4

LsLe documenLo fue preparado por un equlpo mulLldlsclpllnarlo de profeslonales del CenLro de lnvesLlgaclones
Lconmlcas naclonales (ClLn), con el apoyo flnanclero del CenLro para la Lmpresa rlvada lnLernaclonal
(ClL). lorma parLe de una coleccln de 6 publlcaclones. Su conLenldo (lnformacln, meLodologla, procesos y
procedlmlenLos) esL su[eLo a los respecLlvos derechos de auLor. Cualquler reproduccln del mlsmo, sea LoLal
o parclal, y sln lmporLar el medlo que se uLlllce para ello, requlere clLar la fuenLe. lnvesLlgador responsable:
Corlnne uedlk, con el apoyo de WalLer Menchu y MayLe Mllln.
Crce|es hac|nadas,
jun prob|ema de pocos o de todos?

royecto de L|neam|entos de o||t|ca Lconm|ca, Soc|a|
y de Segur|dad 2011-2021

CuaLemala, agosLo de 2014


"
CCN1LNIDC

1. Introducc|n ............................................................................................................... 3
2. Antecedentes ............................................................................................................. 4
2.1. Cue es el haclnamlenLo penlLenclarlo? ............................................................................... 4
3. L| hac|nam|ento es un prob|ema reg|ona| ................................................................... S
3.1. lacLores que lnfluyen en el creclmlenLo de la poblacln penlLenclarla ................................ 3
3.2. CreclmlenLo de la poblacln prlvada de llberLad en LaLlnoamerlca ...................................... 6
3.3. lnversln LaLlnoamerlcana en lnfraesLrucLura penlLenclarla ................................................ 7
3.4. uensldad penlLenclarla y haclnamlenLo ................................................................................ 8
4. La pob|ac|n rec|usa en Guatema|a - crec|m|ento ve|oz y condenas |argas ................. 9
4.1. CreclmlenLo veloz de la poblacln prlvada de llberLad .......................................................... 9
4.2. CaracLerlzacln de la poblacln reclusa y las condenas ...................................................... 10
S. La |nfraestructura pen|tenc|ar|a - tres personas por un espac|o d|spon|b|e .............. 14
3.1. uensldad penlLenclarla y haclnamlenLo acLual .................................................................... 14
3.2. SlLuacln acLual de la lnfraesLrucLura penlLenclarla ............................................................ 17
6. Las consecuenc|as de| hac|nam|ento - descontro| y de||ncuenc|a desde |as crce|es . 19
6.1. LfecLos del haclnamlenLo para el prlvado de llberLad ......................................................... 19
6.2. LfecLos del haclnamlenLo para el SlsLema enlLenclarlo ..................................................... 21
6.3. LfecLos del haclnamlenLo para la socledad ......................................................................... 23
7. L| marco |ega| - |mpos|b|e de cump||r ....................................................................... 23
7.1. LsLndares mlnlmos a nlvel lnLernaclonal ........................................................................... 24
7.2. La Ley del 8eglmen enlLenclarlo ........................................................................................ 24
8. ju |mp|de |a construcc|n de nueva |nfraestructura pen|tenc|ar|a en Guatema|a? 2S
8.1. lalLa de recursos econmlcos ............................................................................................. 23
8.2. lalLa de planlflcacln ........................................................................................................... 27
8.3. rocesos demaslado burocrLlcos ....................................................................................... 28
9. jCunto cuesta constru|r nuevas crce|es? ............................................................... 30
9.1. Aproxlmacln de cosLos ....................................................................................................... 30
11.1. ManLenlmlenLo de la lnfraesLrucLura ............................................................................... 37
12. Lo que e| actua| gob|erno qu|ere hacer - "mdu|os de deshac|nam|ento" .............. 38
13. Conc|us|ones .......................................................................................................... 39
14. kecomendac|ones .................................................................................................. 40

ANLkCS .......................................................................................................................... 42

8I8LICGkAIIA ................................................................................................................. 47




#
1. Introducc|n

La deflclenLe lnfraesLrucLura carcelarla guaLemalLeca ha sldo su[eLo de muchas
conversaclones y dlscuslones. Ll haclnamlenLo ha alcanzado nlveles alarmanLes y esLe Lema
requlere una solucln duradera. Sln embargo, las auLorldades no han logrado avances en
ese Lema duranLe varlos anos.

Con el fln de anallzar y enLender me[or la problemLlca de la lnfraesLrucLura penlLenclarla
se reallz el presenLe esLudlo, el cual lnlcla con una mlrada hacla la slLuacln de
sobrepoblacln carcelarla a nlvel laLlnoamerlcano. Luego se anallzan los dos facLores
prlnclpales que lnfluyen en el haclnamlenLo: la poblacln reclusa y la lnfraesLrucLura
carcelarla de CuaLemala. Se lnvesLlga el fenmeno del haclnamlenLo y sus consecuenclas en
los dlsLlnLos acLores afecLados por ese problema. ara lograr un anllsls compleLo, se
esLudla el marco legal guaLemalLeco al respecLo. Con el fln de poder conLrlbulr con
propuesLas facLlbles en ese Lema, se lnvesLlgan los poslbles facLores que hayan lmpedldo la
consLruccln de nuevas crceles, asl como los cosLos que lmpllca la consLruccln de
lnfraesLrucLura penlLenclarla. or ulLlmo, se proporclona un resumen de lo que el Coblerno
Llene planeado para el presenLe y el prxlmo ano en el Lema de lnfraesLrucLura carcelarla. Ll
esLudlo flnallza con las concluslones prlnclpales y recomendaclones vlables para lograr
progresos en ese Lema.

La meLodologla para llevar a cabo ese esLudlo lncluye una amplla revlsln blbllogrflca y de
daLos esLadlsLlcos, enLrevlsLas a personas laborando en la ulreccln Ceneral del SlsLema
enlLenclarlo, en cenLros carcelarlos o en lnsLlLuclones relaclonadas con la prlvacln de
llberLad, asl como enLrevlsLas a personas prlvadas de llberLad. 1amblen se reallzaron vlslLas
a dlsLlnLos cenLros carcelarlos que ayudaron a enLender la realldad acLual.



















$
2. Antecedentes

Lscasez de camas y banos, lnsuflclencla de agua, Lurnos para poder acosLarse y esLar
permanenLemenLe expuesLo al ruldo, esos son condlclones comunes para las personas
prlvadas de llberLad en los penales de los palses laLlnoamerlcanos. La deflclenLe
lnfraesLrucLura carcelarla en los palses de la regln Llene como consecuencla el deLerloro de
las condlclones de vlda de las personas prlvadas de llberLad y una sobre poblacln carcelarla
crlLlca, ya que la lnfraesLrucLura acLual no es suflclenLe, lo cual causa efecLos adversos en la
lnsLlLuclonalldad de los slsLemas penlLenclarlos y en la socledad. LsLa preocupacln no es
reclenLe, se vlene senalando desde hace varlas decadas.
1
Ll lncremenLo acelerado de la
poblacln prlvada de llberLad en la mayorla de los palses laLlnoamerlcanos en la ulLlma
decada y la poca lnversln en lnfraesLrucLura, ha agravado esLa slLuacln cada vez ms con
el paso de los anos. lnsLalaclones penlLenclarlas con Lasas de ocupacln de 130, 200 o
400 ya no son la excepcln.
2


Ll lnsLlLuLo LaLlnoamerlcano de las naclones unldas para la revencln del uellLo y
1raLamlenLo del uellncuenLe -lLAnuu- ha senalado que el haclnamlenLo es uno de los dos
prlnclpales problemas de los slsLemas penlLenclarlos de la regln.
3
CuaLemala no se ha
podldo llbrar de esLa problemLlca y con una Lasa de ocupacln acLual del 280 se slLua
enLre los palses con mayor densldad penlLenclarlano solo del conLlnenLe, slno de Lodo el
mundo.

Los experLos penlLenclarlos
4
suelen declr que el haclnamlenLo no se resuelve con la
consLruccln de nuevos cenLros penlLenclarlos, porque los espaclos dlsponlbles, como un
lncenLlvo perverso, slempre se llenarn y de nuevo habr sobrepoblacln. Pay qulenes
sugleren que se debe aposLar unlcamenLe a la busqueda de medldas alLernaLlvas al
encarcelamlenLo y la aglllzacln del slsLema [udlclal. Cul es la slLuacln acLual de
CuaLemala? Cue medldas son vlables para nuesLro pals? neceslLamos realmenLe nueva
lnfraesLrucLura penlLenclarla?

2.1. ju es e| hac|nam|ento pen|tenc|ar|o?

Ll haclnamlenLo penlLenclarlo surge cuando las crceles alcanzan un nlvel de ocupacln que
se consldera crlLlca. Al hacer referencla a la sobrepoblacln penlLenclarla y el haclnamlenLo,
esLamos usando las deflnlclones del ComlLe Luropeo para los roblemas Crlmlnales
3
:

1
Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos -CluP- (2011), lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los petsooos
ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, pg. 169.
2
Al respecLo, consulLar: uammerL y Zunlga (2008), lo ctcel. ptoblemos y Jesoflos poto los Amtlcos, pgs. 34 y 33.
3
Carranza, et ol (2009), ctcel y Iostlclo eo Amtlco lotloo y l cotlbe. cmo lmplemeotot el moJelo Je Jetecbos y
obllqoclooes Je los Noclooes uolJos, pg. 29.
4
CenLro lnLernaclonal para LsLudlos enlLenclarlos -ClL- (2004). como tesolvet el bocloomleoto Je los ptlslooes, pg. 4
y Carranza (2012), SlLuacln penlLenclarla en Amerlca LaLlna y el Carlbe Cue hacer?, pg. 39.
3
ClLado por Carranza (2012). ComlLe Luropeenpour les roblemesCrlmlnels -CuC- (1999). ltojet Je toppott sot le
sotpeoplemeot Jes ptlsoos et lloflotloo cotcetole. Ln el presenLe documenLo, por razones slnLcLlcas se uLlllza densldad
penlLenclarla" y Lasa de ocupacln" como slnnlmos.

%
ueoslJoJ peolteoclotlo. relacln numerlca enLre la capacldad de una prlsln o un slsLema
penlLenclarlo y el numero de personas alo[adas en el (numero de personas
alo[adas/numero de cupos dlsponlbles x 100). La densldad penlLenclarla es slnnlmo de Lasa
de ocupacln.

5obtepobloclo peolteoclotlo. surge cuando la densldad penlLenclarla es mayor que 100,
porque hay ms personas recluldas que la capacldad lnsLalada del cenLro o del slsLema
penlLenclarlo.

5obtepobloclo peolteoclotlo ctltlco. es una densldad penlLenclarla lgual o mayor a 120.

nocloomleoto. es slnnlmo de sobrepoblacln penlLenclarla crlLlca.


3. L| hac|nam|ento es un prob|ema reg|ona|

Ll haclnamlenLo carcelarlo es un problema que se presenLa en casl Lodos los palses de
LaLlnoamerlca. Ll mlsmo surge por la comblnacln del lncremenLo de la poblacln prlvada
de llberLad y la poca canLldad de espaclos carcelarlos dlsponlbles.

3.1. Iactores que |nf|uyen en e| crec|m|ento de |a pob|ac|n pen|tenc|ar|a

Segun los experLos lnLernaclonales en la maLerla, los slgulenLes facLores expllcan la
Lendencla general del creclmlenLo de la poblacln penlLenclarla
6
:

1. AumenLo de la dellncuencla a parLlr de los anos ochenLa.
2. enallzacln ms severa a ralz de la creacln de nuevo dellLos y aumenLo de la
duracln de las condenas.
3. Me[ora de las fuerzas pollclacas e lnvesLlgaLlvas.
4. uso ms frecuenLe de la prlsln prevenLlva.
3. Sobrecargas y aLrasos en el slsLema [udlclal que afecLa dlrecLamenLe al S.

ara CuaLemala esLos facLores se pueden lnLerpreLar de la slgulenLe manera:

1. La Lasas de dellLos como homlcldlos y exLorslones lncremenLaron. La Lasa de
homlcldlos por cada 100 mll hablLanLes en CuaLemala pas de 18 en 1999 a 46 en
2008 (lncremenLo del 138), acLualmenLe se encuenLra en 34. Las denunclas por
exLorsln pasaron de 182 en el ano 2000, a 2,196 en el ano 2008 y 6,300 en 2011.
2. Ln los ulLlmos anos se han emlLldo o reformado algunas leyes penales que pueden
lmpacLar las penas de prlvacln de llberLad, Lales como: a) Ley conLra la Corrupcln
(uecreLo 21-2012), b) Ley del lorLaleclmlenLo de la ersecucln enal (uecreLo 17-

6
Carranza, et ol (2009), Cp. ClL., pgs. 63 y 66 y Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos -CluP- (2011), Cp.ClL.,
pg. 174.

&
2009), c) Ley de Armas y Munlclones (uecreLo 13-2009), d) Ley conLra el lemlcldlo y
oLras formas de vlolencla conLra la Mu[er (uecreLo 22-2008), e) Ley Ley conLra la
uellncuencla Crganlzada (uecreLo 21-2006), enLre oLras. LsLas leyes esLablecen nuevos
dellLos y/o lncremenLan las penas de dellLos ya exlsLenLes.
3. Ll Lraba[o de lnvesLlgacln crlmlnal y la cooperacln con[unLa de la ollcla naclonal
Clvll y MlnlsLerlo ubllco
7
ha lncldldo en que el Crganlsmo !udlclal haya pasado de
emlLlr 1,300 senLenclas condenaLorlas en el ano 2010 a 3,000 en el 2012. La ollcla
naclonal Clvll reporL 23,400 deLenldos en el ano 2009 y 44,000 en el 2012. Ln LanLo el
numero de slndlcados por el MlnlsLerlo ubllco pas de 48,000 en el ano 2010 a
233,000 en el 2012.
8

4. Ln el caso de CuaLemala no se Llene evldencla esLudlada que el lncremenLo de la
poblacln prlvada de llberLad en los ulLlmos anos sea causada por el uso exceslvo de la
prlsln prevenLlva. Sln embargo, el lnsLlLuLo de la uefensa ubllco enal lndlca que
exlsLe un uso exceslvo de la prlsln prevenLlva en CuaLemala.
9
La proporcln de las
personas en prlsln prevenLlva respecLo al LoLal de prlvados de llberLad ha pasado de
63 en 1999,
10
a 33 en 2010 y 49 en 2014.
11
Aun cuando la proporcln es alLa, la
mlsma se ha ldo reduclendo en el Llempo.
3. Ls de conoclmlenLo general que los dlsLlnLos [uzgados esLn sobrecargados por el
volumen de expedlenLes que deben Lraba[ar. Lso lnfluye dlrecLamenLe en el SlsLema
enlLenclarlo, ya que el aLraso [udlclal prolonga la duracln de la prlsln prevenLlva,
causa aLrasos en el envlo de las rdenes de llberacln al cumpllr las condenas, asl
como demoras en los LrmlLes de redencln de penas, enLre oLros.

3.2. Crec|m|ento de |a pob|ac|n pr|vada de ||bertad en Lat|noamr|ca

Ll creclmlenLo de la poblacln prlvada de llberLad no es un fenmeno unlco de CuaLemala,
es ms, CuaLemala es el pals que posee la Lasa de prlvados de llberLad ms ba[a de
LaLlnoamerlca y el creclmlenLo de la mlsma ha Lranscurldo a menor velocldad comparado
con los dems palses. Las Lasas de reclusos ms ba[as en LaLlnoamerlca y el Carlbe son las
de CuaLemala, araguay y 8ollvla (ver Crflca A1 en anexos).

