REPBLICA DE COLOMBIA

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MINISTERIO DE AMBIENTE YDESAR __O_._hlfllftlI""e__
SOSTENIBLE
DECRETO NMbR<9 0953
( 17MAY2811
"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el
artculo 210 de la Ley 1450 de 2011".
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las previstas
en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el artculo 111 de la
Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, y;
CONSIDERANDO:
Que el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley 1450
de 2011, dispuso que los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no
inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de las
reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten
de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, o para financiar
esquemas de pago por servicios ambientales en dichas reas.
Que de acuerdo con el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, se requiere reglamentar la
definicin de las reas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o donde se
implementarn los esquemas de pago por servicios ambientales por parte de las
autoridades ambientales.
Que por el estado actual y potencial de los recursos naturales renovables, se requiere
de mecanismos para la conservacin y recuperacin de la reas de importancia
estratgica que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales que
beneficia a la poblacin.
Que con el fin de garantizar la inversin oportuna y efectiva de los recursos y una
adecuada articulacin entre las entidades territoriales y autoridades ambientales con
ese mismo fin, se requiere establecer las directrices para la adquisicin y
mantenimiento de las reas antes mencionadas y para la financiacin de los esquemas
de pago por servicios ambientales.
Que el artculo 108 de la Ley 99 de 1993 referente a la cofinanciacin para la
adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos naturales, el
artculo 9 de la Ley 1454 de 2011 relacionado con el fomento de procesos asociativos
entre entidades territoriales y entre Corporaciones Autnomas Regionales, y el artculo
213 de la Ley 1450 de 2011 sobre la solidaridad de la financiacin de los planes de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, propenden por la articulacin de
acciones y fuentes pblicas en la inversin de los recursos en concordancia con los
DECRETO NMERO
del Hoja No. 2
"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993. modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011/1.
fines sealados en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210
de la Ley 1450 de 2011.
Que a partir de la implementacin de los esquemas de pago por servicios ambientales
se busca fortalecer los valores culturales y de reconocimiento social asociados a la
conservacin de los recursos hdricos y de la biodiversidad del pas.
Que en mrito de lo expuesto,
DECRETA:
TITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto reglamentar el artculo 111 de la
Ley 99 de 1993 modi'ficado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, con el fin de
promover la conservacin y recuperacin de las reas de importancia estratgica para
la conservacin de recursos hdricos que surten de agua a los acueductos municipales,
distritales y regionales, mediante la adquisicin y mantenimiento de dichas reas y la
financiacin de los de esquemas de pago por servicios ambientales.
Pargrafo. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, cuando se mencione
reas de importancia estratgica entindase que se refisre a reas de importancia
estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua a los
acueductos municipales, distritales y regionales.
Artculo 2. mbito de aplicacin. El presente decreto se aplica a las entidades
territoriales, a los distritos de riego que no requieren licencia ambiental y a las
autoridades ambientales.
Artculo 3. Definiciones. Para los efectos del presente decreto se adoptan las
siguientes definiciones:
Autoridades Ambientales. Cuando en el presente decreto se haga referencia a las
autoridades ambientales, se entender que incluye a la Unidad Administrativa Especial
denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia, a las Corporaciones
Autnomas Regionales, a los grandes centros urbanos a los que se refiere el artculo 66
de la Ley 99 de 1993 y a los establecimientos pblicos ambientales contemplados en el
artculo 13 de la Ley 768 de 2002.
Ingresos Corrientes. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 111 de la Ley 99 de
1993, modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, los departamentos y
municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% del total de sus ingresos corrientes
para la adquisicin y mantenimiento de las reas de importancia estratgica con el
objeto de conservar los recursos hdricos o para financiar esquemas de pago por
servicios ambientales en dichas reas.
Pago por servicios ambientales asociados al recurso hdrico. Es el incentivo, en
dinero o en especie, que las entidades territoriales podrn reconocer contractualmente
a los propietarios y poseedores regulares de predios ubicados en las reas de
importancia estratgica, en forma transitoria, por un uso del suelo que permita la
conservacin o recuperacin de los ecosistemas naturales y en consecuencia la
provisin y/o mejoramiento de los servicios ambientales asociados al recurso hdrico.
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DECRETONMERO
,0953
del HojaNo.3
"Por el cual sereglamenta el artculo 111de la Ley 99de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011".
Servicios ambientales asociados al recurso hdrico. Son aquellos servicIos
derivadosde lasfuncionesecosistmicasquegeneranbeneficiosalacomunidad, tales
como la regulacin hdrica y el control de erosin y sedimentos, que permiten la
conservacin de los recursos hdricos que surten de agua a los acueductos
municipales, distritales y regionales. Para los efectos de esta norma, entindase por
serviciosambientalescomoserviciosecosistmicos.
