UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO







LA INACCIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS Y LA
ALTERNATIVA
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO




BACHILLER : DANIEL CHAVEZ ROMERO



ASESOR : WALTER SANTIAGO POZO NEIRA










TUMBES PERU
2014



INDICE



I.- Titulo .. 2
II.- Introduccin. ....
3-4
III.- Generalidades .............
5
3.1.- Antecedentes histricos ..............
5
3.1.1 Historia y aplicacin del silencio administrativo .
5
3.2 El silencio administrativo en el procedimiento administrativo general ..
6
IV.-Naturaleza Jurdica del silencio administrativo
7-8
4.1 Silencio negativo .
9
4.2 Silencio positivo
9-10
V.- La obligacin de resolver por parte de la administracin publica
11
5.1.- Anlisis y explicacin
11
VI.- El silencio administrativo y su relacin con los ciudadanos
11
6.1 Anlisis y explicacin
12
VII.- Bases legal y normatividad acerca del silencio administrativo .
12
7.1 Anlisis y explicacin
13
7.2 Anlisis y explicacin
14
7.3. Anlisis y explicacin
...14
VIII.-Demostracin y conclusiones
...15
IX.- Comentario a la ley 29060 Nueva Ley de simplificacin administrativa
16-17
X.- Bibliografa
..19















resumen















II. INTRODUCCION
Qu debe hacer un ciudadano cuando sus reclamaciones o solicitudes reciben el
'silencio administrativo'
En muchas ocasiones nos vemos obligados a tratar con la Administracin. Pblica es
entonces cuando el simple ciudadano, frente a los organismos pblicos, traduce su
dimensin de enano frente a un gigante. Las largas colas, los archivos llenos de papeles,
las instancias estticas y los usuarios de ventanilla en ventanilla forman la
escenografa cotidiana del administrado frente al administrador del Estado
Conseguir que una gestin no se convierta en la pesadilla de un peregrinaje estril es
una aventura, por que el hecho, mismo de que la administracin Publica no conteste
dentro del plazo previsto por ley , determina que el ciudadano vea truncadas su
aspiraciones inmediatas que es la de conseguir una respuesta justa y equitativa de su
peticin planteada.
Entonces de que sirva los derechos del administrado, reconocidos por el art 55 de la
Ley 27444, si como resultado de nuestra gestiona obtenemos como respuesta, el
llamado silencio administrativo, que no es otra cosa que dar por resuelto, a favor o en
contra del administrado, un determinado procedimiento con la simple no contestacin.
En la actualidad, cuando la Administracin Publica ofrece su silencio como respuesta a
la resolucin de un asunto, hay que tener presentes varios aspectos. Por un lado, que las
autoridades de la Administracin estatal, y dems personal a su servicio, que tengan a
su cargo la resolucin de los asuntos que el ciudadano les plantee, son responsables
directos de la tramitacin de los mismos. Esto quiere decir que tienen la obligacin
ineludible de adoptar todas las medidas necesarias para eliminar cualquier obstculo que
impida, dificulte o retrase el ejercicio pleno de los derechos del ciudadano.
La tcnica del silencio administrativo, en la que se sigue pensando como de garanta
establecida a favor del administrado, en realidad constituye nicamente un medio de
frustracin del derecho ante la pasividad jurdica de la administracin y en realidad
una carta blanca al incumplimiento de la funcin Publica.
No obstante ello se acaba de publicar (07-07-2007) la ley N 29060 llamada por sus
autores: Ley del Silencio administrativo. Titulo ambicioso en comparacin con su
contenido, la pregunta de rigor es .Se necesitaba una nueva ley como la
promulgada? En mi entender NO por que solamente bastaba hacer modificaciones de
los artculos relacionados con el silencio administrativo contenidos en la Ley de
Procedimiento administrativo General, y se lograba el mismo objetivo y mejor por que
se mantena la organicidad en la regulacin administrativa en un solo cuerpo normativo
general

