Plan de Desarrollo para Queretaro, 2010-2015

Pode r Ej e c ut i vo de l Es t a do de Que r t a r o
1
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
2
3
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
4
CONTENIDO
PRESENTACIN
I. PLAN QUERTARO
Marco legal
Planeacin participativa y democrtica
Estructura del plan
Visin
Misin
Valores de gobierno
II. UN QUERTARO DE SOLUCIONES
EJES DE DESARROLLO:
EJE 1. SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Seguridad y prevencin del delito
Procuracin de justicia
Reinsercin social
Derechos humanos
Derechos laborales
Proteccin civil
EJE 2. FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA
Desarrollo agropecuario, forestal y pesca
Fortalecimiento industrial
Comercio y servicios
Turismo
Apoyo al empleo
Sustentabilidad ambiental
Desarrollo regional
EJE 3. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Programa Soluciones
Educacin
Formacin para la ciencia y la tecnologa
Cultura
Salud
Asistencia e integracin social
5
Cultura fsica y deporte
Grupos prioritarios: mujeres, jvenes y pueblos indgenas
EJE 4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
Desarrollo territorial integral
Movilidad integral
Comunicaciones e infraestructura carretera
Equipamiento urbano
Agua e infraestructura hidrulica
Vivienda sustentable
EJE 5. GOBIERNO EFICIENTE Y CERCA DE TODOS
Sistema integral de administracin
Sistemas y tecnologas de informacin
Finanzas pblicas
Transparencia y rendicin de cuentas
Mejora regulatoria
Comunicacin social
Consejo Editorial de la Administracin Pblica Estatal
Participacin social
Vinculacin con otros rdenes de gobierno
III. EVALUACIN DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
6
PRESENTACIN
De acuerdo al marco jurdico federal y estatal aplicables en materia de
planeacin, presentamos este documento que contiene el Plan Estatal de
Desarrollo del estado de Quertaro, al que denominamos Plan Quertaro
2010-2015, Soluciones Cercanas a la Gente; en este instrumento rector
de las acciones de gobierno, nos comprometemos a romper viejos
paradigmas de gestin pblica, a realizar modificaciones estructurales
que nos permitan, en el corto plazo, vislumbrar un futuro promisorio para
la mayora de los queretanos y a fijar las bases para la construccin de un
estado democrtico, transparente, respetuoso de la diversidad, solidario
y cuidadoso.
Nuestro compromiso es gobernar para todos los sectores sociales, sin
distincin alguna y el nico medio para cumplir la responsabilidad
encomendada por los queretanos es el trabajo. Las estrategias del Plan
se proponen mejorar los niveles de bienestar de la gente, en especial de
los grupos vulnerables, promover el desarrollo en todas las regiones del
estado, generar empleos de calidad, arraigar a la gente en sus comunidades
para evitar la dolorosa separacin de las familias; estimular el valor y
la creatividad del empresario, fomentar las inversiones productivas,
aprovechar las potencialidades educativas y culturales de la entidad,
atraer ms visitantes y respetar el medio ambiente. Todo ello en el marco
de la seguridad y el estado de derecho.
Los queretanos son la esencia del Plan. Tras una amplia consulta, nos han
hablado de demandas insatisfechas por falta de estmulos y apoyos, de
su necesidad de ser escuchados y atendidos de manera cercana, de su
preocupacin por la probidad de los servidores pblicos, de aspiraciones
quebrantadas, de promesas incumplidas, de aprensiones y zozobras por
la paz y la seguridad de los suyos y sus bienes patrimoniales.
Pero tambin escuchamos voces de esperanza, propuestas de solucin,
muchas de ellas fundadas y pertinentes, porque entiendo que brotan de
quienes sufren los principales problemas. Escuchamos, aprendimos y
focalizamos acciones, recursos e instrumentos, conciliando lo deseable
con lo posible. De otra manera, el documento sera un catlogo irreal
de buenos propsitos, sin viabilidad alguna y mi gobierno no pretende
especular con las legtimas aspiraciones de los queretanos.
De manera que tienes en las manos la hoja de ruta por la que nos
proponemos transitar entre los aos 2010 -el de las conmemoraciones del
7
Bicentenario de la Independencia Nacional y el Centenario de la Revolucin
Mexicana- y el 2015. Es un instrumento de trabajo que deber remodelarse
con el tiempo. Hoy las circunstancias cambian en la dinmica vertiginosa
de un mundo cada vez ms complejo, de manera que permaneceremos
atentos a las advertencias de la ciudadana y al signo de los tiempos.
Mi gobierno ser un gobierno eficiente y cercano a todos; por ello
instrumentaremos un sistema administrativo de calidad que coordine
eficazmente los programas y asegure los resultados esperados.
Ser fundamental la implementacin de nuevos sistemas y tecnologas
de informacin para volver ms eficientes los procesos de gobierno y
coadyuvar en la toma de decisiones.
La transparencia de las finanzas pblicas y la rendicin de cuentas sern
una prctica cotidiana y la informacin referente al ejercicio de gobierno,
estar al alcance de todos.
El Plan Quertaro orienta y da sentido al quehacer de las dependencias
y entidades de gobierno. Asegura el alineamiento interinstitucional y la
armonizacin de esfuerzos y recursos hacia el logro de los objetivos que
nos planteamos junto con la sociedad.
El Plan explicita, por cada programa, los objetivos, estrategias y las lneas
de accin que nos comprometemos a hacer realidad a lo largo de seis
aos. Sobre sus resultados estaremos dando cuentas claras ao con ao,
as como al trmino de nuestra administracin.
Con el gobierno que me honro en presidir, se inicia una nueva etapa de
desarrollo para el estado de Quertaro; etapa inspirada en las enseanzas
de nuestra historia y en el valor de la gente, donde se aprovechan la
experiencia y los resultados exitosos de administraciones pasadas y en
la que se hace una amplia convocatoria para que sociedad y gobierno
avancemos para construir un Quertaro cerca de todos.
Jos Eduardo Calzada Rovirosa
Gobernador Constitucional del Estado de Quertaro
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
8
Marco legal
El Plan Estatal de Desarrollo del estado de Quertaro, denominado
Plan Quertaro 2010-2015, es el documento rector de la planeacin
que conjunta y orienta la accin gubernamental y de la sociedad hacia
el desarrollo integral del estado. Su elaboracin, instrumentacin,
seguimiento y evaluacin se sustentan en lo que establece la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 26, el Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica; la Ley de Planeacin Federal en los
artculos primero fraccin tercera y 33; la Ley de Planeacin del Estado
de Quertaro en los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 43 y 44; as como en
el Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro en los
artculos del 5 al 15.
Planeacin participativa y democrtica
La planeacin del desarrollo es una funcin tcnica y poltica que es
responsabilidad del aparato gubernamental y de la sociedad en su conjunto.
La planeacin permite prever y construir escenarios deseables para el
futuro y asegurar las condiciones necesarias para concretarlos. El ejercicio
de la planeacin, implica la determinacin de prioridades de desarrollo
considerando los factores econmicos, sociales y polticos, adems de
aspectos de orden administrativo que intervienen como variables con
mayor o menor impacto en la toma de decisiones. La naturaleza de la
planeacin, requiere romper inercias y movilizar la energa del gobierno y
de los grupos sociales, orientndolos a intervenciones de mayor calidad.
La definicin del proyecto de gobierno contenida en el Plan Quertaro
result de consultas y anlisis de informacin, se examinaron escenarios
posibles, se definieron alternativas y se tomaron decisiones en las que
la participacin social, desde diferentes foros, fue fundamental para su
formulacin. En la construccin del proyecto de gobierno, la participacin
social garantiza una mejor comprensin de las necesidades de la poblacin,
de las alternativas para encontrar las soluciones y de las opciones para un
desarrollo sustentable de la entidad.
9
El proceso de participacin social permiti recabar informacin respecto
de las inquietudes y necesidades de la poblacin en los distintos
municipios y regiones del estado. Esta informacin se obtuvo mediante
el contacto directo con las personas y gracias a sta, se establecieron las
principales problemticas sobre las cuales se definieron las estrategias y
acciones de solucin. Durante la campaa poltica se llevaron a cabo foros
de consulta para cada uno de los temas de donde resultaron propuestas
muy valiosas.
Con el inicio del actual gobierno, se realizaron las reuniones de los Comits
de Planeacin para el Desarrollo Municipal, COPLADEM, con una amplia
participacin social; en stas, se captaron propuestas de la poblacin
sobre las obras y acciones prioritarias para mejorar su calidad de vida.
Otro foro destacado fueron los Consejos Estatales de Concertacin Social
que integraron y presentaron propuestas para cada programa.
Asimismo, se realizaron encuestas de opinin en todos los municipios,
en donde los ciudadanos dieron puntos de vista de sus necesidades
prioritarias; finalmente, se efectu una consulta abierta a la ciudadana a
travs de medios electrnicos, de donde se obtuvieron propuestas para
los diferentes programas prioritarios.
Durante la elaboracin del Plan Quertaro, las dependencias y entidades
de gobierno del estado y las delegaciones federales diagnosticaron los
problemas y necesidades de sus sectores, y definieron los objetivos y las
estrategias para atenderlos.
Se realiz un ejercicio de planeacin cercano a la gente, cuyo propsito
fue conocer las necesidades de los distintos sectores de la poblacin; stas
son el insumo fundamental para definir la orientacin y las prioridades
del quehacer gubernamental. La mejor opcin para salir adelante, es la
colaboracin entre sociedad y gobierno, donde el inters superior es el
bienestar de los individuos y las familias de Quertaro.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 0
Estructura del Plan Quertaro
Con la informacin obtenida mediante las diferentes fases de participacin
social, se definieron cinco Ejes de Desarrollo que orientarn y darn
sentido al trabajo que realiza el gobierno del estado. En cada uno de estos
ejes, se agrupan los programas prioritarios indispensables para impulsar
el desarrollo del estado de una manera integral y sustentable.
Seguridad y Estado de Derecho, agrupa los programas que realiza el
gobierno del estado, en coordinacin con los rdenes federal y municipal,
para que prevalezca la aplicacin de la ley que garantiza a los habitantes de
la entidad la seguridad en sus personas y en su patrimonio, as como una
justicia para todos y el estricto respeto a los derechos de las personas.
Fortalecimiento de la Economa, con un enfoque de sustentabilidad y
equilibrio entre las regiones, este eje aglutina los programas que se
llevan a cabo para asegurar las condiciones que fomenten la inversin,
la productividad y competitividad de los tres sectores de la economa,
la creacin de proyectos productivos, para generar empleos dignamente
remunerados que proyecten al estado como una entidad confiable y
prspera.
Desarrollo Social y Humano, eje integrador de los programas que fomentan
el desarrollo de las personas en trminos de educacin, salud, formacin
de capacidades, acceso al deporte y la cultura. Asimismo, el eje incluye
la atencin de grupos prioritarios como son las mujeres, los jvenes y los
pueblos indgenas, as como el programa social Soluciones, dirigido a la
poblacin con mayores desventajas econmicas y sociales.
Ordenamiento Territorial e Infraestructura para el Desarrollo, considera a
la planeacin urbana y al ordenamiento territorial como los fundamentos
para el establecimiento de programas que incidan en el desarrollo urbano y
mejoren la movilidad integral, el equipamiento, la infraestructura hidrulica
y de comunicaciones, as como la vivienda con el fin de garantizar el
desarrollo integral y sustentable.
1 1
Gobierno Eficiente y Cerca de Todos, incluye los programas que se
enfocan a mejorar con criterios de cercana, oportunidad y calidad los
bienes y servicios que ofrece el gobierno del estado a los ciudadanos;
a desarrollar un sistema de administracin gubernamental enfocado
a resultados; asegurar la transparencia en el uso de los recursos y su
aplicacin a prioridades, y la rendicin de cuentas a la poblacin sobre
los resultados del quehacer gubernamental.
Cada eje de desarrollo est organizado en programas prioritarios que
incluyen un diagnstico situacional, objetivo, estrategias y lneas de accin
que habrn de ser las directrices operativas de las tareas de gobierno.
El Plan Quertaro contiene las orientaciones fundamentales de mediano
y largo plazos para alcanzar el Quertaro al que se aspira. Define las
estrategias para generar nuevas bases que aseguren el desarrollo
sostenido y sustentable de la entidad.
El marco legal vigente obliga a la elaboracin de los programas sectoriales
prioritarios congruentes con el Plan Quertaro. Ambos instrumentos
constituyen el nivel estratgico de la planeacin del desarrollo y son la base
del quehacer institucional que, a su vez, se materializa en los programas
operativos anuales. La programacin presupuestal, est orientada a las
prioridades estratgicas mediante la accin cotidiana de las dependencias
y entidades del gobierno estatal.
Se alinearn estos instrumentos al Plan Nacional de Desarrollo, para
asegurar que este gobierno responda con obras, acciones y programas
adecuados a las necesidades del pas.
Visin
Quertaro es un estado con paz social, que ofrece alternativas para mejorar
el nivel y calidad de vida de la gente, as como condiciones favorables
para fortalecer la identidad con su pueblo y su historia.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 2
Misin
Generar bases slidas para el desarrollo integral y sustentable, gobernando
con eficiencia, equidad y cercana a la gente.
Valores de gobierno
Reconocemos el valor de la gente, sus capacidades, requerimientos
y anhelos; las personas y las familias son el motor del desarrollo del
estado.
Estamos en contacto directo con las necesidades de las personas y las
familias para juntos encontrar soluciones.
Actuamos con sinceridad y coherencia, apegados a la verdad, la legalidad
y la justicia.
Gobernamos de cara a la ciudadana, poniendo a su alcance la informacin
suficiente para que conozca y evale nuestro desempeo.
Trabajamos con entusiasmo, disciplina, tenacidad, visin estratgica y
orientacin a resultados.
Logramos los objetivos utilizando los recursos pblicos de manera
ptima.
Modificamos criterios y prcticas ante la crtica y autocrtica constructivas,
para responder dinmicamente a los desafos de una sociedad
cambiante.
Mantenemos una actitud abierta y conciliadora para facilitar la concertacin
y el acuerdo entre todos los actores sociales.
Brindamos los bienes y servicios, sin importar la edad de las personas, su
sexo, raza, credo o preferencia poltica.
Sensibilidad
Cercana
Honestidad
Transparencia
Compromiso
Eficiencia
Flexibilidad
Apertura
Pluralidad
1 3
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 4
La seguridad es uno de los fines primordiales del Estado, en virtud de
que est en relacin directa con la calidad de vida y la prosperidad de la
poblacin. Salvaguardar la integridad fsica, el ejercicio de los derechos y
el patrimonio individual y familiar, contribuye decididamente al bienestar
de las personas y las familias. Un estado seguro, adems, eleva su nivel de
competitividad al atraer las inversiones que generan empleo y detonan el
crecimiento econmico.
La paz social y la estabilidad poltica de Quertaro constituyen un capital
valioso que nunca se debe descuidar. Para ello, el gobierno del estado se
propone actuar en varios frentes. El primero, y quiz el ms importante, la
prevencin del delito para evitar que crezca y se diversifique la comisin
de delitos, y se asienten en la entidad grupos de delincuencia organizada.
El segundo, la procuracin e imparticin de justicia para que ningn
delito quede en la impunidad y as fortalecer la confianza ciudadana en
las autoridades y leyes. Tercero, el ejercicio de una poltica interna que
privilegie el dilogo, la coordinacin y las relaciones fructferas con los
poderes legislativo y judicial, las fuerzas polticas y los grupos sociales.
SEGURIDAD Y PREVENCIN DEL DELITO
1. Diagnstico
La seguridad es garanta del goce y ejercicio de los derechos de los
ciudadanos, por lo que su falta lesiona la confianza y rompe la tranquilidad
de la sociedad. Las causas del incremento de los hechos delictivos se
conjuntan con la crisis econmica, el crecimiento demogrfico, las
adicciones y la falta de coordinacin entre los diferentes cuerpos
policacos. Por ello, la vinculacin entre poderes y niveles de gobierno, as
como la participacin ciudadana en materia de seguridad es vital.
El Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. ubic al
estado de Quertaro en el dcimo quinto lugar de treinta a nivel nacional
en la prevalencia de vctimas de delito de 18 aos o ms en su estado de
residencia. El porcentaje de vctimas del delito se increment de 5% en
2007 a 10% en 2008. Estas cifras confirman que la prevencin del delito
constituye una de las prioridades de atencin en materia de seguridad.
1 5
La capacidad operativa de los cuerpos policacos preventivos no ha
sido suficiente para contener la comisin de delitos. La vinculacin
entre los cuerpos de seguridad federales, estatales y municipales no ha
proporcionado los resultados esperados, por lo que se requiere establecer
mecanismos de coordinacin para que compartan informacin y lneas de
operacin. La proporcin entre habitantes y nmero de policas, no es
la adecuada y el equipamiento relativo a la seguridad debe ampliarse y
modernizarse.
2. Objetivo
Garantizar la seguridad pblica para que las personas vivan en un ambiente
de tranquilidad con pleno ejercicio de sus derechos y libertades.
3. Estrategias
3.1. Adecuacin del marco normativo de la polica estatal y las municipales
conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Lneas de Accin
Revisin y actualizacin de los reglamentos de la polica estatal, las
municipales y la de investigacin del delito.
Creacin de manuales de operacin, procedimientos y protocolos en
materia de control interno de la polica estatal, las municipales y la de
investigacin del delito.
Difusin del marco normativo a los elementos operativos de la polica
estatal y la de investigacin del delito.
3.2. Mejoramiento de los esquemas de comunicacin, organizacin,
inteligencia y operacin de las corporaciones de seguridad pblica de
los tres rdenes de gobierno que contribuyan a evitar la comisin de
delitos.
Lneas de Accin
Integracin de procedimientos operativos homologados y del registro,
proceso, consulta e intercambio de informacin policial.
Fortalecimiento de las instancias de seguridad pblica en los 18
municipios.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 6
Realizacin de operaciones conjuntas a nivel regional, entre las diferentes
corporaciones de seguridad.
Activacin de los canales de comunicacin directos con instancias de
seguridad del gobierno federal.
Capacitacin y equipamiento para los cuerpos policacos en materia de
prevencin.
Establecimiento de esquemas operativos y de patrullaje que disminuyan
los delitos y aumenten las detenciones en flagrancia.
3.3. Establecimiento del Servicio Profesional de Carrera para los cuerpos
de seguridad conforme a los lineamientos de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
Lneas de Accin
Integracin de los rganos especializados en materia de Servicio
Profesional de Carrera y disciplinarios, homologndolos a los
ordenamientos legales, programas acadmicos y procedimientos
administrativos establecidos por la normatividad federal.
Mejoramiento de los mecanismos destinados a la seleccin, evaluacin,
permanencia y promocin del personal de seguridad y de procuracin de
justicia.
3.4. Incorporacin de los avances tecnolgicos en las funciones de
prevencin e investigacin del delito.
Lneas de Accin
Incorporar a las instituciones de seguridad pblica del estado a la
Plataforma Mxico.
Evaluacin, seleccin y certificacin de recursos humanos para operar el
sistema nacional de Plataforma Mxico.
Equipamiento con tecnologa de punta para la unidad de inteligencia e
instituciones de seguridad.
Desarrollo de proyectos y mecanismos operacionales para la prevencin
y atencin de los delitos en forma georeferenciada.
1 7
3.5. Instrumentacin de un sistema de despliegue operativo con cobertura
estatal.
Lneas de Accin
Estructuracin de un sistema de regionalizacin operativo.
Optimizacin de los recursos humanos y materiales de la polica
estatal.
3.6. Modernizacin de la infraestructura y equipamiento de la polica
estatal.
Lneas de Accin
Adecuacin, actualizacin y dignificacin de las instalaciones y
equipamiento de la Secretara de Seguridad Ciudadana.
3.7. Fomento a la cultura de prevencin del delito, impulsando la adopcin
de hbitos de autoproteccin y denuncia.
Lneas de Accin
Establecimiento de convenios de colaboracin interinstitucional con
los distintos niveles de gobierno y sectores de la sociedad, para realizar
acciones de prevencin del delito y faltas administrativas.
Fomento a la cultura de la denuncia sobre conductas irregulares de los
servidores pblicos, de la denuncia annima sobre comisin de delitos y
la aportacin de datos que sirvan para su investigacin.
PROCURACIN DE JUSTICIA
1. Diagnstico
El ndice de efectividad en autos de formal prisin se ha mantenido por
encima del 95%. En el caso de sentencias condenatorias, el ndice se ubica
por encima del 92%; sin embargo, la Encuesta Nacional sobre Inseguridad
revela que en el estado de Quertaro durante el ao 2008, el 83% de
los delitos ocurridos no derivaron en averiguacin previa. Para fortalecer
la cultura de la denuncia es indispensable recuperar la confianza de la
sociedad en la actuacin del Ministerio Pblico y sus rganos auxiliares,
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 8
profesionalizar al personal y complementar sus recursos materiales y
financieros. Asimismo, es importante mejorar la efectividad en materia de
reparacin del dao para las vctimas y ofendidos del delito. En 2009, se
logr que en 89% de los casos se reparara el dao.
La vulnerabilidad de los cuerpos de seguridad y de procuracin de justicia
ante la posibilidad de infiltracin de la delincuencia organizada, obliga
a modernizar los procedimientos de seleccin, formacin, certificacin,
promocin y permanencia del personal. La profesionalizacin del mismo,
se hace necesaria para cumplir con los estndares requeridos en el
desempeo de sus funciones.
El combate a la corrupcin e impunidad en la procuracin de la justicia,
requiere la implementacin de acciones de supervisin y control sobre la
integracin de las averiguaciones previas, para asegurar su efectividad
respecto al ejercicio de la accin penal.
El establecimiento del sistema acusatorio a nivel nacional, derivado de las
reformas constitucionales, requiere de reformas a la legislacin estatal,
cambios de fondo en los rganos y la infraestructura de procuracin y
administracin de justicia y de las instituciones policiales. Se cuenta con
un plazo hasta el 2016 para su implementacin, por lo que esta prioridad
debe ser atendida.
Se asegurar el derecho a la proteccin de la ley bajo condiciones de
igualdad, mediante la erradicacin de toda prctica discriminatoria
o discrecional en la procuracin de justicia, elevando los ndices de
efectividad y fortaleciendo la conciliacin como un medio alterno de
solucin de conflictos.
2. Objetivo
Garantizar a la sociedad el acceso a una procuracin de justicia pronta,
expedita y eficiente con el fin de contribuir a la consolidacin del estado
de derecho.
1 9
3. Estrategias
3.1. Combate a la impunidad mediante la aplicacin estricta de la ley,
cuidando los intereses de las vctimas y ofendidos del delito.
Lneas de Accin
Disminucin de las determinaciones de reserva.
Incremento de los niveles de efectividad en las determinaciones
ministeriales de ejercicio de la accin procesal penal y la civil reparadora
del dao.
Disminucin del rezago en el cumplimiento de mandamientos
ministeriales y jurisdiccionales.
Impulso al pago de la reparacin de los daos y perjuicios a favor de las
vctimas y ofendidos.
Fortalecimiento de la funcin conciliadora del Ministerio Pblico en
delitos perseguibles a peticin del ofendido.
Mejoramiento de los procedimientos institucionales para la recepcin de
querellas y denuncias.
Implementacin de los sistemas de prevencin, supervisin y control
que combatan la impunidad e incrementen la confianza ciudadana en la
procuracin de justicia.
Aplicacin generalizada de indicadores de gestin y de control en las
diferentes reas de la Procuradura General de Justicia.
3.2. Mejoramiento de los mecanismos de atencin a la vctima.
Lneas de Accin
Reforzamiento de la estructura organizacional y de las acciones
orientadas a la atencin de las vctimas del delito, especialmente cuando
son personas con caractersticas de vulnerabilidad o vctimas de delitos
violentos.
3.3. Proteccin de menores y personas con capacidades diferentes
mediante su representacin legal.
Lneas de Accin
Aseguramiento de la representacin legal de grupos vulnerables
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
2 0
cuidando el respeto y el ejercicio de sus derechos con apego a los
lineamientos nacionales e internacionales en la materia.
3.4. Consolidacin del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
Lneas de Accin
Adecuacin del marco legal y de las estructuras de organizacin de
las instituciones que participan en la procuracin de justicia para los
adolescentes.
Establecimiento de un programa de capacitacin para el personal que
interviene en el sistema de justicia para adolescentes.
3.5. Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
Lneas de Accin
Actualizacin del marco jurdico para establecer el Sistema de Justicia
Penal Acusatorio.
Creacin de la Comisin Estatal para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal Acusatorio.
Modernizacin del marco normativo de actuacin de las reas ministerial,
pericial y de investigacin del delito.
Implementacin de procesos de reingeniera institucional para adecuarse
a los requerimientos del Sistema.
Profesionalizacin de los recursos humanos de las reas de procuracin
de justicia, defensora pblica y reinsercin social.
Instrumentacin de un modelo integral de indicadores de gestin
adecuado al Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
3.6. Vinculacin interinstitucional entre los gobiernos federal, estatal
y municipal en materia de seguridad, procuracin y administracin de
justicia.
Lneas de Accin
Revisin y actualizacin de convenios con las instituciones de los tres
niveles de gobierno.
2 1
3.7. Modernizacin institucional y fortalecimiento de la infraestructura
de la Procuradura General de Justicia.
Lneas de Accin
Creacin, ampliacin y reubicacin de agencias del Ministerio Pblico.
Establecimiento de centros regionales de procuracin de justicia en las
zonas serrana y del semidesierto.
Dignificacin de los espacios para la detencin provisional de ciudadanos
a disposicin del Ministerio Pblico.
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las reas de
investigacin del delito, pericial y de capacitacin.
Creacin de la Unidad de Inteligencia Criminal para la coordinacin de
acciones entre los grupos especiales de los cuerpos policacos.
Mantenimiento de la infraestructura de la Procuradura General de
Justicia en todo el estado.
Ampliacin de los mecanismos de atencin y comunicacin social sobre
los servicios, las funciones, competencias y prioridades de la Procuradura
General de Justicia.
3.8. Reforzamiento del equipo y las tecnologas de informacin y
comunicacin, para la investigacin criminal.
Lneas de Accin
Reforzamiento de la seguridad y del resguardo de la informacin de la
Procuradura General de Justicia.
Incorporacin de los sistemas informticos y bases de datos estatales a
la Plataforma Mxico.
Intercambio y aprovechamiento de la informacin con instancias
gubernamentales en el estado, as como con otras entidades y
municipios.
Digitalizacin del Archivo General de la Procuradura General de
Justicia.
Creacin del Sistema de Informacin Criminal y Biomtrica.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
2 2
REINSERCIN SOCIAL
1. Diagnstico
El estado de Quertaro cuenta con cinco Centros Preventivos y de
Ejecucin de Sanciones Penales CEPESP-: varonil y femenil ubicados
en San Jos el Alto, San Juan del Ro, Jalpan de Serra y la Direccin de
Ejecucin de Medidas y Centro de Internamiento de Menores.
Capacidad de los CEPESP
La reinsercin social se realiza mediante programas educativos, culturales,
deportivos y laborales. Sin embargo, su alcance es insuficiente debido al
creciente nmero de internos y la carencia de espacios adaptados a las
actividades educativas y laborales.