Artculo 4. Identificacin, delimitacin y priorizacin de las reas de importancia
estratgica. Para efectos de la adquisicin de predios o la implementacin de
esquemasdepago porserviciosambientalesporpartede lasentidadesterritoriales, las
autoridadesambientales debern previamente identificar, delimitarypriorizar las reas
de importancia estratgica, con base en la informacin contenida en los planes de
ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, planes de manejo ambiental de
microcuencas, planes de manejo ambiental de acuferos o en otros instrumentos de
planificacinambientalrelacionadoscon el recursohdrico.
En ausencia de los instrumentos de planificacin de que trata el presente artculo o
cuando en stos no se hayan identificado, delimitado y priorizado las reas de
importancia estratgica, la entidad territorial deber solicitar a la autoridad ambiental
competentequeidentifique,delimiteyprioricedichasreas.
Pargrafo. El Ministeriode AmbienteyDesarrolloSostenible podr expedir directrices
que se requieran para la identificacin, delimitacin y priorizacin de las reas
estratgicasparalaconservacinde recursoshdricos.
Artculo5. Seleccin de predios. Las entidades territoriales con el apoyo tcnico de la
autoridad ambiental de su jurisdiccin, debern seleccionar al interiorde las reas de
importancia estratgica identificadas, delimitadas y priorizadas por la autoridad
ambientalcompetente, los prediosaadquirir, amanteneroafavorecercon el pago por
serviciosambientales.
Para laseleccindelosprediossedebernevaluar, lossiguientescriterios, sin perjuicio
de otros adicionales que podr de'finir mediante acto administrativo el Ministerio de
AmbienteyDesarrolloSostenible:
1. Poblacin abastecida por los acueductos beneficiados con la conservacin del
reaestratgicadentrode lacual estubicadoelpredio.
2. Presencia en el predio de corrientes hdricas, manantiales, afloramientos y
humedales.
3. Importanciadelpredioen la recargadeacuferososuministrol1drico.
4. Proporcin de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada intervenidos
presentesenel predio.
5. Gradodeamenazadelosecosistemasnaturalesporpresin'antrpica.
6. Fragilidadde losecosistemasnaturalesexistentes.
7. Conectividadecosistmica.
8. Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos
beneficiados.
Pargrafo. Laseleccin deprediosporpartede losdistritosderiegosedeberrealizar
con elapoyotcnicode laautoridadambientaldesujurisdiccin.
3
DECRETONMERO
..
,0953 del HojaNo.4
"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modfcado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011/1.
TITULO 11
Sobrelaadquisiciny mantenimientodelasreasdeimportanciaestratgica
Artculo6. Procedimiento para la adquisicin de los predios priorizados. La adquisicin
por negociacin directa y voluntaria o por expropiacin de bienes inmuebles para los
finesprevistosen elartculo111 delaLey99d 1993, modificadoporel artculo210de
la Ley 1450de2011, se regir porel procedimientoestablecidoen la Ley388de 1997
olanormaquelamodifique,adicione, sustituyaocomplemente.
Artculo7. Mantenimiento de las reas de importancia estratgica. Se refiere aaquellas
actividades directamente desarrolladas en los predios adquiridos por las entidades
territoriales para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas presentes en los
mismos.
Pargrafo. Las autoridades ambientalescompetentes prestarn el apoyo tcnico a las
entidades territoriales para definir las actividades de mantenimiento que requieren los
prediosadquiridos,deacuerdoconlaespecificidaddelosmismos.
Artculo 8. Priorizacin de la inversin. Las entidades territoriales debern invertir
prioritariamente los recursos de que trata el presente decreto en la adquisicin y
mantenimiento de los predios localizados en las reas de'importancia estratgica. El
incentivo de pago por servicios ambientales aplicar transitoriamente mientras la
entidadterritorialadquiereel respectivoprediolocalizadoendichasreas.
TITULO 111
Sobrelosesquemasdepagoporserviciosambientales
Artculo 9. Esquemas de pago por servicios ambientales. Para la implementacin de
losesquemasdepagoporserviciosambientalesse debenconsiderarcomomnimolos
siguienteselementos:
1. Seleccin de los predios objeto del incentivo. Una vez seleccionados los
predios con base en los criterios establecidos en el artculo 5, las entidades
territorialesdeberntenerencuentalassiguientesdirectrices:
a. Se priorizar la aplicacin del incentivo a la conservacin de las coberturas
vegetalesnaturales.
b. Se privilegiarn los predios de propietarios y poseedores regulares de
menoresingresos.
c. Se otorgar el incentivo de pago por servicios ambientales hasta para un
mximo de cincuenta (50) hectreas. Se podr otorgar el incentivo a reas
adicionales,siempreycuandosedecumplimientoaloestablecidoen el literal
anterioryquenoseaviablesu compra.