Ln el perlodo de 13 anos enLre 1999 y 2013, Ll Salvador, 8epubllca uomlnlcana, 8rasll,
Lcuador, eru y uruguay, lncremenLaron su Lasa de presos en ms del 100. Solo Ponduras
y nlcaragua manLuvleron la mlsma Lasa (para mayor deLalle consulLar 1abla A1 en anexos).




7
Al respecLo, consulLar: 8lvera Claverla, !ullo (2012). nocet fteote o lo Jellocoeoclo. lofotme sobte los occlooes Je los
loetzos Je 1oteo.
8
lnsLlLuLo naclonal de LsLadlsLlca, LsLadlsLlcas de Segurldad y !usLlcla.
9
Segun enLrevlsLa en el lnsLlLuLo de la uefensorla ubllca enal, [ullo 2014.
10
Mlsln de verlflcacln de las naclones unldas en CuaLemala -MlnuCuA- (2000). lofotme Je vetlflcoclo. lo sltooclo
peolteoclotlo eo Cootemolo. g 8.
11
CenLro de Cbservancla del ClLn, con daLos de la uCS.

'

Grf|ca 1. Lvo|uc|n de |as tasas de pr|vados de ||bertad por cada 100 m|| hab|tantes


















loeote. clN, coo Jotos Je. uommett y 2olqo (2008), cottoozo (2012), e lotetootloool ceotte fot ltlsoo
5toJles, looJoo.


3.3. Invers|n Lat|noamer|cana en |nfraestructura pen|tenc|ar|a

Los palses laLlnoamerlcanos se pueden dlvldlr en cuaLro grupos segun su lnversln en
lnfraesLrucLura penlLenclarla en los ulLlmos 13 anos: 1) Los que no lncremenLaron su
capacldad lnsLalada, 2) los que lncremenLaron menos del 70 su capacldad lnsLalada, 3) los
que lncremenLaron enLre 70 y 100 su capacldad lnsLalada, 4) los que lncremenLaron ms
del 100 su capacldad lnsLalada.

CuaLemala lncremenL en 3 los espaclos carcelarlos, en LanLo que palses como 8epubllca
uomlnlcana, araguay y uruguay ms que dupllcaron la capacldad de sus prlslones. Ln
Lermlnos bruLos, 8rasll (137 mll), Mexlco (78 mll) y Colombla (36 mll) fueron qulenes ms
espaclos carcelarlos adlclonaron en el perlodo, en LanLo que Chlle, eru y 8epubllca
uomlnlcana lncremenLaron ms de 10 mll espaclos.

8esalLa que mlenLras oLros palses laLlnoamerlcanos aumenLaron slgnlflcaLlvamenLe su
capacldad carcelarla, en CuaLemala no se lnvlrLleron recursos suflclenLes en nueva
lnfraesLrucLura penlLenclarla y el pals se qued aLrs comparado con sus veclnos.





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1ab|a 1. Nuevos espac|os carce|ar|os y porcenta[e en re|ac|n a| tota| ex|stente.




















loeote. clN, coo Jotos Je cottoozo et ol (2009) y Jel lotetootloool ceotte fot ltlsoo 5toJles.


3.4. Dens|dad pen|tenc|ar|a y hac|nam|ento

Ll lncremenLo de la poblacln reclusa lmpacL gravemenLe en la slLuacln de haclnamlenLo
de algunos palses, especlalmenLe en aquellos que no ampllaron su capacldad penlLenclarla.
La Crflca 2 muesLra la ocupacln carcelarla para los palses de laLlnoamerlca. Ll Salvador,
venezuela y CuaLemala Llenen las ms alLas Lasas de ocupacln.

La Crflca A2 del anexo muesLra la Lasa de ocupacln en el ano 1999 comparada con la
acLual ocupacln penlLenclarla. La conclusln que se puede deduclr a parLlr de esa grflca es
que los Lres palses que acLualmenLe Llenen las ocupaclones ms alLas mosLraron un
lncremenLo crlLlco de la poblacln carcelarla en dlcho perlodo y la 1abla 1 muesLra que no
lncremenLaron su lnfraesLrucLura de acuerdo a esLas necesldades. 8epubllca uomlnlcana,
Ponduras, Chlle, uruguay, araguay redu[eron la Lasa de ocupacln en esLos dos momenLos
del Llempo, aun cuando la poblacln penlLenclarla crecl.

Sl blen, la capacldad carcelarla crecl en algunos palses, la Crflca 2 muesLra que solo Chlle
no sobrepasaba la llnea de la sobrepoblacln penlLenclarla crlLlca (densldad penlLenclarla
mayor a 120), y que uruguay y Mexlco esLaban cerca de alcanzar dlcho crlLerlo.
12


12
Ln LanLo que en 1999, CosLa 8lca, nlcaragua, Lcuador, CuaLemala y venezuela esLaban deba[o de la llnea de
sobrepoblacln penlLenclarla crlLlca.
!"#$ %"&"'()") ++,-. %"&"'()") /.,/0 1$&"'(2$ ")('(23"45$ 6
8ep. uomlnlcana 4,460 14,636 10,196 229
araguay 2,707 7,033 4,346 161
uruguay 3,386 7,879 4,493 133
Colombla 39,391 76,180 36,389 92
Lcuador 6,831 12,089 3,238 77
8rasll 181,863 318,739 136,874 73
Chlle 23,833 41,034 17,179 72
Mexlco 119,972 197,993 78,021 63
Ponduras 3,233 8,603 3,368 64
eru 19,949 31,010 11,061 33
CosLa 8lca 6,032 8,336 2,304 42
Ll Salvador 6,137 8,328 2,191 36
anam 7,036 8,670 1,634 23
8ollvla 4,939 3,730 791 16
CuaLemala 6,104 6,412 308 3
venezuela 20,449 18,313 -1,934 -9
nlcaragua 3,348 4,742 -606 -11

)

Grf|ca 2. 1asas de ocupac|n carce|ar|a (dato ms rec|ente entre 2012 y 2014)


















loeote. clN, coo Jotos Je lo uC5l y Jel lotetootloool ceotte fot ltlsoo 5toJles.


AcLualmenLe, CuaLemala se slLua enLre los 10 palses ms haclnados a nlvel mundlal (ver
1abla A2 en en anexo). Ll fenmeno de la sobrepoblacln penlLenclarla esL presenLe en
Lodo CenLroamerlca, pero no a nlveles Lan elevados como en CuaLemala, con excepcln de
Ll Salvador, con una Lasa de ocupacln del 320, sln embargo hay que Lomar en cuenLa que
esLe pals Llene una poblacln reclusa cuaLro veces mayor que la de CuaLemala (ver Crflca
A1 en el anexo).


4. La pob|ac|n rec|usa en Guatema|a - crec|m|ento ve|oz y condenas |argas

Las caracLerlsLlcas de la poblacln reclusa en CuaLemala son un creclmlenLo rpldo y, para
gran parLe de la poblacln penlLenclarla, condenas que lmpllcan largos perlodos de Llempo
en la crcel.

4.1. Crec|m|ento ve|oz de |a pob|ac|n pr|vada de ||bertad

La evolucln reclenLe de la poblacln prlvada de llberLad puede dlvldlrse en Lres eLapas. La
prlmera que abarca la prlmera mlLad de los anos 90s, cuando la canLldad de prlvados de
llberLad se manLuvo cerca de las sels mll personas. La segunda eLapa es la decada enLre
1999 y 2008, cuando la poblacln prlvada de llberLad fue alrededor de 8 mll personas. La
Lercera eLapa es la eLapa del creclmlenLo veloz, comprende los ulLlmos 3 anos, enLre 2009 y
2013. Ln esLe ulLlma eLapa la poblacln que albergaba el slsLema penlLenclarlo lncremenL
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ms del 100, pasando de 8,400 personas en 2008 a 17,000 personas en 2013 y a casl
18,000 personas a [unlo de 2014. LnLre los anos 2009 y 2013 la poblacln prlvada de
llberLad lncremenL en promedlo 13 cada ano.


Grf|ca 3. Lvo|uc|n de |a pob|ac|n pr|vada de ||bertad
(1991 a [un|o de 2014)













loeote. clN, coo Jotos Je lo uC5l. 2010 o 2014, MlNuCuA. 1991 o 1996 y 1999,
lO55. 2000, 2002, 2008 y 2009, lun. 200J A 2006, y llAc5O-cnll. 2001 y 2007.


4.2. Caracter|zac|n de |a pob|ac|n rec|usa y |as condenas

PasLa el mes de [unlo del ano en curso habla 17,942 mll personas prlvadas de llberLad, de
las cuales el 49 esLaba en prlsln prevenLlva y el 31 cumpllendo su condena. Los dellLos
ms comunes por los que las personas esLn recluldas son: robo agravado 13, homlcldlo
8.7 y aseslnaLo 8.6 (ver Crflca 6).

uel LoLal de personas en prlsln prevenLlva, el 43 Llene un ano o ms de permanecer en
esa slLuacln sln haber concluldo su [ulclo. Segun el lnsLlLuLo de la uefensorla ubllco enal,
las personas pasan en promedlo de 9 meses a 3 anos en prlsln prevenLlva hasLa Lener su
prlmera senLencla.
13
Sels meses es el Llempo de los casos que son senLenclados rpldo.









13
LnLrevlsLa en la unldad de e[ecucln del lnsLlLuLo de la uefensorla ubllco enal, [ullo 2014.
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Grf|ca 4. 1|empo de pr|s|n prevent|va de |a pob|ac|n rec|usa
















loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je lo uC5l, 2014.


or oLra parLe, en los reglsLros admlnlsLraLlvos del SlsLema enlLenclarlo no se Llene
lnformacln sobre los anos de prlsln a los que fueron condenados el 40 de las personas.
uel 60 resLanLe, la Crflca 3 muesLra que las condenas son alLas.


Grf|ca S. Aos de condena de |os pr|vados de ||bertad
















loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je lo uC5l, 2014.

8especLo a las condenas, hay que aclarar lo slgulenLe: sl blen hay senLenclas con condenas
de prlvacln de llberLad de ms de 30 anos, el Cdlgo enal esLablece en el arLlculo 44
prrafo 1 que la duracln de la prlvacln de llberLad es de un mes hasLa 30 anos. Ln la
prcLlca las personas no pueden pasar ms de 30 anos en prlsln.
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La Crflca 6 muesLra que los dellLos ms frecuenLes de la poblacln prlvada de llberLad son
dellLos sanclonados con largas penas. uos de los ocho dellLos esLablecen la pena mxlma de
30 anos y oLro esLablece una pena de 40 anos. Ll mlnlmo de prlsln por cualquler de los
ocho dellLos son sels anos de crcel. ara algunos de los dellLos no apllcan los facLores que
permlLen reduclr la prlvacln de llberLad. Ln consecuencla, la poblacln prlvada de llberLad
suele ocupar su espaclo carcelarlo por muchos anos.


Grf|ca 6. r|nc|pa|es de||tos por |os que |os pr|vados de ||bertad
guardan pr|s|n y sus penas
14














loeote. clN, coo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo.

LxlsLen facLores que pueden reduclr la duracln de las condenas de prlvacln de llberLad:
8edencln de pena por buena conducLa: el arLlculo 44 del Cdlgo enal esLablece
una reduccln del 23 de la pena por buena conducLa. Son exenLos los slgulenLes
dellLos: parrlcldlo, femlcldlo, plaglo o secuesLro y aseslnaLo.

8edencln de pena por buena conducLa y Lraba[o o esLudlo: el arLlculo 71 de la Ley
del 8eglmen enlLenclarlo esLablece la reduccln del 30 de la pena por buena
conducLa y Lraba[o o esLudlo. Se excepLuan los casos en los que: 1) el prlvado de
llberLad sea conslderado de alLa pellgrosldad por el equlpo mulLldlsclpllnarlo, 2)
qulenes reallcen lnLenLo de fuga o evasln, o 3) cuando la auLorldad [udlclal esLe
pendlenLe de resolver su parLlclpacln en oLros hechos dellcLlvos.

LlberLad condlclonal: el arLlculo 80 del Cdlgo enal esLablece la llberLad condlclonal
para penas de 3-12 anos al cumpllr la mlLad de la mlsma, y para penas mayores a 12
anos al cumpllr Lres cuarLos de la mlsma. Ln ambos casos se debe demosLrar: 1) no
haber sldo condenado por oLro dellLo, 2) buena conducLa y hblLos de Lraba[o, y 3)

14
Ll numero de anos que acompanan el nombre del dellLo son los esLablecldos por el Cdlgo enal, la Ley conLra la
uellncuencla Crganlzada o la Ley de Armas y Munlclones, segun corresponda.
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haber reparado el dano en caso de dellLos conLra el paLrlmonlo y para los oLros
dellLos sarLlsfecho la responsabllldad clvll.

Conversln de la prlvacln de llberLad a pena econmlca: apllca para penas que no
excedan de clnco anos. Ll arLlculo 30 del Cdlgo enal esLablece que son conmu-
Lables las penas de prlsln que no excedan clnco anos. Cada dla equlvale enLre C.3 y
C.100, segun lo fl[e el [uez. no apllca sl: 1) la ley lo prohlbe expresamenLe, 2) cuando
se LraLa de una persona relncldenLe o dellncuenLe hablLual
13
o, 3) a los condenados
por hurLo y robo, 4) cuando el [uez esLablezca la pellgrosldad soclal del penado, 3) a
los condenados por dellLos de defraudacln LrlbuLarla, o 6) los condenados por los
dellLos de vlolacln.

1amblen hay mecanlsmos que pueden evlLar la prlvacln de llberLad en caso de la prlsln
prevenLlva:
Medldas susLlLuLlvas: Cuando se cuenLa con los requlslLos
16
para dlcLar prlsln pre-
venLlva, se pueden apllcar medldas suLlLuLlvas en caso de que el pellgro de fuga o la
obsLacullzacln de la verdad pueden ser mlnlmlzados de oLra manera, como el arres-
Lo domlclllarlo, presenLacln perldlca al Lrlbunal, prohlblcln de sallr del pals,
prohlblcln de comunlcarse con deLermlnadas personas o vlslLar clerLos lugares o
reunlones, o presenLar una caucln econmlca, enLre oLros.
17
Sln embargo, las medl-
das susLlLuLlvas no apllcan para los slgulenLes dellLos: homlcldlo doloso, aseslnaLo,
parrlcldlo, vlolacln callflcada, agravada o de un menor de doce anos, plaglo o
secuesLro, robo agravado, saboLa[e y los dellLos comprendldos en la Ley conLra la
narcoacLlvldad, asl como en el caso de relncldenLes y dellncuenLes hablLuales.
18


or el conLrarlo, Lamblen hay facLores que alargan la prlvacln de llberLad:
Conversln de pena econmlca a prlvacln de llberLad: en caso de falLa de recursos
econmlcos para pagar la mulLa, la mlsma se convlerLe en prlvacln de llberLad por
el equlvalenLe de C. 3 hasLa C. 100 por dla prlvado de llberLad.
19


Cbllgacln de publlcacln de la senLencla en el ularlo Cflclal: la falLa de recursos
econmlcos para pagar dlcha publlcacln alarga la prlvacln de llberLad por no
cumpllr con uno de los requlslLos para ser puesLo en llberLad.
20


13
Ll arLlculo 27 del Cdlgo enal consldera relncldenLe una persona que comeLe oLro dellLo despues de haber sldo conde-
nado por un dellLo anLerlor. Se consldera dellncuenLe hablLual cuando la persona que comeLe el dellLo haya sldo condena-
do por dos o ms dellLos anLerlores. La ley esLablece que al dellncuenLe hablLual se le sanclonar con el doble de la pena.
16
Segun el arLlculo 239 del Cdlgo rocesal enal, se podr ordenar prlsln prevenLlva con el fln de asegurar la presencla
del lmpuLado en el proceso, cuando exlsLe un hecho punlble y suflclenLes moLlvos raclonales para creer que el slndlcado
haya parLlclpado en el. no se puede ordenar prlsln prevenLlva cuando el dellLo no lmpone una pena de prlvacln de
llberLad.
17
Segun el arLlculo 264 del Cdlgo rocesal enal.
18
Segun el arLlculo 264, prrafo 3 y 4 del Cdlgo rocesal enal. ver Lamblen arLlculo 27 del Cdlgo enal.
19
La Ley conLra el Lavado de ulnero u oLros AcLlvos esLablece una pena de prlsln de 6 a 20 anos y una mulLa lgual al valor
de los blenes, lnsLrumenLos o producLos ob[eLo del dellLo, sln llmlLe. La Ley conLra la narcoacLlvldad esLablece mulLas de
hasLa C.3 mlllones.
20
Caso especlflco del lavado de dlnero.