En el marco jurdico, destaca la falta de una legislacin que regule la
relacin laboral entre el Poder Ejecutivo y los internos que desempean
un trabajo. Asimismo, es necesaria la adecuacin de la Ley de Ejecucin
de Penas y Medidas de Seguridad.
Los centros enfrentan la sobrepoblacin, la falta de personal, de equipo
y de sistemas informticos indispensables para su seguridad y adecuada
administracin.
San Jos el Alto
(Varonil)
San Jos el Alto
(Femenil)
San Juan del Ro
Jalpan de Serra
Centro de Internamiento
de Menores
1483
0
438
122
133
CEPESP
Hombres
Capacidad
0
249
30
6
13
Mujeres
1483
249
468
128
146
Capacidad
Total
1538
148
413
69
44
Poblacin
total
Fuente: Secretara de Gobierno
2 3
2. Objetivo
Aplicar programas educativos, deportivos, culturales, de capacitacin y
laborales para la rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.
3. Estrategias
3.1. Mejoramiento de condiciones de operacin e infraestructura, mediante
el acondicionamiento de los espacios, la seguridad, la normatividad
de operacin y la profesionalizacin del personal de los centros de
reinsercin social.
Lneas de Accin
Adecuacin de la Ley de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, y
de la legislacin en materia laboral.
Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura para albergar a la
poblacin interna.
Reforzamiento del equipamiento para la seguridad y el control de los
centros, as como para la atencin de la salud de los internos.
Establecimiento de un sistema de informacin sobre los internos y su
clasificacin.
3.2. Mejoramiento y modernizacin de los programas de desarrollo
personal y laboral de los internos.
Lneas de Accin
Diversificacin de los programas de desarrollo personal y laboral que se
aplican en los centros de reinsercin social.
Mejoramiento de la infraestructura para la realizacin de actividades
laborales y educativas.
Ampliacin de la participacin de instituciones educativas, culturales,
deportivas, de salud y productivas que contribuyan con sus programas a
la reinsercin de los internos.
Incorporacin de un mayor nmero de internos a la realizacin de
actividades laborales.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
24
DERECHOS HUMANOS
1. Diagnstico
Los derechos humanos son un tema sensible. El gobierno combate la
comisin de delitos y la impunidad mediante las instancias de seguridad
y procuracin de justicia. Estas acciones deben realizarse en el marco de
la ley, observando la proteccin de los derechos de las vctimas y de los
infractores.
Los elementos operativos de seguridad y procuracin de justicia se
encuentran cotidianamente expuestos a situaciones de riesgo potenciales
y reales que, eventualmente y por sus intervenciones, pueden derivar en
posibles violaciones a los derechos de las personas.
De 2007 a 2009, se recibieron 850 quejas de ciudadanos en contra
de autoridades gubernamentales. De stas, la mayora corresponde a
cuerpos de seguridad e instituciones educativas; los derechos violentados
fueron la legalidad y seguridad jurdica, la integridad y seguridad personal
y derechos sociales de ejercicio individual. Los hechos violatorios ms
frecuentes fueron el ejercicio indebido de la funcin pblica, lesiones,
negacin o inadecuada prestacin del servicio pblico educativo. El
total de recomendaciones emitidas por la Comisin Estatal de Derechos
Humanos fue de doce.
2. Objetivo
Asegurar que la actuacin de las dependencias y entidades
gubernamentales se realice con pleno respeto a los derechos humanos
con el fin de contribuir al fortalecimiento del estado de derecho.
3. Estrategias
3.1. Fomento a la cultura del respeto a los derechos humanos entre los
servidores pblicos.
2 5
Lneas de Accin
Revisin y actualizacin de los procedimientos de trabajo de las
dependencias gubernamentales para fortalecer la cultura de respeto a los
derechos humanos.
Anlisis de los motivos de queja, propuestas de conciliacin y
recomendaciones emitidas por las instancias de proteccin de los derechos
humanos para implementar acciones preventivas y correctivas.
Capacitacin permanente a servidores pblicos en materia de derechos
humanos.
Aseguramiento de la atencin, seguimiento y resolucin de las quejas
relacionadas con violaciones a los derechos humanos.
3.2. Incorporacin de las disposiciones nacionales e internacionales
vigentes en materia de proteccin de los derechos humanos, al marco
legal del estado.
Lneas de Accin
Actualizacin del marco normativo en materia de derechos humanos.
Incorporacin de los derechos humanos protegidos en instrumentos
nacionales e internacionales referentes a la atencin a vctimas y personas
legalmente privadas de su libertad.
DERECHOS LABORALES
1. Diagnstico
Los efectos de la crisis econmica que prevalece en el pas se han reflejado
en el cierre de empresas instaladas en el estado o en reajustes de personal.
Esto ha provocado que los procedimientos laborales se incrementen en un
35.86%. En 2006, se registraron 8,782 conflictos individuales y colectivos,
mientras que para 2009, stos ascendieron a 13,692. Adicionalmente, la
difcil situacin que enfrentan las empresas, dificult el cumplimiento de
algunas obligaciones contempladas en la Ley Federal del Trabajo.
El gobierno del estado debe propiciar un mayor acercamiento entre
los factores de la produccin, privilegiando el dilogo, el respeto y la
conciliacin, como medios en la resolucin de los conflictos. Se debe vigilar
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
2 6
que dichas instancias acten de forma eficiente y eficaz para resolver los
asuntos jurdicos con apego a la normatividad legal vigente, recurriendo
a la conciliacin como una poltica pblica que evite los estallamientos de
huelga.
2. Objetivo
Atender y resolver los conflictos laborales con honestidad, transparencia,
legalidad y certidumbre jurdica a las partes, as como evitar huelgas
mediante el dilogo y el respeto a los derechos de los trabajadores, con el
fin de conservar la estabilidad laboral en el estado.
3. Estrategias
3.1. Imparticin de justicia laboral pronta y expedita, con cumplimiento
de plazos legales.
Lneas de Accin
Establecimiento de un sistema electrnico que simplifique y agilice los
procedimientos relacionados con la tramitacin de los juicios.
Reforzamiento de la conciliacin para la resolucin de conflictos
laborales.
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento, as como
profesionalizacin del personal de la Secretara del Trabajo.
3.2. Fortalecimiento de la comunicacin y el dilogo con los factores de
la produccin.
Lneas de Accin
Realizacin de reuniones informativas con cmaras, asociaciones
empresariales y centrales sindicales.
Orientacin a patrones y trabajadores sobre sus derechos y
obligaciones.
Atencin eficiente a las consultas y solicitudes de asesora de patrones
y trabajadores.
Mejoramiento de la tecnologa aplicada al manejo de informacin y
comunicacin.
27
PROTECCIN CIVIL
1. Diagnstico
La concentracin de la poblacin en los municipios de Quertaro y
San Juan del Ro y el incremento de localidades dispersas de difcil
acceso plantean retos importantes para el sistema de proteccin civil.
La creciente vulnerabilidad de la poblacin provocada por fenmenos
naturales o por prcticas humanas, requiere de programas de proteccin
civil que refuercen los conocimientos y la preparacin de las personas
ante situaciones de riesgo.
Por la presencia creciente de fenmenos hidrometeorolgicos de
consecuencias catastrficas y el cambio climtico, el Sistema Estatal de
Proteccin Civil privilegiar la previsin y prevencin como las mejores
formas de disminuir el efecto de los desastres sobre la sociedad. Pese a los
avances en control de inundaciones, tras las abundantes precipitaciones
pluviales registradas en 2003, es urgente afinar la capacidad de prediccin
y la informacin oportuna para reducir los daos. Igualmente importante
es la atencin a contingencias que pudiera presentar el extenso corredor
industrial del estado y a fenmenos socio-organizativos causados por
negligencia.
2. Objetivo
Contribuir a la seguridad de los habitantes del estado mediante acciones
de proteccin civil y el desarrollo de una cultura de autoproteccin en
el quehacer cotidiano para reducir su vulnerabilidad ante los efectos de
fenmenos perturbadores.
3. Estrategias
3.1. Consolidacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
Lneas de Accin
Rediseo del Plan Estatal de Emergencias para establecer las acciones y
alcances de los integrantes del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
2 8
Mejoramiento de la vinculacin interinstitucional para dar respuestas
eficientes y oportunas.
Profesionalizacin del personal de atencin a emergencias.
Difusin de la cultura de proteccin civil y de formas de organizacin
de la sociedad.
Creacin del rea de investigacin y desarrollo que permita dar sustento
a las acciones de prevencin.
3.2. Prevencin de los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos
e hidroclimatolgicos.
Lneas de Accin
Generacin y aprovechamiento de informacin confiable y oportuna
sobre comportamiento y riesgos de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos.
Formulacin de planes de prevencin que reduzcan los efectos de
periodos de sequa.
Incremento y mantenimiento de la red de estaciones
hidroclimatolgicas.
Mantenimiento del radar, ampliando su capacidad a aplicaciones
hidrolgicas.
Implementacin de puntos de monitoreo con tecnologa adecuada.
Zonificacin de la infraestructura pluvial e integracin de brigadas
equipadas, para monitorear e informar sobre su comportamiento.
2 9
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
30
El crecimiento sustentable de la base productiva de la entidad constituye
un reto de la mayor importancia por ser el soporte que permite una
vida digna a la sociedad. La fortaleza de la economa es una condicin
irreductible para alcanzar niveles de bienestar social en el presente y
asegurar la viabilidad del estado en el futuro.
El estado de Quertaro tiene desde hace muchos aos ventajas
competitivas derivadas no solamente de su ubicacin geogrfica, sino
tambin del espritu de su gente. Hoy, los sectores productivos enfrentan
condiciones adversas para incorporarse a los mercados, entre las que
destacan, el alto costo del financiamiento, el rezago en las capacidades de
los trabajadores, la dependencia tecnolgica y la reduccin del consumo
por parte de la poblacin.
Los efectos de la crisis econmica mundial en la planta productiva
repercuten en la generacin y la distribucin de la riqueza en el estado.
En los ltimos meses se han presentado altas tasas de desempleo, que
deterioran el nivel de vida de la poblacin.
El gobierno estatal, en materia de desarrollo econmico y empleo,
impulsar corresponsablemente, junto con los sectores econmicos, una
estrategia integral de largo plazo que incluye el apoyo de los sectores
que tradicionalmente generan empleos; la desregulacin del marco
normativo con criterios de sustentabilidad que atraiga capitales para la
inversin productiva; la competitividad y la diversificacin de los sectores
productivos; la mejora de la infraestructura de trnsito y comunicacin; la
formacin de capital humano competitivo, de una nueva cultura laboral
y la creacin de proyectos productivos que generen recursos para las
localidades marginadas y contribuyan al desarrollo regional.
DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA
1. Diagnstico
El estado de Quertaro destaca por su privilegiada ubicacin geogrfica
en el centro del pas y por ser, adems, el paso obligado al principal
centro de consumo nacional. Es una regin estratgica para la produccin
y suministro de productos agropecuarios.
31
Su variedad climtica favorece la realizacin de diversas actividades
productivas, lo que ha generado oportunidades de desarrollo y le otorga
al estado una ventaja competitiva, mediante una participacin creciente
en los mercados nacionales e internacionales.
Sin embargo, factores diversos impiden explotar plenamente el potencial
productivo de los recursos. La superficie estatal es de 1168,688 has., de
las cuales 57% tienen algn uso agropecuario. La poblacin que habita el
medio rural en localidades menores a 2,500 habitantes, representa 30%
de la poblacin total del estado.
A nivel estatal, 672,202.67 has. presentan actividad agropecuaria o
forestal, de las cuales 35.86% son de uso agrcola, 52.59% de agostadero,
9.90% de bosque o selva, 1.65% sin vegetacin, las cuales se integran en
48,510 unidades de produccin.
La produccin agrcola bajo condiciones de riego ocupa una superficie
de 68,259.95 has., equivalentes a 28.8% de la superficie total. A la fecha,
Quertaro es una de las entidades con mayor porcentaje de unidades
tecnificadas de riego por bombeo.
La agricultura de temporal conserva esquemas de produccin y
comercializacin elementales, con poca tecnologa, escaso financiamiento
y alta dependencia de los factores climticos, que redundan en una baja
productividad y rentabilidad.
Un gran nmero de productores poseen pequeas parcelas, con la
consecuente baja produccin y limitada rentabilidad; que son destinadas
prcticamente para el autoconsumo y subsistencia.
En una menor proporcin, ciertos productores, por la extensin de su
superficie, tecnificacin, acceso al financiamiento y nivel de instruccin,
han desarrollado una actividad agropecuaria ms rentable y con
mejores condiciones sanitarias, que compiten en resultados con las ms
tecnificadas del mundo.
La agricultura protegida ha tenido un desarrollo importante que se
consolida en proyectos de alta tecnologa con parmetros productivos
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
32
de inocuidad internacional; existen tambin agricultores que pretenden
migrar de esquemas de produccin extensiva con gran demanda de
recursos, a una produccin intensiva y sustentable.
El estado ocupa importantes posiciones en la produccin agrcola. Destaca
el tercer lugar en la produccin de maz forrajero de riego con 13% de la
produccin nacional; el sexto lugar en sorgo con 2% de la produccin
nacional; la tercera posicin en rosa de corte y la quinta en produccin
de zanahoria.
La actividad ganadera incluye un gran nmero de productores con
un inventario pecuario importante, pero con una infraestructura y
financiamiento limitados y altos costos que dificultan la comercializacin
con mrgenes de utilidad aceptables. Hay productores que han logrado
una mayor capitalizacin, mediante el mejoramiento gentico de sus
especies, el manejo, alimentacin, sanidad e inocuidad, el incremento de
sus inventarios y parmetros, as como la diversificacin de sus productos
y el valor agregado, a travs de la elaboracin de subproductos de
consumo local o regional.
Quertaro ocupa el tercer lugar nacional en produccin de carne de ave,
el 14 en leche y el 17 en porcinos; en cuanto a la produccin de carne de
bovinos, se engorda un promedio anual de 180,000 cabezas.
Se cuenta en la entidad con cuatro rastros Tipo Inspeccin Federal
(TIF), adems de ocho rastros municipales que requieren mejoras en
infraestructura y condiciones de operacin. No obstante los esfuerzos
del estado y de los productores, hay todava espacios de sacrificio
inadecuados y sin regulacin, lo que representa un problema sanitario.
El desarrollo de infraestructura y de Centros Integrales de Servicios
Agropecuarios para el acopio de productos agropecuarios y venta de
insumos no ha sido suficiente para incidir en la comercializacin y mercadeo
de la produccin; existe un rezago importante en la conformacin y
consolidacin de las organizaciones de productores, y en prcticas de
comercio que garantizan mayor certidumbre y rentabilidad.
33
Las instancias de gobierno y las instituciones crediticias deben simplificar
las condiciones de acceso al financiamiento, para incorporar a un mayor
nmero de productores a sus beneficios.
La disponibilidad de agua es un punto fundamental para el desarrollo del
sector agropecuario. Es indispensable recuperar y ampliar la capacidad
de los cuerpos de aguas superficiales para la recarga natural renovable en
el subsuelo. Para la extraccin de agua subterrnea, se tienen registrados
1,373 ttulos de concesin ante la CONAGUA, 1,186 corresponden a pozos
agrcolas; de ellos 1,095 se reportan en uso y de stos 82% se encuentran
tecnificados regando una superficie de 38,531 has. En el estado, existen
68,259 has. con riego, 45,090 es por bombeo.
Aunque se ha logrado reducir en 120 Mm
3
la extraccin de agua para uso
agrcola, considerando la extraccin para otros usos, la recarga natural de
las fuentes subterrneas de agua sigue siendo deficitaria.
La infraestructura para almacenamiento de aguas superficiales cuenta con
una capacidad de 333 Mm
3
; 81 almacenamientos poseen capacidades de
captacin superiores a los 500,000 m
3
cada uno y 288 con volmenes de
captacin de menos de 500,000 m
3
anuales. Adems, existe la bordera
parcelaria para riegos de auxilio y abrevadero.
La superficie forestal es otro punto esencial del sector primario. De
acuerdo con el Inventario Forestal y de Suelos del estado de Quertaro
2007-2008, los recursos representan el 67% de la superficie estatal,
pero una cuarta parte de sta, con suelos preferentemente forestales, ha
sufrido algn grado de afectacin.
Actualmente, se estima un aprovechamiento de casi 8,715 m
3
Rollo Total
Ao (RTA), cantidad reducida comparada con el requerimiento de madera
que tiene la entidad, calculado en 84,109.91 m
3
RTA, que se abastecen
en un 70% por otros estados y un 30% con madera importada, con las
implicaciones econmicas que esto conlleva.
El caso de los bienes no maderables es similar ya que de productos como
el organo, la damiana, gobernadora, poleo, tierra de monte y otros, se
cosechan en promedio 26 toneladas anuales.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
34
Los cambios de uso de suelo, los aprovechamientos de los recursos
naturales como madera, lea, carbn, tierra de monte y otros productos
no maderables sin autorizacin, generan un deterioro en los ecosistemas,
reducen la superficie forestal, e inciden en la calidad y en la densidad de
las poblaciones de los recursos maderables y no maderables. Se requiere
realizar la zonificacin forestal de la entidad como punto de partida para
el ordenamiento ecolgico del territorio estatal, as como implementar el
manejo sustentable para el adecuado aprovechamiento de los bienes y
servicios, a travs de reas demostrativas.
La pesca comercial en el estado es creciente y se realiza mediante el
establecimiento de pesqueras en los principales almacenamientos
de agua; en estos embalses operan 470 pescadores agrupados en 20
organizaciones. Se tienen autorizadas 209 embarcaciones menores, 116
motores fuera de borda y 1,266 redes agalleras.
En 2009, el volumen de la produccin pesquera fue de 449.89 toneladas,
de las cuales 70.4% corresponden a tilapia, 26% a carpa y 1.9% a trucha y
bagre. De la produccin total, 3.9% se obtuvo por medio de acuacultura
en sistemas controlados, una fuente nutricional para mejorar la dieta
alimenticia en zonas rurales.
Se tienen identificados a 260 productores agrupados en 12 organizaciones
y acuicultores independientes que llevan a cabo esta actividad de
manera permanente, adems de un importante nmero de productores
de autoconsumo. Las zonas con mayor potencial para esta actividad se
ubican en la regin de la Sierra Gorda, destacando los municipios de
Arroyo Seco, Pinal de Amoles, Landa de Matamoros y Jalpan y, en la
regin del Semidesierto, los municipios de Peamiller y Cadereyta.
2. Objetivo
Fomentar de manera sustentable el desarrollo, la tecnificacin y la
produccin de las actividades agropecuaria, acucola y forestal, con el fin
de mejorar el nivel socioeconmico de la poblacin, mediante el desarrollo
de sus capacidades productivas y el uso racional de los recursos naturales
asegurando el equilibrio de los ecosistemas.
35
3. Estrategias
3.1. Estmulo al financiamiento y capitalizacin de las unidades de
produccin.
Lneas de Accin
Apoyo al incremento sustentable de la productividad y rentabilidad.
Incorporacin de los productores agropecuarios a esquemas de
comercializacin bajo contrato, redes de valor, contratos a futuro y
productos diferenciados con agregacin de valor.
Apoyo al financiamiento en las mejores condiciones de mercado.
3.2. Aseguramiento de la calidad en la produccin y suministro de
productos agropecuarios y forestales.
Lneas de Accin
Desarrollo de campaas fitozoosanitarias permanentes que incidan en la
obtencin de productos inocuos.
Fortalecimiento del conocimiento y las capacidades de los
productores.
Impulso al desarrollo de la agricultura orgnica.
Tecnificacin y modernizacin de los sistemas de produccin.
Desarrollo de plantaciones forestales comerciales.
3.3. Estmulo a la proteccin, conservacin, fomento, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales.
Lneas de Accin
Aplicacin de tcnicas de manejo sustentable de los recursos naturales,
revirtiendo el deterioro en reas erosionadas.
Impulso al uso de fuentes alternativas de energa renovable.
Uso sustentable y sostenido del suelo y el agua para revertir el deterioro
ambiental.
Apego a la normatividad de la ley para el ordenamiento territorial de la
zona forestal.
Aprovechamiento sustentable de los bienes y servicios forestales
fundamentados en reas demostrativas.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
36
Tratamiento y reutilizacin del agua residual en la actividad
agropecuaria.
3.4. Integracin de cadenas agroalimentarias para el aprovisionamiento
de insumos, produccin, transformacin, agregacin de valor y
comercializacin de los productos.
Lneas de Accin
Apoyo econmico a la integracin horizontal y vertical entre
agroproductores y empresas.
Consolidacin de las organizaciones de productores.
Impulso a la comercializacin de productos agropecuarios y su consumo
regional.
3.5. Fortalecimiento de competencias y habilidades de los productores
para mejorar su nivel de productividad.
Lneas de Accin
Reforzamiento de las capacidades de los productores para el manejo de
nuevas tecnologas que incrementen la productividad.
3.6. Optimizacin del uso del agua en el sector agrcola para promover
su intercambio y el uso sustentable.
Lneas de Accin
Modernizacin y tecnificacin de la superficie agrcola.
Rehabilitacin y modernizacin de los sistemas.
Implementacin del proyecto de Riego a la Demanda en el distrito de
riego 023 de San Juan del Ro.
FORTALECIMIENTO INDUSTRIAL
1. Diagnstico
El sector industrial aport, en 2007, 25.8% del Producto Interno Bruto
(PIB) Estatal de la gran divisin econmica denominada Produccin
Manufacturera, lo que la convierte en la actividad ms importante de la
37
economa estatal. El sector industrial incluye tambin la construccin que
representa 9.2% del PIB estatal; electricidad, gas y agua que representan
1.1% y la minera con 0.6% del PIB.
En el periodo 2004-2007, todas las actividades industriales en Quertaro
tuvieron un crecimiento promedio anual del PIB de por lo menos 3.8%,
destacando la construccin con un incremento promedio anual en este
periodo de 8.9%; la electricidad, gas y agua registr un crecimiento anual
de 8.5% y la industria manufacturera de 4.9%. Sin embargo la industria
manufacturera en 2008 decreci a -1.0% y para 2009 se estima tambin
un comportamiento negativo.
Respecto del empleo en el sector industrial, en los ltimos tres aos se
registr una prdida de 424 trabajadores asegurados. En promedio, se
perdieron cada ao 141 empleos formales en el sector secundario.
En 2008, el sector industrial dio ocupacin a 213,755 trabajadores lo que
represent 32.3% de la poblacin ocupada de la entidad, segn datos del
IV trimestre en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo que publica el
INEGI. La industria manufacturera absorbi el 65.9%, la construccin 31.9%
y la minera y la electricidad con el 2.2% restante de los trabajadores.
Quertaro, de acuerdo al crecimiento de su poblacin econmicamente
activa, enfrenta el reto de generar un promedio de 25,000 nuevas plazas
en los prximos tres aos. De stas, por lo menos 10,000 deben pertenecer
al sector industrial de acuerdo a la estructura porcentual de los sectores
productivos que muestran las cifras del IMSS. Adems de la generacin
de empleos, es necesario fortalecer la industria con capital humano ms
capacitado y especializado que pueda competir a nivel internacional e
impulsar la calidad y la innovacin.
Los resultados preliminares de los Censos Econmicos de 2009, sealan
que de las 56,538 empresas registradas en Quertaro, 5,897 corresponden
a la industria manufacturera; de stas, 85.4% son micro, 8.4% son
pequeas, 4.1% medianas y 2.1% grandes empresas. La importancia de las
pequeas y medianas empresas, PYMES, en la economa estatal y en la
generacin de empleos es fundamental, por lo que es necesario atender
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
38
la problemtica que enfrentan los empresarios que buscan iniciar un
negocio o que requieren fortalecerlo para asegurar su supervivencia. La
falta de financiamientos accesibles, los procesos complejos de apertura de
negocios y la escasa orientacin y apoyo para los jvenes emprendedores,
son algunas de las deficiencias que deben resolverse.
El dficit de la Balanza Comercial de la industria manufacturera se ha
incrementado en los ltimos aos. En 2005, el dficit fue de 1,947 millones
de dlares y en 2008 de 2,925 millones de dlares. En tan slo tres aos el
dficit se increment 50.2%. Esto se debi, entre otras razones, a la falta de
capacidad exportadora por parte de las PYMES, al bajo posicionamiento y
escasa cooperacin internacional de algunas empresas y del propio estado
y a la falta de una proveedura local competitiva internacionalmente que
pueda hacer frente a los requerimientos de las grandes empresas.
El 95.4% de la produccin manufacturera est concentrado en los
municipios de Quertaro, San Juan del Ro, El Marqus y Corregidora.
Este dato evidencia el desarrollo desigual entre las regiones del estado,
lo que obliga a garantizar la vinculacin entre el sector productivo, las
instituciones educativas y el gobierno para generar estrategias integrales
que impulsen la competitividad del estado y sus regiones.
2. Objetivo
Fortalecer la industria para que mejore su calidad y productividad, y
propiciar una mayor competitividad que favorezca su incursin en nuevos
mercados nacionales e internacionales.
3. Estrategias
3.1. Impulso a la generacin de una cultura de valor agregado, calidad y
productividad.
Lneas de Accin
Incentivos a los programas de capacitacin y consultora.
Impulso a los procesos de certificacin de las empresas.
Consolidacin de la proveedura local para fortalecer las exportaciones.
39
3.2. Fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas.
Lneas de Accin
Difusin de la informacin sobre financiamientos.
Fomento a las cadenas productivas de las PYMES para su incorporacin
a mercados nacionales e internacionales.
Reforzamiento de incubadoras que incentiven el desarrollo de nuevas
empresas.
Orientacin y apoyo a emprendedores que buscan establecer una
empresa.
Impulso a la capacitacin y al uso de tecnologas.
3.3. Fomento a las acciones que generen una mayor competitividad en el
contexto de la globalizacin.
Lneas de Accin
Uso y transferencia de tecnologas de informacin y comunicaciones.
Orientacin para la incorporacin de las empresas a los mercados
internacionales.
Generacin de espacios de cooperacin internacional que posicionen a
Quertaro y a su planta productiva en un entorno global.
Aseguramiento de la pertinencia de los planes de estudio de las
instituciones educativas a la vocacin productiva del estado.
Entrega de un reconocimiento anual a las empresas e instituciones que
se hayan distinguido por su actividad exportadora o por su apoyo a la
misma.
3.4. Impulso a la innovacin y desarrollo tecnolgico en las empresas
como medio para elevar su competitividad.
Lneas de Accin
Promocin de la transferencia de conocimiento e integracin entre
empresas, asociaciones e instituciones educativas.
Incentivos para el desarrollo e implantacin de nuevas tecnologas para
el mejoramiento de la productividad.
Creacin de un parque tecnolgico que integre y vincule a las empresas
con las grandes industrias y los centros de investigacin e innovacin
tecnolgica.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
40
Incentivos a los programas de ahorro de energa y al aprovechamiento
de capacidades de cogeneracin para el autoconsumo.
Realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico para
la creacin de nuevos productos, procesos y servicios.
Desarrollo de sectores estratgicos, en especial de aquellos de alto valor
agregado como el aeronutico, el de tecnologas de informacin, ciencias
de la vida, biotecnologa y nanotecnologa.
Promocin de opciones de financiamiento pblico y privado para la
investigacin en ciencia y tecnologa.
3.5. Atraccin de inversiones mediante el posicionamiento estratgico
de las ventajas competitivas del estado en materia de infraestructura,
equipamiento y capital humano.
Lneas de Accin
Promocin de las ventajas competitivas del estado.
Participacin en ferias nacionales e internacionales que promuevan los
sectores estratgicos y en desarrollo.
Creacin de alianzas estratgicas con organismos que generen proyectos
de inversin y promocin para inversionistas potenciales.
Fortalecimiento de las relaciones econmicas, comerciales y empresariales
con los Estados Unidos y la Unin Europea para incrementar la capacidad
exportadora de la pequea y mediana industria.
Consolidacin de la infraestructura que favorezca la competitividad del
estado.
Desincorporacin de la reserva territorial no estratgica del estado para
proyectos de desarrollo de amplio impacto socio econmico.
Impulso al Aeropuerto Internacional de Quertaro como medio para el
desarrollo econmico del estado.
COMERCIO Y SERVICIOS
1. Diagnstico
La gran divisin econmica denominada Comercio, Restaurantes y Hoteles
tuvo en 2007, de acuerdo a datos del INEGI, una aportacin al PIB de 17.9%,
permaneciendo, despus de la industria manufacturera, como la segunda
41
divisin ms importante. Durante los ltimos aos, esta gran divisin, se
ha caracterizado por su significativa contribucin tanto al Producto como
a la generacin de empleos.
La actividad comercial en la entidad se desarrolla bajo diferentes
modalidades que van desde los grandes centros comerciales, las
tiendas departamentales y de autoservicio hasta los micros y pequeos
comercios.
Los municipios de Quertaro, San Juan del Ro y Corregidora destacan por
contar con el mayor nmero de establecimientos comerciales. Durante
2008, registraron en conjunto 34,199 comercios, es decir, 77.4% del total
estatal.
El sector terciario dio ocupacin a 391,352 trabajadores en 2008 segn
datos del IV trimestre en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.
El comercio absorbi el 31%, servicios diversos el 10.1%, servicios sociales
el 8.4% y el 50.5% de los trabajadores restantes fueron ocupados en
restaurantes y servicios de alojamiento; transportes, comunicaciones,
correo y almacenamiento; servicios profesionales, financieros y
corporativos, y gobierno.
La escasa penetracin de los productos queretanos en mercados
internacionales est relacionada, entre otros factores, con la falta de
recursos, asesora, encadenamiento productivo, capacitacin y uso
de tecnologas de informacin. Asimismo, se requiere incorporar ms
empresas a la cadena exportadora, mediante el fortalecimiento de sus
relaciones comerciales y haciendo uso de las herramientas con las que
cuenta el estado para apoyarlas.
Existen reas de oportunidad en materia de energa y biocombustibles
que deben ser aprovechadas por las empresas. El estado por su parte tiene
que posicionar sus ventajas competitivas dentro del entorno global.
2. Objetivo
Impulsar la comercializacin de productos y servicios en los mercados
locales, nacionales e internacionales en condiciones competitivas.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
42
3. Estrategias
3.1. Impulso a la produccin de artculos de calidad para el comercio.
Lneas de Accin
Apoyo al productor para mejorar la calidad y presentacin de sus
productos.
Impulso a la asesora, la capacitacin y el desarrollo de proyectos
rentables para mejorar la competitividad del sector comercio.
3.2. Apoyo a la comercializacin de productos.
Lneas de Accin
Promocin de la venta de productos y servicios de las micro, pequeas
y medianas empresas.
Fortalecimiento de la vinculacin de los fabricantes de mercancas
generales y alimentos con cadenas de autoservicio, departamentales y
distribuidores mayoristas.
Apoyo a la comercializacin de productos elaborados y producidos en
Quertaro en eventos nacionales e internacionales.
Desarrollo de nuevos canales de distribucin e identificacin de nuevos
mercados.
APOYO AL EMPLEO
1. Diagnstico
Mediante el empleo, las personas generan un ingreso para satisfacer sus
necesidades, aportan sus habilidades y creatividad para contribuir al
desarrollo de su comunidad. Su carencia tiene impactos que rebasan lo
econmico e inciden en la valoracin de las propias capacidades.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2008, la
Poblacin Econmicamente Activa del estado creci 3.1%, cifra que
ubica a la entidad como el cuarto incremento ms alto del pas. El actual
escenario econmico obliga a replantear las diversas acciones para
mejorar la cantidad y la calidad de las nuevas fuentes de trabajo.
43
Diversos factores influyen en la generacin de empleo, como la
transformacin de los mercados, la dependencia que tiene la economa
mexicana respecto de la estadounidense, el flujo de inversiones y los
ciclos econmicos de los pases desarrollados. Para el caso de Quertaro,
en 2007 se generaron ms de 15,000 empleos, en 2008 se crearon 2,854
y 3,383 empleos formales durante 2009, de acuerdo con datos del IMSS.
De estos ltimos, la mayor parte se ubic en los municipios de Quertaro
y El Marqus.
El desempleo tuvo un incremento considerable al pasar de una tasa de
4% en el cuarto trimestre de 2008, a una de 8.4% en el tercer trimestre
de 2009. De acuerdo al INEGI, del total de la poblacin desocupada en
2009, el 7.3% tiene primaria incompleta, el 25.7% curs primaria completa,
el 34.4% tiene estudios de secundaria completa y el 32.6% cuenta con
estudios del nivel medio superior y superior. La prdida de empleos se
registr en ocho municipios del estado.
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009 seal que, del
personal ocupado en Quertaro con ingresos, 12.6% perciba hasta un
salario mnimo, 52.3% ms de uno y hasta tres, 24.2% de ms de tres y
hasta cinco. Slo 10.9% percibi ms de cinco salarios mnimos.
El comportamiento del empleo refleja diversas problemticas. Por un lado,
una desigual distribucin en la oferta laboral, concentrada en la capital y
los municipios conurbados; por el otro, una diferenciacin en el nivel de
salarios dependiendo de la calidad y jerarqua del capital humano.
Paralelamente a la contraccin de la actividad econmica, crece la
economa informal. Quertaro registr en 2009 una tasa de ocupacin en
este sector del 24.3%.

La situacin del empleo en la actividad agropecuaria se refleja en la
constante migracin de la fuerza laboral hacia los centros urbanos y
al extranjero, lo que pone en peligro la continuidad de este sector y su
productividad.
La generacin de empleo no puede dejarse a las fuerzas del mercado.
Gobierno, empresarios, trabajadores e instituciones educativas deben
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
44
conjuntar sus esfuerzos para incidir en esta problemtica. La generacin
de nuevos polos de desarrollo, la cultura emprendedora, la oferta educativa
acorde con la demanda de las empresas, la tecnologa, la innovacin, la
articulacin productiva y la mejora regulatoria juegan un papel estratgico
para tener un estado ms competitivo en trminos del empleo.
La creacin de empleos tambin parte de emprender proyectos y
actividades sustentables, capaces de generar autonoma, productividad y
competitividad para disminuir los efectos de los factores externos, siendo
la consolidacin de los mercados interno y regional una de las alternativas
ms viables.
2. Objetivo
Fortalecer los programas que contribuyan a la generacin de empleos y
los que atenen los efectos derivados de la problemtica econmica.
3. Estrategias
3.1. Apoyo a las empresas queretanas que muestren un nivel de
competitividad o condiciones mnimas para conservar los empleos que
han generado.
Lneas de Accin
Impulso a la implementacin de programas formales de capacitacin.
Promocin de las empresas con capacidad de exportacin.
Apoyo a las empresas nuevas que muestren un esquema competitivo y
de calidad.
Fortalecimiento de los programas de apertura de nuevas de empresas.
Reforzamiento de los apoyos que se proporcionan a las MYPYMES.
Impulso a los segmentos productivos de vanguardia.
3.2. Establecimiento de programas de apoyo a desempleados.
Lneas de Accin
Fortalecimiento de los programas de apoyo econmico a personas
desempleadas a causa de la crisis econmica.
45
3.3. Incremento del nivel de colocacin de solicitantes que atiende el
Sistema Estatal de Empleo en los diferentes sectores productivos.
Lneas de Accin
Impulso a los programas de capacitacin que permitan desarrollar o
reconvertir habilidades en las personas desempleadas.
Fortalecimiento de los programas de colocacin de solicitantes de
empleo en la industria, el comercio y los servicios.
Realizacin de ferias del empleo.
Promocin del autoempleo a travs del equipamiento de iniciativas por
cuenta propia.
TURISMO
1. Diagnstico
Quertaro es un estado que ha desarrollado un perfil turstico de gran
potencial. Su riqueza histrica, patrimonio monumental, entorno natural
y la amplia oferta artstica y cultural hacen de Quertaro un destino
turstico atractivo para diferentes segmentos del mercado local, nacional
e internacional.
Aun cuando la derrama econmica por este concepto ascendi a ms de
13,600 millones de pesos y la recaudacin por concepto del impuesto por
servicios de hospedaje se increment en 16.7% en los ltimos seis aos, se
debe fortalecer al sector para lograr una mayor aportacin a la economa.
En cuanto a infraestructura destinada a este sector, el estado cuenta con
258 hoteles, 996 establecimientos de alimentos y bebidas y 165 agencias
de viaje, adems de los servicios que ofrece el estado para facilitar y hacer
ms agradable la estada de los turistas.
El ambiente de tranquilidad que vive la entidad es una de sus fortalezas
para la atraccin del turismo, como lo es su ubicacin geogrfica
privilegiada. Dentro de las reas de oportunidad que se tienen, destaca
la necesidad de incrementar el turismo alternativo con nuevas opciones,
adems de complementar y fortalecer la infraestructura existente en las
zonas rurales, lo que permitir impulsar la economa de las localidades.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
46
Igualmente importante es ampliar el turismo social que capta a un sector
de la poblacin con recursos limitados como son los jubilados, personas
de la tercera edad y personas con capacidades diferentes, as como
fortalecer el turismo de congresos y convenciones con la infraestructura
apropiada.
La formacin del personal que se desempea en este sector tuvo avances
importantes. Sin embargo, la profesionalizacin de los prestadores de
servicio sigue considerndose un rea prioritaria por el efecto que tiene
en la calidad del servicio y en la certificacin.
La consolidacin de Quertaro como destino turstico requiere intensificar
su presencia en ferias y exposiciones en el pas y en el extranjero, focalizando
la promocin de su historia, cultura y artesana, y segmentos especficos.
De igual manera, es necesario impulsar el desarrollo y ordenamiento de
la infraestructura turstica y proteger el patrimonio histrico, cultural y
natural del estado.
El turista actual es autosuficiente al planear sus vacaciones, ya que
recurre a internet, contrasta precios, exige calidad, aprovecha ofertas y
compara el valor de otros destinos. Por ello, la inversin pblica y privada
en este sector es un aspecto prioritario que permite su diferenciacin
y consolidacin, en virtud de la gran competencia que existe entre las
entidades federativas por atraer al turismo.
2. Objetivo
Posicionar y consolidar al estado de Quertaro como un multidestino
turstico, atrayendo una mayor cantidad de turistas nacionales e
internacionales para contribuir a la generacin de empleos y a la derrama
econmica.
3. Estrategias
3.1. Impulso al desarrollo de la cultura turstica para mejorar la atencin
al visitante.
47
Lneas de Accin
Formacin y certificacin del personal que trabaja en el sector turismo.
Fortalecimiento y seguimiento de empresas tursticas con certificaciones
de calidad.
Impulso a los programas e instituciones que avalan y certifican la calidad
de los servicios.
3.2. Desarrollo de una conciencia turstica en la poblacin.
Lneas de Accin
Realizacin de actividades didcticas y culturales dirigidas a nios y
jvenes que promuevan la valoracin de la riqueza del patrimonio cultural
y natural del estado.
Promocin de eventos culturales entre la poblacin sobre las costumbres,
tradiciones y valores del estado y la importancia de su difusin entre los
visitantes.
Comunicacin sistemtica de la importancia del sector turismo
como generador de empleos, orientada a fomentar en la poblacin la
responsabilidad que conlleva la atencin al turista.
3.3. Posicionamiento de Quertaro como un multidestino turstico que
ofrezca opciones atractivas y diferenciadas para todos los segmentos
del mercado.
Lneas de Accin
Desarrollo de campaas diferenciadas de promocin turstica a nivel
local, regional, nacional e internacional.
Participacin en ferias y exposiciones nacionales e internacionales
orientadas a la atraccin de mercados especficos, as como a grupos y
operadores mayoristas.
Promocin del Aeropuerto Internacional de Quertaro orientado a la
atraccin del turismo.
Consolidacin de la oferta turstica de las diferentes regiones del
estado.
Fortalecimiento del segmento de turismo de especializacin con la
realizacin de cursos, eventos, congresos y convenciones.
Creacin y mejoramiento de programas que favorezcan el desarrollo del
turismo social.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
48
Fortalecimiento de las fiestas y tradiciones que se celebran en el estado,
as como impulso a los grupos de artesanos.
3.4. Coordinacin de acciones con los municipios, dependencias y
organizaciones no gubernamentales para la conservacin y difusin del
patrimonio cultural y natural del estado, as como para la ampliacin de
la actividad turstica a nuevos sitios.
Lneas de Accin
Diseo y operacin de programas intersectoriales de proteccin del
patrimonio cultural y natural, que fortalezcan y amplen la actividad
turstica.
Creacin y fortalecimiento de micro y pequeas empresas de servicios
tursticos en las zonas ms vulnerables del estado.
Difusin de los planes de manejo de las zonas histricas y naturales
declaradas como patrimonio de la humanidad para su conservacin y
mejora de infraestructura.
Mejoramiento del sistema de informacin turstica en coordinacin con
los municipios.
3.5. Consolidacin y creacin de infraestructura para garantizar a los
visitantes un producto turstico ordenado y atractivo.
Lneas de Accin
Regulacin, mejora y ampliacin de servicios pblicos para la atencin
del turista.
Coordinacin con los municipios para la atraccin de inversiones que
favorezcan al sector turismo.
Creacin y mejora de infraestructura para la consolidacin de atractivos
tursticos naturales e histricos.
Fomento al turismo ecolgico comunitario, al turismo rural y a los
servicios tursticos en comunidades indgenas.
49
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
1. Diagnstico
El importante deterioro ambiental que han sufrido diversas regiones
del pas y del estado, lleva al reconocimiento, por parte de la sociedad
y del gobierno, de la necesidad de mitigar los efectos negativos que la
actividad econmica y los hbitos de consumo ejercen sobre los recursos
naturales.
El inters por la preservacin del medio ambiente, se ha reflejado en
la puesta en marcha de acciones encaminadas a fomentar y difundir el
cuidado de los recursos, no slo para el desarrollo de las actividades
econmicas, sino para incidir en el desarrollo integral de la poblacin y su
viabilidad a largo plazo, garantizando la disponibilidad de recursos para
las generaciones futuras. Sin embargo, dichas acciones no han tenido la
magnitud ni el efecto suficientes como para detener y revertir el deterioro
ambiental. Por ello, se deben multiplicar los esfuerzos de sociedad y
gobierno para asegurar el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, retomando los principios fundamentales de conservacin, uso
racional y consumo responsable.
La disponibilidad y calidad del agua, el manejo de los residuos, la
calidad del aire, la adaptacin al cambio climtico, la cultura ambiental,
la conservacin del hbitat y ecosistemas son a la vez amenazas y
oportunidades para el desarrollo del estado. Aunque existe una amplia
legislacin al respecto, su aplicacin es an deficiente en forma y recursos
que le den viabilidad y garanticen su cumplimiento.
La aplicacin de la normatividad, la asignacin de recursos y el uso de
tecnologas que contribuyan de manera determinante al cuidado del
medio ambiente son aspectos prioritarios en esta materia y constituyen
los puntos focales de esta administracin en materia ambiental.
Uso eficiente del agua
La disponibilidad del agua es un asunto prioritario, por tratarse de un
recurso que se obtiene principalmente de la explotacin de acuferos. Las
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
50
opciones para asegurar su abasto tienen que incorporar nuevas fuentes
de abastecimiento, el tratamiento de las aguas residuales, el mejoramiento
de la capacidad de captacin y almacenamiento, y el desarrollo de una
cultura de cuidado del vital lquido.
El agua para sus diferentes usos se obtiene de la extraccin de pozos
profundos, los cuales han disminuido gradualmente su capacidad de
aportacin, superior al volumen de recarga; esto ha ocasionado el
abatimiento de los acuferos.
El volumen anual de recarga de los acuferos es de 601.6 Mm
3
y la
extraccin asciende a 795 Mm
3
, lo que evidencia un dficit de 194 Mm
3
.
La generacin de aguas residuales, alcanza un volumen de 103 Mm
3
, de
los cuales el 1% corresponde a la agricultura, 19% al sector productivo, 2%
a los servicios y 78% lo genera la poblacin. Del total de aguas residuales,
58% recibe tratamiento. La infraestructura para el saneamiento de aguas
residuales est integrada por 303 plantas de tratamiento, de las cuales 65
son municipales, 142 industriales, 46 de servicios y 50 pecuarias.
Manejo integral de Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial
La generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial constituye
un problema que requiere un control constante y un manejo cada vez
ms especializado. Diariamente se generan 1,468.5 toneladas de residuos,
lo que equivale a 918 gramos/da per cpita, cantidad menor a la media
nacional que es de 1,060 gramos/da.
La infraestructura para la disposicin de residuos slidos urbanos y
de manejo especial, est compuesta por seis rellenos sanitarios en
los municipios de Quertaro, Corregidora, San Juan del Ro, Coln,
Tequisquiapan y Arroyo Seco; seis tiraderos controlados en los municipios
de Amealco, Huimilpan, Ezequiel Montes, Cadereyta, Jalpan de Serra y San
Joaqun; y diez tiraderos a cielo abierto en los municipios de El Marqus,
Landa de Matamoros, Pinal de Amoles, Tolimn, Peamiller y Cadereyta.
Los residuos de manejo especial como lodos de sistemas de tratamiento,
arenas slicas, scraps de vidrio y escombro, entre otros, se disponen en
sesenta bancos de tiro autorizados.
51
El funcionamiento de la infraestructura est regido por el Plan de
Regularizacin, que busca evitar la proliferacin de sitios no controlados.
Sin embargo, la aplicacin de dicho plan ha sido difcil, es necesario que
todos los municipios del estado mejoren los sistemas de recoleccin y
disposicin final de los residuos y promuevan su aprovechamiento para
disminuir la contaminacin del aire, suelo y agua.
Derivado de las acciones en materia de manejo de residuos a nivel
municipal, actualmente los municipios de Quertaro, San Juan del Ro,
Corregidora y Ezequiel Montes cuentan con prestadores de servicios de
recoleccin; se realizan acciones de reciclaje de residuos, especficamente
de recoleccin selectiva, en seis municipios; y en ocho municipios se
tienen centros de acopio de cartn, plstico, vidrio y metal. Quertaro,
Corregidora y Ezequiel Montes aplican planes de manejo para comercios
y servicios.
En cuanto al marco normativo existente, el manejo de los residuos est
establecido en la Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos del
estado de Quertaro y su reglamento. Slo los municipios de Amealco
y Quertaro cuentan con un reglamento de residuos; Ezequiel Montes,
Tequisquiapan, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros, Corregidora y Pinal
de Amoles estn en proceso de elaborarlo.
Cambio Climtico
El estado de Quertaro no es ajeno a los impactos globales del cambio
climtico. La emisin de gases de tipo invernadero, la deforestacin,
los tiraderos de basura a cielo abierto, las concentraciones urbanas, la
escasa cultura en el manejo de residuos slidos, los patrones de consumo,
el incremento en el consumo de combustibles, el uso de vehculos
automotores y las emisiones contaminantes, ocasionan la generacin de
1.9 toneladas de CO
2
per cpita, lo que significa 3.26 millones de toneladas
anuales para el estado.
La atencin a esta problemtica se har mediante el establecimiento
de una estrategia estatal de energa y un Programa Estatal de Cambio
Climtico. Ambos tienen como objetivo principal la reduccin del impacto
negativo en el medio ambiente y de la vulnerabilidad, causados por el
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
52
consumo de recursos energticos. Asimismo, se busca la aplicacin de
fuentes alternativas de energa y la participacin de la poblacin mediante
su ahorro y uso eficiente.
Calidad del Aire
La calidad del aire en Quertaro es un tema de especial inters. La
concentracin de la poblacin en las zonas urbanas, ha generado un
aumento en el consumo de combustibles fsiles y energticos por parte
de fuentes fijas y mviles, ocasionando mayores concentraciones de
contaminantes atmosfricos y gases de efecto invernadero.
Se estima que las fuentes mviles, que ascienden a ms de 400,000
unidades, aportan 75% de las emisiones a la atmsfera. Contribuyen
tambin los incendios forestales, la industria, el sector pecuario y los
sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos. A fin de controlar
dichas emisiones, se lleva a cabo el Programa de Verificacin Vehicular y
la regulacin de la industria.
Se cuenta con una unidad mvil de monitoreo atmosfrico, que permite
supervisar de manera constante y automtica la concentracin de
contaminantes atmosfricos como ozono, bixido de azufre, bixido de
nitrgeno, partculas PM-10, partculas de carbn y monxido de carbono.
Sin embargo, se requiere fortalecer la infraestructura de monitoreo para
generar un diagnstico preciso de la calidad del aire.
reas Naturales Protegidas
Las reas protegidas constituyen una herramienta importante para
contrarrestar los efectos ambientales negativos generados por la
actividad humana. Resulta indispensable establecer reas que garanticen
la permanencia y calidad de los recursos naturales y la biodiversidad. El
estado cuenta con 13 reas naturales protegidas que constituyen el Sistema
Estatal de reas Protegidas. De stas, cuatro son de carcter federal, seis
de competencia estatal y tres de orden municipal; ocupan una superficie
de 425,040 has., que corresponde al 36.3 % del territorio estatal.
A la fecha, slo la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda cuenta con un
programa de manejo que establece los lineamientos para lograr un
53
desarrollo sustentable en la zona. Se deben implementar los programas
correspondientes a las dems reas.
Ordenamiento Ecolgico del Territorio
La poblacin se concentra principalmente alrededor de la red carretera
del estado. En la parte centro sur de la entidad, dicha red est ms
desarrollada, por eso, 79 % de la poblacin vive en esta zona y el 21%
restante habita en localidades dispersas. Este fenmeno, entre otros,
tiene un impacto negativo en la calidad y disponibilidad de los recursos
naturales.
Actualmente, existe el Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional
del estado de Quertaro, instrumento que zonifica el territorio y define
los usos ideales de suelo para cada zona. Sin embargo, resulta urgente
disear e implementar los instrumentos de planeacin a nivel municipal
que aseguren un desarrollo sustentable en el estado y que garanticen su
viabilidad a largo plazo.
2. Objetivo
Implementar una poltica de sustentabilidad basada en el uso racional de
los recursos naturales y su preservacin para asegurar el desarrollo de las
actuales y futuras generaciones.
3. Estrategias
3.1 Promocin del cuidado y la preservacin del agua.
Lneas de Accin
Aplicacin de nuevas alternativas tecnolgicas para el aprovechamiento
y recarga de las aguas pluviales en zonas industriales, urbanas y rurales.
Planeacin del abasto de agua e impulso a una cultura de uso racional
y eficiente.
Integracin de sistemas de captacin y almacenamiento de agua de
lluvia en las construcciones.
Realizacin de obras y acciones para la recarga de acuferos en las micro
cuencas.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
54
Coordinacin interinstitucional para la atencin de la problemtica del
agua.
Aseguramiento de la aplicacin de la normatividad vigente.
Saneamiento urbano de los ros Quertaro, El Pueblito, San Juan y otras
corrientes superficiales existentes en el estado.
3.2. Ampliacin y mejoramiento de la recoleccin de aguas residuales
para su saneamiento, reuso e intercambio.
Lneas de Accin
Optimizacin del funcionamiento de la infraestructura de alcantarillado
y de tratamiento de aguas residuales.
Actualizacin de la normatividad para el tratamiento, reuso e intercambio
de aguas servidas.
Instalacin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas en todos
los sectores de la entidad.
Incremento del volumen de agua residual tratada y su reutilizacin para
los usos domstico, agrcola e industrial.
Infiltracin de aguas residuales tratadas de acuerdo a la normatividad
aplicable.
Monitoreo y control de la calidad de las descargas de aguas residuales.
3.3. Gestin integral en el manejo de residuos slidos urbanos y de
manejo especial a nivel municipal y sectorial.
Lneas de Accin
Fortalecimiento del marco jurdico para el manejo de residuos slidos.
Establecimiento y fortalecimiento de sistemas, infraestructura y
equipamiento para la recoleccin y manejo de residuos slidos.
Elaboracin del Programa Estatal para la Gestin Integral de los Residuos
Slidos Urbanos y de Manejo Especial.
Fortalecimiento de programas educativos para desarrollar la cultura del
manejo adecuado de los residuos slidos.
Coordinacin de los tres rdenes de gobierno para garantizar el
cumplimiento de la normatividad de los sitios de disposicin final de
residuos slidos.
55
3.4. Elaboracin e instrumentacin del Programa Estatal de Cambio
Climtico.
Lneas de Accin
Mejoramiento de la normatividad respecto a la regulacin y control de
actividades que generan gases de efecto invernadero.
Elaborar un diagnstico por fuentes de emisin de gases de efecto
invernadero y sus posibles alternativas de mitigacin y adaptacin.
Impulso a la coordinacin interinstitucional, la concertacin social y la
vinculacin regional para definir y desarrollar acciones que atiendan esta
problemtica.
Vinculacin de los diferentes programas que beneficien las acciones
emprendidas en contra del cambio climtico.
Utilizacin de la evaluacin del impacto ambiental como herramienta
para definir acciones de prevencin y control de la contaminacin.
Promocin de mecanismos para el pago por servicios ambientales.
3.5. Elaboracin y ejecucin del Programa de Gestin de la Calidad del
Aire.
Lneas de Accin
Elaboracin de diagnsticos y programas de gestin de la calidad del
aire.
Consolidacin del Programa de Verificacin Vehicular.
Fortalecimiento del Programa de Monitoreo Atmosfrico.
Adopcin de tecnologas alternas que reduzcan la emisin de
contaminantes en los diferentes sectores.
3.6. Consolidacin del Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas.
Lneas de Accin
Determinacin de nuevas reas naturales protegidas.
Elaboracin e implementacin de los programas de manejo de las reas
naturales protegidas.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
56
3.7. Establecimiento de ordenamientos ecolgicos del territorio en el
estado y los municipios.
Lneas de Accin
Actualizacin, difusin e implementacin del ordenamiento ecolgico.
Coordinacin interinstitucional para la formulacin, expedicin y
ejecucin de los ordenamientos ecolgicos municipales.