,0953
DECRETOI\IMERO del Hoja1\10. 5
"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011".
d. Se priorizarn los predios que a partir de su uso actual y en ausencia del
esquema de pago por servicios ambientales, presenten un mayor riesgo
futurodedeterioro.
e. Para el reconocimiento del incentivo en el caso de recuperacin y
restauracinde predios, se exigiracreditarque losprediosseleccionadosno
estuvieron cubiertosdeecosistemasnaturalesen losltimoscinco(5) aos.
Para acreditar lo anterior, presentarn fotografas areas o imgenes de
satlite de los predios respectivos, o registros histricos de coberturas
vegetales naturales que reposen en los archivos de las autoridades
ambientales, institutosde investigacin cientfica, entidadesterritoriales oen
los instrumentosdeplanificacin ambiental que aporten elementos paraeste
propsito. En ausencia de dichos documentos, los potenciales beneficiarios
podrnaportarotrosmediosprobatoriosidneosyconducentesparatalfin.
2. Valor del incentivo a reconocer. Para la determinacin del valor nico del
incentivo a reconocer en cada rea de importancia estratgica, en dinero o en
especie, laentidadterritorialtendren cuentalossiguienteselementos:
a. El costo de oportunidad, que servir como punto de referencia, se calcular
para las actividades productivas ms representativas en las reas de
importancia estratgica, para lo cual se utilizarn alguna de las siguientes
opciones:
i. El equivalente a los beneficios econmicos netos que se generan por
el usodelsueloen lasactividadesproductivasantessealadas,o
ii. El valorde la renta de latierra, para lasactividadesproductivas antes
sealadas.
b. Para la determinacin del mximo valor anual del incentivo a reconocer por
hectrea, se seleccionar el menor costo de oportunidad promedio del rea
de importancia estratgica, calculado a partir de alguna de las opciones
anteriormente mencionadas. Este valor no podr superar el 15% del avalo
comercial promedioporhectreaen conservacin de los predios ubicadosen
el rea de importancia estratgica. Ser ms costoeficiente la aplicacin del
incentivo en la medida que cubra una mayor cantidad de rea a un menor
valor.
c. A partir de la estimacin anterior, el valor mximo del incentivo a reconocer
anualmenteporhectreaserde lasiguientemanera: hastael 100%delvalor
del incentivo para reas menores o iguales a 50 hectreas. Para las
siguientes50 hectreasse aplicahastael 75% delvalordel incentivo, ypara
reas que superen las 100 hectreas se aplica hasta el 50 % del valor del
incentivo.
3. Formalizacin de acuerdos. Los acuerdos establecidos en el marco del
esquema de pago por servicios ambientales se formalizarn a travs de
contratos quecontengancomomnimolosiguiente:
a. El nombre, identificacinydireccindelbeneficiariodelincentivo.
DECRETO NMERO ; ,O9 5 3 del Hoja No. 6
"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011".
b. Elnmerodematrculainmobiliariaycdulacatastraldelpredio.
c. El valor del incentivo, en especie o en dinero, el cual corresponder al
valor establecido para el rea de importancia estratgica que estar
consignado en los documentosde soporte respectivos y que harn parte
integraldelcontrato.
d. Periodicidad del pago. Para cada pago el beneficiario del incentivo
presentar el certificado de libertad y tradicin del predio debidamente
actualizadooacreditarlacondicindeposeedorregulardeacuerdoconel
artculo764delCdigoCivil.
e. La descripcin, alinderacin yextensin del reaobjeto del incentivo que se
pretenderconservarorecuperar.
f. El uso del suelo acordadodentro del predio, incluyendo el uso sostenible
delasreasnocubiertasconelincentivo.
g. Las acciones de administracin y custodia en las reas beneficiadas con
elincentivoquedebeasumirel propietariooposeedorregular.
h. El trminodelcontrato, elcualserhastaporcincoaos.
i. Las multas en caso de incumplimiento parcial o total de las obligaciones a
cargodelbeneficiario,
j. Lasgarantasaquehayalugar.
k. La terminacin unilateral del contrato
obligacionesacargodelbeneficiario.
por incumplimiento de las
Comoparte integral del contratoquese suscribase deberanexarel Certificado
de Tradicin y Libertad de la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del
predio correspondiente o acreditacin de la condicin de poseedor regular de
acuerdocon elartculo764delCdigoCivil.
