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Trabajo Monográfico Cívica

Trabajo Monográfico Cívica

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Introducción
El Medio ambiente es un tema que ha adquirido importancia en estos dos últimos siglos (XX, XXI). La ecología se ha presentado e introducido como un tema tanto delicado como relevante. A su vez, se ha presentado a la economía y a la ecología como antagónicas. Pero esto es un concepto que a se ha intentado desmentir en repetidas ocasiones, tómese como ejemplo “Ferrete Sarria” (1999), “Manrique Arango” (2009), donde se plantea la posibilidad de una economía no dañina con la ecología sino complementarias pero a su vez se plantea el problema político y social que esta acarrearía. A nivel Sudamericano este planteamiento de una economía ecológica ha sido considerado en repetidas ocasiones, y teniendo en consideración al Perú cabe mencionar: Brack – “Propuesta de Conservación de Bosques” (2009), “Premio a la iniciativa ambiental ciudadana” (2009), “Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental” (29325), y “Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público” (395914). Pese a que existen normativas legislativas respecto a la economía, (“Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público”, “Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”, “Ley General del ambiente”) es necesario resaltar que la normativa ambiental dirigida hacia los vehículos motorizados es mínima sino perjudicial para la ecología de manera indirecta (“Impuesto al Patrimonio Vehicular”). Este impuesto prueba ser perjudicial al ambiente debido a la interpretación que se le da a este impuesto, tómese Chipoco Espinoza – “El Impuesto al Patrimonio Vehicular” (2005) donde se resalta el problema que se genera en Tacna donde se le permite a los taxistas evadir este impuesto so-pretexto de ser, en mala interpretación de otras legislaciones, transporte público. El problema de la ecología automotor acá planteado es uno de seria gravedad debido a su carácter sutil. Es debido a esto que los autores deciden iniciar este proyecto, tomando como iniciativa Brack - “Los Niños y Jóvenes le devolverán al Perú lo que nosotros los adultos no hemos sabido cuidar” (2009), donde se citan los diversos proyectos pro ambientales realizados por diversas instituciones educativas, donde la iniciativa tomada por los alumnos fue reconocida por el Ministerio del Medio Ambiente. Esta iniciativa busca responder a la problemática de la carencia de un mercado automotor ecológico en Lima y a su vez en el Perú, debido en parte a la antigüedad de este, estimado de 10 años de antigüedad en promedio de acuerdo al Vice-ministro de Energía (Comercio 04-06-09),

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y aun luego de las Revisiones Técnicas los vehículos contaminantes continúan transitando (Perú21 10-10-09).

Objetivo
Tomando como problemática la carencia de un mercado automotor ecológica en Lima y el Perú, que se debe a la distribución de combustibles, donde 70% de la energía en general es fósil, o sea no renovable mientras sólo un 15% es hidráulica (Semana Económica 04-12-09), podemos así ver que no sólo el mercado automotor está invadido por combustibles fósiles sino también el energético, lo que a su vez causa que el mercado automotor también dependa en el petróleo. A su vez, 50% de nuestro uso de combustibles fósiles es importado, siendo esto una carga económica y ecológica para el país. El objetivo de este proyecto es corregir el problema que enfrentan los vehículos que utilizan combustibles renovables. Su principal adversidad el único modelo de auto ecológico puro es el de energía solar ya que todos los que utilizan combustibles (etanol y biodiesel) dependen de su equivalente para funcionar (gasolina y petróleo respectivamente). Su principal contrincante son los autos que han sido convertidos o trabajan en base al Gas Natural debido a que pese a que los vehículos de Gas Natural contaminan menos que los que funcionan en base a la gasolina y el petróleo, siguen contaminando, quiere decir aun producen niveles de monóxido de Carbono, y por el otro lado debido a que son más baratos a corto plazo que los vehículos ecológicos, estos son preferidos sobre los ecológicos (Comercio 12-06-09). Nuestro objetivo toma como precedente el artículo del Comercio – “Deben bajar impuestos a vehículos nuevos para renovar parque automotor” (07-06-08) donde se propone el riesgo y la necesidad de modificar el impuesto al Patrimonio vehicular, hecho con el que los autores coinciden, sólo que en otros términos ya que la propuesta actual del artículo presenta severos inconvenientes en opinión de los autores. Por eso, se plantea una alternativa a este proyecto, la cual es contemplada en la solución.

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Marco Teórico
1. Instituciones Públicas
1.1

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA La SUNAT o Superintendencia Nacional de Administración Tributaria es una entidad de la administración pública peruana que pertenece al sector economía y finanzas. A pesar de estar adscrita funcionalmente al Ministerio de Economía y Finanzas goza de autonomía económica, administrativa, financiera, funcional y técnica. Sus principales funciones son:

a. Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno Nacional, con excepción de los municipales, así como las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), y otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a ley. b. Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras. c. Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes, responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que conduzcan a la simplificación de los regímenes y trámites aduaneros, así como normar los procedimientos que se deriven de éstos. d. Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística de comercio exterior, así como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra.

