Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.


Paridad de gnero y violencia poltica en Amrica Latina


Laura Albaine (UBA/CONICET)
lauraalbaine@yahoo.com.ar




rea temtica Gnero y democracia














Abstract
La paridad poltica de gnero est cobrando relevancia en diversos pases de
Amrica Latina como mecanismo para garantizar la construccin de democracias ms
inclusivas en trminos de gnero. Este impulso se enmarca en sociedades caracterizadas
por condiciones de inequidad en materia de gnero producto del predominio de una cultura
patriarcal. En el plano poltico, esta situacin se expresa a travs del fenmeno del
acoso y violencia poltica en razn de gnero que pone de manifiesto la disociacin
existente entre las prcticas orientadas a la participacin poltica femenina y los avances
alcanzados en el plano formal tendientes a promover este propsito.

























Introduccin
A ms de dos dcadas de la adopcin de las cuotas de gnero en Amrica Latina
an no ha sido posible generar condiciones de igualdad real en la participacin poltica
entre varones y mujeres. Segn datos del Observatorio de Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, el promedio regional de participacin poltica
femenina en la Cmara Baja o nica en el ao 2012 ha sido del 23,30 %
1
En este escenario la paridad poltica de gnero, entendida como una medida
definitiva que reformula la concepcin del poder poltico redefinindolo como un
espacio que debe ser compartido igualitariamente entre hombres y mujeres, est
cobrando relevancia en diversas regiones del mundo. A nivel mundial, el pas pionero
en incorporar la paridad poltica de gnero ha sido Francia en el ao 2000. Ms de una
dcada despus que se aprobara este mecanismo en ese pas se adicionaron doce
Estados ms que han introducido en sus legislaciones electorales disposiciones que
consagran la participacin paritaria entre hombres y mujeres en las listas para cargos de
eleccin popular, a saber: en Europa se sumaron Blgica (2002) y Espaa (2007); en
Amrica Latina Bolivia (2009), Costa Rica (2009), Ecuador (2008), Honduras (2012),
Mxico (2014), Nicaragua (2010) y Panam (2012)

.Si bien las
cuotas han promovido en forma efectiva el acceso de mujeres a las listas legislativas de
candidatos, incrementando en consecuencia sus posibilidades de resultar electas, no han
sido capaces de generar condiciones equitativas en la competencia electoral entre
varones y mujeres a la vez de modificar aspectos histrico-culturales.
2
Los avances normativos tendientes a promover la inclusin poltica de las
mujeres en la regin no necesariamente han implicado transformaciones culturales en
las prcticas asociadas a la participacin poltica femenina. De este modo, las cuotas o
la paridad de gnero operan en sociedades patriarcales que constituyen un escenario
adverso para implementar estos tipos de medidas. A esto se adicionan ciertas reglas que
regulan la dinmica democrtica; en particular los sistemas electorales que tambin
segn sus especificidades tienden a promover u obstaculizar la efectividad de ambas
estrategias as como incentivar/ desalentar el ejercicio de prcticas vinculadas al acoso y
violencia poltica en razn de gnero. En este sentido, la incorporacin de las mujeres
; en frica Tnez (2011), Kenia
(2010), y Senegal (2010).

En Amrica Latina, la voluntad hacia la adopcin de la paridad poltica de
gnero ha sido plasmada en el Consenso de Quito (2007) y el Consenso de Brasilia
(2010). El primero de stos promueve consolidar este mecanismo como poltica de
Estado al establecer que se trata de uno de los propulsores determinantes para construir
democracias igualitarias en el mbito poltico, econmico y social en la regin; mientras
que el segundo establece que se trata de una condicin determinante de la democracia y
una meta para erradicar la exclusin estructural de las mujeres en la sociedad (ONU,
2011).

1
Elaboracin propia en base a datos del Observatorio de gnero de la CEPAL
http://www.cepal.org/oig/ws/getRegionalIndicator.asp?page=06&language=spanish
2
Panam adopt la paridad poltica de gnero para las elecciones internas y primarias a travs de la Ley
N 54 (2012).

en la competencia poltico electoral contina siendo un reto para algunas democracias
de Amrica Latina.

Este artculo se propone analizar ciertos condicionantes culturales que debe
enfrentar la adopcin de la paridad poltica de gnero en Amrica Latina poniendo de
manifiesto las tensiones suscitadas entre el marco legal tendiente a promover
democracias ms inclusivas para las mujeres y las condiciones estructurales de
inequidad de gnero existentes en la regin. El trabajo se divide en cuatro acpites. El
primero conceptualiza la violencia de gnero y presenta algunos datos sobre esta
problemtica en Amrica Latina. El segundo caracteriza el fenmeno del acoso y
violencia poltica entendido como una expresin de violencia de gnero en el espacio
poltico electoral. El tercero analiza la norma boliviana tendiente a erradicar esta
problemtica, constituyendo un marco legal nico en la regin. Por ltimo, se presentan
algunas reflexiones a modo de conclusin.




































1. Violencia de gnero en Amrica Latina
La desigualdad histrica en las relaciones de poder entre ambos sexos ha
suscitado un tipo de violencia ejercida contra las mujeres denominada violencia de
gnero; avalada y naturalizada a travs de ciertas prcticas sociales y culturales. Esta
problemtica incide negativamente sobre la salud fsica y mental de las mujeres y su
participacin en los mbitos social, poltico y econmico representando uno de los
desafos ms serios para el desarrollo humano sostenible en Amrica Latina (OAS,
2010).
La gravedad de la violencia de gnero ha dado lugar a la sancin de legislaciones
en diversos pases con el fin de prevenir y/o erradicar este flagelo contra las mujeres. La
Convencin De Belem do Par (1994), firmada por veintisis pases
3
define a la violencia
de gnero como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como
en el privado (Art. 1) y establece que se entender que violencia contra la mujer
incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica :a. que tenga lugar dentro de la familia
o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor
comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre
otros, violacin, maltrato y abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso
sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o
cualquier otro lugar, y c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,
donde quiera que ocurra (Art. 2)
4
Resulta difcil conocer la realidad de la violencia de gnero en Amrica Latina
debido principalmente a la escasez de registros oficiales consolidados en la mayora de
los pases de la regin, a los diversos tamaos poblacionales de las unidades de anlisis
y a ciertas definiciones establecidas en los marcos legales en la materia, que
obstaculizan su comparabilidad. Segn un informe de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (
. A este marco normativo, se adicionaron otros
instrumentos legales internacionales que condenan la violencia basada en razones de
gnero tales como la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995), el Estatuto
de Roma de la Corte Penal Internacional (1998), el Protocolo Facultativo de la CEDAW
(1999) y la Declaracin del Milenio (2000).
CEPAL
5

3
) el 40% de las mujeres de la regin es vctima de
violencia fsica mientras que el 60% sufre de violencia psicolgica (CEPAL, 2009). Por su
https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/Signatories-Table-SP.pdf

4
Cabe mencionar que este marco normativo propone por primera vez el desarrollo de mecanismos de
proteccin y defensa de los derechos de las mujeres como fundamentales para luchar contra el fenmeno
de la violencia contemplando la integridad fsica, sexual y psicolgica, tanto en el mbito pblico como
en el privado.


5
http://www.eclac.cl/mujer/noticias/noticias/2/37892/Niunamas2009.pdf
parte, un estudio de la ONU (2011) afirma que una de cada tres mujeres sufre algn tipo
de violencia fsica en Latinoamrica y un 16% ha sido vctima de violencia sexual
alguna vez en su vida.
Los datos expuestos con anterioridad ponen de manifiesto la gravedad de la
violencia de gnero en Amrica Latina. Esta problemtica adquiere nuevas formas de
expresin en los diversos procesos sociohistricos atravesados por la regin. Tal es as
que la mayor presencia de las mujeres en el espacio poltico, que ha acontecido en los
ltimos aos en diversos pases latinoamericanos como consecuencia de la
implementacin de las medidas de accin afirmativa (cuotas) y la paridad -junto a la
mayor conciencia de este grupo social en participar- ha sido acompaada por una nueva
expresin de violencia de gnero denominada acoso y violencia poltica en razn de
gnero. Este fenmeno asociado a la competencia poltico electoral entre ambos sexos
no slo restringe los derechos humanos de las mujeres sino que tambin condiciona la
dinmica que adopta la participacin poltica cuando se trata de este grupo social; y en
consecuencia el desarrollo de democracias ms inclusivas en trminos de gnero en la
regin.

2. Acoso y violencia poltica en razn de gnero

En Amrica Latina, la poltica ha sido construida socialmente como un mbito
cuasi exclusivo de dominacin masculina bajo reglas propias de esta lgica. No
obstante, en los ltimos aos la mayor presencia de las mujeres en los espacios polticos
de toma de decisin y en los cargos de representacin ciudadana- promovida por las
medidas de accin afirmativa (cuotas) y la paridad- ha violentado el dominio masculino.
Este hecho ha suscitado una dinmica poltica cimentada sobre relaciones desiguales de
gnero que tienden a reproducir patrones sociales de subordinacin y dominacin hacia
las mujeres en otros mbitos. Esta situacin ocurre ms all de los marcos normativos
internacionales existentes tendientes a proteger los derechos polticos de las mujeres tal
como la Convencin sobre los Derechos polticos de las Mujeres (1954) y la
Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra las Mujeres
(CEDAW, 1979).

Muchas de las mujeres que deciden participar en la competencia poltico
electoral en la regin suelen ser percibidas como una amenaza a la hegemona
masculina, y muchas veces se apela al ejercicio de la violencia como estrategia para
expulsarlas del espacio pblico. Esta situacin pone de manifiesto la disociacin
existente entre las prcticas orientadas a la participacin poltica femenina y los avances
alcanzados en el plano formal tendientes a promover este propsito que denotan la
ausencia de cambios significativos en la cultura poltico partidaria (Albaine, 2010a).

En algunos pases de Amrica Latina, la incursin de las mujeres en el juego
poltico electoral en sociedades con altos ndices de violencia de gnero ha tenido como
correlato el ejercicio de este tipo de prctica en el espacio poltico visibilizando uno de
los obstculos culturales ms preocupantes que condicionan la participacin poltica de
este grupo social, el acoso y violencia poltica en razn de gnero. Esta problemtica
obstruye cotidianamente la participacin poltica de las mujeres -incluso en pases que
han adoptado las cuotas de gnero o la paridad poltica-, a travs de prcticas tales como
la obligacin a renunciar a su banca una vez que han sido electas, la existencia de
obstculos al normal desempeo en el ejercicio de sus tareas, la prohibicin a
expresarse, la difamacin, el acoso a travs de los medios, insultos, calumnias, violencia
sexual, agresin fsica, dominacin econmica en el plano domstico y poltico y la
persecucin de sus parientes y seguidores. Segn un estudio del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2012) la violencia contra las mujeres que
participan activamente en poltica puede enmarcarse en todas estas formas de violencia,
ya sea la violencia institucional dentro de sus partidos, la violencia econmica al desviar
o limitar los recursos para sus campaas y capacitacin, y/o la violencia sexual
mediante el hostigamiento y el acoso sexual o la violencia comunitaria, e incluso el
femicidio. Esta investigacin tambin afirma que a medida que aumenta la incursin de
las mujeres en la poltica, se incrementa tambin el riesgo de que sean vctimas de
distintas formas de violencia, ya que la presencia de este grupo social desafa el status
quo obligando a la redistribucin del poder entre ambos sexos. Algunos factores que
promueven el acoso y violencia poltica en razn de gnero se vinculan a ciertas reglas
poltico institucionales, rasgos de la cultura poltico partidaria y caractersticas tnico
sociales que atraviesan el contexto de participacin poltica tanto en el nivel nacional
como local de gobierno.

El acoso y violencia poltica en razn de gnero an no manifiesta un desarrollo
terico-conceptual sostenible en la regin. Los escasos trabajos que han abordado esta
problemtica la definen como un problema estructural de las democracias
latinoamericanas vinculada a la violencia de gnero (Machicao 2004 y 2011; Escalante
Herrera y Mendz Aguilar 2010). Como afirma Machicao (2004):

El acoso poltico y la violencia poltica es una expresin ms de la violencia
de gnero, un hecho poltico producido por las relaciones de fuerza y poder
que aluden a la construccin social entre hombres y mujeres en la sociedad.
Se trata por lo tanto de una categora analtica y terica que visualiza los
hechos, los significados y las palabras, desde un determinado lugar y
posicin poltica frente a las relaciones de poder y las prcticas sociales de
dominio que representan un ejercicio extremo de autoritarismo considerado
legtimo por los sujetos que lo ejercen. Por lo tanto, el acoso poltico o la
violencia poltica se constituye en un delito contra las mujeres, es una
accin ilcita por la cual una o varias personas en ejercicio del poder pblico
presiona, persigue, hostiga y amenaza a otra con la finalidad de apropiarse
de su poder o inducirla a tomar decisiones en contra de su voluntad y de
su principios tico polticos.
(Machicao, 2004)

En consecuencia, el acoso y la violencia poltica en razn de gnero han sido
naturalizados en el hacer poltico de la regin, impidiendo la visualizacin y la
toma de conciencia sobre la gravedad de este fenmeno en diversos pases
latinoamericanos. La preocupacin al respecto ha sido expresada a travs del
Consenso de Quito (2007) que inst a los Estados a adoptar medidas legislativas y
reformas institucionales para prevenir, sancionar y erradicar el acoso poltico y
administrativo contra las mujeres que acceden a los puestos de decisin por va
electoral o por designacin, tanto en el nivel nacional como local, as como en los
partidos y movimientos polticos.
3. Contra el acoso y violencia poltica en razn de gnero. El caso de Bolivia

A pesar de la gravedad del acoso y violencia poltica en razn de gnero en Amrica
Latina son pocos los pases que han elaborado iniciativas tendientes a prevenir y
sancionar esta problemtica. Slo Bolivia cuenta con un marco jurdico capaz de
garantizar la proteccin de las mujeres que compiten en el espacio poltico electoral y
sancionar las acciones u omisiones que impidan o dificulten su participacin. Mientras
que en Ecuador, Mxico y Per existen iniciativas legislativas al respecto. Los escasos
marcos legales y proyectos parlamentarios tendientes a prevenir y sancionar la violencia
que sufren las mujeres que participan activamente en el espacio poltico reflejan la falta
de conocimiento y trascendencia gubernamental de esta problemtica en la regin, ms
all de los avances formales alcanzados tendientes a incluir a este grupo social en la
arena poltica.

Bolivia es el nico pas de la regin que ha establecido un marco legal con el
objeto de prevenir y sancionar la violencia que sufren las mujeres en el juego poltico
electoral a travs de la Ley N 026- Rgimen Electoral Transitorio (2010) que especific
la figura del acoso y violencia poltica en razn de gnero reconocido en el Art. 238
(Delitos electorales) definido como la persona que hostigue a una candidata o
candidato, durante o despus de un proceso electoral, con el objeto de obtener contra
su voluntad la renuncia a su postulacin o a su cargo, ser sancionada con pena
privativa de libertad de dos (2) a cinco (5) aos. Asimismo, este pas sancion en el
ao 2012 la Ley Contra el Acoso y la Violencia Poltica hacia la Mujer -normativa sin
precedentes en la regin- con el objeto de establecer mecanismos de prevencin,
atencin, sancin contra actos individuales o colectivos de acoso y violencia poltica
hacia las mujeres para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos polticos. La
adopcin de este marco normativo es resultado del esfuerzo de ms de una dcada que
viene desarrollando la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) para disear
estrategias institucionales y gubernamentales tendientes a erradicar este fenmeno. Esta
institucin fue la encargada de disear y presentar en el ao 2001 esta iniciativa
legislativa con el objeto de garantizar el ejercicio de los derechos polticos de las
mujeres como electoras y elegibles y sancionar las conductas individuales o colectivas
establecidas como acoso y violencia poltica en razn de gnero hacia las mujeres
candidatas, electas, y en el ejercicio de sus funciones, con el fin de garantizar el
cumplimiento de sus derechos polticos y el derecho a una vida libre de violencia.

El tratamiento parlamentario de la Ley Contra el Acoso y la Violencia Poltica
hacia la Mujer desde sus orgenes suscit diversas controversias ya que esta iniciativa
tena por propsito quebrar la lgica y dinmica poltica que tiende a obstaculizar la
participacin poltica femenina. En el ao 2006 (Proyecto Ley N 422/07) esta
propuesta fue repuesta en el rgano legislativo por la diputada Elizabeth Salguero
Carrillo; a la vez que la Ministra Casimira Rodrguez y la Cmara de Diputados
sugirieron su aprobacin en general aunque realizando ciertas observaciones. Con el
propsito de dar respuesta y continuar promoviendo la sancin del proyecto se
reunieron representantes de varios comits de la Cmara de Diputados, la Unin de
Mujeres Parlamentarias de Bolivia, la Asociacin de Concejalas de Bolivia y el Comit
Impulsor para la Ley Contra la Violencia Poltica en Razn de Gnero. En el ao 2008,a
iniciativa del entonces Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales del
Ministerio de J usticia, la nueva propuesta que defini aspectos clave- tales como la
aplicacin de sanciones a quien ejerza acoso poltico y se estableci a la Corte Nacional
Electoral como autoridad competente en la materia-fue sometida a consulta entre las
mujeres autoridades y dirigentes de organizaciones sociales de los nueve departamentos
que constituyen el territorio boliviano. La propuesta actualizada y consensuada fue
presentada nuevamente en la nueva gestin del Presidente Evo Morales Ayma (2010-
2015).
En el ao 2012 tres situaciones particulares agilizaron el tratamiento del Proyecto
de Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica poniendo en escena esta problemtica a
nivel nacional e internacional: 1) la primera fue el asesinato de J uana Quispe Apaza,
Concejal del municipio de Ancoraimes de La Paz, presumido por razones de gnero y
poltica; 2) el segundo se vincula a los cnticos del Carnaval en los que participaron
diversos funcionarios pblicos en cuya letra se ofendi pblicamente a las mujeres
6
El Proyecto de Ley N 026/2012-2013 Contra el Acoso y Violencia Poltica hacia
las Mujeres
; y
por ltimo 3) que el alcalde de Santa Cruz de la Sierra- Percy Fernndez- toc a una
concejala sin su consentimiento en un acto pblico.
7
fue aprobado por unanimidad tanto en la Cmara de Diputados (12 de abril
de 2012) como en la Cmara de Senadores (21 de mayo de 2012) siendo promulgado
sin modificaciones por el Poder Ejecutivo ( 28 de mayo de 2012). Esta norma, sin
precedentes en la regin, tiene por objeto establecer mecanismos de prevencin,
atencin, sancin contra actos individuales o colectivos de acoso poltico y/o violencia
poltica hacia las mujeres, para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos polticos
(Art. 2)
8

6
Extracto de las coplas del carnaval del ao 2012 () Este presidente de buen corazn, A todas las
ministras les quita el calzn; Ahora las ministras van por los balconesPidiendo limosna, para sus
calzones ()
7
Esta Ley se enmarca en lo dispuesto en el DS. 29850 Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades
Mujeres construyendo una nueva Bolivia para Vivir Bien, donde uno de sus ejes de desarrollo es la
participacin de las mujeres en espacios de decisin.
8
Esta norma es de carcter obligatorio en todos los niveles de la Organizacin Territorial del Estado, de
todos los estantes y habitantes del territorio boliviano, y los lugares sometidos a su jurisdiccin (Art. 4).
; definiendo al acoso poltico como al acto o conjunto de actos de presin,
persecucin, hostigamiento o amenazas, cometidos por una persona o grupo de
personas, directamente o a travs de terceros, en contra de mujeres candidatas, electas,
designadas o en ejercicio de la funcin poltico - pblica o en contra de sus familias,
con el propsito de acortar, suspender, impedir o restringir las funciones inherentes a
su cargo, para inducirla u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una accin
o incurra en una omisin, en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus
derechos y a la violencia poltica como las acciones, conductas y/o agresiones fsicas,
psicolgicas, sexuales cometidas por una persona o grupo de personas, directamente o
a travs de terceros, en contra de las mujeres candidatas, electas, designadas o en
ejercicio de la funcin poltico pblica, o en contra de su familia, para acortar,
suspender, impedir o restringir el ejercicio de su cargo o para inducirla u obligarla a
que realice, en contra de su voluntad, una accin o incurra en una omisin, en el
cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos.

La Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres establece en el
Art. 8 diecisiete (17) actos de acoso y/o violencia poltica contra las mujeres a saber
aquellas que: Inc.a) Impongan por estereotipos de gnero, la realizacin de actividades
y tareas ajenas a las funciones y atribuciones de su cargo. Inc. b) Asignen
responsabilidades que tengan como resultado la limitacin del ejercicio de la funcin
poltico pblica. Inc. c) Proporcionen a las mujeres candidatas o autoridades electas
o designadas informacin falsa, errada o imprecisa que induzca al inadecuado
ejercicio de sus funciones poltico pblicas.Inc.d) Eviten por cualquier medio que las
mujeres electas, titulares o suplentes, o designadas asistan a las sesiones ordinarias o
extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones,
impidiendo o suprimiendo el derecho a voz y voto en igualdad de condicin que los
hombres. Inc. e) Proporcionen al rgano Electoral Plurinacional, datos falsos o
informacin incompleta de la identidad o sexo de la persona candidata. Inc. f) Impidan
o restrinjan su reincorporacin al cargo cuando hagan uso de una licencia justificada.
Inc. g) Restrinjan el uso de la palabra, en las sesiones u otras reuniones y su
participacin en comisiones, comits y otras instancias inherentes a su cargo, conforme
a reglamentacin establecida. Inc. h) Restrinjan o impidan el cumplimiento de los
derechos polticos de las mujeres que ejercen funcin poltico - pblica o que
provengan de una eleccin con procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y afrobolivianos. Inc. i) Restrinjan o impidan el uso de
las acciones constitucionales y legales para proteger sus derechos frente a los actos o
eviten el cumplimiento de las Resoluciones correspondientes. Inc. j) Impongan
sanciones injustificadas, impidiendo o restringiendo el ejercicio de sus derechos
polticos. Inc. k) Apliquen sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e ilegales y/o
retencin de salarios. Inc. l) Discriminen por razones de sexo, color, edad, orientacin
sexual, cultura, origen, idioma, credo religioso, ideologa, afiliacin poltica o
filosfica, estado civil, condicin econmica, social o de salud, profesin, ocupacin u
oficio, grado de instruccin, condicin de discapacidad, procedencia, apariencia fsica,
vestimenta, apellido u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar
el reconocimiento, goce u ejercicio en condiciones de igualdad de derechos humanos y
libertades fundamentales reconocidas por Ley. Inc. m) Discriminen a la autoridad
electa designada o en el ejercicio de la funcin poltico - pblica, por encontrarse en
estado de embarazo, parto o puerperio, impidiendo o negando el ejercicio de su
mandato o el goce de sus derechos sociales reconocidos por Ley o los que le
correspondan. Inc. n) Divulguen o revelen informacin personal y privada, de las
mujeres candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de funciones poltico -
pblicas, con el objetivo de menoscabar su dignidad como seres humanos y utilizar la
misma para obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o
postulan. Inc. o) Divulguen informacin falsa relativa a las funciones poltico -
pblicas, con el objetivo de desprestigiar su gestin y obtener contra su voluntad la
renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan. Inc. p) Presionen o induzcan a
las autoridades electas o designadas a presentar renuncia al cargo. Inc. q) Obliguen
mediante la fuerza o intimidacin a las autoridades electas o designadas en el ejercicio
de sus funciones poltico - pblicas, suscribir todo tipo de documentos y/o avalar
decisiones contrarias a su voluntad, al inters pblico o general.

La norma establece que la denuncia por acoso y violencia poltica en razn de
gnero puede ser presentada por la vctima, sus familiares o cualquier persona natural o
jurdica, en forma verbal o escrita ante las autoridades competentes pudiendo ser
interpuestas por va administrativa en la institucin pblica de pertenencia del agresor,
constitucional y penal siendo prohibida la posibilidad de conciliacin (Ttulo II, III y
IV). Respecto a la va administrativa se contemplan tres tipos de faltas: 1) faltas leves a
las comprendidas en el Art. 8 entre los incisos a) y c) a las que les corresponde como
sancin una amonestacin escrita, bajo registro; 2) faltas graves a las establecidas en el
Artculo 8 entre los incisos d) y h)
9

9
Asimismo, el Art. 17 de la Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica en Razn de Gnero prev para las
faltas graves ciertas circunstancias que agravan el hecho tales como si la mujer se encuentra embarazada
o el autor del hecho se encuentre en funciones de direccin de partidos polticos, agrupaciones
ciudadanas, dirigencias orgnicas o de cualquier otra forma de organizacin poltica y/o sea autoridad o
servidor pblico.


cuya sancin consiste en una amonestacin escrita
bajo registro y descuento de hasta el veinte por ciento (20%) del sueldo y 3) faltas
gravsimas a las establecidas en el Artculo 8 entre los Incs. i) al q) cuya sancin
consiste en la suspensin temporal del cargo sin goce de haberes hasta treinta (30) das.
En lo que hace a la va constitucional de denuncia del acoso y violencia poltica en
razn de gnero se prev que ser tramitada conforme a las Acciones de Defensa
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones legales vigentes.
Por ltimo, a travs de la va de accin penal la denuncia debe realizarse ante el
Ministerio Pblico sometidos a la jurisdiccin ordinaria de acuerdo a la normativa
procesal penal vigente. Dentro de este marco, la Ley contra el Acoso y Violencia
Poltica en razn de gnero contempla en el Art. 20 una modificatoria al Cdigo Penal
estableciendo que Quien o quienes realicen actos de presin, persecucin,
hostigamiento y/o amenazas en contra de una mujer electa, designada o en el ejercicio
de la funcin poltico - pblica y/o de sus familiares, durante o despus del proceso
electoral, que impida el ejercicio de su derecho poltico, ser sancionado con pena
privativa de libertad de dos (2) a cinco (5) aos (Art. 148 Bis) y queQuien o quienes
realicen actos y/o agresiones fsicas y psicolgicas contra mujeres candidatas, electas,
designadas o en ejercicio de la funcin poltico pblica y/o en contra de sus
familiares, para acortar, suspender e impedir el ejercicio de su mandato o su funcin,
ser sancionado con pena privativa de libertad de tres (3) a ocho (8) aos (Art. 148
Ter).

Respecto a las organizaciones polticas y sociales la Ley Contra el Acoso y
Violencia Poltica en razn de gnero establece que deben incorporar en sus estatutos y
reglamentos internos disposiciones referidas a la prevencin, atencin y sancin a los
actos de acoso y violencia poltica hacia las mujeres; adems que debern incorporar
disposiciones especficas capaces de promover y garantizar la participacin poltica en
igualdad de condiciones entre mujeres y hombres en el plazo de 180 das a partir de la
vigencia de la ley. Asimismo, se contempla que en un plazo de 90 das las instituciones
pblicas deben modificar sus reglamentos internos incluyendo los actos de acoso y
violencia poltica en razn de gnero. Por otro lado, el marco de las autonomas
departamental, regional, municipal e indgena originario campesinos los estatutos
autonmicos, cartas orgnicas, normas bsicas institucionales, las disposiciones
normativas y reglamentos contemplarn medidas de prevencin a los actos de acoso y/o
violencia poltica hacia las mujeres.

Por ltimo, en lo que hace al acoso y violencia poltica en razn de gnero y los
procesos electorales se prev por un lado que las candidatas electas y o en el ejercicio de
la funcin poltico- pblica debern presentar renuncia a su candidatura o titularidad del
cargo que ejercen en primera instancia al rgano Electoral Plurinacional
10
La paridad poltica de gnero per se no resuelve los obstculos culturales
que sufren las mujeres que participan activamente en poltica. En muchos casos su
implementacin tiende a exaltar el ejercicio de prcticas patriarcales contra las mujeres
candidatas al intentar quebrar la lgica masculina en que se ha sustentado
histricamente la poltica. Los gobiernos de la regin deben ser capaces de generar
; a la vez que
esta institucin deber adoptar la reglamentacin necesaria para garantizar la alternancia
y paridad de los procesos de habilitacin extraordinaria de suplencias.

Cabe mencionar que a ms de un ao que la Ley Contra el Acoso y Violencia
Poltica en razn de gnero fue sancionada, an esta norma no ha sido aplicada. Esto se
debe por un lado, a la falta de voluntad poltica y por otro, a la ausencia de adecuacin
de los reglamentos internos de las instituciones pblicas la cual deba haberse realizado
en un plazo mximo de 90 das tras su promulgacin (Disposicin transitoria quinta, de
la mencionada norma).

4. Conclusiones

Los avances suscitados en Amrica Latina tendientes a adoptar la paridad
poltica no guardan relacin con las condiciones de equidad en materia de gnero
vigentes en la regin. La adopcin de este mecanismo se enfrenta al desafo de ser
implementado en contextos sociales caracterizados por el predominio de una cultura
patriarcal sustentada en el ejercicio de la violencia de gnero. Esta problemtica ha
cobrado relevancia en el espacio pblico a travs de la incursin de las mujeres en la
poltica promovida a travs de la implementacin de acciones afirmativas (cuotas) y la
paridad poltica, dando origen al fenmeno del acoso y violencia poltica en razn de
gnero. ste surge en la competencia por el ejercicio del poder poltico y se ejerce, en
particular, sobre las mujeres electas. En consecuencia, a las normas que promueven el
acceso de las mujeres a cargos de decisin, tales como cuotas o paridad, deben
sumrsele cuerpos legales que garanticen, adems de sus derechos polticos, su
seguridad y sus derechos humanos. Bolivia es el pas pionero en la regin en adoptar
una normativa tendiente a prevenir y sancionar el acoso y violencia poltica en razn de
gnero. Asimismo, otros tres pases- Ecuador, Mxico y Per- han acompaado la
adopcin/ promocin de la paridad poltica junto a iniciativas legislativas tendientes a
erradicar esta problemtica.


10
El Art. 25 de la Ley contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las mujeres contempla que Las
autoridades y/o servidores o servidoras pblicas del rgano Electoral que tengan conocimiento de la
comisin de actos de acoso y violencia poltica, remitirn los antecedentes, bajo responsabilidad, al
Ministerio Pblico.


polticas de prevencin y sancin vinculadas al acoso y violencia poltica en razn de
gnero con el propsito de garantizar el ejercicio pleno de los derechos polticos de este
sector social y el derecho a una vida libre de violencia.















































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LA ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO, EL CASO
SALTEO: UNA POLTICA PBLICA CON PERSPECTIVA
DE GNERO?
Autora: Lic. Pamela Eleonora Ares
p.ares@chakanaconsultores.com.ar
ANSES
Para analizar una poltica pblica orientada a la redistribucin del ingreso con perspectiva
de gnero, se estudi la llamada Asignacin Universal por Hijo (AUH) y ms tarde a la
Asignacin Universal para Embarazadas (AUE), implementada en Argentina en el ao
2009 por la Agencia Nacional de Seguridad Social (ANSES).
Se realizaron encuestas a las mujeres de las familias beneficiarias de la AUH y AUE, en las
ciudades representativas de la realidad socio-demogrfica y cultural de la Provincia de
Salta, San Antonio de los Cobres, San Lorenzo y General Gemes; a fin de dar respuesta al
interrogante de: Cmo modifica la AUH el empoderamiento de la mujer en cuanto a la
participacin de la toma de decisiones dentro de su hogar?, las variables de estudio
elegidas son: el presupuesto familiar, la administracin del beneficio de la AUH, los
controles de salud y la planificacin familiar.



Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional
sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad de Rosario. Rosario, 8 al 11 de Septiembre de 2014

INTRODUCCIN

Bajo la premisa de analizar la perspectiva de gnero en una poltica pblica que est
orientada a la redistribucin del ingreso, se ha escogido la Asignacin Universal por Hijo
implementada en la Argentina en el ao 2009 (AUH) y ms tarde a la Asignacin Universal
para embarazadas, a travs de la Agencia Nacional de Seguridad Social (ANSES). sta es
parte es un programa de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC), en boga en la
regin desde hace ms de 15 aos, teniendo como objetivo principal alentar la acumulacin
de capital humano en nios y nias bajo la perspectiva de romper con el ciclo de pobreza
intergeneracional.
Las TMC han cambiado la lgica tradicional de las polticas pblicas sociales de los
diferentes gobiernos a lo largo del globo. La particularidad de estas, radica en la propia
condicionalidad que modifica radicalmente el espritu y la razn de ser de la transferencia
de dinero a los hogares y sujetos que por su propia circunstancia de vulnerabilidad social
reciben el beneficio. Dado que, como contraprestacin de la transferencia de dinero los
hogares deben cumplir con las pautas de condicionalidad estipulas en la normativa de la
poltica. En el mismo sentido, otra caracterstica distintiva de las TMC es tener reglas claras
de entrada y salida, es decir, de ingreso y egreso a la poltica pblica.
En este trabajo se pretende echar luz sobre el empoderamiento de las mujeres y la
asignacin universal por hijo. El lugar geogrfico donde se estudiar dicha temtica es la
Provincia de Salta y para ello se escogieron tres municipios que por diferentes razones
socio-demogrficas pueden representar casos muy dismiles entre s,(que se detallarn ms
adelante) como son la idiosincrasia propia del lugar y su construccin cultural, la actividad
econmica que llevan adelante.
El estudio de campo del trabajo se realiz en las ciudades de San Antonio de los Cobres,
San Lorenzo y General Gemes, bajo el objetivo de contemplar las miradas de aquellas
mujeres cuyas familias perciben el beneficio de la AUH, y a partir de ello cmo se ha
modificado su rol en la participacin de la toma de decisiones dentro de su hogar. Las
variables a tener en cuenta son: la administracin del beneficio de la AUH, en particular y
el presupuesto familiar en general, la decisin de las mujeres respecto de la educacin y los
controles de salud de sus hijos y observar a la percepcin que tienen mujeres en las
decisiones sobre la fecundidad y la planificacin familiar. Para ello, se realizaron encuestas
en cada una de las ciudades a mujeres mayores de 18 aos, beneficiarias de la transferencia
monetaria condicionada.
Se plantea un marco conceptual que analiza una justificacin socioeconmica y poltica de
las TMC. Analizando el rol que juegan estos programas en el empoderamiento de la mujer
como actor destacado del desarrollo humano en la actualidad, estudiando el impacto que
tienen las transferencias en las decisiones respecto de la salud y la educacin, siendo estos
un objetivo clave de dichos programas. Al mismo tiempo, se pretende no perder de vista la
importancia de esta poltica en la redistribucin del ingreso.
A continuacin se detalla cmo se organiza el presente documento. Despus de esta
introduccin en la seccin siguiente, se revisa brevemente el marco terico, repasando
definiciones y otros planteos sobre las transferencias monetarias condicionadas, utilizando
como parmetro referencial el avance que tuvieron estas polticas en el mundo y en la
regin en la ltima dcada y media. En el segundo captulo se describe el caso argentino: la
Asignacin Universal por Hijo, as como tambin los antecedes nacionales de esta poltica,
detallando los requisitos puntuales y las condiciones de la TMC. En el tercer captulo, se
presenta el mtodo de investigacin utilizado, con las variables a estudiar, repasando la
hiptesis de este documento. Adentrndonos a la eleccin de la ciudades en cuestin, y la
investigacin sobre el empoderamiento de las mujeres a partir del cobro de la AUH. En un
cuarto captulo se ponen a la luz los resultados arrojados por las encuestas a las
beneficiarias, analizando los mismos en funcin de los objetivos del trabajo. Por ltimo en
el captulo quinto, se esgrimen las reflexiones finales y los desafos de AUH.
1. LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDIONADAS (TMC)
Los programas de TMC, han sido utilizados con enorme celeridad en diferentes pases de
Latinoamrica como Brasil, Mxico, Colombia, Honduras, Guatemala, Argentina, as como
tambin en diversos pases a lo largo del mundo, como son Turqua, Bangladesh e
Indonesia y distintas pruebas piloto en Sudfrica, Marruecos, Camboya, entre otros.
Este programa consiste en una transferencia de ingresos, a hogares pobres y/o en situacin
de vulnerabilidad, con la condicin de que esos hogares realicen inversiones, previamente
especificadas, en el capital humano de sus hijos. Las condiciones son relativas a la salud,
nutricin, as tambin como a la educacin, aplicando controles peridicos a las mismas.
Esto incluye tambin el control prenatal de las embarazadas (Fiszbein y Schady 2009).
Ms all de la amplia gama de diseos que puedan existir de las TMC, (ya que cada
programa debera poderse adaptar a su contexto y coyuntura), y el xito de los mismos
vara de acuerdo a los indicadores que se utilicen en cada caso. En cuanto a la cobertura
absoluta el rango de hogares cubiertos, vara desde 11 millones de familias en Brasil a los
215.00 hogares en Chile o lo programas pilotos con miles de familias en Kenia y Nicaragua
por ejemplo. En trminos de cobertura relativa, van desde el 40% de la poblacin en
Ecuador, al 20% en Mexico o Brasi al 1% en Camboya (Fiszbein y Schady 2009).
En este sentido, pero hablando en trminos presupuestario, podemos agregar que segn la
base de datos de CEPAL de los programas de proteccin social no contributiva, para
Amrica Latina y Caribe, los TMC se desarrollan en 18 pases, incluyendo en sus
beneficios a ms de 25 millones de familias, lo cual sera alrededor de 113 millones de
personas, es decir, al 19% de la poblacin de Amrica Latina y Caribe a un costo que ronda
el 0,4% del PBI regional (Cecchini, Madariaga 2011).
Ms all de los resultados, estos programas han adquirido una enorme visibilidad en los
mbitos de debate en cuanto a qu polticas de reduccin de la pobreza tanto en mbitos
polticos y como en los acadmicos nacionales, en foros de organismos internacionales o
regionales. Esto se debe no slo al xito en su implementacin, sino tambin por el
contundente apoyo de los organismos internacionales; como por ejemplo el Banco Mundial,
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Red Interamericana de Proteccin Social
(RIPSO), Organizacin de Estados Americanos (OEA) entre otros.

1.2 PODEMOS ENCONTRAR DOS GRANDES ENFOQUES DE LOS TMC
Ingresando en la arena terica de los programas de transferencias monetarias
condicionadas, podemos mencionar dos grandes enfoques de estudio o visiones sobre los
mismos: el de la redistribucin del ingreso y el del capital humano.
Este primer enfoque de redistribucin del ingreso, no excluye ni es excluyente del segundo,
como plantean Maldonado y Moreno (2011) los objetivos esenciales son aumentar el
consumo en el corto plazo, mitigando las restricciones de liquidez y as favorecer la
acumulacin de capital humano para romper, en el largo plazo, el ciclo de pobreza inter
generacional.
Los que ponen el foco exclusivamente en el capital humano, centraran su anlisis en
mitigar las desigualdades que existen en la sociedad y dentro de la propia poltica pblica,
en corregir las prcticas discriminatorias que puedan obstaculizar el proceso de desarrollo
humano, es decir, en mejorar el capital social. Para ello, se apunta a fortalecer las polticas
pblicas de los pases en vas de desarrollo para que las personas perciban incentivos de
cooperar con el fin de lograr beneficios ms all de los propios. El objetivo de estas
premisas, es que las polticas pblicas contribuyan a la construccin de la sociedad civil, a
travs del empoderamiento de sus miembros y la participacin como claves de este proceso.
Es posible resumir ambos criterios afirmando que as como la entrega en efectivo apunta al
primer objetivo, las condicionalidades apuntan al segundo, generando una mejora a los
beneficiarios del programa a la largo plazo y un bienestar generalizado a la sociedad dentro
de la cual se encuentran inmersos (Winder, 2010; Svarch, 2009). Los ndices de desarrollo
humano incluyen la salud y la esperanza de vida, conocimiento y los aos esperados de
escolaridad promedio, as como tambin el ingreso nacional bruto per cpita.
Este es el caso de las TMC, donde como se ha dicho anteriormente, los Estados realizan
pagos a los hogares en condiciones de vulnerabilidad, a fin de fortalecer el desarrollo
humano de los beneficiarios y/o se facilitar el acceso a las diversas prestaciones
gubernamentales (Cecchini y Martinez, 2011), bajo las condiciones que se especifiquen
cada uno de los programas, segn la definicin que se establezca de la poblacin objetivo,
el organismo estatal que llevar adelante el programa, el medio y modo de pago de la TMC,
las condicionalidades, el control y monitoreo de las mismas, las reglas de ingreso y egreso.
1.2.1 LAS CONDICIONALIDADES DE LAS POLTICAS DE TRANSFERENCIA
CONDICIONADA
Examinaremos a continuacin los argumentos conceptuales a favor de la utilizacin de las
condicionalidades en las transferencias monetarias. Por un lado, la inversin privada de los
hogares vulnerables en el desarrollo del capital humano de los nios es baja; por otro lado,
la economa poltica por s sola no establece condiciones para la redistribucin. Por ltimo,
el concepto de corresponsabilidad, como un enfoque menos paternalista de las polticas
pblicas sociales.
La corresponsabilidad, apunta a que las TMC construyen un nuevo contrato entre los
beneficiarios y el Estado, donde este ltimo es visto como un socio o partener del proceso y
no como un padre que controla y define a quien si y a quien no. Le otorga mayor
transparencia a las TMC, y en segundo lugar son necesarias las condiciones y la
corresponsabilidad de los beneficiarios, para otorgar viabilidad en la poltica econmica.
En este captulo se ha resaltado la importancia que tienen los programas de TMC en todo el
mundo y en especial en la regin. En trminos de redistribucin del Ingreso, por el impacto
que las mismas tienen en el consumo interno en el corto plazo y los efectos positivos en el
mediano y largo plazo respecto del capital humano de los nios, son notables. Podemos
decir, que es la poltica pblica social de fines del siglo XX que ha revolucionado la regin,
siendo hoy una herramienta fundamental para los pases en vas de desarrollo.

En el prximo captulo estudiaremos el caso Argentino, con la Asignacin Familiar por
Hijo, y las particularidades del contexto nacional, en trminos institucionales y polticos, y
se estudiara la AUH como una TMC en trminos analtico-descriptvos.

2. LA GESTACIN DE UNA NUEVA POLTICA PBLICA: ASIGNACION
UNIVERSAL POR HIJO, EL CASO ARGENTINO
Muy poco se ha dicho todava del marco en el que se crea la Asignacin Universal por
Hijo, por ello en este captulo se realizar un breve resumen histrico para conocer cmo
llegamos al 2009, ao en que se crea mediante decreto presidencial la AUH, atendiendo el
proceso histrico en el que se enmarca y analizando los ltimos cien aos de historia
Argentina.
2.1 DEL INGRESO CIUDADANO A LA NIEZ A LA ASIGNACION UINVERSAL
POR HIJO. UN DEBATE PENDIENTE
El Ingreso Ciudadano a la Niez, se presenta originalmente en el ao 1997 por las entonces
Diputadas Nacionales Elisa Carca y Elisa Carri, segn declaran seinspira en la
necesidad de establecer en la Argentina una red de seguridad en los ingresos de todos los
ciudadanos en general, y de la niez en particular. Dicho proyecto de ley propona
establecer un ingreso garantizado fiscalmente que cubra a todos los nios y nias hasta el
momento de cumplir 18 aos, conforme el criterio de edad establecido en la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio.
En trminos generales plantea que el beneficio se ajuste en base a un ndice determinado en
la reglamentacin que contenga como variables a los aumentos en la canasta bsica
alimentaria y el salario mnimo vital y mvil.En el caso de nios o nias con discapacidad
se establece un valor igual al doble del mximo beneficio mencionado en el art. 5, el que
se abonar sin lmite de edad a partir del mes en que se acredite tal condicin.
1
Se plantean tambin los beneficios por Nacimiento y por Adopcin. El beneficio por
Nacimiento consiste en un pago igual a tres veces el beneficio establecido en el art. 5, para
la franja etrea de 0-5 aos, que ser abonado en el mes en que se produzca el nacimiento.
El beneficio por Adopcin consiste en un pago igual a diez veces el beneficio establecido


1
Ver en el Anexo I el Proyecto de Ley Fondo del Ingreso Ciudadano a la Niez
en el artculo 5, para la franja etrea de 16-17 aos, que ser abonado en el mes en que se
produzca la adopcin.
Es dable destacar que, este proyecto de ley, y sus diferentes actualizaciones y
modificaciones han sido presentados en la Cmara de Diputados de la Nacin, en diversas
oportunidades a lo largo del tiempo, y por diferentes fuerzas polticas, sin tener mayor
fortuna en su tratamiento y aprobacin.
Por lo tanto, la creacin de la Asignacin Universal por Hijo debe reconocerse como un
estado posterior, basado en una idea previa como en el INCINI, que planteaba a modo
distintivo de la AUH que el titular es el nio y no sus padres, y rige para todo el universo de
los nios. En el esquema de la AUH, el derecho est en cabeza del padre o madre y no es
universal, por cuanto no cubre la totalidad de nios/as del grupo etario definido: los
menores de 18 aos.
2.2 ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCION SOCIAL
A travs del Decreto 1602/2009, se crea la AUH, la cual consiste en otorgar una
transferencia monetaria no contributiva a trabajadores no registrados que ganen menos del
salario mnimo, vital y mvil; a desocupados (que no perciban ninguna suma de dinero en
concepto de Prestaciones Contributivas o no Contributivas); y a trabajadores del servicio
domstico (siempre que la suma de dinero percibida sea menor o igual al salario mnimo,
vital y mvil).Para acceder al beneficio, adems, tanto los padres como los hijos deben
tener DNI, residir en el pas, y ser argentinos nativos o naturalizados o con residencia legal
en el pas no menor a tres aos.
Se detalla a continuacin el pblico objetivo y los requisitos a cumplir para acceder la
AUH:
- Encontrarse desocupados, es decir, no percibir ninguna suma de dinero en
concepto de prestaciones contributivas o no contributivas, nacionales o provinciales
(Subsidios, Planes, Pensiones, etc.);
- Ser trabajadores no registrados, es decir, que se desempeen en la economa
informal y percibir una suma de dinero igual o menor al Salario Mnimo, Vital y
Mvil;
- Ser trabajadores inscriptos en los planes Argentina Trabaja / Manos a la Obra
del Ministerio de Desarrollo Social o Programa de Trabajo Autogestionado del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social;
- Ser trabajadores inscriptos en el Rgimen de Monotributistas Sociales;
- Ser trabajadores incorporados en el Rgimen Especial de Seguridad Social
para Empleados del Servicio Domstico, (artculo 21 de la Ley N 25.239) y
percibir un ingreso menor al Salario Mnimo, Vital y Mvil
2

2
En el 13 de Marzo del ao 2013 se sanciona la Ley 26.844 Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal
de Casas Particulares, el cual establece no solo mayores derechos a esta rama de las y los trabajadores, sin perder el
beneficio de la AUH.
;
- Ser trabajadores de temporada, encontrarse con reserva de puesto de trabajo a
mes completo y que no percibir ninguna suma de dinero durante ese perodo;
- Encontrarse privados de su libertad, incluyendo a aquellos que desempeen
tareas dentro de las Unidades del Servicio Penitenciario Federal, inscriptas dentro
del Ente de Cooperacin Tcnica y Financiera del Servicio Penitenciario Federal
(ENCOPE), y dentro del Servicio Penitenciario Provincial de Crdoba, siendo
determinante la condicin procesal de los internos.
Modo de Pago:
El modo de pago de la AUH se efecta mensualmente el 80% se percibe directamente, en
forma dineraria a travs del sistema de pagos de la Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSES). El 20% restante se deposita en una cuenta a nombre del titular.
Este monto slo puede ser retirado una vez al ao a travs de tarjetas magnticas.
Para cobrar el 20% restante, ello el titular debe certificar que el nio concurri a la escuela
durante el ciclo escolar obligatorio, el secundario completo
3
2.2.1 ACLARACIONES GENERALES: MECANISMOS DE ENTRADA Y SALIDA
y que cumpli con el plan de
vacunacin y los controles sanitarios obligatorios hasta los cuatro aos.
El modo de financiamiento de la Transferencia
El Financiamiento de la AUH es a partir de los recursos de la ANSES, a travs de los
rendimientos anuales del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA-creado por el Decreto N 897/07). Este organismo, adems, es
el encargado de la implementacin operativa del Programa, as como de su supervisin,
control y pago de las prestaciones.
Se abona hasta un mximo de 5 hijos, priorizando a los hijos discapacitados y a los de
menor edad. Si alguno de ellos no cumple con alguno de los requisitos, da lugar al cobro a
los que siguen, hasta llegar al mximo indicado. En el caso que el menor y/o hijo
discapacitado no se encuentre a cargo de los padres, se liquidar la Asignacin Universal al
guardador, tutor, curador a la persona o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado
que lo tenga a su cargo.
La existencia de menores de 18 aos e hijos discapacitados que no cumplan las condiciones
para generar el derecho al cobro de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin
Social, cualquiera fuere el motivo, no impedir el cobro de la prestacin a las personas que
lo tienen a su cargo por el resto de los integrantes del grupo familiar en condiciones de
percibirlo.
Para tener derecho a la percepcin del 20% acumulado del ao anterior, por cada uno de los
menores, hasta los 6 aos de edad inclusive, deber acreditarse el cumplimiento de los
controles sanitarios, del Plan de Vacunacin Obligatorio y la inscripcin al Plan Nacer /

3
En 2006, a travs de la sancin de la Ley N 26206, se dispuso la ampliacin de la obligatoriedad del ciclo
escolar hasta el secundario completo.
Programa SUMAR. Desde los 5 y hasta los 18 aos, adems deber acreditarse la
concurrencia a establecimientos educativos pblicos.
El titular de la prestacin deber presentar la Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y
Educacin o Formulario de la Seguridad Social, Salud y Educacin (PS.1.47) y una
declaracin jurada relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente. De
comprobarse la falsedad de algunos de estos datos, se producir la prdida de la prestacin.
Quienes cobran el beneficio
- Esta Asignacin Universal se liquidar a uno solo de los padres priorizando a la
mam.
- Las tutelas, curatelas o guardas consideradas como vlidas para percibir la
Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, son aquellas otorgadas por
medio de sentencias dictadas por juez competente.En el caso de guardas, se
considerarn vlidas aquellas otorgadas con carcter asistencial o al solo efecto de
percibir asignaciones familiares.
- En el caso del pariente por consanguinidad hasta 3 grado que tenga menores a
cargo, debe presentar Informacin Sumaria Judicial, o en su defecto, informe de
profesional competente del Ministerio de Desarrollo Social que acredite a la vez las
siguientes condiciones: parentesco, convivencia con el nio, adolescente o persona
discapacitada que se encuentre a su cargo; y que no exista guardador, tutor o
curador designado judicialmente. (Artculo 14 de la Resolucin ANSES D.E.-N N
393/09).
Si el o la titular de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social fuese
menor de 18 aos, deber designar un representante natural o legal para la percepcin de la
Asignacin. Los representantes podrn ser:
- Padre o madre, debiendo acreditar el vnculo, a travs de la presentacin en original
y copia de: la partida de nacimiento del menor, DNI del menor y DNI del padre o
madre designado.
- Tutor Guardador acreditando el vnculo con el original y copia de la Partida de
Nacimiento, DNI actualizado (del menor de 18 aos), copia certificada de la
Sentencia de Tutela Guarda y con la documentacin actualizada que acredite la
identidad del Tutor/Guardador.
- Pariente por Consanguinidad hasta el tercer grado (abuelo, to o hermano),
presentando Informacin Sumaria Judicial, o en su defecto, informe de profesional
competente del Ministerio de Desarrollo Social, que acredite a la vez las siguiente
condiciones: parentesco, convivencia con el nio, adolescente o persona
discapacitada, que se encuentre a su cargo; y que no exista guardador, tutor o
curador designado judicialmente.

2.3 CRTICAS A LA AUH
En el Ciclo de conferencias organizado por la Asociacin Argentina de Polticas Sociales
AAPS, la Red Argentina de Ingreso Ciudadano REDAIC, con el auspicio de UNICEF
Argentina y la colaboracin de la Asociacin Mutual Israelita ArgentinaAMIA, en el ao
2010, se debati en una de las jornadas la temtica, Asignacin Universal por Hijo frente a
un ingreso ciudadano en la niez, se realiz una comparacin entre las teoras vinculadas
al programa de Asignacin Universal por Hijo y los fundamentos en los que se basa la
propuesta de un Ingreso Ciudadano a la Infancia, para ver cules eran los elementos en
comn y cules las principales diferencias.

Entre las mayores crticas a la AUH en la conferencia, podemos mencionar las siguientes:
la normativa excluye a los hijos/as de trabajadores informales cuyo ingreso sea superior al
salario mnimo, vital y mvil (cuestin, adems, de muy difcil determinacin), a los
monotributistas registrados (salvo el monotributo social) y a las embarazadas
4
La Asignacin Universal por Hijo, ofrece un conjunto de aspectos positivos que es preciso
destacar, en detrimento de los argumentos anteriormente esgrimidos. En primer lugar, el
reconocimiento implcito de la urgencia de atender una realidad social, cuya gravedad no
permite imaginar solucin mediante el simple derrame del crecimiento econmico y el
empleo. En segundo lugar, el gran avance que significa reconocer a los grupos de
trabajadores/as informales y otorgarles el derecho a percibir un beneficio que hasta el
momento anterior a la AUH era impensado. En este mismo sentido pero en materia de
, al tiempo
que fija un tope al beneficio que habr de cubrir hasta 5 hijos. Una proporcin destacable
de los nios/as que resultan excluidos corresponden a hogares vulnerables.
Por otra parte, el programa no revierte la actual segmentacin de beneficios, que hace que
los nios tengan un valor distinto segn la condicin laboral o el nivel de ingreso de los
padres. Incluyendo el valor transferido a travs de las deducciones impositivas por
cargas de familia.
Siguiendo a Ruben Lo Vuolo (2010), otro punto de discrepancia de la AUH con los
principios del ingreso ciudadano es el carcter punitorio atribuido a las condicionalidades
de educacin y salud del programa: quien no las cumpla pierde el beneficio. La
responsabilidad por el incumplimiento es de los padres, pero quien resulta castigado por la
suspensin de la asignacin es el nio/a. Por el contrario las propuestas de ingreso
ciudadano para los nios propician la condicionalidad desde otra perspectiva: detectar
problemas, asistir a las familias y procurar que los nios asistan a la escuela o tengan la
debida atencin sanitaria, pero nunca cancelando el beneficio.
Otro de los puntos diferenciadores destacado por el economista Lo Vuolo, tiene que ver con
la retencin del 20 por ciento del beneficio de acuerdo con el cumplimiento de
condicionalidades, ya que genera discriminacin y, en la prctica, una importante prdida
del valor real de la asignacin.Por ltimo, el economista asegura que la asignacin no tiene
fuerza de ley y est financiado por fondos no especficos, por lo que se vuelve una
poltica muy endeble que disputa recursos con otras polticas sociales como la previsional.

4
Cuando re realiz esta conferencia, aun la Presidenta Cristina Fernndez no haba creado la AUE,
Asignacin Universal para Embarazadas, ya que esta poltica de TMC complementaria a la AUH se lanzo a
partir de mayo de 2011, otorgndole cobertura de transferencia a las futuras madres que se encuentren en las
doce o ms semanas de gestacin.
completar a los trabajadores que estn registrados, el Estado Nacional les otorga las
llamadas asignaciones familiares, cubriendo de este modo a la totalidad de los
trabajadores del pas, impidiendo que se genere desincentivo a trabajar o a blanquearse en
el sistema.
Hemos desarrollado en la primera parte de este captulo sobrados argumentes a favor de la
condicionalidad de las transferencias y la importancia que tienen estas para comprometer y
transformar a los beneficiarios en corresponsables de la poltica pblica.
Recapitulando, hemos abordado de manera general, las transferencias monetarias
condicionadas en trminos tericos, se ha definido y clasificado, exponiendo diversas
posturas acadmicas. Como paso siguiente, nos adentramos en la Asignacin Universal por
Hijo, el caso Argentino, para ello se tomo como punto de partida al proyecto de ley de
Elisa Carrio, el Ingreso ciudadano a la niez, quien dio el punta pi inicial en nuestro pas,
respecto de las coberturas como transferencias a la niez. La AUH, tiene requisitos,
condiciones o corresponsabilidad a cumplir, mecanismos de entrada y salida, todos ellos
han sido descriptos en detalle en este captulo.
En el prximo captulo se define la metodologa del trabajo, las
variables y se define empoderamiento de mujer en funcin del desarrollo del estudio.
3. ENFOQUE METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN

En este captulo se describe, en primer lugar el mtodo de investigacin que se ha utilizado
en el presente trabajo y el modo en el que se realiz el estudio de campo. En segundo lugar,
se define la hiptesis y las variables que se tomaron en cuenta para el desarrollo de las
encuestas y el anlisis del problema a investigar. En tercer lugar, se describe socio-
demogrficamente cada una de las ciudades de la provincia de Salta donde se realiz el
estudio de campo.
3.1 Metodologa de Investigacin
Este estudio utiliza el mtodo cuantitativo en la investigacin, ya que se realiz un estudio
de campo mediante el mtodo de encuesta a las mujeres de las familias beneficiarias de la
asignacin universal por hijo y por embarazo, todas ellas mayores de edad, es decir a partir
de los 18 aos.
Los diseos cuantitativos como define sacar nombre, slo se cita el apellido de los autores
Daz de Landa (1992) consisten en planificar anticipadamente el tipo de procedimiento a
los que someteremos los datos, a fin de examinar si los datos se ordenan o no segn las
variables de la hiptesis, del fenmeno que estudiamos.
Los valores que arrojaron las encuestas en las tres ciudades salteas, para obtener
informacin representativa que permita esgrimir algunas conclusiones respecto de las
variables estudiadas. La utilizacin del mtodo de encuesta permiti que la informacin
relativa a las variables estudiadas pudiera ser analizada cuantitativamente y presentada en
porcentajes. Frecuentemente utilizado para medir las opiniones de las personas como sus
vivencias sobre algn tema en particular.
La unidad de anlisis en ste caso son las mujeres, de las familias beneficiaras de la AUH,
sean estas titulares o no del beneficio, siendo todas mayores de edad. Se realizaron un total
de 180 encuestas, 60 casos por cada ciudad elegida para este trabajo (eleccin que ser
debidamente justificada en el apartado 3.3 de este captulo).
Las encuestas se procesaron posteriormente a travs del software informtico SPSS,
(StatisticalProduct and ServiceSolutions), siendo este una herramienta funcional a este
trabajo,para eltratamiento de los datos y anlisis estadstico descriptivo de las variables en
cuestin.
La mayora de las investigacin sobre TMC, apuntan a la evaluacin de impacto de las
corresponsabilidades o condicionalidades de la poltica, y a los efectos que esta tiene en la
educacin y en la salud. Esto mayormente se debe a que las condicionalidades de la AUH
refieren generalmente a la asistencia escolar y a los controles en salud. Por otro lado, se
conocen tambin estudios sobre los efectos en el consumo familiar o el consumo interno.
Otra temtica fuertemente estudiada, es la relacin con el mercado de trabajo que tienen los
beneficiarios de la AUH; cmo esta poltica impacta en la propensin al trabajo, al registro
de los trabadores, etc. Esta sin embargo, es una variable independiente de la poltica, y no
una dependiente como lo son la salud y la educacin.
En el mismo sentido, se pueden encontrar numerosos trabajos, que dan un paso ms y
estudian, no solo el nivel de asistencia o si se cumplen con los requisitos, sino por ejemplo,
la calidad de la educacin a la los nios y nias son sometidos. Evaluando si el nivel
educativo de los alumnos mejor en trminos de calidad y conocimiento, si los docentes se
encuentran en condiciones de contener estas duras realidades sociales, etc.
En este caso, pondremos foco en la siguiente pregunta de investigacin: Cmo modifica la
AUH el empoderamiento de la mujer en cuanto a la participacin de la toma de
decisiones dentro de su hogar? Y para dar respuesta a esta pregunta, se configur una
cuestionario de (11) preguntas cerradas y una (1) abierta
5
3.2 HIPTESIS DE INVESTIGACIN Y VARIABLES DE ESTUDIO
, a fin de obtener informacin
sobre cmo y cunto deciden las mujeres beneficiarias de la AUH en Salta. Las preguntas
que conforman el cuestionario son la operacionalizacin de las variables de inters para
este estudio.
La hiptesis de investigacin de este trabajo es:
"Las mujeres de las familias beneficiarias de la AUH de la Provincia de Salta,
puntualmente en los Municipios de San Lorenzo, Gral. Gemes y San Antonio de los
Cobres modifican su participacin de la toma de decisiones dentro de su hogar.
Las variables de estudio son: el presupuesto familiar, la administracin del beneficio de la
AUH, los controles de salud y la planificacin familiar, a travs de la cuales se estudiar el
empoderamiento de la mujer dentro de su hogar.