3.8. Impulso y acceso a la procuracin de justicia ambiental.
Lneas de Accin
Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental.
Implementar acciones para prevenir, enfrentar y combatir las conductas
que causan destruccin de los recursos naturales.
Fortalecer la estructura administrativa de inspeccin y vigilancia de las
normas ambientales.
Aplicacin eficiente de sanciones por infracciones a la normatividad
ambiental.
DESARROLLO REGIONAL
1. Diagnstico
Las cuatro regiones en que se ha dividido el estado, centro, sur,
semidesierto y serrana, muestran desigualdades significativas en sus
niveles de insercin en los mercados globales y en la participacin
equitativa del desarrollo econmico y social. Quertaro ocupa la posicin
12 en el contexto nacional respecto al PIB per cpita. Una aproximacin a
la desigualdad en las regiones se visualiza en la composicin demogrfica
que las caracteriza. De cada 100 habitantes en el estado, cuatro residen
en la regin serrana, cerca de 10 en el semidesierto, 60 en la zona centro
y 26 en la zona sur.
La regin serrana, integrada por los municipios de Arroyo Seco, Jalpan
de Serra, Landa de Matamoros y Pinal de Amoles, con una superficie de
3,318.48 km
2
, posee la mayor biodiversidad. Sus principales actividades
productivas estn relacionadas con la silvicultura, la pesca, y el turismo
57
cultural, ecolgico y de riesgo. Las remesas constituyen una importante
fuente de ingresos para la regin.
Esta regin registra los mayores ndices de marginacin en sus municipios.
Se estima que para el ao 2015 la poblacin total residente ser de
70,500 habitantes, 394 menos que en 2010. Lo anterior se debe a que los
habitantes de esta zona consideran la emigracin como una opcin para
mejorar su calidad de vida.
Los municipios de Cadereyta de Montes, Coln, Peamiller, San Joaqun
y Tolimn, con una superficie de 3,797.43 km
2
, integran la regin del
semidesierto. La produccin pecuaria es de agostadero y extensiva,
adems de que es la principal productora de aves. Destacan la acuacultura
y la pesca deportiva y la actividad forestal en Peamiller. La regin cuenta
con una gran riqueza cultural y una importante presencia indgena.
Recientemente se logr la declaratoria por parte de la UNESCO de las
capillas-oratorios otomes como patrimonio inmaterial de la humanidad.
Tiene un potencial minero que se sustenta en los minerales no metlicos
como la roca caliza y el mrmol, adems de yacimientos de minerales
metlicos como el oro, la plata, el zinc, cuyo desarrollo futuro depende de
la incorporacin de tecnologas modernas y de nuevos mercados.
La marginacin de cuatro de los cinco municipios que la integran es alta,
slo Coln registra una marginacin media. En 2010, habitan en la regin
166,745 personas y esta cifra se elevar a 174,433 en 2015; Peamiller y
San Joaqun perdern poblacin lo que permitir a la regin mantener su
participacin porcentual con respecto a la poblacin total del estado.
La regin sur, integrada por Ezequiel Montes, Tequisquiapan, Pedro
Escobedo, Amealco de Bonfil y San Juan del Ro, abarca una superficie
de 2,501.19 km
2
. Amealco de Bonfil posee una zona importante de
asentamientos indgenas otomes. Las actividades predominantes son la
agricultura de temporal de escaso rendimiento y la ganadera extensiva,
as como la explotacin de sillar. Este municipio presenta reas con graves
problemas de erosin hdrica.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
58
San Juan del Ro es la segunda ciudad ms grande del estado. Las
condiciones topogrficas de suelo y humedad, as como la infraestructura
carretera, presas, maquinaria, organizaciones de productores y centros
de consumo y comercializacin hacen que destaque como la principal
productora agrcola; adems, se considera la segunda zona industrial y
proveedora de servicios en el estado.

Por su parte, Ezequiel Montes es un municipio de produccin ganadera
y de importancia turstica, ya que aqu se localiza el tercer monolito ms
alto del mundo, la Pea de Bernal y otros atractivos, como el pueblo del
mismo nombre.
En esta regin, Amealco de Bonfil registra un grado de marginacin alto
y el resto entre medio, bajo y muy bajo. El volumen demogrfico de la
regin se incrementar de 450,616 habitantes en 2010 a 488,936 en 2015,
manteniendo su participacin porcentual en la poblacin estatal.
La regin centro, se compone por los municipios de Corregidora, El
Marqus, Huimilpan y Quertaro con una superficie de 2,070.59 km
2
.
Integra el centro urbano e industrial ms grande del estado y la Zona
Metropolitana de Quertaro.
Su actividad econmica, provee de importantes servicios comerciales,
financieros, educativos y de salud a la poblacin, y es un centro de
negocios y de comercializacin de productos.
Grandes reas del valle de esta regin, en Quertaro y Corregidora,
tienen potencial para la agricultura tecnificada de riego y de temporal.
En la actualidad, presenta cambios hacia el comercio, los servicios, los
desarrollos urbanos y la industria.
En cuanto a la marginacin, Huimilpan presenta un grado alto; El Marqus
medio, y Corregidora y Quertaro muy bajo. Esta regin histricamente
ha concentrado el mayor volumen de poblacin y para 2015 residirn
1,167,092 habitantes.
59
2. Objetivo
Promover el desarrollo sustentable de las regiones del estado para que
contribuya al arraigo territorial de la poblacin y al mejoramiento de su
calidad de vida.
3. Estrategias
3.1. Elaboracin de un proyecto integral de desarrollo regional.
Lneas de Accin
Elaboracin de un diagnstico socioeconmico de cada regin.
Elaboracin del programa de desarrollo de cada regin que incluya
objetivos, estrategias, lneas de accin e indicadores para la medicin de
resultados.
Definicin de proyectos-perfiles de inversin para cada regin.
Participacin de la sociedad en el proceso de planeacin regional.
3.2. Consolidacin de cuatro polos de desarrollo regional con base en las
vocaciones productivas de San Juan del Ro, Pedro Escobedo, Cadereyta
de Montes y Jalpan de Serra.
Lneas de Accin
Coordinacin de las acciones para el desarrollo de sectores estratgicos
segn la vocacin de las diferentes regiones, identificando nichos y
mercados de alto valor y sus factores de competitividad.
Fomento al autoempleo a travs del otorgamiento de recursos a micro-
financieras para capital semilla y proyectos emprendedores.
Formacin de capital social a travs de la capacitacin de las personas
que participan en proyectos productivos.
Generacin de un programa de responsabilidad social corporativa que
vincule a las empresas exitosas en su ramo, con los proyectos productivos
de las regiones de mayor marginacin.
Implantacin de un programa para desarrollar las capacidades
productivas especializadas en las regiones de mayor vulnerabilidad
econmica.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
60
Diseo de estmulos tcnicos y econmicos para empresas que apoyen
el desarrollo de las regiones del estado.
Fomento de la actividad artesanal.
3.3. Apoyo para que los planes de desarrollo urbano se den en
congruencia con la realidad social, demogrfica, econmica, cultural y
ambiental de las regiones del estado.
Lneas de Accin
Integracin de la dimensin espacial y las caractersticas particulares
de cada regin.
Integracin de informacin regional.
Generacin de proyectos estratgicos viables y sustentables.
3.4. Canalizacin de mayores recursos pblicos para el desarrollo
regional.
Lneas de Accin
Desincorporacin de bienes inmuebles no estratgicos del estado,
destinados al desarrollo de proyectos productivos en las regiones ms
desfavorecidas.
Gestin de recursos para el desarrollo de proyectos productivos que
favorezcan la equidad regional.
Adquisicin de predios para desarrollo de proyectos que generen
derrama econmica y empleos particularmente en las regiones con
menores ventajas.
3.5. Conformacin del proyecto integral de participacin del estado en
los programas de desarrollo de las regiones Centro Occidente y Centro
Pas.
Lneas de Accin
Integracin de un equipo multidisciplinario e interinstitucional.
Participacin en los grupos sectoriales en operacin.
Participacin en la creacin de grupos sectoriales nuevos.
Incorporacin de elementos de los programas regiones Centro Occidente
y Centro Pas a la planeacin regional del estado.
61
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
62
Una de las tareas principales del quehacer gubernamental es apoyar el
desarrollo de las personas, las familias y los diversos grupos sociales, de
modo tal que desplieguen plenamente sus potencialidades para lograr
una vida satisfactoria y productiva. La calidad humana de la sociedad
depende en mucho de que sus integrantes tengan al alcance las
condiciones bsicas de salud, educacin, empleo, acceso a la cultura y al
disfrute de la recreacin. Juegan tambin un papel importante los valores
y el sentido de identidad que unen a las personas alrededor de objetivos
comunes que generan cohesin social.
La distribucin desigual de las oportunidades de desarrollo y las
caractersticas propias de los 18 municipios y sus pobladores, determinan
que la accin gubernamental, para ser ms eficaz y equitativa, se
aplique mediante estrategias y acciones que proporcionen una atencin
diferenciada a los habitantes de Quertaro.
El gobierno del estado asume el compromiso de establecer condiciones
bsicas de desarrollo e integracin social particularmente con quienes
viven en condiciones de pobreza y marginacin, sin desatender a quienes
ya disfrutan de mejores niveles de bienestar.
Dinmica demogrfica
El estado de Quertaro experiment cambios importantes en su dinmica
demogrfica en las ltimas dcadas. Destaca un crecimiento sostenido
en el nmero absoluto de sus habitantes que, en el ao 2009, ascendi
a 1,720, 556. En 1970, esta cifra fue de 485,523 habitantes lo que indica
que, en estas casi cuatro dcadas, su poblacin se multiplic ms de tres
veces. El crecimiento demogrfico, segn se proyecta, continuar con esta
tendencia y alcanzar, para el ao 2015, una poblacin total de 1,900,961
habitantes.
La velocidad de crecimiento demogrfico, calculada con la tasa de
crecimiento de la poblacin, es ms lenta que en el pasado. Se estima que
en el periodo de 2000 a 2009 la poblacin creci a una velocidad de 2.2%,
lo que permite presumir que, sin cambios profundos en las tendencias de
la mortalidad, la natalidad y la migracin, la poblacin queretana podra
duplicarse en casi 32 aos.
63
Este crecimiento demogrfico se ha concentrado en la Zona Metropolitana
de Quertaro y en el municipio de San Juan del Ro. La primera, conformada
por los municipios de Quertaro, Corregidora, El Marqus y Huimilpan,
alberg al 60% del total de la poblacin, mientras que la poblacin del
municipio de San Juan del Ro represent 13%.
Los municipios de Arroyo Seco, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros,
Pinal de Amoles, Peamiller, San Joaqun y Amealco de Bonfil reducirn
su poblacin entre 2009 y 2010 ya que, segn las estimaciones, sus tasas
de crecimiento son negativas. Adems, la mayora de estos municipios
registran grados de marginacin altos o muy altos, y la composicin de
su poblacin por edad y sexo se caracteriza por tener una proporcin
importante de menores de 14 aos y mayores de 60 aos en donde
predominan, en algunos casos, las mujeres. Sin duda, la heterogeneidad
demogrfica y social en el territorio queretano contina siendo un desafo
para la accin gubernamental.
La velocidad del crecimiento de la poblacin estatal se ha modificado por
los cambios registrados en la natalidad, la mortalidad y la migracin. La
tasa bruta de natalidad disminuy entre 1970 y 2009 de 51 a 19 nacimientos
por cada 1000 habitantes, mientras que el promedio de hijos que tendran
las mujeres, al trmino de su vida frtil, para el mismo periodo descendi
de 7.9 a 2 hijos. La tasa bruta de mortalidad ha mostrado una evolucin
semejante bajando de 12 defunciones por cada 1000 habitantes en 1970,
a 4 en 2009.
Como consecuencia de la disminucin de la mortalidad, especialmente la
infantil, y diversos factores asociados, los habitantes de Quertaro viven
en promedio 19 aos ms que en 1970. En 2009, la esperanza de vida fue
de 76 aos, para las mujeres sta se estim en 78 aos y para los hombres
en 5 aos menos.
Se calcula que, en 2009, la entidad gan 9,607 habitantes por migracin
interestatal y perdi 4,153 por migracin internacional. Durante el periodo
de 1970 a 2009, el estado cambi su caracterstica de expulsor de poblacin
para convertirse en una entidad que atrae habitantes predominantemente
hacia la Zona Metropolitana de Quertaro.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
64
Los cambios descritos tambin repercuten en la composicin de la
poblacin por edad y sexo. En el 2009, por cada 100 habitantes se estim
que haba 44 adultos entre 25 y 59 aos, 29 menores de 14 aos, 20 eran
jvenes entre 15 y 24 aos, y 7 habitantes tenan ms de 60 aos. La
proporcin entre hombres y mujeres, en los diferentes grupos de edad,
se modifica por los patrones de mortalidad y migracin, generalmente
protagonizada por la poblacin masculina. Este hecho influye para que
en las edades ms avanzadas haya, proporcionalmente, ms mujeres. La
estructura de la poblacin estatal muestra el avance en el proceso de
envejecimiento, por lo que es urgente que sociedad y gobierno realicen
acciones que permitan anticipar las crecientes demandas que genera una
mayor proporcin de poblacin adulta y adulta mayor.
La dinmica demogrfica descrita, vinculada con la situacin geogrfica,
la reorganizacin de las familias, la pobreza, la marginacin, los esquemas
en el empleo, los niveles de instruccin y los valores culturales, entre otros,
requiere de polticas pblicas que permitan cerrar las brechas dentro del
territorio estatal y entre los grupos de poblacin con mayores carencias.
PROGRAMA SOLUCIONES
1. Diagnstico
Quertaro es un estado de contrastes. Aun cuando registra indicadores
socioeconmicos que lo colocan en posiciones privilegiadas en el contexto
nacional, al interior, las carencias estn presentes y se manifiestan, por
ejemplo, en tasas de crecimiento demogrfico negativas determinadas
por importantes flujos de emigrantes, principalmente en los municipios
serranos, mismos que registran las mayores carencias y dificultades para
asegurar el desarrollo social de sus habitantes.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) estim, con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto
en los Hogares 2008 (ENIGH), que el 35.2% de la poblacin en el estado se
encontraba en situacin de pobreza, es decir, aproximadamente 594,895
habitantes.
65
En el horizonte nacional, Quertaro ocup en 2005 la decimotercera
posicin en trminos de pobreza alimentaria y de capacidades, mientras
que para la pobreza patrimonial, la sptima. Las cifras estimadas se
ubicaron, para los tres tipos de pobreza, por debajo del promedio
nacional.
Geogrficamente, caracterizada por una alta dispersin, las mayores
proporciones de poblacin en pobreza se localizan en la sierra, el
semidesierto y dos municipios del sur del estado, mientras que tres de
los cuatro municipios integrantes de la Zona Metropolitana de Quertaro
registran los mejores indicadores para los tres tipos de pobreza. A pesar
de ello, los estudios recientes han comprobado que la incidencia de la
pobreza en las zonas urbanas es profunda y compromete la calidad de
vida de las familias y el goce de sus derechos sociales.
Los municipios de mayor pobreza patrimonial, es decir, aquella que se
refiere a la insuficiencia de ingresos para adquirir la canasta alimentaria
y realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y
educacin, son Peamiller con 68.9% de su poblacin en esta condicin;
Tolimn con 72.1% y Pinal de Amoles, con la cifra ms alta de 76.5%.
En el interior del estado, la mayora de los municipios registraron un
grado de rezago social medio, tres un grado muy bajo y slo uno, Pinal de
Amoles, con un grado de rezago social alto.
Las mediciones correspondientes a la marginacin tambin ubican contrastes
territoriales que coinciden con los parmetros antes descritos. La mayor
proporcin de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, reside en
los municipios de la sierra, el semidesierto y el sur del estado. Los grados
de marginacin muy baja, baja y media corresponden a los municipios
ubicados en la Zona Metropolitana de Quertaro o cerca de sta.
La marginacin presenta una relacin inversa entre poblacin y
localidades: 67 de cada 100 localidades tienen altos y muy altos grados
de marginacin; en stas reside relativamente poca poblacin: 18 de cada
100 habitantes; mientras que la mayora de las personas: 72 de cada 100,
vive en pocas localidades con baja y muy baja marginacin, es decir, 17
de cada 100.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
66
Esto significa que, el desafo para la sociedad y el gobierno consiste en
emprender acciones articuladas que mejoren las condiciones de vida de
los habitantes de las localidades pequeas y dispersas, ubicadas en zonas
de difcil acceso y en condiciones adversas para su desarrollo, y al mismo
tiempo, atender las expresiones de la pobreza en las ciudades.
2. Objetivo
Mejorar integralmente la calidad de vida de las familias queretanas con
mayores carencias, a travs de apoyos diferenciados que atiendan sus
necesidades.
3. Estrategias
3.1. Fomento de la participacin social y mejoramiento de los mecanismos
de coordinacin interinstitucional para hacer ms eficientes los
programas sociales.
Lneas de Accin
Creacin de comits comunitarios para la planeacin del desarrollo
local.
Formacin de comits que promuevan la participacin de los habitantes
en la realizacin de obras y acciones.
Reforzamiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucional
para la planeacin, programacin, ejecucin y evaluacin de los programas
sociales.
Apoyo a organizaciones de la sociedad civil para la realizacin de
proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la poblacin
marginada.
3.2. Realizacin de obras, acciones y proyectos dirigidos al desarrollo de
las capacidades de los miembros de las familias mediante el acceso a la
educacin, la salud y a una vivienda digna.
Lneas de Accin
Otorgamiento de becas alimentarias, educativas y para el empleo.
Realizacin de acciones de mantenimiento, construccin y ampliacin
de espacios educativos con la participacin de los padres de familia.
67
Apoyo al transporte escolar en comunidades con escuelas que concentran
poblacin proveniente de diferentes localidades.
Ampliacin de la cobertura de salud.
Establecimiento de farmacias que ofrecen medicamentos a precios
bajos y servicio mdico profesional.
Construccin de vivienda con enfoque de sustentabilidad, utilizando
materiales de la regin.
Ampliacin y rehabilitacin de viviendas.
3.3. Realizacin de obras, acciones y proyectos sustentables tendientes al
mejoramiento de la infraestructura de servicios bsicos de las comunidades
en donde habitan las familias en desventaja socioeconmica.
Lneas de Accin
Construccin de lneas de distribucin, rehabilitacin y ampliacin de
redes de agua potable.
Captacin y almacenamiento de agua pluvial y de aguas grises para su
tratamiento.
Construccin y rehabilitacin de sistemas de drenaje, fosas spticas y
letrinas ecolgicas.
Fortalecimiento del servicio de energa elctrica con la introduccin de
lneas, el uso de fuentes alternas y acciones de ahorro.
Urbanizacin de calles y banquetas.
Saneamiento del entorno y mejora de espacios pblicos.
Mejoramiento de las condiciones fsicas y comunitarias de las zonas
urbano-marginadas.
Construccin de cocinas ecolgicas.
3.4. Promocin de obras, acciones y proyectos que favorezcan el
incremento del ingreso de las familias impulsando al sector social de la
economa.
Lneas de Accin
Impulso a programas y proyectos de mejoramiento del campo.
Apoyo a programas de autoempleo, empleo temporal y microcrditos.
Promocin de crditos para impulso de microempresas.
Comercializacin de artesanas.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
68
Mejoramiento de la infraestructura agropecuaria y de las tcnicas de
produccin.
3.5. Fomento de la inclusin social con obras, acciones y proyectos para
aquellos grupos que enfrentan diversas condiciones que agravan su
situacin de marginacin.
Lneas de Accin
Mejoramiento y creacin de servicios de salud integral que atiendan a la
poblacin infantil, a las mujeres, las personas con capacidades diferentes
y los adultos mayores.
Acceso de la comunidad a las tecnologas de informacin y
comunicacin.
Apoyo con recursos econmicos para la adquisicin de productos bsicos
dirigidos a madres solteras, jefas de familia, personas con capacidades
diferentes y jvenes que estudian y trabajan.
Reforzamiento de los programas de equidad de gnero, atencin de la
violencia y salud integral de las mujeres.
Apoyo para la educacin de nias indgenas.
EDUCACIN
Diagnstico
La educacin es el mejor medio para promover el desarrollo econmico y
social. El desarrollo de las capacidades de las personas es una condicin
para el crecimiento con equidad. Esto hace de la educacin una prioridad
social, econmica y cultural en el estado. El buen desempeo del sistema
educativo estatal implica la participacin, la articulacin y la integracin
educativa y social; garantizar cobertura, calidad y equidad, y una formacin
integral con identidad.
De manera ms acelerada que el incremento poblacional, ha aumentado
la matrcula del sistema educativo estatal, en el que participa 32% de la
poblacin total de la entidad. La poblacin en edad escolar (de 3 a 24
69
aos) creci 2.4%, de 2003 a 2008, mientras que la inscripcin escolar
total se increment en 10 por ciento.
Al inicio de la dcada de los noventa el promedio de escolaridad de los
queretanos de 15 aos en adelante era de 6.1 aos; en 2007 alcanz los
8.5 aos, colocndose por arriba de la media nacional. Actualmente el
ndice de analfabetismo es de 7.7%, cuando el promedio nacional es de
8.1 por ciento.
El sistema educativo de Quertaro est conformado en el ciclo escolar
2009-2010 por 549,984 alumnos, atendidos por 27,229 docentes en 3,937
escuelas.
El gran reto es mejorar la calidad educativa; para ello, debern fortalecerse
los programas que han contribuido a este propsito e implementarse
otros, con la participacin de diversos actores sociales.
Educacin bsica
La matrcula de educacin bsica corresponde al 80% de estudiantes
inscritos en el sistema educativo estatal, en el ciclo escolar 20092010. De
este porcentaje, 18.4% corresponde a preescolar, 56.7% a primaria y 23.1%
a secundaria; el 1.8% restante es atendido en educacin inicial y especial.
SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL
Ciclo escolar 20092010
Nivel/Tipo
Educacin inicial
Educacin especial
Preescolar
Primaria
Secundaria
Educacin media
Educacin superior
Total
Alumnos
6054
1753
81084
249232
101785
61419
48657
549984
Docentes
83
207
3817
8068
4763
4111
6180
27229
Escuelas
142
20
1548
1476
483
213
55
1
3937
Representan instituciones
Fuente: SEDEQ Sistema de Estadsticas Bsicas
1
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
70
El crecimiento de la matrcula de educacin bsica ejerce presin sobre
la infraestructura educativa existente, lo que genera la necesidad de
construir aulas y escuelas nuevas, y adems requiere personal docente
que atienda este crecimiento.
Educacin preescolar
La matrcula de este nivel es de 81,084 alumnos al inicio del ciclo escolar
2009-2010. Actualmente, se cubre la demanda real para todos los
aspirantes de 4 y 5 aos de edad, lo cual garantiza el acceso a primaria
con, por lo menos, dos aos de educacin preescolar.
Los retos ms importantes para el nivel preescolar son: consolidar la
reforma curricular iniciada en 2004, continuar la actualizacin del total
de docentes de los mbitos pblico y privado y ampliar la cobertura
para los nios de 3 aos. Esto ltimo requiere de recursos, docentes e
infraestructura educativa adicionales a lo existente.
Educacin primaria
La matrcula de este nivel educativo asciende a casi 250,000 estudiantes,
atendidos por poco ms de 8,000 docentes que laboran en 1,476 escuelas.
La cobertura para la primaria a nivel estatal es prcticamente del 100%,
quedando por atender 0.3% de desercin y 3.4% de reprobacin.
Educacin primaria
Indicadores educativos. Ciclo escolar 2003 y 2008
Eciencia Terminal
0.3
0.5
3.4
4.8
20 40 60 80 100 0
Desercin
Reprobacin
Porcentaje
99.8
96.2
Ciclo escolar 2003- 2004 Ciclo escolar 2008- 2009
I
n
d
i
c
a
d
o
r
7 1
En relacin a la calidad educativa medida por la prueba ENLACE, la
primaria a nivel estatal guarda puntajes muy cercanos a la media nacional,
por lo que el propsito fundamental es incrementar la calidad de los
aprendizajes.
Educacin secundaria
En el ciclo escolar 2009-2010, iniciaron poco ms de 100,000 estudiantes
en secundaria, atendidos por 4,763 profesores en 483 escuelas.
Actualmente, este nivel tiene una cobertura del 95.7%. La absorcin a
primero de secundaria de los egresados de primaria fue, para el ciclo
escolar 2009-2010, del 97%. En el ciclo escolar 2008-2009, la reprobacin
fue de 19.6%, la desercin de 7.3% y la eficiencia terminal de 79.9%.
Educacin secundaria
Indicadores educativos. Ciclo escolar 2003 y 2008
Los resultados 2009 de la prueba ENLACE colocan a la educacin
secundaria estatal en cuarto lugar nacional en Matemticas, Espaol y
Formacin Cvica y tica. El reto es superar esa posicin. Adems de
elevar la eficiencia terminal y ampliar la cobertura, es necesario reforzar los
programas de actualizacin de los docentes para la mejor implementacin
de la Reforma Integral para Educacin Secundaria, complementando esto
Eciencia Terminal
7.3
7.6
19.6
23.8
20 40 60 80 100 0
Desercin
Reprobacin
Absorcin
Cobertura
Porcentaje
79.9
77.8
I
n
d
i
c
a
d
o
r
95.2
94.5
95.5
87.2
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
72
con el manejo de estrategias didcticas para favorecer los procesos de
enseanza y aprendizaje de competencias.
Educacin media superior
La matrcula de este nivel en el ciclo escolar 2009-2010 asciende a 61,419
estudiantes atendidos por 4,111 maestros en 213 escuelas. Cada uno de
los municipios de la entidad cuenta con al menos un plantel de este nivel
educativo.
La cobertura de educacin media superior constituye un problema,
considerando que slo 58.2% de la poblacin de 16 a 19 aos est inscrito
en alguna de sus opciones y modalidades. Despus de la secundaria y
antes de finalizar la educacin media superior, es cuando ms estudiantes
abandonan el sistema educativo. La tasa de terminacin de secundaria es
de 64.5% y la de educacin media superior llega a tan slo 42.9%. La baja
eficiencia terminal que registra este subsistema se debe principalmente a
la reprobacin y la desercin.
Educacin media superior
Indicadores educativos. Ciclos escolares 2003 y 2008
El reto de aumentar la cobertura para los aos prximos est precisamente
en este nivel. Adems de mejorar el logro de los objetivos educativos, es
Eciencia Terminal
14.3
16.4
40
38.5
20 40 60 80 100 0
Desercin
Reprobacin
Absorcin
Cobertura
Porcentaje
62
56.9
I
n
d
i
c
a
d
o
r
88.9
94.3
95.5
51.2
73
preciso ampliar y diversificar la oferta para incrementar la atencin a la
demanda real, abatir los indicadores de reprobacin y desercin, as como
mejorar la eficiencia terminal.