De all la necesidad de hacer un deslinde frente a los derechos del administrado y su
cumplimiento a cabalidad, versus la pasividad inexcusable de la administracin y el grado de
cumplimiento de la ley sancionadora de la negligencia de los funcionarios y trabajadores de la
administracin Publica,. Sin embargo pareciera ser que los alcances de la ley 27444 son letra
muerta, de tal manera que la Administracin revestida de inmunidad, sigue atropellado los
derechos de los administrados

En el presente ensayo se ha considerado algunos cometarios e informaciones relacionados con
el silencio administrativo, tales como: generalidades naturaleza jurdica, definiciones,
diferencias, clasificaciones de los procedimientos administrativos. Y un anlisis comparativo de
la nueva ley de silencio administrativo, recientemente promulgada por el gobierno.

La presente investigacin es de tipo Descriptivo, puesto que pretendemos describir y
explicar si el Silencio Administrativo es una Institucin que favorece y beneficia a los
ciudadanos peruanos, frente a la actuacin administrativa de las Instituciones Pblicas,
realizando una explicacin en cuanto a las, normas jurdicas existentes sobre el tema. El
diseo que enmarca nuestra investigacin es del tipo Descriptivo - explicativo:

Con relaciona a las limitaciones que se ha n tenido en la elaboracin del presente trabajo,
radican el falta de informacin bibliografica fsica o libros por lo tanto ha tenido que recurrir
en algunos casos a las paginas de Internet para poder elaborarlo,



III.- CUERPO DEL TRABAJO




























IV. GENERALIDADES
3.1.-ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
3.1.1. Historia y aplicaciones del silencio administrativo

RIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

La primera vez que se configur la figura jurdica del silencio administrativo fue en
Francia, a travs de un decreto imperial expedido el 2 de noviembre de1864, esto con la
finalidad de subsanar la incertidumbre que dejaba la ausencia de respuesta de los
ministros respecto de sus autoridades subordinadas. Luego, de casi 40 aos, en el
mismo pas se public una ley el 17 de julio de 1900, la cual en virtud de su artculo 3
se generalizaba la aplicacin del silencio administrativo a una decisin implcita de
rechazo o desestimacin Yes precisamente de esta forma en que se erige y empieza a
difundir la figura del silencio administrativo, en virtud de la cual ante la ausencia de
pronunciamiento
1
La ley tipifica en su artculo 3:
En los asuntos contenciosos que no pueden plantearse ante el
Consejo de Estado, sino en forma de recurso contra una resolucin administrativa,
cuandotranscurra un plazo superior a cuatro meses sin que haya recado resolucin, la
parte interesada podr considerar como desestimada su peticin y recurrir ante el
Consejo de Estado
En el mundo del derecho, el silencio ha tenido y tiene varias interpretaciones.
a) En el derecho comn, el silencio frente a una demanda que ha sido citada, se
considera negativa pura y simple
b) En el derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba como denegacin
tcita de la solicitud y abra la posibilidad de emprender una accin para cambiar su
signo.
c) Modernamente, en cambio, el silencio de la administracin es equivalente a una
respuesta positiva, a una aceptacin tcita, que nace por mandato de la ley, es decir, ipso
jure, y no requiere ningn otro pronunciamiento de la administracin para ser
reconocido.
En el Derecho Romano se negaba los efectos jurdicos al silencio administrativo. No se
conceba que el ciudadano dejara de manifestar su voluntad en un derecho contextuado
tan objetivamente siempre quedaba a los romanos el tiempo necesario para demostrar o
patentizar su voluntad en tal o cual sentido, obviamente la vida no tenia el mismo
dinamismo de la poca actual y de all el principio consagrado en el Derecho
Romano:Qui taset non utigue jateur,sed tamen verum est eun non negare Paulo ,
que significa : el que calla es cierto que no confiesa ,pero tambin es verdad que no
niega. Es decir el que calla no dice nada.(.1 )
En el derecho Cannico, profundamente subjetivo a quien se debe: quit taset consenti
e uidetur El que calla parece que conciente. El que calla otorga.