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e. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de investigación, de capacitación y perfeccionamiento en materia tributaria y aduanera, en el país o en el extranjero. f. Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la percepción de los tributos que administra y disponer la suspensión de las mismas cuando corresponda. g. Controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías, cualquiera sea su origen y naturaleza a nivel nacional. h. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de rentas de aduanas, la defraudación tributaria, el tráfico ilícito de mercancías, así como aplicar medidas en resguardo del interés fiscal. i. Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad, cantidad, especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que estén en tránsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificación en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables. j. Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas de carácter tributario y aduanero, con arreglo a Ley. k. Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente. l. Desarrollar programas de información, divulgación y capacitación en materia tributaria y aduanera. Ejercer las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria. SUNAT: La SUNAT es la institución pública y estatal encargada de la recolección de impuestos, siendo la SUNAT la recolectora de impuestos, y la encargada de proponer su modificación, es esta una parte vital de nuestro proyecto ya que tiene el poder de influir en el Congreso y empujar el proyecto de ley, la SUNAT está bajo la dirección del Superintendente Nacional de Administración Tributaria, el señor Manuel Fernando Jorge Carlos Velarde Dellepiane.

1.2 Poder Legislativo:

Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial) consistente en la aprobación de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un Estado.

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Su sede principal es el Palacio Legislativo del Perú, ubicado en el centro histórico de Lima, frente a la plaza Simón Bolívar y a escasas cuadras de la Casa de Pizarro. El actual Presidente del Congreso es Luis Alva Castro, representante por Lima del Partido Aprista Peruano. El actual Oficial Mayor del Congreso es José Abanto Valdivieso. La Constitución Política del Perú encarga al Congreso de la República las siguientes funciones y atribuciones: Legislar. El Congreso debe debatir y aprobar los proyectos de ley presentados por los sujetos con iniciativa legislativa. Fiscalizar. El Congreso de la República tiene el deber y la potestad de controlar los actos de gobierno y de la administración pública en general. Representación de la Nación. Los Congresistas de la República ejercen una representación constante no solo de sus electores sino de toda la Nación.

Asimismo: Aprueba el nombramiento de un Consejo de Ministros del Perú Puede presentar mociones de censura contra cualquier integrante de un Gabinete y pueden presentar recursos de vacancia contra el Presidente de la República Nombra al Defensor del Pueblo, al Contralor de la República, al Directorio del Banco Central de Reserva, a los integrantes del Tribunal Constitucional del Perú, etc.

El Congreso, en representación del poder Ejecutivo es el encargado de legislar, el proceso mediante el cual se crean las leyes, el Congreso es el encargado de aprobar proyectos de ley, dentro de estos, proposiciones de modificación tributaria.

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1.3

Ministerio de Economía y Finanzas:

Es el encargado de diseñar, proponer, ejecutar y evaluar, con eficiencia y transparencia, la política económica y financiera del país a fin de alcanzar el crecimiento como condición básica conducente al desarrollo económico sostenido que implique el logro del bienestar general de la población. OBJETIVOS • • • Optimizar la actividad económica y financiera del Estado. Establecer la actividad macroeconómica Lograr un crecimiento sostenido de la economía del país

FUNCIONES • Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política fiscal, financiación, endeudamiento, presupuesto y tesorería. • Planear, dirigir, controlar las políticas de la actividad empresarial financiera del Estado así como armonizar la actividad económica • Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política arancelaria • Administrar con eficiencia los recursos públicos del Estado El Ministerio de Economía y Finanzas se responsabiliza de obtener crecimiento y estabilidad económica dentro del país, dentro de lo cual está el mercado automotor, el MEF es en sí una fuerza política que aplica presión en los distintos sectores del estado. Contactándonos con el MEF nos sería posible persuadirlos de apoyar nuestro proyecto de ley ya que permitiría el acceso de mercados que actualmente están distanciados del Perú.

2. Impuestos 2.1 Definición Impuestos: Es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por Derecho público. Su función es la de:

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- Financiar los gastos de la estructura estatal que provee un marco legal estable, una defensa nacional, además de servicios que el mercado por sí mismo no generaría. - Redistribuir la renta, por lo cual las personas de más altos ingresos pagan un mayor monto absoluto de impuestos que puede ser dedicado a gasto social y pensiones o transferido a contribuyentes más pobres en formas de subvenciones o subsidios. - Incidir en el mercado, desincentivando la compra de algunos productos gravados con recargos importantes. - Compensar las externalidades negativas, así muchos países tienen impuestos que gravan la emisión de productos contaminantes. Los impuestos tienen diversas funciones, pero la más importante para los autores es la de “Incidir en el mercado, desincentivando la compra de algunos productos gravados con recargos importantes”. Esto significa que los impuestos se pueden usar para disuadir y persuadir, entre esto se consideró disuadir la compra de autos contaminantes o persuadir la compra de autos ecológicos. Pero se presenta el hecho moral que castigar la compra no es una solución moralmente adecuada considerando que son las personas con menor nivel económico las que normalmente compran autos contaminantes debidos a su ajustado presupuesto, es por esto que se plantea que incentivar la compra de autos ecológicos mediante la reducción de impuestos a estos es la solución mas adecuada

2.2 Impuesto de Patrimonio Vehicular: El impuesto de patrimonio vehicular, es un tributo que se cobra a los propietarios de vehículos, automóviles, Camionetas, station wagon, camiones, buses y omnibuses con una antigüedad no mayor de tres años, la cual se computará a partir de la primera inscripción de este en registro de propiedad vehicular. La tasa del impuesto es de 1%, aplicable sobre el valor del vehículo. La base imponible del impuesto está constituida por el valor original de compra, importación o ingreso al patrimonio ( para empresas) el que en ningún caso será menor a la tabla referencial que anualmente apruebe el MEF .