3.3 EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER
El empoderamiento viene del verbo ingles empower y del sustantivo empowerment, y
hacen alusin empoderarse, potenciarse, etc. Las definiciones de este trmino varan segn
las disciplinas que lo utilicen. Pero todas ellas tienen en comn que es un proceso, no algo
esttico, que transforma la forma de verse que tienen en este caso, las mujeres de verse a si
mismas y por lo tanto su forma de interactan con su entorno.
La diferentes definiciones que podemos mencionar para este trabajo se engloban en la idea
que el empoderamiento es que es el proceso de ganar control sobre si misma, sobre la
ideologa y los recursos que generen poder, sean estos humanos, intelectuales, financieros o
fsicos (Zapata, 2002). Por otra parte, visto desde la perspectiva de gnero y Desarrollo
(GED), es una estrategia que impulsan los movimientos feministas que desde una
perspectiva de gnero pregonan el fortalecimiento de las mujeres en trminos sociales,
econmicos y polticos. Tienen como metodologa de accin que las mujeres tengan control
sobre los recursos simblico y materiales de la sociedad (Len, 1997).
Segn Young (1997) por su lado, dice que el empoderamiento consiste en asumir el control
sobre sus propias vidas para sentar sus propias agendas, organizarse para ayudarse unas a
otras y elevar demandas de apoyo al Estado y de cambio social.
El empoderamiento de las mujeres, desde un tiempo a esta parte ha comenzado a jugar un
rol importante en las polticas pblicas, ya que las mujeres son un factor decisivo en el
desarrollo. En la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres, celebrada en Beijin, en
Septiembre de 1995, firmaron un acuerdo 189 pases, para promover los objetivos de
igualdad desarrollo y paz para todas las mujeres en la sociedad y de configurar sus vidas de
acuerdo con sus propias aspiraciones
6
En la Declaracin de Beijin se reafirma el compromiso con el empoderamiento y el avance
de las mujeres y se les garantiza la posibilidad de realizar todas sus potencialidades,
incluyendo la participacin en los procesos de toma de decisiones y el acceso al poder,
actividades fundamentales para el desarrollo y la paz. As como tambin plantea que es
esencial disear, implementar y monitorizar polticas y programas sensibles del gnero que
sean eficaces, eficientes y se refuercen la participacin de las mujeres a todos los niveles,
favoreciendo el empoderamiento
.
7

6
Incluido el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, religin y creencias, y la satisfaccin de las
necesidades morales, ticas, espirituales e intelectuales.
7
Art. 13 y 19 de la Declaracin de Beijin.

El empoderamiento implica: toma de confianza en si mismas, autonoma para decidir sobre
sus vidas, movilizacin para identificar sus intereses y transformar relaciones y estructuras.
En este sentido es importante que las mujeres dentro de sus propias familias se consideren a
si mismas (y sean consideradas por el resto de los miembros) como una persona capaz de
elegir y perseguir metas propias (Zabala, 2010).

En este trabajo nos centraremos en estudiar cmo se modific el comportamiento de las
mujeres dentro de sus familias a partir del cobro del beneficio de la AUH, ya que la familia
es una institucin que puede fomentar y fortalecer las capacidades de sus miembros segn
Zabala la familia tiene influencia en la formacin de las capacidades internas de las
criaturas y permite ejercer las capacidades centrales de todos sus miembros, aunque
tambin en sus trminos puede ser una institucin que fomente y perpete la desigualdad de
gnero.
Este trabajo a partir del anlisis de la literatura preexistente y los resultados que nos arrojen
las encuestas, pretende conocer cul es la situacin de empoderamiento de las mujeres
salteas, dentro de sus hogares a partir de la AUH.
3.4 SALTA: TRES MUNICIPIOS, TRES REALIDADES
Algunos datos demogrficos importantes para resaltar de la provincia de Salta, como por
ejemplo, que cuenta con un total de 1.215.207 habitantes segn datos del Censo 2010, con
324.069 viviendas segn la misma fuente al ao 2010. La totalidad de titulares de AUH en
toda la provincia segn datos ofrecidos por ANSES al mes de Abril del ao 2013, es de
75.271, con un total de hijos cubiertos por dicho programa de 140.958, lo cual representara
en trminos presupuestarios un monto de $ 38.785.712. La Asignacin por Embarazo cubre
a 2.762 embarazadas por un monto total de $751.264.
A continuacin se detallan las particularidades de cada una de las ciudades que se han
elegido para este trabajo. Cada una con una idiosincrasia diferente, con particularidades
tpicas, en su economa, desarrollo y cultura. Todas ellas, pueden considerarse
representativas de la diversidad propia de una provincia tan particular como lo es Salta.
Con costumbres tan o ms antiguas la propia Nacin Argentina.
3.4.1 SAN LORENZO
El nmero estimativo del total de habitantes al ao 2012 en el Municipio de San Lorenzo es
de 23.823 personas. De las cuales 12.160 son mujeres, representando el 51,04%; en tanto
que 11.663 de la poblacin son hombres, porcentualmente el 48,9 % .
La cantidad de menores de 18 aos es de aproximadamente 4500 personas, estimndose
que la cantidad de beneficiario de AUH es de 3872. Promedio general entre la poblacin
rural y urbana del municipio es de 6,2 integrantes por vivienda. Siendo el total de viviendas
aproximados de 6103
Establecimientos educativos pblicos con nios que perciben el beneficio de la
AUH:Jos Manuel Estrada con 567 nios, San Lorenzo Mrtir 44 nios, Nuestra Sra. Del
Carmen 364 nios, Bapa 150 nios, Dr. Martn Maignoli, 260 nios, Polimodal 156 nios,
Castellanos de Uriburu 15 nios, Juan Manuel de Rosas 345 nios, Calixto Gauna 83 nios.
El Municipio carece de infraestructura hospitalaria, pero cuenta con 5 centros de salud, en
los Barrios de: San Lorenzo Centro, San Rafael, La Cinaga, Villa Nuestra Seora de
Atocha, Las Costas
8

8
Se pidi a las autoridades municipales algunos datos necesarios para poder realizar este trabajo de
investigacin..
.
El municipio de San Lorenzo se encuentra ubicado en las adyacencias de la Capital
provincial, a escasamente 12 kms de distancia que se transitan a travs de una autopista, lo
que facilita y agiliza la intercomunicacin entre ambos municipios.
Hacia el ao 2013 y comparando con el padrn electoral de las pasadas elecciones de 2011,
podemos deducir que el municipio en estudio es uno de los que exhibe mayor crecimiento
cuantitativo si lo comparamos con el resto de los municipios argentinos.
Cmo era de esperarse la explosin demogrfica tiene consecuencias sociales, teniendo
en cuenta que una marea de familias pertenecientes a los sectores mas vulnerables de la
sociedad ahora tienen domicilio en el lugar y son parte de una nueva demanda que reclama
ante instancias gubernamentales poder satisfacer sus necesidades bsicas insatisfechas.
3.4.2 GENERAL GUEMES
De acuerdo al relevamiento institucional que presenta la Municipalidad de Guemes en
establecimientos primarios y secundarios los menores de 18 aos e incluidos los menores
de edad que no estn en edad escolar y zona rural, en la ciudad es de 12.785 nios y nias
aproximadamente, de los cuales estaran en edad escolar 9.635 y un en edad no escolar
3.150.
La ciudad cuenta con 18 establecimientos educativos a donde concurren beneficiados con
AUH. El nmero de viviendas aproximado segn datos brindados por autoridades
municipales del rea socialel informe municipal es de 8.285, el nmero estimativo de
ocupantes de una vivienda, en un grupo familiar promedio es de 5 integrantes. Contando
con un total de habitantes 41.425 aproximadamente, siendo los beneficiarios de AUH en la
ciudad de Guemes, un total de 7.245 personas.
9

9
Se pidi a las autoridades municipales algunos datos necesarios para poder realizar este trabajo de
investigacin.

Por su ubicacin estratgica dentro de la provincia de Salta, est llamado a ser una
importante pieza en el engranaje para la consolidacin y crecimiento de la integracin
regional y supraregional del Corredor Biocenico Norte y la ZICOSUR.
Adems Gemes es un punto de importancia - a la hora de redisear las nuevas estrategias
de desarrollo y potenciacin de la provincia de Salta, en el marco del proyecto regional -,
no tan slo por su ubicacin geogrfica, sino tambin - y esto es lo ms importante - por su
conocida y no siempre ponderada y explotada riqueza natural, su vieja y nueva
infraestructura productiva, de servicios y principal nudo de comunicacin vial que, desde el
sur, este y norte, une a Salta Capital y ms all an, hacia el Ocano Pacfico; y tambin
hacia las fronteras con otros pases vecinos hacia el norte.
No podemos dejar de mencionar lo que en un tiempo fue el principal centro del ramal norte
del Ferrocarril Belgrano - hoy casi inactivo- y sobre el cual se est trabajando para que
vuelva a ser un factor importante de desarrollo e integracin de la produccin y
comercializacin de los productos de la provincia y tambin del Corredor Biocenico que
unira el Puerto de Santos (Brasil) con el de Mejillones (Chile).
Hoy en da Gemes cuenta con una Zona Franca (COZOFRA) la cual en breve se
constituir en el puerto seco ms importante del noroeste argentino. Adems la localizacin
de la Central Trmica Gemes que con la generacin de electricidad posibilita la radicacin
de nuevas industrias y emprendimientos por los costos promocionales de la energa y la
cercana del Parque Industrial hacen preveer el rico futuro de este pueblo.
3.4.3 SAN ANTONIO DE LOS COBRES
10
Es un pequeo municipio de la Puna Saltea, se encuentra ubicado en el extremo oeste de
la provincia de Salta, enclavado en la precordillera de Los Andes, a una altura de casi 3800
metros sobre el nivel del mar.
Su poblacin apenas supera los 6000 habitantes, de los cuales ms del 95% de los mismos
pertenecen a diferentes etnias de pueblos originarios. La provincia de Salta, es la provincia
argentina que alberga la mayor cantidad de etnias originarias en su territorio.
Con sus 6000 habitantes es el municipio andino ms grande del noroeste argentino, con
caractersticas que se multiplican en decenas de pueblos de similar arraigo cultural, clima y
economa. Los escasos ndices de trabajo registrado hacen que en la mayora de los hogares
exista una poblacin susceptible de ser beneficiaria de Asignacin Universal por Hijo.
San Antonio de los Cobres tambin es representativo del resto de los pueblos andinos, por
la particularidad de la geografa de los mismos, que en su totalidad se encuentran
enclavados a varios miles de metros sobre el nivel del mar, con un clima hostil por la
enorme amplitud trmica que supera los 30 grados, con temperaturas bajo cero durante la
noche y superando los 20 grados durante el da.
La particularidad de esta poblacin bajo estudio, refleja la realidad de los sectores rurales
ms vulnerables de la provincia de Salta, no slo por la marginalidad y la lejana de los
principales centros urbanos, sino tambin por las distancias en la misma regin, y por las
inclemencias climticas que diferencia la regin punea del chaco salteo, tambin
habitado por pueblos originarios pero cuya habitabilidad es menos hostil en la
cotidianeidad.

4. ANLISIS DE LA MUESTRA
En el presente captulo arrojaremos algunas conclusiones que fueron obtenidas a partir de
las encuestas que se realizaron entre el mes de Mayo y Junio del ao 2013, a las mujeres
salteas de los Municipios de San Lorenzo, General Gemes y San Antonio de los Cobres.
Las encuestas fueron annimas, y en todas ellas se pregunto sobre la edad, el nivel de
estudio ms alto alcanzado por la beneficiaria, su estado civil y la cantidad de miembros del
hogar.
4.1 ALGUNOS RESULTADOS GENERALES
Frente a la pregunta Quines trabajan hoy en tu hogar? El 44,4% respondi que el Padre,
el 18,9% Padre y Madre, solamente la Madre el 21,1% y otros adultos el 15,6%. Un dato no

10
Es dable destacar que a este municipio (al igual que a los anteriores) se le ha pedido un informe a fin de
contar con un mayor precisin, pero ms all de los sucesivos intentos, no se pudo obtener una respuesta.
menos interesante es que el 87,8% de las mujeres, respondi que no cambi la cantidad de
perdonas que trabajan en hogar a partir del cobro de la AUH, mientras que un 8,9%
respondi que s y cuando se les preguntaba en qu haba cambiado, la mayora adujo
tmidamente, a que a partir del beneficio de la AUH tenan ms dinero y podan dedicarse a
cuidar a sus hijos.
Cuando se pregunt quin generaba el mayor ingreso dentro de la familia antes del cobro
de la AUH, el 57,2% respondi que el Padre, el 22,2% la madre, otro integrante de la
familia el 18,9%, mientras que la opcin otro subsidio del Estado slo el 1,7%. Resulta
interesante lo la respuesta que se obtuvo en la pregunta sobre quin genera el mayor ingreso
en la familia hoy, ya que, el 46,7% respondi que el padre y el 23,9% la madre, otro
miembro de la familia, el 12,8% y la AUH 12,8%. Puede observarse que la opcin que
presenta al padre como el proveedor del mayor ingreso dentro del hogar creci algo ms
que el 10% a partir del cobro de la AUH, mientras que si comparamos otro subsidio del
Estado y la AUH aumento en un 11,1%.
Cuando se indag sobre quin decide acerca de la administracin del dinero en trminos
generales dentro del hogar, un 48,3% respondi que era la madre quien lo hace, y el 37,8%
dijo que son padre y madre quienes deciden sobre cmo gastar el dinero en el hogar, slo
un 11% respondi que es el padre quien decide por s solo.
Por otro lado, cuando la pregunta est orientada sobre la administracin del beneficio de la
AUH dentro del hogar, el 56,7% de las encuestadas respondi que es la madre quien decide
en qu y cmo se gasta la AUH, la madre y el padre el 10%, y el 20,6% dijo que es el padre
quien decide en el hogar.
La pregunta sobre cmo se modificaron los controles de la salud de la familia a partir de la
AUH, muestra que un 57,2% dice que aumentaron los controles de salud dentro su familia,
un 39,4 dice que estn igual. Las encuestadas respondieron que son las madres en el 51,2
las que deciden sobre las visitas al mdico y los controles de salud, madre y padre un 40%
y slo el padre el 3,5%.
Frente al interrogante sobre si en la familia se decidi tener la cantidad de hijos que tenan
el 70,9% respondi que no, el 12,8% que s, y eligieron la opcin no sabe no contesta el
16,3% de las encuestadas. Cuando se les pregunt si crean que con el cobre de la AUH es
ms fcil tener hijos el 19,7% respondi que si, que era lo mismo que sin el beneficio el
40,7% y un 35% prefiri no responder.
4.2 REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL EMPODERAMIENTO DE LA
MUJER A PARTIR DEL COBRO DE LA AUH
En esta seccin se evalan los resultados de la encuesta en funcin de las variables de
estudio (el presupuesto familiar, la administracin del beneficio de la AUH, los controles
de salud y la planificacin familiar) a fin de conocer (cuantitativamente) si existe un
proceso de empoderamiento de la mujer a partir del cobro de la AUH en Salta.
El empoderamiento de las mujeres, no depende solamente de los recursos econmicos con
los que ellas dispongan, sino tambin de otras variables intervinientes en el proceso de
construccin de autonoma y poder sobre si misma, sean estas culturales, psicolgicas,
incluso polticas o histricas. E incluso muchos estudios cualitativos sobre el tema
concluyen que no hay evidencias que disminuya la violencia dentro del hogar o el
posicionamiento de las mujeres dentro de su hogar
4.2.1 DECISIN SOBRE PRESUPUESTO FAMILIAR
Puede observarse que las mujeres son quienes se consideran de modo contundente las que
deciden sobre la administracin del dinero en trminos generales dentro de su hogar, como
puede observarse en La decisin aparece como compartida con el padre de la familia
cuando estos estn en concubinato o casadas.
Sin embargo, esta tendencia tiende a variar segn las ciudades, por ejemplo en San Antonio
de los Cobres, las decisiones se definen como compartidas entres Madre y Padre,
justamente siendo esta la ciudad con
ms mujeres en situacin de
concubinato y casadas
11
Algo interesante a resaltar en este
estudio, es que frente al interrogante
de quin generaba el mayor ingreso
ANTES del beneficio de la AUH, en
todas las ciudades es el Padre de
familia el proveedor del dinero. Y
cuando esto es preguntado bajo la
consigna quien genera el mayor
Fuente: Datos Obtenidos para esta Investigacin
ingreso en tu familia a partir del cobro de la AUH, vemos algunas variaciones que nos
permiten obtener algunas reflexiones acerca del empoderamiento de las mujeres.
.

11
Procesamiento de Encuesta SPSS
Mayor I
antes AUH
GUEME
S
S.
LORENZ
O
S. A.
de los
C.
Mayor I
con AUH
GUEME
S
S.
LORENZ
O
S. A.
de los
C.
MADRE 25,0% 31,7%
10,0
%
MADR
E
26,7% 35%
10,0
%
PADRE 58,3% 50,0%
63,3
%
PADRE 48,3% 28,3%
63,3
%
OTRO 13,3% 18,3%
25,0
%
OTRO 13,3% 10%
26,7
%
OTRO
SUBSIDI
O
3,3% 1,7% AUH 11,7%
26,7%

QUIEN
DECIDE
G. S. L
S. A. de los
C.
PADRE 21,7% 13,3%
MADRE 61,7% 75,0% 8,3%
TUTOR 1,7%
M Y P 16,7% 10,0% 86,7%
OTRO 5,0%
En San Antonio de los Cobres, el porcentaje no cambia en absolutamente nada, y esto se
debe a la idiosincrasia propia del lugar. Mientras que en Gemes el hombre como
proveedor del mayor ingreso disminuye un 10%, en San Lorenzo un 30%, lo cambios son
notorios. Si a esto le sumamos la modificacin del resultado en la opcin otro subsidio del
Estado y AUH, de un 3,3% en Gemes a un 11,7% con la AUH y de ningn caso en San
Lorenzo al 26,7% con la AUH.
4.2.2 LA ADMINISTRACIN DEL BENEFICIO DE LA AUH
En este apartado veremos cul es el rol de la mujer sobre la administracin de la AUH. En
el grfico a continuacin se observa que es la madre quien decide sobre la transferencia en
su hogar, en Gemes el 80% de las mujeres decide, en San Lorenzo el 55%, mientras que
en San Antonio de los Cobres, el 35% (siendo este el mismo porcentaje que el de los
hombres que deciden sobre la AUH en el hogar). El 28,3% de las mujeres encuestadas en
San Antonio de los Cobre dijo que ambos en su hogar deciden sobre la AUH, un 1,7% en
Gemes y ninguna en San Lorenzo.

Fuente: Datos Obtenidos para esta Investigacin
Es contundente el resultado de este cruce de dato, son las mujeres las que deciden dentro su
hogar sobre la administracin del beneficio. Sean las titulares o no de la transferencia, la
sienten como propia, se infiere que esto tiene una relacin causal sobre que es un derecho
que apunta a mejorar la calidad de vida de los menos de edad dentro del hogar, y son las
madres quienes perciben a esa tarea como propia.
Puede resultar interesante agregar en este caso que los porcentajes de mujeres encuestadas
de que trabajan fuera de hogar o con trabajo remunerado es de: 33% en Gemes, 16,7% en
San Lorenzo y 13,3% en San Antonio de los Cobres (los padres en este caso son el 46,7%,
el 31,7% y el 55% respectivamente). Como particularidad es que en San Antonio de los
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
GUEMES S LORENZO S. de los C.
PADRE
MADRE
TUTOR
M y P
OTRO INT
Cobres la opcin otros adultos es del 25%, y esto se debe a otra particularidad de la
ciudad que es que viven varias generaciones juntas en una misma vivienda, (el dato
obtenido en esta investigacin dio que en el 53,3% de los casos viven ms de 6 personas)
sobre todo en la zona rural o de parajes.
En esta variable se ha incluido una pregunta abierta, en qu gastan el dinero de la AUH?
12
4.2.3 DECISIN SOBRE LOS CONTROLES DE SALUD
,
la mayora respondi que en comida y ropa para sus hijos, y aparecieron espontneamente
en las tres ciudades, opciones como zapatillas, considerando a estas como un bien de
lujo, y remedios.
Con el estudio de esta variable comprobaremos no slo rol de la mujer sobre esta decisin
dentro del hogar, sino tambin, cun efectiva hasta el momento es la transferencia de la
AUH sobre una de sus condicionalidad como lo es los controles de salud de los nios. En
los diversos estudios que se han realizado en Latinoamrica, los controles en salud
aumentaron considerablemente, algo que tambin:


CONTROLES GUEMES S.
LORENZO
S. A. de los
C.
AUMENTARON 48,3% 68,3% 55,0%
ESTAN IGUAL 50,0% 30,0% 38,3%
NS/NC 1,7% 1,7% 6,7%

La AUH, contiene dentro del sistema de salud y de educacin pblica a la mayora de los
menores de edad de este pas, lo cual no significa que la calidad de los servicios sea ptima.
Ir al mdico no significa tener salud, e ir a la escuela no significa tener calidad educativa,
ambos fenmenos corresponden a un anlisis ms amplio e integrado de sistema estatal y
social.
Cuando se les pregunt a las mujeres sobre quien en su hogar decida sobre los controles de
salud y las visitas al mdico, en las tres ciudades la respuesta fue que es la madre quien
decide y en menor medida la madre y el padre juntos.
En trminos del empoderamiento de la mujer, se puede decir, que esta condicionalidad no
genera un virtuoso proceso de empoderamiento ya que actividades como la salud y la
educacin, o la nutricin en otros casos, ponen a la madre en un rol de cuidadora, es decir

12
Cuando las encuestadas tenan que responder esta pregunta, se sentan invadidas y precavidas y les costaba
enumerar tres opciones en las que gastaban el dinero del beneficio.
Cuadro 7: Impacto cobre los controles de Salud
refuerzan el rol de la mujer como madre, en vez de generarle incentivos para adquirir poder
en otros mbitos de su vida.
4.2.4 DECISIONES SOBRE LA PLANIFICACIN FAMILIAR
Se quiso conocer con esta variable, cul es la opinin de las encuestadas sobre la AUH en
trminos de la fecundidad de las beneficiarias, dicho de otro modo, si crean que el
beneficio podra aumentar la posibilidad de tener hijo o no. Y en segundo lugar se quiso
conocer cmo haban planificado su familia, si haba sido una eleccin o no tener la
cantidad de hijos que tienen. Esta pregunta en la Provincia de Salta, donde culturalmente su
sociedad tiene una fuerte influencia tradicional y conservadora, podra arrojarnos algunas
conclusiones sobre el rol de la mujer y las decisiones que toma sobre su propio cuerpo y
vida.
Analizaremos a continuacin la decisin sobre la planificacin familiar de las mujeres
beneficiaras de la AUH, segn su estado civil. Es importante recordar, que en San Lorenzo
y Gemes la mayora de las madres son solteras, mientras que en San Antonio de los
Cobres, casadas.
SOLTERA CASADA CONCUBINATO DIVORCIADA VIUDA
MAS
FACIL
20,5% 15,4% 26,9%

MAS
DIFICIL
5,1% 7,7%

50,0%

LO MISMO 35,9% 38,5% 50,0% 50,0% 66,7%
NS NC 38,5% 38,5% 23,1%

33,3%
Fuente: Datos Obtenidos a partir de la Investigacin
Los nmeros ms significativos son los que de la opcin es lo mismo, quienes consideran
que es ms fcil son las mujeres solteras y las que estn en concubinato. Sin embargo, un
dato no menos relevante es que el 38,5% de las mujeres casadas y solteras prefirieron no
responder.
Respecto de la planificacin familiar, cuando se cruzaron estado civil con decisin se
obtuvieron los siguientes resultados:
SOLTERA CASADA CONCUBINATO DIVORCIADA VIUDA
SE
DECIDIO
10,3% 15,4% 15,4%

33,3%
NO SE
DECIDIO
71,8% 61,5% 73,1% 100,0% 66,7%
NS/NC 17,9% 23,1% 11,5%


La opcin no se decidi, atraviesa todos los estados civiles de las mujeres, y lo mismo
podramos decir de las ciudades de pertenencia, con lo cual podemos inferir que este es
atribuible a un patrn cultural y no a otra razn, incluso podemos concluir que es una
variable independiente a si las mujeres reciben o no una transferencia por parte del Estado.

5.REFLEXIONES FINALES Y DESAFOS

Los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC), han ganado prestigio a
la largo de la ltima dcada gracias a su contribucin en la redistribucin del ingreso en los
pases en vas de desarrollo. Tambin tienen un rol central dentro de los Estados, en materia
de cobertura de salud y educacin. Mucho se ha dicho sobre la eficiencia y la calidad de
estos servicios, mucho se ha hecho, pero sobre todo mucho queda por hacerse. En este
marco, la AUH en la Argentina es una poltica pblica exitosa en materia de contencin por
parte del Estado.
Pero, es la AUH una poltica pblica que empodera a la mujer en la participacin de toma
de decisiones dentro de su hogar en las Ciudades Salteas estudiadas? Pregunta a la que se
intento dar respuesta a lo largo del desarrollo de este trabajo. Y antes de responderla surge
la necesidad de aclarar, que las ciudades que se escogieron para el estudio en la provincia
de Salta, son tpicas ciudades del norte argentino, con ello inferimos que en territorio
conviven realidades muy dismiles entre s, con patrones culturales muy marcados, dados
por tradiciones ancestrales como en el caso de los pueblos originarios, por parmetros
sociales y culturales como son la aristocracia y clase social alta, en muchos casos patricia
de la provincia, e incluso tambin por el enorme crecimiento productivo y econmico que
experiment la provincia de Salta en la ltima dcada, gracias a la diversificacin de
cultivos y explotacin de las riquezas naturales de la provincia.
El rol de mujer en la sociedad actual es un factor determinante, lo es para la economa, ya
que es una fuerza productiva y de trabajo que modific el comportamiento del mercado
laboral, lo es para las instituciones, de toda ndole sean estas pblicas y privadas, por el
avance que han tenido y tienen las mujeres en lugar claves y jerrquicos dentro de las
mismas, as como tambin lo es en las polticas pblicas que implementan los Estados para
mitigar la pobreza y la vulnerabilidad social. Existen nmeros ejemplos en los pases en
vas de desarrollo donde las mujeres juegan un rol fundamental en los proyectos de
microfinanzas y las economas ms pequeas e informales, por mencionar solo algunos
ejemplos.
El rol de la mujer dentro del hogar es fundamental para impartir reglas y valores, debido a
que son por definicin (aunque esto no signifique que se excluya a otros integrantes de la
familia) quienes tienen a cargo crianza de los hijos. Es dentro de los hogares donde se
construyen y reproducen los mecanismos de dominacin social, en este caso de hombres
sobre mujeres histricamente.
En este trabajo se estudi el empoderamiento de la mujer a travs de cuatro variables, la
decisin sobre el presupuesto familiar, sobre el beneficio de la AUH, sobre los controles de
salud y sobre la planificacin familiar. Entonces, es la AUH una TMC que conlleva al
empoderamiento de la mujer dentro de su hogar?, esta pregunta no tiene un solo resultado
concluyente, sino varias respuestas parciales y arroja diferentes desafos a futuro.
De dos de las cuatro las variables estudiadas hacen referencia a la administracin del dinero
dentro de la familia por la mujer, en ellas podemos inferir que es mayoritariamente la mujer
quien decide en qu y cmo gastar el dinero, otorgndole con ello, autoridad y poder sobre
las decisiones del presupuesto familair. Resulta indistinto que estas mujeres no sean las
proveedoras del mayor ingreso dentro del hogar, o que no trabajen.
Respecto de la variable sobre el control de salud, es claramente la mujer quien decide
dentro del hogar, sobre las visitas al mdico y este tipo de cuidados a sus hijos, as como
tambin las responsables (por ende) del condicionamiento y la corresponsabilidad de la
transferencia.
Diferente es lo que ocurre con la cuarta y ltima variable de estudio, la decisin sobre la
planificacin familiar y su visin sobre cmo afecta el beneficio de la AUH en relacin a
las facilidad o no de tener hijos. Los resultado fueron contundentes, la mayora de las
mujeres dicen no haber decidido tener la cantidad de hijos que tienen, pero afirman tambin
que el hecho de contar con la AUH no modifica mayormente la decisin de fecundidad.
De estas conclusiones se infiere que la AUH empodera a la mujer slo en trminos
parciales, es decir no contribuye al empoderamiento de la mujer en su totalidad. Las
mujeres de los hogares beneficiarios de la AUH no modifican su participacin en la toma
de decisiones, sino que consolidan su rol como cuidadoras es decir un rol tradicional de
mujer dentro de las familias y las sociedades, y adquieren mayor protagonismo en la
administracin del dinero del hogar.
La cuarta variable define una cuestin que para muchos puede ser entendida como una
mirada feminista de la mujer y las relaciones sociales, pero ms all de los enfoques que se
le puedan atribuir, el hecho de que la mujer considere que no decidi sobre la planificacin
familiar de tu hogar, significa que aun no decide sobre su propio cuerpo, sea por la razn
que fuere.
Los debates al respecto pueden ser diversos, lo cierto es que para que una mujer tome
conciencia de si misma, se sienta capaz de tomar sus propias decisiones, y a travs de ello
crea que puede cambiar su entorno, se necesita muchas ms que una TMC. Por ende, los
Estados deberan complementar estas polticas focalizadas con otras, que apunten al
empoderamiento de la mujer y tengan una mirada ms profunda sobre el gnero.


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mujeres y el poder: contra el patriarcado y la pobreza. Montecillo, Mxico. Colegio de
Posgraduados.


XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado
por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario

Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014




Mesa: Gnero y Democracia




Ttulo de la ponencia: Estado, trabajo y relaciones de gnero. Argentina en
perspectiva histrica *



Autoras: Maricel Bertolo, Valeria Venticinque, Jorgelina Bernasani.

maricelbertolo@hotmail.com.ar
valeriaventicinque@yahoo.com.ar
jorber78@outlook.com



Ncleo Interdisciplinario de Estudios y Extensin de Gnero Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales Universidad Nacional de Rosario.





Resumen:


En este trabajo nos proponemos reflexionar en torno a la experiencia docente
innovadora que venimos desarrollando en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, quienes formamos parte de este
equipo de investigacin. A partir del dictado de una materia electiva, dimos continuidad
a una actividad docente precursora, que apunt a la transversalizacin de la perspectiva
de gnero en la enseanza de la historia laboral de la Argentina. Desde una mirada
sensible a las diversas problemticas suscitadas en las relaciones de gnero,
estimulamos el anlisis crtico de los estereotipos presentes en nuestro recorrido
histrico.

2

Introduccin:




En este trabajo nos proponemos reflexionar en torno a la experiencia docente
precursora que venimos desarrollando en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, quienes formamos parte de este
equipo de investigacin. A partir del dictado de un Seminario/Materia Electiva/o
(utilizaremos ambas expresiones en forma indistinta) que inici su recorrido en el
primer cuatrimestre de 2014, y pertenece al ciclo superior de las cuatro carreras que se
cursan en la mencionada Facultad, analizamos un conjunto de temas y problemas
vinculados con la historia laboral de la Argentina, que expresan una renovacin en el
enfoque y en los contenidos, a partir de problematizar la visin androcntrica
prevaleciente en la historiografa ms tradicional.
1
El mencionado Seminario es de carcter abierto a la participacin de la
comunidad educativa del Instituto de Enseanza Superior N 28 Olga Cossettini de la
El Seminario se denomina: Estado,
trabajo y relaciones de gnero en Argentina desde una perspectiva histrica y
comprende el perodo que coincide con las ltimas dcadas del siglo XIX y se extiende
hasta los aos noventa del siglo XX, incluyendo la experiencia del menemismo.
Las temticas que desarrollamos se vinculan con tres ejes principales:
intervencin del Estado en la esfera socio-laboral, funcionamiento del mercado de
trabajo y respuestas del movimiento obrero frente a la cuestin de las mujeres
trabajadoras. En forma paralela a esta lnea de anlisis principal, desarrollamos otros
temas conexos, tambin vinculados con diversas problemticas suscitadas en torno a las
relaciones de gnero. Es as que en diferentes tramos de nuestro anlisis histrico,
incorporamos algunas preocupaciones y experiencias vinculadas con los derechos
sexuales y reproductivos, la prostitucin, la violencia de gnero en el mbito privado y
pblico, y los nuevos movimientos sociales surgidos en contextos de gobiernos
autoritarios. Esta mirada nos permite incursionar en una historia ms completa y, al
mismo tiempo, favorece una mayor complejidad en el anlisis.

* En la recoleccin de datos para la elaboracin de este trabajo tambin colaboraron los/as siguientes
integrantes de nuestro equipo de investigacin: Lic. Vernica Lpez Tessore, Lic. Luciana Caudana y
Lic. Santiago Boggione.
Queremos expresar nuestro sincero reconocimiento al archivo de la Fundacin Guillermo Estvez Boero
de la ciudad de Rosario, por habernos brindado informacin relevante vinculada con diversas fuentes
primarias y materiales bibliogrficos.
1
Desde hace algunos aos, ms precisamente a partir del primer cuatrimestre de 2009, algunos/as
integrantes de nuestro equipo, inicibamos nuestra primera experiencia de transversalizacin de la
perspectiva de gnero en la enseanza de la historia laboral argentina en el mbito universitario, cuando
comenzaba el dictado de la Materia Electiva: Introduccin a la perspectiva de gnero, coordinada por la
Mg Alicia Vilamaj. En la actualidad contina su dictado y se ha extendido a las cuatro carreras que se
cursan en la Facultad, en el segundo cuatrimestre del ciclo lectivo. Desde el inicio la Dra. Maricel Bertolo
viene participando en el dictado de la mencionada unidad electiva, a partir del eje temtico: Gnero y
trabajo en perspectiva histrica, vinculado con el anlisis de la primeras expresiones de la poltica
laboral del Estado argentino y con las respuestas del movimiento obrero frente al trabajo femenino. En
esta tarea docente colaboran la Dra.Valeria Venticinque y la Prof. Jorgelina Bernasani, tambin
integrantes del equipo de investigacin.

3
ciudad de Rosario. El desarrollo de esta experiencia extensionista, constituye una
actividad docente innovadora, considerando que supone un espacio de articulacin entre
la universidad y la enseanza superior no universitaria. La vinculacin entre ambas
instituciones educativas, tuvo su punto de partida hacia fines del ao 2012, cuando
algunos/as de los/as docentes que formamos parte de este equipo, propusimos el dictado
de un primer seminario ms acotado en cuanto a contenidos y perodo histrico- que
tuvo lugar en el Instituto Cossettini. En consecuencia, el desarrollo del actual
Seminario nos permite dar continuidad a la actividad de extensin que venimos
desplegando en los ltimos aos.
Por ltimo, tambin es abierto a la participacin de los/as alumnos/as, docentes e
investigadores/as que integran el Centro de Estudios sobre Mujeres (CEIM), radicado en
la Facultad de Humanidades y Artes de la Universidad Nacional de Rosario, vinculacin
que se enmarca en la existencia de un Acta-Acuerdo, que propicia la realizacin de
acciones de cooperacin e integracin acadmica entre ambas instituciones
universitarias.
De acuerdo con este orden de prioridades, nuestra tarea docente tiene como
objetivo principal, estimular un espacio de reflexin que favorezca la transversalizacin
de la perspectiva de gnero en el mbito de la educacin superior universitaria y no
universitaria- y, como contrapartida, promover la democratizacin de las relaciones
entre varones y mujeres.
Algunos de las lneas de anlisis que abordamos, se vinculan con contenidos
presentes en nuestro proyecto de investigacin: Primeros trazos de la poltica laboral
del Estado argentino, 1907-1934, dirigido por la Dra. Maricel Bertolo, que se
encuentra radicado en la Escuela de Trabajo Social de esta Facultad. Asimismo, la
participacin de docentes y auxiliares alumnos/as integrantes de este equipo de
investigacin en el dictado del Seminario, favorece la constitucin de diferentes
instancias de debate grupal y de reflexin colectiva con los/as alumnos/as que
complementan el desarrollo de las clases tericas a cargo de la Directora del Proyecto.
Desde el punto de vista metodolgico, nuestra tarea de investigacin presupone,
fundamentalmente examinar y, en algunos casos, revisitar diferentes fuentes primarias,
aunque a partir de una mirada diferente, que se expresa en nuevas preocupaciones e
interrogantes, vinculados con nuestro inters principal enfocado en las diversas
problemticas que se suscitan en las relaciones de gnero (Perrot, 1992).
La historiografa argentina relacionada con los orgenes y el desarrollo de la
poltica socio-laboral, y su vinculacin con las diversas manifestaciones del movimiento
obrero organizado, ha centrado su inters en los trabajadores varones sus discursos y
sus prcticas- descuidando injustificadamente la problemtica particular de las mujeres
trabajadoras.
A pesar de esta tendencia general, en las ltimas dcadas se han desarrollado un
conjunto de investigaciones que colocaron estos temas y problemas como centro de
inters especfico, en el intento por desentraar las representaciones de gnero presentes
en las diferentes iniciativas estatales vinculadas con el surgimiento y la evolucin de la
cuestin social, y en relacin a las perspectivas ideolgicas sustentadas por las
diversas corrientes que orientaron el accionar de los/as trabajadores/as y sus
organizaciones sindicales.
Nuestras preocupaciones se inscriben en esta perspectiva. En efecto, en nuestra
tarea docente y de investigacin colocamos al trabajo femenino como centro de inters
especfico, en el intento por desentraar las ideas de gnero presentes en las primeras
4
manifestaciones de la poltica laboral del Estado argentino, y en las diferentes
perspectivas ideolgicas sustentadas por destacados/as referentes del movimiento
obrero.
En esta ponencia recorreremos de manera sucinta algunos aspectos vinculados
con lineamientos temticos desarrollados por nuestro equipo de docentes e
investigadores/as en el marco del dictado del Seminario. Ms precisamente,
concentraremos nuestra atencin en el proceso de insercin de las mujeres en el
mercado laboral hacia fines del Siglo XIX, y en las primeras iniciativas de legislacin
surgidas con el cambio de siglo, vinculadas con el trabajo femenino e infantil
desarrollado en fbricas y talleres, y con el trabajo a domicilio.
De acuerdo con este orden de prioridades, nos proponemos indagar las
concepciones que sobre el trabajo femenino sostenan distintos referentes tanto varones
como mujeres-, entre los que incluimos a: legisladores, militantes, especialistas,
trabajadores-, aunque desde perspectivas ideolgicas diferenciadas. Esta tarea apunta
adems a rescatar la presencia de mujeres vinculadas al Partido Socialista- que
participaron activamente en la defensa de los derechos femeninos y de los menores
trabajadores, y desplegaron una intensa labor en defensa de la legislacin laboral
protectora. Por ltimo, tambin recuperaremos en nuestro anlisis, algunos trazos del
pensamiento y del accionar de Alicia Moreau referente femenina clave en la historia
del socialismo argentino-, que nos permitirn iluminar aspectos de su trayectoria
vinculados con preocupaciones en torno a la cuestin obrera.





El trabajo femenino se convierte en preocupacin de orden pblico



En plena expansin de la economa primario-exportadora, los profundos
cambios operados en la estructura productiva y en la sociedad en la segunda mitad del
siglo XIX, tuvieron su correlato en el funcionamiento del mercado de trabajo. Con una
creciente diversificacin de actividades en el mbito urbano, se evidenciaron
importantes modificaciones en los requerimientos de empleo para varones y mujeres.
Como sealan un conjunto de investigaciones, desde fines del siglo XIX, el crecimiento
de la participacin en el mercado laboral, tuvo como contracara una integracin
diferencial por sexos, que expres una situacin de subordinacin para las mujeres que
se incorporaban a la esfera productiva.
La discriminacin salarial y la segregacin ocupacional en el mercado de trabajo
de la poca, basadas en diferencias de gnero, constituyeron prcticas muy
generalizadas, que afectaban especialmente la experiencia de las mujeres que
pertenecan a la clase trabajadora. Esta realidad pareca corresponderse con la visin
predominante, que destacaba el rol prioritario de la mujer en la preservacin de la
unidad familiar, conforme al orden natural y moral que deba defenderse.
En el caso del trabajo femenino, creci la demanda de empleo, y tendi a
circunscribirse en algunas actividades ligadas a la prestacin de ciertos servicios
personales entre otros, el sector educativo, el servicio domstico, el trabajo a
5
domicilio-, as como tambin mostr una diversificacin de su participacin en fbricas
y talleres.
En lneas generales, en la insercin laboral femenina se destacaban las actividades
vinculadas con la industria textil, alimentos, tejidos, confeccin, tabaco, produccin de
fsforos y cigarrillos, entre otras. De acuerdo con los datos suministrados por el Censo
de 1869 predominaban entonces en la ciudad de Buenos Aires las tareas desarrolladas
por costureras, lavanderas, tejedoras y planchadoras (Lobato 2007). La presencia
creciente de mujeres en el sector industrial que aparece visibilizada en el censo de 1895
-principalmente en las grandes ciudades del litoral-, estuvo asociada estrechamente con
el desarrollo manufacturero vinculado al crecimiento del consumo, que se registr en las
ltimas dcadas del siglo XIX. (Lobato 2007; Rocchi 2000).
La participacin femenina se dio no slo en los pequeos establecimientos
industriales, sino tambin en aquellos de mayores dimensiones radicados en la ciudad
de Buenos Aires, cuya expansin se inici a partir de la crisis de 1890 y cobr nuevo
impulso a principios del siglo XX (Rocchi 2000). Como ha sealado Fernando Rocchi
(2000), a pesar del ritmo intenso de crecimiento registrado por las grandes fbricas, su
importancia numrica fue significativamente menor que en los pases ms
industrializados; sin embargo, su existencia contribuy a hacer ms visible la
incorporacin de las mujeres a la produccin industrial, cuestin que las apartaba del
mbito domstico.
Hacia fines del siglo XIX, tambin se increment la participacin femenina en
diversas huelgas -en reclamo de mejoras en las condiciones de trabajo y salarios- y,
aunque no fueron tan significativas desde el punto de vista numrico, impactaron
notablemente en la prensa de la poca, sensibilizada por la situacin particular de las
mujeres trabajadoras (Lobato, 2007). Estos conflictos gremiales comienzan a ocupar la
esfera pblica, creciendo su visibilidad social, situacin que contribuy a promover las
primeras preocupaciones e iniciativas estatales relacionadas con esta problemtica.
Tambin hacia fines del siglo XIX, los principios de la filantropa comienzan a
orientar las polticas pblicas encargadas de asistir a los sectores sociales menos
favorecidos. Estas nuevas ideas incorporaron una preocupacin creciente en torno a la
importancia econmica de la poblacin (Gonzlez, 1984). Las acciones pblicas -que
comenzaban a diferenciarse ms claramente de las iniciativas privadas- centraron su
inters particularmente en las mujeres y en los nios, como principales destinatarios de
sus intervenciones.
En consecuencia, en las ltimas dcadas del siglo XIX y, ms claramente, desde
principios del XX, la cuestin de la mujer trabajadora se convirti en una temtica
relevante, frecuentemente mencionada en los debates suscitados en torno a la cuestin
social en Argentina, tanto por parte de los sectores dirigentes como del movimiento
obrero de la poca.
Desde el punto de vista de las relaciones entre Estado y movimiento obrero, la
realizacin de la primera huelga general en 1902, seal el inicio de un cambio de
actitud por parte de la elite dirigente frente a los problemas planteados en el mbito
laboral. A partir de ese momento, como seala Juan Suriano (1989-90), el sector ms
reformista dentro del aparato del Estado, comenz a plantear la necesidad de propiciar
un tratamiento alternativo a la represin para la resolucin de los conflictos entre capital
y trabajo, y como presupuesto indispensable para garantizar la reproduccin pacfica del
sistema en su conjunto.

En esta perspectiva, se inscriben numerosas iniciativas estatales
en materia legislativa e institucional, que expresaron una intencionalidad ms
6
intervencionista en cuanto a la resolucin de los problemas suscitados en el mbito
laboral.
Es en este nuevo escenario donde aparecen las primeras preocupaciones pblicas
vinculadas con el trabajo femenino e infantil. El inicio del nuevo siglo presenci la
elaboracin de los primeros proyectos relacionados con el tema. El ms conocido es el
proyecto de Ley Nacional del Trabajo, cuyo antecedente directo se encuentra en el
informe encargado por el gobierno en 1904 a Juan Bialet Mass sobre el estado de las
clases obreras a comienzos de siglo, en el que se analiza tambin la situacin particular
de las mujeres trabajadoras en similar lnea argumental que la sostenida por Joaqun V.
Gonzlez (Lobato, 2007). La Ley Nacional del Trabajo, constituy el primer intento de
codificacin de la legislacin obrera en el pas. Pese a que nunca fue aprobado, sus
enunciados contribuyeron a evidenciar ciertas prioridades que estarn presentes en los
futuros debates parlamentarios, suscitados en torno a la reforma social.
En cuanto a los contenidos del Proyecto, en relacin al trabajo femenino, en
algunos de los enunciados del Mensaje Preliminar, con un lenguaje contundente el
legislador equiparaba la situacin de la mujer adulta a la del menor, dejndola en
condicin de inferioridad respecto de los trabajadores masculinos adultos.
2
Como respuesta a esta iniciativa se suscitaron intensos debates en el movimiento
obrero de la poca acerca de la posicin a adoptar. El anarquismo lo rechaz
enrgicamente y desde un primer momento.
De
acuerdo con esta mirada, resultaba indispensable la reglamentacin con el objeto de
proteger a la mujer, cuando tuviera la necesidad de realizar tareas fuera de su hogar.
Fundamentando su visin en el rol gravitante que deban desempear las mujeres
a travs de la maternidad, el legislador preservaba la esfera domstica y la funcin
reproductiva de la fuerza de trabajo, como una actividad prioritaria. De esta manera,
basndose en razones biolgicas y morales, marcaba una escisin entre la esfera
domstica y la extradomstica, ubicando a la mujer en una situacin de inferioridad
relativa para su incorporacin al mercado de trabajo (Bertolo et al., 2012).
3
El socialismo no present un criterio unnime en cuanto a la aceptacin o a su
rechazo. El Partido socialista se inclin, en principio, por la aceptacin de los aspectos
beneficiosos y el rechazo de los que perjudicaban a los/as trabajadores/as. Por su parte,
el sector pro sindicalista manifest su opinin contraria. Como reflejo de estas
divergencias, en las pginas de La Vanguardia se desarroll una intensa polmica que
tuvo como principales protagonistas a Juan Schaeffer quien permaneci en las filas de
socialismo- y a Luis Bernard, incorporado posteriormente al sindicalismo
revolucionario.
Fundamentalmente sus cuestionamientos
apuntaban a sealar la orientacin marcadamente restrictiva y represiva del proyecto, en
relacin a la actividad sindical y cuestionaban en general toda legislacin por provenir
de un poder estatal opresor (Falcn, 1986/87).
4

2
El texto completo del Mensaje Preliminar y del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo pueden
consultarse en: Cayetano Carbonell, Orden y Trabajo, Vol. I, Buenos Aires, Librera Nacional J.
Lajouanne y Ca. Libreros Editores, 1910.
3
Lo esencial de la crtica anarquista al Proyecto Gonzlez se ve reflejada en el texto de J. Alberto
Castro y C. Garca Balsas (1907) Castro, J. Alberto y Garca Balsas, C. (1907) Crticas al proyecto
Gonzlez. Ley Nacional del Trabajo, Buenos Aires, Ed. Aurora.
4
La Vanguardia, N 32 y 33, agosto de 1904
Sin embargo, la cuestin de fondo gir en torno a la postura de
algunos/as dirigentes opositores/as a la conduccin de Juan B. Justo, que comenzaban a
7
descreer de las ventajas de la accin parlamentaria, e irn identificndose gradualmente
con el ideario sindicalista revolucionario.
A la iniciativa de Gonzlez, tambin se sumaban los informes realizados algunos
aos antes por Gabriela Laperrire de Coni, escritora y destacada militante del Partido
Socialista, quien posteriormente se incorporar a las filas sindicalistas, convirtindose
en una entusiasta defensora de las ideas del sindicalismo revolucionario francs. Como
resultado de sus estudios, elabor en 1902 un proyecto de ley de proteccin del trabajo
de las mujeres y los nios en las fbricas, cuyo nfasis principal, paradjicamente,
estuvo puesto en la proteccin de la mujer en su rol de madre. Esta iniciativa sirvi de
base para la presentacin posterior de un proyecto de reglamentacin del trabajo
femenino e infantil por parte del entonces diputado socialista Alfredo L. Palacios, que
ser convertido en Ley N 5291 en 1907 (Bertolo, 2012).
El camino transitado por Gabriela L. de Coni, hasta su desvinculacin del Partido
Socialista en 1906, fue retomado en la segunda dcada por otra destacada referente del
socialismo argentino, Carolina Muzilli, quien milit activamente en defensa de las
problemticas que afectaban al trabajo femenino e infantil. Asimismo, se ocup de
investigar y reclamar la necesaria reglamentacin del trabajo a domicilio (Bertolo, 2008;
Bertolo et al., 2012).
El tema del trabajo a domicilio tambin comenz a convertirse en objeto de
inters pblico ya en la primera dcada del siglo XX, tanto por parte de los sectores
dirigentes como del movimiento obrero. Desde el punto de vista de las iniciativas
estatales, tuvo un tratamiento particular en el mencionado Informe elaborado por Juan
Bialet Mass y en el Proyecto Gonzlez hacia 1904.
Esta modalidad laboral exista en la ciudad de Buenos Aires desde fines del siglo
XIX y contaba con una presencia femenina mayoritaria. Consista en la realizacin de
diversas tareas por parte de una persona o de un grupo familiar en su propio domicilio
fuera del establecimiento industrial o comercial-, aunque a solicitud de un patrn o
empleador; por tanto, se diferenciaba del cuentapropismo, ya que involucraba una
relacin de dependencia, desde el punto de su insercin en el mercado laboral.
5
Su desarrollo se tradujo en bajos salarios, deficitarias condiciones de higiene en
los lugares de trabajo, jornadas con excesiva carga horaria y desocupacin peridica.
Los informes del Departamento Nacional del Trabajo, daban cuenta de los principales
sectores productivos que involucraba el trabajo a domicilio, vinculados con la industria
del vestido y, en menor proporcin, con la del calzado.

6
La necesidad de reglamentar el trabajo a domicilio fue insistentemente planteada
por los diferentes actores sociales involucrados, entre los que sobresali de manera
particular el destacado referente del socialismo Enrique Del Valle Iberlucea. Aunque su
propuesta legislativa presentada al Congreso en 1913, mientras se desempeaba como
senador nacional, no logr prosperar, constituy un antecedente directo de la futura
legislacin que se sancionar en 1918, como Ley N 10.505.

7

5
Anuario Estadstico del Trabajo.Ao 1913, en ,BDNT, N 30, abril 30 de 1915.
6
Boletn del Departamento Nacional del Trabajo (BDNT), N 25, diciembre 31 de 1913.
7
Anales de Legislacin Argentina, Complemento aos 1889-1919 y 1940, Ed. La Ley, pp. 1076-1078.






8


Socialismo y trabajo femenino



La influencia del Congreso Obrero realizado en Pars en 1889 y su programa de
reivindicaciones, se hizo evidente en los/as trabajadores/as argentinos/as. La realizacin
del mencionado congreso, haba perseguido como uno de sus objetivos principales,
unificar las actividades de los/as trabajadores/as a nivel internacional. Es as que para el
primero de mayo de 1890, se organizaron manifestaciones de protesta en diferentes
pases, propiciando un conjunto de demandas gremiales. Desde entonces, el 1 de Mayo
se convirti en un smbolo de las luchas de los/as obreros/as a nivel internacional, por el
reconocimiento de sus derechos.
Como reflejo de estos acontecimientos, los/as trabajadores/as en Argentina
incorporaron los principales reclamos presentes en el Manifiesto Obrero elaborado en el
Congreso de Pars y convocaron a los trabajadores a celebrar el 1 de Mayo de 1890 en
la ciudad de Buenos Aires, a travs de la realizacin de una marcha de protesta.
A partir de entonces, la conmemoracin del Da del Trabajador continu
realizndose el 1 de mayo de cada ao, en distintas localidades del pas. Sin embargo,
las primeras manifestaciones y protestas, en general, fueron reprimidas violentamente
por las autoridades, producindose frecuentes enfrentamientos entre policas y
manifestantes. Marchas y actos de protesta similares se produjeron tambin en otras
localidades del interior del pas como: Rosario, Baha Blanca y Chivilcoy.
Quienes tuvieron a su cargo la organizacin del acto para conmemorar por
primera vez el Da del Trabajador/a en la ciudad de Buenos Aires, formaron el Comit
Obrero Internacional, que tuvo como uno de sus objetivos ms importantes, la redaccin
de un programa de reivindicaciones semejante al elaborado en la reunin de Pars-,
para solicitar al Congreso Nacional la sancin de leyes protectoras de la clase obrera. En
buena medida, la preparacin del acto estuvo a cargo de dirigentes prximos al
socialismo. Por su parte, los anarquistas, aunque participaron de la iniciativa, ofrecieron
ciertas resistencias ante la posibilidad de peticionar a los poderes pblicos la sancin de
leyes protectoras. En consecuencia, concurrieron al acto en forma independiente y
defendieron sus propios reclamos.
Entre otras cuestiones, el comit organizador del acto reivindic el
establecimiento de la jornada de ocho horas para los trabajadores adultos; la prohibicin
del trabajo a los menores de 14 aos y la reduccin de la jornada a seis horas para los
menores de ambos sexos de 14 a 15 aos. Especficamente en relacin al trabajo
femenino, en la misma lnea que lo establecido un ao antes en el manifiesto del
Congreso Obrero de Pars, se resolvi peticionar la prohibicin del trabajo de las
mujeres, en todas las actividades que afecten especialmente al organismo femenino
(Nari, 1994).
En ocasin de los preparativos para la realizacin en diciembre de 1906 del IV
de la Unin General de Trabajadores (UGT) creada originalmente por gremios
identificados con el socialismo-, se gener un interesante debate en torno a la cuestin
de las mujeres y los/as menores trabajadores/as, en el que tambin participaron
dirigentes de filiacin sindicalista, quienes comenzaban a prevalecer dentro de la central
sindical (Bertolo, 2012). Las pginas de La Vanguardia y de La accin socialista
9
reflejaron algunos tpicos relevantes de una discusin que contribuy a esbozar las
primeras argumentaciones en torno a las temticas de gnero con las que ir
identificndose el sindicalismo revolucionario, al mismo tiempo que acentuaba sus
diferencias con el socialismo.
El punto de partida de esta discusin se origin en una mocin propuesta por el
Sindicato de Ebanistas, ante la inminente celebracin del IV Congreso de la UGT., en la
que peticionaba la necesidad de realizar una intensa propaganda tendiente a reclamar el
desalojo de las mujeres y los/as nios/as de las fbricas como requisito indispensable
para alcanzar su emancipacin.
8
Como se observa en las pginas del peridico socialista y del sindicalista, la
declaracin de los Ebanistas, suscit una pronta respuesta (Bertolo, 2012). En un
artculo publicado en La Vanguardia, el socialismo manifestaba su abierta oposicin a
la propuesta de desalojar a las mujeres de las fbricas.

Esta postura reflej las diferentes perspectivas presentes en la dirigencia sindical
de la poca en relacin al tema del trabajo femenino, cuestin que, especialmente en el
caso del socialismo, se vena debatiendo desde tiempo atrs dentro del marco partidario.
En efecto, el discurso socialista se caracteriz por sostener diferentes miradas; sin
embargo, la defensa de la prohibicin total del trabajo femenino ocup un lugar
secundario, predominando la visin que defenda la necesidad de su reglamentacin y
el principio: a igual trabajo, igual salario (Nari, 1994).
9
Uno de sus acercamientos al mundo obrero, se vincul con su participacin en la
redaccin de la Revista Socialista Internacional, a partir de haber sido convocada por
Enrique Del Valle Iberlucea. Al ao siguiente esta revista cambia su nombre por
El trabajo femenino era
considerado en inferioridad de condiciones respecto del masculino en cuanto a las
posibilidades de insercin en el mercado laboral, ya que se evidenciaba la doble
explotacin que soportaban las mujeres, por su condicin de gnero y por su pertenencia
a la clase trabajadora. Como contracara, la postura defendida en el artculo tambin
reivindicaba el trabajo remunerado de la mujer como un requisito ineludible en el
trnsito hasta alcanzar la emancipacin integral, tanto en la esfera social como poltica y
econmica (Feijoo 1981, Nari 2004). En consecuencia, con el paso del tiempo ir
prevaleciendo dentro del socialismo, la visin que promova la sancin de una
legislacin laboral protectora destinada a las mujeres que participaban en el mercado
de trabajo.