En nuestros tiempos el silencio administrativo se considera como la inactividad
administrativa de los responsables de la administrativas frente a las solicitudes
presentadas por los administrados, En estos tiempos el silencio administrativo, implica
la inactividad de en donde la ley por el solo transcurso del tiempo le atribuye un solo
efecto jurdico de no conceder la citada peticin.



1.-MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General .Gaceta Jurdica, 2001,.
3.2.-EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL

El silencio administrativo es una institucin creada para favorecer el ejercicio de
derechos de los administrados, y a pesar de tal calidad en su aplicacin prctica se ha
interpretado efectos contrarios para los particulares, se esper que fueran superados los
desaciertos bajo el nuevo rgimen de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
sin embargo la situacin no ha cambiado, porque la ley difcilmente logra cambiar la
idiosincrasia de las personas responsables de la administracin publica, de all que
nos formulemos la siguiente interrogante

Qu opciones tiene un particular que realiza un pedido ante alguna entidad de la
Administracin Pblica si transcurrido el perodo en que debi otorgarse o
rechazarse su pedido no obtiene respuesta alguna?. Regularmente el administrado
tiene las siguientes alternativas: la primera es esperar hasta que se resuelva lo solicitado
-lo que no obsta que pueda presentar una queja ante el superior jerrquico o una
denuncia ante la Defensora del Pueblo-, la segunda opcin ser optar por otorgar
determinado sentido a la inactividad de la Administracin operando la institucin del
silencio administrativo con las particulares consecuencias que contiene el silencio
positivo o negativo segn sea a la categora a que corresponda.

Optar por el silencio administrativo trae ventajas inmediatas para el administrado en el
entendido de que lo solicitado o el recurso como aprobado o rechazado -segn el caso-
posibilita el ejercicio de derechos, de tal forma que si opera el silencio administrativo
positivo el administrado puede ejercer el derecho solicitado y de aplicarse el silencio
administrativo negativo el particular puede ejercer el derecho de contradiccin e
impugnar la denegacin en va contenciosa administrativa.

Conviene hacer algunos comentarios previos sobre aspectos doctrinarios as como notas
que caracterizan los conceptos centrales para la aplicacin correcta del silencio
administrativo en nuestro sistema jurdico .peruano.



IV. NATURALEZA JURIDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es la ficcin legal por la cual se considera denegada o
aprobada -segn sea el caso- lo solicitado o el recurso presentado por el administrado
en tanto la Administracin Publica no haya resuelto en el respectivo plazo y siempre
que se constaten los requisitos esenciales que ms adelante desarrollaremos. El
antecedente ms lejano como institucin se remonta a Francia de mediados del siglo
XIX, donde mediante Decreto del 2 de noviembre de 1864 se estableca que los
recursos interpuestos ante el Ministro contra la resolucin de un subordinado se
entenderan desestimados si transcurran cuatro meses sin respuesta expresa (2)

Como se desprende desde su configuracin inicial, la funcin del silencio
administrativo fue la de otorgar al administrado una herramienta para el ejercicio de sus
derechos (como es ahora en nuestro ordenamiento jurdico la realizacin de actividades
reguladas por la Administracin, por un lado la impugnacin en la va administrativa
de la denegatoria en primera instancia o la recurrencia ante el Poder Judicial mediante
proceso contencioso-administrativo al agotarse la va administrativa) que de otra forma
no podra ejercer en razn de la inaccin de la Administracin.

