1. Nounea de securtate.

2. Securtatea naona.
3. Rou organzaor nternaonae
pentru securtatea nternaona.
4. Terorsmu nternaona mpactu
u asupra securt.
5. Organzaa Naunor Unte.
6. Amennre a adresa securt.
1. Noiunea de securitate
Termeni cheie:
Securtate; securtate naona; securtate nternaona; dema securt;
securtate comun; securtate coectv; securtate cooperatv; nterese de
securtate; rscur; amennr; vunerabt; echbru teror, rscur asmetrce.

Des este un concept des uztat, specast aprecaza ca nd nca n curs
de denre; este consderat, daca se poate spune asa, drept un concept "n curs
de dezvotare"! Acest ucru se datoreaza s utzar u ntr-o muttudne de
contexte, determnate de mare varetate de nterese, care, e |ustcat, e nu,
sunt prezentate ca nterese de securtate, sau egate de conceptu n dscute. De
ac s o anumta stare de confuze.
Nu este nsa, ma putn adevarat ca s conceptu n sne, pe fundau
mutpcar s adancr nterdependenteor mondae, s-a mutpcat nteesure,
devennd ceea ce se numeste un "concept stratcat". Excuzand cazure de
confuze vota, aceasta este ratunea pentru care ntanm formuar ca, de pda,
"securtate amentara", "securtate ecoogca" sau "securtate cuturaa" s.a.m.d.
n esenta, nsa, n randu specastor exsta un anumt consens, potrvt
carua "securtatea" se crcumscre asgurar ntegrtat tertorae s bunastar
materae. Astfe, prmu termen ne conduce a aspectu zc a securtat, ar a
doea a supraveturea pe termen medu s ung a actoruu n cauza. Cac, n fond
s a urma urme, "securtatea" unu actor repreznta capactatea sa de a
supravetu ca atare n sstemu nternatona.
n teratura de specatate, n egatura cu acest concept, se vehcueaza
cateva probeme cu caracter ma teoretc, care se cer amurte. Astfe, una dntre
acestea este cunoscuta sub numee de "dema securtat" conform carea se
nteege modatatea de a conca, pe de o parte, necestatea crester propre
securtat, cu cea ca acest ucru sa nu genereze nsecurtate pentru ceat, pe de
ata parte. (Se va vedea ca cea ma mare parte a modatator de asgurare a
"securtat" cauta sa rezove aceasta probema / dema). Este vorba apo de
raporture dntre conceptu de "securtate natonaa" s ce de "securtate
nternatonaa", stndu-se ca ce de-a doea nu nseamna pur s smpu nsumarea
"securtator natonae" ae tuturor actoror sstemuu, c este un concept n sne,
care se refera a asgurare "securtat" sstemuu ca atare, n ansambu sau. Pe
urma, teratura de specatate abunda n termen ca "securtate coectva" (prn
care se nteege ca un atac asupra unu actor este consderat ca un atac asupra
tuturor - vez sstemu Lg Natunor s cee doua tratate care stau a baza
bocuror mtare postbece), sau "comuna" (care peaca de a premsa ca,
"securtatea" mea, depnzand de a atora, trebue asgurata de asa manera ncat
sa nu o dmnueze pe a atora - concept nventat s vehcuat de nordc: Comsa
Pame n an '80), or, ma nou, "cooperatva" (nteeasa ca un efort comun de
prevenre a condtor zbucnr unu razbo).
Crtc notun reaste, domnante n tmpu razbouu rece, propun o
reconceptuazare pe tre nveur. Largrea pe orzontaa a sfere de cuprndere a
termenuu "securtate" propusa n an 90 evdentaza n prmu rnd dmensunea
non-mtara a securtat. Rscure ecoogce, crma organzata nternatonaa,
tracu de drogur, terorsmu, mgrata nternatonaa, ncacarea drepturor
omuu, epdeme s saraca sunt consderate cee ma mportante amenntar ae
securtat stateor s socetat nternatonae. Aceasta perspectva, care poate
caracterzata drept trecerea de a "securtatea natonaa" a "securtatea umana"
are nsa mte evdente. Adancrea vertcaa propune o reconsderare s ma
radcaa a conceptuu tradtona, reast. Exponent aceste vzun ncearca sa
formueze un raspuns coerent a ntrebarea "Care este sensu securtat fara
stat?". Argumentee or prncpae sunt: cresterea rouu actoror non-
guvernamenta; amenntare gobae s transnatonae; ncapactatea stateor de
a face fata acestor amenntar; s, n mod speca, dcutatea apcar modeuu
casc a securtat pentru statee mc. Dn aceasta perspectva, o dente
centrata pe stat ar subestma prncpaee obectve ae securtat: ndvz sau/s
"umantatea". Foosrea argumentuu "crze umantare" n Kosovo sau Tmoru de
Est aduce nsa un puternc contra-argument aceste vzun care poate
nterpretata ca o exprese a unor nterese bne dente. Reconsderarea
epstemoogca, utma propunere de redenre a conceptuu, anazeaza dn
perspectva postmoderna modu n care sunt "construte" dfertee modee de
securtate. Aceasta abordare anazeaza preponderent eaborarea dscursuu de
securtate, nteeasa ca fenomen ntersubectv. Regasm n aceasta perspectva
dcutatea teoretca ma|ora a apcar deconstructvsmuu n reate
nternatonae: gorea de sens a notunor fara a se propune sout aternatve.
n ce prveste modatate concrete de asgurare a "securtat", practca
storca nregstreaza, n n mar, doua tpur: prmu repreznta metoda crear
"mperuu unversa" - prn ntermedu carea, prn ngobarea unu actor de un
atu, acesta dn urma prea s sarcna asgurar securtat prmuu actor, ea nd,
de acum o probeme nterna a sa (s NATO functoneaza, practc, dupa aceeas
prncp) -, ar a doea consttue metoda asgurar "echbruu de putere". La
nve mcro, de regua, m|oacee concrete prn care un actor s asgura
"securtatea" depnd, n mare masura, atat de domenu n care aceasta este
amenntata, cat s de tpu de amenntare utzat de atentator/agresor.
Mutate de substanta petrecute n utm an pe pan nternatona au
determnat, a randu or, mutat n spectru amenntaror generae exstente n
nteroru sstemuu. Astfe, daca pana n 1989, amenntare erau preponderent
externe s vzbe, dupa acest moment ee devn tot ma mut nterne s ma putn
vzbe (vez cazu Iugosave, care s-a dezmembrat nu pentru ca a fost agresata
dn afara, amenntare carea, dupa cum s-a putut vedea, -ar putut face fata cu
bro, c pentru ca parte e componente - este drept, nctate dn afara - au hotarat
sa se desparta prn forta). Concret, n an razbouu rece, percou zbucnr unu
Razbo monda nucear era dat e de o eroare de cacu n admnstrarea
decatuu "echbru a teror", e de escaadarea necontroata a unu conct
regona, data nd mpcarea superputeror, sub o forma sau ata, n toate aceste
concte. Astaz, daca prmu perco se estompeaza vzb, ca urmare a ncetar
rvatat nuceare dntre mare puter (fara ca aceasta sa dmnueze, nsa,
percou proferar nuceare, care creste), ce de-a doea se transforma, n
sensu ca, des nu ma exsta percou ca un asemenea conct sa duca a
zbucnrea unu razbo monda, apare totus percou cronczar sae, ceea ce
mpca rscu ngobar n vtoaree confruntar dntre prncpa actor a nouu
echbru de putere monda, aat n curs de crstazare (vez cresterea graduu de
mpcare drecta a maror puter n conctu ugosav, proportona cu acutzarea
s preungrea acestua). In utma peroada se nregstreaza o crestere
exponentaa a rscuror s amenntaror non-mtare s asmetrce. Prn
amenntar asmetrce nteegem foosrea de catre actor stata sau non-stata -
organzat s retee terorste nternatonae - de m|oace voente pentru a provoca
teroare s a genera pagube morae, materae s smboce extrem de mar unor
actor mut ma puternc. Raspunsu a amenntare asmetrce s modu de
desfasurare a razbouu mpotrva terorsmuu nternatona evdentaza
conturarea unor no strateg de securtate.