Alicia Moreau: algunas de sus vinculaciones con el mundo laboral de la poca



Entre los diversos referentes que acompaaron la historia del socialismo argentino
y se ocuparon de las problemticas vinculadas con el mbito laboral de principios del
siglo XX, tambin cuenta la figura de Alicia Moreau, aunque sus incursiones en esta
esfera son menos conocidas, ya que su trayectoria estuvo siempre ms asociada a la
lucha por la conquista del sufragio femenino.

8
La accin socialista, N 33, 16 de diciembre de 1906.
9
La Vanguardia, N 324, 13 de diciembre de 1906.
10
Humanidad Nueva (1910-1919) y se convierte en el rgano oficial del Ateneo Popular.
Estaba orientada a un pblico trabajador y apuntaba a difundir los ideales del
socialismo, aunque tambin inclua preocupaciones culturales ms generales
(Barrancos, 2007).
El mencionado Ateneo Popular, tambin fundado por Del Valle Iberlucea y
Moreau -entre otros-, fue una organizacin que desde 1910 dict una serie de
conferencias y cursos de extensin universitaria, que persegua como objetivo principal
la difusin de la cultura entre los sectores obreros (Becerra, 2009). Asimismo, las
actividades educativas propiciadas por esta institucin, guardaban gran similitud con la
experiencia desarrollada por la Sociedad Luz (1899), espacio en el que tambin, desde
tiempo atrs vena participando Alicia Moreau, a travs del dictado de cursos para
trabajadores/as que apuntaban a la divulgacin de distintos saberes sobre enfermedades
sociales (Tarcus, 2007: 435).
Adems, particip como delegada en el Congreso Internacional de Obreras
realizado en Washington en 1919, en el que se aboc al anlisis del trabajo femenino e
infantil.
Sus inquietudes y preocupaciones por las temticas laborales, tambin se
reflejaron en los contenidos desarrollados en algunos de sus libros. Nos referimos
particularmente a La mujer en la democracia, publicacin en la que dedic un captulo
especfico al tema del trabajo femenino. A partir del anlisis de datos censales, detall
las principales ocupaciones en las que se concentraba el trabajo de mujeres.
10
Esta utilizacin del trabajo femenino no ha sido promovida por el deseo de
emancipar a la mujer. El industrial, el comerciante han buscado simplemente una mano
de obra barata, abundante, y de explotacin tanto ms fcil cuanto ms desprovista de
defensa propia. Tal ha sido tambin la razn del empleo de la mano de obra infantil.
Entre otras
consideraciones, postul la defensa del trabajo asalariado como un factor esencial en el
camino hacia la emancipacin femenina. Sobre el particular, destacaba lo siguiente:

11
Para finalizar este breve recorrido, en otro de sus libros: Qu es el socialismo en
la Argentina, indagaba sobre diversas problemticas vinculadas con el mundo del
trabajo. En esta publicacin, analiz la historia del movimiento obrero argentino,
prestando especial atencin al proceso de conformacin y a la trayectoria del Partido
Socialista, sus divisiones internas, la organizacin de sindicatos, entre otros tpicos.
Tambin la autora se ocup de examinar la actividad parlamentaria y algunas de las
contribuciones del socialismo a la legislacin laboral. Asimismo, reclam por el escaso


De acuerdo con esta perspectiva la defensa del principio: a igual trabajo igual
remuneracin reivindicado tempranamente por el socialismo argentino, adquiere
especial relevancia en el pensamiento de la autora. Segn sealaba, la sobreexplotacin
del trabajo femenino e infantil en el rgimen capitalista, haba comenzado a poner en
riesgo las generaciones futuras. En consecuencia, destacaba la necesidad de promover
una legislacin protectora, destinada a mejorar las condiciones de trabajo y salarios. Es
as que persiguiendo este objetivo, reclamaba decididamente la participacin de las
mujeres trabajadoras en los sindicatos y en las actividades polticas a partir de la
ampliacin del derecho al sufragio.

10
Alicia Moreau de Justo (1945), La mujer en la democracia, Buenos Aires, Ed. El Ateneo, Cap. VI, pp.
127 a 159.
11
Ibidem, pp. 153-154.
11
cumplimiento de las leyes obreras vigentes, refirindose en particular a la problemtica
de las trabajadoras a domicilio. Resalt las condiciones especiales de explotacin
patronales vinculadas con esta modalidad laboral, con jornadas de trabajo ms
extendidas y menor remuneracin.
12
Breve informacin biogrfica




13
Alicia Moreau de Justo naci en



Londres, Inglaterra, el 11 de octubre de 1885 y
falleci en Buenos Aires el 12 de mayo de 1986. Fue una de las primeras mdicas
argentinas, recibindose en 1914, se especializ en ginecologa. Muy destacada figura
del feminismo, tambin desarroll una activa carrera poltica y se convirti en una
referente insoslayable del socialismo argentino. Desde los primeros aos del siglo XX,
se involucr en los reclamos por mayores derechos para las mujeres.
En el ao 1906 inicia su carrera poltica, participando en el Congreso
Internacional de Libre Pensamiento, que se realiz en la ciudad de Buenos Aires. En esa
oportunidad present un trabajo sobre educacin, por el que recibi felicitaciones por
parte de destacadas figuras polticas de la poca, entre quienes contaban algunos
dirigentes del socialismo como ngel Gimnez y Enrique Del Valle Ibelucea. A partir
de entonces comenz a adherir al socialismo aunque sin afiliarse al Partido.
Junto a otras mujeres feministas particip en el Primer Congreso Femenino
Internacional, en el mes de mayo de 1910 en la ciudad de Buenos Aires, que fue
organizado por la Asociacin de Universitarias Argentinas y presidido por la Dra.
Cecilia Grierson, primera mdica en latinoamericana.
En 1914 se recibi de mdica, especializndose en ginecologa. Atenda en forma
gratuita a prostitutas y mujeres de bajos recursos. En una poca en que las mujeres no
entraban a la Universidad y rega un cdigo civil que prescriba para las mujeres una
situacin de subordinacin jurdica y las equiparaba a una condicin de minoridad desde
el punto de vista del ejercicio de sus derechos civiles.
Con posterioridad, tambin participa en el Primer Congreso Americano del Nio,
celebrado en el mes de julio de 1916 en la ciudad de Buenos aires, en carcter de
Secretaria General y tambin ocupando alternativamente la Vicepresidencia del Comit
Ejecutivo.
Hacia 1918, junto a otras destacadas feministas, Alicia Moreau tuvo un rol
decisivo en la creacin de la Unin Feminista Nacional, que persegua como objetivo
central la elevacin integral de las mujeres, tanto en el plano civil, como social y
poltico. Con el fin de difundir los propsitos de la nueva agrupacin, en los inicios de
la dcada del veinte comenzaba a editarse la revista Nuestra Causa que tambin cont
con la participacin de Alicia Moreau, Petrona Eyle y Paulina Luisi mujeres feministas
afines al ideario socialista-. Esta nueva publicacin tena como cometido resaltar la
trayectoria de mujeres en los diversos campos: cultural, poltico y social, entre otros.

12
Alicia Moreau de Justo (1983), Qu es el socialismo en la Argentina, Buenos Aires, Sudamericana.
13
Realizada a partir del anlisis de algunas fuentes primarias y de la consulta a los siguientes diccionarios
biogrficos: Sosa de Newton, Lily (1986: 425-426) y Tarcus, Horacio (2007: 435-437).
12
En 1919 tambin creaba el Comit Pro Derecho del Sufragio Femenino, que tuvo
una presencia muy activa en la dcada del veinte y pretendi convocar a diversos
sectores polticos.
Luego de la muerte de su esposo Juan B. Justo en 1928, abandona el ejercicio de
la medicina y se concentra en la actividad partidaria, integrando el comit ejecutivo en
los aos treinta. Tambin dirigi La Vanguardia, rgano oficial del Partido Socialista.
Como integrante de la conduccin partidaria se opuso al golpe militar de junio de
1943 y al advenimiento del peronismo. Particip como fundadora de la Asamblea
Permanente por los Derechos Humanos en 1975. Se opuso a la dictadura militar de 1976
y apoy al Movimiento de Madres de Plaza de Mayo.
Adems de numerosos artculos periodsticos, public los siguientes libros: La
mujer en la democracia (1945); El socialismo segn la definicin de Juan B. Justo
(1946), y Qu es el socialismo en la Argentina? (1983).



Bibliografa citada



Becerra, Marina (2009), Marxismo y feminismo en el primer socialismo argentino.
Enrique Del Valle Iberlucea, Rosario, Prohistoria.

Barrancos, Dora (2007), Mujeres en la sociedad argentina: una historia de cinco siglos,
2 edicin, Buenos Aires, Sudamericana.

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Nacional del Trabajo ante el fenmeno de la desocupacin, 1907-1934, tesis doctoral,
Universidad de Buenos Aires.

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Primeras discusiones entre socialistas y sindicalistas revolucionarios, en rev. Zona
Franca, N 21, Facultad de Humanidades y Artes Universidad Nacional de Rosario.

Bertolo, M., Lpez Tessore, V., Bernasani, J. (2012), Una experiencia de
transversalizacin de la perspectiva de gnero en la enseanza y en el aprendizaje de la
historia laboral argentina en el nivel superior, ponencia presentada en el X Congreso
Nacional y III Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad
de Ciencia Poltica y RRII UNR, setiembre de 2012. Publicado en Actas por UNR
editora (ISBN: 978-950-673-974-4). Tambin disponible en: www.genero.ues.edu.sv.

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social en Argentina (1880-1912), en Anuario, N 12, Facultad de Humanidades y Artes
Universidad Nacional de Rosario, 1986/7.

Feijo, Mara del Carmen (1981), Gabriela Coni: la lucha feminista, re Rev. Todo es
Historia, N 175, Buenos Aires.

13
Gonzlez, Ricardo (1984), Caridad y filantropa en la ciudad de Buenos Aires durante
la segunda mitad del siglo XIX, en Barrn, Armus, Langdom y otros: Sectores
populares y vida urbana, Buenos Aires, CLACSO, pp. 255 a 258.

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Nari, Marcela (1994), El movimiento obrero y el trabajo femenino. Un anlisis de los
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(comp.), La mitad del pas. La mujer en la sociedad argentina, Buenos Aires, Centro
Editor de Amrica Latina.

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Escandn, Gnero e historia: la historiografa sobre la mujer, Mxico, Instituto Mora.

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Industria y trabajo femenino en Buenos Aires, 1890-1930, en Fernanda Gil Lozano,
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Suriano, Juan (1989-90), El Estado argentino frente a los trabajadores urbanos: poltica
social y represin, 1880-1916, en Anuario 14, Facultad de Humanidades y Artes
Universidad Nacional de Rosario.

Tarcus, Horacio (2007), Diccionario biogrfico de la izquierda argentina, Buenos Aires,
Emec.







LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS FUERZAS
POLICIALES Y DE SEGURIDAD: EL CENTRO INTEGRAL
DE GNERO DE LA POLICA DE SEGURIDAD
AEROPORTUARIA
rea temtica: Gnero y Democracia


AUTORIDADES
Lic. Germn Esteban Montenegro
Director Nacional de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

Dr. Herman Schumacher
Director del Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria



Trabajo preparado por el Departamento de Investigacin del Instituto Superior de Seguridad
Aeroportuaria en colaboracin con el Centro Integral de Gnero de la PSA para su presentacin en
el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad
de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al
11 de septiembre de 2014.

1
REA TEMTICA: GNERO Y DEMOCRACIA
La perspectiva de gnero en las fuerzas policiales y de seguridad:
El Centro Integral de Gnero de la Polica de Seguridad Aeroportuaria
1

1
Trabajo preparado por el Departamento de Investigacin del Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria
en colaboracin con el Centro Integral de Gnero de la PSA para su presentacin en el XI Congreso Nacional
y IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.



Lic. Cinthia Varela (Coordinadora)
Jefa del Departamento de Investigacin
Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria

Lic. Jimena Henriques de Barros
Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria - Polica de Seguridad Aeroportuaria
jhenriques@psa.gob.ar

Lic. Mara Esther Isoardi
Centro Integral de Gnero - Polica de Seguridad Aeroportuaria
misoardi@psa.gob.ar


Resumen

Desde el momento mismo de su conformacin como cartera independiente, el Ministerio de
Seguridad incluy a la perspectiva de gnero como uno de los ejes fundamentales del
Modelo de Seguridad Democrtica, incorporndola a las Fuerzas Policiales y de Seguridad
a travs de diferentes lneas de accin y medidas concretas en pos de lograr una real
transformacin democrtica de la poltica pblica de seguridad y de la labor policial
cotidiana en una de las burocracias histricamente ms patriarcales del Estado. La creacin
de los Centros Integrales de Gnero fue una de dichas acciones. El presente artculo
pretende rescatar la experiencia del Centro Integral de Gnero Vilma Marisa Hoyos de la
Polica de Seguridad Aeroportuaria, poniendo el acento en los logros obtenidos en sus
primeros aos de gestin, as como en los desafos por afrontar. Dicho caso permitir
iluminar el salto cualitativo que comporta la conquista efectiva del terreno de unos
derechos que, an siendo reconocidos, nunca fueron plenamente ejercidos por todxs.


Palabras clave: fuerzas policiales y de seguridad democracia - equidad gnero.


2
Introduccin


La polica no est destinada por naturaleza a ser lo que ha sido ni a cumplir el papel que ha
desempeado. La cuestin no es la sustancia de las instituciones policiales, sino las polticas de
seguridad pblica, las prioridades y los compromisos democrticos con la equidad y con los
principios de la ciudadana. Y todo esto es indisociable de la eleccin del tipo de gestin, del
modelo organizacional y de las orientaciones valorativas que se privilegien.
Solo habr eficiencia policial en el marco de un Estado democrtico de derecho
que garantice la observancia rigurosa de la legalidad constitucional
y el respeto a los derechos humanos.
2
Desde el ao 2010, momento en que el Ministerio de Seguridad se constituy como
cartera independiente del de Justicia y Derechos Humanos, la perspectiva de gnero ha
conformado uno de los ejes estratgicos del llamado Modelo de Seguridad Democrtica,
incorporndose a las FFPPySS a travs de diferentes lneas de accin y medidas concretas





Desde la vuelta a la democracia en 1983, la sociedad argentina y sus instituciones
comenzaron un proceso de democratizacin y ampliacin de derechos, reivindicando e
incorporando los principios de derechos humanos como guas legitimadoras de accin. Sin
embargo, las polticas pblicas de seguridad demoraron un tanto ms en comenzar a
introducir cambios en dicho sentido.
Recin en 1991, con la sancin de la Ley N 20.059 de Seguridad Interior, las Fuerzas
Policiales y de Seguridad (FFPPySS) pudieron separarse de las fuerzas armadas, a partir del
establecimiento de sus propias bases orgnico-funcionales y jurdicas. La reglamentacin
de la Ley N 23.554 de Defensa Nacional, en 2006, le da entidad a la jurisdiccin especfica
de dichas instituciones, circunscribiendo a las fuerzas armadas a la funcin de defensa
nacional y prohibindole realizar tareas policiales. Sin embargo, pese a los avances
normativos, las lgicas y dinmicas de las FFPPySS seguirn manteniendo su deuda con la
democracia. La situacin de discriminacin, incluso al extremo de la violencia, y de des-
insercin profesional que han mantenido -y mantienen- determinados colectivos sociales,
como es el caso de las mujeres, son uno de los ejemplos ms patentes de ello, y sobre el que
se detendr este artculo. Pero no para diagnosticar el estado de situacin de los mismos, o
los padecimientos de los grupos de vulnerabilidad, sino para dar cuenta de los avances y
nuevos desafos que comporta la decisin de incorporar la perspectiva de gnero al nivel de
la poltica pblica de seguridad, en pos de profundizar los procesos democratizadores
dentro de la misma y en sus instituciones especficas.

2 Soares, L. y Guindani, M. (2007): La tragedia brasilea: la violencia estatal y social y las polticas de
seguridad necesarias, Nueva Sociedad, N208, p.63. Disponible en http://www.nuso.org.

3
en pos de aportar a la real transformacin democrtica de la poltica pblica de seguridad y
de la labor policial cotidiana. Una de dichas acciones ha sido la creacin de los Centros
Integrales de Gnero (CIG), espacios de orientacin y asesoramiento para la insercin y
desarrollo profesional de las mujeres en igualdad de condiciones a los hombres, y de
encausamiento de las distintas cuestiones de gnero que se susciten en el mbito laboral y
en el domstico cuando se encuentre involucrado personal de la institucin.
Reconociendo la importancia del modelo doctrinal que asume la Polica de Seguridad
Aeroportuaria (PSA) respecto de su apego a los valores democrticos y la defensa de los
derechos humanos, el presente artculo pretende rescatar la experiencia del Centro Integral
de Gnero Vilma Marisa Hoyos de dicha institucin, poniendo el acento en los logros
obtenidos en sus primeros aos de gestin, as como en los desafos por afrontar. Dicho
caso permitir iluminar el salto cualitativo que comporta la conquista efectiva del terreno
de unos derechos que, an siendo reconocidos, nunca fueron plenamente ejercidos por
todas las personas; menos an, en el mbito de una de las burocracias histricamente ms
discriminatorias del Estado: la polica.


Aproximaciones tericas y marco normativo

La aproximacin terico-normativa a la temtica en cuestin recoger,
fundamentalmente, las vertientes del derecho internacional de los derechos humanos y de la
teora de gnero. La confluencia de las mismas puede encontrarse en los basamentos del
Modelo de Seguridad Democrtica de la Repblica Argentina, as como en la doctrina y
accionar propios de la PSA.
Si bien es cierto que los derechos humanos estn consagrados, no se puede obviar el
hecho de que an resta mucho por hacer para su completa implementacin, goce y
ejercicio. Esto es as, especialmente, para aquellos grupos especficos ms vulnerables y
expuestos a formas de discriminacin, a los que socialmente no se los reconoce como
beneficiarios de esos derechos. Las mujeres constituyen un sector especialsimo a este
respecto por ser parte indiscutida de todos los grupos y pueblos del mundo. Tal es as que,
desde hace varios aos, se viene escuchando hablar con frecuencia de los derechos
humanos de las mujeres. stos, as como los derechos humanos en general, estn incluidos
en distintos tratados internacionales que consagran las libertades y prerrogativas inherentes
a todas las personas, sustentados en los principios de igualdad y dignidad; pero adems:

la mujer tiene algunos derechos conquistados en las ltimas dcadas y
surgidos de necesidades especficas. Estas necesidades estn relacionadas, en
general, o a su condicin de mujer, como las vinculadas con sus capacidades
reproductivas; o a los esfuerzos para contrarrestar actitudes culturales
discriminatorias, como la violencia de gnero, la falta de oportunidades de
empleo, las dificultades para ejercer la funcin pblica u otras (INSEGNAR,
2010:15).

4
Tanto a partir del Sistema de Naciones Unidas (ONU) como del Interamericano (OEA),
se han desarrollado una serie de pactos, convenciones, conferencias, declaraciones que
permitieron visibilizar los obstculos que deban enfrentar las mujeres para el desarrollo de
una vida digna y de su autonoma. Dos de los tratados ms importantes en la lucha por el
pleno ejercicio de derechos por parte de las mujeres son: la Convencin Para la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en ingls) y
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer (Convencin Belm do Par). Estos instrumentos fueron allanando el camino para la
consecucin de la autonoma fsica, econmica, social y poltica de las mujeres, libre de
discriminacin y violencia.
El hecho de que una mujer no pueda acceder libremente a un derecho constituido
implica discriminacin. La CEDAW entiende por discriminacin contra la mujer: toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer (), sobre la base de
la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (Art.1).
Dicha Convencin compromete a los Estados a tomar todas las medidas apropiadas,
incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con
el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre (Art. 3).
3
Este marco normativo internacional bsico, al que ha adherido la Argentina, implica el
compromiso claro de nuestro pas de respetar, proteger y, sobre todo, desarrollar los medios
necesarios para hacer efectivos los derechos de las mujeres. As, a partir del resguardo que
hace el derecho internacional de los derechos humanos, los gobiernos estn obligados a
promover y garantizar su respeto y ejercicio.

Por su parte, la Convencin Belm do Par es la nica en el mundo dedicada
especficamente a abordar el problema de la violencia contra la mujer. La misma es clara al
decir que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia (Art.3), de lo contrario se
estara incurriendo en una violacin a los derechos humanos.
4
En la misma sintona, los Principios sobre la Aplicacin de la Legislacin
Internacional de Derechos Humanos en Relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad
de Gnero, ms conocidos como los Principios de Yogyakarta

5

3 El Art. 2 de la CEDAW obliga a los Estados Partes a seguir, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, y por
parte de todas las instituciones pblicas. Consecuentemente, el Art. 11 de dicha Convencin establece que:
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los
mismos derechos.
4 La CEDAW ha sido incluida expresamente en la Constitucin Nacional a partir de la reforma de 1994 y,
junto con la Convencin Belm do Par, son reconocidas por la ley nacional N 26.485 de Proteccin para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en los mbitos en que se Desarrollen sus
Relaciones Interpersonales, que garantiza todos los derechos reconocidos por ellas.
, han reconocido que tanto
5 Los Principios de Yogyakarta son una serie de postulados desarrollados por una comisin internacional de
juristas que alude a la aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos a las cuestiones de
5
la identidad de gnero como la orientacin sexual son esenciales para la vida y dignidad de
las personas y, por ende, no deben ser motivo de discriminacin o abuso. Es obligacin de
los Estados garantizar el respeto, no slo en la legislacin sino en los hechos, de los
derechos humanos de las personas de todas las orientaciones sexuales
6
e identidades de
gnero
7
As pues, el concepto de gnero hace referencia a las relaciones sociales desiguales y
jerrquicas entre los gneros, fundada en la interpretacin cultural de la diferencia
sexual/anatmica entre hombres y mujeres. Es decir, alude a los significados que una
existentes, teniendo en cuenta sus situaciones y experiencias especficas.
Siempre resulta importante reconocer el aporte del derecho internacional de los
derechos humanos, porque pone en evidencia dos cuestiones de base, ineludibles. Primero,
que las polticas pblicas de derechos humanos con perspectiva de gnero son coherentes
con la Constitucin Nacional y los compromisos internacionales de la Repblica Argentina,
y no decisiones coyunturales vinculadas a gobiernos de turno, mucho menos a decisiones
individuales -incluso para muchos, descabellada o caprichosa- de las ms altas autoridades
en materia de seguridad.
Segundo, que para que el propio ordenamiento jurdico visibilice, incorpore y garantice
expresamente la igualdad de derechos de los grupos especficos ms vulnerables, mucho ha
tenido que ver en ello la lucha incansable de dichos colectivos por la conquista de los
mismos. Y en eso, tanto los movimientos y las organizaciones feministas como el activismo
LGBT -Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans- han realizado aportes trascendentales, desde
lo terico y desde las calles.
Sin ir ms lejos, la perspectiva de gnero, basada en la teora de gnero, ha sido
principalmente desarrollada por el feminismo, tanto desde su vertiente histrico-crtica
como cultural. Esta perspectiva reconoce la diversidad de gneros y la existencia de las
mujeres y los hombres, como un principio esencial en la construccin de una humanidad
diversa y democrtica. Sin embargo, plantea que la dominacin de gnero produce la
opresin de gnero y ambas obstaculizan esa posibilidad (LAGARDE, 1996: 13).
Segn Marcela Lagarde, el gnero es la categora correspondiente al orden
sociocultural configurado sobre la base de la sexualidad: la sexualidad a su vez definida y
significada histricamente por el orden genrico (Ibdem, 26). Siguiendo a la autora, el
gnero es una construccin simblica y contiene el conjunto de atributos asignados a las
personas a partir del sexo. Se trata de caractersticas biolgicas, fsicas, econmicas,
sociales, psicolgicas, erticas, jurdicas, polticas y culturales (Ibdem, 27).

identidad de gnero y orientacin sexual, En noviembre de 2006 stos fueron presentados en la ciudad de
Yogyakarta, Indonesia, incorporndose al mbito de la legislacin internacional en la materia.
6 La orientacin sexual hace referencia a la atraccin emocional hacia otra persona, sea esta amorosa,
sexual o afectiva; y puede ser de carcter homosexual, bisexual o heterosexual (FEDERMAN et al.,
2014:56).
7 Se entiende por identidad de gnero la vivencia interna e individual del gnero tal como cada persona la
siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la
vivencia personal del cuerpo. Esto puede involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a
travs de medios farmacolgicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que ello sea libremente escogido.
Tambin incluye otras expresiones de gnero, como la vestimenta, el modo de hablar y los modales (Ley N
26.743, Art.2).
6
sociedad, en un momento histrico determinado, le atribuye a la diferenciacin biolgica,
otorgndole sentido a las relaciones entre las personas. La categora gnero permite
visibilizar esas construcciones culturales a partir de las cuales cada sociedad va a identificar
aquello que considera propio de la mujer (femenino) y aquello que es propio del varn
(masculino); y que se ven traducidas en un conjunto de roles, prcticas, smbolos,
representaciones, normas, valores, oportunidades, expectativas elaborados a partir de dicha
diferencia esencialista y binaria del cuerpo sexuado. Entindase que lo problemtico no es
esa diferencia en s misma (menos an pensndolo desde y en una sociedad democrtica),
sino la asimetra que supone; es decir, la valoracin desigual de la diferencia que pone a la
mujer en una posicin de subordinacin respecto del varn.
Esta organizacin social jerrquica en la que las personas, segn su sexo, se encuentran
en desigualdad de condiciones ha recibido el nombre de patriarcado, y ha dado cuenta de
la institucionalizacin de la dominacin masculina. Se constituye as como un sistema
cultural de creencias en el que predomina la visin del hombre, que se impone como neutra
y universal, reproducindose legtimamente una distribucin desigual de lo poltico, lo
social, lo econmico, lo religioso, lo moral, lo simblico, entre los sexos.
El componente relacional e histrico que asume la categora gnero ha sido un aporte
sustancial de Joan Scott a la teora, por los aos 70, desvinculndola de su exclusividad
respecto de las mujeres. Y esto sera significativo, porque dejara de hablarse del sexo
oprimido, para hablarse de gnero como categora relacional que englobara tanto a
hombres como a mujeres.

la inclusin de las mujeres en la historia implica necesariamente la
redefinicin y ampliacin de nociones tradicionales del significado histrico,
de modo que abarque la experiencia personal y subjetiva lo mismo que las
actividades pblicas y polticas (SCOTT, en LAMAS, 1996:267).

Segn la autora, romper con las nociones tradicionales, aquellas que fundan la
subordinacin de las mujeres en diferencias netamente biolgicas, conlleva reconocer en las
construcciones sociales y culturales una determinada distribucin del poder que es quien las
configura. El giro que le da Scott al gnero como categora analtica viene de la mano de
una comprensin de los complejos procesos socio-histricos y del modo en que son
significadas las subjetividades y las actividades producto de las interacciones sociales; lo
que, en definitiva, implica una determinada distribucin del poder.
El gnero, para Scott, implica dos grandes cuestiones: 1) un elemento constitutivo de
las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos, y 2) una forma
primaria de relaciones significantes de poder (Ibdem, 289).
Respecto del primero, Scott reconoce cuatro elementos que operan de modo
interrelacionado (aunque no simultneamente) en su interior: smbolos culturales, normas,
nociones polticas y referencias a las instituciones y organizaciones sociales, y la identidad
subjetiva vista como construccin integral. En cuanto al segundo punto de la teorizacin de
Scott, el gnero ha sido un modo sistemtico de facilitar la significacin del poder.

7
como conjunto objetivo de referencias, los conceptos de gnero estructuran
la percepcin y la organizacin, concreta y simblica, de toda la vida social.
Hasta el punto en que esas referencias establecen distribuciones de poder
(control diferencial sobre los recursos materiales y simblicos, o acceso a los
mismos), el gnero se implica en la concepcin y construccin del propio
poder (Ibdem, 293).

As pues, el lenguaje transmite significaciones que llevan consigo la diferencia sexual.
El gnero como categora analtica viene a decodificar esos significados a la luz del
contexto histrico, las relaciones sociales y, fundamentalmente, la poltica. Porque, al fin y
al cabo, las acciones slo cobran sentido como parte de un anlisis de la construccin y
consolidacin del poder (Ibdem, 297). Por lo tanto, la oposicin binaria y el proceso
social de relaciones de gnero forman parte del significado del propio poder; cuestionar o
alterar cualquiera de sus aspectos amenaza a la totalidad del sistema (Ibdem, 299-300)
Pone en riesgo su legitimidad. Segn Scott, las significaciones de gnero y poder se
construyen mutuamente; por ende, el gnero como categora til para el anlisis histrico
viene a reconocer, en sntesis, que hombre y mujer son envases vacos, porque
carecen de un significado ltimo, y desbordantes, porque an cuando parecen estables,
contienen en su seno definiciones alternativas, negadas o eliminadas (Ibdem, 301).
La perspectiva de gnero viene a reconocer y visibilizar que son las construcciones
sociales y culturales las que establecen una determinada distribucin del poder que es la
que configura dicha situacin de desigualdad, y acarrea, muchas veces, discriminacin y
violencia. La perspectiva de gnero viene a cuestionar este ordenamiento social jerrquico,
androcntrico, desmontando crticamente la estructura de la concepcin del mundo y de
la propia subjetividad (LAGARDE, 1996:19), y construir alternativas para lograr un
orden igualitario, equitativo y justo de gneros que posibilite, de manera simultnea y
concordante, el desarrollo personal y colectivo (). La perspectiva de gnero exige de esta
forma una voluntad alternativa y la metodologa para construirla a travs de acciones
concretas (Ibdem, 38).


La equidad de gnero como eje estratgico de la poltica pblica de seguridad y la
creacin de los Centros Integrales de Gnero

La decisin poltica de incorporar la perspectiva de gnero a las FFPPySS ha ido en
sintona con sus procesos de democratizacin, modernizacin y profesionalizacin. De
hecho, la perspectiva de derechos humanos con equidad de gnero ha sido uno de los ejes
estratgicos del Modelo de Seguridad Democrtica del Ministerio de Seguridad de la
Nacin.
Dos reas de polticas especficas de dicho eje son: 1) la prevencin de la violencia
contra la mujer y 2) la igualdad de oportunidades. La primera tiene como objetivo
erradicar todo aquello que pueda constituir violencia de gnero en cualquiera de sus
formas (violencia sexual, violencia domstica o trata de personas, por citar slo algunas),
8
para lo cual ...fomentar la igualdad de oportunidades y derechos de todas las ciudadanas
argentinas, constituye una condicin primaria y elemental (MINISTERIO DE
SEGURIDAD DE LA NACIN, 2011:58). Las lneas de accin e iniciativas destinadas a
cumplir con el mismo han girado en torno a la elaboracin de protocolos y capacitaciones
para la atencin primaria de casos de violencias; sobre todo, de vctimas de delitos contra la
integridad sexual.
La poltica de igualdad de oportunidades, por su parte, ha apuntado primeramente a las
mujeres; pero vale decir que no ha tardado en alcanzar a aquellos grupos que, tanto o ms
que ellas, se han encontrado en situacin de desventaja en el mbito de las FFPPySS:
travestis, transexuales y transgnero. El objetivo, aqu, es modificar las normativas,
concepciones y prcticas que implican un obstculo para el desarrollo profesional y el
bienestar del personal femenino (Ibdem, 59); as como de otras identidades que no
respondan al binomio tradicional. Las lneas de accin e iniciativas que de aqu se
desprenden tienen que ver con: el diagnstico sobre las condiciones laborales de mujeres y
varones en las Fuerzas, especialmente sobre la integracin de las primeras a las mismas; la
revisin de reglamentos y prcticas institucionales que reproducen situaciones de
desigualdad de oportunidades para la mujer; la modificacin de normas sobre las
condiciones laborales de mujeres embarazadas y lactantes, as como de cualquier personal
con nios/as a cargo; el asesoramiento y contencin del personal expuesto a situaciones de
violencia de gnero; el respeto y resguardo de la identidad de gnero autopercibida, tanto
por personal de las Fuerzas como por ciudadanos ajenos pero en contacto con las mismas.

En estrecha sintona con ambas reas, la Resolucin Ministerial N 1021/11 dio origen
a los Centros Integrales de Gnero en las cuatro FFPPySS, camino que Gendarmera
Nacional ya haba empezado a recorrer con las llamadas Oficinas de la Mujer. Los CIG,
dependientes del rea encargada de los recursos humanos de cada una de las instituciones,
constituyen espacios de orientacin y asesoramiento en vistas de fortalecer la
integracin de la mujer y otras cuestiones de gnero en las mismas; y tienen como
funciones especficas:

a) Analizar y evaluar las distintas situaciones que se desprendan de la
insercin de las mujeres y hombres en las Fuerzas Policiales y de Seguridad,
desarrollando proyectos para garantizar las condiciones de acceso,
permanencia, promocin y condiciones de igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres;
b) Recibir, canalizar y dar respuesta a presentaciones relacionadas con las
cuestiones de gnero que susciten en el mbito laboral y domstico cuando se
encuentre involucrado personal de la institucin;
c) Brindar orientacin jurdica y orientacin psicolgica preliminar al
personal y proponer acciones tendientes a solucionar las situaciones
planteadas en las temticas afines;
9
d) Ejecutar un seguimiento de las actuaciones administrativas que se labren en
las dependencias relacionadas con todo tipo de violencia () que involucre al
personal de las Fuerzas;
e) Llevar registros sobre el estado de las causas, solicitar informes sobre las
medidas adoptadas y el resultado final de los sumarios administrativos y/o
disciplinarios vinculados con su competencia;
f) Asesorar al/la presentante sobre los trmites administrativos o judiciales a
seguir de acuerdo al caso presentado, segn corresponda;
g) Indagar e implementar los mecanismos necesarios que permitan el cese
inmediato de la violencia laboral, en aquellos casos de constatarse
circunstancias de dicha ndole;
h) Llevar estadsticas de los hechos en base al registro de casos y al registro
de consultas. Asimismo, implementar todos los dispositivos necesarios para la
recoleccin de datos afines a la temtica (RESOLUCIN MS N 1021/11,
ANEXO I).

A su vez, segn consta en la Resolucin Ministerial N 1181/11 relativa al respeto de la
identidad de gnero adoptada o autopercibida tanto por el personal que integra las Fuerzas
como por las personas ajenas que sean registradas, asistidas o detenidas (medida
especialmente dedicada a las personas travestis, transexuales y transgnero que integren o
que tengan algn tipo de vinculacin con dichas instituciones), el CIG ser el rea de
consulta y gestin de los pedidos de adecuacin del trato al gnero y al nombre de pila por
parte del personal que as lo requiera. El/La interesado/a podr pedir, incluso, que el CIG
arbitre los medios necesarios para dar a conocer la adecuacin en su lugar de trabajo y/o
darla a publicidad. Asimismo, ser el encargado de encausar el trmite al interior de la
Fuerza y de notificar a la Direccin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de
Seguridad.
8
Si tenemos en cuenta que entre las principales funciones y desafos de la Direccin
Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de Seguridad Nacional se encuentra la de
impulsar, evaluar y supervisar las acciones tendientes a asegurar la incorporacin de la

Todas las funciones del CIG son llevadas a cabo por un equipo multidisciplinario
integrado, como mnimo, por un/a abogado, un/a trabajador/a social y un/a psiclogo/a.
Adems, los CIG contarn con un conjunto de referentes a nivel federal encargados,
fundamentalmente, de difundir sus competencias, facilitar el acceso del personal de las
provincias al mismo y actuar in situ.

8 En el caso del personal de las Fuerzas, quien est interesado en la adecuacin del trato al gnero y a su
nombre de pila deber presentar una solicitud ante el Centro Integral de Gnero de su Fuerza; no se exigir
ciruga de reasignacin sexual ni tratamiento hormonal para la concesin de la adecuacin solicitada. El
personal de la Fuerza deber dirigirse al integrante que haya solicitado la adecuacin utilizando el gnero y
nombre de pila adoptados tanto en el trato personal como para cualquier tipo de trmite, comunicacin o
publicacin al interior de la institucin. El solicitante utilizar la vestimenta y el uniforme que se corresponda
con su identidad de gnero adoptada o autopercibida, as como las instalaciones diferenciadas por sexo
(baos, vestuarios). La asignacin de tareas ser adecuada a la identidad de gnero autopercibida o adoptada.
10
perspectiva de gnero en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la
seguridad ciudadana, podemos comprender que esto se materializa en el desarrollo de una
estrategia de gnero en una doble direccin. En primer trmino, una multiplicidad de
dispositivos destinados a conformar una cultura institucional democrtica, que promueva la
equidad de gnero y los derechos humanos en su interior, y, simultneamente, concebir a
los derechos humanos como directriz fundamental del ejercicio profesional del personal
policial. Para ello, se comenz por desarrollar polticas de personal dirigidas a asegurar la
equidad entre varones y mujeres integrantes de las FFPPySS bajo la rbita del Ministerio
de Seguridad de la Nacin, y, paralelamente, se han ido diseando polticas operativas que
reconocen a la violencia de gnero como un tema central de la seguridad ciudadana
(incluyendo la diversidad sexual y la identidad de gnero), ya sea para la intervencin
directa ante un delito o para el despliegue de respuestas preventivas.


El Centro Integral de Gnero Vilma Marisa Hoyos de la Polica de Seguridad
Aeroportuaria: una experiencia de gestin

En este contexto, la Polica de Seguridad Aeroportuaria, coherente con sus principios y
valores democrticos, la defensa de los derechos humanos y respondiendo a directivas
especficas del Ministerio de Seguridad, crea su CIG con el nombre de Vilma Marisa
Hoyos -Disposicin PSA N 1456/2011-, en homenaje a una de las primeras mujeres
policas, ya desaparecida. En su nombre se rinde tributo a las pioneras de la Fuerza.
La poltica del CIG se asienta sobre pilares fundamentales de derechos humanos, tales
como: la equidad de gnero, la lucha contra la discriminacin, la promocin de la insercin
de la mujer en el interior de FFPPySS y su vnculo con la comunidad. De este modo, los
CIG se instituyen como dispositivos para desarrollar los dos enfoques principales que
estructuran la poltica implementada desde el Ministerio de Seguridad, es decir, las
cuestiones operativas para encarar la violencia de gnero en su faz preventiva y delictiva y,
por otra parte, promover la equidad de gnero, el respeto por la diferencia, la igualdad de
oportunidades y los derechos humanos al interior de cada una de las instituciones.
Ms concretamente, la creacin de los CIGs en las FFPPySS implica una profunda
transformacin en el modo de comprender y desarrollar las relaciones laborales entre
varones, mujeres y sexualidades diferentes con el objetivo de eliminar toda forma de
violencia institucional, colaborar en la eliminacin de la violencia de gnero y de la
violencia intrafamiliar, al tiempo que ayudan en la creacin de condiciones de equidad para
el desarrollo profesional de todas las personas que integran la institucin.
La Polica de Seguridad Aeroportuaria, a diferencia de otras FFPPySS, nunca tuvo cupo
mximo para el ingreso de mujeres al Curso de Oficiales, generando de este modo igualdad
de condiciones para la incorporacin de las mismas a la institucin. Esto ha impactado de
modo sustantivo en la conformacin poblacional de la Fuerza, desde la dimensin de
gnero. As, por ejemplo, en el ao 2011, el 42% de quienes ingresaron a la PSA fueron
mujeres; en el 2012 ese porcentaje ascendi al 58%, cifra que se mantuvo en el 2013. En
trminos absolutos, significa que de 437 oficiales que ingresaron a la PSA en ese ltimo
11
ao, 254 han sido mujeres.
9

9
Fuente: Direccin de Recursos Humanos de la Polica de Seguridad Aeroportuaria.
La incorporacin sostenida de oficiales mujeres permitira
proyectar el impacto positivo al nivel de los mandos medios de la institucin, a mediano
plazo, en el que -hasta el momento- se encuentran sub-representadas. Para ello, se requerir
de un acompaamiento institucional que incluya la perspectiva de gnero en la gestin de la
promocin y el desarrollo profesional del personal.
En esta lnea, vale asimismo destacar que en los ms altos niveles de la Estructura
Operacional de la PSA, slo hay tres Jefas de Unidad Operacional de Seguridad Preventiva
(en los aeropuertos de San Fernando, Resistencia y Salta). Si tenemos en cuenta que son 39
los aeropuertos del Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA) bajo jurisdiccin de esta
fuerza, las jefas mujeres en dichas Unidades no representan ni siquiera el 10% del total. En
lo que hace a las altas jerarquas de la Estructura de Conduccin y Administracin de la
PSA, desempaada por personal civil sin condicin policial, se encuentran dos Directoras
Generales (en las reas de Gestin Administrativa y Seguridad Aeroportuaria Compleja).
A partir de la normativa especfica para asegurar la permanencia y el desarrollo de
carrera de las mujeres en la PSA, adems de la mencionada inexistencia de cupos para el
ingreso de mujeres a la etapa formativa, el Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria
(ISSA) de la institucin, posibilita la incorporacin de personas con hijos/as a cargo y de
mujeres embarazadas o lactantes. En el caso particular de las Estudiantes Candidatas a
Oficiales que estn embarazadas, las mismas suspendern la cursada de todas aquellas
asignaturas que puedan llegar a ser nocivas para su salud en esa circunstancia particular,
tales como: Metodologa del uso racional de armas de fuego en su etapa prctica-,
Procedimientos y tcnicas policiales, Inspeccin de equipos de rayos x, Defensa personal.
Las mismas sern cursadas una vez producido el nacimiento y finalizado el perodo de
lactancia, reservndole el lugar a la mujer para que finalice el Curso de Oficiales.
En el caso de las oficiales en carrera, la licencia para madres en perodo de lactancia
consta de la reduccin de dos horas por da en la jornada laboral, para garantizar el espacio
de amamantamiento del/de la nio/a recin nacido/a. Esta licencia, al igual que la otorgada
por embarazo, contempla la suspensin de horarios rotativos de trabajo, como as tambin
del rgimen de guardias y del servicio de armas. Vale destacar que estas excepciones no
afectan el desarrollo profesional de las oficiales, ya que los exmenes tericos de ascenso
se pueden rendir normalmente y al finalizar el periodo de lactancia se realizan las pruebas
fsicas y de tiro.

Dada esta breve exposicin de algunas de las transformaciones al interior de la PSA en
lo que respecta a la inclusin de la perspectiva de gnero, y a modo de sntesis de la
gestin, agruparemos las acciones del CIG de acuerdo a las dos funciones ms generales
definidas en la Resolucin Ministerial N1021/11.

12
a) Desarrollar proyectos para garantizar condiciones equitativas de acceso,
permanencia, promocin y condiciones de igualdad de oportunidades en
cuestin de gnero

En relacin a esta responsabilidad, en dos aos y medios de gestin, se llevaron a cabo
tres encuentros con referentes del CIG. El primero de ellos se realiz en febrero de 2011, en
el momento de la implementacin y nombramiento del equipo multidisciplinario, con el
objetivo de introducir los criterios para el manejo de la perspectiva de gnero a nivel
institucional, las competencias requeridas en la tarea de referentes del CIG, y de respaldar
la tarea de los replicadores del programa Perspectiva de Gnero y Trata de Personas con
fines de explotacin sexual, desarrollado conjuntamente entre el Ministerio de Seguridad
de la Nacin y la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
El segundo encuentro con referentes del CIG se realiz en mayo de 2013, y tuvo como
objetivos: reafirmar la misin, visin y funciones del CIG; incluir la perspectiva de gnero
en la interpretacin de las relaciones laborales; proveer herramientas para la atencin y
seguimiento de la presentacin y/o denuncias recibidas; identificar necesidades,
expectativas y dificultades entre los referentes al cumplirse un ao de gestin; informar y
capacitar sobre la normativa ministerial y de la PSA referida a la igualdad de oportunidades
entre gneros. En el marco de esta capacitacin se hizo entrega a los referentes del CIG de
un conjunto de herramientas de gestin -el denominado Maletn de Herramientas del
CIG-, que contena toda la normativa que enmarca el abordaje de las problemticas de
gnero; modelos de entrevistas, formularios y actas; y un listado con recursos de
derivacin. Este material fue entregado en formato digital y est disponible en la intranet de
la institucin para su utilizacin y consulta.
Para el tercer encuentro, realizado en junio de 2014, se propuso comprender la
articulacin de las intervenciones del CIG con las instancias disciplinarias institucionales;
poner en comn casos prototpicos para determinar el modo de abordaje y conocer las
realidades de la gestin en las diferentes regiones del pas. Para esta reunin se cont con la
participacin de funcionarias de la Direccin Nacional de Derechos Humanos del
Ministerio de Seguridad de la Nacin, cuya presencia permiti la profundizacin de los
conceptos vinculados a la violencia de gnero aplicada a las FFPPySS. Asimismo, se invit
al personal de la Direccin de Control Policial del Ministerio de Seguridad y a la Secretara
de Igualdad de Oportunidades de la Unin del Personal Civil de la Nacin -UPCN,
sindicato que agrupa al personal sin condicin policial de la institucin-, con la intencin de
articular a los diferentes actores que intervienen, desde distintas instancias, en la misma
problemtica.
Por otro lado, en materia de concientizacin y sensibilizacin, accin que tambin se
podra ubicar dentro de esta gran funcin, se han dictado talleres especficos sobre violencia
de gnero en el noviazgo a los/las Estudiantes Candidatos del Curso de Oficiales de la PSA
durante los aos 2012, 2013, y estn planificados para fines del 2014.
Asimismo, en el ao 2013 se llev adelante el programa Por un ambiente laboral libre
de violencia en el Operativo Viga de la Terminal de Retiro (Ciudad Autnoma de Buenos
Aires), en el que se desarrollaron talleres con dinmicas vivenciales y material didctico
13
con los conceptos fundamentales vinculados a la violencia laboral y de gnero, que se
distribuy entre los participantes. A travs de este programa pasaron 161 personas
pertenecientes a la fuerza (tanto administrativas como personal policial), y el mismo ser
replicado en el segundo semestre de 2014 en diferentes mbitos de la PSA.
En este mismo nivel de concientizacin y sensibilizacin, se han ejecutado programas
de capacitacin contina en modalidades virtual y presencial, poniendo en circulacin,
entre la poblacin de la PSA, conceptos y experiencias vitales para la visin genrica del
trabajo policial. A travs de estos cursos han pasado, hasta el momento, alrededor de 400
personas con y sin condicin policial.
En idntica sintona, la implementacin de la campaa de comunicacin y difusin
diseada por el Ministerio de Seguridad en el ao 2013 (vigente en la actualidad), con el
objetivo de concientizar sobre los diferentes tipos de violencia, las condiciones de equidad
en el trato y en el trabajo, el respeto a las sexualidades diferentes, la aceptacin e
integracin de personas transexuales, entre otras temticas; tambin ha tenido su
implicancia a nivel institucional: visibilizndolas, generando el debate, poniendo los
dispositivos para la canalizacin de las cuestiones de gnero al alcance del personal.


















b) Recibir, canalizar y dar respuesta a presentaciones relacionadas con las
cuestiones de gnero que susciten en el mbito laboral y domstico cuando se
encuentre involucrado personal de la institucin

En relacin a las denuncias y/o presentaciones, el equipo multidisciplinario del CIG
cuenta con un protocolo de actuacin definido a travs de la Resolucin Ministerial N
599/12 que prev que los Centros:

Ejemplo de la campaa de concientizacin implementada
por la Direccin Nacional de Derechos Humanos del
Ministerio de Seguridad en las FFPPySS.
14
entendern en temas en donde se vea afectado el desarrollo laboral y
profesional de las personas, abarcando en ello relaciones jerrquicas,
discriminacin, distribucin de tareas, abuso de autoridad, sistema de
oportunidades, condiciones de trabajo, compatibilidad con la vida familiar,
necesidades de capacitacin especficas a las fuerzas sobre temas de gnero y
toda necesidad para eliminar brechas de gnero dentro de las Fuerzas
Policiales y de Seguridad (RESOLUCIN MS N 599/12, ANEXO).

El primer paso del proceso de intervencin del CIG es la recepcin de una denuncia,
consulta o presentacin. stas se pueden hacer personalmente, por mail o telfono, frente a
los profesionales del Centro o frente a alguno de los referentes que se encuentran en las
Unidades Operacionales de las distintas provincias del pas.
Los modos de registrar la denuncia, presentacin y consulta es a travs de un acta de
exposicin de los hechos donde se describe lo sucedido. ste documento -original y copias-
debe ser firmado por el denunciante y los profesionales del Centro; en caso de que el
denunciante se niegue a firmar el acta, se deja constancia del mismo y se contina con el
procedimiento.
Seguidamente, los profesionales del equipo evaluarn la citacin de testigos para la
corroboracin de los hechos expuestos por el/la consultante/denunciante. Esta citacin se
realiza a travs de memorndums al jefe de rea y/o unidad correspondiente, y los dichos
quedan registrados en un acta testimonial. Todo el procedimiento, desde el acta que le da
inicio hasta el informe final, y toda tramitacin efectuada en el abordaje del caso, tiene el
deber de confidencialidad, con lo cual el personal del CIG est comprometido a no
divulgar informacin de los casos.
Con todos los elementos recogidos mediante los testimonios y la informacin
institucional que se pueda procurar, el equipo del CIG elabora un informe con
recomendaciones, que no son vinculantes. Este documento, se eleva a la autoridad
correspondiente, en sobre cerrado con sello confidencial, y se solicita que se comuniquen al
CIG las medidas adoptadas para resolver el tema en cuestin. Una vez comunicadas las
medidas que se adoptaron y despus de un tiempo prudencial, si no hay nuevas
presentaciones, el caso se cierra.
En casos de violencia intrafamiliar, el protocolo prev una derivacin responsable a
instituciones locales, regionales o nacionales. Los CIGs no tienen competencia para asumir
la representacin, patrocinio, atencin psicolgica de tiempo prolongado. Dichas funciones
debern ser derivadas a expertos/as en la materia, como ser a centros sanitarios, servicios de
salud pblicos y/o patrocinios jurdicos gratuitos. Finalmente, el CIG tiene la
responsabilidad de hacer un seguimiento profesional y confeccionar un registro de los
casos.
A continuacin, se presentan los casos atendidos durante el ao 2013 discriminados en
denuncias y consultas. El total ha sido de 62 casos, de los cuales 36 son denuncias y 26
consultas. De todas las denuncias, 20 entran dentro de la categora violencia laboral, que
engloba situaciones de conflicto y/o acoso, lo que representa un 55% del total. En cuanto al
rubro violencia intrafamiliar, se constataron 10 denuncias que representan un 27,7%;
15
mientras que 5 fueron las denuncias por acoso sexual, lo que equivale al 13,8%.
Finalmente, existi un solo caso de discriminacin por pas de origen.

DENUNCIAS
Tipo de casos Cantidad
Acoso sexual 5
Violencia laboral 20
Violencia Intrafamiliar 10
Discriminacin por nacionalidad 1
Total 36
Fuente: Centro Integral de Gnero Vilma Marisa Hoyos de la PSA.


En cuanto a las consultas realizadas al CIG, 16 de los 26 casos presentados han sido
sobre violencia laboral, lo que representa un 61,5% del total. Adems, se recibieron 7
consultas por situaciones de violencia intrafamiliar, lo que equivale al 26,9%. A estas
cifras hay que agregar un caso de acoso sexual, otro de abuso infantil y uno ms de
violencia en el noviazgo.

CONSULTAS
Tipo de casos Cantidad
Acoso sexual 1
Violencia laboral 16
Violencia Intrafamiliar 7
Abuso sexual infantil 1
Violencia en el noviazgo 1
Total 26
Fuente: Centro Integral de Gnero Vilma Marisa Hoyos de la PSA.


Como se desprende de lo anterior, tanto en denuncias como en consultas, ms de la
mitad de los casos atendidos han remitido a situaciones de violencia laboral. El
transcurrir del tiempo y la difusin de la labor del CIG han conllevado que una mayor
cantidad de personas recurran al equipo multidisciplinario en busca de soluciones a su
situacin de padecimiento.
Durante el ao 2013 se cerraron un total de 30 casos, de los cuales 16 se haban abierto
en el 2012. Cabe aclarar que un caso se considera cerrado una vez que se han agotado todas
las instancias de intervencin.




16
CASOS CERRADOS
Casos cerrados Cantidad
Violencia laboral 11
Violencia Intrafamiliar 19
Total 30
Fuente: Centro Integral de Gnero Vilma Marisa Hoyos de la PSA.


En lo que respecta al corriente ao, considerando solo el primer trimestre de 2014, el
CIG intervino en 7 casos actualmente en trmite. Segn su tipologa, 4 de ellos son sobre
violencia intrafamiliar y 3, sobre acoso laboral.


* * *


Por considerarlo un ejemplo inspirador de los mltiples caminos que existen para
acabar con la discriminacin, y como reconocimiento a la gestin del cambio cultural, el
CIG de la PSA obtuvo el segundo puesto en el concurso internacional Superar la
Discriminacin de Gnero Ahora, organizado por el rea Gnero, Sociedad y Polticas de
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Argentina) y tres
organizaciones internacionales defensoras de los derechos de las mujeres: Gender at Work,
Association For Womens Right in Development (AWID) y BRIDGE. La experiencia del
Centro Integral de Gnero Vilma Marisa Hoyos de la Polica de Seguridad Aeroportuaria
fue reconocida entre las principales por un panel de especialistas, que eligi ganadores en
tres categoras y seis segundos puestos, entre un total de 250 proyectos presentados por 63
pases. Trabajos de Paraguay, Pakistn y Malasia recibieron los primeros premios; mientras
que propuestas de India, Palestina, Sudfrica, Armenia, Colombia y la que aqu
presentamos, por Argentina, fueron galardonadas en segundo lugar.


Conclusin

A estos pasos positivos y revolucionarios, le siguen desafos importantes que tienen que
ver, fundamentalmente, con la consolidacin y legitimacin de dicha perspectiva de gnero.
Ah se jugar el partido ms duro y ms largo, pues si bien este conjunto de
transformaciones comportan un cambio que atraviesa toda la poltica pblica de seguridad,
esta no es una cuestin exclusivamente institucional: las resistencias estn en la sociedad
misma.
El principal desafo a nivel social, y de las FFPPySS particularmente hablando, es
cultural; consiste y consistir en consolidar un conjunto de prcticas, principios, valores,
creencias que se oponen a los histricamente dominantes, en pos de garantizar los derechos
y libertades de todas las personas en el da a da.
17
As pues, la poltica de gnero encausada principalmente en el accionar del CIG debe
enfrentar los obstculos de una cultura institucional definida en trminos de autoridad
jerrquica anclada en la matriz patriarcal que sostiene los valores de la masculinidad
hegemnica. Por lo tanto, visibilizar y garantizar los derechos de las mujeres y de las
sexualidades diferentes comporta un modo de revitalizacin de los Derechos Humanos a
nivel nacional en la dimensin especfica de la seguridad pblica.
La implementacin de dispositivos del tipo de los CIGs en las FFPPySS, permiten
concretar en la gestin institucional cotidiana el reconocimiento de las polticas de
ampliacin de derechos llevadas a cabo por el Gobierno de la Repblica Argentina en los
ltimos aos; ejemplos de ellas son la sancin de la Ley de Matrimonio Igualitario (Ley N
26.618) y de la Ley de Identidad de Gnero (Ley N 26.743). En directa relacin con esta
ltima norma, a partir de la Resolucin Ministerial N 1181/11, las FFPPySS reconocieron
el derecho a la identidad de gnero adoptada o autopercibida incluso antes de la sancin de
la ley a nivel nacional, convirtindose en las primeras instituciones del Estado en definir
dispositivos para la instrumentacin de dichas normativas: los CIGs.
Sin embargo, lo novedoso de este dispositivo de gestin y la falta de antecedentes en
polticas de esta naturaleza, genera un modo particular de resistencia en el mbito de la
PSA, que se podra definir como de sobreadaptacin. Es decir, una excesiva
predisposicin al cambio sin internalizar, completamente y en todas las dimensiones, la
conceptualizacin de gnero para enfrentar la problemtica. Esto se percibe en las
dificultades que se presentan a la hora de encuadrar o enmarcar las distintas situaciones de
conflicto; por ejemplo: el conflicto laboral no se diferencia del conflicto laboral con motivo
de gnero, acoso sexual o violencia de gnero. Otro indicador de esta dificultad es que toda
situacin problemtica que no encuentra los canales institucionales adecuados para su
resolucin se presupone que es una problemtica de gnero. El poco conocimiento sobre
la perspectiva de gnero conlleva a una vulgarizacin de la terminologa y una confusin
conceptual que desva el foco de atencin de la temtica.
Para la correccin de estas desviaciones, el CIG intenta profundizar las acciones de
sensibilizacin, concientizacin y capacitacin de actores institucionales claves en relacin
a la especificidad de la perspectiva de gnero, al mismo tiempo que trabaja en la
profesionalizacin, institucionalizacin y sistematizacin de sus procesos de gestin.
Poner a la perspectiva de gnero como uno de los ejes fundamentales del nuevo modelo
de seguridad democrtica es una corajeada, legal y legitimante, porque se anima a romper
con los estereotipos sociales discriminatorios en uno de los mbitos de predominio
indiscutido de valores masculinos y, como lgica consecuencia de ello, de gran desigualdad
de oportunidades y de ejercicio de derechos. Lo cual representa mucho ms que el mero
respeto de compromisos internacionales en pos de la no discriminacin y violencia contra
la mujer, ni contra las personas por su orientacin sexual o identidad de gnero. Significa
un salto cualitativo en pos de conquistar efectivamente el terreno de unos derechos que,
an siendo reconocidos, nunca fueron plenamente ejercidos por todas las personas; menos
an, en el mbito de las FFPPySS. Significa, al fin de cuentas, una accin concreta hacia la
reconversin de las culturas organizacionales acorde a las nuevas demandas sociales, bajo
18
el supuesto de que sociedades ms democrticas demandarn siempre la consolidacin de
policas cada vez ms democrticas, esto es, justas e inclusivas.
La decisin poltica de incorporar la perspectiva de gnero a las polticas pblicas (en
educacin, salud, seguridad, desarrollo social, acceso a la justicia), resulta fundamental para
el logro de una mayor y mejor democracia; para contribuir a concientizar y visibilizar lo
que siempre estuvo en la opacidad, desnaturalizando lo que tenemos como
"natural"/normal, y resignificando las prcticas cotidianas para que sea, finalmente,
hecho lo que es derecho.


Bibliografa

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Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. Nueva York, 18 de
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(Comp.): La construccin cultural de la diferencia sexual. Mxico: PUEG.



