Lofage

Departamento de Derecho Poltico (UNED)
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LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos
Art. 1. mbito de aplicacin.
La presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las
Administraciones pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General
del Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de
su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan
actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Art. 2. Personalidad jurdica y competencia.
1. La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
2. La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
3. Los Organismos pblicos previstos en el Ttulo III de esta Ley tienen por objeto la
realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o
prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado;
dependen de sta y se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo pblico, al
Ministerio competente por razn de la materia, a travs del rgano que en cada caso se
determine.
4. Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan
atribuidas la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el
ordenamiento jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
5. Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas que
les sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
Art. 3. Principios de organizacin y funcionamiento.
La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al
principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin.
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento.
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
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e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
Art. 4. Principio de servicio a los ciudadanos.
1. La actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los
ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios
estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las
dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los
ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y
telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre
el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de
los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su
organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la
competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
CAPTULO II
La organizacin administrativa
Art. 5. rganos administrativos.
1. Los rganos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos
se crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la presente Ley.
2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga
carcter preceptivo.
Art. 6. rganos superiores y rganos directivos.
1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios
de divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas
por esta Ley.
2. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
3. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn
rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales
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tendrn nivel de Subdirector general.
4. En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
5. Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo,
excepto los Subdirectores generales y asimilados.
6. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran
bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
7. Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos
directivos.
8. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y
ejecucin.
9. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido
en la legislacin correspondiente.
10. Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de
competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de
aplicacin al desempeo de sus funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
Art. 7. Elementos organizativos bsicos.
1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las
estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla
vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura
comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades
menores.
2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto
funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de
trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un
determinado rgano.
TTULO II
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
CAPTULO I
rganos centrales
SECCIN 1.
Los Ministerios y su estructura interna
Art. 8. Los Ministerios.
1. La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo
cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad
administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos
superiores o directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes,
respectivamente, de un Ministerio, que con carcter excepcional se adscriban a miembros del
Gobierno distintos de los Ministros.
2. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia
respectivo de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto
del Presidente del Gobierno.
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Art. 9. Organizacin interna de los Ministerios.
1. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente
Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas
dependern jerrquicamente los rganos directivos que se les adscriban.
2. Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de
ella una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes previstos en la
Seccin 4. de este Captulo.
3. Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas.
4. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la
distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades
que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo
anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos
directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.
Art. 10. Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas.
1. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas,
las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores
se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del
Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
2. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen
por orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones
Pblicas.
3. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y
suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
Art. 11. Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales.
1. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos
directos de los Secretarios de Estado.
2. Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan
jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector
general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios
generales tcnicos tienen categora de Director general.
SECCIN 2.
rganos superiores de los Ministerios
Art. 12. Los Ministros.
1. Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de
Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de
actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a
dicha direccin.
2. Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin
especfica.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y
asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones
presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los
presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa
y Hacienda.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
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e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los
rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la
actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al
Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas
de nombramiento a ste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias
atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del
Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Art. 13. Otras competencias de los Ministros.
Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los
rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial
de la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:
1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la
aprobacin de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y
proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General
Presupuestaria.
3. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos
ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
4. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de
los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos
bienes quedarn sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del
Ministerio y los Organismos pblicos de l dependientes.
6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente
autoricen de forma conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda.
7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y
escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente
oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los
procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el
Ministerio de Administraciones Pblicas.
8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin
especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la
distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento
legalmente previstos.
9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la
potestad disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de
trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo
que deba representar al Departamento.
11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
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Art. 14. Los Secretarios de Estado.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la
Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que
les atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las
relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al
Ministro.
2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en
particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su
organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos
directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
3. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia.
5. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin
presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
6. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los
convenios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos
directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as
como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
8. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
SECCIN 3.
rganos directivos de los Ministerios
Art. 15. Los Subsecretarios.
1. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y
en todo caso las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a
travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin
y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de
trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de
los servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,
planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los
sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las
funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa
y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los
dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro
del Ministerio, y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el
procedimiento.
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h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General
Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
2. Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en
el apartado 10 del artculo 6 de esta Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el
ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Art. 16. Los Secretarios generales.
1. Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un
Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las
competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
2. Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad
de direccin sobre los rganos dependientes, contempladas en el apartado 2 del artculo 14,
as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del
Ministerio.
3. Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el
apartado 10 del artculo 6 entre personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de
puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
Art. 17. Los Secretarios generales tcnicos.
1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del
Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real
Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin
normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de
Director general y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho
rgano por el artculo siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de esta
Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente.
Art. 18. Los Directores generales.
1. Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les
corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos
establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que
dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano
directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del
rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes
y del personal integrado en los mismos.
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e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
2. Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en
el apartado 10 del artculo 6 entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del
Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la
Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
Art. 19. Los Subdirectores generales.
1. Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin
del Director general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de
los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
2. Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el
Secretario de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin
General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean
las normas de aplicacin y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su
ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con
los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 y conforme al sistema previsto en la
legislacin especfica.
SECCIN 4.
Los servicios comunes de los Ministerios
Art. 20. Reglas generales sobre los servicios comunes.
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos
superiores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos
y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y
personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,
la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y
presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica,
gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e
inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con
las disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de que
determinados rganos con competencia sobre algunos servicios comunes sigan dependiendo
funcional o jerrquicamente de alguno de los referidos Ministerios.
Art. 21. Organizacin bsica de los servicios comunes ministeriales.
Los servicios comunes estarn integrados en una Subsecretara dependiente
directamente del Ministro, a la que estar adscrita una Secretara General Tcnica y los
dems rganos directivos que determine el Real Decreto de estructura del Departamento.
CAPTULO II
rganos territoriales
SECCIN 1.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
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Art. 22. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al
Gobierno en el territorio de aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en
las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos presidentes. Ejercen la direccin y la
supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos situados en su territorio, en los trminos de esta Ley.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno,
correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas
para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al
Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en
materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de
la competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas
reas de responsabilidad.
2. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de
Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades
locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
3. Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la
localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el
Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el
Estatuto de Autonoma.
4. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede,
salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, la suplencia corresponder al titular del rgano responsable de los servicios
comunes de la Delegacin del Gobierno.
Art. 23. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas tienen las siguientes competencias:
1. Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsar y
supervisar, con carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e
informar las propuestas de nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la
Administracin General del Estado y los Organismos pblicos de mbito autonmico y
provincial, no integrados en la Delegacin del Gobierno.
2. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar
los servicios territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y
peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
3. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de
seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer
las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del
Interior.
4. Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de las
Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su
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evaluacin global.
5. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la
Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el
artculo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y proponer la
suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugnados dictados por
los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
6. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al
Estado y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn
corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones
legalmente procedentes.
7. Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les
confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
Art. 24. Competencias en materia de informacin a los ciudadanos.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la
informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administracin General del
Estado en la Comunidad Autnoma.
2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas promovern,
igualmente, los mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en
materia de informacin al ciudadano.
Art. 25. Competencias sobre simplificacin de estructuras.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los
rganos centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a lo
previsto en el artculo 31, en relacin con la organizacin de la Administracin perifrica del
Estado.
2. Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:
a) Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda la elaboracin de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de
trabajo y los criterios de aplicacin de las retribuciones variables, en la forma que
reglamentariamente se determine.
b) Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin
General del Estado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin
de los recursos humanos, especialmente las que afecten a ms de un Departamento.
Art. 26. Direccin de los servicios territoriales integrados.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las
correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs de los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los servicios territoriales ministeriales
integrados en stas, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos
superiores de los respectivos Ministerios.
2. Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los
recursos asignados los servicios integrados.
Art. 27. Relacin con otras Administraciones territoriales.
1. Para el ejercicio de las funciones previstas en el apartado 2 del artculo 22, respecto
de la Comunidad Autnoma de su territorio, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar
cuando se determine.
b) Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros
mecanismos de cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad
Autnoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los
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mismos.
2. En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de
cooperacin con la respectiva Comunidad Autnoma, la celebracin de convenios de
colaboracin, en particular, en relacin a los programas de financiacin estatal.
Art. 28. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno.
1. Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, prevista en el
artculo 23, se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una
Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e
integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio
de sta; en las de las islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores
Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el
Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
2. Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el
mbito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales
fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de
las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los
recursos a que se refiere el artculo 25.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y
asesoramiento en el ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.
SECCIN 2.
Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares de la
Administracin General el Estado
Art. 29. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
1. En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que ser nombrado
por aqul por el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado,
de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija, para su
ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como
la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o
econmicas.
2. A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado,
de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempear, en los trminos del apartado 2 del artculo 22, las funciones de
comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular,
informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y
colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad
Autnoma que tenga su sede en el territorio provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
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3. En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el
Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno,
ejercer las siguientes competencias:
a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos
efectos, dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
b) La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del
Delegado del Gobierno, y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.
Art. 30. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado.
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular
de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de
puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de
libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto
tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
SECCIN 3.
Estructura de los servicios perifricos
Art. 31. Simplificacin de los servicios perifricos.
La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comunidades
Autnomas responder a los principios de eficacia y de economa del gasto pblico, as como
a la necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia
Administracin General del Estado como con otras Administraciones pblicas.
Consecuentemente, se suprimirn, refundirn o reestructurarn, previa consulta a los
Delegados del Gobierno, los rganos cuya subsistencia resulte innecesaria a la vista de las
competencias transferidas o delegada a las Comunidades Autnomas y, cuando proceda,
atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones locales, y de los medios y servicios
traspasados a las mismas.
Art. 32. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
1. Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de
Administraciones Pblicas.
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de la
respectiva Delegacin del Gobierno.
2. La organizacin de las Delegaciones atender a los siguientes criterios:
a) Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la
Delegacin, mantener la relacin inmediata con los servicios no integrados y asesorar en los
asuntos correspondientes a cada rea.
b) El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores
funcionalmente homogneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen de los
servicios que desarrolle la Administracin General del Estado en cada Comunidad Autnoma,
al nmero de provincias de la Comunidad y a otras circunstancias en presencia que puedan
aconsejar criterios de agrupacin de distintas reas bajo un mismo responsable, atendiendo
especialmente al proceso de transferencias del Estado a las Comunidades Autnomas.
c) Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la Delegacin,
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incluyendo los de los servicios integrados.
3. La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecer
por Real Decreto del Consejo de Ministros en el que se determinarn los rganos y las reas
funcionales que se constituyan.
La estructuracin de las reas funcionales se llevar a cabo a travs de las relaciones
de puestos de trabajo, que se aprobarn a iniciativa del Delegado del Gobierno.
Art. 33. Criterios sobre integracin de servicios.
1. Se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, salvo aquellos casos en que
por las singularidades de sus funciones o por el volumen de gestin resulte aconsejable su
dependencia directa de los rganos centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia
en su actuacin.
2. Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que
deban prestarse, a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.
Art. 34. Criterios sobre organizacin de servicios no integrados.
1. Los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarn
territorialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las
funciones que deban desempear. A tal efecto, la norma que determine su organizacin
establecer el mbito idneo para prestar dichos servicios.
2. La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto a propuesta
conjunta del Ministro correspondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas, cuando
contemple unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes, o por Orden conjunta
cuando afecte a rganos inferiores, en los trminos referidos en el apartado 2 del artculo 10
de esta Ley.
Art. 35. Dependencia de los servicios no integrados.
Los servicios no integrados dependern del rgano central competente sobre el sector
de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de actuacin y
controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la
colaboracin que precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno para
facilitar la direccin efectiva del funcionamiento de los servicios estatales.
CAPTULO III
La Administracin General del Estado en el exterior
Art. 36. Organizacin de la Administracin General del Estado en el exterior.
1. Integran la Administracin General del Estado en el exterior:
a) Las Misiones Diplomticas, Permanentes o Especiales.
b) Las Representaciones o Misiones Permanentes.
c) Las Delegaciones.
d) Las Oficinas Consulares.
e) Las Instituciones y Organismos pblicos de la Administracin General del Estado
cuya actuacin se desarrolle en el exterior.
