La Niez en las

Polticas de Educacin
STUACN Y PROPUESTAS
UNICEF/PERA04584

La Niez en las Polticas de Educacin
STUACN Y PROPUESTAS
Las opiniones y los nfasis destacados en el texto, no reflejan necesariamente los puntos de vista de
nternational DEA, Transparencia ni de UNCEF.
Este manual puede ser citado siempre que se d el respectivo crdito.
nternational DEA, Transparencia y UNCEF apoyan la distribucin de este trabajo y tramitarn con
rapidez los pedidos de reproduccin o traduccin del mismo.
nternational nstitute for Democracy Asociacin Civil UNCEF
And Electoral Assistance 2005 Transparencia Fondo de las Naciones Unidas
Publications Office para la infancia
nternational DEA Av. Beln 389 Parque Melitn Porras 350
SE. 103 34 Stockholm San sidro Miraflores
Sweden Lima - Per Lima - Per
Coordinacin de la publicacin: Equipo Uno Consultores
Diseo: Regina Ortiz H.
mpresin:
Editorial y Grfica EBRAE..R.L.
Primera Edicin: Diciembre 2005
Tiraje: 1000 ejemplares
ISBN: 91-85391-69-7
Depsito legal:
Biblioteca Nacional del Per N 2006-0983
mpreso en Per

ndice
1
2
3
4
5
EDUCACIN, INVERSIN Y POSIBILIDADES
DE DESARROLLO . 7
COMPROMISOS EN TEMAS DE EDUCACIN ................. 9
2.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ..... 9
2.2 Plan Nacional de Accin por la nfancia y la Adolescencia
2002 2010 (PNAA) ............................................................. 9
2.3 Acuerdo Nacional .................................. 10
2.4 Plan de Emergencia Educativa ......... 12
2.5 Proyecto Educativo Nacional ...... 12
2.6 Descentralizacin de la Educacin ......................... 13

SITUACIN DE LA EDUCACIN EN EL PER ................ 14

3.1 Educacin nicial ................................ 15
3.2 Educacin Primaria ................ 16
- Edad de ngreso a la Educacin Primaria ...................... 16
- Calidad de la Educacin .. 16
- Niveles de Desaprobacin .. 17
- Alumnos que Abandonan la Educacin Primaria ................. 17
3.3 Educacin Secundaria 17
- Edad de ngreso a la Educacin Secundaria ....................... 18
- Calidad de la Educacin .. 18
- Niveles de Desaprobacin....... 18
- Alumnos que Abandonan la Educacin Secundaria ..... 19
- Conclusin de la Secundaria... 19
3.4 El Derecho de las Nias ....... 19
3.5 Educacin Bilinge ntercultural 0
- Cobertura 0
- Formacin Docente ...... 0
- Resultados 1
3.6 Discriminacin en la Escuela ....... 1
- Principales Problemas ...........
Factores que nfluyen en la Educacin ......... 23
- Desnutricin ........ 23
- Uno de Cada 5 Nios y Nias de 6 a 11 Aos Trabaja ....... 23
- Falta de Servicios ........... 23
Otros Datos mportantes ................................ 24
Experiencias Educativas: Una Mirada a la Regin .............. 25

QU FALTA POR HACER EN EDUCACIN? 28

Un Escenario deal ... 30
Fuentes ................................................................................................. 31
2
2
2
2
2
22
PRESENTACIN ..................................................................................
Presentacin
5
Apesar de los esfuerzos emprendidos desde el gobierno y la sociedad civil es poco lo que se
ha podido avanzar en la mejora de la educacin, ms an en las reas rurales. El Per se
encuentra en el tercio inferior de la educacin mundial y en el ltimo lugar de la educacin
1
latinoamericana . Esta grave situacin dio como resultado que desde hace dos aos se
decretara el Estado de Emergencia Educativa.
La matrcula en la educacin inicial, etapa clave en la formacin y aprestamiento es menor al
2
32% . 1'253,000 nias y nios de entre 6 y 16 aos no asisten a la escuela, sobretodo las
3
nias de las zonas rurales y las y los que trabajan en condiciones de explotacin . Los niveles
de repitencia y desercin son altos. Persiste un alto porcentaje de analfabetismo,
especialmente entre las mujeres rurales. Los niveles de desempeo en matemticas y
comprensin de lectura son muy bajos. La calidad del desempeo docente es precaria, tal
como sus ingresos.
En este marco y de cara a las elecciones del 2006, se ha establecido una alianza entre la
Asociacin Civil Transparencia, dea nternacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la
nfancia (UNCEF), cuyo propsito es contribuir al proceso de elaboracin y discusin de los
planes de gobierno, dndole un especial nfasis a la necesidad de priorizar la agenda de la
niez en los planes y programas de los partidos polticos.
Ante la necesidad ciudadana de contar con informacin sobre la situacin educativa actual se
elabor la presente cartilla. En la parte introductoria se abordan los beneficios de la inversin
en la educacin de la niez. Luego, a manera de justificacin de nuestro "deber ser, se
consignan los compromisos internacionales y nacionales en materia de niez y educacin
asumidos por el Estado Peruano. En el captulo 3 se realiza un anlisis de la situacin de la
educacin en el Per. Amanera de cierre, se presentan algunas propuestas de aspectos que
podran desarrollarse, reforzarse y complementarse en temas de educacin.
Esperamos que la presente cartilla sea de utilidad para la elaboracin de propuestas y para
los compromisos y desafos de gobierno que se establezcan en materia de niez en el Per.
1
Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad Educativa. UNESCO, 2003.
2
ndicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
3
Encuesta Nacional de Hogares 2001. NE.
EDUCACIN, INVERSIN Y
POSIBILIDADES DE DESARROLLO
1
7
Para qu sirve la educacin?
Fundamentalmente para aprender a ser
humano, desar r ol l ando en l os
individuos las capacidades que les
permitan incorporarse en la sociedad y
vivir digna y felizmente.
Al tomarse las decisiones sobre la
educacin de los ciudadanos se decide en
gran medida el futuro de un pas. La
educacin es por tanto un acto de poder; y
en manos de quienes detentan esa toma de
decisiones est la posibilidad de determinar
las condiciones de ese aprender a ser
humano, de la calidad de seres humanos y,
por ende, de la sociedad que se quiere
formar.
La relacin entre educacin y desarrollo es
vinculante. Lograr completar cada ao en la
educacin bsica le otorgar a una persona
un 4% extra de renta en el futuro, incre-
mento que en la enseanza media se eleva
a un 10% ms de ingresos por cada ao
culminado, mientras que avanzar cada ao
en la educacin superior representa un
4
20% ms en la remuneracin .
En el caso del Per este criterio es
fundamental para lograr superar las
disparidades que existe entre su poblacin:
el 66% de los menores de edad viven en
condicin de pobreza y un 30% en extrema
pobreza, ello supone que casi 3 millones
600 mil nios, nias y adolescentes no
cubren sus necesidades bsicas y no
cuentan con las oportunidades necesarias
para desarrollar sus potencialidades.
Segn el PSA (Programa nternacional de
Evaluacin de Estudiantes), en aquellos
pases donde desde 1997 aument en 5 el
porcentaje de la poblacin con segundo ciclo
de educacin secundaria, caen los niveles
de desempleo y se eleva el prome-dio de
ingresos.
En Corea y Japn, el 95% de la poblacin
cuenta con por lo menos el segundo ciclo de
educacin secundaria completa, en tanto
que Estados Unidos, Alemania, Canad y
Finlandia alcanzan un promedio cercano al
90% de su poblacin total con ese nivel de
instruccin. Se estima que en EEUU la
mejora de la educacin en los ltimos 50
aos es el determinante de hasta un tercio
del incremento total de la productividad
5
nacional .
En el Per, el 43% de la PEA ocupada tiene
como mayor nivel de instruccin la
6
educaci n secundari a i ncompl et a .
Poblacin que cuenta con bajos ingresos y
menores posibilidades de conseguir mejorar
su situacin por no haber culminado sus
estudios.
Como en el caso del sector salud, el
porcentaje del presupuesto pblico asigna-
do a educacin es insuficiente y menor al de
otros pases de la regin. En la ltima dcada
el 16% asignado en el Per con-trast
significativamente con el 26% de Mxico; el
20% de Colombia; y el 18% de Chile y
Ecuador.
4
Programa nternacional para la Evaluacin de Estudiantes, PSA.
5
dem.
6
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Evaluacin Nacional 2001. Ministerio de Educacin.
UNICEF/PERA04925
8
Si bien la calidad educativa y el nivel de
aprendizaje de los alumnos no estn deter-
minados slo por el nivel de inversin, es
importante considerar la interrelacin entre
ambos aspectos. Si se incrementara y
distribuyera la inversin de manera ms
eficiente habra mejores condiciones de
aprendizaje y menores tasas de repitencia y
desercin.