2. Securitatea naional.
Securtatea naona repreznt conda fundamenta a exstene naun a
statuu este un obectv fundamenta a guvernr; ea are ca domenu de
refern vaore, nteresee obectvee naonae. Securtatea naona este un
drept mprescrptb care derv dn suverantatea depn a poporuu, se
fundamenteaz pe ordnea consttuona se nfptuete n contextu
construce europene, cooperr euroatantce a evouor gobae.
Stratega de securtate naona rspunde nevo obgae de protece
egtm mpotrva rscuror amennror ce pun n perco drepture
berte fundamentae ae omuu, vaore nteresee naonae vtae, bazee
exstene statuu. Ea vzeaz, cu prortate, urmtoaree domen: starea de
egatate; sgurana ceteanuu; securtatea pubc; prevenrea
contracararea terorsmuu a ator amennr asmetrce; capactatea de
aprare; proteca mpotrva dezastreor naturae, degradr condor de va
accdenteor ndustrae.
Securtatea naona se reazeaz prn msur adecvate de natur potc,
economc, dpomatc, soca, |urdc, educatv, admnstratv mtar,
prn actvtatea de nforma, contranforma securtate, precum prn
gestonarea ecent a crzeor, n conformtate cu normee de condut ae
comunt europene prevedere dreptuu nternaona.
Mediul de securitate
La nceput de menu, umea a ntrat ntr-o nou faz de evoue, marcat de
coexstena confruntarea unor tendne poztve ma|ore cu atee care
genereaz rscur amennr. Vechea ordne monda, bazat pe ogca
bpoar - caracterzat de rvatate capactate de anhare recproc a unor
state bocur potco-mtare - a dsprut, ar tranza postbpoar s-a ncheat,
n tmp ce germen construce une no arhtectur gobae de securtate ocup
un oc tot ma mportant n cadru preocupror comunt nternaonae.
La nve goba, umea contnu s rmn puternc conctua. Motoaree
concteor opereaz att n domenu accesuu a resurse, a mecansmee de
dstrbue a acestora a pee de desfacere, ct n ce a dfereneor
denttare de natur cvc, etnc, regoas, cutura sau deoogc.
Probabtatea unu conct mtar de mare ampoare este redus, n tmp ce
conctee regonae cee nterne pot ma frecvente, ar efectu or - drect sau
cumuat - tnde s devn tot ma greu de controat. Medu de securtate
nternaona se a ntr-o rapd schmbare. Unee schmbr sunt neare
prevzbe, e c decurg dn evoua obectv a meduu de securtate, e c
sunt rezutatu unor strateg programe. Atee au caracter surprnztor, sesmc
sau de dscontnutate strategc sunt nsote de o doz de ncerttudne
semncatv ca natur, ampoare durat.
Proferararea noor rscur amennr ampc aspectee de nsecurtate ae
meduu goba, astfe c, n perspectva urmtoror 10-15 an, ordnea monda
va arta sensb dfert, n conde n care noua dnamc a reaor
nternaonae favorzeaz eforture comunt euroatantce care vzeaz
construca unu nou echbru nternaona, capab s asgure expansunea
consodarea bert democrae.
Medu de securtate este caracterzat, n prncpa, de urmtoaree tendne
ma|ore: acceerarea proceseor de gobazare de ntegrare regona,
concomtent cu persstena unor acun avnd ca natate: fragmentarea stata;
convergena rezonab a eforturor consacrate structurr une no arhtectur de
securtate, stabe predctbe, nsot de accentuarea tendneor anarhce n
unee regun; revgorarea eforturor stateor vznd prezervarea nuene or n
dnamca reaor nternaonae, n parae cu mutpcarea formeor creterea
ponder ntervene actoror nestata n evoua acestor rea.
n aceast ume compex, dnamc conctua, confruntarea prncpa
are oc ntre vaor, credne percep fundamenta dferte, ntre democrae
totatarsm, este determnat de agresunea ma|or a terorsmuu
nternaona, de sorgnte extremst-regoas, structurat n reee transnaonae,
mpotrva stateor democratce a foreor potce raonae dn statee anga|ate
n procesu democratzr. Tendnee ma|ore ce guverneaz evoue gobae n
epoca postbpoar genereaz no rscur provocr a adresa vaoror
ntereseor naonae comune, creeaz ngr|orr |ustcate, dar ofer reae
oportunt.
Gobazarea repreznt prncpau fenomen care nueneaz medu de
securtate contemporan, att n ceea ce prvete geneza noor rscur
amennr, ct a apare dferteor oportunt. n acest medu, nc un stat
nu se poate zoa sau rmne neutru, nc un stat nu este a adpost nc unu nu
trebue s rmn n afara proceseor gobae. Securtatea nternaona tnde tot
ma mut s- manfeste caracteru ndvzb, ar comuntatea nternaona este
tot ma content de rspundere ce revn. Prncpa, gobazarea proeaz o
ans rea de dezvotare economc apt s creeze prospertate s prote|eze
medu, dar nscrerea pe aceast tendn nu este o certtudne garantat pentru
ecare ar. Ea depnde de capactatea stateor de a expoata programatc
ecent astfe de oportunt. n caz contrar, re care nu rspund acestor
exgene rsc s pard ansa de a beneca de efectee poztve a gobazr.
Msurile luate pentru asigurarea securitii naionale:
foosrea dpomae a raerea aaor zoarea amennror a adresa
securt naonae.
mennerea foreor armate ecente.
punerea n apcare a msuror de aprare cv de pregtre de urgen
(ncusv egsaa ant-terorsm).
asgurarea rezene redundane nfrastructur crtce
utzarea servcor de nforma pentru a detecta nvnge sau evta
amennre spona|u, pentru a prote|a nformae cascate.
utzarea servcor de contranforma sau poa secret pentru a prote|a
naunea de amennre nterne
3. Rolul organizaiilor internaionale pentru securitatea
internaional.
Organzae nternaonae repreznt eemente reatv no ae sstemuu
monda. Au uat natere n tmpu secouu XIX, au devent mportante n cursu
urmtoruu seco, ar dup anu 1945, numru or a crescut semncatv, n
speca a nve regona subregona. Fe c este vorba despre ONU, e despre
UE, organzae nternaonae nu repreznt nc o contnuare cu ate m|oace a
potcor de for tradonae, dup cum arm un teoretcen, parafrazndu-
pe Causewtz, nc expresa unu proces de evoue a un nou nve, acea a
superstatuu goba sau regona. Organzae nternaonae permt stateor s
abordeze mpreun probemee comune, n cadru unu proces deczona coectv,
char dac unee dntre ee, de fapt, dvd n oc s unce. Cooperarea
nternaona mutatera consttue fundamentu unu sstem monda stab. n
prezent, n domenu securt este resmt o nevoe acut de o astfe de
cooperare, dat nd faptu c natura compex a amennror cu care ne
confruntm necest o abordare coordonat utzarea unor resurse, ce cu greu
pot puse a dspoze de ctre un sngur guvern. Dn aceste motve,
probematca organzaor nternaonae de securtate trebue s repreznte unu
dntre punctee centrae ae dezbateror ce se desfoar n comuntatea
nternaona. Totu, a face o dferenere car ntre organzae nternaonae
de securtate cee de at tp este o sarcn dc, ntruct ns denrea
domenuu securt rdc mar semne de ntrebare.
De a apara prmeor forme de organza nternaonae, modcre
caracterstcor meduu de securtate au determnat transformarea acestora,
n speca n cazu ceor care actveaz n domenu securt. Peroada sfrtuu
de seco XX nceputuu de seco XXI a nuenat a modcat consderab
prou organzaor nternaonae de securtate, att dn punct de vedere a
adaptr strategor a provocre meduu de securtate (NATO, UE, ONU, OSCE
etc.), ct a sporr numruu de membr (NATO UE). n upta mpotrva
terorsmuu nternaona, organza precum Ununea European, Organzaa
Naunor Unte sau Organzaa pentru Securtate Cooperare n Europa nu s-au
rezumat doar a eaborarea unor documente, c au anazat au mpementat
modat de cooperare n upta mpotrva terorsmuu nternaona, n tmp ce
atee (CSI, GUAM, CENCOOP, SEECP etc.) nu -au ma fcut auzt vocea pe
scena nternaona cu aceea for ca n an preceden.