2. Las Misiones Diplomticas Permanentes representan con este carcter al Reino de
Espaa ante el o los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomticas.
Las Misiones Diplomticas Especiales representan temporalmente al Reino deEspaa
ante un Estado, con el consentimiento de ste, para un cometido determinado.
3. Las Representaciones o Misiones Permanentes representan con este carcter al
Reino de Espaa ante una Organizacin internacional.
4. Las Delegaciones representan al Reino de Espaa en un rgano de una
Organizacin internacional o en una Conferencia de Estados convocada por una Organizacin
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internacional o bajo sus auspicios.
5. Las Oficinas Consulares son los rganos encargados del ejercicio de las funciones
consulares, en los trminos definidos por las disposiciones legales pertinentes, y por los
acuerdos internacionales suscritos por Espaa.
6. Las Instituciones y Organismos pblicos de la Administracin General del Estado en
el exterior son los establecidos con autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo
informe favorable del Ministro de Asuntos Exteriores, para el desempeo, sin carcter
representativo, de las actividades que tengan encomendadas en el exterior.
7. En cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas y teniendo en cuenta los
objetivos e intereses de la poltica exterior de Espaa, la Administracin General del Estado
en el exterior colaborar con todas las instituciones y organismos espaoles que acten en el
exterior y en especial con las oficinas de las Comunidades Autnomas.
Art. 37. Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.
1. Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales, representan al Reino de Espaa en el Estado u Organizacin internacional
ante los que estn acreditados.
2. Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior y colaboran en la
formulacin y ejecucin de la poltica exterior del Estado, definida por el Gobierno, bajo las
instrucciones del Ministro de Asuntos Exteriores, de quien funcionalmente dependen, y, en su
caso, del o de los Secretarios de Estado del Departamento.
3. Coordinan la actividad de todos los rganos unidades administrativas que integran
la Administracin General del Estado en el exterior, a efectos de su adecuacin a los criterios
generales de la poltica exterior definida por el Gobierno, de acuerdo con el principio de
unidad de accin del Estado en el exterior.
4. Son nombrados en la forma dispuesta en la normativa reguladora del Servicio
exterior.
5. El representante permanente adjunto ante la Unin Europea se equipara a los
Embajadores y representantes permanentes, a los efectos del apartado 4, del artculo 6 y de
los apartados 2, 3 y 4 del presente artculo.
CAPTULO IV
rganos colegiados
Art. 38. Requisitos para constituir rganos colegiados.
1. Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por
tres o ms personas a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control y que acten integrados en la Administracin General
del Estado o alguno de sus Organismos pblicos.
2. La constitucin de un rgano colegiado en Administracin General del Estado y en
sus Organismos pblicos tiene como presupuesto indispensable la determinacin en su norma
de creacin o en el convenio con otras Administraciones pblicas por el que dicho rgano se
cree, de los siguientes extremos.
a) Sus fines u objetivos.
b) Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.
c) La composicin y los criterios para la designacin de su presidente y de los
restantes miembros.
d) Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como
cualquier otra que se le atribuya.
e) La dotacin de los crditos necesarios, en caso, para su funcionamiento.
3. El rgimen jurdico de los rganos colegiados que se refiere el apartado 1 de este
artculo se ajusta a las normas contenidas en el captulo II del Ttulo II de la Ley de Rgimen
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Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, sin
perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la presente Ley o en su norma o
convenio de creacin.
Art. 39. Clasificacin y composicin de los rganos colegiados.
1. Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus
Organismos pblicos, en su composicin, se clasifican en:
a) rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes
Ministerios.
b) rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de
un solo Ministerio.
2. En los rganos colegiados a los que se refiere el nmero anterior, podrn existir
representantes de otras Administraciones pblicas, cuando stas lo acepten voluntariamente,
cuando un convenio as lo establezca o cuando una norma aplicable a las Administraciones
afectadas lo determine.
3. En la composicin de los rganos colegiados podrn participar, cuando as se
determine, organizaciones representativas de intereses sociales, as como otros miembros
que se designen por las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran
en ellos, en atencin a la naturaleza de las funciones asignadas a tales rganos.
Art. 40. Creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados.
1. La creacin de rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus
Organismos pblicos slo requerir de norma especfica, con publicacin en el Boletn Oficial
del Estado, en los casos en que se les atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:
a) Competencias decisorias.
b) Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir de
base a decisiones de otros rganos administrativos.
c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la
Administracin General del Estado.
2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creacin deber
revestir la forma de Real Decreto en el caso de los rganos colegiados interministeriales cuyo
Presidente tenga rango superior al de Director general; Orden ministerial conjunta para los
restantes rganos colegiados interministeriales, y Orden ministerial para los de este carcter.
3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artculo, los
rganos colegiados tendrn el carcter de grupos o comisiones de trabajo y podrn ser
creados por Acuerdo del Consejo de Ministros o por los Ministerios interesados. Sus acuerdos
no podrn tener trascendencia jurdica directa frente a terceros.
4. La modificacin y supresin de los rganos colegiados y de los grupos o comisiones
de trabajo de la Administracin General del Estado y de los Organismos pblicos se llevar a
cabo en la misma forma dispuesta para su creacin, salvo que sta hubiera fijado plazo
previsto para su extincin, en cuyo caso sta se producir automticamente en la fecha
sealada al efecto.
TTULO III
ORGANISMOS PBLICOS
CAPTULO I
Disposiciones generales
Art. 41. Actividades propias de los Organismos pblicos.
Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la
Administracin General del Estado, para la realizacin de cualquiera de las actividades
previstas en el apartado 3 del artculo 2, cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y
desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional.
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Art. 42. Personalidad jurdica y potestades.
1. Los Organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada,
patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los trminos de esta Ley.
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades
administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus
estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los Organismos pblicos la potestad de ordenar
aspectos secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el
alcance establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico de dicho
servicio.
Art. 43. Clasificacin y adscripcin de los Organismos pblicos.
1. Los Organismos pblicos se clasifican en:
a) Organismos autnomos.
b) Entidades pblicas empresariales.
2. Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la
direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del
rgano al que est adscrito el Organismo.
3. Las entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo
autnomo, correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de
adscripcin del Ministerio u Organismo. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas
empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la
misma o distinta naturaleza.
Art. 44. Aplicacin de las disposiciones generales de esta Ley a los Organismos pblicos.
1. Los Organismos pblicos se ajustarn al principio de instrumentalidad respecto de
los fines y objetivos que tengan especficamente asignados.
2. Adems, en su organizacin y funcionamiento:
a) Los Organismos autnomos se atendrn a los criterios dispuestos para la
Administracin General del Estado en el Ttulo I de esta Ley.
b) Las Entidades pblicas empresariales se regirn por los criterios establecidos en el
Ttulo I de esta Ley, sin perjuicio de las peculiaridades contempladas en el Captulo III del
presente Ttulo, en consideracin a la naturaleza de sus actividades.
CAPTULO II
Los organismos autnomos
Art. 45. Funciones de los Organismos autnomos.
1. Los Organismos autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les
encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas
especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento,
prestacionales o de gestin de servicios pblicos.
2. Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn de los
ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones que
puedan percibir a travs de los Presupuestos Generales del Estado.
Art. 46. Reglas para el nombramiento de los titulares de los rganos de los Organismos
autnomos.
El nombramiento de los titulares de los rganos de los Organismos autnomos se
regir por las normas aplicables a la Administracin General del Estado.
Art. 47. Personal al servicio de los Organismos autnomos.
1. El personal al servicio de los Organismos autnomos ser funcionario o laboral, en
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los mismos trminos que los establecidos para la Administracin General del Estado.
2. El titular del mximo rgano de direccin del Organismo autnomo tendr
atribuidas, en materia de gestin de recursos humanos, las facultades que le asigne la
legislacin especfica.
3. No obstante lo establecido en el apartado 1 de este artculo, la Ley de creacin
podr establecer excepcionalmente peculiaridades del rgimen de personal del Organismo
autnomo en las materias de oferta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin y provisin
de puestos y rgimen de movilidad de su personal.
4. El Organismo autnomo estar obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos
humanos establecidas por el Ministerio de Administraciones Pblicas y a comunicarle cuantos
acuerdos o resoluciones adopte en aplicacin del rgimen especfico de personal establecido
en su Ley de creacin.
Art. 48. Patrimonio de los Organismos autnomos.
El rgimen patrimonial de los Organismos autnomos ser el establecido en la Ley de
Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Art. 49. Rgimen de contratacin de los Organismos autnomos.
1. La contratacin de los Organismos autnomos se rige por las normas generales de
la contratacin de las Administraciones pblicas.
2. El titular del Ministerio al que est adscrito el Organismo autnomo autorizar la
celebracin de aquellos contratos cuya cuanta exceda de la previamente fijada por aqul.
Art. 50. Rgimen presupuestario de los Organismos autnomos.
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de
control financiero de los Organismos autnomos ser el establecido por la Ley General
Presupuestaria.
Art. 51. Control de eficacia de los Organismos autnomos.
Los Organismos autnomos estn sometidos al control de eficacia, que ser ejercido
por el Ministerio al que estn adscritos, sin perjuicio del control establecido al respecto por la
Ley General Presupuestaria. Dicho control tendr por finalidad comprobar el grado de
cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.
Art. 52. Impugnacin y reclamaciones contra los actos de los Organismos autnomos.
1. Los actos y resoluciones de los rganos de los Organismos autnomos son
susceptibles de los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles laborales, sern resueltas por el
rgano mximo del Organismo autnomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a uno
de los rganos superiores del Ministerio de adscripcin.
CAPTULO III
Las entidades pblicas empresariales
Art. 53. Funciones y rgimen general aplicable a las entidades pblicas empresariales.
1. Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se
encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la
produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.
2. Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que
tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley,
en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria.
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Art. 54. Ejercicio de potestades administrativas.
1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales
slo pueden ser ejercidas por aquellos rganos de stas a los que en los estatutos se les
asigne expresamente esta facultad.
2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas
empresariales no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la
Administracin General del Estado, salvo las excepciones que, a determinados efectos se
fijen, en cada caso, en sus estatutos.
Art. 55. Personal al servicio de las entidades pblicas empresariales.
1. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral,
con las especificaciones dispuestas en este artculo y las excepciones relativas a los
funcionarios pblicos de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras
Administraciones pblicas, quienes se regirn por la legislacin sobre Funcin Pblica que les
resulte de aplicacin.
2. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar conforme a las
siguientes reglas:
a) El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser
nombrado con arreglo a los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de esta Ley,
atendiendo a la experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin
pblica o privada.
b) El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en
los principios de igualdad, mrito y capacidad.
3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo como del resto del personal, requerirn el informe conjunto, previo y favorable de
los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
4. Los Ministerios a que se refiere el apartado anterior efectuarn, con la periodicidad
adecuada, controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin
de sus recursos humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por los mismos.
5. La Ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las
condiciones conforme a las cuales, los funcionarios de la Administracin General del Estado y,
en su caso, de otras Administraciones pblicas, podrn cubrir destinos en la referida entidad,
y establecer, asimismo, las competencias que a la misma correspondan sobre este personal
que, en todo caso, sern, las que tengan legalmente atribuidas los Organismos autnomos.
Art. 56. Patrimonio de las entidades pblicas empresariales.
El rgimen patrimonial de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en
la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Art. 57. Rgimen de contratacin de las entidades pblicas empresariales.
1. La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones
contenidas al respecto en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.
2. Ser necesaria la autorizacin del titular del Ministerio al cual se encuentren
adscritas para celebrar contratos de cuanta superior a la previamente fijada por el mismo.
Art. 58. Rgimen presupuestario de las entidades pblicas empresariales.
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de
control financiero de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley
General Presupuestaria.
Art. 59. Control de eficacia de las entidades pblicas empresariales.
1. Las entidades pblicas empresariales estn sometidas a un control de eficacia que
ser ejercido por el Ministerio y, en su caso, por el Organismo pblico al que estn adscritas,
sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho
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control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada
utilizacin de los recursos asignados.