De acuerdo a las cifras del Ministerio de
Economa y Finanzas, luego de las
obligaciones de pago en deuda externa,
jubilaciones y gastos operativos del Estado,
slo un 10% del presupuesto anual del pas
puede ser asignado a proyectos de inversin
para los diversos sectores, y es slo dentro
de ese pequeo margen que puede
destinarse recursos para Educacin o Salud.
Durante el 2005 ms del 95% del
presupuesto en educacin se utiliz para
cubrir gastos y menos del 5% fue empleado
en inversin.
Conforme al escenario descrito es urgente
hacer los esfuerzos necesarios para que
Educacin -junto a Salud- sea uno de los
sectores que el pas priorice al momento de
planificar el destino de sus recursos.
Fuente: Anteproyecto de Presupuesto 2005
La Pobreza en el Per 2003
Ala insuficiente asignacin presupuestal se
suma la falta de una poltica que focalice
ms recursos en las zonas que se
presentan mayores disparidades. Al
analizar el presupuesto por departamento
en el sector educacin, no hay una
correlacin entre la necesidad de mejora
educativa medida por niveles de pobreza y
el bajo nivel de asignacin presupuestal. En
contraste, los departamentos ms pobres
seguiran recibiendo considerablemente
menos presupuesto por habitante como lo
demuestra el grfico siguiente.
Como se observa en el grfico, el pre-
supuesto asignado a educacin por ha-
bitante en Amazonas y Apurmac, es slo
de S/. 18.00 nuevos soles, mientras que el
de Tacna es de S/. 91.00 nuevos soles.
El Per registra la menor inversin por
alumno en educacin ($300 dlares en
inicial y primaria versus $800 dlares en la
regin) y el ms bajo nivel de aprendizaje
en toda Amri ca Lati na, si tuaci n
refrendada por los resultados de una
prueba de lecto-escritura y matemticas
aplicada por UNESCO y OECD (2003),
donde el Per ocupa el ms bajo nivel entre
ms de 40 pases del mundo.
2
COMPROMISOS EN
TEMAS DE EDUCACIN
2.1Objetivos de DesarroIIo
deI MiIenio (ODM)
9
PIan NacionaI de Accin por Ia Infancia
y Ia AdoIescencia 2002-2010 (PNAIA)
El Plan Nacional de Accin por la nfancia y
-
Adolescencia 2002 - 2010 (PNAA), apro
bado mediante Decreto Supremo N003-
7
2002-PROMUDEH y con rango de Ley
desde abril del 2005, es el documento
marco de los programas y estrategias que
comprometen a los ciudadanos y a las auto-
ridades del Per a garantizar los derechos de
los nios y las nias de 0 a 17 aos de edad.
7
En la actualidad MMDES (Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social).
Hace cinco aos, en septiembre del 2000,
los lderes de los 189 estados miembros de
Naciones Unidas se reunieron en la
Cumbre del Milenio, donde reafirmaron su
apuesta por la ONU y su Carta para lograr
un mundo ms pacfico, prspero y justo.
Estable-cieron acuerdos que permitieron la
adop-cin de una agenda mundial para el
desarrollo, sobre la base de ocho objetivos
hacia el ao 2015.
Los ODMs recogen los diversos compro-
misos sociales adoptados en el marco de la
ONU durante la dcada de 1990, y reflejan
la voluntad internacional de:
erradicar la pobreza extrema y el
hambre (ODM 1);
al canzar l a educaci n pri mari a
universal (ODM 2);
lograr la equidad entre los gneros y la
autonoma de la mujer (ODM 3);
reducir la mortalidad en la infancia (ODM
4);
mejorar la salud materna (ODM 5);
detener la propagacin del VH/SDA, la
malaria y otras enfermedades (ODM 6);
asegurar la sostenibilidad ambiental y
revertir la prdida de recursos ambien-
tales (ODM 7); y
forjar una asociacin global para el desa-
rrollo (ODM 8).
Los ODM estn vinculados a 18 metas y 48
indicadores cuantitativos especficos, lo que
permite la evaluacin y monitoreo de su
cumplimiento. El segundo ODM se ocupa
directamente del tema educativo, mientras
que la desagregacin de la mayora de los
indicadores restantes por gnero y grupos de
edades muestra la fuerte correlacin entre el
progreso hacia el cumplimiento de los ODM y
el mejoramiento integral de la situacin de la
niez y la adolescencia.
2.2
10
2.3 Acuerdo NacionaI
Los lderes de los partidos polticos, de las
iglesias, organizaciones de la sociedad civil
y el empresariado nacional firmaron el 22
de julio del 2002 un Acuerdo Nacional al
2021 - ao del bicentenario de la indepen-
dencia del Per - que tiene como propsito
contribuir a la consolidacin de la demo-
cracia, la afirmacin de la identidad nacio-
nal y la construccin de una visin del pas a
futuro. El Foro del Acuerdo Nacional es un
compromiso compartido que trabaja sobre
la base de cuatro grandes objetivos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y Justicia Social
3. Competitividad del Pas
4. Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
Estos cuatro grandes objetivos se expre-
san a travs de la definicin de 31 polticas
de Estado, muchas de las cuales tienen una
relacin directa con la infancia y adoles-
cencia.
El 19 abril del 2004 fue suscrita una de-
claracin de corto plazo del Acuerdo Nacio-
nal en materia de infancia, en la que se
prioriza como logros inmediatos: atencin
integral del parto y del recin nacido, 100%
de nios y nias vacunados y protegidos,
mejora en la asistencia a la escuela primaria
por parte de alumnos, incremento en el
nmero de horas de enseanza impartidas
por los docentes, y agua segura en
poblaciones con menos de 2.000 habitantes.
El Acuerdo Nacional en su Dcimo Segunda
Poltica establece el Acceso Universal a una
Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y del
Deporte:
"Nos comprometemos a garantizar el acceso
universal e irrestricto a una educacin
integral, pblica, gratuita y de calidad que
Educacin: Dcimo Segunda
PoItica de Estado
El PNAA ha sido elaborado con un enfo-
que de derechos, de gnero y de diversi-
dad cultural. Sus cuatro objetivos estrat-
gicos estn organizados por ciclo de vida:
1. Asegurar una vida sana para nios y
nias de 0 a 5 aos de edad.
2. Ofrecer una educacin bsica de cali-
dad para todos los nios y nias de 6 a
11 aos de edad.
3. Crear espacios de participacin para
los y las adolescentes de 12 a 17 aos
de edad.
4. nstituir un sistema de garantas para la
proteccin de los derechos del nio,
nia y adolescente de 0 a 17 aos de
edad.
Sus objetivos tienen 22 resultados espe-
rados, que abordan casi el conjunto de la
problemtica de la niez.
El PNAA constituye un instrumento de pol-
tica pblica que requiere an del estable-
cimiento de metas anuales que permitan
fortalecer su implementacin progresiva e
informar al pas de los resultados y metas.
Cuenta con una Comisin Multisectorial a
nivel viceministerial que es presidida por el
MMDES, y en la cual participan la Presi-
dencia del Consejo de Ministros y sectores
como: Salud, Educacin, Trabajo, nterior,
Justicia, Fiscala, Poder Judicial, Economa
y Finanzas, entre otros.
Durante el 2005 el PNAA ha ido adecuando
su implementacin al proceso de descentra-
lizacin que se est realizando en el Per.
Once regiones del pas cuentan con agendas
definidas o en proceso de definicin en rela-
cin a la problemtica de la niez.
11
promueva la equidad entre hombres y
mujeres, afiance los valores democrticos y
prepare ciudadanos y ciudadanas para su
incorporacin activa a la vida social.
Reconoceremos la autonoma en la gestin
de cada escuela, en el marco de un modelo
educativo nacional y descentralizado,
inclusivo y de salidas mltiples.
La educacin peruana pondr nfasis en
valores ticos, sociales y culturales, en el
desarrollo de una conciencia ecolgica y en
la incorporacin de las personas con
discapacidad.
Con este objetivo el Estado ha asumido el
compromiso de:
(a) Garantizar el acceso universal a una
educacin inicial que asegure un desarrollo
integral de la salud, nutricin y estimulacin
temprana adecuada a los nios y nias de
cero a cinco aos, atendiendo la diversidad
tnico cultural y sociolingstica del pas;
(b) Eliminar las brechas de calidad entre la
educacin pblica y la privada as como
entre la educacin rural y la urbana, para
fomentar la equidad en el acceso a
oportunidades;
(c) Promover el fortalecimiento y la
revaloracin de la carrera magisterial,
mediante un pacto social que devenga en
compromisos recprocos que garanticen
una pti ma formaci n profesi onal ,
promuevan la capacitacin activa al
magisterio y aseguren la adecuada
dotacin de recursos para ello;
(d) Afianzar la educacin bsica de calidad,
relevante y adecuada para nios, nias,
pberes y adolescentes, respetando la
libertad de opinin y credo;
(e) Profundizar la educacin cientfica y
ampliar el uso de nuevas tecnologas;
(f) Mejorar la calidad de la educacin superior
pblica, universitaria y no universitaria, as
como una educacin tcnica adecuada a
nuestra realidad;
(g) Crear los mecanismos de certificacin y
calificacin que aumenten las exigencias
para la institucionalizacin de la educacin
pblica o privada y que garanticen el derecho
de los estudiantes;
(h) Erradicar todas las formas de analfabe-
tismo invirtiendo en el diseo de polticas que
atiendan las realidades urbano marginal y
rural;
(i) Garantizar recursos para la reforma edu-
cativa otorgando un incremento mnimo
anual en el presupuesto del sector educacin
equi-valente al 0.25 % del PB, hasta que
ste alcance un monto global equivalente a
6% del PB;
(j) Restablecer la educacin fsica y artstica
en las escuelas y promover el deporte desde
la niez;
(k) Fomentar una cultura de evaluacin y
vigilancia social de la educacin, con partici-
pacin de la comunidad;
(l) Promover la educacin de jvenes y
adultos y la educacin laboral en funcin de
las necesidades del pas;
(m) Fomentar una cultura de prevencin de la
drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en
las escuelas; y
(n) Fomentar y afianzar la educacin bilinge
en un contexto intercultural.
