NORMAS LEGALES

El Peruano
Lima, sbado 7 de julio de 2007
348582
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY N29060
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos
a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes o para
el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre
que no se encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin
de una solicitud o actos administrativos
anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisin nal no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante
la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses
o derechos legtimos.
Artculo 2.- Aprobacin automtica
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio
administrativo positivo, se considerarn automticamente
aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo,
la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo
requiera.
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la
obligacin de la entidad de realizar la scalizacin
posterior de los documentos, declaraciones e informacin
presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en
el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento
No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el
plazo para que opere el silencio administrativo positivo
en los procedimientos de evaluacin previa, regulados
en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados
podrn presentar una Declaracin J urada ante la propia
entidad que congur dicha aprobacin cta, con la
nalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma
o terceras entidades de la administracin, constituyendo el
cargo de recepcin de dicho documento, prueba suciente
de la resolucin aprobatoria cta de la solicitud o trmite
iniciado.
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable
tambin al procedimiento de aprobacin automtica,
reemplazando la resolucin de aprobacin cta, contenida
en la Declaracin J urada, al documento a que hace
referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.
En el caso que la administracin se niegue a recibir
la Declaracin J urada a que se reere el prrafo anterior,
el administrado podr remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos.
Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario
pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que,
injusticadamente, se nieguen a reconocer la ecacia del
derecho conferido al administrado al haber operado a su
favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento
que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta
administrativa sancionable, conforme lo establecido en
el artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable
a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier
entidad de la Administracin Pblica, que se nieguen
injusticadamente a recibir o cumplir la resolucin
aprobatoria cta derivada de la Declaracin J urada a que
hace referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento
que se sigue ante otra entidad de la administracin.
Artculo 5.- Denuncia del funcionario ante el
rgano de control interno
Los administrados podrn interponer, individualmente
o en conjunto, el recurso de queja a que se reere el
artculo 158 de la Ley N 27444, o presentar una denuncia
al rgano de control interno de la entidad respectiva, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera
lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico
incumpla lo establecido en la presente Ley.
Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de
control interno
Las denuncias ante el rgano de control interno de las
entidades de la Administracin Pblica respectivas, que
se presenten contra los funcionarios o servidores pblicos
que incumplan lo establecido en la presente Ley, sern
puestas en conocimiento del pblico en general a travs
de la pgina web de la entidad o publicadas en el Diario
Ocial El Peruano, cuando la resolucin que pone n al
procedimiento disciplinario quede consentida.
Artculo 7.- Responsabilidad del administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la
Declaracin J urada, sealada en el artculo 3, declarando
informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de
resarcir los daos ocasionados y sern denunciados
penalmente conforme a la legislacin de la materia por
la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3
de la Ley N 27444.
Artculo 8.- Seguimiento de los procedimientos
administrativos
El rgano de control interno de las entidades de la
Administracin Pblica supervisar el cumplimiento de
los plazos, requisitos y procedimientos a n de que sean
tramitados conforme al Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA correspondiente. Asimismo, el
rgano de control interno est en la obligacin de elevar
al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado
de los procedimientos administrativos iniciados, as como
sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido
los funcionarios o servidores pblicos que incumplan con
las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, la presente Ley y aquellos que hayan sido
denunciados por los administrados.
Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no
establecidos en el TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artculo
36, prrafo 36.2 de la Ley N 27444, solamente podr
exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se
encuentren previamente establecidos en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u
otra informacin, documentacin o pago que no consten
en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones
establecidas en los artculos 4 y 5.
En un plazo de ciento ochenta (180) das,
computados a partir de la publicacin de la presente
Ley, todas las entidades a que se reere el artculo I del
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Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justicar
ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los
procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar
justicacin alguna dichos procedimientos quedarn sin
efecto de pleno derecho.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo
ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte
signicativamente el inters pblico, incidiendo en la
salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema nanciero y de seguros,
el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen
obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones
para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos
procedimientos por los cuales se transera facultades de
la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de
inscripcin registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio
administrativo se regir por sus leyes y normas especiales.