2. El control del cumplimiento de los compromisos especficos que, en su caso, hubiere
asumido la entidad pblica en un convenio o contrato-programa, corresponder adems a la
Comisin de seguimiento regulada en el propio convenio o contrato-programa, y al Ministerio
de Economa y Hacienda en los supuestos previstos al efecto por la Ley General
Presupuestaria.
Art. 60. Impugnacin y reclamacin contra los actos de las entidades pblicas
empresariales.
1. Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las
entidades pblicas empresariales caben los recursos administrativos previstos en la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Las reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral, sern resueltas por el
rgano mximo del Organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al
Ministerio u Organismo pblico al cual est adscrito.
CAPTULO IV
Creacin, modificacin y extincin de los Organismos autnomos y entidades pblicas
empresariales
Art. 61. Creacin de Organismos pblicos.
1. La creacin de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales
se efectuar por Ley. La Ley de creacin establecer:
a) El tipo de Organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as
como el Ministerio u Organismo de adscripcin.
b) En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de
personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza,
exijan norma con rango de ley.
2. El anteproyecto de Ley de creacin del Organismo pblico que se presente al
Gobierno deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de
actuacin del Organismo a los que se refiere el artculo siguiente.
Art. 62. Estatutos y Plan de actuacin.
1. Los estatutos de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas
empresariales regularn los siguientes extremos:
a) La determinacin de los mximos rganos de direccin del Organismo, ya sean
unipersonales o colegiados, as como su forma de designacin, con indicacin de aquellos
cuyos actos y resoluciones agoten la va administrativa.
La configuracin de los rganos colegiados, si los hubiese, con las especificaciones sealadas
en el apartado 2 del artculo 38 de esta Ley.
b) Las funciones y competencias del Organismo, con indicacin de las potestades
administrativas generales que ste puede ejercitar, y la distribucin de las competencias
entre los rganos de direccin, as como el rango administrativo de los mismos en el caso de
los Organismos autnomos y la determinacin de los rganos que, excepcionalmente, se
asimilen a los de un determinado rango administrativo, en el supuesto de las entidades
pblicas empresariales.
En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin
determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de potestades administrativas.
c) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos
econmicos que haya de financiar el Organismo.
d) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.
e) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control
financiero y contabilidad, que ser, en todo caso, el establecido en la Ley General
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Presupuestaria.
f) La facultad de creacin o participacin en sociedades mercantiles cuando ello sea
imprescindible para la consecucin de los fines asignados.
2. El Plan inicial de actuacin del Organismo pblico, que ser aprobado por el titular
del Departamento ministerial del que dependa, deber contar con el previo informe favorable
de los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y su contenido,
que se determinar reglamentariamente, incluir en todo caso, los siguientes extremos:
a) Los objetivos que el Organismo deba alcanzar en el rea de actividad
encomendada.
b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento del
Organismo.
3. Los estatutos de los Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales se
aprobarn por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del titular del Ministerio de
adscripcin y a propuesta conjunta de los Ministros de Administraciones Pblicas y de
Economa y Hacienda.
Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del Organismo pblico correspondiente.
Art. 63. Modificacin y refundicin de Organismos pblicos.
1. La modificacin o refundicin de Organismos autnomos o entidades pblicas
empresariales deber producirse por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales,
del tipo de Organismo pblico o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al
rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan
norma con rango de ley.
2. Las modificaciones o refundiciones de Organismos autnomos o entidades pblicas
empresariales, no comprendidas en el apartado anterior, se llevarn a cabo, aunque
supongan modificacin de la Ley de creacin, por Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa
y Hacienda, y a iniciativa del Ministro o Ministros de adscripcin o, en todo caso, de acuerdo
con el mismo.
3. Cuando la modificacin afecte nicamente a la organizacin del Organismo pblico
se llevar a cabo por Real Decreto, a iniciativa del Ministro de adscripcin, y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas.
4. En todos los casos de refundicin de Organismos, el Ministerio que adopte la
iniciativa deber acompaar el Plan de actuacin del Organismo en los trminos del apartado
2 del artculo anterior.
Art. 64. Extincin y liquidacin de Organismos pblicos.
1. La extincin de los Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales se
producir:
a) Por determinacin de una Ley.
b) Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros a propuesta conjunta de
los Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y a iniciativa del
Ministro de adscripcin o, en todo caso, de acuerdo con el mismo, en los casos siguientes:
- Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la Ley de creacin.
- Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la
Administracin General del Estado o por las Comunidades Autnomas.
- Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la
pervivencia del Organismo pblico.
2. La norma correspondiente establecer las medidas aplicables al personal del
Organismo afectado en el marco de la legislacin reguladora de dicho personal. Asimismo,
determinar la integracin en el Patrimonio del Estado de los bienes y derechos que, en su
caso, resulten sobrantes de la liquidacin del Organismo, para su afectacin a servicios de la
Administracin General del Estado o adscripcin a los Organismos pblicos que procedan
21
conforme a lo previsto en las disposiciones reguladoras del Patrimonio del Estado,
ingresndose en el Tesoro Pblico el remanente lquido resultante, si lo hubiere.
CAPTULO V
Recursos econmicos y bienes adscritos
Art. 65. Recursos econmicos.
1. Los recursos econmicos de los Organismos autnomos podrn provenir de las siguientes
fuentes:
a) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.
b) Los productos y rentas de dicho patrimonio.
c) Las consignaciones especficas que tuvieren asignadas en los Presupuestos
Generales del Estado.
d) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de las Administraciones o
entidades pblicas.
e) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estn autorizados a percibir, segn
las disposiciones por las que se rijan.
f) Las donaciones, legados y otras aportaciones de Entidades privadas y de
particulares.
g) Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido.
2. Las entidades pblicas empresariales debern financiarse con los ingresos que se
deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos comprendidos en las letras a), b),
e), y g) del apartado anterior. Excepcionalmente, cuando as lo prevea la Ley de creacin,
podrn financiarse con los recursos sealados en las restantes letras del mismo apartado.
TTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE ORGANIZACIN
Art. 66. Competencias generales sobre organizacin, funcin pblica, procedimientos e
inspeccin de servicios.
1. Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal,
procedimientos e inspeccin de servicios, no atribuidas especficamente conforme a una Ley a
ningn otro rgano de la Administracin General del Estado, ni al Gobierno, correspondern
al Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. Corresponde al Ministro de Economa y Hacienda proponer al Gobierno, en el marco
de la poltica general econmica y presupuestaria, las directrices a que debern ajustarse los
gastos de personal de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos, as
como autorizar cualquier medida relativa a la organizacin y al personal que pueda suponer
incremento en el gasto o que requiera para su aplicacin modificaciones presupuestarias que,
segn la Ley General Presupuestaria, excedan de la competencia de los titulares de los
Departamentos ministeriales.
Art. 67. Procedimientos de determinacin de las estructuras de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos.
1. a) La organizacin de los Ministerios se determinar mediante Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro o Ministros interesados y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas, en los supuestos de creacin, modificacin, refundicin
o supresin de Subsecretaras, Secretaras Generales, Secretaras Generales Tcnicas,
Direcciones Generales, Subdirecciones Generales y rganos asimilados.
b) El resto de la organizacin de los Ministerios que suponga la creacin, modificacin,
refundicin o supresin de rganos inferiores a Subdireccin General, se determinar por
Orden Ministerial, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas.
2. a) Las estructuras orgnicas de las Delegaciones del Gobierno, con el contenido
establecido en el artculo 32 de esta Ley, se determinarn por Real Decreto acordado en
22
Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas y de acuerdo con
los Ministerios interesados.
b) La organizacin de los servicios territoriales no integrados en la estructura de las
Delegaciones del Gobierno se determinar, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 de
esta Ley, por Real Decreto, a propuesta conjunta del Ministro correspondiente y del Ministro
de Administraciones Pblicas, o por Orden conjunta del Ministro correspondiente y del
Ministro de Administraciones Pblicas.
3. Las normas de creacin, modificacin y extincin de los Organismos autnomos y
entidades pblicas empresariales, as como sus estatutos, se aprobarn conforme a los
procedimientos establecidos en el Captulo IV del Ttulo III de esta Ley.
4. En cualquier caso, antes de ser sometidos al rgano competente para
promulgarlos, los proyectos de disposiciones de carcter general que afecten a las materias a
que se refiere el apartado 1 del artculo anterior requerirn la aprobacin previa del Ministro
de Administraciones Pblicas. Se entender concedida la aprobacin si transcurren quince
das desde aquel en que se hubiese recibido el proyecto del citado Ministerio, sin que ste
haya formulado objecin alguna.
Disposicin Adicional Primera. La organizacin militar y las Delegaciones de Defensa.
1. La organizacin militar se rige, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley Orgnica
6/1980, reformada por la Ley Orgnica 1/1984, por su legislacin peculiar.
2. Las Delegaciones de Defensa permanecern integradas en el Ministerio de Defensa
y se regirn por su normativa especfica.
Disposicin Adicional Segunda. Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla.
Las disposiciones contenidas en la presente Ley sobre los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas son de aplicacin a los Delegados del Gobierno en Ceuta y
Melilla.
Disposicin Adicional Tercera. Situaciones administrativas.
Se aaden dos nuevas letras al artculo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica: (...)
Disposicin Adicional Cuarta. Asuncin de competencias de Gobernadores Civiles.
El Delegado del Gobierno asumir las competencias sancionadoras atribuidas a los
Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana, y por la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada,
correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del
Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin e
instruccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno competente
por razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones
por la comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley
sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. La imposicin de sanciones por infracciones leves
previstas en dicha Ley corresponder a los Subdelegados del Gobierno.
Asimismo, el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la
legislacin vigente atribuye a los Gobernadores Civiles.
Disposicin Adicional Quinta. Competencias estatales en materia de seguridad pblica en
las Comunidades Autnomas con Cuerpos de Polica propios.
En las Comunidades Autnomas que, de acuerdo con su Estatuto de Autonoma, hayan
creado Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad
23
pblica se ejercern directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las
funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno.
Disposicin Adicional Sexta. Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social.
A las Entidades gestoras y la Tesorera General de la Seguridad Social les sern de
aplicacin las previsiones de esta Ley, relativas a los Organismos autnomos, salvo lo
dispuesto en el prrafo siguiente.
El rgimen de personal, econmico-financiero, patrimonial, presupuestario y contable
de las Entidades gestoras y la Tesorera General de la Seguridad Social, as como el relativo a
la impugnacin y revisin de sus actos y resoluciones y a la asistencia jurdica, ser el
establecido por su legislacin especfica, por la Ley General Presupuestaria en las materias
que sea de aplicacin y supletoriamente por esta Ley.
Disposicin Adicional Sptima. Rgimen jurdico del Consejo de Estado.
El Consejo de Estado se regir por su legislacin especfica.
Disposicin Adicional Octava. Rgimen jurdico del Banco de Espaa y de los Fondos de
Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito.
El Banco de Espaa, as como los Fondos de Garanta de Depsitos en
Establecimientos Bancarios, en Cajas de Ahorro y en Cooperativas de Crdito se regirn por
su legislacin especfica.
Disposicin Adicional Novena. Rgimen jurdico de la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria, del Consejo Econmico y Social y del Instituto Cervantes.
La Agencia Estatal de Administracin Tributaria, el Consejo Econmico y Social y el
Instituto Cervantes continuarn rigindose por su legislacin especfica, por las disposiciones
de la Ley General Presupuestaria que les sean de aplicacin y supletoriamente por esta Ley.
Disposicin Adicional Dcima. Rgimen jurdico de determinados Organismos pblicos.
1. La Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad Nuclear, el
Ente Pblico RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de Proteccin de Datos, el
Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), el Consorcio de la Zona Especial Canaria, la
Comisin Nacional de Energa y la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones se
regirn por su legislacin especfica y supletoriamente por esta Ley.
El Gobierno y la Administracin General del Estado ejercern respecto de tales
Organismos las facultades que la normativa de cada uno de ellos les asigne, en su caso, con
estricto respeto a sus correspondientes mbitos de autonoma.