Se puede comprender al silencio administrativo como la institucin y ficcin de origen
legal que tiene por objeto allanar al administrado el camino para el ejercicio de sus
derechos, cuya ocurrencia se produce por el incumplimiento del deber de resolver sobre
un pedido o recurso administrativo dentro del plazo legal establecido, y cuyos distintos
efectos se originan en la naturaleza de lo pedido por el administrado.
(2) GOMREZ FERRER GARNICA, Ernesto El Silencio Administrativo en el derecho Espaol Editorial

La operatividad del silencio administrativo depende del cumplimiento de su condicin,
cual es el transcurso del plazo legal establecido sin la realizacin de pronunciamiento
expreso, al respecto la Ley del Procedimiento Administrativo General estipula
claramente el plazo en dos artculos. El artculo 35 Ley 27444, dispone que el inicio
de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la
resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles..., a este plazo se
debe sumar lo ordenado por el inciso 1) del artculo 24 del mismo cuerpo legal el cual
dispone que Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de
cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique ...). En ambos casos
estamos ante das hbiles conforme lo dispone el artculo 134.1, y la suma conforma un
total de 35 das hbiles que el Administrado deber esperar para el pronunciamiento de
la Administracin. (3)































(3)-Ochoa Cadrich, Cesar El Rgimen Jurdico del silencio administrativo. Jurista Revista
Peruana de Derecho N 7 y 8 1992.
4.1.-Silencio Administrativo:

Concepto.-Constituye una ficcin que la ley establece en beneficio del particular
(administrado), complemento indispensable de la obligacin de resolver. Lo
trascendental de esta institucin es el hecho de que, a la falta de respuesta de la
Administracin se le atribuye un significado concreto y as, se considera estimada
(silencio positivo) o desestimada (silencio negativo), segn los casos, la solicitud del
ciudadano cuando la Administracin incumple su deber de resolver.


4.2 Anlisis y Explicacin del Concepto:

Interesa resaltar que se trata de una ficcin y no de una presuncin, aun cuando ambos
conceptos se utilicen como sinnimos. El silencio administrativo es una ficcin porque
parte de un hecho cierto: el incumplimiento de la Administracin de un deber de
resolver ante una solicitud o reclamacin de un ciudadano. Lo que ocurre es que se
finge que la resolucin ha sido dictada (en sentido estimatorio o desestimatorio de la
pretensin, segn el caso), que la Administracin ha cumplido su obligacin de resolver
y que el procedimiento ha concluido.
Es de anotar y tener en cuenta que esta institucin o figura administrativa resulta de un
incumplimiento por parte de la administracin Publica , la cual tiene el deber de
resolver; y, por el hecho de no hacerlo, aparece esta garanta. (4)


Ciertamente, la trascendencia de la teora del silencio administrativo radica en emanar
determinado valor y significado de la reserva producida, a travs de la interpretacin
dada por la norma legal, esto es, si los efectos jurdicos sern entendidos negativamente
(desestimar la peticin, reclamo o recurso) o positivamente (favorables). Es el contenido
de la presuncin-negativa o positiva- formulada por el sistema jurdico el que otorga
significado a la actividad silente, imponiendo al mismo tiempo, las condiciones y
procedimientos para su concrecin.




(4) Manual de Derecho Administrativo: Dante A. Cervantes Anaya. Pg. 79, 80
A todos los efectos, tiene igual trascendencia jurdica el acto expreso que el presunto
derivado del silencio administrativo, sin permitirse desvirtuarlo va interpretacin
teleologica de la voluntad del instructor silente; tal fuera el caso si del anlisis del
comportamiento del funcionario, de sus antecedentes o proyectos se infiera que su
propsito no coincide con el impuesto por la Ley ante el silencio administrativNuestra
legislacin se apego tradicionalmente al silencio administrativo negativo,
establecindolo en el texto original de las Normas Generales de Procedimientos
administrativos. Luego, con la reforma introducida por el proceso de simplificacin
administrativa se atraves una etapa de indecisin sobre la materia al haber acogido,
inicialmente para todos los procedimientos la tesis del silencio administrativo positivo,
para al poco tiempo rectificar retornando a la regla general del silencio administrativo
negativo reservando al primero nicamente para los supuestos de procedimiento
dirigidos a obtener licencias, concesiones o autorizaciones.