Tiempos institucionales en el Poder Judicial para la
aplicacin de la normativa de gnero.


Mara Vernica Luetto.
E-mail: veronica.luetto@gmail.com.
Universidad Catlica de Crdoba (Unidad Asociada al Conicet)
Raquel Revuelta.
E-mail: raquelrevueltab@gmail.com
Universidad Catlica de Crdoba (Unidad Asociada al Conicet)
Mara Marta Santilln Pizarro.
E-mail: mm_santillan@yahoo.com.ar
Universidad Catlica de Crdoba (Unidad Asociada al Conicet) y CIECS
(CONICET- UNC).

rea temtica: Democracia y gnero.
Resumen:
La violencia contra las mujeres ha sido objeto de mltiples regulaciones normativas tanto a
nivel internacional como nacional, sin embargo, la existencia de esta normativa no
garantiza su aplicacin por los tribunales de justicia, ya que la prctica judicial evidencia
tiempos institucionales que distan de los esperados por la comunidad.
En este trabajo se lleva a cabo un anlisis de la eficacia de la normativa y de la perspectiva
de gnero en la sala penal del Tribunal Superior de Justicia de la provincia de Crdoba
entre los aos 2009 y 2012, e indaga sobre los factores que condicionan esta eficacia.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

1. Introduccin.
El derecho como construccin social no ha sido ajeno al androcentrismo que
caracteriza las relaciones de gnero.Todo lo contrario. Ha sido una herramienta til para
traducir estas cualidades y relaciones de poder en instituciones jurdicas. Durante siglos
el derecho ha servido para legitimar la situacin de subordinacin de la mujer respecto
del varn. Y en particular, el derecho penal ha favorecido y protegido la superioridad de
lo masculino sobre lo femenino y ha intentado mantener como un mbito libre de toda
intromisin estatal, el hogar, la familia.
En las ltimas dcadas, ha existido un reconocimiento normativo de la
discriminacin que sufren las mujeres y de las violaciones de derechos que padecen por
el solo hecho de ser mujeres.Los primeros reconocimientos de derechos y, por ende, de
protecciones de las mujeres, procedieron del marco del derecho internacional de los
derechos humanos. As, diversos tratados internacionales de derechos humanos
protegen a la mujer de la violencia, a saber: Declaracin Universal de Derechos
Humanos (arts. 1, 2, 3 y 5); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts.
2, 6.1, 7, 9.1 y 26); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Convencin contra
la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la mujer (CEDAW por sus
siglas en ingls).
La CEDAW brinda el marco indispensable para entender el vnculo entre
discriminacin y violencia. Con su ratificacin o adhesin los Estados se encuentran
jurdicamente obligados a adoptar todas las medidas adecuadas incluidas leyes y
medidas especiales temporales-, para que las mujeres disfruten plenamente de todos sus
derechos humanos y libertades fundamentales.
En 1989, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
recomienda por primera vez a los estados que informen sobre la situacin de violencia
contra las mujeres y sobre las acciones que se hubieran adoptado para erradicarla
(Recomendacin General No. 12, 1989). La Recomendacin General nmero 19 del
Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer en
su punto 1 manifest que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin
que inhibe gravemente la capacidad de la mujer de gozar de derechos y libertades en pie
de igualdad con el hombre.
En junio de 1993, en la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena se
subray la importancia de eliminar la violencia contra mujeres en la vida pblica y
privada (Asensio, 2010: 18) y, en diciembre de dicho ao, la Asamblea General de las
Naciones Unidas proclam la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra
la Mujer
1
En 1999 se sanciona el Protocolo Facultativo de la CEDAW que establece un
procedimiento de exigibilidad de los derechos estatuidos en la CEDAW
. La problemtica de la violencia contra la mujer, en esta dcada, no slo toma
trascendencia en su reconocimiento jurdico a travs de declaraciones y convenciones
internacionales, sino que alcanza a planes y acciones de diversos organismos
internacionales tales como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) que a
travs del Programa Mujer, Salud y Desarrollo (PWD), en el ao 1994, incorpora como
tema prioritario el de la violencia contra la mujer a la que consideran como una causa
significativa de la morbilidad femenina (Consejo Nacional de la Mujer, 2002: 4).
2
A nivel regional, la Convencin de Belm do Par o Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
. Este
protocolo tambin permite la existencia de quejas individuales para las mujeres
vctimas de violaciones de sus derechos (IIDH, 2004: 136 y ss.).
Otro avance fundamental, ha resultado del Estatuto de Roma, adoptado en 1998 por
la Corte Penal Internacional (CPI) que entr en vigencia en el ao 2002. Este
instrumento jurdico de carcter internacional, permite a todas las naciones del mundo
contar con un tribunal permanente, independiente e imparcial para juzgar a personas
acusadas de cometer crmenes de genocidio, lesa humanidad y de guerra y reconoce la
violencia sexual y de gnero como crmenes (CEPAL, 2007: 20 y ss.). En este sentido,
el Estatuto de Roma condena prcticas habituales en situaciones de conflicto armado
tales como la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo
forzado, la esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable
(IIDH, 2004: 80).
3
En Argentina la primera ley de violencia familiar se dict en 1994 (ley 24.417). Si
bien esta ley, como su nombre lo indica, no haca hincapi en la situacin especial de
subordinacin que tienen las mujeres en relacin con el gnero masculino, sirvi para
visibilizar los hechos abusivos que se producen en el mbito privado familiar. Sin
embargo, y en relacin especfica con la violencia contra la mujer, cabe destacar que las
leyes que hacen hincapi en el espacio fsico donde se lleva a cabo la violencia no slo
invisibilizan la problemtica de la violencia de gnero sino que tambin asumen que,
luego de las medidas cautelares que se suelen dictar en los procesos de violencia
fue adoptada por la
Asamblea General de la OEA el 09 de junio de 1994. Esta convencin fue ratificada por
Argentina en 1996.

1
Es importante remarcar, que las declaraciones tienen la particularidad de no convertirse en una obligacin
legal para los Estados, ya que las mismas slo manifiestan intenciones morales y ticas, y no son instrumentos
jurdicamente vinculantes; sin embargo esta declaracin es fundamental ya que es el primer instrumento
internacional que se ocupa especficamente de la problemtica de la violencia de gnero.
2
De todas maneras debe aclararse que no se trata de un procedimiento jurisdiccional, por lo cual, su
culminacin se da mediante recomendaciones.
3
Esta Convencin es el pacto internacional ms ratificado en el sistema interamericano.
familiar, las mujeres estn en igualdad con los hombres para superar y evitar la
continuacin de la violencia (Bertoldi de Fourcade, 2012: 22). Esta presuncin es, sin
duda, el lado ms dbil de las leyes protectivas, y su relevancia se evidencia tanto en los
ndices de reincidencia como en el subregistro y/o el desistimiento de denuncias.
Siguiendo los lineamientos de esta ley, en Crdoba, en el ao 2006 se sanciona la
primera ley sobre violencia familiar (ley provincial 9283).
Finalmente en 2009 se sanciona a nivel nacional, la ley de proteccin integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que
desarrollen sus relaciones interpersonales (ley 26.485 reglamentada mediante decreto
1011/10) que incorpora los parmetros de la Convencin de Belm do Par. Se trata de
una norma sancionada con carcter de orden pblico y dirigida a prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer en los mbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales. Es decir, que esta ley, a diferencia de la ley 24.417, pone su atencin en
la violencia sufrida por las mujeres ms all del mbito fsico donde sta se produzca,
denotando una avance legislativo de importancia. Adems se trata de una ley
transversal a todas las ramas del derecho.
En definitiva, en Argentina se vislumbran cambios importantes en el modelo
patriarcal y androcntrico del derecho. Sin embargo, an quedan instituciones o
institutos jurdicos que discriminan a la mujer y mantienen su condicin cultural de
inferioridad, y adems puede observarse que an existe una distancia considerable entre
la norma escrita y la realidad, es decir, entre el derecho, su vigencia y eficacia.
La realidad pone en evidencia que el principio de igualdad ante la ley establecido en
el art. 16 de la Constitucin Nacional, y el reconocimiento explcito y escrito de
derechos humanos de las mujeres, no han bastado para equiparar a mujeres y varones en
el efectivo goce de sus derechos (Gherardi, 2010:51). Esta situacin se debe a
complejas relaciones culturales y sociales que an perpetan la subordinacin de la
mujer hacia el varn, y que alcanzan por lgica al Poder Judicial, que no es ajeno a la
sociedad en la que se instituye. Sin embargo, en este rgano del Estado, esta situacin
se torna an ms preocupante, ya que el Poder Judicial es el guardin ltimo de los
derechos humanos, y por ende, de los derechos de las mujeres.
Este contexto de vulnerabilidad de las mujeres, y la ineficacia de la normativa y de
la perspectiva de gnero en el Poder Judicial afectande manera directa la democracia, ya
que existe un vnculo estrecho entre democracia y Poder Judicial.En este marco, en el
presente trabajo se ahonda sobre la eficacia de la normativa y de la perspectiva de
gnero en las sentencias de casos de violencia contra la mujer de la sala penal del
Tribunal Superior de Justicia de Crdoba (TSJ) entre los aos 2009 y 2012, a fines de
determinar la distancia entre la norma escrita y su aplicacin por los tribunales de
justicia.
Especficamente se efecta un estudio de caso donde, con metodologa de
investigacin cuantitativa,se analiza la aplicacin de la normativa y de la perspectiva
de gnero en los casos de violencia contra la mujer resueltos por la sala penal del TSJ
en el perodo 2009-2012. Se complementa con un estudio cualitativo a fin de identificar
y comprender los factores que influyen en la eficacia mencionada en el prrafo
precedente.
Y en ltimo lugar, se discute acerca del debilitamiento que sufre la democracia
cuando el Poder Judicial asume tiempos institucionales distantes de los requeridos por
la comunidad.
A continuacin se presenta el marco conceptualy la metodologa empleada.
Posteriormente se exponen los resultados obtenidos, para finalmente plantear las
principales discusiones que surgen de este trabajo.

2. Marco conceptual.
En la rbita de este trabajo cobran importancia conceptos tales como gnero,
perspectiva de gnero, violencia contra la mujer y eficacia.La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) ha definido el gnero como el conjunto de
caractersticas sociales y culturales de lo femenino y lo masculino. Trata de
comportamientos, valores, actitudes y sentimientos que la sociedad considera como
propios de los hombres o de las mujeres (IIDH, 2004: 74).
El gnero es, entonces, una construccin social, razn por la cual no es un concepto
abstracto o universal, ya que se determina en un espacio y en un tiempo determinado, es
decir, en cada sociedad y en cada tiempo en particular (Facio, 1999: 34).
Frente a esta construccin social, el enfoque de gnero se constituye en el marco
terico o la herramienta, a partir del cual se pueden interpretar, conocer, y modificar las
relaciones interpersonales entre hombres y mujeres. Es a partir de este marco terico
que pueden analizarse situaciones tales como: la participacin y acceso a espacios de
decisin; la violencia contra las mujeres; la vigencia de los derechos sexuales y
reproductivos; el acceso a los sistemas de salud y a tratamientos mdicos; las relaciones
en el mbito laboral; el acceso a la educacin; la situacin de mujeres rurales o
indgenas; las relaciones en el mbito familia, y en especial la autonoma de la mujer; el
acceso a la propiedad; el desarrollo de la libre personalidad, etc.
Se trata de una perspectiva terico-metodolgica que se materializa en una forma
de conocer o mirar la realidad (IIDH, 2004: 76).
Al enfoque o a la perspectiva de gnero pueden otorgrsele las siguientes
caractersticas (IIDH, 2004: 77):
Es inclusivo: incorpora elementos como la clase, la etnia, la edad, la condicin
social y econmica de las mujeres y los hombres, en el anlisis.
Cuestiona el androcentrismo y el sexismo.
Permite hacer visible las experiencias, perspectivas intereses, necesidades y
oportunidades de las mujeres.
Aporta las herramientas tericas, metodolgicas y tcnicas necesarias para
formular, ejecutar y evaluar estrategias que lleven al empoderamiento de las
mujeres.
A los fines del presente trabajo se utilizan indistintamente violencia de gnero o
contra la mujer, sin englobarla por supuesto en la especie de la violencia familiar. Estos
trminos se usarn indistintamente porque el sentido central se encuentra en el
reconocimiento de que la violencia contra las mujeres deviene de desigualdades de
gnero provenientes de una organizacin social androcntrica, es decir, que es su
gnero, la condicin de mujer lo que hace que sufran la violencia.
El art. 4 de la leynacional 26.485 (ley de proteccin integral para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales) define a la violencia contra las mujeres como toda
conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito
pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida,
libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como
as tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el
Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente
ley, toda conducta, accin u omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que
ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn.
Finalmente, la eficacia implica la real aplicacin en los casos particulares que se
presentan a la justicia, tanto de la norma escrita, especficamente, la normativa de
gnero como de la perspectiva de gnero.
La normativa de gnero comprende:
A. Normas internacionales:
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Belm do Par).
Convencin sobre la eliminacin de todas formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW).
Convencin sobre los derechos del nio.
B. Normas nacionales:
Ley 23364 sobre prevencin y sancin de trata de personas y asistencia a
sus vctimas.
Ley 26485 sobre proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres en los mbitos en que se desarrollen sus
relaciones interpersonales.
C. Normas provinciales:
Ley 9283 (Ley provincial de violencia familiar).
Y la perspectiva de gnero adiciona a la aplicacin de la normativa citada los
siguientes parmetros en el proceso penal:
a. Denegatoria de la probation
4
b. Denegatoria de avenimiento
.
5
c. Restriccin de acercamiento/ comunicacin
.
6
d. Consideracin de la violencia familiar como atenuante del homicidio del
cnyuge violento (emocin violenta, circunstancias extraordinarias de
atenuacin, legtima defensa, entre otros).
.
La perspectiva de gnero tambin implica la no utilizacin de los siguientes
parmetros:
a. Estereotipos de gnero
7
: mujer honesta
8
, mujer mendaz
9
; mujer
instrumental
10

4
La figura de la probation fue incorporada al Cdigo Penal argentino en 1994 mediante la ley 24316, y se
encuentra regulada especficamente en los arts. 76 bis, ter y quater. Esta institucin consiste en la posibilidad
de solicitar la suspensin del juicio por parte de los imputados por delitos con penas en abstracto menores de
tres aos de prisin y que no tengan antecedentes graves de conducta, a cambio de la realizacin de trabajos
comunitarios y de un resarcimiento econmico a la vctima. La solicitud se realiza en la etapa de
investigacin y debe ser aprobada por el juez mediante resolucin fundada, previo consentimiento del fiscal.
La vctima puede aceptar o rechazar la reparacin ofrecida.
5
El avenimiento estaba regulado expresamente en el art. 132 del Cdigo Penal. El avenimiento requera los
siguientes elementos: 1. que la propuesta de avenimiento: (a) sea efectuada por la vctima del delito, quien,
adems, debe ser mayor de 16 aos; (b) haya sido formulada libremente; y (c) en condiciones de plena
igualdad; y 2. que preexista una especial y comprobada relacin afectiva entre la vctima y el imputado
(Asensio, 2010: 130). Esta figura fue objeto de mltiples crticas, as se dijo que si el fundamento del
avenimiento es evitar esta revictimizacin, fracasa en el intento, pues coloca a las vctimas frente al dilema de
tener que afrontar un proceso penal en el que sus derechos no tienen ningn resguardo institucional, o evitar
una tramitacin de esas caractersticas al costo de renunciar al esclarecimiento judicial de los hechos y a la
sancin penal del responsable. Finalmente, tampoco se alcanza a divisar de qu forma esta figura pretende
privilegiar la voluntad y autonoma de las vctimas de estos delitos, cuando su viabilidad se encuentra
restringida slo a aquellos casos en los que se puede comprobar la preexistencia de una especial relacin
afectiva entre la vctima y el agresor (Asensio, 2010: 134). Se entiende que la figura del avenimiento es un
indicador de mala prctica, ya que se advierte que la aplicacin exclusiva de la figura de avenimiento a los
delitos sexuales parece no respetar la prohibicin de discriminacin, as como el deber de respetar los
derechos a la dignidad y autonoma de las vctimas (Asensio, 2010: 131), es decir, que la aplicacin
exclusiva a los delitos sexuales pone de manifiesto una discriminacin basada en el androcentrismo, que es
violatoria de las obligaciones que el Estado argentino ha asumido en materia de derechos humanos, y de la
mujer. Cabe agregar, adems que el avenimiento es la nica figura de tipo conciliatoria incluida en la
legislacin penal nacional (Asensio, 2010, 133), lo que marca que no ha sido opcin del legislador caminar
hacia un derecho penal de mnima. De todas maneras cabe recordar que mediante ley N 26.738 se derog
esta figura, y que por lo tanto a partir de abril de 2012 no se observar la aplicacin de la misma, no ya como
aplicacin de la perspectiva de gnero sino por el simple hecho de su derogacin.
6
Son medidas cautelares que el juez puede dictar a fin de proteger a la vctima de violencia domstica de
nuevos hechos de violencia. Se tratan de medidas que impiden el contacto de vctima y victimario por un
tiempo prudencial que estatuye el juez.
7
Raquel Asensio (2010: 87) enumera cinco estereotipos de gnero usuales en el proceso penal, a saber: mujer
honesta, mujer mendaz, mujer instrumental, mujer co-responsable y mujer confabuladora.
; mujer co-responsable, mujer confabuladora.
b. Minimizacin del valor probatorio del testimonio de la vctima, por cuestionar
su credibilidad
11
c. Distincin entre el mbito pblico y el privado, donde el Estado no debe
inmiscuirse.
.
d. Traslado del deber de investigar a la vctima.
e. Ausencia de exhaustividad en la produccin y recoleccin de pruebas.
f. Revictimizacin
12

.
3. Metodologa.
En este trabajo se efectaun estudio de caso relativo a la eficacia de la normativa y
de la perspectiva de gnero en las sentencias de casos sobre violencia contra la
mujerresueltos por la sala penal del TSJ de Crdoba.
Primeramente, se analizan y sistematizan todas las sentencias sobre violencia contra
la mujer, dictadas por la sala penal del TSJ entre los aos 2009 y 2012. Los casos com-
prendidos en el estudio se restringen a hechos de violencia contra mujeres. Para el
presente trabajo se entiende que la violencia contra la mujer incluye violencia fsica,
sexual y psicolgica:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad
domstica o en cualquier relacin interpersonal, ya
sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende,
entre otros, maltrato y abuso sexual sin y con acceso
carnal (Chinkin, 2012: 26);
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por
cualquier persona, y que comprende, entre otros abuso

8
Incluye todos los casos donde se analiza la reputacin de la vctima, su pasado sexual, su relacin previa
entre imputado y vctima, el uso de ropa provocativa, etc.
9
Elena Larrari en su artculo Cinco tpicos sobre las mujeres vctimas de violencia y algunas respuestas
del feminismo oficial, utiliza el mito de mujer mendaz para aquellos casos en que se sostiene el estereotipo
de que las mujeres denuncian falsamente.
10
Se entiende por mujer instrumental el estereotipo de que las mujeres denuncian en el sistema penal para
obtener un beneficio, como por ejemplo, quedarse con la vivienda que conforma el hogar (Larrauri, Elena,
Cinco mitos sobre las mujeres vctimas de violencia y algunas respuestas del feminismo oficial, en
Gnero, Violencia y Derecho, Laurenzo, Maqueda y Rubio (coord.), Editorial del Puerto, Buenos Aires,
2008).
11
Estos casos se basan en el estereotipo que atribuye a las mujeres el rol de mentir, fantasear o fabular y
utilizar el derecho penal con el fin de perjudicar o de mantener una apariencia (Asensio, 2010: 87).
12
Se entiende por revictimizacin el padecimiento de otro tipo de maltratos por parte de las instituciones
policiales, judiciales y de salud (Asensio, 2010: 113)
sexual sin y con acceso carnal, lesiones, corrupcin de
menores, incitacin a la prostitucin(Chinkin, 2012:
26).
Relevadas la totalidad de las sentencias emitidas por la sala penal del TSJ, entre los
aos 2009 y 2012, fueron objeto de estudio 165 sentencias. Entre ellas, el 72,7% de las
del ao 2009 son relativas a violencia domstica; el 61,5% de las del ao 2010 relativas
a esta temtica; y el 69% y el 81% en los aos 2011 y 2012 respectivamente (Ver tabla
1)
2009 2010 2011 2012
VIOLENCIA
DOMSTICA
32 24 31 30
TOTAL 44 39 45 37
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 1. Casos de violencia domstica y casos totales analizados entre los aos 2009y 2012.
En el presente trabajo se utilizan tcnicas de investigacin cuantitativas para medir
la eficacia de la normativa y la perspectiva de gnero. Concretamente, la eficacia de la
normativa se mide a partir de la proporcin de sentencias que citan una o ms
normativas de gnero. Y la eficacia de la perspectiva de gnero se mide desde la
utilizacin de prcticas que favorecen la perspectiva de gnero y la no aplicacin de las
prcticas que no favorecen esta perspectiva.Los resultados finales son procesados con el
programa informtico SPSS.
El anlisis del contenido de las sentencias se realiza en base a la siguiente planilla:
Caso (cartula)
Temas tratados 1. Derecho a la integridad fsica y psquica -
Violencia domstica.
2. Derecho a la integridad fsica y psquica -
Violencia sexual.
Instrumento
jurdico citado
13
1. Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Belem do Para)
2. Convencin sobre la eliminacin de todas formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW)
3. Convencin sobre los derechos del nio.
4. Ley 26485 sobre proteccin integral para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en los mbitos en que se desarrollen sus
relaciones interpersonales.
5. Ley 9283 (Ley provincial de violencia familiar).
6. No cita.
Sumario del fallo

13
En una primera instancia dentro de la normativa de gnero se tuvo en cuenta la ley 23364 sobre prevencin
y sancin de trata de personas y asistencia a sus vctima pero se observ que la misma no poda ser aplicada a
los casos en estudio, en razn de que el delito de trata de persona es un delito de competencia federal, y ello
provoca que sean escasos los casos que en razn del tipo penal imputado (ejemplo: incitacin a la
prostitucin), pueda aplicarse esta ley a nivel de la justicia provincial, y por lo tanto no poda medirse su
eficacia.
Indicadores de
prcticas que favorecen
la perspectiva de gnero
1. Cita a convenciones internacionales mencionadas
arriba.
2. Cita la Ley Pcial. 9283 de Violencia Familiar
14
3. Denegatoria de la probation.
.
4. Denegatoria de avenimiento.
5. Exhaustividad en la produccin y recoleccin de la
prueba.
6. Consideracin del valor probatorio del testimonio
de la vctima.
Indicadores de
prcticas que no
favorecen la perspectiva
de gnero
1. Utiliza alguno de los siguientes estereotipos de
gnero: mujer honesta, mujer mendaz; mujer
instrumental; mujer co-responsable, mujer
confabuladora.
2. No consideracin o minimizacin del valor
probatorio del testimonio de la vctima, por
cuestionar su credibilidad.
3. Distingue entre el mbito pblico y el privado,
donde el Estado no debe inmiscuirse.
4. Existe un traslado del deber de investigar a la
vctima.
5. Ausencia de exhaustividad en la produccin y
recoleccin de pruebas.
6. Revictimizacin.
7. No consideracin de agravantes en la mensuracin
de la pena.
8. Concesin de la probation.
9. Tratamiento del avenimiento.
Fuente: Elaboracin propiaen base a la ficha de relevamiento de la Oficina de la Mujer del TSJ y del
Observatorio de Sentencias Judiciales de ELA. Tambin se han utilizado categoras mencionadas por
Asensio en el informe final de la investigacin realizada por la Defensora General de la Nacin en 2010.
Tabla 2: Contenido de las sentencias
Realizado este anlisis cuantitativo, y a los fines de identificar y comprender los
factores que condicionan la eficacia de la normativa y de la perspectiva de gnero se
trabaja con el mtodo interpretativo que deviene, fundamentalmente, de la realizacin
de entrevistas en profundidad a informantes claves de la relatora de la Sala Penal del
TSJ.
Tambin se lleva a cabo observacin participante en actividades de capacitacin de
la Oficina de la Mujer (OM) del TSJ, y se realizan diversas entrevistas abiertas y
contingentes a funcionarios del Poder Judicial de Crdoba relativas al funcionamiento
general del Poder Judicial de Crdoba y especficamente del TSJ de esta provincia.

14
Un lector atento podra cuestionar indicar a la cita de la ley provincial de violencia familiar como una
prctica que evidencia perspectiva de gnero, ya que la violencia de gnero no es igual a la violencia familiar,
y hablar de esta ltima implica invisibilizar o no darle un tratamiento adecuado a la problemtica de violencia
contra la mujer. Sin embargo, se ha entendido que siendo la situacin fctica-legal de la provincia la
regulacin slo de la violencia familiar y no explcitamente de la violencia contra la mujer, si el juez debe
aplicar la ley, no puede eludir a la ley de violencia familiar, de manera que si su cita lo es porque se ha
identificado que el hecho investigado es parte de un contexto de violencia familiar, se entiende que este
reconocimiento y su abordaje implica mnimamente una prctica positiva en pos de la eficacia de la
perspectiva de gnero.

4. Los resultados: Eficacia de la normativa de gnero.
El anlisis de las sentencias de la sala penal del TSJ de la provincia de Crdoba ha
puesto en evidencia que la sancin de la norma no implica su aplicacin por los
tribunales de justicia que cuentan con tiempos organizacionales que no siempre
responden a los tiempos de la comunidad.As, en cuanto a la eficacia de la normativa de
gnero, pudo observarse que recin a mediados del ao 2012 comienza a aplicarse esta
normativa de manera ms general.
En relacin con la normativa internacional, por su parte, en el ao 2012 se observa
un salto importante en su aplicacin, ya que de slo un caso en el ao 2009 donde la
sentencia hace eje en una convencin internacional, se llega a once casos en el ao
2012, de los cuales ocho fueron resueltos desde mediados de julio hasta diciembre de
2012 (Ver tabla 3).
Ao
2009 2010 2011 2012
Cita
n= 1 7 4 11
porcentaje 2,3% 17,9% 8,9% 29,7%
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 3:Sentencias que citan convenciones internacionales por ao estudiado.
Este salto resulta an ms significativo, si se observa que el aumento se da
particularmente en relacin a las convenciones especficas sobre derechos de la mujer y
de violencia contra la mujer, ya que en el ao 2009 la convencin internacional que se
citaba era la de los derechos del nio, en cambio, en el ao 2012 se citan en mayor
proporcin la CEDAW y la Convencin de Belmdo Par (Ver tabla 4).
Ao
2009 2010 2011 2012

CEDAW
n= 0 1 0 8
porcentaje 0% 2,56% 0 % 21,6%
BELM
n= 0 1 3 10
porcentaje 0% 2,56% 6,66% 27,0%
NIOS
n=
porcentaje
11
25
7
17,9
13
28,9
11
29,7
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 4:Sentencias que citan la normativa internacional de gnero, por convencin y ao estudiado.CEDAW (Convencin
sobre la eliminacin de todas formas de discriminacin contra la mujer, CEDAW por sus siglas en ingls). Belm: Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (conocida como Belm do Par)
A continuacin se presentan los resultados para cada una de las convenciones
internacionales.
As en relacin con la aplicacin de la CEDAW existe una clara diferencia entre el
ao 2012 y el resto de los aos analizados, ya que entre 2009 y 2011 slo existe un caso
donde se cita esta convencin, y en el 2012 encontramos ocho casos donde se cita la
misma.
La Convencin de Belm do Par tiene un incremento en su aplicacin semejante a
lo sucedido con la CEDAW, en la comparacin de los aos 2009 a 2011 y el ao 2012,
ya que en los tres primeros aos slo fue citada en cuatro casos, mientras que en el ao
2012 es citada en diez casos.
Por su parte, la Convencin sobre los Derechos del Nio, tiene aplicacin en todos
los aos estudiados, y dicha aplicacin tiene cierta uniformidad. As en el ao 2009 se
aplic en 11 casos (25 %), en el ao 2010 en 7 casos (17,9 %), en el ao 2011 en 13
casos (28,9 %) y finalmente, en el ao 2012, como en el ao 2009 en 11 casos (29,7 %).
Asimismo como se verific un aumento en la eficacia de la normativa de gnero
internacional, se encontr una evolucin semejante en la normativa local (Ver tabla 5).
Ao
2009 2010 2011 2012
Ley 26485
Recuento n=
%porcentaje
0
0
1
2,58
1
2,22
10
27
Ley 9283
Recuento n=
% porcentaje
0
0
0
0
1
2,22
7
18,9
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 5:Sentencias que citan la normativa local de gnero por ao estudiado.
La ley 26485
15

15
Es dable aclarar que esta ley fue sancionada en marzo de 2009 y publicada en el boletn oficial el 14 de abril
de dicho ao, lo que indica que su aplicacin slo resulta posible a partir de dicha fecha, lo que podra
justificar una menor mencin y aplicacin en dicho ao, pero los datos obtenidos evidencian que su aplicacin
o no, responde a las mismos motivos o factores que el resto de la normativa de gnero, factores cuya
determinacin se esbozar en apartados posteriores.
sobre proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los mbitos en que se desarrollen sus relaciones
interpersonales, tiene una evolucin semejante en cuanto a su aplicacin, que la
CEDAW y la Convencin de Belm do Par. Entre los aos 2009 y 2011 slo en dos
casos existe aplicacin de esta normativa, en cambio, en el 2012 en diez casos puede
observarse su aplicacin.
Finalmente, en relacin con la ley provincial de violencia familiar (ley 9283), debe
resaltarse que dicha ley se refiere a la violencia que se produce en el mbito familiar,
sin diferenciar si la vctima es una mujer, un hombre, un nio, una nia, un anciano o
una anciana; es decir, que su mbito de aplicacin se halla determinado por el espacio
donde la violencia se lleva a cabo, razn por la cual no en todo caso de violencia contra
la mujer es de aplicacin esta norma.
Hecha esta aclaracin, puede decirse que su aplicacin ha tenido una evolucin
semejante a la CEDAW, la Convencin de Belm do Par y la ley 26485. Desde 2009 a
2011 slo en un caso se menciona y aplica esta normativa, mientras que en el ao 2012
se ha aplicado en siete casos.
Por ltimo, puede agregarse que entre 2009 y 2011 fueron resueltos 87 casos de
violencia domstica, y en el ao 2012 se resolvieron 30 casos, lo que evidencia que
entre 2009 y 2011 la ley provincial de violencia familiar se aplic slo en el 1,15% de
los casos, mientras que en el ao 2012 se aplic en el 23,33 % de los casos donde era
posible su aplicacin.
En sntesis, la eficacia de la normativa de gnero ha evolucionado
favorablemente en el perodo 2009-2012, en trminos de aplicacin de la normativa
por parte de la sala penal del TSJ, denotndose un cambio relevante en el ao 2012
(Ver grfico 1).


Fuente: Elaboracin propia.
Grfico 1. Aplicacin de la normativa de gnero por la sala penal del TSJ segn ao estudiado

5. Eficacia de la perspectiva de gnero.
Como ha sucedido con la normativa de gnero, en este trabajo se pudo observar un
avance favorable en la aplicacin de la perspectiva de gnero en las sentencias de la
sala penal del TSJ de la provincia de Crdoba entre los aos 2009 y 2012.
Los indicadores de prcticas que favorecen una perspectiva de gnero evidenciaron
un avance ms marcado que la normativa de gnero y puede decirse que fue el paso
previo y necesario para la posterior aplicacin de dicha normativa.
As en los aos 2011 y 2012 existe un aumento considerable en la variable de
exhaustividad en la produccin y recoleccin de la prueba como indicador de prcticas
que favorecen la perspectiva de gnero, reflejndose que slo en el ao 2009 se observa
un caso donde existe total ausencia de esta variable (Ver tabla 6).
0
5
10
15
20
25
30
35
CEDAW Belm do Par Conv. Nios Ley 26485 Ley 9283
Aplicacin de normativa de gnero
Ao 2009 Ao 2010 Ao2011 Ao 2012

Ao
2009 2010 2011 2012
Exhaustividad
en la produccin
de la prueba
Recuento
%
11
25
11
28,2
31
68,9
25
67,6
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 6:exhaustividad en la produccin de la prueba por ao estudiado.
Otro dato significativo surge de la variable de no consideracin del contexto de
violencia de gnero para mensurar la pena, donde se observa que de siete casos en 2009
donde no se consideraba este contexto se pas a los aos 2011 y 2012 a un solo caso,
evidenciando nuevamente un avance en la aplicacin del enfoque de gnero, y la
correspondiente disminucin de prcticas indicadoras de experiencias que no favorecen
la perspectiva de gnero (Ver tabla 7).
Ao
2009 2010 2011 2012
No consideracin
de agravantes
Recuento
%
7
15,9
4
10,25
1
2,22
1
2,7
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 7:Sentencias que no consideranel contexto de violencia de gnero como agravante de la pena.
Tambin resulta de importancia analizar la variable que hace alusin al valor que se
le otorga al testimonio de la vctima (ver tabla 8). Una lectura apresurada podra indicar
que a travs de los aos existen menos casos donde se le otorga real valor convictivo al
testimonio de la vctima o, dicho en otras palabras,se le habra quitado valor al
testimonio de la vctima, lo que atentara contra la aplicacin del enfoque de gnero. En
realidad, esta variable debe ser leda en conjunto con la variable de exhaustividad en la
produccin y recoleccin de la prueba, ya que el anlisis particular de los casos pone de
manifiesto que ante la ausencia de un enfoque de gnero y de aplicacin de la
normativa de gnero, se recurra, en los casos donde las vctimas eran menores de edad,
a la Convencin de los Derechos del Nio para otorgar valor central al testimonio de la
vctima, recurrencia a la que haba que acudir ante la ausencia de otras pruebas
indiciarias provenientes de un rico marco probatorio.
El estudio pone en evidencia, que en los aos 2011 y 2012 disminuye el anlisis de
la variable de valor convictivo del testimonio de la vctima, a la par que aumenta
considerablemente, como se ha hecho notar en prrafos anteriores, la exhaustividad en
la produccin de la prueba y la aplicacin de otras variables que indican prcticas que
favorecen la perspectiva de gnero y su vigencia. Es decir, estos datos muestran que
eltestimonio de la vctima ha sido analizado a la luz del resto de la prueba arribada, y
por lo tanto, no se ha tenido que justificar doctrinaria y legalmente el testimonio
brindado.
Fuente:Elaboracin propia.
Tabla 8: Sentenciasen las que se otorgapleno valor convictivo al testimonio de la vctima.

6. Factores que condicionan la eficacia de la normativa y la perspectiva de
gnero.
Tal como se mencionara en prrafos precedentes se ha constatado una evolucin en
cuanto a la eficacia de la normativa y de la perspectiva de gnero. En este avance se ha
hallado un cambio sustancial a partir del segundo semestre del ao 2012, y a los fines
de conocer causas y/o factores que han influido en ese cambio se han llevado a cabo
entrevistas en profundidad a integrantes de la relatora de la sala penal del TSJ,
entrevistas abiertas y contingentes a funcionarios del Poder Judicial de Crdoba, y
tambin se realiz observacin participante en la OM.
En base al anlisis de dichas entrevistas, Los principales factores que se han podido
identificar como concurrentes en el cambio de tratamiento de la temtica de la violencia
contra la mujer han sido los siguientes:
a. Decisin concreta de las integrantes de la sala penal del TSJque a partir
del ao 2011 han dado la directiva especfica a la relatora de trabajar con la
mirada de gnero
16
b. Pronunciamientos polticos concretos: creacin de la Oficina de la Mujer
(OM) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN), fallos con
mirada de gnero de la CSJN.
. Debe destacarse que para la percepcin de los
integrantes de la relatora de la sala penal este es el factor determinante para
la aplicacin de la normativa de gnero.
c. Creacin y funcionamiento de la Oficina de la Mujer (OM) en el Poder
Judicial de la provincia de Crdoba
17

16
Merece ser destacada la opinin vertida en relacin con este punto por uno de los integrantes de la relatora
de la sala penal, en relacin con los tiempos institucionales para el tratamiento especfico de determinadas
temticas. As ha explicado que uno ve que a nivel por lo menos del Tribunal Superior hay momentos en los
que se instala un fenmeno, hay mucha concentracin en eso, se trabaja mucho sobre eso y despus digamos
baja la marea, se sigue trabajando, se sientan criterios, se sientan directrices y despus se sigue trabajando y
esa tarea me parece que es un poco inviable que ocurra en todas las cuestiones problemticas que presenta el
derecho penal hay que entender que hay tiempos institucionales en los que a lo mejor para darle un
tratamiento bueno, concentrado o dems, sea bueno digamos agarrar uno por vez, es decir, en su momento fue
la probation, es decir, cada problema es dependiendo su momento de abordaje y parte digamos donde se
sientan las bases, las directrices y luego se va como estabilizando, se sienta un criterio uniforme y sobre eso
despus se va trabajando sin perjuicio que se vaya ajustando, cambiando .
.
17
La OM realiza bsicamente dos tipos de capacitaciones: talleres y conferencias. Los talleres se clasifican
segn sus destinatarios en tres: a. Destinados a magistrados, asesores y fiscales; b. Destinados a funcionarios
Ao
2009 2010 2011 2012

otorga
pleno valor al
testimonio
de la vctima
Recuento 23 16 17 5
% 52,3% 41,0% 37,8%
13,5
%
En relacin con la sala penal del TSJ, cabe mencionar que las actividades de
capacitacin desarrolladas por la OM no estuvieron como destinatarios
especficos los jueces del TSJ o los miembros de las relatoras del TSJ. Sin
embargo, las dos personas de la relatora que se ocupan de las causas de
violencia de gnero
18
participaron en el ao 2012 de dos conferencias brindadas
por la OM
19
i. Determinadas intervenciones de organismos internacionales y de
organizaciones no gubernamentales internacionales y locales.
.

Otros factores que podran haber influido tambin de acuerdo a la informacin
recabada seran:
ii. Casustica que ha ocupado los medios de comunicacin.
iii. I ntegracin de la sala penal del TSJ : dicha sala est integrada por tres
mujeres.

Los factores fundamentales, como se ha mencionado en prrafos precedentes
que han resaltado los entrevistados, han sido la decisin poltica y los tiempos
institucionales, y puede observarse que los mismosmantienen una relacin ntima
con el contexto socio-poltico y con el sistema social que constituye el poder
judicial en tanto organizacin.

En este sentido el anlisis de las sentencias y la identificacin de factores que
condicionan la eficacia de la normativa y de la perspectiva de gnero revelan que la
eficacia no es el reflejo directo de la existencia de una norma general, ni tampoco de
los objetivos y de la poltica institucional del Poder Judicial, entendido como
organizacin, y ello es as porque la norma y la poltica institucional se encuentran
mediadas por agentes y sus correspondientes ideologas, estereotipos y cultura.

Esta interaccin entre norma, poltica institucional y agente conduce a una
pregunta fundamental, a saber:

Cul es la caracterstica del agente y de la organizacin para el logro de la
eficacia normativa y de la perspectiva de gnero?
Una posible respuesta refiere que en el mbito del poder judicial entre la norma
general y su aplicacin ante un caso concreto media la actuacin de empleados y
funcionarios de justicia que se encuentran organizados en una estructura piramidal,
donde la autoridad mxima reside en la figura del juez. Todos estos agentes se

del poder judicial; c. Destinados a empleados del poder judicial.Y las conferencias estn destinadas a pblico
en general.

18
Cabe mencionar que la designacin de las personas encargadas de los casos de violencia de gnero se ha
llevado a cabo por una cuestin de empata de dichas personas con la temtica y no por su formacin formal
especfica en gnero.
19
Entre las actividades de capacitacin brindadas por la OM, son los talleres los que tienen mayor
especificidad, extensin y cuentan con instancias evaluativa. Las conferencias en cambio, consisten en la
exposicin de una determinada temtica por un especialista, quien despus de su exposicin habilita el debate
a travs de la formulacin de preguntas, y estn destinadas a pblico en general.
hallan insertos en una estructura cultural e histrica que condiciona sus elecciones
(DiMaggio y Powell, 1999: 44). El poder judicial como organizacin reproduce los
patrones culturales, que en relacin con el gnero se caracterizan por el
androcentrismo y dichos patrones se han institucionalizado en el ejercicio de la
actividad de jurisdiccin.

Sin embargo, la interpretacin de los datos obtenidos pone de manifiesto que la
presencia de grupos de intereses
20

20
Debe recordarse que se identificaron como factores condicionantes de la eficacia de la normativa de gnero: a.
casustica de gnero en los medios de comunicacin y b. actividad desarrollada por organizaciones sociales que
han trabajado con profundidad la temtica y que instalan el tema como cuestin crucial
puede motivar y generar cambios en la
organizacin. De todas maneras, pareciera que para que tal cambio fueraposible,
resulta de suma importancia la existencia de un actor dentro de la organizacin que
con determinadas condiciones personales pudieraincentivar el cambio. Es decir, que
pareciera que se requiere un actor de la organizacin que acteprevio a los objetivos
y poltica institucional, y por ende, previo a la mediacin de los dems agentes para
que el cambio comience.

En el caso en anlisis, pareciera ser que este actor central es una de las
vocales de la sala penal del TSJ que, como cabeza de la OM, y como vocal de la
sala penal, ha impulsado la introduccin de la perspectiva de gnero en la
organizacin y tambin en las decisiones judiciales en las que interviene.

Este actor se caracteriza ante todo por su condicin de mujer, dato no menor,
porque sugerira que es su condicin de mujer la que le permite cuestionar los
estereotipos de gnero, y visualizar una perspectiva de gnero en el mbito judicial,
es decir, concebir la posibilidad de un cambio en la organizacin, especialmente, en
la cultura organizacional. Otra caracterstica importante de este actor es su
liderazgo, fundamentalmente en su faz formal (dado que es directora de la OM y
vocal del mximo tribunal de justicia de la provincia). Adems este actor tiene una
experiencia personal que le ha hecho vivir una lucha por espacios en donde las
mujeres no tenan acceso en el pasado y que an hoy tienen un acceso restringido.

Lo descripto puede ser sintetizado en el siguiente grfico:

Grfico 2: Factores que condicionan la eficacia de la normativa y de la perspectiva de gnero.
Fuente: Elaboracin propia.


7. Tiempos institucionales en el Poder Judicial y democracia.
Puede decirse que la ineficacia de la normativa y de la perspectiva de gnero en la
Justicia afecta directamente la democracia; generando desigualdades y
discriminaciones, en grupos vulnerables.Las sentencias que dictan los jueces tienen un
impacto directo en la vida de las personasy el cmulo de sentencias de los
tribunalesconforman la identidad del Poder Judicial como un actor imprescindible en
la construccin de un estado democrtico de derecho (Corte Suprema de Justicia de
Mxico, 2013: 7). Y en particular, la labor jurisdiccional juega un papel relevante en la
caracterizacin de las mujeres. Quienes imparten justicia tienen en sus manos hacer
realidad el derecho a la igualdad, para lo cual deben evitar que en el proceso de
interpretacin y aplicacin del derecho intervengan concepciones prejuiciadas de cmo
son y cmo deben comportarse las personas por pertenecer a un sexo o gnero
determinado, o por su preferencia/orientacin sexual (Corte Suprema de Justicia de
Mxico, 2013: 14). Es por ello, que cuando el Poder Judicial no aplica la normativa de
gnero vigente, o cuando sus tiempos institucionales se dilatan, alejndose de las
necesidades reales de la sociedad, afecta de manera directa los derechos de los
ciudadanos, debilitando la democracia.
Entre Poder Judicial y democracia existe una ntima relacin.Concretamente, El
Poder Judicial es indispensable para la existencia de una democracia, por tres razones
fundamentales (Ramos Rolln, 2005: 6 y ss.):
a. El Poder Judicial es el garante de los derechos y libertades fundamentales, lo
que constituye un rasgo fundamental de las democracias caracterizadas por el
respeto del Estado de Derecho.
b. El adecuado rendimiento del Poder Judicial permite el ejercicio de pesos y
contrapesos necesarios en una democracia representativa.
c. El eficaz funcionamiento de la administracin de justicia se materializa en un
servicio pblico necesario para el adecuado ejercicio de los derechos y de los
deberes de los ciudadanos en una sociedad democrtica.
Peter Schuck (2004: 2) explica que para analizar la naturaleza de la relacin entre
Poder Judicial y Democracia deben estudiarse cinco criterios fundamentales, a saber: a.
el grado de independencia judicial; b. el prestigio social disfrutado por los jueces y por
otros miembros que ejercen la profesin del derecho; c. la autoridad jurdica formal
conferida y ejercida por los tribunales; d. el papel tanto de las instituciones como de los
procesos caractersticos de la sociedad civil en la tarea de darle forma a las decisiones
jurdicas y polticas y e. el papel de los actores estatales no judiciales.
El grado de independencia judicial no slo depende de los aspectos estructurales
formales, tales como los mecanismos de designacin de los jueces y las garantas (que
en el caso de Argentina se definen en la inamovilidad y en la intangibilidad de los
salarios) sino tambin culturales
21

21
Las actitudes culturales hacia la independencia judicial son ms importantes que las estructurales, ya que
las primeras preceden causalmente a las segundas es poco probable que las estructuras se establezcan a
menos que ya existan valores subyacentes a ellas y por la otra, a que dichas actitudes culturales infunden
convicciones morales y soporte poltico a formas jurdicas que de otra forma se encontraran vacas (Schuck,
2004: 3 y ss.).
. Los jueces deben disfrutar tanto de mecanismos de
proteccin formal que puedan ser invocados contra amenazas a la independencia, como
de mecanismos de proteccin que emerjan de los valores informales y de las tradiciones
que se encuentran inmersas en la sociedad (Schuck, 2004: 3). La independencia es
fundamental para que los jueces puedan decidir, a partir de un nmero variado de
opciones, la manera como ellos abordarn la interpretacin de los textos jurdicos
(Schuck, 2004: 8).
El prestigio social de los jueces y actores jurdicosdepende de diversos factores,
tales como la independencia, la autoridad formal, del nivel de poder real que se espera
que ejerzan, del respeto pblico por sus capacidades y su desempeo, de la estima con
la cual son vistos por otras personas e instituciones prestigiosas y del hecho que se les
asocie con una tradicin respetable y con un protocolo solemne (Schuck, 2004: 8).
La autoridad judicial se refiere al alcance de la jurisdiccin y de las medidas
judiciales encaminadas a hacer cumplir los fallos (Schuck, 2004: 11). Las
interpretaciones flexibles que se han ido imponiendo en los sistemas continentales,
hacen que muchas veces el Poder Judicial sea un legislador negativo.
La sociedad civil juega como un grupo de inters que puede presionar de diversas
maneras al Poder Judicial, tanto desde su accionar diario como a travs de la imposicin
de diversas demandas judiciales.
Los actores no judiciales, es decir, los ciudadanos demandan la distribucin de
bienes pblicos, en particular,los bienes pblicos relevantes que exigen son diversas
formas de justicia (Schuck, 2004: 15 y ss.), y el Poder Judicial, tiene el importante rol
de actuar una vez que los otros rganos del Estado han fallado.
Los tiempos institucionales de la Justicia, en el caso concreto de la normativa y de
la perspectiva de gnero afecta de manera directa el prestigio social de los actores
judiciales, y la autoridad judicial, perturbandouna de las funciones fundamentales del
Poder Judicial como es la de ser garante de los derechos y libertades fundamentales, y
por lo tanto, afecta la democracia que requiere indispensablemente de la existencia de
este poder del Estado. Y como explica Zaffaroni(1992: 19) una justicia deteriorada,
ineficaz y con tiempos institucionales distantes de las necesidades de la comunidad
resulta intil en su aspecto de servicio, porque no sirve para resolver los conflictos.
En una concepcin liberal de ciudadana, es decir, en una concepcin universalista
de la Justicia, la ciudadana desigual es un tema fundamental que debe ser atendido en
particular por la Justicia, con el objetivo de conseguir una verdadera igualdad (Phillips,
1996).
Y si se rechaza la idea liberal de ciudadana y se plantea la diferencia entre los
individuos, en el sentido de que no todas las voces tienen el mismo peso, resulta
necesario generar procesos democrticos donde todos los grupos minoritarios, ya sea
por gnero, raza, religin o identidad sexual, adquieran un verdadero estatus de
ciudadano y puedan ejercer una participacin activa en las discusiones y acciones
colectivas, mientras poseen un igual acceso a la Justicia (Phillips, 1996).
La justicia, por tanto, constituye la base de un orden social duradero y es el nico
medio para alcanzar verdaderamente una estabilidad democrtica.
Y frente a este debilitamiento de la justicia y de la democracia, la sociedad civil y la
ciudadana cumplen un rol fundamental, al ser los artfices de la demanda del bien
pblico de la igualdad, y de su vigencia irrestricta en todo tiempo y lugar.

8. Sntesis y discusiones finales.
El anlisis de las sentencias sobre violencia contra las mujeres de la sala penal del
TSJ de la provincia de Crdoba ha puesto de manifiesto un avance favorable en la
eficacia tanto de la perspectiva como de la normativa de gnero, identificndose julio de
2012 como el mes de quiebre en cuanto al mayor avance en esta eficacia.
Los principales datos hallados en cuanto al mencionado avance en la eficacia
pueden ser sintetizados de la siguiente manera:
La comparacin entre los perodos 2009-2011 y 2012, muestra un aumento del
20,3 % en la cita por parte del TSJ de la normativa internacional de gnero
22
; un
aumento del 25,4 % en la aplicacin de la ley nacional 26485
23
, y de un 18,1 %
en la aplicacin de la ley provincial 9283
24
En relacin a los indicadores de prcticas que favorecen la perspectiva de
gnero, el que resalta en cuanto a su impacto es la exhaustividad en la
produccin y recoleccin de la prueba, que en el ao 2012 llega al 69,44 % de
los casos con indicadores de prcticas que favorecen la perspectiva de gnero.
.
Y en relacin con los indicadores de prcticas que no favorecen la perspectiva
de gnero, resulta importante destacar la disminucin de la variable de no
consideracin del contexto de violencia de gnero para mensurar la pena, ya que
en el ao 2009 exista un 3,08 % de casos con esta variable y en 2012 existe
solamente un 0,37 %.
Como puede observarse de estos datos, el mayor avance en referencia con las
sentencias del TSJ de Crdoba se da en relacin con la aplicacin de un enfoque de
gnero, ya que el aumento de casos con indicadores de buenas prcticas ha sido
considerable y estadsticamente significativo; sin embargo, debe repararse que an las
sentencias que aplican la normativa de gnero son las menos, en comparacin con el
total. As, si se analiza el ao 2012, en el cual se encuentran los mejores resultados en
cuanto eficacia normativa y del enfoque de gnero, puede verse que la aplicacin de la
normativa de gnero es inferior al treinta por ciento de los casos en los cuales resulta
plausible dicha aplicacin.
En relacin con los factores que condicionan esta eficacia debe destacarse que la
decisin poltica ha sido el factor ms destacado por los integrantes de la relatora de la
sala penal del TSJ, decisin que en concreto ha partido de la iniciativa especfica de una
de las vocales de esta sala, que por su experiencia de vida y por su status dentro del
Poder Judicial ha podido impulsar este cambio.
Es por ello que resulta importante recordar que los actores jurdicos, especialmente
los jueces, son mediadores entre los hechos constitutivos de delito y la respuesta final
de la justicia (Fernndez Villanueva, 2004: 182), y por lo tanto, sus intervenciones
pueden cambiar el resultado final del proceso judicial, es decir, la existencia o no de
sancin, y en su caso la gravedad o no de dicha sancin (Fernndez Villanueva, 2004:
182).
Adems debe tenerse en cuenta que el lenguaje jurdico utilizado por estos actores
jurdicos posee una gran carga emotiva, en tanto lenguaje dotado de autoridad, y puede,
entonces, colaborar en la perpetuacin de cierta naturalizacin de la realidad o
estructuras de pensamiento preconcebidas (Cppola, 2013: 16), en esta temtica

22
Entre los aos 2009-2011 se citan las convenciones internacionales en un 9,4 % de los casos, en cambio en el
ao 2012 se cita en el 29,7% de los casos.
23
Entre los aos 2009-2011 se cita la ley nacional 26485 en el 1,6 % de los casos, en cambio en el ao 2012 se cita
en el 27% de los casos.
24
Entre los aos 2009-2011 se cita en el 0,8 % de los casos, en cambio en el ao 2012 se cita en el 18,9 % de los
casos.
enconcreto, puede perpetuar la idea patriarcal de superioridad del hombre por sobre la
mujer, con la consiguiente percepcin de impunidad del varn agresor.
Cada orden institucional de las sociedades tiene una lgica central un conjunto de
prcticas materiales y de construcciones simblicas- que constituyen sus principios de
organizacin y que est disponible para que las organizaciones y los individuos
construyan con base a ella (Friedland y Alford, 1999: 314). Es por ello que las
elecciones individuales no pueden ser entendidas fuera de las estructuras culturales e
histricas en que se encuentran (DiMaggio y Powell, 1999: 44). As, las reglas y las
tradiciones institucionales son resultado de un proceso de construccin de la realidad, es
decir, son un fenmeno cultural y constituyen el marco de referencia a partir del cual
los individuos se explican el mundo que los rodea, convirtindose en una parte objetiva
de la realidad (Zurbriggen, 2006: 71).
Los entendimientos culturales se construyen socialmente, pero algunos son
permanentes (Zucker, 1999: 147), y ello depende del grado de institucionalizacin
25
, ya
que cuando ms alto es el grado de institucionalizacin
26
De todas maneras, esta influencia de las instituciones en los actores no implica que
no sea posible el cambio, y ello depende de la legitimidad social que la nueva prctica
institucional otorgue a la organizacin o a sus participantes (Hall y Taylor, 1996: 949).
Y seguramente, la adopcin de un enfoque de gnero en el tema de la violencia contra
la mujer puede aumentar la legitimidad social del Poder Judicial, o al menos de los
existir uniformidad
generacional en los entendimientos culturales (Zucker, 1999: 150). De manera, sencilla
puede decirse que las instituciones incluyen respuestas comunes a determinadas
situaciones (Jepperson, 1999: 198), razn por la cual las conductas que son
institucionalizadas cambian muy lentamente (DiMaggio y Powell, 1999: 45).
Sin lugar a dudas, los patrones culturales se reproducen dentro de la organizacin
judicial, y dichos patrones se han institucionalizado en el ejercicio de la actividad de
jurisdiccin, y los datos histricos y culturales avalan que la sociedad es an
androcntrica, y por lo tanto, las prcticas androcntricas se han institucionalizado en el
Poder Judicial. En otras palabras, la institucin ha afectado las preferencias e
identidades de los actores (Hall y Taylor, 1996: 948).

25
La institucionalizacin es un conjunto particular de procesos sociales (Jepperson, 1999: 194). La institucin
representa un orden o patrn social que ha alcanzado cierto estado o propiedad; la institucionalizacin indica el
proceso para alcanzarlo (Jepperson, 1999: 195).
26
Los actos institucionalizados se perciben como objetivos y exteriores. Los actos son objetivos cuando otros
actores pueden repetirlos potencialmente sin cambiar el entendimiento comn del acto; mientras que los actos
son exteriores cuando el entendimiento subjetivo de los actos se reconstruye como entendimiento intersubjetivo,
de manera que los actos se consideran parte del mundo externo (Zucker, 1999: 129). Segn sea la relacin entre
objetividad y exterioridad variar el grado de institucionalizacin, y as cuando los actos tienen explicaciones ya
hechas, estn institucionalizados, es decir, son tanto objetivos como exteriores (Zucker, 1999: 129). Jepperson
(1999: 205) concibe el grado de institucionalizacin como el grado de vulnerabilidad a la intervencin social. Una
institucin est altamente institucionalizada si presenta un umbral de accin colectivo casi insuperable
(Jepperson, 1999: 205). Y esta vulnerabilidad ser menor si la institucin se encuentra incorporada en un
estructura de instituciones y si los miembros de una colectividad no cuestionan esa institucin (Jepperson, 1999:
205 y ss.).
miembros del mximo tribunal de justicia de la provincia; legitimidad que en los
tiempos que corren, resulta trascendental.
La decisin poltica institucional identificada por los actores como uno de los
factores principales para justificar el cambio en la eficacia de la normativa y del
enfoque de gnero, se justifica entonces en la legitimidad que el cambio de prctica trae
aparejada para la organizacin y sus actores, y el tiempo institucional que dicha
decisin ha llevado, encuentra su fundamento en el hecho de que la prctica que se
cambi o que se comenz a cambiar tiene un alto grado de institucionalizacin lo que
torna lento su cambio.
Sin embargo, el hecho de que exista una explicacin lgica a los tiempos
institucionales del Poder Judicial, ello no implica que se justifique el debilitamiento que
sufre la democracia en virtud de estos tiempos.
El Poder Judicial como garante de los derechos y libertades fundamentales es un
poder indispensable para una sociedad democrtica, y cuando su funcionamiento no es
eficaz en trminos de derechos, la democracia se debilita afectando el Estado de
Derecho.
En el caso particular del Poder Judicial de Crdoba, ms especficamente, de la sala
penal del TSJ, los tiempos institucionales para la eficacia de la normativa y de la
perspectiva de gnero se encuentran muy distantes de los requerimientos sociales y
normativos constitucionales, ya que ha llevado ms de una dcada la aplicacin de la
normativa internacional de gnero, que en el sistema constitucional argentino tiene
jerarqua superior a las leyes, y en el caso de la CEDAW jerarqua constitucional.
Y en la modificacin de las prcticas organizacionales del Poder Judicial debe
destacarse el rol de la sociedad civil, la tarea desarrollada por organismos como las
Oficinas de las Mujeres, y la necesaria existencia de un actor con liderazgo que
puedatraducir las demandas sociales en derechos efectivos.
El Poder Judicial no es un rgano aislado de la sociedad, sus actores son parte de la
cultura androcntrica y las modificaciones de los patrones culturales no se logran con la
sola existencia de la norma, por ello para la eficacia de la norma se requieren de
acciones concretas en el mismo interior de este rgano del Estado.
Sin Poder Judicial no hay una verdadera democracia, y si el Poder Judicial falla
debilita la democracia.

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26, N 1, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile, 2006, 67-83.
Disponible en http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-
090X2006000100004&script=sci_arttext.