Totu, mute dntre organzae create n scopu guvernr naonae
nternaonae, precum ONU, au acum 30-60 de an vechme, astfe c, ntrnd n
nou menu, ne putem ntreba ct de ecente sunt acestea, ntr-o ume dn ce n
ce ma gobazat. Inerea reforme organzaonae a nve nternaona
repreznt o necestate strngent, determnat de schmbre ntervente n
medu de securtate. Reae de daog de compementartate dntre acet
actor
ar trebu s urmreasc stabrea mennerea spr|nuu comun pentru
contracararea percoeor amennror a adresa securt. n aceast prvn,
exst muta mportante, evenmentee dn utm an aducnd n prm-pan
probema ,coaor ae vone" vs. organzae nternaonae, ca rspuns a
noe tpur de percoe amennr a adresa securt. Se demonstreaz astfe
c soua potrvt pentru rezovarea concteor mennerea pc este
determnat de crcumstanee n care acestea se desfoar. Cu toate c
prncpaee nsttu organza nternaonae de securtate trec prntr-o
peroad caracterzat de nevoa de restructurare, mportana exstene
actvt or pentru stabtatea securtatea um nu a sczut. Putem arma c,
dac va ndepnt conda adaptr ecente a caracterstce meduu de
securtate - ceea ce presupune crearea unor no doctrne, metode nstrumente
de upt mpotrva percoeor amennror a adresa securt naonae,
zonae, regonae gobae -, n peroada urmtoare, statutu rou nsttuor
organzaor nternaonae se va consoda. ns, n studu tuturor acestor
aspecte, psete adesea metoda tnc. Anat se ntrec n a face predc, ce
se ndepnesc sau nu, dar cercetarea tnc rea a domenuu repreznt o
,rara avs". Dn asemenea motve, scopu studuu de fa este, pe de o parte, de
a dentca, cu a|utoru metodeor nstrumenteor tnce, organzae
nternaonae cu ro decsv n restabrea conservarea securt, ar pe de at
parte, de a anaza perspectvee pe care evoua acestora e are.
Organzae nternaonae repreznt cee ma mportante fore n coordonarea
acunor cooperare n domen precum ce potc, economc, soca, mtar sau
cutura. Exceptnd statee-naune, ce stau a baza sstemuu monda,
organzae nternaonae consttue ce ma nsemna partcpan n cadru
acestua. Creterea numruu organzaor nternaonae a fost favorzat de
sporrea reeeor potce, economce nancare de state-naune, n speca n
peroada de nceput a Europe moderne. Dvzunea sstemuu nternaona dn
an 1910 1930 dstrugere cauzate de cee dou rzboae mondae au
convns comuntatea nternaona de necestatea stabr une no ordn
unversae bazate pe cooperare. Pon acestea au fost constru prn Carta
Atantc, dn anu 1941, confernee de a Dumbarton Oaks Bretton Woods
(1944) , ce ma mportant, prn crearea Naunor Unte (1945). Rzbou Rece
a ntrerupt vsu no ordn mondae prn cooperare, urmnd peste patru decen
de dvzune bpoar. Totu, ncepnd cu an 70, s-a nregstrat o revgorare a
mutaterasmuu, sub forma procesuu de a Hesnk (1975), despre care se
arm c a contrbut a dezntegrarea Cortne de Fer. Uteror acestu moment,
organzae nternaonae -au recptat rou de forumur de consutare,
medere arbtrare, smutan cu dezvotarea une um mut ma fragmentate dn
punct de vedere potc cutura, caracterzate att de cursa pentru narmare,
ct de accentuarea gobazr. Sfrtu conctuu Est - Vest reanerea
gradua a Europe Estce a cea Occdenta au condus a formarea unor no
organza nsttu nternaonae.
Tpoogzarea organzaor nternaonae este, ns, ma compex. n ,Anuaru
organzaor nternaonae" n funce de forma de organzare, sunt sntetzate 15
categor de astfe de organza, dntre care 13 consderm c sunt reevante:
1. federaii de organizaii internaionale - toate organzae
nternaonae, nterguvernamentae sau nonguvernamentae, care grupeaz ce
pun ate tre organsme nternaonae nonregonae, ca membr depn;
2. organizaii cu participare uniersal - organza nternaonae
nonprot, nterguvernamentae sau nonguvernamentae, cu membr dn toate
zonee geograce, cu managemement contro potc;
3. organizaii cu participare intercontinental - toate organzae
nternaonae nonprot, nterguvernamentae sau nonguvernamentae a cror
membr ae cror preocupr depesc o regune anume, de nu ofer motve
sucente pentru a ncuse n categora anteroar;
!. organizaii cu participare regional - toate organzae nternaonae
nonprot, nterguvernamentae sau nonguvernamentae, a cror membr ae
cror preocupr sunt restrnse a o anumt regune;
". organizaii ce eman din persoane# locuri# o$iecte de proprietate
sau alte organisme - orce organsm nternaona nonprot, nterguvernamenta
sau nonguvernamenta, ce poate consderat o emanae a une anumte
organza, oc, persoan sau obect de propretate. Asemenea organsme nu
presupun o partcpare forma;
%. organizaii ce au o form special# inclusi fundaiile &i fondurile
de 'ncredere - toate organzae nternaonae, nterguvernamentae sau
nonguvernamentae, ae cror caracterstc
rdc ntrebr asupra ncuder or n categore precedente: bnc, nsttute
de nstrure, bbotec, aboratoare etc.;
(. organizaii naionale cu orientare internaional - organza
naonae cu forme varate de actvtate nternaona sau cu preocupr precum:
cercetare, pace, dezvotare sau a|utor;
). organizaii internaionale inactie sau des*inate - organzae
nternaonae nonprot, nterguvernamentae sau nonguvernamentae, care au
fost desnate, sunt nactve n momentu respectv sau sunt n stare atent;
+. organisme recent aprute# dar necon*rmate 'nc - organza
nternaonae a cror creare a fost recent raportat sau propus, dar despre care
nu exst ate nforma;
1,. organisme su$sidiare &i interne aparin-nd altor organisme
interne - unt ndependente n cadru unor organza nternaonae compexe;
11. ordine religioase# fraterniti &i institute seculare - ordne sau
congrega regoase, mtare fraternae, organsme smare bazate pe
eadershp charsmatc sau devotat unu set de practc regoase;
12. serii de conferine autonome .fr secretariat/ - ser de conferne
nternaonae, cu un nume dstnct perodctate, care nu consttue
responsabtatea nc une organza permanente;
13. tratate &i acorduri multilaterale - tratate, conven, pacte, protocoae
sau acordur mutaterae semnate de tre sau ma mute pr, exceptndu-e pe
aceea care prvesc o anumt ar, un evenment specc sau crearea une
organza nterguvernamentae.
Organzae nternaonae de securtate se dstng de ceeate organza prn
aceea c au orgne n consensu stateor de a coopera n probeme de
reducere a voene reazare a pc securt, prn foosrea une arg
game de acordur mecansme. Sntetznd, putem arma c exst ce pun
patru setur de sarcn pe care organzae nternaonae de securtate e pot
ndepn:
1. promovarea daoguu de securtate gestonarea crzeor ca sarcn de
baz destnate stabr /sau menner pc;
2. crearea de ssteme de cooperare mtar bazate pe constrnger recproce,
destnate reducer percoeor ce decurg dn actvte mtare, sau pe capact
comune pentru msun de pace;
3. promovarea standardeor democratce respectarea drepturor omuu ca
scopur n sne;
4. promovarea securt prn mecansme economce, ntrnd att
prospertatea, ct nterdependena actoror, prn abordr cooperatve ae
rscuror provocror, ncusv terorsmu proferarea armeor de dstrugere
n mas.