12
La situacin de Emergencia Educativa fue
establecida en el pas hace dos aos,
considerando factores como la precaria
condicin de la infraestructura educativa, el
nivel de la calidad educativa, y los altos
ndices de repeticin y desercin escolar.
Para afrontar el problema, en mayo del
2004 el Acuerdo Nacional adopt el Pacto
Social de Compromisos Recprocos por la
Educacin, que incluye metas y compro-
misos para mejorar la calidad educativa:
lograr el desarrollo profesional docente;
alcanzar la plena moralizacin del sector
educacin; y atender el financiamiento de
la educacin. Sobre este ltimo punto, se
propuso incrementar anualmente el presu-
La creacin del Consejo Nacional de
Educacin (CNE) y el diseo a su cargo del
Proyecto Educativo Nacional (PEN) son sin
duda, pasos adelante en el esfuerzo institu-
cional por mejorar con acciones concretas
la situacin de la educacin en el pas.
Este documento, actualmente en proceso
de consulta, postula una visin renovada de
la educacin. El CNE ha desarrollado un
conjunto de propuestas de poltica para el
PEN, organizadas en cinco campos de
accin: equidad de la educacin, calidad de
la educacin, renovacin de la gestin y
descentralizacin, desarrollo magisterial y
sociedad educadora.
El Proyecto Educativo Nacional se traduce
en polticas sostenidas en el largo plazo
como decisiones de Estado y como com-
promisos polticos y sociales, tanto en el es-
cenario nacional como en las diversas regio-
nes y localidades del pas.
El Consejo Nacional de Educacin propone
con el Proyecto Educativo Nacional un
conjunto de polticas que constituyan una
respuesta orgnica y de carcter integral,
con objetivos, plazos, logros y resultados
verificables que deben comprometer a todas
las instancias del poder poltico y movilizar a
la sociedad entera.
puesto del sector en un 0.25% del PB desde
el actual 3%.
En cuanto a la asignacin presupuestal reci-
bida por el sector, es necesario cumplir con el
compromiso establecido y evitar que siga re-
ducindose como ocurri en el ao 2005 res-
pecto al 2004, situacin que se agrava en lo
que respecta al programa de Mejoramiento
de la Educacin Primaria, cuyo presupuesto
ha disminuido significativamente.
Es tambin preocupante que en el ao 2004
se haya dejado de ejecutar el 24% del presu-
puesto asignado a Educacin Bsica para
Todos, programa que por sus caracters-
ticas podra contribuir eficientemente a mejo-
rar la emergencia educativa del pas.
2.4PIan de Emergencia Educativa
2.5Proyecto Educativo NacionaI
13
2.6 d Ia E DescentraIizacin e ducacin
La eliminacin del centralismo constituye
una decisin poltica de trascendencia que
implica una descentralizacin poltica, eco-
nmica y administrativa integral, mediante
la transferencia progresiva de competen-
cias y recursos del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales. El fin de
esta medida es el de optimizar los servicios
educativos con criterios de inclusin que
permitan un mejor desarrollo humano y
social.
Corresponde al Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND) y al Ministerio de
Educacin (MED) coordinar y dirigir las
acciones para la transferencia y aplicacin
de competencias y funciones entre los tres
niveles de gobierno. El Plan Quinquenal de
Transferencias Sectoriales 2005-2009 del
CND, aprobado el 28 de marzo de 2005,
contempla la transferencia de 21 funciones
para el sector educacin, todas ellas
referidas a la adecuacin administrativa de
los Gobiernos Regionales de Lima Metro-
politana, Lima Regin y el Callao. Estos
puntos se refieren bsicamente al pago de
sueldos, gastos de funcionamiento, compra
de bienes y servicios y el pago de pen-
siones.
Las Direcciones Regionales de Educacin
(DRE) y las Unidades de Gestin Educativa
Local (UGEL) tienen la facultad, de acuerdo
a ley, de contratar, trasladar o reasignar
personal tanto docente como administra-
tivo. Estas funciones abarcan alrededor del
95% del presupuesto asignado. El monto
de inversin es, entonces, limitado a
pequeas obras de infraestructura o capa-
citacin.
Dentro de las funciones que las DRE pue-
den ejercer, se encuentra la referida a la
diversificacin curricular es decir, los direc-
tores y docentes de las escuelas tienen la
facultad de adaptar el currculo bsico ela-
borado por el Ministerio de Educacin,
segn la realidad regional y particular de la
localidad.
En este sentido las instituciones educativas
son fundamentales en la concepcin de su
Proyecto Educativo en la conforma-cin de
su Consejo Educativo nstitucional (CONE)
como espacio de dilogo y concertacin de la
comunidad educativa. Los padres y estu-
diantes deben vigilar la gestin del director y
profesores de la escuela. Actualmente se
han constituido el 38% de los CONE a es-
cala nacional; pero su funcionamiento y esta-
bilidad son todava un reto para todos los
involucrados.
Otro aspecto importante es que los Gobier-
nos Regionales estn trabajando en el dise-
o del Proyecto Educativo Regional. Las
Direcciones Regionales de Educacin tienen
la misin de construir este proyecto y para
ello deben convocar a la sociedad civil y a las
autoridades regionales a travs de los Con-
sejos Participativos Regionales de Educa-
cin (COPARE) en coordinacin con las Ge-
rencias de Desarrollo Social de los Gobier-
nos Regionales.
Actualmente se han conformado 25
COPARE a nivel nacional. Falta constituirse
el de Lima Metropolitana. Si miramos la com-
posicin de los COPARE, se observa que en
12 de las 15 regiones es mayor la partici-
pacin de la sociedad civil que la del Estado.
La sociedad civil esta representada por gre-
mios de trabajadores, colegios profesio-
nales, universidades, institutos tecnolgicos
superiores, servicios privados de educacin,
las APAFAS y las iglesias, entre otros repre-
sentantes.
El MEDdebe firmar Acuerdos de Gestin con
los Gobiernos Regionales y Locales para la
delegacin de funciones. En el marco de
esos acuerdos se plantea, por ejemplo, la
posibilidad de formalizar la colaboracin y
asistencia tcnica del ministerio a las regio-
nes para la mejora de instrumentos de ges-
tin del personal (Sistema nico de Planillas,
Sistema de Plazas y Racionalizacin). Estos
posibles Acuerdos de Gestin ya han sido
avanzados con Lima Provincias, Huanca-
14
velica, Pasco, Lambayeque, La Libertad,
Loreto y San Martn.
El Ministerio de Educacin tambin ha
venido desarrollando conversaciones con
los municipios. Uno de los acuerdos fue
tomado con la Municipalidad de Magdalena
del Mar para incluir temas vinculados a la
realidad histrica de los educandos en el
currculo escolar, monitorear el cumpli-
miento de las horas efectivas de clase de
parte de los docentes y contribuir al fomento
de la prctica del deporte. Otros municipios
con los que se vienen trabajando convenios
son los de Miraflores y Surquillo. En las
regiones, la Municipalidad de Cajamarca
entreg una propuesta a la Direccin Re-
gional Educativa y al Gobierno Regional
para crear un curso de formacin de la
identidad de la regin.
Existen, sin embargo numerosos proble-
mas por resolver. La Ley Orgnica de
Municipalidades (LOM) estipula que todas
las funciones que le competen en materia
educativa a las municipalidades son com-
partidas con el Gobierno Nacional y Regio-
nal, sin distinguir con claridad qu acciones
le corresponderan concretamente a las mu-
nicipalidades en el marco de la gestin des-
centralizada. Ello es claramente una defi-
ciencia grave en el diseo de la descen-
tralizacin.
El tema se ha complicado con la aprobacin,
a finales de abril, del Decreto Supremo No.
009-2005-ED Reglamento de la Gestin del
Sistema Educativo, (Titulo V de la Ley
General de Educacin, Artculos 63 al 82)
que establece las funciones que le competen
al MED, las DRE y las UGEL. Esta norma
establece que la UGEL es una instancia de
ejecucin descentralizada del Gobierno
Regional con autonoma en el mbito de su
competencia, y les asigna las mismas fun-
ciones que la LOM atribuye a los Gobiernos
Locales. Le corresponde al MED y al CND
resolver esta importante cuestin. De no ser
as, se podra llegar a una situacin en la cual
los Gobiernos Locales no tendran un rol
activo en las decisiones concernientes a la
situacin educativa de su localidad.
