EL CONVENIO DE KIOTO:

Qu es el Convenio de Kioto?
El ttulo completo del Convenio es Convenio Internacional sobre
Simplificacin y Armonizacin de Regmenes Aduaneros. El Convenio
original fue adoptado en Kyoto en 1973 y entr en vigor en
septiembre de 1974. Se revis durante varios aos y fue
definitivamente modificado en 1999. Las enmiendas estn contenidas
en un protocolo de enmienda que se concluy en junio de 1999. Para
facilitar la referencia, haremos referencia al Convenio revisado de
Kioto como "el Convenio revisado" o "Kioto", segn el caso.
Este Convenio nace como un instrumento internacional tendiente a
disminuir las divergencias existentes entre los regmenes aduaneros
de los distintos pases, que pudieren obstaculizar el comercio
internacional. En tal sentido, las normas contenidas en dicho
Convenio estn orientadas a alcanzar un alto grado de simplificacin
y armonizacin de los regmenes aduaneros a nivel mundial.
internacionalmente como Convenio de Kyoto revisado.

Por qu Kioto es importante?
El Convenio de Kioto sirve de fundamento para construir regmenes
aduaneros modernos y eficaces y es por lo tanto esencial para la
modernizacin y la reforma aduaneras.
La necesidad de modernizacin y de reforma nunca ha sido mayor.
Desde que el Convenio original de Kioto entr en vigor, ha habido
muchos progresos que han cambiado la faz del comercio
internacional, entre los que se incluyen:
globalizacin creciente del comercio;
crecimiento rpido en el transporte internacional;
un entorno empresarial internacional altamente competitivo;
establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
y de acuerdos comerciales regionales tales como APEC y AFTA;
reduccin de las barreras arancelarias a travs de la OMC;
supresin de muchas barreras no arancelarias;
crecimiento del comercio electrnico y del uso del intercambio
electrnico de datos (IED) para el cumplimiento de servicios
pblicos;

Qu sucedi en la revisin de Kioto?
En respuesta a las llamadas de cambio, la OMA reconoci que era
necesario revisar el Convenio original de Kioto, que deba en principio
ser la clave de la disposicin de regmenes aduaneros simples y
armonizados. El estudio, que concluy en 1999, no slo confirm la
importancia del Convenio, sino tambin la mejor hacindolo:
actualizado;
ms fcil de comprender;
ms fcil de adherirse;
ms fcil de ejecutar;
ms difcil de evitar sus obligaciones;
ms fcil de adaptarse al entorno global cambiante.

Quines son partes de Kioto?
Hay 62 Partes Contratantes del Convenio original, incluidas nueve
economas de la APEC: Australia, Canad, China, Japn, Corea,
Malasia, Nueva Zelanda, EE.UU., y Vietnam. Con casi la mitad de la
APEC comprometida ya con los principios de Kioto, es importante que
el resto demuestre su compromiso adhirindose al Convenio revisado,
para consolidar la cooperacin regional y armonizar los
procedimientos regionales.


Cul es el propsito de Kioto?
Kioto se dise para ayudar a las Partes Contratantes a lograr una
administracin aduanera moderna, mejorar la facilitacin y el control,
as como proporcionar un planteamiento ms simple, armonizado y
flexible. Cuando se aplica, Kioto contribuir al comercio internacional:
desarrollando prcticas y procedimientos aduaneros uniformes
en todo el mundo;
satisfaciendo las necesidades del comercio internacional y de
las Aduanas a efectos de facilitacin, a travs de la
simplificacin de las prcticas y regmenes aduaneros;
asegurando normas apropiadas de control aduanero;
permitiendo que Aduanas respondan a los cambios importantes
producidos en el mundo empresariales y en los mtodos y
tcnicas administrativos;
reduciendo los costes de los comerciantes y de los Gobierno
respecto a la tramitacin aduanera.

Quin se beneficia de Kioto?
El Convenio revisado beneficia a mucha gente. Los comerciantes se
beneficiarn de la facilitacin mejorada y de la reduccin de costes.
Los expedidores y los transportistas se beneficiarn de los controles
aduaneros uniformes y de un movimiento ms rpido de mercancas
y de personas. Los Gobiernos se beneficiarn de controles ms
efectivos que aumentan la seguridad fronteriza y reducen la prdida
de ingresos aduaneros. En resumen, Kioto proporcionar al comercio
internacional la previsibilidad y eficiencia que requiere el comercio
moderno.