Es necesario analizar la naturaleza jurdica del silencio administrativo, segn establezca
su carcter positivo (estimatorio) o (desestimatorio).
Cuando es negativo, ante la ausencia de una resolucin expresa se considera una
degeneratoria ficta, que permite al interesado acceder a la instancia superior o a la va
jurisdiccional, segn sea el momento procesal en el que se presente. No es un acto, ni
siquiera presunto, por lo que no es necesario acudir a ninguna labor interpretativa para
su aplicacin. Es pertinente precisar que al ser opcional acogerse a l, la desestimacin
no puede quedar consentida por el transcurso del plazo recursal.

Cuando el silencio es positivo, se deriva un acto administrativo presunto, sustituyendo
las tcnicas de autorizacin o aprobacin previa a cargo del estado, por la posibilidad
del veto durante el plazo limitado del procedimiento administrativo, asumiendo el
principio de presuncin de veracidad como elemento esencial en le procedimiento. A fin
de contribuir con la celeridad de las actividades econmicas, es empleado el silencio
administrativo positivo en procedimientos de aprobacin automtica, con la cual se
sustituyen ntegramente las tcnicas de autorizacin por una comunicacin del inicio de
la actividad por parte del interesado y una facultad a posteriori de prohibicin de la
actividad privada si se comprueba, tras la comunicacin la falta de los presupuestos y
requisitos exigidos por la ley para su ejercicio.
El carcter excepcional del silencio positivo se explica por el perjuicio que su uso
indiscriminado puede ocasionar para la administracin y por ende al inters pblico ante
la negligencia, pasividad o dolo de sus funcionarios y por la inherente dificultad para
poder exigir a la administracin omisiva ejecutar un acto presunto.

V. LA OBLIGACIN DE RESOLVER POR PARTE DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA:

Antes de que el Silencio Administrativo existiese, cuando la Administracin no resolva
un procedimiento de manera expresa, no se poda recurrir dicha actuacin anmala
debido al carcter revisor que posea la jurisdiccin contenciosa, ante la cual slo se
poda acudir para que fiscalizase los actos dictados de manera expresa por la
Administracin. Ese era el nico objeto del recurso contencioso de antao. Si no haba
acto expreso no poda formularse el recurso contencioso, por lo que se produca una
autntica inmunidad jurisdiccional para la Administracin y un grave perjuicio para los
intereses de los ciudadanos.

5.1.-Anlisis y Explicacin
Si bien es cierto, antes no exista el silencio administrativo, pues hoy en da forma parte
importante en la resolucin o conclusiones del procedimiento. A pesar de que se tiene
un deber de manifestarse expresamente frente a un procedimiento, existe, entre muchos,
esta institucin que permite a la Administracin pblica callar y dejar con esto
tcitamente entendido lo que se ha concluido.


VI. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIN CON LOS
CIUDADANOS
En cualquier caso, la institucin del silencio administrativo se concibe legalmente no
como un privilegio de la Administracin, sino como un instrumento a favor del
ciudadano. Esta es la esencia del silencio, que es muy evidente en los supuestos de
interpretacin positiva o estimatoria, pero que es innegable, tambin, en los casos de
efecto negativo o desestimatorio, pues evita la indefensin del particular, que ya no
tiene que esperar que se d la resolucin administrativa, sino que puede poner en
marcha sus medios de defensa, materializando su derecho a la tutela judicial efectiva.




6.1.- Anlisis y Explicacin

Como es posible anotar, tmese en cuenta cuando se dice que no es l a administracin la
que se privilegia, sino el ciudadano, la persona o el administrado; tanto cuando se
presenta el silencio administrativo positivo como cuando se da el silencio administrativo
negativo.

VII. BASE LEGAL Y NORMATIVIDAD RELACIONADA CON EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO

En el presente acpite nos ocuparemos de las normas referidas a los procedimientos
administrativos en general, sobre la base de la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley 27444, en los artculos respectivos de la investigacin que estamos
tratando.

- Artculo 33

Procedimiento de Evaluacin Previa con Silencio Positivo:
Los procedimientos de accin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo
que mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite
para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin,
perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo
taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin
graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica.