Anaza statutuu rouu organzaor nternaonae de securtate poate
reazat dn perspectva durabt ecene. Durabtatea se refer a
persstena peste tmp a modeeor de comportament, ce reect conformarea
rutnzat a regue organzae, ar ecena a comportamentu actoror ghda
de regue normee acestea. Aceste dou crter operaonazeaz mportana
nsttuona a organzae, n fapt, nd vorba, pe de o parte, despre capactatea
organzae de a rezsta n faa provocror externe, ar pe de at parte, despre
gradu de respectare a reguor normeor de ctre membr s.
n sstemu nternaona, organzae de securtate pot consderate
comunt de securtate. Acest concept a fost dezvotat n anu 1957 de ctre Kar
Deutsch, care -a dent drept un grup ce a
devent ntegrat, dobndnd un sm a comunt nsot de practc
nsttuonae formae sau nformae sucent de puternce pentru a asgura
actvtatea panc a membror grupuu pe o peroad de tmp ung.
Exstena acestu tp de comuntate este caracterzat prn urmtoaree
caracterstc:
nexstena panuror mtare ae unu membru fa de cea;
exstena unor vaor potce compatbe;
exstena capact guverneor de a reacona rapd fr voen, cu
m|oacee corespunztoare, a probemee ce ntervn n desfurarea
actvt;
exstena unu comportament predctb a tuturor membror;
exstena unor programe comune de nstrure schmb de persona, a
acorduror b mutaterae, a personauu mutnaona n structure
de comand etc.
Pentru reazarea potc de securtate de pstrare a ordn a nve
nternaona, au fost stabte urmtoaree m|oace prncpae:
- mennerea unu potena mtar sucent pentru a preven rzbou pentru
a asgura o aprare ecent;
- o capactate goba de a gestona crze ce pun n perco securtatea
membror Aane;
- promovarea actv a daoguu cu ate r;
- o neegere a securt europene n termen cooperr, ma aes pentru a
face s avanseze tratatvee egate de controu armamenteor dezarmarea.
Organzae nternaonae de securtate promoveaz daogu de securtate
gestonarea crzeor, creeaz ssteme de cooperare mtar bazate pe
constrnger recproce sau pe capact comune pentru msun de pace, apc
standarde democratce respect drepture omuu, promoveaz securtatea
prn mecansme economce nu numa, dar prn abordr cooperatve ae
rscuror provocror, ncusv terorsmu proferarea armeor de dstrugere
n mas.
!. Terorismul internaional &i impactul lui asupra securitii.
Terorsmu nternatona a devent paga cea ma dureroasa a um
contemporane. Intant sub mutpe forme, acesta provoaca destabzare s
teama. Terorst sunt persoane care s ndreapta ura mpotrva ceor nevnovat,
motvata care precede actu terorst coreandu-se cu deaur abstracte s vaor
absoute. Sentmentu vnovate fata de vctma este nocut cu ce a mpnr
une ,dator de crednta". Terorstu se consdera un nstrument a |ustte s, n
numee acestea, ucde. Terorsmu nu are chp. E este pretutnden s ncaer.
Orcne poate vctma unu atac terorst. De aceea, upta mpotrva terorsmuu
este, de fapt, o responsabtate a tuturor.

Cuvantu ,terorsm" a fost mentonat n urma cu peste 200 an (1798), n
supmentu Dictionarului Academiei Franceze. Intr-o carte consacrata acestu
fenomen, Water Laqueur, storc s comentator de potca externa amercan,
apreca ca ntre 1936 s 1981 au fost date peste 100 de dent ae terorsmuu,
dar nc una nu este sucent de cuprnzatoare. Brtanc - prntre prm care au
reactonat fata de recrudescenta fenomenuu terorst, n a doua |umatate a
secouu trecut - deneau ntr-o ege dn 1974, astfe: Folosirea violentei in
scopuri politice, incluzand orice recurgere la violenta in scopul de a plasa publicul
sau orice sectiune a publicului intr-o stare de teama".Nc aceasta dente nu este
sucent de rguroasa, cac demonstrate de strada voente, de exempu, nu pot
consderate acte de terorsm. Prncpaa caracterstca a terorsmuu este
ntmdarea prn voenta. M|oacee fooste sunt extrem de varate (raprea de
persoane, uarea de ostatc, asasnatu, producerea de expoz, dstrugerea unor
edc pubce, sabotarea caor ferate, a nstaator ndustrae sau a m|oaceor
de teecomuncat, ruperea unor dgur, otravrea ape, raspandrea unor bo
contagoase, bombardamente etc). La metodee ,tradtonae" s-au adaugat atee
no, cum ar atentatee asupra seor de state, atacure asupra msunor
dpomatce s a dpomator, asupra personatator potce sau asupra unor
persoane partcuare cunoscute pentru opne or, atacarea unor nsttut pubce
sau ntreprnder comercae, a avoaneor, a forteor de ordne s.a. Una dn
formee de terorsm care se detaseaza prn frecventa s ma cu seama prn
consecntee sae asupra raporturor nterstatae este terorsmu potc. Potrvt
nformator vehcuate prn mass-meda, n prezent, n ume actoneaza peste 500
de organzat s grupar terorste de dferte orentar. Dar, dncoo de statstc,
reatatea este mut ma dureroasa. Atentatee de a 11 septembre 2001, asupra
Stateor Unte, au aratat punctee sabe ae actuauu concept de securtate.
Terorsmu a aparut ca o modatate de actune a ceor sab mpotrva ceor
puternc. Aceste actun au demonstrat ca prncpau perco a adresa no ordn
mondae, create dupa ncetarea Razbouu Rece, nu este potentau mtar a
asa-numteor tar ,recuzate" (Coreea de Nord, Irak, Lba, Iran etc.), c terorsmu.
Prn urmare, securtatea antterorsta nu poate prvta prn numaru de tancur,
avoane, nave mtare sau rachete. Atacure terorste vzeaza n speca
securtatea popuate, ca m|oc de presune asupra stateor. In congurarea
atacuror nu este nevoe de un PIB de 6 troane (6000 de marde de doar) sau
de nate performante n tehnooge mtare s spatae. Prncpa factor care
conteaza sunt factoru uman s efectee pshoogce. Actvtate terorste pot
puse n apcare de orce persoana, fara a avea cunostnte specae aprofundate. O
bomba poate confectonata dn materae care pot procurate cu usurnta.
Aceste actun sunt posbe orunde. Terorsmu poate mbraca dverse forme
(atacur chmce, atacur cu bombe, otravr n masa etc). De cee ma mute or,
actune terorste nu ovesc n forta mtara a unu stat, c n socetatea cva.
Scopu or este mpcarea emotonaa a popuate. Aceasta face ca presunea
pshoogca asupra statuu sa e mut ma puternca decat n cazu unu conct
mtar casc. Prncpau obectv a actunor de acest gen este raspandrea frc.
Cu ct frca este ma mare, cu atat ma mare este s presunea asupra statuu.
Reacta emotonaa a popuate fata de consecntee atacuror terorste este
reasca. Teama ca data vtoare s-ar putea sa o vctma este pe cat se poate de
reaa. Un razbo dus n afara hotareor propre tar, char daca se sodeaza cu
perder mar, nu poate avea aceas efect pe care produce terorsmu, dn
smpu motv ca aceste razboae sunt strane pentru marea ma|ortatea a
oamenor care nu traesc drect experenta campuu de upta. Fnd o
actvtate ascunsa, terorsmu poate contracarat n mod ecent de servce
secrete s de structur speca pregatte. In cazu unu dusman nvzb, rachetee s
bombee nu sunt de foos. Informate sunt prncpau m|oc de prevenre a
actunor terorste. Mute asemenea organzat se bucura char de spr|nu
deschs a unor state, pe tertoru carora sunt pasate carteree or generae s
sunt desfasurate taberee de antrenament. In Afghanstan, regmu taban a
adapostt ntreaga conducere a organzate terorste A Oaeda.
n conctu asmetrc dntre puterea de stat s terorsm prmee vctme sunt
cetten nocent, care sunt afectat e de actu terorst propu-zs, e de
rspunsu exagerat a organeor de stat, e de efectee economce coaterae.