Educacin superior
Uno de los mayores desafos de este nivel educativo radica en ampliar la
cobertura de sus servicios para hacerlos llegar a cada uno de los municipios
de la entidad, ya sea mediante la modalidad presencial o utilizando las
nuevas tecnologas de la informacin en la modalidad a distancia. Adems
debern reforzarse acciones que favorezcan el ingreso, la permanencia y
el egreso exitoso de los estudiantes, incrementando la eficiencia terminal
del subsistema.
La matrcula total alcanzada para el ciclo escolar 20092010 en la
educacin superior es de 48,657 alumnos, a cargo de 6,180 maestros
en 55 instituciones educativas que ofrecen estudios de tcnico superior
universitario, licenciatura y posgrado en modalidades escolarizada y no
escolarizada.
Los esquemas de oferta educativa no responden a las caractersticas de
las poblaciones marginadas que carecen de condiciones para ingresar a la
educacin superior. Las nuevas opciones que se abran para multiplicar la
oferta de este nivel, debern demostrar su pertinencia para coadyuvar al
desarrollo social y econmico de la entidad.
La ampliacin de la cobertura del posgrado es una tarea importante
ya que en la actualidad slo es del 7%. Debern tambin multiplicarse
los esfuerzos por acreditar ms programas educativos y orientar mayor
inversin en la formacin de investigadores de alto nivel.
2. Objetivo
Impulsar una educacin centrada en el mejoramiento de la calidad, la
pertinencia y la equidad, sustentada en modelos de gestin estratgica
que aseguren la articulacin de los diferentes tipos, niveles y modalidades
educativas e incorpore de manera equilibrada el conocimiento adquirido,
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
74
las competencias comunicativas, las habilidades cientficas, artsticas,
culturales y deportivas, as como el desarrollo tico y valoral.
3. Estrategias
3.1. Orientacin del sistema educativo estatal hacia las caractersticas
econmicas y sociales de la entidad en el marco de un contexto
globalizado.
Lneas de Accin
Consolidacin de contenidos locales en los planes y programas de
estudio.
Formacin de personas competentes tecnolgicamente, acordes con la
vocacin productiva del estado, que se inserten en el mercado laboral de
manera competitiva y con alto sentido de responsabilidad social.
Instrumentacin de programas de orientacin vocacional que identifiquen
las capacidades e intereses de los alumnos.
Fortalecimiento de la educacin media superior y superior enfocado al
desarrollo de competencias.
Impulso a la educacin para la vida y el trabajo.
Creacin y fortalecimiento de instituciones de capacitacin para el trabajo
que respondan a la vocacin y demanda productiva de las regiones.
Aplicacin de mecanismos de vinculacin del sector educativo con los
sectores productivo y social.
3.2. Mejoramiento del nivel de logro educativo en los alumnos de todos
los niveles.
Lneas de Accin
Operacin y evaluacin de modelos curriculares enfocados al desarrollo
de competencias.
Seguimiento y evaluacin de las reformas de planes y programas de
estudio.
Innovacin de los mecanismos de formacin de maestros y actualizacin
docente para el manejo de planes de estudio y enfoques pedaggicos.
Fortalecimiento de la cultura de evaluacin del sistema educativo
estatal.
75
Ampliacin, modernizacin y dignificacin de la infraestructura
educativa.
Articulacin de los niveles educativos como subsistemas en aspectos de
planeacin, coordinacin y evaluacin.
Acreditacin y certificacin de los programas educativos de las
instituciones de educacin media superior y superior.
3.3. Ampliacin de la cobertura de los servicios educativos, reduciendo
la desigualdad entre las regiones del estado y los diferentes grupos
sociales.
Lneas de Accin
Acercamiento de los servicios educativos a las zonas alejadas y con
mayores rezagos socioeconmicos.
Aplicacin diferenciada de los apoyos compensatorios y las becas,
conforme a las necesidades de las diferentes regiones.
Incremento de la cobertura en educacin media superior y superior
fundamentada en una planeacin estratgica.
Diseo de modalidades educativas flexibles.
Impulso al abatimiento de la tasa de analfabetismo.
Atencin a los jvenes de 15 a 29 aos que no han concluido su educacin
bsica.
Establecimiento de plazas comunitarias para la atencin del rezago
educativo en localidades con mayor ndice de marginacin.
3.4. Impulso al desarrollo y uso de tecnologas de la informacin y la
comunicacin para apoyar el aprendizaje de los alumnos, sus competencias
para la vida y su insercin en la sociedad del conocimiento.
Lneas de Accin
Equipamiento informtico en escuelas.
Capacitacin docente en el uso didctico de las tecnologas de
informacin y comunicacin.
Acceso a las redes electrnicas de informacin en los planteles
educativos.
Formacin cientfica y tecnolgica desde la educacin bsica.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
76
3.5. Fortalecimiento, en la prctica educativa cotidiana, del enfoque
integral de la educacin que equilibre la formacin en valores y el
desarrollo de competencias, y privilegie la convivencia democrtica e
intercultural.
Lneas de Accin
Conformacin de proyectos interinstitucionales de formacin integral.
Incorporacin de trayectos formativos enfocados a desarrollar la
creatividad, el autocuidado y la responsabilidad.
Aplicacin transversal de programas de formacin tica y ciudadana.
Utilizacin de programas que fomenten la salud fsica y mental, la
expresin artstica y una cultura de seguridad en los alumnos.
Complementacin de las escuelas con infraestructura deportiva y
espacios para la convivencia de la comunidad escolar.
Fomento a la investigacin educativa en todos los tipos y modalidades
de educacin.
3.6. Fomento a la gestin escolar e institucional democrtica,
corresponsable y transparente.
Lneas de Accin
Instrumentacin de mecanismos formales e informales de participacin
de la comunidad educativa para la toma de decisiones.
FORMACIN PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
1. Diagnstico
El conocimiento cientfico y las capacidades tecnolgicas son patrimonio
de la sociedad. El desarrollo de los pases se basa en la capacidad que
tienen para asimilar y generar conocimiento que permita contribuir
al bienestar social, a la generacin de empleos y a la reduccin de la
pobreza, a travs de la transformacin de los bienes materiales.
La dependencia cientfica, tecnolgica, comercial y econmica del pas es
grave. Mxico es uno de los pases de Latinoamrica ms afectado por la
7 7
actual crisis mundial, resultado de la dependencia referida. Las actividades
productivas agrcolas, industriales y comerciales que se realizan en el
estado se han modernizado en los ltimos aos. No obstante, dichos
cambios se basan en la importacin de productos y tecnologas de otros
pases.
En Quertaro, de manera paralela al crecimiento del sector productivo, el
sector acadmico y de investigacin, ha tenido un desarrollo significativo.
De cinco centros de investigacin que haba en 1981, en la actualidad
existen 42. Aunado a lo anterior, el nmero de investigadores tambin
ha aumentado de 147 a 1,870 en el mismo perodo, de los cuales 340
pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores.
An con este crecimiento, la investigacin, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico no han sido considerados estratgicos para el desarrollo
sustentable del estado ni como factor importante para la atraccin de
inversiones y generacin de empleos.
Es urgente vincular al gobierno, la academia y las empresas para
aprovechar la generacin y aplicacin del conocimiento cientfico y
tecnolgico en reas estratgicas para el desarrollo sustentable del
estado. Se requiere mejorar la infraestructura cientfica y tecnolgica de
las instituciones, a travs de los posgrados, para que alcancen niveles de
excelencia. Tambin, es prioritario el intercambio cientfico y tecnolgico
con el exterior para incorporarse a las tendencias internacionales, la
formacin de investigadores orientada a la solucin de necesidades
cientfico-tecnolgicas y de innovacin, y el desarrollo de una cultura del
conocimiento cientfico, a partir de la educacin bsica hasta la educacin
superior.
2. Objetivo
Impulsar la generacin y aplicacin del conocimiento en reas estratgicas
para el desarrollo sostenido del estado, con impacto en la formacin de
capital humano de alto nivel, y de una cultura cientfico-tecnolgica en los
diferentes niveles educativos y en la sociedad.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
78
3. Estrategias
3.1. Fortalecimiento de la investigacin, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico.
Lneas de Accin
Elaboracin del Programa Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
con la participacin de todos los sectores de la sociedad.
Realizacin de proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico orientados a la solucin de problemas especficos del
estado.
Mejoramiento de los centros de investigacin.
3.2. Impulso a la formacin de capital humano de alto nivel, a travs
de programas de posgrado de excelencia nacionales e internacionales,
enfocados al fortalecimiento de los cuerpos acadmicos y de
investigacin.
Lneas de Accin
Desarrollo de un sistema de informacin sobre las diferentes opciones
para realizar estudios de posgrado.
Identificacin de la demanda de capital humano de alto nivel en los
diferentes sectores estratgicos del estado.
Celebracin de convenios internacionales que favorezcan la investigacin,
la innovacin y el desarrollo tecnolgico, con impacto en la formacin de
capital humano de alto nivel.
Establecimiento de un programa de formacin cientfica para
nios, enfocado a la identificacin y seguimiento de talentos en edad
temprana.
3.3. Impulso a la vinculacin entre el gobierno, las instituciones educativas
y las empresas para incidir en la solucin de problemas prioritarios del
estado.
Lneas de Accin
Creacin de redes multidisciplinarias e interinstitucionales.
79
3.4. Desarrollo de valores entre la poblacin sobre la ciencia, la tecnologa,
la innovacin y el uso sustentable de los recursos naturales.
Lneas de Accin
Difusin de trabajos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
realizados en el estado.
Reforzamiento de los programas no escolarizados de divulgacin
cientfica.
Promocin de programas educativos que fomenten una cultura de
sustentabilidad.
3.5. Aprovechamiento integral de la biodiversidad del estado,
convirtindola en un capital natural que impulse el desarrollo social y
econmico sustentable en los municipios.
Lneas de Accin
Desarrollo de proyectos de investigacin que coadyuven al conocimiento
del entorno natural para su utilizacin por parte de la poblacin.
Manejo racional de la biodiversidad.
CULTURA
1. Diagnstico
El estado de Quertaro se ha caracterizado por sus valores histricos y
por el patrimonio cultural que secularmente le han conferido una tradicin
de honda raz en la que se manifiestan variadas expresiones artsticas
y culturales, asociadas a la creacin popular y a la preservacin de sus
costumbres y riquezas transmitidas por generaciones.
Existen en Quertaro comunidades indgenas que tienen su lengua, sus
propias tradiciones y fiestas y una produccin cultural que se manifiesta
en danzas, msica, gastronoma y artesanas propias; todo ello conforma
un mosaico de cultura viva.
Al mismo tiempo, en las ciudades se han venido produciendo corrientes
importantes de grupos y creadores que han impuesto su propia dinmica,
paralela a la accin del estado y de las instituciones.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
80
El patrimonio cultural de los centros histricos son expresiones vivas y
duraderas de la identidad y fortaleza como regin. Existen elementos
valiosos de una riqueza patrimonial que es preciso cuidar y fomentar, as
como manifestaciones de cultura popular que han sido reconocidas como
patrimonio intangible, por la fuerza de su significado con rica tradicin
comunitaria y de un valor esttico singular.
Los apoyos a la creacin artstica se han incrementado. La demanda de
servicios culturales ha crecido en proporcin al aumento de la poblacin,
no as la oferta de servicios culturales ni la infraestructura cultural.
Las redes de casas de cultura, museos y bibliotecas han vivido un periodo
de estancamiento. Sin embargo, en la ltima dcada se ha producido un
desarrollo cultural que tiene vida propia. Grupos y artistas han logrado
ocupar importantes posiciones de calidad y excelencia, as como
reconocimientos nacionales e internacionales. La comunidad cultural de
Quertaro es una entidad dinmica y fecunda.
La cobertura de atencin en servicios culturales, proporcionados por una
poltica cultural de Estado, ha dejado mucho que desear en los tiempos
recientes. La poltica editorial ha sufrido retrocesos y la memoria colectiva
est desordenada y dispersa.
Adems, se detecta una falta de vinculacin efectiva y funcional entre las
instituciones culturales y las compaas y grupos dependientes del propio
gobierno, como son los casos de la Orquesta Filarmnica de Quertaro,
los centros de enseanza artstica y los espacios de difusin de la cultura
como el Centro Educativo y Cultural del estado de Quertaro Manuel
Gmez Morin.
El anlisis de la situacin que guarda el subsector cultura en el estado
revela la necesidad de atender dos vertientes principales. Por un lado,
reorganizar la administracin de los servicios culturales y, por el otro, crear
programas adecuados a las exigencias de los usuarios y a las tendencias
nacionales y universales de la cultura y las artes.
81
Por ello, es indispensable revisar e innovar estrategias para potenciar,
en beneficio de la poblacin urbana y rural del estado, los recursos
que se destinan para el desarrollo de actividades y servicios culturales,
programas de educacin artstica, eventos artsticos, centros culturales,
bibliotecas, libreras y museos.
Es urgente la coordinacin de esfuerzos entre las instancias municipales,
estatales y federales relacionadas con la cultura as como la concertacin
con el sector privado, lo que hasta ahora no ha sido suficiente para
fortalecer este sector.
La identidad de los queretanos con su pas y con el estado, requiere
fortalecer los vnculos con su herencia histrica y permear el conocimiento
y la creacin artstica y cultural en amplios niveles de la sociedad.
Para enriquecer la vida cultural, se deben promover centros culturales y
vincular sus actividades con otros similares a nivel nacional e internacional.
De igual relevancia resulta dinamizar los museos del Instituto Queretano
de la Cultura y las Artes, dentro de los parmetros y estndares nacionales
e internacionales, y fortalecer la Red Estatal de Bibliotecas. El Instituto
administra centros culturales como la Casa del Faldn, el Centro Estatal
de Formacin Artstica y Cultural, los museos de la Ciudad, de Arte, de
la Sierra Gorda y de la Restauracin de la Repblica; la Galera Libertad,
el Centro de las Artes de Quertaro Colegio Real de Santa Rosa de
Viterbo, 62 bibliotecas y una librera en la capital del estado. Durante
los ltimos 18 aos, los inmuebles que estn bajo su resguardo no han
recibido mantenimiento, situacin que redunda en el detrimento de la
calidad de los servicios y constituye un riesgo para los usuarios de esta
infraestructura.
2. Objetivo
Impulsar el desarrollo cultural del estado de Quertaro, con una amplia
participacin social, a fin de fortalecer las identidades de todos sus
habitantes y su diversidad cultural.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
82
3. Estrategias
3.1. Diseo de un programa artstico y cultural de carcter creativo
e innovador, para el estmulo de Dilogos Interculturales con amplia
participacin ciudadana y cobertura en todos los municipios de la
entidad.
Lneas de Accin
Organizacin de coloquios, talleres, seminarios y encuentros, para
fomentar el intercambio creativo y en condiciones de equidad entre:
- Indgenas de diferentes regiones.
- Artistas y creadores indgenas y acadmicos.
- Culturas urbanas, serranas, del semidesierto e indgenas.
- Distintas comunidades universitarias y comunidades artsticas
de todas las regiones.
- Intelectuales, cronistas y especialistas en temas culturales y
comunidades educativas y regionales.
Creacin de redes culturales municipales.
3.2. Fortalecimiento de la formacin artstica y cultural, as como
estmulos a la creacin y la innovacin.
Lneas de Accin
Implementacin de programas artsticos en las escuelas.
Promocin de becas y estmulos a la experimentacin artstica.
Realizacin y consolidacin de concursos en todas las disciplinas
artsticas.
Fortalecimiento de los estmulos a los artistas jvenes con trayectoria.
Realizacin de foros de intercambio y anlisis por cada disciplina
artstica.
Incremento y mejoramiento de los programas de formacin, actualizacin
y profesionalizacin de promotores culturales en todos los municipios,
para el diseo y desarrollo de proyectos culturales comunitarios.
Fortalecimiento de la infraestructura de las casas municipales de
cultura.
83
Elaboracin de un catlogo de artistas, creadores, promotores e
investigadores culturales de Quertaro.
3.3. Preservacin, conservacin, investigacin y difusin del patrimonio
arqueolgico, artstico y paleontolgico.
Lneas de Accin
Realizacin de trabajos de investigacin, rescate y apertura de zonas
arqueolgicas.
Operacin del plan de manejo de la zona de monumentos histricos de
la ciudad de Santiago de Quertaro y conclusin de obras que favorezcan
la imagen urbana del centro histrico.
Actualizacin, documentacin y difusin del patrimonio cultural del
estado.
Mejoramiento de la imagen urbana en centros histricos del estado.
Integracin de un sistema estatal de museos, orientado a la consolidacin
de los espacios existentes y la apertura de nuevos museos.
Integracin de un sistema estatal de archivos orientado, a la consolidacin
de los espacios existentes y la apertura de nuevos archivos.
Instrumentacin del plan de manejo y gestin territorial de los recursos
culturales de la regin serrana.
Creacin del catlogo de patrimonio inmaterial para ser propuesto en
declaratorias presidenciales de patrimonio.
Elaboracin del programa de catalogacin y conservacin preventiva
de los bienes culturales de templos y capillas.
Proteccin legal del patrimonio arqueolgico, artstico, histrico y
paleontolgico de Quertaro.
3.4. Implementacin de programas para la operacin de los archivos
del estado.
Lneas de Accin
Recuperar, seleccionar, organizar, conservar y difundir los documentos.
Hacer acopio de materiales relacionados con la memoria de la entidad.
Poner a disposicin del pblico los acervos para su consulta.
Promover en la poblacin un creciente inters por la historia de su
entidad, a travs de un programa editorial.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
84
3.5. Conmemoraciones del Bicentenario de la Independencia y Centenario
de la Revolucin.
Lneas de Accin
Divulgacin del valor histrico que representa el bicentenario de la
Independencia y el centenario de la Revolucin Mexicana para la memoria
histrica de los habitantes de Quertaro.
Elaboracin y difusin de publicaciones histrico-culturales sobre los
eventos que forjaron la nacin y la cultura mexicana.
Realizacin de exposiciones temporales sobre la Independencia y la
Revolucin.
Creacin de la Memoria Bicentenario.
3.6. Ampliacin de oportunidades para el acceso a bienes y servicios
culturales de calidad en todos los municipios.
Lneas de Accin
Impulsar un programa de fomento a la lectura en las comunidades ms
rezagadas.
Incorporacin de salas de lectura en las escuelas.
Realizacin de ferias del libro infantil y juvenil.
Desconcentracin de los eventos culturales y artsticos hacia los
municipios y sus localidades.
Formacin de pblicos y ampliacin de la oferta artstica en todos los
municipios.
Creacin de una red de festivales.
Incremento de la participacin de artistas.
3.7. Fortalecimiento de las instituciones culturales.
Lneas de Accin
Revisin y actualizacin del marco jurdico y administrativo relacionado
con cultura.
Elaboracin de la normatividad que regule el uso de los recursos
destinados a cultura, especialmente los relacionados a estmulos.
Simplificacin de trmites para la realizacin de eventos culturales.
85
Profesionalizacin del personal que atiende los servicios de cultura.
Fortalecimiento de la estructura institucional para la administracin
ptima de las instancias dedicadas a la cultura.
Vinculacin de los tres rdenes de gobierno y el sector privado
en proyectos que promueven el desarrollo cultural y el disfrute de las
expresiones del arte.
SALUD
1. Diagnstico
La compleja situacin econmica, el acelerado crecimiento demogrfico
en las reas urbanas, la dispersin territorial, la presencia de la pobreza y la
marginacin, los cambios en la composicin por edad y sexo de la poblacin,
los equvocos estilos nutricionales, la aparicin de nuevas enfermedades,
las emergencias epidemiolgicas, agentes medioambientales y genticos,
entre otros, son factores que afectan la cobertura, calidad y oportunidad
en la prestacin de los servicios de salud en el estado.
Adicionalmente, la infraestructura de salud no responde al ritmo de
crecimiento de la demanda, en referencia al nmero de unidades de
consulta externa, consultorios, casas de salud, hospitales generales y de
especialidades, y cantidad de camas censables. Se requiere un hospital
general para poblacin sin seguridad social y otro para derechohabientes
del Instituto Mexicano del Seguro Social. Es deficitario el nmero de
profesionales de la salud, operativos, directivos y de apoyo, tanto en reas
urbanas como rurales, si se toma en cuenta el incremento en la demanda,
evidencindose mayor carencia en las localidades rurales.
Mortalidad
Las enfermedades crnico-degenerativas como la diabetes mellitus,
isqumicas del corazn, cirrosis y otras del hgado, cerebrovasculares
y pulmonar obstructiva crnica, son las principales que inciden en la
mortalidad.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
86
Los factores de riesgo que provocan dichas enfermedades son el sobrepeso
y la obesidad cuya prevalencia es mayor al 20% en adolescentes y del
60% en adultos de ms de 25 aos. La primera causa de mortalidad en el
pas y en Quertaro es la diabetes mellitus y el riesgo de morir por sta es
mayor en las mujeres que en los hombres, por lo que se requiere atender
las necesidades de salud con un enfoque de gnero.
La mortalidad materno-infantil est estrechamente relacionada con la
cobertura y calidad de los servicios. En el contexto nacional, Quertaro
ocupa las posiciones 13 y 15 respectivamente en estos dos indicadores.
El cncer crvico-uterino es el padecimiento ms comn y la primera
causa de muerte en mujeres en edad reproductiva. El estado se ubica en
el lugar 13 a nivel nacional de fallecimientos por dicho padecimiento y
dcimo en muertes por cncer mamario.
Morbilidad
Las principales demandas de atencin son las derivadas de enfermedades
infecciosas respiratorias de vas superiores, infecciones diarreicas y
parasitarias, seguidas de control de diabetes mellitus, hipertensin
arterial; enfermedades cardiovasculares; control de embarazo, y
crecimiento y desarrollo del nio. Para el segundo nivel, casi el 50% son
demandas obsttricas, perinatales, seguidas de padecimientos crnico-
degenerativos, traumatolgicos y quirrgicos.
Las emergencias epidemiolgicas que surgen en la poblacin no slo
afectan la salud sino la economa y la seguridad social. Por ello, el Sistema
Estatal de Salud requiere prever tcnica y presupuestalmente estas
situaciones.
El consumo de drogas, tanto legales como ilegales, ya constituye un
problema de salud pblica en el estado. La Encuesta Nacional de Adicciones
2008 revel que las mujeres de 18 a 65 aos, en Quertaro, tienen la
prevalencia ms alta del pas en consumo de alcohol y se increment la
oportunidad de los adolescentes para consumir drogas.
87
En materia de trasplantes, la cultura de la donacin es escasa, al igual
que el acceso a estos procedimientos para personas en situacin de
pobreza. No hay certificacin en la procuracin de rganos y tejidos.
Asimismo, el personal mdico precisa de una capacitacin y actualizacin
sistemticas.
La medicin del cumplimiento de los programas de salud, requiere
perfeccionar el sistema de informacin y de evaluacin del desempeo, y
orientarlos hacia la consecucin de resultados de impacto social.
2. Objetivo
Fortalecer los programas preventivos y de promocin de la salud y la
atencin mdica con un enfoque humanista centrado en el usuario, con el
fin de mejorar las condiciones de salud de la poblacin.
3. Estrategias
3.1. Coordinacin sectorial del Sistema Estatal de Salud.
Lneas de Accin
Mejoramiento de la coordinacin entre las instituciones que conforman
los sectores salud y educativo.
Promocin de proyectos de colaboracin con instituciones pblicas y
privadas de carcter internacional, federal, estatal y municipal.
Ampliacin de los mecanismos de participacin social para extender el
impacto de los programas de salud.
3.2. Aseguramiento de la cobertura universal en la atencin a la salud,
mediante servicios pblicos de seguridad social, seguro popular, servicios
privados y beneficencia pblica.
Lneas de Accin
Ampliacin de la cobertura del seguro popular.
Reforzamiento de la atencin a la poblacin que habita en comunidades
de difcil acceso.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
88
Consolidacin de los centros de salud, proporcionndoles recursos
humanos suficientes y capacitados.
Diseo de esquemas que garanticen la atencin mdica 24 horas en los
centros de salud.
3.3. Fortalecimiento y modernizacin de la proteccin contra riesgos
sanitarios, de la vigilancia y del control epidemiolgico.
Lneas de Accin
Mejoramiento de programas de regulacin sanitaria en establecimientos
y productos.
Fortalecimiento de la vigilancia y control epidemiolgico de la influenza,
el dengue y otros padecimientos infecciosos y crnico-degenerativos.
Formacin de comisiones para atender urgencias epidemiolgicas.
Aseguramiento de la calidad del agua para uso y consumo humano.
3.4. Reforzamiento de la proteccin y prevencin de la salud con una
perspectiva de gnero.
Lneas de Accin
Ampliacin de la cobertura del Paquete Bsico Garantizado de
Prevencin y Promocin para una Mejor Salud.
Ampliacin de la cobertura de los programas Educacin, y Salud y
Comunidades Saludables.
Cumplimiento de la esperanza de vida en condiciones ptimas de salud,
mediante programas preventivos interinstitucionales.
Fortalecimiento de la proteccin de la salud de la poblacin, conforme
a criterios de edad, sexo y etapa de vida.
Promocin del cambio en los estilos de vida y de una nueva cultura de
salud.
3.5. Prevencin y atencin de las adicciones.
Lneas de Accin
Reforzamiento de las acciones destinadas a la disminucin del consumo
de drogas legales e ilegales.
89
Creacin, operacin, certificacin y regulacin de centros para la
atencin de las adicciones.
Fortalecimiento de los comits municipales contra las adicciones.
3.6. Prevencin y atencin de la violencia familiar.
Lneas de Accin
Mejoramiento de la atencin que se brinda a vctimas de violencia
familiar.
Capacitacin del personal de salud, segn lo estipulado en la norma oficial
mexicana Criterios para la Atencin Mdica de la Violencia Familiar.
3.7. Mejoramiento de los servicios de salud, mediante una atencin
oportuna y de calidad, con enfoque humanista centrado en la persona.
Lneas de Accin
Implementacin de un enfoque de atencin sustentado en la calidad
tcnica y humana del personal durante la atencin mdica.
Abastecimiento oportuno y completo de medicamentos y material de
curacin.
Disminucin del tiempo de diferimiento de pacientes de primer nivel
hacia las consultas y cirugas de segundo nivel.
Fortalecimiento de la infraestructura para la atencin de la salud
mental.
Ampliacin de los servicios de trasplantes, buscando la certificacin
en la procuracin de rganos y tejidos, la capacitacin del personal y la
implementacin de la unidad de hemodilisis.
Impulso a la salud reproductiva y a los programas de corta estancia para
el puerperio y la ciruga ambulatoria.
Reforzamiento de los servicios de atencin integral al adulto mayor
incorporando la participacin de la familia.
Realizacin de auditoras que acrediten y certifiquen la calidad de los
servicios de salud.
Conciliacin de demandas por atencin mdica a travs de arbitraje
mdico.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
90
3.8. Fortalecimiento del capital humano, la investigacin y la enseanza
en salud.
Lneas de Accin
Formacin y actualizacin del personal de salud con la vinculacin entre
el sector salud, los centros de investigacin y el sector educativo.
Consolidacin de la investigacin cientfica como sustento del quehacer
del sector salud.
3.9. Impulso a la innovacin tecnolgica que mejore la eficiencia y la
comunicacin del sector salud.