1


La institucionalizacin de la cuestin de gnero en los sistemas previsionales: los casos
de Chile y Argentina (2000-2008).
Nancy Madera
Escuela de Poltica y Gobierno Universidad Nacional de San Martn
nanmadera@gmail.com
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.
reas sugeridas: (3) Estado, Administracin y Polticas Pblicas (9) Gnero y
Democracia
Resumen
En la primera dcada del siglo XXI varios pases de Amrica Latina se embarcaron en una
ola de reformas previsionales en la cual la desigualdad entre varones y mujeres se visibiliz
como un aspecto problemtico de los sistemas vigentes. Como resultado, Chile, Uruguay y
Bolivia incluyeron en el diseo de sus sistemas elementos orientados a mejorar la equidad
de gnero de los mismos. En el caso de Argentina, an sin una referencia explcita al tema,
las reformas introdujeron cambios que extendieron la cobertura incluyendo a un importante
porcentaje de mujeres. Cada uno de estos procesos evidencia distintas dinmicas de
resolucin de las diferencias en trminos de acceso y clculo de beneficios previsionales
entre varones y mujeres. En funcin de tal diversidad, este trabajo se pregunta sobre los
elementos que permitiran comprender las distintas rutas de institucionalizacin de la
cuestin de gnero en los sistemas previsionales a travs de una comparacin de dos
caminos alternativos: la inclusin formal en el caso de Chile y la informal en el caso de
Argentina. Desde un enfoque de polticas pblicas se analizan la forma en la cual el
problema se incorpor en las agendas de reformas y las herramientas formuladas para
resolverlo.





2

Introduccin
Desde la ltima dcada del siglo XX, las temticas relacionadas con la igualdad entre los
gneros han despertado el inters de movimientos sociales as como tambin de actores
polticos y acadmicos. Poco a poco la cuestin fue adquiriendo mayor visibilidad en la
esfera pblica de Amrica Latina. Temas relacionados con la violencia contra las mujeres,
la participacin poltica y en otras esferas de decisin, sus derechos sexuales y
reproductivos y la igualdad en las relaciones laborales, se convirtieron en banderas del
movimiento de mujeres, fueron abordados desde el mbito acadmico y entraron en las
plataformas de organizaciones y partidos polticos, repercutiendo estas dinmicas en las
agendas sociales e institucionales de la regin. En otras reas, sin embargo, la visibilizacin
de las desigualdades e inequidades entre los gneros encontr mayores obstculos para
instalarse como un problema de inters general. Entre ellas se ubica la seguridad social y,
dentro de ella, la poltica previsional, rea de gran relevancia en trminos de equidad social,
en funcin de su peso en el gasto pblico y su impacto en la calidad de vida de las personas
mayores.
A pesar de estas dificultades iniciales, las barreras en relacin a la entrada del tema en esta
agenda especializada han empezado a derribarse en los ltimos aos en Amrica Latina.
Pases como Chile, Uruguay y Bolivia incluyeron en reformas previsionales recientes
polticas con sensibilidad de gnero
1
Adems de su relevancia a nivel regional, ambos casos revisten rasgos peculiares y
desempeos inesperados en relacin a la inclusin de una perspectiva de gnero de sus
procesos de reforma previsional. Mientras que en Chile la equidad de gnero fue uno de
los ejes centrales de la reforma impulsada por el gobierno de Michelle Bachelet en el 2006,
en Argentina careci en su diseo u objetivos especficos de referencias concretas a las
desigualdades de gnero existentes en el sistema, pero los resultados de la reforma
generaron una inclusin masiva de mujeres al mismo, visibilizando la cuestin y
(Arza, 2012; Busquets y Rodrguez Azce, 2010;
Mesa Lago, 2009b; Marco Navarro, 2011; Aguirre y Scurro Somma, 2010; Bucheli,
Forteza y Rossi, 2006). En Mxico y Brasil, el desarrollo de enfoques universales de acceso
para ciertas regiones y poblaciones han contribuido a reducir la brecha de cobertura e
ingresos entre varones y mujeres (Arza, 2012). En el caso de Argentina se introdujeron
cambios que lograron extender la cobertura de su sistema de jubilaciones y pensiones
incluyendo a un importante porcentaje de mujeres (Pautassi et.al. 2011; Arza, 2012; Alonso
y Di Costa, 2012; Madera, 2012, Rofman et.al. 2013; ).
Cada uno de estos procesos cristaliza distintas dinmicas de formulacin y modalidades de
resolucin de las diferencias en trminos de acceso y clculo de beneficios previsionales
entre varones y mujeres. En funcin de tal diversidad, este artculo se pregunta sobre las
caractersticas de las distintas rutas de institucionalizacin de la cuestin de gnero en los
sistemas previsionales de Amrica Latina a travs de los casos de Argentina y Chile.

1
Rodrguez Gust (2008a) define las polticas sensibles al gnero como aquellas intervenciones pblicas
explcitamente elaboradas con el fin de asegurar el bienestar, la seguridad, la autonoma y los derechos de las
mujeres, ya sea compensando o buscando transformar los parmetros existentes en las relaciones de poder,
autoridad y jerarqua entre los gneros (:110).
3

jerarquizndola en la agenda del rea. Las diferentes dinmicas del proceso de formacin
de la poltica dieron lugar as a dos rutas de institucionalizacin diferentes: mientras que en
Chile se produjo una institucionalizacin formal de la cuestin, en Argentina este proceso
tuvo rasgos informales
2
Aquellos estudios que realizan comparaciones entre sistemas, lo hacen desde una
perspectiva tambin descriptiva, buscando identificar diferencias en las legislaciones y el
. En ambos casos los resultados significaron una mejora relativa en
la condicin e inclusin de las mujeres en los sistemas previsionales de estos pases, pero
esta inclusin mantuvo como se ver ms adelante- rasgos problemticos y condicionados.
Tales caractersticas disparan varios interrogantes: Qu caractersticas tuvo cada uno de
estos procesos? Cules fueron las condiciones que facilitaron la entrada de la cuestin de
gnero en la agenda de reformas chilena? Por qu, a pesar del lugar central que ocup el
tema en este proceso, sus resultados en trminos de inclusin fueron limitados?Qu
elementos filtraron negativamente la entrada de las desigualdades entre los gneros como
un problema especfico en la reforma previsional argentina? Cmo, a pesar de esta
invisibilizacin inicial, el tema fue cobrando relevancia en las agendas pblicas e
institucionales de ese pas?
Estas preguntas han sido poco abordadas desde la literatura sobre gnero y previsin social
en Amrica Latina. El distanciamiento emprico que existi entre ambas cuestiones durante
la dcada de reformas de mercado tuvo su correlato en el terreno acadmico (Montao,
2004). La perspectiva de gnero se incorpor al debate sobre los sistemas previsionales de
forma tarda y lo hizo principalmente a travs del anlisis de los efectos e impactos de
gnero de los sistemas de pensiones privatizados en las condiciones de vida de las mujeres,
tanto en su situacin objetiva como en su status ciudadano (Arenas de Mesa y Bertranou,
1997; Arenas de Mesa y Montecinos, 1999; Bertranou, 2001, 2006; Pautassi, 1999, 2002;
Birgin y Pautassi, 2001; Bertranou, 2001; Gimnez, 2000, 2003; Marco Navarro, 2002;
Demarco, 2002; Bertranou y Arenas de Mesa, 2003; Bonadona Cosso, 2003; Mauro y
Ynez, 2005; Bucheli, Forteza y Rossi, 2006).
Los trabajos que evalan los cambios generados durante la segunda ola de reformas
incorporando la dimensin de gnero continan la lnea de investigacin que focaliza en
los impactos de los esquemas de pensiones sobre mujeres y varones (Arza, 2012; Yaez,
2010; Mesa Lago, 2009, 2009b; Rofman, Fajnzylber y Herrera, 2010; Podest Erice, 2007;
Aguirre y Scuro Somma, 2010; Pautassi et.al. 2011). Ms all de las diferencias de enfoque
y recortes temporales, este cuerpo de literatura est compuesto principalmente por estudios
de caso o descriptivos de varios casos, que comparan la situacin de hombres y mujeres en
materia previsional antes y despus de las reformas en cada pas.

2
El criterio de distincin entre una institucin formal o informal apunta a identificar si la cuestin de gnero
est o no formalmente plasmada en las reglas que ordenan el funcionamiento del sistema. La institucionalidad
formal en este caso est definida como la existencia de instrumentos de derecho positivo o regulaciones
escritas sobre la cuestin de gnero en la normativa del sistema; mientras que la institucionalidad informal
son definiciones no incluidas en las reglas formales (Acua y Chudnosvky, 2013:54).

4

diseo entre un conjunto de casos nacionales (Arza 2012; Marco Navarro, 2011). Desde
una posicin evaluativa y un anlisis orientado a resultados, otro conjunto de
investigaciones observa el desempeo de los sistemas en relacin a ciertos criterios, entre
ellos la equidad de gnero, para luego emitir juicios sobre la eficiencia y eficacia de las
reformas (Mesa-Lago, 2008, 2009, 2009,b; Rofman, Fajnzylber y Herrera, 2010).
Debido al recorte que focaliza en los efectos e impactos de gnero de los sistemas de
pensiones, existe an un vaco terico y emprico en relacin a las fases previas de
elaboracin de la poltica, como la construccin de los problemas, su entrada en agenda y
las dinmicas de formulacin y seleccin de alternativas de solucin. Con la excepcin del
anlisis de Montaos (2004) sobre el distanciamiento entre la agenda de los movimientos
de mujeres y la agenda de previsin social durante el perodo de reformas de mercado, no
existen investigaciones en este campo que exploren sistemticamente los mecanismos a
travs de los cuales las problemticas y necesidades asociadas con las inequidades entre los
gneros entran en las agendas previsionales y se visibilizan en los diagnsticos del rea.
Tampoco se ha analizado cmo este proceso impacta a su vez en las propuestas de cambios
en el sistema y en el tipo de polticas adoptadas.
Este artculo se propone realizar un aporte en ese sentido. La seleccin de Chile y
Argentina como lugares de registro emprico responde a la relevancia de los casos y su
utilidad metodolgica en funcin del objeto de estudio. En primer lugar, los sistemas
previsionales de estos pases, y por lo tanto tambin sus reformas, tienen una importante
relevancia a nivel regional. En el caso de Chile, la privatizacin de su sistema de
previsional a principios de la dcada del 80 se convirti en el modelo a seguir para el resto
de Amrica Latina, con distinta suerte segn factores internos a cada pas. Argentina,
ubicado entre los pases que intentaron imitar el proceso chileno durante los 90, ha sido y
es todava uno de los sistemas de pensiones con mayor cobertura en Amrica Latina. En
relacin a los cambios realizados durante la segunda ola de reformas, la de Chile es
particularmente importante porque fue el primer proceso de modificaciones sustanciales en
la regin, realizadas a un sistema que fue el modelo que gui las reformas de primera
generacin en Amrica Latina (Arza, 2012). En el caso de Argentina, los cambios, si bien
fragmentados, implicaron una contra-reforma estructural del sistema implementado durante
los 90, retornando en el 2008 a un rgimen puro de reparto y anulando por completo el
sistema de capitalizacin (Danani y Beccaria, 2011). En cuanto a su pertinencia
metodolgica, la similitud en el recorte temporal de las reformas provee de dos casos
pertinentes para su comparacin y el anlisis de las diversas dinmicas de formulacin y
adopcin de los cambios, as como tambin de las polticas resultantes. A travs de sus
mltiples semejanzas, los casos facilitan el control de posibles explicaciones alternativas en
relacin a las preguntas de investigacin. Conjuntamente con ello, las diversas
caractersticas que se evidencian entre ambos procesos representan un interesante problema
de investigacin emprico, dados los desempeos inesperados que cada uno de ellos pone
en juego.
Con el objetivo de responder a los interrogantes antes planteados, el artculo se organiza en
cuatro secciones. En la primera se describe comparativamente la entrada de la cuestin de
gnero en los sistemas de jubilaciones y/o pensiones de Argentina y Chile, caracterizando
5

cada una de las diferentes rutas de institucionalizacin de la cuestin en sus agendas
previsionales. En la segunda parte se revisa la pertinencia de algunos potenciales factores
explicativos para desarrollar a continuacin una propuesta de explicacin de las diferencias
entre ambos procesos. Finalmente, las conclusiones resumen los principales aportes del
trabajo y deja planteada la agenda de investigacin a futuro.
1. La institucionalizacin de la cuestin de gnero en los sistemas previsionales
La primera ola de reformas a los sistemas previsionales en Amrica Latina y la
institucionalizacin del enfoque de gnero en los estados de la regin fueron dos procesos
contemporneos pero que se sucedieron de forma paralela. Entre la experiencia chilena de
1981 y fines de la dcada del 90, nueve pases latinoamericanos, entre ellos Argentina,
haban transformado sus sistemas de pensiones, privatizando total o parcialmente algunas
de las funciones previamente desempeadas por el estado (Mesa-Lago, 1999, 2009)
3
Desde el momento de la implementacin de la primera ola de cambios, los diagnsticos
crticos en relacin al diseo y funcionamiento de los esquemas de pensiones se
multiplicaron. Entre las cuestiones mencionadas como problemticas ya tenan especial
relevancia las brechas entre hombres y mujeres en relacin a las condiciones de acceso,
cobertura y monto de los beneficios jubilatorios (Arenas de Mesa y Montecinos, 1999;
.
Durante el mismo perodo, catorce pases, incluidos Chile y Argentina, cristalizaron
burocrticamente la cuestin de gnero en sus Estados, a travs de la institucionalizacin de
las denominadas maquinarias de gnero. Estas maquinarias estn conformadas por las
agencias gubernamentales encargadas de promover la igualdad de oportunidades y la
equidad entre mujeres y varones a travs de la inclusin de estos objetivos en la
formulacin de polticas pblicas (Ferns, 2010; Guzmn, 2001, 2003; lvarez San Martn,
2007; Tozzini, 2007).
Pese a su simultaneidad en el tiempo, no hubo entre ambas agendas puntos de contacto
significativos hasta la primer dcada del siglo XXI. La primera ola de cambios en el
paradigma de la seguridad social no incluy a la cuestin de gnero como una problemtica
relevante al momento de analizar las caractersticas e impactos de los regmenes a
transformar (Arenas de Mesa and Gana Cornejo 2001 ; Bertranou, 2001; Birgin y Pautassi,
2001; Pautassi, 2002; Marco Navarro, 2003; Arza, 2012; Bucheli, Forteza y Rossi, 2006).
Tampoco las maquinarias, o los movimientos promotores de mujeres y/o feministas,
tuvieron como prioridad visibilizar las desigualdades entre varones y mujeres enraizadas en
los esquemas de previsin (tanto de reparto como de capitalizacin) y presionar por la
entrada de tales inequidades como problemas en las agendas reformistas (Montao,
2004). Este desencuentro mantuvo intacta, durante el primer proceso de reformas, la
invisibilizacin institucional de los sistemas de pensiones como una poltica generizada,
con contenidos, objetivos y metodologas imbuidos, implcita o explcitamente, en
valoraciones y creencias sobre los atributos y comportamientos afines a lo masculino y a lo
femenino (Acker 1990, citado en Rodrguez Gust, 2008a:110).

3
En Chile se sustituye el sistema pblico de reparto por un esquema de capitalizacin individual administrado
por empresas privadas. En Argentina, la reforma implementa un modelo mixto, que integra el sistema pblico
y el privado en la provisin de prestaciones para los adultos mayores en su vejez (Mesa-Lago, 2004).
6

Pautassi, 1999, 2002; Birgin y Pautassi, 2001; Bertranou y Arenas de Mesa, 2003). Como
consecuencia, en parte, de estos diagnsticos crticos, y de los deficientes desempeos de
los sistemas en trminos de cobertura y beneficios, varios pases latinoamericanos se
embarcaron en una segunda ola de reformas a sus sistemas de previsin social (Arza, 2009,
2012; Mesa-Lago, 2008, 2009a, 2009b; Rofman, Fajnzylber y Herrera, 2010; Bertranou,
Calvo y Bertranou, 2009; Cardozo, 2009).
Entre estos pases, los casos de Chile y Argentina tuvieron caractersticas particulares.
Como resultado de diagnsticos problemticos sobre el desempeo de los sistemas
reformados, especialmente en su nivel de la cobertura (Mesa-Lago, 2008, 2009a, 2009b),
los dos pases implementaron en la primera dcada del siglo XXI una segunda ola de
reformas. Las iniciativas de cambio compartieron, al menos discursivamente, objetivos de
generar mayores niveles de inclusin y equidad en sus respectivos esquemas de previsin
social (Rofman, Fajnzylber y Herrera, 2010; Mesa-Lago, 2008, 2009a, 2009b; Arza, 2012).
1.1. El caso de Chile
La reforma al sistema previsional fue un tema central en la campaa presidencial chilena
del 2005. La propuesta form parte de la plataforma de la candidata socialista de la
Concertacin de centro-izquierda, Michelle Bachelet y su introduccin una de las primeras
medidas de su gobierno (Arenas de Mesa, 2010; Bachelet, 2005). El proyecto presentado
por el Ejecutivo ante el Congreso, elaborado luego de varias rondas formales de discusin
entre distintos actores relacionados con el tema, planteaba de forma explcita el objetivo de
incorporar una mirada de gnero al sistema previsional (Arenas de Mesa, 2010; Rofman,
Fajnzylber y Herrera, 2010; Mesa-Lago, 2009; CEPAL, 2012; Yez, 2010; Arza, 2012;
Marco Navarro, 2011). El reconocimiento de la responsabilidad estatal en relacin a las
inequidades de gnero del sistema previsional transform a este proceso en un caso testigo
en relacin a la entrada de la temtica en las agendas de reformas (Arza, 2012).
El proyecto final del Ejecutivo fue el resultado de dos etapas de discusin previas al debate
legislativo. La primera fue la del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional,
conformado por iniciativa presidencial. En este grupo, compuesto por quince profesionales,
haba cinco mujeres y varios expertos en temas de gnero (Consejo Asesor para la Reforma
Previsional, 2006). Luego de tres meses de discusiones, el Consejo emite un informe con
un diagnstico y una serie de recomendaciones (no vinculantes) con respecto a la reforma,
entre ellas varias relacionadas con las inequidades de gnero (Consejo Asesor Presidencial
para la Reforma Previsional. 2006). Un segundo espacio de discusin se abri con el
Comit de Ministros para la Reforma Previsional que, con base de las recomendaciones del
Consejo, tuvo a cargo la discusin final y la formulacin del proyecto de ley enviado al
Congreso (Arenas de Mesa, 2010). Entre las recomendaciones del Consejo que no fueron
incorporadas al proyecto oficial de la reforma figuraron la unificacin de las tablas
actuariales para el clculo de beneficios (las tablas diferencias incorporan al clculo la
mayor expectativa de vida de las mujeres e impactan negativamente en la prestacin que
reciben) (Yaez, 2010; Clark, 2007), y la unificacin incremental de la edad de retiro en 65
aos, considerando que los cinco aos menos para las mujeres significaban un menor
capital acumulado y una menor jubilacin final (Consejo Asesor Presidencial para la
7

Reforma Previsional, 2006). La discusin legislativa en ambas cmaras se extendi entre
diciembre del 2006 y enero del 2008, fecha de sancin de la Ley No 20.255 (Mesa-Lago,
2009; Rofman, Fajnzylber y Herrera, 2010; Arenas de Mesa, 2010).
Entre los cambios introducidos en relacin a las inequidades de gnero que se
institucionalizaron en el sistema como consecuencia de la reforma se ubicaron la
introduccin de una pensin universal independiente de aportes (Nuevo Pilar Solidario) y
de un aporte solidario (APS), que recompona aquellas pensiones capitalizadas que no
alcanzasen un determinado umbral (Rofman, Fajnzylbert y Herrera, 2010:98).Estas
medidas compensaban a las mujeres, aunque de forma indirecta, por las desigualdades
provenientes del mercado de trabajo, caracterizadas principalmente por menores sueldos
que los varones y mayores interrupciones en sus trayectorias laborales (Marco Navarro,
2002).
Entre las herramientas novedosas que se incorporaron al sistema se encuentra la
bonificacin por hijo/a. El Bono equivale a 18 cotizaciones por el salario mnimo por cada
hijo nacido vivo o adoptado y tiene un criterio universal, ya que se otorga sin importar la
condicin social ni si la mujer alguna vez cotiz o no. Beneficia, por lo tanto, a mujeres
madres que no han trabajado remuneradamente y a mujeres madres trabajadoras (Yez,
2010). Otras medidas relevantes fueron la introduccin de la compensacin econmica
previsional en caso de divorcio o anulacin de matrimonio y la licitacin por separado de
los contratos de Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS) entre hombres y mujeres,
transfiriendo la diferencia a las cuentas individuales del grupo de menor costo (en este caso
las mujeres, que por sufrir menos accidentes en el trabajo tienen primas inferiores a las de
los varones). Un rasgo importante en relacin a la equidad entre los gneros fue la inclusin
como beneficiario de pensin de sobrevivencia (o viudez) de la mujer, a su cnyuge y/o al
padre de hijos de filiacin no matrimonial econmicamente dependiente (Quiroga y
Ensignia, 2007; Podest Erice, 2007; Ynez, 2010; Arenas de Mesa, 2010; Rofman,
Fajnzylber y Herrera, 2010; Mesa-Lago, 2008, 2009b; CEPAL, 2012).
La asociacin que se produjo entre la agenda previsional y la agenda de gnero fue un
hecho significativo dadas las trayectorias divergentes entre ambas cuestiones hasta ese
momento en el sistema chileno. Pero, a pesar de la formulacin de estas herramientas, en el
marco ms amplio de un proceso que mantuvo la estructura previa del sistema, las
propuestas iniciales fueron moderadas durante el transcurso de las discusiones previas y el
recorrido legislativo de la ley (Arenas de Mesa, 2010). Las medidas finalmente adoptadas
reprodujeron criterios problemticos de inclusin de las mujeres, manteniendo las bases
estructurales de tal inequidad y compensando a las mujeres por sus efectos (Yez, 2010;
Clark, 2007; Arza, 2012).
Varios son los elementos de la reforma que indican una inclusin problemtica y
condicionada de las mujeres. Uno de ellos fueron los criterios de edad e ingresos que
organizan la elegibilidad y accesibilidad a la pensin solidaria. Esta prestacin est
diseada para cubrir a los individuos que no hayan realizado aportes y pretende alcanzar
de forma escalonada- al 60% de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad
(primeros 3 quintiles de ingresos). El principal problema de esta prueba de ingresos, desde
8

una perspectiva de gnero, es que se calcula en base familiar y no individual, lo que atenta
contra el principio de autonoma econmica de las mujeres
4

4
La autonoma de las mujeres en la vida privada y pblica es fundamental para garantizar el ejercicio de sus
derechos humanos. La capacidad para generar ingresos propios y controlar los activos y recursos (autonoma
econmica), el control sobre el propio cuerpo (autonoma fsica) y la plena participacin en las decisiones que
afectan su vida y a su colectividad (autonoma en la toma de decisiones) son los tres pilares de la igualdad de
gnero y de una ciudadana paritaria. () Ser perceptor de ingresos propios confiere poder de decisin sobre
el destino de las ganancias, ya sea para cubrir las necesidades del hogar o para los gastos personales. No
tienen el mismo poder de decisin sobre los ingresos quienes son dependientes, entre los que se cuentan con
mayor frecuencia los nios, las personas mayores y las mujeres. (CEPAL, 2012:55-56).
(Yez, 2010; Clark, 2007). La
edad es otro criterio que genera una inclusin problemtica y produce una nueva forma de
inequidad: a las mujeres que se jubilan por el sistema contributivo se les permite hacerlo a
la edad de 60 aos, mientras que aquellas que lo hacen a travs del pilar solidario slo
pueden acceder a la pensin alcanzados los 65.
La equiparacin de la edad de jubilacin en 65 aos para todas las pensiones haba sido una
opcin recomendada por el Consejo, que fue vetada desde la presidencia por considerarse
atentaba contra un aspecto del status quo que ya beneficiaba a las mujeres (Arenas de Mesa,
2010:65). La unificacin de la edad en 60 para recibir la pensin solidaria y el aporte
solidario, por otro lado, fue una demanda que apareci con fuerza en la negociacin
legislativa, pero que fue tambin resistida desde la presidencia y su crculo de asesores,
bajo el argumento de que era fundamental mantener el pilar solidario dentro de los lmites
establecidos por los clculos de sostenibilidad financiera (Arenas de Mesa, 2010:78-79).
El cambio central implementado a raz de la reforma fue la creacin de un pilar pblico
solidario en el sistema, el cual incorpor a las mujeres como principales beneficiarias, a la
vez pero tambin mantuvo lmites problemticos en las condiciones de accesibilidad de las
mismas a la prestacin. El pilar privado de capitalizacin individual -junto con la lgica de
mercado que con ste se traslada al esquema de previsin y los sesgos de gnero que
resultan de su diseo- (Navarro, 2002), se mantuvo como columna vertebral del sistema de
pensiones chileno (Yez, 2010; Clark, 2007; Guardia, 2007).
1.2. El caso de Argentina
En Argentina, las desigualdades entre varones y mujeres no fue parte de la
problematizacin previa a los cambios, los cuales se dieron de forma fragmentada y
reactiva ante el principal problema que dio origen a la poltica, que fue la constante cada
en la cobertura del sistema (Rofman y Grushka, 2003). Los principales cambios en materia
de previsin social durante la segunda ola de reformas fueron la introduccin de las
moratorias y jubilacin anticipada, los aumentos de haberes y la Ley de Movilidad, y la
reestructuracin del sistema mixto, la cual se implement en dos pasos, uno en 2007 con la
Ley de Libre Opcin, y el otro en el 2008, cuando se legisl el retorno a un rgimen nico
de reparto de administracin pblica (Danani y Beccaria, 2011). La discusin de estas
medidas se caracteriz por la rapidez de su sancin y la participacin de pocos actores en el
proceso de formulacin y discusin de los proyectos (Rofman y Herrera, 2010; Mesa-Lago,
2009).
9

En marzo del 2007, la propuesta de cambiar aspectos centrales del sistema -como la
posibilidad de la libre opcin entre los regmenes de capitalizacin y reparto y el destino de
los nuevos afiliados, entre otras modificaciones- se present, discuti en el Congreso y
transform en ley en menos de un mes (Ley 26.222). Como consecuencia, la iniciativa no
estuvo expuesta ni al debate pblico ni tampoco al tcnico. Slo en la arena poltico-
partidaria se esboz un intento de discusin que fue resistido desde el gobierno y su bloque
legislativo (Madera, 2012). El proyecto de nacionalizacin de los fondos de pensin y
eliminacin de las AFJP, dos aos ms tarde (Ley 26.425/08), tampoco gener tampoco un
dilogo con participacin de actores claves en el diseo y discusin de la propuesta. La
iniciativa no fue as analizada en sus aspectos puntuales o potencialmente problemticos
(Mesa-Lago, 2009: 218). La apertura de las distintas moratorias (en 2004 y en 2005),
carecieron directamente de anuncio o acto formal de lanzamiento, y slo luego fueron
ganando espacio en el debate previsional una vez implementadas (Rofman, Fajnzylber y
Herrera 2010:106-107).
Todas las medidas llevadas a cabo en Argentina tuvieron un impacto positivo en relacin a
la equidad de gnero del sistema. Las mismas no fueron resultado de objetivos especficos
en este sentido al comienzo de las reformas, como en el caso chileno, sino el efecto
indirecto de la bsqueda de mayor equidad en general. Las moratorias permitieron la
inclusin de personas sin aportes al sistema, lo cual facilit el ingreso masivo de las
mujeres al mismo (Boudou, DEla y Lo Valvo 2007; ANSES 2011b; Alonso y Di Costa
2011). Los aumentos de haberes mejoraron el ingreso del conjunto de la poblacin con
cobertura, entre ellas las mujeres. La vuelta al sistema nico de reparto, a su vez, signific
la expansin a todas las jubilaciones de un principio de solidaridad que beneficia a los
trabajadores/as de menores ingresos y, en consecuencia, tambin a las mujeres.
Pero las moratorias fueron una medida por definicin coyuntural, que no generaron un
cambio estructural y previsible, sostenido en el tiempo, en relacin al acceso al sistema de
los trabajadores/as informales en general o las mujeres en particular (Giacometti y Pautassi,
2011). La re estatizacin del sistema consisti en un retorno a la situacin previa a la
reforma de los 90, que tampoco incluy una dimensin explcita en el diseo del mismo.
La institucionalidad resultante de este conjunto de cambios est estructurada segn reglas
de derecho (normativa ordinaria de acceso al sistema) y reglas ad hoc (como las
moratorias), que no est basadas en una reforma de los criterios de financiamiento del
sistema que incluya, de forma previsible, a los trabajadores/as informales o no
remunerados/as al mismo. Por el lado del retorno al esquema pblico, sta medida mejor
los niveles de equidad general pero, al carecer de una perspectiva de gnero, no modific
los sesgos asociados a los instrumentos clsicos del rgimen de reparto (Marco Navarro,
2002).
A ello se agrega que no hubo formalizacin alguna de instrumentos de reconocimiento
institucional y/o social de los trabajos en el hogar o de cuidado, ya que no es en funcin del
desempeo en dichas actividades que se habilit el acceso de las mujeres al beneficio. Por
ejemplo, las mujeres que se amparaban en la moratoria por carecer de aportes al llegar a los
60 aos, no podan hacerlo argumentando haber desarrollado trabajos no remunerados en el
hogar sino que deban declarar actividades realizadas en el sector informal, como trabajos
10

domsticos fuera de su hogar o trabajos como costureras como condicin para acceder al
beneficio jubilatorio (Clarn 17/09/2006). Esta prestacin fue luego caracterizada como la
jubilacin del ama de casa. Nuevamente, aunque en esta etapa de modo informal, la figura
del ama de casa se asoci con la ausencia de trabajo y aportes. La experiencia de las
moratorias, que cambio la pauta demogrfica del sistema y permiti el acceso de millones
de mujeres antes excluidas del mismo, lo hizo repitiendo el reconocimiento problemtico
del trabajo domstico y/o de cuidado.
Ms all de estos problemas, los cambios estructurales, los mecanismos de inclusin y la
mejora en los beneficios impactaron en una mayor equidad de gnero del sistema (Arza,
2012; Boudou, DEla, Lo Valvo, 2007). Pero los rasgos excepcionales en la ampliacin de
la cobertura limitaron estos efectos de no tomarse nuevas medidas- a la generacin
beneficiada por la flexibilizacin temporal de los requisitos de acceso (Arza, 2009, 2012;
Alonso y Di Costa, 2011).
2. Elementos para el anlisis de la entrada en agenda y la formulacin de alternativas
de resolucin en relacin a las inequidades de gnero en los sistemas previsionales
Cmo podramos abordar las diferencias entre ambos procesos? Qu elementos nos
ofrece la literatura como posibles condicionantes de uno u otro camino? En este apartado
analizaremos la pertinencia emprica de factores potencialmente explicativos de ambas
rutas hacia la identificacin anticipada o reactiva de las diferencias e inequidades entre los
gneros como una cuestin problemtica dentro de los sistemas previsionales.
2.1. Las dimensiones del problema en cada pas
Una forma de analizar los esquemas de pensiones desde una perspectiva de gnero consiste
en abordarlos como sistemas que, en funcin de su diseo y sus reglas pueden producir y/o
reproducir, o compensar y/o transformar, vnculos desiguales entre varones y mujeres. Las
principales diferencias e impactos de gnero de los sistemas de previsin social resultan de
factores tanto endgenos como exgenos a los mismos. Como factores endgenos, se
destacan los ya mencionados mecanismos de elegibilidad y acceso y sus impactos en
relacin al nivel y tipo de cobertura de las mujeres (Marco Navarro, 2002; Birgin y
Pautassi, 2001; Pautassi, 2002). Exgenamente, las interpretaciones, valoraciones y
expectativas generizadas se trasladan a los sistemas de previsin desde otros sistemas de
interaccin social, como lo son el mercado de trabajo y la familia (Gimnez, 2003).
Ambas dimensiones hacen a los aspectos sustantivos del problema de la inequidad entre
varones y mujeres en los sistemas previsionales. La literatura sobre las primeras etapas de
formacin de polticas pblicas refiere a la gravedad de los problemas como un filtro
positivo para su entrada en las agendas pblicas. Es este el elemento que permitira
comprender por qu la cuestin se instala en el centro de la agenda de reforma chilena y no
as en la argentina?Existieron diferencias en trminos de cobertura, participacin femenina
en el mercado de trabajo formal y modelos de familia prevalecientes que permitiran
comprender las diferentes trayectorias de los casos?
11

En relacin a la evolucin de la cobertura, ambos sistemas mostraban, a principios del
siglo XXI, una tendencia decreciente en este indicador, ms significativa en Argentina que
en Chile, tanto entre la poblacin activa como en la poblacin pasiva (Mesa-Lago, 2004,
2009). En relacin a la cobertura entre la poblacin pasiva, el sistema argentino cubra al
49% de las mujeres en edad de percibir algn beneficio previsional y al 46% de los varones
en la misma situacin (Rofman y Grushka, 2003:41). En Chile la cobertura del sistema
contributivo (pensiones por vejez y viudez) alcanzaba al 59,4% de las mujeres y al 73% de
los varones (Arenas de Mesa, 2003:181).
Si observamos la tasa de participacin femenina en el mercado de trabajo en ambos pases,
podemos ver que hacia el ao 2000 sta era de aproximadamente un 35% de la PEA
(Rofman y Grushka, 2003:37; Arenas de Mesa y Ganas Cornejo, 2003). Entre la poblacin
ocupada cotizante al sistema previsional, las mujeres argentinas representaban el 31,1%
(Marco Navarro, 2002:30) mientras que en Chile esta cifra ascenda al 37% (Arenas de
Mesa y Gana Cornejo, 2003:140).
En relacin al tercer elemento, Lewis y Sainsbury destacan que los cambios en las ideas
sobre la familia son factores significativos que pueden afectar la problematizacin de la
cuestin de gnero en la seguridad social (citadas en Sainsbury, 2008:106). Al analizar las
diferencias de gnero en el acceso a la jubilacin en Uruguay, Bucheli, Forteza y Rossi
(2006) sealan que el cambio ms importante en este sentido el aumento del divorcio junto
con la expansin de las uniones consensuales (:21). En ambas situaciones, la mujer sin
aportes propios queda desprotegida, salvo que se tomen medidas tendientes a garantizar
derechos previsionales para concubinas y mujeres divorciadas. En los casos analizados, los
datos muestran que el porcentaje de mujeres divorciadas mayores de 60 era similar en
ambos pases , aunque levemente ms elevado en Chile. Esta diferencia puede explicar la
adopcin en ese pas de un instrumento de poltica especfico que beneficiaba a mujeres
divorciadas, como lo fue la divisin del saldo acumulado en la cuenta individual en caso de
divorcio o nulidad del matrimonio (Arenas de Mesa, 2010:90).
Evaluando las similitudes en este conjunto de condiciones, podemos inferir que las mismas
no podran explicar por s solas las diferencias entre ambos casos en relacin a cmo y por
qu la cuestin de gnero perme la agenda previsional chilena al inicio de la reforma y lo
hizo en Argentina con posterioridad a la implementacin de la misma.
2.2. La movilizacin social en relacin al tema
Dentro de la literatura sobre gnero y polticas pblicas en Amrica Latina, uno de los
factores ms relevantes al momento de analizar la construccin de una agenda de gnero es
el papel que desempean en estos procesos los movimientos de mujeres y feministas, tanto
locales como regionales e internacionales (Vargas, 2003, 2006, 2009; Molyneux, 2003;
Guzmn, 2001, Montao, 2004; lvarez San Martn, 2007; Waylen, 2007).
Pero fue la problematizacin de la cuestin de gnero en el sistema previsional el
resultado de la movilizacin y presin social de organizaciones de mujeres? En su anlisis
sobre la agenda feminista y las reformas de los sistemas de pensiones en Amrica Latina,
12

Montao (2004) concluye que la indiferencia del movimiento de mujeres frente a la
reforma previsional en Amrica Latina fue un rasgo que caracteriz a la primera ola de
transformaciones estructurales y que persista an a comienzos de la primera dcada del
siglo XXI. Puede plantearse entonces que la dbil resonancia de la cuestin en la propia
agenda feminista al inicio de las reformas aqu analizadas, este elemento no podra explicar
por s solo las diferencias entre uno y otro proceso.
2.3. La institucionalidad de gnero en el estado: el rol de las maquinarias
Un elemento que la literatura sobre polticas de gnero jerarquiza como potencialmente
explicativo de la entrada en la agenda de esta cuestin radica en el papel y los atributos de
la institucionalidad de gnero en el Estado: las denominadas maquinarias o mecanismos
de gnero. Estas agencias son definidas como el conjunto de las agencias responsables de la
promocin de los objetivos de equidad entre mujeres y varones al interior del aparato
estatal (Rodrguez Gust y Caminotti, 2010:89). En funcin de ese mandato, estas agencias
se han constituido en lugar de referencia obligada dentro del anlisis de la construccin y
puesta en marcha de una agenda institucional de gnero en el estado (Ferns, 2010; Rees,
2005, Rodrguez Gust, 2008b; Guzmn, 2001).
En tanto cristalizacin burocrtica de la desigualdad de gnero como problema pblico
(Rodrguez Gust, 2008b:57), las maquinarias son las encargadas de proveer los lentes de
gnero que permitiran identificar cmo las polticas y prcticas existentes a veces excluyen
a determinados grupos y dan a otros ventajas injustas (Rees, 2005:565). En relacin a los
casos, de la literatura sobre las capacidades burocrticas de los Estados en relacin a la
visibilizacin de las desigualdades de gnero (Rodrguez Gust, 2008b,2008c; Rodrguez
Gust y Caminotti, 2010; lvarez San Martn, 2007; Weathers, 2004, 2007), se desprende
el desarrollo en Chile de una burocracia experta en el tema, materializada en el Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM), as como tambin la puesta en marcha de procesos de
gestin transversal innovadores como los Programas de Mejoramiento de Gestin (PMG)
Sistema de equidad de gnero y los planes de igualdad (PIG) que organizan la accin y
objetivos del Estado en relacin a la cuestin en el mediano y largo plazo (Rodrguez Gust
y Caminotti, 2010:86). Los procesos generados a partir de estos mecanismos rutinizados en
la administracin pblica amplan las probabilidades para el surgimiento de una red de
funcionarios y burcratas con conocimiento y especializacin en la temtica.
Por el contrario, el anlisis de la institucionalidad de gnero en el caso argentino muestra un
devenir ms fragmentado y discontinuo que el de su par trasandino (Weathers, 2004, 2007;
Rodrguez Gust y Caminotti, 2010). El Consejo Nacional de la Mujer carece de rango
ministerial (lo que la excluye de redes de formulacin de polticas no asociadas con la
cuestin de gnero) y no fueron desarrollaron mecanismos similares a los implementados
en Chile. Esto limita las posibilidades de que se genere una red intra-burocrtica
especializada en la cuestin de gnero que atraviese el aparato estatal.
La literatura sobre maquinarias de gnero evaluada a la luz de los casos presenta
interesantes aportes para abordar nuestro objeto de investigacin, pero muestra lmites
asociados con el recorte emprico de estos trabajos. Uno de ellos es abordar el papel de las
13

maquinarias en la construccin de agendas de gnero analizndolas de forma aislada al
resto del Estado (Rodrguez Gust, 2008b:58). Para comprender el peso de las agencias
temticamente especializadas en relacin a la problemtica de gnero en un rea de
polticas especfico como la previsional es necesario ampliar este recorte e incluir al
subsistema de polticas en cuestin (en este caso el previsional) y su vnculo (en tanto
procesos y en tanto actores) tanto con las agencias encargadas de promover la equidad
como con aquellas cuya funcin es coordinar este intercambio intraburocrtico. Otro
problema es que la localizacin institucional de las maquinarias de gnero en los casos
analizados y de forma similar a otras agencias de este tipo en la regin- las ubica en la
rbita del Poder Ejecutivo
5
Poniendo estas caractersticas en juego para analizar nuestros casos empricos, las
evaluaciones de la capacidad de los parlamentos en llevar adelante una agenda de gnero
indican una clara ventaja de Argentina sobre Chile en este aspecto (Rodriguez Gust y
Caminotti, 2010; Rodrguez Gust, 2011). Argentina fue el primer pas en el mundo en
implementar una ley de cuotas a nivel nacional y ocupa el primer lugar en el ndice de
Potenciacin de Gnero (IPG) elaborado por Naciones Unidas, que mide la participacin de
las mujeres en la toma de decisiones polticas, sociales y econmicas (Rodrguez Gust y
Caminotti, 2010:88-90). Chile, por otra parte, es uno de los pocos pases de la regin que
. Reproducir este recorte en el anlisis implicara correr el riesgo
de excluir del anlisis aspectos centrales de la dimensin poltico-institucional de los
procesos de elaboracin de polticas pblicas, como la relevancia del Poder Legislativo.
2.4. Poder Legislativo y polticas de gnero
Como ya ha sido mencionado, cuando se consideran los factores centrados alrededor de la
institucionalidad estatal, es importante recordar que stos no se agotan en los rasgos de sus
agencias burocrticas. El parlamento, como institucin, actor colectivo y arena de
negociacin, juega un papel central en la formulacin de polticas pblicas, sobre todo en lo
que refiere a la introduccin de cambios en reas centrales de intervencin pblica como la
previsional. Si bien los dos procesos de reforma analizados fueron iniciados por el Poder
Ejecutivo de cada pas, estas iniciativas fueron discutidas, negociadas y, finalmente,
sancionadas, en el mbito del Poder Legislativo. Es vlido preguntarnos, entonces, por el
papel que pudieron haber desempeado los legislativos en los procesos de
institucionalizacin de la cuestin de gnero en las reformas analizadas.
En este sentido, existe un importante cuerpo de literatura que aborda la construccin de una
agenda de gnero en el Estado a partir de ciertas dimensiones de la institucionalidad
legislativa. De forma similar a cmo las perspectivas centradas en las condiciones sociales
de la visibilizacin y entrada en agenda de problemticas de gnero parten del supuesto de
que las protagonistas de estos procesos son mujeres organizadas, esta literatura indaga en el
impacto en trminos de representacin nominal y sustantiva- de la participacin femenina
en el mbito parlamentario (Franceschet, 2011; Franceschet y Piscopo, 2008; Htun et.al.
2013, entre otros).

5
En Argentina el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) depende de la Presidencia de la Nacin, mientras
que en Chile el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) tiene rango ministerial.
14

no ha implementado polticas de accin afirmativa en el parlamento, exhibe uno de los
niveles de representacin legislativa de mujeres ms bajos en Amrica Latina y carece de
comisiones temticamente especializadas y ocupa el undcimo lugar del IPG (Rodrguez
Gust y Caminotti, 2010:88-90).
En base a estas diferencias, podramos suponer que era ms esperable la visualizacin y
discusin de aspectos relacionados con intereses o derechos de mujeres en el sistema
previsional durante el recorrido parlamentario de las reformas en el caso argentino que en el
chileno. Esta expectativa, sin embargo, no se ve reflejada en el devenir de los casos. En
Chile, por ejemplo, en la negociacin legislativa de la reforma, fueron diputados de la
Concertacin quienes demandaron cambios que buscaban mejorar la situacin relativa de
las mujeres en el sistema. Estas demandas planteaba un avance en relacin al proyecto
original del Ejecutivo y fueron resistidos desde el propio gobierno por cuestiones
presupuestarias (Arenas de Mesa, 2010:77). En Argentina, los proyectos de ley atravesaron
las diferentes etapas de su recorrido legislativo sin que se les imprimiera una dimensin de
gnero o instrumentos de poltica sensibles a la cuestin (Arza, 2012).
Lo que esta evidencia emprica muestra es que es necesario analizar la institucionalidad
legislativa y su influencia en la formulacin de polticas sensibles al gnero incorporando
este mbito y sus actores en una red ms amplia de formulacin de polticas
6
Siguiendo este razonamiento podemos preguntarnos si es posible explicar las diferentes
rutas en la institucionalizacin de la cuestin de gnero en Argentina y Chile en funcin de
las trayectorias previas de sus sistemas previsionales. Para evaluar la pertinencia de este
factor es necesario hacer un poco de historia. Los sistemas de seguridad social de Argentina
y Chile comparten una trayectoria con rasgos similares. Ambos pases, junto con Uruguay,
fueron pioneros en instaurar un sistema de previsin social en Amrica Latina (Mesa Lago,
2004). Hasta la dcada del 80, ambos pases compartan trayectorias de bienestar
.
2.5. Legados histricos: las trayectorias previas de los sistemas y su impacto en las
polticas actuales
Las explicaciones ligadas al legado histrico de las polticas estn asociadas a las tesis del
institucionalismo histrico sobre la dependencia de la trayectoria (path dependence). stas
parten de la premisa de que la elaboracin de una poltica pblica nunca parte de cero sino
que tiene precedentes cognoscitivos, empricos y subjetivos, que influyen en ella de forma
esencial. Segn esta corriente, los legados de polticas se erigen como filtros para la entrada
en las agendas especializadas de nuevos problemas y de alternativas de resolucin para los
mismos. Esta lnea de trabajo propone entonces buscar las explicaciones de las polticas
ms all de sus determinantes sincrnicos, analizando las pautas que se despliegan a lo
largo del tiempo e indagando en cmo stas influyen en la poltica analizada (Skocpol,
1996:96).

6
En esta lnea, Franceschet (2011) enfatiza la necesidad de considerar el papel de los legislativos en estos
procesos teniendo en cuenta tanto las caractersticas de su institucionalidad como el tipo de vnculo que
estructura su relacin con el Poder Ejecutivo y con las maquinarias de gnero.
15

comparables, administrando las prestaciones a travs de un esquema pblico de reparto
organizado segn un principio contributivo (Tabussh, 2010). En los dos pases los sistemas
previsionales fueron reformados en las ltimas dos dcadas del siglo XX, de acuerdo a un
modelo de desarrollo de orientacin neoliberal basado en la reduccin del rol del Estado y
la bsqueda de crecimiento, estabilidad y eficiencia (Mesa-Lago, 2004:177).
En ambos casos, la primer ola de reformas introdujo un pilar privado, de capitalizacin
individual, en sistemas hasta ese momento pblicos y de reparto. En Chile este cambio fue
por sustitucin de un esquema por otro mientras que en Argentina se implement a travs
de un esquema mixto (Mesa- Lago, 2004, 2008). La problemtica de gnero estuvo ausente
tanto en el debate como en las polticas resultantes de la primera ola de reformas a los
sistemas (Birgin y Pautassi, 2001; Pautassi, 2002; Marco, 2002). En su diseo, efectos e
impactos, los sistemas reformados reprodujeron las inequidades de gnero propias del
mercado laboral, a la vez que profundizaron las relaciones, estereotipos y desigualdades
entre varones y mujeres propias del funcionamiento de los sistemas previsionales (Marco
Navarro, 2002).
Una rpida conclusin llevara a suponer que la reforma chilena, ms drstica y profunda
que la argentina, generara filtros ms rgidos que aquella para la inclusin de las
problemticas de gnero en la agenda y la formulacin de instrumentos de equidad. Los
casos, sin embargo, muestran un desempeo menos lineal y -al menos en apariencia- ms
inesperado en relacin con estas expectativas. Esto no implica afirmar que los legados
carezcan de peso explicativo para comprender los procesos bajo estudio, sino que es
necesario incorporarlos al anlisis considerando no slo la orientacin global de los
cambios previos sino como stos se entrecruzan, complejamente, con la situacin de las
mujeres y la equidad entre los gneros del sistema.
Es necesario considerar en el anlisis que los legados pueden ser tan contradictorios como
las tomas de posicin del propio aparato estatal en relacin a una cuestin (Oszlak y
ODonnell, 1981) y que el impacto en las polticas actuales puede potencialmente- reflejar
esa fragmentacin y complejidad . Puede argumentarse, en ese sentido, que la trayectoria
previa en Chile, con un sistema basado en los principios del mercado e instrumentos de
poltica focalizados, no filtr, como poda esperarse, la entrada en la agenda de la
problematizacin de las desigualdades entre varones y mujeres, pero si limit los alcances
de tal cuestin en el diseo final de la reforma.
En Argentina, por otro lado, los legados impactaron en la segunda ola de reformas
orientando primero los cambios hacia una correccin del sistema a travs de una
herramienta del repertorio previo (moratorias) y luego un retorno al rgimen anterior
(reparto de administracin pblica). Esta referencia al pasado filtr negativamente la
entrada del problema de gnero en la agenda (ya que no estaba presente en la trayectoria
que inspir la reforma) pero inspir una transformacin que, a pesar de esta ausencia, tuvo
un fuerte impacto en trminos de inclusin y equidad, los cuales mejoraron, aunque
indirectamente, la posicin de las mujeres en el sistema.
16

3. Propuesta para la comprensin de las rutas de institucionalizacin de la cuestin de
gnero en los sistemas previsionales de Chile y Argentina
Nuestra propuesta para comprender los diferentes caminos y resultados de la
institucionalizacin de la cuestin de gnero se inscribe en la literatura sobre polticas
pblicas, particularmente en los modelos de construccin de agenda y formulacin de
alternativas polticas (Kingdom, 2003; Chaqus Bonafont, 2004; Subirats et.al. 2007).
En este apartado se desarrolla y busca sustentar empricamente un conjunto de hiptesis de
trabajo, las cuales en este punto de la investigacin revisten an un carcter exploratorio. Se
retoman algunos de los elementos mencionados en el punto anterior y se los pone en juego
con otros en pos de plantear posibles respuestas a las preguntas planteadas al comienzo del
artculo: Cules fueron los elementos que facilitaron la entrada de la cuestin de gnero
en la agenda de reformas chilena? Qu factores limitaron sus resultados en trminos e
inclusin de mujeres al sistema? Qu elementos filtraron negativamente la entrada de las
desigualdades entre los gneros como un problema especfico en la reforma previsional
argentina? Cmo, a pesar de esta invisibilizacin inicial, el tema fue cobrando relevancia
en las agendas pblicas e institucionales de ese pas?
3.1. Estilos de formulacin de polticas y tipos de institucionalizacin
El argumento en relacin a la entrada de la cuestin en la agenda y la formulacin de
alternativas de resolucin plantea que el tipo de inclusin del problema de la inequidad de
gnero en el sistema previsional y las formas de enfrentarlo estuvieron relacionadas con los
estilos de formulacin (Gom y Subirats 1998, citados en Chaqus Bonafont, 2004:77) que
prevalecieron en cada reforma.
En el caso de Chile la reforma fue impulsada y gestionada por actores con un discurso
promotor en relacin a la equidad de gnero (Gerber, 2009; Valdes, 2010; Arenas de Mesa,
2010), y la misma tuvo un estilo anticipativo, que cont con una evaluacin previa de la
situacin (la Encuesta de Proteccin Social del 2004) y con una comisin consultiva
encargada que institucionaliz la participacin expertos en la deliberacin del problema y la
definicin de alternativas de resolucin (Arenas de Mesa, 2010). La hiptesis propuesta es
que este estilo de formulacin fue un marco afn a la visibilizacin de la inequidad entre los
gneros como una cuestin especfica que precisaba de alternativas concretas para
afrontarla. En cuestiones con baja movilizacin social o sin demandas especficas por parte
de actores sociales, el papel de los expertos como promotores de nuevas ideas y promotores
de cambios cobra una relevancia especial, y en el caso de Chile estos actores tuvieron un
rol central en el proceso de reformas (Arenas de Mesa, 2010)
7

7
Esta tradicin de formulacin consultiva fue iniciada durante el gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006)
continu durante el gobierno de Bachelet y se reprodujo en el proceso de reforma al sistema previsional
(Garretn, 2011).
. Esta conjugacin de
elementos dio lugar a una institucionalizacin formal del tema en la agenda y en el diseo
de la poltica.
17

En Argentina, la experiencia de interaccin entre funcionarios y expertos existi en el
perodo previo a las reformas analizadas, pero fue limitada tanto en el tiempo como en su
impacto. Durante la presidencia de Eduardo Duhalde fue designada una Comisin Especial
para la Reforma del Rgimen Previsional, integrada por expertos independientes, con el
mandato preciso de definir lineamientos para enriquecer las discusiones con los sectores
interesados. Los resultados de los debates conformaron el Libro Blanco de la Seguridad
Social, editado en mayo del 2003. Con la participacin de referentes en el tema, el informe
introduca una incipiente perspectiva de gnero al anlisis del sistema previsional argentino.
Esta experiencia, sin embargo, no lleg a instalar la cuestin de forma significativa en la
agenda del rea, ni fue incluido como gua u orientacin en la agenda de reformas
posteriores (Mesa-Lago, 2009: 218).
Nuestra hiptesis es que tal intermitencia, acompaada de la ausencia de una orientacin
explcita hacia la equidad de gnero en la agenda presidencial, filtr negativamente
(Tamayo Sez, 1997) la posibilidad de que el tema ingresara en la agenda del rea a travs
del intercambio con actores interesados en la cuestin y las ideas que circulaban sobre la
misma. Las alternativas de reforma fueron definidas por funcionarios de las agencias del
rea y aprobadas por los responsables polticos, los cuales no mostraban una trayectoria en
relacin a la temtica de gnero similar a la de sus pares chilenos (Maffa, 2009). Estas
caractersticas del proceso de formulacin influyeron en que las opciones seleccionadas se
recuperaran del repertorio tradicional del rea previsional (moratorias y retorno al sistema
de reparto sin reforma en su diseo).
Sin embargo, a pesar de no haber estado presente en las discusiones de la reforma en
Argentina, la cuestin de gnero fue visibilizada con posterioridad a la implementacin de
los cambios. La hiptesis para este caso presume que la ventana de oportunidad (Kingdom,
2003) para la entrada de la cuestin en la agenda del rea se abri por un proceso de
retroalimentacin (feedback) de la poltica misma. Es decir, fueron los resultados de los
cambios (que favorecieron de forma indirecta principalmente a mujeres) los que le dieron
visibilidad al tema y lo posicionaron en las agendas pblicas.
Skocpol afirma que las polticas pblicas, una vez promulgadas, reestructuran los procesos
polticos subsiguientes (Skocpol, 1996:95). En el caso de Argentina se puede apreciar la
pertinencia de esta observacin, ya que los cambios implementados a partir de las reformas
afectaron las capacidades de los grupos que se vieron beneficiados por la misma, entre los
cuales se destacaron las mujeres con escasos o ningn aporte al sistema. La entrada del
tema como una problemtica del rea previsional fue producto de la demanda de las
mujeres en relacin a la poltica y no de la iniciativa de los funcionarios o polticos en
relacin al tema.
Las caractersticas que asumi este proceso determinaron para el caso argentino un tipo de
institucionalizacin informal de la cuestin de gnero, ya que la reforma no estableci
mecanismos especficos (en el diseo o la estructura del sistema) de accesibilidad y clculo
de beneficios en funcin de la problemtica, como s sucedi en el caso chileno. La
satisfaccin de las necesidades de las mujeres no estuvo considerada en los objetivos de la
poltica (Tabbush, 2010:2) sino que fue el resultado no esperado de un instrumento de la
18

misma (especialmente la moratoria). Estos impactos le imprimieron una dimensin de
gnero a la intervencin pblica, llamaron la atencin de funcionarios y polticos y lograron
as incluir el tema en la agenda del rea.
3.2. La dinmica poltica de los cambios y el diseo final de las reformas
Mientras que la modalidad de entrada del tema en la agenda definir una
institucionalizacin formal o una informal (o ad-hoc) de la cuestin, el argumento
propuesto es que las alternativas que terminaron plasmndose en el diseo final de la
poltica y el impacto de los cambios en relacin a la equidad del sistema (en general y entre
varones y mujeres) fueron el resultado de la particular dinmica entre poltica y polticas
pblicas.
En Chile, el proceso poltico de definicin de la reforma tuvo que ser negociado con
partidos de la propia coalicin de gobierno tanto como de la oposicin, lo cual influy en
los cambios y su alcance (Arenas de Mesa, 2010). Esta particularidad se complement con
los criterios de seleccin de alternativas de solucin frente al problema. Tres de ellos fueron
particularmente importantes en limitar las opciones de la reforma: uno fue la orientacin
general de la reforma, que buscaba corregir desigualdades sin modificar el sistema de
capitalizacin individual de administracin privada; el segundo fue la cuestin
presupuestaria, como lmite autoimpuesto por el propio gobierno que promova los
cambios; el ltimo criterio, relacionado con el primero, fue la aceptabilidad de la reforma
por parte de los sectores empresarios (Arenas de Mesa, 2010; Clark, 2007). Ese juego entre
poltica y polticas impact en el diseo final de la reforma y en que la misma definiese una
inclusin problemtica (Andrenacci, 2010) de las mujeres al sistema antes sealada.
En el caso de Argentina, este juego tuvo una modalidad diferente: el proceso poltico de las
reformas no enfrent una oposicin significativa y los cambios fueron aprobados con una
reducida discusin en el espacio pblico y poltico. Los tres criterios antes mencionados no
restringieron las opciones de poltica y los cambios implementados fueron radicales en
relacin al status quo previo. El criterio que organiz las alternativas de solucin orient las
opciones hacia aquellas buscaban el aumento de la cobertura del sistema y en el rol del
Estado en el mismo. Esta circunstancia permiti la entrada masiva de mujeres al sistema
previsional, aunque sta fue una inclusin condicionada, habilitada por mecanismos
coyunturales y altamente dependientes de decisiones puntuales del gobierno de turno.
4. Conclusiones.
Si consideramos que los modelos de reparto se prestan con mayor facilidad a la
incorporacin de mecanismo solidarios progresivos y de gnero (CEPAL 2006:142; citado
en Yez, 2010:41), las orientaciones divergentes en ambos casos ejemplifican, desde la
perspectiva de gnero, desempeos inesperados en relacin a las trayectorias previas de
cada pas.
En el caso de Chile, en el contexto de un Estado con avances significativos en relacin al
desarrollo de polticas de transversalizacin de la igualdad de gnero (Rodrguez Gust,
19

2008c; lvarez San Martn, 2007), y la bsqueda de equidad entre varones y mujeres como
rasgo de la campaa presidencial del 2005, la reforma previsional alcanz a incluir la
cuestin al debate pero se encapsul en un conjunto de mecanismos compensatorios
puntuales, lo cual limit su impacto en trminos de equidad.
En Argentina, la direccionalidad de la reforma previsional, orientada hacia la inclusin y el
fortalecimiento de mecanismos solidarios progresivos, que culmina con el retorno a un
rgimen nico de reparto, no result en la incorporacin de una mirada explcita de gnero
al diseo del esquema de pensiones, a pesar de lo cual gener un importante impacto en la
entrada de mujeres al sistema y, por efecto de arrastre, en la equidad de gnero del mismo.
En tanto permiti cuestionar y finalmente abandonar el pilar privado creado en la dcada
del 90, la reforma al sistema previsional argentino se revel ms profunda que su par
chilena, pero fue tambin ms restringida que aquella en relacin a las problemticas que
incluy -entre ellas las inequidades de gnero- y las alternativas de poltica formuladas,
heredadas del repertorio tradicional del rea previsional.
Es as que, en ambos casos, aspectos centrales del diseo de los sistemas continan
reproduciendo condiciones de inclusin problemtica de las mujeres (Arza, 2012; Yez,
2010). En la actualidad (2014), tanto las agendas de Chile como la Argentina tienen
propuestas que buscan profundizar las reformas aqu analizadas. El tiempo y futuras
investigaciones dirn si stas logran revertir los problemas heredados de los cambios
anteriores y mejoran las condiciones de hecho y de derecho de las mujeres en el sistema
previsional.
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XI CONGRESO NACIONAL Y IV CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE
DEMOCRACIA
Gnero y Democracia


















Democracia Paritria como realizao da Liberdade da Condio de Agente e concretizao
da paridade participativa
1
Rassa J eanine Nothaft
.

