Areas de Conservacion Privada

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MANUAL DE INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA CONSERVACIN PRIVADA EN EL PER SPDA

MANUAL DE INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA
CONSERVACIN PRIVADA EN EL PER
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Manual de instrumentos legales para la
conservacin privada en el Per
Por: Jos Luis Capella, Miriam Cerdn y Pedro Solano
Edicin: Mariella Laos
Diseo de portada: Jhon Gonzales
Diagramacin: Aldo Gonzales
Fotografas: Andrs Glvez, Stephanie Koechlin, Vctor Obesso, Andrs
Garay e Ignacio Bedoya (Finalistas del 1er Concurso Fotogrfco Con-
servar para vivir mejor).
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
www.spda.org.pe
www.conservacionpriva.org
Prol. Arenales 437, Lima 27 PER
Telfonos (511) 422-2720 / 441-9171 Fax (511) 442-4365
Tercera Edicin
Abril 2007
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
ISBN: 978-9972-792-62-5
Hecho el depsito legal N 2007-0411
Pre-prensa e impresin: REMAR Impresiones Telf.: 330-4718
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La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y los autores agradecen
especialmente a: Roberto ngeles, Martn Sipin, Bertha Alvarado,
Myrian Garca, Daniela Lerda, Ani Zamgochian, Michele Zador, Silvana
Baldovino, Heidi Rubio-Torgler, Ftima Garca, Bruno Monteferri, Diego
Coll, Carmen Guerrero, Mrbel Epiquin, Pedro Belber, Eduardo Murrieta,
Javier Martnez, Martn Gutirrez, Arturo Encizo, Jhon y Aldo Gonzales.
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N D I C E
Prlogo .................................................................................................................................... 11
Presentacin al documento ...................................................................................................... 13
PARTE I : LAS HERRAMIENTAS LEGALES
1. Conservacin en predios de propiedad privada
1.1. reas de Conservacin Privada
1.1.1. Defnicin y caractersticas principales de las reas de
conservacin privada ....................................................................................... 21
1.1.2. Procedimiento para reconocer reas de conservacin privada ....................... 24
1.1.3. Gestin de las reas de conservacin privada ................................................ 26
1.1.4. Aspectos a favor de las reas de conservacin privada .................................. 26
1.1.5. Principales retos que debe afrontar un rea de conservacin privada ............ 27
1.2 Servidumbres ecolgicas
1.2.1. Defnicin y caractersticas principales de las Servidumbres Civiles en el
Cdigo Civil Peruano ...................................................................................... 29
1.2.2. Defnicin y principales caractersticas de las Servidumbres Ecolgicas
en el Per ........................................................................................................ 31
1.2.3. Procedimiento para establecer servidumbres ecolgicas ............................... 32
1.2.4. Gestin de la servidumbre ecolgica .............................................................. 32
1.2.5. Aspectos a favor de las servidumbres ecolgicas y principales retos
vistos a partir de una experiencia en el Per................................................... 34
2. Conservacin en tierras pblicas, en el marco de la legislacin forestal y de fauna
silvestre
2.1 Las Concesiones forestales en la legislacin peruana
2.1.1. Marco constitucional y legal de las concesiones forestales ............................. 40
2.1.2. Base conceptual de las concesiones forestales ............................................... 41
2.2. Concesiones para conservacin
2.2.1. Defnicin y principales caractersticas de las concesiones para conservacin. 44
2.2.2. Procedimiento para el otorgamiento de concesiones para conservacin ........ 46
2.2.3. Gestin de las concesiones para conservacin ............................................... 49
2.2.4. Aspectos a favor de las concesiones para conservacin ................................. 50
2.2.5. Principales retos de una concesin para conservacin ................................... 51
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2.3. Concesiones para ecoturismo
2.3.1. Defnicin y principales caractersticas de las concesiones para ecoturismo .. 54
2.3.2. Procedimiento para el otorgamiento de concesiones para ecoturismo ............ 56
2.3.3. Gestin de las concesiones para ecoturismo ................................................... 59
2.3.4. Aspectos a favor de las concesiones para ecoturismo ..................................... 63
2.3.5. Principales retos de las concesiones para ecoturismo ..................................... 63
2.4. Concesiones para otros productos del bosque
2.4.1. Defnicin y principales caractersticas de las concesiones para otros
productos del bosque ....................................................................................... 64
2.4.2. Procedimiento para el otorgamiento de concesiones para otros
productos del bosque ....................................................................................... 65
2.4.3. Gestin de las concesiones para otros productos del bosque ......................... 66
2.4.4. Aspectos a favor de las concesiones para otros productos del bosque ........... 67
2.4.5. Principales retos de las concesiones para otros productos del bosque ........... 67
2.5. Concesiones para servicios ambientales ............................................................. 68
2.6. Concesiones para forestacin y reforestacin ..................................................... 70
2.7. Concesiones para reas de Manejo de Fauna Silvestre
2.7.1. Defnicin y principales caractersticas de las concesiones para reas
de Manejo de Fauna Silvestre ......................................................................... 72
2.7.2. Procedimiento para el otorgamiento de concesiones reas de Manejo
de Fauna Silvestre ........................................................................................... 73
2.7.3. Gestin de la concesin para rea de manejo de fauna silvestre ................... 74
2.7.4. Aspectos A favor de las concesiones para reas de manejo de fauna
silvestre y principales retos para stas ............................................................ 75
2.8. Concesiones forestales con fnes maderables
2.8.1. Defnicin de concesiones forestales con fnes maderables ............................ 77
2.8.2. Procedimientos de otorgamiento de concesiones forestales con fnes
maderables ....................................................................................................... 77
3. Conservacin en tierras pblicas, en el marco de la legislacin de reas naturales
protegidas
3.1 Contratos de administracin de reas naturales protegidas
3.1.1. Base conceptual de los contratos de administracin ....................................... 84
3.1.2. Procedimiento para el otorgamiento de contratos de administracin .............. 86
3.1.3. Gestin del contrato de administracin ............................................................ 88
3.1.4. Aspectos a favor de los contratos de administracin y principales retos ......... 89
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3.2 Concesiones para la prestacin de servicios tursticos y recreativos dentro
de reas naturales protegidas
3.2.1. Defnicin de las concesiones .......................................................................... 90
3.2.2. Procedimiento para el otorgamiento de concesin para servicios
tursticos y recreativos dentro de reas naturales protegidas .................................... 91
3.2.3. Gestin de la concesin ................................................................................... 91
3.2.4. Aspectos a favor de las concesiones ............................................................... 92
PARTE II: LAS HERRAMIENTAS LEGALES
1. Conservacin en predios de propiedad privada
a. reas de Conservacin Privada
i. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas,
Decreto Supremo 038-2001-AG. Artculos de 70 al 77.................................... 97
ii. Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas en materia de reas de conservacin privada,
Resolucin Jefatural ........................................................................................ 100
b. Servidumbres ecolgicas
i. Extracto del Cdigo Civil. Artculos 1035 al 1054 ............................................ 114
2. Conservacin en tierras pblicas, en el marco de la legislacin forestal y de
fauna silvestre
a. Las Concesiones forestales en la legislacin peruana
i. Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Artculo 10 ................................................ 118
ii. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Disposiciones Generales sobre Concesiones Forestales No Maderables.
Artculos 108 al 110 ......................................................................................... 120
iii. Directiva N 021-2004-INRENA-IFFS, Procedimiento para el
Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio Forestal Nacional de las
Concesiones Forestales.................................................................................. 123
b. Concesiones para conservacin
i. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Concesiones para conservacin. Artculos 119 a 124. .................................. 133
ii. Disposiciones Complementarias para el otorgamiento de concesiones
para conservacin, Resolucin Ministerial 0566-2001-AG modifcada
por la Resolucin Ministerial 0413-2006-AG. ................................................. 136
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c. Concesiones para ecoturismo
i. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Concesiones
para ecoturismo. Artculos 113 a 118. ............................................................ 151
ii. Disposiciones Complementarias para el otorgamiento de concesiones
para ecoturismo, Resolucin Ministerial 0314-2002-AG modifcada mediante
Resolucin Ministerial 0412-2006-AG. ........................................................... 153
d. Concesiones para otros productos del bosque
i. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Concesiones para
otros productos del bosque. Artculos 111 y 112 .............................................. 171
e. Concesiones para reforestacin y agroforestera
i. Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y
Agroforestera, Ley 28852. ............................................................................. 172
ii. Declaracin de inters Nacional de la Reforestacin,
Decreto Supremo 003-2005-AG. ..................................................................... 177
f. Concesiones para reas de Manejo de Fauna Silvestre.
i. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. reas de Manejo
de Fauna Silvestre. Artculos 187 a 197. ........................................................ 180
g. Concesiones forestales con fnes maderables
i. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus modifcatorias.
Concesiones forestales con fnes maderables. Artculos 80 al 107. .............. 184
3. Conservacin en tierras pblicas, en el marco de la legislacin de reas naturales
protegidas
a. Contratos de administracin de las reas naturales protegidas
i. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. Artculos 117 al 128 .... 191
ii. Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas en materia de Contratos de Administracin,
Resolucin Jefatural 210-2005-INRENA. ........................................................ 201
iii. Rgimen Especial de Administracin de las Reservas Comunales aprobado
mediante Resolucin de Intendencia 019-2005-INRENA-IANP. ...................... 230
b. Concesiones para la prestacin de servicios tursticos
i. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. Artculos 136 al 158 ... 259
ii. Disposiciones Complementarias para las concesiones con fnes tursticos
y recreativos en las reas naturales protegidas, Resolucin Jefatural
031-2007-INRENA ............................................................................................ 268
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P R L O G O
Los resultados de toda gestin dependen, entre otros aspectos, de una adecuada normatividad que
promueva y aliente la participacin de la sociedad civil en su conjunto. Participacin como en el pre-
sente caso, en la gestin y la conservacin de lugares, ecosistemas, diversidad biolgica, especies
o recursos naturales, que progresivamente va en aumento. Cada vez ms personas e instituciones
empiezan a internalizar y participar en los diferentes procesos que promuevan la conservacin, la
intervencin planifcada y el manejo adecuado de los recursos naturales, como un modelo de desa-
rrollo y como estilo de vida; lo cual contribuye a la conservacin de la diversidad biolgica del pas.
El Gobierno Peruano, coherente con esta tendencia, viene mejorando y generando nuevos instru-
mentos legales, que permitirn a la sociedad civil la ansiada seguridad jurdica en el campo de la
conservacin de los recursos naturales, y en otros de inters nacional, siendo uno de los objetivos
de carcter permanente la promocin para una mayor participacin en la gestin de estos recursos,
lo que permitir generar benefcios ambientales, ecolgicos, econmicos y sociales.
En esta nueva gestin gubernamental, el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, ha
asumido un rol promotor y normativo, en lnea a sus objetivos estratgicos. En tal sentido, esta ter-
cera edicin del Manual de Instrumentos Legales para la Conservacin Privada y Comunal, resulta
oportuna, ya que actualiza los opciones que tiene la sociedad civil en el campo legal para participar
en la conservacin del Patrimonio Natural Nacional, tanto en tierras privadas como en aquellas de
propiedad del Estado, y como tal, constituye una herramienta valiosa para difundir y conocer las
oportunidades de aplicacin de la legislacin peruana, en benefcio de la conservacin de los luga-
res priorizados en un marco de seguridad jurdica.
En tal sentido, esta nueva publicacin contribuir a reforzar, desde el punto de vista jurdico, los
planes y proyectos de conservacin privada y comunal que se promuevan para los concesionarios,
para los propietarios de las reas de Conservacin Privada y de la Sociedad Civil en su conjunto,
lo que constituye un reto para el Estado Peruano, a travs de la gestin del Instituto Nacional de
Recursos Naturales y de los Gobiernos Regionales.
Dr. Isaac Roberto ngeles Lazo
Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales
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PRESENTACIN
La experiencia de conservacin de sitios en el Per tiene una larga tradicin, bsicamente enfocada
en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas-SINANPE y su administracin directa por el
Estado. En el ltimo medio siglo, el Per estableci 60 reas naturales protegidas, entre Parques
Nacionales, Reservas, Santuarios y dems categoras, que ocupan cerca del 15% del territorio
nacional. Estas reas se complementan con las reas de conservacin regional, que tmidamente
vienen implementndose, y con las reas de conservacin privada, novedoso instrumento legal que
ya cuenta con ocho reas ofcialmente reconocidas y que se presenta como un atractivo instrumento
para trabajar en conservacin en los prximos aos.
La tendencia histrica en el Per ha sido la de asumir la responsabilidad de la conservacin de sitios
como algo inherente al Estado, lo cual se ha visto materializado en las ms de 16 millones de hec-
treas que actualmente protege el SINANPE. Sin embargo, la lectura detallada de los esfuerzos de
conservacin en el pas nos muestra que siempre la sociedad civil estuvo involucrada activamente
en el establecimiento y manejo de estas reas protegidas, y de muchas otras reas ms que sin ser
parte de un sistema formal de conservacin, se manejaron con criterios de sostenibilidad y conser-
vacin de diversidad biolgica.
Es ms, a nivel mundial, la tendencia de la ltima dcada nos muestra tambin que el reconoci-
miento a estas iniciativas privadas ha aumentado signifcativamente; y que las polticas mundiales
de conservacin en la actualidad se sostienen en gran medida en el involucramiento y participacin
activa de la sociedad civil en las estrategias de conservacin de sitios y de recursos. En algunos
pases, como los Estados Unidos de Amrica o Costa Rica, esta tendencia se explica sencillamente
porque los sitios interesantes de conservar son de propiedad privada, y en consecuencia, corres-
ponde trabajar con los propietarios en las estrategias de conservacin. Pero en otros pases, como
el Per, esta ptica tiene que ver ms con los nuevos paradigmas de gobernanza que determinan
una imagen del Estado en un nuevo rol regulador-promotor-controlador, y una sociedad civil que
tiene a su cargo impulsar y ejecutar los instrumentos para el desarrollo a nivel econmico, social,
cultural y ahora tambin ecolgico.
La legislacin emitida la ltima dcada en el Per, tanto como resultado de la Ley de Areas Natura-
les Protegidas (1997) como de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000), ha incorporado nuevos
instrumentos que transmiten estas ideas. Dichos instrumentos contemplan la participacin de la
sociedad civil en el manejo de reas, tanto si pertenecen al Sistema de Areas Naturales Protegidas,
como si estn fuera de ellas, y en este ltimo caso, tanto si son predios privados como pblicos.
As, tratndose de reas protegidas, predios privados o predios pblicos, la legislacin peruana hoy
permite que se puedan utilizar, entre otros, los siguientes instrumentos:
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1. En predios de propiedad privada. Los propietarios de predios que renan condiciones natu-
rales que justifquen su conservacin por contener diversidad biolgica, valores paisajsticos
y otros valores de conservacin pueden solicitar al INRENA el reconocimiento de sus predios
como reas de conservacin privada. El compromiso del propietario es presentar y ejecutar un
Plan Maestro que garantice la conservacin del predio. A cambio recibe asistencia tcnica del
Estado, refuerza su titularidad sobre el predio y se benefcia por el factor imagen que brinda
el reconocimiento ofcial. La normatividad que permite esta fgura est contenida en la Ley de
reas Naturales Protegidas, su Reglamento y sus disposiciones complementarias.
Otra fgura aplicable a las tierras privadas es la servidumbre ecolgica. Este instrumento viene
siendo ya utilizado con xito en varios pases de la regin latinoamericana, y desde el 2005
tambin en el Per. Bsicamente consiste en imponer a un predio cargas o restricciones de uso
vinculadas a su conservacin. La servidumbre ecolgica con esa denominacin, no existe en
la legislacin peruana, sin embargo es perfectamente aplicable a partir de la fgura legal de la
servidumbre contemplada en el Cdigo Civil. De acuerdo al artculo 1035 del Cdigo Civil, cada
propietario privado puede imponer gravmenes en benefcio de otro, que den derecho al dueo
del predio dominante para practicar ciertos actos de uso del predio sirviente o para impedir al
dueo de ste el ejercicio de alguno de sus derechos. Una servidumbre ecolgica entonces no
sera otra cosa que la aplicacin de las servidumbres tradicionales con un propsito especfco
vinculado a la conservacin.
2. En predios pblicos, fuera de las reas naturales protegidas. La legislacin forestal ha es-
tablecido modalidades de concesiones no maderables, que estn enfocadas directamente a la
conservacin de reas y/o recursos naturales, o a la realizacin de actividades que tienen a la
conservacin como un supuesto necesario para su viabilidad. En lo que a conservacin de sitios
se refere, sin duda el mecanismo ms importante son las concesiones para conservacin. Las
concesiones para conservacin se otorgan a ttulo gratuito, por un plazo mximo de 40 aos.
En estas se promueven la proteccin, investigacin cientfca y educacin ambiental. En estas
concesiones no pueden desarrollarse actividades econmicas, salvo que sean autorizadas ex-
presamente y se realicen los pagos correspondientes a ese concepto. La base legal est en la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, su reglamento y las correspondientes Disposiciones Comple-
mentarias. En julio del 2001 se frm el contrato de la primera concesin para conservacin en
el Per, en la cuenca del ro Los Amigos, y hoy contamos con catorce, la mayor parte de ellas
otorgadas en Madre de Dios.
Tambin tenemos las concesiones para ecoturismo, que son las que ms demanda vienen ge-
nerado actualmente debido a las enormes oportunidades de desarrollo que hay en este rubro
para un pas megadiverso y pluricultural como el nuestro. En este campo ya hay adems mu-
chos empresarios trabajando desde hace varios aos, si bien bajo fguras legales diferentes, y
se espera que la mayora de ellos se adapten al nuevo rgimen de concesiones aprobado por
la RM 0314-2002-AG, ya que les resultar mucho ms benefcioso en trminos de seguridad
jurdica y oportunidades para obtencin de crditos. En diciembre del 2004 se otorgaron formal-
mente las primeras tres concesiones de este tipo, todas en el Departamento de Madre de Dios
y, a la fecha, ya suman veintids. Las concesiones para productos diferentes a la madera, como
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el aguaje o la castaa, tambin tienen un mercado muy interesante y son una realidad espe-
cialmente en ciertas zonas de la amazona. De otro lado estn las novsimas concesiones para
manejo de fauna silvestre, donde a travs del manejo de fauna en su ambiente natural se busca
poder desarrollar las distintas posibilidades de comercializar fauna silvestre o sus productos
bajo criterios de sostenibilidad.

En este marco tambin tenemos las concesiones para servicios ambientales, an no defnidas
conceptualmente ni implementadas en el pas pero que permitirn situaciones tan interesantes
como que por ejemplo una empresa u organizacin decida invertir en obtener una concesin
sobre un rea que le garantiza, indirectamente la calidad del agua que utiliza en sus actividades
econmicas, de modo tal que pueda continuar disfrutando de ese servicio ambiental. Inclusive,
podran haber empresas interesadas en utilizar este mecanismo para benefciar a determinada
comunidad que goza del servicio ambiental que ofrece una cuenca o bosque en particular.
3. En reas naturales protegidas, los contratos de administracin. Mediante este instrumento
el Estado puede delegar en una organizacin privada sin fnes de lucro la administracin o ge-
renciamiento de un rea protegida del SINANPE. Este gerenciamiento consiste bsicamente en
asumir la responsabilidad de implementar el Plan Maestro aprobado para el rea protegida. Slo
estn impedidas de ser otorgadas en administracin aquellas reas reconocidas como sitios de
Patrimonio Mundial cultural y natural, es decir sitios de Patrimonio mixto. A la fecha ya existe
un rea encargada en administracin privada, bajo la modalidad de contrato de administracin
parcial, sobre el Coto de Caza El Angolo. La base legal es bastante completa y est contenida
en la Ley de Areas Naturales Protegidas, su Reglamento, la RJ 270-2001-INRENA y la RJ 155-
2002-INRENA, que estableci las reas del Sistema priorizadas para ser encargadas en admi-
nistracin.
Como vemos, las opciones son varias: dentro de las reas protegidas, fuera de ellas, en tierras pri-
vadas y en tierras pblicas. Y, a lo largo de estas pginas, no slo encontrar las referencias norma-
tivas y su implementacin, sino tambin estudios de casos que ilustran estos procesos. Finalmente,
cabe destacar que lo importante de esta nueva legislacin es que est apostando por formalizar,
impulsar y desarrollar la participacin privada en la gestin de la diversidad biolgica del Per; y esa
es una excelente oportunidad para poder construir un modelo de desarrollo que s apueste por el
principal patrimonio con que cuenta el Per: su gente y sus recursos naturales.
Pedro Solano
Lima, 14 de abril de 2007
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PARTE I
LAS HERRAMIENTAS LEGALES
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1.
CONSERVACIN EN PREDIOS
DE PROPIEDAD PRIVADA
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1.1. REAS DE CONSERVACIN PRIVADA
Qu debemos entender por tierras privadas?
Muchas veces al referirse a lo privado se otorga una connotacin restrictiva al trmi-
no, ligndolo slo al campo empresarial. En realidad, lo privado, por contraposicin,
incluye todo aquello que no es pblico, es decir abarca el campo empresarial, a las
comunidades, los organismos no gubernamentales, las universidades, entre otros.
Para poder aplicar a estos instrumentos privados para la conservacin, es necesario
que la propiedad de los sujetos mencionados se encuentre validada por un ttulo de
propiedad inscrito en los Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble y que est de-
bidamente saneado y libre de gravmenes. Cuando ello ocurra, el propietario estar
en condiciones de obtener un Certifcado Registral Inmobiliario, que es el requisito
para acreditar esta condicin en el procedimiento de reconocimiento.
1.1.1. Defnicin y caractersticas principales de las reas de Conservacin Privada
Las reas de conservacin privada son aquellos predios de propiedad privada, reconocidos como
tales por el Estado, y cuyas caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas, entre otras; con-
tribuyen a complementar la cobertura del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado - SINANPE, aportando a la conservacin de la diversidad biolgica e incrementando la oferta
para investigacin cientfca y la educacin; as como de oportunidades para el desarrollo del turis-
mo especializado y de usos compatibles del bosque.
Este reconocimiento se sustenta en un acuerdo entre el propietario privado y el Estado, con el pro-
psito de conservar la diversidad biolgica en parte o en la totalidad de dicho predio. Lograr este
fn de conservacin, implica que el propietario acepte de manera voluntaria la imposicin de ciertas
restricciones o condiciones de uso sobre su predio. Por ejemplo, puede establecerse el compro-
miso de mantener un bosque natural para asegurar la provisin de agua o para conservar el hbitat
de ciertas especies de fauna silvestre, o mantener los elementos que componen el paisaje de un
predio para fnes de turismo.
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El reconocimiento se otorga sobre el predio, por esta razn, las condiciones de uso deben ser ano-
tadas en el ttulo de propiedad y ser inscritas en los Registros Pblicos. El instrumento para cumplir
con esta normativa es la Carta de Entendimiento que deben suscribir las partes (INRENA a nombre
del Estado y el propietario del predio). En este documento deben fgurar principalmente las obliga-
ciones de no hacer dentro del predio y la zonifcacin que es planteada por el mismo propietario.
De esta manera se asegura que las condiciones de uso no sean solamente una obligacin personal
del propietario sino que, en caso de ocurrir una transferencia de la propiedad o de derechos, stas
se trasladen junto con el predio y permanezcan durante el plazo para el que fue otorgado el reco-
nocimiento.
El compromiso de conservacin que asume el propietario tiene una duracin mnima de diez (10)
aos, plazo que puede ser renovado. Sin embargo, si el propietario lo desea, tiene libertad para
establecer un compromiso de conservacin a perpetuidad sobre su predio.
Tal y como desarrollaremos ms adelante, el mismo propietario es el que gestiona o administra el
rea de conservacin privada, para lo cual elabora e implementa un Plan Maestro del ACP que es
aprobado por INRENA.
Cmo decido si quiero que reconozcan mi predio como ACP?
El nacimiento de un ACP est determinado por la voluntad del propietario del predio de conservar
todo o una parte del mismo. En otras palabras, lo primero que debe pasar para que exista una ACP
es que su propietario est convencido de que quiere dedicar una parte de su tierra a la conservacin
de la diversidad biolgica y valores asociados. Este primer paso hace necesario tambin que el pro-
pietario tome decisiones en base a una buena informacin sobre cul es el mejor uso que le puede
dar a su tierra y si el reconocimiento de un ACP puede ayudarle al logro de sus fnes.
Con el siguiente esquema intentamos resumir el proceso ideal de conformacin de esta voluntad y
preparacin antes de entrar a un procedimiento de este tipo. Revselo atentamente:
Carta de Entendimiento: Este instrumento es muy importante porque le brinda seguridad jurdica a las
acciones de conservacin que se implementen en el predio. Da garantas tanto al propietario como al Es-
tado respecto de la permanencia de las condiciones que aseguren la conservacin del rea, las mismas que
se desarrollan en el Plan Maestro del ACP.
Mediante Resolucin de Intendencia N 030-2006-INRENA-IANP, el 14 de agosto de 2006 INRENA
aprob el formato de Carta de Entendimiento que viene suscribiendo con propietarios de ACP, adecuando
dicho formato a las caractersticas del rea y las condiciones del compromiso para cada caso en concreto.
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a. El marco normativo promueve el reconocimiento de ACP en predios que se encuentren ubi-
cados en: zonas de amortiguamiento, zonas califcadas como prioritarias para la conserva-
cin de la diversidad biolgica, corredores, entre otros. (Ver artculo 2 de las Disposiciones
Complementarias).
b. Analizar el instrumento y qu usos te permitir el futuro Plan Maestro y cules no. Por ejem-
plo, el aprovechamiento forestal maderable con fnes comerciales no sera compatible con
un reconocimiento de ACP en base a la legislacin actual.
c. Revisar en los Registros Pblicos de Propiedad Inmueble la condicin del predio y la base
cartogrfca sobre la que se encuentra sustentado.
d. Pensar qu quiero hacer en cada zona de mi predio. Recordar que no necesariamente todo
el predio tiene que formar parte del ACP, podra optarse por mantener una parte del mismo
para el desarrollo de otras actividades, como agricultura o para otros usos consuntivos.
e. Identifcar las obligaciones de hacer y de no hacer a las que estoy dispuesto a comprome-
terme y que luego estarn contenidas en la Carta de Entendimiento.
Posteriormente, la voluntad del propietario de la tierra se expresa en una solicitud enviada a la au-
toridad competente, en este caso la Intendencia de reas Naturales Protegidas de INRENA, para
que realice el procedimiento administrativo de reconocimiento del ACP. Finalmente, el Ministerio de
Agricultura aprueba la Resolucin Ministerial de reconocimiento.
Modalidades de ACP (total o parcial / temporal o perpetua)
Como ya hemos mencionado, un propietario podra solicitar el reconocimiento sobre la totalidad de
su predio o sobre una parte del mismo. Por ejemplo, la primera rea de Conservacin Privada en el
Per, Chaparr
1
, se estableci sobre 34 413 hectreas de las tierras de la comunidad de Santa Ca-
talina de Chongoyape, ubicadas en el distrito de Chongoyape, departamento de Lambayeque y en
los distritos de Llama y Miracosta, provincia de Chota, departamento de Cajamarca. Esta superfcie
reconocida abarca alrededor del 86% de la totalidad de las tierras de la comunidad.
1 El rea de conservacin privada Chaparr se estableci mediante Resolucin Ministerial N 134-2001-AG publicada el 27 de diciembre de
2001.
Conocer mi predio e identificar
los valores de diversidad
biolgica y valores asociados
que se conservarn en l.
a
Analizar qu usos le quiero dar
a mi predio a futuro y decidir
que quiero hacer con l.
b
Asegurar que el predio est
saneado, sin cargas y con la
cartografa necesaria.
c
Empezar a pensar en lo que
quiero hacer y en una primera
zonificacin del predio.
d
Decidir qu limitaciones
estoy dispuesto a colocar a
mi tierra.
e
Iniciar el procedimiento
administrativo para el
reconocimiento como
ACP.
24
Asimismo, el propietario es libre de solicitar un reconocimiento para su predio con carcter perpetuo
o un reconocimiento temporal. En este ltimo caso, la normatividad establece que el plazo mnimo
de reconocimiento es de diez aos, los cuales pueden ser renovados a su vencimiento.
La diversidad biolgica no reconoce lmites fsicos exactos. Puede darse el caso que varios predios
contiguos compartan la existencia de un recurso o un componente biolgico que requiera ser pro-
tegido. En este caso, de estar de acuerdo, los propietarios de estos predios podrn presentar una
solicitud conjunta para declarar una nica rea de conservacin privada. Ser necesario que cada
uno de los predios cumpla con los requisitos mencionados previamente, es decir que se encuentre
debidamente inscrito en los Registros Pblicos de la localidad y no tenga cargas ni gravmenes, ni
sea objeto de litigio.
A diferencia de otros pases, la legislacin peruana no reconoce categoras distintas entre diversas
reas de conservacin privada. Por ejemplo, en Ecuador existen los Refugios Privados, los Bos-
ques Protectores o las Reservas Naturales Privadas. En nuestro pas, todos los predios privados
reconocidos por el Estado utilizando este instrumento legal reciben la denominacin de rea de
conservacin privada.
1.1.2. Procedimiento para reconocer reas de conservacin privada
Solicitud de reconocimiento y requisitos
El procedimiento administrativo para el reconocimiento de un rea de conservacin privada se inicia
con una solicitud del propietario del predio dirigida al Jefe de INRENA, en la que deben incluirse los
siguientes requisitos:
a. Ttulo de propiedad del predio inscrito en Registros Pblicos, el cual debe estar a nombre del
solicitante.
b. Certifcado Registral Inmobiliario - CRI, que acredite la propiedad del predio a nombre del
solicitante, as como que no existen cargas, gravmenes o que es materia de procesos pen-
dientes. Este certifcado deber tener una antigedad no mayor a treinta (30) das naturales
al momento de su presentacin.
c. Declaracin Jurada de la no existencia de procesos judiciales pendientes sobre la propiedad
del predio, de la veracidad de la informacin contenida en el expediente tcnico, y, de com-
promiso en el cumplimiento de las directivas de regulacin del ACP (El formato para esta de-
claracin se encuentra como Anexo II de las respectivas Disposiciones Complementarias).
d. Informe Tcnico, que incluir la descripcin de las caractersticas y valores del predio; di-
mensin del rea que se desea conservar claramente sealada en el plano respectivo; y la
descripcin de las oportunidades y amenazas que existan en el rea que se solicita se re-
conozca, y, en su caso, en el resto de la propiedad (cuando se proponga un reconocimiento
parcial del predio). Este informe se podr disear teniendo como referencia el formato del
Anexo III de las Disposiciones Complementarias. Para el caso de las Personas Jurdicas se
debe adjuntar adems una Copia del Acta del rgano societario con facultades para esta-
25
blecer el ACP; dicha Acta debe contar con la certifcacin de un notario pblico o un Juez de
Paz, segn corresponda.
e. Escritura pblica de constitucin de la persona jurdica, en cuyo caso deber acompaarse
del certifcado de vigencia del poder del representante legal autorizado a realizar el trmite
citado o, si correspondiese, las actas del rgano competente que autorice la constitucin de
los dichos gravmenes, con una antigedad no mayor a treinta (30) das naturales a la fecha
de presentacin de la solicitud.
En vista del rol promotor del Estado respecto de las reas de conservacin privada, no se paga un
derecho de trmite para el inicio de un procedimiento de reconocimiento de ACP. Asimismo, existe
una reglamentacin especfca en el artculo 4 de las Disposiciones Complementarias referente a
predios colindantes para que diferentes propietarios busquen juntos el reconocimiento como ACP.
Trmite y responsabilidades
Luego de presentado el expediente, la Intendencia de reas Naturales Protegidas IANP de INRENA
evala la solicitud
2
; y, si estn todos los requisitos conformes, en un plazo de 30 das propondr al
Despacho del Ministerio de Agricultura el reconocimiento del predio como ACP, mediante la corres-
pondiente Resolucin Ministerial.
El Ministerio de Agricultura no cuenta con un plazo determinado para la expedicin de la corres-
pondiente resolucin ministerial, por lo que es de observancia de manera supletoria los principios
generales del procedimiento administrativo normados en la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley 27444.
Resolucin de reconocimiento, Carta de Entendimiento e inscripcin de las condiciones de uso
Los efectos de la resolucin de reconocimiento aplican a partir de su publicacin en el diario ofcial
El Peruano y son inherentes al predio reconocido. Como ya hemos explicado, este reconocimiento
implica la aceptacin de las condiciones de uso que el propietario establece conjuntamente con
INRENA y que pasan a formar parte de la Carta de Entendimiento.
En consecuencia, el paso ms importante inmediatamente despus del reconocimiento es la ne-
gociacin y suscripcin de la Carta de Entendimiento, cuyo contenido mnimo est normado en el
artculo 7 de las Disposiciones Complementarias. Esta carta debe ser certifcada notarialmente para
que, acompaada de la Resolucin Ministerial de reconocimiento, sean el insumo para la inscripcin
de las condiciones especiales de uso en los Registros Pblicos de Propiedad Inmueble bajo el rubro
de cargas y gravmenes, de conformidad con el artculo 8 de las Disposiciones Complementarias.
Al mismo tiempo, INRENA tramita la expedicin del Certifcado de rea de Conservacin Privada,
que tiene como fn la acreditacin de tal condicin ante cualquier autoridad y/o organismo u organi-
zacin que estime pertinente el propietario.
2 De estimarlo conveniente INRENA puede requerir de la realizacin de una inspeccin ocular cuyos gastos corrern por cuenta del propie-
tario del predio que solicita el reconocimiento del ACP.
26
1.1.3. Gestin de las reas de conservacin privada
La herramienta principal para la gestin del rea de conservacin privada es el Plan Maestro presen-
tado por el propietario y aprobado por INRENA. En este documento se establece de manera detalla-
da cules son las actividades de conservacin que se realizarn, y dnde y cmo se desarrollarn
las actividades complementarias, sean stas econmicas o no. El establecimiento de un rea de
conservacin privada no signifca, en modo alguno, la restriccin absoluta de realizar actividades eco-
nmicas; pero es evidente que el fn de conservacin de los valores naturales del predio puede llevar
a que estas actividades se realicen en algunos lugares determinados del predio o de manera com-
patible con la conservacin. Por ejemplo, se podra permitir la prctica de labores agrcolas en cierta
parte del predio con el compromiso de no usar pesticidas o elementos qumicos contaminantes.
Anualmente, el propietario presenta ante INRENA una Declaracin Jurada Anual, en la que detalla
los avances que ha realizado en relacin al Plan Maestro. Se recomienda que el rea de conserva-
cin privada cuente con una zonifcacin interna, de modo que sean visibles y claros los espacios y
los usos permitidos. Para ello se sugiere seguir los criterios de zonifcacin de las reas naturales
protegidas, en tanto sean aplicables.
La administracin del rea de conservacin privada estar a cargo de su propietario. Sin embargo,
en caso de no poder hacerlo directamente, el propietario podr designar a un administrador. Esta
designacin se comunicar al INRENA, pues esta persona se convertir en el elemento de enlace
entre la autoridad competente y el propietario del predio.
Podemos observar las obligaciones o compromisos concretos de cada una de las partes (propietario
e INRENA) en los artculos 10 y 11 de las Disposiciones Complementarias correspondientes.
1.1.4. Aspectos a favor de las reas de conservacin privada
Cuando un predio obtiene el reconocimiento del Estado como un rea de conservacin privada, su
propietario se ve benefciado de distintas maneras. En primer lugar, este reconocimiento otorgado
mediante Resolucin Ministerial es publicado en el Diario Ofcial El Peruano, lo cual le da difusin a
nivel nacional y hace oponible el reconocimiento frente a terceros. De esta manera se consolida la
titularidad de la propiedad, frente a eventuales pretensiones de terceros, fortaleciendo su defensa
legal. Adems, al complementar la cobertura del SINANPE, el Estado se obliga a incluir el rea de
conservacin privada en los documentos ofciales que se emitan y distribuyan sobre reas com-
plementarias al SINANPE, cumpliendo la misma funcin de hacer que la integridad del predio sea
oponible a terceros. El propietario recibe un Certifcado de rea de conservacin privada emitido
por el INRENA y su predio es inscrito en un Registro y Catastro Ofcial que lleva la Intendencia de
reas Naturales Protegidas. Adems, la inscripcin de las condiciones especiales de uso en los
Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble favorece la defensa legal del predio frente a posibles
usos ilegales o contrarios a los fnes de conservacin.
El Estado, al reconocer mediante un Certifcado los valores biolgicos, ambientales o paisajsticos del
rea de conservacin privada, le est otorgando al predio un elemento diferenciador frente a otros.
27
Por ejemplo, si se realizan actividades de ecoturismo, el reconocimiento estatal se convierte en una
certifcacin de que el lugar es valioso y que en l se realizan buenas prcticas que coadyuvan a la
conservacin de la diversidad biolgica y valores asociados con miras hacia un turismo responsa-
ble
3
. Entonces, el predio se ve benefciado con un sello que lo distingue y que puede ser utilizado
para el mercadeo de otras actividades econmicas que pueda realizar el propietario, tales como la
produccin de miel o de cultivos orgnicos, los cuales seran comercializados con una ventaja frente
a bienes similares en el mercado. De otro lado, el Estado est obligado a prestar asesoramiento
tcnico al propietario del ACP para que pueda cumplir con sus actividades de conservacin.
El Estado tambin se obliga a prestar capacitacin y asistencia tcnica al propietario, a fn de que
ste adquiera las capacidades y experiencia para manejar el rea; sin olvidar que las actividades
econmicas que elija realizar deben estar en armona con los intereses de conservacin del ACP.
El rea de Conservacin Privada Chaparr fue establecida no slo por el inters de conservar hbitats
de especies en situacin vulnerable, como la pava aliblanca (Penlope albipennis) y el oso de anteojos
(Tremarctos ornatos), sino porque la sostenibilidad de la actividad agrcola de la comunidad Santa Ca-
talina de Chongoyape depende de la proteccin de la cuenca y de la existencia de cobertura vegetal
que pueda morigerar el impacto y capturar parte del agua de las torrenciales lluvias del invierno.
El artculo 21 de las Disposiciones Complementarias reglamenta los incentivos concretos y tangibles
que a criterio de INRENA recibe un rea de conservacin privada. Lamentablemente, an no existen
incentivos econmicos que puedan benefciar a los propietarios privados. Por un lado, las exonera-
ciones tributarias para el pago del impuesto predial no han sido aprobadas y el pago por los servicios
ambientales que el rea de conservacin privada pueda generar, tampoco han sido regulados.
Asimismo, el artculo 22 de las mismas Disposiciones Complementarias regula las medidas de pre-
vencin que puede realizar el propietario del ACP contra posibles delitos que daen el rea, las
mismas que son propias de un titular de derecho de propiedad. Para ello es importante el rol de
cooperacin con autoridades pblicas encargadas de perseguir dicho delitos, tales como, la Polica
Nacional y el Ministerio Pblico.
1.1.5. Principales retos que debe afrontar un reas de conservacin privada
En la actual situacin de las reas de Conservacin Privada hemos podido identifcar algunas limi-
tantes en su implementacin, especfcamente en la aplicacin del binomio propiedad y derechos.
Esto se debe a que muchos propietarios que cuentan con ttulos inscritos en Registros Pblicos
no pueden materializar su voluntad de establecer en sus predios un ACP porque estos ttulos no
cumplen con los requisitos solicitados por el mismo Estado que se los otorg. sta se convierte en
una realidad desalentadora para las personas que hacen conservacin o que estn interesadas en
hacerla, personas que en muchos casos vienen cuidando sus reas durante aos y que al obtener
el reconocimiento de ACP ven premiados sus esfuerzos.
3 Asociacin Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo APTAE y PromPer. Manual de Buenas Prcticas para un Turismo Sostenible.
Lima, 2006.
28
Podemos entender con ms claridad esta situacin a travs de un caso prctico. Por ejemplo, Juan
Prez es propietario de un predio de 1,000 ha que est cuidando hace muchos aos, pues en l
descubri la existencia de especies endmicas de aves. Por esta razn Juan decidi dejar de rea-
lizar labores agrcolas en su tierra para no perjudicar el hbitat de estas aves; y en su lugar quiere
desarrollar un proyecto de ecoturismo dirigido al mercado de birdwatchers. Juan Prez cuenta con
un ttulo de propiedad inscrito en Registros Pblicos, pero al momento de solicitar el reconocimiento
como ACP ante INRENA se entera que su predio no tiene base grfca, es decir, que no est ubicado
en el espacio, no tiene coordenadas UTM y tan slo cuenta con una ubicacin referencial. Con este
ttulo INRENA no puede determinar si existen respecto del predio de Juan superposiciones u otros
derechos, problema que demorar su trmite de reconocimiento del ACP.
Ante esta situacin Juan Prez acude al Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural-
PETT
4
para que realice el levantamiento de informacin y elabore su planos con coordenadas UTM.
En ese momento Juan se entera del alto costo de este trabajo y los muchos requisitos que debe
cumplir, de acuerdo a lo establecido en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA del
PETT. Tambin podra suceder que por no existir base grfca de su predio se han otorgado otros
derechos sobre el mismo, o se encuentran en trmite solicitudes de titulacin en el rea. Entonces
cmo afronta Juan Prez esto?
Al presentarse esta situacin nos preguntamos entonces si Juan Prez tiene un ttulo de propiedad
otorgado por la autoridad competente, no debera sta responsabilizarse por tener la base grfca
de los predios que ha titulado? Por qu Juan tiene que asumir esta carga, si se supone que en su
momento cumpli con todos los requisitos que el propio Estado le impuso?
Sabemos que los recursos del Estado son escasos y que a pesar de los esfuerzos del PETT todava
no se cuenta con un catastro completo, pero qu hacemos por apoyar a estos propietarios cuya
voluntad de conservacin nos benefcia a todos? Debemos paralizar estas iniciativas porque no
existe una base grfca completa? No merece acaso Juan el reconocimiento por el trabajo que
realiza y por su voluntad de conservar?
Vivimos en una cultura de depredacin, donde nuestros recursos cada vez son ms escasos, pero
tambin donde todava existen personas como Juan que se preocupan por conservar entonces
por qu el Estado no da mayor valor a estas iniciativas? Por qu no se reconoce esta voluntad no
slo mediante una Resolucin Ministerial como punto fnal, sino tambin mediante la exoneracin de
algunos costos que hagan accesible para ellos el contar con la informacin grfca que necesitan?
Esto tambin benefcia a la autoridad al incrementar el nmero de predios que forman parte de su
catastro.
4 D.S. N 005-2007-VIVIENDA.- Aprueban fusin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, con el Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI.
29
1.2. SERVIDUMBRES ECOLGICAS
1.2.1 Defnicin y caractersticas principales de las Servidumbres Civiles en el
Cdigo Civil Peruano
Es la legislacin civil la que brinda el marco de regulacin de las servidumbres en el Per y es en
sta en el que se inscribe la propuesta de desarrollo de las servidumbres ecolgicas para nuestro
pas. Por ello, esta seccin se inicia con la presentacin de las disposiciones del Cdigo Civil que
se referen al tema.
Defnicin:
El Cdigo Civil Peruano no establece defniciones especfcas de los derechos que regula, sin em-
bargo podemos defnir a la servidumbre como un gravamen establecido sobre un predio para be-
nefciar a otro. El predio que recibe los benefcios es denominado predio dominante y el predio que
limita su accionar o lo modifca a favor del otro predio es denominado predio sirviente.
Caractersticas de las servidumbres civiles:
a. Constituyen un derecho real. Los derechos reales son aquellos que se ejercen directamente
sobre las cosas. Lo que prima en la relacin jurdica es la cosa independientemente de quien
sea su titular.
b. Tienen un carcter accesorio. La carga que se impone al predio sirviente se consagra a favor
del predio dominante y no a favor de su propietario.
c. Tienen carcter inmobiliario, slo se establecen sobre predios.
d. Es indispensable que existan dos predios para poder establecer una carga en uno de ellos
a favor del otro. Sin embargo, no es necesario que estos predios sean de propietarios dife-
rentes, ni que sean contiguos, se puede vincular a dos predios que se encuentran distantes
entre s.
e. Debe asegurarse una ventaja para el predio dominante reportndole alguna utilidad que
le brinde el predio sirviente. No es necesario una ventaja econmica, pueden ser de co-
modidad, recreo, esttica entre otras. Este marco es el que permite el establecimiento de
servidumbres ecolgicas.
30
f. Por regla general son perpetuas, sin embargo, se puede limitar su tiempo de vigencia por
acuerdo entre las partes.
Derechos y Obligaciones de los Predios Dominante y Sirviente
a. Del predio dominante: El titular del predio dominante tiene derecho a que se cumplan las
limitaciones a que queda sujeto el predio sirviente en razn de la servidumbre.
b. Del predio sirviente: El dueo de este predio contina ejerciendo todos los derechos que se
derivan de su dominio, con excepcin de las limitaciones expresas impuestas por la servi-
dumbre.
El ejercicio de todas las acciones y limitaciones que se establezcan en el marco de la ser-
vidumbre deben estar circunscritas a los actos indispensables para la efectividad de sta,
caso contrario se lesionara el derecho de propiedad.
Clasifcacin de las Servidumbres
Las servidumbres se pueden clasifcar de distintas maneras atendiendo a su ejercicio, origen, car-
ga que soporta el predio sirviente y a su manifestacin exterior. Citaremos las clasifcaciones ms
relevantes:
a. Por su ejercicio, pueden ser: continuas o discontinuas.
Continuas son aquellas que se ejercen permanentemente sin necesidad de un hecho actual
del hombre, el gravamen existe y se mantiene sin necesidad de actuacin del titular.
Discontinuas son aquellas que se ejercen a intervalos y suponen un hecho actual del hom-
bre como, por ejemplo, la servidumbre de trnsito o la de pastar ganado. En los ejemplos
mencionados, el gravamen sobre el predio sirviente aparece cuando el dueo del predio
dominante ejerce su derecho de transitar o de pastar ganado.
b. Segn su origen, las servidumbres pueden ser: naturales, legales o voluntarias.
Naturales: son aquellas que se derivan de las condiciones naturales de los predios, por
ejemplo el predio inferior est sujeto a recibir las aguas que descienden del predio supe-
rior, sin intervencin del hombre.
Legales: tienen su origen en la Ley que las impone para gravar una propiedad privada con
fnes pblicos o para utilidad de los particulares. Si el dueo del predio sirviente se opone
a su constitucin, el dueo del predio dominante tiene a su favor acciones legales para
exigirla. El ejemplo tradicional es el de la servidumbre minera.
Voluntarias: se constituyen por acuerdo de voluntades (contrato) de dos o ms propieta-
rios para gravar un predio en benefcio de otro. Existe libertad para su creacin mientras
no se contravengan el orden pblico, ni las leyes.
c. Segn la carga del predio sirviente, las servidumbres pueden ser: positivas o negativas.
Positivas: cuando el dueo del predio sirviente se compromete a dejar hacer algo al dueo
del predio dominante en su inmueble. Como la servidumbre de paso, en la cual el propie-
tario del predio gravado deja transitar al benefciario.
31
Negativas: Cuando el propietario del predio sirviente se obliga a no hacer algo en su predio
limitndose en benefcio del predio dominante. Por ejemplo, la servidumbre en virtud de la
cual se impide construir despus de cierta altura, o se prohbe talar rboles en una zona.
d. Segn su manifestacin exterior las servidumbres pueden ser: aparentes o inaparentes.
Aparente: es la que est a la vista, es decir que su existencia se constata con manifes-
taciones o signos externos. Por ejemplo, un canal para transportar agua se distingue a
simple vista.
Inaparente: es aquella que no es susceptible de ser identifcada a simple vista. Por ejem-
plo, la obligacin de no talar un bosque existente en el predio sirviente.
Extincin de las Servidumbres
El Cdigo Civil establece las causas por las cuales se extinguen las servidumbres:
a. Por destruccin total, voluntaria o involuntaria de cualquiera de los predios.
b. Por el no uso de la servidumbre durante cinco aos.
c. Por el vencimiento del plazo, en aquellas servidumbres establecidas temporalmente.
d. Por renuncia del dueo del predio dominante.
1.2.2 Defnicin y principales caractersticas de las Servidumbres Ecolgicas en el Per
Se puede defnir a la servidumbre ecolgica como el acuerdo voluntario de dos propietarios para
imponer gravmenes o limitaciones de uso sobre una parte o la totalidad de su predio, con el pro-
psito de garantizar la provisin de un servicio ambiental o ecolgico en benefcio de otro predio, y
con ello contribuir a la conservacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de
los recursos naturales y de los valores ambientales existentes en ste.
Como hemos visto, la servidumbre es una fgura legal establecida por el Cdigo Civil Peruano, que
puede ser aplicada para diversos fnes. En este contexto, especfcamente dentro de las servidum-
bres voluntarias, se ubican las servidumbres ecolgicas. Tienen como fundamento legal especfco
para su constitucin el artculo 1035 del Cdigo Civil que deja abierta la posibilidad para constituir
servidumbres voluntarias para cualquier fn.
Si bien la nocin de servidumbre ecolgica es nueva en nuestro pas, podemos decir que desde
noviembre del ao 2005 a la fecha se han suscrito ya tres contratos de servidumbres ecolgicas,
uno en Cusco y dos en Amazonas.
Debemos resaltar que esta fgura no es ajena a otros pases como Costa Rica o Mxico, donde est
ampliamente desarrollada e implementada, siempre en base a la interpretacin del ordenamiento
jurdico civil (Cdigo Civil). En Costa Rica, por ejemplo, las servidumbres reales con fnes de conser-
vacin se vienen implementado desde 1992 para brindar proteccin a la tierra
5
.
5 PRONATURA y ENVIORENMENTAL LAW-INSTITUTE. Conservacin Privada en Latinoamrica: Herramientas Legales y Modelos de
xito. Octubre de 2003.
32
1.2.3. Procedimiento para establecer Servidumbres ecolgicas
Si bien no existe un procedimiento nico para la creacin de una servidumbre ecolgica es reco-
mendable identifcar muy bien los elementos que la conformarn en el correspondiente contrato
privado. Entre otros son elementos de dicha declaracin:
- La declaracin de voluntad de las partes.
- El objetivo de la servidumbre, es decir, los valores que se pretenden conservar.
- El predio o la parte del predio sobre la cual se darn las cargas, para lo cual se requiere
algn nivel de zonifcacin del predio con la correspondiente informacin cartogrfca.
- La limitacin especfca al ejercicio de la propiedad a la que se compromete el predio sirvien-
te. En otras palabras, deben quedar claras las obligaciones de no hacer y las de hacer con
relacin a los predios.
- Las contraprestaciones que se prestarn las partes, de ser el caso.
- Otros elementos que se consideren pertinentes.
sta se formaliza luego de la negociacin de los propietarios, mediante la frma de un contrato que
es elevado a Escritura Pblica por un notario para posteriormente inscribirla en la partida registral
de la propiedad inmueble de los predios, bajo el rubro cargas.
La inscripcin de la carga: servidumbre ecolgica en benefcio de..., deber contener la mayor
cantidad de detalle posible (tipo de restricciones o prohibiciones, delimitacin exacta, vigencia) a fn
de poder hacer una verifcacin correcta y exacta en caso de incumplimiento del contrato por parte
del propietario del predio sirviente. Por estas formalidades, el establecimiento de la servidumbre es
un acto solemne, oponible ante cualquier tercero.
Son innegables las ventajas de las servidumbres, pues se negocian mediante contrato, aun cuando
intervenga el Estado; se rigen por el derecho civil, pueden ser establecidas temporalmente o de
manera perpetua y permiten a las partes decidir si el gravamen se impondr sobre la totalidad o slo
sobre parte del predio sirviente.
1.2.4. Gestin de la Servidumbre Ecolgica
Objetivo
El objetivo de crear una servidumbre ecolgica es la generacin de benefcios de contenido ambien-
tal, los cuales pueden ser variados y dismiles, ya que las partes interesadas acuerdan libremente,
los fnes perseguidos con la servidumbre y las obligaciones especfcas a las que quedan sujetos los
predios comprometidos.
De esta manera, las partes al constituir una servidumbre ecolgica pueden acordar, para luego de-
sarrollar mediante algn instrumento de gestin que el objetivo principal de sta sea, por ejemplo:
33
- Conservar parches de bosque.
- Proteger hbitats de especies.
- Proteger la especie misma.
- Conservar un paisaje natural determinado.
- Promover actividades de educacin ambiental y/o interpretacin ambiental
- Investigacin ambiental.
- Creacin de corredores biolgicos.
- Servicios ambientales.
- Conservar reas para recreacin.
- Proteger bellezas escnicas.
- Conservar sistemas agro-forestales o forestales.
- Proteger cuencas y zonas de recarga acufera.
- Mantener zonas libres de contaminacin; entre muchos otros objetivos posibles.
Elementos intrnsecos a la servidumbre
El instrumento de planifcacin que escojan realizar deber tener en cuenta los siguientes elementos
esenciales de esta fgura:
a. Voluntariedad: La servidumbre ecolgica es una autolimitacin que hace el propietario de
un predio sobre ste, mediante la cual, restringe su uso o la intensidad del aprovechamiento
que se realiza en el predio a favor y en benefcio de otros.
b. Existencia de dos predios: Es indispensable, pues se requiere la existencia de dos predios
uno sirviente y otro dominante. Estos predios deben estar inscritos en Registros Pblicos.
c. Utilidad o benefcio del predio dominante: El predio sirviente se grava en benefcio del predio
dominante. La servidumbre debe reportar una utilidad para el predio dominante, de lo con-
trario no tendra sentido establecerla.
d. Finalidad u objetivos ambientales: La servidumbre ecolgica tiene como fnalidad contribuir
a la conservacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de los recur-
sos naturales y de los valores ambientales del predio dominante, as como la provisin de
servicios ambientales.
Extincin
La servidumbre ecolgica podra concluir:
a. Al vencimiento del plazo, en caso de haberse pactado temporalmente.
b. Por la imposibilidad de prestacin del servicio, por prdida o deterioro de alguno de los pre-
dios.
c. Por renuncia expresa del propietario del predio dominante.
34
1.2.5. Aspectos a favor de las servidumbres ecolgicas y principales retos vistos a
partir de una experiencia en el Per
Las servidumbres presentan rasgos que les conferen una fexibilidad y adaptabilidad especial, lo
que permite su adecuacin a distintas circunstancias. Lo anterior, sin duda, potencia su posible
utilizacin como instrumento jurdico para contribuir a la proteccin, conservacin y manejo de los
recursos naturales y del ambiente, en especial de la diversidad biolgica y valores asociados.
Entre estos rasgos sobresalen:
a. La servidumbre o la limitacin de uso puede imponerse sobre la totalidad o sobre una parte
del predio sirviente. Generalmente, y por voluntad de las partes, rige slo sobre una porcin,
con lo cual el propietario puede continuar realizando normalmente sus actividades en el
resto del predio.
b. No se exige que los predios dominante y sirviente sean continuos o colindantes. Lo que s
se requiere es que se d una comunicacin entre ambos predios, basada en la utilidad que
recibe el predio dominante, pues esto es lo que justifca que entre ellos se establezca una
relacin de servidumbre.
c. Las servidumbres pueden ser recprocas o mutuas. Esto se presenta cuando se constituyen
dos servidumbres sobre los mismos predios, donde cada uno de ellos es al mismo tiempo
sirviente y dominante con respecto al otro, pero con fundamento en servidumbres distintas.
Esta alternativa resulta de gran utilidad en reas extensas con valores naturales sobresa-
lientes que se encuentran parceladas en distintos predios, donde todos tienen una funcin
ecolgica con respecto al rea total. Por ello, cada predio debe gravarse y benefciarse al
tiempo con la servidumbre, y de esta forma contribuir a la proteccin del ecosistema.
d. Las servidumbres pueden ser perpetuas o temporales. La legislacin deja libertad a
las partes para decidir el tiempo que consideren oportuno para cumplir los fines de la
servidumbre.
e. Las servidumbres no alteran la titularidad de los predios comprometidos. Los propietarios
conservan su derecho de propiedad, no hay cambio de dueo, sino una autolimitacin acor-
dada por ellos al ejercicio de ciertos atributos derivados del derecho de dominio.
f. En esta herramienta no interviene el Estado directamente, es decir, es un acuerdo nicamen-
te entre las partes para conservar o proteger algn servicio ambiental identifcado. Esto le
brinda a la servidumbre una mayor adaptabilidad con respecto a los objetos de conservacin
o las caractersticas ambientales y ecosistmicas de los predios materia de servidumbre.
g. Debemos precisar que tambin se presenta la fgura en la que el Estado puede actuar como
una de las partes involucradas para la creacin de una servidumbre ecolgica. Esto sucede
cuando el Estado es propietario de uno de los predios, sea dominante o sirviente; pero en
35
este supuesto, dada la naturaleza de la servidumbre ecolgica, el Estado acta como parti-
cular no pudiendo ejercer posicin de dominio sobre la otra parte porque se vulnerara uno
de los componentes principales de esta fgura que es la voluntariedad.
Para una mejor explicacin de los principales puntos a favor de una servidumbre ecolgica a conti-
nuacin relatamos una experiencia concreta de implementacin de servidumbres ecolgicas en el
Per que contiene varios puntos concretos a favor y en contra de dicha modalidad.
Fundo Huiquilla, una experiencia de servidumbre ecolgica en nuestro pas
Desde el 2005 a la fecha se han frmado ya tres contratos de servidumbres ecolgicas en nuestro
pas. A continuacin detallaremos brevemente una de estas experiencias.
La Familia La Torre Montoya es propietaria del Fundo Huiquilla, cuya extensin es de 1,100 ha
ubicadas en el distrito de Longuita, provincia de Luya departamento de Amazonas. El predio cuenta,
entre otras cosas, con especies de gramneas macollantes, distichia muscoides, pycnophyllum mo-
lle, oso de anteojos y quetzales. Huiquilla tambin se encuentra muy cerca de la fortaleza de Kulap,
centro poltico militar de la cultura Chachapoya, por lo que dentro del rea se aprecia gran cantidad
de restos de viviendas construidas con paredes de piedra en forma circular, as como necrpolis con
restos humanos y cermica de esta antigua civilizacin.
Debido a los valores que alberga, el Fundo Huiquilla fue reconocido como rea de conservacin
privada por Resolucin Ministerial N 1458-2006-AG del Ministerio de Agricultura publicada en el
Diario Ofcial El Peruano el 01 de diciembre de 2006.
Pero adicionalmente, un mes antes de obtener el reconocimiento de ACP sobre su predio, la familia
La Torre Montoya acord frmar un contrato de servidumbre ecolgica con el Alcalde de la Comuni-
dad de El Tingo. Mediante este acuerdo, los propietarios de Huiquilla permitirn la captacin de agua
en su predio por parte de la comunidad de El Tingo que actualmente slo cuenta con el recursos
hdrico por algunas horas producto de la degradacin de sus bosques, principalmente.
Por su parte, la comunidad se comprometi a contribuir con los propietarios de Huiquilla en la con-
servacin de su bosque, especies de fora y fauna que alberga, y de la cabecera de cuenca que po-
see. Para ello se ha establecido una retribucin de 500 soles que la Municipalidad asignar al pago
de guardaparques que protejan los lmites de Huiquilla y la zona donde se har la captacin.
Este acuerdo, en el que ambas partes salen favorecidas, cuenta con la seguridad jurdica que garan-
tice su vigencia y cumplimiento, pues se encuentra en trmites para su elevacin a escritura pblica
e inscripcin en Registros Pblicos de Chachapoyas.
Debemos resaltar el caso especfco de esta servidumbre ecolgica debido a que es la primera en el
Per que considera la aplicacin de un pago por servicios ambientales, fgura novedosa para nues-
tro pas, y que encaja perfectamente en la implementacin de herramientas legales de conservacin
como son las servidumbres ecolgicas.
36
37
2.
CONSERVACIN EN TIERRAS PBLICAS,
EN EL MARCO DE LA LEGISLACIN FORESTAL
Y DE FAUNA SILVESTRE
38
39
2.1. LAS CONCESIONES FORESTALES EN LA LEGISLACIN PERUANA
La Concesin constituye un ttulo jurdico habilitante para la utilizacin pri-
vativa de un bien de dominio pblico, que se confgura a travs de un con-
trato de tipo administrativo y se perfecciona mediante una resolucin de la
Administracin de carcter unilateral. La concesin otorga derechos de uso
y disfrute sobre los recursos naturales y propiedad privada sobre los frutos
obtenidos. El ttulo tiene atributos sobre los que se pueden ejercer derechos
reales. () Asimismo, la concesin implica el otorgamiento a un particular
del aprovechamiento en exclusividad de un recurso natural determinado.
La Concesin se caracteriza por ser constitutiva; discrecional y estable.
En: Concesiones sobre Recursos Naturales:
Una oportunidad para la gestin privada
Carlos Chirinos
Manuel Ruiz
La concesin de recursos forestales y de fauna silvestre es el acto de na-
turaleza administrativa mediante el cual, el INRENA otorga el derecho de
aprovechamiento de un determinado recurso forestal y/o de fauna silvestre,
tanto para fnes de produccin de madera como de productos diferentes a
la madera, incluyendo asimismo usos no extractivos, como el ecoturismo y
la conservacin. La concesin otorga al concesionario el derecho exclusivo
para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las
condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La
concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natu-
ral concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a
extraerse.
Artculo 3.28.- Concesin de recursos forestales y de fauna silvestre
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Decreto Supremo 014-2001-AG
40
2.1.1. Marco constitucional y legal de las Concesiones Forestales
La Constitucin Poltica del Per dispone respecto de los recursos naturales que:
a. Los recursos naturales renovables y no renovables son Patrimonio de la Nacin.
b. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
c. Por Ley Orgnica se fjan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
En relacin a los recursos forestales, estos mandatos constitucionales se desarrollan de la forma
siguiente:
a. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente son Patrimonio de la
Nacin. Su utilizacin est sujeta a un derecho otorgado por el Estado en base a un plan que
asegura su manejo sostenible.
b. El Estado ejerce su soberana sobre los recursos forestales y de fauna silvestre a travs de
diversas actividades como: ordenamiento de la superfcie forestal, planifcacin, inventario,
valorizacin, proteccin y promocin del aprovechamiento sostenible.
c. La Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley 26821
dispone las condiciones y limitaciones generales por las cuales se gestionan los recursos
naturales, entre ellos los forestales. Entonces, el mandato constitucional sealado de ma-
nera general establece que las concesiones otorgan a su titular el derecho de uso y disfrute
del recurso natural concedido, as como la propiedad de los frutos y productos derivados de
l. Asimismo, menciona que no puede retirarse el derecho salvo las causales de caducidad
dispuestas en la legislacin especial.
Dispone tambin que por Ley Especial se establece las condiciones especfcas de cada
recurso natural, para el caso de los recursos forestales y de fauna silvestre se trata de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS).
d. La citada LFFS dispone que el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre en tierras de dominio pblico se realiza, principalmente, a travs de conce-
siones.
Las concesiones forestales son un herramienta jurdica que tiene por objeto el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales, la fauna silvestre y los servicios ambientales en tierras de
dominio pblico
1
, es decir, que se encuentran bajo el dominio eminencial del Estado con las carac-
tersticas de manejo que establece la normatividad al respecto.
Las concesiones forestales se encuentran desarrolladas tcnica y legalmente en la LFFS, su regla-
mento y las normas complementarias que se derivan de dicha legislacin. Debe tenerse en cuenta
que el objeto de estas concesiones se encuentra justifcado en el manejo sostenible de las tres
lneas de accin sobre las que opera dicha norma (la LFFS) que de conformidad con el artculo 2 de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre son:
1 No puede otorgarse derechos de concesin sobre tierras de propiedad privada o tierras comunales, en vista que no son tierras de dominio
pblico y, por lo tanto estn sujetas a la decisin de manejo del correspondiente titular del derecho propiedad.
41
a. Los recursos forestales: Los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya
capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes
silvestres de la fora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el terri-
torio nacional.
b. Los recursos de fauna silvestre: las especies animales no domesticadas que viven libremen-
te y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen
en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfbios que nacen
en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes.
c. Los servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la proteccin del suelo, regu-
lacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de
la belleza escnica, absorcin de dixido de carbono y, en general, el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales.
2.1.2. Base Conceptual de las concesiones forestales
- Es un derecho que otorga el Estado a un particular para el aprovechamiento sostenible de
recursos forestales y de fauna silvestre en tierras de dominio pblico, en armona con los
servicios ambientales que presta el bosque.
- Tambin puede ser defnida como una forma en que el Estado le otorga a un particular el
derecho a aprovechar cierto recurso forestal o de fauna silvestre, para lo cual le encarga el
manejo de cierta rea de bosque, con una serie de derechos y obligaciones.
Un particular no puede adquirir la propiedad de los recursos forestales y de fauna silvestre man-
tenidos en su fuente, pero si desea hacer un aprovechamiento de los mismos, el Estado puede
otorgarle un derecho llamado concesin. Cul es la diferencia entre estos derechos?
El derecho de propiedad es tambin conocido como un derecho real pleno, pues otorga a su titular
el poder de someterla a su voluntad en todos sus aspectos y obtener de ella toda la utilidad que
pueda prestar. El Cdigo Civil en su artculo 923 establece que la propiedad es el poder jurdico
que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien.
El propietario de un bien puede usarlo, puede disfrutarlo (cuando hace suyos los frutos que produce
el bien, por ejemplo la renta que recibe si decide alquilarlo), puede disponer de l (cuando lo transfe-
re a un tercero mediante la venta o cuando le impone cargas como hipotecas u otros gravmenes) y
puede reivindicarlo (es decir, tomar las acciones pertinentes cuando ha sido perturbado o despojado
en su derecho de propiedad).
En cambio el derecho de concesin, si bien concede a su titular los atributos de uso, disfrute y reivin-
dicacin, no le permite disponer del bien a su libre albedro, porque el titular es siempre el Estado. La
concesin es, por tanto, una modalidad de otorgamiento de derechos a los particulares sobre un bien
del dominio del Estado sin que el Estado pierda el poder eminencial sobre los mismos
2
. El derecho
de concesin supone que el Estado conserva el dominio eminencial sobre los recursos naturales
2 Solano, Pedro. Concesiones para Ecoturismo: econegocios para el nuevo milenio. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2001. p.21
42
concedidos, en este caso forestales y de fauna silvestre, lo que signifca que mantiene la posibilidad
de desplegar sobre ellos su soberana de manera directa y sin que medie una autorizacin por parte
del concesionario, en tanto ellos se encuentren en riesgo
3
o estn siendo mal manejados.
Con el objeto de ordenar mejor la gestin de estas concesiones forestales, la LFFS ha dispuesto que
se desarrolle el marco jurdico reglamentario de estas concesiones diferenciando:
- Concesiones Forestales Maderables
- Concesiones Forestales No Maderables (Conservacin, Ecoturismo, Servicios Ambientales,
Fauna Silvestre).
La defnicin de concesiones forestales est relacionada al concepto de aprovechamiento soste-
nible, el cual debe ser entendido como la utilizacin de los recursos naturales de un modo y a un
ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, y de tal manera que se
mantenga la posibilidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes
y futuras.
El uso sostenible de un recurso natural, es pues, una manera de aprovecharlo de tal forma que ste
contine en el tiempo para las generaciones futuras o visto de otra forma, que el bosque usado hoy
da siga siendo bosque el da de maana, en ese sentido, el manejo de recursos forestales no ma-
derables debera acercarse al cumplimiento de la sostenibilidad en el manejo del bosque, aunque
recordamos que el punto de vista ambiental no debe ser la nica ptica a ser tomada en cuenta, es
tambin necesario analizar la perspectiva social y econmica de las cosas.
En el caso de las concesiones forestales no maderables, se puede mencionar que para lograr una
efectiva conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los servicios
ambientales, el Estado establece como poltica forestal el otorgamiento a particulares (personas,
comunidades, empresas, ONG, o cualquier otra persona natural o jurdica) de derechos de conce-
sin forestal con fnes no maderables de distintos tipos, dependiendo de las caractersticas de los
recursos que se desean aprovechar como actividad principal.
A continuacin detallamos cada uno de estos tipos de concesiones forestales no maderables:
3 Ver Seguridad sobre los Recursos Naturales. Artculo 86 Ley General del Ambiente.- El Estado adopta y aplica medidas para controlar los
factores de riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse.
43
Los titulares de concesiones forestales, incluyendo las no maderables, como es el
caso de las concesiones para Ecoturismo y para Conservacin, pueden solicitar a
INRENA su acreditacin como Custodios del Patrimonio Forestal, as como para
el personal que estar a cargo de la proteccin de la concesin. Esta autorizacin
los faculta para ejercer dentro de la extensin de la concesin autoridad preventiva
para proteger la integridad del rea concesionada con el apoyo de la PNP y las
Fuerzas Armadas, segn corresponda.
Pero los Custodios tambin estn signados a convertirse en los promotores de la
concesin en su relacin con los pobladores de la zona. Son, entonces, los encar-
gados de iniciar las alianzas y los acuerdos con la poblacin local involucadra para
un correcto manejo del rea. Para ello deben conocer bien el rea, sus derechos
como concesin y sus obligaciones para con el Estado y con los pobladores y co-
munidades cercanas.
(Ver Directiva 021-2004-INRENA-IFFS Procedimiento para el reconocimiento de
los Custodios del Patrimonio Forestal Nacional de las Concesiones Forestales
Es un hecho que el proceso de descentralizacin se ha iniciado y continuar des-
plegndose en el Per. En ese sentido, de conformidad con la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
4
, estos sern facultados para otorgar concesiones forestales
en reas al interior de su respectiva Regin, as como trabajar en la promocin y
fscalizacin de las concesiones forestales en estricto cumplimiento de la poltica
forestal nacional.
Aun cuando el marco legal requera la acreditacin de los gobiernos regionales,
previo al desenvolvimiento de sus competencias, a la fecha este sistema se viene
superando, optndose por suscribir Convenios entre INRENA y algunos Gobiernos
Regionales como los de Loreto, Ucayali y San Martn. Esta situacin puede ser una
oportunidad para mejorar los procesos de promocin, otorgamiento y seguimiento
a las concesiones forestales no maderables, pero, debe ser adoptado con sumo
cuidado tanto por lo niveles descentralizados como por el Gobierno Nacional para
que las regiones cumplan, a travs de una buena gestin de estas herramientas,
con su objetivo de fomentar el desarrollo regional integral.
4 Artculo 51, inciso (q) referente a las funciones en materia agraria
44
2.2. CONCESIONES PARA CONSERVACIN
2.2.1. Defnicin y principales caractersticas de las concesiones para conservacin
Las concesiones para conservacin constituyen un mtodo novedoso cuyo objetivo es reconciliar la
proteccin de recursos naturales con el desarrollo. Tratando de hacer ms asequible este concepto,
Richard Rice compara estas concesiones con las concesiones forestales maderables en las cua-
les el maderero paga al Estado una contraprestacin por el derecho de extraer madera de un rea
forestal pblica. En estos casos, es claro que existe un benefcio econmico para el maderero (a
travs del procesamiento y venta de la madera aprovechada) por el cual paga. Pero, cul es el be-
nefcio que obtiene el titular de una concesin para conservacin, si precisamente debe conservar
la superfcie que le ha sido otorgada? De acuerdo a Rice, esta proteccin de los ecosistemas natura-
les tiene como contrapartida un fujo de compensacin estructurada por parte de conservacionistas
u otros inversionistas. En efecto, existe un mercado interesado en invertir dinero en la conservacin
de espacios valiosos, ya sea por la diversidad biolgica que albergan o por los servicios ambientales
que prestan. En este contexto, las concesiones para conservacin permiten capitalizar extensas
superfcies boscosas, haciendo que la actividad de conservacin se convierta en una opcin ms
de uso del bosque y pueda competir junto con otras alternativas tradicionales de aprovechamiento
econmico del bosque.
Asimismo, debemos mencionar que las concesiones para conservacin pueden convertirse en una
herramienta interesante para ciertas poblaciones, comunidades, centros poblados o similares que
tengan reas comunes entre sus predios que requieren ciertos niveles de proteccin o conservacin
por su importancia, por ejemplo, para la conservacin de recursos hdricos (calidad y cantidad), con-
trol de la erosin, conservacin de diversidad biolgica de alto valor , manejo de suelos forestales de
proteccin, entre otros. Estas poblaciones, en la medida que puedan ponerse de acuerdo, podran
organizarse en una persona jurdica y solicitar esta herramienta para un mejor manejo de sus espa-
cios, en el marco de la bsqueda de un efectivo ordenamiento de la superfcie forestal.
De acuerdo a la legislacin especfca que las regula, las concesiones para conservacin son aque-
llas por las que el Estado, a travs del INRENA, otorga a un particular el derecho de exclusividad en
45
un rea especfca por cuarenta (40) aos renovables, para desarrollar proyectos de conservacin
de la diversidad biolgica lo cual implica principalmente actividades de proteccin, investigacin y
educacin ambiental, as como gestin sostenible de los recursos naturales en la medida que no se
contraponga con las tres actividades principales mencionadas.
Las concesiones para conservacin se otorgan preferentemente en bosques en tierras de protec-
cin, lo cual implica de manera tcita, que podran ser otorgadas en otras categoras del ordena-
miento forestal, siempre y cuando no afecten el potencial aprovechable de dichos recursos.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, los bosques en tierras de
proteccin son aquellas superfcies que por sus caractersticas biticas y abiticas sirven fundamen-
talmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques
ribereos orientados al manejo de cuencas para preservar la diversidad biolgica y la conservacin
del ambiente. Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como el ecoturismo, la re-
cuperacin de la fora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no
maderables
5
.
Para qu solicito una concesin para conservacin
En primer lugar, antes de tomar la decisin de solicitar una concesin para conservacin, el interesa-
do debe analizar aquellas actividades que podr realizar en ella, con cargo a ms adelante realizar
el detalle necesario cuando se explique el contenido del Plan de Manejo exigido por los correspon-
dientes Trminos de Referencia. Las lneas de trabajo son las siguientes:
PROTECCIN DEL REA: Implica realizar una ocupacin formal y efectiva del rea en la que se
circunscribe la concesin para conservacin, tener presencia en la zona, asegurar su integridad,
colocar hitos de identifcacin, trabajar con las poblaciones y comunidades cercanas al rea para
dar a conocer su existencia y benefcios, entre otras actividades.
Consideramos que sta es la principal actividad que debe tener en cuenta un potencial titular de
concesin, en vista que, la integridad del rea es el primer paso para poder tener un real manejo del
espacio concesionado y cumplir con los requerido por la legislacin vigente.
Conjunta y complementariamente con esta actividad debemos mencionar que todo concesionario
debe establecer un programa de monitoreo y supervisin del rea de concesin.
INVESTIGACIN Y VALORACIN ECONMICA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES: Son
las tareas de investigacin cientfca que realizar el concesionario por s mismo o a travs de ter-
ceros, debiendo cumplir con los procedimientos respectivos de la legislacin vigente, estipulados en
el TUPA de INRENA (por ejemplo: permisos de colecta). La valoracin econmica de los servicios
5 La mencionada norma se refere al ecoturismo, la recuperacin de fora y fauna silvestre y el aprovechamiento de productos no ma-
derables como usos indirectos. Sin embargo la FAO reconoce tres valores de uso para los bosques: valores de uso directo, valores de
uso indirecto y valores de uso pasivos (existencia, opcin y legado). Esta clasifcacin considera al ecoturismo como un uso directo no
consuntivo, mientras que el aprovechamiento de no maderables constituira un uso directo consuntivo. Consideramos que ms all de las
denominaciones utilizadas, la intencin del legislador ha sido permitir slo aquellos usos compatibles con la conservacin del bosque y de
su estructura, para que pueda seguir brindando servicios ambientales.
46
ambientales puede ser una tarea importante, orientada a relevar el valor de la concesin y tener
mayores herramientas para la sostenibilidad del manejo de la misma.
Asimismo debe tomarse en cuenta que el concesionario deber contar con la posibilidad de invertir
en la concesin otorgada, en otras palabras, debe contar con un presupuesto inicial para ejecutar
las actividades dentro del rea concesionada.
EDUCACIN AMBIENTAL Y CAPACITACIN: Son las actividades orientadas a dotar a grupos de
individuos de conocimientos que les permitan comprender los problemas ambientales que puedan
darse en su entorno, pero tambin las oportunidades que pueden tener a travs de la conservacin
de sus recursos. Ello implica desarrollar, a partir de una estrategia, tareas de difusin, divulgacin
y capacitacin, teniendo en cuenta el perfl del pblico al cual van dirigidos los mensajes. Es im-
portante considerar aqu los aspectos sociales, culturales, niveles de instruccin, idiosincrasia de
la audiencia, entre otros. Pero, a travs de la educacin ambiental pueden desarrollarse tambin
las capacidades necesarias para que estos grupos de individuos asuman roles activos frente a la
proteccin de sus recursos, ya sea involucrndose en la resolucin de problemas presentes, como
en la prevencin de problemas futuros, y planteando iniciativas.
Las actividades de educacin ambiental que pueden desarrollarse en una concesin son diversas y
a dos niveles: interna, con los mismos involucrados en la gestin del rea, y externa, que facilitar
la participacin de personas, comunidades y diversas instancias pblicas y privadas en la sosteni-
bilidad del rea.
2.2.2. Procedimiento para el otorgamiento de Concesiones para Conservacin
El procedimiento para el otorgamiento de estas concesiones se inicia, en todos los casos, a solicitud
de parte (de una persona natural o jurdica) que debe presentar una Solicitud de acuerdo al formato
establecido como Anexo de las Disposiciones Complementarias dirigida al Jefe de INRENA. A la
que se debe adjuntar:
- Nombre o razn social y datos de representacin en caso de tratarse de personas jurdicas
(tales como Comunidades Nativas o Campesinas u ONG, empresas).
- Un plano perimtrico del rea sealando su superfcie con Coordenadas UTM que muestre
la ubicacin exacta
6
del rea solicitada.
- Una breve descripcin del proyecto a realizar.
7
Una vez admitida la solicitud por el INRENA, el interesado deber publicar un resumen de la misma
en el Diario Ofcial El Peruano y en otro de circulacin nacional, a fn de dar publicidad a su preten-
sin y que la colectividad en general pueda tomar conocimiento de la misma. A la vez, el resumen
de la solicitud es colocado en forma de Aviso en los locales de las municipalidades distrital y provin-
cial correspondientes a la localidad donde su ubica el rea solicitada en concesin.
6 Para determinar el rea que se solicita en concesin, el interesado deber realizar previamente estudios tcnicos, considerando el ma-
nejo de cuencas que se realizar, tipos de ecosistemas comprendidos, requerimientos del rea para mantener su diversidad biolgica.
7 Para determinar el rea que se solicita en concesin, el interesado deber realizar previamente estudios tcnicos, considerando el ma-
nejo de cuencas que se realizar, tipos de ecosistemas comprendidos, requerimientos del rea para mantener su diversidad biolgica.
47
El plazo que deber esperar obligatoriamente el Estado para continuar con el trmite es de treinta
(30) das, en los cuales podra presentarse una persona que tiene algn derecho preexistente y
vigente en el rea que ha sido solicitada en concesin, y se opone al proceso. Esta persona deber
acreditar ante el INRENA el derecho en que sustenta su oposicin y, de ser fundamentado, el solici-
tante de la concesin para conservacin podr modifcar la superfcie del rea pedida o desistir de
su solicitud.