*$
S. La |nfraestructura pen|tenc|ar|a - tres personas por un espac|o d|spon|b|e

uadas las condlclones de la lnfraesLrucLura penlLenclarla, la Lasa de ocupacln es de casl
Lres personas por cada espaclo dlsponlble, adems que la mayor parLe de la lnfraesLrucLura
acLual daLa de hace ms de 30 anos.

S.1. Dens|dad pen|tenc|ar|a y hac|nam|ento actua|

A la fecha, el SlsLema enlLenclarlo cuenLa con 22 espaclos carcelarlos los cuales suman un
LoLal de 6,412 espaclos dlsponlbles, mlenLras resguarda a 17,942 prlvados de llberLad. LsLo
slgnlflca una ocupacln penlLenclarla del 280.

Como se puede observar en la Crflca 7, el lncremenLo de la poblacln prlvada de llberLad
se hace evldenLe a parLlr del ano 2009, mlenLras la capacldad de la lnfraesLrucLura se
manLlene esLable. 1omando como referencla el ano en que se flrmaron los Acuerdos de az
(1996), la 1abla 2 muesLra los esLableclmlenLos/espaclos carcelarlos que se adlclonaron a
parLlr de dlcho ano.

Ln LoLal se adlclonaron 678 espaclos penlLenclarlos enLre 1999 y 2010, sln embargo, en el
mlsmo perlodo, la canLldad de prlvados de llberLad lncremenL en 2,800. osLerlor a 2010,
el lncremenLo en la canLldad de prlvados de llberLad hasLa [unlo de 2014 es de 6,800
personas, y se redu[eron 270 espaclos carcelarlos.
21



1ab|a 2. Lspac|os carce|ar|os ad|c|onados despus de 1996.

* lolclolmeote el ceotto foe coosttolJo eo el oo 2010 coo ooo copoclJoJ Je 2J0 espoclos, peto o tolz Je oo motlo
eo oovlembte Je 2012, solo poeJotoo Jlspoolbles 40.
loeote. clN, coo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo.








21
Adems de los 190 espaclos perdldos en un moLln que de[ desLruldo el cenLro lral[anes ll, se cerr por mal esLado el
CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres y Mu[eres de CuasLaLoya, que Lenla una capacldad de 80 espaclos.
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loeote. elobotoclo ptoplo coo bose ol pottol Je Cootecomptos y coo Jotos Je meJlos Je comoolcoclo.


La canLldad de espaclos carcelarlos no ha varlado slgnlflcaLlvamenLe, pero sl la canLldad de
personas prlvadas de llberLad, de Lal forma que la Lasa de ocupacln penlLenclarla
lncremenL de 124 en 2007 a 280 en [unlo de 2014 (ver Crflcas 7 y 8).








Los casos de Ira|[anes I y II
LnLre las ulLlmas consLrucclones penlLenclarlas que se han reallzados esLn los CenLros
lral[anes l y ll, ublcados en la llnca avn, lral[anes. Ll prlmero con una capacldad para
160 y el segundo con una capacldad prevlsLa para 230 prlvados de llberLad.

La llclLacln del CenLro de lral[anes l sall en el porLal de CuaLecompras el 21 de
sepLlembre de 2003. Ll acLa de ad[udlcacln con fecha 13 de novlembre de 2003, revela a
la empresa lndlvldual lng. !ose Luls Carcla Salas Pernndez" como ad[udlcado, con un
monLo de casl C 10 mlllones
a
. Ll cenLro se lnaugur a flnales del ano 2007 como un
nuevo cenLro de deLencln prevenLlva para hombres.

La llclLacln del CenLro lral[anes ll se lnlcl en el porLal de CuaLecompras el 14 de
novlembre de 2003. Con un preclo de ms de C 9.3 mlllones, la empresa Conservl"
obLuvo el conLraLo de consLruccln del cenLro, segun el acLa de ad[udlcacln del 20 de
dlclembre de 2003
b
. A pesar que la consLruccln no habla flnallzada aun, el cenLro se
empez a uLlllzar como uno de medlana segurldad. ero los reos danaron las
lnsLalaclones, por lo que las auLorldades deLermlnaron que se debla de remodelar y
reforzarlo para usarlo como cenLro de alLa segurldad. Ll 27 de marzo de 2009 se publlc
en el porLal de CuaLecompras la llclLacln para esLa remodelacln. Ll cenLro lnlcla su
funclonamlenLo el 23 de febrero de 2010 como cenLro de alLa segurldad. A flnales del
2012 los lnLernos se amoLlnan y desLruyen el penal casl compleLamenLe duranLe el
lncldenLe, hecho que evldencl la mala calldad de la consLruccln de alLa segurldad. ue
los 230 espaclos unlcamenLe quedaron 40 hablllLados y de momenLo hay 36 personas
recluldas.

a
uaLos obLenldos del porLal de CuaLecompras, nCC 136728,
hLLp://www.guaLecompras.gL/concursos/consulLaueLalleCon.aspx?nog=136728&lper=2003&lunL2=19&lLnL=13&lunL=0&l1lpo=4&o=
27
b
uaLos obLenldos del porLal de CuaLecompras, nCC 177032,
hLLp://www.guaLecompras.gL/concursos/consulLaueLalleCon.aspx?nog=177032&o=3

*&

Grf|ca 7. r|vados de ||bertad y espac|os carce|ar|os (1999 a 2014)














loeote. clN, coo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo.



Grf|ca 8. Ccupac|n pen|tenc|ar|a en Guatema|a (1991 a 2013)
















loeote. clN, coo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo.


Aunque el promedlo de ocupacln penlLenclarla esde 280, esLe porcenLa[e varla de un
reclnLo a oLro. A [unlo de 2014, unlcamenLe el CenLro de ueLencln revenLlva para
Pombres 8elnsLauracln ConsLlLuclonal" lral[anes (avonclLo) Lenla una Lasa de ocupacln
menor al 100.
22
Los cenLros ms haclnados eran: 1) Ll Anexo 8 del CenLro de ueLencln

22
LsLo ha sldo asl al menos desde dlclembre del ano 2010, cuando el cenLro de observancla del ClLn lnlcl a darle
segulmlenLo a daLos del SlsLema enlLenclarlo.
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revenLlva de uellLos Menores y lalLas de la Zona 18, y el CenLro de ueLencln revenLlva
para Mu[eres, SanLa 1eresa, ambos con una Lasa de ocupacln del 630.
23


Grf|ca 9. 1asa de ocupac|n segn centro de detenc|n















loeote. clN, coo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo.



S.2. S|tuac|n actua| de |a |nfraestructura pen|tenc|ar|a

Ln la Crflca 10 se puede observar que el 48 de los espaclos carcelarlos esLn en
funclones desde hace ms de 30 anos (los dos colores ms oscuros de la grflca).
nlcamenLe el 3 de la lnfraesLrucLura Llene menos de 10 anos funclonando.

Grf|ca 10. Lspac|os carce|ar|os por ant|gedad
















loeote. clN, coo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo.

23
ara ver la capacldad de los cenLros, eLapa, nlvel de segurldad, fecha de consLruccln y canLldad de reclusos a [unlo de
2014, consulLar la 1abla A3 del anexo.
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*(
























loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo y Je meJlos Je
comoolcoclo.


8especLo al esLado en el cual se encuenLra la lnfraesLrucLura, al hacer un anllsls de la obra
grls, las lnsLalaclones elecLrlcas, el sumlnlsLro de agua y la calldad de los drena[es, solo el 6
de la capacldad lnsLalada del SlsLema enlLenclarlo esL en buenas condlclones, el 89 de la
lnfraesLrucLura se encuenLra en condlclones regulares y el 3 en malas condlclones.
24













24
LnLrevlsLa en el ueparLamenLo de lnfraesLrucLura de la uCS, [ullo de 2014.
Un caso espec|a| - |os centros carce|ar|os ub|cados en bases m|||tares

Ln el ano 2010 se hablllLaron el CenLro de ueLencln para Pombres de zona 1 denLro de
la base mlllLar MaLamoros y el CenLro de ueLencln para Pombres zona 17 en la 8rlgada
MlllLar Marlscal Zavala. La flnalldad de esLos reclusorlos es albergar a prlvados de
llberLad que se les ha aLrlbuldo crlmenes de alLo lmpacLo o cuya vlda corra rlesgo. LsLo
solo apllca para aquellas personas que son lnvesLlgadas por la Comlsln lnLernaclonal
conLra la lmpunldad en CuaLemala (ClClC)
a
. ara la hablllLacln de cada cenLro con 16
espaclos, el goblerno cenLral lnvlrLl alrededor de C.230,000. Ln la acLualldad el prlmer
cenLro alberga a 17 prlvados de llberLad y el segundo a 33.

La base legal para llevar a cabo lo descrlLo anLerlormenLe son los Acuerdos MlnlsLerlales
129-2010 con fecha 24 de [unlo de 2010 y 172-2010 con fecha 02 de agosLo de 2010. Se
debe Lomar en cuenLa que el arLlculo 19 de la ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca de
CuaLemala norma que los cenLros de deLencln deben ser de carcLer clvll. or lo que
dlchos cenLros no cumplen con esLe requlslLo. LsLo muesLra una vez ms la necesldad de
consLrulr espaclos adecuados para albergar a personas slndlcadas de dellLos de alLo
lmpacLo que requleren medldas de segurldad especlales, sln Lener que recurrlr a
lnsLalaclones del e[erclLo.

a
Alvarado, Pugo, ctcel mllltot Je Motomotos fooclooot bosto 5eptlembte, rensa Llbre, fecha de publlcacln 21/08/2010.

*)

Grf|ca 11. Lstado de |os espac|os carce|ar|os

















loeote. clN, coo Jotos Je lo ultecclo Ceoetol Jel 5lstemo leolteoclotlo.



6. Las consecuenc|as de| hac|nam|ento - descontro| y de||ncuenc|a desde |as
crce|es

Los penales sobrepoblados producen efecLos negaLlvos LanLo en las personas prlvadas de
llberLad, en la lnsLlLucln penlLenclarla asl como en la socledad.

6.1. Lfectos de| hac|nam|ento para e| pr|vado de ||bertad

Ln un penal, se mezclan Lodo Llpo de personas que Llenen que convlvlr lnvolunLarlamenLe
en un espaclo reducldo. Sl ese espaclo es lnsuflclenLe y hay haclnamlenLo, esa convlvencla
enLre personas que Llenden a Lener un comporLamlenLo anLlsoclal es aun ms dlflcll.
lacLores como la poca supervlsn, la carencla de un amblenLe ordenado y poslbllldades de
ocuparse agravan la slLuacln aun ms. La sobrepoblacln no es unlcamenLe slnnlmo de
lncomodldad, slno provoca serlos efecLos negaLlvos en la poblacln reclusa.

Los efecLos prlnclpales del haclnamlenLo en los prlvados de llberLad
23
:

scosez Je tecotsos y opottoolJoJes. ue manera casl lnevlLable, el haclnamlenLo
preslona consLanLemenLe hacla el deLerloro de las condlclones de vlda
lnLracarcelarla".
26
Los prlvados de llberLad deben comparLlr los pocos recursos y
oporLunldades dlsponlbles enLre ms personas. Lso apllca LanLo la lnfraesLrucLura

23
8asado en Poward, (1996), pglna 4, Lamblen en Cox, aulus & McCaln (1984) pg. 123.
26
Carranza, et ol (2009), Cp. ClL., pg. 33.
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como los sanlLarlos, duchas y camas, asl como los servlclos de agua, comlda, fuenLes
de Lraba[o y educacln y oLras aLenclones que se les brlndan. Ll hecho de Lener que
comparLlr y no Lener acceso a clerLos servlclos puede causar frusLracln o confllcLo
enLre los reclusos y generar mayor agreslvldad.

























loeote. eottevlsto o oo ptlvoJo Je llbettoJ Jel ceotto Je ueteoclo lteveotlvo poto nombtes, zooo 18.

stts o olvel petsoool. Los lnLernos no Llenen prlvacldad alguna y esLn
permanenLemenLe expuesLos a ruldo y companla. LspeclalmenLe sl la
lnfraesLrucLura consLa de celdas o secLores maslvos como lo es el caso en la mayorla
de los cenLros penales guaLemalLecos. Sl el enclerro causa esLres por sl mlsmo,
comblnado con condlclones de sobrepoblacln, esLe empeora. CLros facLores que
pueden generar esLress personal son la falLa de ocupacln y el aburrlmlenLo, el
mledo permanenLe a los companeros, la falLa de prlvacldad y la alLeracln del sueno.
Las reacclones de las personas ba[o esLas condlclones son dlsLlnLas, pero usualmenLe
danlnas para su salud. lrecuenLemenLe se puede observar mayor agreslvldad y
menos cooperacln, asl como un cllma soclal menos agradable que puede llevar
hasLa la depresln.
Cuando |os aud|fonos se vue|ven |os a||ados para obtener un momento de paz
lo poe slqolflco vlvlt eo ooo Je los peooles ms boclooJos Jel pols

!ose lleva dos anos en el revenLlvo de la zona 18. Su secLor alberga a ms de 400
personas que deben comparLlr las ocho duchas y ocho lnodoros prevlsLos orlglnalmenLe
para 60 lnLernos. Cuando llegue Lenla mledo. no sabla que esperar y uno comparLe con
Lodo Llpo de genLe. ero se aprende a vlvlr apreLado con ellos", nos dl[o el [oven, que al
lnlclo Luvo que dormlr en el plso por varlos meses. Ln su secLor rlge la regla usual: Las
camas de arrlba son ocupadas por las personas condenadas o de mayor Llempo de
prlvacln de llberLad, los de aba[o para los de menos anLlguedad y los de reclen lngreso
deben dormlr en el plso hasLa que se desocupa una cama y les Loca su Lurno segun el
llsLado de conLrol llevado por el SecreLarlo del secLor. !ose relaLa con orgullo que el
ahora ya duerme en plancha, y en una de las de arrlba. ?a esLoy ms Lranqullo, aunque
la debo comparLlr. Al lnlclo, cuando me Locaba dormlr en el paslllo, me desperLaba varlas
veces en la noche cuando los companeros buscaban el bano y por la obscurldad se
pararon, algunos accldenLalmenLe y oLros a propslLo, enclma mlo".