7.1.- Anlisis y Explicacin
Este artculo se centra en el silencio positivo, que otorga el derecho reclamado en los
casos previstos por ley. Pues, vencido el plazo y sin pronunciamiento sobre lo solicitado
por el administrado, se produce la resolucin positiva de su pedido. Esta norma habla
sobre los procedimientos de evaluacin previa, los cuales tienen generalmente dos fases:
conocimiento y ejecucin. Sin embargo, el silencio administrativo positivo, en este
caso, carecer de fases, pero igual tendr, para todos los efectos, el carcter de
resolucin.

En cuanto a los supuestos que se establecen en esta norma podemos observar que los
derechos que no afectan a terceros son calificados como de aprobacin automtica .As
mismo, se establece una especie de sancin para la administracin negligente que en un
mismo procedimiento de evaluacin previa ha incumplido en resolver en las dos
oportunidades que se le permiten. Por ltimo, diremos que esta figura no busca afectar o
perjudicar intereses del peticionario.

- Artculo 34
Procedimiento de Evaluacin Previa con Silencio Negativo:
34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando
se trate de alguno de los siguientes supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud,
medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de
la nacin.
34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el
caso del numeral 2 del artculo anterior.
34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o
hacer a cargo del Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.
34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de
silencio administrativo.
34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA los
procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que
sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el
inters general


7.2.- Anlisis y Explicacin

Este artculo se centra en el silencio negativo, en el que, transcurrido el plazo legal sin
pronunciamiento de la autoridad, el administrado tiene la facultad de esperar dicho
pronunciamiento, que puede darse en cualquier momento, sin plazo alguno. Hecho valer
el silencio administrativo por el administrado, la autoridad administrativa, notificada de
ello, deber abstenerse de emitir decisin.
Podemos tambin observar que la propia norma contiene aquellos procedimientos
considerados ms riesgosos con respecto al inters pblico; y que por ser as, merecen
una decisin expresa de la administracin, y en caso proceder a su indiferencia, se
entiendan desechados los pedidos.
El hecho de calificar a travs de silencio administrativo (negativo en este caso) no
significa que la omisin de la administracin en resolver el asunto especfico, no
transgreda el deber de resolucin que ya hemos mencionado y por ende, ser

- Artculo 186 Ley del fin del procedimiento
186.1 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo
del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el
caso a que se refiere el inciso 4) del Artculo 188, el desistimiento, la declaracin de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin
extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin efectivade
lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable

7.3.- Anlisis y Explicacin
Este artculo contiene parte importante de lo que buscamos demostrar, si el silencio
administrativo beneficia o no a la persona. Pues aqu se nos menciona que luego de
darse el silencio administrativo, el proceso se puede tener por concluido.
Consecuentemente, podremos impugnar ante el Poder Judicial mediante la accin
contencioso-administrativa de conformidad con el artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Per.



VIII. DEMOSTRACIN Y CONCLUSION
Teniendo en cuenta lo establecido en las anteriores secciones y advirtiendo que el
silencio administrativo es una institucin administrativa que surge con el objetivo
fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la actuacin
administrativa diremos que:
Si bien es cierto, es deber de la Administracin Pblica a travs de sus funcionarios
competentes resolver, estas resoluciones seran perjudiciales, en parte, si tendran que
ser necesariamente plasmadas taxativamente por escrito, ya que podra darse el caso de
que, no existiendo acto expreso, no se pueda formular el recurso contencioso, por lo que
podra producirse una autntica inmunidad jurisdiccional para la Administracin y un
grave perjuicio para los intereses de los ciudadanos.
Con la regulacin del silencio administrativo se consiguen dos objetivos bsicos y
ambos beneficiosos para los ciudadanos, a los que hemos agregado un tercero a modo
de sugerencia.
Primero: Se limita el tiempo de duracin de los procedimientos, lo cual favorece la
seguridad jurdica, ya que si la Administracin no resuelve dentro del plazo que
legalmente se le impone se otorga un sentido a dicha inactividad.
Segundo: Permite al particular, una vez que conoce el sentido que tiene la
inactividad administrativa, esperar a que la autoridad resuelva o sino a recurrir ante los
tribunales en defensa de sus pretensiones, ya que se ampla el objeto del recurso
contencioso a los actos presuntos. En definitiva, se finge que la actuacin ha actuado en
un determinado sentido, concediendo o denegando las pretensiones de los particulares,
cuando calla.
Tercero: Ser beneficioso el silencio administrativo en general en la medida de
que sea regulado e interpretado con ms claridad por nuestro ordenamiento jurdico.









