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LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER

1.1. MARCO NORMATIVO

Dentro de nuestro ordenamiento jurdico se precisa en el artculo 44 de la
Constitucin Vigente que el Estado tiene el deber de garantizar los
derechos fundamentales de las personas, as como velar por la
consolidacin del sistema democrtico. Por otro lado, es necesario recordar
que el Per ha suscrito la Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
aprobada mediante Resolucin Legislativa N 26757

1.2. AVANCES Y RETROCESOS EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Debe tenerse en cuenta que una verdadera poltica anticorrupcin pasa por
involucrar y centralizar los esfuerzos y acciones de todas las instituciones
vinculadas a la actividad de control. La poltica anticorrupcin tiene pues
que ser conjunta e integral.
Por otro lado, cuando hacemos referencia a una poltica integral, sta
ciertamente debe incorporar acciones orientadas tanto a modernizar las
instituciones involucradas como a fortalecer los instrumentos para la
sancin efectiva de los actos de corrupcin.
Dentro de este entendido, un papel sumamente valioso en la lucha contra la
corrupcin lo tiene el fortalecimiento de aquellas instituciones cuya
funcin esencial sea el control. Estamos hablando aqu del Poder Judicial, el
Ministerio Pblico, la Polica Nacional y, finalmente, de la Contralora
General de la Repblica.
Bajo esta ptica es entendible la creacin de una Oficina Nacional
Anticorrupcin (ONA) destinada, como organismo pblico, a la lucha
exclusiva contra la posible comisin de actos de corrupcin. Sin embargo,
la creacin de esta entidad ad hoc, demanda pues, sin quitar con ello los
fines valiosos que persigue, que el actual gobierno especifique cul sera su
margen de accin ante las dems instituciones de control, como la
Contralora General de la Repblica, el Poder Judicial o el Ministerio
Pblico.
Es por ello que implica un retroceso en esta labor el que no se desplieguen
mayores recursos para la plena implementacin del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, la cual por el contrario, ha visto postergada su vigencia en las
ciudades de Lima y Callao. Es de destacar que una reforma procesal penal
destinada a asegurar la celeridad y eficiencia de los procesos penales,
constituye un pilar bsico de la lucha contrala corrupcin.

2. LA TICA PBLICA COMO POLTICA DE PREVENCIN DE LA
CORRUPCIN

Como ha escrito acertadamente Efrn Chvez Hernndez, la integridad
pblica es el mejor instrumento de lucha contra la corrupcin. Esta idea de
cultura tica ha sido expresamente asumida por la Ley del Cdigo de tica
de la Funcin Pblicas, al sealarse en su inciso 1) del artculo 9 que: la
cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio pblico establecida
en el presente Cdigo
Es claro entonces que para promover la cultura tica de una institucin
concreta, sea un Ministerio, un organismo regulador, o un Municipio9, se
requiere codificar los valores y principios ad hoc que han de asegurar la
excelencia institucional, teniendo ciertamente a la vista el cuadro
valorativo general que establece la ley estudiada, ha dispuesto que El
rgano de la Alta Direccin establece los mecanismos e incentivos que
permitan una actuacin correcta, transparente y leal de los servidores
pblicos

3. LA TRANSPARENCIA PBLICA COMO COMPONENTE DE UNA POLTICA
ANTICORRUPCIN

La corrupcin ha existido desde la Antigedad, pero con el desarrollo de las
comunicaciones se ha dado a conocer ms en los aos recientes. Esto
implica una apuesta por la mayor visibilidad de los actos del Estado, lo cual
significa someter al ente pblico al anlisis y escrutinio de la sociedad.
Por otro lado, de la corrupcin se ha dicho que es como un hongo que en
la oscuridad crece y se reproduce mejor. De este modo, a la corrupcin se
contrapone la transparencia. Incluso en Teora Poltica se llega a hablar,
como lo hace el iusfilosofo italiano Luigi Ferrajoli, de visibilidad de los
actos del Estado. Consecuentemente, transparencia, visibilidad, publicidad,
convergen en forma decisiva para asegurar un sano manejo del Estado, a
fin de que la ciudadana pueda tener conocimiento y control de los actos
vinculados a la marcha del Gobierno.