Tambin puede ocurrir que se presenten otros interesados en solicitar el rea en concesin. En este
caso, el INRENA mediante un ofcio de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre les comunica a
todos los interesados que se abrir un proceso de Concurso Pblico. Simultneamente, el INRENA
designa una Comisin Ad hoc, que se encargar de conducir este proceso de concurso pblico.
Luego de esto se publica una convocatoria a concurso pblico a nivel nacional, poniendo las bases
a disposicin de cualquier interesado.
A partir del momento de la publicacin se cuentan noventa (90) das para que los interesados pre-
senten sus Propuestas Tcnicas
8
a la Comisin Ad hoc. El solicitante original, as como todos aque-
llos que se presentaron en el plazo inicial de treinta (30) das quedan obligados a presentarse al
Concurso Pblico, de lo contrario, pueden ser objeto de una multa por parte de INRENA. Esta dis-
posicin tiene por fnalidad evitar que los solicitantes pongan en marcha el aparato administrativo
del Estado y luego desistan de su pretensin inicial.
Tambin puede ocurrir que, transcurrido el plazo de publicidad, no se presentan ms interesados.
En este caso, el INRENA publicar un aviso indicando que se iniciar un proceso de Concesin
Directa y autorizando al solicitante inicial a presentar su propuesta tcnica en un plazo mximo de
noventa (90) das.
La propuesta tcnica
La propuesta tcnica debe ser presentada tanto por quien est inmerso en una proceso de conce-
sin directa como por quienes hayan pasado a un proceso competitivo (concurso pblico). En am-
bos casos, solamente se otorga la concesin si es que el solicitante logra obtener un puntaje igual
o superior al 70% de la puntuacin establecida por INRENA.
De conformidad con la normativa vigente, la propuesta tcnica que elabora el solicitante contiene al
menos la siguiente informacin:
- Objetivos y metas del proyecto.
- Memoria descriptiva del rea y mapa de ubicacin.
- Caracterizacin de los recursos naturales comprendidos en el rea de la concesin.
- Justifcacin del valor biolgico o ecolgico y necesidad de conservacin del sitio, as como
de la superfcie solicitada.
8 La propuesta tcnica debera considerar una propuesta de sostenibilidad fnanciera del rea de la concesin, dado que luego la debern
acreditar, de ser favorecidos con la buena pro, en el correspondiente Plan de Manejo como parte del Programa de Inversin (Ver: Punto
4.6 de los Trminos de Referencia para formular el Plan de Manejo para Concesiones para Conservacin).
Esta multa es equivalente a cinco (5) unidades impositivas tributarias.
48
- Cronograma de actividades.
- Compromiso de inversin
- Propuesta de nivel de evaluacin de impacto ambiental que debe presentar dentro del Plan
de Manejo.
Esta informacin que presentan los solicitantes es evaluada por el INRENA en funcin a los criterios
que la institucin aprueba mediante Resolucin Jefatural. En caso de realizarse el concurso pblico,
se favorece al solicitante primigenio con un plus de 10% sobre el puntaje en disputa.
Como ya mencionamos, las concesiones para conservacin constituyen una contribucin voluntaria
para mantener la diversidad biolgica que albergan los bosques y los servicios ambientales que
prestan. Es una responsabilidad que de manera voluntaria adquiere la sociedad civil, complemen-
tando los esfuerzos del Estado. No estn sujetas al pago de derechos de aprovechamiento porque
su fnalidad principal no es el desarrollo de actividades econmicas, salvo que en ellas posterior-
mente se desee realizar actividades complementarias de manejo comercial de recursos no made-
rables o ecoturismo, para lo cual se debe cancelar el correspondiente derecho de aprovechamiento
de conformidad con el artculo 70.6 del Reglamento de la LFFS.
En los casos de concurso pblico, el INRENA cuenta con sesenta (60) das para evaluar las pro-
puestas presentadas. En el caso de una concesin directa, el plazo se reduce a slo veinte (20)
das, pues existir una nica propuesta que la autoridad revisar.
El otorgamiento de la concesin para conservacin
El acto administrativo de otorgamiento de la concesin se implementa mediante Resolucin de
Intendencia de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre de INRENA. Dicha resolucin se debe
publicitar en el Diario Ofcial El Peruano, lo cual debe ser tramitado y costeado por el famante
concesionario.
Sin embargo, este acto administrativo debe ser complementado con la suscripcin del Contrato
de Concesin entre el titular y el INRENA, representado por el Intendente Forestal y de Fauna
Silvestre. Dicho contrato debe ser visado por el Gerente de la Ofcina de Asesora Jurdicay por el
Intendente de reas Naturales Protegidas, en caso de encontrarse la concesin en zona de amor-
tiguamiento de un ANP. En el contrato se establece de manera expresa cules sern los derechos
y obligaciones de cada parte, las obligaciones de manejo del concesionario, su relacin con los
actores ms relevantes, cules son las causas para resolver el contrato o declarar la caducidad
de la concesin, entre otros conceptos necesarios para regular la relacin Concedente: INRENA /
Concesionario.
Conjuntamente con el contrato de concesin se suscribe una Carta de Compromiso de conservar el
rea de concesin, cuyo formato se encuentra como anexo de las Disposiciones Complementarias.
49
2.2.3. Gestin de las concesiones para conservacin
La gestin de la concesin para conservacin le compete a su titular de manera directa y al equipo
con el que se presente para manejar el rea de la concesin y asegurar la conservacin de la mis-
ma. En primer lugar, como parte de la gestin el concesionario debe asegurar la integridad del rea
de la concesin mediante medidas de proteccin.
El resto de actividades que puede implementar (investigacin y/o educacin) sern desarrolladas
por el concesionario de acuerdo al cronograma que se trace y sea aprobado por INRENA, como
parte del desenvolvimiento en la gestin del rea.
El concesionario tiene la obligacin de presentar el Plan de Manejo de la concesin hasta treinta
(30) das antes del inicio del segundo ao de actividades, contados a partir de la suscripcin del con-
trato conforme lo sealan los Trminos de Referencia aprobados por INRENA mediante Resolucin
Jefatural 155-2005-INRENA del 4 de julio de 2005.
Como ya hemos mencionado, el concesionario cuenta con un plazo importante para presentar el Plan
de Manejo, sin embargo, es un hecho que el concesionario requiere desplegar ciertas actividades
preparatorias y de proteccin antes de transcurrido este plazo, ms aun tomando en cuenta las ame-
nazas que se pueden erigir en contra del rea de concesin (como explicaremos ms adelante).
Frente a esta problemtica, INRENA decidi reglamentar mediante Resolucin Jefatural N 345-
2006-INRENA aquellas actividades que el concesionario puede realizar antes de la aprobacin del
correspondiente Plan de Manejo. Esta oportuna medida le permitir al concesionario tener en ade-
lante un marco legal de apoyo para aprovechar mejor las oportunidades que le brinda la concesin
y defenderse de las amenazas que la misma puede sufrir.
La aprobacin y cumplimiento del Plan de Manejo
Las concesiones para conservacin requieren de una herramienta que les proporcione el marco
general para la gestin del rea a largo plazo, y viene a ser el Plan de Manejo, tal como lo seala la
LFFS. En este documento se deben incluir, adems de las herramientas intrnsecas al desenvolvi-
miento de la concesin, los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Programa de
Monitoreo de la Concesin, cuya ejecucin y cumplimiento estar a cargo del concesionario.
La aprobacin del Plan de Manejo, implica la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, la De-
claracin de Impacto Ambiental o el Estudio de Riesgo Ambiental, segn corresponda, y su formali-
zacin a travs de una Resolucin de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre.
Al fnalizar cada ao de ejercicio, el concesionario tendr treinta (30) das para presentar ante la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre un Informe Anual en el que indique el nivel de avance y
cumplimiento del Plan de Manejo de la Concesin.
Cada cinco (05) aos, el INRENA, directamente o a travs de terceros, realiza un monitoreo de ofcio
del rea de la concesin y elabora un Informe Quinquenal de Evaluacin de la Ejecucin del Plan
50
de Manejo. Este es el momento cuando el concesionario podr solicitar la prrroga de su concesin
por cinco (05) aos ms, de modo tal que siempre tenga hacia delante una concesin con un hori-
zonte temporal de cuarenta (40) aos.
En el caso de que el concesionario no desee renovar el plazo de su concesin, un ao antes de que
ste culmine, deber presentar un Plan de Salida
9
al INRENA, el cual ser aprobado por Resolucin
de Intendencia.
Las concesiones para conservacin se otorgan a ttulo gratuito, pues constituyen una contribucin
voluntaria de parte del concesionario para el mantenimiento de estas reas. El fn principal para ac-
ceder a una concesin para conservacin no es lucrativo, por lo tanto, esta modalidad de concesin
se encuentra libre del pago de derechos de aprovechamiento. De esta manera, el titular no tiene
la obligacin de pagar derechos de aprovechamiento de los recursos naturales del rea, salvo que
se haya pactado en el contrato la posibilidad de realizar actividades econmicas secundarias, tales
como el aprovechamiento de otros productos del bosque o la posibilidad de realizar actividades de
ecoturismo. En estos casos, el concesionario queda obligado al pago respectivo por dicho aprove-
chamiento.
En los casos de aprovechamiento de recursos diferentes a la madera el pago por derecho de apro-
vechamiento es igual al 150% de los fjados para el aprovechamiento de los mismos recursos en
otras reas. En el caso de realizar actividades de ecoturismo, el derecho de aprovechamiento es
igual al 10% del monto total de facturacin por visitante.
Se puede apreciar que el monto de los derechos de aprovechamiento a pagar por estas actividades
econmicas secundarias es mayor que en las concesiones especfcas para estos tipos de aprove-
chamiento. La fnalidad de esta disposicin es evitar una distorsin en las solicitudes para obtener
una concesin para conservacin, y crear una competencia desleal a otras personas naturales o
jurdicas que puedan estar interesados en solicitar el mismo espacio fsico, pero para desarrollar
actividades econmicas. Se ha podido comprobar que en muchos casos esta medida no ha teni-
do el efecto querido, sino que, en algunos casos desincentiva ms bien a aquellos concesionario
que teniendo una concesin para conservacin implementada desean ampliar sus actividades para
complementar la sostenibilidad econmica de las mismas. Comentaremos esta situacin en los
ltimos puntos de este ttulo.
2.2.4. Aspectos a favor de las concesiones para conservacin
a. Otorga seguridad jurdica a la inversin que realizan las personas o instituciones interesadas
en la conservacin de la biodiversidad y valores asociados, complementando las estrategias
de conservacin de biodiversidad desde la sociedad civil, sin constituir un mayor gasto para
el Gobierno.
9 Este Plan de Salida se asemeja al Plan de Cierre que se aprueba para el caso de concesiones maderables, pero con las caractersticas
especfcas que se establecen para las de conservacin.
51
b. Tambin otorga una oportunidad a aquellas personas, poblaciones organizadas y/o insti-
tuciones que tienen inters en conservar o proteger algunos elementos importantes que
son valores asociados a la diversidad biolgica como, por ejemplo, cuencas hidrogrfcas,
laderas y zonas altas para control de erosin y proteccin contra desastres naturales, as
como otros servicios ambientales del bosque. En otras palabras, es una buena opcin para
otorgar derechos de ocupacin formal del bosque, bajo una ptica de implementacin del
ordenamiento de la Superfcie Forestal del Estado.
c. Constituye una buena herramienta para las instituciones que desean realizar trabajos a largo
plazo y con importante inversin en investigacin y monitoreo de la diversidad biolgica. En
relacin a esta aseveracin podemos destacar como ejemplos:
d. Aquellas destinadas a conservar biodiversidad en torno a ecosistemas: la Concesin para
Conservacin del Ro Los Amigos en Madre de Dios y la de Alto Huayabamba en San Martn.
e. Aquellas destinadas a conservar una especie en particular: la Concesin para Conservacin
de la Wildlife Conservation Society WCS en Iquitos, destinada a proteger primates como
especie clave.
f. Finalmente, permite la realizacin de actividades compatibles en el mbito de la concesin,
tales como aprovechamiento de recursos no maderables y ecoturismo, siempre que se in-
cluyan en el Plan de Manejo de la Concesin autorizado por el INRENA y se paguen los
derechos de aprovechamiento establecidos especfcamente para este tipo de concesiones.
Cabe destacar que estas actividades como complementarias deben realizarse luego de ase-
guradas la proteccin del rea respecto de los riesgos existentes y un efectivo manejo del
reas de la concesin.
2.2.5. Principales retos de una concesin para conservacin
a. El avance de la frontera agrcola sin autorizacin para cambio de uso por parte de la auto-
ridad competente en reas otorgadas para concesin para conservacin. En este caso las
actividades se encuentran relacionadas, la mayora de las veces, con una previa tala ilegal
de las especies forestales existentes en el rea. Adicionalmente, estas actividades suelen
generarse con una invasin ilegal del rea de la concesin que, en algunos casos, se ampa-
ra en un marco legal de otorgamiento de tierras en la Amazona que no respeta las estrate-
gias de Ordenamiento de la Superfcie Forestal del Estado, ni tampoco las otras medidas de
ordenamiento de recursos naturales y zonifcacin econmica.
b. La ejecucin de proyectos de explotacin de recursos naturales no renovables (mineros y de
hidrocarburos) superpuestos con el rea de la concesin, en donde su titular se ha compro-
metido en implementar un Plan de Manejo para la conservacin de los recursos forestales.
En estos casos, el criterio no debe ser solucionar los problemas una vez que se producen,
sino que el Gobierno debe evaluar estas situaciones ex ante, es decir, antes de otorgar los
derechos a los usuarios, actuando de manera responsable y con una ptica de sostenibili-
dad y no trasladndole el problema a los usuarios. Lo otro que debe hacer es prevenir de
esas situaciones a los titulares de derechos y acompaarlos en la solucin de los mismos.
c. Un ltimo reto que queremos destacar en esta publicacin, que no debe ser observado
necesariamente como una debilidad o amenaza del instrumento, es el hecho que las reas
52
solicitadas en concesin para conservacin pueden ser identifcadas tambin por los Go-
biernos Locales, Regionales e incluso el Nacional como parte de la implementacin de sus
propias estrategias para conservacin de biodiversidad y valores asociados. En estos casos,
el Estado, a travs del , Gobierno, y de manera participativa todos los actores relevantes,
deben llegar a un acuerdo respecto de la mejor opcin de gestin existente.
2.3. CONCESIONES PARA ECOTURISMO
El turismo se ha convertido en la industria ms grande del mundo y est en continuo crecimiento.
De acuerdo a la Organizacin Mundial de Turismo, en el ao 2002 se registraron 715 millones de
llegadas internacionales en todo el mundo, lo que signifc un incremento del 3.1 por ciento con re-
lacin al ao 2001. Cifra considerable, si se tiene en cuenta que no considera los desplazamientos
internos en un pas (tambin llamadas llegadas domsticas).
La mayora de las modalidades de turismo dependen del ambiente natural para su existencia. Pen-
semos en un momento en el turismo de arena, sol y mar que requiere de las playas, o el turismo de
aventura en sus modalidades de canotaje, andinismo, observacin de fauna, por mencionar algunos
que requieren de ros, montaas y bosques, respectivamente. El turismo, sin embargo, encierra
una paradoja y es que se trata de una actividad que genera sus propios problemas e impactos
10
. La
evidencia de que el turismo en muchas partes del mundo est degradando los mismos recursos de
los cuales ste y las poblaciones locales dependen, est aumentando.
Talvez por esta razn en los ltimos veinte aos ha habido un cambio en el turismo que ha favo-
recido a pases en vas de desarrollo pases donde la fora, fauna y ecosistemas cuentan con la
diversidad ms grande-, que se manifesta en el inters de los visitantes por conocer lugares relati-
vamente remotos, con poca intervencin humana y con altos valores naturales y culturales. Desde
la dcada de los 80, algunos pases del tercer mundo empezaron a utilizar el trmino ecoturismo
como parte de una estrategia de marketing para captar al turismo del mundo desarrollado donde, a
10 Boulln, Roberto. Ecoturismo: Sistemas Naturales y Urbanos. Libreras Tursticas. Argentina, 1993.
53
excepcin de Canad, Australia y los Estados Unidos, las expresiones de la naturaleza agreste son
poco comunes
11
, Es durante la dcada del 90 que se multiplica la difusin de este concepto y los
intentos por defnirlo.
A continuacin, hemos reunido algunas de estas defniciones que, como podremos observar, han
ido enriquecindose con el tiempo:
[El ecoturismo es] Turismo hacia reas naturales sin disturbar, con el objetivo especfco de
admirar, estudiar y gozar del paisaje junto con su fora.
Boo, Elizabeth
Ecoturismo: Potenciales y escollos
Fondo Mundial para la Naturaleza y la Fundacin de la Conservacin
1990, Washington, USA
Es un viaje responsable a reas naturales que conserva el medio ambiente y mejora el bien-
estar de las comunidades locales.
The Ecotourism Society
Ecotourism: A guide for planners and managers
1993, Vermont, USA
Es aquella modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar
reas naturales relativamente sin disturbar con el fn de disfrutar, aprecia y estudiar los atrac-
tivos naturales (paisaje, fora y fauna silvestre de dichas reas, as como cualquier manifesta-
cin cultural (del presente y pasado) que pueda encontrarse all a travs de un proceso que
promueva la conservacin, tenga bajo impacto ambiental y cultural y propicie un involucra-
miento activo y socioeconmicamente benfco de la poblaciones locales.
Ceballos Lascurin, Hctor
Tourism, Ecotourism and protected areas
IV World Congress on National Parks and Protected Areas
IUCN, 1996. Gland, Switzerland
[El ecoturismo es] Turismo que tiene lugar en ecosistemas, en ambientes naturales que est
orientado a favorecer el conocimiento y aprendizaje de manifestaciones naturales, mediante
ciertas interacciones de bajo impacto.
Sergio Molina
Turismo y Ecologa
Trillas 1998, Mexico
11 Boulln, Roberto. Op. cit.
54
2.3.1. Defnicin y principales caractersticas de las concesiones para ecoturismo
Si bien no existe una defnicin nica del concepto ecoturismo, podemos distinguir elementos
comunes en todas las defniciones enunciadas. El primero de ellos est relacionado a la visita a un
sitio en estado natural, que no necesariamente se trata de un rea natural protegida establecida
formalmente por el Estado. En nuestro pas la posibilidad de desarrollar actividades de ecoturismo
al interior de estas reas requiere de procedimientos especfcos ante la Intendencia de reas Natu-
rales Protegidas del INRENA, que debera llevar idealmente al otorgamiento de una concesin con
este fn.
El segundo punto comn tiene que ver con la conservacin de los elementos naturales y culturales
del sitio que se visita y, un tercer elemento, es el involucramiento directo de las poblaciones locales
en los benefcios econmicos que la actividad turstica genere.
Nuestra legislacin ha recogido estos elementos para elaborar una defnicin propia del trmino
ecoturismo:
Actividad turstica ecolgicamente responsable en zonas donde es posible apreciar y disfrutar
de la naturaleza y de valores culturales asociados al sitio, contribuyendo de este modo a su
conservacin, generando un escaso impacto al medio ambiente natural, y dando cabida a una
activa participacin socioeconmica benefciosa para las poblaciones locales.
Artculo 3.34.- Ecoturismo
Decreto Supremo N 014-2001-AG
Curiosamente, la defnicin de exacta de ecoturismo la encontramos en la legislacin forestal y de
fauna silvestre. Talvez, esto se deba a que los lugares ms apreciados para el turismo son aquellos
que conservan recursos de fora y fauna, y la autoridad que regula el acceso para el aprovechamien-
to de estos recursos es el Ministerio de Agricultura, a travs de INRENA. En el Sector Turismo, vale
la pena destacar, el avance con la aprobacin de los Lineamiento para el desarrollo del turismo rural
comunitario en el Per, aprobados mediante Resolucin Ministerial 054-2007-MINCETUR-DM.
El Per es un pas privilegiado por la abundante diversidad de recursos que posee: de los 103 eco-
sistemas de vida del mundo, nuestro pas posee 84; posee el 18.5% de las especies de aves, 9% de
las especies animales, el 7.8% de plantas cultivables, entre otros
12
. Esta enorme base de riqueza
tiene un potencial de desarrollo futuro muy amplio, sobre todo para ser aprovechado por prcticas
no extractivas y que sean compatibles con la sostenibilidad de los recursos y el benefcio directo de
las poblaciones locales. Es por ello que creemos que las concesiones para ecoturismo son una de
las herramientas ms tiles que contiene la legislacin actual para lograr estos objetivos. Se trata
adems de un marco legal claro y completo que permitir a los privados acceder a ellas de una
manera gil.
12 CONAM - Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente GEO Per 2000.
55
En el panorama descrito, las concesiones para ecoturismo conferen a su titular la facultad de apro-
vechar sosteniblemente el paisaje natural como recurso
13
, en las condiciones y con las limitaciones
que se establecen en la legislacin especfca y el correspondiente contrato.
Las concesiones para ecoturismo conferen a su titular la facultad de aprovechar el paisaje natural,
por un perodo de hasta cuarenta (40) aos renovables. El titular de esta concesin no puede hacer
aprovechamiento de otros recursos naturales, como por ejemplo, la fora o fauna que existen en el
rea concedida. Tampoco podr realizar aprovechamiento de la madera que pueda existir en el rea
de la concesin, pues esto no sera congruente con su bojeto y para ello existe todo el sistema de
concesiones forestales con fnes maderables.
El rea de la concesin se defne en base a los estudios tcnicos que presente el concesionario
como parte de su propuesta tcnica, pudiendo alcanzar como mximo una superfcie de diez mil
(10 000) hectreas.
Esta modalidad de concesin es muy ventajosa, pues sobre ella el titular puede imponer gravme-
nes e, incluso, ceder su posicin contractual con la aprobacin previa del INRENA. Es ms, con la
autorizacin expresa del INRENA, el concesionario puede desarrollar, directamente o a travs de
terceros, actividades econmicas secundarias que maximizan la rentabilidad de la concesin.
Para qu solicitar una concesin para ecoturismo
TURISMO: Los operadores tursticos en ejercicio, as como los potenciales agentes que decidan
implementar esta actividad (recordemos que esta actividad se encuentra en alza en todo el pas),
tienen en este tipo de concesiones una oportunidad de gestionar reas de dominio pblico fuera de
reas naturales protegidas, con responsabilidad y con la certeza de contar con un derecho slido en
tanto cumplan con las condiciones y limitaciones de la concesin.
EDUCACIN AMBIENTAL: Son las actividades orientadas a dotar a grupos de individuos de cono-
cimientos que les permitan comprender los problemas ambientales que puedan darse en su entorno,
pero tambin las oportunidades que pueden tener a travs de la conservacin de sus recursos. Ello
implica desarrollar, a partir de una estrategia, tareas de difusin, divulgacin y capacitacin, tenien-
do en cuenta el perfl del pblico al cual van dirigidos los mensajes. Es importante considerar aqu
los aspectos sociales, culturales, niveles de instruccin, idiosincrasia de la audiencia, entre otros.
Pero, a travs de la educacin ambiental pueden desarrollarse tambin las capacidades necesarias
para que estos grupos de individuos asuman roles activos frente a la proteccin de sus recursos, ya
sea involucrndose en la resolucin de problemas presentes, como en la prevencin de problemas
futuros, y planteando iniciativas.
13 De acuerdo a la Ley 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el paisaje natural es considerado
como un recurso natural en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico. Este mismo concepto ha sido reforzado por la vigente Ley
General del Ambiente en su artculo 112, el cual seala que el paisaje es un recurso natural y el Estado promueve el aprovechamiento
sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas.
56
Las actividades de educacin ambiental que pueden desarrollarse en una concesin son diversas y
a dos niveles: interna, con los mismos involucrados en la gestin del rea, y externa, que facilitar
la participacin de personas, comunidades y diversas instancias pblicas y privadas en la sosteni-
bilidad del rea.
En una concesin para ecoturismo, las actividades de educacin ambiental tambin pueden comple-
mentar la oferta ecoturstica reportando ganancias econmicas. La implementacin de programas
de interpretacin del bosque, por ejemplo, que de manera didctica y prctica involucren al visitante
con el entorno en que se encuentra, aportaran valor agregado al guiado, y por si solo puede ser una
de los servicios que ofrezcan.
RECREACIN: Que se encuentra relacionado con la demanda local en relacin a turismo, es de-
cir, aquellas reas que no estn dirigidas a un gran ecoturismo de aventura sino para desempear
actividades que cubran con las expectativas de la poblacin existente en torno a estas importantes
reas de tener una lugar de esparcimiento. Reviste una mayor importancia, en la medida que ciuda-
des como por ejemplo Puerto Maldonado en Madre de Dios, van a sufrir un aumento en su demo-
grafa con la llegada de proyectos viales como la carretera Interocenica Sur.
Este tipo de concesiones pueden otorgarse sobre cualquier tipo de bosques, pero se prefere a
aquellos bosques no califcados como de produccin forestal permanente, con el objetivo de evitar
un conficto entre las actividades de ecoturismo y las actividades forestales con fnes maderables,
y para lograr el mximo benefcio econmico para el pas. El Estado tambin preferir otorgar con-
cesiones para ecoturismo en tierras de proteccin, con bosques o sin ellos, porque implican un uso
no consuntivo del bosque. El concesionario no podr extraer los recursos naturales, pues slo est
autorizado a aprovechar el paisaje. Es ms, puede considerarse que, el ecoturismo, desarrollado
de acuerdo a buenas prcticas y adecuados instrumentos de planifcacin que permitan el monito-
reo de las operaciones y la salud de la biodiversidad, es compatible con la conservacin y hasta la
recuperacin de recursos de fora y fauna silvestre.
2.3.2. Procedimiento para el otorgamiento de concesin para ecoturismo
El procedimiento para otorgamiento de concesiones para ecoturismo puede iniciarse a pedido de
parte (solicitud de un interesado) o tambin cuando INRENA identifca un rea donde es deseable
que se desarrolle la actividad econmica, e invita para que particulares accedan a la misma.
Solicitud de parte
En el primer caso, cualquier persona, natural o jurdica, que est interesada en una concesin para
ecoturismo inicia el Procedimiento Administrativo de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Ad-
ministrativos de INRENA con la presentacin de una solicitud en la que debe incluir:
a. Su nombre o razn social. Si se trata de una persona jurdica, deber acreditar la represen-
tacin legal de la misma.
57
b. Plano perimtrico del rea, en el que seala superfcie, coordenadas UTM y memoria des-
criptiva. Se ha dispuesto este nivel de detalle, para que la ciudadana en general y la au-
toridad puedan tener una idea clara y certera del tamao y los lmites del rea que se est
solicitando y determinar si existen confictos por derechos preexistentes o inters en solicitar
la misma superfcie.
c. Breve descripcin del proyecto a desarrollar, indicando el plazo de vigencia que se solicita
para la concesin.
d. Obras a ejecutar.
e. Montos de inversin a realizar.

Una vez que INRENA aprueba la solicitud, el interesado deber publicar un resumen
14
de la misma
en el Diario Ofcial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional, a fn de que la poblacin en
general tome conocimiento de su pretensin. Para asegurar que esta informacin se difundir de
manera efectiva, el interesado tambin deber colocar avisos con el resumen de la solicitud en los
locales de las municipalidades distritales y provinciales del lugar donde se encuentra el rea solicita-
da. De esta manera se garantiza que toda la ciudadana, sobre todo aquella que se encuentra ms
prxima y es vecina del rea, se entere del procedimiento que se inicia y pueda oponerse al mismo,
de tener algn derecho preexistente en el mismo espacio o porque desea participar del proceso de
concesin como postor.
El interesado deber esperar que transcurran treinta (30) das desde la publicacin del resumen de
su solicitud en los diarios. Si en ese lapso se presentase ante el INRENA alguna persona que se
opone al procedimiento, porque alega tener un derecho preexistente en el mismo espacio, el solici-
tante podr:
a. Sustentar la improcedencia de la oposicin. Es decir, que el solicitante considera y demuestra
que la oposicin no tiene fundamento. Existe un plazo de diez (10) das para esta accin.
b. Solicitar la modifcacin del rea de la concesin. Esto ocurre cuando el solicitante no se
ha percatado de que existen otros derechos otorgados en el rea o no puede desvirtuar
la oposicin. Entonces, puede optar por solicitar la exclusin de los espacios en conficto,
reajustando la superfcie del rea y, si an mantiene el inters en la concesin, empezar de
nuevo con el procedimiento de publicacin.
c. Desistir de la solicitud.
Imaginemos que en esos treinta (30) das no se present ningn opositor, pero alguna persona que
vio el anuncio se entusiasma y quiere acceder al rea. En este caso, el nuevo interesado deber
presentar su solicitud
15
al INRENA, pidiendo al mismo tiempo que se abra un concurso pblico sobre
el rea solicitada en concesin. Una vez que se inicia el proceso de Concurso Pblico, todos aque-
llos que lo solicitaron, estn obligados a presentarse bajo sancin de multa. Esta disposicin tiene
por objetivo evitar que el aparato estatal entre en marcha innecesariamente, y evitar las solicitudes
que buscan entrampar o difcultar la accin del primer interesado. Concluido el plazo de los treinta
(30) das y existiendo nuevas peticiones, el INRENA enva un Ofcio a cada uno de los solicitantes
14 El formato para la elaboracin del anuncio a ser publicado se encuentra en el Anexo I de la Resolucin Ministerial 0314-2002-AG que
aprueba las Disposiciones Complementarias para el otorgamiento de concesiones para ecoturismo.
15 El solictante deber adjuntar todos los requisitos que present el original.
58
comunicndoles que se abrir un proceso de Concurso Pblico, el cual se inicia formalmente con la
publicacin de un Aviso en el Diario Ofcial El Peruano.
Invitacin por parte de INRENA para acceder a una concesin
La otra forma de acceder a una concesin para ecoturismo es que INRENA identifque un rea con
potencial para que se realice la actividad y haga una invitacin ponindola a disposicin de los usua-
rio interesados en aprovecharla. El procedimiento es similar al usado cuando se inicia a peticin de
un interesado, pues se debe publicar un anuncio tanto en el Diario Ofcial El Peruano como en otro
de circulacin nacional.
Para garantizar la transparencia y efciencia en el procedimiento de concesin, el INRENA conforma
una Comisin Ad Hoc mediante Resolucin Jefatural que ser la encargada de elaborar las Bases
del Concurso Pblico y de conducir el proceso.
La fecha de publicacin del aviso marca el inicio de un nuevo plazo de noventa (90) das para que
los interesados adquieran las Bases del Concurso y presenten su Propuesta Tcnica ante la Inten-
dencia Forestal y de Fauna Silvestre.
La Propuesta Tcnica deber incluir al menos, la siguiente informacin:
a. Objetivos y metas del proyecto.
b. Memoria descriptiva del rea, accesibilidad y mapa de ubicacin.
c. Caracterizacin de los recursos naturales comprendidos en el rea de la concesin.
d. Justifcacin del valor biolgico o ecolgico, paisajstico, cultural y/o histrico de la superfcie
solicitada y la necesidad e importancia de realizar actividades ecotursticas en el rea.
e. Cronograma de actividades.
f. Planos de la ubicacin y de la infraestructura a instalar.
g. Plan y Cronograma de Inversiones.
h. Una propuesta del nivel de Evaluacin de Impacto Ambiental que deber presentar dentro
del Plan de Manejo, de obtener la concesin.
i. Oferta econmica que se hace al Estado por derecho de aprovechamiento.
Esta informacin es muy importante, pues en base a ella el INRENA defne el rea que ser entre-
gada en concesin, as como las caractersticas del derecho que otorgar, incluyendo la relacin
con otros recursos naturales, actores relevantes y la coordinacin con otras instancias de Gobierno,
de ser necesario.
Los criterios de puntuacin utilizados en el concurso pblico son establecidos mediante una Reso-
lucin Jefatural que emite INRENA antes de que se inicie el procedimiento. Para ellos se toma en
cuenta justamente las especifcidades del rea objeto de concesin.
Asimismo, INRENA ha aprobado Trminos de Referencia especfcos para las concesiones para
ecoturismo, en el proceso de elaboracin de la propuesta tcnica que debern ser cumplidos por el
postulante como paso previo al otorgamiento del derecho de concesin. Estos deben ser solicitados
a INRENA en su oportunidad.
59
Para que uno de los solicitantes sea declarado ganador, su propuesta tcnica deber ser concor-
dante con lo dispuesto en las Bases del Concurso, los trminos de referencia y los criterios de
evaluacin mencionados, y obtener un 70% del puntaje total previsto en las Bases del Concurso.
Si ninguna de las propuestas alcanza este puntaje mnimo, el concurso se declara desierto, pues
lo que busca el Estado es la implementacin de propuestas consistentes y bien formuladas. No se
trata de que gane la propuesta menos mala.
En los casos que el proceso pblico se origina a partir de la solicitud de un particular, esta persona
es benefciada con un 10% adicional del puntaje obtenido. De esta manera, se busca premiar la ini-
ciativa del interesado y resarcirlo de alguna manera por los gastos en que ha incurrido para publicar
el resumen de su solicitud en los diarios y en los locales de las municipalidades.
No olvidemos que existe una tercera alternativa, y sta ocurre cuando transcurren los treinta (30)
das desde la publicacin del resumen de la solicitud sin que se presente un opositor u otro intere-
sado. En este caso, INRENA inicia un proceso de concesin directa, exhortando al solicitante a pre-
parar y presentar su propuesta tcnica. Igual que con el concurso pblico, esta propuesta deber
alcanzar al menos el 70% del puntaje total considerado de acuerdo con los criterios previstos en la
normatividad especfca y los trminos de referencia aprobados.
Otorgamiento de la concesin para ecoturismo
En ambos casos, ya sea que se procedi a una concesin directa o se ha declarado el ganador del
concurso pblico, INRENA otorga la concesin mediante una Resolucin Jefatural que es publicada
en el Diario Ofcial El Peruano, que deber hacer efectiva como mximo sesenta (60) das luego de
tomada la decisin. La resolucin emitida se complementa con la suscripcin de un contrato entre
el titular e INRENA (lo suscribe el Jefe de la entidad), el cual ser visado por la Ofcina de Asesora
Jurdica de esta instancia. Estos dos elementos son indispensables e indesligables para que la
concesin sea efectiva. Tambin visa el Intendente de IFFS, y slo cuando est en sona de amorti-
guamiento el Intendente de IANP.
En el contrato se detallarn las caractersticas y tamao del rea concedida, el plazo de la conce-
sin, las obligaciones y derechos de las partes, los mecanismos para involucrar de manera efectiva
la participacin de las poblaciones locales, el monto correspondiente a los derechos de aprovecha-
miento, as como las causales de caducidad de la concesin y resolucin del contrato, entre otros.
Conjuntamente con la suscripcin del contrato de concesin, el concesionario debe suscribir una
Carta de Compromiso para la gestin efectiva y efciente del rea otorgada, de acuerdo al formato
detallado como anexo de las Disposiciones Complementarias .
2.3.3. Gestin de la concesin para ecoturismo
Hasta treinta (30) das calendario antes del inicio del segundo ao de actividades, contados a par-
tir de la suscripcin del contrato, el concesionario tendr plazo para presentar el Plan de Manejo
de la Concesin, de acuerdo a los trminos de referencia que estarn previstos en el contrato de
60
concesin. Este Plan contendr los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, los planes
de mitigacin de estos impactos, as como un programa de monitoreo. Esto debe ser aprobado por
INRENA mediante una Resolucin de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre para que el con-
cesionario pueda iniciar sus actividades.
INRENA ha elaborado trminos de referencia para la elaboracin de los Planes de Manejo, los mis-
mos que han sido aprobados mediante Resolucin Jefatural 461-2002-INRENA.
Antes de que INRENA apruebe el Plan de Manejo, el concesionario podr desplegar las actividades
necesarias para asegurar la proteccin del rea concesionada. Estas actividades prioritarias las po-
dr realizar el concesionario previa autorizacin expresa de INRENA, emitida mediante Resolucin
de Intendencia.
Derechos de aprovechamiento en las Concesiones para Ecoturismo
Actualmente se encuentra vigente para la regin amaznica, de conformidad con la Resolucin
Jefatural 209-2004-INRENA un monto fjo como derecho de aprovechamiento para las concesio-
nes para ecoturismo equivalente a US$ 0.90 (noventa centavos de dlar) por hectrea cada ao
de concesin, importe que debe ser cancelado antes del inicio de los trabajos sobre la concesin.
Dicho valor, menciona la resolucin, fue calculado sobre la base de las propuestas presentadas en
dicha regin, y es el resultado de un examen realizado respecto de los criterios que mencionamos
en adelante.
Ese monto es aplicable para la regin amaznica y fuera de bosques de produccin permanente
(BPP) declarados. Si la concesin para ecoturismo estuviera dentro de estos, entonces, la norma
dispone que el monto por derecho de aprovechamiento es el equivalente o ms a una concesin
maderable (se entiende, al promedio de dicho BPP).
En consecuencia, vale la pena comentar los criterios que se utilizan para fjar los montos por dere-
cho de aprovechamiento en estas concesiones, que son los siguientes:
a. El tamao del rea concedida. Resulta evidente que al comparar dos reas de caracters-
ticas similares, pagar ms aquel concesionario que cuenta con una superfcie mayor de
terreno.
b. La ubicacin y accesibilidad de la misma. Los derechos de aprovechamiento que pague el
concesionario de un rea ubicada cerca a infraestructura vial, con fcil acceso a servicios
pblicos, probablemente sean ms altos que los de aquel concesionario de un rea ubicada
en un lugar remoto, de acceso accidentado y difcil, pues probablemente tendr que hacer
una mayor inversin de dinero para brindar un servicio adecuado a los turistas.
c. La importancia de los recursos naturales y ambientales existentes en el rea solicitada como
los recursos paisajsticos, culturales, histricos y de belleza escnica. Pensemos un mo-
mento en aquellas concesiones cuya ubicacin sea prxima a un rea protegida reconocida
internacionalmente por su belleza, como el Parque Nacional Manu o el Santuario Histrico
de Machupicchu, o aquellas que se ubiquen en una zona de reserva turstica reconocida por
la autoridad de turismo en nuestro pas. Resulta claro que estas concesiones tendran una
61
ventaja comparativa con aquellas otras que si bien son otorgadas en ambientes silvestres,
no tienen un atractivo claramente reconocido y percibido por el pblico.
d. Servicios tursticos a ofrecerse, como de educacin e interpretacin ambiental y otros facto-
res relevantes.
e. Monto de la inversin a realizar.
Estos dos ltimos criterios ayudan a la autoridad a determinar, por ejemplo, la envergadura y tama-
o de la infraestructura que se instale y tener una proyeccin del volumen de las operaciones que
el concesionario realizar, indicadores que se traducirn en el ingreso o el provecho que rinde el
rea.
De estos criterios podemos concluir que cada rea es singular, por lo que los pagos por derecho de
aprovechamiento se fjarn en cada contrato individual.
Con respecto al lugar donde estas concesiones pueden concederse, comentamos anteriormente
que si bien se preferen los bosques no califcados como de produccin forestal permanente puede
suceder que en estos mbitos se encuentre un recurso turstico tan importante, cuya rentabilidad
pueda ser mayor al aprovechamiento maderable. En estos casos, as como el concesionario puede
benefciarse de esta mayor rentabilidad del bosque, el Estado no puede ser perjudicado recibiendo
un pago por derecho de aprovechamiento menor al que recibira si se realizara la actividad forestal
con fnes maderables. Por esta razn, cuando las concesiones para ecoturismo se otorgan en bos-
ques de produccin permanente, el monto del derecho de aprovechamiento no podr ser inferior al
que se aplica a las concesiones con fnes maderables.
El derecho de aprovechamiento se paga anualmente, de forma adelantada y se podr reajustar
cada dos (02) aos, conforme a lo dispuesto en el contrato de concesin. Si el monto a pagar es
considerable y no puede ser abonado por el concesionario en una sola partida, ste puede solicitar
al INRENA que el desembolso total sea fraccionado. Obviamente, por las caractersticas de la ac-
tividad de ecoturismo, en donde existe una serie de costos que deben asumir para implementar el
servicio antes de que el rea empiece a rentar, es evidente que la mayora de los concesionarios
solicita el fraccionamiento del pago.
Como zona ncleo del Corredor de Conservacin Vilcabamba-Ambor, las reas naturales
protegidas que se encuentran en su mbito, como son la Reserva Nacional Tambopata o el
Parque Nacional Bahuaja Sonene o el Parque Nacional Manu, constituyen estrategias muy
importantes para la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, estas reas requieren de
estrategias complementarias en sus zonas de amortiguamiento para que realmente confor-
men corredores de conservacin integrados; y adicionalmente deben ser percibidos como
una estrategia de mejora en las condiciones de vida de las poblaciones aledaas, especial-
mente de aquellas existentes en sus zonas de amortiguamiento.
Todo ello est sucediendo, ya es una realidad palpable que se ha visto fortalecida con el co-
rredor que estn conformando las concesiones para ecoturismo otorgadas en estos mbitos,
es decir, en las zonas aledaas y sobre todo en las zonas de amortiguamiento de las ANP
mencionadas.
62
Del pago de derechos de aprovechamiento por el desarrollo de actividades econmicas
secundarias
La premisa en el otorgamiento de las concesiones para ecoturismo es que el recurso otorgado es el
paisaje, y el concesionario tiene derecho a hacer suyos slo los frutos y productos
16
que el paisaje
genera. Los frutos y productos que genera el paisaje es la retribucin econmica que percibe el
concesionario por parte de los visitantes. Sin embargo, con la autorizacin del INRENA, el conce-
sionario puede aprovechar de manera secundaria, directamente o a travs de terceros, el aprove-
chamiento de recursos no maderables (lianas, frutos, semillas, hojas, races, entre otras) o fauna
silvestre, siempre que sean compatibles con el ecoturismo.
Si el concesionario decide aprovechar estos recursos, deber hacer un pago adicional fjado por el
INRENA en base a la especie, unidad, peso, volumen o tamao del recurso que aproveche.
Del Seguimiento y evaluacin de la concesin
Cada ao, en el aniversario del inicio de sus operaciones, el concesionario deber presentar un
Informe Anual a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre de INRENA. ste es el momento en el
que el concesionario puede solicitar modifcaciones en su Plan de Manejo (si quiere iniciar activida-
des econmicas secundarias, por ejemplo). Este informe anual debe ser aprobado por el INRENA
mediante una Resolucin de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre.
Las concesiones para ecoturismo pueden tener una vigencia de hasta cuarenta (40) aos, renova-
bles. La oportunidad para solicitar esta renovacin se produce cada cinco aos, cuando INRENA
realiza un monitoreo del rea en base al cual elabora un Informe Quinquenal de Evaluacin de la
Ejecucin del Plan de Manejo. Si este Informe es positivo y el concesionario lo solicita, la prrroga
por cinco aos adicionales es concedida, de tal manera que el concesionario tiene una concesin
con una proyeccin de cuarenta (40) aos a futuro y ms.
Cuando la concesin llega a su fn, el concesionario no puede simplemente abandonar el rea don-
de se realizaron los trabajos, se coloc la infraestrucura o se abrieron las trochas para las rutas tu-
rsticas. Entre las obligaciones que asume en la suscripcin de su contrato est incluida la obligacin
de preparar un Plan de Salida y entregar mediante Acta, los bienes integrantes de la concesin, que
estn identifcados en el contrato de concesin o en sus adendas. Esta disposicin busca evitar la
remocin de bienes que causen un dao irreparable en el paisaje. Por ejemplo, si el concesionario
construy un albergue, un muelle o un mirador, removerlos ocasionara un impacto visual en detri-
mento del rea o un impacto sobre los ecosistemas existentes, que deben ser evitados.