3
SITUACIN DE LA EDUCACIN
EN EL PER
Pese a los esfuerzos desarrollados por el
Ministerio de Educacin y al apoyo y com-
promiso permanente de instituciones de la
sociedad civil en el Per, sigue siendo un
reto alcanzar no slo la universalizacin de
la matrcula sino un buen rendimiento de los
alumnos al terminar su educacin formal.
Las diferentes pruebas a las que fueron
sometidos los estudiantes peruanos no han
sido alentadoras: 95 de cada 100 escolares
-
no pueden interpretar correctamente el
mensaje de un afiche simple, y solo seis de
cada 100 escolares resuelve adecuada-
8
mente operaciones y problemas aritmticos .
El Laboratorio de Medicin de la Calidad de
la Educacin de la UNESCO seal que de
un total de 43 pases, el Per fue el nico
donde ms de la mitad de sus estudiantes
(54%), se ubic en el nivel ms bajo de la
escala combinada de alfabetizacin lecto-ra,
colocndose en la escala ms alta solo uno
de cada 1,000 escolares.
8
Evaluacin Nacional de Aprendizajes 2002. Ministerio de Educacin.
15
Segn datos del Ministerio de Educacin la
cobertura educativa en la poblacin de 3 a 5
aos, a nivel nacional llega al 62%. Sin
embargo en el rea rural apenas el 50% de
los nios de 3 a 5 aos tiene acceso a la
escuela frente al 71% de los nios del rea
9
urbana .
Es importante sealar que a pesar de los
problemas existentes, se ha dado un in-
cremento importante en la cobertura edu-
cativa de las zonas rurales. Si tomamos
como ejemplo las cifras de hace diez aos,
tenemos que para 1985 apenas un 16,1%
de nios de 3 a 5 aos poda tener acceso a
la educacin.
Esta situacin mejor entre 1985 a 1994 al
incrementarse la oferta educativa; se crea-
ron el 53% y 30% de los centros educativos
pblicos de inicial y primaria respectiva-
mente, que funcionan en la actualidad en el
rea rural.
Sin embargo la continuidad de esta expan-
sin educativa ha presentado marchas y
contramarchas. Una de las reas ms de-
satendidas en los ltimos aos han sido los
Programas No Escolarizados de Educa-
cin nicial (PRONOE) creados con la fina-
lidad de incorporar al sistema educativo a
los nios entre 3 y 5 aos de las zonas urba-
10
no marginales y rurales .
Actualmente existen aproximadamente 17
mil PRONOE que no han logrado mantener
los niveles de matrcula alcanzados a
principios de la dcada de los 90. De atender
a 293,088 infantes en 1990, pasaron a
275,721 en el 2001. Este retroceso est
directamente vinculado a que el limitado
presupuesto que se destina a estos
programas ha contribuido progresivamente
al deterioro de la calidad en el servicio
educativo, elevando los niveles de retiro. A
pesar de tener un nmero importante de
nios inscritos, slo el 56% de ellos asiste
realmente a este servicio.
Es decir, durante la dcada del 90, la matr-
cula de educacin inicial pblica y privada,
formal y no formal present un incremento
sostenido, para luego empezar a descender
a partir del ao 1999.
Tomando como base el mismo documento,
en el caso de los programas no escola-
rizados, al cerrar la dcada, el sistema no
pudo retener a casi 120 mil nias y nios que
ya haban accedido al servicio, lo que origin
una dramtica cada de los niveles de
asistencia en la educacin inicial.
El Programa nternacional de Evaluacin
de Estudiantes de la OCDE (2003) corro-
bora el bajo rendimiento estudiantil eviden-
ciado en otras mediciones, adems de
detenerse en las serias dificultades de co-
municacin de los estudiantes peruanos.
Estos no cuentan con la capacidad para
relacionar lo que leen con sus contextos de
vida y trabajo, como lo confirma la Unidad
de Medicin de la Calidad Educativa del
Ministerio de Educacin.
Adems de todo lo sealado, cabe anotar
que en la actualidad todava un milln 253 mil
nios de entre 6 y 16 aos no asisten a la
escuela en el Per. Esta situacin los conde-
na a la pobreza, alejados de prcticamente
toda posibilidad de desarrollo personal y pro-
fesional.
3.1Educacin IniciaI
9
ndicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
10
Diagnstico Sectorial. Ministerio de Educacin, 2004.
16
11
ndicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
12
ndicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
13
Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil 2001. Ministerio de Educacin.
3.2Educacin Primaria
El acceso prcticamente universal al sis-
tema educativo en el rango de edad de 6 a
11 aos (96%) se alcanza sin distincin de
gnero, rea de residencia o nivel de po-
11
breza . Sin embargo, como veremos a con-
tinuacin existen numerosos factores que
contribuyen a que este nivel educativo no
est lo suficientemente organizado ni sea el
ms adecuado para los nios que llegan a
las aulas.
El 73% de los nios del rea rural ingresa a
la escuela a la edad esperada frente al 84%
de los nios del rea urbana. El ingreso
tardo a la primaria suele asociarse a la
carencia de escuelas en el centro poblado
de residencia (especialmente en el rea
rural) y al nivel de ingresos del hogar, en la
medida que esto significa un gasto adicio-
nal a la familia que muchas veces no est
en capacidad de cubrir.
El 83% de los nios de las zonas urbanas
acaban la primaria entre los 11 y 13 aos
mientras que en las zonas rurales lo logra
apenas el 59%. El 83% de los menores de
las zonas rurales acaba la primaria recin
entre los 14 y 16 aos.
El 11% de los nios de las zonas urbanas
que aprueba el segundo grado no sabe leer
ni escribir. Esta situacin se agrava en el
12
rea rural donde la cifra se eleva al 34% .
Edad de Ingreso a Ia
Educacin Primaria
CaIidad de Ia Educacin
La situacin no parece mejorar con el trans-
curso de los aos en la escuela. Para el
2001, menos del 8% de los alumnos que ter-
minaba primaria tuvo un nivel de desempeo
suficiente en comunicacin, slo el 16% un
nivel bsico y ms de las tres cuartas partes
un nivel por debajo del bsico. En mate-
mticas, apenas el 7% logr un nivel de
desempeo suficiente, cerca del 50% un ni-
vel bsico y alrededor del 43% un nivel por
debajo del bsico.
En las zonas rurales las estadsticas mues-
tran cifras an ms alarmantes: El 93% de
los alumnos que terminan la primaria en
escuelas unidocentes, caracterstica prin-
cipal de las zonas rurales, se encuentra por
debajo del promedio bsico de desempeo
en el rea de comunicacin. Un 6% alcanza
el bsico y tan slo un 1% tiene un desem-
peo aceptable. En el rea de Matemtica, la
situacin mejora ligeramente pero sigue
siendo muy mala: el 64% de los alumnos de
escuelas unidocentes tiene un desempeo
"por debajo del bsico en esta materia. Un
13
35% llega al "bsico y un 2% al "suficiente .
UNICEF/PERA09189
17
NiveIes de Desaprobacin
AIumnos que Abandonan Ia
Educacin Primaria
En el ao 2001, cerca del 9% de los alum-
nos matriculados en educacin primaria
desaprobaron el grado.
El porcentaje de desaprobados en primaria
presenta abismos desfavorables para las
escuelas del rea rural y de mbitos de
pobreza y pobreza extrema, as como para
las pblicas, las multigrado y las unidocen-
tes. El 15% de nios en pobreza extrema
desaprob algn grado de primaria. Esto
mismo ocurri con el 11% de nios en situa-
cin de pobreza frente a un 5% registrado
entre los nios no pobres.
En el rea rural el 13% de estudiantes
result desaprobado durante la primaria
mientras que en el rea urbana esta cifra
llega a 6%. Las escuelas unidocentes regis-
traron un 14% de alumnos reprobados,un
punto ms que las aulas multigrado.
En relacin con el tipo de escuela, un 10%
de alumnos que estudia en una escuela
pblica repiti la primaria frente a un 2%
registrado entre aquellos que se educan en
una escuela privada.
14
Segn el Ministerio de Educacin , en el
ao 2001, aproximadamente el 7% de los
alumnos matriculados en educacin prima-
ria no lleg al final del ao escolar. El retiro
ms importante se dio en primer grado.
El porcentaje de estudiantes retirados en
primaria presenta grandes diferencias entre
las reas urbanas y rurales. La primera
registra un 2% de alumnos retirados, mien-
tras que la rural tiene un 9%. La poblacin
estudiantil en desventaja socioeconmica no
slo desaprueba ms en primaria, sino que
llega menos al final del ao escolar, lo que
impide su promocin al grado escolar si-
guiente. El 11% de los nios que se en-
cuentran en una situacin de pobreza extre-
ma fue retirado de la escuela antes de con-
cluir la primaria. Lo mismo sucedi con el 6%
de los que viven en pobreza frente al 2% de
nios considerados no pobres.