Tratndose de procedimientos administrativos que tengan
incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o
aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163
del Cdigo Tributario.
SEGUNDA.- Fuerza de Ley
Otrgase fuerza de Ley a la Directiva para la atencin
en 24 horas de actos inscribibles que tienen impacto
directo en el desarrollo econmico del pas, aprobada
por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos N 261-2005-SUNARP-SN.
TERCERA.- Procedimientos especiales
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta
se rigen por su regulacin especca.
CUARTA.- Declaracin Jurada
En el plazo mximo de quince (15) das de publicada
la presente Ley, mediante decreto supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar
el formato de la Declaracin J urada a que hace referencia
el artculo 3.
QUINTA.- Regulacin transitoria
Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan
derechos o facultades a los administrados frente a la
administracin, son aplicables a los procedimientos en
trmite iniciados antes de su entrada en vigencia.
SEXTA.- Difusin de la presente Ley
Las entidades de la Administracin Pblica, bajo
responsabilidad de su titular, debern realizar las
acciones de difusin, informacin y capacitacin del
contenido y alcances de la presente Ley a favor de su
personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn
ejecutarse a travs de Internet, impresos, aches u otros
medios que aseguren su adecuada difusin. El costo de
las acciones de informacin y difusin no se trasladar al
pblico usuario, y asimismo se sujetar a las normas de
austeridad y racionalidad en el gasto pblico.
Las correspondientes dependencias de las
entidades de la Administracin Pblica, en un plazo no
mayor a los tres (3) meses de publicada la presente Ley,
debern informar al Titular del Pliego sobre las acciones
realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el
primer prrafo.
STIMA.- Adecuacin de los procedimientos
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados
a partir de la publicacin de la presente Ley, las entidades
a que se reere el artculo I del Ttulo Preliminar de la
Ley N 27444 debern justicar, ante la Presidencia
del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que
requieren la aplicacin del silencio administrativo negativo
por afectar signicativamente el inters pblico, conforme
a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la presente
Ley.
En igual plazo, las entidades debern calicar
los procedimientos administrativos considerando
estrictamente lo establecido en la presente Ley, as como
lo sealado en el artculo 31 de la Ley N 27444, bajo
responsabilidad, a n de permitir que los administrados
puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.
Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de
Ministros publicar una lista de las entidades que
cumplieron o no con remitir la justicacin a que se reere
el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la
misma. En los casos de improcedencia las entidades
ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de
quince (15) das, bajo responsabilidad.
De manera excepcional, con la justicacin debida y
por decreto supremo, podrn sealarse los procedimientos
administrativos especiales que requieran una tramitacin
distinta a la prevista en la presente Ley. Para tal efecto
se especicarn la naturaleza del procedimiento, su
denominacin, la justicacin de su excepcin y su nueva
conguracin en el TUPA correspondiente.
OCTAVA.- Adecuacin por parte del Congreso de
la Repblica
El Congreso de la Repblica, en el marco de su
autonoma, en un plazo de ciento ochenta (180) das
contados a partir de la publicacin de la presente Ley,
aprueba su Texto nico de Procedimientos Administrativos
TUPA, estableciendo los procedimientos sujetos
al silencio administrativo negativo o positivo, segn
corresponda.
NOVENA.- Normas derogatorias
Derganse aquellas disposiciones sectoriales
que establecen el silencio administrativo negativo
contraviniendo lo sealado en el literal a) del artculo 1;
asimismo, derganse los artculos 33 y 34 de la Ley
N 27444.
DCIMA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente,
a los ciento ochenta (180) das calendario, contados
a partir de su publicacin en el Diario Ocial El
Peruano, efecten o no, las entidades, la justicacin
prevista en el artculo 9 y en la Stima Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de
la responsabilidad en la que incurran los funcionarios
competentes por el incumplimiento de las citadas
disposiciones.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica
para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de junio de dos
mil siete.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Presidenta del Congreso de la Repblica
J OS VEGA ANTONIO
Primer Vicepresidente del
Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das
del mes de julio del ao dos mil siete.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
J ORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
81693-1