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El impuesto vehicular es el principal impuesto que los autores consideran proponer a que se le reduzca para los autos ecológicos. Mediante la reducción del impuesto vehicular para autos ecológicos, mas no la eliminación de este, tomando como fundamento para este condicionamiento a Escobal y Aldana – “Principales efectos de la exoneración del Impuesto General a las Ventas sobre los Productores Agropecuarios Peruanos” donde se detalla el efecto de la eliminación del impuesto y sus consecuencias negativas, debido a esto los autores consideran que es necesario reducir mas no eliminar el impuesto de Patrimonio vehicular a los autos ecológicos.

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3. Parque Automotor:

Gráfico 1: Evolución del Parque Automotor y el PBI - Araper

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PARQUE AUTOMOTOR ESTIMADO, SEGUN DEPARTAMENTO, 1999 - 2005
DEPARTAMENTO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

PARQUE AUTOMOTOR NACIONAL ESTIMADO SEGUN CLASE DE VEHICULO, LIMA 750,610 776,820 802,748 825,198 846,227 854,549 880,699 1999 - 2005
AREQUIPA JUNIN
CLASE DE VEHICULO

64,662 39,583 37,412
1999

68,997 41,164 38,856
2000

72,885 42,553 40,119
2001

75,769 43,973 41,454
2002

78,025 45,545 42,837
2003

78,033 45,713
2004

79,676 46,746
2005

LA LIBERTAD LAMBAYEQUE AUTOMOVIL

43,339

45,325

33,750 35,126 36,245 37,157 38,315 39,314 41,528 565,821 580,710 597,306 610,434 621,553 625,562 654,450

CUZCO 25,096 29,251 32,412 35,867 38,030 38,068 39,222 STATION WAGON 118,712 136,221 153,304 171,317 191,425 199,051 206,895 PIURA CMTA. PICK UP TACNA CMTA. RURAL PUNO ICA CMTA. PANEL OMNIBUS 28,728 29,325 29,844 30,272 31,157 31,394 32,738 142,819 143,871 144,353 144,264 144,815 145,739 148,777 24,297 26,563 28,557 30,554 32,366 32,256 32,466 101,342 108,184 115,002 120,213 125,501 128,486 130,625 20,504 22,074 23,340 25,983 26,645 27,046 28,314 18,040 19,498 20,408 22,984 24,123 25,237 26,952 20,463 21,052 21,837 22,751 23,649 23,538 24,008 44,192 44,820 44,752 44,576 44,486 43,919 43,666 16,272 17,759 18,980 19,884 20,714 20,613 20,849 97,259 100,845 102,901 105,449 105,467 104,114 104,387 10,397 10,519 10,818 11,192 11,624 11,847 12,269 12,630 13,790 14,565 15,164 15,300 15,308 15,625 5,939 6,541 7,368 8,201 9,113 10,311 12,228 SEMI13,376 14,920 16,415 17,605 17,801 17,817 18,133 7,740 8,030 8,258 8,508 8,773 8,979 9,428 1,114,19 1,162,85 1,209,00 1,252,00 1,290,47 1,305,23 1,349,51 5,398 5,816 6,184 6,614 7,061 7,437 7,915 1 9 6 6 1 3 0 4,329 4,603 4,837 5,091 5,373 5,992 6,784 6,170 4,974 4,789 4,143 3,801 3,349 1,208 881

ANCASH CAMION HUANUCO REMOLCADOR CAJAMARCA REM. Y REMOLQUE MOQUEGUA UCAYALI TOTAL SAN MARTIN

Tabla 1: Parque Automotor Nacional según Clase de Vehículo LORETO 5,442 5,510 5,542 5,610 5,825 Fuente: OGPP -5,352 Dirección de Información de Gestión. (MTC)
AYACUCHO PASCO APURIMAC TUMBES AMAZONAS HUANCAVELICA MADRE DE DIOS TOTAL 2,941 3,281 2,173 2,709 1,183 769 603 3,367 3,562 2,490 2,782 1,287 829 604 3,770 3,822 2,946 2,842 1,590 911 630 4,193 4,134 3,407 2,874 1,777 957 654 4,558 4,387 3,747 2,954 2,019 1,047 695 4,658 4,551 3,896 3,243 2,768 1,092 771

1'114,191 1'162,859 1'209,006 1'252,006 1'290,471 1'305,233 1'349,510

Teniendose como conclusions que: Tabla 3 - PARQUE AUTOMOTOR ESTIMADO, SEGUN DEPARTAMENTO, 1999 – 2005 Fuente: OGPP - Dirección de Información de Gestión. (MTC) 26