3.3Educacin Secundaria
Casi el 70% de la poblacin de 12 a 16 aos
asisti a secundaria lo que significara que
el Per est encaminado a alcanzar la meta
al 2010 de que por lo menos el 75% de los
adolescentes acceda a la educacin secun-
15
daria .
La tasa neta de cobertura de la educacin
secundaria para el 2003 lleg al 81% en el
rea urbana y apenas alcanz el 53% en el
rea rural.
14
Censo Escolar 2002. Ministerio de Educacin.
15
ndicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
UNICEF/PERA09449
18
Edad de Ingreso a Ia
Educacin Secundaria
CaIidad de Ia Educacin
En el nivel secundario, el 45% de los
alumnos a nivel nacional asisti a un grado
inferior al que le corresponda segn su
edad. De ellos, aproximadamente el 22%
tena un ao de atraso, mientras que el 10 y
11% tenan dos y tres o ms aos de atraso,
respectivamente.
El factor de la extraedad es muy importante
en la decisin que algunos estudiantes
toman para dejar la escuela. Muchos
deciden abandonarla pues sienten que ya
son demasiado "viejos para continuar en
un aula donde la mayora de sus compa-
eros son menores que ellos. No se debe
olvidar que el 54% de los nios de las zonas
rurales que cursan primaria presenta una
extraedad para ese nivel, frente al 29% que
se registra en el rea urbana. As las cosas,
cuando estos estudiantes pasan a secun-
daria, su edad es mayor que la de sus
dems compaeros: el 65% de los adoles-
centes del rea rural que est en secun-
daria presenta extraedad. En las zonas
urbanas esta cifra llega al 41%.
En el ao 2001, menos del 24% de los
alumnos que terminaba secundaria tuvo un
nivel de desempeo suficiente en comuni-
cacin, cerca del 14% un nivel bsico y algo
menos de las dos terceras partes un nivel
por debajo del bsico. En matemticas,
menos del 5% logr un desempeo sufi-
ciente, el 13% un nivel bsico y alrededor
16
del 83% un nivel por debajo del bsico .
Esto significa que un porcentaje mayori-
tario de los estudiantes que culminan su
educacin bsica no desarrolla adecuada-
mente las habilidades esperadas.
El porcentaje de alumnos que concluye
secundaria con un desempeo por debajo
del bsico en comunicacin y matemtica es
considerablemente mayor en las escuelas
pblicas respecto a las privadas. Segn el
17
Ministerio de Educacin , en el caso de
comunicacin, el 69% de los alumnos de las
escuelas pblicas presentan un promedio
por debajo del bsico, frente al 31% de
estudiantes de las escuelas privadas. En el
caso de matemticas, el 88% de los que
terminaron secundaria en escuelas pblicas
tienen un desempeo por debajo del bsico
frente al 55% de los que concluyeron sus
estudios en una escuela privada.
En el nivel secundario, aproximadamente el
10% de los alumnos matriculados desa-
prob algn grado.
18
De acuerdo al MED los grados que
registran un mayor nivel de repitencia son
primero y segundo de secundaria con 12%
cada uno; luego sigue tercero de secundaria
con 10% y finalmente cuarto (7%) y quinto
(7%).

NiveIes de Desaprobacin
16
ndicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
17
Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil 2001. Ministerio de Educacin.
18
Censo Escolar 2002. Ministerio de Educacin.
UNICEF/PERA09253
19
En educacin secundaria, no hay una dife-
rencia significativa entre reas de resi-
dencia y niveles de pobreza. Entre los no
pobres y pobres el nivel de repitencia es el
mismo (10%) aumentando tan solo un pun-
to para los pobres extremos (11%). Tanto en
el rea urbana como rural el porcentaje
llega a 10%.
Donde s se registra una diferencia sustan-
cial es entre los alumnos que estudiaron en
una escuela pblica y una privada: el 11%
de quienes lo hicieron en una escuela
pblica repiti de ao, frente al 4% regis-
trado en las escuelas privadas.
19
Segn el Ministerio de Educacin , el 5%
de los alumnos que cursan secundaria es
retirado de la escuela. En las zonas rurales
esta cifra sube a 11%. El abandono de las
aulas se presenta en mayor grado en las

escuelas pblicas (6%) a diferencia de las
privadas (2%).
El mayor nivel de retiro se produce, segn
AIumnos que Abandonan Ia
Educacin Secundaria
este censo, cuando los estudiantes llegan a
primero de secundaria (7%). En segundo y
tercero, se van de las escuelas un 6% de
alumnos y en cuarto y quinto la cifra se re-
duce a 5% a nivel nacional
Para el 2003,segn el Ministerio de Educa-
20
cin , apenas el 51% del total de estu-
diantes haba terminado la secundaria entre
los 16 y 18 aos. Sin embargo, slo el 23% de
alumnos, entre estas edades logr terminar
en el rea rural. La situacin no mejora
mucho entre los jvenes de 19 a 21 aos:
slo el 67% de ellos logra concluir sus
estudios. Nuevamente las diferencias entre
las reas rural y urbana son muy marcadas;
mientras que la primera presenta un por-
centaje de conclusin de la secundaria que
llega al 79%, en el rea rural esta cifra
apenas se acerca al 37%.
ConcIusin de Ia Secundaria
19
Censo Escolar 2002. Ministerio de Educacin.
20
ndicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
21
Diagnstico Sectorial. Ministerio de Educacin, 2004.
3.4EI derecho de Ias Nias
Otro de los serios problemas de la edu-
cacin peruana es la exclusin sufrida por
un alto nmero de nias, sobretodo en las
zonas rurales donde en algunos casos ni
siquiera son matriculadas, ya que sus pa-
dres deciden que permanezcan apoyndo-
los en las labores.
Esta diferencia se empieza a hacer eviden-
te entre los 6 y 11 aos cuando se registra
una ligera inequidad en la cobertura a favor
de los hombres. Sin embargo cuando se
pasa al rango de 12 a16 aos esta dispari-
dad se incrementa en perjuicio de las mu-
21
jeres .
Esto se debera a que las familias del rea
andina y amaznica estn ms dispuestas a
seguir invirtiendo en la educacin de los hijos
varones que repiten de ao. Caso contrario
ocurre con las hijas mujeres, quienes si
desaprueban se ven obligadas a abandonar
sus estudios. Pero este no es el nico factor
que juega en contra de ellas. El trato que
reciben dentro de la escuela tambin con-
tribuye a marcar an ms las diferencias: en
las aulas mixtas, que son la mayora en las
escuelas pblicas se propicia un mayor
protagonismo y liderazgo en los hombres
que en las mujeres. De otro lado, la falta de
educacin sexual propicia embarazos
20
precoces que no se previenen desde la
escuela. El tema del acoso y violencia
sexual desde las aulas es un factor que con-
tribuye al abandono de la escuela y causa
niveles de desercin que hasta ahora no
son investigados como se debe.
Sin embargo, si las mujeres logran superar
todas las dificultades y la segregacin de la
que son vctimas, y acceden a la educa-
cin, avanzan con mayor regularidad que
los hombres en el sistema escolar y logran
mayores niveles de escolarizacin. Un
91,2% de mujeres logran terminar el quinto
22
de secundaria frente al 88,5% de varones .
La informacin ms significativa de la ine-
quidad de gnero en la educacin nacional
se da con referencia al analfabetismo: el
75% de las personas iletradas en el pas
son mujeres, principalmente de poblacio-
nes rurales de lengua indgena.

Pese a las iniciativas desarrolladas por el
Ministerio de Educacin con el apoyo de
diversas entidades y a los logros alcanza-
dos, sigue siendo necesario trabajar inten-
samente por la plena inclusin de la nia en
la escuela, ya que de otro modo se est con-
tribuyendo a su permanencia en el ciclo de la
pobreza y vulnerando su derecho a la educa-
cin y a un mejor futuro.
22
Censo Escolar 2002. Ministerio de Educacin.
20
lrd|cadores de |a Educac|r Peru 2001. V|r|sler|o de Educac|r.
21
Diagnstico Sectorial. Ministerio de Educacin, 2004.
3.5Educacin BiIinge IntercuIturaI
Cobertura
Las cifras que muestra la Direccin Nacio-
nal de Educacin Bilinge ntercultural
(DNEB) son alarmantes en lo que se
refiere a todos los niveles de educacin: en
inicial la atencin alcanza nicamente al 5%
de nias y nios de habla materna indgena
en reas rurales.
En relacin a la educacin primaria, slo el
11% del total de educandos de habla
materna indgena acceden a una educa-
cin bilinge intercultural (EB). Lo ms
grave, sin embargo, ocurre en la secun-
daria, donde ni siquiera existe una pro-
puesta educativa que acoja a los nios y
adolescentes que necesiten continuar sus
estudios. De igual forma, tampoco existen
estrategias diseadas para la educacin de
la poblacin inmigrante que mantiene en las
zonas urbanas el uso de su lengua origi-
naria.