AdmlLe que rlge un amblenLe de desconflanza enLre los lnLernos, muchos de ellos se
alslan por su propla segurldad. La soledad es lo ms duro aqul adenLro. A pesar de que
somos muchos y Lengo algunos amlgos, esLoy solo en medlo de Lodo esLo. La soledad
maLa poco a poco."

ulce que se acosLumbr al ruldo consLanLe, pero cuando qulere un momenLo a solas, se
acuesLa en su cama, se pone sus audlfonos y mlra una pellcula en su reproducLor de
uvu. Ls la unlca manera de Lener paz por un lnsLanLe", comparLe su secreLo.


"*
lolto Je ooo JeblJo closlflcoclo. Ll haclnamlenLo Llene como consecuencla la falLa
de una adecuada separacln de la poblacln prlvada de llberLad a causa de la
escasez de lnfraesLrucLura dlsponlble. or lo mlsmo, los reclusos ya no se
encuenLran alo[ados en las lnsLalaclones adecuadas nl reclben un LraLamlenLo
aproplado, lo cual en el me[or de los casos dlflculLa su rehablllLacln y en el peor, la
hace lmposlble.

Meoos vlslto y loqotes looptoploJos poto lo vlslto cooyoqol. uebldo a que en cenLros
haclnados es necesarlo aslgnar dlferenLes dlas de la semana para la vlslLa de cada
secLor, no Lodos los secLores Llenen horarlos de vlslLa duranLe el fln de semana. Ln
consecuencla, el prlvado de llberLad que Llene famlllares que Lraba[an no podr
reclblr vlslLa de parLe de ellos sl el dla aslgnado es enLre semana. Los lugares para la
vlslLa conyugal no dan abasLo y la mlsma se lleva a cabo sln la adecuada prlvacldad.

6.2. Lfectos de| hac|nam|ento para e| S|stema en|tenc|ar|o

Ll haclnamlenLo no per[udlca unlcamenLe a las personas prlvadas de llberLad, Lamblen
afecLa negaLlvamenLe al SlsLema enlLenclarlo y en especlal al personal encargado de la
cusLodla.

La sobrepoblacln Llene los slgulenLes efecLos en la lnsLlLucln
27
:

lolto Je qotootlo Je coottol y seqotlJoJ lotetoo. La vlgllancla de un penal
sobrepoblado se Lorna ms dlflcll para el personal por la gran canLldad de personas y
acLlvldades a supervlsar. AnLe el accelerado aumenLo de prlvados de llberLad,
usualmenLe el personal de cusLodla se queda aLrs y debe operar con un deflclL de
personal, lo cual los coloca en lmporLanLe desvenLa[a, parLlcularmenLe en
slLuaclones de emergencla.
28
La falLa de garanLla del conLrol lnLerno slgnlflca que la
lnsLlLucln ya no es capaz de velar por la segurldad de cada prlvado de llberLad, uno
de sus propslLos prlnclpales. A [unlo de 2014, habla 3,043 guardlas resguardando a
casl 18 mll reclusos, lo cual slgnlflca en promedlo una Lasa de 12 reclusos por cada
guardla de Lurno, sln Lomar en cuenLa las dlsLlnLas aLrlbuclones y perlodos de
descanso duranLe el Lurno.
29


No se loqto lo oJecooJo sepotoclo Je los teclosos. La escasez de espaclos
carcelarlos lleva a que los prlvados de llberLad sean aslgnados a los pocos espaclos
dlsponlbles o dnde menos afecLan. Ll crlLerlo ms lmporLanLe para su ublcacln ya
no es su perfll, slno el espaclo dlsponlble. Ln consecuencla la lnsLlLucln ya no logra

27
Cbservaclones en vlslLas a cenLros carcelarlos haclnados, [ullo de 2014 y enLrevlsLas a personal de cenLros carcelarlos,
[ullo 2014.
28
Segun lnformacln de la Subdlreccln CperaLlva de la uCS, [ullo de 2014.
29
Ll esLndar lnLernaclonal recomendado es de clnco reclusos por guardla, segun enLrevlsLa en la Subdlreccln CperaLlva,
[ullo 2014.

""
cumpllr con su mandaLo de deblda separacln de los prlvados de llberLad, porque
los mlsmos se mezclan en los cenLros carcelarlos.
30


locompllmleoto Jel Jetecbo o lo boto Jel sol. Ln los cenLros con mayor
haclnamlenLo, las lnsLalaclones acLuales no permlLen que Lodos los prlvados de
llberLad pueda sallr al paLlo a Lomar su hora de sol con[unLamenLe. La
sobrepoblacln requlere Lurnos, lo cual slngnlflca una lglsLlca ms compllcada, la
presencla de ms personal y la necesldad de compaLlr las lnsLalaclones al alre llbre.
or lo LanLo la lnsLlLucln ya no puede garanLlzar la hora del sol" para Lodos los
reclusos Lodos los dlas, lo cual es un derecho fundamenLal de ellos.






















loeote. eottevlsto ol Jltectot Jel ceotto peolteoclotlo ms boclooJo Jel pols.

xlsteo pocos meJlJos Je seqotlJoJ. Ln Lodos los edlflclos con poblaclones
volumlnosas es necesarlo respeLar las medldas bslcas de segurldad y Lener un plan
de conLlngencla. Ln crceles con sobrepoblacln no se respeLan esLas reglas, ya que
la sobrepoblacln por sl mlsma consLlLuye un rlesgo para las lnsLalaclones y las
personas. Ln los dlas de vlslLa, cuando se dupllca la poblacln carcelarla, ese rlesgo

30
uel LoLal de prlvados de llberLad en cenLros de cumpllmlenLo de condena, 23 esLaban en prlsln prevenLlva. uel LoLal
de prlvados de llberLad en los cenLros de prlsln prevenLlva, el 43 esLaban cumpllendo condena. Ll 66 de los prlvados
de llberLad en la Cran[a Modelo de 8ehablllLacln Canad (cumpllmlenLo de condena) esLaban en prlsln prevenLlva. or
cada prlvado de llberLad en prlsln prevenLlva en el cenLro de alLa segurldad Canad" (prlsln prevenLlva), exlsLlan nueve
cumpllendo condena.
"Mane[ar e| hac|nam|ento es parte de m| traba[o d|ar|o"
lo poe slqolflco set ultectot Jel ceotto peolteoclotlo ms boclooJo Jel pols

Ll ulrecLor nos reclbe con una gran sonrlsa. ComparLe su oflclna con el personal
admlnlsLraLlvo, pero no solo la oflclna, Lamblen comparLen la unlca compuLadora que
hay en el penal. LsLamos mal en Lodos los cenLros, el haclnamlenLo afecLa el Lraba[o en
Lodos los penales, no slo aqul", nos expllca. La plzarra de la oflclna senala que ese dla
hay 494 prlvados de llberLad, aunque la capacldad lnsLalada del cenLro es de 76
personas. ara ellos es lncmodo vlvlr asl, especlalmenLe cuando duermen, pero para
nosoLos Lamblen. Pay que Lurnar los dlas de vlslLas y eso genera compllcaclones
adlclonales." or la canLldad de prlvados de llberLad no Lodos los secLores pueden reclblr
vlslLa el mlsmo dla. Los dlas de vlslLa se llena demaslado el penal, la genLe ya no
encuenLra nl donde pararse", expllca el hombre que labora desde hace una decada en el
SlsLema enlLenclarlo. Lo que ms le preocupa es una poslble emergencla, ya que segun
el, serla dlflcll rescaLar a Lodo su personal a la hora de un moLln, porque no cuenLan con
suflclenLes guardlas. or supuesLo que Lener LanLa genLe por enclma de la capacldad de
las lnsLalaclones afecLa la segurldad lnLerna. Mane[ar el haclnamlenLo forma parLe de ml
Lraba[o dlarlo, no me queda oLra. Se compllca nuesLra labor de vlgllancla, pero los
guardlas hacen lo que pueden", nos lndlca reslgnado, pero con oLra sonrlsa, el [oven que
lnlcl como guardla y ahora es ulrecLor del cenLro ms haclnado del pals.

"#
aumenLa. AnLe la falLa de espaclos se usan los paslllos y oLras areas comunes para
acomodar prlvados de llberLad y sus vlslLas, bloqueando la llbre clrculacln en las
lnsLalaclones.

Aceletomleoto Je lo vlJo otll Je lo loftoesttoctoto. MlenLras ms personas usan las
lnsLalaclones, menos Llempo duran las mlsmas. Ll haclnamlenLo acelera
especlalmenLe la vlda uLll de las lnsLalaclones elecLrlcas, del agua poLable y de los
drena[es. La sobrecarga de las lnsLalaclones elecLrlcas, por sobreusar su capacldad,
consLlLuye un rlesgo para generar corLo clrculLos e lncendlos. Segun esLlmaclones,
en promedlo el 30 de las conexlones elecLlcas en los cenLros carcelarlos son
hechlzas e lllclLas.
31


locompllmleoto Je los ptotocolos lotetoos. La sobrepoblacln y el deflclL de personal
ya no permlLen cumpllr con Lodos los proLocolos necesarlos, lo cual puede Lener
graves consecuenclas.
32


6.3. Lfectos de| hac|nam|ento para |a soc|edad

Ll haclnamlenLo no solo afecLa la vlda carcelarla, Lamblen afecLa a Loda la socledad. La
perdlda de conLrol en los reclnLos penlLenclarlos se manlflesLa enLre oLras formas, a Lraves
de los dellLos comeLldos adenLro y hacla afuera de los penales. La socledad es afecLada al
ser vlcLlma de esLos dellLos. un e[emplo son las exLorslones. ue acuerdo al MlnlsLerlo
ubllco, aproxlmadamenLe el 80 de las exLorslones provlene de un cenLro carcelarlo.

Los dellLos comeLldos desde los penales conLrlbuyen a elevar los lndlces de lnsegurldad del
pals, lo cual Llene efecLos secundarlos econmlcos cuyas consecuenclas sufre Loda la
socledad (creclenLes cosLos de segurldad para las empresas, falLa de lnversln y generacln
de empleos eLc.). Adems, el haclnamlenLo hace lmposlble la rehablllLacln del prlvado de
llberLad, por lo que la socledad volver a enfrenLar el problema cuando la persona salga
nuevamenLe en llberLad.


7. L| marco |ega| - |mpos|b|e de cump||r

A nlvel lnLernaclonal exlsLen esLndares mlnlmos que cumpllr en cuanLo a la cusLodla de los
prlvados de llberLad. Sobre esLa reglamenLacln se consLruyen las leyes que regulan el
reglmen penlLenclarlo de cada pals. Ln CuaLemala, en el ano 2007 enLr en vlgencla la Ley
del 8eglmen enlLenclarlo, la cual es la prlmer ley que regula de manera lnLegral la maLerla
penlLenclarla.


31
LnLrevlsLa en el ueparLamenLo de lnfraesLrucLura de la uCS, [ullo de 2014. Se deflnen las conexlones hechlzas e lllclLas
como aquellas que no forman parLe del slsLema elecLrlco orlglnal, pero no necesarlamenLe deben ser prohlbldas.
32
Segun lnformacln de la Subdlreccln CperaLlva de la uCS, [ullo de 2014.

"$
7.1. Lstndares m|n|mos a n|ve| |nternac|ona|

Las reglas mlnlmas para el LraLamlenLo de los reclusos de la Crganlzacln de las naclonas
unldas -Cnu- esLablecen en el numeral 19 que cada recluso dlspondr de una cama
lndlvldual con su ropa de cama lndlvldual. Adems, el numeral 10 menclona que las celdas
desLlnadas al alo[amlenLo de los prlvados de llberLad deben cumpllr las exlgenclas de
hlglene, Lomando en cuenLa el cllma, al volumen de alre, superflcle mlnlma, alumbrado
calefaccln y venLllacln.

Ll ComlLe Luropeo para la revencln de la 1orLura y de las enas o 1raLamlenLos
lnhumanos o uegradanLes -C1-, consldera un espaclo de cuaLro meLros cuadrados por
persona como una medlda uLll, para me[orar nlveles de haclnamlenLo LoLalmenLe
lnacepLables. Sln embargo esLablece que una celda lndlvldual debe Lener el doble de
Lamano para ser callflcado de razonable.
33
una prlsln haclnada, o sea con sobre poblacln
crlLlca (densldad mayor a 120), no cumple la condlclones anLerlormenLe descrlLas, Lal vez
con algunas pocas excepclones.

La CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos ha senalado el haclnamlenLo como un LraLo
cruel, lnhumano y degradanLe.
34
ue esLa manera los penales con una sobrepoblacln vlolan
las dlsposlclones de la Convencln conLra la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles,
lnhumanos o uegradanLes. Las precarlas e lnsuflclenLes condlclones de lnfraesLrucLura
vlolan permanenLemenLe los derechos de las personas prlvadas de llberLad.

7.2. La Ley de| kg|men en|tenc|ar|o

La Ley del 8eglmen enlLenclarlo, vlgenLe desde abrll del 2007, se reflere en su arLlculo 94
llLeral a, que Lodas las personas en prlsln prevenLlva deben dormlr en celdas adecuadas y
gozar de una cama. Ln analogla, las personas cumpllendo su condena, Llenen ese mlsmo
derecho.

Ll arLlculo 96 de la mlsma ley se reflere a la readecuacln de la lnfraesLrucLura penlLenclarla
con el fln de ellmlnar la sobrepoblacln. Se deLallan los slgulenLes requlslLos: un cenLro de
deLencln prevenLlva en cada deparLamenLo, un cenLro de cumpllmlenLo de condena por
regln y dos de mxlma segurldad en el pals. LsLa readecuacln deber reallzarse en un
plazo no mayor a 10 anos a parLlr de la enLrada en vlgencla de la ley, conLando con la
planlflcacln, el dlseno y los cosLos de la lnfraesLrucLura ldeal en un plazo de sels meses
conLados a parLlr de la enLrada en vlgencla de la ley, segun el prrafo 4. LsLo lmpllcarla,
segun la ley, consLrulr 13 cenLros de deLencln prevenLlva, cuaLro crceles de cumpllmlenLo
de condena y dos de alLa segurldad, ya que las acLuales nos reunen los requlslLos Lecnlcos,
anLes del 2017, lo cual a esLas alLuras es lmposlble de cumpllr.

33
ClL (2004), Cp. ClL., pg. 3.
34
Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos -CluP- (2011), lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los petsooos
ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, pg. 176.

"%
La ley norma que en caso de Lener sobrepoblacln se conLemple espaclo para mxlmo sels
personas en secLores de mlnlma segurldad, para mxlmo cuaLro personas en secLores de
medlana segurldad y para mxlmo dos personas en secLores de mxlma segurldad.

ue acuerdo al prrafo 3 del mlsmo arLlculo, los fondos para Lal propslLo son adlclonales al
presupuesLo general del MlnlsLerlo de Cobernacln y deben ser aslgnados a una parLlda
especlal. Las auLorldades no han cumplldo con lo normado en los prrafos 4 y 3 del arLlculo
96. Los fondos adlclonales para lnversln en lnfraesLrucLura penlLenclarla se empezaron a
aslgnar a parLlr del ano 2012 ya Lranscurrlda la mlLad del plazo que esLlpula la ley. Los
requerlmlenLos de la ley se conslderan lrreallsLas y sln fundamenLo Lecnlco. Lo preocupanLe
es que la lnsLlLucln debe operar con un marco legal que no se adapLa a la realldad de la
slLuacln.