• • • • •

El crecimiento del PBI afecta la compra de autos usados, más no la de autos nuevos. La compra de autos usados sigue un patrón curvo de subidas y bajadas, con ligeros ajustes por partes del PBI El parque automotriz limeño es mayor que el resultante de la suma de los parques de todos los 23 departamentos restantes El incremento en la adquisición de camionetas y automóviles sugiere una tendencia a la compra de vehículos urbanos con ciertas ventajas en la carretera. El transporte público ha eliminado los transportes masivos como los buses por unidades reducidas pero más económicas. El crecimiento del parque automotriz está directamente relacionado a la expectativa de gobierno tanto exterior como interior (mirar años de transición)

4. Medios: 4.1 Proyecto de Ley

Un proyecto de ley, en términos generales, es la propuesta de ley presentada ante el órgano legislativo competente (Congreso o Parlamento), y que aún no ha sido aprobada o ratificada por el mismo. La forma, tramitación, aprobación o legitimación para realizar proyectos de ley dependerá del ordenamiento jurídico de cada estado y, en particular, de lo dispuesto en su Constitución. El proyecto de ley es en opinión de los autores la solución al problema ya q ue siendo este un medio legislativo, es un medio teóricamente seguro de obtener los resultados deseados, debido a su proceso y producto, tras el cual el proyecto de ley se convierte en una ley y viene a formar parte de la legislación peruana quedando en manos de la SUNAT debido a que es de índole tributaria ejercerla.

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4.2 Sociedad Civil: La sociedad civil, como concepto de la ciencia política designa a la diversidad de personas con categoría de ciudadanos, actúan generalmente de manera colectiva para tomar decisiones en el ámbito público de su sociedad fuera de las estructuras gubernamentales.

Ejemplos de sociedad son los/las:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Organizaciones no gubernamentales (ONG) Organizaciones no lucrativas (ONL) Clubes y organizaciones deportivas Clubes sociales Grupos religiosos Sindicatos Colegios Profesionales Organizaciones barriales.

Las sociedades civiles son en sí organizaciones constituidas por ciudadanos que de cómo grupo deciden influir en la política, mediante el entendimiento de esta definición, se puede inferir que estas tienen poder político, lo que implica que son medios viables para ejercer presión política, mediante la cual es posible acelerar el proceso legislativa respecto a un proyecto de ley o también es posible llamar la atención del público respecto a este.

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5. Ecología 5.1 Vehículo Eléctrico Híbrido (Auto Ecológico): Es un vehículo de propulsión alternativa movido por energía eléctrica proveniente de baterías y, alternativamente, de un motor de combustión interna que mueve un generador. Normalmente, el motor también puede impulsar las ruedas en forma directa. En el diseño de un automóvil híbrido, el motor térmico es la fuente de energía que se utiliza como última opción, y se dispone un sistema electrónico para determinar qué motor usar y cuándo hacerlo. En el caso de híbridos gasolina-eléctricos, cuando el motor de combustión interna funciona, lo hace con su máxima eficiencia. Si se genera más energía de la necesaria, el motor eléctrico se usa como generador y carga la baterías del sistema. En otras situaciones, funciona sólo el motor eléctrico, alimentándose de la energía guardada en la batería. 5.2 Política verde: Es una ideología que se basa esencialmente en la preservación del medio ambiente, y que lucha por la prohibición de agentes y productos químicos que se liberen en la naturaleza, y contra la explotación indiscriminada de los recursos naturales. 5.3 Movimiento ecologista (movimiento verde o ambientalista): Es un variado movimiento político, social y global, que defiende la protección medio ambiente para satisfacer una necesidad humana, incluyendo necesidades espirituales y sociales. En esos términos, los ecologistas hacen una crítica social más o menos implícita, proponiendo la necesidad de reformas legales y concienciación social tanto en gobiernos, como en empresas y colectivos sociales. El movimiento ecologista está unido con un compromiso para mantener la salud del ser humano en equilibrio con los ecosistemas naturales, se considera la Humanidad como una parte de la Naturaleza y no algo separado de ella. La existencia de organizaciones ecologistas está estrechamente ligada al desarrollo de los sistemas democráticos y al progreso de las libertades civiles. El movimiento está representado por una amplia y variada gama de organizaciones no-gubernamentales, desde el nivel global hasta la escala local. Algunos cuentan con decenios de historia y disponen de importantes infraestructuras a nivel internacional; aunque la mayoría lo forman organizaciones locales de carácter más o menos espontáneo.