16 Se entender como frutos y productos a los ingresos econmicos que obtenga el concesionario por la realizacin de las actividades auto-
rizadas o permitidas por el INRENA en el contrato de concesin.
63
2.3.4. Aspectos a favor de las concesiones para ecoturismo (Ventajas)
En primer lugar, debemos mencionar el inters creciente en el ecoturismo a nivel mundial. Al inicio de
esta seccin mencionamos el crecimiento de los arribos internacionales en el mundo, los cuales si-
guen aumentando a pesar de los confictos blicos internacionales, slo por mencionar un ejemplo.
Se estima que el ecoturismo registra un crecimiento asombroso, que se sita entre el 10 al 30%
anual. Slo en el Per se estima que el 47% de turistas que nos visitan hacen actividades ecoturis-
ticas
17
.
Para el inversionista, el plazo por las que estas concesiones son otorgadas y el hecho de suscribir
un contrato, le otorga seguridad jurdica a su inversin y le permite proyectar y planifcar sus opera-
ciones en un horizonte largo a futuro.
Finalmente, para el Estado, el otorgamiento de concesiones contribuye a darle valor y ocupacin
formal al bosque, obteniendo una mejor rentabilidad de los recursos que alberga.
Es una ventaja tambin el hecho de que puede existir un mayor mercado a partir de la apertura de
nuevas vas de comunicacin y mejora de las existentes, el marco de integracin vial que comienza
a sentirse en Sudamrica con el despliegue de IIRSA es al mismo tiempo una ventaja, pero tambin
una amenaza con relacin a las verdaderas actividades de ecoturismo.
2.3.5. Principales retos de las concesiones para ecoturismo
Existe el reto comn con las concesiones para conservacin, y en realidad con todo el resto de con-
cesiones forestales, de enfrentar la amenaza de la expansin desordenada de la frontera agrcola y
ganadera, as como a los megaproyectos energticos y viales.
Es una necesidad trabajar mucho ms en generar incentivos mucho ms poderosos para que en
grandes zonas con potencial, la actividad econmica principal sea el turismo, y el ecoturismo en los
casos en los que sea adecuado y deseable.
Debe ser un reto de todos los rganos de lnea de INRENA lograr que las concesiones para ecoturis-
mo en zonas de amortiguamiento sean percibidas y se conviertan en reales estrategias compartidas
y promovidas por las Jefaturas de las ANP.
17 Zapater, Luis. Rainforest Expeditions. Presentacin Ecoturismo: Alternativa de Desarrollo Sostenible en el Litoral Peruano en Piura el
12 de diciembre de 2002.
64
2.4. CONCESIONES PARA OTROS PRODUCTOS DEL BOSQUE
Bajo el nombre genrico de otros productos del bosque, la legislacin comprende una variedad de
recursos naturales que se encuentran en el bosque, pero son distintos de la madera, y pueden ser
aprovechados por el hombre, en el caso de las concesiones con fnes comerciales y/o industriales.
2.4.1. Defnicin de la Concesin para otros productos del bosque
Mediante esta fgura, el Estado le otorga a un particular el derecho para aprovechar con carcter
exclusivo otros productos del bosque, tales como recoleccin de hojas, fores, frutos, semillas, tallos,
races, ltex, gomas, resinas, ceras, caas, palmas y otros con fnes industriales o comerciales.
Este tipo de concesiones se otorgan en los bosques de produccin permanente y en los bosques en
tierras de proteccin. Debe tenerse en cuenta que en los bosques de tierras de proteccin el apro-
vechamiento no deber causar tala o destruccin de especies forestales, alteracin de la cobertura
arbrea o impacto negativo en la fauna silvestre existente.
En Madre de Dios, por ejemplo, existen reas que histricamente han sido llamadas las reas casta-
eras. En ellas, la actividad principal estacional es el recojo y procesamiento primario de la castaa,
actividad que cumple un rol muy importante desde el punto de vista ecosistmico.
Estas concesiones se otorgan a exclusividad, de modo que la autoridad no podr otorgar otras con-
cesiones, permisos o autorizaciones sobre la misma reas a terceros. Las concesiones para otros
productos del bosque se conceden sobre superfcies que pueden alcanzar las diez mil hectreas
por un plazo de hasta cuarenta (40) aos. Este plazo se extiende automticamente por cinco (05)
aos, siempre que el informe quinquenal de evaluacin de la ejecucin del correspondiente plan de
manejo contenga opinin favorable a la procedencia de la prrroga.
La poltica forestal nacional tom un giro importante con la dacin de la Ley 27308 y, en ese
sentido, la modalidad de aprovechamiento de los productos del bosque diferentes a la ma-
dera tambin. Para el caso de productos como la castaa (Bertholletia excelsa) los cambios
65
normativos han sido altamente benefciosos. En la Regin Madre de Dios, por ejemplo, la
castaa constituye un recurso forestal estratgico por su participacin en los ciclos biolgi-
cos y tambin por ser fuente de ingresos econmicos de casi el 30% de la poblacin de la
Regin
18
.
Esta nueva Ley y su reglamentacin ha colocado como premisas para realizar el aprove-
chamiento del recurso, en primer lugar, la exigencia de lograr un ordenamiento de las reas
que sern destinadas a este uso. Luego, se ha exigido que se el manejo se realice en base
a Planes de Manejo debidamente aprobados por INRENA y, fnalmente, el Gobierno est
comprometido en hacer una supervisin de las reas de concesin. Cabe resaltar que el de-
recho ms importante que le otorga la concesin a su titular es la exclusividad en el manejo
del rea, lo cual le permite conservar y aprovechar con efciencia el ecosistema y el recurso
natural especfco.
Todas estas nuevas exigencias y el hecho de constituir una actividad sensible e importante
para la Regin, han dado lugar a una serie de normas ms fexibles
19
y adecuadas al impacto
de esta actividad, teniendo en cuenta que las nuevas exigencias para el otorgamiento de con-
cesiones para otros productos del bosque sean lo menos negativos posible. De este proceso
han participado los extractores de castaa, acompaados tanto por el trabajo de entidades
del Estado como por organizaciones no gubernamentales que han jugado un rol clave.
2.4.2. Procedimiento
El Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece un marco referencial para el otor-
gamiento de las concesiones forestales con fnes no maderables de todo tipo entre los artculos 108
al 110. El procedimiento contenido en dicho marco general es el aplicable para la tramitacin de las
concesiones para otros productos del bosque, no contando stas con unas disposiciones comple-
mentarias especfcas, como las otras concesiones desarrolladas previamente.
El procedimiento se inicia siempre con una solicitud formal del interesado dirigida a INRENA, sea-
lando su nombre o razn social, el plano perimtrico del rea solicitada, una memoria descriptiva
y una breve descripcin de las actividades que piensa realizar. Un resumen de esta solicitud es
publicado para que toda la ciudadana pueda tomar conocimiento de la solicitud y, en caso de tener
alguna objecin sobre la misma, presentar oportunamente su reclamo a la autoridad. Adems de
esta publicacin en el peridico, el resumen es colocado en forma de aviso en los locales de las
municipalidades provinciales y distritales donde se encuentra el rea que se solicita en concesin,
durante treinta (30) das. Esta medida refuerza la publicidad que tiene la solicitud, y busca garanti-
zar el conocimiento del mayor nmero de ciudadanos en lugares donde puede no ser fcil acceder
a un peridico.
18 De acuerdo a la informacin levantada por el Proyecto Conservando Castaales que dirige la Asociacin para la Conservacin de la
Cuenca Amaznica ACCA con el auspicio del Critical Ecosystem Partnership Fund CEPF. Dicho proyecto ha contribuido con xito y
lo sigue haciendo con la formalizacin o adecuacin de un ordenamiento castaero y la obtencin de planes de manejo y concesiones
forestales para otros productos del bosque, castaa, en la Regin Madre de Dios.
19 Vale la pena resaltar el Decreto Supremo 011-2004-AG que establece condiciones especiales para el procedimiento administrativo y el
Plan de Manejo en concesiones para otros productos del bosque (inicio y fn de zafra).
66
Durante estos treinta (30) das podra presentarse una persona que tiene algn derecho para aprove-
char recursos forestales en el rea que ha sido solicitada en concesin, y se opone al proceso. Esta
persona deber acreditar ante el INRENA el derecho en que sustenta su oposicin y, de ser funda-
mentado, la solicitud para obtener una concesin para otros productos del bosque no prosperar.
Si transcurriesen los treinta (30) das sin que se presente un interesado o un opositor, la solicitud se tra-
mita como una Concesin Directa. De conformidad con el Decreto Supremo 011-2004-AG, esta conce-
sin no requiere de la presentacin de una Propuesta Tcnica, pues al no presentarse nuevos postores
sobre el rea ni opositores, se procede al otorgamiento directo sin necesidad de propuesta tcnica.
El contrato de concesin para otros productos del bosque es suscrito por el titular de la concesin e
INRENA. En l se establecen los derechos y obligaciones de las partes, las causales de caducidad
de la concesin, as como las condiciones y limitaciones de la misma.
2.4.3. Gestin de la concesin para otros productos del bosque
De acuerdo con la legislacin forestal y de fauna silvestre, el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales en todo el territorio nacional con fnes industriales y/o comerciales se realiza ni-
camente mediante planes de manejo previamente aprobados por el INRENA, bajo las modalidades
de concesiones, autorizaciones y permisos.
Existen dos niveles de planifcacin: un Plan General de Manejo Forestal que se convierte en la
herramienta dinmica y fexible de gestin y control de las operaciones de manejo forestal. Este
permite identifcar con anticipacin las actividades y operaciones necesarias para alcanzar la soste-
nibilidad del aprovechamiento del bosque. Este plan general se formular para todo el perodo de
vigencia de la concesin y deber ser aprobado por el INRENA.
La legislacin forestal y de fauna silvestre establece que este plan general es evaluado cada cinco
(05) aos, momento en el cual el concesionario puede solicitar la prrroga de su concesin. Gra-
cias a este mecanismo, el concesionario, de solicitarlo y ser aprobado, siempre tiene un horizonte
temporal de cuarenta (40) aos, lo cual le otorga seguridad jurdica a la inversin que realice para el
aprovechamiento del recurso forestal.
En un segundo nivel tenemos el Plan Operativo Anual, que es el instrumento para la planifcacin
operativa a corto plazo, es decir el ao operativo que puede o no coincidir con el ao calendario.
Existen trminos de referencia especfcos para la elaboracin de planes de manejo para concesio-
nes para otros productos del bosque, castaa, aprobados mediante
Derechos de aprovechamiento para las concesiones para otros productos del bosque
El derecho de aprovechamiento de otros productos del bosque se fja por especie, unidad, peso,
volumen y/o tamao, segn corresponda. Sin embargo, en algunos casos en que el INRENA lo
considere pertinente se puede fjar el derecho de aprovechamiento por hectrea.
67
2.4.4. Aspectos a favor de las concesiones para otros productos del bosque
Los productos que podemos obtener del bosque sin necesidad de tumbarlo son muchos y varios
estudiosos de la Amazona han destacado el potencial que tienen para su comercializacin. Esto
supone darle al insumo una primera, segunda o hasta fnal transformacin para que tengan una va-
lor agregado y un mejor retorno para las poblaciones de donde se obtiene. En ese sentido podemos
citar, por ejemplo, a Antonio Brack Egg que en su libro Frutas del Per
20
lista una serie de especies
forestales con potencial para ser manejadas correctamente y contribuir a la sostenibilidad
Tambin podemos citar el caso del aprovechamiento de la Chiringa en bosques primarios debida-
mente conservados y protegidos por los concesionarios correspondientes. Esta actividad supone
la obtencin de un insumo con un valor adicional al que tiene como ltex natural, dado que est
contribuyendo al mantenimiento del bosque en pie y los productos que se elaboren a partir de dicho
ltex puede tener un valor agregado en el mercado de los productos orgnicos.
2.4.5. Principales retos con relacin a las concesiones para otros productos
Aperturar mercados concretos para que la transformacin de los frutos, ltex, y en general todos los
otros productos del bosque sean comercializados con un valor agregado, cuya rentabilidad quede
en aquellos que estn manejando realmente las reas de donde provienen esos insumos. En otras
palabras, se trata de colocar en la cadena de transformacin a los castaeros o shiringueros, o to-
dos aquellos que aprovechan estos productos del bosque, para que logren a travs de su actividad
una mejora en sus condiciones de vida.
Se requiere acompaamiento directo e intensivo a los usuarios que aprovechan estos recursos,
dado que en muchos casos realmente constituyen actividades de inversin menor (de recoleccin
como es el caso de la castaa). La formalizacin de la actividad (ordenamiento) y la obligatoriedad
de presentar un plan de manejo y cumplirlo pasan por un proceso de gradualidad en su implemen-
tacin que no debe prolongarse ad infnitum con normas expcepcionales
21
, para ello se requiere
una labor importante del Gobierno en coordinacin con la sociedad civil organizada, que como ya
hemos sealado est comprometida con el desarrollo de esta actividad. Tambin puede servir la
existencia de otros incentivos por parte del Estado para que los usuarios cumplan plenamente con
las condiciones y no se requiera fexibilizar el marco legal.
El aprovechamiento directo del recurso maderable del bosque, si bien constituye una actividad
complementaria, es tambin un riesgo para que se desnaturalicen las reas donde se manejan otros
productos no maderables del bosque, sobre todo cuando estas actividades no son debidamente
monitoreadas y supervisadas.
20 BRACK EGG, Antonio. Frutas del Per. Lima : Universidad San Martin de Porres, Escuela Profesional de Turismo y Hoteleria, 2003.
21 El Decreto Supremo 014-2006-AG dispone la ampliacin del plazo para la presentacin del Plan General de Manejo Forestal y el Plan
Operativo Anual en los concesionarios de castaa, previo pago de una multa por el incumplimiento.
68
2.5. CONCESIONES PARA SERVICIOS AMBIENTALES
Aun con todos los benefcios que brinda el bosque a la sociedad a travs de los bienes que alber-
ga y los servicios ambientales que genera, ha persistido su deterioro, producto de una valoracin
inadecuada precisamente, de estos bienes y servicios. Por aos, la abundancia de los recursos na-
turales; en este caso, el bosque; ha hecho pensar a la humanidad que su oferta era ilimitada y que
por ser gratuitos podan ser explotados libremente sin considerar sus ciclos biolgicos o el tiempo
que demandara su reposicin. Pese a que ahora somos ms conscientes de que no existe una
oferta ilimitada de los recursos naturales, y que stos son frgiles y pueden llegar a desaparecer,
an subsiste el problema de la valoracin de estos bienes y servicios.
Nuestra legislacin utiliza la denominacin servicios ambientales y servicios forestales de ma-
nera indistinta y los defne como aquellos servicios brindados por el bosque y las plantaciones fo-
restales y que inciden directamente en la proteccin, la recuperacin y el mejoramiento del medio
ambiente
22
. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre hace una lista de los casos considerados como
servicios ambientales, incluyendo la proteccin del suelo, la regulacin del agua, la conservacin
de la diversidad biolgica, la conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, la absorcin de
dixido de carbono y, en general, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales
23
.
A la fecha, todava el marco jurdico nacional proveniente de la Legislacin Forestal y de Fauna
Silvestre, no contiene un desarrollo completo que regule el otorgamiento de las concesiones para
servicios ambientales debido a que el tema es muy novedoso no slo en nuestro pas, sino a nivel de
la regin. Las nicas referencias especfcas establecen que este tipo de concesiones se otorgarn
en tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de proteccin, y que el tamao de la
unidad de aprovechamiento se determinar mediante la realizacin de estudios tcnicos aprobados
por resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura.
El Estado asumi en el marco jurdico vigente la responsabilidad de implementar, a partir del ao
2005, mecanismos de indemnizacin por los efectos de la contaminacin producida por el consu-
mo de combustibles fsiles. Estos fondos podran ser destinados a crear incentivos para aquellos
interesados en solicitar el otorgamiento de concesiones forestales con fnes no maderables para
acceder a sistemas de servicios ambientales..
22 Artculo 3 numeral 3.81 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobado mediante Decreto Supremo 014-2001-AG.
23 Estos servicios ambientales estn incluidos en la categora denominada por los economistas como valor de uso indirecto del bosque.
69
Ante esta coyuntura, y observando la importancia y las ventajas competitivas que puede tener el
pago por servicios ambientales en el Per, el Gobierno a travs de INRENA ha impulsado la creacin
y desarrollo del Grupo de Trabajo Institucional de Pago por Servicios Ambientales (GTI/PSA-INRE-
NA)
24
que tiene como meta la integracin transversal de las Intendencias y Ofcinas del INRENA en
el desarrollo de proyectos de PSA con un enfoque de desarrollo territorial.
Este Grupo de Trabajo
25
est compuesto por integrantes de los distintos rganos de lnea y ofcinas
de INRENA, as como de proyectos directamente ligados a dicha actividad:
- Jefatura de INRENA
- Intendencia de reas Naturales Protegidas - IANP
- Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre - IFFS
- Intendencia de Recursos Hdricos - IRH
- Ofcina de Gestin Ambiental Transectorial Evaluacin e
Informacin de Recursos Naturales - OGATEIRN
- Ofcina de Planifcacin - OP
- Ofcina de Asesora Jurdica - OAJ
- Proyectos PDRS/GTZ y STEM
Para grafcar la importancia del tema, por ejemplo, en el caso de Costa Rica, a raz de los acuerdos
de la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, especfcamente con los enun-
ciados del Convenio de Cambio Climtico, este pas estableci un sistema de pago de servicios
ambientales (PSA).
Este concepto de pago de servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio que los propieta-
rios de bosques y plantaciones forestales recibirn pagos, como una medida de compensacin por
los servicios que estos ecosistemas brindan a la sociedad costarricense, en particular, y la comuni-
dad internacional, en general.
Los recursos econmicos utilizados para el PSA provienen principalmente de un tercio de los mon-
tos recaudados por el impuesto selectivo de consumo a los combustibles e hidrocarburos, y por con-
cepto de venta de servicios que se realicen en el mbito nacional e internacional y la cooperacin
internacional.
Existe una amplia gama de servicios ambientales que prestan los bosques y plantaciones forestales,
sin embargo, a efectos de realizar el PSA, Costa Rica reconoce slo los siguientes servicios:
a. Mitigacin de emisiones de gases con efecto invernadero (reduccin, absorcin, fjacin y
almacenamiento de carbono).
b. Proteccin de agua para uso urbano, rural o hidroelctrico.
c. Proteccin de la diversidad para conservacin y uso sostenible, cientfco y farmacutico,
investigacin y mejoramiento gentico, proteccin de ecosistemas y formas de vida.
d. Belleza escnica natural para fnes tursticos y cientfcos.
24 Ofcializado mediante Resolucin Jefatural 185 - 2005 INRENA.
25 Para mayor informacin sobre le Grupo de Trabajo ingresar a la Pgina web de INRENA (www.inrena.gob.pe) y buscar el enlace del mismo.
70
2.6. CONCESIONES PARA REFORESTACIN Y AGROFORESTERA
El marco jurdico con relacin a las concesiones para forestacin y reforestacin que estableca
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, a partir de su artculo 28 y luego en las normas
reglamentarias y complementarias fueron derogados por la nica Disposicin Complementaria De-
rogatoria de la Ley de Promocin de la Inversin en Reforestacin y Agroforestera, Ley 28852 (ver
Parte 2), y en consecuencia el marco jurdico con relacin a este instrumento ha quedado restringido
a lo mencionado en dicha norma.
Con esta nueva norma se ha privilegiado la promocin de la reforestacin como actividad comercial
ligada a las plantaciones forestales, tan es as, que esta norma en su artculo segundo defne a las
actividades de reforestacin y agroforestera como cultivos ubicados en tierras sin cubierta bosco-
sa, con capacidad de uso mayor forestal, sean de propiedad privada o adjudicadas en concesin
por el Estado, constituyen agronegocios forestales y se rigen por la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente y sus normas Reglamentarias y la misma Ley 28852.
Con ello, se saca esta norma del mbito de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, totalmente, y se le
integra en el mbito agrcola, tema que ha sido materia de debate en varios mbitos.
Comentario
Creemos conveniente realizar en este Manual un breve comentario en relacin a la poltica en torno
al tema de forestacin y reforestacin en el pas.
Es necesario resaltar, en primer lugar, los avances del Estado para implementar una poltica forestal
integral tal y como se desprende de documentos como:
a. La declaracin de inters nacional de la Reforestacin como actividad prioritaria en todo el
territorio nacional en tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y en tierras de protec-
cin sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea dada mediante Decreto Supremo
003-2005-AG.
b. La aprobacin del Plan Nacional de Reforestacin en donde podemos identifcar claramente
dos lneas programticas:
71
- La primera ligada a las plantaciones forestales con fnes comerciales y/o industriales.
- Y la segunda, que es la ms imporntate para este anlisis, ligada a plantaciones forestales
con fnes de proteccin ambiental y manejo de cuentas.
Sin embargo, lamentablemente, en materia de la reforestacin con fnes de recuperacin de hbitats
degradados, proteccin ambiental y manejo de cuencas, es decir, del otro tipo de reforestacin que
busca promover la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, o el mismo Plan de Reforestacin, ligado a las
estrategias de conservacin in situ de sitios, no es mucho lo que se ha avanzado y, por el contrario,
con la dacin de la Ley 28852 pareciera que el uso de las concesiones para reforestacin con este
fn estuvieran siendo dejado de lado por el Estado Peruano.
Esperamos que esta situacin sea revertida en la elaboracin del Reglamento de la Ley 28856, con
una ampliacin respecto del tema de servicios ambientales y su rol en la conservacin de bosque
recuperado para su mantenimiento como ecosistema.
Mencionamos esto porque creemos que la reforestacin con fnes de recuperacin de hbitats y
otros, tambin se debe promover en tierras de dominio pblico degradadas, como parte de las pol-
ticas del Estado con relacin a las reas forestales que por alguna razn han perdido su cobertura
boscosa, sobre todo en reas como:
- Zonas de Amortiguamiento de reas Naturales Protegidas.
- reas que conforman Corredores Biolgicos o de Conservacin.
- Bosques de Proteccin.
- Zonas que forman barreras naturales contra desastres naturales.
Esperamos tambin que la implementacin de la Ley 28852 se realice respetando lo dispuesto en
la vigente Ley General del Ambiente, especfcamente en su artculo 89 donde contempla las medi-
das de gestin de todos los recursos naturales, medidas previas al otorgamiento de derechos que
consideramos necesario resaltar:
- Planifcacin.
- Ordenamiento y zonifcacin.
- Inventario y valorizacin.
- Sistematizacin de la informacin.
- Investigacin cientfca y tecnolgica.
- Participacin Ciudadana.
72
2.7. CONCESIONES PARA REAS DE MANEJO DE FAUNA SILVESTRE
3.45. Fauna Silvestre.- Especies animales no domesticadas que viven libre-
mente en su hbitat natural, as como los ejemplares de especies domesticadas
que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre;
excepto las especies, diferentes a los anfbios, que nacen en las aguas marinas
y continentales, las cuales se rigen por sus propias leyes.
Artculo 3 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
2.7.1. Defnicin y principales caracterstica de las concesiones para reas de ma-
nejo de fauna silvestre
Las reas de Manejo de Fauna Silvestre son predios de dominio pblico otorgados en concesin
para la implementacin de ambientes propicios para el desarrollo de poblaciones de determinadas
especies de fauna silvestre. En estos espacios se debe asegurar el mantenimiento de los ecosis-
temas que sustentan las poblaciones bajo manejo, y su capacidad de renovacin; de una manera
compatible con la conservacin de la diversidad biolgica y la viabilidad a largo plazo de dichas
poblaciones.
Las reas de manejo de fauna silvestre slo pueden concederse para el manejo de poblaciones de
las especies autorizadas, en su rango de distribucin natural. Se otorgan mediante un contrato de
concesin a personas naturales o jurdicas, a solicitud del interesado o a iniciativa de INRENA hasta
por veinte (20) aos renovables, en superfcies de hasta diez mil hectreas, en las condiciones que
se establecen en el correspondiente contrato.
73
Las especies incluidas en el Apndice I de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Es-
pecies Amenazadas - CITES
26
, y aquellas clasifcadas como especies presuntamente extintas, ex-
tintas en su hbitat natural, en peligro crtico o amenazadas de extincin, especies sin informacin
sufciente y especies no evaluadas, no pueden ser autorizadas para su aprovechamiento en reas
de manejo.
Por tratarse de una concesin con fnes comerciales, el concesionario estar obligado al pago de
derechos de aprovechamiento. Los montos o escalas referenciales debern ser aprobadas por
INRENA.
2.7.2. Procedimiento para obtener una concesin de rea de manejo de fauna
silvestre
El interesado en una concesin debe presentar una solicitud a INRENA, la que ser publicada por
una sola vez en el Diario Ofcial El Peruano, en un diario de circulacin nacional y en un medio de
comunicacin masivo local, a costo del solicitante, para conocimiento pblico. Asimismo deber
colocar un aviso en la municipalidad ms cercana al lugar de la concesin solicitada por un lapso
de treinta (30) das.
La solicitud debe contener la siguiente informacin:
- Nombre o razn social del peticionario.
- Plano perimtrico del rea sealando las coordenadas UTM y memoria descriptiva.
- Breve descripcin del proyecto a desarrollar.
De presentarse otros interesados en el rea solicitada dentro del plazo de treinta (30) das contados
a partir de la publicacin de la solicitud, el INRENA inicia un proceso de concurso pblico, a cargo
de una Comisin Ad hoc nombrada por el INRENA. La convocatoria se publica por una vez en el
Diario Ofcial El Peruano, y en un diario de circulacin nacional, para que los interesados presenten
en noventa (90) das sus propuestas tcnicas, de conformidad con las bases del concurso.
Proceso de Concesin directa
En caso de no haber otros interesados, vencido el trmino sealado, el solicitante debe presentar a
INRENA una propuesta tcnica de acuerdo a los formatos establecidos. En dicha propuesta se debe
sustentar tcnicamente la extensin de la superfcie solicitada y adjuntar el plan de trabajo inicial.
26 El Per es miembro de la Convencin CITES desde el ao 1975. Texto de la Convencin: El Apndice I incluir todas las especies en
peligro de extincin que son o pueden ser afectadas por el comercio. El comercio en especmenes de estas especies deber estar sujeto
a una reglamentacin particularmente estricta a fn de no poner en peligro an mayor su supervivencia y se autorizar solamente bajo
circunstancias excepcionales.
74
Contenido de la propuesta tcnica
La propuesta tcnica debe contener al menos:
a. El mapa georeferenciado y la memoria descriptiva del rea de manejo.
b. Trminos de referencia para la elaboracin del plan de manejo.
c. Plazo de vigencia de la concesin.
d. El monto base del derecho de aprovechamiento.
e. Presentacin de una declaracin jurada del postor que indique la obligacin de realizar por
su cuenta los estudios detallados de inventario y valorizacin de la fauna existente en el
rea, y de presentar al INRENA el plan de manejo para toda la duracin del contrato y los
planes operativos anuales.
2.7.3. Gestin de la concesin para rea de manejo de fauna silvestre
El INRENA tiene un plazo de hasta sesenta (60) das calendarios para otorgar la buena pro y/o
aprobar la propuesta tcnica para suscribir el contrato de concesin. El titular de la concesin tie-
ne un plazo de seis (06) meses para la elaboracin del Plan de Manejo y el Plan Operativo Anual
(POA) para el primer ao de operacin, de acuerdo a los trminos de referencia aprobados por el
INRENA; y un plazo de doce meses para el inicio de las actividades de manejo y aprovechamiento
correspondientes.
El INRENA aprueba los referidos planes, dentro del plazo de noventa (90) das de su presentacin.
En caso que el INRENA formule observaciones, el titular de la concesin tiene un plazo de treinta
(30) das para subsanarlas.
En el contrato de las concesiones de reas de manejo de fauna silvestre se consignan, entre otras,
las siguientes obligaciones del titular de la concesin.
a. Cumplir con el plan de manejo y planes operativos anuales aprobados.
b. Asegurar la integridad de las reas concedidas.
c. Respetar las servidumbres de paso, de acuerdo a las normas de derecho comn.
d. Presentar anualmente al INRENA, dentro de los treinta (30) das siguientes a la fnalizacin
del ao, el informe de cumplimiento de las actividades previstas en el plan operativo anual y
de resultados de la ejecucin del plan de manejo aprobado.
e. Cumplir con las normas de carcter ambiental vigentes.
f. Presentar un informe del estado de las poblaciones (mediante censos) y de las cosechas.
g. Presentar un registro de cazadores autorizados en el rea de manejo.
INRENA realiza evaluaciones quinquenales como auditoras operativas vlidas y mandatarios para
la renovacin o revocatoria de la concesin. Si la opinin es favorable la renovacin es automtica
por cinco (05) aos.
75
2.7.4. Aspectos a favor de las concesiones para reas de manejo de fauna silvestre
y principales retos para stas
a. Esta modalidad de concesin otorga seguridad jurdica a la inversin que realiza el conce-
sionario pues cuenta con una vigencia de veinte aos, los cuales pueden ser renovados
quinquenalmente.
b. La gran variedad de especies de fauna silvestre en nuestro pas es relevada por cuantiosos
estudios, por lo que esta herramienta podra ser el sustento de econegocios en los que se
maneje sosteniblemente especies que no tengan peligro de ser afectadas en su conserva-
cin, dando una oportunidad para lograr rentabilidad del bosque en pie.
c. En las zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas, este tipo de concesiones
pueden servir para realmente aprovechar el efecto fuente sumidero explicado en varios
Planes Maestros de estas reas, como por ejemplo el del Parque Nacional Cordillera Azul.
Con esta herramienta se podra brindar seguridad jurdica y sostenibilidad a las tareas de las
poblaciones involucradas con actividades de manejo de fauna silvestre.
d. La conservacin y el manejo de fauna silvestre en al Per tiene como principal reto el con-
vertirse realmente en una poltica de Estado implementada tanto por el sector pblico como
el sector privado. Luego de la dacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en el ao 2000,
se desplegaron varias estrategias para implementarla, siendo el caso de la fauna silvestre
uno de los menos desarrollados. A la fecha son muy pocos y aislados los ejemplos de con-
servacin in situ de especies de fauna silvestre implementadas en el pas, es tarea de todos
trabajar para cambiar este hecho.
76
2.8. LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES
Esta publicacin incluye una breve mencin a las concesiones forestales
con fnes maderables, en la medida que en ellas se promueve el aprove-
chamiento sostenible del recurso forestal, no slo por el aprovechamien-
to de madera. En ellas, el concesionario puede realizar otras actividades
compatibles como el ecoturismo o el aprovechamiento de otros productos
del bosque, haciendo ms rentable su inversin.
En las concesiones con fnes maderables sus titulares pueden efectuar,
bajo su responsabilidad, el aprovechamiento, directamente o a travs de
terceros, de otros recursos de fora y fauna silvestre existentes en el rea
de la concesin, as como utilizarla con fnes tursticos, previa aprobacin
por el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA - del Plan de ma-
nejo Complementario. Es un reto para los concesionarios lograr la mayor
rentabilidad y benefcio social con la concesin otorgada.
El breve desarrollo que a continuacin realizamos de las concesiones con
fnes maderables debe ser complementado para correcta comprensin de
este instrumento con la revisin del Manual de Normas Legales sobre Tala
Ilegal
27
, que en su Primera Parte hace una exhaustiva revisin de las con-
cesiones forestales maderables, as como de las otras modalidades de ma-
nejo de recursos forestales maderables en el Per.
27 IRG, USAID, Comisin de Lucha contra la Tala Ilegal, INRENA y SPDA. Manual de Normas Legales sobre Tala Ilegal- Jessica Hidalgo y
Carlos Chirinos. Primera Edicin: agosto de 2005.
77
2.8.1. Defnicin de las concesiones forestales con fnes maderables
Las concesiones forestales con fnes maderables son otorgadas por el Estado para que un privado
pueda realizar el aprovechamiento de los recursos forestales a travs de planes de manejo sosteni-
ble por el plazo de hasta cuarenta (40) aos, que puede ser renovado.
Se otorgan sobre los bosques de produccin permanente, declarados como tales. Adems de las
caractersticas biticas y abiticas inherentes a este tipo de bosque, debe existir una declaracin
del Estado, que se manifesta a travs de una Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura,
reconocindolo como tal
28
.
Posteriormente, sobre este bosque de produccin permanente el INRENA realiza estudios tcnicos a
fn de determinar el tamao de la unidad de aprovechamiento para cada bosque de produccin per-
manente a ser concesionado. El tamao de las unidades de aprovechamiento es aprobado mediante
un decreto supremo refrendado por el Ministerio de Agricultura
29
. Luego, el INRENA convoca a un
proceso de concesin que puede ser bajo la modalidad de Subasta Pblica o Concurso Pblico.
El rgano encargado de conducir el proceso de otorgamiento de concesiones forestales es una
Comisin Ad hoc designada por el Jefe del INRENA. En algunos casos, intervino tambin en el pro-
ceso el Gobierno Regional correspondiente
2.8.2. Procedimientos de otorgamiento de concesiones forestales con fnes maderables
Las concesiones forestales con fnes maderables se otorgan mediante dos modalidades, dependien-
do de la extensin del rea. Si las unidades de aprovechamiento tienen un tamao entre diez mil (10
000) a cuarenta mil (40 000) hectreas, la modalidad de otorgamiento es una subasta pblica.
En cambio, si las unidades de aprovechamiento tienen entre cinco mil (5 000) y diez mil (10 000)
hectreas, el otorgamiento se hace mediante concurso e invita a los medianos y pequeos empre-
sarios, en forma individual u organizados en sociedades, a participar en este proceso.
a. Concesiones por Subasta Pblica
Esta modalidad es utilizada para conceder unidades de aprovechamiento de diez mil (10
000) a cuarenta mil (40 000) hectreas, para el aprovechamiento forestal maderable dentro
de los bosques de produccin permanente. El pblico objetivo de esta modalidad de conce-
sin son las grandes empresas.
El proceso se inicia siempre por invitacin del Estado y es conducido por una Comisin
Ad hoc que est encargada de elaborar las bases y el cronograma del concurso y hacer
la convocatoria a la Subasta Pblica. Esta informacin ser difundida a nivel nacional e
internacional. En el cronograma se fjarn los plazos en que estarn a la venta las bases del
28 A la fecha existen Bosques de Produccin Permanente con concesiones forestales con fnes maderables en ellos en las regiones: Madre
de Dios, Ucayali, San Martn y Hunuco.
29 Artculo 10 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
78
proceso y los destinados a absolver consultas de los interesados. La convocatoria a una Su-
basta Pblica deber ser puesta en conocimiento de la comunidad nacional e internacional
con una anticipacin mnima de seis (06) meses a la fecha lmite fjada en las bases para la
recepcin de las propuestas.
Una vez recibidas las propuestas, la Comisin Ad hoc las evala y califca otorgando la bue-
na pro al solicitante que rena el mayor puntaje, de acuerdo a los criterios establecidos en
las bases de la subasta.
Mencionamos que el tamao mximo de una unidad de aprovechamiento, en el caso de una
subasta pblica, es de cuarenta mil (40 000) ha. La legislacin ha dispuesto que un conce-
sionario slo pueda acceder por subasta pblica a un nmero de unidades de aprovecha-
miento que no supere las ciento veinte mil (120 000) hectreas por bosque de produccin
permanente. Esta medida est orientada a evitar la concentracin de grandes extensiones
de bosque en pocos concesionarios, a la vez que fomenta la competitividad, y permite que
un mayor nmero de participantes puedan acceder a los recursos forestales.
Una vez que se otorga la concesin, el concesionario est obligado al pago de los derechos
de aprovechamiento que ofert. Estos derechos de aprovechamiento se calculan sobre el
potencial productivo del bosque, el volumen y el valor de la especie por hectrea. Como es el
mayor valor que se puede pagar, adems del aprovechamiento del bosque con fnes made-
rables, el concesionario tambin podra dedicarse al desarrollo de actividades secundarias
tales como el ecoturismo o el aprovechamiento de otros productos del bosque diferentes
de la madera (gomas, resinas, ltex, races, lianas, entre otros), con la previa aprobacin de
INRENA.
En el caso de las concesiones por subasta pblica (para extensiones de bosque entre diez
mil (10 000) a cuarenta mil (40 000) hectreas) el postulante deber constituir una carta
fanza. Esta carta fanza bancaria es renovable, solidaria, irrevocable, incondicional y de
realizacin automtica a favor de la autoridad competente, equivalente al 15% del valor de
aprovechamiento estimado en el plan de manejo para cada ao.
El otorgamiento de una concesin forestal genera un derecho de exclusividad al concesio-
nario para acceder al recurso y se formaliza mediante la suscripcin de un contrato entre el
concesionario y el Estado. La suscripcin de este contrato requiere haber obtenido la buena
pro en la subasta o el concurso, presentar la carta fanza, hacer el pago del derecho anual
de aprovechamiento y otras condiciones establecidas en las bases.
b. Concesiones por Concurso Pblico
Esta modalidad es utilizada para ofertar unidades de aprovechamiento cuyo tamao vara
entre cinco mil (5 000) hasta diez mil (10 000) hectreas para el aprovechamiento forestal
maderable, dentro de los bosques de produccin permanente. El pblico objetivo de esta
oferta son los medianos y pequeos empresarios en forma individual, u organizados en so-
ciedades y otras modalidades empresariales.
79
Aquellas personas que son titulares de concesiones forestales adquiridas mediante subas-
ta pblica no pueden participar en los concursos pblicos. La razn de esta disposicin
es crear dos mercados diferenciados segn la capacidad de operacin e inversin de los
postores.
Estas concesiones se otorgan hasta por cuarenta (40) aos, plazo que es renovable. Al igual
que en el proceso de subasta pblica, el concurso pblico es conducido por una Comisin
Ad hoc, designada por el Jefe de INRENA. La convocatoria al concurso se hace de cono-
cimiento pblico con una anticipacin mnima de noventa (90) das a la fecha lmite fjada
en las bases para la recepcin de las propuestas. El otorgamiento de la buena pro est a
cargo de la Comisin Ad hoc, la cual evala las propuestas de acuerdo a los contendido de
la convocatoria y bases de la subasta. Con el otorgamiento de la buena pro se procede a la
suscripcin del correspondiente contrato.
Existen ciertas caractersticas particulares para el caso de las concesiones mediante concurso
pblico, y entre ellas debemos mencionar que el concesionario slo puede acceder a una unidad de
aprovechamiento forestal en todo el pas. Esta medida se ha tomado para evitar distorsiones en el
sistema que permitan a un particular concentrar grandes superfcies, bajo la fgura ms fexible del
concurso pblico.
La implementacin del modelo de concesiones forestales maderables en el Per desde el ao 2002
se bas en el modelo de concursos pblicos para su otorgamiento y privilegio el acceso a este me-
canismo de pequeos y medianos productores forestales.
No es materia de este Manual, realizar un balance o una crtica constructiva a esta importante mo-
dalidad de aprovechamiento del bosque, seguramente un anlisis de ese tipo puede ser la materia
de toda una nueva publicacin, sin embargo, deseamos mencionar la importancia de lograr que la
ocupacin formal del bosque por los productores forestales maderables , asumiendo responsabilida-
des y contando con derechos que les brinde seguridad jurdica, es sin duda una parte importante del
esquema del Ordenamiento de la Superfcie Forestal Nacional, requirindose que se trate el tema
con la prioridad que amerita.
80
81
3.
CONSERVACIN PRIVADA
DENTRO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
82
El Per es uno de los diez pases con mayor diversidad biolgica en el mundo, correspondindole
desempear un papel preponderante en la conservacin de sus recursos naturales. Un mecanis-
mo muy importante que permite la conservacin in situ de estos recursos es el establecimiento de
reas Naturales Protegidas, tal y como lo ha reconocido la propia Constitucin Poltica del Per
1
en
el captulo correspondiente al ambiente y los recursos naturales.
Las reas Naturales Protegidas generan benefcios ambientales, sociales y econmicos de ndole
local y nacional, diversifcando las posibilidades de uso de los espacios naturales protegidos sin
comprometer su fn fundamental de conservar la diversidad biolgica y sus recursos asociados,
como legados para las generaciones presentes y futuras.
Estos benefcios estn ntimamente ligados al desarrollo del pas y constituyen -por la estrecha
relacin entre la diversidad biolgica y la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas- un
elemento sustancial de la seguridad integral de la Nacin. De all que el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, tenga especial trascendencia global y otorgue par-
ticular responsabilidad a todos los peruanos.
La gestin del conjunto de reas naturales protegidas que conforman el SINANPE la realiza el
INRENA como su ente rector y, a su gestin se integran las instituciones pblicas del Gobierno Na-
cional, Gobiernos Regionales, Municipalidades, instituciones privadas y poblaciones locales con un
inters relevante en la gestin de las mismas.
La nueva normatividad deja muy claro el rol de liderazgo del ente rector del SINANPE, y tambin
reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de las reas naturales protegidas, para lo
cual ha establecido algunas opciones de herramientas legales para formalizar dicha participacin
2
:
- Contratos de Administracin del rea.
- Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea.
- Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector.
- Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin y/o conservacin.
- Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.
- Otras modalidades que se establezcan en la legislacin.
De esta forma, el nuevo marco legal que regula las reas naturales protegidas promueve de manera
muy activa la participacin del sector privado en su gestin y manejo. Con ello se pretende brindar
una mejor gobernanza en la gestin, descongestionar las tareas del Estado y, en general, ser ms
efciente y efcaz en la gestin de las reas naturales protegidas.
En ese sentido, a continuacin desarrollaremos de manera detallada dos herramientas sumamente
tiles para fomentar la conservacin privada en la gestin de las reas naturales protegidas: los Con-
tratos de Administracin y el otorgamiento de concesiones para la prestacin de servicios tursticos.
1 Constitucin Poltica del Per: Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
2 El artculo 17 de la Ley de reas Naturales Protegidas establece este listado de herramientas, sin embargo, no cierra la posibilidad de
crear formas novedosas de participacin privada y de enlace con otros niveles de Gobierno para una mejor gestin de las reas naturales
protegidas.
83
3.1. CONTRATOS DE ADMINISTRACIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Los contratos de administracin son uno de los instrumentos legales ms importantes previstos en
la legislacin peruana para fomentar la participacin privada en la gestin de las reas Naturales
Protegidas (ANP). Mediante este instrumento se busca obtener la participacin de organizaciones
no gubernamentales de conservacin para que desarrollen las operaciones de manejo y administra-
cin contenidas en el Plan Maestro de un ANP, de forma total o parcial, en estrecha coordinacin y
cooperacin con INRENA que mantiene y no limita de manera alguna sus funciones y atribuciones
como ente rector del SINANPE.
La legislacin que regula a los contratos de administracin est contenida en normas relativamente
recientes. El mencionado artculo 17 de la Ley de reas Naturales Protegidas (1997) considera a los
contratos de administracin entre las herramientas de gestin para promover la conservacin priva-
da. Luego, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (2001), contiene un desarrollo
importante de este tema a nivel conceptual y de procedimientos.
Finalmente, se encuentran vigentes las Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas en materia de contratos de administracin aprobada mediante Resolu-
cin Jefatural 210-2005-INRENA, que establece:
- El marco conceptual de los contratos de administracin.
- Los procedimientos de otorgamiento de contratos de administracin.
- El contenido mnimo de la relacin contractual y de cooperacin que se forma entre el Eje-
cutor del contrato de administracin e INRENA.
- Las caractersticas de las gestin o dicho de otra manera la forma como se ejecuta el con-
trato de administracin.
- Y, fnalmente como Anexo, la lista de aquellas reas protegidas que no son susceptibles de
encargarse en gestin bajo esta modalidad.
84
3.1.1. Base conceptual de los contratos de administracin
Los contratos de administracin son aquellos por los que el Estado, a travs del Instituto Nacional
de Recursos Naturales INRENA, encarga a una persona jurdica de derecho privado sin fnes de
lucro, a quien se denomina Ejecutor, la ejecucin de las operaciones de manejo y administracin de
un rea Natural Protegida, por un plazo mximo de veinte (20) aos.
Lo primero que debe quedar claro, a partir de este concepto, es que no se trata de una privatizacin
de las ANP, sino de un encargo de gestin. En efecto, en virtud de este contrato, el privado cumplir
primordialmente la funcin de ejecutar las operaciones de manejo y administracin contenidas en
el Plan Maestro y aprobadas por el INRENA, por lo que la administracin privada del rea protegida
es una suerte de tercerizacin en la gerencia de la misma. El Estado, en este caso, mantiene sus
funciones en cuanto a defnicin y aprobacin de polticas, planes y normas; control del rea y del
contrato; imponer sanciones por infracciones cometidas al interior del ANP y expedir autorizaciones
para el uso de recursos o realizar actividades compatibles con los objetivos del rea. En la medida
que el ejecutor acta a manera de gerente del rea a nombre del Estado, se espera que estas
funciones se realicen de manera coordinada con la autoridad, ya que el principio de la relacin Es-
tado-Ejecutor deber ser colaborativa y de confanza.
Con el contrato de administracin se busca que la gestin del rea sea enriquecida con los aportes
de una organizacin que deber contar con la experiencia y el personal idneo para brindar una
mejora sustancial en la gestin, la cual debe ser medida por los resultados obtenidos. Dado que las
actividades dentro de un rea natural protegida bajo contrato de administracin estn sustentadas
en la planifcacin que se efecta a partir de los Planes Maestros correspondientes, de no existir
uno del rea ser condicin expresa para la vigencia del contrato de administracin que el ejecutor
se responsabilice de fnanciar y/u organizar su elaboracin y, de ser necesario, involucrarse en el
proceso participativo para la conformacin del correspondiente Comit de Gestin.
Finalmente, debemos sealar que el Ejecutor no puede transferir su posicin contractual a terceros.
Modalidades del Contrato de Administracin
A continuacin realizamos una breve explicacin de los alcances de cada modalidad, caractersticas
de la modalidad y cmo es que INRENA decide cual aplicar.
a. Contrato de Administracin Total del rea natural protegida:
Son aquellos donde el titular del contrato de administracin lleva a cabo la ejecucin integral
de las operaciones de manejo y administracin de acuerdo al Plan Maestro aprobado, y en
consideracin de los Planes Operativos y lineamientos aprobados por INRENA, sobre la
superfcie total del rea natural protegida.
Respecto de esta modalidad, competer al INRENA defnir de manera clara cules sern
todas esas operaciones de manejo y administracin que se desrrollarn de acuerdo a los
distintos programas del Plan Maestro.
85
b. Contrato de Administracin Parcial del rea natural protegida:
En esta modalidad de contratos de administracin, el titular tiene a su cargo la ejecucin
total o parcial de las operaciones de manejo y administracin contenidas en el Plan Maestro,
sobre una superfcie parcial del rea natural protegida. En otras palabras, el contrato de
administracin tiene como mbito una porcin determinada del ANP.
c. Contrato de Administracin Parcial de Operaciones:
Cuando se encarga la ejecucin parcial de las operaciones de manejo y administracin con-
tenidas en el Plan Maestro, especfcamente en sus Programas, sobre la superfcie total del
rea natural protegida.
d. Contrato de Administracin Parcial de Operaciones sobre una superfcie parcial del rea
natural protegida:
Con este contrato se encarga la ejecucin parcial de las operaciones que se encuentran en
el Plan de Manejo sobre una superfcie parcial del rea natural protegida.
INRENA ha establecido la lista de reas naturales protegidas que no pueden ser objeto de un con-
trato de administracin (Anexo 3 Disposiciones Complementarias). Esto se debe a que se trata de
reas reconocidas por la UNESCO como sitios mixtos de Patrimonio Cultural y Mundial. En nuestro
pas, los dos nicos casos son el Santuario Histrico de Machu Picchu y el Parque Nacional Ro
Abiseo. Asimismo, las zonas reservadas tampoco podrn ser objeto de este tipo de contratos, hasta
que no culmine su proceso de categorizacin.
Cabe destacar, que las reservas comunales se rigen por el Rgimen Especial para la administra-
cin de Reservas Comunales aprobado mediante Resolucin de Intendencia 019-2005-INRENA-
IANP. Este rgimen especial tiene como objetivo que sean los propios benefciarios, debidamente
representados, los que administren estos espacios.
Con relacin a las caractersticas que debe tener un ejecutor de contrato de administracin, ste
debe acreditar un mnimo de experiencia de cinco aos (05) aos en conservacin y manejo del
ambiente, considerando los siguientes criterios:
- La experiencia propia de la persona jurdica.
- La experiencia de trabajo previa en la propia rea natural protegida o en ecosistemas simi-
lares.
- La experiencia previa con los actores socio econmicos del rea natural protegida, o con
actores de similares condiciones.
- La experiencia y calidad en gerenciamiento de personal y administracin de proyectos simi-
lares en el mbito econmico, social y ecolgico.
Como se puede apreciar, uno de los criterios ms importantes para acceder a un contrato de
administracin es la experiencia que debe tener el aspirante en la realizacin de actividades que
le hayan permitido reunir el conocimiento para desempear correctamente las funciones que
deber ejecutar.
86
Se trata de encargarle la ejecucin de estas funciones a una persona jurdica que tenga las
cualidades y califcaciones necesarias para desempear el encargo con efciencia y efcacia,
brindndole valor a la gestin del rea naturales protegida, tanto respecto de una mejor adminis-
tracin de los recursos (planifcacin/administracin/gasto), como en coadyuvar a que la Jefatura
del rea natural protegida cumpla con sus funciones. Los conocimientos que aporte el ejecutor
de tipo gerencial, cientfcos, tcnicos, social, interculturales, entre otros, debern contribuir con
mejorar signifcativamente el nivel de gestin del ANP.
3.1.2. Procedimiento para el otorgamiento de un Contrato de Administracin
Los contratos de administracin se otorgan por iniciativa del INRENA o a solicitud de parte, cuando
se trata de las ANP del SINANPE. En el caso de las reas de Conservacin Regional, los Gobiernos
regionales se encargan directamente de conducir los procesos para su otorgamiento.
Si en un procedimiento a solicitud de parte hubiere ms de un interesado, el INRENA formar una
Comisin Ad-hoc responsable de elaborar las bases para el concurso pblico que posteriormente
deber ser convocado. En cambio, cuando por ausencia de otros interesados califcados no se
abriese concurso pblico, se iniciar un Procedimiento de Otorgamiento Directo.
Contenido de la Propuesta Tcnica
La informacin que debe estar contenida en una propuesta tcnica de contrato de administracin
est incluida y explicada en el artculo 16 de las Disposiciones Complementarias en donde debe
notarse el cambio sustancial que se ha realizado con la nueva legislacin, dado que se privilegia
ahora la elaboracin de una Propuesta de Plan de Trabajo para el ANP elaborada de acuerdo a las
Bases en donde el aspirante deber contemplar como mnimo:
- Cmo piensa alcanzar los resultados esperados.
- Cmo piensa sostener fnancieramente al ANP.
- El plazo.
- Si el ANP no cuenta con Plan Maestro, presentar la propuesta de Plan de Trabajo para
realizar el proceso participativo donde ser elaborado; lo mismo en el caso del Comit de
Gestin.
- Qu alianzas estratgicas propone.
Procedimiento Administrativo por Concurso Pblico de Mritos a iniciativa de INRENA y apo-
yado con fondos de Cooperacin Internacional
Las nuevas disposiciones complementarias del 2005 reglamentan entre sus artculos 19 y 21 el tipo
de Concursos Pblicos que deben realizarce cuando INRENA disponga del uso de fondos de or-
ganismos multilaterales y/o bilaterales de desarrollo, o entidades de cooperacin internacional que
cuentan con sus propios procedimientos de convocatoria, evaluacin y adjudicacin, y se hayan
suscritos convenios para que stos procedimientos sean usados para la seleccin de los Ejecutores
de contratos de administracin.
87
La declaratoria de ganador
Las propuestas presentadas sern evaluadas por la Comisin Ad-hoc, asignndole un puntaje de
acuerdo a criterios especfcos. Para que alguien sea declarado ganador deber tener como mnimo
un 70% del puntaje total.
Contenido mnimo del Contrato de Administracin
Los contenidos mnimos del contrato son:
- Generales de ley de las partes.
- Modalidad del Contrato de Administracin. En caso se trate de un Contrato de Administra-
cin parcial se indicarn las operaciones a cargo del Ejecutor y/o el rea especfca mediante
coordenadas UTM.
- Establecimiento de los mecanismos para defnir los resultados esperados sobre la base del
Plan Maestro del ANP y dems documentos de gestin.
- Obligaciones y derechos de las partes.
- Mecanismos de coordinacin entre la Intendencia, el Ejecutor, el Jefe del ANP y los guarda-
parques para garantizar la gestin unitaria del ANP.
- Fuentes fnancieras y recursos econmicos disponibles por el Estado para el ANP.
- En el caso de concursos pblicos de mritos apoyados con fondos de organismos multilate-
rales y bilaterales de desarrollo u otra entidad de cooperacin internacional, el mecanismo
de interrelacin entre el Contrato de Administracin y el Contrato Financiero que se efecte
para el caso.
- Rgimen de los bienes que comprende el Contrato de Administracin y los que se adquieran
a cualquier Ttulo durante su vigencia.
- Atribuciones inherentes al INRENA.
- Clusula por la que el Ejecutor deber promover conjuntamente con el Jefe del ANP un
proceso participativo para la elaboracin del Plan Maestro y la conformacin del Comit de
Gestin, de no contar el ANP con alguno de estos instrumentos.
- Clusulas de participacin de las poblaciones locales.
- Autorizacin expresa para realizar cobros a nombre del Estado, por servicios que presta el
ANP y destino de dichos fondos de corresponder.
- Plazo del Contrato de Administracin, hasta por un mximo de veinte (20) aos.
- Informacin a presentar, metodologa de anlisis y metodologa de supervisin, respecto de
la Comisin de Supervisin Tcnico Financiera.
- Clusula de renovacin, en caso lo solicite el Ejecutor y siempre que el plazo originalmente
pactado hubiera sido menor a veinte (20) aos.
- Procedimientos a seguir al trmino del Contrato de Administracin.
- Causales de resolucin del Contrato de Administracin.
- Clusula que impide la cesin de posicin contractual o la novacin.
- Penalidades.
- Solucin de Controversias.
88
3.1.3. Gestin del contrato de administracin
A lo largo del contrato de administracin, el Ejecutor deber presentar al INRENA, informacin que
le permita realizar el seguimiento del contrato.
En primer lugar, comunica va carta a la IANP la fecha de inicio de actividades, que debe ser antes
de los treinta (30) das de suscrito el Contrato de Administracin.
Luego, el Ejecutor presentar el Plan de Trabajo y Presupuesto Anual, que corresponde al conjunto
de actividades a efectuar durante el siguiente ao y las fuentes de fnanciamiento previstas, de con-
formidad con los procedimientos que debe establecer previamente la IANP.
El Plan Operativo Anual POA del rea natural protegida incorpora el Plan de Trabajo y el Presu-
puesto Anual del Ejecutor, para lo cual la Jefatura del ANP debe coordinar estrechamente con el
Ejecutor la planifcacin del tema.
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 26 de las Disposiciones Complementarias el mecanismo de
seguimiento y supervisin de los contratos de administracin es el Informe Anual, que se presenta
en las fechas indicadas en el Contrato de Administracin.
Con relacin a las actividades especfcas a cargo del Ejecutor, la normatividad vigente las ha de-
tallado tanto en el artculo 120 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, como
tambin en el artculo 30 de las Disposiciones Complementarias. Vale la pena resaltar de manera
general algunas de ellas, tales como:
- La implementacin y cumplimientos del Plan Maestro, Plan Operativo Anual y dems instru-
mentos de gestin del rea.
- La coordinacin con el Jefe del ANP, que debe regirse por el principio de unidad de mando
en la gestin y comunicacin oportuna de infracciones que se puedan haber cometido en el
ANP.
- Los relativos al cobro, administracin, organizacin y bsqueda de fnanciamiento para la
mejor gestin del ANP.
- La supervisin de las modalidades de aprovechamiento de recursos naturales existentes en
el ANP.
- Entre otras detalladas en las normas citadas.
El Captulo II de las Disposiciones Complementarias detalla las principales relaciones entre el Eje-
cutor, INRENA y otros actores relevantes del ANP, as como las posibilidades de formalizar conve-
nios, acuerdos y otros instrumentos para una coordinacin ms efcaz. Entre los actores relevantes
encontramos a:
- El Jefe del ANP.
- El personal guardaparque.
- Entidades Gubernamentales.
- Sociedad civil en general.
89
Control y Supervisin
No debe confundirse este mecanismo con el monitoreo y supervisin al ANP que se realiza en base
al cumplimiento global del Plan Maestro.
El Contrato de Administracin seala especfcamente que los mecanismos de monitoreo y supervi-
sin son dos: El Informe de Anlisis Quinquenal y el trabajo de la Comisin de Supervisin Tcnico
Financiera.
3.1.4. Aspectos a favor de los contratos de administracin y principales retos
3
A continuacin se detallan algunas razones por las cules puede ser deseable implementar contra-
tos de administracin:
a. Incrementar las capacidades de gestin dentro del rea natural protegida y del Sistema en
general: con la experiencia del titular del contrato de administracin, la administracin del
rea ganar en habilidades y conocimientos necesarios para la gestin, por ejemplo, en lo
relacionado a las capacidades de gerencia, resolucin de confictos. Se trata de planifcar
mejor y ejecutar de manera ms efciente y efcaz los recursos disponibles.
b. Generar las condiciones necesarias para una gestin participativa del rea natural: uno de
los requisitos exigidos a la organizacin es demostrar experiencia en el manejo de reas
similares, sta debe contar con las habilidades de desarrollar un plan estratgico para pro-
mover la participacin de los distintos actores de la sociedad civil en la gestin de las reas
naturales.
c. Generar las alianzas estratgicas necesarias para afrontar los retos de la gestin de las
reas naturales y lograr resultados concretos: visto que existe una desigualdad entre las
necesidades de las reas y los recursos que puede aportar el Estado, la posibilidad de en-
cargar algunas operaciones de gestin en ciertas organizaciones es deseable. Una adminis-
tracin de rea bajo contrato de administracin debe ser capaz de enfrentar los problemas
principales del ANP y ejecutar estrategias para su solucin concreta.
d. Permitir que INRENA se concentre en dirigir el Sistema y no en tareas operativas: actual-
mente, una gran cantidad de tiempo y esfuerzo del ente rector, est dirigido a la ejecucin
de tareas operativas de las reas naturales, pero stas podran ser ejecutadas por una or-
ganizacin de la sociedad civil, incluso de manera ms efciente.
e. Proveer al rea natural de una estrategia de sostenibilidad fnanciera: sobre la base de la
propuesta del titular del contrato de administracin, la planifcacin que se efecte respecto
del rea y fnalmente el resultado de la administracin y la proyeccin de sostenibilidad.
f. Implementar una gestin por resultados en reas naturales protegidas: la gestin individual
de las reas naturales protegidas debe enfocarse cada vez ms hacia la planifcacin de
resultados concretos y viables dentro del rea, al monitoreo del cumplimiento de los mismos
y, fnalmente, a la supervisin de la gestin integral.
3 Extrado del informe remitido para la elaboracin del Documento Base para Contratos de Administracin.
90
3.2. CONCESIONES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS TURSTICOS Y
RECREATIVOS EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
3.2.1. Defnicin de las concesiones
Son derechos que otorga el Estado, a travs del INRENA, para el aprovechamiento del recurso na-
tural paisaje a travs del desarrollo de actividades no consuntivas de aprovechamiento econmico
del paisaje natural en zonas de dominio pblico dentro de un rea natural protegida, siempre que
sea compatible con la categora, la zonifcacin y el Plan Maestro del rea por un plazo mximo de
veinte (20) aos. Estas concesiones no otorgan derechos de propiedad o usufructo sobre los recur-
sos naturales, productos o subproductos que se encuentren en el mbito de la concesin.
Servicios tursticos que se otorgan mediante esta concesin
Este aprovechamiento se refere a actividades como:
- Traslado de visitantes.
- Alimentacin
- Alojamiento, actividades de interpretacin y educacin ambiental en el mbito de la concesin.
- Observacin de la fora y fauna silvestre, y de los paisajes naturales.
Una concesin no puede ser exclusiva cuando se trate de espacios y vas que son de uso comn.
Por ejemplo, las vas de acceso directo a un atractivo turstico principal que existen o puedan existir
no podrn ser otorgadas con carcter exclusivo.
Las clases de contrato de concesin estn delimitadas en funcin de su objeto y pueden ser:
- Concesin para la construccin, habilitacin o uso de infraestructura de servicios tursticos
y/o complementarios con carcter semipermanente y permanente.
- Concesin de circuitos para la realizacin de paseos u otros similares con fnes de eco-
turismo.
- Concesin que combina las dos alternativas.
91
reas protegidas en las que se otorgan estas concesiones
Se otorgan en todas aquellas que cuenten con categorizacin, zonifcacin, Plan Maestro y Plan de
Uso Turstico y Recreativo aprobados, donde se determinan claramente los espacios que pueden
ser otorgados en concesin.
Sin embargo, en las reas que no cuentan con estos requisitos se podrn otorgar concesiones siem-
pre que exista un estudio tcnico sustentatorio, que cuente con un regulacin de las actividades a
realizarse. El estudio es aprobado por la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA
mediante Resolucin de Intendencia.
No se otorgan concesiones en las zonas de proteccin estricta, en las zonas donde el INRENA ha
establecido medidas precautorias de proteccin a grupos humanos en aislamiento voluntario o de
contacto inicial o espordico, ni tampoco en lugares donde existen especies de fora o fauna silves-
tre en situacin vulnerable o en vas de extincin.
3.2.2. Procedimiento para el otorgamiento de una concesin para la prestacin de
servicios tursticos
La Resolucin Jefatural 031-2007-INRENA aprueba las Disposiciones Complementarias para las
Concesiones con fnes tursticos y recreativos en las reas naturales protegidas, que especifcan los
procedimientos y consideraciones que deben tenerse en cuenta:
- Perfl mnimo del postor.
- Requisitos para participar de manera asociada.
- El procedimiento de concurso pblico a invitacin de INRENA.
- El procedimiento a solicitud de interesado.
3.2.3. Gestin de la concesin
El instrumento de gestin de la concesin es el Proyecto Ecoturstico, respecto del cual tambin se
realiza la supervisin de las actividades sobre la base de los informes anuales que debe presentar
el concesionario. Asimismo, INRENA tiene la posibilidad de realizar inspecciones al rea de la con-
cesin, por lo menos una vez al ao con o sin previo aviso.
Finalmente, se conforma una Comisin de Supervisin en donde participa el Jefe del ANP y un re-
presentante de OGATEIRN para la supervisin de la Declaracin de Impacto Ambiental DIA que
incorpora el Proyecto Ecoturstico.
Pago por derechos de aprovechamiento
Estas concesiones son onerosas y obligan al concesionario al pago de una contraprestacin econ-
mica por las mismas. El pago que realiza el concesionario est determinado en la propuesta tcnica
y econmica que el propio interesado hace al INRENA al momento de solicitar una concesin.
92
3.2.4. Aspectos a favor de las concesiones para servicios tursticos
a. Este tipo de concesiones son una excelente oportunidad para que el Estado formalice las
actividades de turismo que actualmente se realizan en las ANP, precisando obligaciones
formales y responsabilidades como ordenamiento, planifcacin, consideracin de impactos
ambientales, entre otros al inversionistas.
b. Desde el punto de vista de quien invierte en ecoturismo dentro de las ANP, esta herramienta
le brinda la seguridad jurdica y una relacin contractual formal.
93
PARTE II
LAS HERRAMIENTAS LEGALES
94
95
1.
CONSERVACIN EN PREDIOS DE PROPIEDAD PRIVADA
96
97
A. REAS DE CONSERVACIN PRIVADA
EXTRACTO: ARTICULO 70 AL 77
CAPTULO IX
DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
DE LAS AREAS DE CONSERVACION PRIVADA
Artculo 70.- Defnicin
Las Areas de Conservacin Privada, son aquellos predios de propiedad privada que por sus
caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas, contribuyen a comple-
mentar la cobertura del SINANPE, aportando a la conservacin de la diversidad biolgica e
incrementando la oferta para investigacin cientfca y la educacin, as como de oportunida-
des para el desarrollo de turismo especializado. Las Areas de Conservacin Privada pueden
zonifcarse en base a lo establecido por la Ley.
Artculo 71.- Reconocimiento
71.1 Las Areas de Conservacin Privada se reconocen mediante Resolucin Ministerial del
Ministerio de Agricultura, a solicitud del propietario del predio. Dicho reconocimiento se basa
en un acuerdo con el Estado a fn de conservar la diversidad biolgica en parte o la totalidad
de dicho predio, por un perodo no menor a diez (10) aos renovables.
71.2 Se prioriza el reconocimiento como Areas de Conservacin Privadas a aquellos predios
ubicados en las Zonas de Amortiguamiento de las Areas Naturales Protegidas de Administra-
cin Nacional. La Direccin General emite el correspondiente Certifcado de Area de Conser-
vacin Privada.
Artculo 72.- Incentivos
El INRENA promueve la defnicin, mediante la norma legal adecuada, de los incentivos que
se consideren necesarios a fn de promover el establecimiento de Areas de Conservacin
Privadas. El PROFONANPE puede canalizar los fondos necesarios a fn de promover dicho
establecimiento y gestin.
98
Artculo 73.- Derechos del propietario
73.1 La solicitud del propietario no puede ser denegada, salvo si no cumple con los requisitos
establecidos para su reconocimiento.
73.2 Varias Areas de Conservacin Privada contiguas pueden administrarse como una sola
en base a la existencia de un Plan Maestro comn.
73.3 El trmite de reconocimiento de un Area de Conservacin Privada es gratuito, en base a
los trminos de referencia que establezca la Direccin General.
73.4 El propietario del predio en el que se ubica un Area de Conservacin Privada, puede
solicitar a la Direccin General capacitacin, y asistencia tcnica para la conservacin de
la misma, que puede concretarse mediante acuerdos especfcos para tal fn. La Direccin
General propone, promueve o ejecuta, segn su competencia, medidas que alienten el esta-
blecimiento de dichas Areas.
73.5 El desarrollo de actividades tursticas y recreativas en el Area de Conservacin Privada,
no implica el pago de retribucin econmica al Estado por el aprovechamiento del paisaje
natural como recurso.
Artculo 74.- Obligaciones del propietario
74.1 Son obligaciones del propietario del Area de Conservacin Privada:
a) Usar el predio para los fnes de conservacin para los cuales ha sido reconocido;
b) Presentar para la aprobacin del INRENA su Plan Maestro dentro de los noventa (90) das
de llevado a cabo su reconocimiento;
c) Cumplir con su Plan Maestro, el mismo que tiene una vigencia de cinco (5) aos renova-
bles;
d) Brindar las facilidades necesarias para la supervisin del Area;
e) Presentar un informe anual respecto a los avances en el cumplimiento de lo establecido en
su Plan Maestro; y,
f) Cumplir las dems obligaciones que establece la Ley, el Reglamento, los compromisos
asumidos ante el INRENA, y dems normas que se emitan al respecto.
74.2 El incumplimiento de sus obligaciones determina la prdida de su reconocimiento como
Area de Conservacin Privada, la misma que se declara mediante Resolucin del Ministro de
Agricultura, a propuesta del Jefe del INRENA.
Artculo 75.- De la solicitud
Para el reconocimiento de un Area de Conservacin Privada, el propietario debe presentar
una solicitud dirigida al Jefe del INRENA, en la que se incluye:
a) Ttulo de propiedad del predio inscrito en los Registros Pblicos, el cual debe estar a nom-
bre del solicitante;
99
b) Informe Tcnico que debe contener, sin ser limitante:
- Informacin de lnea base en particular en lo referido a demostrar el aporte del predio
a la proteccin de componentes de comunidades biticas,
- Muestras de biomas u otros que permitan distinguir un valor natural intrnseco;
- Informacin cartogrfca y fotogrfca;
- Propuesta de zonifcacin de uso; y,
- Otros elementos que sustenten la importancia del rea.
c) Declaracin Jurada del solicitante en la que se compromete a cumplir con las directivas
tcnicas y normativas que emita el INRENA respecto a las Areas de Conservacin Priva-
das.
En lo aplicable, el propietario puede acogerse a las normas aplicables a la zonifcacin de las
reas del SINANPE
Artculo 76.- De la inscripcin en los Registros Pblicos
El reconocimiento como Area de Conservacin Privada determina la aceptacin por el pro-
pietario de condiciones especiales de uso del predio, las cuales se inscriben en los Registros
Pblicos correspondientes y son vinculantes tanto para el que las impuso como para los sub-
siguientes adquirientes del predio, cualquiera sea la causa y modalidad para el otorgamiento
de derechos sobre el predio.
Artculo 77.- Acciones de prevencin
El propietario de un predio reconocido como Area de Conservacin Privada, en aplicacin del
Artculo IX del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo N 613 - Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales, puede realizar las acciones necesarias destinadas a cooperar con
las autoridades en la prevencin de la comisin de delitos contra la ecologa u otras infraccio-
nes administrativas consideradas por el ordenamiento jurdico, como atentatoria a los fnes y
objetivos de creacin del Area Natural Protegida.
En tal sentido, tiene las facultades y limitaciones establecidas en el Artculo 920 del Cdigo
Civil y el Artculo 20 del Cdigo Penal, en el trmino de la distancia, hasta la intervencin de
la instancia llamada por ley.
100
RESOLUCIN JEFATURAL N 203 -2006-INRENA
Lima, 31 de julio de 2006
VISTO:
El Informe N 234-2006-INRENA-IANP/DPANP, presentado por la Intendencia de reas Naturales
Protegidas; mediante el cual se propone la modifcacin de las Disposiciones Complementarias
para el Reconocimiento de las reas de Conservacin Privada; y,
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 68, dispone que el Estado est obligado a pro-
mover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas;
Que, el artculo 8 de la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas, y, el artculo 3 de su
Reglamento - aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, establecen que el Instituto Nacional
de Recursos Naturales - INRENA es el ente rector y autoridad nacional competente del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE;
Que, el inciso c) del artculo 8 de la indicada Ley, y, el artculo inciso c) del artculo 6 establecen
que el INRENA tiene entre otras funciones proponer la normatividad requerida para la gestin y
desarrollo de las reas Naturales Protegidas y aprobar las normas administrativas necesarias a fn
de lograr el objetivo mencionado;
Que, mediante Resolucin Jefatural N 059-2004-INRENA se aprueban las Disposiciones Comple-
mentarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en materia de reas de Conser-
vacin Privada;
Que, la Intendencia de reas Naturales Protegidas, en base al Informe Tcnico Legal referido, solici-
ta la derogacin de la Resolucin Jefatural N 059-2004-INRENA de fecha 06 de abril del 2004, y la
aprobacin de la nueva Resolucin Jefatural para el Reconocimiento de las reas de Conservacin
Privada, que consta de 23 artculos, 2 Disposiciones Complementarias y 3 Anexos;
En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 8, literal j) del Reglamento de Organizacin
y Funciones del INRENA, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2003-AG, modifcado por
Decreto Supremo N 018-2003-AG y Decreto Supremo N 004-2005-AG;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Dejar sin efecto la Resolucin Jefatural N 059-2004-INRENA de fecha 06 de abril del 2004.
Artculo 2.- Aprobar las Disposiciones Complementarias para el Reconocimiento de las reas de Con-
servacin Privada, que consta de 23 artculos, 2 Disposiciones Complementarias y 3 Anexos.
Regstrese, comunquese y publquese.
Leoncio lvarez Vsquez
Jefe
Instituto Nacional de Recursos Naturales
101
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE
LAS REAS DE CONSERVACIN PRIVADA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Defnicin y trminos
Un rea de Conservacin Privada, es aquel predio de propiedad privada que por sus caracte-
rsticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas, contribuye a complementar la
cobertura del SINANPE, aportando a la conservacin de la diversidad biolgica e incremen-
tando la oferta para investigacin cientfca y la educacin, as como las oportunidades para
el desarrollo del turismo especializado.
Se entiende por predio de propiedad privada a aquellas tierras con ttulos saneados y debida-
mente registrados en los Registros Pblicos correspondientes.
El reconocimiento de un rea de Conservacin Privada considera la presencia de al menos
una de las siguientes caractersticas:
- reas en proceso de regeneracin natural o en restauracin.
- reas importantes en trminos de conservacin y aporte a la educacin ambiental.
- reas con diversidad gentica.
- reas de importancia en las dinmicas ecolgicas de especies de fauna y fora.
- reas que mantienen servicios ambientales de signifcacin local.
- reas en donde se demuestre un uso sostenible de recursos derivados de ecosistemas
naturales y que garantizan la conservacin de los mismos.
- reas en donde se mantiene una estrecha vinculacin de equilibrio y conservacin entre
lo cultural y natural.
Para los efectos de la presente norma se entiende por:
- Ley: Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834.
- Reglamento: Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado mediante
Decreto supremo N 038-2001-AG.
- Plan Director: Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas, aprobado mediante
Decreto Supremo N 010-99-AG.
- IANP: Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA.
- Intendente: Intendente de reas Naturales Protegidas.
- SINANPE: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
- ACP: reas de Conservacin Privada.
Artculo 2.- Reconocimiento
Las ACP son reconocidas como tales mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agri-
cultura con el fn de conservar la diversidad biolgica. Podrn ser establecidas en parte o la
totalidad de un predio, a solicitud del propietario. El reconocimiento puede otorgarse con una
102
vigencia mnima de diez (10) aos, renovables, a solicitud del propietario. Dicha Resolucin
Ministerial es el acto de la administracin que reconoce a las ACP como reas complemen-
tarias al SINANPE.
Se promueve el reconocimiento como ACP en aquellos:
a) Predios ubicados en las Zonas de Amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE.
b) Predios ubicados en zonas califcadas como prioritarias para la conservacin de la diver-
sidad biolgica, de acuerdo al Plan Director.
c) Predios ubicados en reas que garantizan la provisin de servicios ambientales a centros
poblados o actividades productivas.
d) Predios que cumplen una funcin de conectividad ayudando a confgurar corredores bio-
lgicos.
CAPTULO II
DEL PROCESO
El propietario de un predio que desee el reconocimiento de todo o parte del mismo como ACP
deber presentar una solicitud dirigida al Jefe del INRENA (segn el formato contenido en el
Anexo I), a la cual adjuntar:
a) Ttulo de propiedad del predio inscrito en Registros Pblicos, el cual debe estar a nombre
del solicitante.
b) Certifcado Registral Inmobiliario - CRI, que acredite la propiedad del predio a nombre del
solicitante, as como que no existen cargas, gravmenes o que es materia de procesos
pendientes. Este certifcado deber tener una antigedad no mayor a treinta (30) das na-
turales al momento de su presentacin.
c) Declaracin Jurada de, la no existencia de procesos judiciales pendientes sobre la pro-
piedad del predio, la veracidad de la informacin contenida en el expediente tcnico, y,
de compromiso en el cumplimiento de las directivas de regulacin de ACP de acuerdo al
formato contenido en el Anexo N II de esta norma.
d) Informe Tcnico, que incluir la descripcin de, las caractersticas y valores del predio;
dimensin del rea que se desea conservar claramente sealada en el plano respectivo;
y, la descripcin de las oportunidades y amenazas que existan en el rea que se solicita
se reconozca, y, en su caso, en el resto de la propiedad (cuando se proponga un reconoci-
miento parcial del predio). Este informe se podr disear teniendo como referencia el for-
mato del Anexo III de la presente norma. Para el caso de las Personas Jurdicas se debe
adjuntar adems una Copia del Acta del rgano societario con facultades para establecer
el ACP; dicha Acta debe contar con la certifcacin de un notario pblico o un Juez de Paz,
segn corresponda.
e) Escritura pblica de constitucin de la persona jurdica, en cuyo caso deber acompaarse
del certifcado de vigencia de poder del representante legal autorizado a realizar el trmite
citado o si correspondiese, las actas del rgano competente que autorice la constitucin
103
de los dichos gravmenes, con una antigedad no mayor a treinta (30) das naturales a la
fecha de presentacin de la solicitud.
Artculo 4.- Predios colindantes
En el caso de predios colindantes pertenecientes a uno o varios propietarios, se admite la
solicitud de reconocimiento de stos como ACP, siempre y cuando:
a) Se acredite la propiedad sobre cada uno de los predios, por parte de los solicitantes.
b) Se presente una Declaracin Jurada asumiendo el compromiso de presentar un Plan
Maestro nico y se acredite una unidad de gestin de dicha rea.
c) Se acepte que el incumplimiento de obligaciones en un predio puede determinar la prdida
del reconocimiento para todos los predios.
d) La renovacin del reconocimiento deber ser solicitada por todos los propietarios.
Artculo 5.- Aceptacin de la solicitud
La Intendencia tiene un plazo de treinta (30) das para evaluar la solicitud presentada. sta
slo podr ser denegada en el caso el solicitante no cumpla con los requisitos previstos en el
artculo 3 y 4, segn corresponda.
Luego de la evaluacin correspondiente de la solicitud presentada y sus documentos adjun-
tos, el INRENA podr proponer al Despacho del Ministerio de Agricultura su reconocimiento
como ACP, mediante la expedicin de la Resolucin Ministerial respectiva.
En caso el INRENA considere necesario realizar una inspeccin ocular del predio, a fn de
constatar la viabilidad de lo solicitado, el costo de dicha inspeccin estar de cargo del o los
solicitantes.
Al constituir este reconocimiento un acto de la administracin, la no aceptacin de la solicitud
no es susceptible de ningn procedimiento de impugnacin.
Artculo 6.- Del efecto jurdico del reconocimiento
El reconocimiento de un ACP es inherente al predio, no al propietario. En caso de transferen-
cia de la propiedad, el reconocimiento subsiste.
El reconocimiento como ACP determina la aceptacin por el propietario de condiciones espe-
ciales de uso del predio, y constituye una carga para el predio la cual debe ser inscrita en los
Registros Pblicos, en el rubro de cargas y gravmenes de la partida registral correspondien-
te al mismo. Esta carga es vinculante tanto para el propietario que las impuso como para los
subsiguientes adquirentes del predio, cualquiera sea la causa y modalidad de transferencia
de derechos.
La inscripcin en los Registros Pblicos tendr vigencia por el perodo total reconocido al ACP
en la Resolucin Ministerial respectiva, an cuando durante ese periodo el predio perdiera el
reconocimiento de ACP por incumplimiento de obligaciones del propietario; con la nica ex-
cepcin contenida en el tercer prrafo del artculo 8 de las presentes Disposiciones.
104
Artculo 7.- De la Carta de Entendimiento
Las condiciones especiales de uso determinan obligaciones de hacer y de no hacer en la tota-
lidad o parte del predio, y son determinadas conjuntamente por la Intendencia y el propietario
en base a la Resolucin Ministerial que reconoce al ACP.
Para ello, ambas partes suscribirn una Carta de Entendimiento, que contendr cuando
menos:
a) Una enumeracin detallada de las obligaciones de hacer y de no hacer de cargo del pro-
pietario, indicando las que sern materia de inscripcin en los Registros Pblicos.
b) En caso las cargas se localicen en parte del predio, se deber acompaar un plano y memo-
ria descriptiva que detallen la ubicacin de las porciones del predio que sern afectadas.
c) Los alcances y el procedimiento de la asistencia tcnica de cargo de la autoridad competente.
d) La determinacin del arbitraje en caso de confictos en materia civil.
e) El procedimiento para realizar la supervisin a travs de inspecciones por el INRENA.
f) El derecho del propietario a solicitar unilateralmente el levantamiento de las cargas al
predio, al que se refere el artculo siguiente, una vez se cumpla con el plazo de vigencia
indicado en la Resolucin Ministerial, el cual se empieza a computar desde el da de publi-
cacin de la misma.
La Carta de Entendimiento deber ser certifcada notarialmente.
Artculo 8.- De la inscripcin de las cargas en los Registros Pblicos de la propiedad inmueble
Publicada la Resolucin Ministerial de reconocimiento del ACP y suscrita la Carta de Enten-
dimiento, el INRENA proceder a tramitar la expedicin del Certifcado de rea de Conser-
vacin Privada.
La Resolucin Ministerial de reconocimiento del ACP es el instrumento pblico legal por el
cual el propietario inscribir ante los Registros Pblicos las obligaciones de hacer y de no
hacer detalladas en la Carta de Entendimiento ante los Registros Pblicos bajo el rubro de
cargas, de conformidad con los incisos 1) y 5) del artculo 2019 del Cdigo Civil. La Resolu-
cin Ministerial de reconocimiento slo surtir efectos para el propietario despus que ste
cumpla con remitir al INRENA una copia de la constancia de inscripcin del asiento registral o
una copia literal de la partida registral del predio expedida por los Registros Pblicos, donde
conste la inscripcin de las cargas acordadas.
Las cargas al predio una vez inscritas, slo podrn ser modifcadas o levantadas antes del
cumplimiento del plazo, mediante expedicin de una nueva Resolucin Ministerial basada en
un informe del INRENA.
Artculo 9.- Capacitacin y asistencia tcnica del INRENA
Los propietarios que obtengan el reconocimiento de sus predios como ACP podrn tener ac-
ceso a capacitacin y asistencia tcnica por parte de la Intendencia para la gestin de tales
reas, en la medida de sus posibilidades de esta. Para ello, la Intendencia asignar un funcio-
nario responsable para cada ACP, quien actuar como enlace entre el propietario y el INRE-
105
NA. Los alcances y el procedimiento de la asistencia tcnica sern precisados en cada caso,
en la Carta de Entendimiento a suscribir, de acuerdo al artculo 7 de la presente norma.
Artculo 10.- Obligaciones del propietario
Sin perjuicio de las otras obligaciones establecidas en la Ley, su Reglamento o las presentes
Disposiciones, el propietario de un predio reconocido como ACP, asume las siguientes obli-
gaciones:
a) Usar el predio para los fnes de conservacin para los cuales ha sido reconocido.
b) Comunicar a la Intendencia la inscripcin de cargas en los Registros Pblicos, conforme al
artculo 8.
c) Presentar, para la aprobacin de la Intendencia, el Plan Maestro del rea de conservacin
privada, dentro de los noventa (90) das siguientes contados desde la publicacin de la
Resolucin Ministerial de reconocimiento.
d) Cumplir con lo estipulado en su Plan Maestro, cuya vigencia es de cinco (05) aos.
e) Brindar las facilidades que estn a su alcance al INRENA, o a quien sta designe, para la
supervisin del rea.
f) Presentar una Declaracin Jurada Anual respecto a los avances en el cumplimiento de lo
establecido en el Plan Maestro. La Declaracin Jurada Anual ser presentada dentro de
los treinta (30) das siguientes al vencimiento de cada ao, computados a partir de la fecha
de aprobacin del Plan Maestro.
Artculo 11.- Obligaciones del INRENA
Son obligaciones del INRENA:
a) Llevar un Registro Administrativo de las ACP.
b) Proveer asistencia tcnica segn sus posibilidades presupuestales a los propietarios de
las ACP, de acuerdo a los trminos que se defnan para cada caso en la Carta de Entendi-
miento respectiva.
c) Aprobar el Plan Maestro que presente el propietario, si este cubre de manera satisfactoria
los aspectos contemplados en el informe tcnico y la Carta de Entendimiento.
CAPTULO III
DEL MANEJO Y GESTIN DEL REA
Artculo 12.- Formulacin del Plan Maestro
El propietario del predio reconocido como ACP privada est obligado a la presentacin del
Plan Maestro dentro de los noventa (90) das contados desde la fecha de publicacin de la
Resolucin Ministerial de reconocimiento. En este lapso, por causas debidamente justifcadas
el titular del ACP puede solicitar a la IANP la ampliacin del plazo indicado.
Las ACP formalmente reconocidas que tengan una zona contigua en condiciones de cesin
en uso pueden incluir dicha zona dentro de la planifcacin de conservacin y manejo soste-
nible que enmarca el Plan Maestro.
106
Este Plan Maestro deber ser aprobado mediante Resolucin de la Intendencia dentro de
los treinta (30) das contados desde la fecha de su presentacin. En caso de existir alguna
observacin al Plan Maestro presentado, la Intendencia devolver el expediente al propietario
del predio quien tiene hasta treinta (30) das, contados desde la fecha de recepcin del expe-
diente, para efectuar las subsanaciones y/o correcciones pertinentes.
En caso que el propietario no cumpla con subsanar, en el plazo otorgado, las observaciones for-
muladas al Plan Maestro y de no mediar la justifcacin correspondiente, la IANP est facultada
para proponer la Resolucin Ministerial que declara la prdida del reconocimiento del ACP.
Artculo 13.- Contenido del Plan Maestro
El Plan Maestro de las ACP es un documento sencillo basado en la informacin documental,
que tiene por objeto defnir el uso del espacio y de los recursos dentro del ACP. Se asimilan
a los Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas del SINANPE en cuanto a sus ob-
jetivos, pero a diferencia de ellos, no requieren de una gran extensin ni tampoco un detalle
exhaustivo a nivel cientfco y tcnico.
El Plan Maestro deber contener cuando menos:
- Informacin de lnea base que muestre las condiciones actuales del predio, en especial
las referidas a la diversidad biolgica y otros valores naturales o ecolgicos existentes en
el predio.
- Informacin cartogrfca y fotogrfca del rea
- Propuesta de uso del suelo y de los recursos presentes, econmicos y no econmicos.
- Propuesta de zonifcacin del predio.
- Otros elementos que sustenten la importancia del rea y permitan conocer el tipo de uso
que tendr el rea de conservacin privada.
El Plan Maestro, una vez aprobado, es el instrumento en base al cual se realiza la gestin
del ACP y tiene una vigencia de 5 aos. La renovacin o aprobacin de los sucesivos Planes
Maestros se rige por lo normado en la presente norma.
Artculo 14.- De la zonifcacin
El ACP ser zonifcada considerando la extensin del rea, sus caractersticas biolgicas,
paisajsticas u otras relevantes y los usos previstos para el predio. Para este efecto, el pro-
pietario podr utilizar los criterios y denominaciones para zonifcacin previstas en le artculo
23 de la Ley.
Artculo 15.- Del administrador
El propietario podr designar como administrador del rea a una tercera persona o institucin,
dentro de los treinta (30) das contados a partir de la publicacin de la Resolucin Ministerial
de reconocimiento. En este caso, el administrador se constituye en la persona de enlace a
nombre del propietario para las coordinaciones con la Intendencia.
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Esta designacin deber comunicarse por escrito a la Intendencia dentro de los treinta (30)
das sealados. En caso de remocin y designacin de nuevo administrador, el propietario
deber comunicarlo a la Intendencia dentro de los quince (15) das siguientes de dicha de-
signacin.
En caso que el propietario no seale un administrador conforme al presente artculo, se pre-
sume que el administrador es el propio propietario.
CAPTULO IV
DEL REGISTRO Y CATASTRO OFICIALES DE LAS ACP
Artculo 16.- Del registro y catastro ofciales
La Intendencia lleva un Registro y Catastro Ofciales de las ACP. En este Registro se incluir
una Ficha por cada una, donde se seale:
a) Ubicacin y caractersticas del predio. Se incluir un mapa de localizacin del predio.
b) Nombre del propietario y administrador
c) Nombre del funcionario de enlace por la Intendencia, de acuerdo al artculo 8 de la pre-
sente norma.
d) Condiciones especiales de uso establecidas en la Carta de Entendimiento, incluyendo
aquellas inscritas en los Registros de Propiedad Inmueble.
e) Resolucin Ministerial de reconocimiento del ACP.
f) Resolucin de aprobacin del Plan Maestro
g) Vigencia del reconocimiento del ACP.
CAPTULO V
DE LA RENOVACIN, PRDIDA Y SEGUIMIENTO
Artculo 17.- De la renovacin del reconocimiento
El propietario podr solicitar a la Intendencia la renovacin del reconocimiento hasta treinta
(30) das tiles antes de su vencimiento.
Para este fn, el propietario remitir una solicitud a la Intendencia manifestando su voluntad
de renovar el reconocimiento, e indicando el plazo que solicita. En caso de no indicar plazo,
se entender que solicita renovacin de reconocimiento por el mismo plazo concedido origi-
nalmente. En cualquier caso el plazo no podr ser inferior a diez aos.
De no existir una respuesta por parte de la Intendencia en el plazo que se encuentre vigente
la Resolucin Ministerial, la solicitud ser considerada no aceptada. La renovacin del plazo
se otorga por una nueva Resolucin Ministerial.
108
Artculo 18.- Del cumplimiento del plazo
En caso se cumpla el plazo de vigencia y el propietario no desee renovar el reconocimiento
otorgado, podr solicitar directamente ante los Registros Pblicos el levantamiento de las
cargas al predio, de acuerdo a lo sealado en el artculo 7 de la presente norma.
Artculo 19.- De la prdida del reconocimiento
Son causales para la prdida del reconocimiento otorgado, adems de las establecidas en la
presente norma:
a) El incumplimiento reiterado o grave de los compromisos asumidos con el INRENA para la
conservacin del rea de acuerdo al Plan Maestro aprobado y las condiciones especiales
de uso acordadas.
b) No subsanar las observaciones formuladas por el INRENA al Plan Maestro.
c) Realizar actividades no contempladas en el Plan Maestro, sin autorizacin o justifcacin
posterior al INRENA.
d) Ser pasible de sancin por infraccin a la legislacin aplicable a reas Naturales Protegidas.
e) No presentar el Plan Maestro para la aprobacin de la Intendencia, dentro del plazo pre-
visto en el artculo 9 de la presente norma.
f) No presentar la Declaracin Jurada Anual por dos periodos consecutivos.
g) El vencimiento del plazo de vigencia, sin presentar una nueva solicitud de renovacin.
Es potestad del Jefe de INRENA determinar si un ACP ha incurrido en causal de prdida del
reconocimiento. Para las causales de los incisos a) hasta el f), la prdida se declara mediante
Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura sobre la base de la propuesta del Jefe del
INRENA.
Artculo 20.- Supervisin
El INRENA podr realizar inspecciones de constatacin de cumplimiento del Plan Maestro y
lo estipulado en la Carta de Entendimiento en las ACP. Para ello deber comunicar por escrito
previamente al propietario indicando da y hora de la inspeccin. En caso de denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental, y de ser competente, el INRENA siempre podr inter-
venir, sin previo aviso.
CAPTULO VI
INCENTIVOS PARA EL ESTABLECIMIENTO Y
PROTECCIN DE LAS ACP
Artculo 21.- De los incentivos para el establecimiento y proteccin de las ACP
Las ACP reconocidas por el Ministerio de Agricultura gozarn de los siguientes incentivos:
a) Capacitacin y asistencia tcnica orientada a la gestin para la conservacin del predio.
b) Inscripcin en el Registro y Catastro de INRENA.
c) Inscripcin de condiciones especiales de uso en los Registros Pblicos.
109
d) Difusin en documentos emitidos por el Estado.
e) Posibilidad de solicitar apoyo tcnico y fnanciero de terceros (ONG, instituciones dedica-
das a la conservacin, as como fuentes cooperantes internas y externas, entre otros) a
fn de canalizar recursos tendientes a garantizar la conservacin del ACP. Asimismo podr
solicitar el INRENA el respaldo necesario para realizar tales acciones.
El propietario de un predio reconocido como ACP puede realizar las acciones necesarias des-
tinadas a cooperar con las autoridades en la prevencin de la comisin de delitos contra la
ecologa u otras infracciones administrativas consideradas por el ordenamiento jurdico, como
atentatoria a los fnes y objetivos de creacin del ACP.
En tal sentido, tiene las facultades y limitaciones establecidas en le Artculo 920 del Cdigo
Civil y el Artculo 20 del Cdigo Penal, en el termino de la distancia, hasta la intervencin de
la instancia llamada por ley.
Artculo 23.- Resolucin de confictos
En caso de conficto entre el INRENA y el propietario por problemas derivados de interpre-
tacin respecto a los alcances de las cargas inscritas sobre el predio o por cualquier otro de
naturaleza civil, las partes se sometern al arbitraje que decidan de comn acuerdo en la
Carta de Entendimiento a que se refere el artculo 7 de la presente norma.
En todo caso las conclusiones del arbitraje no pueden ir en contra de lo establecido en la
presente norma.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Manejo de recursos
El manejo y aprovechamiento de los recursos naturales ubicados al interior de las ACP ser
regulado de acuerdo con la legislacin especial de la materia.
Segunda.- Adecuacin
Los predios reconocidos como ACP, debern adecuarse a lo dispuesto por al presente norma,
para lo cual debern suscribir una Carta de Entendimiento con el INRENA de conformidad con
lo previsto por lo previsto por el artculo 7 y tramitar la inscripcin de cargas en los Registros
Pblicos, dentro de los siguientes sesenta (60) das de publicada la presente norma.
110
ANEXO N I
FORMATO DE SOLICITUD
Solicita : Reconocimiento de ..(nombre del predio) como rea de Conservacin Privada.
SEOR JEFE DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)
Yo,............................................................................................(Nombres y Apellidos), identifcado con DNI
:..............................................(Nmero), con domicilio en...............................................(localidad, distrito, provincia y regin),
en calidad de representante legal de .(en caso de personas jurdicas*), ante usted me presento respe-
tuosamente y expongo :
Que, de conformidad con lo establecido en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del INRENA, solicito el recono-
cimiento de un rea de Conservacin Privada, ubicada en........................................(indicar zona, distrito,
provincia y regin), por un periodo de aos ( puede ser tambin en forma perpetua ), para lo cual cumplo con adjun-
tar toda la documentacin exigida para este efecto.
Por lo expuesto, agradecer a usted acceder a lo solicitado.
Lima,..................................................
...........................................................
Firma del propietario o del
representante legal
E-mail: ..............................................
Telefono(s):.......................................
-Adjunto copia de DNI.
* En el caso de Comunidades Campesinas y Nativas deber constar en Acta certifcada por notario o juez de paz, el acuerdo de la comunidad de solicitar el
reconocimiento del ACP y la designacin del representante legal. Esta Acta debe estar aprobada con un mnimo de 2/3 de votos de los comuneros hbiles.
(adjuntar el listado de la totalidad de comuneros hbiles debidamente visada por el presidente de la comunidad).
ANEXO N II
DECLARACIN JURADA
Yo, .., identifcado con DNI N ..representante legal de .(en
el caso de personas jurdicas) con domicilio legal en ..,y acatando el Acuerdo de .(
* ) cuya copia certifcada adjunto, me comprometo a dedicar el rea propuesta como rea de conservacin privada
..(nombre especfco del ACP) por un periodo de aos (no menor de 10 aos), segn los
objetivos de conservacin sealados en el Expediente Tcnico y en el Plan Maestro respectivo, de acuerdo a los valores de
diversidad biolgica presente en ella. Adems, declaro bajo juramento que toda la informacin contenida en el dicho Expe-
diente es verdadera, y si es necesario, se otorgar todas las facilidades del caso para su verifcacin.
Asimismo, y de acuerdo al art. 74 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, tengo la obligacin de cumplir
lo siguiente:
a) Usar el predio para los fnes de conservacin para los cuales ser reconocido;
b) Presentar para la aprobacin del INRENA su Plan Maestro dentro de los noventa (90) das de llevado a cabo su recono-
cimiento;
c) Cumplir con su Plan Maestro, el mismo que tiene una vigencia de cinco (5) aos renovables;
d) Brindar las facilidades necesarias para la supervisin del rea;
e) Presentar un informe anual respecto a los avances en el cumplimiento de los establecido en su Plan Maestro; y,
f) Cumplir las dems obligaciones que establece la Ley, el Reglamento, los compromisos asumidos ante el INRENA, y
dems normas que se emitan al respecto.
Finalmente, excluyo de toda responsabilidad e intervencin del INRENA en asuntos ajenos a su funcin, tales como: Proble-
mas territoriales con terceros, problemas de demandas o denuncias anteriores a la creacin de ACP, o derechos adquiridos.
Lima...................................................
................................................
Firma del propietario
del predio o representante legal
(*) rgano Comunitario competente.
111
ANEXO N III
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO
QUE SUSTENTA EL RECONOCIMIENTO DE UN ACP
INTRODUCCIN
Resumen de la importancia del rea dentro del contexto histrico, social, cultural y natural en que se encuentra. Mencionar
ubicacin y superfcie total. Hacer referencia a la estructura del expediente mencionando los aspectos ms saltantes y repre-
sentativos del contenido de la propuesta.
I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Antecedentes
Enunciar cules fueron los hechos previos referentes a la intencin de conservacin del rea y que fnalmente dieron origen
a la decisin de solicitar el reconocimiento de un ACP.
1.2 Marco Legal
Base legal que sustenta el reconocimiento del rea.
II. UBICACIN Y EXTENSIN
2.1 Localizacin: Hacer referencia al distrito, provincia, departamento, regin
2.2 Accesibilidad: Identifcar rutas y vas de acceso al rea.
2.3 Extensin total del predio, indicando aquellas zonas que se desean reconocer como ACP.
2.4 Mapa georeferenciado (en coordenadas UTM) de la futura ACP, indicando fuente cartogrfca, datum y zona, incluir
un archivo en formato digital (Este mapa no reemplaza el plano de ubicacin inscrito en Registros Pblicos).
2.5 Memoria descriptiva del rea: Indicar la superfcie de la zona, una descripcin clara y precisa de los lmites y la relacin
de puntos demarcatorios.
III. DESCRIPCIN DEL AMBITO DE LA PROPUESTA
3.1 Caractersticas Biofsicas
3.1.1 Hidrografa: Descripcin de la(s) cuenca(s) y red hidrogrfca (quebradas, ros, lagos, lagunas) del rea propuesta y
su relacin con las zonas vecinas.
3.1.2 Clima: Descripcin de las principales condiciones atmosfricas de la zona. Temperatura, precipitacin, verano/invierno
en el sentido de poca seca/poca de lluvia.
3.1.3 Relieve y suelos: Descripcin de las formaciones e historia geolgica del rea.
3.1.4 Paisaje: El Paisaje se defne como el rea que incluye tanto los rasgos naturales como los modelados por el hombre y
que tienen un refejo visual en el espacio.
3.1.5 Ecosistemas: Se describen los tipos de ecosistemas presentes en el rea, entendindose por Ecosistema a la unidad
dinmica, reconocible y diferenciable de otras vecinas, esta unidad est compuesta por un conjunto de organismos y
factores fsicos (clima, agua, suelo, etc.) que interactan entre si para determinar la singularidad del ecosistema.
3.1.6 Flora silvestre: Descripcin de las estructuras de la vegetacin (formaciones vegetales), comunidades de plantas y
composicin forstica natural (especies)
3.1.7 Fauna silvestre: Descripcin de las comunidades de vertebrados (peces, anfbios, reptiles, aves y mamferos) e inver-
tebrados que se puedan encontrar dentro del rea.
3.2 Caractersticas Culturales
3.3.1 Historia de ocupacin de la zona: Exposicin sistemtica del desarrollo de los acontecimientos histricos relacionados
con la zona.
3.3.2 Rasgos culturales: Indicar la presencia de expresiones culturales nicas y fcilmente identifcables. Debe considerarse
un anlisis de los grupos tnicos existentes en la zona y su relacin con el rea.
3.3.3 Arqueologa: Indicar, si es el caso, la existencia de sitios con restos de culturas antiguas que se desarrollaron en la
zona, as como de rasgos que han perdurado a travs de los monumentos, objetos de arte, utensilios, etc.
3.3 Caractersticas Socioeconmicas
3.3.1 Poblacin: Se debe describir las caractersticas de los establecimientos humanos fuera o dentro del rea propuesta,
incluyendo informacin sobre tamao de la poblacin, pirmide poblacional y migracin. Servicios bsicos: Mencionar
los principales servicios accesibles a la poblacin, tales como educacin, salud, agua potable, luz, transporte.
112
3.3.2 Uso actual de los recursos: Descripcin de aprovechamiento de los mismos que se puedan encontrar en el rea y
zona de infuencia, incluyendo usos consuntivos (agricultura, ganadera, pesca, minera, forestal, silvoagropecuario,
etc.) y usos no consuntivos (recreacin, turismo, educacin e investigacin), mencionando su importancia y niveles de
desarrollo.
IV. DERECHOS REALES
Describir claramente quin es el propietario(s) del predio, que documentos lo respaldan, y en que condiciones de uso se
encuentra actualmente.
V. IMPORTANCIA DEL REA
5.1 Valores ecolgicos: La determinacin de los valores ecolgicos implica reconocer la importancia de conservar y/o
proteger la variedad de ecosistemas, hbitats, especies, etc. presentes en la zona.
5.2 Valores forsticos: Especies de fora de importancia ya sea por su representatividad, endemismo, singularidad o vul-
nerabilidad.
5.3 Valores faunsticos: Especies de importancia. Hacer especial referencia a aquellas especies que se encuentran ame-
nazadas o que son singulares.
5.4 Valores ambientales: Produccin de bienes y servicios ambientales; proteccin de cuencas hidrogrfcas, produccin
de agua, captacin de carbono, prevencin de la erosin, proteccin de paisajes, etc.
5.5 Valores cientfcos: Potencial para la investigacin bsica y aplicada en el rea.
5.6 Valores educativos.: Sealar los alcances y potencialidades educativas del rea.
5.7 Valores socioculturales: Signifcado tnico, histrico y cultural por la presencia de restos arqueolgicos escenarios de
importancia histrica y aspectos mgicos religiosos. Estas consideraciones deben tomarse en cuenta en la zonifca-
cin y el uso del rea por las poblaciones locales para no interferir con los patrones de la cultura local.
5.8 Valores tursticos: Importancia actual o potencial del rea como destino turstico, de recreacin y esparcimiento de las
poblaciones locales o provenientes de otros mbitos.
5.9 Importancia para el desarrollo sostenible: Indicar cual es la importancia del reconocimiento como ACP en el proceso
de bsqueda del desarrollo sostenible de la comunidad local, distrital, provincial o regional.
VI. AMENAZAS Y URGENCIAS DE PROTECCIN
Se describen las amenazas potenciales sobre las caractersticas fsicas, biolgicas, culturales, socioeconmicas o de otra
ndole que determine la urgencia de proteccin.
VII. OBJETIVOS
Objetivo general: Determinar el objetivo de conservacin en el rea propuesta.
Objetivos especfcos: Determinan criterios puntuales de conservacin y gestin del rea; deben ser congruentes con el
objetivo principal.
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se recomienda incluir algunas conclusiones y/o juicios de valor fnales de la sntesis de la propuesta y las recomendaciones
sobre la misma.
IX. ANEXOS
10.1 Referencias Bibliogrfcas
10.2 Fotografas
10.3 Mapas
10.4 Grfcos
10.5 Otros
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B. SERVIDUMBRES ECOLGICAS
TITULO VI
CDIGO CIVIL
SERVIDUMBRES
Artculo 1035.- Servidumbre legal y convencional
La ley o el propietario de un predio puede imponerle gravmenes en benefcio de otro que den
derecho al dueo del predio dominante para practicar ciertos actos de uso del predio sirviente
o para impedir al dueo de ste el ejercicio de alguno de sus derechos.
Artculo 1036.- Caracteristicas de la servidumbre
Las servidumbres son inseparables de ambos predios. Slo pueden transmitirse con ellos y
subsisten cualquiera sea su propietario.
Artculo 1037.- Perpetuidad de la servidumbre
Las servidumbres son perpetuas, salvo disposicin legal o pacto contrario.
Artculo 1038.- Indivisibilidad de la servidumbre
Las servidumbres son indivisibles. Por consiguiente, la servidumbre se debe entera a cada
uno de los dueos del predio dominante y por cada uno de los del sirviente.
Artculo 1039.- Divisin del predio dominante
Si el predio dominante se divide, la servidumbre subsiste en favor de los adjudicatarios que la
necesiten, pero sin exceder el gravamen del predio sirviente.
Artculo 1040.- Servidumbres aparentes
Slo las servidumbres aparentes pueden adquirirse por prescripcin, mediante la posesin con-
tinua durante cinco aos con justo ttulo y buena fe o durante diez aos sin estos requisitos.
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Artculo 1041.- Constitucin de servidumbre por el usufructuario
El usufructuario puede constituir servidumbres por el plazo del usufructo, con conocimiento
del propietario.(*)
(*) Rectifcado por Fe de Erratas publicado el 24-07-84.
Artculo 1042.- Servidumbre de predio sujeto a copropiedad
El predio sujeto a copropiedad slo puede ser gravado con servidumbres si prestan su asen-
timiento todos los copropietarios. Si hubiere copropietarios incapaces, se requerir autoriza-
cin judicial, observndose las reglas del artculo 987 en cuanto sean aplicables.
El copropietario puede adquirir servidumbres en benefcio del predio comn, aunque lo igno-
ren los dems copropietarios.
Artculo 1043.- Extensin y condiciones de la servidumbre
La extensin y dems condiciones de las servidumbres se rigen por el ttulo de su constitucin
y, en su defecto, por las disposiciones de este Cdigo.
Toda duda sobre la existencia de una servidumbre, sobre su extensin o modo de ejercerla,
se interpreta en el sentido menos gravoso para el predio sirviente, pero sin imposibilitar o
difcultar el uso de la servidumbre.
Artculo 1044.- Obras para ejercicio de servidumbre
A falta de disposicin legal o pacto en contrario, el propietario del predio dominante har a su
costo las obras requeridas para el ejercicio de la servidumbre, en el tiempo y forma que sean
de menor incomodidad para el propietario del predio sirviente.
Artculo 1045.- Conservacin de la servidumbre
La servidumbre se conserva por el uso de una persona extraa, si lo hace en consideracin
al predio dominante.
Artculo 1046.- Prohibicin de aumentar gravamen
El propietario del predio dominante no puede aumentar el gravamen del predio sirviente por
hecho o acto propio.
Artculo 1047.- Prohibicin de impedir el uso de servidumbre
El propietario del predio sirviente no puede impedir el ejercicio o menoscabar el uso de la
servidumbre. Si por razn de lugar o modo la servidumbre le es incmoda, podr ser variada
si no perjudica su uso.
116
Artculo 1048.- Servidumbre sobre bien propio
El propietario de dos predios puede gravar uno con servidumbre en benefcio del otro.
Artculo 1049.- Extincin por destruccin total
Las servidumbres se extinguen por destruccin total, voluntaria o involuntaria, de cualquiera
de los edifcios, dominante o sirviente, sin mengua de las relativas al suelo. Pero reviven por
la reedifcacin, siempre que pueda hacerse uso de ellas.
Artculo 1050.- Extincin por falta de uso
Las servidumbres se extinguen en todos los casos por el no uso durante cinco aos.
Artculo 1051.- Servidumbre legal de paso
La servidumbre legal de paso se establece en benefcio de los predios que no tengan salida
a los caminos pblicos.
Esta servidumbre cesa cuando el propietario del predio dominante adquiere otro que le de
salida o cuando se abre un camino que de acceso inmediato a dicho predio.
Artculo 1052.- Onerosidad de la servidumbre legal de paso
La servidumbre del artculo 1051 es onerosa. Al valorizrsela, debern tenerse tambin en
cuenta los daos y perjuicios que resultaren al propietario del predio sirviente.
Artculo 1053.- Servidumbre de paso gratuita
El que adquiere un predio enclavado en otro del enajenante adquiere gratuitamente el dere-
cho al paso.
Artculo 1054.- Amplitud del camino en el derecho de paso
La amplitud del camino se fjar segn las circunstancias.
117
2.
CONSERVACIN EN TIERRAS PBLICAS, EN EL MARCO DE LA
LEGISLACIN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
118
A. LAS CONCESIONES FORESTALES EN LA LEGISLACIN PERUANA
EXTRACTO
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE,
LEY 27308. ARTCULO 10
TITULO III
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES
Artculo 10.- Modalidades de aprovechamiento
El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se
realiza en las siguientes modalidades:
1. Concesiones forestales con fnes maderables
a. Concesin en subasta pblica, en unidades de aprovechamiento de 10 000 (diez mil) a
40 000 (cuarenta mil) hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renovables de
acuerdo a las condiciones que establece el reglamento.
b. Concesin en concurso pblico, en unidades de aprovechamiento de 5 000 (cinco mil)
hasta 10 000 (diez mil) hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renovables, a
favor de medianos y pequeos empresarios, en forma individual u organizados en socie-
dades u otras modalidades empresariales, cuyo plan de manejo comprender subunida-
des de aprovechamiento no menores a 1 000 (mil) hectreas, con planes de manejo que
el INRENA establece para esta modalidad, de acuerdo al reglamento.
Las concesiones establecidas en los incisos a) y b) precedentes para el aprovechamiento
comercial, las otorga el INRENA competente, con planes de manejo que consideran el di-
metro mnimo y volumen permisible de corte por especie y tipo de bosque, garantizando la
utilizacin de mayor nmero de especies, aprovechamiento integral de la madera; a travs
de las industrias integradas y generacin de mayor valor agregado, sobre la base de criterios
e indicadores que aseguren el manejo sostenible y en las condiciones que establezca el re-
glamento.
119
El procedimiento para la promocin y determinacin del tamao de la unidad de aprovecha-
miento para cada bosque de produccin permanente a ser concesionado, es determinado por
estudios tcnicos realizados a travs del INRENA y aprobado por decreto supremo refrenda-
do por el Ministro de Agricultura.
Los estudios tcnicos deben garantizar que se cumplan las condiciones de sustentabilidad
ecolgica y econmica por cada unidad de aprovechamiento, de acuerdo a los cuales se ela-
boran los planes de manejo.
Los concesionarios son los responsables directos en la superfcie otorgada, asegurando su
aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato
respectivo, debiendo adoptar las medidas pertinentes a fn de evitar la extraccin ilegal de los
recursos naturales, dentro del lmite de su concesin.
2. Concesiones forestales con fnes no maderables
El aprovechamiento con fnes comerciales e industriales de los recursos forestales no made-
rables se realiza en las condiciones especfcas que establece la presente Ley y su reglamen-
to, en las modalidades siguientes:
a. Concesiones para otros productos del bosque.
Las concesiones para el aprovechamiento de otros productos del bosque son a exclusivi-
dad y estn orientadas a especies de fora y fauna, tales como: castaa, aguaje, palmito,
lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales; crianzas de animales silves-
tres en ambiente natural y otros. Las otorga la autoridad competente en atencin a la ubi-
cacin y caractersticas de los recursos a ser aprovechados, de acuerdo a las condiciones
que establece el reglamento.
b. Concesiones para ecoturismo, conservacin y servicios ambientales. Las concesiones en
tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de proteccin para el desarrollo
de ecoturismo, conservacin de especies de fora y fauna silvestre, secuestro de carbono
y otros servicios ambientales son otorgados por la autoridad competente en las condicio-
nes que establece el reglamento.
El tamao de la unidad de aprovechamiento y el procedimiento para su promocin son de-
terminados por estudios tcnicos realizados a travs del INRENA y aprobados por resolucin
ministerial del Ministerio de Agricultura.
120
EXTRACTO (ARTCULO 108 AL 110)
DEL REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y
DE FAUNA SILVESTRE
DECRETO SUPREMO 014-2001-AG
MODIFICADO POR EL DECRETO SUPREMO 011-2004-AG DEL 12/03/2004
DE LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES NO MADERABLES
SUBCAPTULO I
Artculo 108.- Alcance y generalidades
Las disposiciones de este Subcaptulo se aplican a las concesiones para otros productos del
bosque, las concesiones para ecoturismo y las concesiones para conservacin, salvo dispo-
sicin contraria contenida en los Subcaptulos especfcos sobre cada tipo de concesin que
forman parte de este Captulo.
Las concesiones forestales con fnes no maderables se otorgan a exclusividad, no pudiendo
la autoridad otorgar otras concesiones, permisos o autorizaciones sobre la misma rea, a
terceros.
El INRENA a solicitud del titular de una concesin forestal con fnes no maderables, prorroga
automticamente por cinco (5) aos el plazo de la misma, siempre que el informe quinquenal
de evaluacin de la ejecucin del correspondiente plan de manejo contenga opinin favorable
as la procedencia de la prrroga. La prrroga del contrato de establece mediante adenda del
contrato original.
Artculo 109.- Procedimientos
109.1.- Solicitud
La persona natural o jurdica interesada en una concesin para aprovechamiento de otros
productos del bosque, para ecoturismo o para conservacin debe presentar una solicitud al
INRENA, cuyo resumen es publicado por una sola vez en el Diario Ofcial El Peruano y en otro
diario de circulacin nacional, a costo del solicitante, para conocimiento pblico. Igualmente,
en los locales de la municipalidad distrital y provincial correspondientes, deber colocarse,
durante treinta (30) das, un aviso en que se informe sobre la solicitudes presentadas por los
121
interesados en estas concesiones.
No procede la solicitud en caso de existencia de otros derechos de aprovechamiento de re-
cursos forestales en el rea propuesta.
109.2.- Contenido de la solicitud
a. Nombre o razn social del peticionario;
b. Plano perimtrico del rea sealando las coordenadas UTM y memoria descriptiva; y,
c. Breve descripcin del proyecto a desarrollar.
109.3.- Concurso Pblico
De presentarse otros interesados en el rea solicitada dentro del plazo de 30 (treinta) das
calendario contados a partir de la publicacin de la solicitud, el INRENA inicia un proceso de
concurso pblico, el cual esta a cargo de una Comisin Ad hoc, nombrada por la Jefatura del
INRENA. La convocatoria se publica en el Diario Ofcial El Peruano, para que los interesados
presenten dentro del plazo de 90 das calendario sus propuestas en base a los trminos de
referencia elaborados por el INRENA. El tercero interesado de no presentar su propuestas
tcnico-econmica al concurso pblico correspondiente ser pasible de las sanciones que
se fjarn conforme a las disposiciones complementarias a que se refere el Artculo 110 del
presente Reglamento.
109.4.- Concesin Directa
En el caso de concesiones para Otros Productos del Bosque, al no haber otros interesados
y vencido el plazo sealado, el INRENA tiene hasta treinta (30) das calendario para suscribir
el contrato respectivo con el solicitante, no siendo necesario la presentacin de la propuesta
tcnica.
En el caso de concesiones para Conservacin y Ecoturismo, al no haber otros interesados
y vencido el plazo sealado, el solicitante tiene noventa (90) das calendario para presentar
al INRENA su propuesta tcnica, de acuerdo a los trminos de referencia aprobados por el
INRENA. El INRENA tiene un plazo hasta de sesenta (60) das calendario para aprobar la
propuesta tcnica y suscribir el contrato.
109.5.- Contrato y Plan de Manejo
En el contrato correspondiente se establecen los derechos y obligaciones de las partes, las
causales de caducidad de la concesin, as como las condiciones y limitaciones a las que est
sujeta la concesin.
El titular de la concesin deber presentar hasta treinta (30) das antes del inicio del segundo
ao de actividades o zafra segn corresponda, el Plan General de Manejo Forestal-PGMF y
el Plan Operativo Anual-POA. El concesionario deber iniciar las actividades de conformidad
a los planes aprobados, al inicio del segundo ao de actividades.
122
Para el caso de Otros Productos del Bosque, el INRENA determinar mediante Resolucin
Jefatural, el inicio y trmino de la zafra, segn la especie forestal.
En el caso que se opte por realizar actividades de aprovechamiento forestal en el plazo com-
prendido entre la suscripcin del contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra, el
concesionario deber ceirse estrictamente a los trminos de referencia que para tal efecto
establezca el INRENA mediante Resolucin Jefatural.
109.6.- Resolucin del contrato
Declarada la caducidad de la concesin por Resolucin Jefatural del INRENA, procede la
resolucin inmediata del contrato y la aplicacin de las sanciones administrativas correspon-
dientes, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Artculo 110.- Disposiciones complementarias
Por Resolucin Ministerial del Ministro de Agricultura se aprueban las disposiciones comple-
mentarias para la aplicacin de lo dispuesto en este Captulo.
123
DIRECTIVA N 021- 2004-INRENA-IFFS
PROCEDIMIENTO PARA EL RECONIMIENTO DE LOS CUSTODIOS DEL PA-
TRIMONIO FORESTAL NACIONAL DE LAS CONCESIONES FORESTALES
I. OBJETIVO
Establecer y uniformizar el Procedimiento para el Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio
Forestal Nacional de las Concesiones Forestales.
II. BASE LEGAL

Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto constituyen requisi-
tos para la implementacin de este procedimiento.

Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Decreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
Normas Modifcatorias y Complementarias.
Decreto Supremo N 002-2003-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA.
Decreto Supremo N 006-2003-AG, mediante el cual se precisa la calidad de Custodio
Ofcial del Patrimonio Forestal Nacional.
III. ALCANCE
La presente Directiva es de aplicacin de las Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna
Silvestre (ATFFS), as como de los Custodios del Patrimonio Forestal Nacional debidamente Reco-
nocidos.
IV. REQUISITOS
1

4.1. Solicitud de Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio Forestal Nacional, indicando
los nombres de las personas que ejercern la calidad de Custodio.
1 Los requisitos se debern presentar en original y copia.
124
4.2. Ser titular de una concesin forestal (concesin con fnes maderables o no maderables)
4.3. Copia del DNI y dos (02 ) fotos tamao carn de las personas que ejercern la calidad de
Custodio.
V. MECNICA OPERATIVA
El procedimiento para el Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio Forestal Nacional de las
Concesiones Forestales comprende las siguientes etapas:
5.1. Etapa de Inicio del procedimiento
El personal encargado de mesa de partes de las Sedes de Administracin Tcnica Forestal y de
Fauna Silvestre ejecutar las siguientes acciones:
5.1.1. Recepcin de solicitud y verifcacin de los requisitos mencionados en el acpite 4 prece-
dente
2
.
5.1.2. Registrar el expediente en el libro de solicitudes Reconocimiento de los Custodios del Pa-
trimonio Forestal Nacional correspondiente, codifcarlo y foliarlo.
5.2. Etapa de Evaluacin del Expediente
El Responsable de la Sede de Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre ejecutar
las siguientes acciones:
5.2.1. Constatar que los requisitos para el Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio Fo-
restal Nacional se encuentren conforme a las disposiciones establecidas sobre la materia.
5.2.2. Elaborar el Informe Tcnico y la Resolucin Administrativa de Reconocimiento de los Cus-
todios del Patrimonio Forestal Nacional, sta de acuerdo al Formato N 01, elevndolo al
Administrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre.
5.3. Etapa de Resolucin
El Administrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre, ejecutar las siguientes acciones:
5.3.1. Analizar el Informe Tcnico de la Sede de Administracin Tcnica Forestal y Fauna Silves-
tre, y en el caso de encontrarlo conforme suscribirlo.
2 En caso que en la solicitud no se adjuntaran la totalidad de los requisitos, se debe recibir la solicitud otorgando por nica vez un plazo de
dos (02) das hbiles al usuario para que subsane las omisiones. Esta observacin deber anotarse bajo frma del receptor en la solicitud
y en la copia que conservar el usuario (cargo).
Si el usuario no cumple con subsanar dichas omisiones en el plazo otorgado la ATFFS tendr por no presentada la solicitud y devolver al
usuario, mediante carta, los documentos presentados. (Artculo 125 Ley N 27444).
125
5.3.2. Suscribir la Resolucin Administrativa de Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio
Forestal Nacional.
5.3.3. Notifcar la Resolucin Administrativa al titular de la concesin.
5.3.4. Entregar al titular de la concesin el Carn de los Custodios respectivos que acredite tal
condicin, de acuerdo al Formato N 02, el mismo que tendr vigencia de un (01) ao a partir
de la fecha de su expedicin.
El Carn puede ser renovado a solicitud del titular de la concesin, quince (15) das antes
de su fecha de vencimiento, previa evaluacin del cumplimiento de las funciones del custo-
dio por parte de la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre.
5.3.5. Remitir una copia de la Resolucin Administrativa y del Carn a la Intendencia Forestal y
de Fauna Silvestre.
5.4. Etapa de Registro
La Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre, ingresar a la Base de Datos corres-
pondiente, la informacin referida al Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio Forestal
Nacional de las Concesiones Forestales.
VI. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
6.1. Funciones del Custodio del Patrimonio Forestal Nacional

6.1.1. Ejercer autoridad preventiva para disponer en el sitio la suspensin inmediata de cualquier
afectacin ocasionada por terceros y el mantenimiento del status quo hasta la intervencin de
la instancia llamada por Ley. A tal efecto, se requerir pacfcamente a la cesacin de las acti-
vidades y se levantar un acta circunstanciada sobre la ubicacin, naturaleza y magnitud de la
afectacin, de acuerdo al Formato N 03, instrumento que, de evidenciar en su momento caso
omiso por parte del intimado, tendr carcter de prueba preconstituida para acreditar la comisin
del delito de desobediencia a la autoridad tipifcado en el Cdigo Penal, sin perjuicio de las res-
ponsabilidades propias de la afectacin.
6.1.2. Solicitar el auxilio para su efcaz amparo de la autoridad forestal nacional, la misma que pue-
de, a su vez, recurrir a la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas, segn corresponda.
6.1.3. Ejercer nicamente las funciones que le establecen la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
y su Reglamento, Normas Modifcatorias y Complementarias, dentro del rea de la concesin la
cual custodian.
126
6.1.4. Emitir informes trimestrales de las actividades desarrolladas dentro del rea de la conce-
sin la cual custodian, los mismos que sern remitidos a la Administracin Tcnica Forestal y de
Fauna Silvestre, donde se encuentre ubicada la concesin, para la evaluacin correspondiente.
6.2. Consideraciones
6.2.1 . El INRENA deber brindar a los Custodios Cursos de Capacitacin, a fn de que los resul-
tados de sus funciones sean ptimos.
6.2.2 . La supervisin de las funciones ejercidas por los Custodios quedarn a cargo de la Admi-
nistracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre correspondiente, la misma que informar
del desempeo de tales funciones a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre.
6.2.3. El nmero de personas designadas por concesin se determinar en funcin a la exten-
sin del rea de la concesin.
VII. ANEXO
Formato N 01: Resolucin Administrativa de Reconocimiento de los Custodios.
Formato N 02: Can del Custodio.
Formato N 03: Acta Circusntanciada
127
FORMATO N 01
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -2004-INRENA-IFFS-ATFFS_____

Lima,
VISTO:
El Informe N _____-200__-INRENA-_______, mediante el cual se recomienda el Recono-
cimiento de los Custodios del Patrimonio Forestal Nacional del Contrato de Concesin Forestal para
el aprovechamiento de ________________ N______________, cuyo titular es________________
________________.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 360 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado mediante
Decreto Supremo N 014-2002-AG, establece que las concesiones forestales conllevan el recono-
cimiento de sus titulares como custodios ofciales del Patrimonio Forestal Nacional, dentro de la
extensin de los derechos concedidos, y los habilita a solicitar el auxilio para su efcaz amparo de
la autoridad forestal nacional, la misma que puede, a su vez, recurrir a la Polica Nacional del Per
y las Fuerzas Armadas, segn corresponda;
Que, asimismo el mencionado artculo seala que en su calidad de custodios ofcialmente designa-
dos y acreditados por el Estado para la tutela del Patrimonio Forestal Nacional, los concesionarios
ejercen autoridad preventiva para disponer en el sitio la suspensin inmediata de cualquier afecta-
cin ocasionada por terceros y el mantenimiento del status quo hasta la intervencin de la instancia
llamada por Ley. A tal efecto, se requerir pacfcamente a la cesacin de las actividades y se levan-
tar un acta circunstanciada sobre la ubicacin, naturaleza y magnitud de la afectacin, instrumento
que, de evidenciar en su momento caso omiso por parte del intimado, tendr carcter de prueba
preconstituida para acreditar la comisin del delito de desobediencia a la autoridad tipifcado en el
Cdigo Penal, sin perjuicio de las responsabilidades propias de la afectacin;
Que, el artculo 6 del Decreto Supremo N 006-2003-AG, precisa que la calidad de custodio ofcial
del Patrimonio Forestal Nacional reconocida a los titulares de las concesiones forestales a que se
refere el artculo 360 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre los faculta a ejercer,
directa o indirectamente las funciones autorizadas. En ese sentido, los titulares de las concesiones
debern comunicar por escrito al INRENA la designacin de las personas naturales que podrn
ejercer dichas funciones.
128
Que, mediante Resolucin Jefatural N__________, se aprueba la Directiva N 021-2004-INRENA-
IFFS, Procedimiento para el Reconocimiento de los Custodios del Patrimonio Forestal Nacional de
las Concesiones Forestales;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Reconocer como Custodios del Patrimonio Forestal Nacional del Contrato de Conce-
sin Forestal para el aprovechamiento de __________________ N______________, cuyo titu-
lar es______________________________, ubicado en el distrito ________________, provincia
___________, departamento __________________, a los seores:
Artculo 2. Notifcar la presente Resolucin Administrativa al titular del Contrato de Concesin
Forestal.
Regstrese y comunquese,
________________________________
Administrador Tcnico Forestal
y de Fauna Silvestre_________________
NOMBRE Y APELLIDOS DNI
129