La Ley del 8eglmen enlLenclarlo es muy amblclosa para nuesLra realldad penlLenclarla, en
especlal sl el Congreso, que aprob la mlsma ley, no Loma en cuenLa los nuevos
compromlsos generados por la mlsma, a la hora de elaborar y aprobar el presupuesLo para
la ulreccln Ceneral del SlsLema enlLenclarlo.


8. ju |mp|de |a construcc|n de nueva |nfraestructura pen|tenc|ar|a en
Guatema|a?

vlendo que la canLldad de espaclos carcelarlos no ha lncremenLado slgnlflcaLlvamenLe como
sl lo ha hecho la canLldad de prlvados de llberLad, surgen las slgulenLes pregunLas: or que
no se ha lnverLldo en lnfraesLrucLura penlLenclarla duranLe las ulLlmas dos decadas? Cules
son los facLores ms relevanLes que lmplden consLrulr nuevas crceles? A conLlnuacln se
exploran Lres poslbles respuesLas.

8.1. Ia|ta de recursos econm|cos

Ll prlmer argumenLo por parLe de los goblernos suele ser la falLa de dlnero. La consLruccln
de lnfraesLrucLura penlLenclarla es cosLosa y el presupuesLo no alcanza para lnverLlr en
lnfraesLrucLura de Lal magnlLud.

Al revlsar el presupuesLo de los ulLlmos anos aslgnados a la ulreccln Ceneral del SlsLema
enlLenclarlo (en promedlo enLre un 8 - 10 del presupuesLo del MlnlsLerlo de
Cobernacln), se puede ver que esLe mlsmo se gasLa en un 93 en gasLos de
funclonamlenLo, slendo los rubros ms volumlnosos los cosLos del personal, la allmenLacln
y la energla elecLrla
33
. Lo dems se usa para pequenas remodelaclones y me[oras de
lnfraesLrucLura, pero no se logran lnverslones grandes.


33
ara el ano 2013 los cosLos de personal ascendleron a C. 173 mlllones, equlvalenLe al 31 del presupuesLo LoLal de la
uCS, los cosLos de allmenLacln para personas alcanzaron un LoLal de C. 109 mlllones, equlvalenLe al 32 del
presupuesLo, y el gasLo de energla elecLrlca sum C. 12 mlllones, equlvalenLe al 3.3 del presupuesLo LoLal.

"&
Ln la Crflca 12 se puede observar que desde el ano 2012 el presupuesLo aumenL
conslderablemenLe. LsLo se debe a que, adems del presupuesLo de funclonamlenLo, se
aslgnaron unos C. 300 mlllones adlclonales para lnversln en lnfraesLrucLura.

Ao 2012. La aslgnacln de los C. 273 mlllones para la consLruccln de nueva
lnfraesLrucLura se reallz en el rengln 332, en cumpllmlenLo del arLlculo 96 prrafo 3 de la
Ley del 8eglmen enlLenclarlo. Sln embargo, el presupuesLo fue modlflcado quedando
vlgenLes unlcamenLe C. 2 mlllones, los cuales no se e[ecuLaron y devuelLos al fondo comun
del MlnlsLerlo de llnanzas a flnales del ano. Ln esLe ano se habla ad[udlcado una llclLacln
por C. 343 mlllones que reallz el MlnlsLerlo de Cobernacln para la me[ora de la
lnfraesLrucLura de 10 crceles y adqulslcln de Lecnologla, pero la mlsma fue suspendlda
despues de senalamlenLos conLra la empresa ganadora.

Ao 201J. Ln esLe ano se aslgnaron C. 300.7 mlllones al rengln 332, con la ldea de
consLrulr nueva lnfraesLrucLura. ero a lo largo del ano, se reallzaron dos a[usLes: 1. Se
Lransflrleron C. 100 mlllones para la reconsLruccln de los danos del LerremoLo en San
Marcos segun lnsLrucclones de la vlcepresldencla, y 2. Se Lransflrleron C. 80 mlllones a la
nC. Ll monLo resLanLe de C. 120.7 mlllones que qued vlgenLe nuevamenLe no logr ser
e[ecuLado y fue devuelLo al fondo comun al flnal del ano.



Grf|ca 12.resupuesto v|gente de| S|stema en|tenc|ar|o
(m|||ones de quetza|es)














loeote. clN, coo Jotos Jel 5lstemo loteqtoJo Je AJmlolsttoclo lloocleto Jel
Mlolstetlo Je llooozos.


Ao 2014. ara el presenLe ano la aslgnacln de C. 300.7 mlllones al mlsmo rengln
presupuesLarlo qued lgual, por Lraba[ar con el mlsmo presupuesLo del 2013 a ralz de la
falLa de aprobacln del presupuesLo 2014. PasLa la fecha se reallz una modlflcacln: se
Lransflrleron C. 120 mlllones a la nC. ue los resLanLes C. 180 mlllones ya esLn
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"'
precompromeLldos C. 19 mlllones para un proyecLo de adqulslcln de pozos mecnlcos
para Lodos los cenLros carcelarlos. Ll monLo sobranLe ser lnverLldo en la compra de los
mdulos de deshaclnamlenLo (C. 161 mlllones). ?a se lnlcaron los LrmlLes para obLener los
dlcLmenes favorables para dlcha compra, sln embargo el Llempo se hace corLo para lograr
la prlmera parLe de la consLruccln y enLrega de los mdulos para esLe ano Lodavla y de esa
manera aprovechar la aslgnacln del rengln 332.

Ao 2015. Ln el anLeproyecLo del presupuesLo para el 2013, se aslgnarn C. 84 mlllones en
el rengln 332. La razn del monLo ms ba[o es un aumenLo de C. 138 mlllones en el
presupuesLo para el funclonamlenLo.

Segun la lnformacln reclblda en la Subdlreccln llnanclera, las aslgnaclones que demanda
la ley penlLenclarla se esLn reallzando por prlmera vez desde el ano 2012. 8esalLa que los
monLos para nueva lnfraesLrucLura no han sldo e[ecuLados y aprovechados para su fln. Sl
blen es clerLo que los monLos esLlpulados en el presupuesLo no slempre garanLlzan que los
recursos econmlcos esLarn dlsponlbles,
36
especlalmenLe en los ulLlmos meses del ano, la
uCS no logr aprovechar la aslgnacln presupuesLarla para nueva lnfraesLrucLura en
relLeradas ocaslones.

La prlorlzacln de oLros proyecLos que se manlflesLa a Lraves de Lransferenclas de los
recursos hacla oLras unldades, revela una vez ms, que el Lema carcelarlo no ha sldo
conslderado prlorlLarlo, especlalmenLe el de lnfraesLrucLura.

8.2. Ia|ta de p|an|f|cac|n

La falLa de planlflcacln ha sldo uno de los mayores obsLculos para crear espaclos
carcelarlos adlclonales. La frecuenLe roLacln de los dlrecLores generales del SlsLema
enlLenclarlo
37
y de alLas auLorldades en el MlnlsLerlo de Cobernacln (especlalmenLe
duranLe la admlnlsLracln 2008-2011), han lmpedldo una planflcacln a medlano y largo
plazo, y menos aun, conLlnuldad enLre las slgulenLes gesLlones. Los plazos corLos de cada
admlnlsLracln no permlLleron avanzar con la planlflcacln y e[ecucln de la consLruccln de
nueva lnfraesLrucLura, y algunos preflrleron no abordar del Lodo el Lema duranLe su corLa
gesLln.

Lo que se encuenLra son algunos proyecLos de nueva lnfraesLrucLura alslados, generados
por dlsLlnLas admlnlsLraclones, pero no exlsLe una planlflcacln a medlano y largo plazo
para garanLlzar secuencla y conLlnuldad en las lnverslones.

La falLa de una planlflcacln a medlano y largo plazo dlflculLa la planlflcacln, gesLln y
e[ecucln de los recursos econmlcos. Al no conLar con proyecLos de lnfraesLrucLura, no se

36
or no cumpllr con las meLas de recaudacln, segun lnformacln de la Subdlreccln llnanclera del uCS, [ullo de 2014.
37
uesde enero 2004 hasLa la fecha se cuenLan 13 ulrecLores Cenerales del SlsLema enlLenclarlo. Algunos ocuparon el
cargo duranLe algunos meses unlcamenLe.

"(
puede lnverLlr el dlnero aslgnado a ese rubro. Se observ a lo largo del 2013, que no exlsLe
una planlflcacln clara del Lema de lnfraesLrucLura, ya que prlmero el MlnlsLro habl de
volver a llclLar la me[ora de dlez crceles y adqulslcln de equlpo Leconolglco. Luego
cambl de oplnln y comunlc la poslble consLruccln de cuaLro crceles reglonales. unos
meses despues esLaba en mencln la poslble consLruccln de una crcel de alLa segurldad y
duranLe los ulLlmos meses del ano se empez a hablar de la adqulslcln de los mdulos de
deshaclnamlenLo.

8.3. rocesos demas|ado burocrt|cos

Ll proceso para conLraLar la consLruccln de nueva lnfraesLrucLura penlLenclarla se rlge de
acuerdo a la Ley de ConLraLaclones del LsLadosegun las normas de llclLacln, por LraLarse de
obras mayores a C. 900 mll. LsLe proceso conlleva aproxlmadamenLe 93 pasos para
concreLarse.
38
ara una empresa parLlclpar en el proceso requlere gasLos enLre C. 3,000 -
4,000.
39


Segun las auLorldades, el proceso de llclLacln Llene dlsLlnLos obsLculos que pueden
dlflculLar llevarla a cabo exlLosamenLe:

roceso Lardado: una adqulslcln a Lraves de una llclLacln Llene una duracln de
aproxlmadamenLe 6 meses, sl no hay compllaclones legales. ue lo conLrarlo se
exLlende la duracln.

kecotso Je ompoto. LsLe recurso exLraordlnarlo puede ser lnLerpuesLo despues de
haber agoLado la vla admlnlsLraLlva, o en casos de exLrema urgencla. Se deLlene el
proceso de llclLacln en caso que el [uez compeLenLe dlcLe suspensln provlslonal
hasLa ser resuelLo en deflnlLlvo. Segun las auLorldades, el problema es el abuso de
ese lnsLrumenLo legal por parLe de los parLlclpanLes en el proceso que Llenen un
lnLeres parLlcular en que la llclLacln no se lleve a cabo o para que se aLrase, Lales
como el conLraLlsLa acLual o los oferenLes que no fueron beneflclados, enLre oLros.
un e[emplo es el caso de la llclLacln de conLraLos de allmenLos para los prlvados de
llberLad en la regln cenLral, el cual fue suspendldo por un amparo lnLerpuesLo por
una persona reclulda en un cenLro carcelarlo de la regln sur. La suspensln
provlslonal aLras la llclLacln por dos meses, hasLa que se declar sln lugar el
amparo.

llozos cottos. Los plazos que esLablece la ley enLre los dlferenLes pasos del proceso
de llclLacln son muy corLos y dlflclles de cumpllr.

Aptoboclo pot el Mlolstto. ara flnallzar la ad[udlcacln, se requlere la aprobacln
por parLe del MlnlsLro de la carLera correspondlenLe. La concenLracln de declsln

38
Segun enLrevlsLa con asesor admlnlsLraLlvo del MlnlsLerlo de Cobernacln, [ullo de 2014.
39
lbld.

")
en el alLo mando aLrasa la flnallzacln del proceso.

ulomlco Je metcoJo. Ln caso de producLos o servlclos que pueden ser oferLados
por pocas empresas, a veces slo una, la dlnmlca del mercado no permlLe una
llclLacln ablerLa. Ll caso de la compra de armas para la ollcla naclonal Clvll en el
ano 2013 es un e[emplo.

or la compllcacln que puede causar un recurso de amparo en el proceso, las lnsLanclas
prefleren evlLar el proceso de llclLacln. La mlsma presln de la e[ecucln presupuesLarla
empu[a lnevlLablemenLe a buscar una forma alLernaLlva para llevar a cabo las compras y
adqulslclones. una solucln convenlenLe es la compra por excepcln, ya que se reallza a
Lraves de un proceso mucho ms senclllo. La Ley de ConLraLaclones del LsLado esLablece en
el arLlculo 44 las compras que se pueden reallzar por excepcln, menclonando en el
numeral 1.3. la compra de blenes, sumlnlsLros, obras y servlclos que sean necesarlos y
urgenLes para resolver slLuaclones de lnLeres naclonal o beneflclo soclal, ..".

Sln embargo, la compra por excepcln no debe ser uLlllzada como mecanlsmo regular para
evlLar las llclLaclones, ya que se recurre a un mecanlsmo menos LransparenLe. Los
argumenLos de que el proceso sea Lardado, conLempla plazos corLos y debe ser flrmado por
el MlnlsLro, se puede conLrarresLar con una buena planlflcacln, Lomando en cuenLa el
Llempo que llevar un proceso de llclLacln, para lnlcarlo con Llempo. Adems se requlere
que las bases sean compleLas, sln errores y respeLando las formalldades requerldas para
evlLar aLrasos adlclonales. Mane[ar crlLerlos unlflcados ayuda para lograr una me[or
coordlnacln lnLerna e lmpedlr demoras en la flrma por parLe del MlnlsLro.

Ll rlesgo de un amparo o cualquler oLro lnsLrumenLo legal que lmpugna la llclLacln slempre
exlsLe, sln embargo no consLlLuye un argumenLo para recurrlr a oLros mecanlsmos de
compra. Sl blen hay casos de abusos de amparo, se Lomaron dlferenLes medldas medlanLe
el Acuerdo 1-2013 el cual conLlene las ulsposlclones reglamenLarlas y complemenLarlas a la
Ley de Amparo, Lxhlblcln personal y de consLlLuclonalldad, para conLrarresLar esa prcLlca.
Adems, es lmporLanLe aclarar que el amparo demora el proceso de llclLacln unlcamenLe,
sl se da lugar a la suspensln provlslonal. ue lo conLrarlo, el proceso de llclLacln slgue su
curso, hasLa esLar resuelLo el amparo en forma deflnlLlva. Cabe resalLar Lamblen, que a
Lraves de un amparo declarado con lugar, se han evlLado errores de proceso o Lecnlcos e
lmpedldo llclLaclones engorrosas.

Las auLorldades del MlnlsLerlo de Cobernacln expllcaron, que en el caso de la
lnfraesLrucLura penlLenclarla se presLan las slgulenLes compllcaclones al adqulrlrla de
acuerdo al procedlmlenLo de la llclLacln
40
:

keveloclo Je lofotmoclo tesetvoJo.Ll arLlculo 18 de la Ley de ConLraLaclones del
LsLado esLablece que en el caso de una llclLacln publlca para la consLruccln de

40
Segun enLrevlsLa con asesor admlnlsLraLlvo del MlnlsLerlo de Cobernacln, [ullo de 2014.

#+
obras se requlere elaborar los planos de consLruccln. Ln el caso de una crcel, esLa
lnformacln deblera ser secreLa y no puede ser de uso comun por razones de
segurldad.

klesqo Je oo tecotso Je ompoto poe ottoso lo compto. La llclLacln y consLruccln de
una crcel lleva Llempo, usualmenLe como mlnlmo uno a dos anos. un recurso de
amparo puede aLrasar ese proceso a Lal exLremo, que la consLruccln no podr
llevarse a cabo o Lermlnar duranLe el mlsmo perlodo de Coblerno. ue esa manera se
compromeLern recursos flnancleros del slgulenLe Coblerno.


9. jCunto cuesta constru|r nuevas crce|es?