2

1
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario.
2
Mestranda em Cincias Polticas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Bacharela em
Direito pela UFRGS. Pesquisadora associada do Ncleo de Estudos sobre a Mulher e Gnero (NIEM/UFRGS).
E-mail: raissajnothaft@gmail.com



RESUMO

O presente artigo visa, a partir do conceito de agncia de Amartya Sen, analisar a noo de
democracia paritria como realizao da liberdade de condio de agente. Esse estudo se
justifica tendo em vista a ausncia de mulheres nos espaos onde se tomam decises que
afetam suas vidas e de suas comunidades. Partindo-se de uma perspectiva feminista estima-se
somar a presente reflexo a outras que almejam a promoo da autonomia da mulher aqui
entendida na conjugao do conceito de condio de agente com o de empoderamento e o
fortalecimento do capital poltico das mulheres.
Palavras-chave: Condio de agente; Empoderamento; Democracia paritria.






Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014
INTRODUO


A demanda pela paridade surge em 1992, na Conferncia Europeia de Atenas, na qual
confeccionado a Declarao de Atenas sobre mulheres e poder de deciso, que proclama que
a igualdade formal e de facto um direito humano fundamental e que as mulheres
representam mais de metade da populao e a Democracia requer paridade na representao e
administrao das Naes
3
. Nesse documento levantada a questo de que o acesso tardio
aos mesmos direitos formais que os homens, como o direito ao voto e a eleger-se, no
produziu uma igualdade de fato. Se forem levantados dados brasileiros, por exemplo, h
somente 8,6 % de mulheres na Cmara de Deputados, sendo que estas representam 52% do
eleitorado brasileiro.
4
1. AUTONOMIA DA MULHER

Conforme Amartya Sen (2010) o aumento de poder das mulheres um dos aspectos
centrais no processo de desenvolvimento em muitos pases do mundo atual. A condio de
agente das mulheres um dos principais mediadores da mudana econmica e social, e sua
determinao e consequncias relacionam-se estreitamente a muitas das caractersticas
centrais do processo de desenvolvimento. Partindo dos conceitos de agncia e
empoderamento, explora-se a necessidade de polticas fomentadoras no mbito do combate s
desigualdades entre os gneros, tendo-se como foco a instituio da paridade. Para iniciar esse
debate, utilizamos o conceito da Scott (1990, p. 14) gnero um elemento constitutivo de
relaes sociais fundadas sobre as diferenas percebidas entre os sexos, e o gnero um
primeiro modo de dar significado s relaes de poder. O gnero, enquanto conjunto objetivo
de referncias, implica elementos normativos que se estabelecem a partir de uma oposio
binria entre os sexos, e definem papis sociais. A poltica constri o gnero, assim como o
gnero constri a poltica.
O patriarcado, nesse sentido, uma ideologia que legitima a dominao masculina e
perpetua a discriminao ao estabelecer papis aos homens e as mulheres, e valorar de forma
superior aqueles vinculados aos homens. A subordinao das mulheres colocada pela
ideologia patriarcal como natural, da a importncia de criar conscincia da discriminao de
gnero. Os gneros so construdos culturalmente e historicamente, entretanto, a oposio
binria entre os sexos afirmada categoricamente, como se natural fosse. Parte-se do
princpio de que uma desessencializao dos sexos possvel, no sentido que no h
diferenas e papis sociais dados naturalmente.
Cobo (2004) afirma que a paridade uma proposta poltica contestada porque ataca o
ncleo bsico da democracia patriarcal, pois propem uma nova distribuio de poder entre
homens e mulheres. O objetivo ltimo da paridade alterar a estrutura patriarcal. A
democracia paritria pode ser estabelecida tanto constitucionalmente, como em leis eleitorais
que estabeleam igualdade de candidaturas dentro dos partidos e condies necessrias
campanha, como financiamento s mulheres. Atualmente, 9 pases j estabeleceram a
paridade, estando 4 deles na Amrica Latina, entretanto no h ainda debate aprofundado
sobre a questo no Brasil.
A construo da autonomia da mulher, dentro da concepo de Amartya Sen de
desenvolvimento como liberdade, passa pela necessidade de mulheres influrem nos espaos
onde se constroem polticas para seu bem-estar. Dessa forma, ser analisado por que
necessrio, justo e democrtico o estabelecimento de uma democracia paritria.



3
Documento disponvel em http://arquivo.sinbad.ua.pt/Cartazes/2006004927
4
Segundo o site http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm


1.1 Agncia em Amartya Sen

Uma pessoa pode ter objetivos outros que no sejam a busca de seu bem-estar, a partir
disso, Amartya Sen diferencia o aspecto da condio de agente do aspecto do bem estar. A
realizao da condio de agente de uma pessoa refere-se realizao de objetivos e valores
que ela tem razo para buscar, estejam eles conectados ou no ao seu prprio bem-estar
(SEN, 2012, p. 103). Dessa forma, a realizao da condio de agente depende do xito na
busca de seus objetivos.
O autor faz tambm distino entre a liberdade da condio de agente e a liberdade de
bem-estar. A primeira a liberdade para fazer acontecer as realizaes que se valoriza e a
segunda a liberdade de algum para realizar aquelas coisas que so constitutivas de seu
bem-estar. Essa ltima liberdade que refletida pelo conjunto capacitrio de uma pessoa.
Esses aspectos so distintos, mas interdependentes.
Analisando os objetivos da condio do agente possvel distinguir entre a ocorrncia
daquilo que se visa realizar e a produo pelos prprios esforos. Essa primeira ideia de xito
da condio do agente baseada numa comparao direta entre os objetivos que se quer
promover ou que poderiam ser promovidas se fosse o agente efetivo e a ocorrncia real
desses objetivos (no importando quem realmente os promove).
J a segunda ocorrncia se concentra sobre o xito da pessoa como um agente, uma
concepo mais participativa. Deve ser considerado o prprio papel da pessoa na promoo
de seus objetivos. Nesse sentido, poderia ser descrito como xito instrumental da condio do
agente, enquanto o primeiro caso seria o xito acabado da condio do agente. Em uma busca
pela realizao da condio de agente da mulher enquanto agente autnomo, na busca de seu
bem-estar ou daquilo que valoriza, estaramos tratando do segundo caso.
Sen coloca que possvel argumentar que o aspecto da condio do agente de uma
pessoa mais abrangente do que o aspecto do bem estar, pois dentro dos objetivos da
condio de agente de uma pessoa, poderia ser visto, com certa plausibilidade, refletidos os
pesos que a prpria pessoa atribui ao seu bem-estar entre as coisas que ela deseja promover.
Tanto direitos que se relacionam com a liberdade de bem-estar como com a liberdade
de condio de agente fazem parte da pauta de reivindicaes do movimento feminista at os
dias atuais. Ao longo do tempo, comeou a dar-se mais visibilidade aos aspectos relacionados
com a condio de agente das mulheres, antes ofuscados por demandas de bem estar, que
buscavam obter um melhor tratamento para as mulheres.

J no mais receptoras passivas de auxlio para melhorar seu bem-estar, as
mulheres so vistas cada vez mais, tanto pelos homens como por elas
prprias, como agentes ativos de mudana: promotoras dinmicas de
transformaes sociais que podem alterar a vida das mulheres e dos homens.
(SEN, 2010, p. 246).

Amartya Sen ir defender que a busca de bem-estar das mulheres deve partir das
prprias mulheres ao exercerem sua livre condio de agente, quando argumenta que
qualquer tentativa prtica de aumentar o bem-estar feminino no pode deixar de recorrer
condio de agente das prprias mulheres para ocasionar tal mudana (SEN, 2010, p. 247).
O aumento de bem-estar da mulher no pode ser definido e tutelado a partir de padres
estabelecidos sem a participao dessas prprias mulheres, dessa forma entende-se que o
desenvolvimento, dentro dos padres defendidos pelo autor, no pode se concretizar em uma
democracia que exclui metade de sua populao do poder poltico.

[...] talvez o argumento mais imediato para que haja um enfoque sobre a
condio de agente das mulheres possa ser precisamente o papel que essa
condio pode ter na remoo das iniquidades que restringem o bem-estar
feminino. Trabalhos empricos evidenciaram o modo como o respeito e a
considerao pelo bem-estar das mulheres so acentuadamente influenciados
por variveis como o potencial das mulheres para auferir uma renda
independente, encontrar emprego fora de casa, ter direitos de propriedade,
ser alfabetizadas e participar como pessoas instrudas nas decises dentro e
fora da famlia. (SEN, 2010, 249)

Todas as demandas apresentadas so de extrema relevncia para conferir voz ativa s
mulheres, contribuindo para empoder-las, contudo, focaremos essencialmente no ltimo
ponto, a participao nas decises fora da famlia, o que entendemos aqui como participao
poltica. Entendemos que o conceito de agncia de Amartya Sen, no se distancia do conceito
de empoderamento, no sentido que ambos buscam mudanas na estrutura na sociedade a
partir dos atores despossudos de liberdade, no primeiro caso, e poder no segundo, e ambos
conjuntamente constituem o que chamamos de autonomia da mulher.

1.2 Empoderamento

O termo empoderamento, derivado do ingls empowerment, foi utilizado por diversas
cincias sociais com intuito de estudar as relaes de poder, relacionando-se com os interesses
dos despossudos de poder, no sentido de impulsionar mudanas na cultura e na estrutura da
sociedade. Nesse sentido geral, empoderar-se significa que as pessoas tomem o controle de
suas vidas, a habilidade de fazer coisas e definir seu prprio destino
5
A grande questo a ser considerada que a melhora da condio da mulher no eleva
sua posio por si s, podendo ser considerada como ferramenta para isso quando impressa de
um carter poltico. A partir dessa construo terica, surgiu a noo de empoderamento
como instrumento para a tomada de conscincia pelas mulheres da sua posio de
subordinao e como ferramenta poltica para mudana dessas estruturas sociais de
subordinao. O conceito de posio no se distncia do conceito de condio de agente,
(LEON, 1997, p.3).
Um aspecto que sobressai ao analisarmos a palavra empoderamento esta derivar da
palavra poder. Dessa forma, seu uso busca chamar a ateno para as relaes de poder e do
poder como relao social. Segundo Lon, so mltiplas as formas de se relacionar com o
poder, podendo significar dominao, assim como desafio e resistncia s fontes de poder,
servindo para obter controle sobre elas. (LEON, 1997)
O conceito de empoderamento atualmente uma das bases dos movimentos
feministas, mas no deixa de apresentar variaes. Dessa forma, a determinao de um
conceito pleno de significado foi uma das tarefas das feministas dos anos noventa. Young
(Apud LEON, 1997), por exemplo, coloca que o empoderamento para o feminismo implica
uma alterao radical dos processos e das estruturas que reproduzem a posio subordinada
das mulheres como gnero.
A partir desses debates, trs autores Molyneux, Moser e Young construram as
bases do conceito atual de empoderamento. Molyneux constatou que os interesses das
mulheres no so homogneos, dividindo-se em interesses prticos e estratgicos, sendo a
destinao dos ltimos a emancipao da mulher. J Young dividiu-os em condio e posio
da mulher, de forma que o primeiro refere-se a suas condies materiais de vida e o segundo
ao status da mulher em relao ao homem.

5
Traduo nossa de Empoderarse significa que las personas adquieran el control de sus vidas, logren la
habilidad de hacer cosas y de definir sus propias agendas.
abordado anteriormente, pois ambos pressupem poder. No primeiro caso, o poder advm da
prpria relao, enquanto que no segundo, o poder advm da liberdade de fazer algo.
Magdalena Len (1997) se baseia na obra de Rowlands para diferenciar quatro tipos
de poder: poder sobre, poder para, poder com e poder de dentro. O primeiro o conceito
tradicional de poder, no qual o aumento de poder de um implica a perda do poder de outro.
representativo da capacidade de algum de auferir resultados ainda que contra a vontade dos
demais. Esse poder de controlar as decises pode se manifestar tanto em conflitos observveis
quanto na pura supresso da discusso em um potencial conflito. Nesse caso, diz-se que o
poder sobre tambm se expressa na capacidade de decidir sobre o que se decide
6
Essa noo de poder se baseia na ideia de que o comportamento dos grupos
essencialmente estruturado e modulado pelos padres culturais e pelas prticas
institucionais. Os atores (dominantes e dominados) podem no estar cientes das
dimenses opressoras e incapazes de se imaginar assumindo alternativas de ser e
ter.
(LEON,
1997, p.11). No tomar decises, nesse sentido, tambm implica a presena de um poder, o
qual Lon denomina poder invisvel. Esse poder se manifesta pela supresso de informaes,
pela manipulao na busca de evitar conflitos abertos.
Ainda h um terceiro tipo de poder sobre, gerado pela negao de interesses reais.

7
Esse tipo de poder sobre o que determina a gravidade da desigualdade de gnero em
uma sociedade, pois o oprimido que no consciente de sua opresso no encontra motivos
para lutar contra essa situao. Segundo Lon (1997, p.11), este tipo de poder sobre o mais
penetrante porque evita a expresso do conflito e faz impossvel que se conceba uma situao
diferente: o status quo visto como a expresso natural ou divina das coisas e por tanto no se
considera possvel sua transformao
(KABBER Apud LEN, 1997, p.11)

8
Em suma, os processos de empoderamento so, para as mulheres, um desafio
ideologia patriarcal visando transformar as estruturas que reforam a descriminao
de gnero e a desigualdade social. O empoderamento, dessa forma, entende-se como
um processo de superao da desigualdade de gnero. Busca-se que as mulheres
reconheam que h uma ideologia que legitima a dominao masculina e que
entendam que esta ideologia perpetua a discriminao. Se a subordinao tem sido
vista pela ideologia patriarcal como natural, difcil que a mudana parta
espontaneamente da condio de subordinao. Nesse sentido, o empoderamento
induzido e da a importncia de criar conscincia da discriminao de gnero. Isso
significa que as mulheres modifiquem a imagem de si mesmas e as crenas sobre
. Ao considerar o poder sobre um instrumento de
mudana, as feministas abriram a possibilidade de resistncia, diminuindo assim a posio
vitimizante das mulheres.
As demais formas de poder para, com e de dentro so aditivas, ou seja, o
incremento do poder de um, aumenta o poder de todos. O poder para um catalisador da
mudana, quando algum promove a ao de outros; o poder com surge quando um grupo age
conjuntamente, somando foras, foras essas que podem ser superiores soma das partes
individuais; e, o poder de dentro um poder interno de cada pessoa, que pode ser externado
como a capacidade de resistir ao poder dos outros de decidir contra a prpria vontade.


6
Traduo nossa de el poder sobre tambin se expresa en Ia capacidad de decidir sobre qu se decide
7
Traduo nossa de Esta nocin de poder se basa en la idea de que el comportamiento de los grupos es
esencialmente estructurado y modulado por los patrones culturales y por las prcticas institucionales. Los actores
(dominantes y dominados) pueden ser inconscientes de las dimensiones opresivas e incapaces de imaginarse en
tomar alternativas de ser y tener.
8
Traduo nossa de Este tipo de poder sobre es el ms penetrante porque evita Ia expresin del
conflicto y hace imposible que se conciba una situacin diferente: el status quo se ve como la expresin natural o
divina de las cosas y por lo tanto no se considera posible su transformacin.
seus direitos e capacidade e desafiem os sentimentos de inferioridade. Facilitar as
condies que permitam ou induzam essas mudanas o papel dos agentes
externos
9
O empoderamento da mulher ao mesmo tempo um desafio s relaes familiares
patriarcais e um empoderamento dos homens no sentido material e psicolgico, j que, como
coloca Len, a mulher tem acesso a recursos materiais em benefcio de sua famlia e da
comunidade (...), e tambm permite novas experincias emocionais aos homens e os libera de
esteretipos de gnero
(LEON, 1997, p.13-14).

10
Para que a paridade de participao seja possvel, duas condies devem ser
satisfeitas: a distribuio dos recursos materiais deve dar-se de modo que assegure a
independncia e voz dos participantes; e os padres institucionalizados de valorao cultural
devem expressar igual respeito a todos os participantes e assegurar igual oportunidade para
alcanar estima social. A primeira condio a condio objetiva da paridade e a segunda a
intersubjetiva. Ambas so necessrias para a paridade de participao, sendo cada uma delas
(LEON, 1997, p.14).
Dessa maneira, o empoderamento gera uma mudana na tradicional dominao dos
homens sobre as mulheres, quanto ao controle de seus corpos, sua sexualidade, sua
mobilidade, o abuso fsico e a violao sem castigo, o abandono e as decises unilaterais
masculinas que afetam a toda a famlia.
Como entende Pasinato (2007, p.12), o empoderamento deve ser visto como um
processo, cujo desenrolar deve ser deve ser facilitado por polticas pblicas, mas pelas
mulheres conquistados, na medida em que compreendem seu lugar na sociedade e sua
capacidade de mudana. Essa conquista, todavia, deve ser vista como uma realizao de
direitos da cidadania e no como mera experincia individual.
A mulher, isso posto, empodera-se quando reconhece sua situao de opresso e passa
a fortalecer-se internamente a partir da construo de estratgias e da aquisio de habilidades
que a ajudam na conquista da autonomia e da liberdade.


2. DEMOCRACIA PARITRIA POR QUE PARIDADE?

2.1 Paridade Participativa uma questo de justia

Um dos argumentos na defesa da instituio da democracia paritria que esse
modelo instituiria uma democracia mais justa. Partimos, dessa forma, da concepo ampla de
justia de Nancy Fraser, que congrega tanto elementos distributivos como de reconhecimento.
O centro normativo de sua concepo de justia a noo de paridade de participao. De
acordo com essa norma, a justia requer arranjos sociais que permitam a todos os membros
(adultos) da sociedade interagir uns com os outros como parceiros (FRASER, 2007, p.118).

9
Traduo nossa de En suma, los procesos de empoderamiento son, para las mujeres, un desafo a la
ideologa patriarcal con miras a transformar las estructuras que refuerzan la discriminacin de gnero y la
desigualdad social. El empoderamiento, por lo tanto, se entiende como un proceso de superacin de la
desigualdad de gnero. Se busca que las mujeres reconozcan que hay una ideologa que legitima la dominacin
masculina y que entiendan que esta ideologa perpeta la discriminacin. Si la subordinacin ha sido vista por la
ideologa patriarcal como natural, es difcil que el cambio parta espontneamente de la condicin de
subordinacin. En este sentido, el empoderamiento es inducido y de all la importancia de crear conciencia de la
discriminacin de gnero. Ello significa que las mujeres modifiquen la imagen de s mismas y las creencias
sobre sus derechos y capacidades y desafen los sentimientos de inferioridad. Facilitar las condiciones que
permitan o induzcan estos cambios es el papel de los agentes externos.
10
Traduo nossa de la mujer logra acceder a recursos materiales en beneficio de la familia y la comunidad,
(), y tambin debido a que se permiten nuevas experiencias emocionales para los hombres y lo libera de
estereotipos de gnero
associadas a uma teoria da justia, respectivamente, a justia distributiva e a filosofia do
reconhecimento. Desse modo, no so justos os arranjos sociais que institucionalizam a
explorao e as grandes disparidades de riqueza, nem aqueles que sistematicamente
depreciam algumas categorias de pessoas e as caractersticas associadas a elas.
Quando falamos de democracia paritria, estamos assinalando principalmente a
desigualdade de reconhecimento que sofrem as mulheres, por serem valoradas negativamente
na sociedade. Entretanto, h inmeras razes relacionadas com a justia distributiva que
impedem a autonomia da mulher, e sua possibilidade de alcanar cargos pblicos, como, por
exemplo, sua renda. Conforme Nancy Fraser (2007, p.112),

[...] injusto que, a alguns indivduos e grupos seja negada a condio de
parceiros integrais na interao social, simplesmente em virtude de padres
institucionalizados de valorao cultural, de cujas construes eles no
participaram em condies de igualdade, e os quais depreciam suas
caractersticas distintivas que lhe so atribudas. Deve-se dizer, ento, que o
no reconhecimento errado porque constitui uma forma de subordinao
institucionalizada - e portanto, uma sria violao da justia.

Todos tm igual direito de buscar seus objetivos sob condies justas de igualdade de
oportunidades. Essas condies no so asseguradas quando padres institucionalizados de
valorao cultural depreciam, de modo difundido, por exemplo, o feminino, o no branco, a
homossexualidade e tudo o que culturalmente associado a eles. Quando esse o caso,
mulheres e/ou pessoas de cor e/ou gays e lsbicas enfrentam obstculos na conquista de
estima social que no so encontrados pelos demais. E todos, incluindo os homens brancos
heterossexuais, enfrentam maiores obstculos se eles optam por perseguir projetos e cultivar
caractersticas que so culturalmente codificadas como femininas, homossexuais ou no
brancas (FRASER, 2010)
O no reconhecimento, nesse sentido, significa subordinao social, no sentido de ser
privado de participar como um igual na vida social. Para esses casos necessria uma poltica
que vise superar a subordinao, "fazendo do sujeito falsamente reconhecido um membro
integral da sociedade, capaz de participar como os outros membros como igual" (p. 108).
Como o status poltico das mulheres como cidads se baseia em premissas patriarcais,
construdas a partir da subordinao social das mulheres, para alcanar a paridade
participativa, a poltica justa seria a instituio da democracia paritria. Se a representao a
condio que define o poltico ento a injustia poltica a caracterstica da m-representao.
Alm de ser a poltica justa, a democracia paritria necessria e democrtica, conforme ser
demonstrado a partir da perspectiva histrica.


2.2 Estabelecimento de uma autntica universalidade

Na origem da democracia moderna est a noo de universalidade. Ela foi construda
pelos tericos do Iluminismo, a partir de uma epistemologia baseada na razo universal e uma
tica baseada em princpios e direitos universais. Todos os indivduos, pelo fato de serem
humanos teriam os mesmos direitos. A democracia, ao definir os mesmo direitos formais a
todos os indivduos e ao se basear na igualdade de todos os sujeitos perante a lei, se
consolidou como o melhor sistema de organizao poltica. Paradoxalmente, os autores
contratualistas que postularam a igualdade e liberdade para todos os indivduos vo legitimar
a excluso das mulheres. Como adverte Torres (2010, p. 29), os direitos humanos nasceram
com a excluso deliberada das mulheres
11
A representao falha ocorre quando as fronteiras polticas e/ou as regras de
deciso operam injustamente negando certas pessoas a possibilidade de
participar em paridade com outras na interao social - includa a que ocorre
no campo da poltica, embora no somente nessa. (FRASER, 2007, p.43)
.
Carole Pateman (1995) analisa as teorias contratualistas e pe em evidncia a
contradio entre sua base universalista e sua prtica excludente e afirma que o contrato
original tanto um pacto social como um pacto sexual. A liberdade civil criada a partir do
contrato um atributo masculino, e o contrato social assegurava, com o matrimnio, o direito
poltico dos homens sobre as mulheres e os seus corpos.
A no aplicao real da universalidade que se propunha o Iluminismo um dos
elementos mais potentes de deslegitimao das democracias modernas, pois simplesmente
excluiu as mulheres da lgica democrtica, aplicando a elas uma lgica estamental. A
paridade, nesse sentido, uma poltica orientada a instituir a universalidade de direitos
polticos, os quais influenciariam nos demais direitos humanos subtrados das mulheres na
construo das democracias modernas.

12
A esta crisis contribuye en gran medida el hecho de que las mujeres no
estemos incluidas en los rganos de representacin popular en la misma
proporcin de la poblacin que conformamos. Porque no hay modo de
justificar el monopolio del poder masculino. No hay modo de defender la
legitimidad del sistema cuando ms de la mitad de la poblacin no est
representada. (TORRES, 2010, p.43)


Persiste uma insatisfao com a democracia na Amrica Latina, tendo em vista sua
incapacidade de processar os conflitos sociais em uma das regies mais desiguais do mundo.
Uma das desigualdades estruturais levantadas em relao legitimidade da democracia a
baixa representao de certas categorias sociais minoritrias. As mulheres no so uma
minoria em sentido numrico, entretanto formam uma minoria no sentido sociolgico: grupo
de indivduos, independentemente de seu nmero, que possui menos poder e menos recursos
que a sociedade em geral e que estejam em uma situao de subordinao social (COBO,
2002, p.40).

13
No pode se chamar de democrtica uma sociedade em que as mulheres so
excludas da vida pblica e do processo de tomada de decises. O conceito
de democracia vai ter significado real e dinmico, alm de efeito duradouro
somente quando homens e mulheres partilham a tomada de deciso poltica e
quando os interesses de ambos so tidos em conta por igual. No puede
llamarse democrtica una sociedad en la que las mujeres estn excluidas de


Convenes internacionais, entre elas a CEDAW, colocaram em pauta essa questo,
afirmando:


11
Traduo nossa de los derechos humanos nacieron con la exclusin deliberada de las mujeres.
12
Traduo nossa de la representacin fallida ocurre cuando los lmites polticos y/o las reglas de decisin
funcionan injustamente negando a determinadas personas la posibilidad de participar en paridad con otras en la
interaccin social incluida la que se da en el terreno poltico, aunque no slo en ste.
13
Traduo nossa de a esta crisis contribuye en gran medida el hecho de que las mujeres no estemos incluidas
en los rganos de representacin popular en la misma proporcin de la poblacin que conformamos. Porque no
hay modo de justificar el monopolio del poder masculino. No hay modo de defender la legitimidad del sistema
cuando ms de la mitad de la poblacin no est representada.
la vida pblica y del proceso de adopcin de decisiones. El concepto de
democracia tendr significacin real y dinmica, adems de un efecto
perdurable, slo cuando hombres y mujeres compartan la adopcin de
decisiones polticas y cuando los intereses de ambos se tengan en cuenta por
igual.
14

14
Traduo nossa de no puede llamarse democrtica una sociedad en la que las mujeres estn excluidas de la
vida pblica y del proceso de adopcin de decisiones. El concepto de democracia tendr significacin real y
dinmica, adems de un efecto perdurable, slo cuando hombres y mujeres compartan la adopcin de decisiones
polticas y cuando los intereses de ambos se tengan en cuenta por igual.


Segundo Torres (2010) a contradio da Ilustrao universalidade na teoria e
excluso na execuo poltica no foi resolvida, somente reformulada: igualdade perante a
lei, mas excluso na prtica.

[] a una democracia que ha ignorado que una posicin de
subordinacin en el estatus de las mujeres dentro de la sociedad generada
por una construccin patriarcal de los roles que desempean y, en
consecuencia, un desigual acceso a los recursos de toda ndole limita sus
posibilidades de ejercicio y disfrute de los derechos que, en abstracto , se
les han reconocido a travs de la igualdad formal. Un ejemplo claro se
da en el mbito de los derechos polticos. (CABANILLAS, p. 21)

So, contudo, os processos polticos que reinterpretaro smbolos culturais como os de
gnero. Dessa forma, ns no poderemos escrever a histria desse processo a menos que
reconheamos que homem e mulher so ao mesmo tempo categorias vazias e
transbordantes pois que, quando parecem fixadas, elas recebem, apesar de tudo, definies
alternativas, negadas ou reprimidas(SCOTT, 1990, p. 19). Nesse sentido a democracia
paritria se mostra como poltica possvel para reestruturar conceitos, como os de gnero, ao
modificar estruturas de poder.

[] lo que est en juego con esta poltica son las relaciones de dominacin y
subordinacin entre hombres y mujeres. Las polticas feministas de la
paridad no estn dirigidas slo a transformar las leyes electorales o las
constituciones: su objetivo es cambiar la estructura profunda de poder entre
los gneros que subyace a las democracias liberales y que sita a las mujeres
en una situacin de permanente discriminacin (COBO, 2004, p.19)

A paridade tambm uma nova concepo de sistema democrtico. Ela busca
enriquecer a democracia representativa, possibilitando s cidads ascender a promessa de
universalidade que buscava estender direitos a todas as pessoas sem distino. No se pode,
nesse sentido, invocar a neutralidade para justificar a desnecessidade da paridade, pois
enquanto existir papis sociais delimitados pelo gnero e desigualdades de status, somente
mulheres podero atuar politicamente para identificar os problemas invisveis que afetam a
vida de uma grande parte delas.
Em relao problemtica que da decorre, qual seja, se somente mulheres podem
representar mulheres, considera-se que enquanto houver uma real disparidade de poder entre
os sexos, com a diviso sexual do trabalho, e uma anlise do que se refere ao ser humano a
partir de uma perspectiva considerada neutra, mas em realidade masculina, a resposta ser
sim. A mulher deve representar outras mulheres, para poder mudar essa perspectiva a partir
dos espaos de poder j existentes, alm de tantos outros que o movimento de mulheres veio
criando para reivindicar seus direitos.


CONCLUSO

A noo de democracia paritria surge a partir da disparidade entre a conquista de
inmeros espaos da vida social pelas mulheres e sua quase ausncia em espaos polticos,
onde se tomam decises que afetam toda sociedade, e, inclusive, a vida das mulheres em
geral. A paridade busca que a participao no pblico e no poltico, e as tarefas que derivam
dessa participao devam recair igualmente entre homens e mulheres (COBO, 2000). Em
suma, a paridade a adoo de um novo contrato social para reger a vida das sociedades
democrticas incluindo as mulheres.
O debate sobre a paridade traz a tona a questo de que os cidados no so neutros, e,
dessa forma, a poltica vem sendo construda sobre modelos masculinos, influindo na
representao, que acaba por excluir as mulheres de forma estrutural. Consequentemente, as
mulheres devem ocupar a metade dos cargos polticos, no porque h uma diferena de
essncia entre homens e mulheres e sim porque foi inicialmente vedado, e atualmente
dificultado o acesso com base em construes culturais discriminatrias. O fato de mulheres
no ocuparem esses espaos reenfora as desigualdades entre homens e mulheres, pois as
polticas estruturantes da sociedade so construdas sem sua participao. Se as mulheres no
acessam a esses cargos porque existe uma barreira cultural e histrica para que elas acessem
a esses cargos. Barreira inicialmente construda no Iluminismo, onde se excluiu o sexo
feminino da universalidade dos direitos humanos, e que hoje se revela numa desigualdade de
status, assim como outras caractersticas desvalorizadas socialmente, como etnia, renda e
orientao sexual, que impedem a participao como iguais na sociedade.
A participao da mulher em esferas de deciso alm de ser uma forma de
empoderamento feminino, uma forma de se alcanar a liberdade de condio de agente, ao
proporcionar que todas as mulheres que tenham interesse em participar da poltica o possam, a
despeito das dificuldades impostas socialmente pela diviso sexual do trabalho. E dessa
forma, possvel que se alcance o bem-estar das mulheres e o respeito aos seus direitos
humanos de forma autnoma, onde elas mesmas estaro criando e colocando em prtica
polticas no combate a essas desigualdades. Somente nesse contexto, que seria possvel
alcanar o desenvolvimento como liberdade de uma das metades da populao mundial.
O grande alcance da condio de agente das mulheres uma das reas mais
negligenciadas nos estudos sobre desenvolvimento e requer correo urgente. Pode-se dizer
que nada atualmente to importante na economia poltica do desenvolvimento quanto um
reconhecimento adequado da participao e da liderana poltica, econmica e social das
mulheres. Esse , de fato, um aspecto crucial do desenvolvimento como liberdade (SEN,
2010). A democracia paritria possibilitaria um incremento da participao das mulheres em
esferas de poder, podendo elas mesmas gerir recursos que estejam destinados ao aumento de
seu bem-estar e da sociedade em geral, e atuar politicamente pelo desenvolvimento da
sociedade.
Alm de, pelos motivos demonstrados, a democracia paritria ser necessria, justa e
democrtica, ela a forma mais efetiva de aumentar o bem-estar das mulheres de forma
autnoma, e consequentemente, seu desenvolvimento de forma fiel necessidade da metade
da populao historicamente excluda de espaos de poder.




REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:


BUTLER, J udith. Problemas de Gnero. Feminismo e subverso de identidade. Rio de
J aneiro: Civilizao Brasileira, 2010.


CABANILLAS, Beatriz Llanos. La apuesta por la Paridad. Democratizando el sistema pol
tico en Amrica latina. Los casos de Ecuador, Bolivia y Costa Rica. Instituto Internacional
para la Democracia y la Asistencia Electoral. Comisin Interamericana de Mujeres. Per,
2013.


COBO, Rosa. Democracia paritaria y sujeto poltico feminista. Anales de la Ctedra
Francisco Surez, 36, 2002, pp.29-44.


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FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica. Lua Nova, So Paulo, 70: 101-138, 2007.


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PHILLIPS, Anne. De uma poltica de ideias a uma poltica de diferena. Estudos Feministas
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SCOTT, J oan. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Educao e Realidade. Porto
Alegre, v.16, n 2, jul/dez 1990.


SEN, Amartya. Desigualdade Reexaminada. Rio de J aneiro: Record, 2012.


_______, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras,
2010.


TORRES, Cecilia Lavalle. Paridad es la meta. Mujeres en los ayuntamientos de Quintana
Roo 1975-2010. Disponvel em
<http://cedoc.inmujeres.gob.mx/ftpg/QRoo/qroometa2_1.pdf>. Acesso em 20/04/2013.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por La Faculdad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

Sobre o que legislam os parlamentares gachos?
Uma anlise da relao entre gnero e projetos legislativos na Assembleia
Legislativa do Rio Grande Do Sul (2007-2011)
1
e-mail:



rea temtica: Gnero y Democracia

Andria Orsato
andreiaorsato@gmail.com
Docente IFSul Cmpus Pelotas Visconde da Graa

Silvana Wachholz do Amaral
e-mail: sil29wa@hotmail.com
Discente IFSul Cmpus Pelotas Visconde da Graa, bolsista FAPERGS

Resumo: Este trabalho parte do pressuposto de que necessrio questionar o esforo da
atual democracia na busca pela reduo das desigualdades de gnero. Nesse particular,
as mulheres ainda encontram-se subrepresentadas. Contudo, nos interessa saber acerca
do trabalho parlamentar desenvolvido desde a tica das relaes sociais de gnero.
Assim, levamos a cabo uma pesquisa que, partindo da tcnica de anlise de contedo,
analisou os projetos legislativos apresentados na Assembleia Legislativa do Rio Grande
do Sul (2007-2011) visando: A) Comparar a produo legislativa de homens e mulheres
em termos das temticas dos projetos. B) Verificar a existncia de produo legislativa
sobre gnero.

I. Introduo

Uma das mais intensas alteraes pela qual o regime democrtico passou ao
longo do sculo XX foi a ampliao da cidadania, em particular destaca-se a
incorporao das mulheres no conjunto dos cidados considerados aptos a votarem e
serem votados. Esse processo intensificou-se a partir dos anos 1990, quando novas
medidas foram adotadas alterando em parte as regras do jogo eleitoral. Uma das
decises de maior impacto eleitoral foi a adoo da poltica cotas, ou seja, uma medida
que reserva um percentual de vagas para mulheres, no caso brasileiro, nas listas de
candidaturas para preenchimento dos postos legislativos, na tentativa de elevar os
percentuais de representao feminina nesses espaos.
Tal medida, contudo, no alterou significativamente o nmero de mulheres que
tomam acento no Poder Legislativo brasileiro, embora em termos mundiais a realidade
seja outra. Segundo dados da Unio Interparlamentar (situao em 1 de maio de 2014)
o percentual de mulheres no legislativo mundial era de 21,9% do total de parlamentares.
Esse dado indica um aumento progressivo da presena feminina nos Parlamentos nos
ltimos dezessete anos, visto que em 1997 a mdia era de 11,3%; em 2000 de 13,8% e
em 2005, 16,2%.
No mbito da poltica brasileira os dados apontam para uma presena feminina
mais tmida no que se refere aos Parlamentos. De modo geral, as mulheres ainda
encontram dificuldades em se fazer representar no Legislativo, assim como no mbito
do poder Executivo. Dados da eleio de 2010 indicam que a representao poltica das

1
A apresentao deste trabalho no XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia
contou com o apoio da Pr-reitoria de Pesquisa, Inovao e Ps-graduao do IFSul.
2
mulheres no Legislativo brasileiro de apenas 8,6% na Cmara de Deputados e 16% no
Senado. No caso especfico do Rio Grande do Sul o Estado conta com 6,45% de
deputadas federais, do total de deputados federais eleitos pelo estado e com a presena
de aproximadamente 14,55% de representao feminina na Assembleia Legislativa.
Esses percentuais colocam o Brasil na 129 posio na classificao mundial
do Ranking da Unio Interparlamentar, ficando atrs de outros pases latino-americanos
como, por exemplo, Cuba (terceira posio, 48,9%), Nicargua (nona posio, 42,4%) e
Equador (10
a
posio, 41,6%). Importante notar que a posio brasileira no ranking vem
diminuindo mesmo com a manuteno dos percentuais de representatividade feminina,
haja vista que em 2011 o Brasil estava na 108
a
posio e em setembro de 2012 na 120
a
posio. O mesmo processo de rebaixamento vem ocorrendo com outros pases da
regio, como por exemplo, Bolvia a qual caiu da 38
a
posio em 2011 para a 42
a
em
2012; Chile, que estava naquela data em 83 lugar passou para a 91; Paraguai decaiu de
90
a
para a 101
a
posio; 120
a
e Panam, do 109 lugar para 120.
Tais informaes demonstram que j no basta garantir os ndices atuais de
representao para manter as colocaes anteriores na classificao mundial. Indicam
tambm que para conquistar as primeiras colocaes preciso obter uma mdia de mais
de 40% de mulheres na Cmara de Deputados e no Senado, fato que consolidaria a
representao das mulheres nesses Parlamentos.
Desse modo, se a presena feminina importa no mbito da poltica
institucionalizada, de igual maneira so destacados os impactos qualitativos que essa
presena pode causar, desde uma perspectiva com maior ou menor potencial de
transformao e ampliao das estruturas democrticas. Desde os limites impostos pelo
modelo liberal-representativo de democracia, tal compreenso acerca da presena das
mulheres no mbito do poder Legislativo pode ser encontrada em uma srie de autores,
os quais buscam afirmar que a presena de mais parlamentares representa a
possibilidade de transformao da realidade em que se encontra uma parcela
significativa de mulheres, tendo em vista que pode ser a sada para a formulao de
polticas pblicas que se traduzam no combate discriminao, na promoo da
igualdade e eliminao da pobreza. (MOREIRA, s/d, p.6).
Para Fanny Tabak (2002), a presena de mais mulheres no Poder Legislativo
comportaria a incluso de questes ausentes e/ou especficas que se constituem em
preocupao para as mulheres (abuso sexual, violncia domstica, aborto, divrcio,
status das mulheres, proteo das crianas, entre outros), a possibilidade de que a
tribuna seja palco de denncias relacionadas discriminao de gnero e de apoio s
demandas sociais apresentadas pelos movimentos e, por fim, auxiliariam na adoo de
polticas pblicas que afetam a vida de homens e mulheres (polticas de sade, moradia,
educao e meio ambiente).
Contudo, concluses dessa natureza apenas podem ser proferidas a partir da
anlise da atuao dos parlamentares enquanto mandatrios de um cargo no Legislativo.
Na tentativa de suprir essa lacuna na literatura especializada sobre o tema, este trabalho
se debrua sobre os projetos legislativos apresentados pelos deputados estaduais do Rio
Grande do Sul no perodo compreendido entre 2007 e 2011 buscando: A) Comparar a
produo legislativa de homens e mulheres em termos das temticas dos projetos. B)
Verificar a existncia de produo legislativa sobre gnero.
Como este trabalho faz parte de um estudo mais amplo acerca da participao
feminina no legislativo gacho, o qual contemplou o perodo compreendido entre 1951
e 2011, faremos inicialmente breves consideraes sobre a insero das mulheres no
mbito da poltica local, para posteriormente apresentar os dados relativos a atuao
parlamentar de mulheres e homens na Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul.

3
II. A presena feminina na Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul

A conquista da cidadania poltica por parte das mulheres exigiu que os
movimentos feminista e de mulheres percorressem um longo caminho at o
reconhecimento desse segmento social como portador dos direitos e das garantias
polticas, assim como aconteceu com os homens. Contudo, se este caminho foi longo e
ainda encontra-se incompleto desde uma perspectiva de sua efetivao e superao das
barreiras impostas, fundamental observar que no caso brasileiro e, em especial, no
caso do Rio Grande do Sul, a consolidao de um cenrio poltico liberal democrtico
tambm algo recente.
Tal afirmao leva em considerao os acontecimentos polticos que marcaram
o contexto nacional e regional nas ltimas dcadas do sculo XIX; todos os encontros e
desencontros, as descontinuidades democrticas do sculo XX. Assim, a histria da
participao poltica das mulheres na Assembleia Legislativa e da atuao parlamentar
das mesmas est marcada pelas transformaes sociais e polticas pelas quais o Brasil
passou ao longo do sculo XX
2

2
Uma boa compilao analtica do contexto poltico brasileiro pode ser encontrada na tese de doutorado
de FARIA, Cludia Feres. O Estado em Movimento: complexidade Social e Participao Poltica no
Rio Grande do Sul. Belo Horizonte, 2005.

. A presena feminina nessa instancia fruto de um
intenso movimento desencadeado por mais participao poltica, conquista dos direitos
de cidadania, defesa dos valores democrticos e organizao da sociedade civil,
particularmente das lutas do movimento feminista e de grupos de mulheres em prol
desse objetivo.
No caso do Rio Grande do Sul, apesar da crescente visibilidade e participao
poltica feminina na esfera da poltica nacional, havia uma grande resistncia social
participao das mulheres. Mesmo havendo uma grande quantidade de mulheres, dos
setores mdios e populares, inseridas no mercado de trabalho no Estado (PETERSEN,
1999), parte dos setores dominantes insistia numa perspectiva patriarcal e conservadora
para a atuao feminina e, em hiptese alguma, aceitava o direito ao voto e sua presena
mais ativa nos tradicionais espaos masculinos.
O atraso em termos da participao parlamentar da mulher gacha pode ser
associado, em parte, oposio gerada na sociedade local no que diz respeito aos
direitos de participao poltica feminina na poca. Mesmo no existindo pesquisas
extensas sobre o tema, o mal-estar gerado pelo voto feminino na sociedade gacha pode
ser atestado nas matrias de um dos principais jornais gachos, na dcada de trinta, o
Correio do Povo. Ilustra esse argumento trecho de artigo, de autoria de Othelo Rosa,
publicado no referido jornal em maro de 1931:

[...] ns [brasileiros] estamos ainda na infancia da democracia e
que a propria massa eleitoral masculina incapaz para o exercicio normal e
regular do direito do voto [...] no acredito nos benefcios dessa influencia
enquanto ns, os cidados, no tivermos a dignidade de transformar as mesas
eleitoraes em um recinto decente, conciliavel com a delicadesa e o aprumo de
uma senhora [...] no h para qualquer dellas misso mais importante que a
de ser boa esposa e boa me [...] eu sou contrario ao voto feminino preferindo
que as minhas patricias, mantendo-se o typo da mulher, pot-au-feu dos
francezes, continue a ser, em nossos lares, o soberbo exemplo de doura, de
virtude e de bondade, que j se fez, para o Brasil, um padro de honra e de
grandesa moral (apud KARAWEJ CZYK, 2008, p.132).


4
Mesmo aps a conquista do direito ao sufrgio o pensamento conservador no
deixou de ser propagado nas pginas dos jornais da poca e dos anos que se seguiram.
medida que as mulheres, em funo dos contextos nacionais e internacionais, iam
galgando espaos e participando de diferentes formas da esfera pblica, as ideias
patriarcais continuavam a ser transcritas nas pginas dos jornais. O trecho do artigo do
Fernando Borba, colunista do Correio do Povo, em edio publicada em 13 de abril de
1943, serve para exemplificar este fato. Tendo como inspirao a chegada a Belm de
uma turma de 400 homens (cearenses, paraibanos e cariocas) encabeados por Estrela
Vila Pitaluga, uma mulher de 26 anos, natural de Mato Grosso, assim manifesta-se
Fernando Borba:

Mulher datilgrafa? Est certo. Mulher advogada? Est justo. Mulher
funcionria? Confere. Mulher jornalista, pintora, doutora, aviadora?
Perfeitamente. Agora mulher na direo de uma turma rumo Amaznia
inconcebvel. Mesmo que a mulher fosse feia, (mas esse negcio de mulher
feia existe mesmo?) deslcida, predestinada, maluca. Eu quero ser gentil com
a senhorita que partiu de Fortaleza para o desempenho de um mister to
contramo. Quero acreditar que ela seja bonita, inteligente, bondosa,
simptica. E na suposio de tudo isso que eu pergunto:- Escute, senhorita,
nunca fez tricot? Nunca desejou instruir parte da cabocladinha mida que no
todo formam milhes de analfabetos? No lhe atraiu a funo nobilssima de
samaritana? Nunca pensou em comprar uma Singer em prestaes? Nunca
pensou quo til seria em qualquer dessas misses? No pensou mesmo?
Afinal eu j estou exigindo muito de uma mulher...Pensar...Pensar mais
difcil e mais perigoso do que dirigir uma turma de seringueiros. Lembre-se
que o cargo que cabotinamente, sim, cabotinamente, porque essas
manifestaes do feminismo so cabotinismo e cabotinismo aperfeioado,
escolheu, pode ser em qualquer circunstncia desempenhado com vantagem
por um homem. D volta e venha a dizer pelo caminho: Singer,
samaritana, caboclinhos analfabetos, tricot: um ponto, uma laada... Um
avesso... Um direito... (Correio do Povo, 13/4/1943, p.2 in: PETERSEN,
1999, p.110-111).

No de admirar que diante de tais comentrios e propagao de ideias, no Rio
Grande do Sul a eleio da primeira deputada estadual tenha ocorrido apenas no pleito
de 1950 para tomar posse na segunda legislatura, aps o processo de redemocratizao
poltica.
Desde 1951 at 2011, ou seja, em 15 legislaturas na Assembleia Legislativa do
Rio Grande do Sul, 27 mulheres assumiram mandato, o que representa 3% do total de
parlamentares eleitos e 5,5% da soma dos mandatos legislativos.


















5
Tabela 1

Nmero de mandatos conforme legislatura e sexo.

Legislatura Mulheres Homens
1951 -1955 1 54
1955 -1959 1 54
1959 - 1963 1 54
1963-1967 3 52
1967 - 1971 2 53
1971 - 1975 2 53
1975 - 1979 1 54
1979 - 1983 1 54
1983 - 1987 2 53
1987 - 1991 3 52
1991 - 1995 2 53
1995 - 1999 5 50
1999 - 2003 8 47
2003 - 2007 5 50
2007 - 2011 6 49
Total 43 782
Fonte: Elaborao prpria.

Apesar das variaes nos indicadores quanto ao percentual de representao
feminina na Assembleia Legislativa, h melhorias na participao poltica das mulheres
somente a partir da segunda metade da dcada de 1990, quando o percentual de
deputadas aumenta, passando de 3,6%, em 1991, para 9%, em 1995.


Figura 1: Percentual de parlamentares eleitas e suplentes que assumiram mandato, por legislatura.
Fonte: Elaborao prpria.

6
A Legislatura 1999-2003 foi a que mais teve mulheres assumindo cadeiras na
Assembleia Legislativa, um total de 14,5% dos parlamentares, ou seja, oito deputadas.
Cabe ainda destacar que a mdia da representao poltica das mulheres no Rio
Grande do Sul inferior a de outros estados da federao e da mdia da representao
feminina nos legislativos estaduais. Conforme dados de Moreira (2010), a mdia de
mulheres eleitas para as Assembleias Legislativas Estaduais, em 1994, foi de 7,17%; em
1998, 9,7%; em 2002, 12,56% e, em 2006, 11,61%.
Esses dados podem ser comparados ao percentual de representao feminina
nas trs casas legislativas da regio sul do Brasil: Paran, Santa Catariana e Rio Grande
do Sul. A tabela abaixo demonstra tais percentuais.

Tabela 2
Percentual de mulheres candidatas ao Legislativo Estadual por anos escolhidos.

Estado 1998 2002 2006
Paran 10,84 12,93 12,45
Santa Catarina 9,93 13,47 12,91
Rio Grande do Sul 9,88 9,85 13,17
Total 10,25 11,87 12,82
Fonte: RESENDE, NICOLS, ROSEVICS, 2010.

Em estudo realizado para os anos de 1998 a 2006 foi verificado que os
percentuais de mulheres candidatas no ultrapassaram 12,82%, o que se traduz num
baixo percentual de eleitas para compor as bancadas (RESENDE, NICOLS,
ROSEVICS, 2010). No caso do Rio Grande do Sul o desempenho maior
comparativamente aos outros estados apenas nas eleies de 2006.
O aumento percentual da representao feminina na segunda metade da dcada
de 1990 pode estar relacionado e estes fatores, assim como, pode ser interpretado como
o resultado da poltica de cotas, assunto para o qual j h uma excelente e longa
produo bibliogrfica a respeito, demonstrando os limites e possibilidades de mudana
a partir da implantao desta medida, no cabendo aqui retomar a discusso
(LVARES, 2008; LVES, CAVENAGHI, ALCNTARA, 2007; ARAJ O, 2001;
DAHLERUP, 2002, 2010; HTUN, 2001; NORRIS, 2006; REIS, 2010, entre outros).
Contudo, quando falamos em representao poltica das mulheres a literatura
sobre o assunto afirma que a participao feminina nos Parlamentos importante, no
apenas em funo dos nmeros e da presena em si, mas em prol do entendimento de
que mais mulheres no poder fazem diferena para a vida das mulheres, principalmente
se tiverem um pensamento que busque a superao das desigualdades de gnero. Nesse
trabalho optamos por buscar compreender a questo a partir da anlise dos projetos
legislativos apresentados pelas deputadas estaduais, bem como, a comparao com a
produo masculina na Assembleia Legislativa entre 2007-2011.

III. As proposies legislativas dos parlamentares gachos (2007-2011)

A legislatura 2007-2011 contou com a presena de seis parlamentares mulheres
(10,9%) num universo de 55 deputados estaduais. Para analisar a produo legislativa
em termos dos projetos de lei apresentados compilamos as proposies referentes a:
emendas Constituio, leis ordinrias, complementares e decretos legislativos.




7
Tabela 3
Nmero projetos e projetos sobre gnero apresentados pelas deputadas estaduais (2007-2011).

Deputada Projetos Projetos gnero
Kelly Moraes - PTB 3 0
Leila Fetter - PP 2 0
Marisa Formolo - PT 10 1
Silvana Covatti - PP 5 0
Stella Farias - PT 9 2
Zil Breitenbach - PSDB 18 1
Total 47 4
Fonte: Elaborao prpria.

A partir da tabela acima podemos observar que foram apresentados um total de
47 projetos legislativos pelas parlamentares gachas. Esses projetos foram classificados
inicialmente entre duas categorias: outros e gnero. Assim, dos 47 projetos reunidos,
apenas quatro, 8,5% estavam ligadas ao tema de gnero. Estes foram apresentados por
trs das seis deputadas estaduais que tomaram acento na Assembleia Legislativa do Rio
Grande do Sul no periodo em questo.
Considerando a totalidade dos projetos em termos das categorias que disseram
respeito, temos a seguinte distribuio:


Figura 2: Nmero de projetos apresentados pelas parlamentares conforme categoria.
Fonte: Elaborao prpria.


De acordo com a Figura 2 podemos verificar que o maior nmero de projetos
esteve concentrado na categoria patrimonio cultural (32%), em seguida: questes
legislativas (24%), violencia e segurana pblica (11%), economia (9%), sade e outros
(6% cada), educao e transporte (4%) e, por fim, trabalho e previdencia social e
assistencia social (ambos com 2%).
Em termos dos projetos sobre patrimonio cultural os mesmos se referiam aos
seguintes temas: dia estadual dos povos indgenas/consciencia indgena, calendario
oficial de encontros/eventos no estado, homenagem a municpios, questes ligadas ao
8
patrimonio histrico e cultural como a dialeto Talian, festivais que ocorrem no Rio
Grande do Sul e grupos de teatro. No que se refere s questes legislativas observamos
que foram apresentados projetos relativos a: acesso informao, normas para
publicao de editais de licitao, dados relativos condio da mulher,
reconhecimento de utilidade pblica, criao de agncia de regulao dos servios
pblicos, regimento interno, representao nas comisses tcnicas permanentes,
concurso pblico e nome rodovias.
Em relao categoria violencia e segurana pblica, as deputadas estaduais
concentraram atenes no que se refere a: ndices de violencia contra a mulher, lei
Maria da Penha, instalao de cmaras de vigilancia em rodovias, cadastramento de
vigilantes particulares e preveno contra incendios. Sobre economia tratou-se dos
temas: pagamento de impostos e implantao de programas. Em termos de sade, os
projetos versaram sobre: semana do corao, alimentao para pacientes internados e
oferta de leitos psiquitricos. Na categoria outros os projetos debateram aplicao de
multa para casos de trote a ligaes para servios de emergncia, regras para a
utilizao de animais em manifestaes pblicas e a realizao de festas raves e bailes
funk.
Quanto categoria educao, as deputadas estaduais propuseram legislao com
a finalidade de renegociao das dvidas oriundas em contratos de crdito educativo e
realizao de convenios com entidades desportivas para complemenao de atividades
educacionais. Em termos de transporte, os projetos discorreram sobre instalao de
sensores eletrnicos nas praas de pedgio e placas indicativas em rodovirias. Em
relao categoria trabalho e previdencia social o nico projeto versou sobre a poltica
estadual de coletivos de trabalho e no que se refere assistencia social computou-se um
projeto sobre a insitutio da poltica estadual de famlia cidad.
Retomando a bibliografia relativa s proposies legislativas, observamos que
em termos de projetos apresentados pelas deputadas, os estudos tm demonstrado, no
que se refere s Assembleias Legislativas e ao Congresso Nacional, que as mulheres
legislam prioritariamente a respeito das seguintes reas: educao, sade, lazer,
transporte, habitao, segurana pblica, trabalho e previdncia social e fundiria,
proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados (MOREIRA, 2010;
s/d; PINHEIRO, 2007, PINTO , L., 2008; RICHARTZ, s/d, entre outros). Tais estudos
destacam uma atuao voltada para rea social, pensando a mesma como uma espcie
de transferncia das atividades exercidas no lar para a esfera pblica, ou seja,
destacando a atuao das parlamentares como cuidadoras.
No caso da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, no perodo que
estamos analisando, essa no parece ser a tnica da atuao poltica das mulheres, visto
que atriburam maior destaque a temas como patrimnio cultural e questes legislativas.
Os projetos voltados para a rea social como, por exemplo, violncia e segurana
pblica, sade, educao, transporte, assistncia social e trabalho e previdncia social,
somam 14 projetos num universo de 47, o que representa apenas 29,8% da produo no
perodo. Esse dado indica uma discrepncia em termos do que se observa em relao a
outras Assembleias Legislativas e ao Congresso Nacional, o que pode indicar um
padro de atuao que distancia a produo legislativa feminina da tradicional diviso
esfera pblica e esfera privada, bem como, da reproduo social da diviso sexual do
trabalho no mbito do Poder Legislativo.
No entanto, essa informao precisa ser mais bem ponderada, o que no cabe
nesse estudo, porque quando tomamos como foco de anlise a produo legislativa
desde uma perspectiva longitudinal (1951-2011), os percentuais indicam para um
conjunto de projetos que se destinam prioritariamente a elaborar leis que dizem respeito
9
rea social (ORSATO, 2013), o que viria ao encontro do que outras pesquisas tm
mostrado.
Em termos dos projetos relativos categoria gnero verificamos que os mesmos
versaram sobre duas temticas: violncia e segurana pblica e questes legislativas.

Tabela 4

Categorias e subcategorias dos projetos sobre gnero apresentados pelas parlamentares (2007-2011).

Categorias Subcategorias Subtotal Total
Violncia e Segurana Pblica
ndices de Violncia 1
2
Lei Maria da Penha 1
Questes Legislativas
Poltica de cotas 1
2
Cidadania e Direitos da mulher 1
Total 4 4
Fonte: Elaborao prpria.

Podemos notar que os projetos acima foram sub-categorizados, assim, em
termos dos que versaram sobre violncia e segurana pblica tivemos um projeto que
visava instituio do dia estadual em comemorao Lei Maria da Penha e outro que
dispunha sobre o registro e divulgao dos ndices de violncia contra a mulher no
Estado do Rio Grande do Sul. Quanto aos projetos includos na categoria questes
legislativas, da mesma forma, foram sub-categorizados e, deste modo, um se referia
representao proporcional de gnero nas comisses Tcnicas Permanentes no mbito
da Assembleia Legislativa e outro publicizao e acesso a dados relativos condio
da mulher no estado.
Essas informaes nos remetem a uma gama de estudos que apontam para o
gradativo crescimento do nmero de mulheres nas instncias representativas, o aumento
do nmero de parlamentares que debatem questes voltadas s mulheres, assim como
dos projetos voltados proteo das mesmas. Nesse sentido, so priorizadas as
temticas que se referem sade, educao/conscientizao de gnero, violncia ou
apoio a vtima, direitos reprodutivos, creches, questes ligadas ao trabalho e contra o
turismo sexual (MOREIRA, 2010; PINTO, L., 2008, REZENDE, 2009, entre outros).
No caso da Assembleia Legislativa Gacha, como vimos anteriormente, h um
aumento do nmero de mulheres parlamentares, sobretudo a partir dos anos 1995, assim
como, aumento da produo legislativa no que se refere questo de gnero, a qual
mais intensa a partir de 1987 (ORSATO, 2013). Importante destacar que alm do
aumento do nmero de mulheres candidatas para o Legislativo e do nmero de cadeiras
ocupadas por elas nos Parlamentos, foi tambm o perodo em que o movimento
feminista nacional, que j vinha se reorganizando desde a dcada anterior, ganha
impulso e passa a debater novos temas, conseguindo, aos poucos, tornar governos,
partidos polticos e parlamentares mais sensveis problemtica das relaes sociais de
gnero.
Embora na legislatura analisada neste trabalho (2007-2011) o percentual de
projetos sobre gnero elaborados pelas parlamentares gachas no tenha sido
expressivo, caberia destacar a grande preocupao das parlamentares gachas em
garantir representao formal das mulheres nas instncias decisrias internas e a
publicizao de dados relativos condio da mulher, o que no se verificou nas demais
pesquisas. Contudo, a inquietao em torno do tema violncia e segurana pblica
10
parece garantir o mesmo padro de atuao feminina no que se refere aos projetos
voltados temtica de gnero.
Quando pensamos na presena e atuao masculina no mesmo perodo
verificamos que 56 parlamentares assumiram mandato (considerando titulares e
suplentes) e destes 51 apresentaram projetos legislativos, os quais totalizaram 832
produes e, entre estas, um total de 15 (1,8%) relativos questo de gnero. Da mesma
forma que procedemos com os projetos das parlamentares, as proposies dos
deputados foram classificadas inicialmente em gnero e outros.
Em termos do conjunto dos projetos legislativos apresentados pelos deputados
estaduais entre 2007 e 2011, foram registradas as seguintes categorias.