4. EL PODER JUDICIAL COMO INSTITUCIN DE CONTROL DE LA
CORRUPCIN

Somos conscientes de que la percepcin asentada en importantes sectores
de la ciudadana, mediante la cual se considera al Estado como una entidad
invadida por la corrupcin, resulta sumamente contraproducente para el
fortalecimiento democrtico e institucional del pas, pues la corrupcin le
deslegitima.
Como bien anota Jorge Valdez, en la era de los medios de comunicacin las
percepciones adquieren con frecuencia mayor importancia que la propia
realidad. Y dentro de este entendido, la reciente encuesta realizada por la
Universidad de Lima, y publicada el 27 de octubre del ao en curso en el
diario El Comercio revela que la desconfianza en el Poder Judicial bordea el
39.2%, mientras que un 56.3% confa poco en nuestra institucin.
De esto se tiene un peligroso dato, y es sin duda, que estos ndices de
confianza ciudadana ponen en cuestionamiento la propia legitimidad social
del Poder Judicial. Empero, hay que advertir que de los encuestados, un
76,4% dice nunca haber litigado, y slo responden que si un 23.6%. Esto
es, un gran nmero de los encuestados emite su punto de vista negativo
sobre el Poder Judicial sin nunca haber tenido una experiencia directa en
un proceso jurisdiccional.
Esto nos lleva a la conclusin de que esa percepcin negativa sobre en el
Poder Judicial, se debe por lo menos en parte a cmo la imagen de nuestra
institucin es tratada en algunos medios de comunicacin , imagen que por
cierto en mucho resulta negativa, dado que son importantes los espacios
noticiosos que ocupan las intervenciones de la Oficina de Control de la
Magistratura respecto de un hecho de corrupcin, sin que lamentablemente
esa prensa muchas veces no destaquen aquella otra dimensin que revela
estos hechos: y es de que el control judicial est all, operativo, tanto en su
dimensin preventiva como ex post.

3. TRIBULACIONES DIARIAS DE UN FUNCIONARIO PBLICO

No puede negarse de ninguna manera, muchas de las crticas que se hacen
a los funcionarios, empero, es importante conocer tambin un poco cmo
es la vida del mismo desde dentro:

Para empezar, por ms conciencia tranquila que tenga la institucin, hay
que iniciar el da ojeando los peridicos y ver qu con denuncia amanecen,
tomar accin de inmediato para sancionar al culpable o armarse de
paciencia para pedir la rectificacin respectiva. Puede que si es usted
funcionario pblico tenga la razn, que la denuncia sea infundada, ms si
al menos le publican su carta, ya puede darse por bien servido, que
disculpas casi nunca llegan.
Si un trmite en su institucin se tarda demasiado, no faltar alguien que
se queje por la demora, si ms bien la atencin fue rpida, entonces
tampoco faltar quien sospeche de tal celeridad.

No le faltar cada semana un amigo(o simple conocido que como tal se
presentar) que le pida una cita por un asunto de vida o muerte. Al
recibirlo se dar usted cuenta que el tipo no slo no se estaba muriendo,
sino que ms bien se quera pasar de vivo.

4 POR QU LAS INSTITUCIONES PBLICAS NO PRESTAN UN MEJOR
SERVICIO?

La falta de estmulos para los trabajadores ms talentosos, la inestabilidad
permanente que se percibe sobre todo en las instituciones ms politizadas,
la inexistencia de una carrera profesional en muchas entidades, los bajos
sueldos de una gran parte de la administracin pblica, las diferencias de
beneficios econmicos en funcin del tipo de relacin laboral, las
diferencias de beneficios econmicos en funcin del tipo de relacin
laboral, entre otras razones, pueden llevar a que los trabajadores no
brinden sus mejores capacidades o haya una permanente fuga de
talentos, busquen un padrino poltico o trabajen con desanimo, se
queden en el conformismo o caigan en la desidia, se sientan marginados o
se sumen en la pasividad, se vuelvan indiferentes o se acostumbren a la
rutina, busquen un empleo adicional o compensen su situacin
ejerciendo actos de apropiacin indebida, etc.
Tambin es de apreciar el dato de que el Cdigo de tica del Poder Judicial
va ms all y establece expresamente que los jueces deben evitar concurrir
a lugares de dudosa reputacin, ingerir sin moderacin bebidas
alcohlicas, etc., siendo oportuno preguntarnos si esas mismas
limitaciones son o no tambin exigibles a altos funcionarios del Poder
Ejecutivo o a los mismos parlamentarios.