FORMATO N 01
CARNE DE CUSTODIO DEL PATRIMONIO
FORESTAL NACIONAL
DEL CONTRATO:
N CONTRATO DE CONCESION :
TITULAR DEL CONTRATO DE CONCESION :
CONCESIN FORESTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE:
N DE CUSTODIOS DE LA CONCESION:
DEL CUSTODIO :
APELLIDOS Y NOMBRES:
DNI:
FECHA DE EXPEDICIN:
FECHA DE VENCIMIENTO:
...
FIRMA Y HUELLA DEL CUSTODIO FIRMA Y SELLO DEL ATFFS
ANVERSO
N ______________
130
Este carn se expide de conformidad con la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N
27308 y el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado mediante
Decreto Supremo 014-2001-AG, Normas Modifcatorias y Complementarias, siendo las
funciones del Custodio las siguientes:
Ejercer autoridad preventiva para disponer en el sitio la suspensin inmediata de
cualquier afectacin ocasionada por terceros y el mantenimiento del status quo hasta
la intervencin de la instancia llamada por Ley. A tal efecto, se requerir pacfcamen-
te a la cesacin de las actividades y se levantar un acta circunstanciada sobre la
ubicacin, naturaleza y magnitud de la afectacin, instrumento que, de evidenciar en
su momento caso omiso por parte del intimado, tendr carcter de prueba precons-
tituida para acreditar la comisin del delito de desobediencia a la autoridad tipifcado
en el Cdigo Penal, sin perjuicio de las responsabilidades propias de la afectacin.
Solicitar el auxilio para su efcaz amparo de la autoridad forestal nacional, la misma
que puede, a su vez, recurrir a la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas,
segn corresponda.
Ejercer nicamente las funciones que le establecen la Ley Forestal y de Fauna Sil-
vestre y su Reglamento, Normas Modifcatorias y Complementarias, dentro del rea
de la concesin la cual custodian.
REVERSO
131
FORMATO N 02
ACTA CIRCUSNTANCIADA
En _________________ distrito de ____________, provincia de ______________, departa-
mento de ______________, siendo las _____ horas, del da ___ de __________ de 200_, de
conformidad con la legislacin forestal y de fauna silvestre vigente
1
, se procedi a intervenir al
seor(es) _______________________________ identifcado con DNI N_________________ por
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
________________________________(descripcin de la naturaleza y magnitud de la afectacin),
Asimismo, se les requiri el cese inmediato de las actividades que de acuerdo a la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre y su Reglamento, Normas Modifcatorias y Complementarias estaran afectando el
Patrimonio Forestal Nacional dentro del rea materia de Custodia, Contrato de Concesin Forestal
para el aprovechamiento de __________________ N______________, cuyo titular es________
______________________, ubicado en el distrito ________________, provincia ___________,
departamento __________________
Siendo las _____ horas, en seal de conformidad frman:
INTERVENIDO(S) CUSTODIO
____________________________ ____________________________
Nombre Nombre
DNI N ____________ DNI N ____________
Domicilio_______________ N Carn ___________
1 Ley Forestal y de Fauna Silvestre dada por Ley N 27308, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG, Normas
Modifcatorias y Complementarias.
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133
B. CONCESIONES PARA CONSERVACIN
EXTRACTO (ARTCULOS 119 - 124)
REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
SUBCAPTULO IV
DEL CAPTULO V
DEL REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
DE LAS CONCESIONES PARA CONSERVACIN
Artculo 119.- Alcances
Las concesiones para conservacin se otorgan preferentemente en bosques en tierras de
proteccin para el desarrollo de proyectos de conservacin de la diversidad biolgica, por un
plazo de hasta cuarenta (40) aos renovables. El rea de la concesin se defnir en base
a los estudios tcnicos que apruebe el INRENA, tomando en consideracin los criterios de
manejo de cuencas; tipos de ecosistemas forestales comprendidos; y requerimientos para el
mantenimiento de diversidad biolgica, en particular especies amenazadas y hbitat frgiles
o amenazados, as como para la prestacin de servicios ambientales.
Artculo 120.- Contenido de la propuesta tcnica
La propuesta tcnica para las concesiones para conservacin debe contener como mnimo la
siguiente informacin:
a. Objetivos y metas del proyecto;
b. Memoria descriptiva del rea y mapa de ubicacin;
c. Caracterizacin de los recursos naturales comprendidos en el rea de la concesin;
d. Justifcacin del valor biolgico o ecolgico y necesidad de conservacin del sitio, as
como de la superfcie solicitada;
e. Cronograma de actividades;
f. Compromiso de inversin;
g. Evaluacin de impactos ambientales; y,
h. Carta compromiso de conservar el rea.
134
La infraestructura a instalar debe guardar la mxima relacin posible con las caractersticas
de la arquitectura local, la utilizacin de materiales de la regin y que causen el menor impac-
to ambiental posible.
Artculo 121.- Actividades permitidas en las concesiones para conservacin
En las concesiones para conservacin pueden realizarse actividades de proteccin, investi-
gacin, educacin y otras sin fnes de lucro.
Artculo 122.- Actividades de investigacin en las concesiones para conservacin
Las actividades de investigacin que se realicen en las concesiones para conservacin deben
estar previstas en el plan de manejo.
Cuando la investigacin implique la coleccin, extraccin o manipulacin de especies de fora
y fauna silvestres, se requiere la autorizacin a que se refere el Artculo 326 del presente
Reglamento.
Artculo 123.- Ecoturismo y aprovechamiento de recursos no maderables en las reas de conce-
siones para conservacin.
En las reas de las concesiones para conservacin el titular del contrato puede desarrollar
directamente o a travs de terceros y previa autorizacin del INRENA actividades de ecoturis-
mo y/o aprovechamiento de recursos forestales no maderables, que sean compatibles con la
conservacin, sujetas al pago de los derechos de aprovechamiento correspondientes. Estas
actividades deben incorporarse en su plan de manejo.
Artculo 124.- Participacin de interesados en concesiones para conservacin en subastas y con-
cursos de concesiones forestales con fnes maderables
Los interesados en concesiones para conservacin pueden participar en los procesos de
subasta y concurso para el acceso a concesiones en los bosques de produccin permanente,
en las mismas condiciones previstas para las concesiones forestales con fnes maderables,
sujetas al pago de los derechos de aprovechamiento correspondientes.
135
APRUEBAN DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES PARA CONSERVACIN
RESOLUCION MINISTERIAL N 0566-2001-AG
07/07/2001
Modifcada por
Resolucin Ministerial N 0413-2006-AG,
Publicada el 18 de mayo de 2006,
Lima, 6 de julio de 2001
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 27308 se aprob la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en cuyo Artculo 10 nu-
meral 2 inciso b), se establece el marco legal para el otorgamiento de Concesiones para Con-
servacin;
Que, mediante Decreto Supremo N 014-2001-AG, se aprob el Reglamento de la Ley Forestal
y de Fauna Silvestre;
Que, resulta necesario dictar las Disposiciones Complementarias correspondientes que permitan
el otorgamiento de concesiones para Conservacin;
En uso de las atribuciones conferidas en el Decreto Supremo N 014-2001-AG;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprubase las Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones
para Conservacin, que consta de siete (7) Captulos, Treintisiete (37) Artculos, dos (2)
Disposiciones Complementarias y cuatro (4) Anexos, que fguran en el documento adjunto y
forma parte de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Encrguese al Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, la difusin, aplica-
cin y cumplimiento de lo establecido en la presente Resolucin Ministerial.
Regstrese, comunquese y publquese.
CARLOS AMAT Y LEN
Ministro de Agricultura
136
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PARA EL
OTORGAMIENTO DE CONCESIONES PARA CONSERVACION
CAPITULO I
De los conceptos y la solicitud
Artculo 1.- Defnicin
Las concesiones para conservacin son aquellas por las que el Estado, a travs del Instituto
Nacional de Recursos Naturales - INRENA, otorga a un particular el derecho de exclusividad
en un rea especfca, preferentemente en bosques en tierras de proteccin, para realizar
actividades de proteccin, investigacin, educacin y gestin sostenible de los recursos natu-
rales, conducentes a mantener y proteger la diversidad biolgica. El plazo es determinado en
un Contrato de Concesin y puede ser hasta de 40 aos, renovables.
Artculo 2.- Defnicin del rea de concesin
El rea de la concesin se defne en base a los Estudios Tcnicos que presente el concesio-
nario como parte de su Propuesta Tcnica. El INRENA aprueba dichos Estudios tomando en
consideracin los criterios de manejo de cuencas, tipos de ecosistemas forestales compren-
didos, y requerimientos para el mantenimiento de la diversidad biolgica, en particular de las
especies amenazadas y hbitat frgiles o amenazados, as como la prestacin de servicios
ambientales.
Artculo 3.- Derechos de otorgamiento
La Concesin para Conservacin se otorga a ttulo gratuito. El titular de la concesin no tiene
derechos de aprovechamiento comercial de los recursos naturales existentes en el rea de
la concesin, salvo que se pacte expresamente en el contrato como actividad econmica
secundaria y slo para el caso de aprovechamiento de recursos no maderables y el ecoturis-
mo, en cuyo caso se determinan los pagos que correspondan a dicho aprovechamiento de
conformidad con el Artculo 70.6 del Decreto Supremo N 014-2001-AG.
La Concesin para Conservacin no es transferible a terceros ni puede ser sujeta de grav-
menes, hipotecas o cargas similares.
Artculo 4.- De la Solicitud
La persona natural o jurdica interesada en una concesin para conservacin debe presentar
una solicitud dirigida al Jefe del INRENA en la que indique:
137
- Nombre o razn social del solicitante, acreditando su representacin legal en caso de pe-
sonas jurdicas.
- Plano perimtrico del rea, sealando superfcie, coordenadas UTM y memoria descripti-
va; y,
- Breve descripcin del Proyecto a desarrollar, indicando el plazo de vigencia que se solicita
para la concesin.
Artculo 5.- Resumen y Aviso
Recibida la solicitud por el INRENA, el solicitante publica un resumen de la misma en el Diario
Ofcial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional de acuerdo al formato contenido en
el Anexo I de la presente Resolucin Ministerial. Asimismo, publica un Aviso en los locales de
la Municipalidad distrital provincial correspondiente al rea solicitada en concesin, de acuer-
do al formato contenido en el Anexo II de esta norma.
En ambos casos, la Direccin General Forestal -DGF- del INRENA debe dar su conformidad a
los textos para proceder a su publicacin. Ambas publicaciones son de cargo del solicitante.
Artculo 6.- Otros solicitantes
Cualquier persona natural o jurdica puede presentarse ante el INRENA, dentro de los treinta
(30) das siguientes a la publicacin del Resumen y Aviso a que se refere el artculo anterior,
para solicitar que se abra un concurso pblico respecto al rea solicitada para concesin para
conservacin. En este caso, las personas que soliciten la apertura de concurso pblico que-
dan obligadas a presentarse formalmente a ste, bajo sancin de multa segn lo establecido
en el Artculo 11 de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 7.- Oposicin a la solicitud.
Las personas que acrediten tener algn derecho preexistente y vigente en el rea materia de
solicitud de Concesin, pueden dentro del perodo de treinta (30) das calendario a que se
refere el artculo precedente, presentar un recurso de oposicin. Con el recurso de oposicin,
adems de los datos de identifcacin del oponente, deben acompaarse todos los documen-
tos que prueben y sustenten el derecho alegado y su vigencia, sin cuyo requisito se declarar
inadmisible el mismo.
Admitido el recurso de oposicin, se corre traslado por diez (10) das al solicitante quien pue-
de alternativamente sustentar la improcedencia de la oposicin, solicitar la modifcacin del
rea de concesin solicitada o desistirse de su solicitud.
En caso de alegar la improcedencia de la oposicin, el solicitante debe acompaar los docu-
mentos que sustenten la improcedencia del derecho planteado por el oponente. El Jefe del
INRENA tiene diez (10) das para resolver la oposicin planteada.
En caso de solicitar la modifcacin del rea de la concesin, la solicitud sigue los pasos a que
se refere el Artculo 5 y siguientes de la presente Resolucin Ministerial
138
CAPITULO II
Del Procedimiento de Concurso Pblico y Concesin Directa
Artculo 8.- Ofcio a solicitantes
De presentarse otros solicitantes dentro de los treinta (30) das, el INRENA comunica me-
diante Ofcio de la Direccin General Forestal a todos ellos, incluyendo al solicitante original,
que se abrir un concurso pblico para el rea, el cual se inicia formalmente con un Aviso a
publicarse en el Diario Ofcial El Peruano.
Artculo 9.- Comisin ad hoc
El INRENA conforma una Comisin ad hoc encargada de elaborar las Bases del concurso
pblico y conducir el proceso. La Comisin se nombra mediante Resolucin Jefatural.
Artculo 10.- Aviso de convocatoria
Dentro de los veinte (20) das siguientes al vencimiento del plazo a que se refere el Artculo 8,
el INRENA publica un Aviso convocando a concurso pblico y poniendo a disposicin de cual-
quier interesado las Bases del Concurso, de acuerdo al formato que se incluye en el Anexo III
de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 11.- Plazo para Propuesta Tcnica
Cualquier interesado puede presentar su Propuesta Tcnica a la Direccin General Forestal
del INRENA, dentro de los noventa (90) das de publicado el Aviso, siempre y cuando haya
adquirido previamente las Bases del Concurso. Vencido el plazo, se declara al ganador de
acuerdo al criterio de puntuacin asignado en las Bases del Concurso.
Aquellas personas, naturales o jurdicas, que presentaron su solicitud pidiendo la convoca-
toria a un concurso pblico as como el solicitante original estn obligados a presentar una
Propuesta Tcnica dentro de los noventa (90) das a que se refere este artculo. En caso de
no presentar Propuesta Tcnica se les impone una multa equivalente a cinco (5) Unidades
Impositivas Tributarias.
Artculo 12.- Contenido de la Propuesta Tcnica
La Propuesta Tcnica debe contener como mnimo la siguiente informacin:
- Objetivos y metas del proyecto;
- Memoria descriptiva del rea y mapa de ubicacin;
- Caracterizacin de los recursos naturales comprendidos en el rea de la concesin;
- Justifcacin del valor biolgico o ecolgico y necesidad de conservacin del sitio, as
como de la superfcie solicitada;
- Cronograma de actividades;
139
- Compromiso de inversin;
- Una propuesta del nivel de Evaluacin de Impacto Ambiental que debe presentar dentro
del Plan de Manejo, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 23.
Artculo 13.- Puntaje mnimo requerido
Se debe obtener un mnimo del 70% del puntaje mximo considerado en las Bases para de-
clarar un ganador del concurso, de acuerdo a los criterios establecidos en el Artculo 15. El
solicitante original es benefciado con un 10% adicional al puntaje obtenido en el concurso.
Artculo 14.- De la Concesin Directa
En caso que no se presenten otros interesados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6,
al vencimiento del plazo el INRENA publica un Aviso comunicando que se seguir el procedi-
miento de concesin directa. En un plazo mximo de cinco (5) das a partir del vencimiento del
plazo de los 30 das a que se refere el Artculo 6, la Direccin General Forestal del INRENA
remite al solicitante un Ofcio autorizndolo a presentar su Propuesta Tcnica ante la DGF
dentro de los siguientes noventa (90) das. Para el otorgamiento de la concesin, se requiere
que el solicitante obtenga cuando menos una califcacin equivalente al 70% de puntaje, de
acuerdo a los criterios establecidos en el Artculo 15.
Artculo 15.- Criterios para la califcacin de la Propuesta Tcnica
Los criterios para la califcacin de las Propuestas Tcnicas, tanto en los procesos de Con-
curso Pblico como de Concesin Directa, sern establecidos por el INRENA mediante Re-
solucin Jefatural.
Artculo 16.- Defnicin de la Concesin
La defnicin de la extensin de la concesin se basa en los estudios tcnicos que debe pre-
sentar cada solicitante como parte de su Propuesta Tcnica. La aprobacin de la Propuesta
Tcnica por parte del INRENA valida dichos estudios, de conformidad con el Artculo 119 del
CAPITULO III
Del otorgamiento de la concesin y suscripcin del contrato
Artculo 17.- Declaratoria de ganador y otorgamiento de la concesin
Vencido el plazo para la presentacin de Propuestas Tcnicas, el INRENA dispone de hasta
sesenta (60) das para revisar las propuestas recibidas. En caso alguna de ellas obtenga el
puntaje mnimo requerido, el INRENA declara un ganador del concurso.
En caso de concesin directa, el plazo para la aprobacin o desaprobacin de la Propuesta
Tcnica es de hasta veinte (20) das contados a partir de su recepcin.
140
Artculo 18.- Otorgamiento de la Concesin
La concesin se otorga mediante Resolucin de Intendencia emitida por la Intendencia Fores-
tal y de Fauna Silvestre del INRENA, con el visto bueno del Gerente de la Ofcina de Asesora
Jurdica y slo en los casos en que el rea materia del contrato se superponga total o parcial-
mente a una zona de amortiguamiento de un rea Natural Protegida, la Resolucin deber
contar con el visto bueno del Intendente de reas Naturales Protegidas, al cumplimiento de
los plazos a que se refere el Artculo 17. Esta Resolucin es publicada en el Diario Ofcial El
Peruano a cargo del solicitante.
La Resolucin de Intendencia debe incluir en caso de concesin directa, la aprobacin de la
Propuesta Tcnica y en caso de concurso pblico incluir adems la declaracin de gana-
dor.
El otorgamiento de la concesin se complementa con un contrato entre el titular de la misma
y el INRENA. Para que la concesin se haga efectiva el interesado deber suscribir el referido
contrato.
Artculo 19.- Suscripcin de Contrato
El contrato debe ser suscrito en dos (2) copias ante notario pblico, una quedar para la Inten-
dencia Forestal y de Fauna Silvestre y el otro ser entregado al concesionario. El Intendente
Forestal y de Fauna Silvestre frmar el contrato como representante del INRENA, debiendo
ser visado por el Gerente de la Ofcina de Asesora Jurdica. Slo en los casos en que el rea
materia del contrato se superponga total o parcialmente a una zona de amortiguamiento de un
rea Natural Protegida, el contrato deber contar con el visto bueno del Intendente de reas
Naturales Protegidas.
Artculo 20.- Contenido del Contrato
El contrato debe contener cuando menos:
- Generales de Ley de las partes.
- Objeto de la concesin, precisando en forma detallada y con mapa anexo al contrato, el
rea sobre la cual se otorga la concesin.
- Derechos y obligaciones del concesionario, de carcter ambiental y social.
- Atribuciones del INRENA
- Clusulas de participacin de las poblaciones locales.
- Plazo de la concesin, hasta por un mximo de 40 aos.
- Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan de Manejo de la Concesin
- Establecimiento del pago por derechos de otorgamiento, en caso se realicen actividades
econmicas secundarias en el rea de la concesin.
- Establecimiento del pago para cubrir el monitoreo por parte de INRENA a la concesin.
- Procedimientos para el seguimiento y evaluacin de la concesin.
- Clusula de renovacin automtica, en caso lo solicite el concesionario.
141
- Procedimientos a seguir al trmino de la concesin.
- Causales de caducidad de la concesin y resolucin del contrato.
- Penalidades.
- Solucin de Controversias
CAPITULO IV
Del Plan de Manejo de la Concesin
Artculo 21.- Plan de Manejo de la Concesin
El concesionario deber presentar hasta (30) das antes del inicio del segundo ao de activi-
dades contadas a partir de la suscripcin del contrato, el Plan de Manejo de la Concesin, de
acuerdo a los Trminos de Referencia que el INRENA presente al concesionario en el acto de
la suscripcin del Contrato. Los Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan de Ma-
nejo de la Concesin son parte integrante del Contrato de Concesin para Conservacin.
Artculo 22.- Carta Compromiso
El concesionario deber suscribir conjuntamente con el contrato de concesin, una Carta
Compromiso de conservar el rea de la concesin, de acuerdo al formato que se detalla en
el Anexo IV.
Artculo 23.- Evaluacin de Impacto Ambiental
Los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental son parte integrante del Plan de
Manejo de la Concesin y deben contener las medidas de contingencia en caso de accidentes
o desastres naturales.
Los Trminos de Referencia a que se refere el Artculo 21 deben indicar el nivel de la Eva-
luacin de Impacto Ambiental, pudiendo solicitarse un Estudio de Impacto Ambiental - E.I.A.,
una Declaracin de Impacto Ambiental - D.I.A., o un Estudio de Riesgo Ambiental - E.R.A., de
conformidad con el Artculo 3.42 del Decreto Supremo N 014-2001-AG.
Artculo 24.- Programa de Monitoreo
El Plan de Manejo de la Concesin debe contener, igualmente, un Programa de Monitoreo de
la Concesin, cuya ejecucin y cumplimiento es de cargo del concesionario.
Artculo 25.- Aprobacin del Plan de Manejo
La Direccin General Forestal del INRENA tiene hasta sesenta (60) das para la aprobacin
del Plan de Manejo presentado por el Concesionario. En caso formule observaciones al Plan
de Manejo, las comunicar mediante Ofcio de la Direccin General Forestal al Concesiona-
142
rio, el cual tiene un plazo de treinta (30) das para subsanarlas. Levantadas las observaciones
por parte del Concesionario, el INRENA tiene un plazo de quince (15) das para aprobar o
desaprobar formalmente el Plan de Manejo de la Concesin. La aprobacin del Plan de Ma-
nejo de la Concesin implica la aprobacin del E.I.A., D.I.A. o del E.R.A., segn corresponda,
y se formaliza a travs de una Resolucin Directoral de la Direccin General Forestal.
En caso de desaprobacin, se requerir la expedicin de una Resolucin Jefatural que decla-
re la caducidad de la concesin, resolvindose de pleno derecho el contrato de concesin.
Artculo 26.- Plazo de inicio de actividades
Luego de aprobado el Plan de Manejo, el concesionario comunica por carta simple a la Direc-
cin General Forestal de INRENA su fecha de inicio de actividades, que debe ser dentro de
los seis (6) meses siguientes a la Resolucin Directoral a que se refere el Artculo 25.
CAPITULO V
De los derechos de aprovechamiento por desarrollo
de actividades econmicas secundarias
Artculo 27.- Ecoturismo y aprovechamiento de recursos no maderables en las reas de
concesiones para conservacin.
El concesionario puede desarrollar en forma secundaria; directamente o a travs de terceros;
actividades de ecoturismo o aprovechamiento de productos diferentes a la madera y/o fauna
silvestre que sean compatibles con la conservacin.
La realizacin de estas actividades debe incluirse en el Plan de Manejo de la Concesin y
ser previamente autorizada por el INRENA. Estas actividades estn sujetas al pago de los
derechos de aprovechamiento correspondientes.
Artculo 28.- Derecho de aprovechamiento de recursos diferentes a la madera y/o fauna
silvestre o Ecoturismo.
Corresponde al INRENA determinar los derechos de aprovechamiento de productos diferen-
tes a la madera y/o fauna silvestre, los cuales se fjan por especie, unidad, peso, volumen y/o
tamao, segn corresponda. En las concesiones para conservacin, en las que el aprovecha-
miento de productos diferentes de la madera y/o fauna silvestre es una actividad secundaria,
el pago es igual al 150% de los derechos fjados para el aprovechamiento de estos recursos
en otras reas. En caso que no exista un valor de mercado referencial, la autoridad deber
determinar el monto del derecho a pagar en base al valor posible del recurso en el mercado.
La oportunidad de pago se rige por las disposiciones especfcas para el aprovechamiento de
otros productos del bosque.
143
Artculo 29.- Derecho de aprovechamiento para ecoturismo
Cuando el titular de la concesin para conservacin realiza actividades de ecoturismo, el
pago por derecho de aprovechamiento es igual al 10% (diez por ciento) del monto total de
facturacin por visitante, de acuerdo a lo previsto por el Artculo 70.6 del Decreto Supremo N
014-2001-AG.
La oportunidad de pago es dentro de los treinta (30) das siguientes al cierre del ejercicio
anual anterior.
Artculo 30.- Del reajuste de los derechos de aprovechamiento
Los derechos de aprovechamiento fjados para el caso de aprovechamiento de productos
diferentes a la madera y/o fauna silvestre, se reajustan cada dos aos, aplicando el ndice
acordado por las partes en el contrato, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 71 del Decreto
Supremo N 014-2001-AG.
Cuando la actividad secundaria desarrollada sea ecoturismo, el reajuste se considera efec-
tuado al aplicar el 10% previsto en el Artculo 70.6 del Decreto Supremo N 014-2001-AG.
CAPITULO VI
Del Seguimiento y Evaluacin de la Concesin
Artculo 31.- Informe Anual
Dentro de los treinta (30) das siguientes a la fnalizacin de cada ejercicio anual, el conce-
sionario debe presentar un Informe Anual a la Direccin General Forestal del INRENA. El
ejercicio anual se computa a partir de la fecha de inicio de actividades.
El Informe Anual debe indicar el nivel de avance y cumplimiento del Plan de Manejo de la
Concesin, conteniendo cuando menos:
- Las actividades realizadas en el perodo.
- Estado del ecosistema y la diversidad biolgica en el rea de la concesin y variaciones
respecto al perodo anterior.
- Metodologa utilizada en la evaluacin del punto anterior.
- Reporte sobre la infraestructura y caminos habilitados por el concesionario.
- Relacin actualizada de empleados y funciones que realizan.
- Reporte de impactos ambientales producidos y comparacin con las predicciones descri-
tas en la D.I.A., E.I.A o E.R.A. originalmente presentado. Adecuar estos documentos de
ser necesario.
- En caso de realizar actividades econmicas secundarias, un reporte sobre las mismas que
incluya actividades realizadas, visitantes recibidos e ingresos percibidos por este concepto.
- Informe de cumplimiento del Programa de Monitoreo.
144
En caso el Plan de Manejo de la Concesin requiera de ajustes, stos pueden ser solicitados
por el Concesionario en la misma oportunidad de presentacin del Informe Anual. El INRENA
tiene treinta (30) das para aprobarlos u observarlos.
El Informe Anual deber ser aprobado por el INRENA mediante Resolucin Directoral de la
Direccin General Forestal.
Artculo 32.- Informe Quinquenal de Evaluacin
El INRENA, directamente o a travs de terceros, realiza cada cinco aos un monitoreo de
ofcio del rea de la concesin, sobre la base del cual elabora un Informe Quinquenal de Eva-
luacin de la Ejecucin del Plan de Manejo, que es aprobado por Resolucin Directoral de la
Direccin General Forestal. El monitoreo debe al menos:
- Verifcar el cumplimiento de los compromisos del concesionario, a travs del Contrato de
Concesin y el Plan de Manejo.
- Realizar las evaluaciones ecolgicas y sociales del rea de la concesin.
- Visitar las instalaciones de la concesin y comprobar su estado de funcionamiento.
- Realizar encuestas entre los pobladores locales y usuarios mediante indicadores obje-
tivamente verifcables, respecto a los compromisos asumidos en el Plan de Manejo en
aspectos sociales.
La Resolucin Directoral que aprueba el Informe Quinquenal puede solicitar al concesionario
modifcaciones al Plan de Manejo o la elaboracin de informes especfcos. La propia norma
determina los plazos para la presentacin de estos documentos.
Artculo 33.- Renovacin del plazo
El Informe Quinquenal de Evaluacin de la Ejecucin del Plan de Manejo puede determinar
cada vez, y a solicitud del concesionario, que el plazo de vigencia de la concesin se extienda
en cinco (5) aos adicionales y que, en consecuencia, el plazo se renueve en su duracin
original, siempre y cuando el Informe contenga una opinin favorable al respecto. En estos
casos, el representante legal del concesionario y el Jefe del INRENA frman una addenda al
contrato, frente a Notario Pblico, dentro de los treinta (30) das siguientes a la Resolucin
Directoral que aprueba el Informe Quinquenal.
Artculo 34.- Inspecciones por el INRENA
Sin perjuicio del Informe Quinquenal a que se refere el Artculo 32, el INRENA puede realizar
inspecciones, con o sin previo aviso, al rea de la concesin para verifcar el cumplimiento de
los compromisos del concesionario. El concesionario debe brindar las facilidades de informa-
cin y acceso para cumplir esta disposicin.
145
CAPITULO VII
De la caducidad, suspensin y trmino de la concesin
Artculo 35.- Causales de caducidad
Son causales de caducidad de la concesin para conservacin:
- La desaprobacin del Plan de Manejo por el INRENA
- Incumplimiento reiterado o grave de los compromisos asumidos mediante el Contrato de
Concesin y el Plan de Manejo de la Concesin.
- No subsanar las observaciones que formule el INRENA luego de evaluar los Informes
Anuales o realizar el Informe Quinquenal.
- Realizar actividades no contempladas en el Plan de Manejo de la Concesin, sin autoriza-
cin o justifcacin posterior al INRENA
La caducidad se declara mediante Resolucin Jefatural del INRENA y determina la resolucin
del Contrato de Concesin.
Artculo 36.- Suspensin de plazos
El plazo de vigencia de la concesin puede suspenderse a pedido del concesionario, por
caso fortuito o de fuerza mayor. La suspensin debe aprobarse por Resolucin Jefatural del
INRENA y no puede ser mayor a doce (12) meses, prorrogables en caso de subsistir el hecho
o acto que motiv la suspensin del plazo.
Artculo 37.- Trmino de la concesin
Un ao antes del trmino de la Concesin, el concesionario que no desee renovar el plazo
de su concesin debe presentar al INRENA un Plan de Salida, el cual debe ser aprobado
mediante Resolucin Directoral de la Direccin General Forestal.
Al trmino de la concesin, el concesionario presenta un Informe Final respecto a la ejecucin
del Plan de Salida y entrega mediante Acta los bienes integrantes a la concesin que se ha-
yan defnido previamente en el Contrato de Concesin o en sus addendas correspondientes
para su transferencia formal al INRENA. El concesionario no podr retirar de la concesin
aquellos bienes que sirvan directamente a la conservacin del rea o cuya remocin signif-
que una alteracin grave del paisaje o degradacin de ecosistemas.
Cumplidos estos actos, el concesionario fnaliza formalmente su vnculo contractual con el
Estado.
146
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Para los efectos de la presente Resolucin Ministerial, cualquier referencia a das se en-
tiende como das calendario.
Con excepcin de los plazos previstos en los Artculos 6, 7 y 11 de la presente Resolucin
Ministerial, todos los dems plazos se entienden como plazos mximos.
Segunda.- En caso de vencimiento de plazos para la expedicin de Resoluciones u Ofcios contem-
plados en la presente Resolucin Ministerial, y que tienen como fn la aprobacin de docu-
mentos presentados por los concesionarios, opera el silencio administrativo positivo bajo res-
ponsabilidad del funcionario a cargo. Por lo tanto, ante la ausencia de respuesta del INRENA
vencido el plazo, se da por aprobado el trmite respectivo.
ANEXO I
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
FORMATO PARA LA PUBLICACION DEL RESUMEN DE SOLICITUD PRESENTADA PARA EL
OTORGAMIENTO DE CONCESION PARA CONSERVACION
Se pone en conocimiento del pblico en general que se ha recibido la siguiente solicitud para el
otorgamiento de una concesin para conservacin:
Solicitante.- (nombre de la persona natural o jurdica), (tipo de organizacin en caso de personas ju-
rdicas), inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de la Ofcina Registral de ..............................,
(Partida) (fcha), con domicilio legal en ........................., (distrito), (departamento).
Ubicacin.- La Concesin para Conservacin se desarrollar en un rea de ............ has, por un pe-
rodo de ............... aos (renovables), en ..................., Provincia de ........................., Departamento
de ................................ El rea solicitada se encuentra enmarcada dentro de las coordenadas geo-
grfcas ..............................................
Objeto de la solicitud.- (defnir).
Del Proyecto.- (describir en mximo tres prrafos el Proyecto a desarrollar)
Se publica el presente aviso de conformidad con el Artculo 109.1 del Decreto Supremo N 014-2001-
AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y la Resolucin Ministerial N..................,
Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Conservacin .
Lima, ............. de ........... de .............
DIRECCIN GENERAL FORESTAL DEL INRENA
147
ANEXO II
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES - INRENA
FORMATO PARA LA PUBLICACION DEL AVISO DE SOLICITUD
PARA CONCESION DE CONSERVACION
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, pone en conocimiento del pblico en ge-
neral que ha recibido la solicitud de ............., para obtener una concesin de conservacin en ....
.............................., Provincia de ...................., Departamento de ..........................., en un rea de
........................has, por un perodo de ..............aos.
Se publica el presente aviso de conformidad con el Artculo 109.1 del Decreto Supremo N 014-2001-
AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y la Resolucin Ministerial N ..............,
Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Conservacin.
Instituto Nacional de Recursos Naturales ................... (ciudad), ........ de ........ de .......
ANEXAR MAPA CON COORDENADAS UTM
ANEXO III
FORMATO PARA LA PUBLICACION DEL AVISO DE CONVOCATORIA A CONCURSO PUBLI-
CO PARA OTORGAMIENTO DE UNA CONCESION PARA CONSERVACION
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, pone en conocimiento del pblico en general
que a la fecha de publicacin de este aviso se iniciar un proceso de Concurso Pblico para el otorga-
miento de una Concesin para Conservacin, a ttulo gratuito, sobre el rea ubicada en ....................,
Provincia de ..................., Departamento de ..............................., en un rea de....................has, con
las coordenadas ......................... Dicha Concesin podr ser otorgada hasta por un plazo de 40
aos renovables.
Los interesados en presentar Propuestas Tcnicas, de conformidad con el Art. 120 del Decreto Su-
premo N 014-2001-AG y la Resolucin Ministerial ............., debern adquirir las Bases del Concur-
so N ................................... en el local del INRENA, ubicado en .............................; y presentar sus
Propuestas dentro de los 90 das calendario siguientes a la presente publicacin, en consecuencia
la fecha lmite de presentacin es el ..............
148
Se publica el presente aviso de conformidad con el Artculo 109.3 del Decreto Supremo N 014-
2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y la Resolucin Ministerial N ....
................................, Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para
Conservacin.
Instituto Nacional de Recursos Naturales ..............(ciudad), .............. de ............... de
ANEXO IV
FORMATO DE CARTA COMPROMISO DE CONCESIONARIO: CONCESION
PARA CONSERVACION
(nombre de la persona natural, representante legal y acreditacin legal en caso de personas jur-
dicas), (nombre de la persona jurdica) , inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de la Ofcina
Registral de ......................., (Partida) (fcha), con domicilio legal en ............................... (distrito),
(departamento), concesionario del rea ubicada en ..................... provincia de....................., Depar-
tamento de .................., bajo la modalidad de Concesin para Conservacin segn Resolucin Je-
fatural de otorgamiento de Concesin N ............. de (fecha) y Contrato de Concesin para Conser-
vacin, suscrito el (fecha) ................; dirigo la presente Carta de Compromiso, de conformidad con
el Art. 22 de la Resolucin Ministerial ..............................., Disposiciones Complementarias para el
Otorgamiento de Concesiones para Conservacin, para manifestar los siguientes compromisos:
1. Acepto la obligacin (la obligacin de mi representada) de respetar los compromisos de
conservacin contenidos en el Plan de Manejo a ser aprobado por Resolucin Directoral
y en el contrato de concesin para conservacin suscrito el .... Especialmente, acepto la
obligacin de no modifcar hbitats naturales o especies, salvo que exista una autorizacin
expresa al respecto.
2. Acepto la obligacin de no realizar actividades no contempladas en dichos documentos.
En caso de hacerlo por razones que redunden en benefcio de la conservacin del rea de
la concesin, me comprometo a informar y justifcar dichos actos al Instituto Nacional de
Recursos Naturales a la brevedad posible.
3. Acepto la obligacin de no realizar cobros indebidos o no autorizados, as como subarren-
dar o ceder posiciones contractuales dentro del rea de la concesin, salvo que haya sido
autorizado expresamente a ello.
4. Acepto la obligacin de realizar las inversiones ofrecidas en el Plan de Manejo de la Con-
cesin y el Contrato respectivo.
5. Acepto la obligacin de informar oportunamente al INRENA respecto a hechos que pudie-
ran darse en el rea de la concesin y puedan afectar la conservacin de la misma.
149
6. Acepto la obligacin de respetar los derechos de las comunidades indgenas y campesi-
nas, as como de los pobladores locales vecinos al rea de la concesin, estableciendo
vnculos de dilogo y trabajo conjunto de ser posible.
7. Acepto la obligacin de facilitar el acceso a documentos y al rea misma de la concesin
en las oportunidades que el INRENA lo solicite.
8. Acepto la obligacin de cumplir con la presentacin de Informes a que se referen las nor-
mas legales correspondientes.
Firma del concesionario o representante legal.
Lugar, fecha.
150
151
C. CONCESIONES PARA ECOTURISMO
EXTRACTO (Artculos 113 al 118)
De las concesiones para ecoturismo
Artculo 113.- Alcances
Las concesiones para ecoturismo, se otorgan preferentemente en bosques no califcados
como de produccin forestal permanente y en tierras de proteccin, en superfcies de hasta
diez mil (10 000) hectreas por plazos de hasta cuarenta (40) aos renovables, y conferen a
su titular la facultad de aprovechar el paisaje natural como recurso, en las condiciones y con
las limitaciones que se establecen en el correspondiente contrato.
Las actividades de ecoturismo en reas naturales protegidas se rigen por la Ley N 26834 y
su Reglamento.
La propuesta tcnica debe contener como mnimo la siguiente informacin:
b. Memoria descriptiva del rea e instalaciones;
d. Cronograma de actividades;
e. Planos de ubicacin y de infraestructura a instalar;
f. Plan y cronograma de inversiones;
g. Evaluacin de impacto ambiental;
h. Oferta econmica que se hace al Estado por derecho de aprovechamiento;
i. Carta compromiso de conservar el rea.
La infraestructura ecoturstica propuesta, debe guardar la mxima relacin posible con las
caractersticas de la arquitectura local, la utilizacin de materiales de la regin y que causen
el menor impacto ambiental posible.
152
Artculo 115.- Caducidad de la concesin
La concesin para ecoturismo caduca:
a. Por el incumplimiento del plan de manejo, que implique modifcacin de las caractersticas
naturales, paisajsticas o ambientales del rea de concesin;
b. Si el concesionario incumple los compromisos asumidos en la evaluacin de impacto am-
biental de la concesin;
c. Si el concesionario no cumple con subsanar dentro de los plazos sealados por el IN-
RENA, las observaciones que se hubieren notifcado respecto del incumplimiento de las
estipulaciones contractuales y/o de la legislacin aplicable a la actividad de ecoturismo;
d. Si el concesionario ejecutase actividades distintas a las previstas en el proyecto ecoturs-
tico, sin estar autorizado para ello; y,
e. Por incumplimiento en abonar los derechos de aprovechamiento.
La caducidad se declara por Resolucin Jefatural del INRENA.
Artculo 116.- Resolucin del contrato
La caducidad de la concesin para ecoturismo conlleva la inmediata resolucin del contrato, y
la aplicacin de las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las acciones
civiles y penales a que hubiere lugar.
Artculo 117.- Ecoturismo en tierras de comunidades nativas y campesinas
Las comunidades nativas y campesinas pueden realizar actividades de ecoturismo en sus
tierras, previa aprobacin del plan de manejo correspondiente.
Artculo 118.- Aprovechamiento de recursos no maderables y de fauna silvestre en las reas
de concesiones para ecoturismo
En las reas de las concesiones para ecoturismo, el titular del contrato de concesin puede
desarrollar directamente o a travs de terceros y previa autorizacin del INRENA, actividades
de aprovechamiento de recursos forestales no maderables, sujetas al pago de los derechos
de aprovechamiento correspondientes. Estas actividades deben incorporarse en su Plan de
Manejo.
153
APRUEBAN DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PARA EL
OTORGAMIENTO DE CONCESIONES PARA ECOTURISMO
Modifcacda por Resolucin Ministerial 0412-2006-AG (Publicada el 18/05/06)
Resolucin Ministerial 0632-2006-AG (Publicada el 18/07/06)
CAPTULO I
De los conceptos y la solicitud
Artculo 1.- Defnicin de Ecoturismo
Es la actividad turstica ecolgicamente responsable en zonas donde es posible apreciar y
disfrutar de la naturaleza y de valores culturales asociados al sitio, contribuyendo de este
modo a su conservacin, generando un escaso impacto al medio ambiente natural, y dando
cabida a una activa participacin socioeconmica benefciosa para las poblaciones locales.
Artculo 2.- Concesiones para Ecoturismo
Las concesiones para ecoturismo son aquellas por las que el Estado, a travs del Instituto
Nacional de Recursos Naturales - INRENA, otorga a un particular el derecho de aprovechar
sosteniblemente el recurso natural paisaje, de conformidad con el Artculo 3 de la Ley N
26821, en las condiciones y con las limitaciones que se establecen en la legislacin especfca
y el correspondiente contrato.
Las concesiones para ecoturismo se otorgarn preferentemente en bosques no califcados
como de produccin forestal permanente y en tierras de proteccin, con bosques o sin ellos.
Para efectos del Artculo 23 de la Ley N 26821 se entender como frutos y productos a los
ingresos econmicos que obtenga el concesionario por la realizacin de las actividades auto-
rizadas o permitidas por el INRENA mediante su contrato de concesin.
Artculo 3.- Defnicin del rea de concesin
El rea de la concesin se defne en base a los Estudios Tcnicos que presente el concesio-
nario como parte de su Propuesta Tcnica, pudiendo alcanzar como mximo una superfcie
de hasta diez mil hectreas (10,000 has.). El INRENA evala dichos estudios considerando el
tipo de ecosistema que se solicita y la propuesta de uso sostenible del rea, la cual incluya un
manejo ecolgicamente y ambientalmente responsable de los recursos naturales, como por
ejemplo la fora, la fauna, el paisaje natural, as como la prestacin de servicios ambientales
y de desarrollo para las poblaciones locales.
El plazo de duracin de la concesin es determinado en un Contrato de Concesin y puede
ser hasta d 40 aos, renovables.
154
Artculo 4.- Derechos de aprovechamiento en concesiones para ecoturismo
4.1 Los derechos de aprovechamiento en concesiones para ecoturismo se determinan de
acuerdo a los criterios establecidos en el Artculo 5 de esta Resolucin.
4.2 Cuando se pretenda una concesin para ecoturismo dentro de un bosque de produccin
permanente, el monto del derecho de aprovechamiento a pagar no podr ser inferior al que
se aplica a las concesiones con fnes maderables. Asimismo, en estas reas se aplicarn las
condiciones que regulan las concesiones con fnes maderables, excepto aquellas que regulan
la extensin de la misma.
4.3 En aquellos casos que el otorgamiento de la concesin se realice mediante concurso,
por existir varios interesados, o por ser iniciativa del INRENA, el valor base se fja mediante
Resolucin Jefatural del INRENA, tal como lo establece el numeral 70.5 del Artculo 70 del
4.4 El derecho de aprovechamiento se paga anualmente en forma adelantada. Este derecho
podr ser reajustado cada dos aos aplicando el ndice acordado por las partes en el contrato
de concesin, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 71 del D.S. N 014-2001-AG.
4.5 El titular de la concesin podr solicitar el fraccionamiento del pago anual previsto en
el numeral anterior mediante solicitud dirigida a la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre del INRENA. La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre en un plazo no
mayor a diez (10) das autorizar o denegar este fraccionamiento mediante Ofcio dirigido al
interesado.
Artculo 5.- Criterios para establecer los derechos de aprovechamiento en concesiones para
ecoturismo
Los criterios a tomar en cuenta para fjar los derechos de aprovechamiento en concesiones
para ecoturismo comprenden la evaluacin de:
a. La superfcie del rea entregada en concesin.
b. Ubicacin y accesibilidad del rea, tomando como referencia infraestructura y vas de ac-
ceso existentes.
c. La importancia de los recursos naturales y ambientales existentes en el rea solicitada
como los recursos paisajsticos, culturales, histricos y de la belleza escnica.
d. Servicios tursticos a ofrecerse, como de educacin e interpretacin ambiental y otros fac-
tores relevantes.
e. Monto de la inversin a realizar
Dichos criterios se aplicarn de acuerdo a las caractersticas del rea solicitada en concesin
y su valor ser determinado para cada contrato.
155
Artculo 6.- Titularidad de la concesin para ecoturismo
6.1 La concesin para ecoturismo no otorga a su titular derechos de aprovechamiento directo
sobre los recursos naturales, distintos al recurso natural paisaje, tales como los recursos ge-
nticos, la fora, la fauna y los recursos hdricos.
6.2 El aprovechamiento de madera dentro de las concesiones de ecoturismo no est permitido.
6.3 El concesionario podr imponer gravmenes a su derecho de concesin, e incluso podr
ceder su posicin contractual siempre y cuando exista aprobacin previa del INRENA. Las
condiciones del contrato de concesin subsisten para el nuevo concesionario en caso de ce-
sin de posicin contractual, para lo cual deber suscribirse una addenda al contrato original,
frmada por el INRENA, el cedente y el nuevo concesionario.
Artculo 7.- De la Solicitud
La persona natural o jurdica interesada en una concesin para ecoturismo debe presentar
una solicitud dirigida al Jefe del INRENA en la que indique:
1) Nombre o razn social del solicitante, acreditando su representacin legal en caso de per-
sonas jurdicas;
2) Plano perimtrico del rea, sealando superfcie total, escala usada, coordenadas UTM y
memoria descriptiva;
3) Breve descripcin del Proyecto a desarrollar, indicando el plazo de vigencia que se solicita
para la concesin;
4) Obras a ejecutar; y,
5) Montos de inversin a realizar.
Artculo 8.- Resumen y Aviso
8.1 Recibida la solicitud por el INRENA, el solicitante publica un resumen de la misma en el
Diario Ofcial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional de acuerdo al formato conte-
nido en el Anexo I de la presente Resolucin Ministerial.
8.2 Asimismo, publica un Aviso durante 30 das, en los locales de la Municipalidad distrital y
provincial correspondiente al rea solicitada en concesin, de acuerdo al formato contenido
en el Anexo II de esta norma. Cuando el rea solicitada se sobreponga al territorio de ms de
una Municipalidad, la publicacin se har en todas las municipalidades distritales y provincia-
les involucradas.
8.3 En ambos casos, la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre -DGFFS- del INRE-
NA debe dar su conformidad a los textos para proceder a su publicacin. Ambas publicacio-
nes son de cargo del solicitante.
8.4 El INRENA podr rechazar una solicitud para el otorgamiento de una concesin para eco-
turismo, si ha priorizado un fn distinto para el rea requerida.
156
Artculo 9.- Otros solicitantes
9.1 Cualquier persona natural o jurdica puede presentarse ante el INRENA, dentro de los
treinta (30) das siguientes a la publicacin del Resumen y Aviso a que se refere el artcu-
lo anterior, para solicitar que se abra un concurso pblico respecto al rea solicitada como
concesin de ecoturismo. En este caso, las personas que soliciten la apertura de concurso
pblico quedan obligadas a presentarse formalmente a ste, bajo sancin de multa segn lo
establecido en el numeral 15.2 del Artculo 15 de la presente Resolucin Ministerial.
Dicha solicitud deber contar con los datos siguientes, para dar inicio al proceso de concurso
pblico:
1) Nombre o razn social del solicitante, acreditando su representacin legal en caso de per-
sonas jurdicas;
2) Plano perimtrico del rea, sealando superfcie total, escala usada, coordenadas UTM y
memoria descriptiva;
3) Breve descripcin del Proyecto a desarrollar, indicando el plazo de vigencia que se solicita
para la concesin;
4) Obras a ejecutar; y,
5) Montos de inversin a realizar.
9.2 Cuando existan una o ms solicitudes que se sobrepongan parcialmente a un rea ya
solicitada, el INRENA de ofcio podr convocar a un concurso pblico en el que determinar
el rea objeto de la concesin a otorgarse. En este caso ser de aplicacin lo previsto en el
numeral 14.2 del Artculo 14 de la presente Resolucin.
Por tratarse de reas diferentes, las solicitudes de estos nuevos interesados debern cum-
plir con las formalidades previstas en el Artculo 7 de esta Resolucin, para que el INRENA
convoque a concurso de ofcio. En caso de no haber otros interesados se contina el trmite
de la primera solicitud presentada, siempre y cuando cumpla con los requisitos que esta Re-
solucin Ministerial exige.
10.1 Las personas que acrediten tener algn derecho preexistente y vigente en el rea ma-
teria de solicitud de Concesin, pueden dentro del perodo de veinte (20) das hbiles a partir
de la publicacin, a la que se refere el Artculo precedente, presentar un recurso de oposicin.
Dicho recurso de oposicin, adems de los datos de identifcacin del oponente, debe acom-
paar todos los documentos probatorios que sustenten el derecho alegado y su vigencia, sin
cuyo requisito se declarar inadmisible el mismo.
10.2 Admitido el recurso de oposicin, se corre traslado por quince (15) das al solicitante
quien puede alternativamente sustentar la improcedencia de la oposicin, solicitar la modif-
cacin del rea de concesin solicitada o desistirse de su solicitud.
157
10.3 En caso de alegar la improcedencia de la oposicin, el solicitante debe acompaar los
documentos que sustenten la improcedencia del derecho planteado por el oponente. El Jefe
del INRENA tiene veinte (20) das para resolver la oposicin planteada.
10.4 En caso de solicitar la modifcacin del rea de la concesin, la solicitud sigue los pasos
a que se refere el Artculo 8 y siguientes de la presente Resolucin Ministerial
CAPTULO II
Del Procedimiento de Concurso Pblico y Concesin Directa
Artculo 11.- Del Procedimiento de Concurso Pblico
El procedimiento de concurso Pblico se inicia cuando se presentan otros solicitantes dentro
de los treinta (30) das a los que se refere el Artculo 9 o cuando de ofcio el INRENA identif-
ca un rea y convoca al pblico interesado a participar en el procedimiento para otorgar una
concesin para ecoturismo.
Artculo 12.- Comisin ad-hoc
El INRENA conforma una Comisin ad-hoc encargada de elaborar las Bases del concurso
pblico y conducir el proceso. La conformacin y el nombramiento de sus miembros se esta-
blecen mediante Resolucin Jefatural.
Artculo 13.- Ofcio a solicitantes
De presentarse otros solicitantes dentro de los treinta (30) das a los que se refere el Artculo
9, el INRENA comunica mediante Ofcio de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
a todos ellos, incluyendo al solicitante original, que se abrir un concurso pblico para el rea,
el cual se inicia formalmente con un Aviso a publicarse en el Diario Ofcial El Peruano.
Artculo 14.- Aviso de convocatoria
14.1 Dentro de los veinte (20) das siguientes al vencimiento del plazo a que se refere el Art-
culo 13, el INRENA publica un Aviso convocando a concurso pblico y poniendo a disposicin
de cualquier interesado las Bases del Concurso, de acuerdo al formato que se incluye en el
Anexo III de la presente Resolucin Ministerial.
14.2 En caso que el INRENA, de ofcio, convoque a un Concurso Pblico para otorgar una
concesin para ecoturismo en un rea previamente identifcada, publicar un aviso en el Dia-
rio Ofcial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional de acuerdo al Anexo III.
158
Artculo 15.- Plazo para Propuesta Tcnica
15.1 Cualquier interesado puede presentar su Propuesta Tcnica a la Direccin General Fo-
restal y de Fauna Silvestre del INRENA, dentro de los noventa (90) das de publicado el Aviso
al que hace referencia el Artculo 14, siempre y cuando haya adquirido previamente las Bases
del Concurso. Vencido el plazo, se declara al ganador de acuerdo al criterio de puntuacin
asignado en las Bases del Concurso.
15.2 Cuando el Concurso Pblico se inicie por la solicitud de personas, naturales o jurdicas,
que pidieron la convocatoria a un concurso pblico, tanto ellas como el solicitante original
estn obligados a presentar una Propuesta Tcnica dentro de los noventa (90) das a que
se refere este Artculo. En caso de no presentar Propuesta Tcnica se les impone una multa
equivalente a cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias.
Artculo 16.- Contenido de la Propuesta Tcnica
La Propuesta Tcnica debe contener como mnimo la siguiente informacin:
b. Memoria descriptiva del rea, accesibilidad y mapa de ubicacin;
d. Justifcacin del valor biolgico o ecolgico, paisajistico, cultural y/o histrico de la su-
perfcie solicitada y la necesidad e importancia de realizar actividades ecotursticas en el
rea.
e. Cronograma de actividades;
f. Planos de la ubicacin y de la infraestructura a instalar;
g. Plan y Cronograma de Inversiones;
h. Una propuesta del nivel de Evaluacin de Impacto Ambiental que deber presentar dentro
del Plan de Manejo, de obtener la concesin.
i. Oferta econmica que se hace al Estado por derecho de aprovechamiento
Artculo 17.- Puntaje mnimo requerido
Se debe obtener un mnimo del 70% del puntaje mximo considerado en las Bases para de-
clarar un ganador del concurso, de acuerdo a los criterios establecidos en el Artculo 19. El
solicitante original es benefciado con un 10% adicional al puntaje obtenido en el concurso.
Artculo 18.- De la Concesin Directa
18.1 En caso que no se presenten otros interesados de acuerdo a lo establecido en el Artculo
9, al vencimiento del plazo el INRENA publica un Aviso comunicando que se seguir el pro-
cedimiento de concesin directa.
18.2 En un plazo mximo de cinco (5) das a partir del vencimiento del plazo de los treinta
(30) das a que se refere el Artculo 9, la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del
INRENA remite al solicitante un Ofcio autorizndolo a presentar su Propuesta Tcnica ante la
159
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre dentro de los siguientes noventa (90) das.
18.3 Para el otorgamiento de la concesin, se requiere que el solicitante obtenga cuando
menos una califcacin equivalente al 70% de puntaje, de acuerdo a los criterios establecidos
en el Artculo 19.
Artculo 19.- Criterios para la califcacin de la Propuesta Tcnica
Los criterios para la califcacin de las Propuestas Tcnicas, tanto en los procesos de Con-
curso Pblico como de Concesin Directa, sern establecidos por el INRENA mediante Re-
solucin Jefatural.
Artculo 20.- Aprobacin y defnicin de la Concesin
20.1 La aprobacin de la Propuesta Tcnica depender no slo de los criterios contenidos
en el artculo anterior sino del cumplimiento de los Trminos de Referencia aprobados por el
INRENA para estas concesiones.
20.2 El INRENA tiene un plazo de hasta sesenta (60) das calendario para aprobar la pro-
puesta tcnica y suscribir el contrato de concesin correspondiente con la parte interesada.
20.3 La defnicin de la extensin de la concesin se basa en la Propuesta Tcnica que debe
presentar cada solicitante.
CAPTULO III
Del otorgamiento de la concesin y suscripcin del contrato
Artculo 21.- Declaratoria de ganador y otorgamiento de la concesin
Vencido el plazo para la presentacin de Propuestas Tcnicas, el INRENA dispone de hasta
sesenta (60) das para revisar las propuestas recibidas. En caso alguna de ellas obtenga el
puntaje mnimo requerido, el INRENA declara un ganador del concurso.
En caso de concesin directa, el plazo para la aprobacin o desaprobacin de la Propuesta
Tcnica es de hasta veinte (20) das contados a partir de su recepcin.
Artculo 22.- Otorgamiento de la Concesin
22.1 La concesin se otorga mediante Resolucin Jefatural, al cumplimiento de los plazos a
que se refere el Artculo anterior. Esta Resolucin es publicada en el Diario Ofcial El Peruano
e incluye la declaracin de ganador y aprobacin de Propuesta Tcnica en caso de concurso
pblico, y la aprobacin de la Propuesta Tcnica, en caso de concesin directa.
160
22.2 El otorgamiento de la concesin se complementa con un contrato entre el titular de la
misma y el INRENA. Para que la concesin se haga efectiva el interesado deber suscribir el
referido contrato.
Artculo 23.- Suscripcin de Contrato
El contrato debe ser suscrito en dos (2) copias ante notario pblico, una quedar para la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y la otra ser entregada al concesionario. Por el
INRENA, frmar el Jefe de INRENA, con el visto bueno del Intendente Forestal y de Fauna
Silvestre y del Gerente de la Ofcina de Asesora Jurdica.
Slo en los casos en que el rea materia del contrato se superponga total o parcialmente a
una zona de amortiguamiento de un rea Natural Protegida, el contrato deber contar con el
visto bueno del Intendente de reas Naturales Protegidas, y cuando la situacin lo amerita,
emitir la opinin tcnica correspondiente, la misma que se tomar en cuenta al momento de
elaborar y aprobar, por quien corresponda en cada caso, los Planes de Manejo correspon-
diente.
Artculo 24.- Contenido del Contrato
El contrato debe contener cuando menos:
a. Generales de Ley de las partes.
b. Objeto de la concesin, precisando en forma detallada y con mapa anexo al contrato, el
rea sobre la cual se otorga la concesin.
c. Derechos y obligaciones del concesionario, de carcter ambiental, social y ecolgicamen-
te responsables.
d. Atribuciones del INRENA.
e. Clusulas de participacin de las poblaciones locales.
f. Plazo de la concesin, hasta por un mximo de 40 aos.
g. Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan de Manejo de la Concesin.
h. Establecimiento del pago por derechos de aprovechamiento de los recursos naturales
como atractivo y actividad principal dentro de la concesin ecoturstica.
i. Procedimientos para el seguimiento y evaluacin de la concesin.
j. Clusula de renovacin automtica, en caso lo solicite el concesionario.
k. Procedimientos a seguir al trmino de la concesin.
l. Causales de caducidad de la concesin y resolucin del contrato.
m. Penalidades.
n. Solucin de Controversias
161
CAPTULO IV
Del Plan de Manejo de la Concesin
Artculo 25.- Plan de Manejo de la Concesin
El concesionario deber presentar hasta (30) das calendario antes del inicio del segundo ao
de actividades, contados a partir de la suscripcin del contrato, el Plan de Manejo de acuerdo
a los Trminos de Referencia que el INRENA presente al concesionario en el acto de la sus-
cripcin del Contrato. Los Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan de Manejo de
la Concesin son parte integrante del Contrato de Concesin para Ecoturismo.
Artculo 26.- Carta Compromiso
El concesionario deber suscribir conjuntamente con el contrato de concesin, una Carta
Compromiso de conservar el rea de la concesin, de acuerdo al formato que se detalla en
el Anexo IV.
Artculo 27.- Evaluacin de Impacto Ambiental
Los procedimientos de evaluacin de Impacto Ambiental son parte integrante del Plan de Ma-
nejo de la Concesin y deben contener las medidas de contingencia en caso de accidentes o
desastres naturales.
Los trminos de referencia a que se refere el Artculo 25 deben indicar el nivel de la Eva-
luacin de Impacto Ambiental, pudiendo solicitarse un Estudio de Impacto Ambiental - E.I.A.,
una Declaracin de Impacto Ambiental - D.I.A., o un Estudio de Riesgo Ambiental - E.R.A., de
conformidad con el numeral 3.42 del Artculo 3 del Decreto Supremo N 014-2001-AG.
Artculo 28.- Programa de Monitoreo
El Plan de Manejo de la Concesin debe contener, igualmente, un Programa de Monitoreo de
la Concesin, cuya ejecucin y cumplimiento es de cargo del concesionario.
Artculo 29.- Aprobacin del Plan de Manejo
La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA tiene hasta sesenta (60) das
para la aprobacin del Plan de Manejo presentado por el Concesionario. En caso formule
observaciones al Plan de Manejo, las comunicar mediante Ofcio de la Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre al Concesionario, el cual tiene un plazo de cuarenta y cinco
(45) das para subsanarlas. Levantadas las observaciones por parte del Concesionario, el
INRENA tiene un plazo de veinte (20) das para aprobar o desaprobar formalmente el Plan
de Manejo de la Concesin. La aprobacin del Plan de Manejo de la Concesin implica la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental que incluye, y se formaliza a travs de una Re-
solucin Directoral de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
162
En caso de desaprobacin, se requerir la expedicin de una Resolucin Jefatural que decla-
re la caducidad de la concesin, resolvindose de pleno derecho el contrato de concesin.
As mismo se informar sobre la situacin de la evaluacin del Plan de Manejo al interesado
vmediante ofcio.
Luego de aprobado el Plan de Manejo, el concesionario comunica por carta simple a la Direc-
cin General Forestal y de Fauna Silvestre su fecha de inicio de actividades, que debe ser den-
tro de los seis (6) meses siguientes a la Resolucin Directoral a que se refere el Artculo 29.
CAPTULO V
De los derechos de aprovechamiento por desarrollo de
actividades econmicas secundarias
Artculo 31.- Aprovechamiento de recursos no maderables y de fauna silvestre en las reas
de concesiones para ecoturismo
31.1 Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 6 de la presente Resolucin Ministerial, el
concesionario puede desarrollar en forma secundaria, directamente o a travs de terceros,
previa autorizacin del INRENA; actividades de aprovechamiento de recursos no maderables
y/o fauna silvestre que sean compatibles con el ecoturismo, de conformidad con el Artculo
118 del Decreto Supremo N 014-2001-AG.
31.2 El uso de estos recursos por parte del concesionario y/o de terceros debe ser expresa-
mente contemplado en el Plan de Manejo de la Concesin y ser previamente aprobado por
el INRENA.
31.3 En caso se presente esta opcin de aprovechamiento luego de aprobado el Plan de Ma-
nejo, el mismo puede modifcarse mediante solicitud dirigida al Director General Forestal y de
Fauna Silvestre y su consiguiente aprobacin por el INRENA.
31.4 La realizacin de estas actividades est sujeta al pago de los derechos de aprovecha-
miento correspondientes, los que se determinan de conformidad con el numeral 70.4 del
Artculo 70 del Decreto Supremo N 014-2001-AG.
Artculo 32.- Derecho de aprovechamiento por aprovechamiento de recursos diferentes a la
madera y/o fauna silvestre
Corresponde al INRENA determinar los derechos de aprovechamiento de productos diferen-
tes a la madera y/o fauna silvestre, los cuales se fjan por especie, unidad, peso, volumen
163
y/o tamao, segn corresponda. En caso que no exista un valor de mercado referencial, la
autoridad deber determinar el monto del derecho a pagar en base al valor posible del recurso
en el mercado.
La oportunidad de pago se rige por las disposiciones, especfcas para el aprovechamiento de
otros productos del bosque.
Artculo 33.- Del reajuste de los derechos de aprovechamiento
Los derechos de aprovechamiento fjados para el caso de aprovechamiento de productos
diferentes a la madera y/o fauna silvestre, se reajustan cada dos aos, aplicando el ndice
acordado por las partes en el contrato, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 71 del Decreto
CAPTULO VI
Del Seguimiento y Evaluacin de la Concesin
Dentro de los treinta (30) das siguientes a la fnalizacin de cada ejercicio anual, el concesio-
nario debe presentar un Informe Anual a la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
del INRENA. El ejercicio anual se computa a partir de la fecha de inicio de actividades.
El Informe Anual debe indicar el nivel de avance y cumplimiento del Plan de Manejo de la
Concesin, conteniendo cuando menos:
a. Las actividades realizadas en el perodo.
b. Condiciones y situacin del ecosistema y la diversidad biolgica en el rea de la concesin
y variaciones respecto al perodo anterior.
c. Metodologa utilizada en la evaluacin del punto anterior.
d. Reporte sobre la infraestructura y caminos habilitados por el concesionario.
e. Relacin actualizada de empleados y funciones que realizan.
f. Relacin del nmero total de visitantes por mes, durante este perodo.
g. Reporte de impactos ambientales producidos y comparacin con las predicciones descri-
tas en la Evaluacin de Impacto Ambiental originalmente presentada. Adecuacin de estos
documentos de ser necesario.
h. En caso de realizar actividades econmicas secundarias, un reporte sobre las mismas que
incluya los ingresos percibidos por este concepto. As mismo un reporte de los impactos
positivos y negativos, ecolgicos y sociales, relacionados a esta actividad, y el mtodo
empleado para medir dichos impactos.
i. Informe de cumplimiento del Programa de Monitoreo.
164
En caso el Plan de Manejo de la Concesin requiera de ajustes, stos pueden ser solicitados
por el Concesionario en la misma oportunidad de presentacin del Informe Anual. El INRENA
tiene treinta (30) das para aprobarlos u observarlos.
El Informe Anual deber ser aprobado por el INRENA mediante Resolucin Directoral de la
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
Artculo 35.- Informe Quinquenal de Evaluacin
El INRENA, directamente o a travs de terceros, realiza cada cinco aos un monitoreo de
ofcio del rea de la concesin, sobre la base del cual elabora un Informe Quinquenal de Eva-
luacin de la Ejecucin del Plan de Manejo, que es aprobado por Resolucin Directoral de la
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. El monitoreo debe al menos:
a. Verifcar el cumplimiento de los compromisos del concesionario, a travs del Contrato de
Concesin y el Plan de Manejo.
b. Realizar las evaluaciones ecolgicas y sociales del rea de la concesin.
c. Visitar las instalaciones de la concesin y comprobar su estado de funcionamiento.
d. Realizar encuestas entre los visitantes, pobladores locales y el personal que labora dentro
de la concesin mediante indicadores objetivamente verifcables, respecto a los compro-
misos asumidos en el Plan de Manejo en aspectos ambientales y sociales.
e. De igual forma realizar encuestas entre los pobladores locales que se encuentran fuera de
la concesin, viviendo en los alrededores.
La Resolucin Directoral que aprueba el Informe Quinquenal puede solicitar al concesionario,
modifcaciones al Plan de Manejo o la elaboracin de informes especfcos. La propia norma
determina los plazos para la presentacin de estos documentos.
Artculo 36.- Renovacin del plazo
El Informe Quinquenal de Evaluacin de la Ejecucin del Plan de Manejo puede determinar
cada vez, y a solicitud del concesionario, que el plazo de vigencia de la concesin se extienda
en cinco (5) aos adicionales y que, en consecuencia, el plazo se renueve en su duracin
original, siempre y cuando el Informe contenga una opinin favorable al respecto. En estos
casos, el representante legal del concesionario y el Jefe del INRENA frman una addenda al
contrato, frente a Notario Pblico, dentro de los treinta (30) das siguientes a la Resolucin
Directoral que aprueba el Informe Quinquenal.
Sin perjuicio del Informe Quinquenal a que se refere el Artculo 35, el INRENA puede realizar
inspecciones, con o sin previo aviso, al rea de la concesin para verifcar el cumplimiento de
los compromisos del concesionario. El concesionario debe brindar las facilidades de informa-
cin y acceso para cumplir esta disposicin.
165
CAPTULO VII
De la caducidad, suspensin y trmino de la concesin
Artculo 38.- Causales de caducidad
Son causales de caducidad de la concesin para ecoturismo:
a. La desaprobacin del Plan de Manejo por el INRENA.
b. Incumplimiento reiterado o grave de los compromisos asumidos mediante el Contrato de
Concesin y el Plan de Manejo de la Concesin.
c. No subsanar las observaciones que formule el INRENA luego de evaluar los Informes
Anuales o realizar el Informe Quinquenal.
d. Realizar actividades no contempladas en el Plan de Manejo de la Concesin, sin autoriza-
cin o justifcacin posterior al INRENA.
La caducidad se declara mediante Resolucin Jefatural del INRENA y determina la resolucin
del Contrato de Concesin.
Artculo 39.- Suspensin de plazos
El plazo de vigencia de la concesin puede suspenderse a pedido del concesionario, por
caso fortuito o de fuerza mayor. La suspensin debe aprobarse por Resolucin Jefatural del
INRENA y no puede ser mayor a doce (12) meses, prorrogables en caso de subsistir el hecho
o acto que motiv la suspensin del plazo.
Artculo 40.- Trmino de la concesin
Un ao antes del trmino de la Concesin, el concesionario que no desee renovar el plazo
de su concesin debe presentar al INRENA un Plan de Salida, el cual debe ser aprobado me-
diante Resolucin Directoral de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
Al trmino de la concesin, el concesionario presenta un Informe Final respecto a la ejecucin
del Plan de Salida y entrega mediante Acta los bienes integrantes a la concesin que se ha-
yan defnido previamente en el Contrato de Concesin o en sus addendas correspondientes
para su transferencia formal al INRENA. El concesionario no podr retirar de la concesin
aquellos bienes cuya remocin signifque una alteracin grave del paisaje o degradacin de
ecosistemas.
Cumplidos estos actos, el concesionario fnaliza formalmente su vnculo contractual con el
Estado.
166
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Para los efectos de la presente Resolucin Ministerial, cualquier referencia a das se en-
tiende como das calendario.
Con excepcin de los plazos previstos en los Artculos 9, 10 y 15 de la presente Resolucin
Ministerial, todos los dems plazos se entienden como plazos mximos.
Segunda.- Todas aquellas solicitudes, presentadas ante la Direccin General Forestal y de Fauna
del INRENA con anterioridad a la fecha de publicacin de la presente norma, se adecuarn a
los procedimientos previstos en esta Resolucin Ministerial.
Tercera.- Las personas naturales o jurdicas que se encuentren desarrollando actividades de eco-
turismo a la techa de publicacin de la presente norma, bajo modalidades que implican la
habilitacin de un centro de hospedaje y la utilizacin de predios de propiedad del Estado,
fuera de las reas naturales protegidas, podrn solicitar la concesin para ecoturismo de
dichas reas, siguiendo el procedimiento de concesin directa a que se refere el Artculo 18.
En estos casos no se abrir concurso pblico y el Plan de Manejo de la Concesin deber
incorporar las medidas de Evaluacin de Impacto Ambiental para adecuar las actividades
actuales a las necesidades de conservacin del rea, de acuerdo a los trminos de referencia
que determine, en cada caso, la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
Cuarta.- Las personas que cuenten con un ttulo posesorio vlido sobre un rea pblica y que de-
seen dedicarlo al ecoturismo, podrn solicitar una Concesin para Ecoturismo, conforme a la
presente norma, siguiendo el procedimiento de concesin directa a que se refere el Artculo
18. La extensin mxima para el otorgamiento de dicha concesin es de 10,000 has.
Quinta.- Las comunidades nativas y campesinas que cuenten con un ttulo vlido sobre las tierras
que ocupan pueden dedicarse a realizar actividades de ecoturismo, sin necesidad de solici-
tar una concesin al INRENA. Sin embargo, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 117 del
Decreto Supremo N 014-2001-AG, debern presentar al INRENA el correspondiente plan de
manejo del rea.
167
ANEXO I
FORMATO PARA LA PUBLICACIN DEL RESUMEN DE SOLICITUD PRESENTADA
PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIN PARA ECOTURISMO
Se pone en conocimiento del pblico en general que se ha recibido la siguiente solicitud para el
otorgamiento de una concesin para ecoturismo:
Solicitante.- (nombre de la persona natural o jurdica), (tipo de organizacin en caso de personas
jurdicas), inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de la Ofcina Registral de ........, (Partida)
(fcha), con domicilio legal en ........., (distrito), (departamento).
Ubicacin.- La Concesin para Ecoturismo se desarrollar en un rea de .............. has., por un pe-
rodo de ........ aos (renovables), en ..........., provincia de ................, departamento de ................. El
rea solicitada se encuentra enmarcada dentro de las coordenadas geogrfcas .................
Objeto de la solicitud.- (defnir).
Del Proyecto.- (describir en mximo tres prrafos el Proyecto a desarrollar)
Se publica el presente aviso de conformidad con el numeral 109.1 del Artculo 109 del Decreto
Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y la Resolucin
Ministerial N...... Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Eco-
tursmo.
Lima, ........... de ............. de ...........
DIRECCIN GENERAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DEL INRENA
168
ANEXO II
FORMATO PARA LA PUBLICACIN DEL AVISO DE SOLICITUD PARA
CONCESIN PARA ECOTURISMO
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, pone en conocimiento del pblico en ge-
neral que ha recibido la solicitud de ................., para obtener una concesin para ecoturismo en
.................., provincia de ..............., departamento de ................, en un rea de .............has, por un
perodo de ........... aos.
Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y la Resolucin Mi-
nisterial N ..............., Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para
Ecoturismo.
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre

Instituto Nacional de Recursos Naturales
................... (ciudad), ........... de ............... de .....
169
ANEXO III
FORMATO PARA LA PUBLICACIN DEL AVISO DE CONVOCATORIA A CONCURSO PBLI-
CO PARA OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIN PARA ECOTURISMO
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, pone en conocimiento del pblico en gene-
ral que a la fecha de publicacin de este aviso se iniciar un proceso de Concurso Pblico para el
otorgamiento de una Concesin para Ecoturismo, sobre el rea ubicada en ..................., provincia
de ........................, departamento de ................, en un rea de .................has, con las coordenadas
.......... Dicha Concesin podr ser otorgada hasta por un plazo de 40 aos renovables.
Los interesados en presentar Propuestas Tcnicas, de conformidad con el Artculo 114 del Decreto
Supremo N 014-2001-AG y la Resolucin Ministerial N................, debern adquirir las Bases del
Concurso N............ en el local del INRENA, ubicado en ........................................; y presentar sus
Propuestas dentro de los noventa (90) das calendario siguientes a la presente publicacin, en con-
secuencia la fecha lmite de presentacin es el ..............
Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y la Resolucin
Ministerial N .............., Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para
Ecoturismo.
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre Instituto Nacional de Recursos Naturales
..................... (ciudad), ..............de ..............de ..............
170
ANEXO IV
FORMATO DE CARTA COMPROMISO DE CONCESIONARIO:
CONCESIN PARA ECOTURISMO
(nombre de la persona natural, representante legal y acreditacin legal en caso de personas jur-
dicas), (nombre de la persona jurdica) , inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de la Ofcina
Registral de ............, (Partida) (fcha), con domicilio legal en ............................., (distrito), (departa-
mento), concesionario del rea ubicada en ..................provincia de .................., departamento de
.................., bajo la modalidad de Concesin para Ecoturismo segn Resolucin Jefatural N............
de (fecha) que otorga la Concesin y el Contrato de Concesin para Ecoturismo, suscrito el (fecha)
................, dirijo la presente Carta de Compromiso, de conformidad con el Artculo 26 de la Resolu-
cin Ministerial N ....................., Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Conce-
siones para Ecoturismo, para manifestar los siguientes compromisos:
1) Respetar los compromisos contenidos en el Plan de Manejo a ser aprobado por Resolu-
cin Directoral y en el contrato de concesin para ecoturismo suscrito el ....
2) No realizar actividades no contempladas en dichos documentos.
3) Realizar las inversiones ofrecidas en el Plan de Manejo de la Concesin y el Contrato
respectivo.
4) Realizar los pagos al INRENA por derecho de aprovechamiento, dentro de las fechas pac-
tadas.
5) Informar oportunamente al INRENA respecto a hechos que pudieran darse en el rea de
la concesin y puedan afectar la conservacin y el potencial ecoturstico de la misma.
6) Respetar los derechos de las comunidades indgenas y campesinas, as como de los po-
bladores locales vecinos al rea de la concesin, procurando hacerlos partcipes de los
benefcios sociales y econmicos generados por las actividades que realizar.
7) Facilitar el acceso a documentos y al rea misma de la concesin en las oportunidades
que el INRENA lo solicite.
8) Cumplir con la presentacin de Informes a que se referen las normas legales correspon-
dientes.
Firma del concesionario o representante legal.
Lugar, fecha.
171
D. OTROS PRODUCTOS DEL BOSQUE
SUBCAPTULO II
DEL CAPTULO V
De las Concesiones Para Otros Productos del Bosque
Artculo 111.- Alcances del concepto y condiciones para el aprovechamiento de otros pro-
ductos del bosque mediante concesiones
Para efectos del presente Reglamento, se entiende por aprovechamiento de otros productos
del bosque al aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera.
Para la recoleccin de hojas, fores, frutos, semillas, tallos, races, ltex, gomas, resinas,
ceras, caas, palmas y otros con fnes industriales y/o comerciales, en los bosques de pro-
duccin permanente y en los bosques en tierras de proteccin, se otorgan Concesiones para
Otros Productos del Bosque.
En los bosques en tierras de proteccin la concesin procede siempre que no ocasione la tala
o destruccin de las especies forestales, no provoque la alteracin de la cobertura arbrea y
no origine impacto negativo en la fauna silvestre existente.
El manejo y aprovechamiento de fauna silvestre en concesiones se rige por las disposiciones
del Ttulo VI de este Reglamento.
Artculo 112.- Duracin y superfcie
El INRENA puede otorgar concesiones para otros productos del bosque hasta por cuarenta
(40) aos renovables, y en superfcies de hasta diez mil (10 000) hectreas, segn los tipos
de producto y consideraciones tcnicas del plan de manejo.
172
E. CONCESIONES PARA REFORESTACIN Y AGROFORESTERA
LEY N 28852
27/07/2006
LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN REFORESTACIN
Y AGROFORESTERA
Artculo 1.- Promocin de la inversin privada para la reforestacin y agroforestera
Declrase de inters nacional la promocin de la inversin privada en actividades de refores-
tacin con plantaciones forestales, agroforestera y servicios ambientales.
Artculo 2.- Adjudicaciones para reforestacin y agroforestera con compromisos de inver-
sin privada
Las actividades de reforestacin y agroforestera son cultivos ubicados en tierras sin cubierta
boscosa, con capacidad de uso mayor forestal, sean de propiedad privada o adjudicadas en
concesin por el Estado, constituyen agronegocios forestales y se rigen por la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente y sus normas Reglamentarias y la presente Ley.
El Estado podr adjudicar en concesin mediante subasta pblica, tierras forestales sin cu-
bierta boscosa y/o eriazas de su dominio. El derecho de concesin se otorgar por un plazo
de 60 aos, con compromiso de inversin, acto jurdico que ser inscribible en los Registros
Pblicos.
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN) de acuerdo a lo estable-
cido en el Decreto Legislativo N 674, normas complementarias y modifcatorias, y los gobier-
nos regionales realizarn en forma conjunta las subastas pblicas de dichas concesiones.
Los mecanismos y procedimientos de la convocatoria, proceso de subasta pblica y adju-
dicacin de la concesin se realizarn de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la
presente Ley.
El Ministerio de Agricultura en coordinacin con los gobiernos regionales determinarn en for-
ma previa al proceso de adjudicacin, el catastro de tierras para forestacin y/o reforestacin.
173
Las tierras adjudicadas para los fnes a que se refere el artculo precedente no deben exceder
de las diez mil (10 000) hectreas y no podrn ser destinadas a actividades distintas a las
contenidas en la presente Ley.
Artculo 3.- Regmenes de promocin aplicables
Aplcase a la inversin privada en las actividades comprendidas en el artculo 1 lo dispuesto en
los Decretos Legislativos nms. 662 y 757, y la Ley N 27360, y sus normas reglamentarias y
modifcatorias, en lo que les fuese aplicable, y sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley.
Para los efectos de la aplicacin de la Ley N 27360, entindese a las actividades de refores-
tacin como cultivos.
Artculo 4.- Inversin y Financiamiento
4.1 Inversiones institucionales
Los inversionistas institucionales, incluyendo las empresas Administradoras de Fondos de
Pensiones - AFP y las Compaas de Seguros, entre otras, podrn invertir recursos propios o
de las carteras que administran, de ser el caso, y fnanciar a largo plazo proyectos relativos a
la reforestacin y/o agroforestera a que se refere el artculo 2.
Los requisitos y procedimientos para la aplicacin del presente artculo, sern establecidos
por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pen-
siones de conformidad con la presente Ley y su reglamento.
4.2 Mecanismos de Promocin
El Estado promueve el desarrollo tecnolgico, la capacitacin y la inversin privada en refo-
restacin y agroforestera a travs de aportes no reembolsables que se otorgan mediante la
modalidad de Fondos Concursables. El reglamento de la presente Ley establecer los meca-
nismos y procedimientos para convocar, aprobar y seleccionar los proyectos.
4.3 Valores negociables
El Estado promueve el uso de valores negociables del sistema fnanciero nacional y cualquier
otro tipo de instrumentos de renta fja y/o variable, que permitan la fnanciacin de proyectos
en el pas de plantaciones forestales y dems actividades precisadas en el artculo 1. Asimis-
mo, promueve la constitucin y desarrollo de Fondos Privados de Inversin Forestal orienta-
dos a dicha fnanciacin.
El reglamento de esta Ley establecer los fujos de ingresos que podrn ser titularizados
como activos propios de tales actividades.
Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Comisin Nacional Su-
pervisora de Empresas y Valores - CONASEV y a la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones expedir las normas correspondientes en
174
sus respectivos mbitos funcionales para su adecuada garanta y dems aspectos, de con-
formidad con la presente Ley y su reglamento.
4.4 Reconversin de la Deuda Externa
El Estado a travs del Ministerio de Economa y Finanzas promover la reconversin o canje
de la deuda externa por donacin y/o inversin en benefcio de proyectos vinculados a las
actividades a que se refere el artculo 1, principalmente las que se implementen en tierras de
propiedad comunal y de comunidades campesinas y nativas.
Para estos efectos, se podr solicitar la participacin de la mesa de donantes y/o gestionar
y coadyuvar la constitucin de una mesa de donantes particular para este tipo especfco de
reconversin o canje.
El Ministerio de Economa y Finanzas dictar las normas reglamentarias pertinentes.
Artculo 5.- Proyectos de reforestacin y/o agroforestera en reas de infuencia de proyec-
tos de inversin pblica o privada
El Estado promover el desarrollo de proyectos de reforestacin y/o agroforestera en las
reas de infuencia de los proyectos de inversin pblica o privada en infraestructura vial, de
irrigaciones, energa, minera y otras reas especiales.
CONCORDANCIA: R.M. N 515-2006-MEM-DM (Aprueban el Reglamento para evaluar y
aceptar el Fideicomiso sobre Inversin Forestal en garanta del cumplimiento del Plan de
Cierre de Minas)
Artculo 6.- Servicios ambientales
El Estado impulsa la negociacin de servicios ambientales en particular de secuestro de car-
bono, con la participacin del sector privado, en el marco de los convenios de la materia
suscritos por el pas.
Artculo 7.- Institucin Promotora
La institucin responsable de las actividades de promocin establecidas en el artculo 1 de la
presente Ley, es el Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA, que coordinar sus
actividades con el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal - FONDEBOSQUE, para lo
cual el Ministerio de Agricultura priorizar en su presupuesto institucional el fnanciamiento de
las actividades del Fondo.
Artculo 8.- Los incentivos a la Actividad Forestal
El Poder Ejecutivo deber proponer un Proyecto de Ley de incentivos para promover la Activi-
dad Forestal, dentro de los sesenta (60) das posteriores de aprobada y reglamentada la pre-
sente norma. Con tal propsito enfatizar las actividades en los suelos de mayor uso forestal
de los pequeos propietarios, Comunidades Campesinas y Nativas, debiendo considerarse,
175
entre otras, las bonifcaciones a las inversiones iniciales de los proyectos, devolucin total o
parcial del Impuesto a la Renta, siempre que se reinvierta en el sector y otros incentivos para
la actividad forestal.
Artculo 9.- De las sanciones
Autorzase al Poder Ejecutivo para que mediante decreto supremo establezca el Cuadro de
Sanciones por la comisin de faltas leves, moderadas, o graves en que incurran las personas
naturales o jurdicas comprendidas en la presente Ley, su Reglamento y la Ley General del
Ambiente.
Considrase falta grave el incumplimiento del compromiso de inversin adquirido de acuerdo
a lo sealado en el artculo 2 de la presente Ley, el cual ser sancionado con la reversin
a favor del Estado y la resolucin del contrato de adjudicacin, sin perjuicio de las acciones
legales a que hubiera lugar.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- La presente Ley no es aplicable a las reas otorgadas a las concesiones forestales de
bosques de produccin, las que son reguladas por la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre. Slo se aplicar a las tierras sin cubierta boscosa existentes al inicio de vigencia de
la presente Ley.
SEGUNDA.- Los artculos 3, 4, 5 y 6 de la presente Ley, se aplican tambin a las actividades de
reforestacin, agroforestera y servicios ambientales que se realicen en terrenos de Comuni-
dades Campesinas y Nativas.
TERCERA.- Dse fuerza de ley al Decreto Supremo N 004-2003-AG, que cre el Fondo de Promo-
cin de Desarrollo Forestal - FONDEBOSQUE.
CUARTA.- La presente Ley ser reglamentada dentro del plazo de sesenta (60) das siguientes a su
publicacin mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura y el Ministro
de Economa y Finanzas.
QUINTA.- La presente norma de ninguna manera afecta los derechos de propiedad adquiridos por
las Comunidades Campesinas y Nativas del pas.
SEXTA.- El Ministerio de Agricultura informar anualmente a las Comisiones pertinentes del Con-
greso de la Repblica sobre los resultados de las actividades previstas en el artculo 1 de la
presente Ley.
176
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derganse el artculo 28 de la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y las dems
normas que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diecinueve das del mes de julio de dos mil seis.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repblica
FAUSTO ALVARADO DODERO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de julio del ao dos mil
seis.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente del Consejo de Ministros
177
AGRICULTURA
Declaran de inters nacional la Reforestacin en tierras cuya capacidad de uso mayor es
forestal y en tierras de proteccin sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea
DECRETO SUPREMO N 003-2005-AG
PUBLICADO EL 13 DE ENERO DE 2005
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per prescribe que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin; el Estado es soberano en su apro-
vechamiento; el artculo 67 de la Carta Magna establece que el Estado determina la poltica
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y de acuerdo al
artculo 68 del mismo cuerpo legal, el Estado est obligado a promover la diversidad biolgica
y de la reas naturales protegidas;
Que, segn el artculo 3 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley N 27308, el Estado
promueve el manejo de los recursos forestales en el territorio nacional, como elemento fun-
damental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa participacin de los sectores
sociales y econmicos del pas, siendo el Ministerio de Agricultura el rgano normativo y
promotor del uso sustentable y conservacin de los recursos forestales, y el Instituto Nacional
de Recursos Naturales - INRENA encargado de la gestin y administracin de los recursos
forestales;
Que, el artculo 2 de la Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, dispone como su objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el creci-
miento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana;
Que, el artculo 4 de la Ley N 27308 concordante con el artculo 15 de su Reglamento apro-
bado por Decreto Supremo N 014-2001-AG establece que el Ministerio de Agricultura aprue-
ba el Plan Nacional de Reforestacin;
Que, el artculo 22 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que
el Plan Nacional de Reforestacin es el documento de planifcacin y gestin que orienta el
178
desarrollo de las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus modalidades, para
la formacin y recuperacin de cobertura vegetal, con fnes de produccin y/o proteccin;
debiendo el INRENA coordinar con los Gobiernos Locales y Regionales y otras instituciones
la elaboracin del referido Plan;
Que, en ese sentido, mediante Decreto Supremo N 031-2004-AG de fecha 17 de agosto
de 2004 se ofcializ el documento de la Estrategia Nacional Forestal, Per 2002-2021, que
constituye la herramienta fundamental de planifcacin de las actividades forestales, para
lograr el desarrollo sostenible en el pas;
Que, el artculo 288 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, seala que es
de inters pblico y prioridad nacional la reforestacin y/o repoblamiento en todo el territorio
de la repblica, en tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y en tierras de proteccin,
sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea;
Que, como parte de los esfuerzos desplegados por el Gobierno, se han venido implementado
las concesiones forestales con fnes maderables que promueven el manejo sostenible del
bosque, lo que ha permitido un ordenamiento del sector forestal productivo;
Que, se han creado Comisiones y Programas tendentes a combatir la tala ilegal de especies
forestales, actividad que impacta negativamente en el ecosistema y atenta contra el manejo
sostenible de los bosques;
Que, es necesario reforzar las acciones relacionadas con la promocin del manejo sostenible
de los recursos forestales declarando de inters nacional la aprobacin del Plan Nacional de
Reforestacin e iniciar la elaboracin e implementacin del referido Plan, como instrumento
de planifcacin y gestin que oriente el desarrollo de las actividades de forestacin y refores-
tacin en todas sus modalidades, para la formacin y recuperacin de cobertura vegetal con
fnes de produccin y/o proteccin;
En uso de la facultad conferida por el inciso 8), del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, y el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Declrese de inters nacional la Reforestacin como actividad prioritaria en todo el te-
rritorio nacional en tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y en tierras de proteccin
sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, encargndose al Instituto Nacional de
Recursos Naturales - INRENA con el apoyo del Programa Nacional de Cuencas Hidrogrfcas
y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS, la elaboracin del plan nacional de reforesta-
cin, para que en el plazo de 30 das, contados a partir de la vigencia del presente Decreto
Supremo, presenten el proyecto del mencionado Plan; el mismo que ser aprobado mediante
Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura.
179
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en
el Diario Ofcial El Peruano.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Agricultura.
Dado en la Casa de Gobierno, a los doce das del mes de enero del ao dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LVARO QUIJANDRA SALMN
Ministro de Agricultura
180
F. CONCESIONES PARA REA DE MANEJO DE FAUNA SILVESTRE
EXTRACTO (ARTCULOS 187 AL 197)
DEL REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
SUBCAPTULO III
De las reas de manejo de fauna silvestre
Artculo 187.- De las reas de manejo de fauna silvestre
En las reas de manejo de fauna silvestre debe asegurarse el mantenimiento de los ecosis-
temas que sustentan las poblaciones bajo manejo, y su capacidad de renovacin; de una
manera compatible con la conservacin de la diversidad biolgica y la viabilidad a largo plazo
de dichas poblaciones.
Las reas de manejo de fauna silvestre slo pueden concederse para el manejo de poblacio-
nes de las especies autorizadas, en su rango de distribucin natural. Se pueden establecer
con fnes de caza deportiva.
En tierras de comunidades nativas, el INRENA autoriza a la respectiva comunidad para el
aprovechamiento de fauna silvestre, previa aprobacin del correspondiente plan de manejo.
Artculo 188.- Concesiones de reas de Manejo
Las reas de manejo de fauna, se otorgan mediante un contrato de concesin a personas
naturales y/o jurdicas, a solicitud del interesado o a iniciativa del INRENA, hasta por veinte
(20) aos renovables, en superfcies de hasta diez mil (10 000) hectreas, en las condiciones
que se establecen en el correspondiente contrato.
Las especies incluidas en el Apndice I de Cites, y aquellas clasifcadas como especies pre-
suntamente extintas, extintas en su hbitat natural, en peligro crtico o amenazadas de extin-
181
cin, especies sin informacin sufciente y especies no evaluadas, no pueden ser autorizadas
para su aprovechamiento en reas de manejo.
188.1.- Solicitud
El interesado en una concesin debe presentar una solicitud al INRENA, la que ser publica-
da, por una sola vez en el Diario Ofcial El Peruano, en un diario de circulacin nacional y en
un medio de comunicacin masivo local, a costo del solicitante, para conocimiento pblico.
As mismo deber colocar un aviso en la Municipalidad ms cercana al lugar de concesin
solicitada por un lapso de treinta (30)das.
188.2.- Contenido de la solicitud
a. Nombre o razn social del peticionario;
b. Plano perimtrico del rea sealando las coordenadas UTM y memoria descriptiva; y,
c. Breve descripcin del proyecto a desarrollar.
188.3.- Concurso Pblico
De presentarse otros interesados en el rea solicitada dentro del plazo de treinta (30) das
contados a partir de la publicacin de la solicitud, el INRENA inicia un proceso de concurso
pblico, a cargo de una Comisin Ad hoc nombrada por el INRENA. La convocatoria se publi-
ca por una vez en el Diario Ofcial El Peruano, y en un diario de circulacin nacional, para que
los interesados presenten en 90 das sus propuestas tcnicas, de conformidad con las bases
del concurso.
Artculo 189.- Concesin directa
En caso de no haber otros interesados, vencido el trmino sealado el solicitante debe pre-
sentar al INRENA una propuesta tcnica, de acuerdo a los formatos establecidos por el IN-
RENA. En dicha propuesta se debe sustentar tcnicamente la extensin de la superfcie soli-
citada y adjuntar el plan de trabajo inicial.
La propuesta tcnica a que se referen el numeral 188.3 del Artculo 188 y el Artculo 189 an-
teriores, incluye, entre otros, lo siguiente:
a. El mapa georeferenciado y la memoria descriptiva del rea de manejo;
b. Trminos de referencia para la elaboracin del plan de manejo;
c. Plazo de vigencia de la concesin;
d. El monto base del derecho de aprovechamiento;
e. El requisito de presentacin por el postor de una declaracin jurada de la obligacin de
realizar por su cuenta los estudios detallados de inventario y valorizacin de la fauna
existente en el rea y de presentar al INRENA el plan de manejo para toda la duracin del
contrato y los planes operativos anuales.
182
Artculo 191.- Plazo para la presentacin del Plan de Manejo
El INRENA tiene un plazo de hasta 60 das calendarios para otorgar la buena pro y/o aprobar
la propuesta tcnica, para suscribir el contrato de concesin.
El titular de las concesiones tiene un plazo de seis (6) meses para la elaboracin del Plan de
Manejo y el Plan Operativo Anual (POA) para el primer ao de operacin, de acuerdo a los
trminos de referencia aprobados por el INRENA; y un plazo de doce (12) meses para el inicio
de las actividades de manejo y aprovechamiento correspondientes.
El INRENA aprueba los referidos planes, dentro del plazo de noventa (90) das de su pre-
sentacin. En caso que el INRENA formule observaciones, el titular de la concesin tiene un
plazo de treinta (30) das para subsanarlas.
Artculo 192.- Obligaciones del titular de la concesin
En el contrato de las concesiones de reas de manejo de fauna silvestre se consignan, entre
otras, las siguientes obligaciones del titular de la concesin:
a. Cumplir con el plan de manejo y planes operativos anuales aprobados;
b. Asegurar la integridad de las reas concedidas;
c. Respetar las servidumbres de paso, de acuerdo a las normas del derecho comn;
d. Presentar anualmente al INRENA, dentro de los treinta (30) das siguientes a la fnaliza-
cin del ao, el informe de cumplimiento de las actividades previstas en el plan operativo
anual y de resultados de la ejecucin del plan de manejo aprobado;
e. Cumplir con las normas de carcter ambiental vigentes;
f. Presentar un informe del estado de las poblaciones (mediante censos) y de las cosechas; y,
g. Presentar un registro de cazadores autorizados en el rea de manejo
Artculo 193.- Renovacin del plazo de la concesin
El INRENA realiza evaluaciones quinquenales como auditoras operativas vlidas y mandato-
rias para la renovacin o revocatoria de la concesin. Si la opinin es favorable la renovacin
es automtica, por cinco (5) aos.
Artculo 194.- Lmite de derechos sobre el recurso
El manejo de poblaciones de fauna silvestre en las concesiones de reas de manejo de fauna
silvestre autorizadas no genera ms derechos que los establecidos en el correspondiente
contrato de concesin.
Artculo 195.- Suministro de bienes y servicios
Las concesiones de reas de manejo de fauna silvestre pueden operar para suministrar bie-
nes y servicios a partir del manejo de poblaciones de fauna silvestre, de acuerdo al plan de
manejo aprobado y a los correspondientes planes operativos anuales.
183
Artculo 196.- Supervisin de los contratos de concesin
El INRENA supervisa y controla el cumplimiento de los contratos de concesin de reas de
manejo de fauna silvestre. El INRENA puede contratar los servicios de empresas especializa-
das acreditadas para tal fn.
En caso de presentarse un cambio del responsable tcnico del rea de manejo de fauna sil-
vestre, el titular de la concesin deber comunicarlo al INRENA y adjuntar el currculum vitae
correspondiente del reemplazante.
Artculo 197.- Requisito de certifcacin para comercializacin
Los especmenes vivos, productos o subproductos provenientes reas de manejo de fauna
silvestre slo pueden ser comercializados si cuentan con la certifcacin por instituciones de-
bidamente acreditadas de empresas registradas ante el INRENA, con la fnalidad de acreditar
su procedencia a travs de marcas codifcadas y registradas.
184
G. CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES
EXTRACTO: ARTICULO 80 AL 107
Modifcado por:
- Decreto Supremo N 012-2003-AG, publicado el 16 de abril del 2003. Artculo 85 inciso c),
Artculo 104,
- Decreto Supremo N 033-2003-AG, publicado el 6 de septiembre de 2003. Artculo 86.
- Decreto Supremo 006-2002-AG, publicado el 8 de febrero de 2002. Artculo 106.
CAPTULO IV
De las Concesiones Forestales con Fines Maderables
SUBCAPTULO 1
Disposiciones generales
Artculo 80.- Exploracin y evaluacin de recursos forestales
La exploracin y evaluacin de los recursos forestales la efecta el INRENA, directamente o a
travs de personas jurdicas acreditadas para tales fnes, dentro del proceso de ordenamiento
forestal, para determinar el potencial de las unidades de bosque califcados como de produc-
cin permanente que se pondrn a disposicin de los interesados mediante los procesos de
subasta o concurso pblico, para las concesiones forestales con fnes maderables.
80.1 Control de la ejecucin de estudios
El INRENA controla la ejecucin de los estudios encargados a terceros, de acuerdo al plan de
trabajo aprobado y los trminos del contrato respectivo.
En caso de constatar un retraso en la ejecucin del plan de trabajo, se notifca al ejecutor del
estudio otorgndole un plazo prudencial para que active sus trabajos.
185
Artculo 81.- Trochas de muestreo y muestras de productos forestales
Para la ejecucin de las labores de exploracin y evaluacin de recursos forestales, encar-
gadas por el INRENA, el contratado puede efectuar la apertura de trochas de muestreo, as
como extraer, libre de todo pago, muestras de productos forestales con el nico fn de realizar
los trabajos, segn las estipulaciones del contrato.
Para el traslado de estas muestras, el contratado debe recabar previamente la gua de trans-
porte forestal.
Artculo 82.- Estudios por los interesados
El INRENA puede autorizar, a personas naturales y jurdicas interesadas en acceder a conce-
siones forestales maderables, a realizar estudios dentro de los bosques de produccin, con la
fnalidad de mejorar su informacin sobre el potencial productivo del rea y sus posibles usos
complementarios.
Artculo 83.- Modalidades de concesiones forestales con fnes maderables
Las concesiones forestales con fnes maderables son otorgadas por el INRENA al sector
privado, para el aprovechamiento de los recursos forestales mediante planes de manejo sos-
tenible, por el plazo de hasta cuarenta (40) aos renovables, en los bosques de produccin
permanente, de acuerdo al detalle siguiente:
a. Concesiones en unidades de aprovechamiento forestal maderable de diez mil (10 000) a
cuarenta mil (40 000) hectreas.
b. Concesiones en unidades de aprovechamiento forestal maderable de cinco mil (5 000)
hasta diez mil (10 000) hectreas.
Las concesiones forestales con fnes maderables se otorgan a exclusividad no pudiendo la au-
toridad otorgar otras concesiones, permisos o autorizaciones sobre la misma rea, a terceros.
Artculo 84.- Aprobacin de los Planes de Manejo
Los planes de manejo de las concesiones forestales con fnes maderables son aprobados por
el INRENA y se cien a los trminos de referencia aprobados por dicha entidad.
Artculo 85.- Condiciones para suscripcin de contratos de concesin
Son condiciones para la suscripcin de los contratos de concesin las siguientes:
a. Haber obtenido la buena pro en la subasta pblica o concurso pblico, segn corresponda;
b. Presentacin de la fanza bancaria en los trminos y condiciones establecidos en el Artcu-
lo 13 de la Ley, para el caso de concesiones de unidades de aprovechamiento de diez mil
(10 000) a cuarenta mil (40 000) hectreas;
c. pago del porcentaje que se establezca del derecho anual de aprovechamiento; y,
d. Otras establecidas en las bases del correspondientes.
186
Artculo 86.- Plazos para la elaboracin de planes y rgimen para el inicio de actividades
El Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y el Plan Operativo Anual (POA) se presentarn
hasta noventa (90) das calendario antes de la culminacin de la primera zafra que se inicie
durante la vigencia del contrato de concesin. Para tal efecto, el INRENA determinar median-
te Resolucin Jefatural, el inicio y trmino de la zafra que corresponda a la zona del bosque de
produccin permanente donde se hayan otorgado concesiones, atendiendo a sus particulari-
dades. La duracin de la zafra es de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario.
El concesionario deber iniciar las actividades de manejo y aprovechamiento forestal de con-
formidad a los planes aprobados, al inicio de la segunda zafra.
El INRENA aprueba el PGMF y el POA, dentro del plazo de noventa (90) das calendario de su
presentacin. En caso que el INRENA formule observaciones, el titular de la concesin tiene
un plazo de hasta treinta (30) das calendario para subsanarlas.
En caso que se opte por realizar actividades de aprovechamiento forestal en el plazo com-
prendido entre la suscripcin del contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra, el
concesionario deber ceirse estrictamente a los trminos de referencia que para tal efecto
establezca el INRENA mediante Resolucin Jefatural.
Artculo 87.- Derechos de los concesionarios
Los titulares de concesiones forestales tienen los siguientes derechos:
a. Al aprovechamiento de los recursos forestales maderables del rea otorgada en conce-
sin por un perodo de hasta 40 aos renovables;
b. Al aprovechamiento de otros recursos de fora silvestre, de servicios tursticos y de ser-
vicios ambientales dentro del rea otorgada en concesin, siempre que se incluyan en el
plan general de manejo forestal;
c. A que en aquellos procesos conducidos por la Comisin de Promocin de la Inversin
Privada - COPRI, les sean de aplicacin todos los benefcios derivados de las normas
con rango de ley aprobadas mediante Decreto Supremo N 059-96-PCM y dems normas
reglamentarias, modifcatorias y ampliatorias;
d. A constituir hipotecas sobre el derecho de la concesin;
e. A ceder la posicin contractual del titular de la concesin; previa autorizacin del INRENA;
f. A la venta de la madera en pie de acuerdo al Plan Operativo Anual aprobado por el INRENA;
g. A acceder a la certifcacin forestal voluntaria;
h. A los benefcios tributarios asignados por la legislacin de inversin en la Amazona;
i. A la renovacin automtica del contrato al aprobarse la supervisin forestal quinquenal;
j. A la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando cuenten con certifcacin forestal
voluntaria, segn lo establecido en el Artculo 340 del Reglamento;
k. A la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando involucren proyectos integrales de
extraccin, transformacin y comercializacin, segn lo establecido en el Artculo 341 del
Reglamento;
l. A detener cualquier acto de terceros que impida o limite sus derechos al rea de la concesin;
187
m. Al apoyo de las autoridades del INRENA, y al auxilio de la Polica Nacional para controlar
y reprimir actividades ilcitas;
n. A integrar el Comit de Gestin.
Artculo 88.- Obligaciones del concesionario
En el contrato de las concesiones forestales se consigna, entre otras, las siguientes obliga-
ciones del concesionario:
a. Cumplir con el plan general de manejo forestal, aprobado;
b. Cumplir con el plan operativo anual (POA), aprobado;
c. Asegurar la integridad de las reas concedidas y mantener el rgimen forestal de las
mismas;
d. Respetar las servidumbres de paso, de acuerdo a las normas del derecho comn.;
e. Presentar dentro de los treinta (30) das siguientes a la fnalizacin del ao, los informes
anuales a que se refere el Artculo 350 del presente Reglamento;
f. Asumir el costo de las evaluaciones quinquenales a que se refere el Artculo 351 del pre-
sente Reglamento; salvo que acredite certifcacin forestal voluntaria; y,
g. Cumplir con las normas ambientales vigentes.
Artculo 89.- Plazo de presentacin del Plan Operativo Anual (POA)
Dos meses antes de fnalizar el POA en ejecucin, el titular de la concesin debe presentar el
POA para el perodo siguiente.
Artculo 90.- Suspensin de actividades
Si iniciadas las actividades previstas en el plan de manejo aprobado, stas se suspendieran,
el OSINFOR notifcar al titular del contrato de concesin para que en el plazo mximo de
ciento veinte (120) das reanude o active las labores correspondientes, vencido el cual, salvo
causas de fuerza mayor, si no se han reanudado o activado los trabajos, el OSINFOR notifca
al INRENA para que proceda a resolver el contrato y ejecutar la garanta a favor del Estado.
Artculo 91.- Resolucin por fuerza mayor
En casos que por razones de fuerza mayor, debidamente comprobados, el titular de una
concesin solicita dejarla sin efecto, el INRENA puede resolver el contrato siempre que el
interesado haya cumplido con sus obligaciones y planes de trabajo estipulados a la fecha de
la solicitud, y el pago del derecho de aprovechamiento, devolvindole la garanta correspon-
diente.
Artculo 91A.- Causales de caducidad de la concesin
La concesin forestal con fnes maderables caduca en los siguientes casos:
a. Por el incumplimiento de la presentacin del Plan General de Manejo Forestal y/o Plan
Operativo Anual, dentro de los plazos establecidos;
188
b. Por el incumplimiento en la implementacin del Plan General de Manejo Forestal o Plan
Operativo Anual, respectivamente;
c. Por no subsanar dentro de los plazos sealados por el INRENA, los requerimientos o las
observaciones que se hubieren notifcado respecto del incumplimiento de las obligaciones
contractuales y/o de la legislacin aplicable;
d. Por el no pago del derecho de aprovechamiento dentro de los plazos establecidos;
e. Extraccin fuera de los lmites de la concesin;
f. Por propiciar la extraccin ilegal de especies maderables a travs de terceros;
g. Por incurrir en delito o falta que implique grave riesgo o cause severos perjuicios al am-
biente y la biodiversidad.
h. Por la renuncia al derecho de concesin solicitada por el titular del contrato de
concesin.
La declaracin de caducidad de los derechos de concesin forestal con fnes maderables,
no exime a los titulares de los mismos, de las responsabilidades civiles, administrativas o
penales a que hubiere lugar, hasta que el rea materia del contrato de concesin haya sido
inspeccionada por la autoridad competente y se proceda a su entrega.
La caducidad ser declarada mediante Resolucin de Intendencia, emitida por la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA. Para el caso de las causales sealadas en los
literales a), b), c) y g), previa a la declaracin de caducidad stas sern materia de evaluacin
por parte de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, de acuerdo al procedimiento que se
establezca, a fn de determinar si la naturaleza de las mismas ameritan la declaracin de la
caducidad de la concesin; en tanto que las causales sealadas en los numerales d), e) y f),
conllevarn automticamente a la declaracin de caducidad de la concesin.
El procedimiento de caducidad ser establecido mediante Resolucin Jefatural del INRENA.
Artculo 92.- Mejoras
Las mejoras que introduzca el titular de la concesin para llevar a cabo el plan de manejo
forestal quedan en benefcio del Estado al trmino de la misma, sin lugar a compensacin
alguna,
Artculo 93.- Mantenimiento de caminos
Los caminos que se construyan en el rea de una concesin y que estn afectos a servidum-
bre a favor de otras concesiones, compromete a los titulares a contribuir proporcionalmente a
su mantenimiento y conservacin.
Artculo 94.- Exclusiones
En las reas otorgadas en concesiones forestales no se pueden incluir para la extraccin de
madera, las islas ni los bordes de los ros hasta de tercer orden, en una distancia de cincuenta
(50) metros a partir de cada orilla.
189
Artculo 95.- Plan de Manejo consolidado
Los titulares de concesiones forestales con fnes maderables colindantes, pueden efectuar la
consolidacin de los respectivos planes de manejo con la fnalidad de optimizar el aprovecha-
miento sostenible de los recursos forestales del rea.
Artculo 96.- Renovacin del Plazo de las Concesiones Forestales con Fines Maderables
El INRENA a solicitud del titular de una concesin forestal con fnes maderables, prorroga
automticamente por cinco (5) aos el plazo de la misma, siempre que el informe de supervi-
sin quinquenal aprobado por el OSINFOR, contenga opinin favorable a la procedencia de
la prrroga. Las partes suscriben una adenda del contrato original, en la que se establece la
renovacin del plazo del contrato.
Artculo 97.- Venta de vuelo forestal a pequeos extractores califcados
97.1 Alcance.
En casos debidamente fundamentados, en los bosques de produccin permanente, las bases
de subasta o concurso segn corresponda, podrn establecer que las concesiones de deter-
minadas unidades de aprovechamiento se otorgan con la fnalidad de ser manejadas para
venta de vuelo forestal a pequeos extractores forestales califcados.
97.2 Responsabilidad del titular.
El titular de la concesin a que se refere el Artculo anterior es responsable de la elaboracin
y ejecucin del plan general de manejo forestal y de los planes operativos anuales, debiendo
vender rboles en pie, debidamente marcados, dentro de las reas de corta anual que esta-
blezca el plan, para ser aprovechados por los pequeos extractores.
97.3 Califcacin de extractores.
La convocatoria a la subasta o concurso establece los criterios de califcacin de los peque-
os extractores para estas unidades de aprovechamiento.
97.4 Reglamentacin especfca
El INRENA elabora la reglamentacin especfca para la aplicacin de este Artculo, la que se
aprueba por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura.
CONCORDANCIAS: R.S. N 021-2003-AG
(Reglamentacin especifca de concesiones
para Venta de Vuelo Forestal)
190
SUBCAPTULO II
De las concesiones en subasta pblica
Artculo 98.- Subasta pblica
Las unidades de aprovechamiento de diez mil (10 000) a cuarenta mil (40 000) hectreas,
para el aprovechamiento forestal maderable, dentro de los bosques de produccin permanen-
te, son otorgadas mediante Subasta Pblica.
La subasta pblica es conducida por una Comisin Ad hoc, la cual puede ser la Comisin de
Promocin de la Inversin Privada - COPRI, que se rige por la legislacin de la materia.
Artculo 99.- Contenido de las bases de subasta
Las bases de las subastas incluyen, entre otros:
a. El mapa y memoria descriptiva del bosque de produccin permanente;
b. El mapa georeferenciado de delimitacin de las unidades de aprovechamiento ubicadas
dentro del bosque;
c. El estudio de la exploracin y evaluacin de los recursos forestales, aprobado por el INRENA;
d. Los Trminos de Referencia para la elaboracin de los planes de manejo; y,
e. El monto base del derecho de aprovechamiento.
Artculo 100.- Convocatoria
La convocatoria a subasta pblica se hace de conocimiento de la comunidad nacional e inter-
nacional con una anticipacin mnima de seis (6) meses a la fecha lmite fjada en las bases
para la recepcin de las propuestas.
Artculo 101.- Otorgamiento de buena pro y suscripcin de contratos
La buena pro es otorgada por la Comisin Ad hoc respectiva, de acuerdo a las condiciones
establecidas en la convocatoria y bases de la subasta, corriendo luego traslado a la Jefatura
del INRENA para la suscripcin del correspondiente contrato.
Artculo 102.- Extensin mxima por concesionario en bosques de produccin permanente
Un concesionario slo puede acceder, por subasta pblica a un nmero de unidades de aprove-
chamiento, que en conjunto no supere las ciento veinte mil (120 000) hectreas por bosque de
produccin permanente, bajo la modalidad de concesiones forestales con fnes maderables.
Para cautelar el cumplimiento de la limitacin contenida en el presente Artculo y evitar su
elusin, son de aplicacin las disposiciones que sobre vinculacin econmica de empresas
contiene la legislacin tributaria.
191
SUBCAPTULO III
De las concesiones en concurso pblico
Artculo 103.- Concurso pblico
Las unidades de aprovechamiento de cinco mil (5 000) hasta diez mil (10 000) hectreas, para
el aprovechamiento forestal maderable, dentro de los bosques de produccin permanente,
son otorgados a medianos y pequeos empresarios en forma individual u organizados en
sociedades y otras modalidades empresariales, mediante Concurso Pblico y por un plazo de
hasta 40 aos renovables.
El concurso pblico es conducido por una Comisin Ad hoc, designada por el Jefe del
INRENA.
Artculo 104.- Convocatoria
La convocatoria al concurso se hace de conocimiento pblico con una anticipacin mnima de
treinta (30) das a la fecha lmite fjada en las bases para la recepcin de las propuestas.
Artculo 105.- Contenido de las bases del concurso pblico
Las bases del concurso incluyen, entre otros:
a. El mapa georeferenciado de delimitacin de las unidades de aprovechamiento del bosque;
b. El estudio base sobre el potencial de los recursos forestales;
c. El monto base del derecho de aprovechamiento;
d. Los trminos de referencia para la elaboracin de los Planes de Manejo;
e. El requisito de presentacin por el postor de una declaracin jurada de la obligacin de
realizar por su cuenta los estudios detallados de inventario y valoracin forestal, y de
presentar al INRENA el Plan de Manejo para toda la duracin del contrato y los Planes
Operativos Anuales.
Artculo 106.- Lmite de concesiones maderables mediante concurso pblico por benefciario
Un concesionario slo puede acceder, por concurso pblico a un nmero de unidades de
aprovechamiento, que en conjunto no supere las cincuenta mil (50,000) hectreas a nivel
nacional.
Los titulares de concesiones otorgadas por subasta pblica no pueden acceder a concesio-
nes otorgadas por concurso pblico.
Para cautelar el cumplimiento de las limitaciones contenidas en el presente artculo y evitar su
elusin, son de aplicacin las disposiciones que sobre vinculacin econmica de empresas
contiene la legislacin tributaria.
192
Artculo 107.- Otorgamiento de buena pro y suscripcin de contratos
La buena pro es otorgada por la Comisin Ad hoc respectiva, de acuerdo a las condiciones
establecidas en la convocatoria y bases del concurso, corriendo luego traslado a la Jefatura
del INRENA para la suscripcin del correspondiente contrato.
193
3.
CONSERVACIN EN TIERRAS PBLICAS, EN EL MARCO DE LA LEGISLA-
CIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
194
195
A. CONTRATOS DE ADMINISTRACIN DE LAS REAS
NATURALES PROTEGIDAS
EXTRACTO: ARTCULOS 117 A 128
REGLAMENTO DE LA LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS.
CAPITULO IV
DE LAS MODALIDADES DE MANEJO Y ADMINISTRACION
SUBCAPITULO I
DEL CONTRATO DE ADMINISTRACION
Artculo 117.- Disposiciones generales
117.1 Por el Contrato de Administracin el Estado a travs del INRENA, de ofcio o a pedido
de parte, encarga a una persona jurdica sin fnes de lucro, de derecho privado, denominada
Ejecutor, la ejecucin total o parcial de las operaciones de manejo y administracin conteni-
dos en los programas del Plan Maestro de un Area Natural Protegida, por un plazo de hasta
veinte (20) aos.
117.2 En caso el plazo otorgado sea inferior a veinte (20) aos, las partes podrn extender
dicho plazo de comn acuerdo hasta alcanzar los veinte (20) aos, siempre y cuando el
Ejecutor obtenga un Informe Tcnico Favorable del INRENA y el visto bueno del Comit de
Gestin.
117.3 En el supuesto que el Area Natural Protegida no cuente con un Plan Maestro aproba-
do, es condicin expresa para la vigencia del Contrato de Administracin la inclusin de una
clusula que obligue al Ejecutor a fnanciar o realizar, segn el caso, la elaboracin del mismo
y del proceso de conformacin del Comit de Gestin. Siendo de aplicacin lo dispuesto en
el acpite h) del Artculo 24 del presente Reglamento. El plazo otorgado para la elaboracin
del Plan Maestro es computado adicionalmente al plazo de ejecucin del Contrato de Admi-
nistracin.
196
117.4 La suscripcin de un Contrato de Administracin no implica la prdida de las facultades
de fscalizacin y regulacin inherentes al INRENA en representacin del Estado. El otorga-
miento de derechos de aprovechamiento de recursos naturales y para la prestacin de servi-
cios econmicos son otorgados por el Estado, de acuerdo a las competencias sectoriales.
117.5 El INRENA mediante Resolucin Jefatural puede establecer una lista de Areas Natu-
rales Protegidas que por razones tcnicas, sociales y culturales no son susceptibles de ser
otorgadas en administracin. No son objeto de contratos de administracin los Sitios de Pa-
trimonio Mundial Cultural y Natural.
117.6 La ejecucin de los Contratos de Administracin ser analizada de manera integral
cada cinco (5) aos, o cada vez que el Plan Maestro sea revisado o reformulado. La conclu-
sin de dicho anlisis puede originar la resolucin del instrumento contractual.
117.7 Existe un Rgimen Especial para la administracin de las Reservas Comunales, el cual
se rige por las disposiciones establecidas en la Ley, el Plan Director, el presente Reglamento
y normas de desarrollo. En caso de las Reservas Comunales, su primer Contrato de Adminis-
tracin especifca el plazo que tiene el Ejecutor para presentar la propuesta de Plan Maestro
respectivo, y el cronograma para la conformacin del respectivo Comit de Gestin.
CONCORDANCIAS: R. N 008-2003-INRENA-IANP
Artculo 118.- Requisitos para ser Ejecutor del Contrato de Administracin
Para ser Ejecutor del Contrato de Administracin se requiere ser persona jurdica sin fnes
de lucro, de derecho privado o pblico, con experiencia mnima de cinco (5) aos, a la fecha
de convocatoria del concurso respectivo, en conservacin y manejo del ambiente en mbitos
naturales, adems cumplir con aquellos requisitos que establece el INRENA mediante Reso-
lucin Jefatural, tanto para las Areas Naturales Protegidas del SINANPE como para las Areas
de Conservacin Regional.
Artculo 119.- Del otorgamiento del Contrato de Administracin
119.1 Los Contratos de Administracin se otorgan mediante concurso de mritos de carcter
pblico, convocado por el INRENA, de ofcio o a pedido de parte, para las Areas Naturales
Protegidas del SINANPE o los Gobiernos Regionales para las Areas de Conservacin Re-
gional. En ambos casos, las bases del concurso se sujetan a lo establecido por la Ley, el
Reglamento, el Plan Director y el Plan Maestro del Area Natural Protegida de existir ste. El
contenido de los Contratos de Administracin suscritos son accesibles al pblico.
119.2 La persona jurdica interesada en la celebracin de un Contrato de Administracin,
debe presentar una solicitud al INRENA adjuntando la documentacin tcnica y legal corres-
pondiente, cuyo resumen es publicado por una sola vez en el Diario Ofcial El Peruano y en
otro diario de circulacin nacional, a costo del solicitante. De presentarse otros interesados en
el Contrato de Administracin solicitado, dentro de los treinta (30) das calendario posteriores
a la publicacin de la solicitud, se inicia el proceso de concurso de mritos de carcter pblico,
197
mediante Resolucin Directoral de la Direccin General, en la cual se identifca aquellos inte-
resados cuya documentacin califque para participar en el concurso de mritos de carcter
pblico referido.
119.3 De no presentarse otro interesado en el Contrato de Administracin, o que los intere-
sados sean descalifcados por no reunir los requisitos mnimos, INRENA puede celebrar el
Contrato de Administracin con el solicitante, en caso que ste cumpla con el puntaje mnimo
requerido segn los Trminos de Referencia respectivos.
119.4 La conclusin del concurso de mritos de carcter pblico es aprobada mediante Reso-
lucin Directoral de la Direccin General.
Artculo 120.- Obligaciones del Ejecutor del Contrato
Sin ser limitantes, son obligaciones del Ejecutor:
a) Implementar y cumplir con el Plan Maestro, Plan Operativo Anual y dems instrumentos de
manejo aprobados por el INRENA para el rea, as como las tareas especfcas que son
objeto de su Contrato;
b) Administrar los recursos econmicos asignados o que obtengan en benefcio del rea;
c) Promover la participacin activa de las comunidades locales en la gestin del Area Natural
Protegida;
d) Brindar las facilidades para la realizacin de auditorias tcnicas y contables sobre su ad-
ministracin;
e) Elaborar los Planes Operativos Anuales en coordinacin con el Jefe del Area Natural Pro-
tegida y el Comit de Gestin;
f) Informar oportunamente al Jefe del Area Natural Protegida acerca de la comisin de infrac-
ciones;
g) Desarrollar e impulsar programas de promocin y difusin de las Areas Naturales Protegidas;
h) Proporcionar a la Comisin de Supervisin Tcnico - Financiera toda la informacin que le sea
requerida, de acuerdo a lo establecido por el Contrato de Administracin correspondiente;
i) Para el caso de la habilitacin o construccin de infraestructura con carcter permanente,
debe cumplir con los requisitos establecidos en el presente Reglamento;
j) Proporcionar al INRENA recursos econmicos y/o materiales necesarios para el cumpli-
miento de sus funciones en relacin al Area Natural Protegida correspondiente, de acuer-
do a los trminos del Contrato de Administracin; y,
k) Las dems que especifque su Contrato, el presente Reglamento, y otras disposiciones
pertinentes.
Artculo 121.- De la suscripcin de los contratos
121.1 Los Contratos de Administracin son suscritos por el Jefe del INRENA en el caso de las
Areas Naturales Protegidas del SINANPE o por el Presidente del Gobierno Regional tratndo-
se de las Areas de Conservacin Regional, debindose elevar a escritura pblica bajo sancin
de nulidad, siendo de cuenta del Ejecutor los gastos que irrogue dicho trmite. La Direccin
General lleva el registro ofcial de cada uno de los contratos de administracin suscritos.
198
121.2 Los contratos incluyen clusulas que impiden la cesin de posicin contractual o la
novacin.
121.3 Concluido el Contrato de Administracin, el Ejecutor de un Contrato de Administracin,
puede volver a presentarse en el nuevo concurso.
Artculo 122.- Incumplimiento en la ejecucin del Contrato de Administracin
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 99.1 del Reglamento, el incumplimiento, grave o rei-
terado, de las obligaciones asumidas por el Ejecutor mediante el Contrato de Administracin,
dar lugar a la resolucin del Contrato de pleno derecho, sin perjuicio de las acciones legales
pertinentes.
123.1 El Ejecutor del Contrato de Administracin as como su personal debidamente identif-
cado, en aplicacin del Artculo IX del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo N 613 - C-
digo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, puede realizar las acciones necesarias
destinadas a cooperar con las autoridades en la prevencin de la comisin de delitos contra la
ecologa u otras infracciones administrativas consideradas por el ordenamiento jurdico, como
atentatoria a los fnes y objetivos de creacin del Area Natural Protegida.
123.2 En tal sentido, tiene las facultades y limitaciones establecidas en el Artculo 920 del C-
digo Civil y el Artculo 20 del Cdigo Penal, en el trmino de la distancia, hasta la intervencin
de la instancia llamada por ley.
Artculo 124.- Recursos Econmicos
124.1 El Ejecutor del Contrato de Administracin presenta al INRENA o al Gobierno Regional,
segn corresponda, el presupuesto anual del Area Natural Protegida que administra, infor-
mando sobre las fuentes de fnanciamiento del mismo.
124.2 Los recursos econmicos asignados al Area Natural Protegida, as como los que se
generen por su gestin deben ser utilizados exclusivamente en benefcio del Area Natural
Protegida.
Artculo 125.- Rgimen Especial de la administracin de las Reservas Comunales
125.1 Las Reservas Comunales cuentan con un rgimen especial de administracin que es
regulado mediante Resolucin Directoral de la Direccin General, la cual establece las pautas
para su administracin y que son determinadas en los trminos del Contrato de Administra-
cin respectivo. Este Rgimen Especial establece los procedimientos que deben ser utiliza-
dos para determinar responsabilidades y medidas correctivas que contemplarn de ser el
caso, el derecho consuetudinario de las comunidades campesinas o nativas y en el marco de
las normas vigentes de la Repblica.
199
125.2 En ningn caso el Contrato de Administracin puede ser otorgado a organizaciones
que no representen directamente a los benefciarios quienes, de acuerdo a sus mecanismos
de representacin, establecen e identifcan nico interlocutor vlido quien suscribe el contrato
con el INRENA. Los contratos son suscritos por tiempo indefnido y no pueden establecerse
clusulas resolutivas o que impliquen la prdida de prerrogativas respecto de la conduccin
de la Reserva Comunal. En todo caso se establece un rgimen que especifca las responsa-
bilidades y las medidas correctivas necesarias para la adecuada conduccin de la Reserva
Comunal .
125.3 Para ser reconocidos como Ejecutor del Contrato de Administracin, los benefciarios
deben acreditar una nica representacin legal, la que debe tener como fn la administracin
del conjunto de la Reserva Comunal. La base de esta representacin legal se realiza median-
te un proceso informado, pblico, consensuado y asentado en sus usos y costumbres. Otros
requisitos pueden ser establecidos en el desarrollo del Rgimen Especial.
125.4 El Ejecutor del Contrato de Administracin de una Reserva Comunal, propone una
terna sobre la base de los requisitos establecidos en el numeral 24.2 del Reglamento, para la
designacin del Jefe del Area Natural Protegida. No son de aplicacin los requisitos estable-
cidos en el numeral 119.1 del Reglamento.
125.5 En estos casos la supervisin de los Contratos de Administracin se encuentra a cargo
del INRENA, el Comit de Gestin y de los benefciarios de las mismas a travs de los meca-
nismos ad hoc que se establezcan para tal fn.
Artculo 126.- Contratos de Administracin de parte de un Area Natural Protegida
126.1 Es posible otorgar en administracin parte de un Area Natural Protegida, siempre y
cuando el Plan Maestro correspondiente as lo defna o la Direccin General lo apruebe me-
diante informe tcnico sustentatorio, para el caso de reas que cuenten con planes maestros
aprobados o en proceso de serlo, a la fecha de aprobacin del presente Reglamento
126.2 En el caso de predios de propiedad de particulares que se encuentren en un Area
Natural Protegida con un Contrato de Administracin vigente, el Ejecutor debe establecer
mecanismos para que dichos propietarios puedan participar de una manera adecuada en la
gestin.
Artculo 127.- Comisin de Supervisin Tcnico - Financiera
127.1 Con la entrada en vigencia del Contrato de Administracin del Area Natural Protegida,
se constituye una Comisin de Supervisin Tcnico - Financiera que verifca y supervisa tc-
nica y fnancieramente su ejecucin.
127.2 La Comisin se encuentra integrada por el Director General o su representante, o un
representante del Gobierno Regional para el caso de las Areas de Conservacin Regional,
quien la preside con voto dirimente, el Jefe del Area Natural Protegida, el Ejecutor del Contra-
200
to y el Presidente del Comit de Gestin del Area Natural Protegida.
127.3 Para casos o temas especfcos, la Comisin puede invitar a los especialistas u organi-
zaciones que considere necesarios.
Artculo 128.- Supervisin tcnica
128.1 La Comisin de Supervisin Tcnico - Financiera, y contando con el apoyo del Comit
de Gestin correspondiente, supervisa, monitorea y evala el cumplimiento del Plan Director,
el Plan Maestro, los Planes Operativos Anuales y dems instrumentos de planifcacin de las
Areas Naturales Protegidas bajo Contrato de Administracin, para lo cual el Ejecutor otorga
las facilidades del caso.
128.2 El detalle de la informacin a entregar por parte del Ejecutor, as como las metodolo-
gas de anlisis y supervisin, sern materia del Contrato de Administracin. Sus labores son
fnanciadas con los recursos destinados por el Ejecutor para las actividades de monitoreo y
supervisin.
201
RESOLUCIN JEFATURAL N 210-2005-INRENA
Lima, 31 de agosto de 2005
VISTO:
El Informe N 258-2005-INRENA-IANP-OAJ de la Ofcina de Asesora Jurdica de INRENA y
la Intendencia de reas Naturales Protegidas de INRENA, que recomienda la modifcacin de
las Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas
para el otorgamiento de Contratos de Administracin, aprobadas por la Resolucin Jefatural
N 270-2001-INRENA, as como el Informe N 256-2005-INRENA-IANP-DPANP de la Direc-
cin de Planeamiento de la Intendencia de reas Naturales Protegidas.
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 68, establece que el Estado est obli-
gado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegi-
das;
Que, la Ley de reas Naturales Protegidas, dada por Ley N 26834, en su artculo 8, y su Re-
glamento, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, en su artculo 3, establecen que
el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA es el ente rector y autoridad nacional
competente del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE;
Que, en el marco del derecho de participacin ciudadana contemplado en el artculo 2, nu-
meral 17) y el Cdigo del Medio Ambiente, Decreto Legislativo N 613, en su artculo 34, la
Ley de reas Naturales Protegidas, en su artculo 17, establece que el Estado reconoce y
promueve la participacin del sector privado en la gestin de las reas Naturales Protegidas,
para lo cual el INRENA podr suscribir u otorgar, entre otras modalidades, Contratos de Ad-
ministracin;
Que, el objeto del Contrato de Administracin es contribuir a una gestin ms efciente de las
reas naturales protegidas, con el apoyo de personas jurdicas sin fnes lucro, quienes asu-
men por ello, un conjunto de obligaciones establecidas expresamente en el artculo 120 del
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas;
Que, el citado reglamento, en su artculo 124, numeral 2), establece que los recursos eco-
nmicos asignados al rea natural protegida, as como los que se generen por su gestin
deben ser utilizados exclusivamente en benefcio de sta, toda vez que el objeto del contrato
de administracin es contribuir a una mejor gestin del rea natural protegida y no benefciar
econmicamente al Ejecutor;
202
Que, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, en su artculo 117 y siguientes,
desarrolla el marco normativo en materia de Contratos de Administracin, precisando que el
INRENA, mediante Resolucin Jefatural, establece los requisitos que deben cumplir los Eje-
cutores de Contratos de Administracin;
Que, mediante Resolucin Jefatural N 270-2001-INRENA, se aprobaron las Disposiciones
Complementarias al Reglamento de reas Naturales Protegidas para el otorgamiento de
Contratos de Administracin de reas naturales protegidas, modifcadas en su artculo 40,
mediante Resolucin Jefatural N 475-2002-INRENA;
Que, mediante el Informe N 258-2005-INRENA-IANP-OAJ elaborado por la Intendencia de
reas Naturales Protegidas y la Ofcina de Asesora Jurdica que recomiendan la modifcacin
de las referidas disposiciones complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, al haberse identifcado varios factores que podran dotar de efciencia y efcacia al
modelo de Contratos de Administracin, en orden a alcanzar los objetivos de gestin requeri-
dos por INRENA; as como el Informe N 256-2005-INRENA-IANP-DPANP de la Direccin de
Planeamiento de la Intendencia de reas Naturales Protegidas, que ampla el sustento de la
modifcacin requerida;
Que, los precitados informes sustentan, entre otros, la necesidad de prever los procedimien-
tos para la seleccin de las personas jurdicas sin fnes lucro que ejecuten Contratos de Ad-
ministracin de reas naturales protegidas fnanciados con Fondos de Cooperacin Interna-
cional provenientes de Organismos Financieros Internacionales y otras fuentes cooperantes,
a travs de contratos o convenios, dado que por los mencionados instrumentos, el Estado
Peruano se constrie a las obligaciones y acuerdos celebrados;
Que, lo antes referido se encuentra recogido por la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Ley N 28411, en su artculo 68, numeral 1), que seala que las entidades que
utilicen fondos pblicos provenientes de donaciones o de operaciones ofciales de crdito
sujetarn la ejecucin del gasto y los procesos de Licitacin y Concurso a lo establecido en
los respectivos Convenios de Cooperacin y en los documentos anexos, as como, supleto-
riamente, a las disposiciones contenidas en la Ley General y las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico;
Que, asimismo, se requiere actualizar la lista de reas naturales protegidas que no pueden
ser encargadas a terceros mediante Contratos de Administracin, aprobada mediante Reso-
lucin Jefatural N 155-2002-INRENA, de conformidad a lo establecido por el numeral 5) del
artculo 117 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas; y,
En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 8, literal j) del Reglamento de Organi-
zacin y Funciones del INRENA, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2003-AG,
modifcado por Decreto Supremo N 018-2003-AG y Decreto Supremo N 004-2005-AG;
203
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar las Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Na-
turales Protegidas en materia de Contratos de Administracin, que consta de cuatro (04)
ttulos, cuarenta y dos (42) artculos y dos (02) Disposiciones Finales, que corren como Anexo
adjunto y forman parte integrante de la presente Resolucin Jefatural.
Artculo 2.- Dejar sin efecto la Resolucin Jefatural N 270-2001-INRENA y la Resolucin Jefatural
N 475-2002-INRENA.
Artculo 3.- Dejar sin efecto la Resolucin Jefatural N 155-2002-INRENA, que aprob la lista de
las reas naturales protegidas que pueden o no ser susceptibles de ser encargadas a terce-
ros mediante Contratos de Administracin.
Regstrese, comunquese y publquese,
Leoncio lvarez Vsquez
Jefe
Instituto Nacional Recursos Naturales

204
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO DE LA LEY DE
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN MATERIA DE CONTRATOS DE
ADMINISTRACIN
N D I C E
TTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Del Objeto, Finalidad y Alcance
Artculo 2.- De los Acrnimos
Artculo 3.- Del Contrato de Administracin
Artculo 4.- De las ANP no susceptibles para ser encargadas en Contrato de Administracin
Artculo 5.- De los recursos econmicos para la gestin del ANP
TTULO SEGUNDO: DEL OTORGAMIENTO DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIN
Captulo I: Disposiciones generales para acceder a un Contrato de Administracin
Artculo 6.- Del procedimiento para acceder a un Contrato de Administracin
Artculo 7.- De la participacin en el procedimiento administrativo
Captulo II: Del Procedimiento a solicitud de parte
Artculo 9.- De la evaluacin de la solicitud
Artculo 10.- De la publicacin del resumen de la solicitud
Artculo 11.- De otros interesados
Artculo 12.- Del procedimiento de otorgamiento directo
Captulo III: Del Procedimiento por Concurso Pblico de Mritos a iniciativa de INRENA
Artculo 13.- De la Comisin Ad-Hoc
Artculo 14.- De la convocatoria a Concurso Pblico de Mritos
Artculo 15.- De la Presentacin de las Propuestas
Artculo 16.- Del Contenido de las Propuestas
Artculo 17.- De la Evaluacin de las Propuestas
Artculo 18.- Del otorgamiento de la buena pro, de la conclusin del concurso de mritos de
carcter pblico, de las impugnaciones y de la suscripcin del Contrato de Administracin
Captulo IV: Del Procedimiento por Concurso Pblico de Mritos a iniciativa de INRENA
y apoyado con fondos de la cooperacin internacional
Artculo 19.- De la Comisin Ad Hoc
Artculo 20.- Del procedimiento de concurso pblico de mritos
Artculo 21.- Del otorgamiento de la buena pro, de la conclusin del concurso de mritos de
carcter pblico, de las impugnaciones y del Contrato de Administracin
205
TTULO TERCERO: DEL CONTENIDO DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIN
Artculo 22.- Del contenido mnimo del contrato de administracin
Artculo 23.- Del Registro Ofcial de Contratos de Administracin
TTULO CUARTO: DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIN
Captulo I: De las actividades y obligaciones del Ejecutor
Artculo 24.- Del Inicio de actividades
Artculo 25.- Del Plan de Trabajo y Presupuesto Anual del Ejecutor del Contrato de Adminis-
tracin
Artculo 26.- Del Informe Anual
Artculo 27.- De la Elaboracin del Plan Maestro
Artculo 28.- De la conformacin del Comit de Gestin
Artculo 29.- Otorgamiento de derechos en el ANP bajo Contrato de Administracin
Artculo 30.- De las Obligaciones del Ejecutor
Captulo II: Del Ejecutor y su relacin con el INRENA y otros actores
Artculo 31.- De la facultad de suscribir Convenios de Cooperacin.
Artculo 32.- Del Ejecutor y su relacin con el Jefe del ANP
Artculo 33.- Del Ejecutor y su relacin con el personal guardaparque
Artculo 34.- Del Ejecutor y su relacin con entidades gubernamentales
Artculo 35.- Del Ejecutor y su relacin con la sociedad civil en general
Captulo III: Del control y supervisin al Ejecutor
Artculo 36.- Del Informe de Anlisis Quinquenal
Artculo 37.- De La Comisin de Supervisin Tcnico - Financiera
Captulo IV: De las causales de resolucin, de la suspensin y renovacin del plazo y
de la modifcacin y trmino del contrato de administracin.
Artculo 38.- De las Causales de resolucin del Contrato de Administracin
Artculo 39.- De la Suspensin de plazos
Artculo 40.- De la Ampliacin del plazo
Artculo 41.- De la Modifcacin del Contrato de Administracin
Artculo 42.- Del Trmino del Contrato de Administracin
ANEXO 1
Formato para la publicacin de Aviso de Resumen de Solicitud ha pedido de parte para otor-
gamiento de un Contrato de Administracin
ANEXO 2
Formato para la publicacin de aviso de convocatoria a Concurso Pblico de Mritos para
otorgamiento de un Contrato de Administracin
ANEXO 3
Lista de reas Naturales Protegidas que no son susceptibles para ser encargadas bajo Con-
trato de Administracin
206
TTULO PRIMERO
Artculo 1.- Del Objeto, Finalidad y Alcance
Las presentes Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas en materia de Contratos de Administracin tienen por objeto regular la modalidad
del contrato de Administracin, prevista en el artculo 17 de la Ley de reas Naturales Prote-
gidas y desarrollada en el Subcaptulo I del Captulo IV del Ttulo Tercero del Reglamento de
la Ley de reas Naturales Protegidas.
La fnalidad de las presentes Disposiciones Complementarias es ampliar, a travs de la imple-
mentacin de Contratos de Administracin, la participacin de la sociedad civil en la gestin
de las reas naturales protegidas.
El alcance de las presentes Disposiciones Complementarias est referido nicamente a las
reas naturales protegidas integrantes del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado-SINANPE con excepcin de las Reservas Comunales las cuales se rigen por lo
establecido en el artculo 125 del Reglamento y por las normas especiales sobre la materia.
Artculo 2.- De los Acrnimos
En las presentes Disposiciones Complementarias se entender por:
- ANP: rea Natural Protegida integrante del SINANPE.
- Disposiciones Complementarias: Disposiciones Complementarias al Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas en materia de Contratos de Administracin en reas
integrantes del SINANPE.
- Ejecutor: Ejecutor de un Contrato de Administracin.
- Ley: Ley de reas Naturales Protegidas, dada por Ley N 26834.
- Reglamento: Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado mediante
- IANP: Intendencia de reas Naturales Protegidas.
- Intendente: Intendente de reas Naturales Protegidas.
- INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales.
- SINANPE: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
- TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos del INRENA.
Artculo 3.- Del Contrato de Administracin
1. Defnicin. Por el Contrato de Administracin el Estado, a travs del INRENA, encarga a
una persona jurdica sin fnes de lucro, de manera individual o asociada, llamada ejecutor del
Contrato de Administracin, desarrollar las operaciones de manejo y administracin, de forma
207
total o parcial, de un ANP contenidas en los Programas del Plan Maestro, en mrito del Acto
Administrativo de otorgamiento de derechos y obligaciones correspondiente, resultado del
procedimiento seguido para tal efecto.
2. De las partes en un Contrato de Administracin. En un Contrato de Administracin in-
tervienen de una parte el INRENA y por otra parte el Ejecutor.

La suscripcin del Contrato de Administracin no limita de manera alguna las funciones y atri-
buciones del INRENA en su calidad de ente Rector del SINANPE. En ningn caso el INRENA
pierde las facultades de direccin y supervisin de las ANP, as como la potestad sancionado-
ra ante infracciones cometidas en las ANP.
La suscripcin del Contrato de Administracin obliga al Ejecutor a realizar las operaciones de
manejo y administracin de los programas y subprogramas del Plan Maestro del ANP objeto
del Contrato de Administracin, la propuesta presentada y los compromisos asumidos en su
Plan de Trabajo Anual. Asimismo, la suscripcin del Contrato de Administracin no exonera
al Ejecutor del cumplimiento de las polticas, planes y normas determinadas por el INRENA ni
limita de manera alguna las facultades inherentes al INRENA detalladas en el prrafo prece-
dente y en la normativa vigente.
3. Del acceso al Contrato de Administracin. Se puede acceder mediante concurso pblico
de mritos o de manera directa, de acuerdo al procedimiento administrativo establecido por el
INRENA.
4. Del plazo de Ejecucin del Contrato de Administracin. El plazo mximo de ejecucin
de un Contrato de Administracin ser de veinte (20) aos. En caso de que el plazo otorgado
sea inferior a veinte (20) aos, las partes podrn extender dicho plazo de comn acuerdo
hasta alcanzar los veinte (20) aos, siempre y cuando el Ejecutor obtenga previamente un
informe tcnico favorable de la IANP y el visto bueno del Comit de Gestin.
En las ANP que no cuenten con un Plan Maestro aprobado, se diferenciar el plazo de en-
trada en vigencia del Contrato de Administracin del plazo de ejecucin de ste. El plazo de
entrada en vigencia del contrato ser fjado en el texto del mismo, en tanto que el plazo de
ejecucin del Contrato de Administracin quedar suspendido hasta la aprobacin del Plan
Maestro del ANP, siendo computado a partir del da siguiente hbil a la notifcacin de su
aprobacin o publicacin en el Diario Ofcial El Peruano.
5. Clases de Contrato de Administracin. Los contratos de Administracin tienen las si-
guientes formas de Ejecucin:
a) Contrato de Administracin Total del ANP: Mediante la cual se encarga la ejecucin total
de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los Programas del Plan
Maestro, sobre la superfcie total del ANP.
b) Contrato de Administracin Parcial del ANP: Mediante la cual se encarga la ejecucin to-
tal de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los Programas del Plan
Maestro, sobre una superfcie parcial del ANP.
208
c) Contrato de Administracin Parcial de Operaciones: Mediante la cual se encarga la ejecu-
cin parcial de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los Programas
del Plan Maestro, sobre la superfcie total del ANP.
d) Contrato de Administracin Parcial de Operaciones sobre la superfcie parcial del ANP:
Mediante la cual se encarga la ejecucin parcial de las operaciones de manejo y admi-
nistracin contenidas en los Programas del Plan Maestro sobre una superfcie parcial del
ANP.
Artculo 4.- De las ANP no susceptibles para ser encargadas en Contrato de Administracin
Las ANP no susceptibles para ser encargadas bajo Contrato de Administracin se precisan
en el Anexo 3 de las presentes Disposiciones Complementarias. El INRENA mediante Reso-
lucin Jefatural, podr modifcar la lista de ANP que no susceptibles de ser encargadas bajo
Contrato de Administracin. Toda solicitud dirigida a la obtencin de un Contrato de Adminis-
tracin sobre una de stas ANP ser denegada automticamente por la IANP.
Artculo 5.- De los recursos econmicos para la gestin del ANP
1. Para la ejecucin del Contrato de Administracin. Constituyen recursos econmicos
para la ejecucin del Contrato de Administracin los fondos que el Ejecutor haya comprome-
tido como parte de su propuesta, los recursos que obtenga durante la vigencia del Contrato
de Administracin y los que le asigne el Estado para las operaciones del ANP. Estos recursos
sern utilizados exclusivamente en benefcio del ANP.
2. Del compromiso de inversin. Identifca los recursos econmicos que el Ejecutor se com-
promete a aportar para incrementar los fondos disponibles para las operaciones que requiere
el ANP.
3. De los recursos fnancieros obtenidos por actividades dentro del ANP. A efectos de
implementar propuestas de sostenibilidad fnanciera, el INRENA podr autorizar al Ejecutor la
realizacin de las actividades econmicas que no estn siendo desarrolladas por terceros
Para el caso de actividades que requieran autorizacin por otros sectores el Ejecutor, previa
opinin favorable de la IANP, podr iniciar el trmite correspondiente ante el sector compe-
tente. La obtencin de la opinin previa favorable de la IANP no libera al Ejecutor de seguir
el trmite regular previsto por la autoridad sectorial competente, as como de cumplir con la
legislacin especfca sobre evaluacin de impacto ambiental y otras normas pertinentes,
adems de su aprobacin por dichos sectores, como condicin previa a su ejecucin.
Mediante Resolucin Jefatural del INRENA se aprobarn las condiciones, requisitos y proce-
dimientos para la realizacin de actividades econmicas en las ANP por parte del Ejecutor.
4. Destino de los recursos obtenidos por las actividades econmicas en las ANP desa-
rrolladas por el Ejecutor. Los benefcios econmicos provenientes de las actividades a que
hace mencin el numeral 3) del presente artculo, sern destinados a cubrir el presupuesto
209
especifcado en el Plan Operativo Anual y/o Presupuesto Anual del Ejecutor para el cumpli-
miento de las operaciones de manejo y administracin a su cargo. El Ejecutor transferir al
INRENA, a la cuenta de Recursos Directamente Recaudados de la IANP, todo excedente
respecto al presupuesto previsto para ser utilizado como recursos econmicos para la gestin
del SINANPE.
1. Del papel subsidiario del ejecutor en el desarrollo de actividades econmicas dentro
de las ANP. De presentarse, con posterioridad al inicio de actividades econmicas previstas
en el numeral 3) del presente artculo, personas naturales o jurdicas interesadas en desarro-
llar las actividades econmicas que lleva a cabo el Ejecutor, el INRENA evaluar la propuesta
presentada por el(los) interesado(s) en el marco del procedimiento administrativo correspon-
diente para su otorgamiento.
Se precisa que todo derecho otorgado a un tercero para el desarrollo de actividades respecto
de las cuales se hubiese extendido autorizacin a favor del Ejecutor, podr entrar en vigencia
slo a partir del vencimiento del plazo por el cual el INRENA hubiera autorizado al Ejecutor
el desarrollo de la actividad o en caso se proceda, de comn acuerdo con el Ejecutor, a la
resolucin del derecho otorgado por el INRENA.

TTULO SEGUNDO
DEL OTORGAMIENTO DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ACCEDER A UN CONTRATO DE ADMINISTRACIN
Artculo 6.- Del procedimiento para acceder a un Contrato de Administracin
Los Contratos de Administracin se otorgan mediante concurso de mritos de carcter p-
blico, convocado por el INRENA, de ofcio o a pedido de parte, para las ANP del SINANPE,
a excepcin de las Reservas Comunales, de acuerdo a los lineamientos establecidos en los
Captulos II al IV del presente Ttulo. En el caso del procedimiento a solicitud de parte donde
no se abre concurso pblico por ausencia de otros interesados califcados, podr iniciarse un
procedimiento de Otorgamiento Directo, conforme lo establece el numeral 119.3 del artculo
119 del Reglamento.
1. De la participacin en el procedimiento de otorgamiento de un Contrato de Adminis-
tracin. Slo podrn participar en el procedimiento administrativo para el otorgamiento de un
Contrato de Administracin las personas jurdicas sin fnes de lucro de derecho privado con
210
experiencia mnima de cinco (05) aos en conservacin y manejo del ambiente en mbitos
naturales, las cuales podrn solicitar acceder al Contrato de Administracin en forma indivi-
dual o en forma asociada.
2. De los requisitos para participar de manera asociada. La presentacin en forma asocia-
da de dos o ms personas jurdicas para acceder a un Contrato de Administracin no excluye
de la exigencia a cada persona jurdica, de manera individual, de acreditar los requisitos es-
tablecidos en el numeral anterior. Asimismo, si dos o ms personas jurdicas se presentan de
manera asociada se deber presentar el documento que vincula a las partes.
La condicin de Ejecutor es nica e indivisible, en tal sentido la presentacin en forma asocia-
da no implicar la divisin en alcuotas de participacin a favor de los integrantes del Ejecutor
del Contrato de Administracin sino que los vincular frente al INRENA de manera solidaria
por las obligaciones y compromisos contrados a travs del Contrato de Administracin.
CAPTULO II
DEL PROCEDIMIENTO A SOLICITUD DE PARTE
Toda persona jurdica en forma individual o asociada que cumpla(n) con los requisitos mnimos
establecidos en el artculo 118 del Reglamento y las presentes Disposiciones Complementa-
rias, podr(n) presentar una solicitud para el otorgamiento de un Contrato de Administracin
en la cual indicar el nombre de la(s) persona(s) jurdica(s) solicitante(s), el ANP, modalidad
de Contrato de Administracin y plazo de vigencia por el cual lo solicita, precisando adems
el rea especfca en coordenadas UTM en caso de solicitar un Contrato de Administracin
sobre parte del ANP y/o las operaciones de manejo y administracin en caso de solicitar un
Contrato Parcial de Operaciones.
En todos los casos la solicitud deber estar acompaada, adems de los requisitos exigidos
por el TUPA del INRENA, de los requisitos siguientes:
- Copia literal actualizada de la partida registral de la persona jurdica o de las personas
jurdicas, en el caso se presenten de manera asociada, expedida por la Ofcina Registral
correspondiente.
- Copia simple de Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin de la persona jurdica
o de las personas jurdicas, en el caso se presenten de manera asociada.
- Declaracin Jurada expresando contar con experiencia mnima de cinco (05) aos en con-
servacin y manejo del ambiente en mbitos naturales.
211
Artculo 9.- De la evaluacin de la solicitud
Presentada la solicitud, la IANP evaluar, en el plazo de quince (15) das hbiles, el cumpli-
miento de los requisitos mnimos exigidos por el Reglamento y las presentes Disposiciones
Complementarias. De denegarse la solicitud presentada, la IANP remitir al solicitante una
comunicacin escrita motivada denegando la solicitud, dentro del plazo de quince (15) das
hbiles de realizada la evaluacin.
Artculo 10.- De la publicacin del resumen de la solicitud
De aceptarse la solicitud presentada, en un plazo mximo de (15) das hbiles de evaluada,
la IANP remitir al solicitante el Resumen de Solicitud a pedido de parte para otorgamiento
de un Contrato de Administracin, elaborado segn formato inserto como Anexo 1. Dicho re-
sumen deber ser publicado por el solicitante en un plazo de quince (15) das hbiles a partir
de recibida la comunicacin realizada por la IANP, por una sola vez en el Diario Ofcial El
Peruano y en otro de circulacin departamental en la circunscripcin donde se ubica el ANP,
con el objeto de determinar si existen otros interesados.
Artculo 11.- De otros interesados
Dentro de los treinta (30) das calendario posteriores a la publicacin del Resumen de la So-
licitud a que se refere el artculo anterior, las personas jurdicas de derecho privado sin fnes
de lucro interesadas en ser titulares del Contrato de Administracin debern presentar una
comunicacin solicitando que se abra un concurso pblico de mritos para el otorgamiento
del Contrato de Administracin, de acuerdo al procedimiento establecido en los artculos 13
y siguientes de las presentes Disposiciones Complementarias. En este caso, las personas
que soliciten la apertura de concurso pblico de mritos, as como el solicitante primigenio,
quedan obligadas a presentarse formalmente al concurso pblico de mritos, bajo sancin
administrativa.
El proceso de concurso de mritos de carcter pblico se deber iniciar en un plazo mximo
de sesenta (60) das hbiles siguientes a la publicacin del Resumen de la Solicitud, mediante
la expedicin de una Resolucin de la IANP, en la cual se identifca aquellos interesados cuya
documentacin califque para participar en el concurso de mritos de carcter pblico referi-
do, conforme a lo dispuesto por el numeral 119.2 del artculo 119 del Reglamento.
Artculo 12.- Del procedimiento de otorgamiento directo
1. Del inicio del procedimiento. De no presentarse otros interesados o si stos son des-
califcados, la IANP emitir una Resolucin de Intendencia declarando esta situacin y dan-
do inicio al procedimiento de otorgamiento directo. Dicha resolucin ser notifcada al(los)
solicitante(s) en un plazo mximo de cinco (05) das hbiles contabilizados a partir de su
aprobacin.
2. De la Conformacin de la Comisin Ad Hoc. Dentro de los cinco (05) das hbiles si-
guientes a la expedicin de la Resolucin de Intendencia a que se hace referencia en el
212
numeral precedente, la IANP remitir los actuados a la Jefatura de INRENA fn de que esta
designe, en un plazo de diez (10) das hbiles de recibida la documentacin, a los miembros
de la Comisin Ad-Hoc encargada de evaluar la propuesta a ser presentada. Dicha Comisin
Ad Hoc estar integrada como mnimo por los miembros sealados en el artculo 13 de las
presentes Disposiciones Complementarias.
La Comisin Ad-Hoc debe instalarse dentro de los cinco (05) das hbiles posteriores a la
notifcacin de la Resolucin Jefatural a los integrantes que la conforman.
Dicha Comisin Ad Hoc elaborar y aprobar mediante Acta los Trminos de Referencia en
un plazo de quince (15) das hbiles de instalada, los cuales sern notifcados al solicitante
primigenio en un plazo mximo de cinco (05) das hbiles contados desde su aprobacin.
3. Del Contenido de los Trminos de Referencia. Los trminos de referencia establecern
el contenido de la propuesta, los criterios generales y especfcos de evaluacin indicando el
puntaje asignado y el proyecto de Contrato de Administracin a ser suscrito, y sern elabo-
rados tomando en cuenta la modalidad de Contrato de Administracin solicitado, el estado
de ejecucin del Plan Maestro del ANP y las necesidades de sta. En el caso que el ANP
solicitada bajo Contrato de Administracin no cuente con un Plan Maestro, los trminos de
referencia considerarn esta situacin.
4. De la Propuesta. El solicitante tendr un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das h-
biles siguientes a la notifcacin de los Trminos de Referencia, para presentar la Propuesta
correspondiente en sobre cerrado dirigido al presidente de la Comisin Ad-Hoc para su eva-
luacin. Dicha propuesta deber contener los requisitos establecidos en el artculo 16 de las
presentes Disposiciones Complementarias, a excepcin de los requisitos establecidos en su
literal a).
La Comisin Ad-Hoc evaluar la Propuesta y emitir un informe de evaluacin en un plazo
mximo de treinta (30) das hbiles siguientes a su presentacin. Dicha evaluacin se realiza-
r siguiendo los criterios establecidos en el artculo 17 de las presentes Disposiciones Com-
plementarias y los porcentajes de evaluacin establecidos en los Trminos de Referencia.
Si la Propuesta supera el mnimo del 70% del puntaje mximo de acuerdo a los criterios de
califcacin establecidos y de los Trminos de Referencia, la Comisin Ad Hoc adjudicar la
Buena Pro mediante Acta, dando cuenta de esta situacin en el informe de evaluacin dirigido
a la IANP. La IANP, en un plazo de diez (10) das hbiles de recibido el informe de evaluacin,
emitir una resolucin mediante la cual formalizar la adjudicacin de la Buena Pro.
Si la Propuesta es descalifcada por no superar el mnimo del 70% del puntaje mximo de
acuerdo a los criterios de califcacin establecidos y de los Trminos de Referencia, la Co-
misin Ad Hoc no adjudicar la buena pro, dando cuenta de esta situacin en el informe de
evaluacin dirigido a la IANP. La IANP, en un plazo de diez (10) das hbiles de recibido el
informe de evaluacin, emitir una resolucin mediante la cual formalizar la no adjudicacin
de la buena pro.
213
La Resolucin que determina la adjudicacin o no de la buena pro deber publicarse, en el
Diario Ofcial El Peruano y un diario de circulacin departamental en el mbito donde se soli-
cita desarrollar la actividad, en un plazo mximo de diez (10) das hbiles de aprobada.
5. De las impugnaciones. Cualquier persona que acredite legtimo inters podr presentar
ante la Comisin Ad Hoc un recurso de reconsideracin contra la resolucin que determina la
adjudicacin o no de la buena pro.
El recurso de reconsideracin podr presentarse por escrito dentro del plazo mximo de los
diez (10) das hbiles siguientes de realizada la publicacin a la que se hace referencia en el
acpite anterior. La Comisin Ad Hoc tendr un plazo de diez (10) das hbiles, contabilizados
a partir del da siguiente de presentado el recurso, para emitir un Acta pronuncindose sobre
el recurso de reconsideracin y dando las recomendaciones correspondientes. Dicha Acta
ser remitida a la IANP para su formalizacin mediante una Resolucin.
Asimismo, cualquier persona que acredite legtimo inters podr interponer recurso de ape-
lacin ante la Jefatura de INRENA. Este recurso podr ser presentado en un plazo de diez
(10) das hbiles contados a partir del da siguiente de la publicacin de la resolucin que
determina la adjudicacin o no de la buena pro, o contados a partir de la notifcacin de la
resolucin de la IANP que declara infundado el recurso de reconsideracin planteado, segn
corresponda. El recurso de apelacin ser resuelto en segunda y ltima instancia por la Je-
fatura de INRENA en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, mediante resolucin con la
cual queda agotada la va administrativa.
Si el recurso de reconsideracin o apelacin es declarado fundado, la IANP o la Jefatura del
INRENA, segn corresponda, ordenar que el proceso regrese a la etapa de evaluacin de
propuesta.
Los recursos de reconsideracin y de apelacin debern presentarse adjuntando los requisi-
tos establecidos en el TUPA del INRENA y en la Ley del Procedimiento Administrativo Gene-
ral, dada por Ley No 27444.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa no suspende la ejecucin de lo re-
suelto por la Jefatura del INRENA.
La IANP emitir una Resolucin de Intendencia declarando la conclusin del procedimiento
cuando el acto de adjudicacin de buena pro quede consentido o frme. Dicha resolucin de-
ber publicarse, en el Diario Ofcial El Peruano y un diario de circulacin departamental en el
mbito donde se solicita desarrollar la actividad.
6. De la Suscripcin del Contrato de Administracin. En un plazo mximo de diez (10)
das hbiles de emitida la resolucin que da por concluido el procedimiento, se deber suscri-
bir el Contrato de Administracin entre el Jefe del INRENA y el(los) representante(s) legal(es)
del Adjudicatario, el que a partir de la suscripcin del contrato se denominar Ejecutor.
214
CAPTULO III
DEL PROCEDIMIENTO POR CONCURSO PBLICO DE MRITOS A INICIATIVA DEL INRENA
Artculo 13.- De la Comisin Ad-Hoc
El INRENA podr convocar a un concurso pblico de mritos para el otorgamiento de un
contrato de administracin de un ANP. Para ello, nombra una Comisin Ad-Hoc encargada de
elaborar las Bases del Concurso Pblico de Mritos y de conducir el proceso.
La comisin se nombra mediante Resolucin Jefatural y est conformada como mnimo por
los siguientes miembros:
- El Intendente de la IANP o a quien ste proponga, quien actuar como Presidente;
- El Gerente de la Ofcina de Asesora Jurdica del INRENA o a quien ste proponga; y,
- Un consultor especialista en ANP, a invitacin del Jefe del INRENA.
La condicin de miembro de la Comisin Ad Hoc es personalsima, por lo que en la Resolu-
cin Jefatural de designacin se deber especifcar el nombre completo de cada miembro.
notifcacin de la Resolucin Jefatural a los integrantes que la conforman.
Artculo 14.- De la convocatoria a Concurso Pblico de Mritos
La Comisin Ad-Hoc elaborar y aprobar mediante Acta las Bases del Concurso Pblico de
Mritos y defne el cronograma del mismo dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a
su instalacin, luego de lo cual el INRENA publica un Aviso en el Diario Ofcial El Peruano y
en otro diario de mayor circulacin en la circunscripcin donde se ubica el ANP, convocando
al concurso pblico de mritos y poniendo a disposicin de los interesados las Bases y la
Informacin para los postores, de acuerdo al formato que se incluye en el Anexo 2 de las
presentes Disposiciones Complementarias. La convocatoria a concurso pblico de mritos
debe indicar:
a) El nombre y ubicacin del ANP.
b) La modalidad de Contrato de Administracin, de acuerdo a lo sealado en el numeral 5)
del artculo 3 de las presentes Disposiciones Complementarias.
c) Si el concurso pblico de mritos contempla tambin, que el Ejecutor deba coordinar el
proceso de elaboracin del Plan Maestro y convocatoria al Comit de Gestin.
d) Los recursos econmicos disponibles para el rea.
Las Bases del Concurso pblico de mritos debern establecer el cronograma del concurso
pblico de mritos, el contenido de las propuestas, los criterios generales y especfcos de
evaluacin indicando el puntaje asignado, y el proyecto de Contrato de Administracin.
215
Artculo 15.- De la Presentacin de las Propuestas
Cualquier interesado puede presentar su Propuesta para acceder al Contrato de Administra-
cin dentro de los cuarenta y cinco (45) das hbiles de publicado el aviso, siempre y cuando
haya adquirido previamente las Bases del Concurso Pblico de Mritos.
Artculo 16.- Del Contenido de las Propuestas
La Propuesta debe contener como mnimo la siguiente informacin:
a) Documentos legales:
i. Copia literal actualizada de la partida registral de la persona jurdica o de las personas
jurdicas, en el caso se presenten de manera asociada, expedida por la Ofcina Regis-
tral correspondiente.
b) Documentos que acrediten una experiencia mnima de la persona jurdica o de las perso-
nas jurdicas, en el caso se presenten de manera asociada, de cinco (05) aos a la fecha de
la convocatoria, en conservacin y manejo de ambiente en mbitos naturales, detallando:
ii. La experiencia de trabajo previa en la propia ANP o en ecosistemas similares a los
contenidos en el rea a ser encargada bajo Contrato de Administracin,
iii. La experiencia de trabajo previa con los actores socio-econmicos presentes en el
ANP, o con actores de similares condiciones,
iv. La experiencia y calidades profesionales en gerencia de recursos humanos y adminis-
tracin de proyectos de similar alcance en el mbito econmico, social y ecolgico.
c) Documentos que acrediten la experiencia y calidades profesionales de los miembros del
Equipo de Trabajo que presente con su propuesta as como de las otras instituciones y
personas que apoyarn el trabajo en el rea en el marco de convenios institucionales u
otros acuerdos, de ser el caso. El solicitante debe presentar una carta compromiso frmada
por cada uno de los profesionales de su equipo de trabajo, donde manifestan su intencin
de brindar sus servicios al Ejecutor por el plazo que dure el Contrato de Administracin.
d) Propuesta de Plan de Trabajo para el ANP elaborado de acuerdo a las Bases, debiendo
contar como mnimo y cuando sea pertinente:
i. Descripcin de la forma en que el ejecutor propone alcanzar los resultados a los que se
compromete.
ii. Propuesta de Sostenibilidad Financiera para el ANP (en Contrato de Administracin
Total) o para las actividades que implementar (en Contrato de Administracin Parcial).
Como parte de la misma, el ejecutor especifcar su compromiso de inversin, destina-
do a complementar los fondos disponibles para las operaciones que requiere el rea.
iii. Plazo de vigencia que se solicita para ser Ejecutor del Contrato de Administracin,
hasta por un mximo de veinte (20) aos.
iv. En caso que el ANP no cuente con Plan Maestro, la Propuesta de Plan de Trabajo debe
incluir los componentes necesarios orientados a coordinar un proceso participativo de
elaboracin de dicho Plan.
v. En caso que el ANP no cuente con un Comit de Gestin, la Propuesta de Plan de Tra-
bajo debe incluir un componente orientado a facilitar un proceso para la convocatoria y
conformacin de dicho Comit.
vi. Alianzas estratgicas y Mecanismos de Participacin Local.
216
Artculo 17.- De la Evaluacin de las Propuestas
Recibidas las propuestas y vencido el plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles a que se
refere el artculo 15 de las presentes Disposiciones Complementarias, la Comisin Ad-Hoc
evaluar las mismas, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes como mximo, asig-
nndoles un puntaje y emitiendo el correspondiente informe de evaluacin, que contemple los
siguientes criterios generales:
a) Experiencia y capacidad demostrada del solicitante en manejo de ANP o ecosistemas
similares al del ANP, sometida a concurso pblico de mritos.
b) Calidad y experiencia del Equipo de Trabajo del solicitante.
c) Estrategia propuesta para alcanzar los resultados.
d) Propuesta para la sostenibilidad fnanciera.
e) Alianzas estratgicas y Mecanismos de Participacin Local.
Artculo 18.- Del otorgamiento de la buena pro, de la conclusin del concurso de mritos de ca-
rcter pblico, de las impugnaciones y de la suscripcin del Contrato de Administracin.
1. De la Adjudicacin de la buena pro y de la conclusin del procedimiento. La Comisin
Ad Hoc adjudicar mediante Acta la buena pro al postor que presente la Propuesta que alcan-
ce el mayor puntaje en la evaluacin, siempre y cuando supere el mnimo del 70% del puntaje
mximo de acuerdo a los criterios a que se refere el artculo anterior y las bases del concurso
pblico de mritos. Si los postores no alcanzan el puntaje mnimo requerido, la Comisin Ad
Hoc emitir un Acta mediante la cual declarar desierto el concurso pblico de mritos.
Dichas Actas debern remitirse con el informe de evaluacin de la Comisin Ad-Hoc a que se
refere el artculo anterior a la IANP. La IANP, en un plazo de diez (10) das hbiles de recibido
el informe de evaluacin, emitir una resolucin mediante la cual formalizar la adjudicacin
de la Buena Pro o la declaracin de desierto. Dicha Resolucin ser publicada en el Diario
Ofcial El Peruano y en otro de mayor circulacin de la circunscripcin del ANP.
2. De las impugnaciones. Cualquier persona que acredite legtimo inters podr interponer
ante la Comisin Ad Hoc recurso de reconsideracin contra la resolucin que determina la
adjudicacin de la buena pro o declara desierto el concurso pblico de mritos.
El recurso de reconsideracin podr presentarse por escrito dentro del plazo mximo de los
diez (10) das hbiles siguientes de realizada la publicacin a la que se hace referencia en el
acpite anterior. La Comisin Ad Hoc tendr un plazo de diez (10) das hbiles, contabilizadas
a partir del da siguiente de presentado el recurso, para emitir un Acta pronuncindose sobre
el recurso de reconsideracin y dando las recomendaciones correspondientes. Dicha Acta
ser remitida a la IANP para su formalizacin mediante una Resolucin.
Asimismo, cualquier persona que acredite legtimo inters podr interponer recurso de apela-
cin ante la Jefatura de INRENA. Este recurso ser presentado en el plazo de diez (10) das
hbiles contados a partir del da siguiente de la publicacin de la resolucin que determina la
adjudicacin de la buena pro o declara desierto el concurso pblico de mritos; o, contados a
217
partir de la notifcacin de la resolucin de la IANP que declara infundado el recurso de recon-
sideracin planteado, segn corresponda. El recurso de apelacin ser resuelto en segunda
y ltima instancia por la Jefatura de INRENA en un plazo mximo de diez (10) das hbiles.
Si el recurso de reconsideracin o apelacin es declarado fundado, la IANP o la Jefatura del
INRENA, segn corresponda, ordenar que regrese a la etapa de evaluacin de propuesta.
Los recursos de reconsideracin y de apelacin debern presentarse adjuntando los requisi-
tos establecidos en el TUPA del INRENA y en la Ley del Procedimiento Administrativo Gene-
ral, dada por Ley N 27444.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa no suspende la ejecucin de lo re-
suelto por la Jefatura del INRENA.
La IANP emitir una Resolucin de Intendencia declarando la conclusin del concurso pblico
de mritos, de acuerdo al numeral 119.4 del artculo 119 del Reglamento cuando el acto de
adjudicacin de buena pro quede consentido o frme. Dicha resolucin deber publicarse, en
el Diario Ofcial El Peruano y un diario de circulacin departamental en el mbito donde se
solicita desarrollar la actividad
3. De la Suscripcin del Contrato de Administracin. En un plazo mximo de diez (10)
das hbiles de emitida la resolucin que da por concluido el concurso de mritos de carcter
pblico, se deber suscribir el Contrato de Administracin entre el Jefe del INRENA y el(los)
representante(s) legal(es) del Adjudicatario, el que a partir de la suscripcin del contrato se
denominar Ejecutor.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO POR CONCURSO PBLICO DE MRITOS A INICIATIVA DE INRENA Y
APOYADO CON FONDOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
El INRENA podr convocar a un concurso pblico de mritos para el otorgamiento de un
contrato de administracin de un ANP cuando disponga del uso de fondos de organismos
multilaterales y/o bilaterales de desarrollo, o de entidades de cooperacin internacional que
tengan suscritos convenios con INRENA. Para ello, nombra una Comisin Ad-Hoc encargada
de dirigir el proceso. La comisin se nombra mediante resolucin Jefatural y est conformada
como mnimo por los siguientes miembros.
- El Intendente o a quien ste proponga para dicho fn, quien actuar como Presidente de la
comisin;
218
- El Gerente de la Ofcina de Asesora Jurdica o a quien ste proponga para dicho fn; y
- Un consultor especialista, a invitacin del Jefe del INRENA.
notifcacin de la Resolucin Jefatural a los integrantes que la Conforman.
Artculo 20.- Del procedimiento de concurso pblico de mritos
La Comisin Ad-Hoc de INRENA encargada de conducir el proceso del concurso pblico, se-
guir los procedimientos de convocatoria, evaluacin y adjudicacin de las entidades u orga-
nismos a que se refere el artculo anterior, y haya sido convenido formalmente por la entidad
e INRENA, o fuera solicitado por ellos mediante documento escrito presentado al INRENA.
Las bases del concurso sern preparados por la IANP y aprobados mediante resolucin de
intendencia de la IANP.
Cuando existan vacos en los procedimientos de los organismos e instituciones cooperantes,
las presentes disposiciones complementarias se aplicarn supletoriamente.
Artculo 21.- Del otorgamiento de la buena pro, de la conclusin del concurso de mritos
de carcter pblico, de las impugnaciones y del Contrato de Administracin.
1. Del Otorgamiento de la buena pro y de la conclusin del concurso de mritos de carcter
pblico.
La Comisin Ad Hoc emitir una Acta mediante la cual adjudica la buena pro al postor que
presente la Propuesta que alcance el puntaje mayor. Si los postores no alcanzan el puntaje
mnimo requerido, la Comisin Ad Hoc emitir una Acta mediante la cual declarar desierto el
concurso pblico de mritos.
La Comisin Ad-Hoc emitir un informe de evaluacin dando cuenta del resultado del con-
curso a la IANP. La IANP emitir una resolucin mediante la cual formalizar la adjudicacin
de la buena pro o declara desierto el concurso pblico de mritos dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes de la emisin del informe de la Comisin Ad-Hoc.
La Resolucin ser publicada en el Diario Ofcial El Peruano y en otro de mayor circulacin
de la circunscripcin del ANP.
2. De las impugnaciones. El procedimiento aplicable es el establecido en el artculo 18 nu-
meral 2) de las presentes Disposiciones Complementarias.
3. De la Suscripcin del Contrato de Administracin. En un plazo mximo de diez (10) das
hbiles de emitida la resolucin que da por concluido el concurso de mritos de carcter
pblico, se deber suscribir el Contrato de Administracin entre el Jefe del INRENA y el(los)
representante(s) legal(es) del Adjudicatario, el que a partir de la suscripcin del contrato se
denominar Ejecutor.
219
TTULO TERCERO
DEL CONTENIDO DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIN
Artculo 22.- Del contenido mnimo del contrato de administracin
El Contrato de Administracin debe contener cuando menos:
a) Generales de ley de las partes.
b) Modalidad del Contrato de Administracin. En caso de Contrato de Administracin parcial
se indicar las operaciones de cargo del Ejecutor y/o el rea especfca mediante coorde-
nadas UTM.
c) Establecimiento de los mecanismos para defnir los resultados esperados sobre la base
del Plan Maestro del ANP y dems documentos de gestin.
d) Obligaciones y derechos de las partes.
e) Mecanismos de Coordinacin entre la Intendencia, el Ejecutor, el Jefe de ANP y los guar-
daparques en el marco del Contrato de Administracin para garantizar la gestin unitaria
del ANP.
f) Fuentes fnancieras y recursos econmicos disponibles por el Estado para el ANP.
g) En el caso de concursos pblicos de mritos apoyados con fondos de organismos multi-
laterales y bilaterales de desarrollo u otra entidad de cooperacin internacional, el meca-
nismo de interrelacin entre el Contrato de Administracin y el Contrato Financiero que se
efecte para el caso.
h) Rgimen de los bienes que comprende el Contrato de Administracin y los que se adquie-
ran a cualquier Ttulo durante la vigencia del mismo.
i) Atribuciones inherentes al INRENA.
j) Clusula por la que el Ejecutor deber promover conjuntamente con el Jefe del ANP un
proceso participativo para la elaboracin del Plan Maestro y la conformacin del Comit de
Gestin, de no contar el ANP con alguno de estos instrumentos.
k) Clusulas de participacin de las poblaciones locales.
l) Autorizacin expresa para realizar cobros a nombre del Estado, por servicios que presta el
ANP y destino de dichos fondos de corresponder.
m) Plazo del Contrato de Administracin, hasta por un mximo de veinte (20) aos.
n) Informacin a presentar, metodologa de anlisis y metodologa de supervisin respecto
de la Comisin de Supervisin Tcnico Financiera.
o) Clusula de renovacin, en caso lo solicite el Ejecutor y siempre y cuando el plazo origi-
nalmente pactado hubiera sido menor a veinte (20) aos.
p) Procedimientos a seguir al trmino del Contrato de Administracin.
q) Causales de resolucin del Contrato de Administracin.
r) Clusula que impide la cesin de posicin contractual o la novacin.
s) Penalidades
t) Solucin de Controversias.
220
Artculo 23.- Del Registro Ofcial de Contratos de Administracin
La informacin contenida en el Registro Ofcial de los Contrato de Administracin a que refere
el numeral 121.1 del artculo 121 del Reglamento es de carcter pblico, con las excepcio-
nes establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, de acuerdo al
procedimiento de acceso a la informacin pblica previsto en el TUPA del INRENA.
TTULO CUARTO
DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIN
CAPTULO I
DE LAS ACTIVIDADES Y OBLIGACIONES DEL EJECUTOR
Artculo 24.- Del Inicio de actividades
Luego de suscrito el Contrato de Administracin, el Ejecutor comunica por carta simple a la
IANP la fecha de inicio de actividades que debe ser como mximo, a los treinta (30) das h-
biles siguientes a la suscripcin del Contrato de Administracin.
Artculo 25.- Del Plan de Trabajo y Presupuesto Anual del Ejecutor del Contrato de Admi-
nistracin
El Ejecutor en coordinacin con el Jefe del ANP elaborar su Plan de Trabajo y Presupuesto
Anual correspondiente a las actividades que ejecutar durante el siguiente ao y las fuentes
de fnanciamiento previstas, de acuerdo a los procedimientos establecidos por la IANP.
La IANP podr observar el Plan de Trabajo y el Presupuesto Anual como mximo a los treinta
(30) das hbiles siguientes de presentados, caso contrario se darn por aprobados.
El Plan Operativo del ANP incorporar el Plan de Trabajo y el Presupuesto Anual del Ejecutor
del Contrato de Administracin.
Artculo 26.- Del Informe Anual
El Ejecutor debe presentar un Informe Anual a la IANP, en las fechas que sern fjadas en el
Contrato de Administracin.
El Informe Anual debe indicar el nivel de avance y cumplimiento del Plan Maestro, y de aque-
llas otras obligaciones de su cargo de acuerdo al Contrato de Administracin, detallando
cuando menos:
221
a) Las actividades realizadas en el perodo.
b) Balance econmico fnanciero auditado, indicando los ingresos percibidos por fuente de
fnanciamiento, los ingresos provenientes por actividades econmicas realizadas en el
ANP, gastos realizados conforme al Presupuesto Anual y saldos fnancieros al momento
de presentacin del Informe.
c) Indicadores respecto al estado del ecosistema y de la diversidad biolgica en el rea bajo
Contrato de Administracin y variaciones respecto al periodo anterior.
d) Metodologa utilizada en la evaluacin del punto anterior.
e) Relacin actualizada de empleados y funciones que realizan.
f) Informe de cumplimiento del Programa de Monitoreo, de acuerdo a lo que indique el Plan
Maestro o el Contrato de Administracin.
En caso que el Plan Maestro requiera de ajustes, stos pueden ser solicitados por el Ejecutor
en la misma oportunidad de presentacin del Informe Anual.
La IANP podr observar el Informe Anual como mximo a los treinta (30) das hbiles siguien-
tes de presentados, caso contrario se dar por aprobado.
Artculo 27.- De la Elaboracin del Plan Maestro
De no existir Plan Maestro en el ANP encargada, el Contrato de Administracin establecer
el compromiso del Ejecutor en apoyar tcnica y fnancieramente el proceso participativo para
su elaboracin, de acuerdo a los trminos de referencia, cronograma y guas metodolgicas
aprobadas por la IANP.
A partir de la fecha de aprobacin del Plan Maestro se computar el plazo de ejecucin del
Contrato de Administracin.
Artculo 28.- De la conformacin del Comit de Gestin
De no haberse constituido un Comit de Gestin en el ANP bajo Contrato de Administracin,
el Contrato de Administracin establecer el compromiso del Ejecutor para promover la con-
vocatoria y conformacin de dicho Comit, de conformidad con las normas reglamentarias
sobre la materia. Cumplidos los requisitos sealados por estas normas y acreditada la repre-
sentatividad del Comit, el INRENA dar reconocimiento formal a ste.
Artculo 29.- Otorgamiento de derechos en el ANP bajo Contrato de Administracin
Cuando la IANP deba dar opinin sobre el otorgamiento de derechos y ejecucin de pro-
yectos o actividades, sea por el propio INRENA u otros sectores con implicancias sobre las
operaciones de manejo y administracin encargadas mediante Contrato de Administracin,
deber informar y coordinar con el Ejecutor del Contrato de Administracin.
Artculo 30.- De las Obligaciones del Ejecutor
Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en el artculo 120 del Reglamento y las que se
establezcan en el Contrato de Administracin, se consideran responsabilidades del Ejecutor:
222
a) Coordinar con el Jefe del ANP para la adecuada gestin del ANP, informando detallada y
oportunamente a ste y a la IANP respecto de la comisin de infracciones.
b) Cobrar a nombre del Estado, cuando as lo faculte el Contrato de Administracin, aquellos
ingresos generados por la gestin del ANP bajo Contrato de Administracin.
c) Administrar efcientemente los recursos econmicos asignados o que obtengan en benef-
cio del ANP.
d) Organizar la informacin econmica, fnanciera, cientfca, legal y social del ANP.
e) Buscar fuentes de fnanciamiento para apoyar la gestin del ANP de acuerdo al Plan Maes-
tro y el Contrato de Administracin, as como disear programas orientados a garantizar la
sostenibilidad fnanciera del ANP.
f) Supervisar las concesiones de servicios, contratos para aprovechamiento de recursos na-
turales, convenios para ejecucin de proyectos y programas, y en general cualquier auto-
rizacin para ejecutar actividades econmicas, sociales o cientfcas dentro del mbito del
Contrato de Administracin, en coordinacin con la Jefatura del ANP y el Comit de Ges-
tin. En aquellos casos en los que quien efecte las actividades sea el mismo Ejecutor, la
facultad de supervisin permanece en INRENA.
g) Reemplazar al profesional del Equipo de Trabajo presentado en su propuesta que deje de
trabajar por otro de calidades profesionales y experiencia similar, y comunicar previamente
dicho cambio a la IANP, la cual emitir en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles sus
observaciones, en caso contrario se dar por aceptado.
h) El Ejecutor remitir a la IANP cualquier solicitud recibida para el otorgamiento de derechos
o permisos o ejecucin de proyectos sobre los cuales el Contrato de Administracin no le
faculta a otorgarlos directamente.
CAPTULO II
DEL EJECUTOR Y SU RELACIN CON EL INRENA Y OTROS ACTORES
Artculo 31.- De la facultad de suscribir Convenios de Cooperacin.
El Ejecutor, para la consecucin del objeto de contrato u actividades a su cargo podr sus-
cribir Convenios de cooperacin con otras personas jurdicas de derecho privado sin fnes de
lucro. Dichos Convenios no otorgarn a los cooperantes la calidad de Ejecutor y se realizar
previa opinin favorable de la IANP. Los asociados al Ejecutor respondern solidariamente
con ste respecto de las obligaciones derivadas del Contrato de Administracin y soportarn
las mismas limitaciones y cargas de ste
Artculo 32.- Del Ejecutor y su relacin con el Jefe del ANP
Las ANP bajo Contrato de Administracin cuentan con un Jefe de rea quien ejerce directa-
mente las funciones de control y supervisin, de acuerdo a lo establecido por el artculo 29
del Reglamento, as como aquellas que no hayan sido materia del Contrato de Administra-
223
cin. El jefe del ANP puede contar con supervisores a su cargo para el cumplimiento de sus
funciones. Especfcamente, el Jefe del ANP que se encuentra bajo Contrato de Administra-
cin tendr a su cargo:
a) Emitir Resoluciones Administrativas para sancionar casos de infracciones a la Ley y al
Reglamento.
b) Emitir los documentos administrativos que se requieran para efectuar o respaldar los de-
comisos por extraccin ilegal de recursos u otras actividades ilegales.
c) Supervisar la adecuada gestin y manejo del ANP materia del Contrato de Administra-
cin.
d) Mantener informada y presentar informes peridicos a la IANP, sobre las actividades de su
competencia.
El Contrato de Administracin deber establecer y precisar las relaciones administrativas y
funcionales entre el Jefe del ANP y el Ejecutor.
Artculo 33.- Del Ejecutor y su relacin con el personal guardaparque
La designacin de guardaparques en el ANP bajo Contrato de Administracin deber realizar-
se de comn acuerdo con el Ejecutor, y dentro de la planifcacin aprobada para el ANP. El
INRENA acredita como guardaparques del ANP al personal del Ejecutor que cumpla dichas
funciones, previa evaluacin, mediante Resolucin de Intendencia de la IANP.