"Nicio crim politic nu poate ajunge la malurile adevrului" a spus ceebru
romancer Leonardo Scasca, dar a fost contrazs de mute or de stora
terorsmuu.
Rezutatee terorsmuu depnd ns n na de aegerea ma|ortt popuate
cve necombatante de a sustne puterea de stat sau cauza (dar ncodat
metodee) terorstor. Astfe terorsmu poate avea ca rezutat:
0tingerea total a scopurilor politice. n cuda opne generae,
terorsmu este o metod ecent de obtnere a une revendcr
potce. Dac organzata terorst e aat une mscr potce (grup
terorst aat), ar motvee sunt sustnute de ma|ortatea popuate
cve mpcate n conct, vctora e numa o probem de tmp.
0tingerea par1ial a scopurilor politice:
2relungirea ciclului de 3iolen1. Este un caz tragc de remz ntre
puterea potc s terorsm, exempee cee ma cunoscute nd:
2ornirea unui rz$oi. Actu terorst nd foost de ctre puterea
potc de stat ca pretext pentru pornrea unor rzboae.
Restr-ngerea li$ert1ilor indiiduale sau instaurarea unei
dictaturi:
4fecte economice colaterale. Efortu de upt antterorst poate
afecta temporar economa une regun sau tr. n unee cazur
efectee pot de ung durat n speca n zonee care depnd
economc de ndustra tursmuu.
". 5rganizaia Naiunilor 6nite.
nnat a 26 une 1945 devent efectv a 24 octombre 1945,
Organzaa Naunor Unte -a stabt ca prncpa scop mennerea pc
securt nternaonae promovarea cooperr economce, socae, cuturae
umantare. n ceea ce prvete pacea securtatea nternaona, de a crearea
sa, ONU a fost adesea chemat s prevn dsputee ce s-ar putut transforma n
concte armate, s convng pre opozante s fooseasc masa de dscu,
nu fora armat, sau s a|ute a restabrea pc n cazu decanr vreunu
conct. n cursu anor 90, au aprut schmbr ma|ore n pattern-ure
conctuu, peste 90% dntre concte desfurndu-se n nteroru stateor, nu
ntre ee. Dn acest motv, ONU a reconstrut o nou gam de nstrumente,
accentund prevenrea concteor, adaptnd contnuu operaune de mennere
a pc, mpcnd organzae nternaonae ntrnd construrea pc post-
conctuae. Confruntat cu concte caracterzate de voen etnc (n Somaa,
Ruanda fosta Iugosave), Consu de Securtate a ONU a renunat a
desfurarea operaunor ntre an 1995 1997, ns crzee profunde dn
Congo, Afrca Centra, Tmoru de Est, Kosovo, Serra Leone Etopa-Ertreea au
determnat, n utm an, reuarea msunor de mennere a pc. Experena
anor trecu a fcut ca ONU s se concentreze ma mut ca ncodat pe
construrea pc pe spr|nrea structuror ce o vor consoda. Tot aceast
experen a artat c mennerea pc, n sensu evtr conctuu mtar, nu
este sucent pentru stabrea une pc sgure; o asemenea securtate poate
reazat numa prn a|utoru acordat ror pentru a favorza dezvotarea
economc, |usta soca, proteca drepturor omuu, buna guvernare
desfurare a procesuu democratc.
O at coordonat mportant a actvt ONU este susnerea dezvotr
economce socae a stateor um. De aproape to ndvz uman asocaz
aceast organzae cu probemee pc securt, ONU se ghdeaz dup
urmtoru prncpu: pacea securtatea durabe sunt posbe numa dac este
asgurat bunstarea economc soca a oamenor dn toat umea. Mute
dntre transformre economce socae gobae dn utmee cnc decen au fost
semncatv nuenate de actvtatea ONU, ce -a asumat rou de centru
monda pentru construrea ncreder a stabt prorte scopure
cooperr nternaonae pentru a assta re n tranze a dezvota un medu
economc goba de susnere.
n acea tmp, ecare agene ONU este mpcat ntr-o anumt msur n
proteca drepturor omuu. n tmp, ONU a extns gradua egea, pentru a
cuprnde standardee specce femeor, copor, persoaneor cu handcap,
mnortor, munctoror emgran ator grupur vunerabe, acum prote|ate de
practce dscrmnator. Acune ONU n spr|nu drepturor omuu se nscru n
zona campanor educaonae a programeor naonae de nstrure
consutan tehnc. n utmu decenu, rzboaee cve au devent o cauz
centra a stuaor de crz , de cnd a coordonat pentru prma dat
operaune de assten umantar n Europa dup ce de-a Doea Rzbo
Monda, ONU a fost nsrcnat de comuntatea nternaona s rspund a
dezastree naturae sau produse de om ce depesc capactatea autortor
naonae. natu Comsarat ONU pentru Refuga ofer protece nternaona
assten pentru peste 22 de moane de refuga, n tmp ce Programu Monda
pentru Hran furnzeaz o treme dn asstena de urgen. De asemenea, ONU
ncearc reducerea vunerabt ror a dezastre, prn Programu pentru
Dezvotare, ce aconeaz pe dou frontur: pe de o parte, asstena medat
acordat vctmeor, ar pe de at parte, stratege de prevenre a apare
urgeneor. Stratege de prevenre a concteor dezastreor se adreseaz
cauzeor de baz ae rzbouu ntr-o maner comprehensv. Ee favorzeaz
securtatea, creterea economc, guvernarea democratc respectu pentru
drepture omuu - ceea ce rmne cea ma bun protece mpotrva dezastreor
naturae sau provocate de om.
%. 0meninrile la adresa securitii.
Dup termnarea Rzbouu Rece prncpaa surs de nstabtate a fost
reprezentat de conctee nter-etnce, regoase, naonaste generate de
fragmentare ntra-statae care au avut oc medat dup prburea comunsmuu
n Europa Centraa de Est, spatu foste Iugosav reprezentnd un focar de rsc
deosebt de rdcat. Factor de nsecurtate genera de cursa narmror s-au
ampcat dup dezmembrarea Tratatuu de a Varova, a U.R.S.S. R.F.
Iugosava, avnd ca efect dsponbzarea unor mar cantt de armament
matera strategc, precum a une pr a personauu mtar sau cv mpcat n
cercetarea, produca, comeru paza acestor materae. Aceste dezvotr au
favorzat sustragerea, deturnarea tranzaconarea de armament materae
sensbe pe peee cte, avnd ca destnae zonee de conct, state, grupr
terorste organza crmnae nteresate, dar mgraa de specat,
cercettor exper mtar dn Europa de Sud-Est ctre r grupr
proferatoare, prn racoare sau dn consderente economce.
Pe acest ond, s-a ajuns la prolierarea grupurilor !i bandelor de tra"can#i
ilegali de armament, componente !i produse strategice, unele dintre acestea "ind
create !i conduse de oste cadre ale structurilor de aprare !i de inorma#ii din
#rile respective, care au olosit legturile deja create, e$perien#a proesional,
inorma#iile ce le de#ineau !i au e$ploatat situa#iile de criz, %aosul, conuzia,
corup#ia !i super"cialitatea &n sistemul de control, permeabilitatea rontierelor
etc.
Cee ma actve n domenu au fost sunt nc structure de tp maot de
sorgnte rus, care aconeaz pe ar extrem de ntnse, precum cee abaneze
care controeaz zona bacanc. Mgraa ega a devent o afacere de marde,
grupre crmnae cee terorste au preuat controu acestu fenomen, au
ntrodus eemente organzatorce no, transformnd totu. 'ediul de securitate s-
a transormat, trec(nd de la un sistem bipolar la unul in care polii de putere sunt
mai greu de identi"cat, iar amenin#rile sunt mai diuze.