4. Seguimiento. Las entidades territoriales debern efectuar seguimientos
peridicos con el fin de verificar el cumplimiento de todas las obligaciones
contractuales. En todo caso, previo al pago del incentivo, dichas entidades
debern realizar la verificacin del uso acordadodel suelo en los prediosobjeto
del incentivoydemsobligacionespactadas.
5. Registrodelosesquemasdepagoporserviciosambientales. Losesquemas
de pago por servicios ambientales financiados debern registrarse ante la
autoridad ambiental de la jurisdiccin donde est ubicada el rea estratgica,
unavezperfeCCionadosloscontratos.
Pargrafo 1. El predio objeto del incentivo no pOdr estar sometido a gravmenes o
medidas cautelares ni podr ser objeto de procesos administrativos o judiciales
relacionadoscon lapropiedaddelinmueble.
Pargrafo2. La aplicacindel incentivonoconllevapronunciamiento algunoacercade
la titularidad de derechos reales ni tiene efectoen relacin con lapropiedad otenencia
delatierraoadquisicindederechos.
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DECRETO NMERO
'- 0953
del Hoja No. 7
.. Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011".
Pargrafo 3. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podr expedir directrices
para el diseo e implementacin del esquema de pago por servicios ambientales en el
pas.
Pargrafo 4. De conformidad con el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por
el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, los Institutos de Investigacin Cientfica adscritos y vinculados y las
Autoridades Ambientales, podrn en el marco de sus competencias, efectuar los
aportes tcnicos, financieros y operativos requeridos para la consolidacin del
instrumento de pago por servicios ambientales y el desarrollo de los proyectos
derivados del mismo.
TITULO IV
Disposiciones finales
Artculo 10. Inversin de recursos en reas localizadas fuera de la jurisdiccin. Las
entidades territoriales podrn invertir los recursos de que trata el artculo 111 de la Ley
99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, por fuera de su
jurisdiccin, siempre que el rea seleccionada para compra, mantenimiento o pago por
servicios ambientales sea considerada estratgica y prioritaria para la conservacin de
los recursos hdricos que surtan el respectivo acueducto de conformidad con lo
dispuesto en el presente decreto.
Artculo 11. Articulacin de recursos entre las entidades territoriales y otros actores
para la conservacin de las reas de importancia estratgica. Para efectos de la
implementacin del presente decreto, las entidades territoriales, las autoridades
ambientales y las dems entidades pl.blicas, en el marco de sus competencias, podrn
articularse para la adquisicin y mantenimiento de predios. As mismo, en el desarrollo
de los esquemas de pago por servicios ambientales podrn a su vez involucrarse otros
actores de carcter privado.
Los departamentos destinarn prioritariamente los recursos en las reas de importancia
estratgica que beneficien al mayor nmero de municipios y generen una mayor
eficiencia e impacto de la inversin.
Artculo 12. Obligatoriedad de la destinacin de recursos. Dado que los ingresos
corrientes a los que se refiere el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el
artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, corresponden al presupuesto de los municipios,
distritos y departamentos, estas entidades garantizarn la inclusin de dichos recursos
dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos,
individualizndose la partida destinada para tal fin.
Artculo 13. Gastos asociados a la compra de predios y pagos por servicios
ambientales. Con los recursos asignados por las entidades territoriales para los fines
previstos en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, se podrn atender los gastos
directamente asociados al cumplimiento de dichos fines, tales como estudios de ttulos,
levantamientos topogrficos, avalos comerciales, los gastos notariales y de registro, y
para el caso de los predios adquiridos tambin podr incluirse la custodia y
administracin de los mismos.
1
I
DECRETO NMERO ,-.0953
del Hoja No. 8
,r "Por el cual se reglamenta el artwk:;; 1- de la Ley 99 de - 993, modificado por el a/1culo 210 de la Ley "\
1450 de 2011 n.
Artculo 14. Reportes de informacin. Dentro de los doce (12) meses contados a partir
de la publicacin del presente decreto, las entidades territoriales debern presentar
ante la autoridad ambiental competente, un inventario detallado de los predios
adquiridos y de los esquemas de PlgO por servicios ambientales implementados. Dicho
inventario deber ser actualizado anualmente con corte a 31 de diciembre de cada ao.
Las autoridades ambientales competentes debern remitir al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, la anterior informacin
consolidada con corte a diciembre 31 del ao anterior, de conformidad con [os
lineamientos que establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Artculo 15. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a los
1 1 MAl 281S
Minist