Ll cosLo de la consLruccln de una crcel depende del Llpo de maLerlales a uLlllzar y la
funcln que Lendr la prlsln (mlnlma, medlana o mxlma segurldad). Cuando se consLruye
lnfraesLrucLura penlLenclarla Lamblen se deben planlflcar las necesldades de
manLenlmlenLo, al lgual que el lncremenLo del presupuesLo para su gesLln.

9.1. Aprox|mac|n de costos

Los cosLos de la consLruccln de una crcel pueden ascender hasLa uS $ 200 mll por espaclo
carcelarlo
41
. Las crceles ms caras que se muesLran en la 1abla 3 (en la pglna 36) son las
de super mxlma segurldad consLruldas a parLlr de los anos 90s en LsLados unldos. LsLas
crceles fueron dlsenadas para albergar a los prlvados de llberLad ms vlolenLos, lo cual
adems de lnsLalaclones espaclales requlere personal capaclLado para la cusLodla de esLos
perflles crlmlnales.

Segun clculos de un experLo en lnfraesLrucLura penlLenclarla, algunos de los cosLos para la
consLruccln de una celda son:
42

uerLa elecLrlca uS$ 1,000
Cerradura uS$ 700
ArLefacLos sanlLarlos (lnodoro y lavamanos) uS$ 1,000
uucha uS$ 800
Moblllarlo denLro la celda uS$ 160

Ln LaLlnoamerlca, la consLruccln reclenLe de crceles arro[a un cosLo por espaclo carcelarlo
que va de uS$ 6,000 en 8epubllca uomlnlcana a uS$ 140,000 en Mexlco.



41
uado que los daLos que se conslgnan en esLe documenLo esLn en dlares de cada ano, hay que hacer equlvalenLes esos
dlares en la acLualldad. Los daLos muesLran que una crcel con un cosLo de uS$200,000 por espaclo carcelarlo en 1989
equlvaldrla a uS$376,000 en dlares de 2014.
42
LnLrevlsLa con experLo en lnfraesLrucLura penlLenclarla, [ullo de 2014.

#*
Centro Lstata| de kec|us|n, San Lu|s otos|, Mx|co.
uenLro de las crceles no federales de ms reclenLe consLruccln esL el CenLro LsLaLal de
8eclusln de San Luls oLosl, que fue lnaugurado en 2009. LsLe cenLro esL consLruldo en un
rea de 10 hecLreas y Llene una capacldad de 600 prlvados de llberLad. Los cosLos de
consLruccln ascendleron a 363 mlllones de pesos, lo cual equlvale a uS$27 mlllones, lo
queda un cosLo por espaclo de $43,000.
43
La consLruccln de esLa crcel se hlzo ba[o el
esquema de royecLo de resLacln de Servlclos, en el que el goblerno se compromeLl a
pagar renLas duranLe 30 anos. Al flnallzar esLe Llempo, la obra pasa a manos del goblerno. Ll
proyecLo conL con el flnanclamlenLo del 8anco lnLeracclones.
44


Centros Iedera|es de keadaptac|n Soc|a|, Mx|co
Las crceles de consLruccln ms reclenLe en Mexlco son de carcLer federal. Ln el ano 2008
el goblerno de Mexlco flrm el Acuerdo naclonal por la Segurldad, la !usLlcla y la Legalldad.
Ll ob[eLlvo numero 13 del acuerdo senalaba el forLaleclmlenLo del SlsLema enlLenclarlo,
para lo cual la SecreLarla de Segurldad ubllca se compromeLla a consLrulr dos CenLros
lederales de 8eadapLacln Soclal -CLlL8LSCs- de alLa segurldad en un perlodo de dos
anos. LsLos cenLros deberlan lnclulr mdulos especlales para secuesLradores.

Ln el ano 2010, la SecreLarla de Segurldad ubllca dlo a conocer que se consLrulrlan CenLros
enlLenclarlos lederales con parLlclpacln del secLor empresarlal.
43
Ln el ano 2012 se dlo a
conocer la consLruccln de los slgulenLes ocho CenLros enlLenclarlos lederales:
11, en Permoslllo, Sonora
12, en Ccampo, Cuana[uaLo
13, en Cmez alaclo, uurango
14, en 8uenavlsLa, Mlchoacn
13, en 1apachula, Chlapas
16, en MlahuaLln, Caxaca
17, en CoaLln del 8lo,Morelos
46
, y
18, en 8amos Arlzpe, Coahulla.
47,48


LsLos nuevos cenLros son consLruldos ba[o el modelo de ConLraLo de resLacln de Servlclos
-CS-, en el que se lncluye un plazo de dos anos para la consLruccln y 20 anos para la
operacln de los cenLros en las reas de servlclo (lavanderla, comedor, manLenlmlenLo) a
excepcln de la segurldad y admlnlsLracln de los cenLros.
49
Ll cosLo de la consLruccln de
los ocho cenLros se esLlma en 32,800 mlllones de pesos, lo que equlvale a uS$ 410 mlllones.
(Ln la 1abla A4 del anexo se deLalla el cosLo y la capacldad de cada cenLro).

43
CuLlerrez 1urrublarLes, 8oberLo (2014). cloJoJ volles tleoe ooevo ceotto stotol Je kecloslo.
44
PuerLa, Lduardo (2012). nomex, pteso Je oo ooevo oeqoclo.
43
SecreLarla de Segurldad ubllca (2010). compoteceoclo Jel 5ectetotlo Je 5eqotlJoJ lobllco leJetol oote lo cmoto Je
ulpotoJos.
46
Segun el dlscurso de Cenaro Carcla Luna -SecreLarlo de Segurldad ubllca- al lnaugurar el CLlL8LSC 12 en ocLubre de
2012, el CLlL8LSC 17 se ublcarla en uenLe de lxLla del esLado de Morelos, al flnal se consLruy en CoaLln del 8lo.
47
CasLlllo Carcla, CusLavo (2012). lo 55l feJetol Jejot ol ooevo qobletoo lo eJlflcoclo Je 6 ceottos peolteoclotlos.
48
lvarez, lred (2012). uo ooevo clk5O eo Ocompo, Coooojooto.
49
Pernndez, !esus P. (2012). lo ll obottot 29X eo lo opetoclo Je peooles o lo 55l.

#"
La slLuacln de cada cenLro es la slgulenLe:

clk5O 11, netmoslllo, 5oooto
lue lnaugurado en la cludad de Permoslllo en el esLado de Sonora en ocLubre de 2012. Ll
cenLro fue consLruldo en un Lerreno de 104 hecLreas y cuenLa con una capacldad para
2,300 prlvados de llberLad. LsL equlpado con 1,200 cmaras de segurldad, deLecLores de
meLales y drogas, rayos lnfrarro[os y 800 guardlas.
30


clk5O 12, Ocompo, Coooojooto
lnaugurado en Ccampo, Cuana[uaLo en ocLubre de 2012. Ll cenLro fue consLruldo en un
Lerreno de 80 hecLreas, consLa de 18 edlflclos y esL dlvldldo en clnco mdulos de
lnLernamlenLo y cuenLa con capacldad para 3,300 lnLernos. Ll cosLo de esLe cenLro fue
3,730 mlllones de pesos, o uS$ 283 mlllones, lo que da un cosLo de uS$ 86,300 por espaclo
carcelarlo. CuenLa con un hosplLal con 23 camas, laboraLorlo de rayos x, qulrfano,
consulLorlos y un mdulo de Lelemedlclna. osee los slgulenLes conLroles de segurldad:
equlpo para lngreso conLrolado de rayos x, aduanas de lngreso con esclusas de conLrol
auLomaLlzado, escneres para cavldades, deLeccln molecular de drogas, lecLor blomeLrlco
para el conLrol del personal y de servlclos, dos mdulos para claslflcacln y observacln, 930
cmaras, un cenLro de monlLoreo con 60 panLallas, lnhlbldores de senal celular y senal de
radlocomunlcacln vPl.
31


clk5O 16, Mlobootlo, Ooxoco
lnlcl operaclones en mayo de 2013 y fue consLruldo en un Lerreno de 180 hecLreas. 1lene
capacldad para 2,300 lnLernos. Su consLruccln dur 22 meses y requlrl una lnversln de
4,000 mlllones de pesos, o uS$ 313 mlllones, lo que da un cosLo de uS$ 123,300 por
espaclo. CuenLa con 600 cusLodlos y oflclales de la pollcla federal, asl como 130 empleados
admlnlsLraLlvos y de manLenlmlenLo.
32


clk5O 1J, Cmez loloclo, uotooqo
Ll cenLro fue lnaugurado en marzo de 2014. LsL consLruldo en un Lerreo de 100 hecLreas,
cuenLa con 10 edlflclos y 12 Lorres de vlgllancla. 1lene capacldad para 2,300 lnLernos. Su
consLruccln dur 36 meses y su cosLo asclende a 4,600 mlllones de pesos, o uS$ 330.6
mlllones, lo que da un cosLo de uS$ 140 mll por espaclo.
33,34


clk5O 15, 1opocbolo, cblopos
La consLruccln de esLe cenLro ha Lenldo la oposlcln ferrea de la poblacln y de secLores
soclales y producLlvos de la regln, lo cual ha llevado a que sea rechazado lncluso por
auLorldades pollLlcas del esLado, argumenLando que se consLruy en una zona de alLa
lnundacln. La consLruccln ocupa 103 mll meLros cuadrados en un Lerreno de 140

30
Anaya, MarLha (2014). o el clk5O 11 Je 5oooto.
31
lvarez, lred (2012). uo ooevo clk5O eo Ocompo, Coooojooto.
32
Coblerno del LsLado de Caxaca (2013). lolclo opetoclooes ptlmet clk5O Je meJlooo seqotlJoJ eo Ooxoco.
33
Mllenlo ulglLal (2014). loooqototo ptlmet cefeteso sosteotoble eo uotooqo.
34
Coblerno del LsLado de uurango (2014). loooqotoo cefetso uotooqo.

##
hecLreas y fue flnallzada en el 2013 pero no habla sldo puesLa en operacln a causa del
rechazo. Ll cenLro Llene capacldad para 2,300 reclusos y cosL 4,400 mlllones de pesos, o
uS$ 303 mlllones, lo que da un cosLo de uS$ 134 mll por espaclo. LsL pensado para
albergar a reclusos de mlnlma y medlana segurldad.
33,36,37,38
A flnales de marzo del presenLe
ano, la SecreLarla de Cobernacln anuncl la aperLura del cenLro.
39,60


clk5O 17,cootlo Jel klo, Motelos
A mayo del presenLe ano, la consLruccln de esLe cenLro Lenla un avance del 80. LsL
consLruldo en un Lerreno de 102 hecLreas, con capacldad para 4,000 lnLernas.
61
Ll cosLo de
su consLruccln asclende a 1,300 mlllones de pesos, o uS$ 114 mlllones, lo que da un cosLo
de uS$ 28,600 por espaclo.
62


clk5O 18, komos Atlzpe, coobollo
A mayo de 2014, la consLruccln de esLe cenLro resglsLraba un avance del 60. Se espera
que su consLruccln flnallce en dlclembre del presenLe ano. Ll cenLro abarca una
consLruccln de 140 mll meLros cuadrados con zonas de mxlma, medlana y mlnlma
segurldad. Ll cenLro Llene capacldad para 1,300 lnLernas y se lnvlrLleron 4,000 mlllones de
pesos, o uS$ 303 mlllones, un cosLo de uS$ 122 mll por espaclo.
63


clk5O 14, eo 8oeoovlsto, Mlcbooco
lnlclalmenLe pensado para ser Lermlnado a flnales del ano 2012, la Lermlnacln de esLe
cenLro se proyecLa para novlembre del presenLe ano y el lnlclo de operaclones para flnales
de 2013. La consLruccln se deLuvo a flnales de 2012 producLo de acLlvldades exLorslvas de
Los 1emplarlos", el grupo de auLodefensa, qulenes exlgleron una exLorsln de 20 mlllones
de pesos (uS$ 1.37 mlllones) a la empresa consLrucLora. A flnales de 2013 solo se Lenla un
avance del 70 de la lnfraesLrucLura flslca y 22 de la lnfraesLrucLura Lecnolglca.
64


La Nueva Ioya, anam
LsLe cenLro penlLenclarlo consLruldo en un rea de 40 hecLreas es denomlnado La nueva
!oya o la Cran !oya. Su cosLo ascendl a uS$ 138.3 mlllones y su capacldad es 3,304
prlvados de llberLad, lo que da un cosLo por espaclo carcelarlo de $28,800. Ll cenLro esL
dlvldldo en 24 pabellones, cuyas celdas Llenen dos camas unlpersonales en forma de llLera y
un bano. Los pabellones esLn dlvldldos en mxlma segurldad, [udlclallzados, medlana

33
8lanco, !uan Manuel (2014). 5eooJot tecbozo clk5O No. 15.
36
MarLlnez PuerLa, uavld (2014). 5eooJot Jel lku oJvlette sobte tlesqos eo el cefeteso 15, eo cblopos, pot Jefectos eo lo
eJlflcoclo.
37
Lpez, 1rlnldad (2014). 5et obletto el clk5O Je vlllo comoltltlo eo el mes Je Abtll.
38
vlcLorlo, 8afael (2014). coocesloooo o 20 oos setvlclos Jel cefeteso.
39
erlodlsLaslronLera Sur (2014). noy sboJo lolclo opetoclooes el clk5O.
60
SecreLarla de Cobernacln (2014). AcoetJo pot el poe se locotpoto ol 5lstemo leolteoclotlo leJetol el ceotto leJetol Je
keoJoptoclo 5oclol oometo 15 cl5 cblopos.
61
Carcla, Magda (2014). 1emeo loctemeoto eo loseqotlJoJ pot opettoto Je clk5O eo cootlo Jel klo.
62
CuadraLln Morelos (2014). lteocopo oomeoto Je Jelltos pot ooevo peool femeoll eo Motelos.
63
CuLlerrez, 8odolfo. OoeJotlo tetmlooJo el clk5O eo Jlclembte.
64
8ecerra-AcosLa, !uan ablo (2013). 1emplotlos tettosoo opettoto Je ctcel feJetol.