Deschderea graneor, garantarea bert de mcare, berazarea
schmburor de mrfur servc, crcuaa rapd a nformaor au perms
terorsmuu crme organzate efectuarea unu sat mportant dn punct de
vedere a sfereor de acune dn ce conceptua; organzae terorste
crmnae -au adaptat rapd structura, metodee m|oacee utzate a noe
reat, au dverscat formee de pregtre a personauu au asgurat o ma
pronunat conspratvtate reeeor, membror actvtor.
Fenomenul terorismului interna#ional reprezint un punct central pe agenda
reuniunilor celor mai importante organiza#ii interna#ionale !i regionale, de la )N*,
NA+), *, !i --. p(n la /onsiliul mini!trilor arabi de interne. 0n mod "resc, un
asemenea punct nu poate lipsi de pe agenda de lucru a niciunei reuniunii a
mini!trilor aprrii din #rile NA+), maniestare ce constituie o oportunitate
pentzru rea"rmarea solidarit#ii !i angajamentului de a ac#iona uni#i &mporiva
terorismului !i a noilor amenin#ri. 1upta antiterorist este acum prioritar nu
numai pentru NA+) !i de aceea este nevoie de cooperare.
Exportu radcasmuu samc dnspre zonee aate pe ,axa ruu" spre
cee cu concte nter-confesonae atente, coroborat cu aegerea Europe de Sud-
Est ca zon de refugu refacere a grupror extremst-terorste, menne n
actuatate rscu amennror terorste, probabtatea concretzr acestora nd
sport de exstena n aproape toate re dn regune a unor comunt
puternce de ceten arab, n rndu crora se a susntor sau membr a
organzaor terorste Kongra Ge, Hamas, Hezboah, Fra Musuman, A-Oada
etc.
n spau post-ugosav, rscure de securtate sunt agravate de persstena
formaunor paramtare care propag de extremst-separatste, tensonnd
cmatu de securtate aa foarte frag. Apara pe contnentu european ,a
celei de-a treia genera#ii2 de upttor antrena n dverse tabere de nstrure ae
A Oada (fot vountar dn state occdentae care au uat parte a uptee dn
Afganstan, Cecena, Bosna au revent n statee de orgne, unde au creat
reee de spr|n pentru contnuarea |haduu mpotrva SUA aaor acestora)
consttue un at factor de rsc ma|or pentru cmatu de securtate n Europa de
Sud- Est. Resureca preocupror pentru armarea dentt confesonae sau
etnce nsprat de o acutzare a naonasmuu a efervescene regoase a
creat un teren ma mut dect favorab pentru apara unor manfestr
extremste fundamentaste. Mcre masve de popuae determnate de
srce sau de rzboaee etnce ocae regoase au adus aceste concte n
umea occdenta, mgran devennd, de regu, surse de spr|n potc
nancar pentru grupre terorste dn ocure de batn. n mute stua,
daspora dn re vest-europene furnzeaz spr|n uman ,cacat", terort
provennd dn astfe de med avnd o pregtre net superoar ma aes pe na
utzr m|oaceor moderne de comunca sau cu apcabtate mtar.
Datort cutumeor regoase cuturae propr, unee categor de mgran
refuz s se ntegreze n noe socet, devennd astfe factor de rsc n panu
stabt potce economce. Ate grupur de mgran sunt percepute ca o
amennare datort spr|nuu pe care acord unor organza terorste sau de
gher. La toate acestea se adaug ofensva procesuu de samzare a unor
categor mnortare (rrom, ptur defavorzate economc sau medca) dn spau
ex-ugosav, ndoctrnarea acestora pentru a susne proectu ,Statuu samc
pur", percoee rezutate dn asocerea cercuror samce radcae cu mcre
sau organzae naonast-extremste regruparea mtanor radca n
formue organzatorce no (funda, asoca cuturae, regoase, de cartate
etc.), care servesc nteresee unor organza sau state care susn terorsmu.
n procesu de samzare ndoctrnare regoas sunt mpcate o sere
de organza neguvernamentae, ntnte ma frecvent n spau post-ugosav
Abana, care condoneaz aproape orce spr|n umantar de reazarea unor
obectve ce n de propagarea samuu. Ma mut, orce nveste este precedat
de construrea de mosche, centre cutura-regoase, nsttu de nvmnt
numa pentru musuman. Recrudescena extremsmuu de dreapta, a
naonasmuu, xenofobe revzonsmuu n unee r dn regune, coroborat
cu sentmentee antsemte comune acestor mcr, ampc sursee de spr|n
de aane ae extremtor supradmensoneaz spectru amennror a
adresa securt naonae regonae. Exstena n aproperea graneor
romnet a unor str conctuae atente ce se pot reaprnde, degenernd n
confruntr deschse, evoue mcror separatst-autonomste dn spau ex-
ugosav, prezena actvtatea ghere abaneze, securtatea frag a unora
dntre statee dn regune, expansunea enttor terorste ctre Europa de Sud-
Est, transform spau adacent Romne ntr-o zon compex, care ofer cond
favorabe (socae, economce, potce de structur etnco-regoas) germnr
dezvotr unor nucee extremstterorste ae crme organzate
transfrontaere.
Reatva vecntate geograc cu Orentu M|ocu, recunoscut ca ,gazd" a
prncpaeor organza terorste cu vocae de nternaonazare creterea
uxuu mgraonst dnspre statee dn aceast zon spre Europa de Sud-Est au
determnat adoptarea unor msur specce de prevenre a transformr
tertoruu naona n spau de refugu sau de tranzt a enttor radcae.
Pasarea geograc a r noastre pe axa de acune a unor organza
terorste de factur separatst fundamentast (kurz, abanez, cecen etc.),
care ncearc s creeze sau s consodeze nucee n spa extranaonae,
repreznt n contextu nternaona actua un factor ma|or de amennare a
adresa securt naonae a Romne. Proxmtatea geograc a Romne de
zonee n care amennre asmetrce -au fcut smt ma actv prezena
partcparea r noastre a acune de stabzare/reconstruce a zoneor aate n
conct (Afganstan, Irak, Kosovo etc.) pot furnza sucente motve exponenor
terorsmuu de a nscre Romna pe sta nteor vzate, n tmp ce aderarea a
NATO perspectva ncheer negoceror cu UE fac dn Romna o ar dn ce n
ce ma atractv pentru uxu mgrae egae, n speca de sorgnte asatc.
Amennre asmetrce a adresa cmatuu de securtate dn Europa de
Sud- Est , ndeoseb, a adresa stateor anga|ate fr rezerve n upta mpotrva
terorsmuu nternaona, crme organzate proferr armeor de dstrugere n
mas vor perssta datort dscrepaneor de ordn ogstc dntre state n ceea ce
prvete securzarea graneor; acuneor egsatve sau mperfecunor apcr
cadruu |urdc dn domenu contraterorst a combater crmnat
transfrontaere; nsucene msuror adoptate pentru bocarea nanr
terorsmuu a accesuu grupror extremste a substane chmce boogce,
dspoztve tehnoog nuceare, m|oace de comuncare moderne. Medu de
securtate a devent ud, compex s voat, a cru dnamca a rscuror se
manfest pe dferte paere (mtar, potc, economc, soca, cutura), a
nuenat procesu de transformare n care Aana a ntrat. Uteror, atacure
terorste de a 11 septembre 2001 apo nvocarea artcouu V a Tratatuu Nord
Atantc, pentru prma data, de ctre statee aate, au rearan|at prorte, pe
prmu oc stuandu-se amennre de natur terorst, propagarea armeor de
dstrugere n mas, amennre de natura asmetrc.