Lneas de Accin
Aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin
para el uso del expediente electrnico, en primer y segundo niveles; la
implementacin de la telemedicina, y la automatizacin de los procesos
de atencin a usuarios internos y externos.

3.10. Reforzamiento de la planeacin y la rendicin de cuentas de los
servicios pblicos y privados de salud.
Lneas de Accin
Desarrollo del sistema de informacin en salud oportuno, confiable y
con enfoque sectorial.
ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL
1. Diagnstico
La poblacin sujeta de asistencia social est integrada por nios, nias
y adolescentes, mujeres, migrantes y adultos mayores, en situacin de
riesgo o afectados por condiciones adversas, en desamparo y con algn
tipo de discapacidad o de necesidades especiales.
La demanda de estos servicios de atencin a poblacin vulnerable, se
ha incrementado por el difcil contexto social y econmico en que se
han desenvuelto las familias en los ltimos aos: la reorganizacin de los
91
roles dentro de la familia, el incremento de las disoluciones conyugales,
la violencia y el incumplimiento de las obligaciones de asistencia familiar
por parte de los padres.
El estado no cuenta con la infraestructura y el personal especializado
para ofrecer rehabilitacin a toda la poblacin que padece alguna
discapacidad. Se estima que la cobertura de atencin de este servicio
representa el 40% de la demanda. Por otro lado, no hay capacidad para
ofrecer el servicio en la totalidad de los municipios del estado.
Los nios y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad tienen mayores
probabilidades de incurrir en conductas de riesgo relacionadas con
adicciones, con el ejercicio de su sexualidad o de padecer la violacin a
sus derechos humanos.
En lo concerniente a las adicciones, datos para 2007 sealaron que las
principales drogas de inicio entre los adolescentes y jvenes fueron el
tabaco y el alcohol, tanto en hombres como en mujeres. Las principales
drogas de impacto en los hombres fueron el alcohol y la cocana, y el
alcohol y los inhalables en las mujeres. Los estudios demostraron que,
entre la poblacin que cursa bachillerato, el consumo de drogas, por lo
menos una vez en la vida, es mayor, prevaleciendo esta prctica entre los
varones.
Respecto al ejercicio de la sexualidad, las investigaciones de la regin
centro del pas, en donde participa Quertaro, demostraron que en 2005,
34 de cada 100 jvenes entre los 15 y 19 aos tuvieron relaciones sexuales,
y que 5 de cada 10 mujeres no utilizaron un mtodo de prevencin del
embarazo. Esta situacin origin que en Quertaro durante 2009 se
registraran 3,699 embarazos en menores de 19 aos.
La creciente demanda de atencin por causas de entornos familiares
violentos o sin capacidad suficiente para otorgar la manutencin
adecuada, ejerce presin sobre las instituciones de asistencia social. La
infraestructura destinada a albergar menores abandonados o separados
de sus padres ha tenido que incorporar a nios y jvenes en condicin
de infractor, vctimas de delito o a menores con capacidades diferentes,
afectando la calidad de la atencin y tratamiento.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
92
Las acciones de representacin legal, proteccin jurdica e
intervencin internacional a poblacin vulnerable se han incrementado
considerablemente. De 2003 a 2008, se duplicaron las asesoras, los juicios
iniciados y el nmero de menores con situaciones jurdicas resueltas,
mientras que los juicios concluidos se triplicaron.
El problema de los nios y adolescentes en situacin de calle debe ser
atendido incluyendo a sus padres, con el fin de corresponsabilizarlos. Se
requiere ofrecerles opciones de educacin, recreacin y empleo que les
permitan desplegar su potencial y fortalecer sus habilidades. En 2008,
se estim que la poblacin de nios en esta situacin en la ciudad de
Quertaro, ascenda a 1,991, de los cuales 52% eran varones.
La poblacin mayor de 60 aos requiere de atencin mdica para el control
de enfermedades crnico-degenerativas como diabetes, hipertensin y
obesidad. Adicionalmente, es necesario destinar ms espacios para su
esparcimiento y la realizacin de actividades laborales, que les permitan
mejorar su condicin econmica. El proceso de envejecimiento de la
poblacin alerta para que a edades ms tempranas las personas incorporen
en su vida una perspectiva de bienestar.
Las condiciones de pobreza y marginacin dificultan el acceso de las
familias a una alimentacin adecuada. Los programas alimentarios que
atienden a este tipo de poblacin, se llevan a cabo con menores de 4
a 15 aos, en 815 escuelas, ubicadas en 756 localidades, con grados de
marginacin media, alta y muy alta.
2. Objetivo
Brindar atencin integral y proteccin jurdica a personas, familias sujetas
de asistencia social y a grupos vulnerables, para mejorar sus condiciones
de bienestar.
3. Estrategias
3.1. Atencin integral a personas y familias que por su situacin de
vulnerabilidad y riesgo son considerados sujetos de asistencia social.
93
Lneas de Accin
Mejoramiento del estado de nutricin de la poblacin infantil,
adolescentes y jvenes, a travs de la orientacin alimentaria, promocin
del deporte y entrega de apoyos alimentarios.
Deteccin y atencin oportunas a las diferentes discapacidades.
Atencin a menores trabajadores en la calle y en riesgo, fomentando
la responsabilidad de sus padres; la promocin de Centros de Da, el
incremento de las actividades culturales, educativas y deportivas, as
como proyectos productivos.
Prevencin y apoyo en situaciones de riesgos psicosociales.
Aprovechamiento de las opciones de educacin formal e informal.
3.2. Proteccin jurdica y atencin integral a menores, adolescentes
y familias, que por su situacin de vulnerabilidad requieren de
representacin legal.
Lneas de Accin
Agilizacin de los procesos administrativos y judiciales que garanticen
la seguridad jurdica de los menores.
Promocin de la cultura de adopcin.
Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura que
garantice la proteccin jurdica y la atencin de especialistas.
Reforzamiento de la coordinacin con municipios para consolidar la
atencin integral.
Rehabilitacin de los menores en conflicto con la Ley Penal, acompaados
por sus familias.
3.3. Atencin integral a las familias en situaciones de vulnerabilidad.
Lneas de Accin
Atencin a las necesidades de educacin, salud y alimentacin que
presentan los menores y sus familias en condiciones de extrema pobreza.
Coordinacin de las instancias competentes en las acciones y programas
de asistencia, atencin y prevencin de la violencia familiar.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
94
3.4. Mejoramiento del nivel y la calidad integral de vida de la poblacin
adulta mayor, proporcionndoles servicios asistenciales que fomenten
el autocuidado y la autonoma funcional, sin generar dependencia
institucional.
Lneas de Accin
Apoyo a su economa, mediante convenios de descuento en diferentes
servicios y promocin del autoempleo.
Atencin integral, incluida la promocin y autocuidado de la salud,
desarrollo de actividades culturales, deportivas, recreativas y de
estmulo.
Establecimiento de mecanismos de vinculacin para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de un programa para la atencin de
las personas adultas mayores.
3.5. Atencin integral a las familias que residen en las localidades y zonas
urbanas de mayor marginacin, fomentando el desarrollo comunitario.
Lneas de Accin
Elaboracin de diagnsticos basados en la deteccin de necesidades
locales que sirvan de base para el trabajo interinstitucional.
Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucional
para llevar a cabo el diseo y ejecucin de planes comunitarios.
Ejecucin de jornadas comunitarias interinstitucionales, que ofrezcan a
la poblacin servicios de salud, orientacin alimentaria y de mejoramiento
personal.
3.6. Apoyo a la formacin y operacin de instituciones de asistencia
privada que contribuyan al desarrollo social del estado.
Lneas de Accin
Acompaamiento legal y capacitacin financiera, administrativa y
contable para la formacin de instituciones de asistencia privada.
Profesionalizacin de las instituciones de asistencia privada.
Seguimiento a las instituciones de asistencia privada para asegurar el
cumplimiento de los fines para las que fueron creadas.
95
CULTURA FSICA Y DEPORTE
1. Diagnstico
Los efectos benficos de la prctica sistemtica del deporte se aprecian
en la salud y la prevencin de adicciones. Asimismo, el deporte contribuye
a reforzar la integracin familiar, el trabajo en equipo, el desarrollo de
hbitos y la confianza en el propio potencial.
Aun cuando se han tenido logros importantes en el deporte de alto
rendimiento, en materia de cultura fsica hay un trecho largo por recorrer
para que se consolide y permee en la sociedad, particularmente entre
nios y jvenes, como una forma privilegiada de integracin, pertenencia,
orgullo y fortalecimiento del carcter. Se requiere adems, ampliar
la prctica del deporte como una forma de atenuar los efectos de las
enfermedades cardiovasculares, el sedentarismo y la proliferacin de la
obesidad.
En la ltima edicin de la Olimpiada Nacional, Quertaro ocup la
posicin trece con una participacin en la etapa final de 562 atletas que
obtuvieron un total de 136 medallas. En la categora paraolmpica, se
obtuvo el dcimo segundo lugar nacional.
Sin embargo, en la entidad se identifican rezagos importantes en materia
de entrenadores especializados, instalaciones con tecnologa moderna,
programas de capacitacin y actualizacin de promotores, espacios
deportivos en las reas urbanas y especialmente en las localidades rurales,
programas para identificar y preparar talentos deportivos, atencin a
deportistas con capacidades diferentes, entre otros. Asimismo, la mayor
parte de los municipios carece de una estructura de apoyo a su base
deportiva.
Se requiere tambin fortalecer la vinculacin entre las instancias
promotoras del deporte con las instituciones educativas, laborales y
sociales para impulsar la ejercitacin fsica y el deporte en los diferentes
mbitos de la vida social.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
96
El apoyo a las asociaciones y clubes deportivos necesita reforzarse en
aspectos relacionados con competencias nacionales e internacionales,
afiliaciones y realizacin de asambleas, otorgndoles apoyos econmicos
y en especie para que sus agremiados participen en eventos deportivos.
2. Objetivo
Fomentar la incorporacin de la poblacin en actividades de ejercitacin,
recreativas y deportivas, a travs de una cultura fsica que contribuya
a elevar su calidad de vida y promover la igualdad de oportunidades,
la participacin social y la excelencia en el deporte, para mejorar los
resultados de los deportistas en los mbitos nacional e internacional.
3. Estrategias
3.1. Impulso generalizado a la prctica y desarrollo del deporte, la
actividad fsica y la recreacin, para contribuir a la formacin de hbitos
de salud que contrarresten la obesidad, la drogadiccin, el sedentarismo
y favorezcan la integracin familiar.
Lneas de Accin
Fomento de hbitos saludables a travs de la prctica sistemtica del
deporte y la ejercitacin fsica.
Implementacin de programas de activacin fsica en los mbitos
educativo y laboral.
Asesora a los sistemas municipales del deporte en el desarrollo de la
base deportiva en su territorio.
Reforzamiento de la educacin fsica en las escuelas de nivel bsico,
para incidir en el desarrollo de estilos de vida saludables.
Instrumentacin de prcticas deportivas y recreativas en zonas de alta
marginacin.
Atencin a las asociaciones deportivas para que mejoren el servicio que
brindan a sus afiliados.
Reinstalacin del Consejo de Concertacin Ciudadana en materia de
deporte.
97
3.2. Fortalecimiento de la participacin de atletas de alto rendimiento en
competencias nacionales e internacionales.
Lneas de Accin
Realizacin de talleres de iniciacin deportiva para detectar talentos
deportivos.
Realizacin de eventos preparatorios para incrementar el nivel
competitivo de los atletas de alto rendimiento.
Certificacin de entrenadores para atletas de alto rendimiento.
Incentivos para deportistas que obtengan distinciones en competencias.
Impulso a la medicina del deporte como medio para mejorar las
capacidades de los deportistas de alto rendimiento y los estilos de vida
de la poblacin que realiza actividades de ejercitacin fsica.
GRUPOS PRIORITARIOS
MUJERES
1. Diagnstico
La relacin hombres-mujeres en el estado de Quertaro segn las
proyecciones de la poblacin de Mxico, es de 95.8 hombres por cada 100
mujeres. En las localidades con menos de 2,500 habitantes, el nmero de
hombres respecto al nmero de mujeres es ligeramente menor, con una
relacin de 95 hombres por cada 100 mujeres; para las localidades con
15,000 y ms habitantes, la relacin es an ms baja, con 93 hombres por
cada 100 mujeres.
Las necesidades de las mujeres estn relacionadas con aspectos de
educacin, salud, empleo, erradicacin de la violencia, participacin
y representacin poltica. Su atencin requiere la puesta en marcha de
polticas pblicas encaminadas a ampliar sus oportunidades de desarrollo
y reducir las brechas de desigualdad de gnero.
Segn los Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-
2005, la participacin poltica, laboral y econmica sitan a las mujeres
por debajo del promedio nacional.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
98
Un problema relacionado al ejercicio de los derechos bsicos, es el acceso
equitativo a la educacin. Mientras menor es el tamao de la localidad
donde reside la poblacin, menor la proporcin masculina y femenina
que va a la escuela; as en localidades de menos de 2,500 habitantes, el
porcentaje de hombres y mujeres que va a la escuela es de 56.2% y 52.8%
respectivamente; sin embargo, esta diferencia se acrecienta cuando se
trata de localidades indgenas.
Por otro lado, una parte importante de las acciones y programas
dirigidos a la promocin de la equidad y el bienestar de las mujeres, est
encaminada a prevenir, detectar y erradicar la violencia. De acuerdo con
la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares,
ENDIREH 2006, de cada 100 mujeres de 15 aos y ms en Mxico, 43
afirmaron haber vivido situaciones de violencia emocional, fsica o sexual
en su ltimo vnculo con una pareja, a lo que se suma que cada ao se
realizan 3,000 divorcios, principalmente por la violencia en la familia.
Segn datos de la ENDIREH 2006, 46.7% de las mujeres casadas en
Mxico haban sufrido algn tipo de violencia a lo largo de su relacin.
Para Quertaro ese dato es de 40.8%. Los tipos de violencia que han
sufrido las mujeres casadas en Quertaro se distribuyen porcentualmente
de la siguiente manera: 84.6% ha sufrido violencia emocional a lo largo
de su relacin, en tanto que el 80.2%, en los ltimos doce meses; 65.9%
ha padecido violencia econmica a lo largo de su relacin y 60.7% en
los ltimos doce meses; 45.7% ha soportado violencia fsica a lo largo
de su relacin y 24.5% en los ltimos doce meses; y por ltimo, 21.5% ha
sufrido violencia sexual a lo largo de su relacin y 16.9% en los ltimos
doce meses.
En este contexto, el 27 de marzo de 2009, se aprob la Ley Estatal de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para erradicar este
problema social que afecta a muchas mujeres del estado.
2. Objetivo
Generar polticas pblicas, presupuestos, programas y acciones para la
promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
99
con el fin de facilitar la plena incorporacin de las mujeres en todos los
mbitos del desarrollo.
3. Estrategias
3.1. Promocin de los derechos humanos de las mujeres.
Lneas de Accin
Impulso a la armonizacin legislativa integral, basada en los instrumentos
internacionales firmados y ratificados por el gobierno mexicano en materia
de violencia contra las mujeres.
Prevencin, deteccin, atencin y sancin de la violencia contra las
mujeres.
3.2. Incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer
institucional.
Lneas de Accin
Formulacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero.
Institucionalizacin de la perspectiva de gnero.
Creacin y fortalecimiento de instancias de atencin a las mujeres en el
mbito municipal.
Fomento de la participacin y representacin de las mujeres en el mbito
poltico y laboral.
Promocin de la cultura de equidad de gnero en la sociedad.
JVENES
1. Diagnstico
El desarrollo econmico y social ha trado consigo condiciones adversas
para los jvenes, que ponen en riesgo su integridad fsica, su salud mental
y su identidad, y que pueden dificultar su trnsito hacia la vida adulta. Las
adicciones, la violencia, el inicio a una edad temprana de las relaciones
sexuales, la reorganizacin familiar, as como la falta de oportunidades de
educacin y capacitacin, son algunas de estas condiciones.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 00
Con respecto a los riesgos que pueden afectar a los jvenes sobresalen
dos aspectos: el primero, relacionado con su incorporacin al mercado
laboral en donde el avance de los niveles de instruccin no ha logrado
asegurar la movilidad social; y el segundo, relativo a realizar conductas
de riesgo cuyas consecuencias afecten su capacidad para decidir libre y
autnomamente su proyecto de vida.
La poblacin de jvenes continuar incrementndose en nmeros
absolutos. En el ao 2009 se estim que los habitantes entre los 15 y 24
aos, ascendi a 339,173 cifra que alcanzar su mximo volumen en el
ao 2015 con 355,000. Este grupo de poblacin se concentra en la Zona
Metropolitana de Quertaro, que alberga a 73 de cada 100 jvenes. En
contraparte, en los municipios de San Joaqun, Arroyo Seco, Peamiller y
Landa de Matamoros, caracterizados por registrar tasas de crecimiento
negativas, habitan menos jvenes.
Los niveles de instruccin de la poblacin entre 15 y 24 aos han mejorado
considerablemente; en 1990, 23.4% de los jvenes haba aprobado al
menos un grado de preparatoria, mientras que, en el 2005, este porcentaje
ascendi a 37.9%. Sin embargo, esto no ha sido suficiente para disminuir
la prevalencia de los riesgos a los que se enfrentan.
La principal va de contagio del VIH-SIDA es el contacto sexual,
principalmente en relaciones heterosexuales, segn arrojan las
investigaciones nacionales. Para Quertaro, la mayora de los casos
notificados en el periodo del 2000 al 2009 corresponden a hombres.
Sin embargo, las mujeres tienen mayor riesgo de contraerlo por los
estereotipos de gnero y cuestiones anatmicas. En diversas encuestas,
el 82% de los jvenes manifestaron un alto conocimiento sobre las
formas de evitar dichos contagios. Por lo tanto, el desafo para la accin
gubernamental debe ir ms all de la prevencin.
La violencia familiar y durante el noviazgo, es un factor que afecta
negativamente las relaciones sociales cotidianas de los jvenes. Quienes
vivieron episodios de violencia familiar desde la infancia, llegan a
considerar que sta es un medio eficaz de enfrentar y resolver conflictos.
1 01
Estudios al respecto, consideran que un joven que enfrent situaciones de
violencia familiar tiene mayores probabilidades de incurrir en expresiones
de violencia en el noviazgo, que se manifiestan en relaciones inequitativas,
actitudes sexistas, controladoras y de exclusividad. Al respecto, la
Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo estima que 76 de cada
100 jvenes, entre los 15 y 24 aos experimentaron, en el 2007, violencia
psicolgica y 15 de cada 100 han padecido violencia fsica, sobre todo en
las zonas urbanas.
2. Objetivo
Instrumentar polticas pblicas orientadas al desarrollo armnico de
la juventud en un marco de inclusin y equidad de las oportunidades
sociales, econmicas y culturales.
3. Estrategias
3.1. Atencin personalizada a los jvenes mediante espacios integrales
para la convivencia, el dilogo y la reflexin, en un clima de respeto a la
identidad personal y a la diversidad.
Lneas de Accin
Fortalecimiento de la estructura institucional para la atencin integral
de la juventud.
Diseo de programas de formacin personal, capacitacin laboral,
comunicacin y toma de decisiones orientados a la conformacin de un
proyecto de vida armnico.
Promocin de espacios y eventos de expresin y de actividades
recreativas, culturales, productivas y de participacin social.
3.2. Prevencin de conductas de riesgo
Lneas de Accin
Desarrollo de actividades vivenciales interactivas e informativas,
enfocadas a desarrollar una conciencia crtica sobre situaciones y factores
de riesgo que se enfrentan a lo largo de la vida.
Elaboracin de estudios y diagnsticos municipales para detectar
problemticas de atencin.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 02
Conformacin de equipos profesionales que, con base en diagnsticos
comunitarios, apoyen el trabajo con los municipios.
3.3. Creacin de opciones productivas que faciliten a los jvenes su
insercin a la vida laboral.
Lneas de Accin
Instrumentacin de un programa de crditos a la palabra para fomentar
el autoempleo.
Vinculacin con las instituciones educativas y empresas para el diseo
y ejecucin de programas de empleos temporales y de capacitacin.
Reorientacin del servicio social hacia la realizacin de actividades
productivas.
PUEBLOS INDGENAS
1. Diagnstico
La poblacin indgena en el estado represent en 2005, 2.72% del total
de habitantes. El grupo etnolingstico predominante, originario de la
entidad, es el otom con 32,713 personas, seguido del nhuatl con 2,442
y mazahua con 761 pobladores; adems se encuentran grupos pames,
huastecos, triquis y purpechas. Se asientan principalmente en los
municipios de Amealco de Bonfil, Quertaro, Tolimn, San Juan del Ro,
Cadereyta de Montes, Ezequiel Montes, Coln y Jalpan de Serra.
En contraste con la abundancia de recursos naturales que poseen algunas
localidades indgenas, su economa es de subsistencia. Los recursos
naturales y culturales no han sido adecuadamente aprovechados por falta
de capacitacin, infraestructura, organizacin y respaldo financiero.
Los indicadores referidos al empleo, ingresos, consumo, vivienda,
alimentacin, salud y educacin, muestran las condiciones de desventaja
y pobreza en que se desenvuelven. Las 82 localidades del estado donde
la densidad de hablantes de lengua indgena supera el 40%, presentan
1 03
alta y muy alta marginacin. Los pueblos indgenas tienen menor ndice
de desarrollo humano (IDH de 0.7332) que la poblacin no indgena (IDH
0.8306).
A pesar de los avances significativos en los procesos de planeacin para
su desarrollo, los integrantes de los pueblos indgenas requieren una
actuacin ms activa, eficiente y eficaz por parte de los tres rdenes de
gobierno.
2. Objetivo
Contribuir al desarrollo integral, sustentable y pluricultural de las
comunidades y pueblos indgenas del estado de Quertaro, de sus
regiones, municipios y microrregiones, mediante la gestin y concertacin
de acciones orientadas al reconocimiento y respeto a su autonoma, en
consonancia con el orden jurdico vigente.
3. Estrategias
3.1. Promocin del desarrollo en las localidades indgenas, mediante la
articulacin de las polticas pblicas en un modelo territorial sustentable,
participativo y con enfoque de gnero.
Lneas de Accin
Fortalecimiento de la estructura institucional para la atencin integral
de los pueblos indgenas.
Elaboracin del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Consolidacin y reconocimiento de los consejos comunitarios,
microrregionales y municipales para el desarrollo de los pueblos indgenas.
3.2. Armonizacin del marco jurdico nacional y estatal en materia de
derechos indgenas, que permita generar condiciones para el respeto y
el ejercicio pleno de stos.
Lneas de Accin
Adecuacin de las leyes secundarias y leyes orgnicas municipales al
marco jurdico estatal en materia indgena.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 04
3.3 Superacin de los rezagos sociales que padecen las comunidades
indgenas, especialmente entre mujeres, jvenes y migrantes, a travs
de la atencin institucional, y con respeto a sus usos y costumbres, de
acuerdo al orden jurdico vigente.
Lneas de Accin
Impulso a procesos de capacitacin para aprovechar las artesanas,
el ecoturismo y el arte indgena, as como la generacin de proyectos
productivos sustentables que fomenten el empleo.
Mejoramiento de rutas de acceso a las localidades indgenas.
Ejecucin de obras de infraestructura para la salud, los servicios bsicos,
la educacin, la recreacin y el mejoramiento de las viviendas.
Mejoramiento de la calidad en los servicios de salud y educacin,
reforzando el enfoque de interculturalidad.
3.4. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica
del estado para contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las
manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas.
Lneas de Accin
Promocin entre la sociedad y los servidores pblicos de una cultura de
no discriminacin hacia la poblacin indgena.
Impulso, rescate y preservacin de las expresiones culturales de los
pueblos indgenas.
Promocin del respeto a la ritualidad, tradiciones, usos y costumbres de
la poblacin indgena.
1 05
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 06
El gobierno del estado tiene como uno de sus fines promover el derecho a
la ciudad, a travs de una poltica incluyente de desarrollo urbano centrado
en las personas. Los aspectos econmicos, sociales, de suelo, vivienda y
medio ambiente son concebidos en funcin del desarrollo integral de los
habitantes de Quertaro. Por ello, el crecimiento de las ciudades debe
ordenarse con escala humana, donde se facilite la movilidad, en especial
la del peatn y del transporte pblico.
Con este enfoque, la infraestructura y el equipamiento urbano se planean
de manera integral y se atienden los problemas sociales prioritarios con
un ordenamiento que incide en el desarrollo sustentable.
La sustentabilidad implica una nueva relacin entre la sociedad y la
naturaleza, en la que se reconocen los lmites y potencialidades del medio
y se integran los aspectos econmicos, sociales, culturales y tecnolgicos,
de tal manera que se asegure que las generaciones futuras tendrn, al
menos, la misma calidad de vida de quienes viven actualmente.
La regulacin de las acciones de los diversos actores es una condicin
para el desarrollo urbano, y slo es posible cuando se apoya en un marco
de referencia que le d certeza jurdica. Los gobiernos municipales deben
asumir la responsabilidad que tienen en la conduccin de los procesos
urbanos, y establecer condiciones de coordinacin con los gobiernos
federal y estatal, para lograr as la rectora del Estado en el desarrollo
territorial.
DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL
1. Diagnstico
La tasa de crecimiento de la poblacin de Quertaro de 1990 a 2009, fue
de 2.6%, cifra que coloca a la entidad por encima de la tasa de crecimiento
nacional, que fue de 1.5% para el mismo periodo. La poblacin del estado
se concentra en la Zona Metropolitana de Quertaro y en el municipio de
San Juan del Ro.
Influyen en este crecimiento los flujos migratorios que recibe el estado,
mismos que se han incrementado en los ltimos 20 aos, y cuyo destino
1 07
principal es la Zona Metropolitana de Quertaro. Los municipios de
Coln, Ezequiel Montes y Pedro Escobedo tienen una alta expectativa
de crecimiento demogrfico, debido a su dinmica econmica; esta
situacin se manifiesta en la demanda creciente de suelo urbano, servicios
e infraestructura.
Los municipios de la Sierra Gorda no comparten la misma dinmica
demogrfica y econmica, pues sus altos ndices de emigracin provocan
tasas de crecimiento negativas. Un factor condicionante para el desarrollo
es el patrn de asentamientos humanos dispersos que dificulta la
accesibilidad y la dotacin de infraestructura y equipamiento.
La Zona Metropolitana de Quertaro ha concentrado histricamente los
equipamientos, los servicios y la infraestructura, adems de las inversiones
en materia econmica, situacin que provoca un desarrollo regional
desigual. El resto de los municipios, principalmente los de la Sierra Gorda,
quedan en una situacin marginal.
El crecimiento demogrfico se manifiesta territorialmente a travs de la
demanda de suelo urbano. Se estn incorporando reas con vocacin
agrcola y reas verdes, lo que ha provocado diversos problemas, en
especial la disminucin de las zonas de recarga de los mantos acuferos
con la consecuente carencia de agua en las principales reas urbanas.
Adems, se incrementa la demanda y el costo por la prestacin de
servicios e infraestructura.