#$
segurldad y prellberLad. Cada zona Llene su proplo comedor, lavanderla, una cllnlca, una
sala de vlslLa conyugal y canchas para hacer dlferenLes deporLes.
63,66,67,68


Ll cenLro fue lnaugurado en abrll del presenLe ano e lnlclalmenLe se Lrasladaron 46 prlvados
de llberLad desde las crceles de La !oya y La !oylLa. Sln embargo, en [ullo el SlsLema
enlLenclarlo orden la suspensln de operaclones, no se conLaba con el personal
admlnlsLraLlvo y Lecnlco para aLender a los reclusos, dado que no se hablan desLlnado
recursos para esLe gasLo el cual lmpllca la conLraLacln de 300 personas, segun los
dlpuLados de la Asamblea naclonal. 1amblen se enconLr que no se habla aslgnado
presupuesLo para su manLenlmlenLo y operaclones, y hacla falLa conclulr parLe de la
lnfraesLrucLura, lo cual podrla elevar el cosLo LoLal de consLruccln.
69,70,71


La prlmera semana de agosLo se reporL que el cenLro penlLenclarlo se habla lnundado a
causa de las lluvlas, lo cual evldencla su deflclenLe consLruccln.
72


Gran[a de kehab|||tac|n ena| Iuven||, L| Sa|vador
Se lnaugur a lnlclos del presenLe ano. Ls un cenLro carcelarlo de medlana segurldad, con
capacldad para 900 [venes enLre los 18 y los 23 anos, dlcha gran[a se ublca en el
deparLamenLo de Cabanas. CuenLa con 100 guardlas dlsLrlbuldos en dos Lurnos y cmaras
de vldeovlgllancla. LsL consLruldo en un Lerreno de 24 manzanas y cuenLa con Lalleres, y
escuela. Ll cenLro es un cenLro lnLermedlo" y esL desLlnado a [venes en confllcLo con la
ley penal que fueron condenados slendo menores de edad pero cumplleron la mayorla de
edad recluldos en un cenLro de readapLacln soclal. Ll cenLro Luvo un cosLo de 9 mlllones de
dlares, lo que da un cosLo por espaclo carcelarlo de $10,000. Su consLruccln dur 22
meses y fue flnanclada con un presLamo del 8anco CenLroamerlcano de lnLegracln
Lconmlca -8ClL-.
73,74

Supermax, Lstados Un|dos
Las crceles de super mxlma segurldad -Supermax-, fueron consLruldas para albergar a los
preflles crlmlnales ms problemLlcos. Ln esLas crceles el enclerro se puede prolongar por
23 horas al dla y los reclusos esLn alslados del conLacLo con oLros reclusos o personal de
cusLodla. Ll concepLo de rehablllLacln no apllca en esLas prlslones, pues no exlsLen
programas de recreacln, educacln o Lraba[o.
73,76



63
nunez, Cdalys (2014). coosttocclo Je ctcel lo ooevo Ioyo tleoe oo 90X Je ovooce.
66
La 8azn ulglLal (2014). loooqotoo eo looom ctcel ms moJetoo Je lotlooomtlco poto combotlt bocloomleoto.
67
1heanamaCbserver (2014). 5eqotlJoJ eo looom. Noevo Ioyo, lo mejot ctcel Je lotlooomtlco.
68
LnLorno lnLellgenLe (2014). lANAMA. ctcel lo Ctoo Ioyo, ooo cloJoJ footosmo.
69
8adlo AnAM (2014). lteslJeote Mottloelll loooqoto ooevo ctcel lo Ctoo Ioyo.
70
LnLorno lnLellgenLe (2014). lANAMA. ctcel lo Ctoo Ioyo, ooo cloJoJ footosmo.
71
erez, AnLonlo (2014). cettoto lo Ctoo Ioyo, oo est eo copoclJoJ poto lolclot opetoclooes.
72
LaLlnCL (2014). 5e loooJo lo ooevo ctcel lo Ctoo Ioyo.
73
SanLos, !essel (2014). loooqotoo Ctoojo leolteoclotlo Ioveoll eo llobosco.
74
8elLrn Luna, !orge (2012). Avoozo coosttocclo Je qtoojo peool eo sobotblo Je llobosco.
73
Mears, uanlel . (2006). volootloq tbe ffectlveoess of 5opetmox ltlsoos.
76
kurkl, Leena & norval Morrls (2001). 1be lotposes, ltoctlces, ooJ ltoblems of 5opetmox ltlsloos.

#%
Ln LsLados unldos, la aparlcln de esLe Llpo de crcel se da en 1983 en el penal de Marlon,
llllnols, el cual acLualmenLe no esL claslflcado como de super mxlma segurldad. La
consLruccln de esLe Llpo de prlslones se fue exLendlendo en los anos 90s hasLa alcanzar un
numero de 42 prlslones en 34 LsLados.
77
Sln embargo, a nlvel federal, solo exlsLe una crcel
de super mxlma segurldad: la u.S. enlLenLlary llorence AuMAx en Colorado que alberga
reclusos que son conslderados un gran rlesgo para la segurldad naclonal.
78
LsLa prlsln fue
consLrulda en 1994, con un cosLo de uS$ 60 mlllones y con capacldad para 490 reclusos, lo
cual slgnlflca un cosLo de uS$ 122,300 por cada espaclo (en dlares de 2014 serla
equlvalenLe a uS$ 192,600). Ll cosLo de consLruccln en dlares de cada ano y los espaclos
carcelarlos dlsponlbles en oLras cuaLro prlslones de super mxlma segurldad de LsLados
unldos se deLallan en la 1abla 3. ue las supermax que aparecen en esLa seleccln, la del
cosLo ms ba[o por espaclo es el Maryland CorrecLlonal Ad[usLmenL CenLer, con un cosLo de
uS$ 72,900 por cada espaclo en dlares de 1989, que a[usLados por lnflacln equlvaldrlan a
uS$ 137,000 acLuales.
79


1ab|a 3. Costo por espac|o carce|ar|o, d|verso t|po de centros pen|tenc|ar|os









loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo moltlples foeotes.

Al planlflcar la consLruccln de un nuevo cenLro penlLenclarlo, Lamblen se debe Lomar en
cuenLa los cosLos de manLenlmlenLo y los cosLos admlnlsLraLlvos recurrenLes cada ano que
vendrn asoclados a el. Adems, se debe conslderar lo slgulenLe:

1. 8oeoo ploolflcoclo. una buena planlflcacln permlLe en prlmer lugar deLecLar
necesldades de la lnsLlLuclon y encamlnar las acclones necesarlas en el Lema de
lnfraesLrucLura sln mayores aLrasos. Segundo, permlLe cumpllr los perlodos de
Llempo acordados y no sufrlr aLrasos en el proceso de consLruccln y hablllLacln de
la crcel.

2. ulseo cottecto. un dlseno correcLo es esenclal para evlLar camblos y remodela-
clones posLerlores por no cumpllr con las necesldades y requlslLos a la hora de
operar la crcel.

77
kurkl, Leena & norval Morrls (2001). 1be lotposes, ltoctlces, ooJ ltoblems of 5opetmox ltlsloos.
78
Perrero, Cabrlel (2009). ltlslooes sopetmox poto los JeteolJos eo Coootoomo.
79
8odrlguez, Salvador (2008). 1be blqb cost of 5olltoty coofloemeot.
!"#$%&'%()*+,(-#)!(.+ /#01"2 -2 4( !"%+%5& 64(+%7%'('%5&
89# -2
%&%'%# -2
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#&

asfda
















































loeote. elobotoclo ptoplo o pottlt Je Jlvetsos foeotes.
kepb||ca Dom|n|cana: Nueva |nfraestructura para e| Nuevo Mode|o en|tenc|ar|o

8epubllca uomlnlcana lnsLaur un nuevo Modelo enlLenclarlo" a Lraves del uecreLo
no. 328-2003 de dlclembre del ano 2003. LsLe nuevo modelo se basa en Lres pllares:
me[ora de la lnfraesLrucLura, capaclLacln y me[ora del LalenLo humano, y una nueva
forma de gesLlonar los CenLros de Correccln y 8ehablllLacln.
a

Ll proceso de Lransformacln del SlsLema enlLenclarlo domlnlcano lnlcl en la prlsln de
la cludad de uerLo laLa, en donde se hlzo una remodelacln flslca, se aslgnaron
agenLes de vlgllancla y 1raLamlenLo enlLenclarlo -v1- y fueron Lransferldos lnLernos
desde oLras prlslones. Ll personal de v1 fue recluLado y enLrenado especlalmenLe para
esLe fln, los nuevos agenLes de v1 no hablan Lraba[ado en las prlslones Lradlclonales.
b

LsLe slsLema se ha seguldo en la hablllLacln de los dems cenLros perLeneclenLes al
nuevo modelo.

Se han consLruldo y/o remodelado 17 cenLros. Los cenLros ms reclenLes fueron
consLruldos en el ano 2012 en las provlnclas La 8omana y La vega. Ll cenLro de La
8omana Llene capacldad para 1,000 lnLernos y se lnvlerLleron en el 8u$ 230 mlllones, o
uS$ 6.2 mlllones, (uS$ 6,200 por espaclo carcelarlo).
c
Ll cenLro de La vega Llene la mlsma
capacldad y su cosLo fue 8u$ 280 mlllones, o uS$ 6.9 mlllones (uS$ 6,900 por espaclo
carcelarlo).
d
Los fondos para la consLrucln de esLos cenLros provlenen de los beneflclos
de la LoLerla naclonal.
e
Los cenLros consLruldos son aslgnados medlanLe sorLeo de loLes
de consLruccln (lnsLalaclones sanlLarlas, elecLrlca, exLerlores, eLc.).

La Lransformacln del SlsLema enlLenclarlo domlnlcano ha sldo Lal que el amblenLe de
amabllldad y segurldad se resplra en las nuevas prlsones, donde la educacln de los
reclusos es prlmordlal y una de las meLas es alfabeLlzar -en caso de ser necesarlo- a Lodo
recluso despues de sels meses de permanecer en prlsln. Adems, se ofrecen programas
de educacln Lecnlca por el lnsLlLuLo naclonal de lormacln 1ecnlco rofeslonal
-lnlC1L-, asl como de educacln lnlclal, bslca y medla, e lncluso carreras
unlverslLarlas.
f


Sln embargo, perslsLen desaflos. Ln los penales del nuevo Modelo enlLenclarlo ha
habldo fugas, moLlnes y en las requlsas se han conflscado armas y drogas.
g,h,l
Pabr que
esperar a que LanLo los reclusos como las auLorldades se adapLen por compleLo a esLe
nuevo modelo penlLenclarlo.

a
orLal lberoamerlcano de !usLlcla LlecLrnlca (2010). Noevo moJelo Je qestlo peolteoclotlo Jomlolcooo.
b
8rooke, !on nlcholas (2010). kefotmo peolteoclotlo eo kepobllco uomlolcooo. l Jesottollo Jel slstemo Jel ooevo moJelo.
c
Lscuela naclonal de AdmlnlsLracln enlLenclarla (2012). lteslJeote leooel letooJez loooqoto moJetoo cck eo lo komooo.
d
Cruz, vlcLor (2010). ltocotoJotlo teollzo sotteo poto lo coosttocclo Jel ceotto Je cottecclo y tebobllltoclo Je lo veqo.
e
La 8omana 8ayahlbe news (2011). lotetlo Nocloool. ku5 J0 mlllooes o lo ltocotoJotlo, poto el Noevo MoJelo leolteoclotlo.
8eoeflclos tomblo potolo ctcel Je lo komooo.
f
Cardon news (2014). ceotto Je cottecclo y kebobllltoclo cocomo, ms poe ooo ctcel, ooo escoelo.
g
noLlclas Sln (2013). uo moetto y sels betlJos pot motlo eo ctcel cocomo eo lo komooo.
h
vega, Manuel AnLonlo (2013). 5e foqoo Jos teos eo meoos Je 24 botos eo lo komooo..
l
8lvas, Llnabel (2013). cooflscoo motlboooo y otmos eo ctceles ooevo moJelo Je Moco y kofey.


#'
10. Motetlol oJecooJo. Ll uso del maLerlal correcLo, por e[emplo, concreLo de alLa
reslsLencla, vldrlo bllndado, plso de alLa reslsLencla, enLre oLros, garanLlza poder cumpllr
con los esLndares lnLernaclonales y que la crcel cumpllr con las necesldades que se
requleren segun el Llpo de poblacln que ser albergada posLerlormenLe.

11. Mooteolmleoto petlJlco. Cumpllr con el manLenlmlenLo perldlco es la solucln ms
econmlca para el funclonamlenLo de la lnfraesLrucLura penlLenclarla a largo plazo.

11.1. Manten|m|ento de |a |nfraestructura

Ls esenclal cuando se planlflca la consLruccln de nuevas crceles no olvldar los cosLos de
manLenlmlenLo de las mlsmas. Solo sl el manLenlmlenLo es adecuado, la lnfraesLrucLura
Lendr la vlda uLll que le corresponde. una crcel blen consLrulda con el manLenlmlenLo
adecuado Llene una vlda uLll de aproxlmadamenLe 30 anos.
80


La vlda uLll de la lnfraesLrucLura acLual de CuaLemala es de 13 - 20 anos, la cual ya fue
sobrepasada por muchos cenLros.
81
Ll uso de maLerlal de consLruccln no adecuado, asl
como el manLenlmlenLo lnsuflclenLe y el haclnamlenLo acorLan la vlda de los penales
drsLlcamenLe.

Ln el ano 2013 se gasLaron C 1.6 mlllones en el manLenlmlenLo de lnfraesLrucLura,
equlvalenLe a un 0.47 del presupuesLo de la uCS. LsLe monLo se desglosa de acuerdo a la
1abla 4.

1ab|a 4. Gastos de manten|m|ento















loeote. elobotoclo ptoplo eo bose ol ptesopoesto 201J.

80
LnLrevlsLa con el ueparLamenLo de lnfraesLrucLura de la uCS, [ullo de 2014.
81
lbld.
!"#$%&# '"()*+,)+&# -.#/. 1234 5678
!"! #$%&'%()('%&* , -'.$-$/(0% 1' '1(2(/(*3 445!67
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9./:% 3;<14;<14

#(
Los gasLos de manLenlmlenLo se reparLen de la slgulenLe manera: 33 en remozamlenLo
(levanLar paredes, pequenas me[oras), 23 en herrerla (re[as, puerLas, venLanas,
barLollnas), 20 en energla (bomblllas, lnsLalaclones de alLa Lensln, manLenlmlenLo a las
planLas elecLrlcas), y 13 en drena[es y agua poLable (llmpleza de fosas, Luberlas).
82


LsLos gasLos no slgnlflcan que sean suflclenLes para manLener en pLlmas condlclones la
lnfraesLrucLura.

Pay algunos facLores asoclados al uso que se les da a las crceles que conLrlbuyen a la
necesldad de conLar con un manLenlmlenLo perldlco:
uuranLe las requlsas se dana parLe de la lnfraesLrucLura por la mlnuclosa revlsln de
la mlsma. A veces se encuenLran caleLas" que los reclusos han consLruldo para
almacenar ob[eLos lllclLos en las paredes o Lechos.
uuranLe los moLlnes ocurren danos a la lnfraesLrucLura.
La lnfraesLrucLura requlere mayor culdado debldo a su anLlguedad.
Ll haclnamlenLo acorLa la vlda uLll de la lnfraesLrucLura y provoca mayor necesldad
de manLenlmlenLo por el uso lnLenslvo que se le da a la lnfraesLrucLura.
Las conexlones elecLrlcas hechlzas e lllclLas
83
sobrecargan el slsLema elecLrlco y
causan danos al mlsmo. Se esLlma que en los cenLros prevenLlvos de la zona 18 un
80 de las conexlones son lllclLas, mlenLras que en los cenLros del rea avn un
40.
84



12. Lo que e| actua| gob|erno qu|ere hacer - "mdu|os de deshac|nam|ento"

A flnales de [unlo del presenLe ano el MlnlsLro de Cobernacln y el ulrecLor del SlsLema
enlLenclarlo acudleron al Congreso de la 8epubllca a hacer una presenLacln de la
proyeccln de los gasLos de la consLruccln de mdulos de deshaclnamlenLo" que se
preLende consLrulr en los Lerrenos que acLualmenLe son parLe de dlsLlnLas crceles.

La consLruccln proyecLada cosLar C 1,100 mlllones, y oLorgar 3,700 nuevos espaclos
carcelarlos dlsLrlbuldos en 40 mdulos de la slgulenLe forma:
Ln el ano 2014: consLruccln de 24 mdulos anexos a la Cran[a Modelo de
8ehablllLacln Canad en LsculnLla. LsLos mdulos proveern 3,400 espaclos con
una lnversln aproxlmada de C 700 mlllones.
Ln el ano 2013: consLruccln de 16 mdulos anexos a la Cran[a Modelo de
8ehabllLacln CanLel en CueLzalLenango. LsLos mdulos proveern 2,300 espaclos
con una lnversln aproxlmada de C 400 mlllones.