Provocare a adresa securtat spatuu aat s-au ntenscat pe msur ce
rscure au nceput s cunoasc o deocazare accentuat. 'ediul de securitate s-
a transormat, trec(nd de la un sistem bipolar la unul in care polii de putere sunt
mai greu de identi"cat, iar amenin#rile sunt mai diuze.In prezent rscure sunt
generate de:
atacur terorste;
dezvotarea proferarea armeor de dstrugere n mas, dubate de
percou ca acestea s a|ung n posesa unor regmur potce
nedemocratce, a unor enttat ae crme organzate sau ceue terorste;
exstenta unor regmur nedemocratce sau cu o structura nsttutona
frag;
uxur masve de refuga;
dezechbre ecoogce sau catastrofe naturae ma|ore (secete, nundat,
furtun, ncend, cutremure, accdente nuceare etc);
nsecurtate economc;
concte etnce regonae sau ocae;
perpetuarea stror de conct - n anumte zone sau regun
neguvernabe-, care se a n afara controuu naona, de ctre grupr
crmnae cu nterese de natur pecunar. La aceasta ma contrbue
dvergena de nterese, percepa dfert asupra strategor proceduror
de urmat, avnd n vedere faptu c nteresee actoror mpca nu converg
ntotdeauna, a care se adauga dferentee n perceperea rscuror,
m|oaceor proceduror de contracarare a acestora.
poate de asemenea adugat perderea suverant, care se dezvot n
dou drec: prima direc#ie, poztv, tnde s modce structura suveran a
stateor, reducndu-e puterea nuena prn depasarea ctre agregr
supranaonae ma extnse dferenate; a doua direc#ie, negatv, este
spre o guvernare rea: dmnuarea abt stateor de a gestona vaa
cetenor or sau a reaor nter-state, cu toate consecnee ce decurg dn
aceasta.
Acest fapt poate conduce - n ce ma ru caz - a apara organzaor
crmnae, care posed capactatea de a destabza stuaa prn utzarea
voene, ae cre efecte sunt bnecunoscute: concte etnce, socae
regoase, terorsm proferarea armeor de dstrugere n mas. n actuaa
peroad de mnme confruntr mtare ntre state, n comparae cu rzbou
pacea dn tmpu secouu trecut, opne pubce tnd s consdere c rscure
nsecurtatea sunt mut ma mar dect n tmpu confruntr nuceare dn
peroada Rzbouu Rece.
n ceea ce prvete tpooga noor rscur amennr, trebue s neegem
c, de fapt, conceptu de securtate mpc dn ce n ce ma mut o ume fr
grane, n care securtatea ntern cea extern nu ma sunt separate trebue
s m conten de ponderea redus a stateor uate n mod ndvdua atunc
cnd abordm aspectee securt cee ae rouu crescnd a organzaor
nternaonae. Gobazarea repreznt prncpau fenomen care nueneaz
medu de securtate contemporan, att n ceea ce prvete geneza noor rscur
amennr, ct a apare dferteor oportunt. n acest medu, nc un stat
nu se poate zoa sau rmne neutru, nc un stat nu este a adpost nc unu nu
trebue s rmn n afara proceseor gobae.Securtatea nternaona tnde tot
ma mut s- manfeste caracteru ndvzb, ar comuntatea nternaona este
tot ma content de rspundere ce revn. Gobazarea proeaz o ans rea
de dezvotare economc apt s creeze prospertate s prote|eze medu, dar
nscrerea pe aceast tendn nu este o certtudne garantat pentru ecare ar.
Ea depnde de capactatea stateor de a expoata programatc ecent a astfe
de oportunt. n caz contrar, re care nu rspund acestor exgene rsc s
pard ansa de a beneca de efectee poztve a gobazr.
n contextu aceste congura a scene gobae, regun ntreg sunt afectate
de str de tensune, nstabtate conct, de srce frustrare care genereaz
sau favorzeaz proferarea noor rscur amennr. Dntre acestea, unee pot
avea un mpact ma|or asupra securt.La nve regona, n Europa centra, de
est de sud-est, persst sau sporesc n ntenstate dferte str de tensune
stua conctuae determnate de vech dspute de natur etnc sau regoas,
tertorae sau separatste or de contestare a frontereor exstente, precum de
crmnatatea transfrontaer.Un proces de gobazare ntens va sb rou
statuu suveran. Dar ce trebue s fac, ntr-un moment storc, statu suveran
dac, departe de a avea un duman armat a gran, are duman nuntru
grane (srcia, conuzia, umilin#a, izolarea3? Sfrtu Rzbouu Rece a
acceerat gobazarea. Statee um sunt ntr-o nterdependen o nteracune
economc ce se dezvot pe z ce trece.
Se manfest, totodat, dn ce n ce ma vzb, transferu de cvzae
matera sprtua de a mare puter ctre re ma pun dezvotate. Astz
securtatea naona este perceput ca un proces dnamc cu geometre varab,
care necest o raportare permanent a dfertee tpur de amennr dn medu
extern: terorsmu, proferarea armeor de dstrugere n mas, crma organzat,
mgraa ega, nsecurtatea frontereor, entte statae sau substatae
neconsodate sau cu dect democratc, conctee etnce regoase, nu
numa. Ma|ortatea acestora au un grad rdcat de mpredctbtate se
caracterzeaz prn faptu c aconeaz separat sau n conexune , n funce de
partcuarte dferteor zone, tnd s se "plieze" pe anumte vunerabt sau
mposbt de acune ocae, crescnd gradu de rsc a adresa securt.
n consecn, orce demers naona de proectare/reproectare a une strateg de
securtate va trebu s n cont de compextatea udtatea meduu actua
nternaona de securtate.
N57 368N4R09787T:;7# R7S<6R7 =7 0M4N7N;:R7 80 0>R4S0
2:<77 =7 S4<6R7T:;77 >7N 2R7SM0 46R5240N:
Stratega European de Securtate dovedete, totu, o preocupare mtat
a mpcr Unun Europene n probeme gobae , cu toate c se admte faptu
c Ununea aconeaz de|a mut dncoo de fronteree sae, reese cu cartate c
prncpaee nterese sunt ocazate n spa dn vecntatea Unun, ncuznd
Bacan, Federaa Rus, Orentu M|ocu, pe ng ntrrea cooperr cu state
medteraneene a egturor tradonae cu Afrca.
Ununea consder amennre ca provennd ma aes dn nteror, ncuznd
socetatea european re nvecnate; astfe, obectvu esena este acea de
anga|are n contracararea acestor amennr, cu punerea accentuu pe probeme
care repreznt o amennare pentru ntreaga omenre partcparea a
construca une um ma bune, ntruct Europa, ca atare, ,nu a ost nicic(nd mai
prosper, mai securizat sau mai liber2. Raportat a acestea, stuaa potco-
mtar dn zona de potena extndere a Unun Europene este caracterzat de
exstena urmtoareor vunerabt a adresa securt europene:
Persstena unor crze nesouonate (ngheate) care preznt percou
rezbucnr unor concte sngeroase (Kosovo, Cpru de Nord, Abana, Bosna
Heregovna Repubca Srpska, Zona Transnstrean a Repubc Modova,
Caucaz);
Revendcr tertorae sau de at natur care tensoneaz reae dntre statee
mpcate (Greca Turca, Greca Macedona, Abana Greca, Kosovo
Serba);
Exstena unor mnort etnce tendnee autonomste ae acestora: abanez
dn Greca, Macedona, Kosovo Muntenegru; srb dn Kosovo ceeate state
ex-ugosave; maghar dn Vovodna; kurz dn Turca, turc dn Greca
Bugara; Zona Transnstrean; - cumuate cu tentatvee unor state de a eabora
acte normatve cu vaoare (apcare) transfrontaer dscrmnator pe crter
etnce sau de at natur;
Dcute pe care e ntmpn unee state n procesu tranze;
Ptrunderea extnderea fundamentasmuu samc, ndeoseb ce radca
(Bosna Heregovna, Turca, Kosovo char n sud-estu Bugare);
Exstena unor nsemnate mnort musumane pe tertoru unor state cu
ma|ortate cretn: Muntenegru, Macedona, Bugara;
Exstena n aproperea ,vtoareor" grane ae Unun Europene a unor zone cu
grad rdcat de nstabtate (Orentu M|ocu - prn admterea Turce, Ununea
European va avea gran comun cu Iran, Irak Sra -, repubce caucazene,
autoprocamata Repubc Transnstrean, autoprocamata ndependen a
Kosovo);
Tendnee unor state de a deven der zona (Greca, Turca, Ucrana);
Tendnee federae Ruse de a- reface sferee de nuen perdute dup
ncheerea Rzbouu Rece atragerea n orbta sa a Bearus-uu, Repubc
Modova, Ucrana, Zona Transnstrean, Serba, Zona Caucazuu;
Exstena unor dspute a unor preten prvnd demtre de fronter, patou
contnenta zona economc excusv: ntre Greca Turca, Ucrana
Romna, ntre statee exugosave (Croaa, Sovena, Bosna Heregovna);
Creterea mportane Mr Negre n procesu de redenre a noor zone de
nuen; competa economc decanat de expoatarea transportu
resurseor energetce dn Asa Centra, Marea Caspc Orentu M|ocu;
Vecntatea unor teatre de acun mtare;
Intenscarea amennror de natur non-mtar a adresa sgurane naonae
a stateor dn zon, dar a Unun Europene (crm organzat, terorsm
transfrontaer, trac ega de drogur armament, mgraa ega).