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Está relacionado con la ecología política. Se entiende que el ecologismo es una postura que postula que es necesario hacer modificaciones significativas en las políticas ambientales de todos los estados del mundo. Hay quienes proponen un cambio radical en el sistema de Estado y se niega la necesidad de más desarrollo en el sentido convencional o capitalista, mientras otros sólo proponen un cambio en la política ambiental, y otros un cambio profundo en la forma de las relaciones sociales y ambientales de producción. 5.4 Países Verdes: Un grupo de especialistas de las Universidades de Yale y Columbia han elaborado un estudio llamado Environmental Performance Index (EPI) referido al año 2008. Para ello han empleado 25 indicadores en torno a la salud medioambiental, polución del aire, recursos de agua, biodiversidad y hábitat, recursos naturales productivos y cambio climático. Combinándolos, el estudio establece una puntuación total para cada uno de los 149 países que investiga (de los restantes no lograron obtener todos los datos necesarios) y de esa forma puede establecer cuáles son los que realizan una mejor gestión medioambiental. Los resultados obtenidos nos muestran una relación bastante estrecha entre dos factores: los países más ecológicos tienden a ser muy a menudo los más ricos y desarrollados. De esta forma, la nación que encabeza la tabla es Suiza, con una puntuación de 95,5. Los siguientes en la lista son Suecia, Noruega y Finlandia, es decir, los mismos que suelen ir en las primeras posiciones en cualquier otro listado referido a diferentes índices de desarrollo humano y económico. Respecto al otro extremo de la tabla, no nos encontramos con sorpresas: los países con peor calificación del EPI son también los que ostentan peores ingresos a nivel mundial, como Angola, Mauritania, Sierra Leona y Níger. Hay que destacar que Estados Unidos ocupa el puesto 39, muy por debajo de lo que correspondería a su desarrollo económico. Otro dato preocupante es que los dos países más poblados del mundo, China y la In día, dos potencias emergentes con una trascendencia sobre el mundo y sobre el clima cada vez mayor, están entre los lugares más bajos de la tabla, 105 y 120 respectivamente.

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Área de Impacto
Área Tributaria – SUNAT y MEF: La superintendencia Nacional de Administración Tributaria y el Ministerio de Economía y Finanzas son las dos mayores autoridades en lo que respecta a impuestos, también son dos importantes fuerzas de presión en el Congreso en lo que respecta a materia Legislativatributaria. La SUNAT y el MEF son los responsables de los impuestos, sus designaciones, valores en porcentajes y su administración, esto implica que ellos son los responsables de que cierto tipo de auto pague más y otro menos, que luego de cierto tiempo o distancia el costo incremente o que el mercado automotriz se cierre al exterior o se abra, el mercado automotor peruano es uno cerrado, conservador, hay actualmente impuestos a autos nuevos y autos que provienen de mercados lejanos, esto implica que los impuestos que se tienen que pagar para obtener autos japoneses en comparación a autos chilenos es mayor, es esta política conservadora lo que disuade a las concesionarias y a los compradores privados a importar autos europeos, el mayor mercado de autos híbridos/compactos/ecológicos, esta política sumada a la de recargo por autos con menor tiempo de existencia a tres años son las responsables de que el mercado automotor peruano sea comparable con el mercado automotor de los Estados Unidos en la década de los setentas, el problema de esta política es que también hay un lado positivo, previene la sobresaturación del mercado peruano con autos del mercado asiático, los autos asiáticos de exportación son mayormente contaminantes ye 26

inseguros, lo que significa que si esta política se elimina por completo, tendríamos un mayor número de Tikos rondando por la ciudad, esto significa que la política no debe ser eliminada sino MODIFICADA.

Área Legislativa – El Congreso: El representante del Poder Legislativo, El Congreso es el encargado de regular los impuestos mediante las leyes, el Congreso como ha sido revisado por distintos grupos del Curso de Educación Ciudadana y Cívica, es una institución con pruebas contundentes de corrupción, ineptitud y tremendamente ineficaz, lo que significa que el pueblo peruano no puede esperar un cambio verdadero a menos que ellos lo propongan, el Congreso, pese a regular los impuestos, raras veces toma en cuenta el mercado, la situación global o incluso el panorama a nivel Sudamericano, es esta corta visión lo que ocasiona que el Perú permanezca en la Revolución Industrial en materia legislativa, desfasado de un mundo en la era de la Informática, el Congreso es un medio y un responsable, el Congreso es la solución a una gran cantidad de problemas, pero a la vez es el causante de muchos de ellos, por ejemplo las actuales leyes tributarias vehiculares, antes explicadas, sancionan a aquellos que quieren autos nuevos o/y extranjeros. Lo lógico es que el Congreso viera el problema de la Contaminación y el parque automotor, pero no lo hace, lo que deja en nuestras manos solucionar el problema. La complicación que se origina con el Congreso es que estos son sordos a propuestas útiles o revolucionarias para la mejora, es por esto que nosotros estamos construyendo una estructura y fundación sólida antes de ir con el Congreso, a manera que con todas las Instituciones a mencionarse en la solución podamos actuar como hisopo y saquemos toda la basura dentro del Congreso y lleguemos a algo concreto con nuestras intenciones.

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Área Económica/Financiera Automotriz:

Automotriz

La

Industria

La industria Automotriz es una gran fuerza en el Perú, es posiblemente el único mercado que puede convencer al consumidor de necesitar algo totalmente innecesaria a precios abusivos en comparación de una alternativa barata sin ninguna razón concreta, o sea, convencer a una madre de familia que no va a sobrepasar los 50 kilómetros por hora, sólo va a manejar en ciudad, y la mayor inclinación que va a subir sea posiblemente la rampa de un estacionamiento a que compre una “Hummer”, capaz de escalar subidas de 80 grados de inclinación, capaz de ir a 240 kilómetros por hora en medio de una tormenta de nieve, equipada con todoterreno, incluido submarino. Es esta industria también la que priva a los peruanos de los híbridos, los autos compactos e incluso, los autos con consumo eficiente de gasolina. La industria automotriz es afectada, responsable y una solución al problema de una Lima negra por la contaminación. La industria automotriz es un mercado, y como tal ejerce presión, también es en sí una conexión de concesionarias y plantas de ensamblado, en Perú, las concesionarias se encargan de comprar, importar y vender los autos, efectivamente controlando el parque automotriz limeño, nosotros tenemos planeado hablar con dos marcas de autos, Kía y Honda de modo que nos den su opinión respectos al proyecto, nos den sugerencias y correcciones, y finalmente ver si estarían dispuestas a importar autos ecológicos si las condiciones fueran más favorables.