En aquellas ANP bajo Contrato de Administracin Parcial, el INRENA puede designar directa-
mente a los guardaparques que acten sobre aquellas zonas o programas donde el Ejecutor
no interviene.

El Contrato de Administracin defne las modalidades de contratacin y mecanismos de coor-
dinacin con el personal guardaparque.
Artculo 34.- Del Ejecutor y su relacin con entidades gubernamentales
El Ejecutor promover la suscripcin de acuerdos y convenios con otras instituciones del
Estado que actan o tienen injerencia en el ANP, de modo tal que se puedan consolidar los
usos previstos en los instrumentos de planifcacin del ANP. Dichos acuerdos y convenios
sern suscritos por parte del ANP, por el INRENA y el Ejecutor, siempre que no afecten las
facultades propias del INRENA.
Artculo 35.- Del Ejecutor y su relacin con la sociedad civil en general
El Ejecutor promover activamente la participacin en la gestin del ANP de las poblaciones
locales ubicadas en el ANP o en su Zona de Amortiguamiento, especialmente si pertenecen
a grupos o comunidades indgenas y campesinas. Para ello, implementar programas de ca-
pacitacin comunitaria en el mbito educativo y empresarial, como parte de las operaciones
de manejo del Plan Maestro. La poblacin organizada participa en el Comit de Gestin del
ANP.
224
CAPTULO III
DEL CONTROL Y SUPERVISIN AL EJECUTOR
Artculo 36.- Del Informe de Anlisis Quinquenal
La IANP elabora cada cinco (5) aos, directamente o a travs de terceros, un Informe de An-
lisis respecto a la Ejecucin del Contrato de Administracin y las necesidades de adecuacin
del Plan Maestro. De los resultados de dicho Informe se podr reformular o ratifcar el Plan
Maestro, as como resolver el Contrato de Administracin, si se identifcan algunas de las
causales previstas en el Contrato de Administracin y la presente Resolucin, de conformidad
con el numeral 117.6 del artculo 117 del Reglamento.
Artculo 37.- De La Comisin de Supervisin Tcnico - Financiera
La Comisin de Supervisin Tcnico - Financiera es a la que se refere los artculos 127 y
128 del Reglamento. En el plazo de diez (10) das hbiles de suscrito el Contrato de Admi-
nistracin se emitir una Resolucin Jefatural que designe a los miembros de la Comisin
de Supervisin Tcnica Financiera, la misma que deber ser notifcada a cada uno de los
miembros.
Dicha Comisin actuar en los siguientes casos:
a) Para emitir opinin respecto a los informes anuales y quinquenales a que se referen los
artculos 26 y 36 de las presentes Disposiciones Complementarias.
b) Para emitir opinin respecto a las denuncias o quejas presentadas con relacin a la ejecu-
cin del Contrato de Administracin; y,
c) Para realizar inspecciones, con o sin previo aviso, al rea bajo Contrato de Administracin
para verifcar el cumplimiento de los compromisos del Ejecutor.
El Ejecutor brindar las facilidades de informacin y acceso para el cumplimiento de las funcio-
nes de la Comisin de Supervisin Tcnico Financiera, bajo responsabilidad contractual.
CAPTULO IV
DE LAS CAUSALES DE RESOLUCIN, DE LA SUSPENSIN Y RENOVACIN DEL PLAZO Y
DE LA MODIFICACIN Y TRMINO DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIN.
Artculo 38.- De las Causales de resolucin del Contrato de Administracin
Son causales de resolucin del Contrato de Administracin:
225
a) Incumplimiento reiterado o grave injustifcado de las obligaciones asumidas mediante el
Contrato de Administracin y el Plan Maestro del ANP.
b) No subsanar las observaciones formuladas por el INRENA a los Informes Anuales presen-
tados, dentro de los plazos fjados en el Contrato de Administracin.
c) Realizar actividades no contempladas en el Plan Maestro, los Planes Complementarios o
el Contrato de Administracin, sin autorizacin previa del INRENA.
d) No presentar el Plan Maestro para la aprobacin del INRENA, dentro del plazo previsto
con este fn en el Contrato de Administracin.
e) No presentar el Informe Anual en los plazos fjados en el Contrato de Administracin.
f) No presentar Auditorias Anuales en los plazos fjados en el Contrato de Administracin.
g) Por mutuo acuerdo de las partes.
La decisin de resolver el contrato de administracin se comunicar al ejecutor, por carta
notarial con quince (15) das hbiles de anticipacin.
Artculo 39.- De la Suspensin de plazos
El plazo de vigencia del Contrato de Administracin puede suspenderse a pedido del Ejecutor,
por caso fortuito o fuerza mayor, debidamente probados. La suspensin ser aprobada por
el INRENA y comunicada al Ejecutor. sta no podr ser mayor a doce (12) meses, en caso
contrario el INRENA resolver el Contrato de Administracin de manera unilateral.
Artculo 40.- De la Ampliacin del plazo
El Ejecutor puede solicitar al INRENA la ampliacin del plazo del Contrato de Administracin
hasta alcanzar el plazo mximo de veinte (20) aos, si acreditara un buen cumplimiento de
funciones de acuerdo a los informes anuales y quinquenales que cuenten con la aprobacin
del INRENA.
En caso de ampliacin del plazo, el Ejecutor e INRENA, suscribirn una addenda al Contrato
de Administracin original donde conste el perodo adicional de vigencia del contrato.
Artculo 41.- De la Modifcacin del Contrato de Administracin
Toda modifcacin de los trminos u obligaciones contenidas en el presente Contrato de Admi-
nistracin deber ser realizada mediante Addenda, la que deber constar por escrito. Dicha
modifcacin se realizar de presentarse las condiciones especifcadas en el texto de cada
Contrato de Administracin suscrito.
Artculo 42.-Del Trmino del Contrato de Administracin
Un ao antes del trmino del Contrato de Administracin, el Ejecutor debe presentar al INRE-
NA un Plan de Salida, el cual debe ser aprobado mediante Resolucin de la IANP.
En un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados a partir del trmino del Contrato de
Administracin, el Ejecutor presenta un Informe Final respecto a la ejecucin del Plan de Sa-
226
lida y entregar mediante Acta los bienes que se hayan defnido previamente en el Contrato
de Administracin o en su addenda correspondiente para su donacin al INRENA. El Ejecutor
no podr retirar del ANP aquellos bienes que sirvan directamente a la conservacin del ANP o
cuya remocin signifque una alteracin grave del paisaje o degradacin de ecosistemas.
Cumplidos estos actos a satisfaccin del INRENA, el Ejecutor fnaliza formalmente su vnculo
contractual con el Estado.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Cualquier conficto que pudiera suscitarse entre el INRENA y los solicitantes, postores,
adjudicatarios y titulares del Contrato de Administracin, se sometern a la jurisdiccin y com-
petencia a los jueces y tribunales del Distrito Judicial de Lima.
Segunda.- La Ley del Procedimiento Administrativo General, dada por Ley N 27444, ser aplicada
de manera supletoria a las presentes Disposiciones Complementarias.

227
ANEXO 1
FORMATO PARA LA PUBLICACIN DE AVISO DE RESUMEN DE SOLICITUD A PEDIDO DE
PARTE PARA OTORGAMIENTO DE UN CONTRATO DE ADMINISTRACIN
AVISO DE RESUMEN DE LA SOLICITUD PRESENTADA PARA LA CELEBRACIN DE CON-
TRATO DE ADMINISTRACIN
(NOMBRAR MODALIDAD) DEL ANP (NOMBRAR ANP)
Se pone de conocimiento del pblico en general, que el INRENA ha recibido por parte de (nombrar
la(s) persona(s) jurdica(s)) la solicitud para la celebracin de un contrato de administracin (nom-
brar modalidad) del rea natural protegida (nombrar ANP) [o el sector (nombrar sector) del rea
natural protegida (nombrar anp)]
El solicitante (nombre de la(s) persona(s) jurdica(s) solicitante), est inscrita en el Registro de Per-
sonas Jurdicas de la Ofcina Registral de (nombrar), en la partida registral (nombrar tomo, fcha o
partida electrnica) y domicilia en (detallar exactamente el domicilio legal, calle, distrito, provincia y
departamento).
La solicitud para acceder al Contrato de Administracin (nombrar modalidad) del rea natural pro-
tegida (nombrar anp) [o en el sector (nombrar sector) del rea natural protegida (nombrar anp)],
comprende un rea de (especifcar), por un perodo de (especifcar aos), en la(s) provincia(s) de
(nombrar provincia) del(los) departamento(s) de (nombrar departamento). El rea solicitada se en-
cuentra enmarcada dentro de las coordenadas UTM (especifcar vrtices en coordenadas UTM y
memoria descriptiva)
Se publica el presente aviso de conformidad con el numeral 119.2 del artculo 119 del Reglamento
de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG y a las
Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en materia
de Contratos de Administracin, aprobadas por Resolucin Jefatural N -2005-INRENA.
(nombrar ciudad - fecha )
Intendencia de reas Naturales Protegidas-IANP
Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA
228
ANEXO 2
FORMATO PARA LA PUBLICACIN DE AVISO DE CONVOCATORIA A CONCURSO PBLICO
DE MRITOS PARA OTORGAMIENTO DE UN CONTRATO DE ADMINISTRACIN
AVISO DE CONVOCATORIA A CONCURSO PBLICO DE MRITOS PARA OTORGAMIENTO
DE CONTRATO DE ADMINISTRACIN (NOMBRAR MODALIDAD) EN EL ANP
(NOMBRAR ANP)
El Instituto Nacional de Recursos Naturales- INRENA, pone en conocimiento del pblico en general
que a la fecha de publicacin de este aviso se iniciar un Proceso de Concurso Pblico de Mritos
para el Otorgamiento de un Contrato de Administracin (nombrar modalidad), sobre el rea natural
protegida (nombrar anp) [o el sector (nombrar sector) del rea natural protegida (nombrar anp)] ubi-
cada en la(s) provincia(s) de (nombrar), departamento(s) de (nombrar), en un rea de (especifcar
en ha), dicho Contrato podr ser otorgado hasta un plazo mximo de (especifcar aos), dentro de
las siguientes coordenadas geogrfcas (especifcar lmites: norte, sur, este y oeste)
Los interesados en presentar Propuestas, de conformidad con el numeral 119.2 del artculo 119 del
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-
AG, y a las Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas
en materia de Contratos de Administracin, aprobadas por Resolucin Jefatural N 2005-INRENA,
debern adquirir las Bases del Concurso Pblico de Mritos N (nombrar),en el Local del INRENA
ubicado en (nombrar direccin exacta); y presentar sus propuestas dentro de los cuarenta y cinco
(45) das hbiles siguientes a la publicacin; en consecuencia la fecha lmite de presentacin es el
(nombrar).
Se publica el presente aviso de conformidad con el numeral 119.2 del artculo 119 del Reglamento
de la Ley de reas Naturales Protegidas aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG y a las
Disposiciones Complementarias antes mencionadas.
(ciudad - fecha )
Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA
(Anexar: Mapas con Coordenadas UTM)
229

ANEXO 3
LISTA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS QUE NO SON SUSCEPTIBLES PARA SER EN-
CARGADAS BAJO CONTRATO DE ADMINISTRACIN
1. Santuario Histrico de Machupicchu
2. Parque Nacional Ro Abiseo
3. Zona Reservada Laquipampa
4. Zona Reservada Pantanos de Villa
5. Zona Reservada de Tumbes.
6. Zona Reservada Algarrobal El Moro
7. Zona Reservada Chancay Baos
8. Zona Reservada Aymara Lupaca
9. Zona Reservada Geppi
10. Zona Reservada Ro Rimac
11. Zona Reservada Santiago Comaina
12. Zona Reservada Cordillera de Colan
13. Zona Reservada Cordillera Huayhuash.
14. Zona Reservada Pampa Hermosa
15. Zona Reservada Pucacuro
230
MINISTERIO DE AGRICULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES INRENA
INTENDENCIA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
RGIMEN ESPECIAL PARA LA ADMINISTRACIN DE LAS RESERVAS COMUNALES
(Elaborado de acuerdo a la Dcima Disposicin Complementaria, Final y Transitoria del
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas)
N D I C E
TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- De las Reservas Comunales
Artculo 2.- Naturaleza del Rgimen Especial para la Administracin de las Reservas Comunales
Artculo 3.- Abreviaciones en el texto del Rgimen Especial
Artculo 4.- Objeto y alcances del Rgimen Especial
TTULO II: DE LOS PROCESOS DE CONSULTA
Artculo 5.- Principios para los procesos de consulta
TTULO III: DE LOS BENEFICIARIOS DE LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 6.- Requisitos para ser considerado benefciario de una Reserva Comunal
Artculo 7.- Identifcacin de los benefciarios
Artculo 8.- De la consulta para la identifcacin de los benefciarios durante la elaboracin del
expediente tcnico para la creacin de una Reserva Comunal
Artculo 9.- Evaluacin del proceso de identifcacin de los benefciarios
Artculo 10.- De los roles en la identifcacin de los benefciarios
TTULO IV: DEL RGIMEN DE ADMINISTRACIN DE LAS RESERVAS COMUNALES
Captulo I: De los rganos que participan en la administracin de una Reserva Comunal
Artculo 11.- De la administracin de las Reservas Comunales
Artculo 12.- Sectorizacin administrativa de las Reservas Comunales
Captulo II: De la conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin
Artculo 13.- De la naturaleza, fnalidad y estructura del Ejecutor del Contrato de Administracin
Artculo 14.- De los representantes directos de los benefciarios
231
Artculo 15.- Del proceso de conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin
Artculo 16.- Funciones del Comit de Coordinacin para la conformacin del Ejecutor del
Contrato de Administracin
Artculo 17.- Reconocimiento del Ejecutor del Contrato de Administracin
Artculo 18.- Del reconocimiento del Ejecutor del Contrato de Administracin de una Reserva
Comunal
Captulo III: Del Contrato de Administracin
Artculo 19.- Defnicin y objeto del Contrato de Administracin de Reservas Comunales
Artculo 20.- Firma del Contrato
Artculo 21.- Elementos del Contrato de Administracin de Reservas Comunales
Artculo 22.- Lista de Benefciarios
Artculo 23.- Acceso a la informacin contenida en el Contrato de Administracin
Artculo 24.- Comunicacin del inicio de actividades
Artculo 25.- Obligaciones y atribuciones del INRENA
Artculo 26.- Obligaciones y atribuciones del Ejecutor del Contrato de Administracin
Artculo 27.- Relaciones del Ejecutor con otras dependencias del Estado
Artculo 28.- Relaciones con las comunidades y la poblacin local
Artculo 29.- Recursos econmicos
Artculo 30.- Plan Operativo y Presupuesto Anual
Artculo 32.- Informe de Anlisis Quinquenal
Artculo 33.- La Comisin de Supervisin Tcnico-Financiera
Artculo 34.- Solucin de controversias y adopcin de medidas correctivas en el Contrato de
Administracin
TTULO V: DEL JEFE DE LA RESERVA COMUNAL
Artculo 35.- Designacin del Jefe de la Reserva Comunal
Artculo 36.- Evaluacin del Jefe de la Reserva Comunal
Artculo 37.- Funciones del Jefe de la Reserva Comunal
TTULO VI: DEL COMIT DE GESTIN DE LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 38.- De la naturaleza del Comit de Gestin
Artculo 39.- Del procedimiento para la conformacin del Comit de Gestin
Artculo 40.- Conformacin del Comit de Gestin
Artculo 41.- Convocatoria para la conformacin del Comit de Gestin
Artculo 42.- Proceso para la conformacin del Comit de Gestin
Artculo 43.- Reconocimiento del Comit de Gestin y de su Comisin Ejecutiva
TTULO VII: DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL DE LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 44.- Vigilancia y control de las Reservas Comunales
Artculo 45.- Seleccin y reconocimiento de Guardaparques de las Reservas Comunales
Artculo 46.- Funciones de los Guardaparques y Guardaparques Voluntarios
Artculo 47.- De la elaboracin del Plan de Vigilancia
232
TTULO VIII: DE LOS DOCUMENTOS DE GESTIN
Artculo 48.- Criterios generales
Artculo 49- Elaboracin del Plan Maestro
Artculo 50.- Aprobacin del Plan Maestro
Artculo 51.- El Plan Maestro y las prcticas tradicionales
Artculo 52.- Planes especfcos y otros instrumentos de gestin
TTULO IX: DEL USO DE RECURSOS EN LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 53.- Carcter especial de los usos de las Reservas Comunales
Artculo 54.- Aprovechamiento de los recursos
Artculo 55.- Resolucin de confictos por el uso de los recursos
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
TTULO I
Artculo 1.- De las Reservas Comunales
Las Reservas Comunales forman parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado -SINANPE y como tales constituyen patrimonio de la Nacin.
La Reserva Comunal es una categora de rea natural protegida, de uso directo, destinada a
la conservacin de la fora y fauna silvestre, en benefcio de las poblaciones locales y comu-
nidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas.
El uso y comercializacin de los recursos naturales, diferentes de la madera, de las Reservas
Comunales se hace bajo planes de manejo aprobados y supervisados por la autoridad secto-
rial competente y conducidos por los mismos benefciarios.
Artculo 2.- Naturaleza del Rgimen Especial para la Administracin de las Reservas Comunales
El Rgimen Especial de las Reservas Comunales desarrolla la Ley y el Reglamento de reas
Naturales Protegidas, en concordancia con la Constitucin Poltica, las disposiciones del Con-
venio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y de-
ms disposiciones aplicables, garantizando, en el mbito de su aplicacin, la consolidacin
de prcticas ancestrales, valores, instituciones, conocimientos, cosmovisin, espiritualidad
233
e innovaciones, relevantes a la conservacin y el manejo de la diversidad biolgica, de las
comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas
El Rgimen Especial para la Administracin de las Reservas Comunales se establece para
regular la administracin y el manejo participativo de estas reas, entre el Estado, las comu-
nidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas y la poblacin local
organizada.
Su condicin especial se basa en que los encargados de su administracin, con carcter
permanente o indefnido, son los mismos benefciarios, a travs de su ente ejecutor, para los
cuales los recursos ubicados al interior de la Reserva Comunal son fuente principal y ances-
tral de subsistencia.
Artculo 3.- Abreviaciones en el texto del Rgimen Especial
Para los efectos de la presente Rgimen Especial se entiende por:
a) ANP: rea(s) Natural(es) Protegida(s) por el Estado.
b) Comunidades: Comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas.
c) Convenio 169: Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pue-
blos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado en Ginebra, el 27 de junio
de 1989. Aprobado por Resolucin Legislativa N 26253, de 02 de diciembre de 1993. El
Instrumento de Ratifcacin de 17 de enero de 1994, se deposit el 2 de febrero de 1994.
Vigente para el Per, desde el 02 de febrero de 1995.
d) Ejecutor: Ejecutor del Contrato de Administracin de una Reserva Comunal.
e) IANP: Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA.
f) INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales.
g) Ley: Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
h) Plan Director: Plan Director de las reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Su-
premo N 010-99-AG.
i) POA: Plan Operativo Anual / Plan de Trabajo Anual.
j) Pueblos Indgenas: Segn la defnicin del Convenio 169 de la OIT.
k) Rgimen Especial: Rgimen Especial para la Administracin de las Reservas Comunales.
l) Reglamento: Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto
m) SINANPE: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
n) TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos.
Artculo 4.- Objeto y alcances del Rgimen Especial
El Rgimen Especial tiene por objeto regular la administracin y el manejo participativo de Re-
servas Comunales entre el INRENA, las comunidades campesinas y nativas pertenecientes
a los pueblos indgenas y la poblacin local organizada.
234
El Rgimen Especial desarrolla los siguientes aspectos:
a) Procedimiento y requisitos para la identifcacin de benefciarios para la administracin de
una Reserva Comunal.
b) Requisitos y proceso de consulta para la conformacin del Ejecutor del Contrato de Admi-
nistracin
c) Relaciones entre la IANP del INRENA y el Ejecutor del Contrato de Administracin.
d) Caractersticas y condiciones del contrato de administracin.
e) Solucin de controversias y adopcin de medidas correctivas.
f) Eleccin del Jefe de la Reserva Comunal y su relacin con el Ejecutor del Contrato de
Administracin.
g) Participacin de los benefciarios de la Reserva Comunal en el Comit de Gestin.
h) Sistema de vigilancia y control.
i) Plan Maestro y planes especfcos.
j) Aprovechamiento de recursos naturales.
k) Disposiciones complementarias fnales
Para todo aquello que no est contemplado en el presente Rgimen Especial, resultan de
aplicacin las normas generales sobre ANP y en su caso las normas consuetudinarias com-
patibles con el objetivo de la Reserva Comunal.

TTULO II
DE LOS PROCESOS DE CONSULTA
Artculo 5.- Principios para los procesos de consulta
El proceso de consulta para la identifcacin de benefciarios, la conformacin del Ejecutor
del Contrato de Administracin y cualquier otra consulta relacionada a la Reserva Comu-
nal, deber incorporar, en lo posible y cuando corresponda, los mecanismos tradicionales
para la toma de decisiones de las comunidades. Adems, el proceso deber cumplir con las
disposiciones contenidas en el Convenio 169, poniendo especial nfasis en los siguientes
principios:
a) Debe ser lo ms amplio posible, garantizando la participacin de todas las comunidades y
la poblacin local organizada vecinas, de acuerdo con el artculo 6 del presente Rgimen
Especial, a travs de sus representantes directos.
b) Debe ser local, entendindose como tal que los talleres y asambleas se realicen dentro del
mbito de infuencia de la Reserva Comunal.
c) Debe ser transparente, entendindose como tal que los procesos y acuerdos se realicen
de tal modo que sean comprendidos y conocidos por todas las comunidades o la poblacin
local organizada, vecinas a la Reserva Comunal. Los acuerdos debern constar en acta
frmada por los representantes directos de las comunidades o de la poblacin local orga-
nizada debidamente acreditados.
235
d) Debe ser informado, a fn de que las comunidades y la poblacin local organizada vecinas
cuenten con informacin relevante para la toma de decisiones, tanto sobre el marco legal
y los aspectos tcnicos involucrados en la administracin de las Reservas Comunales,
como de las responsabilidades del Ejecutor del Contrato de Administracin.
Esta informacin debe ser compresible, adecuada y oportuna para los benefciarios, en aten-
cin a su idioma y costumbres.
TTULO III
DE LOS BENEFICIARIOS DE LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 6.- Requisitos para ser considerado benefciario de una Reserva Comunal
Son considerados benefciarios para la administracin de una Reserva Comunal las comuni-
dades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas o la poblacin local orga-
nizada, que cumplan con los criterios de vecindad, uso tradicional de los recursos naturales y
conservacin de la diversidad biolgica.
Estos criterios son de aplicacin cuando:
a) Se es colindante a la Reserva Comunal
b) An sin ser colindante, se ha ejercido y ejerce un uso tradicional y sostenible de los recur-
sos naturales
En ambos casos, deber efectuarse un uso directo sostenible de los recursos naturales de la
Reserva Comunal con fnes culturales o de subsistencia.
Artculo 7.- Identifcacin de los benefciarios
A partir de la entrada en vigencia del presente Rgimen Especial toda propuesta de Reserva
Comunal presentada ante el INRENA deber estar acompaada de la identifcacin de los
benefciarios, cumpliendo con la consulta a que se refere el artculo 43 del Reglamento y los
artculos 5 y 8 del presente Rgimen Especial.
Artculo 8.- De la consulta para la identifcacin de los benefciarios durante la elaboracin
del expediente tcnico para la creacin de una Reserva Comunal
En cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 43 del Reglamento, referido a
las consultas para la creacin de una Reserva Comunal, se deber cumplir con lo siguiente:
a) Durante la preparacin del expediente tcnico para la creacin de una Reserva Comunal,
sea por las comunidades, la poblacin local o el Estado, se debe verifcar que se hayan
realizado consultas a las comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos
indgenas, sus organizaciones representativas, la poblacin local organizada involucrada
236
y sus organizaciones representativas, con el fn de identifcar a los benefciarios, de acuer-
do con lo dispuesto en el artculo 6 del presente Rgimen Especial.
b) Si la propuesta de Reserva Comunal es presentada por los benefciarios a travs de sus
organizaciones representativas u otras organizaciones, stas debern acreditar haber
realizado las consultas necesarias a los benefciarios y contar con su aprobacin para
presentar la propuesta. Dicha acreditacin se materializa mediante acta frmada por los re-
presentantes directos de los benefciarios, de acuerdo con lo establecido en el artculo 14
del presente Rgimen Especial. Se deber adjuntar al expediente tcnico de la propuesta
de Reserva Comunal una copia legalizada de dicha acta.
c) Identifcar, en forma participativa y a travs de mapas u otros medios, los usos tradicio-
nales o de subsistencia de las comunidades campesinas y nativas pertenecientes a los
pueblos indgenas y la poblacin local organizada. Estos insumos sern utilizados para la
identifcacin de los benefciarios, as como para documentar los resultados de la consulta
que se adjuntarn al expediente de creacin de la Reserva Comunal.
d) En la solicitud para la creacin de una Reserva Comunal se incluir la lista de las comu-
nidades campesinas y nativas pertenecientes a los pueblos indgenas o la poblacin local
organizada identifcadas como benefciarios para la administracin de la Reserva Comu-
nal. En el expediente tcnico se identifcan los derechos de propiedad, posesin o uso que
pudieran existir dentro de los lmites propuestos para la Reserva Comunal.
Artculo 9.- Evaluacin del proceso de identifcacin de los benefciarios
Como parte de la revisin del expediente tcnico del rea propuesta como Reserva Comu-
nal, la IANP evaluar el proceso para la identifcacin de los benefciarios, a fn de constatar
que se ha cumplido con los requisitos que establece el Reglamento y el presente Rgimen
Especial.
Artculo 10.- De los roles en la identifcacin de los benefciarios
El proceso de identifcacin de los benefciarios es conducido por las comunidades campesi-
nas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas, sus organizaciones representativas y
las poblaciones locales involucradas en el mbito de la Reserva Comunal.
El rol de la IANP durante el proceso de identifcacin de los benefciarios debe ser:
a) Informar y capacitar a las comunidades, la poblacin local y sus organizaciones represen-
tativas en los aspectos tcnicos y jurdicos relacionados a la administracin y el manejo de
una Reserva Comunal.
b) Verifcar el proceso de identifcacin de los benefciarios, a fn de que ste se desarrolle de
acuerdo a lo establecido en la normatividad de ANP. En caso que el INRENA advierta la
omisin de algn benefciario, formular recomendaciones que la subsanen.
A pedido de las organizaciones indgenas o la poblacin local organizada, el INRENA podr
colaborar en otros aspectos del proceso. Dicha solicitud deber constar por escrito y enviarse
a la IANP.
237

TTULO IV
DEL RGIMEN DE ADMINISTRACIN DE LAS RESERVAS COMUNALES
CAPTULO I
De los rganos que participan en la administracin de una Reserva Comunal
Artculo 11.- De la administracin de las Reservas Comunales
El rgimen de gestin y administracin de las Reservas Comunales establecidas en benefcio
de las comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas o pobla-
cin local organizada, est orientado a facilitar el fortalecimiento de una alianza estratgica
entre el Estado y los benefciarios involucrados en el ANP, con fnes de conservacin y manejo
sostenible de la biodiversidad.
La administracin de la Reserva Comunal estar a cargo del Ejecutor del Contrato de Admi-
nistracin como representante de los benefciarios.
El INRENA est representado por el Jefe de la Reserva Comunal, quien ejerce sus funciones
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento y complementariamente por lo establecido en
el presente Rgimen Especial.
El INRENA, a travs de la IANP, supervisa que las entidades encargadas de la administracin
de la Reserva Comunal ejerzan sus funciones dentro del marco establecido por la normativi-
dad de ANP, el Plan Maestro de la Reserva Comunal y de acuerdo con los fnes de creacin
de sta.
El ANP cuenta con un Comit de Gestin que apoya en la gestin de la Reserva Comunal, se-
gn lo establecido en las normas especfcas de la materia y el presente Rgimen Especial.
Las comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas pueden adop-
tar otras denominaciones para el Jefe de la Reserva Comunal y el Comit de Gestin, tales
como supervisor y comit local de apoyo u otros, en concordancia a sus usos y costumbres,
amparados en el Convenio 169 y en la Ley de Comunidades Nativas, dada por Decreto Ley
N 22175 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 003-79-AA.
Artculo 12.- Sectorizacin administrativa de las Reservas Comunales
Los benefciarios de las Reservas Comunales podrn optar por su sectorizacin administra-
tiva por razones geogrfcas, culturales u otras con fnes de administracin y gestin, mante-
niendo la unidad administrativa de la Reserva Comunal.
238
En cualquier caso debern establecerse mecanismos de coordinacin de manera que la Re-
serva Comunal cuente con una estructura unitaria y un instrumento global de gestin para
la conduccin unifcada de los diferentes sectores y homologarse, en cuanto sea posible o
necesario, los criterios de gestin.
CAPTULO II
De la conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin
Artculo 13.- De la naturaleza, fnalidad y estructura del Ejecutor del Contrato de Adminis-
tracin
El Ejecutor es una persona jurdica sin fnes de lucro creada por los benefciarios con la fna-
lidad de administrar la Reserva Comunal. Puede ser multicomunal e intercultural si los bene-
fciarios de la Reserva Comunal pertenecen a dos o ms pueblos indgenas. Su estructura
bsica ser la siguiente:
a) Asamblea General de Miembros, la que estar integrada por los representantes directos
de los benefciarios. Tambin pueden participar las organizaciones representativas de las
comunidades campesinas y nativas pertenecientes a los pueblos indgenas y la poblacin
local organizada.
b) Consejo Directivo, cuyos miembros son elegidos entre los benefciarios por la Asamblea
General. Esta Junta es responsable ante el INRENA del cumplimiento del contrato de ad-
ministracin.
Los benefciarios decidirn qu otros rganos tendr el Ejecutor segn las caractersticas de
cada Reserva Comunal, tomando en cuenta su ubicacin, extensin, nmero de grupos o
etnias, nmero de comunidades benefciarias, entre otros.
Los dems aspectos relativos a la constitucin del Ejecutor que no estn contemplados en
el Reglamento y el presente Rgimen Especial, se rigen por las normas del Cdigo Civil, ar-
tculos 76 a 98, en lo que les sea aplicable, y por sus propios mecanismos tradicionales de
toma de decisiones.
Artculo 14.- De los representantes directos de los benefciarios
Son representantes directos de los benefciarios, con derecho a formar parte de la Asamblea
General del Ejecutor del Contrato de Administracin: los presidentes, jefes, apus u otras de-
nominaciones de dichos representantes de las comunidades nativas y campesinas y de la
poblacin local organizada, u otros miembros de la comunidad o la poblacin local organizada
vecinas a la Reserva Comunal, elegidos expresamente para representarlos mediante acta de
asamblea.
Los representantes directos de los benefciarios debern cumplir con los requisitos y procedi-
mientos establecidos en la normatividad de la materia.
239
Artculo 15.- Del proceso de conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin
Las organizaciones representativas de los benefciarios identifcados en la norma de esta-
blecimiento de la Reserva Comunal, debern crear un Comit de Coordinacin para dirigir y
coordinar el proceso de conformacin del Ejecutor.
Dicho proceso se realiza de acuerdo a sus mecanismos tradicionales y las condiciones esta-
blecidas en el presente Rgimen Especial. El Comit de Coordinacin asumir la responsa-
bilidad de dirigir un proceso transparente, consensuado, amplio y local, de acuerdo con los
principios establecidos en el artculo 5 del presente Rgimen Especial.
A solicitud del Comit de Coordinacin, el INRENA brindar el apoyo y/o asesoramiento tc-
nico en el proceso de conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin.
Artculo 16.- Funciones del Comit de Coordinacin para la conformacin del Ejecutor del
Contrato de Administracin
El Comit de Coordinacin tendr las siguientes funciones:
a) Dirigir el proceso de conformacin del Ejecutor.
b) Coordinar el proceso con la IANP, las organizaciones representativas de los benefciarios
y otras entidades pblicas o privadas, cuando corresponda.
c) Presentar al INRENA los resultados de la conformacin del Ejecutor y la solicitud para su
reconocimiento, segn lo dispuesto en el artculo 18 del presente Rgimen Especial.
d) Otras que puedan determinar los benefciarios para los mismos fnes.
Las funciones del Comit de Coordinacin son temporales y concluyen con el reconocimiento
del Ejecutor del Contrato de Administracin.
Artculo 17.- Reconocimiento del Ejecutor del Contrato de Administracin
Previo a la constitucin legal del Ejecutor del Contrato de Administracin, el Comit de Coordi-
nacin deber enviar una carta al INRENA presentando la propuesta para su conformacin.

En caso que el INRENA encuentre observaciones a la propuesta del Ejecutor, enviar una co-
municacin al Comit de Coordinacin con copia al Ejecutor propuesto, a fn de que subsane
dichas observaciones.
Las observaciones se referirn nicamente al cumplimiento de los requisitos establecidos en
el artculo 18 del presente Rgimen Especial.
Artculo 18.- Del reconocimiento del Ejecutor del Contrato de Administracin de una Reser-
va Comunal
Para ser reconocido por el INRENA como Ejecutor del Contrato de Administracin, se debe-
rn cumplir los siguientes requisitos:
240
a) Estar inscrito como persona jurdica sin fnes de lucro, integrada por los benefciarios identif-
cados en la norma de establecimiento de la Reserva Comunal, cuyos objetivos principales son
administrar la Reserva Comunal y velar por la conservacin de la biodiversidad del ANP.
b) Solicitud presentada por el Comit de Coordinacin que documenta que el proceso de
conformacin del Ejecutor se llev a cabo mediante un proceso pblico, informado, con-
sensuado y asentado en los usos y costumbres de los benefciarios, avalado con las actas
frmadas por sus representantes.
El INRENA verifcar que el proceso de conformacin del Ejecutor se desarrolle de acuerdo
a lo establecido en la legislacin aplicable. En caso que el INRENA advierta alguna omisin
formular recomendaciones que la subsanen.
Una vez que el INRENA haya verifcado el cumplimiento de los requisitos establecidos, lo
comunicar por escrito al Comit de Coordinacin y emitir la Resolucin Administrativa co-
rrespondiente, reconociendo al Ejecutor del Contrato.
CAPTULO III
Del Contrato de Administracin
Artculo 19.- Defnicin y objeto del Contrato de Administracin de Reservas Comunales
Los Contratos de Administracin de Reservas Comunales son aquellos por los cuales el Esta-
do, a travs del INRENA, encarga a los benefciarios, debidamente organizados y representa-
dos por una persona jurdica sin fnes de lucro, segn las condiciones y criterios establecidos
en el artculo 18 del presente Rgimen Especial, la ejecucin de las funciones de adminis-
tracin y manejo de una Reserva Comunal establecidas en la legislacin de ANP y en el Plan
Maestro de la Reserva Comunal.
El Contrato de Administracin es de duracin permanente o indefnida.
El Ejecutor no podr ceder su posicin contractual ni subcontratar parcial o totalmente la ad-
ministracin de la Reserva Comunal.
El Ejecutor, como persona jurdica, est impedido de realizar actividades con fnes de lucro
y de aprovechamiento de recursos naturales salvo las que estipule el contrato de acuerdo
con lo establecido en el artculo 29 del presente Rgimen Especial. Este impedimento no
afecta a las comunidades nativas y campesinas pertenecientes a los pueblos indgenas y las
poblaciones locales organizadas u organizaciones indgenas representadas en las instancias
organizativas del Ejecutor del Contrato.
Los Contratos de Administracin de las Reservas Comunales establecidos en benefcio de las
comunidades nativas pertenecientes a los pueblos indgenas, refuerzan la alianza estratgica
entre el Estado y los pueblos indgenas.
241
Artculo 20.- Firma del Contrato
El Contrato de Administracin es frmado por el Jefe del INRENA y el Ejecutor. Los mecanis-
mos de coordinacin entre el INRENA y el Ejecutor, incluyendo a su personal, estn previstos
en el Contrato de Administracin.
Artculo 21.- Elementos del Contrato de Administracin de Reservas Comunales
El Contrato de Administracin deber contener, como mnimo:
a) Datos generales de las partes contratantes: INRENA, representado por su Jefe institucio-
nal; y, el Ejecutor del Contrato de Administracin, representado por su Presidente.
b) El objeto del contrato.
c) Atribuciones del INRENA.
d) Derechos y Obligaciones del Ejecutor (administrativas, tcnico ambientales y sociales).
e) Los mecanismos de coordinacin entre el Jefe de la Reserva Comunal y el Ejecutor.
f) Fuentes fnancieras y recursos econmicos disponibles por el Estado y por el Ejecutor
para la Reserva Comunal, en caso de que existieran al momento de la suscripcin del
contrato.
g) Rgimen de los bienes que comprende el contrato y los que se adquieran a cualquier ttulo
durante la vigencia del mismo.
h) Cronograma y propuesta de conformacin del Comit de Gestin y plazo para presentar la
propuesta de Plan Maestro, en caso de que estos no existan.
i) Mecanismos de participacin de las comunidades nativas y campesinas pertenecientes a
los pueblos indgenas y las poblaciones locales organizadas benefciarias de la Reserva
Comunal.
j) Mecanismos para cobros en benefcio del ANP por servicios u otros que presta en la Re-
serva Comunal y destino de dichos fondos.
k) Medidas correctivas y determinacin de responsabilidades en caso de incumplimiento del
contrato.
l) Mecanismos para la solucin de controversias.
En caso de adopcin de medidas correctivas, determinacin de responsabilidades y/o so-
lucin de controversias referida a pueblos indgenas se aplicar complementariamente el
Convenio 169 de la OIT.
Artculo 22.- Lista de Benefciarios
En el Contrato de Administracin se deber incluir una lista completa de los benefciarios
(nombre y ubicacin geogrfca y poltica) identifcados en la norma de creacin de la Reserva
Comunal o en la constitucin del Ejecutor del Contrato.
Para los casos de las Reservas Comunales en las que no hayan sido identifcados la totalidad
de benefciarios, el contrato especifcar el procedimiento para incluirlos.
242
Artculo 23.- Acceso a la informacin contenida en el Contrato de Administracin
La informacin contenida en el registro ofcial de los Contratos de Administracin es de carc-
ter pblico. Para acceder a ella bastar que el interesado presente una solicitud por escrito a
la IANP, pudiendo solicitar adems fotocopias cuyo costo ser asumido por el solicitante.
Artculo 24.- Comunicacin del inicio de actividades
Dentro de los sesenta (60) das siguientes a la suscripcin del contrato, el Ejecutor comunica-
r por escrito a la IANP la fecha de inicio de sus actividades, sobre la base de una propuesta
de Plan Operativo Anual (POA) transitorio cuya actividad principal ser la elaboracin del Plan
Maestro de la Reserva Comunal.
Artculo 25.- Obligaciones y atribuciones del INRENA
Son obligaciones y atribuciones del INRENA:
a) Liderar en forma conjunta con el Ejecutor del Contrato de Administracin, a travs del Jefe
de la Reserva Comunal, el proceso de elaboracin del Plan Maestro y del Plan Operativo
Anual para el ANP.
b) Facilitar el acceso a la informacin e incluir al Consejo Directivo del Ejecutor, a los repre-
sentantes de las comunidades y la poblacin local organizada que participen en el Comit
de Gestin, en los talleres de capacitacin que organice el INRENA.
c) Aprobar la conformacin del Comit de Gestin dentro del plazo de treinta (30) das hbi-
les de presentada la propuesta, de no existir observaciones.
d) Aprobar los documentos de gestin necesarios para la Reserva Comunal (plan maestro,
planes operativos, informes y otros) que presente el Ejecutor, de acuerdo al contrato y la
normatividad vigente.
e) Seleccionar en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles al Jefe de la Reserva Comu-
nal, de la terna propuesta por el Ejecutor.
f) Solicitar la opinin previa favorable del Ejecutor, respecto de las solicitudes presentadas
ante el INRENA para el manejo de recursos ubicados en la Reserva Comunal, y que sean
de competencia del INRENA. Las solicitudes que fueran presentadas ante el Ejecutor,
debern ser derivadas por ste al INRENA para el pronunciamiento respectivo.
g) Informar al Ejecutor respecto de aquellas solicitudes que puedan tener implicancias en
la Reserva Comunal presentadas ante otros sectores o niveles de gobierno y de los pro-
yectos propios de estas instituciones, cuando la IANP tenga conocimiento de ellas o deba
emitir opinin previa sobre las mismas. En el caso que la IANP autorice a otras institucio-
nes a ejecutar proyectos, actividades y manejo de recursos en la Reserva Comunal, esta
autorizacin deber contar con la opinin previa favorable del Ejecutor.
243
Artculo 26.- Obligaciones y atribuciones del Ejecutor del Contrato de Administracin
Son obligaciones y atribuciones del Ejecutor:
a) Ejercer las funciones de administracin y manejo de la Reserva Comunal en coordinacin
con la Jefatura del ANP y sobre la base de lo establecido en el Plan Maestro y dems ins-
trumentos de gestin aplicables a las Reservas Comunales.
b) Liderar en forma conjunta con el Jefe de la Reserva Comunal, el proceso de elaboracin
del Plan Maestro y del plan operativo anual de la Reserva Comunal.
c) Aprobar en Asamblea General de Miembros la propuesta de Plan Maestro previamente a
la presentacin para su aprobacin ofcial por las autoridades del INRENA.
d) Impulsar la elaboracin participativa del Plan Operativo Anual y otros instrumentos de ges-
tin de la Reserva Comunal.
e) Presentar el Plan Operativo y el Presupuesto Anual; as como los Informes Anual y Quin-
quenal de sus actividades, de acuerdo al plazo que para el efecto establezca el contrato
de administracin.
f) Elegir en Asamblea General a los miembros de la Consejo Directivo del Ejecutor u otros
rganos, as como establecer Reglamentos Internos, de acuerdo a los mecanismos esta-
blecidos por los benefciarios.
g) Seleccionar y dirigir, en base a un perfl previamente elaborado, a su propio equipo profe-
sional, tcnico, asesores, incluyendo expertos indgenas.
h) Proponer una terna a la IANP para la seleccin del Jefe de la Reserva Comunal.
i) Evaluar por Asamblea General anualmente al Jefe de la Reserva Comunal, los miembros
del Consejo Directivo y personal tcnico, ratifcndole la confanza o recomendando su
remocin.
j) Administrar los recursos econmicos que se asignen por el estado a la Reserva Comunal y
aquellos ingresos generados por el Ejecutor del Contrato de Administracin durante la gestin
de la Reserva Comunal y otros que le hayan sido encargados mediante el Contrato de Admi-
nistracin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 29 del presente Rgimen Especial.
k) Organizar la informacin econmica, fnanciera, cientfca, legal y social de la Reserva
Comunal.
l) Buscar fuentes de fnanciamiento para apoyar la gestin de la Reserva Comunal.
m) Emitir opinin previa respecto de las solicitudes presentadas ante el INRENA para el ma-
nejo de recursos ubicados en la Reserva Comunal y que sean de su competencia, as
como de las iniciativas que emanen del mismo INRENA. Las solicitudes que fueran pre-
sentadas ante el Ejecutor, debern ser derivadas por ste al INRENA para el pronuncia-
miento respectivo.
n) Emitir opinin previa respecto de aquellas solicitudes que puedan tener implicancias di-
rectas o indirectas en la Reserva Comunal, presentadas ante otros sectores o niveles de
gobierno y de los proyectos propios de estas instituciones, cuando la IANP tenga conoci-
miento de ellas o deba emitir opinin previa sobre las mismas.
o) Supervisar y opinar sobre las concesiones de servicios, contratos para aprovechamiento
de recursos, convenios para ejecucin de proyectos y programas as como otras autoriza-
ciones para ejecutar actividades econmicas, sociales o cientfcas dentro de la Reserva
Comunal, en coordinacin con el Jefe del ANP y el Comit de Gestin.
244
p) Desarrollar acciones de vigilancia comunal en coordinacin con el Jefe del ANP a fn de
salvaguardar su patrimonio natural y cultural, de acuerdo al Plan de Vigilancia de la Reser-
va Comunal.
q) Informar oportunamente al Jefe de la Reserva Comunal sobre las infracciones y/o comi-
sin de delitos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 123 del Reglamento.
r) Garantizar la participacin de la poblacin local organizada y de las comunidades benef-
ciarias representadas por el Ejecutor en la gestin de la Reserva Comunal.
s) Aprobar en Asamblea General de Miembros el presupuesto y la Memoria Anual que pre-
sente el Consejo Directivo.
t) Promover, en coordinacin con la Jefatura del ANP, la formacin y/o capacitacin de los
benefciarios de la Reserva Comunal para desarrollar actividades vinculadas al uso p-
blico de la misma, tales como el guiado, interpretacin ambiental, cultural, turstica y de
investigacin.
u) Otras que se especifquen en el contrato o que sean necesarias para adecuar la adminis-
tracin de la Reserva Comunal a las caractersticas singulares de los pueblos y comunida-
des indgenas involucrados.
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Reserva Comunal, el Ejecutor del Con-
trato de Administracin, el Jefe del ANP y los benefciarios mantienen estrechas relaciones de
coordinacin, debiendo el Contrato de Administracin precisar los mecanismos de interaccin
y procedimientos correspondientes.
El Ejecutor deber contar con el equipo necesario para cumplir sus funciones y, en su caso,
establecer convenios y acuerdos de asistencia tcnica, que provean de la capacidad tcnico-
administrativa para cumplir con las obligaciones establecidas en el Contrato de Administra-
cin, el presente Rgimen Especial y la normatividad de ANP.
Artculo 27.- Relaciones del Ejecutor con otras dependencias del Estado
El Ejecutor promover la suscripcin de acuerdos y convenios con otras instituciones del
Estado que actan o tienen injerencia en la Reserva Comunal, de modo tal que se puedan
consolidar los usos previstos en los instrumentos de planifcacin del ANP. Dichos convenios
sern suscritos, por parte de la Reserva Comunal, por el INRENA y el Ejecutor.
Artculo 28.- Relaciones con las comunidades y la poblacin local
El Ejecutor mantendr permanentemente informadas a las comunidades que representa, de
las actividades y decisiones que afectan directa o indirectamente a la Reserva Comunal.
Asimismo coordinar la participacin de otros grupos de la poblacin local no considerados
benefciarios, que utilizan los recursos de la Reserva Comunal o, de ser necesario, la zona de
amortiguamiento, con fnes culturales o de subsistencia compatibles con los objetivos del ANP
y que muestren inters por su conservacin.
245
Artculo 29.- Recursos econmicos
Son recursos econmicos para la ejecucin del Contrato de Administracin, los fondos que
pueda asignar el Estado para las operaciones del ANP, aquellos que el propio Ejecutor haya
comprometido como parte de su propuesta, los aportes gestionados con las organizaciones
indgenas representativas y los recursos complementarios que obtenga durante la vigencia
del contrato por prestacin de servicios relacionados con el ANP.
El Contrato consignar la autorizacin al Ejecutor para realizar cobros por los servicios que
presta la Reserva Comunal, sea por concepto de ingresos por visitantes, pago de derechos
por concesionarios o contratos suscritos por el INRENA u otros. Estos ingresos formarn par-
te de los recursos econmicos disponibles por el Ejecutor para el cumplimiento del contrato,
salvo que el Contrato de Administracin haya establecido un fn distinto.
Artculo 30.- Plan Operativo y Presupuesto Anual
El Ejecutor presentar a la IANP dentro de los sesenta (60) das siguientes al inicio de cada
ejercicio anual, el Plan Operativo y Presupuesto Anual correspondiente a las actividades que
ejecutar durante el siguiente ao y el total de las fuentes de fnanciamiento previstas. La
fecha de inicio del ejercicio anual corresponder a la fecha de inicio de actividades conforme
al artculo 24 del presente Rgimen Especial.
En la misma oportunidad de presentacin del Presupuesto Anual, y a partir del segundo ao
de vigencia del Contrato de Administracin, el Ejecutor debe presentar un Informe Anual a la
IANP, con conocimiento de la Asamblea General de Miembros.
El Informe Anual debe indicar el nivel de avance y cumplimiento del Plan Maestro, y de aque-
llas otras obligaciones a su cargo de acuerdo al Contrato de Administracin, detallando cuan-
do menos lo siguiente:
a) Las actividades realizadas en el perodo correspondiente.
b) Balance econmico fnanciero auditado, indicando los ingresos percibidos, fuentes de los
mismos, gastos realizados conforme al Presupuesto Anual y saldos fnancieros al momen-
to de presentacin del Informe.
c) Relacin actualizada de empleados y funciones que realizan.
d) Informe de cumplimiento y resultados del Programa de Monitoreo, de acuerdo al Plan
Maestro o el Contrato de Administracin.
El contenido y caractersticas de estos informes debern adecuarse a los formatos estableci-
dos por la IANP, y las caractersticas de las comunidades y pueblos involucrados a fn de que
sean comprensibles y culturalmente apropiados.
La IANP podr observar el Presupuesto Anual y el Informe Anual dentro de los treinta (30)
das siguientes de presentado, caso contrario se darn por aprobados.
246
Artculo 32.- Informe de Anlisis Quinquenal
Cada cinco (05) aos la IANP desarrolla un proceso de evaluacin de la ejecucin del Con-
trato de Administracin. Dicho proceso tendr como uno de sus insumos los resultados de un
proceso previo de evaluacin de la administracin y gestin de la Reserva Comunal, llevado
a cabo por los benefciarios mediante mecanismos de consulta u otros que ellos mismos de-
terminen.
Sobre el resultado del proceso, el INRENA y el Ejecutor podrn acordar modifcaciones a los
trminos del Contrato
Artculo 33.- La Comisin de Supervisin Tcnico-Financiera
La norma que aprueba el Contrato de Administracin, adems conformar la Comisin de Su-
pervisin Tcnico-Financiera de la Reserva Comunal. Esta comisin actuar en los siguientes
casos:
a) Para emitir opinin respecto a los informes anuales y quinquenales a que se referen los
artculos 31 y 32 del presente Rgimen Especial.
b) Para emitir opinin respecto a las denuncias o quejas presentadas con relacin a la ejecu-
cin del Contrato de Administracin.
c) Para emitir opinin respecto al cumplimiento del Plan Maestro, los Planes Operativos
Anuales y dems instrumentos de planifcacin de la Reserva Comunal.
d) Para emitir opinin respecto a la implementacin de los mecanismos para la participacin
de las comunidades en la gestin de la Reserva Comunal.
e) Para realizar inspecciones, con o sin previo aviso, a la Reserva Comunal bajo Contrato de
Administracin para verifcar el cumplimiento de los compromisos asumidos en el contrato.
La Comisin estar conformada por:
a) El Intendente de ANP, quien la preside.
b) El Jefe de la Reserva Comunal.
c) Dos representantes de los benefciarios que no sean miembros del Consejo Directivo ni
tengan confictos de inters con la ejecucin del Contrato de Administracin, los cuales
sern elegidos por la Asamblea General.
d) Un representante del Comit de Gestin, que no sea miembro del Consejo Directivo del
Ejecutor.
Artculo 34.- Solucin de controversias y adopcin de medidas correctivas en el Contrato
de Administracin
En caso de controversias y/o incumplimiento de las obligaciones del Contrato de Administra-
cin por parte del Ejecutor, el INRENA conjuntamente con el Consejo Directivo, propondrn
una solucin que ponga fn a dicha controversia y/o incumplimiento, de conformidad con los
usos y costumbres de las comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos
247
indgenas, en la medida que sean posibles y compatibles con el sistema jurdico nacional.
La buena fe, la transparencia y la voluntad de concertacin sern los principios rectores para
la solucin de controversias o incumplimiento de las obligaciones de las partes.
Agotadas las vas previas de concertacin y en caso de persistir el incumplimiento injustifca-
do y reiterado de las obligaciones, atribuible al Ejecutor, se aplicarn las siguientes medidas:
a) Amonestacin, en caso de incumplimiento. Constituye incumplimiento la ejecucin tarda,
parcial o defectuosa de las obligaciones establecidas en el Contrato de Administracin y el
presente Rgimen Especial. La amonestacin es sancionada mediante comunicacin del
INRENA, otorgando un plazo mximo de noventa (90) das para cumplir con la obligacin.
b) Suspensin, en caso de incumplimiento reiterado del contrato o de las responsabilidades
establecidas en el Plan Maestro. El contrato quedar suspendido hasta que se cumpla
con la obligacin o se repare el perjuicio ocasionado, en el plazo mximo de sesenta (60)
das, transcurrido el cual y si no se ha resuelto el incumplimiento, cualquiera de las partes
deber convocar a una Asamblea General de Miembros. La administracin de la Reserva
Comunal se mantendr a cargo del INRENA en tanto dure la suspensin. El Ejecutor de-
ber asumir los gastos que irrogue el incumplimiento del Contrato de Administracin.
c) En los casos que la Asamblea General considere necesaria la reorganizacin del Consejo
Directivo, sta podr solicitar al INRENA que asuma la administracin temporal de la Re-
serva Comunal.
Estas medidas, que debern ser publicitadas por el INRENA a travs de medios masivos de
comunicacin local, no excluyen la imposicin de las sanciones administrativas y penales que
sean aplicables.
TTULO V
DEL JEFE DE LA RESERVA COMUNAL
Artculo 35.- Designacin del Jefe de la Reserva Comunal
Una vez conformado el Ejecutor del Contrato de Administracin, ste deber proponer al IN-
RENA la terna de candidatos para ocupar el cargo de Jefe de la Reserva Comunal.
Son requisitos para ser designado Jefe de la Reserva Comunal, contar con ttulo profesional
y con especializacin o experiencia comprobada vinculada a la gestin y manejo de recursos
naturales o ANP.
248
Sern criterios preferenciales para la seleccin, conocer el idioma de las comunidades be-
nefciarias, haber colaborado con ellas en aspectos relacionados con la gestin de recursos
naturales, tener aptitudes para el desarrollo de relaciones interculturales, capacidad de lide-
razgo y disposicin para trabajar en equipo y tener experiencia comprobada de trabajo con
comunidades y pueblos indgenas.
Tambin se tomar como criterio adicional el haber participado en la Junta Directiva del Eje-
cutor con evaluacin positiva de parte de la Asamblea General de Miembros.
De dicha terna, el INRENA deber designar a uno de los candidatos como Jefe de la Reserva
Comunal.
El Jefe de la Reserva Comunal depende jerrquicamente de la IANP y tiene a su cargo las
funciones de control y supervisin, correspondindole al Ejecutor las funciones de manejo,
administracin, monitoreo y apoyo al control del ANP.
Artculo 36.- Evaluacin del Jefe de la Reserva Comunal
La IANP evaluar anualmente al Jefe de la Reserva Comunal. En dicha evaluacin tomar en
cuenta los informes que remita el Ejecutor sobre el desempeo del Jefe del ANP.
En caso el INRENA decida dejar sin efecto la designacin del Jefe de la Reserva Comunal,
deber comunicrselo al Ejecutor del Contrato a fn que sta proponga una nueva terna.
Artculo 37.- Funciones del Jefe de la Reserva Comunal
Son funciones del Jefe de la Reserva Comunal las establecidas en el numeral 3) del artculo
24 del Reglamento, incluyendo las siguientes:
a) Controlar y supervisar las actividades que se desarrollen en la Reserva Comunal y coordi-
nar con el Ejecutor las funciones de monitoreo y apoyo al control, entre otras.
b) Emitir resoluciones administrativas para sancionar casos de infracciones a la Ley, al Re-
glamento y el presente Rgimen Especial, cuando corresponda;
c) Emitir los documentos administrativos que se requieran para efectuar o respaldar los de-
comisos por extraccin ilegal de recursos u otras actividades ilegales;
d) Supervisar el adecuado manejo y administracin de la Reserva Comunal;
e) Mantener informada y presentar reportes peridicos a la IANP, sobre las actividades de su
competencia;
f) Mantener una estrecha relacin de coordinacin y comunicacin con el Ejecutor y facilitar
el ejercicio de sus funciones.
La Supervisin del ANP se ejerce en armona con lo dispuesto en el presente Rgimen Es-
pecial y, de ser el caso, con los sistemas tradicionales de gobierno de los pueblos indgenas
benefciarios.
249
TTULO VI
DEL COMIT DE GESTIN DE LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 38.- De la naturaleza del Comit de Gestin
El Comit de Gestin de una Reserva Comunal tiene por funcin apoyar en la gestin y ad-
ministracin del ANP, segn lo establece la Ley, el Reglamento y el Plan Director. El Comit
de Gestin no posee personera jurdica y su Comisin Ejecutiva tiene una duracin de dos
(02) aos renovables.
Artculo 39.- Del procedimiento para la conformacin del Comit de Gestin
El procedimiento para la conformacin del Comit de Gestin se rige por lo establecido en el
artculo 15 de la Ley, los artculos 17 al 22 del Reglamento, el Plan Director, el artculo 8
del Procedimiento para el Reconocimiento de los Comits de Gestin y aprobacin de sus
Reglamentos de Sesiones y Funcionamiento, aprobado por Resolucin Directoral N 001-
2001-INRENA-DGANPFS y el presente Rgimen Especial.
Artculo 40.- Conformacin del Comit de Gestin
El Comit de Gestin de las Reservas Comunales est conformado al menos por:
a) Un representante de los gobiernos locales distritales donde se ubica la Reserva Comunal
y un representante de los gobiernos locales provinciales o regionales segn la cobertura
del ANP.
b) Un representante de las Universidades con sede en la regin cuando cuente con Faculta-
des relacionadas a temas de inters de la Reserva Comunal.
c) Un representante de cada una de las organizaciones indgenas de nivel local y regional
que representan a las comunidades benefciarias.
d) Un representante de las organizaciones representativas de las dems poblaciones locales
con intereses sobre los recursos de dicha zona.
e) No menos de dos representantes de los benefciarios de la Reserva Comunal.
f) Un representante de los Organismos No Gubernamentales, en caso lo hubiera, con pre-
sencia de trabajo en el ANP.
g) Un representante de los sectores estatales involucrados
No pueden ejercer el cargo de Presidente del Comit de Gestin, los integrantes del Consejo
Directivo del Ejecutor.
Artculo 41.- Convocatoria para la conformacin del Comit de Gestin
El Jefe de la Reserva Comunal y el Ejecutor del Contrato, cuando existan, son los responsa-
bles de realizar la convocatoria para la conformacin del Comit de Gestin, debiendo reali-
250
zar todos los esfuerzos posibles para garantizar la participacin de todos los representantes
directos de los benefciarios, para lo cual debern:
a) Asegurar que la convocatoria llegue a los representantes directos de los benefciarios con
un (01) mes de anticipacin;
b) Asegurar que los benefciarios estn adecuadamente informados de los objetivos y funcio-
nes del Comit de Gestin; y,
c) Siempre que sea posible, efectuar las gestiones necesarias para fnanciar la participacin
de los representantes directos de los benefciarios de la Reserva Comunal.
Artculo 42.- Proceso para la conformacin del Comit de Gestin
De no existir Comit de Gestin en la Reserva Comunal al momento de frmarse el Contrato
de Administracin, en dicho contrato se establecer el compromiso del Ejecutor para promo-
ver la convocatoria y conformacin del Comit, de conformidad con lo normado por los art-
culos 17 al 22 y el articulo 117, numerales 3) y 7), del Reglamento y las normas especiales
sobre Comits de Gestin.
La conformacin de la Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin, su estructura, composicin,
rgimen interno y otros mecanismos necesarios para su funcionamiento, es aprobada por su
Asamblea General.
Artculo 43.- Reconocimiento del Comit de Gestin y de su Comisin Ejecutiva
Concluido el procedimiento de conformacin del Comit de Gestin, se remitirn al INRENA
las actas correspondientes donde se precisen los nombres y generales de ley de los inte-
grantes del Comit de Gestin y de la Comisin Ejecutiva, para su reconocimiento mediante
Resolucin de la IANP de conformidad con el artculo 18 del Reglamento.
TTULO VII
DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL DE LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 44.- Vigilancia y control de las Reservas Comunales
El sistema de vigilancia y control se encuentran a cargo del Jefe del ANP con apoyo del Eje-
cutor del Contrato de Administracin. Asimismo, para cumplir con sus funciones cuenta con
Guardaparques y Guardaparques Voluntarios, cuyas funciones estn establecidas de manera
general en los artculos 27 y 33 del Reglamento y, de manera especfca, en el Plan Maestro
de cada Reserva Comunal a fn de salvaguardar su patrimonio cultural y natural.
El Plan de Vigilancia de la Reserva Comunal a que se refere el artculo 26 literal p) del pre-
sente Rgimen Especial, incorporar la participacin de los benefciarios en calidad de guar-
daparques voluntarios dentro del marco de los artculos 27 y 33 del reglamento.
251
Para el caso de las comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indge-
nas, las acciones de vigilancia y control de las actividades al interior de la Reserva Comunal,
se establece considerando las normas del derecho consuetudinario, el Convenio 169 y, en
cuanto sea aplicable, las disposiciones del artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 45.- Seleccin y reconocimiento de Guardaparques de las Reservas Comunales
Los Guardaparques son reconocidos y acreditados por el INRENA segn los procedimientos
establecidos.
La seleccin de los Guardaparques la realiza el INRENA, a propuesta del Ejecutor del Con-
trato. Se dar preferencia a los postulantes que provengan de los benefciarios, siempre que
cumplan con los requisitos exigidos por el Reglamento.
El proceso de seleccin incluir la capacitacin de los postulantes que se realiza directamen-
te por el INRENA o por organizaciones indgenas u otras instituciones pblicas o privadas
a travs de acuerdos especfcos con el INRENA y avalados por el Ejecutor del Contrato de
Administracin.
Artculo 46.- Funciones de los Guardaparques y Guardaparques Voluntarios
Las funciones de los Guardaparques se sujetan a lo establecido en el artculo 27 del Regla-
mento.
Los Guardaparques Voluntarios tienen el reconocimiento como custodios ofciales del Patri-
monio Natural de la Nacin. En su calidad de custodios ejercen autoridad preventiva y de apo-
yo a los Guardaparques, de acuerdo con lo establecido en el artculo 33 del Reglamento.
Los Guardaparques Voluntarios tienen las siguientes funciones:
a) Apoyo a los patrullajes.
b) Identifcacin de usos no autorizados, debiendo reportar al Jefe de la Reserva Comunal o
a los Guardaparques.
c) Difusin de los fnes y objetivos de las Reservas Comunales y del Plan Maestro entre los
benefciarios y la poblacin local organizada vinculada directa o indirectamente al ANP.
d) Apoyo a las acciones de monitoreo de la Reserva Comunal.
e) Otras funciones que les sean asignadas en el Plan de Vigilancia de la Reserva Comunal.
De acuerdo a las posibilidades de la Reserva Comunal se contemplarn partidas presupues-
tales especfcas para apoyar las actividades de los Guardaparques Voluntarios.
Artculo 47.- De la elaboracin del Plan de Vigilancia
El Ejecutor elabora junto con el Jefe del ANP, el Plan de Vigilancia de la Reserva Comunal
bajo los criterios establecidos en el artculo 44 del presente Rgimen Especial, proponiendo
los mecanismos de coordinacin, participacin e integracin de su personal en dicho plan.
252
El Ejecutor contribuye a la vigilancia de la Reserva Comunal a travs de actividades de pre-
vencin, capacitacin y difusin; apoya los operativos de control que organice el Jefe del ANP
y coordina con los sistemas de vigilancia alternativos que puedan establecer las comunidades
benefciarias.
TTULO VIII
DE LOS DOCUMENTOS DE GESTIN
Artculo 48.- Criterios generales
El Plan Maestro, los planes especfcos de uso de recursos, Plan Operativo Anual y dems
documentos de gestin de las Reservas Comunales, se orientan a implementar alianzas es-
tratgicas entre el Estado y los benefciarios para lograr los objetivos de conservacin de la
diversidad biolgica y desarrollo humano.
Los documentos de gestin antes mencionados se rigen por las disposiciones contenidas en
la Ley, su Reglamento, el Plan Director y el presente Rgimen Especial.
Artculo 49- Elaboracin del Plan Maestro
El Jefe de la Reserva Comunal y el Ejecutor del Contrato de Administracin impulsan la ela-
boracin del Plan Maestro. En el primer Contrato de Administracin se especifca el plazo que
tiene el Ejecutor para presentar la propuesta de Plan Maestro respectivo.
En coordinacin con el Jefe de la Reserva Comunal y las organizaciones pblicas y privadas
involucradas en el ANP, el Ejecutor propone a la IANP los trminos de referencia para el
desarrollo del proceso, los cuales son aprobados mediante Resolucin de la IANP. En dichos
trminos de referencia, puede preverse la contratacin de un equipo tcnico que facilite el
proceso de elaboracin del Plan Maestro.
En el caso que el Plan Maestro requiera de ajustes, stos pueden ser solicitados por el Eje-
cutor en la misma oportunidad de presentacin del Informe Anual.
La actualizacin del Plan Maestro es liderada por el Jefe de la Reserva Comunal de manera
concertada con el Ejecutor y el Comit de Gestin.