El Ministerio de Educacin (2004) seala que
desde 1988 se ha capacitado un total de
7,847 docentes en Educacin Bilinge nter-
cultural. A pesar de que la cifra puede pare-
cer alta, esta apenas llega a cubrir el 10% de
las necesidades reales.
La formacin docente en la especialidad EB
slo se ofrece en 5 de los 70 institutos
superiores pedaggicos en la zona andina
(Ayacucho, Huanta, Huancavelica, Anda-
huaylas y Tinta en Cuzco) y en dos de la
Formacin Docente
UNICEF/PERA09577
21
23
Diagnstico Sectorial. Ministerio de Educacin, 2004.
24
Clculo en base a las cifras del nstituto Nacional de Rehabilitacin.
Amazona (Loreto y Yarinacocha). El nsti-
tuto Superior Pedaggico de Loreto desa-
rrolla el programa de Formacin de Maes-
tros Bilinges de la Amazona Peruana
(FORMABAP), en convenio con la Aso-
ciacin ntertnica de la Amazona Peruana
(ADESEP), el cual ha permitido disear e
implementar, con excelentes resultados,
currculos para la formacin de nios con un
idioma distinto al castellano.
Sin embargo la mayora de los maestros
que terminan enseando en escuelas EB
no estn preparados para asumir este reto.
El Ministerio de Educacin refiere que estos
docentes fortalecen el aprendizaje memo-
rstico del castellano. Esto origina que apro-
ximadamente 2 millones de nios, jvenes
y adultos que acceden a estas escuelas
-
memoricen textos sin compren derlos para
luego recitarlos o reproducirlos en los ex-
23
menes .
Los resultados de las pruebas nacionales
CRECER, aplicadas en el 2000 para comu-
nicacin integral en sexto grado de primaria
fueron altamente devastadoras: se toma-
ron en castellano y los alumnos de con-
textos bilinges, con lengua materna ind-
gena, no lograron resolverla.

ResuItados
En el 2002, la lingista Madeleine Ziga
realiz el informe "Uso de lenguas y logros en
lectura y produccin de textos en contextos
hispano hablantes y bilinges con lengua
indgena para el Ministerio de Educacin.
Los resultados en comprensin lectora de-
mostraron que slo el 15% de los alumnos
hispano hablantes alcanzaban un nivel de
comprensin de lectura aceptable en sexto
grado de primaria. Entre los alumnos bilin-
ges, en cambio, apenas el 3% alcanz ese
nivel, lo que significa la culminacin de cual-
quier posibilidad de continuar con una edu-
cacin formal. Es decir, el paso por la escuela
con todo el sacrificio familiar que eso signi-
fica en las poblaciones rurales, no fue la solu-
cin para salir de la exclusin en la que un im-
portante grupo de peruanos vive hoy en da.
3.6Discriminacin en Ia escueIa
El Per est en proceso de contar con un
marco normativo que promueva la inclusin
en el sistema educativo regular de nios,
nias y adolescentes con necesidades es-
peciales. Pese a que la integracin es muy
beneficiosa para todos y a pesar del incre-
mento en 15.73% en la matrcula de nias,
nios y adolescentes en centros educativos
especiales y en escuelas regulares, repor-
tado por el Ministerio de Educacin, no se
alcanza an su adecuada atencin.
Segn los clculos realizados por el MED, el
porcentaje de nias y nios hasta 14 aos
con alguna discapacidad que va a la escuela
llega slo al 1,1%. Tomando como base con-
servadora el 10% de personas con disca-
pacidad, encontramos que 920,000 seran
nias y nios hasta 14 aos. De los cuales
slo 9,900 van a la escuela.
UNICEF/PERA09080
22
Resulta por ello prioritario atender la situa-
cin de los nios y adolescentes con nece-
sidades especiales.
25
Segn el Ministerio de Educacin estos
son algunos de los principales problemas
por los que atraviesa la educacin especial:
nsuficiente capacitacin y actualizacin
tcnico pedaggica.
Articulacin insuficiente entre la escuela
regular y especial.
Situacin laboral inestable de un porcen-
PrincipaIes ProbIemas
taje significativo de docentes y especia-
listas de los centros educativos y progra-
mas en los rganos descentralizados.
Logros poco significativos de los estu-
diantes con necesidades educativas es-
peciales en la escuela especial.
Escasa participacin de los padres de
familia en apoyo al proceso de atencin a
las necesidades educativas especiales en
el contexto escolar.
Recursos econmicos insuficientes: el
ao 2003 el Ministerio de Educacin
asign el 0,05% de su presupuesto a esta
modalidad.
25
Diagnstico Sectorial. Ministerio de Educacin. 2004.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA EDUCACIN
Desnutricin
Uno de los factores que influye en el desempeo escolar, acentuando los bajos
niveles de aprendizaje, es la desnutricin crnica, que afecta a 25% de nios
menores de 5 aos a nivel nacional, y que en departamentos como Huancavelica
llega al 53%. Asociada a sta, la prevalencia de anemia es de 50% para menores
de 5 aos. Cuando la nutricin no es adecuada afecta severamente el desarrollo
de capacidades del nio, restringiendo sus posibilidades de contar con una mejor
calidad de vida a lo largo de su crecimiento.
Uno de cada cinco nias y nios de 6 a 11 aos trabaja
Pese a la legislacin vigente, que prohbe el trabajo infantil, uno de cada cinco
nios y nias peruanos entre los 6 y 11 aos trabaja, ndice que aumenta a uno de
cada tres en el rango de edad de 12 a 17 aos. Por lo general se trata de trabajos
duros y extenuantes, impropios de su edad e incluso en condiciones de
explotacin. Esta situacin, como se ha mencionado, guarda relacin directa con
la desercin y repitencia en la escuela, as como con la creciente pobreza en que
viven estos nios y sus familias.
FaIta de servicios
En cuanto a infraestructura disponible, slo el 55.7% de los locales escolares se
encuentra en buen estado, mientras que el 35,4% est en regular estado y el 8.9%
en mal estado. Este ltimo porcentaje representa 3,352 locales, de los cuales 662
no pueden ser utilizados.
En lo que se refiere al servicio de agua potable, casi la cuarta parte de los locales
escolares carece de dicho servicio, lo cual equivale a 9,477 locales. Esto significa
que aproximadamente 1,7 millones de nios estudian en colegios donde estn
expuestos a problemas asociados a dicha carencia, como las enfermedades
diarreicas agudas, uno de los ms serios problemas de salud.
23
26
Encuesta Nacional de Hogares 2001. NE.
27
Unidad de medicin de la calidad educativa. Evaluacin Nacional 2001. Ministerio de Educacin.
24
MatrcuIa 2004
Total Nacional: 8598,605
En instituciones pblicas: 6969,077
Educacin iniciaI: 1138,137
En instituciones pblicas: 922,379
No escolarizada: 298,805
Cobertura de la educacin inicial:
- 53% a nivel nacional
- 19% en Hunuco
Cobertura de nios de 0 a 2 aos: 3.1%
Cobertura de nios de 3 a 5 aos: 62%
Educacin primaria: 4164,475
Conclusin oportuna de la educacin primaria (de 11 a 13 aos):
- 73% a nivel nacional
- 51% en Hunuco
Educacin secundaria: 2603,091
Conclusin oportuna de la educacin secundaria (de 16 a 18 aos):
- 51% a nivel nacional
- 29% en Huancavelica
Educacin BiIinge IntercuIturaI
Cobertura en la Primaria: 11%
Educacin superior no universitaria: 390,734
- Educacin superior no universitaria pblica: 165,963
- En formacin magisterial: 112,580
- En formacin tecnolgica: 269,759
Educacin especiaI: 29,431
Educacin ocupacionaI: 272,737
PARA RECORDAR
Nios de 6 a 16 que no asisten a la escuela: 1253,000
Alumnos que completan su educacin en 11 aos: 20%
Locales escolares en buen estado: 55.7%
Nios que estudian en colegios sin agua potable: 1700,000
Escuelas unidocentes: 17,366
Escuelas multigrado: 19,802
Nios de 6 a 11 aos que trabajan: 1 de 5
OTROS DATOS IMPORTANTES
25
En Chiapas todos Ios nios van a Ia escueIa
28
En Mxico, 2 millones de nios no asisten a la escuela , 3 millones de nios
29
trabajan y alrededor de 1,5 millones de nios menores de cinco aos presentan
30
retrasos en el crecimiento . Una de las zonas donde la exclusin se ha presentado
con mayor fuerza es en el Estado de Chiapas, considerado como el ms pobre de
Mxico.
Es en este contexto, que se desarrollo en Chiapas el programa "Todos los nios a la
escuela, el cual consiste en la realizacin de un proceso mediante el cual se
persuade y monitorea a los padres de familia de la comunidad sobre la necesidad
de que sus nios y nias asistan a la escuela, y se capacita permanentemente a los
maestros, reconociendo la importancia de su rol fundamental dentro del aula. Para
tener una idea de la importancia de este programa basta decir que para el 2003, un
total de 184,086 nios y nias de Chiapas se encontraban fuera del sistema
educativo. Sin embargo, gracias a la iniciativa "Todos los nios a la escuela se ha
logrado que en el transcurso de un ao, del 2003 al 2004, la mitad de ellos hayan
sido escolarizados.