Solución
La solución aquí propuesta por los autores es una que se lleva a cabo en 6 pasos, donde todos los miembros se ven involucrados en el proceso y aportan componentes vitales al trabajo, mediante este plan que actualmente ya concluyó, donde se ha llevado a cabo un avance estratégico donde se informó a diversas sociedades civiles e instituciones del Estado respecto al proyecto, se publicitó y a la vez se pidió apoyo para este: 1. Guevara: Elaboración del Proyecto de Ley, la carta a la SUNAT y el artículo al CCC Montenegro: Elaboración de una carta para el Comercio y el MEF

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2. Galleno: Presentar nuestro proyecto de ley y la nota al Comercio donde tiene contactos. 3. Palacios: Presentar el Proyecto de Ley, la nota y si se pública el artículo ante el MEF y pedirles su opinión respecto a este, sugerencias y correcciones, y de ser posible pedirles una carta formal. Morales: Presentar el Proyecto de Ley, la nota y si se pública el artículo ante la SUNAT y pedirles su opinión respecto a este, sugerencias y correcciones, y de ser posible pedirles una carta formal. 4. Palacios: Presentar el Proyecto de Ley modificado y la nota al Consorcio de Colegios Católicos donde su padre tiene contactos. Morales: Presentar el Proyecto de Ley modificado ante Toyota, y pedirles su opinión profesional. 5. Guevara: Reelaborar el proyecto de Ley a modo que encaje con las sugerencias y opiniones profesionales antes requeridas. 6. Todos: Presentar el proyecto de Ley perfeccionado ante el Congreso, con toda la publicidad hecha anteriormente esperamos el Proyecto de Ley se catalogue como relevante y sea aprobado.

Lima 23 de Noviembre de 2009 Señor Doctor Alejandro Miro Quesada Cisneros Director del Diario “El Comercio” Lima.-

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De nuestra especial consideración: Es grato dirigirnos a usted en nuestra calidad de estudiantes del III de media “D” del Colegio Santa María Marianistas. En la asignatura de “Educación Ciudadana y Cívica” hemos realizado el trabajo de investigación que denominamos “Perú Verde”. Este trata sobre el medio ambiente y el efecto que produce la industria automotriz. Nuestro trabajo ha comprobado que en las ciudades, hay cada vez mayores niveles de contaminación generados por miles de vehículos obsoletos, retirados de circulación en sus países de origen y desechados para su uso en otras naciones, debido a sus altos niveles de contaminación. Respirar aire sin contaminación y proteger al planeta es un derecho y una obligación de todo ser humano que vive en sociedad. Hemos quedado asombrados, porque justamente estos vehículos altamente contaminantes y poco ecológicos, gozan de beneficios tributarios que los liberan del pago de impuestos. En contraposición de los automóviles nuevos y de los vehículos ecológicos, que por su moderna tecnología y el uso de combustibles ecológicos no polucionan o lo hacen en menor medida. En la actualidad el beneficio de liberación de impuestos que tienen los vehículos contaminantes no incluye a los vehículos nuevos. Los vehículos automotores nuevos y ecológicos pagan hoy en día altos impuestos. Ante tal situación, proponemos que se disminuyan los onerosos impuestos a los vehículos nuevos como incentivo a la adquisición y renovación del parque automotor con autos ecológicos e híbridos menos contaminantes. Asimismo, estimamos conveniente la mayor difusión de las normas de beneficio que estableció el Bono de Chatarreo, que aún no han sido debidamente puestas en ejecución y conocimiento de la población y que ayudarían en gran medida a preservar el medio ambiente. Agradecemos la atención que le merezca la presente y lo saludamos con especial cordialidad y aprecio. Atentamente, _________________ Giovanni Arias Mori DNI: 07758654 ______________ Agustín Guevara ______________ Sebastián Galleno _________________ Diego Montenegro _______________ Álvaro Palacios ______________ Diego Morales

Proyecto de Ley: ……..
LEY QUE ESTABLECE LA EVALUACION DE FUNCIONES LEGISLATIVAS.

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PROYECTO DE LEY
El congresista que suscribe, …………………, integrante del Grupo Parlamentario ……………., en uso de sus atribuciones que le confiere el artículo 107º. de la Constitución Política del Perú, concordado con el artículo 75º. E inciso 2) del artículo 76º. del Reglamento del Congreso de la República, propone el siguiente Proyecto de Ley.