Artculo 50.- Aprobacin del Plan Maestro
El Plan Maestro es aprobado por Resolucin Jefatural del INRENA, con la opinin favorable
de los benefciarios, segn lo establecido en el artculo 37.5 del Reglamento. Se considera
que los benefciarios han emitido opinin favorable, cuando sta ha sido manifestada por la
mayora de los miembros del Ejecutor reunidos en Asamblea General.

253
La propuesta fnal de Plan Maestro es presentada a la IANP conjuntamente por el Jefe de
la Reserva Comunal y el Ejecutor, y deber estar acompaada de una copia legalizada del
acta de Asamblea General de Miembros del Ejecutor, en la que conste la opinin a que hace
referencia el prrafo anterior, consignando el nmero de votos.
Una vez presentada la propuesta de Plan Maestro a la IANP y en caso existan observaciones,
el Ejecutor tiene un plazo de noventa (90) das para absolverlas de acuerdo a sus mecanis-
mos internos.
Cualquier participante en el proceso de elaboracin del Plan Maestro podr enviar sus co-
mentarios relacionados a la implementacin del proceso participativo a la IANP.
De no existir Plan Maestro en la Reserva Comunal, el Ejecutor asumir el compromiso de co-
ordinar un proceso participativo para su elaboracin de acuerdo a los trminos de referencia,
cronograma y guas metodolgicas aprobadas por la IANP.
El Ejecutor deber enviar la propuesta del Plan Maestro al INRENA, quien lo aprobar dentro
de los siguientes noventa (90) das de recibido.
Artculo 51.- El Plan Maestro y las prcticas tradicionales
En el proceso de elaboracin del Plan Maestro se deber prestar especial atencin a la iden-
tifcacin de prcticas tradicionales de manejo sostenible de recursos incorporndolas a dicho
Plan.
El Jefe de la Reserva Comunal y el Ejecutor del contrato debern asegurar que los trminos
en los que se expresen el Plan Maestro y el resto de los instrumentos de gestin del ANP,
sean comprensibles y culturalmente adecuados a los benefciarios.
Artculo 52.- Planes especfcos y otros instrumentos de gestin
El Plan Maestro defnir los lineamientos para la elaboracin de los dems instrumentos de
gestin y de planifcacin desarrollando, y en su caso adaptando, los criterios contemplados
en el Reglamento.
Se podrn disear, bajo los mismos criterios y procedimientos, planes especfcos y otros
instrumentos de gestin para lograr los objetivos de conservacin del ANP de acuerdo a las
peculiaridades de cada Reserva Comunal y de los benefciarios.
254
TTULO IX
DEL USO DE RECURSOS EN LAS RESERVAS COMUNALES
Artculo 53.- Carcter especial de los usos de las Reservas Comunales
El aprovechamiento de los recursos al interior de la Reserva Comunal corresponde a los be-
nefciarios en el marco de la Ley, el Reglamento y del presente Rgimen Especial, de acuerdo
a las propias prcticas culturales para la subsistencia o a travs de contratos o concesiones,
en concordancia con los criterios que se establezcan en el Plan Maestro.
El Plan Maestro determina qu recursos se pueden utilizar, en qu zonas y bajo qu moda-
lidades de acuerdo a un ordenamiento y una zonifcacin que considere los criterios, usos y
costumbres de los benefciarios.
Se promover y priorizar los proyectos o actividades que incorporen prcticas o conocimien-
tos tradicionales de los benefciarios, que sean compatibles con los objetivos de conservacin
de la Reserva Comunal.
Cuando en zonas colindantes a las Reservas Comunales establecidas en benefcio de las
comunidades nativas y campesinas pertenecientes a los pueblos indgenas y las poblaciones
locales organizadas, existan otras poblaciones locales con intereses sobre los recursos de
dicha zona, el Plan Maestro contemplar mecanismos que faciliten su participacin en las
decisiones que les conciernan y el ejercicio de aquellos derechos que no afecten el objetivo
de creacin de la Reserva Comunal.
Artculo 54.- Aprovechamiento de los recursos
El aprovechamiento y la comercializacin de los recursos naturales ubicados al interior de las
Reservas Comunales ser realizado directamente por los benefciarios bajo planes de manejo
conducidos por ellos mismos y aprobados por la autoridad correspondiente.
Se los exceptan del requisito del plan de manejo los usos ancestrales de subsistencia, me-
dicinales y espirituales, precisados en el Plan Maestro.
Se respetan los derechos ancestrales de los pueblos y comunidades nativas, incluyendo a
aquellos que pueden no haber sido considerados como benefciarios por encontrarse en ais-
lamiento voluntario o en contacto espordico o inicial con la sociedad mayor, pero que utilizan
de forma tradicional los recursos de la Reserva Comunal con fnes culturales y/o de subsis-
tencia.
Cuando en las zonas contiguas a la Reserva Comunal existan otras poblaciones locales con
intereses sobre los recursos de dicha zona, con fnes de subsistencia, el Plan Maestro con-
255
templar mecanismos que faciliten su participacin en las decisiones que les afecten y el ejer-
cicio de aquellos derechos compatibles con el objetivo de creacin de la Reserva Comunal.
Artculo 55.- Resolucin de confictos por el uso de los recursos
En caso de existir conficto por el uso de recursos o prestacin de servicios entre benefcia-
rios, el Ejecutor, en coordinacin con el Jefe de la Reserva Comunal, resolver la disputa. La
decisin del Ejecutor puede ser revisada por el INRENA de ofcio o a peticin de parte.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- El INRENA podr designar hasta por el plazo de un (01) ao al Jefe de la Reserva
Comunal y a los Guardaparques, cuando se prevea que el proceso de consulta para la
conformacin del Ejecutor pueda durar ms de seis (06) meses o exista un peligro actual o
inminente que amenace la Reserva Comunal.
SEGUNDA.- El Jefe de la Reserva Comunal y los Guardaparques a que se refere la disposicin
anterior son designados por el INRENA siguiendo el procedimiento establecido en el numeral
2) del artculo 24 y los artculos 27 y 125 numeral 4) del Reglamento y el artculo 35 del
presente Rgimen Especial.
TERCERA.- La administracin de la Reserva Comunal se mantendr a cargo del INRENA en tanto
no se conforme el Ejecutor del Contrato de Administracin. En ese lapso, el INRENA promo-
ver la conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal y el
Comit de Gestin, as como la elaboracin de los instrumentos de gestin necesarios para
el funcionamiento del ANP.
CUARTA.- Cuando no se haya conformado el Ejecutor, los benefciarios darn su opinin a travs
de sus organizaciones representativas para la aprobacin de los instrumentos de gestin
necesarios para el funcionamiento de la Reserva Comunal. El plazo para emitir la opinin a
que se referen los incisos m) y n) del artculo 26, se deber especifcar en el Procedimiento
Administrativo del INRENA en concordancia con lo dispuesto en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Las comunidades u organizaciones que temporalmente tengan impedimentos para cumplir
con los requisitos establecidos en la normatividad sobre registro de poderes, participarn en
la Asamblea General del Ejecutor del Contrato de Administracin, con derecho a voz acredi-
tando la delegacin del representante con copia del Acta respectiva.

QUINTA.- Las normas complementarias del Rgimen Especial de Administracin de las Reservas
Comunales para el caso de las comunidades campesinas o comunidades nativas pertene-
cientes a los pueblos indgenas se elaborarn de acuerdo a procesos de consulta en confor-
midad con lo estipulado por el Convenio 169.
256

GLOSARIO DE TRMINOS
A continuacin se desarrollarn brevemente algunos trminos para mayor comprensin del presente
Rgimen Especial de las Reservas Comunales y sus alcances. Lo expuesto no redefne ni contradi-
ce las defniciones y conceptos desarrollados por la normatividad de la materia.
Advertir.- Atender, fjarse en algo.
Alianza.- Unin, acuerdo, convenio entre partes.
Alianza estratgica.- Unin voluntaria, acuerdo de larga duracin.
Aptitud.- Capacidad, habilidad para realizar una accin.
Adaptar.- Adecuar, acomodar una cosa a otra.
Ancestral.- Que viene de los antepasados.
Biodiversidad, Diversidad biolgica.- Total de las especies de fora y fauna existentes en un lugar.
Benefciario.- Quien recibe algn bien o provecho a su favor.
Benefciarios para el Rgimen Especial.- Comunidades campesinas y nativas pertenecientes a
los pueblos indgenas y la poblacin local organizada vecinos de la Reserva Comunal, que hacen
uso tradicional de los recursos naturales y conservan la diversidad biolgica.
Compatible.- Que puede unirse con otro, que no afecta, que se puede adecuar.
Concordancia.- De acuerdo con otra norma.
Consensuado.- Todas las partes estn de acuerdo.
Consuetudinario.- Lo que viene de la costumbre. Las prcticas culturales y sociales que aprende-
mos de nuestros antepasados.
Cosmovisin.- Forma cmo vemos el mundo.
Caractersticas singulares.- Elementos propios, que nadie ms tiene.
Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin.- Es la Junta Directiva del Comit de Gestin.
Concesin de Servicios.- Permiso temporal otorgado por el Estado para realizar un servicio o usar
un bien de su propiedad.
Conficto.- Ideas opuestas, diferentes, sobre las que no hay acuerdo.
Controversia.- Discusin sobre un tema sobre el que no hay acuerdo, hay opiniones distintas.
Cultura.- Saberes, conocimientos, costumbres, tradiciones de un pueblo.
Colindante.- Que est junto a otro, que comparten un lmite en comn.
Conservacin.- Usar los recursos de fora y fauna sin agotarlos, pensando en las generaciones
futuras. Acciones para mantener en el tiempo los recursos de una comunidad o ecosistema.
Contigua.- Que son colindantes, que estn una junto a la otra.
Criterio.- Los requisitos, caractersticas o condiciones que se debe tener para poder ser elegido.
Espordico.- Que ocurre de vez en cuando.
Especfco.- Adaptacin de una situacin general a una situacin particular, que tiene condiciones
propias.
257
Ejecutor.- El que realiza o hace algo.
Estrategia.- Conjunto de actividades destinadas a lograr una meta.
Gestin.- Hacer trmites para lograr algo. Dirigir, manejar o administrar un proyecto.
Glosario.- Lista de palabras con sus signifcados.
Homologar.- Igualar.
Infraccin.- Falta, incumplimiento de una norma o un mandato.
Involucrado.- Incluido, comprometido.
Intercultural.- Relacin entre dos o ms culturas distintas que se benefcian mutuamente.
Multicomunal.- Que relaciona a varias comunidades.
Norma.- Constitucin Poltica del Per, Convenio 169, ley, reglamento, acuerdo.
Objetivo.- Fin, propsito, meta.
Omisin.- Dejar de hacer algo, olvido.
Optar.- Decidir por algo
Poblacin en aislamiento voluntario.- Pueblos indgenas que no mantienen contacto con la so-
ciedad nacional.
Poblacin de contacto espordico.- Pueblos indgenas que han iniciado contacto con la sociedad,
el cual ocurre de vez en cuando.
Persona jurdica.- Organizaciones que representan a un grupo de personas. Tienen estatutos,
reglamentos internos y reconocimiento legal.
Plan Director.- Documento de Direccin del Sistema de reas Naturales Protegidas.
Participativo.- Poder opinar, intervenir, asistir, colaborar en la gestin de algo.
Planifcacin.- Coordinacin anticipada de actividades y de objetivos.
Proceso.- Pasos que se dan para llegar a un fn.
Proyecto.- Conjunto de actividades para lograr un objetivo.
Plan maestro.- Es el documento ms importante para la gestin de la Reserva Comunal.
Poblacin local organizada.- Poblacin vecina a la Reserva Comunal que no pertenece a las co-
munidades campesinas o nativas, pero que utiliza sus recursos naturales de manera tradicional y
sostenible. Deben estar asociadas y tener sus representantes.
Pueblos indgenas (andinos, amaznicos).- Pueblos que descienden de poblaciones que habita-
ban una regin geogrfca del pas en la poca de la conquista o del establecimiento de las actuales
fronteras, y que cualquiera sea su situacin jurdica conservan sus propias instituciones sociales
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Quinquenal.- Cada cinco (05) aos.
Remocin.- Cambio.
Reporte peridico.- Informes que se entregan cada cierto tiempo
258
Rgimen.- Conjunto de normas que indican la forma de hacer las cosas.
Renovables.- Recursos de fora y fauna que se reproducen y mantienen su poblacin.
Relevantes.- Importantes
Suscripcin.- Firma de un acuerdo o contrato
Solucin de controversias.- Poner fn a desacuerdos, a los confictos o diferencias de opinin.
Sostenible.- Forma de usar los recursos de manera que no se acaben y puedan regenerarse y ser
usados en el futuro.
Sectorizar.- Dividir en sectores, en partes.
Terna.- Propuesta de tres candidatos.
Tradicional.- Usos y prcticas que provienen de los ancestros y que se mantienen.
Trmino.- Plazo
Uso y comercializacin.- Aprovechamiento y venta de productos y servicios.
Vnculo.- Relacin entre dos o ms personas o cosas.
Zonifcacin.- Divisin en zonas.
259
B. CONCESIONES PARA LA FORESTACIN DE SERVICIOS
TURSTICOS Y RECREATIVOS EN ANP
EXTRACTO
REGLAMENTO DE LA LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS.
ARTCULOS 136 A 158
SUBCAPITULO III
DE LA PRESTACION DE SERVICIOS ECONOMICOS TURISTICOS Y RECREATIVOS
DENTRO DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Artculo 136.- Autoridad Competente
136.1 El INRENA es la Autoridad Nacional Competente para otorgar Concesiones y emitir
Autorizaciones, en representacin del Estado, para el desarrollo de actividades para la pres-
tacin de servicios tursticos relacionados el aprovechamiento econmico del paisaje natural,
dentro del mbito de las Areas Naturales Protegidas. Por ello la prestacin de servicios tursti-
cos en Areas Naturales Protegidas se rige por la Ley, el Plan Director, el presente Reglamento
y sus normas de desarrollo.
136.2 Para el caso de las Zonas de Amortiguamiento son de aplicacin las disposiciones de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308 y sus normas reglamentarias, en lo referi-
do a las concesiones para ecoturismo, en tanto no contradigan lo establecido en el presente
Reglamento. En todo caso se requiere la opinin tcnica previa favorable de la Direccin
General.
Artculo 137.- Atribuciones del INRENA
Corresponde al INRENA, en el proceso de otorgamiento de concesiones:
a) Establecer los lugares, las caractersticas de la infraestructura y otros, as como el proce-
dimiento para su otorgamiento;
260
b) Aprobar las bases o trminos de referencia a que deben sujetarse los interesados para
que se le otorgue una concesin. En las bases se debe especifcar el puntaje especial adi-
cional que obtienen las propuestas que contemplen la participacin de la poblacin local y
en especial y de las comunidades campesinas o nativas;
c) Encargarse del proceso de seleccin otorgando la concesin a la mejor propuesta;
d) Monitoreo y supervisin de la actividad;
e) Imponer sanciones a los concesionarios por incumplimiento segn lo establecido en su
Contrato; y,
f) Suscribir el respectivo Contrato.
Artculo 138.- De la Concesin
138.1 La concesin para la prestacin de servicios tursticos y recreativos en un rea Natural
Protegida, es el acto jurdico mediante el cual el Estado confere a una persona natural o jur-
dica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento econmico del
paisaje natural en zonas de dominio pblico.
138.2 Estos servicios comprenden la construccin habilitacin o uso de infraestructura de
servicios tursticos con carcter semipermanente o permanente, as como circuitos para la
realizacin de paseos u otros similares con fnes de ecoturismo.
138.3 En ningn caso la concesin otorga derechos de propiedad o usufructo sobre los re-
cursos naturales, productos o subproductos comprendidos en el mbito de la Concesin. En
el caso de concesiones que autoricen a la construccin, habilitacin o uso de infraestructura
permanente o semipermanente, slo se otorga al particular el derecho de superfcie sobre el
sitio especfco donde se construir habilitar o usar la infraestructura. En ningn caso se
otorgan concesiones de tierras.
138.4 Slo podrn otorgarse derechos de exclusividad para la operacin turstica en aquellos
espacios y vas que no sean de uso comn. En ningn caso se otorgan derechos de exclusi-
vidad sobre reas que constituyan o puedan constituir, vas de acceso directo a un atractivo
turstico principal del Area Natural Protegida.
138.5 Slo pueden otorgarse concesiones de servicios tursticos y recreativos en aquellas
Areas Naturales Protegidas que cuenten con categorizacin, zonifcacin Plan Maestro y Plan
de Uso Turstico y Recreativo aprobados, en donde est determinada la demarcacin y loca-
lizacin de los espacios a ser otorgados en concesin.
138.6 Excepcionalmente pueden establecerse zonas donde se permitan Concesiones, en
Areas Naturales Protegidas, que careciendo de dichos requisitos cuenten con un estudio
tcnico sustentatorio, que tenga como mnimo, una regulacin de las actividades a realizarse.
Dicho estudio debe ser aprobado por Resolucin Directoral. Los trminos de los Contratos de
Concesin que se suscriben en base a esta excepcin, deben adecuarse al Plan Maestro y
Plan de Uso Turstico Y Recreativo que se expidan posteriormente.
261
138.7 No se otorgan Concesiones en Zonas de Proteccin Estricta o mbitos donde el INRE-
NA haya establecido medidas precautorias de proteccin a grupos humanos en aislamiento
voluntario o de contacto inicial o espordico, especies de fora o fauna silvestre en situacin
vulnerable o en vas de extincin.
Artculo 139.- Otorgamiento de la concesin
139.1 El otorgamiento de la concesin, obliga a la suscripcin de un contrato entre el particu-
lar y la Direccin General; en el que se establecen los derechos y obligaciones de las partes,
las causales de caducidad de la concesin, las condiciones y limitaciones a las que est suje-
ta la concesin, as como el cumplimiento de la retribucin al Estado por el aprovechamiento
del paisaje natural como recurso. Esta retribucin no constituye tributo.
139.2 Las concesiones pueden ser otorgadas sobre la base de un concurso pblico o solici-
tud, de acuerdo a lo establecido en los Artculos 140 y 141 de este Reglamento. La formalidad
para el otorgamiento de concesiones dentro de un Area Natural Protegida requiere la expedi-
cin de una Resolucin Jefatural del INRENA que otorgue la concesin.
139.3 Las concesiones se otorgan por un plazo no mayor a veinte (20) aos, renovables.
Artculo 140.- Del procedimiento de concurso publico a invitacin del INRENA
Para el procedimiento de otorgamiento de concesiones de servicios tursticos y recreativos
bajo la modalidad de concurso pblico a invitacin del INRENA, se seguir el siguiente pro-
cedimiento:
a) La Direccin General elabora el Perfl del Proyecto Ecoturstico, de conformidad a lo esta-
blecido en el Artculo 143.
b) El INRENA conforma una Comisin ad-hoc encargada de elaborar las Bases del Concurso
Pblico y conducir el proceso. Las Bases del Concurso incluirn el Perfl del proyecto. Los
integrantes de la Comisin se designan mediante Resolucin Jefatural y est conformada
por cinco miembros, la cual es presidida por el Director General;
c) El INRENA publica la invitacin por una sola vez en el Diario Ofcial El Peruano y en otro
diario de circulacin de la regin donde se desarrollara la actividad; adems se fjarn
carteles con el mismo tenor en las sedes de las Municipalidades Distrital y Provincial que
correspondan; de no quedar claro cual es la Municipalidad correspondiente, la Direccin
General lo determina. Dichos carteles deben consignarse en castellano y en lo posible, en
la lengua indgena ms usada en la localidad donde se realiza la fjacin de carteles;
d) Son participantes en el Concurso Pblico aquellos interesados que han adquirido las Ba-
ses y que, dentro del plazo de 30 das calendario de la publicacin a que se refere el
acpite anterior, presentan a la Direccin General formalmente su solicitud.
e) La solicitud debe contener la Propuesta Tcnica y Econmica, de acuerdo a lo que esta-
blece el Artculo 144.
f) El INRENA debe revisar las Propuestas Tcnicas dentro de los 60 das siguientes al ven-
cimiento del plazo a que se refere el acpite
262
g) Las Bases del Concurso establecen una escala de puntaje para califcar las Propuestas
Tcnicas y Econmicas, que considera especialmente la participacin de las poblaciones
locales del Area Natural Protegida. Se debe determinar el puntaje mnimo requerido para
declarar un ganador.
h) Las Bases del Concurso se adecan a las caractersticas de los servicios que sean objeto
de concesin, considerando los montos de inversin y el perodo estimado de recupera-
cin de sta. En dichas bases tambin se establecen las condiciones para la renovacin
de las concesiones otorgadas.
i) Las Bases del Concurso establecen que el declarado ganador cumpla dentro de los no-
venta (90) das calendario, con presentar su Proyecto Ecoturstico, de conformidad con el
Artculo 145.
j) De no presentarse interesados o no obtener ningn solicitante el puntaje mnimo requeri-
do, se declara desierto el Concurso Pblico.
k) De declararse ganador, se otorga la concesin de conformidad con el Artculo 139.
Artculo 141.- Del procedimiento de otorgamiento de concesiones a solicitud del interesado
141.1 Concesiones mediante solicitud para el desarrollo actividades tursticas en los sitios
identifcados con la planifcacin del Area Natural Protegida.
Para esta modalidad de otorgamiento se establece el diente procedimiento:
a) El INRENA identifca los sitios susceptibles de otorgados en concesin a travs de los
documentos planifcacin del rea natural protegida.
b) La persona natural o jurdica interesada en obtener una concesin en alguno de los sitios
identifcados, lenta una solicitud al INRENA, cuyo resumen es publicado por una sola vez
en el Diario Ofcial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional, a costo solicitante,
para conocimiento pblico.
c) Igualmente, en los locales de la municipalidad distrital y provincial correspondientes, debe
colocarse, durante treinta (30) das, un aviso en que se informe sobre la solicitudes senta-
das por los interesados en estas concesiones. De no quedar claro cual es la Municipalidad
correspondiente, la Direccin General lo determina. Dichos carteles deben consignarse
en castellano y en lo posible en la lengua indgena ms usada en la localidad donde se
ubican. En todos los casos solicitante asume los costos.
d) Si dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin de avisos se presentan otros
interesados, se seguir el procedimiento de concurso pblico a que se refere el artculo
anterior, desde el acpite b).
e) Aquellas personas que soliciten la apertura de concurso pblico quedan obligadas a pre-
sentar una Propuesta Tcnica. En caso no lo hagan, sern sujetas de las sanciones admi-
nistrativas a que a que se refere el Artculo 182 del presente Reglamento, sin perjuicio de
las acciones judiciales civiles y penales por dao econmico al Estado. La multa estableci-
da no es menor en ningn caso a una (1) UIT. Cualquier nuevo interesado podr tambin
participar del Concurso Pblico.
f) En caso no se presenten otros interesados se seguir el procedimiento de concesin di-
recta.
263
g) No procede la solicitud en caso de existencia de derechos excluyentes o exclusivos en el
rea propuesta. En estos casos se seguir el trmite de oposicin de acuerdo a lo seala-
do en el Artculo 142.
141.2 Del otorgamiento de concesiones sobre sitios no identifcados previamente por el IN-
RENA en la planifcacin del rea.
En el caso de Areas Naturales Protegidas cuyas zonas de uso turstico ya han sido identifca-
das se contempla el siguiente procedimiento:
a) El interesado presenta una solicitud conteniendo:
- Nombre o razn social del peticionario;
- Perfl de Proyecto Ecoturstico, que incluir el plano perimtrico del rea sealando las
coordenadas UTM y memoria descriptiva.
b) Con la conformidad del INRENA mediante Ofcio de la Direccin General y dentro de los
treinta (30) das siguientes, se seguir el tramite de acuerdo a lo establecido en el numeral
141.1.
En el caso de reas que no cuenten con zonifcacin, el interesado puede solicitar que se
realicen, a su costo, los estudios tcnicos a que se refere el Artculo 138.6.
141.3 Concesin Directa.
En caso de no haber otros interesados y vencido el plazo de treinta (30) das a que se refere
el Artculo 141.1 b) y c), el solicitante tiene noventa (90) das calendario para presentar al
INRENA el Proyecto Ecoturstico, de acuerdo a lo sealado en el Artculo 145.
Las personas que acrediten tener algn derecho preexistente en el rea materia de solicitud
de Concesin, pueden dentro del perodo de treinta (30) das calendario en que pueden pre-
sentarse otros interesados a la solicitud de concesin, interponer recurso de oposicin ante
la Direccin General. Con el recurso de oposicin, adems de los datos de identifcacin del
oponente, deben acompaarse todos los documentos que prueben y sustenten el derecho
alegado, sin cuyo requisito se declarar inadmisible la misma.
Admitido el recurso de oposicin, el Director General tendr 10 das para resolver la oposicin
planteada.
Artculo 143.- Del Perfl de Proyecto Ecoturstico
El Perfl de Proyecto Ecoturstico debe contener:
- Plano perimtrico del rea sealando las coordenadas UTM y memoria descriptiva;
- Objetivos y metas del proyecto;
- Actividades a desarrollar.
- Proyecto Arquitectnico de corresponder
264
Artculo 144.- De la Propuesta Tcnica y Econmica
La Propuesta Tcnica y Econmica debe contener cuando menos:
a) Informacin general del solicitante;
b) Objetivos y metas del proyecto
c) Plano y memoria descriptiva del rea del proyecto en coordenadas UTM;
d) Planos de ubicacin e infraestructura a instalar;
e) Cronograma de actividades;
f) Plan y cronograma de inversiones, indicando entre otros el nmero de camas proyectadas
de ser el caso;
g) Una propuesta del nivel de Evaluacin de Impacto Ambiental que requerir presentar den-
tro del Proyecto Ecoturstico.
h) Proyecto Arquitectnico;
i) Oferta que se hace al INRENA por el pago del derecho correspondiente, compuesta por
un componente fjo anual y por un componente variable asociado al nmero de visitantes,
como retribucin econmica al Estado por el aprovechamiento del paisaje como recurso.
Artculo 145.- Del Proyecto Ecoturstico.
145.1 El Proyecto Ecoturstico se elabora en base a los Trminos de Referencia que el IN-
RENA presenta al concesionano en el acto de la suscripcin del Contrato. Los Trminos de
Referencia para la elaboracin del Proyecto Ecoturstico son parte integrante del Contrato de
Concesin.
145.2 Todo Proyecto Ecoturstico debe adjuntar una Declaracin de Impacto Ambiental, la
cual es evaluada por el INRENA a fn de determinar la viabilidad ambiental del proyecto o la
necesidad de la presentacin de un EIA, cuando los impactos ambientales y sociales previs-
tos en su evaluacin, as lo requiera.
145.3 El concesionario puede presentar directamente un Estudio de Impacto Ambiental junto
a su Proyecto Turstico en aquellos casos que prevea que su proyecto requiere de este nivel
de Evaluacin o cuando el INRENA se lo haya solicitado expresamente al momento de otor-
gar la concesin.
145.4 El Proyecto Ecoturstico debe contener una descripcin de las actividades de monitoreo
de cargo del concesionario y las medidas de contingencia en caso de accidentes o desastres
naturales.
145.5 El concesionario debe presentar conjuntamente con el Proyecto Ecoturstico, una Carta
Compromiso de conservar el rea de la concesin.
Artculo 146.- Aprobacin del Proyecto Ecoturstico
146.1 Presentado el Proyecto Ecoturstico por el Concesionario ante la Direccin General,
sta tiene sesenta (60) das para su aprobacin. En caso la Direccin formule observaciones,
265
las comunicar mediante Ofcio al Concesionario quien tiene un plazo de treinta (30) das para
subsanarlas. Levantadas las observaciones por parte del Concesionario, el INRENA tendr un
plazo de quince (15) das para aprobar o desaprobar formalmente el Proyecto Ecoturstico.
146.2 La aprobacin se formaliza a travs de una Resolucin Directoral de la Direccin Ge-
neral. En caso de desaprobacin, se requiere la expedicin de una Resolucin Jefatural que
resuelva el contrato de concesin. La aprobacin del Proyecto Ecoturstico implica la aproba-
cin del Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn corresponda.
Luego de aprobado el Proyecto Ecoturstico, el concesionario comunica por carta simple a la
Direccin General su fecha de inicio de actividades, que debe ser dentro de los seis (6) meses
siguientes a la Resolucin Directoral a que se refere el artculo anterior
Artculo 148.- Obras o Habilitaciones de Infraestructura
148.1 La infraestructura o habilitacin de obras debe guardar la mxima relacin posible con,
las caractersticas de la arquitectura local, debe priorizarse la utilizacin de materiales de la
regin y que causen el menor impacto negativo posible, tanto en lo ambiental como en lo
paisajstico.
148.2 Slo se pueden realizar las obras necesarias para la construccin o habilitacin de in-
fraestructura que se encuentren contempladas en el Proyecto Ecoturstico del concesionano.
Concluido el perodo de vigencia del contrato respectivo, la infraestructura pasa a propiedad
del Estado sin excepcin alguna y sin derecho de reembolso alguno.
149.1 El concesionario debe presentar un Informe anual a la Direccin General, dentro de
los treinta (30) das siguientes a la fnalizacin de cada ejercicio anual. El ejercicio anual se
computar a partir de la fecha de inicio de actividades. Dicho Informe debe indicar el nivel de
avance y cumplimiento del Proyecto Ecoturstico, conteniendo cuando menos:
- Las actividades realizadas en el perodo.
- Reporte sobre la infraestructura y caminos habilitados por el concesionario
- Relacin actualizada de empleados y funciones que realizan.
- Reporte de impactos ambientales producidos y comparacin con las predicciones des-
critas en la D.I.A. o E.I.A originalmente presentado. Adecuar estos documentos de ser
necesario.
- Informe de cumplimiento de las actividades de Monitoreo.
149.2 En caso se requieran ajustes al Proyecto Ecoturstico, en la misma oportunidad de
presentacin del Informe Anual, el concesionario podr solicitar dichos ajustes. La Direccin
General tiene treinta (30) das para aprobarlos u observarlos.
266
El INRENA puede realizar inspecciones, con o sin previo aviso, al rea de la concesin para
verifcar el cumplimiento de los compromisos del concesionario. El concesionario debe brin-
dar las facilidades de informacin y acceso para cumplir esta disposicin.
Artculo 151.- Renovacin del contrato y participacin del anterior titular en un nuevo proce-
so de concesin
151.1 El concesionario puede obtener la renovacin de su concesin por un perodo adicio-
nal slo si demuestra un cumplimiento efciente durante el primer perodo de vigencia de su
concesin y tiene un informe de evaluacin favorable de la ejecucin de su contrato. En este
caso, al trmino de la concesin debe negociar con el INRENA los nuevos derechos corres-
pondientes y suscribir una addenda al contrato original.
151.2 En el caso de un nuevo proceso de concesin, luego de obtenida la renovacin por un
perodo, el anterior titular puede participar del mismo, salvo que haya incurrido en las causales
de caducidad establecidas en el presente Reglamento. Las bases del concurso establecen
que cuando el anterior titular tiene un informe de evaluacin favorable de la ejecucin de su
contrato, ste obtiene un puntaje de diez por ciento (10%) adicional sobre el total del puntaje
que obtenga en la califcacin de su propuesta.
Artculo 152.- Caducidad de la concesin
152.1 La concesin a la que se refere el presente Subcaptulo, caduca:
a) Por el incumplimiento de lo sealado en el Proyecto Ecoturstico;
b) Por la modifcacin negativa de las caractersticas naturales, paisajsticas o ambientales
del rea donde se desarrolla la concesin;
c) Por incumplimiento de los compromisos asumidos por el concesionario;
d) Si el concesionario no cumple con subsanar dentro de los plazos sealados por el IN-
estipulaciones contractuales y/o de la legislacin aplicable;
e) Si el concesionario ejecutase actividades distintas a las previstas en el Proyecto Ecoturs-
tico, sin estar autorizado para ello; y
f) Por incumplimiento en abonar la retribucin establecida.
152.2 La caducidad se establece por Resolucin Jefatural del INRENA.
Artculo 153.- Resolucin del Contrato
Declarada la caducidad de la concesin por Resolucin Jefatural del INRENA, procede la
resolucin inmediata del contrato y la aplicacin de las sanciones administrativas correspon-
dientes, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
267
Artculo 154.- Rgimen de Propiedad de los Bienes
El Contrato de Concesin determina el rgimen de propiedad que tendrn los bienes muebles
ubicados fsicamente en el rea de la concesin cuando concluya el perodo de vigencia de
sta.
Artculo 155.- Participacin de la Comisin de Promocin de la Inversin Privada
155.1 El INRENA, cuando lo considere necesario, solicita a la Comisin de Promocin de la
Inversin Privada, o una instancia especializada de la misma, se encargue de llevar a cabo el
proceso de concesin al que alude el presente Subcaptulo.
155.2 En todos los casos en los cuales la Comisin de Promocin de la Inversin Privada est
encargada de llevar a cabo un proceso de concesin de cualquier tipo, y el mbito de dicha
concesin se superpone parcial o totalmente a un Area Natural Protegida parte del SINANPE,
dicho proceso debe contar con la opinin tcnica previa favorable del INRENA, necesaria-
mente con anterioridad a los trabajos iniciales.
Artculo 156.- Desarrollo de actividades tursticas por las Comunidades Nativas y Campesinas
El Estado incentiva y brinda las facilidades necesarias a las comunidades campesinas o na-
tivas para la conduccin directa de operaciones tursticas en los espacios tradicionalmente
utilizados por las mismas.
Artculo 157.- Procedimiento para la obtencin de Autorizaciones para actividades tursticas
en predios de propiedad privada
157.1 La prestacin de servicios tursticos y recreativos a desarrollarse en predios de pro-
piedad privada dentro de las Areas Naturales Protegidas requiere de la presentacin de una
solicitud a la Direccin General, conteniendo la siguiente informacin:
a) Nombre o razn social del propietario del predio, acreditando su ttulo de propiedad;
b) Declaracin jurada indicando que no existe litigio pendiente sobre la propiedad y/o pose-
sin del predio;
c) Plano perimtrico del predio en coordenadas UTM;
d) Memoria descriptiva; y
e) Proyecto Ecoturstico.
157.2 La Direccin General tiene un plazo de hasta sesenta (60) das para evaluar y aprobar
el referido Proyecto Ecoturstico, plazo computado desde su recepcin. En caso de que la
Direccin aludida formule observaciones, el peticionante tiene un plazo no mayor de treinta
(30) das para subsanarlos, de superarse el plazo establecido el tramite ser considerado en
abandono.
157.3 Una vez subsanadas las observaciones o no existiendo las mismas, la Direccin Gene-
ral, en un plazo mximo de hasta tres (3) das emite la Autorizacin correspondiente.
268
157.4 El trmite para el otorgamiento de la Autorizacin es gratuito y no le es aplicable compro-
misos de retribucin econmica al Estado por el aprovechamiento del paisaje como recurso.
157.5 Cuando la solicitud implique el uso de reas de dominio pblico se suscribir un contra-
to de operaciones tursticas entre el INRENA y el propietario determinndose los derechos de
uso de stas reas y las contraprestaciones correspondientes.
Artculo 158.- Impedimentos para ser parte en contratos derivados de procesos de concesin
No pueden ser parte de Contratos derivados de procesos de concesin, directa o indirecta-
mente los funcionarios pblicos, los trabajadores del INRENA o sus familiares hasta el cuarto
grado de consanguinidad inclusive, o, los trabajadores o miembros de los Contratos de Admi-
nistracin en las reas otorgadas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PARA LAS
CONCESIONES CON FINES TURSTICOS Y RECREATIVOS
EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
CAPTULO I
Artculo 1.- Del objeto, fnalidad y alcance
Las presentes Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas en materia de concesiones con fnes tursticos y recreativos, tienen por objeto
regular la concesin con fnes tursticos y recreativos, prevista en el artculo 17 de la Ley de
reas Naturales Protegidas y desarrollada en el Titulo Tercero, Captulo IV de las Modalida-
des de Manejo y Administracin, Sub Captulo III Del Uso Pblico en la Modalidad de Turismo
y Recreacin dentro de reas Naturales Protegidas.
La fnalidad es establecer disposiciones complementarias a ser aplicadas por la institucin en
los procesos de concesiones con fnes tursticos y recreativos al interior de las reas naturales
protegidas, que abarcan desde la convocatoria hasta el control y supervisin de los contratos
suscritos para tal fn.
269
El alcance de las presentes Disposiciones Complementarias est referido nicamente a las
reas naturales protegidas integrantes del Sistema Nacional de reas Naturales por el Es-
tado, con excepcin de las Reservas Comunales las cuales se rigen por lo establecido en el
Rgimen Especial para la Administracin de las Reservas Comunales.
Artculo 2.- De los acrnimos
Son considerados los acrnimos siguientes:
ANP: rea Natural Protegida integrante del SINANPE.
LANP: Ley de reas Naturales Protegidas, dada por Ley N 26834.
RANP: Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado mediante Decreto
IANP: Intendencia de reas Naturales Protegidas.
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales.
SINANPE: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos del INRENA.
Artculo 3.- De la concesin
3.1 Defnicin.
La concesin para la prestacin de servicios tursticos y recreativos en un rea Natural Prote-
gida, es el acto jurdico mediante el cual el Estado confere a una persona natural o jurdica la
facultad de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento econmico del paisaje
natural en zonas de dominio pblico.
Entindase por desarrollo de actividades tursticas y recreativas no consuntivas del recurso
natural paisaje al aprovechamiento del recurso natural paisaje el cual es realizado mediante
el traslado de visitantes, alimentacin, alojamiento, actividades de interpretacin y educacin
ambiental en el mbito de la concesin, as como la observacin de la fora y fauna silvestre,
y de los paisajes naturales tanto en el sitios de uso exclusivo como en sitios de uso comn.
En ningn caso la concesin otorga derechos de propiedad o usufructo sobre los recursos
naturales, productos o subproductos comprendidos en el mbito de la concesin.
3.2 De las partes en un contrato de concesin
En un contrato de concesin intervienen de una parte el INRENA y por otra parte la persona
natural o jurdica a quin se le haya otorgado la Buena Pro del proceso.
3.3 Clases de contrato de concesin
Los contratos de concesin, en funcin a su objeto, pueden ser:
a) Concesin para la construccin, habilitacin o uso de infraestructura de servicios
b) tursticos y/o complementarios con carcter semipermanente y permanente.
c) Concesin de circuitos para la realizacin de paseos u otros similares con fnes de ecotu-
rismo
d) Concesin que combina las dos alternativas anteriores
270
CAPTULO II
Disposiciones complementarias para acceder a una
concesin con fnes tursticos y recreativos
Artculo 4.- Del procedimiento
Las concesiones con fnes tursticos y recreativos se otorgan mediante concurso pblico o
solicitud, conforme lo establecen los artculos 140 y 141 del Reglamento.
Artculo 5.- De las reas susceptibles de ser entregadas en concesin
Slo pueden otorgarse concesiones de servicios tursticos y recreativos en aquellas reas
Naturales Protegidas que cuenten con categorizacin, zonifcacin, Plan Maestro y Plan de
Uso Turstico y Recreativo aprobados, en donde est determinada la demarcacin y localiza-
cin de los espacios a ser otorgados en concesin.
Excepcionalmente pueden establecerse zonas donde se permitan Concesiones, en reas
Naturales Protegidas, que careciendo de dichos requisitos cuenten con un estudio tcnico
sustentatorio, que tenga como mnimo una regulacin de las actividades a realizarse. Los
Trminos de Referencia y la ejecucin de dicho estudio debe ser coordinados con la IANP y
el documento fnal aprobado por Resolucin de Intendencia.
Los trminos de los Contratos de Concesin que se suscriben en base a esta excepcin,
deben adecuarse al Plan Maestro y Plan de Uso Turstico y Recreativo que se expidan pos-
teriormente.
6.1 Perfl Mnimo del Postor
Para obtener una concesin para la prestacin de servicios tursticos y recreativos aquellas
personas naturales o jurdicas debern acreditar, durante el proceso, el registro ante Direc-
cin de Comercio Exterior y Turismo - DIRCETUR correspondiente y en el rubro materia de la
actividad de la concesin segn lo defne el artculo 17 de la Ley N 26961 - Ley para el De-
sarrollo de la Actividad Turstica. La participacin puede ser de forma individual o asociada.
6.2 De los Requisitos para Participar de Manera Asociada
La presentacin de forma asociada de dos o ms personas naturales o jurdicas para acceder
a una concesin con fnes tursticos y recreativos no los excluye de la exigencia de acreditar
los requisitos establecidos en el numeral anterior.
Asimismo, si dos o ms personas jurdicas se presentan de forma asociada se deber presen-
tar el documento que vincula a las partes.
La condicin del concesionario es nica e indivisible, en tal sentido la presentacin en forma
asociada no implicar la divisin en alcuotas de participacin a favor de los integrantes del
271
concesionario sino que los vincular frente al INRENA de manera solidaria por las obligacio-
nes y compromisos contrados a travs del contrato de concesin. La forma asociada se debe
mantener hasta el trmino de la concesin, esto se establecer en el contrato de concesin
bajo penalidad.
El concesionario no debe tener imposibilidad para contratar con el Estado o procesos judicia-
les o administrativos pendientes.
CAPTULO III
Del procedimiento de concurso pblico a invitacin del INRENA
Artculo 7.- De la elaboracin del Perfl del Proyecto Ecoturstico
La IANP elabora el Perfl del Proyecto Ecoturstico, el cual debe contener lo establecido en el
artculo143 del Reglamento sustentando, cuando menos, los siguientes puntos:
1. Servicios tursticos a ofrecer.
2. Descripcin general del uso de los recursos naturales y culturales del lugar de la actividad
turstica a desarrollar.
3. Ubicacin y descripcin del sitio.
4. Infraestructura turstica y de los servicios a implementar.
5. Breve descripcin del manejo de recursos energticos, residuos orgnicos y efuentes
generados por el proyecto.
6. Identifcacin de impactos del proyecto y medidas de mitigacin incluyendo las formas de
monitoreo de dichos impactos.
7. Indicar brevemente la(s) manera(s) en las que la propuesta va a apoyar a la conservacin
del ANP.
8. Breve descripcin sobre las formas en que se involucrar a la poblacin local, generando
benefcios econmicos a las poblaciones aledaas al ANP.
Artculo 8.- Del trmite de aprobacin de la Resolucin Jefatural
La IANP solicitar a la Jefatura del INRENA la aprobacin a la convocatoria del concurso p-
blico mediante la frma del proyecto de Resolucin Jefatural correspondiente que eleve.
El informe detallara el objeto del proceso, designar nominalmente a los integrantes titulares
y suplentes de la Comisin Ad-Hoc, y considerar la participacin de un representante de la
Ofcina de Auditora Interna en calidad de veedor de los actos que realice la citada comisin y
quin informara a la Jefatura del INRENA de las inconsistencias que hubieran.
Adjunto al informe, la IANP elevara a la Jefatura del INRENA el Perfl del Proyecto de acuerdo
a lo establecido en el Artculo 143 del Reglamento y previo visto bueno de la Ofcina de Ase-
soria Jurdica, en relacin a los aspectos eminentemente legales del proyecto de resolucin.
272
9.1 Conformacin de la Comisin Ad Hoc
El INRENA conforma una Comisin Ad Hoc encargada de elaborar las Bases del Concurso
Pblico y conducir el proceso.
La Comisin designada mediante Resolucin Jefatural, estar conformada por cinco (5) inte-
grantes titulares con igual numero de suplentes, designados nominalmente. Cualquier modif-
cacin, tanto de un integrante titular como de un suplente, se efectuar mediante Resolucin
Jefatural.
La Presidencia de la Comisin Ad-Hoc ser designada conforme al artculo 140, inciso b), del
Reglamento. La IANP, mediante invitacin de la Jefatura del INRENA, cursara comunicacin
al Vice Ministerio de Turismo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-MINCETUR, a fn
de que designe a un representante que asista en calidad de observador.
9.2 Facultades de la Comisin Ad Hoc
Tiene las facultades siguientes:
1. Proponer las modifcaciones al Perfl Ecoturstico.
2. Elaborar las bases y/o trminos de referencia a que deben sujetarse los interesados para
que se le otorgue una concesin. Dichas bases se aprueban mediante acta.
3. Aprobar el cronograma del concurso dentro de los 15 das hbiles siguientes a su instala-
cin, y efectuar su publicacin segn lo establecido en el numeral 140.b del artculo 140
del Reglamento.
4. Convocar al proceso de concesin e impartir las instrucciones relacionadas con la venta
de bases.
5. Absolver las consultas y observaciones efectuadas por los postores, conforme al procedi-
miento establecido en las bases.
6. Recibir y evaluar las propuestas tcnicas y econmicas recibidas.
7. Solicitar la opinin de expertos en temas relacionados al concurso y a la ofcina sectorial
responsable de Gestion Ambienta para conformar grupos de asesoramiento.
8. Establecer los criterios de evaluacin e incluirlos en las bases del proceso.
9. Califcar las propuestas tcnicas y econmicas conforme a la escala de puntaje establecida.
10. Otorgar la buena pro o declarar desierto el proceso de ser el caso.
11. Resolver impugnaciones.
12. Suspender o cancelar el proceso en cualquier etapa.
13. Defnir las pautas bsicas para el funcionamiento interno de la Comisin, las cuales debe-
rn plasmarse en actas.
14. Todo otro acto necesario para el desarrollo del concurso pblico hasta el otorgamiento de
la concesin.
9.3 Del Qurum y acuerdos
Para sesionar y adoptar acuerdos vlidos, la Comisin Ad hoc se sujetar a las siguientes
reglas:
273
El qurum para el funcionamiento de la Comisin Ad hoc, cualquiera que sea el nmero de
sus integrantes, se da con la totalidad de stos.
Los acuerdos se adoptan por unanimidad. No cabe la abstencin por parte de ninguno de los
miembros.
Los actos de la Comisin Ad hoc constan en actas que, debidamente suscritas, quedan enpo-
der del INRENA.
9.4 De la responsabilidad y autonomia
La Comisin Ad hoc acta en forma colegiada y tiene autonoma en sus decisiones, las cuales
no requieren ratifcacin alguna por parte del INRENA. Todos los miembros de la Comisin Ad
Hoc gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarqua entre ellos.
Todos los miembros de la Comisin Ad hoc son solidariamente responsables porque la selec-
cin realizada se encuentre arreglada a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en
caso, de cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea imputable.
Artculo 10.- De las Bases del Concurso
Las Bases del Concurso deben contener al menos:
1. Marco conceptual y normativo para el concurso.
2. Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores a fn de obtener la propues-
ta tcnica y econmica ms favorable.
3. Mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los
postores.
4. Cronograma del concurso y procedimientos de consulta, informacin, notifcaciones y pre-
sentacin de propuestas.
5. Los plazos especfcos y responsables para cada etapa del proceso.
6. Formalidades referidas al acto de apertura de sobres.
7. El mtodo de evaluacin y califcacin de propuestas.
8. El Perfl Ecoturstico objeto del concurso, conteniendo los detalles tcnicos sobre el objeto
y los derechos de la concesin.
9. Los Trminos de Referencia para el Proyecto Ecoturstico
10. Formato de Propuesta Econmica.
11. Modelo de cartas y documentos requeridos.
12. Modelo de contrato de concesin.
13. Mecanismos de comunicacin de resultados para el ganador y el resto de postores que no
obtuvieron la Buena Pro.
14. Las obligaciones del ganador luego de la declaratoria y hasta la suscripcin del contrato
de concesin.
15. Mecanismos que aseguren la confdencialidad de las propuestas.
274
Artculo 11.- De la invitacin y la publicacin
El procedimiento de concurso pblico se inicia a iniciativa del INRENA de acuerdo a lo esta-
blecido en el artculo 140 inciso literal c del Reglamento. En los casos en que la publicacin
se realizara en las sedes de las Municipalidades Distrital y Provincial que correspondan la
jefatura del rea natural protegida remitir la documentacin que acredite la publicacin.
Artculo 12.- De los participantes
Son participantes en el Concurso Pblico aquellos interesados que cumplen lo establecido en
el artculo 140 inciso d) del Reglamento.
La solicitud debe contener la Propuesta Tcnica y Econmica, de acuerdo a lo que establece
el Artculo 144 del Reglamento y adecuarse al Perfl Ecoturstico elaborado por el INRENA.
En el caso de requerir un proyecto arquitectnico este tendr carcter preliminar, en caso de
que el postor obtenga la buena pro ste podra requerir una adecuacin durante la elabora-
cin del Proyecto Ecoturstico.
Artculo 14.-Presentacin de propuesta tcnicas
Las propuestas tcnicas se presentaran en sobres cerrados y se llevar a cabo en un acto
pblico de apertura bajo la presencia de un notario. El lugar para el acto pblico de apertura
ser defnido en las bases. La apertura se realizar luego de vencido el plazo de presentacin
de propuestas.
Artculo 15.- Revisin de las propuestas tcnicas
El INRENA a travs de la Comisin Ad Hoc debe revisar las Propuestas Tcnicas dentro de
los 60 das siguientes al vencimiento del plazo que se establezcan en las bases.
Para el proceso de revisin de las propuestas tcnicas la Comisin Ad Hoc podr invitar a
tcnicos que asesoren a la misma, lo cual deber constar en acta.
CAPTULO IV
Del procedimiento a solicitud del interesado
Artculo 16.- De la solicitud de concesin en los sitios identifcados en la Planifcacin del
rea Natural Protegida.
Las concesiones a solicitud del interesado se otorgan en base al artculo 141 del Reglamen-
to. Los documentos de planifcacin a que se refere el literal a del artculo 141.1 del Regla-
275
mento son el Plan Maestro, el Plan de Uso Turstico u otro documento de gestin del ANP y
aprobado por la IANP, a excepcin de lo establecido en el artculo 138.6 del Reglamento.
Para la publicacin del resumen al que se refere el literal b del artculo 141.1 del Reglamen-
to, la solicitud presentada debe ser aceptada por la IANP, la cual en seal de conformidad
remite para su publicacin el formato adjunto anexo a las presentes disposiciones.
Artculo 17.- De la solicitud de concesiones sobre sitios no identifcados previamente por el
INRENA en la planifcacin del rea.
En el caso de solicitudes presentadas sobre sitios y ANP que no cuenten con zonifcacin, el
interesado debe incluir en su solicitud la propuesta de realizar, a su costo, los estudios tcni-
cos a que se refere el artculo 138.6 del Reglamento. Segn lo establecido en el artculo 5 de
la presente, dichos estudios debern ser supervisados y aprobados por la IANP.
CAPTULO V
Disposiciones complementarias para la ejecucin
y supervisin del contrato
Artculo 18.- Inicio de actividades
Luego de aprobado el Proyecto Ecoturstico, el concesionario comunica por carta simple a la
IANP su fecha de inicio de actividades, que debe ser dentro de los seis (6) meses siguientes
a la Resolucin de Intendencia que aprueba el Proyecto Ecoturstico. Luego de su comunica-
cin el interesado podr realizar sus actividades, previamente debe comunicar a la Jefatura
del rea su plan de trabajo y cronograma de actividades.
Artculo 19.- Del Informe Anual de Actividades
El concesionario deber presentar a la IANP del INRENA, con copia a la Jefatura del ANP, un
Informe Anual respecto al nivel de avance y cumplimiento del contrato y Proyecto Ecoturstico
presentado y aprobado y de las otras obligaciones a su cargo de acuerdo a lo previsto por el
contrato a frmarse y lo establecido por el artculo 149 del Reglamento.
El Informe deber ser presentado dentro de los treinta (30) das siguientes al cumplimiento de
cada ao de vigencia del contrato contado a partir de la fecha de suscripcin del mismo. La
IANP, en base a dicho Informe, podr indicar medidas correctivas e incluso resolver el contra-
to de concesin si se identifcan algunas causales previstas en el contrato de concesin y la
presente Resolucin de conformidad con los artculos 152 y 153 del Reglamento.
276
Artculo 20.- De las inspecciones por parte del INRENA
El INRENA puede realizar inspecciones al rea de la concesin, cuando menos una vez al
ao con o sin previo aviso, para verifcar el cumplimiento de los compromisos del concesio-
nario, as como la veracidad del informe anual recibido. El concesionario debe brindar las
facilidades de informacin y acceso para cumplir esta disposicin.
Artculo 21.- De la Comisin de Supervisin
Las supervisiones sern realizadas por una Comisin de Supervisin designada por el Inten-
dente de reas Naturales Protegidas mediante carta simple y conformada prioritariamente por:
- El Jefe del ANP y un representante de la IANP, pudiendo ser el coordinador temtico de la
IANP o el coordinador para las actividades de supervisin y monitoreo.
- Se considerar la participacin de un representante de OGATEIRN para la supervisin del
DIA incorporado en el Proyecto Ecoturstico.
CAPTULO VI
De las causales de resolucin, de la suspensin y
renovacin del plazo y de la modifcacin
y trmino del contrato de concesin
Artculo 22.- De la caducidad del Contrato de Concesin
La concesin caduca:
a. Por el incumplimiento de lo sealado en el Proyecto Ecoturstico;
b. Por la modifcacin negativa de las caractersticas naturales, paisajsticas o ambientales
del rea donde se desarrolla la concesin;
c. Por incumplimiento de los compromisos asumidos por el concesionario;
d. Si el concesionario no cumple con subsanar dentro de los plazos sealados por el IN-
estipulaciones contractuales y/o de la legislacin aplicable;
e. Si el concesionario ejecutase actividades distintas a las previstas en el Proyecto Ecoturs-
tico, sin estar autorizado para ello; y,
f. Por incumplimiento en abonar la retribucin establecida. La caducidad se establece por Re-
solucin Jefatural del INRENA y segn lo establecido por el artculo 153 del Reglamento.
Artculo 23.- De la ampliacin del plazo
El concesionario puede solicitar al INRENA la ampliacin del plazo del Contrato de Concesin
hasta alcanzar el plazo mximo de veinte (20) aos, si acreditara un buen cumplimiento de
funciones de acuerdo al informe anual y al informe de supervisin anual de la IANP, ambos
aprobados por la IANP.
277
Artculo 24.- De la modifcacin del Contrato de Concesin
Toda modifcacin de los trminos u obligaciones contenidas en el contrato de concesin de-
ber ser realizada mediante Addenda, la que deber constar por escrito. Dicha modifcacin
se realizar de presentarse las condiciones especifcadas en el texto de cada contrato de
concesin suscrito.
Artculo 25.- Del trmino del Contrato de Concesin
Seis meses antes del trmino de contrato el concesionario presenta un plan de salida en los
casos de concesiones con instalaciones y/o infraestructura.
El Contrato de Concesin determina el rgimen de propiedad que tendrn los bienes muebles
ubicados fsicamente en el rea de la concesin cuando concluya el perodo de vigencia de
sta, la entrega de bienes tendr en cuenta lo establecido para este punto en el contrato de
concesin.
DISPOSICION FINAL
nica.- Cualquier conficto que pudiera suscitarse entre el INRENA y los solicitantes, postores,
adjudicatarios y titulares del contrato de administracin, se sometern a la jurisdiccin y com-
petencia a los jueces y tribunales del Distrito Judicial de Lima.
278
ANEXO I
FORMATO PARA LA PUBLICACIN DE AVISO DE RESUMEN DE SOLICITUD PRESENTADA
PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIN CON FINES TURSTICOS Y RECREATIVOS
AVISO DE RESUMEN DE LA SOLICITUD PARA LA CONCESIN CON FINES TURSTICOS Y
RECREATIVOS (nombrar modalidad) DEL ANP (nombrar ANP)
Se pone de conocimiento del pblico en general, que el INRENA ha recibido por parte de (nombrar
la(s) persona(s) jurdica(s)) la solicitud para el otorgamiento de la concesin (nombrar modalidad)
para la prestacin de servicios tursticos y/o recreativos dentro del rea natural protegida (nombrar
ANP) o el sector (nombrar sector) del rea natural protegida (nombrar ANP) El solicitante (nombre
de la(s) persona(s) jurdica(s) solicitante), est inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de la
Ofcina Registral de (nombrar), en la partida registral (nombrar tomo, fcha o partida electrnica) y
domicilia en (detallar exactamente el domicilio legal, calle, distrito, provincia y departamento).
Objeto de la solicitud:
La solicitud para acceder a la concesin para la prestacin de servicios tursticos y/o recreativos en
la modalidad de (nombrar modalidad) dentro del rea natural protegida (nombrar ANP) o en el sector
(nombrar sector) del rea natural protegida (nombrar ANP), comprende un rea de uso exclusivo
(especifcar) y un rea de uso comun (especifcar), por un periodo de (especifcar aos), en la(s)
provincia(s) de (nombrar provincia) del (los) departamento(s) de (nombrar departamento). El rea
solicitada se encuentra enmarcada dentro de las coordenadas UTM (especifcar vrtices en coorde-
nadas UTM y memoria descriptiva)
Del proyecto:
(Defnir segn el caso, mximo tres parrafos)) Se publica el presente aviso de conformidad con el
numeral 141.b del artculo 141 del Reglamento de reas Naturales Protegidas, aprobado por De-
creto Supremo N 038-2001-AG y a las Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley
de reas Naturales Protegidas en materia de Concesiones con Fines Tursticos y Recreativos apro-
badas por Resolucin Jefatural N -2006-INRENA. (nombrar ciudad fecha) Intendencia de reas
Naturales Protegidas-IANP Instituto Nacional de reas Naturales Protegidas-INRENA
279
ANEXO II
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES INRENA
FORMATO PARA LA PUBLICACIN DEL AVISO DE CONVOCATORIA A CONCURSO PBLICO
A INVITACIN DEL INRENA PARA OTORGAMIENTO DE CONCESIN CON FINES TURSTI-
COS Y RECREATIVOS AVISO DE CONVOCATORIA A CONCURSO PBLICO A INVITACIN
DEL INRENA PARA OTORGAMIENTO DE CONCESIN CON FINES TURSTICOS Y RECREATI-
VOS (nombrar modalidad) DEL ANP (nombrar ANP)
El Instituto Nacional de reas Naturales Protegidas-INRENA pone en conocimiento del pblico en
general, que a la fecha de publicacin de este aviso se iniciar un Proceso de Concurso Pblico de
Mritos a Invitacin del INRENA para el otorgamiento de una concesin para la prestacin de servi-
cios tursticos y/o recreativos (nombrar modalidad) dentro rea natural protegida (nombrar ANP) o el
sector (nombrar sector) del rea natural protegida (nombrar ANP), ubicada en la(s) provincia(s) de
(nombrar) departamento (s) de (nombrar), la concesin podr ser otorgada hasta un plazo mximo
de (especifcar aos) y esta ubicada en las siguientes coordenadas geogrfcas (UTM)
Los interesados en presentar propuestas, de conformidad con el artculo 140 del Reglamento de
reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG y a las Disposiciones
complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en materia de Conce-
siones con Fines Tursticos y Recreativos aprobadas por Resolucin Jefatural N -2006-INRENA,
debern adquirir las Bases del Concurso Pblico N (nombrar) en el local del INRENA ubicado en
(nombrar direccin exacta) y presentar sus propuestas dentro de los treinta (30) das calendario
siguientes a la publicacin, en consecuencia la fecha lmite es el (nombrar) Se publica el presente
aviso de conformidad con el numeral 140.c del artculo 140 del Reglamento de reas Naturales
Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG y a las Disposiciones complementa-
rias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en materia de Concesiones con Fines
Tursticos y Recreativos aprobadas por Resolucin Jefatural N -2006-INRENA.
(nombrar ciudad fecha)
Instituto Nacional de reas Naturales Protegidas-INRENA
280
Manual de instrumentos legales
para la conservacin privada en el Per
Se imprimieron 1200 ejemplares en los
talleres grfcos de Remar Impresiones
Abril del 2007

Areas de Conservacion Privada

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