Es importante sealar que este programa se desarrolla en una zona donde
conviven 12 pueblos indgenas, lo que hizo necesario la aplicacin de una
educacin intercultural basada en el respeto y el aprecio por las diferencias.
Los xitos alcanzados por el programa, que fomenta el derecho a una educacin de
calidad como garanta de un futuro digno, con mejores condiciones de vida, han
permitido que empresarios mejicanos se sumen a esta propuesta y suscriban un
acuerdo para lograr que todos los nios mejicanos puedan acceder a una buena
educacin de calidad.
BoIsa EscoIa en BrasiI
En Brasil, uno de cada cuatro nios deserta de la escuela antes de concluir su
educacin primaria. Ante este grave problema naci a finales de los 80 el famoso
programa "Bolsa Escola o "Beca Escuela en el Centro de Estudios Contem-
porneos de la Universidad de Brasilia, el cual fue aplicado en 1995 por el Gobierno
del Distrito Federal (Brasilia). Al final de esa gestin en 1998, el programa invo-
lucraba a 25,680 familias en situacin de pobreza y beneficiaba directamente a
50,673 nios. El 10% de los alumnos registrados en escuelas pblicas cambiaron
las calles por las salas de clase. Para el 2001, el programa beneficiaba a 8,3
millones de nios. El mecanismo para haber logrado estos resultados consiste en
otorgar a las familias cuyos hijos e hijas asisten a la escuela un incentivo econ-
mico.
.
EXPERIENCIAS EDUCATIVAS
UNA MIRADA A LA REGIN
28
NEG, Censo de Poblacin y Vivienda de Mxico, 2000.
29
NEG, Mxico, 2003.
30
Encuesta Nacional de Nutricin (ENN) Mxico, 1999.
26
Este proyecto ha actuado indirectamente en el tema del trabajo infantil debido a que
garantiza una renta mensual mnima por cada nio entre 6 y 16 aos que asista a la
escuela. Cada tres meses, la asistencia de los nios a la escuela es controlada y el
pago del beneficio a sus padres o responsables puede ser suspendido si el nio
tiene ms del 15% de faltas en los meses del perodo pautado.
El programa no slo reduce el ausentismo, la desercin y la repeticin sino que
motiva a los nios participantes, combate la explotacin de menores, mejora la
calidad de vida y refuerza la autoestima de la familia.
Una EscueIa Nueva para CoIombia
"Escuela Nueva, surgi en Colombia, a mediados de los aos setenta como una
innovacin de la educacin bsica que integra, de manera sistmica, estrategias
curriculares, comunitarias, de capacitacin, seguimiento y administracin. Fue
diseada con el fin de ofrecer la primaria completa y mejorar la calidad de las
escuelas rurales del pas, especialmente las multigrado.
Sus logros permitieron que se convierta en poltica nacional a finales de la dcada
de los ochenta cuando se implement en ms de 20,000 escuelas rurales de
Colombia. Muchos de sus elementos y estrategias tambin se han introducido de
manera exitosa en escuelas urbanas marginales, en la secundaria y en poblaciones
desplazadas afectadas por el conflicto armado. Ha inspirado la Nueva Ley de
Educacin en Colombia, varias reformas educativas a nivel mundial y ha sido
estudiada y visitada por 35 pases que quieren su implementacin.
Con un costo promedio de $6 dlares por nio al ao en materiales y capacitacin,
Escuela Nueva es el mtodo educativo ms costo eficiente del mercado inter-
nacional. El enfoque del modelo, orientado al nio, su contexto y comunidad, ha
incrementado la retencin escolar, disminuido tasas de desercin y repeticin y ha
demostrado resultados en la formacin de los comportamientos de convivencia y
democracia.
El mtodo de este programa permite un aprendizaje activo, participativo y
cooperativo centrado en los estudiantes. Los currculos que se aplican estn
relacionados con la vida diaria de los alumnos y los calendarios escolares y los
sistemas de evaluacin son flexibles a las posibilidades reales de los nios y nias
que se educan bajo este sistema. Esto ha permitido que exista una relacin ms
cercana y fuerte entre la escuela y la comunidad, pues los miembros de ella son
partcipes de los programas educativos y contribuyen con los docentes en las
actividades programadas. De igual forma, la preparacin del maestro, su
capacitacin permanente y su compromiso han permitido la mejora de su prctica
pedaggica. Los maestros han cambiado su rol de expositor a orientador de un
proceso permanente de interaccin con los alumnos.
27
El Primer Estudio nternacional Comparativo de UNESCO, liderado por el
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin en 1998,
despus de la aplicacin de pruebas en lenguaje y matemticas en once pases,
concluy que "Colombia es el nico pas de la Regin en donde la escuela rural
obtiene mejores resultados que la escuela urbana, exceptuando mega ciudades.
Adicionalmente, demostr que "en educacin rural, en matemticas slo Cuba est
por encima de Colombia.
En 2002, un estudio realizado por la Universidad del Rosario de Colombia y la
Fundacin Escuela Nueva Volvamos a la Gente, sobre comportamiento democr-
tico y convivencia concluy "la superioridad de las Escuelas Nuevas sobre las
Escuelas Convencionales en la formacin de comportamientos de convivencia y
democracia en la niez. "Escuela Nueva demuestra significativos resultados en la
formacin del comportamiento democrtico y la interaccin social pacfica de los
nios, en comparacin con escuelas convencionales.
EI "Contrato SociaI por Ia Educacin", en Ecuador
Este programa consiste en una alianza ciudadana entre todos los actores sociales
para la vigilancia de la suficiente asignacin de recursos a la educacin en la
elaboracin de los presupuestos pertinentes. El Contrato Social por la Educacin,
fundado en el ao 2002, es un movimiento transparente, pluralista y diverso,
integrado por personas y organizaciones de todo el pas, que persigue colocar a la
educacin como prioridad de las polticas pblicas del Ecuador.
En el 2005 comenz el programa de universalizacin de los 10 aos de la educacin
bsica que incorpor a 30 mil nios y nias en el sistema educativo y dio paso a la
contratacin de 1,400 docentes. La insercin de estos nios y nias estuvo
acompaada de un proceso de elaboracin y distribucin de cientos de miles de
textos escolares por iniciativa de los Gobiernos Provinciales. En la gestin de este
proceso se realizaron acuerdos para vigilancia local y el posicionamiento de esta
iniciativa en la opinin pblica informada, como tema de vital importancia para el
pas. El apoyo de los medios de comunicacin y de las organizaciones de patrocinio
y cooperacin fue importante.
Todas estas estrategias parten de ideas creativas y sencillas, ejecutadas con
compromiso y eficiencia, en pases con realidades y problemas muy parecidos a los
nuestros, que podemos adaptar y replicar en el Per. Esto permitira lograr reducir
paulatinamente la enorme cantidad de nios, nias y adolescentes que sigue sin
asistir a la escuela o desertan de ella.
28
4
QU FALTA POR HACER EN
EDUCACIN?
La intersectoriaIidad. Se hace necesario
organizar una poltica de desarrollo de la
infancia en la que intervengan organiza-
damente los siguientes sectores: Salud,
Educacin, Proteccin y Justicia.
EI crecimiento y desarroIIo durante Ia
primera infancia debe ser una prioridad
en eI pas. El 76% de los nios menores de
31
dos aos sufre de anemia . Si tenemos en
cuenta que la calidad alimenticia influye
directamente en la formacin cerebral que
est en desarrollo hasta los 3 aos de vida
-
de cada ser humano, es necesario tras
ladar todos nuestros esfuerzos en mejorar
notablemente el nivel alimenticio de los
nios, sobre todo de aquellos que se en-
cuentran en condiciones de pobreza y
exclusin.
El desarrollo cognitivo bsico se logra en
los tres primeros aos de vida y est vin-
culado adems del factor alimenticio a una
estimulacin temprana intelectual y afectiva
y a condiciones sanitarias adecuadas, ade-
ms de una socializacin en la familia. To-
dos estos factores contribuirn decidida-
mente a que el nio y la nia estn adecua-
damente preparados para incorporarse a la
escuela.
EI Presupuesto PbIico NacionaI y Ios
Presupuestos RegionaIes. Se deben
reorientar ambos presupuestos en funcin
de lo que se quiere lograr a favor de la
infancia y la adolescencia y no tratando de
acomodar el gasto de acuerdo a lo que se
asigne a los sectores vinculados a la
infancia.
Conforme al Acuerdo Nacional el presu-
puesto del sector debe aumentarse gra-
dualmente en un 0.25% del PB nacional,
desde el 3% en que se encuentra actual-
mente. Se deben desarrollar acciones de
incidencia para que desde el Congreso de la
Repblica, se cumpla el incremento anual de
la asignacin presupuestal a la educacin.