LEY DE EXONERACION DE DERECHOS ARANCELARIOS A LA IMPORTACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES ECOLOGICOS EXPOSICION DE MOTIVOS
Es deber del congreso preservar el medio ambiente y promover las acciones que eliminen y reduzcan la contaminación de las ciudades. Los altos niveles de contaminación y polución que provienen del parque automotor que utiliza motores a gasolina y diesel, que superan inclusive la contaminación industrial, por lo que es necesario promover el uso de vehículos automotores no contaminantes y ecológicos que utilicen fuentes de energía alternativa y/o no contaminante y renovable. Se consideraran para efectos de esta norma como fuentes de energía no contaminantes y/o de fuentes renovables, los motores alimentados con energía eléctrica, los motores que utilizan energía de fuentes renovables tales como energía solar, biodiesel y etanol. ANALISIS COSTO-BENEFICIO La aprobación de la presente iniciativa legislativa promoverá la importación de vehículos ecológicos que utilicen fuentes de energía no contaminantes en sus motores y/o fuentes de energía renovable a fin de reducir los índices de contaminación y polución mediante la reducción de impuestos a la importación y los impuestos internos. Los costos de implementar una política de estado ecológica esta prevista en el presupuesto general de la nación y ha sido considerada dentro del régimen legal y presupuestario que promovió la creación del Ministerio del Medio Ambiente. Los ingresos que dejaría de percibir el Estado por la exoneración de impuestos a la importación y de los tributos internos se verá directamente compensada por los menores egresos que deberá afrontar el Estado como inversión para eliminar la contaminación ambiental.

FORMULA LEGAL

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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso De La República Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE EXONERACION DE DERECHOS ARANCELARIOS E IMPUESTOS INTERNOS QUE GRAVAN LA IMPORTACION Y VENTA DE VEHICULOS AUTOMOTORES ECOLOGICOS
Artículo 1º. Exonérese la importación de Vehículos Automotores a propulsión con motores híbridos y que utilicen energía no contaminante, tales como baterías eléctricas, celdas electromecánicas y que no generen gases contaminantes; motores que utilicen como fuentes de energía renovables, tales como biodiesel y etanol. Artículo 2º. Exonérese de los impuestos internos que gravan la venta de los Vehículos Automotores a que se refiere la cláusula anterior, el Impuesto Selectivo al Consumo que grava la importación de estos vehículos, el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto a la Promoción Municipal. Artículo 3º. Considérese para efecto de la presente norma los vehículos comprendidos en la siguiente relación de Partidas Arancelarias:
87.02 Vehículos automóviles para transporte de diez o más personas, incluido el conductor.

8702.10.10.00 8702.10.90.00 8702.90 8702.90.10.00

- - Para el transporte de un máximo de 16 personas, incluido el conductor - - Los demás - Los demás: - - Trolebuses - - Los demás:

8702.90.91.10 8702.90.91.90 8702.90.99.10 8702.90.99.90 87.03

- - - - Con motor de émbolo o pistón alternativo, de encendido por chispa - - - - Los demás - - - - Con motor de émbolo o pistón alternativo, de encendido por chispa - - - - Los demás Coches de turismo y demás vehículos automóviles concebidos principalmente para transporte de personas (excepto los de la partida no 87.02), incluidos los vehículos del tipo familiar ("break" o "station wagon") y los de carreras. - Vehículos especialmente concebidos para desplazarse sobre nieve; vehículos especiales para transporte de personas en campos de golf y vehículos similares - Los demás vehículos con motor de émbolo (pistón) alternativo, de encendido por chispa:

8703.10.00.00

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8703.21.00.10 8703.21.00.90 8703.22.10.00 8703.22.90.10 8703.22.90.20 8703.22.90.90 8703.23.10.00 8703.23.90.10 8703.23.90.20 8703.23.90.90 8703.24.10.00 8703.24.90.10 8703.24.90.20

- - - Ensamblados - - - Los demás - - - Camperos (4 x 4) - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios - - - - Los demás ensamblados - - - - Los demás - - - Camperos (4 x 4) - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios - - - - Los demás ensamblados - - - - Los demás - - - Camperos (4 x 4) - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios - - - - Los demás ensamblados

8703.31.10.00 8703.31.90.10 8703.31.90.20 8703.31.90.90 8703.32.10.00 8703.32.90.10 8703.32.90.20 8703.32.90.90 8703.33.10.00 8703.33.90.10 8703.33.90.20 8703.33.90.90 8703.90.00.10 8703.90.00.20 8703.90.00.90

- - - Camperos (4 x 4) - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios - - - - Los demás ensamblados - - - - Los demás - - - Camperos (4 x 4) - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios - - - - Los demás ensamblados - - - - Los demás - - - Camperos (4 x 4) - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios - - - - Los demás ensamblados - - - - Los demás - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios - - Los demás ensamblados - - Los demás

Artículo 4º. Vigencia de la Ley

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La presente Ley entrará en vigencia en la siguiente legislatura luego de su publicación en el Diario Oficial ¨El Peruano¨. Lima, 22 de noviembre de 2009.