2. Los Organismos pblicos a los que, a partir de la entrada en vigor de la presente
Ley, se les reconozca expresamente por una Ley la independencia funcional o una especial
autonoma respecto de la Administracin General del Estado, se regirn por su normativa
especfica en los aspectos precisos para hacer plenamente efectiva dicha independencia o
autonoma. En los dems extremos y, en todo caso, en cuanto al rgimen del personal,
bienes, contratacin y presupuestacin, ajustarn su regulacin a las prescripciones de esta
Ley, relativas a los Organismos pblicos que, en cada caso resulten procedentes, teniendo en
cuenta las caractersticas de cada Organismo.
3. En todo caso, los Organismos pblicos referidos en los apartados 1 y 2 de esta
disposicin adiciona estarn sujetos a las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que
les sean de aplicacin.
Disposicin Adicional Undcima. Rgimen jurdico del Organismo autnomo Correos y
Telgrafos.
1. El actual Organismo autnomo Correos y Telgrafos tendr la condicin de entidad
pblica empresarial y se regir por lo dispuesto en la presente Ley. Le ser de aplicacin la
24
legislacin contenida en el artculo 99 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, en lo relativo a
sus funciones, as como a su rgimen patrimonial al amparo del artculo 56 de esta Ley.
Asimismo, de acuerdo con las previsiones de la Ley 13/1995, de Contratos de las
Administraciones Pblicas, el rgimen de contratacin de la entidad ser el previsto en la Ley
31/1990.
Los recursos econmicos de la entidad podrn provenir de cualquiera de los enumerados en
el apartado 1 del artculo 65 de la presente Ley.
2. Al personal de la entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos le seguir siendo
de aplicacin el rgimen establecido en el artculo 99 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre,
y sus disposiciones de desarrollo.
3. En el plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente
Ley, deber aprobarse por el Gobierno el Estatuto de la entidad pblica empresarial conforme
a las previsiones establecidas en la misma y en la presente disposicin adicional.
Disposicin Adicional Duodcima. Sociedades mercantiles estatales.
1. Las sociedades mercantiles estatales se regirn ntegramente, cualquiera que sea
su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en las que les
sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y
contratacin. En ningn caso, podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de
autoridad pblica.
2. Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital
sea en su totalidad de titularidad, directa o indirecta, de la Administracin General del Estado
o de sus Organismos pblicos, se regirn por el Ttulo VII de la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en las
que les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y de
contratacin.
Disposicin Adicional Decimotercera. Delegacin y avocacin de competencias y
delegacin de firma.
1. La delegacin de competencias entre rganos deber ser previamente aprobada en
la Administracin General del Estado por el rgano ministerial de quien dependa el rgano
delegante y en los Organismos pblicos por el rgano mximo de direccin, de acuerdo con lo
establecido en sus normas de creacin.
Cuando se trate de rganos no relacionados jerrquicamente, ser necesaria la previa
aprobacin del rgano superior comn si ambos pertenecieron al mismo Ministerio, o del
rgano superior del que dependa el rgano delegado, si el rgano delegante y el delegado
pertenecen a diferentes Ministerios.
2. Toda avocacin habr de ser puesta en conocimiento del superior jerrquico
ministerial del rgano avocante.
3. La delegacin de firma de resolucin y actos administrativos habr de ser
comunicada al superior jerrquico del delegante.
4. Los rganos de la Administracin General del Estado podrn delegar el ejercicio de
sus competencias propias en los Organismos pblicos dependientes, cuando resulte
conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestin.
La delegacin deber ser previamente aprobada por los rganos de los que dependan
el rgano delegante y el rgano delegado, o aceptada por este ltimo cuando sea el rgano
mximo de direccin del Organismo.
En lo dems, el rgimen de estas delegaciones ser el previsto en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin Adicional Decimocuarta. Conflictos de atribuciones intraministeriales.
1. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre rganos de un mismo
Ministerio sern resueltos por el superior jerrquico comn en el plazo de diez das, sin que
quepa recurso alguno.
25
2. En los conflictos positivos, el rgano que se considere competente requerir de
inhibicin al que conozca del asunto, quien suspender el procedimiento por un plazo de diez
das. Si dentro de dicho plazo acepta el requerimiento, remitir el expediente al rgano
requirente. En caso de considerarse competente, remitir acto seguido las actuaciones al
superior jerrquico comn.
3. En los conflictos negativos, el rgano que se estime incompetente remitir
directamente las actuaciones al rgano que considere competente, quien decidir en el plazo
de diez das y, en su caso, de considerarse, asimismo, incompetente, remitir acto seguido el
expediente con su informe al superior jerrquico comn.
4. Los interesados en el procedimiento plantearn estos conflictos de acuerdo a lo
establecido en el artculo 20 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin Adicional Decimoquinta. Fin de la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial, de
acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d) del artculo 109 de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los actos y
resoluciones siguientes:
1. Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
2. En particular, en la Administracin General del Estado:
- Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
- Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en
relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
3. En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
- Los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de
acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
Disposicin Adicional Decimosexta. Revisin de oficio.
1. Sern competentes para la revisin de oficio de los actos administrativos nulos o
anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los dictados por los
Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:
- Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de los dictados
por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.
- Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los rganos directivos
de ellos dependientes.
c) En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
- Los rganos a los que estn adscritos los Organismos, respecto de los actos dictados
por el mximo rgano rector de stos.
- Los mximos rganos rectores de los Organismos, respecto de los actos dictados por
los rganos de ellos dependientes.
2. La revisin de oficio de los actos administrativos en materia tributaria se ajustar a
lo dispuesto en la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin
de la misma.
Disposicin Adicional Decimosptima. Recurso extraordinario de revisin.
1. Ser competente para conocer del recurso extraordinario de revisin el rgano
administrativo que haya dictado el acto objeto de recurso.
2. La competencia para conocer del recurso extraordinario de revisin regulado en la
Ley General Tributaria y en el texto articulado de la Ley de Procedimiento Econmico-
Administrativo, corresponder a los rganos que dichas normas establezcan.