IX. COMENTARIO JURIDICO

ASPECTOS PRINCIPALES DE LA LEY N 29060, NUEVA LEY DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO.
I. Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo se
debern considerar automticamente aprobados si vencido el plazo establecido o
mximo, la entidad no emite el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesaria la
expedicin de pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda
hacer efectivo su derecho.
II. No obstante ello, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo
en los procedimientos de evaluacin previa sin que la entidad haya emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una
Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la
administracin, constituyendo el cargo de recepcin, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado. En caso la administracin se niegue a
recibir la Declaracin Jurada, el administrado podr remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos.
III. Slo podr exigirse al administrado el cumplimiento de los procedimientos o
requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos-TUPA, no pudiendo requerirse
procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin o pago que no
consten en dicho texto, bajo responsabilidad del funcionario pblico.

La nueva ley considera la existencia de los siguientes procedimientos:
Los procedimientos pueden ser:
1.-De aprobacin automtica.- Siempre que se adjunten a la solicitud todos los
requisitos exigidos para la obtencin de licencias, permisos, autorizaciones, constancias
y copias certificadas para el ejercicio de actividades profesionales, sociales,
econmicas, etc.;
2.-De aprobacin Previa.-No basta la solicitud, la peticin requiere de la aprobacin de
la autoridad encargada. Estas solicitudes estn sujetas a silencio administrativo negativo
y positivo:
2.1 Silencio Positivo: Si la autoridad no resuelve en el plazo de ley, la peticin se da
por aprobada. Por ejemplo, la solicitud que habilite derechos preexistentes y todo
procedimiento no sujeto a silencio negativo
2.2.- Silencio Negativo: La peticin no se da por aprobada an cuando la autoridad no
resuelve en el plazo fijado. Por ejemplo, cuando se trata de solicitudes que versen sobre
asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, seguridad
ciudadana, sistema financiero, seguros, mercado de valores, defensa civil, patrimonio
histrico, inscripcin registral, as como en los casos de recursos administrativos de
reconsideracin, apelacin y revisin.

Anlisis y Explicacin
Sin duda, esta reciente norma constituye un avance en la reforma normativa de la
gestin estatal. Sin embargo, es necesario ahora asegurarse que las diversas entidades
pblicas, especialmente los gobiernos locales y regionales, cuenten con recursos
humanos capaces, eficaces y orientados en funcin de resultados. De otro modo, la
norma por s misma no podr cumplir los fines para los que ha sido elaborada.

Esta norma se centra en el silencio positivo, que otorga el derecho reclamado en los
casos previstos por ley. Pues, vencido el plazo y sin pronunciamiento sobre lo solicitado
por el administrado, se produce la resolucin positiva de su pedido. Esta norma habla
sobre los procedimientos de evaluacin previa, los cuales tienen generalmente dos fases:
conocimiento y ejecucin. Sin embargo, el silencio administrativo positivo, en este
caso, carecer de fases, pero igual tendr, para todos los efectos, el carcter de
resolucin.

*En cuanto a los supuestos que se establecen en esta norma podemos observar que los
derechos que no afectan a terceros son calificados como de aprobacin automtica.
As mismo, se establece una especie de sancin para la administracin negligente que en
un mismo procedimiento de evaluacin previa ha incumplido en resolver en las dos
oportunidades que se le permiten. Por ltimo, diremos que esta figura no busca afectar o
perjudicar intereses del peticionario.
























Diario Oficial el Peruano la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo publicada El da 7 de
julio de 2007 Pg.8,
X.-BIBLIOGRAFIA
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