Cmo se estructura Kioto?
Kioto se divide en tres partes el Cuerpo, el Anexo General y los
Anexos especficos. Tanto el Anexo General como los Anexos
especficos estn divididos en captulos. Adems, tanto el Anexo
General como los Anexos especficos tienen directivas detalladas que
explican cmo se debe actuar. Para convertirse en parte del Convenio
se debe aceptar el Cuerpo y el Anexo General en todos sus
elementos. No es necesario aceptar ningn Anexo especfico, pero
puede hacerce si se desea (la totalidad o captulo por captulo).

El Cuerpo es obligatorio. Establece las disposiciones bsicas de
Kioto, y contiene el prembulo (que establece los objetivos y
principios del Convenio) y las disposiciones relativas al alcance, la
estructura, la administracin, la adhesin y la enmienda.

El Anexo General es tambin obligatorio. Contiene los principios de
base que no se repiten en los Anexos especficos. Tiene 10 captulos,
que contienen las normas y las normas transitorias, que son
obligatorias. Existen directivas detalladas que ayudan en la
aplicacin.

Los diez Anexos especficos, que cubren diversos aspectos de los
regmenes aduaneros, no son obligatorios. Los Anexos especficos
estn tambin divididos en captulos, y tienen directivas detalladas
para su aplicacin. Es posible adherirse a un Anexo especfico
completo o a uno o varios captulos de un Anexo. La adhesin a los
Anexos especficos es opcional y puede realizarse tras la adhesin al
Cuerpo y al Anexo General.
Los Anexos especficos contienen tanto normas como prcticas

Cul es la finalidad de las directivas?
Todos los Anexos y captulos van acompaados por directivas de
aplicacin, las cuales no forman parte del texto legal. Proporcionan
orientacin a los organismos aduaneros en las prcticas
administrativas que los ayudarn a aplicar Kioto con eficacia y, lo que
es ms importante, a consolidar la capacidad de los organismos de
llevar a cabo sus tareas.


Qu hay de nuevo en el Convenio revisado?
Cuando la OMA revis el Convenio original de Kioto, concluy que:
se requera un mecanismo efectivo para mantener a Kioto
pertinente y actualizado;
el sistema de reservas deba ser ms restrictivo;
se necesitaban las directivas detalladas de aplicacin para las
disposiciones legales.

. El nuevo Kyoto establece buenas prcticas en los campos operativos
clave, incluyendo:
gestin del riesgo;
controles basados en la auditora;
informacin previa a la llegada;
tecnologa de la informacin;
intervenciones coordinadas;
consulta con el sector empresarial;
informacin sobre leyes, normas y reglamentos aduaneros;
sistema de recursos en asuntos aduaneros
.

Sigue en vigor todava el Convenio revisado?
Los cambios del Convenio de 1974 se pusieron en marcha mediante
un protocolo, que est abierto a la firma de todas las Partes
Contratantes. Una vez que 40 Partes hayan ratificado el protocolo, y
el Convenio revisado, entrarn en vigor tres meses ms tarde
(artculo del protocolo 3 (3)).

Qu papel desempea la OMA en el Convenio?
La OMA ejerce un papel central en el xito del Convenio. Es el
depositario del Convenio es decir, es responsable de su
administracin y es un fuerte promotor del Convenio entre sus
miembros y otras organizaciones internacionales.

ENMIENDAS CLAVE AL CONVENIO ORIGINAL DE KIOTO

Cambios en el Cuerpo del Convenio:
Se ha modificado el prembulo para reflejar el entorno
comercial y de facilitacin internacional actual, pero esto no
tiene ninguna implicacin legal, pues el prembulo es una
declaracin de perspectivas, no obligatorio.
Se han aadido varias definiciones para reflejar los nuevos
conceptos del Convenio (tal como el Comit de Gestin) y para
incluir trminos empleados en el Convenio actual pero no
definidos en el mismo, por ejemplo normas, prcticas
recomendadas, etc.


Cambios en la estructura del Convenio:
El Anexo General es obligatorio ahora para la adhesin,
contiene principios de base expresados como normas o normas
transitorias (no como prctica recomendada) y no permite
plantear reservas.
Se han revisado los Anexos especficos, pero ya no hay ningn
requisito para adherir** a unos o varios de los Anexos
especficos.

La adhesin puede referirse solo al Cuerpo del Convenio y al
Anexo General.
Se ha establecido un Comit de Gestin para revisar y
actualizar el Convenio.
Hay un perodo transitorio para la aplicacin de las normas.
Se han simplificado los procedimientos de enmienda:
Cuerpo - enmienda afirmativa (debe aprobarla)
Los Anexos - enmienda tcita (si no se opone a los mismos,
stos se dan por aprobado)
Se han preparado directivas detalladas para apoyar la
aplicacin de las disposiciones legales.


