ANLISIS DE LAS INSTITUCIONES

Extractado de Frigerio, Graciela y Margarita Poggi: Las instituciones educativas. Cara y ceca
Para comenzar a mirar nuestras propias instituciones, es importante
reconocer algunas categoras explicativas que nos permitan ampliar nuestro
horizonte a la hora de pensar en el lugar en donde se desarrollan prcticas
cotidianas y muchas veces naturalizadas
Para ello, el anlisis de Graciela Frigerio y Margarita Poggi, parte de
considerar a las instituciones como espacios atravesados por m!ltiples
negociaciones "esde esta perspectiva, las instituciones no son pensadas como
mecanismos en los cuales los actores son parte de un engrana#e sino como
permanentes construcciones en la que ellos mismos ha$itan y a la vez son
ha$itados Es decir como actores que, en la relaci%n con otros y con la instituci%n
misma, construyen la cotidianeidad, se relacionan de modo distinto &rente a los
mandatos, desarrollan diversas modalidades &rente a las zonas de incertidum$re y
se posicionan con relaci%n al poder
En este sentido, se parte de considerar al poder como uno de los e#es
principales para pensar en nuestras instituciones Este reconoce distintas &uentes,
conlleva con&lictos y requiere una negociaci%n para la gesti%n "e ah la
perspectiva, de estas autoras, de presentar algunas consideraciones acerca de las
relaciones entre los actores y las tensiones que se presentan en el campo de lo
institucional
La relacin de los actores con la institucin
'oda la vida de los su#etos transcurre en instituciones: algunas se constituyen
como espacios de trnsito o$ligado (&amilia y escuela por e#emplo) mientras que
otras son de pertenencia voluntaria (clu$es, partidos polticos)
Pero lo que am$as tienen en com!n es que se inscri$en en el campo de lo
individual, de la su$#etividad, de#ando sus marcas y huellas a las que los actores
les dan su propio sentido, crendolas y recrendolas constantemente en la vida
cotidiana "esde este lugar, individuo e instituci%n se requieren y construyen
mutuamente en un vnculo de permanente intercam$io
Pero *qu+ es aquello que caracteriza la relaci%n de cada su#eto con la
instituci%n, Para dar respuesta a esta pregunta es necesario remitirse al concepto
de instituci%n ligado a la idea de lo esta$lecido, de lo reglamentado, de la norma y
la ley Estas nociones, a su vez, remiten a di&erentes cuestiones Por una parte a la
ligaz%n necesaria que de$e existir para que estemos -su#etados. a las instituciones/
y, por otra, tam$i+n pueden asociarse a cuestiones como el disciplinamiento
(como regulaci%n de comportamientos) que se propone cada instituci%n
0i $ien cuando pensamos en normas y leyes puede aparecer una connotaci%n
negativa, las reglas son necesarias en las instituciones en la medida en que a$ren
el espacio para que se pueda cumplir con una &unci%n espec&ica Pero tam$i+n se
#usti&ican si &avorecen y &acilitan la realizaci%n de una actividad signi&icativa
1tro punto importante a se2alar es que en la relaci%n que esta$lecemos con
la ley se entrete#en aspectos o$#etivos y su$#etivos 3os primeros se encarnan en la
norma tal como est &ormulada/ mientras que los segundos se vinculan al campo
de las representaciones que interiorizamos acerca de esas normas, c%mo las
valoramos y entendemos
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1$#etiva y su$#etivamente la ley tiene un do$le carcter Por un lado, delimita
las prohi$iciones (es decir impone, constri2e, reprime) Por el otro, o&rece
seguridad y protecci%n Este inter#uego entre la prohi$ici%n y la protecci%n da
cuenta del carcter am$ivalente que poseen las instituciones en su dinmica y que
se traduce en relaciones entre los actores y la instituci%n, sesgadas por un do$le
movimiento (simultneo y contradictorio) de atracci%n y repulsi%n
1tra de las tensiones que aparecen en toda instituci%n es la que se esta$lece
entre zonas de certidum$re y de incertidum$re 3as leyes y las normas tienen el
prop%sito de volver previsi$les los comportamientos de los actores, es decir, de
esta$lecer zonas de certidum$re Pero como no es posi$le prever el con#unto de
conductas requeridas para el desempe2o de cualquier rol, las normas siempre
de#en zonas de incertidum$re
Para cada actividad es necesario el mnimo de certezas que nos aseguren el
encuentro con otros y la realizaci%n de las tareas, pero al interior de ese marco se
hace necesario que aparezcan intersticios para la li$ertad de los actores
Actores y poder
M!ltiples sentidos se le han asignado al concepto de poder pero *4u+
entendemos por poder en nuestras instituciones, 5 veces, est relacionado con
los lugares &ormales y en particular, con las c!pulas que dirigen las instituciones,
organizadas piramidalmente 0in em$argo no siempre el poder esta all 3as redes
in&ormales de una instituci%n dan cuenta de c%mo se ha distri$uido y concentrado
el poder en las prcticas cotidianas de la instituci%n
"esde esta perspectiva, el poder remite a las relaciones de intercam$io entre
los actores institucionales y no tiene existencia por s mismo sino en una red de
relaciones:
Podemos decir que un actor o grupo de actores posee poder cuando tiene la capacidad
de hacer prevalecer su posicin o enfoque en la vida institucional, de influir en la toma
de decisiones, obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, privilegios, cargos
o cualquier otro objetivo que se proponga.