Sin embargo, es necesario considerar una
redistribucin del presupuesto para que no
slo est asignado a gastos corrientes sino a
inversin. Se deben crear adems los meca-
nismos necesarios para realizar una vigilan-
cia de ese gasto.
Reforma curricuIar de Ia educacin. En
relacin a los contenidos ya se cuenta con
una currcula renovada y aprobada que
incluye apoyos didcticos y materiales com-
plementarios. En el 2005 se ha contado ade-
ms con textos escolares de calidad con los
que se ha trabajado desde el comienzo del
ao escolar. Sin embargo existen otros fac-
tores a tomar en cuenta.
El tiempo de ejecucin de la currcula (de
abril a diciembre) es uno de los puntos que
debe ser analizado y modificado. Este toma
en cuenta bsicamente la realidad de las
escuelas urbanas y difiere sustancialmente
de las necesidades que presentan los nios
de reas rurales o de aquellos que viven en
zonas alto andinas donde, por ejemplo, las
pocas de baja temperatura (friaje) se cru-
zan con la obligacin de asistir a clases.
El aumento de das de clase y de las horas
efectivas de enseanza, (que en las zonas
rurales llega apenas a 500 horas efectivas de
clase al ao) son medidas complementarias
a esta reforma curricular que tambin debe-
ran ser reorganizadas.
Equidad y eficiencia. Se debe realizar una
inversin diferenciada en el sistema educa-
31
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar. 2000. NE, mayo del 2001.
29
tivo que favorezca en mayor grado a las
poblaciones ms excluidas de nuestro pas
para que las oportunidades se distribuyan
con mayor equidad. Si esto se produce, el
rendimiento escolar mejorar al reducirse la
repeticin y desercin. Segn el libro "La
Educacin Rural en el Per para el 2004, la
repeticin le costaba al Per 400 millones
de soles al ao.
En esta tarea se enmarcan los objetivos de
reducir el analfabetismo y de hacer que la
educacin inicial sea un derecho real para
todos los nios y nias. Se debe reforzar el
Programa Nacional de Alfabetizacin e
impulsar sus acciones en las zonas rura-
les, donde las cifras son ms dramticas.
La calidad y la capacidad de accin del
Programa de Educacin Rural y del Pro-
grama de Educacin Bilinge ntercultural
deben ser una tarea prioritaria.
De igual forma se debe trabajar por elimi-
nar la discriminacin por motivos de gne-
ro. Se hace indispensable desarrollar me-
canismos para actuar a favor de la inclu-
sin educativa de la nia.
La necesidad de contar con un presu-
puesto acorde a todos estos grandes obje-
tivos se hace indispensable para lograr que
el acceso a la educacin sea una realidad
para todos los nios, nias y adolescentes
del Per.
Aumento de Ias remuneraciones a Ios
maestros. La necesidad de mejorar las
remuneraciones a los maestros es vital en
el engranaje de todos los factores para
levantar el nivel de la educacin. Si la
situacin de un profesor que ensea en una
zona urbana es delicado, la de aquel que es
enviado a trabajar en una zona rural es
grave. Un maestro que trabaja en una zona
rural, distante a 5 6 horas de la ciudad
recibe como "estmulo 45 soles ms en su
salario. Hugo Daz, miembro del Consejo
Nacional de Educacin sostiene que un au-
mento respetable para estos docentes po-
32
dra ascender a 350 soles .
Segn el Consejo Nacional de Educacin, el
30% de los maestros trabaja en zonas ru-
rales, pero el 70% del magisterio recibe la
bonificacin actual de 45 soles. Esto muestra
el descontrol que existe en los niveles
encargados de ejecutar los presupuestos. Es
necesario disear y establecer los controles
necesarios para fiscalizar y distribuir correc-
tamente el presupuesto asignado a este
sector.
RevaIoracin de Ia profesin deI maestro.
El MED est trabajando en la promocin de
mejoras para los maestros en el marco de
una nueva carrera pblica magisterial. Se
debe incidir sobre todo en la formacin
docente impartida en las universidades e
institutos superiores a nivel nacional, donde
las experiencias recogidas por distintos estu-
dios demuestran que, en un gran porcentaje,
el nivel acadmico de quienes all se forman
est muy por debajo de lo aceptable. Se debe
impulsar, adems, la investigacin educativa
y la permanente capacitacin docente.
EvaIuacin deI magisterio. No existe en el
pas ninguna evaluacin peridica del
Ministerio de Educacin destinada a medir la
calidad profesional de los maestros que
ensean en las escuelas pblicas del pas.
La estabilidad laboral que protege al docente
se ha tergiversado y en la actualidad no slo
no es posible apartar del magisterio a un mal
profesor sino que ni siquiera es posible reti-
rarlo aunque haya cometido delitos como el
acoso sexual. Existen en la actualidad un
nmero indeterminado de profesores proce-
sados por este tema que terminan trabajando
en las reas administrativas de la UGEL.
Los nicos requisitos que establece la ley
para que un maestro sea nombrado en el
sector pblico son el ttulo pedaggico, la
antigedad del ttulo y en los ltimos aos, a
32
"La educacin rural en el Per. nstituto Apoyo Fundacin nca Kola, 2005
pesar de las protestas, los maestros fueron
sometidos a una evaluacin. Sin embargo
esta prctica slo se realiza en los procesos
de nombramiento y no es una experiencia
regular como debiera ser.
Este tema, bsico para repotenciar la cali-
dad de la educacin, tiene implicancias de
orden sindical, poltico, econmico y tc-
nico, que lo hacen particularmente compli-
cado de enfrentar. Sin embargo es nece-
sario que sea contemplado como parte de
la carrera pblica magisterial.
Tender puentes de entendimiento entre
eI sindicato de maestros y eI Ministerio
de Educacin. Se debe trabajar en la
formacin de una mesa permanente donde
ambas organizaciones tengan la posibi-
lidad de discutir, afianzar y llevar adelante
propuestas en bien de la educacin del
pas.
Participacin de Ia sociedad en Ia
educacin. Es necesaria la participacin
efectiva de los padres de familia y de los
diferentes actores de la sociedad en la
escuela. Deben tener voz y opinin sobre
qu es lo que debe hacer la escuela y cmo
debe hacerlo. De esta manera podrn
ejercer de mejor forma su derecho a llevar
adelante un proceso de vigilancia. La Ley
General de Educacin prev que esta se
realice a travs de los consejos institu-
cionales municipales y regionales.
EstabIecer eI vncuIo de Ia educacin
con Ia produccin. Es necesario crear las
condiciones necesarias para el desarrollo
de capacidades emprendedoras en la edu-
cacin bsica y tcnico productiva. Se
plantea promover una formacin de calidad
que desarrolle competencias laborales y
capacidades emprendedoras, y responda a
las necesidades del desarrollo productivo a
nivel nacional, regional y local.
UNESCENARIO IDEAL
Desde el escenario poltico, hagamos lo
posible para que pronto en el Per pueda
afirmarse que:
Todos los estudiantes peruanos, nias y
nios por igual, llegan a la escuela con
buena salud, bien alimentados y listos
para participar y aprender.
El contenido de la educacin recibida en
todas las instituciones educativas es per-
tinente y sensible a las cuestiones de
gnero y los diferentes contextos socio-
culturales existentes.
Todos los maestros peruanos estn ca-
pacitados y las aulas, las escuelas y los
sistemas educativos estn bien adminis-
trados y funcionan eficientemente;
El ambiente escolar es inclusivo, sensible
a las cuestiones de gnero, seguro, efi-
caz, saludable y protector, toma en cuen-
ta los aspectos interculturales, y cuenta
con suficientes suministros,materiales e
infraestructura.
Todos los nios y nias pueden leer,
comprender y efectuar clculos aritm-
ticos, y adquirir aptitudes para tomar
decisiones fundamentales en la vida.
30
UNICEF/PERA0845
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32
Creada en 1994, Transparencia es una asociacin civil peruana que ha contribuido a mejorar el funcio-
namiento de las instituciones democrticas en el pas, promoviendo el desarrollo de instituciones transpa-
rentes e inclusivas y formando ciudadanos participativos, vigilantes y propositivos.
Creado en 1995, el nstituto nternacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (DEA), es una
organizacin intergubernamental que busca nutrir y apoyar la democracia sostenible alrededor del mun-
do, ayudando a desarrollar las instituciones y una cultura democrtica.
La Asociacin Civil Transparencia e nternational dea han creado el Programa gora Democrtica con el fin de
contribuir a la renovacin y el fortalecimiento de los sistemas de partidos polticos andinos.
Creado en 1946, el Fondo de las Naciones Unidas para la nfancia - UNCEF, es una institucin que trabaja
en 157 pases del mundo, entre ellos el Per. Promueve la proteccin de los derechos de las nias y los nios,
a travs del apoyo a contrapartes y aliados que contribuyen a que nios, nias y adolescentes mejoren sus
potencialidades y puedan ejercer sus derechos a la salud, educacin, proteccin, entre otros.