La incorporacin de suelo se ha realizado mediante cambios de uso de
suelo para la construccin de vivienda autorizados por los municipios.
Sin embargo, no se ha logrado una mejor oferta de vivienda, ya que
a pesar de la amplia oferta disponible, un gran sector de poblacin,
principalmente de bajos ingresos, no tiene acceso a vivienda cercana a
las reas de servicios y equipamiento a costos accesibles. Esta situacin
ha contribuido al surgimiento de asentamientos humanos irregulares.
El crecimiento descontrolado de la zona urbana afecta la eficiencia del
equipamiento e infraestructura e incrementa la segregacin socioespacial,
principalmente en la Zona Metropolitana, donde la densidad de poblacin
ha decrecido considerablemente en los ltimos aos.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 08
2. Objetivo
Establecer una poltica territorial que permita impulsar el desarrollo
sustentable, reducir las disparidades regionales, compensar los rezagos de
las regiones, distribuir jerrquicamente los equipamientos e incrementar
las oportunidades de progreso para toda la poblacin.
3. Estrategias
3.1. Conformacin de un marco jurdico actualizado para el desarrollo
urbano sustentable y su adecuada administracin.
Lneas de Accin
Actualizacin del marco jurdico que permita conducir el desarrollo
urbano y la obra pblica de manera sustentable.
Crecimiento de la mancha urbana y densidad
de poblacin de la ZMQ.
1 09
Aplicacin eficiente de los instrumentos de planeacin urbana y
normatividad establecida para el crecimiento ordenado.
Modernizacin de los procesos para la administracin del desarrollo
urbano en todos los municipios.
Sistematizacin de procesos de consulta, de informacin, as como de
control y vigilancia urbana en los 18 municipios.
Control de la especulacin inmobiliaria.
3.2 Desarrollo de un Sistema de Planeacin Territorial Integral que sea la
base para conducir el desarrollo urbano en el estado.
Lneas de Accin
Elaboracin y actualizacin permanente y con vigencia jurdica del
Sistema de Planeacin.
Elaboracin e integracin al sistema de planeacin territorial del plan
estatal, as como de los municipales y regionales de desarrollo urbano.
Actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Elaboracin de proyectos de prospectiva de la poblacin de la Zona
3.3. Desarrollo de proyectos urbanos integrales.
Lneas de Accin
Elaboracin de proyectos urbanos de escala regional, metropolitana y
local, que generen obra pblica coherente con la planeacin del desarrollo
urbano.
Evaluacin sistemtica de los programas de desarrollo urbano.
3.4. Contribuir al ordenamiento territorial y a la planeacin del desarrollo
urbano, con base en la informacin y operacin catastral.
Lneas de Accin
Participacin de las instancias de Catastro en los comits de planeacin
del desarrollo urbano del estado.
Creacin de enlaces catastrales en cada municipio.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 1 0
Diseo de una plataforma tecnolgica para modernizar el acceso,
manejo y actualizacin de la informacin catastral.
Adecuacin y simplificacin de trmites catastrales.
3.5. Coordinacin de los diversos niveles de gobierno para el mejoramiento
del desarrollo urbano.
Lneas de Accin
Impulso al proceso de crecimiento ordenado y sustentable de la Zona
Metropolitana y otras zonas urbanas.
Elaboracin de un estudio de indicadores del Observatorio Urbano
Metropolitano, de la agencia Hbitat Metropolitana.
Fomento del desarrollo regional sustentable, en coordinacin con los
estados de las regiones Centro Pas y Centro Occidente.
3.6. Integracin de asentamientos humanos al desarrollo urbano.
Lneas de Accin
Regularizacin de los asentamientos humanos establecidos fuera del
marco normativo y prevencin de asentamientos irregulares nuevos.
Promocin del uso ptimo de la infraestructura y equipamiento urbanos
existentes.
MOVILIDAD INTEGRAL, VIALIDADES, TRANSPORTE Y
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
1. Diagnstico
Actualmente, el estado presenta serios problemas de movilidad que se
reflejan en una reducida capacidad de desplazamiento. Las regiones
Centro y Sur tienen las mejores condiciones de conectividad y movilidad
al concentrar infraestructura vial, ferroviaria y aeroportuaria. En estas dos
regiones se encuentran la Zona Metropolitana de Quertaro y San Juan
del Ro. Dichas reas urbanas enfrentan diversos retos; son ciudades de
paso en la movilidad regional del pas, presentan una desarticulacin del
sistema vial y de transporte, as como la falta de un sistema integral de
transporte pblico.
1 1 1
En la Zona Metropolitana de Quertaro existen 199,352 vehculos, sin
contar el transporte pblico colectivo y se proyecta que para 2025 el
parque vehicular ascienda a 283,463 unidades.
El transporte pblico en el estado se conforma de 9,108 concesionarios en
todas sus modalidades y presta servicio a 848,700 usuarios diariamente
en los 18 municipios. Esto significa que 67% de la poblacin es usuaria del
transporte pblico y 33% utiliza el automvil para sus traslados.
En los ltimos aos, este sistema ha crecido sin control ni regulacin, lo que
ha propiciado un servicio inapropiado e inseguro para la ciudadana. Los
operadores del transporte pblico en general, pero muy especialmente los
del transporte colectivo, no cuentan con el perfil adecuado para ofrecer
un servicio de calidad.
La ley del transporte presenta discrepancias muy significativas respecto
de las necesidades reales de movilidad de la ciudadana y de las diferentes
modalidades del transporte pblico del estado.
El mejoramiento de la movilidad urbana requiere de estrategias radicales
que modifiquen la forma en que las zonas urbanas y rurales se conectan. Es
necesario trabajar sobre las condiciones de desplazamiento y accesibilidad
de la poblacin, para resolver la problemtica segn dos lneas:
Para las grandes reas urbanas, integrar un sistema de transporte
pblico eficiente que se convierta en el principal medio de movilidad en
la mancha urbana.
Para el resto del estado, integrar una red de transporte eficiente entre
las diferentes localidades, que beneficie el uso de transporte colectivo y
que cuente con las caractersticas fsicas necesarias para su operacin.
2. Objetivo
Lograr una movilidad urbana eficiente, a travs del mejoramiento de
los sistemas de transporte pblico, de ms y mejores vialidades e
infraestructura para el peatn y los modos de transporte no motorizado,
con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 1 2
3. Estrategias
3.1. Creacin de Planes Maestros de Movilidad Integral para la Zona
Metropolitana y otras zonas urbanas.
Lneas de Accin
Elaboracin de planes maestros de movilidad integral.
Creacin de un organismo que regule y norme los lineamientos emanados
de los planes maestros.
Diseo del programa de conectividad de la red urbana existente.
Construccin de infraestructura vial para el peatn y el transporte
pblico.
3.2. Diseo de un sistema de vialidades con nuevas y ms eficientes
formas de transitar, integrado a la red no motorizada y de transporte
pblico.
Lneas de Accin
Construccin, ampliacin y modernizacin de distribuidores viales en
las zonas urbanas.
Creacin de nuevas vialidades, as como de puentes peatonales y
vehiculares en zonas de conflicto vial.
Implementacin de sentidos de circulacin adecuados, sealizaciones
actualizadas, semaforizacin moderna e infraestructura para evitar
riesgos.
Consolidacin de la red vial que asegure la accesibilidad al espacio
pblico y al equipamiento urbano.
3.3. Mejoramiento de la articulacin del tejido urbano mediante la
generacin de nuevos espacios pblicos y la recuperacin de los
existentes.
Lneas de Accin
Creacin de plazas pblicas, parques y jardines en puntos estratgicos
del estado.
Recuperacin de espacios pblicos existentes e integracin a la red de
movilidad.
Construccin de redes de parques lineales.
1 1 3
3.4. Construccin de una red de movilidad no motorizada que garantice
el acceso de la poblacin a los diversos espacios urbanos.
Lneas de Accin
Implementacin de redes peatonales y ciclovas.
Construccin de banquetas de amplitud adecuada.
3.5. Reordenamiento y organizacin del transporte pblico del
estado, conforme a las necesidades de movilidad de la poblacin, a la
sustentabilidad, a la normatividad en el mbito ecolgico, y a los cambios
tecnolgicos y en materia de energa.
Lneas de Accin
Adecuacin de la ley del transporte para el reordenamiento y creacin
de las organizaciones, instancias y dependencias que realicen el programa
de modernizacin.
Establecimiento de convenios con los concesionarios y las organizaciones
de transportistas, para desarrollar las bases que darn sustento a la mejora
y modernizacin del transporte.
Implementacin de acciones para fortalecer el transporte regional.
3.6. Elaboracin de un programa de capacitacin y certificacin para
operadores del transporte pblico que permita brindar un mejor servicio
a la poblacin.
Lneas de Accin
Coordinacin entre autoridades de los tres niveles de gobierno,
concesionarios y organizaciones de transporte pblico, para implementar
programas de capacitacin y certificacin de los operadores.
Realizacin de evaluaciones mdicas a los operadores en servicio y de
nuevo ingreso.
Mejoramiento de los procesos de reclutamiento y seleccin de
operadores, en condiciones de igualdad de gnero.
3.7. Implementacin de un sistema de prepago para la organizacin y
reordenacin del transporte pblico.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 1 4
Lneas de Accin
Realizacin de los estudios tcnicos requeridos para definir el sistema
de prepago que se adecue a las necesidades de movilidad y seguridad.
Implementacin de un sistema de control vehicular electrnico.
3.8. Diseo y construccin de la infraestructura requerida para
implementar un nuevo sistema de transporte pblico.
Lneas de Accin
Generacin de alternativas viables y sustentables de transporte
pblico.
Realizacin de estudios de movilidad que incluyan los aspectos tcnicos,
de factibilidad, sustentabilidad y econmico financieros, para determinar
el tipo de transporte a utilizar.
Definicin, diseo y proyeccin del nuevo sistema de transporte
pblico e inicio de los trabajos de adecuacin e infraestructura para su
implementacin.
Seguimiento del avance en la construccin de la infraestructura requerida,
pruebas piloto y puesta en marcha del sistema.
EQUIPAMIENTO URBANO
1. Diagnstico
El equipamiento urbano es determinante para el bienestar social y la
equidad, y adems constituye un apoyo fundamental para promover el
desarrollo econmico, la ordenacin territorial y la estructura interna de
los asentamientos humanos en las zonas urbanas y rurales.
El equipamiento urbano es la base material que permite la prestacin de
servicios a la sociedad en materia de seguridad, salud, educacin, deporte
y recreacin, comercio y transporte, entre otros.
Se ha avanzado en la respuesta a la poblacin con equipamiento en todos
los programas prioritarios. Sin embargo, es necesario contar con mayores
y mejores espacios distribuidos en forma estratgica, porque es evidente
que las necesidades rebasan la oferta de servicios.
1 1 5
2. Objetivo
Dotar al estado del equipamiento urbano necesario para la realizacin de
las funciones pblicas que den seguridad y mejores condiciones de vida
a la sociedad.
3. Estrategias
3.1. Desarrollo de escenarios de difusin cultural y artstica que promuevan
el disfrute del arte y la cultura, y contribuyan a la activacin econmica.
Lneas de Accin
Construccin, adecuacin y modernizacin de espacios culturales.
Conclusin de las obras del palacio de las artes y del centro de congresos
y convenciones.
Ejecucin de los programas de restauracin y conservacin del
patrimonio cultural edificado.
Mantenimiento preventivo y correctivo de los inmuebles dedicados a la
cultura.
3.2. Ampliacin y modernizacin de la infraestructura de salud.
Lneas de Accin
Construccin de centros de salud y hospitales en puntos estratgicos
del estado.
Ampliacin, remodelacin y fortalecimiento de hospitales, centros y
casas de salud.
3.3. Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura para la procuracin
e imparticin de justicia, y la reinsercin social.
Lneas de Accin
Construccin y remodelacin de espacios en los centros de reinsercin
social.
Construccin, remodelacin y mantenimiento de espacios dedicados a
la procuracin de justicia.
Apoyo para el desarrollo de infraestructura y equipamiento del Poder
Judicial.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 1 6
3.4. Mejoramiento de la infraestructura para promover la prctica del
deporte.
Lneas de Accin
Construccin y ampliacin de infraestructura deportiva y de recreacin.
Mantenimiento sistemtico a los espacios dedicados a la recreacin y el
deporte.
3.5. Equipamiento urbano para apoyar proyectos generadores de empleo
y mejorar la economa.
Lneas de Accin
Apoyos para la construccin de espacios destinados a actividades
econmicas.
INFRAESTRUCTURA CARRETERA Y COMUNICACIONES
1. Diagnstico
La infraestructura carretera es una condicin para fomentar el desarrollo
econmico y mejorar la calidad de vida de las personas. Quertaro cuenta
con 920 kms. de carreteras estatales, 653.31 de carreteras federales libres
de peaje, y 1,587.66 de red rural y alimentadora.
El estado de la infraestructura carretera presenta severas deficiencias.
En el caso de la red estatal, slo 30% de su longitud se encuentra en
condiciones adecuadas para el trnsito. Adems, 30 kms. de caminos
no asfaltados requieren conservacin y mantenimiento y 96 puentes
necesitan mantenimiento preventivo y correctivo.
De las carreteras federales, el 89% est en buen estado, en tanto que 58%
de la red rural y alimentadora est en condiciones de regulares a malas.
Esta situacin dificulta el transporte de personas y productos, pone
en riesgo su seguridad, y constituye un obstculo para el desarrollo
econmico y el bienestar de la poblacin.
1 1 7
El subsector Comunicaciones presenta rezagos importantes sobre todo
en los rubros de innovacin tecnolgica, cobertura y polticas tarifarias.
La telefona rural no ha crecido en penetracin y cobertura y las tarifas
del servicio se mantienen altas. Debido a la insuficiencia presupuestal,
no se incrementan los programas de penetracin y cobertura para
atender comunidades con menos poblacin. Asimismo, los programas de
mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura ya instalada no
se han reforzado, por lo que en ocasiones sta se deteriora y abandona.
Los servicios de internet continan siendo irregulares e insuficientes,
principalmente en los sectores rural y urbano popular, dado que slo ha
llegado a aquellas concentraciones en que se cuenta con conectividad de
lnea fsica.
2. Objetivo
Garantizar el trnsito seguro y eficiente de las personas y los productos,
y ampliar las alternativas de comunicacin, mediante la penetracin y
cobertura de los servicios de telecomunicaciones rurales.
3. Estrategias
3.1. Construccin y mantenimiento de las carreteras estatales.
Lneas de Accin
Incremento de la cobertura de la red de carreteras estatales.
Ampliacin y reconstruccin de tramos carreteros.
Mejoramiento de intersecciones.
Conservacin y reparacin de las carreteras estatales.
Conservacin y mantenimiento de puentes vehiculares.
3.2. Mejoramiento y ampliacin de vas de comunicacin, en coordinacin
con el gobierno federal.
Lneas de Accin
Conservacin y reconstruccin de la red carretera federal libre de
peaje.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 1 8
Modernizacin de carreteras.
Introduccin de alumbrado pblico en la autopista MxicoQuertaro
en el tramo QuertaroSan Juan del Ro.
3.3. Introduccin de servicios de telecomunicaciones, que impulsen
la integracin de las comunidades marginadas al desarrollo social y
econmico.
Lneas de Accin
Autorizacin de nuevas redes de comunicacin con diferentes
tecnologas, en las regiones del Semidesierto y Sierra Gorda.
Promocin entre la poblacin de los beneficios y costos bajos del servicio
de telecomunicaciones.
Mejoramiento del servicio de telecomunicaciones para optimizar su
utilizacin por parte de los usuarios.
AGUA E INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
1. Diagnstico
El estado de Quertaro tiene diversos tipos de climas que van desde los
clidos, relativamente hmedos del este de la Sierra Madre Oriental, hasta
los secos y semisecos de la mesa del centro. La precipitacin media anual
es de 575.5 mm. El estado se ubica en dos de las principales cuencas
hidrolgicas de la Repblica Mexicana:
Cuenca del Pnuco, con el 80% de la superficie del estado, compuesta
por los ros Santa Mara, Extoraz, San Juan del Ro y Moctezuma, con
escurrimientos anuales de 626 Mm
3
, que se generan en su territorio.
Cuenca Lerma Santiago, con el 20% de la superficie del estado, integrado
por el ro Quertaro y afluentes con volumen de escurrimientos anuales
de 183 Mm
3
.
Quertaro ha presentado en las dos ltimas dcadas, un acelerado
crecimiento urbano que conlleva una presin en los aspectos de vivienda y
dotacin de servicios bsicos. Aunado a esto, se enfrenta la problemtica
derivada de la alteracin del entorno global.
1 1 9
La produccin de alimentos, el abastecimiento de agua para consumo
humano, la operacin de los servicios y la industria, han sido histricamente
soportados por las reservas de aguas subterrneas. Esta situacin ha
derivado en el abatimiento de los acuferos, especialmente de los ubicados
en los valles de Huimilpan, Amazcala y San Juan del Ro. El acufero del
Valle de Quertaro tiene una sobreexplotacin que conlleva un abatimiento
promedio de 3.1 metros por ao.
Actualmente, el abastecimiento de agua para la Zona Metropolitana de
Quertaro se obtiene de fuentes subterrneas, contando con acuferos
ubicados hacia la regin centro y sur del estado. El abasto se complementar
con el sistema Acueducto II proveniente de fuentes superficiales, con lo
que se obtendr un volumen de 47.3 Mm
3
.
Del volumen concesionado de aguas nacionales en el estado, el 48.15%
corresponde a uso agrcola, el 28.26% a pblico urbano, el 6.18% a industrial
y el 17.41% a usos diversos. Estos datos evidencian la necesidad del uso
ms eficiente del agua en el sector agrcola.
La cobertura promedio de agua potable es de 93.7%. Es importante
seguir incrementando y consolidando dicha cobertura. De la totalidad de
la red de agua potable de la Zona Metropolitana de Quertaro, el 26% se
encuentra entre 16 y 30 aos de antigedad y el 28% por arriba de los 30
aos, por lo que requiere de un reemplazo integral.
Se cuenta con 14 estaciones de monitoreo hidrulico y meteorolgico,
28 estaciones meteorolgicas automticas, y un radar meteorolgico que
proporciona informacin en tiempo real, alimentado el sistema de alerta
temprana que opera Proteccin Civil del estado, lo que ha permitido una
mejor prevencin de desastres. Asimismo, permite conocer la distribucin
y disponibilidad del agua en las cuencas hidrolgicas y planear proyectos
hidrulicos y agropecuarios.
Respecto al control de las inundaciones, la Zona Metropolitana de
Quertaro cuenta con 106 kms. de infraestructura de drenaje pluvial,
conformado por drenes a cielo abierto y colectores cerrados. Asimismo,
existen 19 estructuras para el control de avenidas con una capacidad de
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 2 0
almacenamiento de 5.5 Mm
3
. Para un mejor manejo de las aguas pluviales,
se requiere la complementacin de la infraestructura con bordos y drenes
estratgicamente ubicados.
Los efectos del cambio climtico, requieren del desarrollo de capacidades
preventivas y de respuesta inmediata ante los impactos adversos. La
generacin de informacin y conocimiento sobre la vulnerabilidad y
riesgo del estado, es necesaria para prevenir y mitigar los posibles daos.
Por ello es vital la gestin integral del manejo del agua.
2. Objetivo
Proporcionar servicios integrales de agua, cuidando la explotacin y el
uso sustentable del recurso, promoviendo entre la poblacin una cultura
del agua.
3. Estrategias
3.1. Incorporacin y construccin de fuentes de abastecimiento, cuidando
la sustentabilidad del recurso.
Lneas de Accin
Identificacin e incorporacin de nuevas fuentes de abastecimiento
subterrneas y superficiales con la realizacin de proyectos integrales.
Monitoreo de la evolucin de los niveles estticos de los nueve acuferos
del estado.
Realizacin de proyectos de infiltracin inducida con pozos de absorcin
a la zona no saturada del acufero del valle de Quertaro.
Incorporacin de sistemas de comunidades independientes para ser
administrados por la CEA.
Evaluacin del impacto geohidrolgico de la entrada de volmenes de
agua del Acueducto II con respecto a la sobreexplotacin del acufero del
Valle de Quertaro.
Realizacin de la prospeccin geohidrolgica y geofsica de los nueve
valles del estado, para la explotacin de aguas subterrneas.
Conclusin de las obras del proyecto Acueducto II y elaboracin de un
modelo de operacin adecuado agua superficial-subterrnea.
1 2 1
Estudio de los afluentes de la cuenca y recarga del acufero del Valle de
San Juan del Ro.
Elaboracin de estudios sobre las barrancas de la cuenca y para
preservacin de zonas de proteccin ecolgica y de recarga acufera, en
el valle de San Juan del Ro.
Realizacin de proyectos y construccin de galeras filtrantes en los
cauces y cuerpos de agua, para captacin de aguas pluviales y recarga
de acuferos.
3.2. Elaboracin de proyectos ejecutivos para la construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.
Lneas de Accin
Definicin de normas y especificaciones tcnicas de materiales y equipos
que garanticen la calidad, funcionalidad y vida til de la infraestructura
hidrulica.
Revisin y aprobacin de proyectos de construccin de redes de
agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial elaborados por
desarrolladores de fraccionamientos y condominios.
Elaboracin de proyectos para la construccin de infraestructura para
retencin de agua pluvial, conforme al acuerdo Lerma-Chapala.
3.3. Consolidacin del sistema de distribucin, mediante el mejoramiento
de la red y lneas en los diversos sectores consumidores de agua, y su
complementacin con obras nuevas de infraestructura estratgica.
Lneas de Accin
Construccin de sistemas de distribucin de agua potable, as como
sustitucin, ampliacin y mejoramiento de redes de distribucin.
Sustitucin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica.
Ampliacin del nmero de sectores construidos e instrumentados en la
Zona Metropolitana, con acciones para la recuperacin de volmenes que
coadyuven al incremento de la eficiencia global.
3.4. Incremento del nivel de servicio y calidad del agua potable
suministrada a la poblacin.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 2 2
Lneas de Accin
Ejecucin de obras de mejoramiento y mantenimiento a tanques de
almacenamiento que aseguren el nivel de servicio a los usuarios.
Aumento de la capacidad de regulacin mediante la construccin de
tanques estratgicos.
Consolidacin de los distritos de operacin y mantenimiento.
Cumplimiento de la norma "Trabajos de mejoramiento para preservar la
calidad del agua para uso y consumo humano", emitida por la Secretara
de Salud.
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para la potabilizacin
del agua suministrada.
Sustitucin de equipos de cloracin.
Construccin y suministro de plantas purificadoras de agua.
Suministro de equipos de desinfeccin comunitaria para la potabilizacin
del agua.
3.5. Aseguramiento de la confiabilidad en la medicin de la produccin
y consumo de agua potable.
Lneas de Accin
Registro confiable del agua explotada de las fuentes de abastecimiento
con macromedidor.
Instalacin o sustitucin de medidores.
Aumento de la facturacin y cobranza del agua entregada a los
usuarios.
3.6. Disponibilidad de agua potable para toda la poblacin.
Lneas de Accin
Elaboracin de diagnsticos y foros de participacin social para
identificar obras y acciones de abasto de agua potable en zonas que
carecen de la infraestructura necesaria.
Realizacin de los proyectos ejecutivos de abastecimiento de agua
potable que permitan cubrir la demanda de la poblacin.
Identificacin y gestin de fuentes de financiamiento para la realizacin
de obras de agua potable.
1 2 3
Ejecucin de obras y acciones para el abastecimiento de agua potable.
Evaluacin del impacto social y ambiental de las obras de agua
potable.
3.7 Desarrollo de una cultura del agua.
Lneas de Accin
Fortalecimiento de los espacios destinados a la cultura del agua.
Promocin del uso adecuado de la infraestructura de agua potable,
alcantarillado, saneamiento y obras de riego.
Difusin de campaas en medios de comunicacin masiva que resalten
la relacin costo beneficio del servicio de agua potable.
Creacin de redes sociales que incorporen a los jvenes en los programas
de cultura del agua.
Generalizacin del uso de dispositivos ahorradores de agua.
3.8. Implementacin de acciones y obras para el manejo de aguas
pluviales y control de inundaciones.
Lneas de Accin
Elaboracin del Plan Maestro de Aguas Pluviales.
Mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura pluvial.
Construccin de obras de contencin y captacin de agua en el norte de
la Zona Metropolitana de Quertaro.
Construccin de un sistema de drenaje pluvial en la zona baja de la Zona
Ampliacin de la capacidad de almacenamiento y velocidad de desalojo
del sistema de bordos.
Revestimiento de canales a cielo abierto.
VIVIENDA SUSTENTABLE
1. Diagnstico
La posesin de una vivienda es un factor determinante en la calidad de
vida pues proporciona condiciones de proteccin fsica y de seguridad.
Pese a su importancia, la vivienda no es un bien al alcance de todos.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 24
El acelerado crecimiento de las zonas urbanas ha rebasado la disponibilidad
de los recursos naturales, la capacidad para generar la infraestructura y los
servicios necesarios para la poblacin, as como la posibilidad de generar
una reserva territorial que permita el desarrollo de zonas habitacionales
con parmetros de sustentabilidad.
Los marcos jurdicos y los instrumentos que regulan el desarrollo
inmobiliario deben modernizarse, conforme a los requerimientos de un
desarrollo sustentable. En este proceso, tienen que participar los tres
rdenes de gobierno e instituciones privadas y sociales, de forma tal que
se regule el destino de la tierra, las caractersticas de los asentamientos
humanos y la calidad de la vivienda.
Actualmente, los desarrollos de vivienda se hallan cada vez ms lejos de
las reas urbanas centrales, ya que los fraccionadores han invertido en
suelo barato, con el consecuente encarecimiento de la introduccin de
infraestructura y servicios, as como el aumento en el gasto de transporte.
An cuando la oferta de vivienda se concentra en la Zona Metropolitana
de Quertaro y San Juan del Ro, se estima que hay alrededor de 40,000
viviendas que estn desocupadas, mientras que en el resto del estado
faltan opciones de vivienda.
El acceso a la vivienda para la poblacin que se encuentra en situacin
de pobreza o marginacin es limitado, ya que el financiamiento se ha
focalizado principalmente en la poblacin que est dentro del sector
formal de la economa.
2. Objetivo
Fomentar la construccin de desarrollos habitacionales sustentables
integrados al desarrollo urbano, que cuenten con servicios, equipamiento
e infraestructura adecuados con el fin de mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
3. Estrategias
3.1. Integracin de los programas de vivienda al desarrollo urbano.
1 2 5
Lneas de Accin
Aseguramiento de una reserva territorial para cubrir las necesidades de
crecimiento poblacional.
Impulso a los desarrollos de vivienda integrados a la estructura
urbana existente, que cuenten con servicios y equipamiento suficiente y
adecuado.
3.2. Fomento a la vivienda de calidad y ambientalmente responsable.
Lneas de Accin
Impulso a la construccin de vivienda con materiales y procesos
constructivos que garanticen la calidad de la misma, y promuevan el uso
eficiente y la reutilizacin de los recursos naturales.