Figura 3: Nmero de projetos por categoria apresentados pelos deputados gachos (2007-2011).
Fonte: Elaborao prpria.

Como verificamos na Figura 3, o maior percentual de projetos legislativos
apresentados pelos parlamentares se referiu s questes legislativas (25%), das quais 96
proposies eram homenagens e 43 tratavam de questes relativas ao funcionalismo.
Em seguida, ressaltamos os temas: economia (21%), patrimnio cultural (12%), sade
(11%), educao e meio ambiente (7% cada), transporte e violncia e segurana pblica
(5%), assistncia social (2%) e as categorias outros, poltica fundiria, trabalho e
previdncia social, habitao e poltica (ambos com 1% do total).
Alm da maior quantidade projetos apresentados pelos deputados, nota-se que,
em relao produo legislativa feminina no perodo h repetio de duas categorias
entre as mais encontradas. Enquanto que entre as mulheres a primeira patrimnio
cultural e, a segunda, questes legislativas, entre os deputados as questes legislativas
despontaram entre os projetos, patrimnio cultural a terceira, precedida pela
preocupao com as questes econmicas. Entre as deputadas essa categoria foi a quarta
colocada, depois de violncia e segurana pblica, a oitava prioridade entre os
parlamentares.
Pensando em termos dos projetos apresentados na rea social, incluindo-se aqui:
sade, educao, transporte, violncia e segurana pblica, assistncia social, trabalho e
previdncia social e habitao, os deputados estaduais somam 272 projetos, ou seja,
32,6% do total de proposies apresentadas. Esse percentual est um pouco acima
daquele apresentado pelas mulheres no perodo, de 29,8%, o que, entretanto, no
11
implica em uma diferena significativa a no ser pela quantidade absoluta de projetos
em questo.
Outro dado que chama ateno diz respeito ao surgimento de categorias novas,
no encontradas entre os projetos femininos, quais sejam: poltica, poltica fundiria e
habitao, para as quais apenas os parlamentares propuseram legislao.
No que se refere aos projetos sobre gnero, verificamos que menos de 2% das
proposies legislativas masculinas diziam respeito a esta questo. Os 15 projetos foram
apresentados por nove parlamentares, conforme segue:

Tabela 5

Nmero projetos e projetos sobre gnero apresentados pelos deputados estaduais (2007-2011).


Deputados Projetos Projetos gnero % gnero
Adroaldo Loureiro - PDT 37 1 2,7
Gilmar Sossella - PDT 60 2 3,3
Paulo Borges - DEM 16 1 6,2
Pedro Pereira - PSDB 18 4 22,2
Miki Breier - PSB 33 1 3,0
Marquinho Lang - PFL 36 1 2,8
Raul Pont - PT 13 1 7,7
Raul Carrion - PD do B 56 3 5,3
Rossano Gonalves - PDT 7 1 14,3
Fonte: Elaborao prpria.

Podemos notar que, em termos do conjunto da produo legislativa, os
deputados Pedro Pereira e Rossano Gonalves foram os que apresentaram o maior
nmero de projetos sobre gnero. Notamos ainda que a produo masculina sobre
gnero na Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul foi superior em termos
absolutos, ao passo foram computados 15 projetos nessa direo num universo de 828,
enquanto que as deputadas apresentaram 4 projetos sobre gnero em 47. Contudo, em
termos percentuais, as deputadas legislaram mais sobre gnero do que os homens,
contando que 8,5% de suas proposies estavam voltadas ao tema, enquanto que apenas
1,8% da produo masculina se destinou a resoluo e defesa de questes relativas ao
debate sobre gnero.
Em termos das categorias sobre as quais os mesmos versaram, podemos notar
que ficaram concentrados em cinco: questes legislativas, sade, violncia e segurana
pblica, transporte e trabalho e previdncia social. A tabela abaixo discrimina os
projetos por categorias e sub-categorias.









12
Tabela 6

Projetos sobre gnero apresentados pelos deputados estaduais (2007-2011).

Categorias Sub-categorias Sub-total Total
Questes
legislativas
Cidadania e direito das mulheres 6
7
Homenagens 1
Sade Cncer de mama 2 2
Violncia e
segurana Pblica
Albergues 1
3
Acolhimento/tratamento vtimas 2
Transporte Dispensa de pagamento 1 1
Trabalho e
previdncia Social
Licena maternidade, paternidade e adoo 2 2
Total 15 15
Fonte: Elaborao prpria.

Quanto categoria questes legislativas foram apresentadas legislaes no
sentido de instituir a poltica estadual de promoo da igualdade de gnero, elaborao
de polticas para garantir o debate sobre planejamento familiar e esterilizao voluntria
nas escolas e, por fim, criar o dia estadual da mulher do campo. Em relao sade
foram propostas aes de preveno, de deteco e de tratamento do cncer de mama e
colo do tero e a criao de comits municipais de tolerncia zero para mortalidade por
cncer de mama. Sobre a categoria violncia e segurana pblica identificamos projetos
que discorriam sobre albergues prisionais para mulheres, a respeito do atendimento
mulher vtima de violncia e combate a homofobia. Em termos do transporte, o projeto
dizia respeito dispensa pagamento para grvidas e, em relao a categoria trabalho e
previdncia social compilamos dois projetos, os quais estavam relacionados ao debate
sobre licena maternidade, paternidade e em casos de adoo.
Como visto, a grande maioria dos projetos estiveram voltados para a categoria
questes legislativas (46,7%), em seguida: violncia e segurana pblica (20%), sade e
trabalho e previdncia social (13,3% cada) e transporte (6,7%). Comparando essa
produo com a atuao feminina no perodo podemos afirmar que os deputados
legislaram sobre um conjunto de temas mais amplos em torno da questo de gnero.
Enquanto as deputadas centraram a atuao nas categorias questes legislativas e
violncia e segurana pblica, os deputados legislaram sobre mais trs categorias:
sade, transporte e trabalho e previdncia social.

Consideraes finais

Os dados coletados ao longo desse trabalho demonstraram que tanto homens
quanto mulheres propuseram projetos de lei sobre inmeras categorias. Os deputados
estaduais, em funo do nmero de cadeiras que ocupam e da quantidade de projetos
que formulam, entre outras questes, apresentam temas mais variados em termos das
propostas de legislao. Quando analisamos as categorias sobre as quais versaram seus
projetos, identificamos trs assuntos que no foram abordados pelas parlamentares, a
saber: poltica, poltica fundiria e habitao.
Em termos dos projetos sobre gnero, observamos que tanto os deputados
quanto as deputadas apresentaram legislao a esse respeito. Isso pode ser interpretado
como o reflexo das transformaes polticas que aconteceram no pas nas ltimas
13
dcadas, entre as quais a construo de estruturas e de espaos democrticos pela
sociedade civil. Podemos considerar que a partir do processo de redemocratizao no
Brasil nos anos 1980, o eleitorado feminino passou a fazer parte da agenda dos
interesses de partidos e candidatos, os quais passaram a incorporar suas demandas em
programas e plataformas eleitorais, bem como a criar Departamentos Femininos
(COSTA, 2005; PR, 1989).
Contudo, Fanny Tabak (2002) alerta para o fato de que mesmo tendo includo
as demandas femininas em seus programas e plataformas, os governos municipais e
estaduais, uma vez no poder, no as consideraram prioritrias. Entendemos que foi
necessrio a crescente organizao do movimento feminista para dar maior destaque as
questes ligadas as relaes sociais de gnero. Mesmo que, por vezes, esse ainda seja
um tema pouco explorado pela agenda poltica, hoje ele no mais esquecido. Prova
disso a produo legislativa a esse respeito.
No caso da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, entre 2007 e 2011,
os homens registraram um nmero maior de projetos sobre gnero do que as mulheres,
contudo, considerando os dados em termos percentuais, vemos que as deputadas
dedicaram proporcionalmente uma ateno maior ao tema do que os parlamentares do
sexo masculino.
Dessa maneira, nos atrevemos a afirmar que, embora os homens possam
representar interesses femininos ou feministas enquanto detentores de um mandato
legislativos, a representao poltica ganha em termos de qualidade quando as mulheres
se fazem representantes. Proporcionalmente elas dedicam mais tempo de seu trabalho
propondo legislao que represente a defesa dos interesses das mulheres.
Considerando a histrica excluso de determinados grupos sociais da esfera
pblica, em especial das mulheres, a perspectiva da teoria da representao descritiva
proposta por J ane Mansbridge (1999) assinala que a presena feminina nos Parlamentos
faz com que o processo de comunicao entre representantes e eleitores tenha um salto
qualitativo. Segundo a autora, na medida em que os representantes fazem parte do
mesmo grupo subordinado podem vir a criar laos de confiana com base
especificamente sobre a experincia compartilhada de subordinao.
Assim, para corrigir injustias histricas frente a membros de determinados
grupos sociais, J ane Mansbridge (1999) afirma que a representao descritiva seria a
melhor forma de representao poltica, visto que permitiria conceber tais grupos, entre
eles as mulheres, como capazes de governar. Alm disso, a autora ainda destaca a maior
legitimidade conferida ao sistema poltico, a qual maior medida que grupos sub-
representados podem participar das deliberaes, qualificando este processo,
produzindo benefcios que se estendem por todo o sistema eleitoral.
Para Young (2006) a representao tambm deve ser baseada num processo de
envolvimento entre eleitores e representantes, assim uma poltica de presena no
suficiente quando se trata de representao de grupos sociais especficos. A maior
incluso e influencia pode ser considerada importante fator que pese a favor do
enfrentamento necessrio da sociedade diante esse problema e que reduza a
desigualdade social e estrutural na qual se encontram, rompendo o crculo vicioso de
excluso.
Cabe ainda salientar que membros e grupos sociais subordinados, tais como,
mulheres, trabalhadores, homossexuais e grupos raciais especficos, constituem o que
Nancy Fraser (2001a, 2001b) denomina de contra-pblicos subalternos. Essa
denominao permite conceber os membros de tais grupos como capazes de
constiturem arenas discursivas paralelas nas quais eles elaborariam e difundiriam
contra-discursos no intuito de formular suas prprias interpretaes de identidade,
interesses e necessidades. A autora defende ento a necessidade de combinar igualdade
14
social, diversidade cultural e democracia participativa. Assim, a representao para
Fraser (2009a) seria uma questo de pertencimento, concepo que est prxima da
noo de perspectiva social exposta por ris Young.
Nesse sentido, a presena feminina no Parlamento gacho faz diferena para a
vida das mulheres e tem contribudo para a superao das desigualdades de gnero na
esfera pblica, mesmo que ainda haja uma serie de barreiras a serem superadas.

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1


Ttulo: El enfoque de gnero aplicado a las polticas pblicas



Autora: Valeria Venticinque

Correo: valeriaventicinque@yahoo.com.ar
Pertenencia institucional: UNR-UNL

rea temtica: Gnero y Democracia



Resmen
1
1. Introduccin


El presente trabajo nace de la necesidad de realizar un anlisis acerca del Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable en la ciudad de Rosario, Argentina,
en relacin al grado de cumplimiento de los objetivos planteados y las deudas pendientes.
Las polticas pblicas en materia de derechos reproductivos y esterilizacin femenina en la
Repblica Argentina han tenido un creciente progreso a partir del ao 1991. El Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, vigente desde el mes de mayo de
2003, se propone mejorar la satisfaccin de la demanda y adopta un enfoque preventivo y
de riesgo. Desde este escrito se incita a la generacin de polticas de igualdad activas,
centradas en las personas como sujetos de derechos; es decir polticas dirigidas a disminuir
los riesgos y las inseguridades del contexto econmico y poltico.



Este escrito se propuso describir y reflexionar a partir de los objetivos planteados en el
diseo del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable en la ciudad de
Rosario, Argentina. El inters del presente trabajo reside en la escasez de investigaciones
que analicen en detalle las modificaciones llevadas a cabo en las polticas pblicas a la luz
del enfoque de gnero, y mucho ms ausentes se encuentran aquellas que abordan de
manera analtica las problemticas en relacin a los Derechos Sexuales y Reproductivos.


1
El presente trabajo es parte de una investigacin realizada en el marco de la tesis doctoral Las
interacciones Gobiernos locales-Organizaciones sociales. Determinaciones e influencias a partir de las
polticas pblicas. El caso del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable en el Municipio de
Rosario (2003-2010). Realizada con financiamiento de becas de postgrado de Agencia CyT y CONICET.
Dirigida por el Dr. Arturo Fernndez. Defendida el 17-09-2013. (UNR).


2

Si pensamos en Rosario, debemos establecer que la ciudad es una realidad fsica, tangible
pero tambin es, inequvocamente, una construccin social: es el proyecto de una sociedad
en un lugar y momento determinados, con su ideologa, su cultura, su tica y sus valores,
sus relaciones sociales y polticas en interdependencia con una economa siempre compleja.
Governa plantea que el territorio constituye un espacio transformado por la accin de una
determinada sociedad pero, al mismo tiempo, representa la condicin reproductiva de la
sociedad misma (Governa, 2002: 59, citado por Carmona et al., 2011). En este sentido,
cada municipio representa una construccin social en la que inciden el espacio fsico, su
cultura, ideologa, valores, recursos, que se desarrollan en un tiempo y espacio
determinado. Por tal motivo, es pertinente analizar ciertos indicadores que dan cuenta del
nivel socioeconmico de la poblacin y del nivel socio urbano del municipio, y que
permiten evidenciar caractersticas propias de cada regin, as como problemas y
necesidades de cada sector, todos ellos elementos de importancia para nuestro anlisis.
En un contexto dominado por la ausencia de tales innovaciones en el orden nacional y
provincial, algunos municipios argentinos fueron escenario de incipientes y alentadoras
experiencias de participacin ciudadana impulsadas por las propias administraciones
locales, coincidiendo con la revalorizacin del mbito local que acompa a la
globalizacin. Las experiencias gestadas desde Rosario proporcionan un campo de anlisis
propicio para indagar las potencialidades que ofrecen los municipios para promover
democracias de proximidad (Robin et al., 2008). La suerte de estas innovaciones descansa
en la existencia de un poder poltico comprometido con ellas, una sociedad civil activa y
dispuesta a reclamar y usar estos espacios y burocracias capaces y motivadas. Lo local,
considerado en su doble dimensin de espacio fsico y poltico, se fue constituyendo en una
nueva escala de referencia para pensar lo poltico. La proximidad poltica que provee, en
tanto primera instancia de agregacin de individuos, lo convierte en el lugar en donde todas
las contradicciones econmicas, sociales y polticas se encuentran presentes.
Inmersos en este debate comenzamos a interrogarnos acerca de los derechos de las mujeres,
y en este marco nuestra mirada se detuvo en los derechos sexuales y reproductivos
2

2
En adelante DD.SS. y RR.
,
entendemos que darles tratamiento implica ampliar los mrgenes de la nocin de
ciudadana, como as tambin re-pensar la democracia local en otros trminos. Ellas, las
otras, las particulares, se dice, reclaman su derecho a tener derecho, pero tienen que
legitimar una y otra vez, sobre la mesa de debate, que sus temas no son ni ms ni menos
particulares que otros y que merecen ser discutidos, negociados y decididos en el gora
pblica poltica.
Las mujeres reclaman derechos (no) reproductivos y sexuales, los derechos sobre el propio
cuerpo, sin duda los derechos nodales para una ciudadana plena, siguiendo a Robert Dahl
(1998). En este sentido, los ciudadanos y ciudadanas ms all de poner en discusin esta
conceptualizacin que clasifica al individuo en las democracias modernas, en todo
sistema democrtico, tienen derechos fundamentales, y en consecuencia, las mujeres piden
ser las protagonistas de las decisiones que tienen impacto sobre su existencia y la calidad de
la misma. Pero, algunas veces, cuando lo hacen, ven evidenciada su ciudadana de segunda,
ya que sus temas requieren de doble o triple legitimacin en el espacio pblico, y lograr que
se conviertan en temas de agenda requiere de un enorme trabajo previo de legitimacin;
as, la inclusin como requisito mnimo de toda democracia, cuando se trata de ellas,
algunas veces, se torna un privilegio.
3

La barrera es invisible, ocurre como en tiempos del establecimiento del contrato social (y
del sexual previo), que la exclusin no fue explcita ni se produjo bajo coercin, sino que se
present bajo la forma de libre aceptacin. No era el patriarcado, que en la forma del pacto
fraterno entre varones coaligados exclua a las mujeres de la ciudadana plena y las
tutelaba, controlando las decisiones sobre su cuerpo, su sexualidad y su fecundidad, sino la
55naturaleza misma que haba sellado para ellas un destino diferente. Sin embargo, de
algn modo se vuelve a afirmar que esto no tiene que ver con la cultura patriarcal
hegemnica para la cual las mujeres y sus derechos son secundarios sino del orden de
prioridades que impone la realidad, por el cual ni los noventa ni el 2001 eran momentos
para poner en discusin estas temticas.
En este sentido nos propusimos, en primera instancia establecer algunas representaciones
tericas que son de utilidad para nuestro trabajo. En segundo lugar realizamos una
descripcin del Programa a partir del diseo contenido en la ley 25.673. Por ltimo
recorremos brevemente el funcionamiento del Programa a nivel territorial, atendiendo a las
particularidades de la gestin sanitaria rosarina, finalizamos con algunas reflexiones que
entendemos invitan a la reflexin.


2. Acerca de la perspectiva de gnero

Han transcurrido muchos aos en los que el concepto de gender mainstreaming, en su
controvertida traduccin al castellano de transversalizacin o integracin transversal de
gnero fue propuesto y establecido como compromiso, pero tambin como mandato para
los gobiernos, en el marco de la Conferencia de Beijing. Sin embargo, y asumiendo la
heterogeneidad de situaciones que se puede encontrar en los pases de Amrica Latina,
podemos sealar que su rol integrador lejos ha estado de cumplirse. Mltiples razones dan
cuenta de esta situacin, sin embargo, resulta an ms sorprendente cmo en algunos
campos y reas especficas se ha producido un retroceso (Pautassi, 2007).
Nos vemos, asimismo, en la necesidad de explicitar qu entendemos por perspectiva de
gnero; hablamos de un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las
diferencias que distinguen los sexos: El gnero es una forma primaria de relaciones
significantes de poder (Scott, 1990). El gnero refiere a la construccin social desigual
basada en la existencia de jerarquas entre ambos sexos y las consiguientes relaciones de
poder asimtricas que se generan a partir de la misma.
Siguiendo a Pautassi, el concepto de gnero constituye una categora terico-analtica
imprescindible para comprender la falta de equidad en reas que histricamente se
consideraron como neutrales: polticas pblicas, macroeconoma, empleo, regulaciones
laborales, polticas sociales, y por consiguiente, en la naturaleza y dinmica de la
transformacin econmica y de las sociedades. Bajo esta lgica, la importancia de la
creacin del PSSyPR reside, particularmente, en la forma en que aborda la problemtica
desde una clara perspectiva de gnero, no centrndose, como ha ocurrido histricamente, en
mujeres u hombres aislados del resto de sus vidas y de sus relaciones.
Las polticas sociales, en general, incluyen una red de instituciones pblicas, productoras y
prestadoras de bienes y servicios estratgicos en todo proceso de reproduccin social
(salud, educacin, alimentacin, vivienda, medio ambiente, infancia, tercera edad), todas
ellas utilizan un conjunto significativo de recursos pblicos, definen roles productivos y
4

reproductivos, modifican comportamientos, responden con mayor o menor eficiencia a los
objetivos que las justifican y contribuyen a la legitimidad del poder poltico.
En trminos del conjunto de polticas sociales, un primer aspecto que es altamente
llamativo es la neutralidad en trminos de gnero con la cual stas fueron histricamente
diseadas, y resulta notable que con las reformas en la dcada de los noventa se acentuaron
tales sesgos. Bertranou y Bonari avanzan en detallar una serie necesidades que deberan ser
atendidas por la proteccin social, esa lista es extensa y, en trminos generales, incluira
reas o temticas como salud, discapacidad, accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales, vejez, invalidez y sobrevivencia, familia e hijos, proteccin contra el
desempleo y mercado laboral, vivienda y saneamiento, y exclusin social. Tambin
incluira otras reas que deberan ser atendidas cuando se trata de pases en vas de
desarrollo, como la educacin bsica, la alimentacin y nutricin, as como tambin la
asistencia de emergencia en el caso de catstrofes naturales (Bertranou y Bonari, 2005).
La neutralidad en trminos de gnero da cuenta de la invisibilidad de la problemtica de
gnero dentro de las polticas pblicas, puesto que la supuesta neutralidad de estos
proyectos no significa que no tengan ninguna incidencia en las relaciones de gnero, slo
que esta mirada est ausente en la formulacin, implementacin y evaluacin de dichos
proyectos. En el mismo sentido, es el Estado, a travs de sus polticas, el que afecta en
forma directa o indirecta las relaciones de gnero. Lo anterior se condice con las
recomendaciones formuladas al Estado Argentino por el Comit de la Convencin
Internacional contra la Discriminacin de la Mujer (CEDAW), que en el ao 2004, en su
recomendacin 372, manifiesta su preocupacin en esta direccin, al sealar que si bien
celebra la adopcin y la aplicacin de polticas y programas sociales y econmicos
encaminados a contrarrestar los efectos de la crisis en el pas [] al Comit le preocupa
que ese enfoque pueda perpetuar visiones estereotipadas acerca del papel de las mujeres y
los hombres en lugar de prestar un apoyo efectivo a la potenciacin poltica y econmica de
la mujer.
Cul es el problema de las polticas sociales? Sucede frecuentemente que no contemplan
el mbito privado, al cual se le reconoce menos valor y prestigio que al mbito pblico; sin
embargo, resulta que es tan importante en s mismo que, si se lo quita del medio,
simplemente la sociedad no funciona. En esta lnea, el descenso de las tasas de natalidad es
un buen ejemplo: cuando las mujeres deciden no tener hijos por la dificultad de combinar la
maternidad con la actividad laboral, cosa que ha sucedido en las sociedades con un
incremento importante de la actividad laboral femenina, baja la natalidad. Es entonces, por
todos los problemas que ha comportado el descenso muy elevado de la natalidad, que se
descubre la importancia que tiene el mbito privado de lo domstico y el trabajo de las
mujeres en l.
Un primer paso importante en la asuncin de la presencia de las mujeres ha sido,
precisamente, la del desarrollo de los derechos sexuales y reproductivos, pero a las tareas
reproductivas y domsticas, hay que agregar, adems, las funciones de las mujeres que no
se realizan slo en el hogar. Ellas invierten muchas horas de participacin colectiva, pero
en otro tipo de organizaciones que no son las clsicas organizaciones econmicas, sociales
y polticas. Participan en una serie de organizaciones ligadas a necesidades sociales de la
colectividad: cuidado de los grupos ms desfavorecidos; trabajo en el nivel vecinal y local;
y participacin en la mejora de las condiciones de vida cotidiana, entre otras actividades.
Esta participacin se hace de forma voluntaria, pero tiene gran trascendencia, y se suma al
trabajo realizado en el hogar. En general, las organizaciones voluntarias con alta presencia
5

femenina no son tan valoradas como, por ejemplo, los partidos o los sindicatos, pero, en
muchos casos, tienen tanta relevancia e importancia como ellos. El nuevo desafo de la
participacin social, econmica y poltica de las mujeres, entonces, es hacer visible un
trabajo que hasta ahora han hecho sin costos (no slo en el sentido material), y que forma
parte de su invisibilidad (CEPAL, 2006).
La redefinicin de los roles, las imgenes, las expectativas de los hombres es necesaria para
sostener el cambio a largo plazo en trminos de equidad de gneros. A su vez, los estudios
feministas y de gnero, han permitido advertir que el tratamiento que recibe aquello que se
enfoca de forma marginal, se valora negativamente, se deja en la sombra o se excluye
resulta tanto o ms significativo que lo que se enfoca de forma preferente, y permite, por
ello mismo, clarificar el sistema de valores dominantes, ya que constituye la cara oculta del
saber androcntrico. En este sentido, las mujeres, los jvenes, los nios, las diversidades
sexuales, las diferentes etnias y tantos otros grupos sociales han sido enfocados de manera
marginal durante mucho tiempo por el predominio de una forma arquetpica del saber,
quedando por fuera del esquema androcntrico de poder/saber (Moreno, 1986).
Debe quedar en claro que la aplicacin de polticas transversales desde el enfoque de
gnero constituye una herramienta tcnico-analtica que busca implementar la equidad de
gnero. Esto significa que no se trabaja nicamente sobre las necesidades subjetivas de las
mujeres, desde la perspectiva de la biografa personal y colectiva, sino tambin sobre los
requisitos de estabilidad de los sistemas e instituciones de la economa. Es decir, sobre la
lgica econmica misma, a partir del anlisis del impacto diferencial de gnero de las
polticas, as como de los sesgos existentes en su propia formulacin. Por lo mismo, la idea
de transversalidad implica que no se disean polticas en el margen o para mujeres, sino
que deben atravesar toda la esfera de decisin del Estado.
Introducir la perspectiva de gnero se torna necesario en materia de derechos reproductivos,
como ya hemos sealado, ya que la mujer argentina, como receptora de polticas de
poblacin segn fuera el objetivo poltico de los gobiernos, pas histricamente de ser
madre y reproductora de la clase obrera, a ser controlada por su alta natalidad o bien, luego,
a ser controlada por medios coercitivos para fomentar el crecimiento poblacional
nuevamente. Frente a esto, la concepcin cultural sobre la reproduccin todava se inclina
fuertemente hacia patrones androcntricos; as es como, tradicionalmente, las polticas
pblicas dirigidas a la mujer en la Argentina han respondido a criterios en los que la
poblacin femenina no era propiamente sujeto de derechos, sino que los alcanzaba a travs
de la familia o la pareja.


3. Un recorrido reciente: hacia el Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable
3

.
Las polticas pblicas en materia de derechos reproductivos y esterilizacin femenina en la
Repblica Argentina han tenido un creciente progreso a partir del ao 1991. Estas prcticas
fueron desarrolladas, fundamentalmente, a travs de un cambio a nivel normativo que fue
significativo: por un lado, se derogaron, en los aos 1987 y 1992, los decretos N 659/74 y
N 3998/78 que limitaban la venta de anticonceptivos y prohiban el desarrollo de

3
En adelante PNSSyPR.
6

actividades de control de la natalidad; esto implic la posibilidad de formular una nuevas
polticas en materia de salud sexual y reproductiva.
Por otro lado, en el ao 1994, se incorporaron al derecho argentino distintos tratados
internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional que contienen referencias
expresas o implcitas a los derechos reproductivos; esto oblig a dar cumplimiento a lo
dispuesto por el artculo 75 inciso 23 de la Constitucin Nacional. Se seala entonces la
necesidad de promover e implementar medidas de accin positiva a fin de garantizar el
pleno goce y ejercicio de los derechos y libertades fundamentales reconocidas por los
mencionados tratados internacionales.
En este marco creemos pertinente traer luz la manera en que entendemos la salud sexual y
reproductiva, siendo este un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de
mera ausencia de enfermedades y dolencias, en todos los aspectos relacionados con el
sistema reproductivo, sus funciones y procesos.
En la actualidad, la Repblica Argentina est regida por la Ley 25.673 que dio creacin al
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, siendo dictada tras ocho
proyectos presentados ante la Cmara de Diputados de la Nacin. En lo concerniente a los
objetivos de este programa, es necesario sealar que la norma establece que se debe
alcanzar para la poblacin el nivel ms elevado de salud sexual y procreacin responsable.
El fin es que se puedan adoptar decisiones libres de discriminacin, coacciones o violencia;
prevenir embarazos no deseados; promover la salud sexual de los adolescentes; garantizar a
toda la poblacin el acceso a la informacin, orientacin, mtodos y prestaciones de
servicios referidos a la salud sexual y procreacin responsable, y potenciar la participacin
femenina en la toma de decisiones relativas a su salud sexual y procreacin responsable.
Apenas creado el PSSyPR se crea, casi en paralelo, el Consejo Asesor del Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. El mismo tiene como misin
conformar un espacio de dilogo y cooperacin entre el Programa Nacional y las
asociaciones cientficas y profesionales, representantes de agencias de Naciones Unidas, el
sector educativo y las OS especializadas en la temtica, para el anlisis y debate de los
principales temas que competen al rea, as como tambin para la elaboracin de lneas de
accin posibles.
De la misma manera, se genera el espacio de Monitoreo Social, con importantes avances en
torno a la construccin de un espacio institucional y sistemtico tendiente a analizar los
resultados de los monitoreos llevados a cabo por el propio Programa y por el Consorcio
Nacional de Derechos Sexuales y Reproductivos (CoNDeRS).
El CoNDeRS es un consorcio que tiene como objetivo monitorear las polticas pblicas en
salud sexual y salud reproductiva en la Argentina. Este espacio nuclea a ms de trescientas
organizaciones de mujeres, jvenes, asociaciones vecinales, grupos acadmicos,
comunicadores sociales y otros, y tiene un comit coordinador conformado por el Comit
de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM)
Argentina, la Fundacin para el Estudio de la Mujer (FEIM), el Foro por los Derechos
Reproductivos (ForoDDRR) y la Red Nacional de Adolescentes por la Salud Sexual y
Reproductiva (REDNAC). Sus principales objetivos son realizar y promover actividades de
control ciudadano sobre las polticas pblicas en salud sexual y reproductiva a nivel
nacional, provincial y local; impulsar una cultura de monitoreo social sistemtico sobre el
Estado, como parte de los derechos y deberes de la ciudadana; promover una participacin
cada vez ms amplia y activa entre diversas organizaciones y personas de la sociedad civil
sin distinciones, que compartan estos objetivos y marcos de referencia. Se autodefine como
7

una organizacin colectiva para monitorear las polticas pblicas en salud sexual y
reproductiva en el marco de los derechos humanos, con perspectiva de gnero. Asimismo,
entiende el monitoreo social como una actividad ciudadana destinada a vigilar al Estado en
sus distintos niveles: nacional, provincial y local. Tambin las polticas pblicas en general,
las leyes, programas, servicios, presupuestos, y las prcticas deben ser objeto de una
vigilancia poltica que detecte en qu medida son adecuadas para satisfacer las necesidades
de la poblacin. Para ello se requiere acceso transparente a la informacin, diagnsticos,
capacidad de incidencia y planes de trabajo El objetivo general de este espacio es generar
un vnculo de trabajo peridico con el CoNDeRS, compuesto por todas aquellas
organizaciones y personas que desean monitorear las acciones que prev la Ley Nacional
de Salud Sexual y Procreacin Responsable, sancionada en octubre de 2002, defendiendo la
garanta de los derechos sexuales y reproductivos con perspectiva de gnero.
Las referentes de la organizacin INDESO nos comentaban sobre este espacio: [] en
realidad tiene que ver con cuestiones de salud Las reuniones son mensuales, se convocan
desde el mismo Ministerio de Salud Generalmente, ya quedamos de antes cundo va a
ser, y se manda la sntesis de la reunin anterior y son muy abiertos para lo que se
trata en las reuniones. Nosotros vamos con propuestas, por ah hay propuestas que son
desde el mismo Estado.
4

4
Las entrevistas citadas fueron realizadas por la autora en el perodo diciembre 2010-abril 2011.

El INSGENAR, por su parte, sealaba: [] hay un abanico de posibilidades, por
ejemplo, las Safinas ahora se sum Y bueno, trabajamos en aportar miradas a cambios
curriculares, a trabajos de investigacin... Ahora tuvimos perodos que pudimos trabajar
muchsimo, y lo que s, este ltimo tiempo, se dio que pudimos trabajar con una
continuidad, o sea, nos encontramos una vez al mes.
Hoy son quinientos cuarenta y nueve integrantes titulares que componen el Consejo y
realizan acciones de monitoreo; tambin existen grupos articulados que desarrollan planes
de trabajo sistemticos a veces con ciertas dificultades en varias provincias, entre ellas,
Crdoba, Entre Ros, Formosa, Mendoza, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero.
La expedicin de la Ley Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable (2002) crea,
por primera vez en el pas, un Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva; esta
norma tambin obliga a garantizar el acceso a estos mtodos a travs del plan mdico
obligatorio (PMO) en la seguridad social. La implementacin de esta ley fue fundamental
para mejorar el estado de salud materno-infantil, en especial en los sectores de menores
ingresos. A estos fines fue necesaria su reglamentacin, definir la coordinacin
interministerial requerida en particular con el sector educacin, aprobar y ejecutar, a
nivel nacional, los recursos presupuestarios suficientes que sirvan como incentivo y
complemento para los esfuerzos subnacionales y para que se realice un cuidadoso
monitoreo y evaluacin del programa, introduciendo oportunamente los ajustes del caso
con el objeto de alcanzar los resultados esperados.
En trminos de garantizar la anticoncepcin a la poblacin de menores recursos, el
componente programtico del PSSyPR establece ciertos criterios prioritarios de inclusin
de las usuarias, para otorgar gratuitamente el mtodo anticonceptivo adecuado y de comn
acuerdo con las mujeres asistidas. Ellos son: mujeres adolescentes (menores de 20 aos);
mujeres con 4 hijos o ms; mujeres con HIV/SIDA; mujeres con antecedentes de
enfermedades que compliquen el embarazo, parto o puerperio; mujeres con aborto reciente
en el momento de la consulta.
8

La muerte de una mujer como consecuencia directa o indirecta del proceso de procreacin
es un hecho extremadamente penoso y la mayora de las veces evitable, de esto resulta de
suma necesidad el suministrar informacin sobre salud reproductiva a los grupos ms
vulnerables y eliminar los obstculos jurdicos, normativos y sociales que impiden la
llegada de dicha informacin; todos los pases deberan arbitrar los medios para disminuir
la mortalidad materna hasta niveles en que no constituyan un problema de salud pblica.
Gobierno Nacional haba dictado el Decreto N 659 (28/02/77), por el cual prohibi toda
accin directa o indirectamente relacionada con la planificacin familiar, incluyendo la
receta por triplicado en la comercializacin y venta de productos medicinales
anticonceptivos. De este modo, se formalizaba en ese momento una poltica implcita
pronatalista que fue sostenida por aos.
En materia de sexualidad y reproduccin, las mujeres, en Argentina, tienen un promedio de
2,4 hijos/as a lo largo de su vida reproductiva, con importantes diferencias de acuerdo con
el nivel socioeconmico y la jurisdiccin. Las tasas ms altas se observan entre las mujeres
ms pobres y en las regiones ms postergadas del pas. As, el 39% de las mujeres de los
hogares de los sectores medios y altos no tienen hijos o hijas, y entre las que los tienen, el
84% tiene entre uno y tres, y solo el 16% tiene cuatro y ms. En contraste, el 29% de las
mujeres de los sectores vulnerables econmicamente no tienen hijos; entre las que s los
tienen, el 41% tiene cuatro o ms. Por otra parte, respecto de las diferencias regionales, las
mujeres de la ciudad de Buenos Aires tienen, en promedio, 1,37 hijos/as, cifra que asciende
a 2,8 en la provincia de Formosa.
Los datos expuestos dan cuenta de las desigualdades que existen en el momento de ejercer
los derechos sexuales y reproductivos a lo largo de todo el pas. El proceso de sancin de
normas en este campo no estuvo exento de problemas; la situacin recin pudo salvarse en
octubre de 2002, cuando el Congreso sancion la Ley N 25.673
El Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, vigente desde el mes de
mayo de 2003, se propone mejorar la satisfaccin de la demanda y adopta un enfoque
preventivo y de riesgo; instrumentando acciones tendientes a ampliar y perfeccionar la red
asistencial. Cabe destacar que considera a los nios y nias beneficiarios directos de la
atencin de la salud del ms alto nivel, sin excepcin ni discriminacin alguna. Asimismo,
seala que, en las consultas de los adolescentes menores de 14 aos, se procurar la
asistencia de un adulto; las personas menores de edad tendrn derecho a recibir, a su
pedido y de acuerdo con su desarrollo, informacin clara, completa y oportuna;
manteniendo confidencialidad sobre la misma y respetando su privacidad (ELA, 2005:
200, citado en Pautassi, 2009).
Asimismo, establece que, a pedido de los beneficiarios y sobre la base de estudios previos,
se debern prescribir y suministrar los mtodos y elementos anticonceptivos que debern
ser de carcter reversible, no abortivos y transitorios, respetando los criterios o
convicciones de los destinatarios, salvo contraindicacin mdica especfica y previa
informacin brindada sobre las ventajas y desventajas de los mtodos naturales y aquellos
aprobados. Sern las personas beneficiarias, una vez que hayan sido suficientemente
informadas sobre sus caractersticas, riesgos y eventuales consecuencias, quienes elegirn
el mtodo anticonceptivo. Tambin se dispuso que los beneficiarios de obras sociales
tengan derecho a la cobertura del 100% a cargo del agente del Seguro de Salud de un
listado importante de anticonceptivos. As, la Ley N 25.673 tiene como premisa alcanzar
para la poblacin el nivel ms elevado de salud sexual y procreacin responsable con el fin
de que pueda adoptar decisiones libres de discriminacin, coacciones o violencia. En este
9

mismo sentido, se propone garantizar a toda la poblacin el acceso a la informacin,
orientacin, mtodos y prestaciones de servicios referidos a la salud sexual y procreacin
responsable, como as tambin potenciar la participacin femenina en la toma de decisiones
relativas a su salud sexual y procreacin responsable.
Bustelo (1998) destaca cmo toda poltica puede ser pensada como el conjunto de
instrumentos para operacionalizar e implementar distintos modelos de ciudadana; en este
sentido, la mencionada ley se basa en la autonoma de las personas para elegir individual y
libremente de acuerdo a sus convicciones y a partir de informacin y asesoramiento un
mtodo anticonceptivo y decidir o no tener hijos. Para esto promueve la consejera en salud
reproductiva y procreacin responsable en los servicios de salud pblica de todo el pas,
dirigida a varones y mujeres de todas las edades, respetando la perspectiva de gnero.
Asimismo, el PSSyPR prev la distribucin gratuita en los efectores de salud pblica de
todo el pas de los siguientes insumos: anticonceptivos orales (ACO); anticonceptivos
inyectables (ACI); dispositivos intrauterinos (DIU); condones; ACO para perodo de
lactancia; cajas de instrumental para colocacin del DIU; manuales y folletera para el
equipo de salud.En esta misma lnea, se espera que los equipos de los efectores pblicos
eliminen todo tipo de barreras que impidan a las personas acceder a una consulta. Las
jurisdicciones tienen obligacin de mantener la provisin de insumos a todos los efectores,
incluyendo la capacitacin para colocacin del DIU y metodologa de abordaje para temas
de gnero y consejera.
El Ministerio de Salud, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente, tendr a su cargo la capacitacin de educadores, trabajadores
sociales y dems operadores comunitarios a fin de formar agentes aptos para mejorar la
satisfaccin de la demanda por parte de los efectores y agentes de salud; contribuir a la
capacitacin, el perfeccionamiento y actualizacin de conocimientos bsicos vinculados a
la salud sexual y a la procreacin responsable en la comunidad educativa; promover en la
comunidad espacios de reflexin y accin para la aprehensin de conocimientos bsicos
vinculados a este programa; detectar adecuadamente las conductas de riesgo y brindar
contencin a los grupos de riesgo, para lo cual se buscar fortalecer y mejorar los recursos
barriales y comunitarios a fin de educar, asesorar y cubrir todos los niveles de prevencin
de enfermedades de transmisin sexual, VIH/sida y cncer genital y mamario.
Asimismo, se hace referencia a la educacin sexual en las instituciones educativas pblicas
y de gestin privada (confesionales o no), estableciendo que las mismas darn
cumplimiento a la norma en el marco de sus convicciones. En este punto, es necesario tener
presentes las disposiciones de la Ley N 26.150, sancionada el 4 de octubre del ao 2006,
que cre el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral con el objetivo de incorporar
la educacin sexual integral dentro de las propuestas educativas. Ello pretende asegurar la
transmisin de conocimientos pertinentes, precisos, confiables y actualizados sobre los
distintos aspectos involucrados en la educacin sexual integral; promover actitudes
responsables ante la sexualidad; prevenir los problemas relacionados con la salud en
general y la salud sexual y reproductiva en particular; y procurar igualdad de trato y
oportunidades para varones y mujeres El articulado de la ley tambin refiere al
financiamiento del Programa y establece que el gasto que demande el cumplimiento del
mismo para el sector pblico se imputar del Presupuesto General de la Administracin
Nacional, a la jurisdiccin del Ministerio de Salud, al Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable.
10

La salud reproductiva entraa la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y
sin riesgo de procrear, y la libertad para decidir o no hacerlo, cundo y con qu frecuencia.
Esta ltima condicin lleva implcito el derecho del varn y la mujer a obtener informacin
de planificacin de la familia, as como mtodos para la regulacin de la fecundidad que no
estn legalmente prohibidos, y acceso a mtodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables.
Sin embargo, el ejercicio de este derecho colisiona muchas veces con determinadas
prcticas o ausencia de estas que dificultan la posibilidad de concretar el desarrollo de los
derechos de muchos y muchas

El debate pblico poltico sobre derechos (no) reproductivos y sexuales en Argentina trae a
colacin, inmediatamente, a dos actores polticos centrales de la disputa: por un lado, las
feministas y las OS, y los denominados sectores progresistas; del otro, a la jerarqua
catlica argentina como actor hegemnico del campo religioso, y los sectores ms
conservadores, por el otro. Estos dos actores tienen como punto de referencia de sus
debates asuntos ntimos y considerados no polticos as como cuestiones histricamente
asumidas como pblicas y polticas: el lugar de la sexualidad y las consideraciones en
derredor de sta, y la constitucin del orden social. La primera cuestin a dirimir en el
marco de estos debates es determinar hasta qu punto los derechos (no) reproductivos y
sexuales, es decir, un rea central y estratgica de los derechos ciudadanos de las mujeres,
son o no asuntos que merezcan ser debatidos en el espacio pblico y una cuestin sobre la
que el Estado deba intervenir. La duda misma nos retrotrae al hecho de que estos derechos
responden a la demanda de la segunda ola de los feminismos que tena en su centro de mira
la politizacin de aquello que haba sido considerado como ntimo y privado, y por ende, no
poltico: la(s) sexualidad(es) y la(s) reproduccin(es), lo personal, son polticos?
En la pregunta sobre si vale la pena discutir sobre derechos reproductivos se pone en duda
la relevancia de tratar de discutir los asuntos de las mujeres y su ciudadana. Las mujeres,
las otras, las particulares, se dice, reclaman su derecho a tener derecho pero tienen que
legitimar una y otra vez, sobre la mesa de debate, que sus temas no son ni ms ni menos
particulares que otros y que merecen ser discutidos, negociados y decididos en el gora
pblico-poltica.
Las mujeres reclaman derechos (no) reproductivos y sexuales, los derechos sobre el propio
cuerpo, sin duda los derechos nodales para una ciudadana plena: que sean ellas las
protagonistas de las decisiones que tienen impacto sobre su cuerpo. Pero, cuando lo hacen,
ven evidenciada su calidad de ciudadanas de segunda, pues sus temas requieren de doble o
triple legitimacin en el espacio pblico, y lograr que se conviertan en temas de legtima
disputa requiere de un enorme trabajo previo con bsquedas de consensos. Hay algo as
como una barrera invisible; sucede como en el establecimientos del contrato sexual y el
social (a posteriori), la exclusin fue implcita sin coercin. Se intent instalar que no fue el
patriarcado el que bajo la forma del pacto fraterno entre varones coaligadosexclua a
las mujeres de la ciudadana plena y las tutelaba, controlando las decisiones sobre su
cuerpo, su sexualidad y su fecundidad, sino la naturaleza misma que haba sellado para
ellas un destino diferente. La batalla del Movimiento de Mujeres y el Feminista, desde los
aos setenta, se ha abocado a poner en discusin pblica la cuestin de la sexualidad, el
cuerpo, la fecundidad de las mujeres, esa trada fue recluida histricamente en el espacio
privado e ntimo donde la ley, en teora, tampoco llegaba.
La tradicin liberal parte del supuesto de que hay pocos asuntos sobre los que es posible y
vale la pena ponerse de acuerdo, y sobre ellos se edifica el ordenamiento jurdico que ser
11

respetado por todos y todas las particulares quienes, por su parte, gozarn de completa
libertad para hacer y ejercer en sus fueros ntimo y privado cualquiera clase de acciones,
pensamientos, expresiones, siempre y cuando no interfieran con la vida y la moral pblica.
Esa posicin se contrapone con la sostenida por cierta tradicin republicana que sostiene
que la persona lo es siempre en su calidad de ciudadano o ciudadana, y que no hay
distincin entre lo pblico y lo privado en el sentido liberal recin expresado. El mundo de
la libertad como contraposicin al mundo de la necesidad es el mundo pblico y, por tanto,
sus opiniones personales son ya opiniones pblicas. Mientras para la tradicin liberal es
posible sostener la divisin entre lo personal y lo poltico, y el individuo existe ms en su
fuero privado que en el terreno pblico; para las posiciones conservadoras, el individuo no
existe por fuera de los valores sociales, de manera que existe una correspondencia necesaria
de uno a uno entre lo individual y lo poltico.
Los progresos realizados en trminos de salud sexual en Argentina no significan que los
grupos conservadores-confesionales hayan renunciado a influir pblica y polticamente,
sino que las acciones de los distintos actores de la sociedad civil han advertido que lo
pblico no es sinnimo de estatal y que es posible influenciar al sistema poltico y lograr
los resultados esperados. Pero de la misma manera que el sistema poltico comprendi la
importancia de antiguas demandas logrando nuevas soluciones. Desde el punto de vista de
las mujeres, el tema del derecho a decidir sobre su propio cuerpo y los consiguientes
derechos reproductivos es una historia de larga data.
Como sabemos desde Engels en adelante (J elin, 1996 b), el cuerpo de la mujer, al tener la
capacidad de gestar la vida, cobra un valor social muy especial. La necesidad de controlar
el cuerpo femenino adquiere un valor muy especial socialmente, y esto tiene su origen en la
simultaneidad de la propiedad privada y la transmisin hereditaria de la propiedad, es un
cuerpo que da placer y da hijos.
As, slo a partir del desarrollo industrial y los nuevos desarrollos tecnolgicos, las mujeres
pudieron comenzar a prevenir embarazos y combatir la esterilidad, generndose un nuevo
ideal de familia. Al comps de la modernidad, cobra importancia la calidad y no la
cantidad; y en paralelo, la proliferacin de los medios de comunicacin de masas erige a la
mujer y a su cuerpo como un objeto de consumo. Ante todos estos cambios, las mujeres
comienzan a reivindicar, a partir de las distintas manifestaciones de accin colectiva, sus
derechos sobre su propio cuerpo. El movimiento de mujeres clamar por los derechos
reproductivos que no son otros que los derechos de las mujeres a regular su propia
sexualidad y capacidad reproductiva, y exigir que los hombres asuman responsabilidad por
las consecuencias del ejercicio de su propia sexualidad. Por otro lado, a raz del
reconocimiento del poder de la sociedad civil por parte de diversos actores sociales, de los
cuales el religioso no es una excepcin, se ha producido, en los ltimos tiempos, una
fructfera alianza entre distintos actores de la sociedad en favor de la concrecin de una
ciudadana plena de varones y mujeres, es vital comprender que las mujeres no pueden
estar ajenas al control de sus propios cuerpos, y esto debera ser ledo en trminos de
derechos humanos bsicos.
El esfuerzo mayor de las polticas pblicas radica en crear las condiciones para que el
ejercicio de los derechos de toda persona, varn o mujer, sea posible; sin embargo, la
existencia de condiciones materiales (servicios de informacin adecuados, establecimientos
de salud con personal capacitado, disponibilidad de mtodos anticonceptivos en una amplia
gama, entre otras) es tambin imprescindible. Lo anterior tiene consecuencias claras para la
situacin de la mujer en Amrica Latina; la cuestin central ya no es si las mujeres utilizan
12

activamente al Estado para promover asuntos concernientes a sus reclamos, sino si las
mismas pueden valerse todava de los gobiernos para defender sus logros alcanzados tan
imperfectamente (J elin, 1997).
Nos vemos en la obligacin de acordar con Butler, que afirm que una serie de dispositivos
de control y regulacin fueron puestos en marcha para forjar un determinado modo de
deber ser ciudadano o ciudadana, varn-mujer, y la forma en cmo deben funcionar (Butler,
2006), y en este sentido y en consecuencia, podemos sealar que, histricamente, las
mujeres estn sometidas a mayor cantidad de situaciones de vulnerabilidad en relacin a
los hombres. Esto significa pensar una lgica organizacional que se contraponga a la que
estructur las organizaciones del sector salud bajo un modelo vertical de atencin a la
enfermedad; la aplicacin de lo anterior permite que, en el proceso de toma de decisiones,
se produzca el acercamiento entre la epidemiologa y la gestin, logrando de esa manera
incorporarla como apoyo para la definicin de prioridades, objetivos y estrategias. De igual
modo, permite obtener su colaboracin en la configuracin de los servicios
(descentralizacin e integracin de los servicios en los programas); en las mejoras de las
prcticas de los profesionales (eficacia y eficiencia); en las mejoras de las prcticas de
gestin y en el establecimiento de las prioridades de investigacin (Dussault, 1995), y
particularmente, permite contar con profesionales y servicios sensibles al gnero.
El Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable (PNSSyPR) se
constituye en el Marco del Programa Funciones Esenciales de Salud Pblica, coordinado
por la J efatura de Gabinete del Ministerio de Salud y financiado con Presupuesto Nacional
y Fondos del Banco Mundial. La Ley nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable,
aprobada en el segundo semestre del 2002, crea el programa nacional de salud sexual y
reproductiva y puede contribuir a superar esta situacin. Este antecedente fue un impulso
para innovaciones legislativas en materia de salud pblica con una mirada sensible al
gnero; de esta manera, sirvi de impulso para la sancin de la Ley Nacional N 26.130 de
Anticoncepcin Quirrgica, y la Ley Nacional N 26.150 de Educacin Sexual Integral.
Cules son los desafos pendientes? Democratizar el sistema de salud, liberar a seres
humanos de la mercantilizacin de un sistema que, diseado desde una mirada patriarcal, se
ha convertido en reproductor de la lgica del mercado en un derecho humano inalienable.



4. Ciudad de Rosario: salud sexual y territorio.
5


Los efectores de salud pblica del Municipio de Rosario han podido sortear algunas
dificultades pensando en su principal objetivo: garantizar el acceso a la atencin primaria
de toda la poblacin como piso para proponer un sistema de salud integral; y esto, bien se
sabe, como seal la encargada de Salud de la Mujer del Municipio: es un trabajo arduo
y duro con pacientes, colegas y alumnos. En este sentido, la referente del CEMAR,
tambin sealaba: [] la direccionalidad de las polticas pblicas, obviamente que
siempre se tienen presente con ese tipo de cuestiones, eh. En qu, en qu medida
nosotros atendemos a este programa, que es nacional, pero que la impronta desde la salud

5
El presente apartado presenta las conclusiones provisorias del trabajo de campo realizado en diez efectores
de salud del Municipio de Rosario en el marco de nuestra investigacin. (perodo 2010-2011)
13

pblica municipal, siempre tiene la impronta de autonoma en relacin a cmo nosotros
interpretamos las polticas.

La realidad en el Municipio de Rosario refleja, aunque no hay acuerdo sobre los motivos de
la maternidad adolescente, s es un hecho que, ante una mayor vulnerabilidad material, la
decisin de ser madre se produce antes de los 21 aos. En este sentido, las coordinadoras de
los centros de salud del CMDO
6
y del CMDS
7
Por lo tanto, las experiencias gestadas en Rosario proporcionan un campo de anlisis
propicio para indagar las potencialidades que ofrecen los municipios para promover
democracias de proximidad. En este sentido, el PSSyPR aparece como un recurso
significativo para analizar los encuentros y desencuentros entre los actores y los gobiernos
nos relataban distintas situaciones. Cuenta la
coordinadora del CMDO: [] a veces es complejo, dicen si tienen pastillas, por qu no
las toman Hace 12 aos que estoy ac y no es as, porque son jvenes, porque no tienen
salida o porque el marido no quiere que se cuide. No, no, para m es ms complejo
Porque no entienden lo que se le dice o porque la nica salida para tener recursos
econmicos, cada caso S, mir, nosotros partimos de que la mujer tienen el derecho a
elegir, se puede cuidar, tenemos la obligacin de brindarle toda la informacin posible y
dejarle al alcance todo. Pero la mujer, tienen derecho, porque, por ejemplo, una chica se
droga, tiene VIH, est buscando un embarazo, qu hacen?, ella tiene derechos, los
trabajamos, no es que digamos, por suerte, ya despus de muchos aos, tenemos la
posibilidad de trabajarlo, de que la mujer tiene derechos, es un sujeto de derechos, no es
que va a venir un tipo y le va a decir lo que tiene que hacer. Entonces ah uno dice, con un
profesional salen muchsimas cosas que se pueden trabajar. Y agrega que muchas veces
nos quejamos de la falta de compromiso de la paciente pero [] que no vino al turno,
qu le importa el turno, cuando debe tener cien mil cosas ms importantes en su vida, y en
la precariedad en la que vive?.
Es importante sealar que antes de la creacin del Programa la Secretara de Salud Pblica
de la Municipalidad de Rosario, preexistan algunas acciones dirigidas a la prevencin de
embarazos no deseados, que consistan en la distribucin de mtodos anticonceptivos ante
demandas espontneas, sin un seguimiento sistematizado de las usuarias y sin disponer de
registros adecuados para evaluar los resultados. A fines de 1997, fue reglamentada una
Ordenanza Municipal que dio lugar a la creacin del Programa de Procreacin Responsable
Municipal y, a partir de esa fecha, la salud sexual se encuentra empeada en una propuesta
programtica integral y eficaz para la prevencin de embarazos no deseados. Este
Programa, pas posteriormente a formar parte del Plan de Salud Integral de la Mujer, donde
se abordan las diversas manifestaciones del proceso de salud-enfermedad particulares de
este sector poblacional. Para alcanzar estos objetivos, la poltica prev el entrenamiento y
accin de agentes comunitarios, el fortalecimiento de los servicios de prevencin, el
diagnstico y tratamiento de enfermedades de transmisin sexual y la provisin en la red
asistencial pblica de mtodos modernos de anticoncepcin. Todo esto a travs de vnculos
que se generan por un trabajo interdisciplinario e intersectorial de construccin de redes
sociales para la bsqueda de soluciones, el mejoramiento de la situacin de vida de las
mujeres, el ejercicio del derecho a la existencia y al bienestar para la contribucin a la
construccin de ciudadanas libres y autnomas.