82
Segun aproxlmados del ueparLamenLo de lnfraesLrucLura de la uCS, [ullo de 2014 y clculos proplos.
83
Se deflnen las conexlones hechlzas e lllclLas como aquellas que no forman parLe del slsLema elecLrlco orlglnal. no
necesarlamenLe deben ser prohlbldas.
84
Segun lnformacln del ueparLamenLo de lnfraesLrucLura de la uCS en [ullo 2014 exlsLen las slgulenLes conexlnes
lllclLas: 80 en los revenLlvos zona 18, 40 en los cenLros del area avn, 33 en la 8egln Sur, 43 en la 8egln norLe,
70 en la 8egln CccldenLe y 40 en la 8egln CrlenLe.

#)
Con base en esLos daLos, cada espaclo carcelarlo Llene un cosLo de C 192 mll, o uS$ 24,700.
LsLe cosLo esLarla cercano al cosLo por espaclo carcelarlo de la crcel La nueva !oya de
anam, la cual Llene una capacldad slmllar.

Los recursos flnancleros acLuales revelan que los monLos dlsponlbles del 2014 y los
aslgnados en el proyecLo del presupuesLo para el 2013 no sern suflclenLes para poder
cubrlr los C. 1,100 mlllones para la adqulslcln de los mdulos de deshaclnamlenLo que esL
planeado reallzarse en sepLlembre. Los recursos para Lermlnar la consLruccln de los
mlsmos deben sallr con Lransferenclas de oLras unldades, oLros mlnlsLerlos o de una
ampllacln presupuesLarla de parLe del Congreso.
83


ara reallzar la compra, el Coblerno recurrlr, una vez ms, a la modalldad de compra por
excepcln, es declr, sln pasar los procesos de una llclLacln como normalmenLe se harla por
el monLo flnanclero a gasLar. Se cuesLlona esLe procedlmlenLo ya que esLe mecanlsmo de
adqulslcln ha sldo crlLlcado por su falLa de Lransparencla.


13. Conc|us|ones

1. Las crce|es hac|nadas |mpactan negat|vamente en |a segur|dad c|udadana: Las
consecuenclas de crceles haclnadas van mucho ms alla que la lncomodldad de las
personas prlvadas de llberLad. Ll haclnamlenLo proplcla crceles sln suflclenLe
presencla de la auLorldad, y en consecuencla espaclos desordenados, sln esLrucLuras
dlarlas, con prlvlleglos para algunos y permlLlendo el lngreso de ob[eLos lllclLos,
medlanLe los cuales los lnLernos pueden dellnqulr. La dellncuencla que provlene
desde los cenLros carcelarlos afecLa a Loda la socledad.

2. No hay p|an|f|cac|n de |nvers|n en |nfraestructura pen|tenc|ar|a: Ll hecho de no
haber aumenLado la capacldad carcelarla por ms de una decada a pesar del
aumenLo acelerado de la poblacln reclusa, evldencla una falLa de planlflcacln. Las
roLaclones frecuenLes a nlvel alLo de esa lnsLlLucln, asl como la carencla de lnLeres y
la falLa de conoclmlenLo Lecnlco han lmpedldo una planlflcacln adecuada. nl
slqulera se ha Lraba[ado con una proyeccln basada en el aumenLo poblaclonal,
menos aun basado en proyecclones de la evolucln de crlmen y del perfll de los
reclusos. Ll problema de la sobresaLuracln de las crceles se ha vuelLo un problema
esLrucLural por no haberlo aLendldo en el momenLo debldo.

3. nay un prob|ema de gest|n: Se puede observar que no slempre es la escasez de
recursos econmlcos que lmplde aumenLar la capacldad de la lnfraesLrucLura
penlLenclarla, slno Lamblen la falLa de e[ecucln de los recursos. Ll presenLe
Coblerno no aprovech los recursos aslgnados en relLeradas ocaslones. LsLo pudo
deberse a la prlorlzacln de oLras lnverslones por parLe del Coblerno, lo cual expllca

83
Conflrmado por la Subdlreccln llnanclera del uCS y el MlnCC8, [ullo de 2014.

$+
las Lransferenclas que sufrl la aslgnacln para lnfraesLrucLura hacla oLras
lnsLlLuclones. ero Lamblen la falLa de planlflcacln lmplde la pronLa e[ecucln de los
fondos dlsponlbles. Los procesos burocrLlcos de la Ley de ConLraLaclones pueden
ser un obsLculo para la e[ecucln por lo cual se declde recurrlr a procedlmlenLos
cuesLlonados como la compra por excepcln.

4. L| marco |ega| es |nadecuado: oder cumpllr con lo que requlere la Ley del 8eglmen
enlLenclarlo en maLerla de lnfraesLrucLura carcelarla es lrreallsLa. Las dlsposlclones
legales al respecLo son demaslados exlgenLes y no reunen los crlLerlos Lecnlcos. ?a
Lransucrrleron sleLe de los 10 anos del plazo que oLorga la ley, sln haber lnlclado el
proceso de adecuacln de lnfraesLrucLura. La lnsLlLucln esL operando con un
marco legal que no puede cumpllr.

3. Se neces|ta nueva |nfraestructura: La slLuaclna acLual deflnlLlvamenLe requlere
lnverLlr en nuevos espaclos carcelarlos, LanLo por el aumenLo de la poblacln reclusa
como por el esLado deLerlorado de los penales. Ls lnevlLable a[usLar la lnfraesLrucLua
a las necesldades y medldas de segurldad que requlere la poblacln reclusa de hoy
en dla. Cabe resalLar que no exlsLen espaclos de alLa segurldad que reunan los
requlslLos necesarlos.


14. kecomendac|ones

1. Dar|e a| S|stema en|tenc|ar|o |a |mportanc|a necesar|a: Se debe generar conclencla
de que el problema carcelarlo es un problema de Loda la socledad. Sl las personas
prlvadas de llberLad pueden segulr dellnqulendo desde los penales, slguen slendo
parLe de la dellncuencla que afecLa a la segurldad cludadana. ara me[orar los
lndlces de segurldad cludadana debemos Lomar en cuenLa el SlsLema enlLenclarlo
en las planlflcaclones esLraLeglcas de alLo nlvel y Lener la volunLad de buscar una
solucln a largo plazo para componer el slsLema carcelarlo del pals.

2. D|sear y soc|a||zar un p|an de |nvers|n en |nfraestructura pen|tenc|ar|a: La
ausencla de planlflcacln y conLlnuldad de lnLervenclones en las crceles han sldo un
gran problema. Se recomlenda dlsenar y soclallzar un plan de lnversln en
lnfraesLrucLura a medlano y largo plazo, con crlLerlos Lecnlcos y basado en
proyecclones de poblacln general, poblacln carcelarla, evolucln del crlmen y
perfll de reclusos. uar conLlnuldad al plan ser clave para lograr y manLener una
lnfraesLrucLura penlLenclarla adecuada.

3. Me[orar |a gest|n pen|tenc|ar|a: ara lograr una gesLln ms eflclenLe, se debe
conLar con una planlflcacln acLuallzada y de largo plazo. ue esLa manera se podrn
gesLlonar y e[ecuLar los recursos econmlcos necesarlos a Llempo. Sl las
dlsposlclones legales no permlLen e[ecuLar recursos por una exceslva burocracla,
ser necesarlo reallzar los camblos que esLas requleren. Se recomlenda evaluar en

$*
parLlcular sl el MlnlsLerlo de Cobernacln, como encargado de garanLlzar la
segurldad cludadana, neceslLa oLros mecanlsmos para reallzar sus adqulslclones.

4. Lva|uar y a[ustar e| marco |ega|: La Ley del 8eglmen enlLenclarlo enLr en vlgencla
en el 2007 y esLlpula un plazo de 10 anos para adecuar la lnfraesLrucura a nlvel
naclonal, lo cual nlslquler se ha logrado lnlclar. Se recomlenda reallzar una
evaluacln a la ley y gesLlonar los camblos que la mlsma requlere para lograr una
vlsln reallsLa que puede ser cumpllda, para darle a la lnsLlLucln un marco legal en
el cual sl se pueda apoyar.

3. Lstab|ecer un nuevo rg|men |nterno en |a nueva |nfraestructura: Sl blen se
neceslLa nueva lnfraesLrucLura, es lmporLanLe que la mlsma vaya acompanada por
un nuevo slsLema admlnlsLraLlvo y reglmen lnLerno. no slo urgen ms espaclos,
slno Lamblen mayor orden, conLrol y segurldad lnLerna. La nueva lnfraesLrucLura
debe ser aprovechada para lograr un camblo de culLura en el penal, es la
oporLunldad para lnlclar un camblo profundo al slsLema acLual. Ls necesarlo que se
esLlpule un nuevo reglmen lnLerno, un reglmen dlsclpllnarlo LanLo para los prlvados
de llberLad como para el personal, y que sea una nueva generacln de personal de
cusLodla que labore en las nuevas lnsLalaclones, sln ser mezclados con oLros
guardlas. Asl mlsmo se requlere la carrera penlLenclarla para me[orar las condlclones
laborales del personal y lograr un camblo lnLegral. LsLos camblos requleren una
mlnuclosa planlflcacln con Llempo, desde ahora. no queremos nuevas crceles con
las mlsmas dlnmlcas, se debe asplrar una ampllacln con Lransformacln.






















$"
ANLkCS


Grf|cas

Grf|ca A1. 1asas de pr|vados de ||bertad por cada 100 m|| hab|tantes




















loeote. clN, coo Jotos Je lo uC5l y Jel lotetootloool ceotte fot ltlsoo 5toJles.


Grf|ca A2. 1asas de ocupac|n pen|tenc|ar|a, 1999 a 2002 y 2012 a 2014

















loeote. clN, coo Jotos Je cottoozo et ol (2009) y Jel lotetootloool ceotte fot ltlsoo 5toJles.
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181 193 191 198 202 209 209 203 206 189 191 211 238 314 2012, [ullo 73.3
112 124 143 177 180 179 186 184 260 238 283 313 322 424 2014, enero 278.6
73 62 62 69 73 68 63 64 39 61 77 77 86 114 2014, [unlo 32.3
178 177 167 139 148 148 149 132 134 160 2013, sepLlembre -10.1
142 136 164 174 187 188 198 200 204 202 208 203 203 211 2014, enero 48.6
143 128 124 131 112 116 117 111 121 120 103 111 134 133 2012, dlclembre 7.0
293 289 321 341 361 336 360 333 329 273 298 347 378 383 2013, dlclembre 29.8
122 129 148 170 203 213 213 198 212 166 202 211 212 247 2013, ocLubre 102.3
101 97 63 69 63 70 72 80 86 83 93 107 140 2012, sepLlembre 38.6
113 133 132 133 169 182 193 211 219 226 238 247 233 274 2012, dlclembre 142.3
198 213 216 221 228 226 228 240 263 318 312 320 311 230 2014, marzo 26.3
139 137 170 137 178 199 207 179 174 188 138 169 193 244 2014, marzo 73.3
70 63 63 69 77 87 91 107 108 118 112 114 107 173 2013, dlclembre 147.1
78 67 74 83 87 102 110 108 107 100 96 96 109 136 2013, [unlo 74.4
108 108 104 104 108 116 121 130 142 133 134 172 221 2014, enero 104.6
122 132 132 132 208 213 213 200 224 231 246 238 267 289 2013, febrero 136.9
97 38 68 77 76 76 73 67 83 149 174 2013, [unlo 79.4
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CumpllmlenLo de condena 1978 Mlnlma y medlana 123 373 300
revenLlva 2007 Mxlma 160 437 273
revenLlva 2010 Mxlma 40 36 140
CumpllmlenLo de condena 1976 Mlnlma y medlana 960 1,920 200
revenLlva 1987 Mlnlma y medlana 1,300 4,617 308
revenLlva 1987 Mlnlma y medlana 130 968 643
lnsLalados en bases mlllLares:
revenLlva 2010 Mxlma 16 17 106
revenLlva 2010 Mxlma 16 33 206
revenLlva 1999 Mxlma 100 281 281
CumpllmlenLo de condena 1970 Mlnlma y medlana 600 2,211 369
revenLlva 2002 Mlnlma y medlana 80 422 328
revenLlva 1982 Mlnlma y medlana 120 380 317
revenLlva 1996 Mlnlma y medlana 138 731 463
revenLlva - Mlnlma y medlana 0 n/a
revenLlva 1933 Mlnlma y medlana 120 433 379
CumpllmlenLo de condena 1933 Mlnlma y medlana 173 812 464
revenLlva 1972 Mlnlma y medlana 113 278 242
revenLlva 1978 Mlnlma y medlana 140 339 383
89 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres, SanLa Cruz del Culche revenLlva 1920 Mlnlma y medlana 86 198 230
CumpllmlenLo de condena 1967 Mlnlma y medlana 623 1,870 299
545+: ;<=>8 >?<@=8 8ABC
848
494
81
630
>9 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres y Mu[eres, ChlmalLenango
D9 Cran[a Modelo de 8ehablllLacln avn
;9 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres, zona 18
?9 CenLro de ueLencln revenLlva para Mu[eres, "SanLa 1eresa"
Mlnlma y medlana
Mlnlma y medlana
revenLlva
Su8
C8lLn1L
nC81L
CCCluLn1L
2006
>9 CenLro de ueLencln para Pombres, zona 1
8. CenLro de ueLencln para Pombres, zona 17
>9 CenLro de AlLa Segurldad, Canad
89 Cran[a Modelo de 8ehablllLacln, Canad
E9 CenLro de ueLencln revenLlva "Ll 8oquern"
A9 Anexo 8 del CenLro de ueLencln revenLlva de uellLos Menores y lalLas para
hombres revenLlva
CLn18AL
E9 Cran[a Modelo de 8ehablllLacln CanLel, CueLzalLenango
=9 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres y Mu[eres, MazaLenango
>9 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres y Mu[eres Los !ocoLes, Zacapa
2"&(0-
=9 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres "8elnsLauracln ConsLlLuclonal",
lral[anes (avonclLo)
E9 CenLro de ueLencln para Pombres lral[anes ll*
>9 CenLro de CrlenLacln lemenlno (CCl), lral[anes
89 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres lral[anes l
1,030
76
89 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres y Mu[eres, CuasLaLoya**
>9 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres y Mu[eres de Cobn
89 CenLro de 8ehablllLacln de uerLo 8arrlos
E9 CenLro de ueLencln revenLlva para Pombres y Mu[eres de SanLa Llena, eLen
1993


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1. 8rooke, !on nlcholas (2012). !"#$%&'( *#+,-#+.,(&,( #+ "#*/01,.( 2%',+,.(+(3 41
5#6(&&%11% 5#1 6,6-#'( 5#1 +7#8% '%5#1%93 Ln !usLlcla penal desde una pLlca lnLegral,
1omo ll", 8adhames !lmenez ena, compllador. LdlLora Corrlplo S.A.S., [ullo de 2012.

2. Carranza, Lllas (2012). 4562.7-681 9016201-67:67 01 '/;:6-7 #72617 < 0= >7:6?0@ AB.;
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3. Carranza, Lllas eL al (2009). !:;&.#1 < =76-,.,( #+ >'?&,.( @(-,+( < 41 :(&,0#A .B'%
,'*1#'#+-(& #1 '%5#1% 5# 5#&#.C%6 < %01,D(.,%+#6 5# 1(6 E(.,%+#6 F+,5(693 Mexlco:
Slglo xxl LdlLores: lnsLlLuLo LaLlnoamerlcano de las naclones unldas para la revencln
del uellLo y 1raLamlenLo del uellncuenLe.

4. CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales.
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