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0iguiendo esta lnea de anlisis del poder, pensar en relaciones de
intercam$io asim+tricas implica re&lexionar acerca de las di&erentes zonas de
cliva#e
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98 presentes en las instituciones :n primer cliva#e es el que separa a los
agentes de los usuarios 3os agentes son aquellos que se dicen representantes de la
instituci%n (los que ha$lan en su nom$re)/ los usuarios, por su parte, estn
constituidos por el grupo de actores a quienes se intenta imponer la disciplina
(norma, ley) institucional
3os modos particulares en que en cada instituci%n aparecen los cliva#es y
como se posicionan los actores &rente a los mismos, con&igurar distintas redes de
poder ;onocer las zonas de cliva#e es sumamente importante porque permite que
los actores institucionales puedan reconocer lugares desde los cuales tra$a#ar para
desarrollar acciones que tiendan lazos para articular lugares de posi$le &ractura
3os cliva#es institucionales estn relacionados con el hecho de que en cada
instituci%n, cada actor y grupo de actores, hace uso de una &uente de poder Estas
pueden estar provenir de di&erentes lugares, entre ellos: el conocimiento de la
normativa, la posesi%n de medios de sanci%n, el mane#o de los medios de control
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de los recursos, el acceso a la in&ormaci%n, el control de la circulaci%n de las
in&ormaciones, la legitimidad que emana de la autoridad &ormal, la competencia
t+cnica
Actores y conflictos
3os con&lictos constituyen un aspecto sustancial a tener en cuenta en las
organizaciones ya que inciden de &orma determinante en el desempe2o de los
actores en la instituci%n 0eg!n estas autoras, en toda instituci%n el con&licto es
inherente a su &uncionamiento, a su propia dinmica
:no de los aspectos a tener en cuenta para entender el tema de los con&lictos
se relaciona con la multiplicidad de estrategias que los actores institucionales
desarrollan, consciente o inconscientemente, con el o$#etivo de satis&acer sus
deseos y necesidades personales y pro&esionales "esde este lugar, resulta l%gico
reconocer que muchas de estas estrategias di&erenciadas entran en pugna y
muchas veces se hace muy di&cil llegar al punto de poder conciliarlas
3a posi$ilidad de resolver estas di&erencias se relaciona con las capacidades
de cada instituci%n para satis&acer los intereses, con las caractersticas de su
cultura institucional, con la &orma de asignar los recursos y con los modos en que
hist%ricamente han resuelto los con&lictos
El carcter de los conflictos: lo preisi!le" lo i#pondera!le
Para re&lexionar e identi&icar los con&lictos en nuestras propias instituciones,
Frigerio y Poggi plantean una clasi&icaci%n que los agrupa, seg!n su carcter,
como previsi$les e impondera$les
Consideramos previsibles a aquellos conflictos recurrentes en las instituciones es decir
que podemos anticipar su aparicin. !stos conflictos suelen alterar el funcionamiento
de la cotidianeidad pero no necesariamente conllevan o aportan alguna novedad
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;omo e#emplos de este tipo de con&lictos se pueden encontrar aquellos
relacionados con los planos de cliva#e, as como tam$i+n aquellos que derivan de
las zonas de incertidum$re de#adas por las normas, a partir de las cuales los
actores despliegan di&erentes estrategias que muchas veces suelen en&rentarse
!ntendemos en cambio por imponderables a aquellos conflictos que "hacen irrupcin# y
son novedosos en las instituciones
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Estos con&lictos pueden adquirir dos caracteres di&erentes Por un lado,
pueden ser retroversivos que se asocian al deseo de retorno a momentos previos
de la historia institucional, o por el contrario pueden ser proversivos, es decir, que
apunten a proponer un proyecto innovador para la instituci%n
El posiciona#iento de los actores frente a los conflictos
En relaci%n con el posicionamiento, seg!n Frigerio y Poggi, se esta$lecen
cuatro modalidades:
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El con&licto es ignorado: son aquellos pro$lemas o di&icultades que no se
representan como tales para los actores institucionales
El con&licto se elude: el con&licto es perci$ido por los actores pero se evita
que aparezca claramente explicitado
El con&licto se rede&ine y se disuelve: en este caso el pro$lema pierde la
importancia que tena, de#a de o$staculizar la tarea y la situaci%n
evoluciona Este caso se produce cuando las personas esta$lecen acuerdos