6
Centro Municipal de Distrito Oeste.
7
Centro Municipal de Distrito Sudoeste.
14

locales, ya que, si bien esta es una poltica pblica diseada por la Nacin, su
implementacin requiere de la colaboracin de todos los actores con presencia territorial.
En este sentido, podemos afirmar, en primera instancia, que el Programa en el mbito local
se present como continuidad de las polticas de salud sexual y procreacin responsable
que se venan sosteniendo en el Municipio de Rosario. Este breve anlisis pretende echar
luz sobre la forma en que se implementan los programas y cmo se reorientan las polticas
a nivel local. Consideramos que tal aproximacin resulta relevante dado que los niveles
municipales se constituyeron en instancias privilegiadas de ejecucin de polticas sanitarias.
En consecuencia, como seala Chiara, la agudizacin de la crisis y la implementacin de
programas emanados de Nacin han dado lugar a redefinir las limitadas y ambiguas
funciones de los municipios y el consecuente replanteo de su relacin con la sociedad civil
(Chiara et al., 2000).
En este sentido, elaboramos un sinttico anlisis en funcin de cada objetivo del Programa
y en relacin a cada uno de los efectores visitados, observando all los actores
intervinientes, los logros alcanzados por cada territorio y los problemas o sugerencias que
los interlocutores/referentes de los efectores nos sealaron durante nuestro trabajo de
campo.
En este sentido, respecto al primer objetivo-eje del PNSSyPR: alcanzar para la poblacin
el nivel ms elevado de salud sexual y procreacin responsable con el fin de que pueda
adoptar decisiones libres de discriminacin y coacciones, podemos establecer que los
actores que intervienen en el territorio son exclusivamente los equipos de salud de los
Centros, y slo en un caso la sociedad civil aparece como un actor participante de las
acciones estatales. Si algo debemos destacar como situacin problemtica, es la
imposibilidad de lograr una poltica de salud planificada con Nacin, y la ausencia de
educacin sexual en las escuelas primarias. En relacin a lo logrado en el territorio, existen
coincidencias en pensar la salud sexual en el marco de una clnica ampliada y de la equidad
esta ltima pensada como igualdad de los iguales en diferentes circunstancias.
En cuanto al segundo objetivo-eje: disminuir la morbimortalidad materno-infantil, de los
diez efectores visitados y entrevistados, la mitad trabaja con las OS y las escuelas del
distrito para prevenir esta situacin. En relacin a los logros, la salud sexual de las mujeres
es tema prioritario; en los Centros y los hospitales entrevistados, tratan de trabajar la
temtica mediante distintos dispositivos diseados territorialmente y en funcin de las
caractersticas de los barrios. En referencia a este objetivo, uno de los problemas que se
detecta tiene que ver con los objetores de conciencia, que se niegan a realizar cierto tipo de
prcticas; el otro problema es cultural y est en relacin con los varones y las mltiples
formas de ejercer violencia sobre las mujeres; a estos problemas obstculos se suma la falta
de coordinacin de una poltica sanitaria entre la Nacin, la Provincia y el Municipio.
El tercer objetivo es prevenir embarazos no deseados. En cuanto a ste, la problemtica
que impide su cumplimiento tiene que ver, principalmente, con que la maternidad
representa el proyecto para algn sector. El otro problema son los profesionales y la
limitada relacin con las pacientes. Respecto a los logros, podemos decir que se han
generado en la mayora de los efectores espacios de informacin, discusin y presentacin,
donde las y los jvenes pueden acudir.
El cuarto objetivo: promover la salud sexual de los adolescentes, no involucra en su
ejecucin ms que a los efectores. En relacin a los logros, podemos sealar que mediante
los dispositivos preventivos que se generan en los distintos efectores las adolescentes han
15

comprendido que la salud es un derecho. Los problemas tienen que ver con
8
Podemos sealar, en rasgos generales, y ms all de la heterogeneidad social del Municipio,
que se reproduce al interior de cada Distrito, se puede detectar como una situacin
problemtica general la ausencia de conocimientos en torno a la educacin sexual en la
currcula del sistema de educacin formal primario, reclamo realizado en la mayora de los
efectores sanitarios visitados. En el mismo sentido, la situacin laboral de los trabajadores
de la salud (pocos cargos, escasos especialistas, objetores de conciencia) es un obstculo
la falta de
educacin sexual; el adolescente est desinformado y hay pocos profesionales para hacer
frente a la situacin.
El quinto eje-objetivo es contribuir a la prevencin y deteccin de enfermedades de
transmisin sexual, de VIH/SIDA y patologas genitales y mamarias. Los logros respecto a
este objetivo no son pocos, hay informacin y medicacin coordinada entre la instancia
nacional y sub-nacional, adems de realizarse la prueba desde Municipio para todas las
parejas embarazadas. Los problemas tienen que ver con la trasmisin vertical, y en relacin
a esto, tambin se deben mencionar los varones con distintos tipos de adicciones y la
situacin de violencia fsica que padecen sus parejas.
El siguiente objetivo tiene que ver con garantizar a toda la poblacin el acceso a la
informacin, orientacin, mtodos y prestaciones de servicios sobre SSyPR. El primer
problema que se detecta tiene que ver con la ausencia del espacio de consejera que prev la
ley y que en Rosario preexista a la misma hace aproximadamente tres aos que no
funciona; slo tres de los diez efectores entrevistados cuentan formalmente con la
consejera, aunque s est garantizada por otros profesionales de manera informal. El otro
problema tiene que ver con la presencia de objetores de conciencia en algunos efectores de
salud municipal y la falta de profesionales. Los logros que se pueden establecer son en
relacin al suministro de folletera preventiva y de todos los mtodos anticonceptivos
necesarios.
El ltimo objetivo, potenciar la participacin femenina en la toma de decisiones relativas a
su salud sexual y procreacin responsable, no cuenta con demasiados logros hasta el
momento. Son las mujeres muy jvenes quienes se apropian del espacio y consultan,
reconociendo su salud como un derecho. Los problemas que an se deben resolver, para
algunos, tienen que ver con no contemplar a la salud sexual de las mujeres como parte de la
salud integral y as no integrar a los varones; para otros, tiene que ver con no posibilitar el
acceso a una educacin sexual desde los inicios de la educacin formal.
Algunos programas prioritarios ameritan un pronto y decidido fortalecimiento, y pensamos
que este es el caso del aqu analizado PSSyPR. La implementacin efectiva de este
programa es decisiva para reducir las altas tasas de mortalidad materna e infantil, en
especial en la poblacin ms vulnerable. Pero, mal que nos pese, dicha implementacin se
encuentra sujeta a la decisin poltica de las instancias subnacionales y provinciales;
desentramar ciertas pujas, construidas a partir de determinados valores y creencias es una
tarea nada sencilla.

8
Cuando realizamos la muestra, eran trece los efectores a entrevistar, los tres a los que no pudimos
efectuar la entrevista son el Centro de salud Henry Dunant (reemplazado por el Centro de Salud Eva Pern),
el Centro de Salud J uana Azurduy y el Hospital Carrasco, y que no cuentan con el espacio de consejera sobre
SSyPR que la ley prev.
16

para el cumplimiento diario de las metas del Programa. Adems, en los distritos con
poblacin ms vulnerable, se presenta como una de las principales problemticas la
ausencia de un proyecto para los jvenes, y como consecuencia, la maternidad como nica
fianlidad para las mujeres. Esta poltica, entonces, surgida para dar respuestas a la
mortalidad materna a raz de los abortos practicados sobre embarazos no deseados, el
embarazo adolescente y el contagio de SIDA, entre otros problemas, parte del
reconocimiento del derecho a la salud como posibilidad de desarrollar una vida sexual
gratificante, sin coercin y sin temores.
En una breve aproximacin al formato que adquiere el Programa en el territorio, podemos
sealar que se favorece la deteccin de enfermedades genitales-mamarias; y que, si bien se
encuentran disponibles en todos los efectores los insumos para la ejecucin de esta poltica,
sin embargo, la mayora de los efectores visitados no cuenta con el espacio formal de
consejera en salud sexual, fundamental para brindar la contencin e informacin necesaria
para el ejercicio pleno del derecho a decidir. Asimismo, de acuerdo a nuestro trabajo de
campo, podemos establecer que la mayora de los ejes estn siendo cumplidos, de esta
manera pensamos en la significante contribucin que representa la posibilidad de pensar en
el cumplimiento del derecho a la salud, en tanto derecho humano, como un avance
indiscutible para una mejora del sistema democrtico.
El modelo sanitario de la Municipalidad de Rosario est guiado por el objetivo fundamental
de resguardar la autonoma y calidad de vida de los ciudadanos a partir de distintos ejes y
prcticas que se proponen en funcin de las necesidades del barrio, tales como las
estrategias para lograr equidad en la utilizacin de los servicios; las organizaciones
democrticas con trabajadores autnomos y responsables; la participacin de los equipos de
salud en el diseo de las estrategias y la toma de decisiones; la programacin local
participativa de las acciones en defensa de los derechos. An hay no pocos desafos por
sortear, ya que el concepto del derecho a la salud no est operacionalizado de manera tal
que constituya una gua adecuada para el trabajador de salud a nivel local, este debe
resignificarse para pensar lo poltico y las polticas, la proximidad lo convierte en el lugar
donde todas las contradicciones econmicas, sociales y polticas se encuentran presentes.
Las necesarias soluciones a las inequidades las encontramos a nivel local, siguiendo a
Nancy Fraser, los caminos se pueden lograr mediante la redistribucin y el reconocimiento,
y pueden darse mediante polticas de tipo afirmativo o transformativo. Las denominadas
de redistribucin se dan en el marco de las que hemos elegido llamar democracias
liberales, teniendo por funcin solucionar las inequidades del contenido de los acuerdos
sociales. En cambio, las polticas transformativas est dirigidas a corregir esos resultados,
pero reestructurando el marco general que los ocasiona (Fraser, 1997), hay un sendero
trazado, debemos optar por transformar o redistribuir.



5. Aportes para un anlisis


En trminos del conjunto de polticas pblicas en Argentina, se puede observar,
retrospectivamente, primero, la neutralidad en trminos de gnero, como ya hemos
mencionado y esto implica inequidades. As el patrn sobre el cual se pensaron las
instituciones sociales durante el diseo del estado de Bienestar en la dcada del cuarenta,
17

que fue el de familia nuclear, con un varn asalariado proveedor, una mujer a cargo de las
responsabilidades familiares y dependiente de los beneficios sociales (obra social,
asignaciones familiares) del varn, diseaba un modelo de polticas pblicas reproductoras
del modelo patriarcal.
En este sentido, en el epicentro de los problemas de gnero se encuentra la manera en que
hombres y mujeres son socializados para asumir ciertos roles y conductas y las
implicaciones de estos. Los roles de gnero tradicionales se encuentran profundamente
arraigados, estudios laborales, por ejemplo, revelan que, mientras las mujeres tienen
exactamente la misma o mejor educacin que los hombres, frecuentemente, ocupan
posiciones menos jerarquizadas y peor pagas.
En este sentido, la situacin de las mujeres y los hombres frente al sistema de salud difiere
sustancialmente; aquellos que poseen mayores recursos tienen cobertura de salud, una obra
social o una prepaga, mejores posibilidades de acceso a mtodos anticonceptivos eficaces,
servicios de salud privados, posibilidad de libre eleccin respecto a su cuerpo, y a dnde
y cmo atenderse. En cambio, aquellas personas que viven en condiciones materiales
desfavorables no cuentan con estas libertades, aqu, entre estos grupos, se ubican
mayoritariamente las mujeres jefas de hogar.
En este marco encontramos, la accin basada en la estrategia de atencin primaria rosarino,
modelo de promocin de la salud que aporta una visin dinmica, donde la salud se
entiende como un recurso para la vida cotidiana ms que una meta final. En este mismo
sentido, el modelo sanitario del Municipio de Rosario se propone incorporar la perspectiva
de gnero, y esto implica romper con las lgicas que reproducen un modelo sanitario-
patriarcal.La organizacin territorial, que supone autonoma en las decisiones de polticas
sanitarias, es un hecho sumamente dificultoso en la medida en que este nivel no cuenta con
capacidad resolutiva ni financiera para hacer frente a esta situacin. Esta nueva lgica que
se desarrolla en el Municipio a mediados de los aos noventa, y que parte de un
funcionamiento descentralizado y participativo, encuentra, asimismo, sus lmites al
converger con un sistema nacional centralizado y carente del espritu participativo.
Como estrategia general y a largo plazo, las polticas pblicas municipales deberan
continuar concentrndose en los procesos de socializacin que limitan las oportunidades
para las mujeres y los hombres, que resultan en asimetras de poder entre ellos y conducen
a la discriminacin en razn del sexo. Estos procesos afectan los roles e identidades de los
seres humanos, e influyen en sus conductas y expectativas, lo cual, a su vez, afecta su
bienestar humano a lo largo de su vida; es decir se debe ir ms all de las polticas que
reconocen a las mujeres en paridad con los hombres, y lograr el reconocimiento de esas
inequidades cuyas races se han forjado en paralelo al desarrollo de un sistema que se ha
transformado cada vez ms en liberal y menos democrtico. Este es el gran desafo que
deben asumir los actores gubernamentales y la ciudadana comprometida con la reversin
de las situaciones estructurales de inequidad.
En este sentido, el gran desafo que le cabe al Estado es, precisamente, articular polticas de
igualdad activas, centradas en varones y mujeres como sujetos de derechos; no slo
polticas antidiscriminatorias, sino dirigidas a disminuir los riesgos y las inseguridades del
contexto econmico y poltico.




18



6. Bibliografa


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20





A sub representao poltica das mulheres e o
desafio da democracia paritria
*



Elena de Oliveira Schuck e Terezinha Maria Woelffel Vergo
elena.schuck@gmail.com e tvergo@gmail.com
Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

rea temtica sugerida: Gnero y Democracia



Resumo

Este trabalho tem por objetivo discutir as consequncias da subrepresentao das mulheres nas
esferas polticas no Brasil para a democracia, bem como as possibilidades alternativas para as
representaes igualitrias. Partimos da ideia de que o reconhecimento da democracia formal no
inclui necessariamente a participao efetiva das mulheres. Faremos uso das teorias polticas
feministas que abordam de forma crtica a razoabilidade da democracia representativa, presente hoje
na totalidade dos pases considerados democrticos. Discutimos, em convergncia com as tericas
do feminismo, a necessidade da incluso do conceito de democracia paritria como o desafio
qualidade da democracia brasileira .
Palavras chave: representao poltica; feminismo; democracia paritria, cidadania









* Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobreDemocracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

Introduo
Assistimos hoje uma crise das bases conceituais de poltica contempornea e da
democracia. De um lado, h crticas quanto incapacidade do atual sistema poltico para conciliar
as demandas dos diferentes grupos e minoriais sociais; por outro, h a crtica incapacidade das
democracias liberais em reduzir as desigualdades econmicas e culturais. Na Amrica Latina, o
tema da democracia tem sido central para a cincia poltica, com o aumento de discusses acerca
do desenvolvimento de governos democrticos e sua legitimidade, bem como sobre a parcialidade
das mensuraes de qualidade da democracia (GUGLIANO, 2013).
Se a reforma e a ampliao da democracia para incluso das minoriais sociais se fazem
necessrias para a superao as desigualdades estruturais dos sistemas polticos, a sua legitimidade
passa pelos esforos em ampliar a presena das mulheres em espaos de representao poltica,
ainda muito baixa (COBO, 2002; SCOTT, 2000). A legitimidade da democracia poltica, que exclui
mais da metade da populao dos espaos de poder e tomada de decises, vem a ser o grande
questionamento colocado pelo feminismo de tradio igualitria. Nesse sentido, a proposta de
democracia paritria surge como marco estratgico ao combate do monoplio masculino do poder.
Nosso interesse neste trabalho de constituir uma breve reflexo sobre a baixa
representao poltica das mulheres na democracia brasileira e as possibilidades alternativas para as
representaes igualitrias. Discutimos as implicaes e entraves que as mulheres enfrentam
enquanto grupo social expressado na sua subrepresentao nas esferas polticas institucionais de
poder, principalmente nos poderes executivo e legislativo, poderes em que o processo de entrada se
d via eleio. Desse modo, problematizamos a sub-representao poltica das mulheres enquanto
um desafio contemporneo da democracia, considerando as dimenses polticas formais e
institucionais, mas no restringindo-se a elas.
Retomamos algumas posies das tericas feministas no campo da Cincia Poltica sobre o
caminho percorrido desde a ideia de redistribuio e reconhecimento e atualmente as reflexes
sobre representao e qualidade da democracia. As disputas no so meramente conceituais, pois
revelam a compreenso de quem governa, como tambm o entendimento tanto dos movimentos
sociais quanto dos agentes polticos, que acrescentam tais conceitos em seus discursos para dar mais
credibilidade e at mesmo aproximarem suas prticas com o ativismo e os organismos
internacionais.
Buscamos demonstrar que o processo democrtico para o acesso das mulheres aos espaos
pblicos como local de trabalho, participao poltica, educao e a visibilidade de suas demandas
especficas permeado por uma barreira invisvel o teto de cristal - que impede o pleno exerccio
da cidadania por parte das mulheres. Entendemos que as demandas dos movimentos de mulheres e
das feministas ainda sofrem distores na realidade em que atuam, e isto coloca em cheque a
qualidade da democracia alcanada at o presente momento, principalmente no Brasil e Amrica
Latina.

Feminismo e democracia no Brasil
A primeira onda feminista europeia, que data do incio do sculo XX, marcada pela
atuao das sufragettes, as quais reivindicavam o direito ao voto para as mulheres. No Brasil, a
primeira onda feminista
1
Ao contrrio do cenrio poltico social que propiciava o surgimento de movimentos
libertrios nos Estados Unidos e na Europa na dcada de 1960, no Brasil a represso poltica
liderada pelos militares e apoiada pela classe mdia culiminaria no Golpe Militar de 1964, levando,
principalmente aps o Ato Institucional n. 5 (AI-5) em 1968, clandestinidade grupos e
surgia num contexto semelhante quando Bertha Lutz, biloga, que
estudou no exterior e voltou para o Brasil na dcada de 1910, iniciava a luta pelo voto, sendo uma
das fundadoras da da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino (PINTO, 2010). Neste mesmo
perodo, as operrias de ideologia anarquista reuniam-se atravs da Unio das Costureiras,
Chapeleiras e Classes Anexas e denunciavam situao precria das mulheres brasileiras nas
fbricas. Em um manifesto de 1917 proclamavam: Se refletirdes um momento vereis quo dolorida
a situao da mulher nas fbricas, nas oficinas, constantemente, amesquinhadas por seres
repelentes (PINTO, 2003, p. 35).
O movimento feminista, tanto na Europa e nos Estados Unidos quanto no Brasil perdeu
fora a partir da Segunda Guerra Mundial e se reestabeleceu a partir da dcada de 1960 sob
influncia de uma obra fundamental para o feminismo: O Segundo Sexo, de Simone de Beauvoir,
publicado em 1949. Nos anos 60, surgia na Califrnia o movimento hippie, propondo uma forma
nova de vida, que contrariava os valores morais e de consumo norte-americanos e, em Paris, o
Maio de 68, movimento estudantil crtico aos partidos burocratizados da esquerda comunista.
nesse contexto que:
O feminismo aparece como um movimento libertrio, que no quer s espao para a mulher
no trabalho, na vida pblica, na educao , mas que luta, sim, por uma nova forma de
relacionamento entre homens mulheres, em que esta ltima tenha liberdade e autonomia
para decidir sobre sua vida e seu corpo. Aponta, e isto o que h de mais original no
movimento, que existe uma outra forma de dominao alm da clssica dominao de
classe , a dominao do homem sobre a mulher e que uma no pode ser representada pela
outra, j que cada uma tem suas caractersticas prprias (PINTO, 2010, p.16).


1 Para algumas pensadoras do feminismo latino americano, importante frisar a diferena das ondas do feminismo europeu
e estadunidense das ondas do feminismo latino americano, as quais surgem em contextos socio-polticos distintos. Para Valdivieso
(2012): En Amrica Latina se reconoce como primera ola del feminismo a la etapa de lucha por el derecho al sufragio y a la
educacin.. La segunda est identificada como un renacer del feminismo en los aos sesenta y setenta, en el contexto de
transformaciones contraculturales en Occidente. En los aos 80 estuvo marcado por la resistencia a las dictaduras y por las propuestas
de democratizacin de la vida. En los noventa, por las denuncias y movilizaciones en contra del modelo neoliberal.
movimentos de esquerda. Foi no ambiente do regime militar e muito limitado pelas condies que o
pas vivia na poca, que aconteceram as primeiras manifestaes feministas no Brasil na dcada de
1970 (PINTO, 2010). Aps o contato com o movimento feminismo francs dos anos 1970 muitas
militantes passavam a organizar manifestaes feministas, as quais regime militar via com grande
desconfiana qualquer por entend-las como poltica e moralmente perigosas (ABREU, 2010).
Aps a derrocada da ditadura militar brasileira e incio de um novo perodo democrtico,
marcado pela proclamao da Constituio de 1988, os sucessivos governos brasileiros tm
demonstrado um compromisso bastante importante quanto ao reconhecimento das pautas dos
movimentos de mulheres e feministas. As mulheres brasileiras mostraram vigor e entusiasmo ao
transpor suas bandeiras de lutas das dcadas de 1970 e 1980, para agendas polticas que foram e
continuam sendo incorporadas no s na Constituio de 1988 e normas infraconstitucionais, como
tambm em prticas normativas e institucionais que passam a incorporar o entendimento da
condio e situao da mulher de discriminao, desigualdade e excluso sociais - em nosso pas.
Tambm vai se verificar a incluso, em diversas esferas da ao poltica, a noo de gnero
nas formulaes das polticas pblicas endereadas s mulheres, principalmente s que se
encontram em situao de vulnerabilidade social (MDS, 2012; SEPM, 2013; REGO, 2013).
Podemos entender que a incluso da noo de gnero se d por reconhecimento, refletindo-se na
elaborao e implementao de diversas polticas pblicas de insero positiva e inclusiva das
mulheres - nas reas sociais, de combate violncia, na educao e sade. O que, porm, ainda no
se reflete em uma modificao positiva enquanto representao poltica - de uma demanda
especfica das mulheres - tanto nos legislativos quanto nos executivos (PR, 1999; NOVELLINO e
QUINTELA, 2013), principalmente levando-se em conta a poltica nos marcos do estado
democrtico de direito.
De acordo com os dados fornecidos pela Unio Interparlamentar (IPU) em junho de 2014, o
Brasil encontra-se hoje na 130a posio no ranking mundial de presena feminina no parlamento,
contando com 8,6% de mulheres na Cmara Federal e 16,0% de mulheres no Senado. Ao
analisarmos a proporo de candidatas mulheres nas capitais brasileiras e nos partidos polticos
brasileiros (ver anexo 1 e 2) podemos inferir o porqu da baixa presena feminina nos cargos
parlamentares. Em 2012, em termos de eleies municipais das capitais brasileiras, havia apenas
18,6% de candidatas mulheres e, o partido que apresentou o maior nmero de candidatas mulheres
foi o PSTU, com 21,13% de candidatas.
A pesquisa Mulheres na Poltica realizada pelo Ibope e Instituto Patrcia Galvo em 2009,
chama ateno para os dados que revelam o desconhecimento dos brasileiros sobre as cotas
eleitorais de gnero apenas 24% dos entrevistados sabiam da lei. Ao serem informados sobre a lei
de cotas de gnero, 75% dos entrevistados manifestaram-se favorveis. A pesquisa mostrou que a
sociedade espera que haja outras leis, alm da lei de cotas eleitorais, que promovam igualdade. Nas
cinco aes de governo relacionadas pelos pesquisadores, para que homens e mulheres tenham
responsabilidades iguais na vida familiar e no trabalho, entre 50% e 62% dos entrevistados disseram
acreditar que elas ocorram em curto prazo (em at cinco anos). As leis citadas tratam da no
discriminao no trabalho, a guarda compartilhada dos filhos, servios e instalaes de cuidados
como creches, ampliao da licena paternidade e leis que inibam a prtica das horas-extras para
homens e mulheres com responsabilidades familiares.
Essas percepes levam-nos discusso terica feminista sobre a subrepresentao poltica
das mulheres, um fenmeno complexo cuja compreenso ultrapassa a discusso da baixa presena
feminina nas esferas pblicas de poder, exigindo a considerao da ideia de subordinao das
mulheres nas diversas esferas sociais, privadas e pblicas. A fim de tratar da subrepresentao
poltica, iniciamos a discusso tendo por base as disputas conceituais de democracia e cidadania.

Questionando a democracia, a representao e a cidadania

O conceito de democracia bastante disputado, como sugere Carole Pateman. Podemos
comear desde os contratualistas como Jean Jacques Rousseau, passando por John Stuart Mill e no
sculo XX teremos a democracia representativa de Shumpeter e seus seguidores com
desdobramentos e compreenses diversas e divergentes. Contaremos, nas vertentes mais recentes,
as prprias feministas como Iris Marion Young, Anne Phillips e Nancy Fraser, entre outras, que
questionam de qual democracia se fala com a permanente excluso das mulheres (AMORS,
2008).
O que democracia, como se exerce a democracia, quem participa da democracia, quem
representa quem na democracia, enfim, h vrios conceitos e prticas que esto intimamente ligados
s noes de reconhecimento e autonomia das mulheres nos espaos pblicos. um um indicador
que sinaliza o grau de bem estar das cidads e cidados de um pas, a capacidade de suas elites
polticas realizarem governos que atentem para as condies mnimas ou mais adequadas de sua
populao. Sade, educao, trabalho, cultura, lazer e meio ambiente fazem parte do universo de
desenvolvimento com qualidade de vida para a maioria das pessoas. Como tambm a participao
poltica nas tomadas de decises em seus diversos nveis, nos municpios, nos estados e na vida
nacional, tende a ser uma pauta relevante como os demais assuntos de interesse de todos e todas.
Conforme Carole Pateman afirma, autores como Berelson, Dahl, Sartori e Eckstein do
maior nfase do sentido da estabilidade do sistema poltico mais que Schumpeter, mas todos se
unem na crtica contra a teoria clssica da democracia (Rousseau e Stuart Mill). A autora afirma
que a teoria de Dahl, de poliarquia, pode ser uma teoria satisfatria a respeito da igualdade
poltica (PATEMAN, 1992, p. 19). Fica-se no campo das formalidades, ou seja, preenchendo
alguns requisitos formais, as democracias esto garantidas, segundo as regras do jogo pr-
estabelecidas, cuja ideia de igualdade est, desde j, presumida. Para Pateman estes autores da
democracia compreendem por igualdade poltica:
Igualdade poltica refere-se existncia do sufrgio universal (um homem, um voto) com sua
sano por meio da competio eleitoral por votos e, mais importante, refere-se ao fato da
igualdade de oportunidades de se ter acesso para influenciar aqueles que tomam as decises
por meio de processos intereleitorais, pelos quais diferentes grupos do eleitorado conseguem
fazer com que suas reivindicaes sejam ouvidas. Os representantes oficiais no apenas
escutam os vrios grupos, mas esperam ser afetados de modo significativo se no
apaziguarem o grupo, seus lderes ou seus membros mais vociferantes (PATEMAN, 1992, p.
19).

As teorias feministas ao criticarem as teorias polticas e as teorias sobre a democracia
descortinam as limitaes tericas existentes quando estas reduzem a igualdade ao sufrgio
universal, que no levam em conta outras dimenses que esto subsumidas nesta formalidade
pragmtica. Assim, as tericas feministas, ao criticarem os modelos democrticos que continuam a
conferir s mulheres uma igualdade limitante e posies de subordinao nas esferas pblicas e
privadas, suscitam o debate sobre a qualidade da democracia. Nesse sentido, Gugliano (2013)
contribui com a crtica feminista ao afirmar que os estudos sobre a qualidade da democracia
permanecem ainda focados na anlise dos processos e procedimentos eleitorais, enquanto poderiam
voltar-se para uma nova caracterizao de qualidade mais abrangente, centrada na anlise das
mltiplas formas de desenvolver relaes entre o estado e a sociedade. Gugliano (2013) ainda
chama a ateno para a necessidade de associar a qualidade da democracia capacidade dos
governos estabelecerem canais de dilogos junto ao seus cidados e cidads. Esses dilogos
reforam a ideia da democracia participativa e auxiliam na insero do conceito de cidadania s
prticas democrticas inclusivas:
Ao relacionar qualidade da democracia com cidadania, se estaria abrindo espaos para
valorizar a capacidade dos governos democrticos criarem formas de gerenciamento poltico
que complementem as eleies, recuperando o real significado da democracia enquanto uma
forma de governo na qual os cidados e as cidads so importantes, no apenas para criar
governos, mas para governar. [...] Em praticamente todos os pases da regio [Amrica
Latina] existem formas institucionalizadas ou no de participao dos cidados em assuntos
pblicos, como as assembleias de bairros, comunas, cabildos indgenas, auditorias cidads,
conselhos de polticas pblicas, entre outras. Mesmo com diferentes formatos, todas estas
experincias participativas tm um fundamento comum: aperfeioar a democracia por meio
da intensificao da participao cidad na gesto pblica. Esse, precisamente, o horizonte
que se abre para os debates sobre qualidade da democracia e representa um grande desafio
para os pesquisadores dessa questo.

Percebemos, portanto, que a democracia um conceito amplo e em disputa e que a sua
qualidade sempre ser analisada a partir sistemas avaliativos parciais. Nesse sentido, a ideia de
cidadania e os canais de dilogos estabelecidos entre Estado e sociedade estaro presentes nas
perspectivas crticas, que buscam questionar os conceitos de representao e igualdade, tais quais as
teorias polticas feministas.

Teorias Polticas Feministas e a crtica democracia

Primeiramente nos aproximamos da leitura de Flavia Biroli (2012) que fornece elementos
interessantes para entender o processo quase margem, seno margem, das tericas feministas
que buscam, com algumas dcadas nos ombros, a constituio de uma epistemologia feminista,
nitidamente imbricada com as teorias crticas, pois o feminismo nada mais que uma construo ou
reconstruo crtica da tradio intelectual principalmente do ocidente. Neste sentido trazemos dois
momentos de afirmao de um locus para a reflexo feminista como um corpo terico segundo
Flvia Biroli:

Se em algum momento foi vlida a inspirada caracterizao de Linda Singer, da terica
feminista como Bandita, uma bandoleira que passeia pela histria da filosofia, saqueando
aquilo que pode ser aproveitado da obra dos pensadores homens (apud Young, 1997, p. 23),
hoje certamente no mais assim. H tradies feministas que estabelecem o enquadramento
de suas questes, com um corpo de debates e de conceitos com crescente abrangncia e uma
sofisticao que, no raras vezes, chega beira do hermetismo. Tal como aconteceu com o
marxismo, a partir sobretudo da segunda metade do sculo passado, o desafio no permitir
que essa complexidade descole o pensamento sobre o mundo das prticas sociais
transformadoras que o feminismo, desde sua origem, se prope a impulsionar.

No campo da teoria poltica, o aporte do feminismo se constitui, desde os anos 1980, no
principal elemento de renovao e no grande desafio s correntes previamente estabelecidas.
No se trata de um corpo terico alternativo ou da introduo da categoria gnero como
adendo s preocupaes tradicionais da disciplina. O feminismo deslocou os debates centrais
da teoria poltica, recolocando os termos em que possvel discutir, hoje, questes como a
democracia, a representao, a justia, a esfera pblica, a sociedade civil, a autonomia, a
igualdade, a cidadania ou o Estado. (BIROLI, p. 8, 2012)

desta forma que, por exemplo, a teoria da justia de Iris Young uma teoria feminista: no
porque se enderea exclusivamente s questes de gnero, mas porque ela parte da reflexo
acumulada pelo feminismo para construir seu prprio percurso. (ibid, p.9)


No Brasil as reflexes feministas vm um pouco mais devagar. Podemos entender que o
processo de incluso da cidadania feminina acompanhou o processo de democratizao. Com isso,
estamos trabalhando em dois nveis: questionamos os entraves democracia surgidos por conta da
ditadura militar, bem como os entraves atuais presentes em nossa sociedade j redemocratizada.
Embora a atual conjuntura poltica nacional evidencie uma complexidade que requer discusses
tericas aprofundadas e conectadas, os estudos de cincias sociais no Brasil pautam-se por modelos
de anlises limitantes. Esta crtica feita por Flavia Biroli (2012), para quem a cincia poltica
produzida no pas carece de pegada terica:

No Brasil, a penetrao da teoria poltica feminista ainda incipiente. A maior parte da
cincia poltica, aqui como em outros pases, se prende a modelos simplistas, que estilizam
por completo as motivaes dos agentes polticos e se limitam a um conjunto bastante
restrito de questes, sobretudo os processos eleitorais, o comportamento legislativo e as
relaes entre os poderes. uma cincia poltica sem pegada terica, fortemente vinculada
ao senso comum, portanto incapaz de aderir agenda de pesquisa que a teoria feminista abre.
(ibid, p. 10).


Para reforar a importncia que damos construo de um campo terico do feminismo,
selecionamos dentre outras tantas autoras, as lies de epistemologia de Linda Alcoff e Elizabeth
Potter (1993) no sentido da visualizao e delimitao de um corpo terico que possa ser entendido
e constitudo pelo iderio feminista. De acordo com as autoras, o feminismo fez suas primeiras
incurses na filosfofia em um movimento da margem ao centro. Os primeiros trabalhos feministas
foram publicados nos campos de tica aplicada, os quais so considerados trabalhos filosficos
perifricos por estarem mais distantes de um grau de abstrao da realidade material e de uma
pretenso universalidade. A filosofia de vis feminista, embora distante dos conceitos filosficos
centrais de universalidade, passou a contribuir para os debates pblicos sobre a importncia do
movimentos feminista pelo mundo:
Feminists philosophers began to work in the applied areas because feminism is, first and last,
a political movement concerned with practical issues, and feminist philosophers understood
their intelectual work to be a contribution to the public debate on crucial practical issues. At
first, the more abstract areas of philosophy seemed distant from these concrete concerns. But
from the applied areas we moved into more central ones as we began to see the problems
produced by androcentrism in aesthetics, ethics, philosophy of science, and finally and fairly
recently, in the core areas of episthemology and methaphysics. Feminist work in
epistemology, as in all other areas, began as a critique of tradition (including a critique of
dominant narratives about just what tradiction is). Although this critique continues,
constructive and reconstructive work in the theory of knowledge is emerging today.
(ALCOFF E POTTER, p.2, 1993).

Com estas rpidas pinceladas, entendemos o pensamento feminista para ser colocado no
plural - os pensamentos feministas - pois conforme a associao ou a caixa de ferramentas de
onde se extraem os conceitos para serem criticados, destrudos ou reconstrudos, d-se a origem s
diferentes formas de pensar das tericas feministas. As associaes ora pendem para um feminismo
igualitrio, com vertentes em disputa conceitual sobre preceitos liberais e marxistas, ora pendem
para um feminismo da diferena, cujas vertentes aproximam-se do ps-modernismo, recebendo
influncia do pensamento de Foucault, Derrida e demais intelectuais deste campo terico.
Tambm surgem leituras e abordagens que postulam uma viso emancipadora e
transformadora do feminismo, com o uso dos conceitos tanto de sexo/gnero, raa/etnia e classe,
combinando todas estas dimenses para compreender e explicar os fenmenos que ocorrem com as
mulheres em nvel mundial como a soma de vrios fatores que contribuem, em diferentes graus,
para as condies de vulnerabilidade das mulheres. Neste campo identificamos Nancy Fraser, Iris
Young, como tambm as filsofas espanholas Clia Amors e Amlia Valcrcel e a argentina Maria
Luisa Femenas que colaboram com uma viso mais ampla e no menos profunda, estando atentas
s ciladas presentes no campo das teorias.
As discusses sobre democracia, representao e cidadania no campo terico do
feminismo tm se apoiado numa discusso anterior sobre justia social e de gnero (Fraser, 2013;
Young, 2006). Para as definies conceituais de justia de gnero, trazemos tona o conceito de
reconhecimento utilizado pelas feministas. Dentre os vrios posicionamentos crticos do feminismo
frente a outras abordagens de teoria poltica, pode-se destacar aquele que faz questo de diferenciar
o reconhecimento da cultura do reconhecimento das mulheres (ROMERO, 2000, p. 149). O
problema detectado o de que a identidade das mulheres fica servio da opresso e da explorao
por duas principais faltas de reconhecimento: a primeira, que a incapacidade de reconhecer as
mulheres enquanto indivduos; e a segunda, que a incapacidade de reconhecer os valores e as
capacidades implicadas nas atividades que tradicionalmente foram atribudas s mulheres.
Em 2008 Nancy Fraser publica o livro intitulado Escalas de justicia, em que usa a metfora
da balana e do mapa para ajudar na compreenso de como as questes ocorrem num mundo
globalizado em que o conceito de justia liberal no resolve os problemas atuais. Ao falar sobre
a balana de justia, preciso considerar que as reivindicaes feministas de justia de gnero
frequentemente colidem com demandas tradicionais de justia religiosa ou comunitria. Como
resultado, surge una heterogeneidade radical no discurso sobre a justia, que traz um importante
desafo ideia de equilbrio moral: em que balana de justia essas reivindicaes to heterogneas
podem ser pesadas? (FRASER, 2008, p. 16).
Pensando a partir de onde estamos, num pas da Amrica Latina, a pergunta possvel seria:
que balana serviria para equiparar ou potencializar a cidadania em sua plenitude que no seja s
em sua forma discursiva mas real? Novamente Fraser vai nos alertar para reconhecer o local e o
momento histrico dos quais falamos e o quanto isso importante para a construo de polticas de
igualdade, direitos humanos:
Hoy, en consecuencia, las reivindicaciones de justicia se plantean cada vez ms a escalas
geogrficas que entran en competencia como, por ejemplo, cuando las reivindicaciones que
tienen en cuenta a la <<poblacin pobre del mundo>> se enfrentan a las reivindicaciones de
sociedades polticas delimitadas. Este tipo de heterogeneidad da origen a un desafo radical
de otra especie: dada la pluralidad de marcos rivales ante la tarea de organizar y resolver los
conflictos de justicia, Cmo sabemos cul es la escala de justicia realmente justa?
(FRASER, 2008, p. 16)

De que justia estamos falando e de qual balana precisamos? As categorias at hoje
utilizadas j no do conta da complexidade da realidade social e suas diversas dimenses presentes
em um mesmo local e tempo. Podemos pensar que Fraser est propondo uma reflexo sobre a
incomensurabilidade das questes colocadas para serem resolvidas atravs das ferramentas
enferrujadas do liberalismo? A provocao de Nancy Fraser vai neste sentido:
la imagen de la balanza est a punto de desaparecer. Los conflictos actuales sobrepasan su
diseo de simple dualismo de alternativas conmensurables, ya que las reivindicaciones de
justicia actuales de ordinario tropiezan con otras reivindicaciones opuestas, cuyos supuestos
ontolgicos subyacentes no se comparten. Cuando los reclamantes sostienen puntos de vista
conflictivos respecto a la sustancia de la justicia, aparece otra cuestin:
redistribucin o reconocimiento o representacin? El resultado es que se levanta la sospecha
de que el ideal convencional de imparcialidad puede ser incoherente, ya que lo que se discute
en la actualidad no son simplemente reivindicaciones en conflicto, sino ontologas en
conflicto, que suponen criterios conflictivos en la valoracin de las reivindicaciones.
Emerge, por tanto, no slo la amenaza de la parcialidad, sino tambin el espectro de la
inconmensurabilidad. Es realmente posible sopesar con la misma balanza reivindicaciones
sustantivamente heterogneas? Y, si no es as, qu queda del ideal de imparcialidad? (p. 18).


Nancy Fraser lana em 2013 a obra Fortunes of Feminism: From State-managed capitalism
to neoliberal crisis, dando continuidade discusso sobre concepes de justia condizentes com
polticas feministas que combatam a subordinao de status das mulheres. A justia de gnero no
mais se restringe distribuio, abarcando tambm a representao, a identidade e a diferena.
Para Fraser, as injustias de gnero devem ser compreendidas atravs de uma concepo
dual, que abarque distribuio e reconhecimento. Da perspectiva da distribuio, as injustias de
gnero esto atreladas diferenciao de classe e s estruturas econmicas da sociedade. Por esse
espectro, evidencia-se a o princpio de organizao da diviso do trabalho, o qual distingue o
trabalho produtivo do reprodutivo e domstico atribuindo s mulheres a responsabilidade
primria pelo ltimo. De forma semelhante, distingue o trabalho bem-pago e profissionalizado,
dominado pelos homens, do mal-pago e domstico, dominado pelas mulheres.
Da perspectiva do reconhecimento, as injustias de gnero esto relacionadas ao
androcentrismo presente na ordem social. Isso significa dizer que os padres institucionalizados de
valores culturais privilegiam caractersticas associadas masculinidade e desvalorizam cdigos de
conduta femininos. Tais padres esto expressos em diversas reas do direito (incluindo direito de
famlia e criminal), em muitas reas de polticas do governo (incluindo reproduo, imigrao e
asilo poltico) e em prticas profissionais (medicina, psicoterapia). Por conta dos padres
androcntricos, as mulheres sofrem diversos tipos de subordinao por status, incluindo assdio
sexual, abuso sexual, violncia domstica, objetificao, representaes estereotipadas degradantes
na mdia, excluso e marginalizao das esferas pblicas e negao de direitos integrais e igual
proteo cidadania (Fraser, 2013, p.162-163)
Aps delimitar ambas perspectivas, Fraser lana mo do conceito de justia centrado no
princpio de paridade participativa. So necessrias duas condies para que esta seja alcanada.
Em primeiro lugar, faz-se necessria a distribuio de recursos materiais que garantam a
independncia e a voz dos participantes. Tal condio previne a desigualdade econmica que
impede a paridade de participao. Em segundo lugar, preciso que os padres institucionais de
valor cultural expressem igual respeito por todos os participantes e garantam iguais oportunidades
para alcanar a estima social. Esta condio de carter intersubjetivo, previne que os valores
padres depreciem algumas categorias de pessoas e suas qualidades. Enquanto a primeira condio
para a paridade est vinculada ao paradigma distributivo, o segundo est ao do reconhecimento,
sendo que ambos constituem-se como necessrios promoo da justia de gnero pautada pela
paridade participativa.
Iris Young (2006) problematiza o entendimento de democracia por parte das teorias ser
apenas o voto universal? ou uma participao mais ativa no sentido da paridade nas tomadas de
decises? A autora ajuda-nos a compreender a complexidade em juntar a ideia de democracia e a
incluso das mulheres no lugar da poltica, podendo se verificar que esta situao pode se enquadrar
como uma reivindicao conflitiva:
No contexto dessas sociedades so muito frequentes as queixas que apontam o carter
excludente das normas de representao. As pessoas muitas vezes reclamam que os grupos
sociais dos quais fazem parte ou com os quais tm afinidade no so devidamente
representados os organismos influentes de discusses e tomadas de deciso, tais como
legislaturas, comisses e conselhos, assim como nas respectivas coberturas dos meios de
comunicao. Essas demandas evidenciam que numa sociedade ampla e com muitas questes
complexas os representantes formais e informais canalizam a influncia que as pessoas
podem exercer (YOUNG, p. 140, 2006).

Em Justice and the Politics of difference (1990), Iris Young prope-se a explorar as
implicaes de movimentos sociais tais como o feminismo para a poltica. Young identifica um
contexto no qual as demandas por igualdade e democracia ampliam-se de tal modo a se tornarem
questes inseparveis da justia. Prope ento uma concepo de justia que parta da ideia de
opresso e dominao, e no da distribuio como comumente feito. Para a autora, as teorias da
justia contemporneas so dominadas pelo paradigma distributivo, o qual tende a focar na
possesso de bens materiais e posies sociais. O foco no paradigma distributivo, no entanto,
obscurece outras questes da organizao institucional, ao mesmo tempo em que assume outras
instituies e prticas como dadas.
As injustias distributivas podem contribuir ou resultar em formas de opresso, mas
nenhuma injustia reduzvel distribuio e todas envolvem estruturas sociais e relaes. Para
Young, as opresses ocorrem em grupos sociais, algo que muitas vezes ignorado por cientistas
polticos e tomadores de deciso. Young parte da definio de que justia social significa a
eliminao da opresso e dominao institucionalizadas. Assim, ela prope uma concepo de
justia que avance na considerao das pessoas como possuidoras e consumidoras de bens para um
contexto mais amplo que tambm inclua ao, decises sobre aes e proviso dos meios para
desenvolver e exercitar capacidades.

Fica a pergunta de o quanto estes entraves impedem ou dificultam, por um lado, a pouca
participao na vida pblica e poltica em sociedade e, por outro lado, a existncia de instituies
polticas com regras que dificultam ou impedem concretamente a presena das mulheres na arena
poltica (FRASER, 2008; VALCRCEL, 2012)? Como transpor as barreiras e no transformar
substancialmente as instituies para darem conta de uma nova realidade? Ruptura e transgresso
ou assimilao? Ainda estamos tateando o sentido das conquistas feitas e as por serem tomadas pela
frente.

Paridade ou democracia paritria como soluo?
As nicas esferas onde se conseguiram maiores cotas de poder para mulheres foram as do
poder pblico-poltico. Em nenhuma parte do planeta as mulheres detm, coletivamente, quaisquer
das caractersticas definidoras de poder: capacidade de ordenar, autoridade, prestgio e privilgio
(Valcrcel, 2012, p.160). A despeito da paridade em investimentos em educao, as habilidades das
mulheres no parecem se refletir nos campos de expertisse ou de excelncia. Para avaliar esta
desigualdade devemos desconstruir a ideia de naturalidade e problematizar o termo telhado de
cristal, conforme Amlia Valcrcel:
La expresin alude graficamente a que parecera existir un enorme pero invisible obstculo
impidiendo que personas adecuadas, pero del sexo femenino, obtuvieran metas profesionales
esperables de su preparacin, sus disposiciones y mritos. Como la nica variable que da
cuenta y explica el fenmeno es precisamente el gnero, se puede afirmar que existen
personas adecuadas, pero se considera inadecuado su sexo.(VALCRCEL, A. 2012, p. 163)

A paridade surge ento como uma ferramenta necessria para quebrar este telhado de
cristal e tornou-se uma das metas a ser alcanada pelas democracias mais avanadas conforme foi
acordado na Declarao de Atenas de 1992, na de Beijing de 1995 e na de Paris de 1999. Nessas
declaraes, frisa-se que a democracia exige paridade, isto , exige participao equilibrada de
homens e mulheres nas tomadas de deciso e diviso equilibrada dos sexos nos poderes pblicos.
Para lograr a paridade, aplica-se em alguns mbitos pblicos de alguns poucos pases o sistema de
cotas nas listas eleitorais. Este sistema de paridade atua sobre indivduos que tm a mesma
qualificao e sobre os quais apenas o gnero separa, promovendo a igualdade de oportunidades e a
nivelao de logros.
Valcrcel ressalta que a democracia no pede que mulheres sejam representadas por
mulheres. No porque existe uma metade de mulheres nas sociedades polticas que deve haver
uma porcentagem similar de mulheres nas posies de poder, mas devemos corrigir e evitar que o
fato de ser mulher condene ao ostracismo e se converta em uma desvantagem per se. Como
mulheres talvez no devamos aportar ao pblico nada especfico ou peculiar, mas como cidads e
cidados, devemos cuidar para que ningum seja desvalorizado pelo fato de ser mulher.
Fraser (2013) tambm discute a importncia da paridade para evitar a subordinao de status
das mulheres. Entretanto, prope uma definio mais abrangente de paridade e faz algumas
ressalvas ao uso do termo de tradio francesa, a parit, justificando o porqu atravs de quatro
pontos principais. Primeiramente, o conceito de paridade na Frana refere-se a uma lei que exige a
ocupao da metade das listas de candidaturas eleitorais por mulheres para os mandatos legislativos.
Para Fraser, a paridade no se trata de uma questo estritamente numrica; uma condio
qualitativa, a condio de ser um/uma igual. A severa sub-representao das mulheres no
Legislativo e em outras instituies polticas formais geralmente refletem disparidades qualitativas
de participao na vida social. Mas as cotas numricas no so necessariamente ou sempre a melhor
soluo (Fraser, 2013, p.166).
Em segundo lugar, a concepo francesa da paridade, na avaliao de Fraser, abarca apenas
a dimenso do reconhecimento. Se o obstculo paridade participativa a falta de reconhecimento
e de distribuio, a soluo no apenas a desinstitucionalizao de padres androcntricos, mas
tambm a reestruturao da diviso do trabalho de forma que as mulheres livrem-se da dupla
jornada de trabalho a fim de poderem ter uma participao plena na vida poltica.
Em terceiro lugar, a paridade francesa refere-se apenas ao escopo legislativo, enquanto
Fraser v a paridade como sendo necessria em todos as esferas da vida social, embora com
significados diferentes em cada uma delas: mercado de trabalho, relaes sexuais, vida familiar,
esferas pblicas e sociedade civil.
O quarto principal ponto de divergncia que a noo de paridade francesa aplica-se apenas
ao eixo de gnero. As demais categorias de pessoas subordinadas, as minoriais tnicas, raciais e
religiosas, no conseguem, atravs dessa noo de paridade conquistar representatividade poltica
proporcional.
A contribuio de Fraser sobre a paridade, portanto, vai no sentido de propor padres
normativos de justia acessveis a todos e todas, tendo por base as dimenses de reconhecimento
(status) e de distribuio (classe).

A cidadania das mulheres no Brasil

J conhecida e amplamente divulgada e internalizada pelos quatro cantos deste pas, a
cultura social e poltica misgina em que nossa sociedade est fundamentada, permite e autoriza
discrepncias de toda ordem. Herdeiros e herdeiras desta condio que autoriza os homens a ter
status privilegiado, condio que aparece nos salrios desiguais para mesma funo, na dupla
jornada de trabalho para mulheres, na violncia de gnero contra as mulheres, no abuso do uso do
corpo das mulheres e meninas para venda de qualquer objeto de consumo. E principalmente, para o
nosso caso em tela, a cidadania desprestigiada feminina que impede ou limita sua participao
poltica, refletindo-se nos baixssimos ndices de participao poltica das mulheres no parlamento e
nos cargos importantes dos poderes executivos (municipais, estaduais e nacional). Para Jussara Reis
Pr (1996) este mecanismo de isolamento e discriminao das mulheres no campo da poltica:
[...] o predomnio de padres culturais, que sempre privilegiaram a presena masculina no
espao pblico, dificulta o estabelecimento de um debate mais explcito sobre os direitos das
mulheres e, mesmo quando esse assunto discutido, os resultados, em geral, mostram-se
desfavorveis a elas. ( PR, 1996, p.6)

A agenda poltica feminista enfrenta srios obstculos de toda ordem. Os conflitos podem
aparecer na viso de quais so as prioridades quanto s polticas pblicas como tambm nas
disputas entre os prprios grupos sociais pelos recursos pblicos sempre escassos, principalmente
quando se trata de implementao das prprias polticas em disputa. Como qualquer outro ator
social, os grupos de mulheres apresentam constantemente suas demandas como a poltica de
ateno integral sade da mulher (direitos sexuais e reprodutivos), por uma educao no sexista,
equipamentos e polticas pblicas capacitados para o enfrentamento violncia contra mulher
(atualmente em voga a implementao da Lei Maria da Penha pelos poderes pblicos), como
tambm aes de afirmao do papel da mulher no mundo do trabalho, nos espaos pblicos e na
poltica (cotas/paridade de gnero nos partidos polticos). Com tantos avanos institucionais,
normativos e democrticos a luta e a prtica poltica abrem margem para outras demandas ainda
ento mais discretas tais como o financiamento das polticas pblicas de gnero e seu
gerenciamento.
Apesar deste conjunto de avanos reais e propostas na mesa para discusso, boa parte
contemplada por leis, normas, polticas e programas de governo, de afirmao e visibilidade da
condio feminina, a disputa quando se d na arena poltica, este potencial poltico do contedo
lutas das mulheres se esvai, requerendo uma performance super qualificada das mulheres
comprometidas com esta pauta nas arenas onde so chamadas para o confronto (YOUNG, 2006,
VALCRCEL, 2012). Assim, a promessa de democracia e participao feita h dois sculos atrs
por Jean Jacques Rousseau e seus pares de cunho misgino - ainda continua presente no cenrio
poltico. Amlia Valcrcel nos ajuda a revolver a memria:
Del molde rousseauniano brota tambin el nuevo modelo de feminidad que la divisin de
papeles polticos sacraliza. Si las mujeres no pertenecen al orden de l pblico-poltico es
porque pertenecen al domstico-privado. Ese aparto y esa segunda esfera h de permanecer
como fundamento y condicin de posibilidad del todo poltico. (VALCRCEL, 2012, p. 67)
.

Com isso, a interveno scio-poltica das mulheres vai se mostrando no apenas restrita s
suas prprias demandas, como sendo necessrias a introduo de novas formas de fazer poltica
ou lutar pelos seus direitos ou mesmo o exerccio da democracia a partir de outro lugares,
podendo ser uma ttica, mesmo que inconsciente, de adentrar no espao pblico-poltico. Neste
sentido, tanto o movimento de mulheres como as feministas vo prestar uma colaborao
importante para a construo da democracia em nosso pas.
Ao trazer para o nosso conhecimento a atuao dos grupos de mulheres e feministas,
aproveita-se a oportunidade para pensar o quanto suas demandas ou agendas podem modificar
formas de tratamento nas instituies, normas e valores compartilhados pelos cidados e cidads. E
nisto reside nossa inquietao, a capacidade de transformar, ou melhor, de emancipar as mulheres
de sua condio de cidadania precria, a partir do conhecimento e da prtica que se gesta no campo
do feminismo. E a partir da, confirmar que at o atual momento, ainda no se permitiram, ou se
criaram, condies mais prximas do ideal para uma participao poltica ativa das mulheres.
Cabe ressaltar que o Brasil signatrio de alguns documentos internacionais, como os do
Comit de Eliminao das Discriminaes Contras as Mulheres (CEDAW), que orientam os pases
a criarem mecanismos que garantam a participao das mulheres em todas as esferas da sociedade,
podendo criar mecanismos transitrios, como as aes afirmativas para diminuir as distncias que
separam as mulheres do papel social relevante que devem e podem desempenhar.
As mulheres ainda aparecem na excepcionalidade na esfera pblica e na participao
poltica. Amlia Valcrcel pede ateno para a aceitao da participao das mulheres na poltica,
pois continua sendo uma prtica excepcional desde o movimento sufragista entre os sculos XIX e
XX. Conforme afirma Amlia Valcrcel :
La dinmica de las excepciones es perversa. En ella la excepcin confirma la regra - ,
segundo reza el vetusto refrn. Si em buena lgica debemos siempre afirmar que una
excepcin echa por tierra a la regra que no la contempla, en lgica peculiar de los
esteretipos esto nunca ocorre. Si algun se sale de l acordado para todo su gnero, ello no
parece obligar a cambiar la consideracin global que aqul se tenga, sino a salvar
momentneamente a esse individuo discordante. La regla se podr seguir usando para el
conjunto sin um pice de inseguridad (VALCRCEL, 2012, p.124).

Esta noo de excepcionalidade pode conviver ento com os resultados apurados nas
pesquisas mencionadas neste trabalho. Pode aparecer ser um estranhamento, entre o que se diz e o
que se observa na realidade, ainda mais se observarmos o avano da participao popular, por assim
dizer, nos ltimos 30 anos. Participao ativa nas lutas por democracia e pelo fim da ditadura militar
nas dcadas de 1980, no movimento pr-constituinte, com participao expressiva do movimento de
mulheres, e nos anos 90 com o impeachment do presidente Collor. Da para adiante, vai se constituir
um ciclo virtuoso com criao dos conselhos de direitos e uma expanso, mesmo com vises
neoliberais, com o governo de Fernando Henrique Cardoso, de polticas pblicas sociais
(decorrentes da Constituio Federal de 1988). E consequentemente uma nova viso de controle
social sobre as polticas e novas formas de participao.
Tais desdobramentos levam-nos a sugerir que as mulheres, como tambm os homens, ainda
enxergam o espao da poltica como um lugar que no pertence naturalmente s mulheres. Este
pensamento muito antigo e nos persegue pelo menos desde o sculo XIX. Nesta poca, Gustave
Le Bon j dizia que as massas e as mulheres tendem imediatamente aos extremos, no sentido que
no gozam do uso da racionalidade, pensam atravs das emoes, e isto um perigo para a poltica.
Para o autor do sculo XIX, as multides so incapazes de atingir pensamentos mais
intelectualizados e consequentemente no podem contribuir para as discusses polticas com
racionalidade, pois so despossudos desta ltima, por isso se parecem tanto com as mulheres, ainda
mais em termos de Amrica Latina. Para Le Bon:
En todas as partes las masas se distinguen por tener caractersticas femeninas, pero las masas latinas
son ms femeninas de todas. Quienquiera, que confe en ellas, puede rpidamente obtener um destino
brillante, pero al hacerlo estar perpetuamente bailando al borde de um precipio con la certeza de ser
despeado por el algun dia (LE BON, 2004, p. 21)
Esta crena fortalecida a todo o instante com as construes sociais da expectativa do que
ser mulher e ser homem, as relaes hierrquicas de gnero. O conceito de gnero trazido por Joan
Scott (1995), amplamente utilizado nas pesquisas acadmicas trouxe a possibilidade de
desvendarmos a construo social das identidades e junto a isso, os preconceitos e discriminaes
que resultam numa permitida e elogiada, por vezes, subalternidade das mulheres. Com esta
visibilidade, estudos so realizados para identificar onde esto os ns que dificultam a participao
poltica das mulheres, dificultando assim o seu empoderamento real. Conforme afirma Jussara Pr:
diante dessa situao, a literatura feminista tem procurado dimensionar o fenmeno da
excluso das mulheres nos diferentes campos da sociedade. Quanto ao mbito poltico, que
o que interessa aqui, tem-se realado que a forma mais evidente deste fenmeno pode ser
verificada atravs do ingresso reduzido de mulheres no setor pblico (partidos, sindicatos) e
do pequeno nmero das que ocupam cargos decisrios. Acentuando este quadro, teses como
a do seu desinteresse por assuntos polticos ou da inexpressiva participao feminina no
processo poltico-eleitoral (envolvimento em campanhas eleitorais, candidaturas) tm sido
amplamente divulgadas quando se trata de estabelecer a relao entre gnero e poltica
(PR, 1996, p.7).

Assim, quanto mais expandirem-se as noes de direitos a uma cidadania igualitria e no
discriminatria, mais chances para se constituir um entendimento sobre o reconhecimento e
empoderamento das mulheres. H um discurso, apropriado por vrios atores sociais e, em certa
medida, incorporado pelas mdias, da importncia da participao poltica das mulheres. Este, no
entanto, no se desloca suficientemente para prticas cotidianas que comprovem a existncia deste
empoderamento, ou pelo menos, uma perspectiva neste caminho.
Identificamos ao longo deste trabalho, que o desafio democracia brasileira estaria em
expandir a criao de ambientes mais profcuos para a participao ativa e consciente das mulheres,
nas diversas esferas sociais. Sua incorporao nas prticas e disputas polticas, com incremento
substancial de sua agenda especfica nas pautas mais importantes do pas, poder resultar numa
viso mais positiva frente s demais democracias existentes no mundo, colaborando em certa
medida na expanso dos direitos humanos e de cidadania das mulheres em outros pases na medida
em que se torna uma experincia positiva ou exemplo de boa prtica.
No esgotamos os assuntos trazidos em tela, estamos no caminho, sabe-se l se mais frente
ou ainda muitos passos atrs. Do pouco que levantamos aqui, surgem novas perspectivas de
pesquisa e anlise, o que nos conforta e nos desafia. Em 2012 Nancy Fraser publicou um artigo na
Le Monde Diplomatique Brasil, jun/2012. Com o ttulo: Igualdade, Identidades e justia social. A
autora novamente pauta suas crticas aos modelos de desenvolvimento excludentes que geram a
todo momento desigualdades e a necessidade de um pensamento que articule o ideal de igualdade e
ideal do respeito s diferenas.
As questes esto colocadas, a invisibilidade das realidades antes subsumidas pela diviso
rgida entre as esferas pblica e privada vai se esvaindo e trazendo dimenso do pblico, que o
pessoal poltico. Com isso, no podemos ser seduzidos pela psicologizao das demandas
identitrias, aparentemente individualistas, e nem perdermos a perspectiva da igualdade que ainda
no alcanamos que uma promessa para ser ainda cumprida pelas sociedades que se consideram
democrticas e inclusivas. A ateno ento fica redobrada no sentido da verificao, estudo e
observao ativa das diversas maneiras que se estabelecem as relaes sociais, entre homens e
mulheres, entre os poderes pblicos e os entes privados.


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Anexos

Anexo 1

Anexo 2


2000 9,40%
2004 22,30%
2008 18,90%
2012 18,60%
Fonte: Novelino e Quintela 2013
Propores de candidatas nas
capitais brasileiras
Distribuies de candidatas nas capitais por partidos polticos
Partidos 2000 2004 2008 2012
PC do B 0,00 4,94 9,26 14,08
PCO 9,09 13,58 9,26 4,23
PFL/DEM 9,09 7,41 9,26 1,41
PMDB 0,00 6,17 3,7 5,63
PPL 9,86
PPS 9,09 7,41 3,7 7,04
PSB 27,27 7,41 7,41 9,86
PSDB 9,09 1,23 5,56 1,41
PSOL 11,11 11,27
PSTU 0,00 18,52 14,81 21,13
PT 27,27 13,58 14,81 7,04
Fonte: Novelino e Quintela 2013
20
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