Otras enmiendas
Muchos de los Anexos especficos contienen captulos que
tratan sobre procedimientos especficos. Contienen normas y
prcticas recomendadas.
No se permite ninguna reserva contra las normas, pero una
parte puede aceptar el Anexo en su conjunto incluidos los
captulos o solamente los captulos considere pertinentes.
Hay perodos transitorios de aplicacin - 36 meses para normas
y 60 meses para normas transitorias.

CUMPLIMIENTO Y ADHESIN
Qu se entiende por "cumplir con Kioto" y por "adhesin"?
Cuando decimos que los organismos deben esforzarse por ser cumplir
con Kioto, queremos decir que los organismos deben aceptar la
responsabilidad de construir sus polticas y prcticas reguladoras de
forma coherente con los principios establecidos en el Convenio

Qu es una Parte Contratante?
Una Parte Contratante es cualquier unin aduanera de pas o unin
econmica de pases que haya ratificado o se haya adherido al
Convenio, y por ello ha aceptado las obligaciones legales establecidas
en el Convenio. La propia APEC no es una Parte Contratante, aunque
varias economas de la APEC lo sean.

PROCESO DE ADHESION
PARTES ACTUALES
Firma o ratificacin del Protocolo Adhesin al Protocolo segn el
artculo 3(c) Adhesin al Convenio Revisado segn el artculo 8

OTRAS ECONOMIAS
Adhesin de 40 economas al Convenio Revisado entra en vigor 3
meses

Cmo puede mi economa convertirse en Parte Contratante?
Si todava no es una Parte Contratante, puede adherirse al Convenio
revisado (no al protocolo) tan pronto como entre en vigor. Esto se
prev en el artculo 8 del Convenio. Debera posicionarse rpidamente
para adherirse al Convenio revisado tan pronto como el protocolo
entre en vigor adoptando el camino de adhesin que se resume en
esta gua prctica.


Es diferente la adhesin al protocolo que la adhesin al
Convenio?
La adhesin al protocolo (para los partes actuales) es tcnicamente
diferente de la adhesin al Convenio revisado (para otras economas),
porque se aplican dos instrumentos jurdicos diversos. Sin embargo,
los procesos son muy similares y, lo que es ms importante, acaban
con el mismo resultado.

Qu compromisos asumen las Partes Contratantes existentes
cuando acceden al protocolo?
Adherir** al protocolo, de conformidad con el artculo 3, significa
aceptar los trminos del protocolo, incluidas las enmiendas que
conlleva el protocolo en el Cuerpo del Convenio y en el Anexo
General. Puede tambin significar su intencin de adherirse a uno o
varios de los Anexos especficos, o captulos de tales Anexos.


Qu compromisos asumen las Partes Contratantes existentes
cuando acceden al Convenio?
Cuando se adhieran al Convenio revisado como nueva Parte
Contratante, de conformidad con el artculo 8, significa que ustedes:
aceptan el Cuerpo del Convenio;
aceptan el Anexo General.
No tiene que aceptar ningn Anexo especfico, pero s puede hacerlo
si lo desean, ya sea total o parcialmente. Cuanto mayor sea la
aceptacin por todas las partes de los Anexos especficos, mayor ser
el nivel de uniformidad en la APEC.
Comprenden los siguientes asuntos:
Estructura del Convenio (vase ms arriba); 4
Establecimiento y papel del Comit de Gestin 5 y modalidades
de votacin en el Comit;6
Hacerse Parte Contratante mediante la ratificacin o la
adhesin; 7
El carcter vinculante del Anexo General; 8
Calendario para la aplicacin de las normas y de normas
transitorias. 9

Qu medidas administrativas son necesarias para la
adhesin?
Supongamos que ustedes cumplen por completo con el Cuerpo y con
el Anexo General, o han determinado que se cumplirn con el Anexo
General de acuerdo con los calendarios establecidos en el Cuerpo.
Estn dispuestos ahora a adherirse.

Qu requisitos legales debe cumplirse?
Para satisfacer los requisitos del Convenio revisados, debern cumplir
con el Cuerpo del Convenio del siguiente modo:
Ser miembro del Consejo de la OMA o de Naciones Unidas o de
cualquiera de sus organismos especializados (artculo 8 (1));
Depositar un instrumento de adhesin que cumpla los requisitos
del depositario (artculo 8 (1));
Especificar en su documento de adhesin que si aceptan algn
Anexo especfico (o captulos de estos)10 (artculo 8 (3));
Transmitir su intencin que vincularse al Anexo General
(artculo 9);
Declarar los territorios a los cuales se aplica la adhesin
(artculo 10);