Adecuacin de los modelos de vivienda a las caractersticas demogrficas
y sociales de las localidades y regiones.
3.3. Promocin de vivienda en coordinacin con el sector privado.
Lneas de Accin
Generacin de proyectos inmobiliarios integrales con la participacin de
organismos de vivienda y del sector privado.
Coordinacin con programas y recursos federales para el desarrollo de
vivienda.
Desarrollo de un programa de ahorro y subsidios para la vivienda de los
trabajadores al servicio del estado.
Ampliacin de opciones de financiamiento para la produccin,
adquisicin, autoconstruccin y mejoramiento de vivienda.
Participacin de las instituciones financieras de los sectores pblico
y privado, en el financiamiento de la vivienda, preferentemente para la
poblacin que se encuentra en situacin de pobreza o marginacin.
Oferta de vivienda seminueva o usada, a travs de un sistema de
inventario de unidades disponibles para venta.
Promocin del esquema de arrendamiento en todas sus modalidades
con la participacin de las entidades financieras de vivienda y del sector
privado.
Establecimiento de un programa de subsidios a la vivienda para personas
sin seguridad social o que no son sujetos de crdito.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 2 6
Establecimiento de un programa de subsidios a la vivienda para personas
con seguridad social y en situacin de pobreza patrimonial.
3.4. Promocin de la ley y reglamento de vivienda del estado.
Lneas de Accin
Elaboracin de proyecto de iniciativa de ley.
Implementacin de los reglamentos de vivienda.
1 27
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 2 8
La administracin pblica tiene su razn de ser en la sociedad. A sta,
dirige su quehacer con la finalidad de proveerla de condiciones adecuadas
para su desarrollo. Los programas, las obras y acciones gubernamentales
deben atender las necesidades de las personas y de las familias, y
establecer condiciones para un desarrollo sustentable en la entidad.
El Poder Ejecutivo del estado, consciente de que mediante su estructura
administrativa responde a los retos del desarrollo, se compromete a
actuar con eficiencia, transparencia y de forma cercana a la ciudadana.
La capacidad y la calidad de las respuestas del gobierno tienen que estar
a la altura de las expectativas y requerimientos sociales, econmicos y
polticos del estado, as como de las caractersticas de una administracin
pblica moderna.
Diagnstico
Los gobiernos enfrentan nuevos retos, derivados de las exigencias sociales
y de la conciencia ciudadana sobre sus derechos, respecto a la eficiencia
de las respuestas y de los servicios que se ofrecen, la transparencia en
la actuacin gubernamental, la correcta aplicacin de los recursos y la
rendicin de cuentas sobre su quehacer.
Se requiere que los servicios gubernamentales cumplan con normas de
calidad, en aspectos de oportunidad, simplificacin, eficiencia y calidez.
Por ello, es necesario incrementar el nmero de dependencias que tengan
la certificacin de calidad, ya que sta contribuye a la sistematizacin de
los procesos de trabajo y a la consecucin de resultados.
Respecto al proceso de modernizacin tecnolgica, se ha avanzado
en los ltimos aos. Actualmente se encuentran conectados 195 sitios
en la red; sin embargo, la falta de homologacin sobre desarrollo de
sistemas, redes de comunicacin, servicios electrnicos, administracin y
operacin de infraestructura, soporte tcnico, aplicacin de metodologas,
conformacin y seguimiento de proyectos informticos, provoca la
duplicidad en inversiones de equipo, el desarrollo de diversas plataformas,
la ineficiencia en el aprovechamiento de los recursos humanos, la falta de
control en los proyectos de tecnologas de informacin y de integracin
en los procesos, y el bajo impacto en la atencin a la ciudadana.
1 2 9
Las finanzas pblicas son una herramienta fundamental para la
promocin del desarrollo. Su adecuada aplicacin, suficiencia y correcta
administracin, garantizan que las obras y acciones del gobierno
beneficiarn a la poblacin.
La composicin de los ingresos refleja la predominancia de los recursos
provenientes de la federacin, aun cuando los ingresos estatales han
crecido. Los ingresos por concepto de recursos federales corresponden
al mayor porcentaje, en tanto que los ingresos propios corresponden al 10
por ciento. El crecimiento de los ingresos totales, de 2000 a 2009, fue de
180% en trminos nominales y de 130.5% en trminos reales.
La dependencia de los recursos de origen federal, obliga a la instrumentacin
de estrategias que permitan negociar con el Gobierno de la Repblica y
con las instancias que autorizan la distribucin del presupuesto de egresos
de la federacin, la obtencin de recursos suficientes para las acciones
del gobierno estatal. Por otro lado, es necesario asegurar una eficiente
recaudacin que incremente el monto de los ingresos estatales.
La aplicacin de los recursos se sustenta en las prioridades definidas en
este Plan, en los programas sectoriales y en los programas operativos
anuales que realizan las dependencias del gobierno. Sin embargo, en el
pasado reciente, no se logr adecuadamente el vnculo de la planeacin
del desarrollo con los programas institucionales anuales. Aunado a esto,
la normatividad federal sobre la administracin de los recursos pblicos,
reorientada hacia el enfoque de presupuesto basado en resultados y la
evaluacin del desempeo, obliga a mejorar la planeacin estatal. Se
requiere una visin estratgica de largo plazo para establecer indicadores
relevantes que midan el impacto social de la gestin gubernamental y el
compromiso de las dependencias del Poder Ejecutivo estatal de ofrecer
resultados mensurables, que reflejen el cumplimiento de los objetivos
fijados.
La transparencia, vinculada al comportamiento tico de los funcionarios
gubernamentales, constituye un reto. Mediante sta, se asegura que los
ciudadanos ejerzan plenamente sus derechos, y se combatan la corrupcin
y los abusos de autoridad.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 30
Diversos estudios sealan la alta incidencia de actos de corrupcin en
el uso de servicios pblicos y en la realizacin de trmites. Por ejemplo,
conforme al ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, realizado
por Transparencia Mexicana, se estim que en 2007 se realizaron a nivel
nacional 197 millones de actos de corrupcin; igualmente, el estudio sobre
ndice de la Percepcin de la Corrupcin de las Empresas en Mxico,
revel que 39% de las empresas en el pas reconocieron haber destinado
pagos extraoficiales para influir en leyes, polticas y regulaciones.
La rendicin de cuentas es una obligacin ineludible. De acuerdo al ndice
de Transparencia de la Informacin Fiscal 2005, la rendicin de cuentas
en el pas se ubic en 9.1 puntos de una escala de 15, lo que permite
observar una disminucin con respecto a 2004, resultado de una menor
disponibilidad de documentos sobre finanzas y deuda pblica. El estado
de Quertaro se ubic en el lugar 27 con 4 puntos, por lo que se deben
instrumentar acciones para dar a conocer el destino de los recursos
pblicos. Asimismo, conforme a datos del ndice de Transparencia de
las Entidades Federativas 2009, Quertaro ocup la posicin 15 en el
entorno nacional, lo que evidencia la necesidad de poner al alcance de la
ciudadana informacin confiable sobre el uso de los recursos.
La desregulacin es otra accin importante, pues 416 unidades
administrativas del gobierno estatal ofrecen trmites y servicios a la
ciudadana. La demora en la expedicin de documentos, la tramitacin
de un servicio en diferentes oficinas y la falta de homologacin
para realizar un mismo trmite en los municipios, son algunos de los
problemas que enfrenta la ciudadana en su interaccin con las oficinas
gubernamentales.
La comunicacin entre sociedad y gobierno es posible cuando existe
un marco de confianza que se deriva de la credibilidad, el dilogo y la
transparencia. La sociedad tiene el derecho a ser informada sobre la
gestin de su gobierno, mediante mecanismos de comunicacin objetivos
y oportunos. La libertad de expresin es una condicin de la democracia,
por lo que es necesario desde el gobierno asegurar que todas las voces
ejerzan su derecho a expresarse.
1 31
En el pasado reciente, la comunicacin del gobierno hacia la sociedad
se realiz con un enfoque de parcialidad, constriendo el derecho de la
ciudadana a una informacin veraz que permitiera la evaluacin objetiva
y crtica de la accin gubernamental. Asimismo, la comunicacin social se
caracteriz por la opacidad de los mecanismos de informacin a distintos
niveles.
La participacin social es una estrategia que todo gobierno sensible y
moderno debe promover. El estado de Quertaro cuenta con un sistema
de concertacin social conformado por Consejos de Concertacin
Ciudadana, Consejos Municipales de Participacin Social, organizaciones
sociales comunitarias y asociaciones y organismos de la sociedad civil.
Los Consejos de Concertacin Ciudadana estn conformados por
miembros de la sociedad civil y funcionarios del sector pblico para
participar en el proceso de planeacin, a travs del Comit de Planeacin
para el Desarrollo del estado de Quertaro. Actualmente, estn operando 11
consejos en los temas de agua, cultura, desarrollo agropecuario, educacin,
desarrollo de los pueblos indgenas, salud, seguridad, desarrollo urbano,
turismo, desarrollo econmico y mejoramiento ambiental.
Se considera importante ampliar y fortalecer la base de la participacin
social, con el fin de estar cerca de las personas y conocer directamente
sus necesidades y propuestas para actuar en consecuencia.
El ejercicio de la poltica interna en la entidad tiene importantes reas de
mejoramiento. Las relaciones que, en el pasado reciente, se establecieron
con los poderes legislativo y judicial, y con las distintas fuerzas polticas y
sociales, fueron escasamente fructferas e inclusive, de confrontacin. Por
ello, es urgente restablecer la cercana y la comunicacin con la sociedad.
De igual manera, se requieren acuerdos bsicos de colaboracin entre los
tres poderes del estado que fortalezcan la gobernabilidad.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 32
SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN
1. Objetivo
Mejorar la actuacin gubernamental en referencia a la calidad de los
servicios que ofrece, con el fin de lograr un gobierno de resultados,
cercano a las personas.
2. Estrategias
2.1. Implementacin de un proceso sistmico de administracin.
Lneas de Accin
Integracin de una estructura de planeacin con programas sectoriales
y programas operativos anuales alineados a este Plan.
Integracin de programaspresupuesto basado en resultados (PBR).
Seguimiento de resultados y evaluacin trimestral, semestral y anual.
Reorientacin de programas con acciones de mejoramiento y
fortalecimiento de programas exitosos.
2.2. Aseguramiento de la calidad de los servicios mediante un enfoque
de cercana con la poblacin, y de colaboracin entre dependencias y
rdenes de gobierno.
Lneas de Accin
Difusin del marco legal, elaboracin y establecimiento del cdigo de
tica para los servidores pblicos.
Elaboracin y actualizacin del marco normativo aplicable a los
servidores pblicos del gobierno estatal.
Impulso al establecimiento de sistemas de gestin de calidad en las
dependencias gubernamentales.
Instrumentacin de un sistema de evaluacin del desempeo para
la toma de decisiones sobre el diseo y gestin de los programas, y la
asignacin de los recursos.
Fortalecimiento de los programas de atencin ciudadana.
1 33
2.3. Promocin de una estrategia de administracin de los recursos
humanos del Poder Ejecutivo que favorezca el desempeo de los
trabajadores, genere un beneficio para su calidad de vida y mejore el
ambiente laboral.
Lneas de Accin
Desarrollo de una estrategia sexenal de capacitacin que optimice el
costo beneficio de sta y mejore el desempeo de los trabajadores.
Implementacin de una caja de ahorro para los trabajadores.
Evaluacin del clima laboral para la mejora de las relaciones laborales y
la productividad.
Impulso a la reingeniera de los procesos de trabajo de las dependencias
y entidades gubernamentales.
2.4. Proteccin jurdica, optimizacin y mantenimiento preventivo de los
bienes inmuebles propiedad del Poder Ejecutivo.
Lneas de Accin
Regularizacin de la propiedad de los inmuebles correspondientes al
Poder Ejecutivo.
Desincorporacin de bienes inmuebles no estratgicos.
Mantenimiento preventivo a los inmuebles del Poder Ejecutivo.
2.5. Sistematizacin de informacin sobre trmites y servicios que ofrecen
las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo a la ciudadana.
Lneas de Accin
Establecimiento de infraestructura y procesos para recopilar la
informacin de trmites y servicios a la ciudadana ponindola a su
disposicin en un slo espacio.
2.6. Mejoramiento de los procesos de adquisicin de bienes y servicios
que requiere el Poder Ejecutivo para su funcionamiento.
Lneas de Accin
Modernizacin de los procesos de adquisiciones.
Actualizacin y modernizacin de la administracin del padrn de
proveedores.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 34
2.7. Modernizacin del Registro Civil.
Lneas de Accin
Digitalizacin y captura del acervo histrico del Registro Civil, y
continuacin del proceso para el registro diario de documentos.
Expedicin de actas por medios electrnicos.
Instrumentacin del modelo de Registro Civil mvil.
Proteccin de la familia, mediante la regularizacin del estado civil de
las personas.
Adecuacin del sistema de inscripcin y certificacin de actas.
2.8. Mejoramiento del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
Lneas de Accin
Conclusin de la digitalizacin de la informacin histrica y continuacin
del proceso para el registro diario de documentos.
Proteccin de los sistemas informticos que resguardan la informacin
registral.
Modernizacin de la infraestructura y el equipamiento.
Profesionalizacin del personal.
Vinculacin de la informacin registral y catastral.
SISTEMAS Y TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
1. Objetivo
Conformar sistemas de informacin que contengan datos relevantes
para la planeacin del desarrollo y la toma de decisiones, as como un
esquema de gobierno digital, con el fin de mejorar los procesos de la
administracin pblica, los servicios que se brindan a la ciudadana y su
acceso a la informacin.
2. Estrategias
2.1. Creacin de un centro de informacin para la planeacin del
desarrollo.
1 35
Lneas de Accin
Diseo de un programa de produccin, documentacin y difusin
estadstica.
Mejoramiento de los registros administrativos y aseguramiento de la
participacin del estado en encuestas nacionales.
2.2. Consolidacin del sistema de informacin sobre poblacin.
Lneas de Accin
Rediseo del sistema de informacin y establecimiento de convenios
interinstitucionales para la captacin de datos e indicadores relevantes.
Integracin de informacin demogrfica en programas sociales.
Difusin de informacin y elaboracin de estudios sobre poblacin.
2.3. Homologacin de las tecnologas de la informacin en las
dependencias del Poder Ejecutivo.
Lneas de Accin
Consolidacin de la infraestructura tecnolgica con la operacin de un
sitio central en la red.
Implantacin de metodologas para el desarrollo de sistemas de
informacin en las dependencias.
Aprovechamiento ptimo de sistemas de informacin institucionales.
2.4 Simplificacin de procesos, trmites y servicios, a travs de las
tecnologas de la informacin.
Lneas de Accin
Automatizacin progresiva de procesos.
Implantacin de la firma electrnica en todas las dependencias.
2.5. Establecimiento de conectividad estatal para disminuir la brecha
digital entre la poblacin.
Lneas de Accin
Conformacin de la red estatal de datos.
Conexin de escuelas, centros de salud y oficinas de gobierno a la red
de datos estatal.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 36
FINANZAS PBLICAS
1. Objetivo
Fortalecer las finanzas pblicas con el fin de consolidar el gasto que incide
en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado.
2. Estrategias
2.1. Incremento de los ingresos mediante la instrumentacin de
mecanismos de eficiencia recaudatoria y la buena atencin a los
usuarios.
Lneas de Accin
Simplificacin de la normatividad fiscal y de los trmites relacionados, y
su difusin oportuna.
Establecimiento de incentivos para quienes cumplan en tiempo y forma
las obligaciones fiscales.
Ampliacin de las ventanillas y sitios para el pago de las obligaciones
fiscales.
Reforzamiento de los mecanismos electrnicos y de transferencia de
recursos para el pago de las obligaciones fiscales.
2.2. Orientacin del gasto pblico hacia el desarrollo integral del
estado.
Lneas de Accin
Elaboracin del presupuesto de egresos orientado a la consecucin de
resultados.
Aplicacin de los recursos pblicos a prioridades, privilegiando el gasto
social sobre el administrativo.
Seguimiento, control y evaluacin del gasto pblico conforme a los
indicadores de resultados.
1 37
TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
1. Objetivo
Asegurar el flujo de informacin confiable, oportuna y suficiente del
gobierno hacia la sociedad y los organismos que por ley deben recabar
informacin gubernamental, a fin de que la gestin pblica se lleve a cabo
en un ambiente de transparencia.
2. Estrategias
2.1. Establecimiento de los mecanismos gubernamentales para operar en
materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas.
Lneas de Accin
Fortalecimiento del Sistema de Evaluacin y Control de la Gestin Pblica
para mejorar las acciones de transparencia y combate a la corrupcin.
Promocin del acceso de la ciudadana a la informacin
gubernamental.
Aseguramiento de la calidad de la informacin que generan las
dependencias gubernamentales.
Coordinacin entre los tres poderes de gobierno para mejorar los
mecanismos de rendicin de cuentas.
Realizacin de estudios sobre transparencia, rendicin de cuentas y
combate a la corrupcin en el estado.
Actualizacin de la normatividad que fomenta la transparencia y
rendicin de cuentas.
Impulso a la homologacin de sistemas contables para contar con
informacin financiera y de cuenta pblica equiparables.
MEJORA REGULATORIA
1. Objetivo
Simplificar y desregular el marco normativo de los servicios y trmites
gubernamentales, con el fin de brindar una mejor atencin a la ciudadana,
optimizar la gestin gubernamental y apoyar el desarrollo sustentable del
estado.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 38
2. Estrategias
2.1. Mejoramiento del marco normativo de los servicios y trmites
gubernamentales.
Lneas de Accin
Revisin y actualizacin del marco normativo.
Simplificacin y optimizacin de los procesos administrativos
gubernamentales.
Homologacin de los trmites entre los gobiernos municipales.
Suscripcin de acuerdos de colaboracin con los gobiernos municipales
para la mejora regulatoria.
Establecimiento de la Comisin Estatal de Mejora Regulatoria.
Evaluacin sistemtica de trmites y servicios gubernamentales para su
mejoramiento.
COMUNICACIN SOCIAL
1. Objetivo
Brindar a la poblacin la informacin suficiente, objetiva y oportuna, a fin
de que cuente con los elementos que le permitan conocer y evaluar el
trabajo y los resultados de la gestin gubernamental.
2. Estrategias
2.1. Establecimiento de mecanismos de comunicacin social sistemticos
y objetivos.
Lneas de Accin
Diseo de opciones de comunicacin gil y oportuna que mantengan
informada a la poblacin.
Diversificacin y mejoramiento de las instancias y mecanismos de
comunicacin gubernamental.
2.2. Aseguramiento de la disponibilidad de informacin para conocimiento
y uso de la ciudadana.
1 39
Lneas de Accin
Fortalecimiento de las reas de comunicacin social de las dependencias
y entidades gubernamentales.
Cumplimiento de las disposiciones de la Ley Estatal de Acceso a la
Informacin Gubernamental.
Reforzamiento de las relaciones entre los medios de comunicacin y el
Poder Ejecutivo con base en el respeto a la libertad de expresin.
CONSEJO EDITORIAL DEL GOBIERNO ESTATAL
1. Objetivo
Crear una instancia coordinadora para definir y aprobar polticas, as como
criterios de produccin, distribucin y resguardo de las publicaciones
generadas por las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo.
2. Estrategias
2.1. Fortalecimiento de la actividad editorial del Poder Ejecutivo, como
un medio perdurable para fomentar los valores, reforzar la identidad,
revisar la historia y el presente de Quertaro, adems de ser un medio
para difundir las obras y acciones de gobierno.
Lneas de Accin
Aprobacin de las polticas y criterios que normen la actividad editorial
del Poder Ejecutivo.
Definicin de criterios y polticas para la distribucin de publicaciones a
nivel local y nacional.
Emisin de recomendaciones para mejorar el contenido, presentacin y
distribucin de las publicaciones.
2.2. Consolidacin de los mecanismos para la transparencia editorial.
Lneas de Accin
Publicacin de las acciones y obras del Poder Ejecutivo.
Definicin de criterios de evaluacin, control y seguimiento de las
publicaciones que realicen las dependencias del Poder Ejecutivo.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 40
Realizacin de programas de capacitacin para los responsables de los
programas editoriales de las distintas dependencias.
2.3. Publicacin, mediante una intensa labor editorial de calidad
y trascendencia, de obras conmemorativas del Bicentenario de la
Independencia y el Centenario de la Revolucin Mexicana.
Lneas de Accin
Publicacin de la historia de la entidad.
Divulgacin del patrimonio cultural y natural.
Difusin de los valores de la identidad estatal y nacional.
Supervisin del contenido y diseo de las publicaciones que sean acordadas
por el Consejo Editorial, relacionadas con actos conmemorativos.
Realizacin de estudios, investigaciones y actividades acadmicas.
Fomento del patrimonio con sentido de promocin de Quertaro como
destino turstico.
PARTICIPACIN SOCIAL
1. Objetivo
Incorporar a las personas, las familias y los grupos sociales en un sistema de
participacin social que enriquezca la planeacin del desarrollo, asegure
la atencin a prioridades, fomente la corresponsabilidad y colabore en el
seguimiento y evaluacin de las obras y acciones gubernamentales.
2. Estrategias
2.1. Fortalecimiento del sistema estatal de concertacin social.
Lneas de Accin
Reorganizacin e impulso a los Consejos Estatales de Concertacin
Ciudadana.
Fortalecimiento a la capacidad de gestin de las organizaciones sociales
del sistema estatal de concertacin social.
Definicin de mecanismos de participacin que aseguren la
1 41
representatividad de la sociedad en la planeacin, seguimiento y
evaluacin del quehacer gubernamental.
Conformacin de redes de jvenes que impulsen la participacin social
en los municipios y las comunidades.
Integracin de comits de participacin social en las comunidades.
Coordinacin de acciones entre el gobierno estatal y los municipales
para promover la participacin social.
2.2. Fortalecimiento del enfoque de participacin social del Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quertaro.
Lneas de Accin
Actualizacin de la ley de planeacin y su reglamento.
Revisin y actualizacin del modelo de operacin del COPLADEQ.
VINCULACIN CON OTROS RDENES DE GOBIERNO Y LOS PODERES
LEGISLATIVO Y JUDICIAL
1. Objetivo
Fortalecer las relaciones con los gobiernos federal y los municipales en un
marco de colaboracin y respeto, con el fin de asegurar el aprovechamiento
de los programas, obras, acciones y recursos que se aplican en el estado,
as como mejorar los vnculos con los poderes judicial y legislativo para
establecer un clima poltico de unidad que contribuya al desarrollo de la
entidad.
2. Estrategias
2.1. Consolidacin del sistema democrtico en el estado.
Lneas de Accin
Establecimiento de relaciones respetuosas y constructivas con las
diferentes fuerzas polticas y organizaciones de la sociedad civil,
privilegiando la aplicacin de la poltica.
Colaboracin con el Poder Legislativo para fortalecer el marco jurdico.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 42
Reforzamiento de los mecanismos de vinculacin con el Poder Judicial,
que garanticen a la poblacin el acceso a una administracin de justicia
pronta, completa e imparcial.
Mejoramiento de la coordinacin interinstitucional para atender
eficazmente las demandas de orden poltico y social planteadas por la
sociedad.
Aplicacin del marco jurdico en materia de gobernabilidad y estado de
derecho.
2.2. Apoyo al desarrollo institucional y a la formacin de capacidades
de los gobiernos municipales en aspectos legales, organizacionales,
tcnicos, administrativos y de informacin.
Lneas de Accin
Definicin y formalizacin de los mecanismos y reas de vinculacin de
las dependencias federales y estatales con los gobiernos municipales.
Aprovechamiento de los programas y recursos que en materia de
desarrollo institucional ofrecen organismos nacionales y estatales.
Instrumentacin de programas dirigidos al rediseo y profesionalizacin
de la estructura organizacional en los gobiernos municipales, la gestin de
recursos, la planeacin participativa, el desarrollo de sistemas de control y
evaluacin, as como de informacin y rendicin de cuentas.
1 43
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 44
INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El Plan Quertaro establece las prioridades de atencin a las necesidades y
exigencias del desarrollo social y econmico de la entidad. Su elaboracin
se realiz mediante un proceso de consulta y participacin social. An
cuando su instrumentacin se lleva a cabo mediante las dependencias y
entidades del Poder Ejecutivo, la concurrencia de la sociedad se contempla
en su seguimiento y evaluacin.
Este Plan es una visin estratgica de largo plazo y el vnculo para la
elaboracin de los programas sectoriales y los programas operativos
anuales.
Los programas sectoriales, que estarn a cargo de las dependencias
estatales coordinadoras de sector, concretan las prioridades del Plan
Quertaro mediante proyectos, obras y acciones asociados a indicadores
de desempeo, que incidirn en el comportamiento del sector a mediano
plazo.
Con el fin de vincular los niveles estratgico y operativo de la planeacin,
se desarrollan los programas institucionales que pormenorizan las
acciones, las metas, los periodos de realizacin, los recursos financieros
y los indicadores de resultados; stos garantizan que la atencin a las
prioridades se realice con la calidad e impacto requeridos.
La elaboracin de los programas institucionales se reorientar segn un
nuevo enfoque metodolgico del que se desprendern indicadores que,
por un lado, medirn los beneficios de las obras y acciones de gobierno
para la poblacin y, por el otro, verificarn que el quehacer gubernamental
se lleva a cabo bajo parmetros de calidad, eficiencia y eficacia.
Dicho enfoque, basado en indicadores para resultados, asegura que las
actividades cotidianas de las dependencias de gobierno tengan explcito
un espritu de logro y que los recursos presupuestales estn asignados
adecuadamente.
1 45
La cultura de la evaluacin ser un referente de la presente administracin,
pues constituye el medio ms eficiente de presentar a la sociedad los
avances y resultados del quehacer gubernamental. La evaluacin de la
gestin del gobierno, as como la asignacin y el control de los recursos
pblicos, se han transformado en pro de la obtencin de resultados de
impacto social.
Como lo establece la Ley de Planeacin y su reglamento, el Plan Quertaro
se deber evaluar al concluir el primer trienio de la administracin y tres
meses antes de que se rinda el ltimo informe de gobierno. Adicionalmente,
se realizar una evaluacin anual para identificar reas de oportunidad,
reorientar los programas que lo requieran y fortalecer los que estn
cumpliendo con las metas planteadas.
Por su parte, las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo presentarn
trimestralmente un informe de avances mediante el reporte del programa
operativo anual.
Las evaluaciones habrn de generar informacin til para la mejora
continua de los programas gubernamentales, medir el impacto econmico
y social del gasto pblico, y establecer nuevos programas.
Los hechos concretos son los que transforman la realidad. Un gobierno
de resultados est comprometido a que, cotidianamente, sus acciones
generen bienes y servicios que mejoren el nivel y la calidad de vida de la
poblacin.
Pl a n Que r t a r o 2 01 0 - 2 01 5
1 46

Plan de Desarrollo para Queretaro, 2010-2015

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan de Desarrollo para Queretaro, 2010-2015

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Pode r Ej e c ut i vo de l Es t a do de Que r t a r o

También podría gustarte