JOVENES ECOLOGICOS PERU VERDE
Es reconfortante ver en las nuevas generaciones un sincero afán por preservar la naturaleza y un interés proactivo por el cuidado de ella. Prueba de ello son los jóvenes alumnos del IIID del Colegio Santa María Marianistas, que motivados por este tema y como parte de la asignatura de Educación Ciudadana y Cívica, han elaborado un interesante proyecto titulado “Perú

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Verde”, ellos son Agustín Guevara, Sebastián Galleno, Álvaro Palacios, Diego Morales y Diego Montenegro Este Proyecto está enfocado en el parque automotriz peruano, que en la actualidad no es precisamente el más moderno o refinado de Sudamérica y que en la actualidad no está orientado a promover el uso y difusión de los vehículos llamados ecológicos. En los últimos años el gobierno ha hecho el esfuerzo por promover el uso de vehículos con menores rangos de contaminación, pero ese esfuerzo por su poca difusión no ha llegado a tener éxito. Son el caso de las normas sobre ¨Bonos de Autos Chatarra¨, el beneficio tributario a la conversión de vehículos petroleros por gas, etc. Además de la promoción y publicidad de estas normas, lo que estaría faltando, y es a donde apunta la propuesta de estos alumnos, es el incentivo y la promoción a la importación de vehículos ecológicos, merced a una exoneración de derechos impositivos, que posibilite en términos de beneficios de costo para sus adquirentes y haga asequible la compra de estos vehículos. De esta manera el Estado contribuiría a que este tipo de vehículos se hagan de uso masivo al poder ser más accesibles en términos de costo. Con este criterio la modernización del parque automotor se orientaría hacía la masificación del uso de vehículos ecológicos y un ahorro en términos de costo de energía que redundarían finalmente en beneficio del mismo Estado. El objetivo de esta propuesta tiene alcances bastante interesantes y pondría al Perú a la altura de otros países más avanzados en que la preocupación por el cuidado de la naturaleza y la ecología son parte fundamental de las políticas de los Estados. Llama la atención y es meritoria la preocupación y entusiasmo con que vienen trabajando estos jóvenes para lograr su difusión y la concientización sobre el tema. Como parte del proyecto, planean presentar al Ministerio de Economía y el Ministerio del Medio Ambiente su propuesta a fin de obtener sus apreciaciones y comentarios, para que posteriormente sea presentado al Congreso de la República y se logre la aprobación de esta iniciativa legislativa. Auguramos desde ya un buen resultado a su iniciativa y compartimos con ellos el entusiasmo para lograr la aprobación que redundaría en beneficio de la preservación de la naturaleza y de los recursos naturales de nuestro Perú.

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Bibliografía:
Estudios, Análises, y Teses Consultadas:
Nathalia Manrique Arango – ESTADO DEL ARTE DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA: TESIS CENTRALES http://www.eumed.net/rev/ea/03/nma.htm Carmen Ferrete Saria – ECOLOGÍA, ECONOMÍA Y ÉTICA LA PROBLEMATICIDAD DEL DESARROLLO SOSTENIBLE http://www.usma.ac.pa/web/DI/images/Eticos/Etica,%20Ecología%20y %20Economía.pdf Adolfo Walter Chipoco Espinoza – EL IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR http://www.monografias.com/trabajos31/impuesto-vehicular/impuestovehicular.shtml Javier A. Escobal y Úrsula Aldana – PRINCIPALES EFECTOS DE LA EXONERACIÓN DEL IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS SOBRE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS http://www.grade.org.pe/download/docs/JE-UA-IGV%20en%20el%20Agro %20Peruano.pdf Universidad de Yale – ENVIROMENTAL PERFORMANCE INDEX http://epi.yale.edu/Home

Artículos, Notas y Noticias Revisadas:
Ministro Brack llevara propuesta peruana de Conservación de bosques a Copenhague. http://www.minam.gob.pe/index.php? option=com_content&view=article&id=533:ministro-brack-llevarapropuesta-peruana-de-conservacion-de-bosques-acopenhague&catid=1:noticias&Itemid=21 Ministro del Ambiente (Brack) premiara iniciativas ambientales de la ciudadanía.

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http://www.minam.gob.pe/index.php? option=com_content&view=article&id=534:ministro-del-ambiente-premiarainiciativas-ambientales-de-la-ciudadania&catid=1:noticias&Itemid=21

Brack – Los niños y jóvenes le devolverán al Perú lo que nosotros los adultos no hemos sabido cuidar http://www.minam.gob.pe/index.php? option=com_content&view=article&id=536:brack-los-ninos-y-jovenes-ledevolveran-al-peru-lo-que-nosotros-los-adultos-no-hemos-sabidocuidar&catid=1:noticias&Itemid=21

El Comercio – Deben bajar impuestos a vehículos nuevos para renovar el parque automotor http://elcomercio.pe/ediciononline/HTML/2008-06-07/deben-bajar-impuestosvehiculos-nuevos-renovar-parque-automotor.html

Documentos Legales – Leyes y Decretos Supremos Revisadas:
Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Ley General del ambiente
http://minam.gob.pe/ - Legislación Ambiental

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Elaborado tomando en cuenta el Manual APA, se han omitido ciertas secciones de este por motivo de que este trabajo en si no es una investigación y por motivos visuales, pero se ha tratado de seguir lo más rigurosamente a este.
http://www.intec.edu.do/biblioteca/pdf/APA/Normas_APA[1].pdf

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