Securtatea repreznt o probem esena a exstene socet umane, ar
denrea sa este un subect foarte mportant n documentee ocae ae mutor
organza nternaonae. Prncpaee tpur de rscur ce amenn Ununea
European sunt mtare non-mtare.
Riscuri militare- Ununea European nu ma este amennat, n prezent,
de concte de tp casc, n schmb se confrunt dn ce n ce ma frecvent cu o
sere de amennr asmetrce, greu predctbe mut ma greu de contracarat.
Tre dntre aceste tpur de amennr de tp mtar se mpune a marcate n mod
speca:
Terorsmu nternaona - amennare strategc. Acest nou tp de terorsm este
egat de mcr regoase fundamentaste care au cauze deosebt de compexe.
Dncoo de rscure medate, terorsmu amenn deschderea toerana
specce socetor democratce. Nou tp de terorsm dfer de ce dn decene
precedente deoarece pare a nteresat de utzarea voene nemtate de
producerea de perder masve. Pentru acest tp de terorsm, exempcat de
reeaua A-Oaeda, Europa este att o nt, ct o baz de ansare a atacuror.
Proferarea armeor de dstrugere n mas - n prezent are oc o dsemnare
percuoas a armeor de dstrugere n mas, ma aes n zona Orentuu M|ocu.
Prn ntermedu acestor arme un grup terorst de mc dmensun poate provoca
perder care anteror nu puteau cauzate dect de armate ae unor state
naonae.
Exstena unor structur statae sabe (faed states) ampcarea crme
organzate -n unee state sau regun precum Somaa, Lbera, Afganstan, Bosna
Heregovna, Serba Muntenegru, Kosovo etc., dezorganzarea nsttuona,
corupa a nve nat, conctee cve accesu a arme au determnat ntrrea
pozor crme organzate. Aceste stua sunt amennr a adresa securt,
prn spr|nrea tracuu de drogur, a ceu de ne umane a terorsmuu sunt
ocazate n Bacan Occdenta, Europa Rsrtean Asa Centra.
Riscuri economice- Pe ng rscure de tp mtar reatv cunoscute ma
apar unee emergente asupra ndvduu de unde se resmte necestatea
accentur eementeor ce n de securtatea ndvduu odat cu ntegrarea n
Ununea European. Rscure sunt dferte n funce de orzontu de tmp pentru
care se face anaza (scurt sau ung). Ac vor consderate doar rscure care ar
putea aprea pe termen scurt, adc n peroada medat urmtoare (1-2 an) dup
momentu aderr. De asemenea, ma facem o reduce de sfera de cuprndere
anume vom trata doar rscure care sunt generate, pe termen scurt, de aderarea
a Ununea European.
De pot magnate tpoog ma dverscate pentru rscure aderr, ac vom
foos un crteru care pare, de departe, ce ma reevant dn perspectva efectuu
asupra econome (nsttuor, socet): criteriul comportamentului economic
vizat. n acest sens, am dentcat urmtoaree categor de rscur:
Rscu de caparzare a uxuror economce, a nveu nouu sstem ntegratv -
n prncpu, rscu de caparzare a uxuror economce nu nseamn atceva
dect mpcae generate de orentarea spontan (par#ial, poate "
!i institu#ionalizat3 a orcre resurse economce (or# de munc, capital "zic,
bani) spre costu mnm de oportuntate a fructcr sae sau spre benecu
maxm a fructcr sae.
Noile ameninri biologice, fzice i psiho-sociale - n utm zece an,
mass-meda a sensbzat opna pubc n egtur cu rscure boogce, cum ar
antraxu, ca urmare a actvtor boterorste, sndromu resprator acut sever
(SRAS) amennarea grpe avare. ns, agen boogc sunt omnprezen , n
mute ocur de munc, ucrtor se confrunt cu rscur boogce foarte grave.
Dou dntre prncpaee preocupr evdenate - rscure de securtate sntate
n munc (SSM) egate de pandem de prezena a ocu de munc a
organsmeor rezstente a medcamente - ustreaz ct este de mportant ca
rscure boogce s e tratate a nveglo$al &i printr?o cooperare
'ntre discipline cum ar SSM, sntatea pubc, sntatea anmaeor,
proteca meduu sgurana amentar.
Cee ma mportante 10 probeme care se nasc sunt:
riscuri profesionale legate de pandemii;
evaluarea dificil a riscurilor biologice;
expunerea lucrtorilor la microorganismele rezistente la medicamente;
lipsa informaiilor privind riscurile biologice;
ntreinerea necorespunztoare a sistemelor de aer condiiona i de alimentare cu ap;
formarea necorespunztoare a personalului autoritilor locale din domeniul securitii i
sntii n munc;
riscuri biologice n uzinele de tratare a deeurilor;
expunerea combinat la bio-aerosoli i substane chimice;
endotoxine;
mucegai n locurile de munc nchise.
Riscurile psiho-sociale se datoreaz moduu n care munca este destnat,
organzat gestonat, dar contextuu economc soca a meduu de ucru
european, ce duc a creterea stresuu char a deterorarea grav a snt
zce mentae. Prncpaee astfe de rscur sunt:
contracte nesigure n contextul unei piee de munc instabile;
vulnerabilitatea crescut a lucrtorilor n contextul globalizrii;
noi forme de contracte de munc;
sentimentul lipsei de siguran a locului de munc;
for de munc naintat n vrst;
program de lucru prelungit;
intensificarea muncii;
producie i externalizare competitive;
exigene emoionale mari la locul de munc;
un echilibru necorespunztor ntre viaa profesional i viaa privat.
Prmu rzbo dn Gof a fost aprecat ca nd utmu rzbo a ere ndustrae,
reprezentnd n acea tmp, prmu rzbo nformaona. Odat cu acest rzbo,
s-a nees c umea s-a schmbat, amennarea cea ma mare nu ma este o
confruntare bpoar ntre supraputer, c apara crzeor concteor ocae
regonae, n care modu de gestonare a nformae este vta. Aceast prm
manfestare a unu conct potco-mtar compex a demonstrat puterea
nformae n contextu conctuu tradona. Informaa a rdcat nveu de
ecen a aspecteor rzbouu, de a ogstc, a comand, contro comunca
computere, nforma, supraveghere recunoatere.
Astz, n medu nternaona sunt dn ce n ce ma prezente rscure
nonmtare neconvenonae compexe, care creeaz no tpur de provocr a
adresa securt naonae nternaonae. Proferarea tehnoogor nuceare
a ator arme de dstrugere n mas, terorsmu, fanatsmu regos naonast,
crma organzat, mgraa ega, amennre a adresa meduu ncon|urtor,
sunt doar cteva dntre sdre care afecteaz att statee, ct comuntatea
nternaona, n ansambu.
n acest context, se poate spune c asmetra, este ,o caracteristic a
perioadelor de schimbri rapide, de transformri revoluionare,
transformri care au determinat, implicit, schimbarea hrii geopolitice
i geostrategice a lumii i a continentelor i au infuenat, n mod
categoric, fenomenul militar". Tendnee de evoue denot contnuarea
acestor procese apara atora no, cond n care fenomenu mtar va expus
aceea rate a schmbror.