26
Disposicin Transitoria Primera. Rgimen transitorio de nombramientos de titulares de
rganos directivos.
Las normas de esta Ley relativas al nombramiento de Subsecretarios, Secretarios
generales, Secretarios generales tcnicos, Directores generales y rganos asimilados sern de
aplicacin a los que se produzcan con posterioridad a su entrada en vigor.
Disposicin Transitoria Segunda. Adaptacin de la organizacin territorial.
1. En el plazo de un mes a partir de la entrada en vigor de esta Ley, los Gobernadores
Civiles y Delegados Insulares sern sustituidos respectivamente por Subdelegados del
Gobierno y Directores Insulares de la Administracin General del Estado nombrados de
acuerdo con lo establecido en los artculos 23, 29 y 30.
2. Los actuales Gobernadores Civiles y Delegados Insulares ejercern respectivamente
las competencias que en esta Ley se atribuyen a los Subdelegados del Gobierno y Directores
Insulares, hasta tanto se produzca el nombramiento de estos ltimos conforme al apartado
anterior.
3. En tanto se lleven a efecto las previsiones de la disposicin final segunda, las
Delegaciones del Gobierno, las Subdelegaciones del Gobierno y las Direcciones Insulares
mantendrn la estructura, unidades y puestos de trabajo de las actuales Delegaciones del
Gobierno, Gobiernos Civiles y Delegaciones Insulares, y seguirn rigindose por las normas
de funcionamiento y dependencia orgnica vigentes para estos rganos con anterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley.
Disposicin Transitoria Tercera. Adaptacin de los Organismos autnomos y las dems
entidades de Derecho pblico a las previsiones de esta Ley.
1. Sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones contenidas en el Ttulo I de esta
Ley y de las competencias de control atribuidas en la misma a los Ministerios de adscripcin,
los Organismos autnomos y las dems entidades de Derecho pblico existentes, se seguirn
rigiendo por la normativa vigente a la entrada en vigor de esta Ley hasta tanto se proceda a
su adecuacin a las previsiones contenidas en la misma.
2. Dicha adecuacin se llevar a efecto por Real Decreto a propuesta conjunta de los
Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, de acuerdo con los
Ministerios de los que dependan las entidades afectadas, en los siguientes casos:
a) Adecuacin de los actuales Organismos autnomos, cualquiera que sea su carcter
al tipo de Organismo autnomo previsto en esta Ley.
b) Adecuacin de los entes incluidos en la letra b) del apartado 1 del artculo 6 de la
Ley General Presupuestaria al tipo de entidad pblica empresarial.
Cuando la norma de adecuacin incorpore peculiaridades respecto del rgimen general de
cada tipo de Organismo en materia de personal, contratacin y rgimen fiscal, la norma
deber tener rango de ley.
En todos los dems supuestos la adecuacin de las actuales Entidades se producir
mediante Ley.
3. Este proceso de adaptacin deber haber concluido en un plazo mximo de dos
aos, a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
4. Una vez producida dicha adecuacin, las remisiones a la Ley General Presupuestaria
contenidas en esta Ley respecto de los Organismos autnomos y entidades pblicas
empresariales, se entendern referida respectivamente a los Organismos autnomos de
carcter administrativo y a las entidades de Derecho pblico de la letra b) del apartado 1 del
artculo 6 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, en tanto se proceda a la
modificacin de dicha Ley.
5. El personal de los Organismos autnomos, sociedades estatales y entes del sector
pblico estatal existentes a la entrada en vigor de esta Ley, que se transformen en entidades
pblicas empresariales, continuar rigindose por la normativa vigente en el momento de la
transformacin hasta tanto se dicten las correspondientes normas de adecuacin.
27
Disposicin Derogatoria nica. Normas objeto de derogacin y de reduccin a rango
reglamentario.
1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley, y, en especial:
a) La Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, texto refundido
aprobado por Decreto de 26 de julio de 1957.
b) La Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958, salvo el captulo I
del Ttulo VI, con excepcin del apartado 2 del artculo 130 que queda derogado.
c) La Ley de Rgimen de las Entidades Estatales Autnomas, de 26 de diciembre de
1958.
d) La Ley 10/1983, de 16 de agosto de Organizacin de la Administracin Central del
Estado.
e) La Ley 17/1983, de 16 de noviembre, sobre Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas.
f) Los artculos 4 y 6, apartados 1 b) y 5 del texto refundido de la Ley General
Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.
g) La disposicin adicional novena de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, en tanto no entre en vigor la Ley
que regule el Gobierno, mantendrn su vigencia los preceptos de la Leyes que a continuacin
se resean:
a) De la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado: artculos 2, 4, 5, 8,
10, 11, 12, 13, 14.2, 22.1 y 2, 23.2, 24, 25 y 32.1.
b) De la Ley de Organizacin de la Administracin Central del Estado: artculos 1.1, 2,
3, 4, 5, 6 y 10.1.
c) De la Ley de Conflictos Jurisdiccionales, de 17 de julio de 1948: artculos 49, 50,
51, 52 y 53.
3. Conservan su vigencia con rango reglamentaria en tanto no sean modificados por el
Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con la competencia atribuida por el artculo
66 de la presente Ley, los artculos 31, 32 y 33, el apartado 1 del artculo 34 y los artculos
36, 37, 38 y 39 de la Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958.
Disposicin Final Primera. Facultades de desarrollo.
Se autoriza al Consejo de Ministros para dictar las disposiciones necesarias en
desarrollo de la presente Ley.
Disposicin Final Segunda. Integracin de servicios perifricos en las Delegaciones del
Gobierno.
En el plazo de seis meses, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de
Administraciones Pblicas, de acuerdo con los Ministros interesados, fijar, mediante Real
Decreto, la estructura de las Delegaciones del Gobierno, que incluir los servicios que deban
integrarse y su distribucin en el mbito autonmico y provincial, de acuerdo con lo previsto
en los artculos 33 y 34 de esta Ley.
Transcurrido dicho plazo quedarn suprimidas todas las Direcciones o Delegaciones
Provinciales y Territoriales de los Ministerios y de los organismos pblicos cuyos servicios se
integren.

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