en &unci%n de ciertos o$#etivos compartidos/ si $ien el con&licto no se
resuelve se aprende a operar a pesar del mismo
El con&licto se ela$ora y se resuelve: en este punto se reconoce a los
con&lictos como parte de situaciones en las que entra en #uego el poder y
para ello en pos de la resoluci%n del con&licto, se plantean alternativas
consensuadas para la resoluci%n del con&licto
*Porqu+ pensar en nuestro posicionamiento &rente a los con&lictos, Para
reconocer cuales son los ms ha$ituales y tra$a#ar con#untamente en la
posi$ilidad de anticiparnos a ellos, para analizar los modos que tenemos de
reaccionar &rente a los pro$lemas y para construir alternativas creativas y &lexi$les
que nos posi$iliten pensar en las soluciones
LA $A%TICI$ACI&N
!ntendemos por participacin al conjunto de actividades mediante las cuales los
individuos se hacen presentes y ejercen influencia en ese elemento com$n que conforma
el %mbito de lo p$blico
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5 partir de esta de&inici%n de las autoras, podemos decir que la participaci%n
genera el desarrollo de sentimientos de pertenencia que posi$ilita a&rontar
situaciones de crisis y de cam$io "e all el que se considere a la participaci%n
como un mecanismo clave en la organizaci%n de las instituciones y en los &ines que
+stas persiguen
*Porqu+ es importante la participaci%n, Porque implica reconocernos con el
derecho en los procesos en los cuales se toman las decisiones que a&ectan nuestra
vida, porque implica la necesidad de comprometernos para poder llevar adelante
cualquier proyecto institucional, porque resalta la necesaria contri$uci%n a un
r+gimen democrtico
Nieles y for#as de participacin
El anlisis de estas autoras considera dos &ormas principales de
participaci%n:
3a indirecta: se concreta en la elecci%n de representantes, es decir, en
aquellas personas en las que se delega la tarea de considerar alternativas y
decisiones para toda la sociedad
3a activa o directa: es aquella que supone la intervenci%n del individuo en
la gesti%n de la p!$lica 0e pueden distinguir cinco niveles de participaci%n
activa o directa:
? @n&ormativo: implica un rol pasivo de los actores ya que s%lo se limitan a
estar in&ormados, a conocer y por ende capacitarse
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? ;onsultivo: se requiere a los individuos o grupos su opini%n respecto a la
conveniencia o no de tomar ciertas decisiones En general no posee carcter
vinculante porque in&luye y condiciona las decisiones pero no act!a en la
determinaci%n de las mismas
? "ecisorio: los actores participan como miem$ros plenos en los procesos
de toma de decisiones
? E#ecutivo: El rol de los actores est dado a partir de la concreci%n de
decisiones previamente tomadas
? Evaluativo: @mplica participar a partir de evaluar y veri&icar lo realizado
por otro
O!stculos y l'#ites a la participacin
3os lmites en la participaci%n se relacionan principalmente con las
posi$ilidades y la capacidad de los actores de intervenir en espacios que se a$ren
al dilogo en la instituci%n En este sentido, el inter+s por participar se relaciona
con tres cuestiones &undamentales, seg!n el anlisis de estas autoras:
;ondiciones hist%ricas (vinculadas a la escasa tradici%n de los mecanismos
participativos y de la $!squeda del consenso en la toma de decisiones)
;ondiciones socioculturales (se re&ieren a los condicionamientos y a las
restricciones que pueden tener determinados su#etos para participar, como
por e#emplo el nivel de instrucci%n)
3a dinmica institucional (la comple#idad de los procesos institucionales
muchas veces requiere de decisiones e intervenciones que se pueden
someter a discusi%n a trav+s de mecanismos participativos)
5 partir de esta serie de discusiones y re&lexiones ca$e comenzar a
preguntarnos c%mo podemos promover procesos que tiendan a &acilitar y
&avorecer la participaci%n en nuestras instituciones
Notas:
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78 Frigerio, Graciela y Poggi, Margarita -3as instituciones educativas cara y ceca. ;ap <:
5ctores, instituciones, con&lictos Ed 'roquel As 5s 7BB9
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98 El t+rmino cliva#e proviene de la qumica y designa, en los cristales, los distintos
planos y zonas donde la uni%n de los tomos se vuelve ms d+$il Es decir, que estas zonas
se constituyen en posi$les planos de ruptura o &ractura
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<8 @dem 7
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=8 @dem 7
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>8 @dem 7
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