BOUZA-BREY, Luis: El poder y los sistemas polticos.

Contenido en: Miquel Caminal (Coord.) Manual de ciencia poltica.

Edit. Tecnos. Madrid. 1996.


1. Definicin del hombre: Para la politologa del hombre es un ser social por naturaleza. La
criatura humana se encuentra determinada por el entramado de relaciones sociales que determinan,
a su vez, sus condiciones de vida. En este sentido, la naturaleza humana es concebida como una
naturaleza de orden gregario, esto es, como una naturaleza determinada en su esencia a partir de la
existencia colectiva.

2. Definicin de la poltica: El la politologa la poltica es concebida, en sentido amplio, como la
actividad humana de gobierno sobre las diversas situaciones sociales. Este gobierno de las
situaciones sociales radica, por un lado, en la direccin y control de dichas situaciones y, por otro,
en la ordenacin e integracin de los procesos que determinan las situaciones mismas. De acuerdo
con ello, el gobierno constituye la esencia de la poltica y la poltica el centro de gravedad que
condiciona el ordenamiento instituido e instituyente de la sociedad en su conjunto.

3. Definicin del poder: En el marco disciplinar de la politologa el poder es concebido como la
capacidad que un actor posee de obtener obediencia por parte de otros actores. EN este sentido, el
poder de hace imprescindible para el gobierno de las situaciones sociales pues constituye el medio a
partir del cual se hace posible imponer un medio de organizacin al conjunto de la sociedad, as
como el conjunto de los objetivos que deben orientar dicha organizacin. Sin embargo, una
comprensin ms detallada del poder implica tener en cuenta sus distintos tipos de fuentes, a saber:

A. Poder coercitivo: En poder coercitivo designa la capacidad de un actor para obtener
obediencia de otros actores por medio de la fuerza. De acuerdo con ello, la relacin tpica
de este poder se expresa en el monopolio estatal de la violencia.

B. Poder persuasivo: El poder persuasivo designa la capacidad de un actor para obtener
obediencia por parte de otros actores a travs de la ideologa. De acuerdo con ello, la relacin
tpica de este poder se expresa la afiliacin a los partidos polticos o en la fidelidad a las
iglesias.

C. Poder retributivo: El poder retributivo designa la capacidad de un actor para obtener
obediencia por parte de otros actores a travs de la utilidad. De acuerdo con ello, la relacin
tpica de este poder se expresa en el intercambio mercantil del trabajo y los salarios.

3. La poltica y el poder: Para la politologa la poltica y el poder se encuentran relacionados por el
carcter mediado del gobierno y la decisin. En efecto, al existir o coexistir proyectos polticos
contrapuestos en el que unos son dominantes y otros subordinados- las situaciones sociales no
cesan de manifestar tensiones entre distintas alternativas y, por tanto, no cesan de inquietar a la
poltica como actividad que determina directamente la eleccin entre las alternativas. En este
ejercicio de gobierno el poder aparece como un medio que permite a la poltica decidir sobre las
alternativas ms adecuadas a las situaciones ms apremiantes o prioritarias. Sin embargo, el carcter
especfico de la relacin se efecta entre el poder y la poltica no se agota en el carcter unilateral de
las decisiones. En las situaciones sociales los actores que pretenden influir sobre las acciones de
gobierno adoptan posicionamientos tcticos y estratgicos, posicionamientos que segn las
situaciones especficas pueden conducir a proceso de: a) colaboracin; b) confrontacin y; c)
conciliacin.

* El hombre: El hombre es un ser social por naturaleza. Es decir, que le resulta imposible vivir
aislado: siempre est inmerso en un haz de relaciones sociales que determinan sus condiciones de
vida. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 39).

* La poltica: Toda actividad humana tendiente a orientar haca metas las situaciones sociales: o a
ordenarlas y a integrarlas, asignando papeles, recompensas y sanciones y resolviendo conflictos, es
una actividad poltica () la poltica, en este sentido amplio, es la actividad de gobierno de las
situaciones sociales, su direccin y control. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 39-40).

* El poder: Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue que otros (individuos o grupos)
hagan (o dejen de hacer) lo que l quiere. Aquel que, en una situacin social, es capaz de imponer
a los dems una definicin de metas y un modelo de organizacin. (L. Bouza-Brey: 1996; pp.
40).

* Parsons: La integracin es un concepto abstracto que indica uno de los cuatro imperativos
funcionales del sistema social asegurando la coordinacin necesaria entre las partes del sistema.

* Wiseman: La integracin se refiere a la interaccin de los individuos y colectividades del
sistema como mantenimiento de la solidaridad y la moralidad entre ellos. En ese sentido se refiere
a: a) el establecimiento de un consenso procedimental de actividades cooperativas; b) la existencia
de una pauta aceptada de decisin; c) la existencia de una jerarqua de autoridad con poder
legtimo y: d) el establecimiento de normas reguladoras para el control del conflicto social.

* Weiner: La integracin es un amplio conjunto de relaciones y actividades en torno a la
lealtad cultural y la nacionalidad. De acuerdo con ello, el proceso de integracin se desarrolla
entre: a) unidades polticas en un marco territorial bajo un gobierno con autoridad; b)
gobernantes y gobernados; c) ciudadanos en un proceso poltico comn y; d) individuos en grupo
en torno a una proyecto comn.

* Concepto de poltica: Para Easton la poltica consiste en la asignacin imperativa de valores para
una sociedad y para Deutsch la poltica es la coordinacin de los esfuerzos y expectativas
humanas para el logro de objetivos de la sociedad.

* Concepto de poder: Laswell y Kaplan, Ohnson, Max Weber, Stoppino, McKinney, Friedrich y P.
M. Blau.

* Fuentes de poder: Etzioni y Galbraith.


3.1. Categoras bsicas: En la politologa existen dos grandes grupos de categoras bsicas que
permiten comprender el fenmeno poltico en cuanto a su relacin con el orden social. El primer
grupo de categoras determinan el anlisis de la desigualdad en las sociedades desarrolladas: a)
poder; b) clase y; c) status. El segundo grupo de categoras sita a los individuos en posiciones
relativas de superioridad e inferioridad: a) riqueza; b) prestigio y; c) jerarqua social. Por supuesto, el
grado de congruencia entre las distintas categoras vara segn el momento histrico.

3.2. El poder y la sociedad: El politologa comprender la relacin entre el poder y la sociedad a partir
del proceso evolutivo que hace de ella un fenmeno cada vez ms complejo. En efecto, en el marco
de las sociedades preestatales o premodernas el rango o jerarqua de los individuos o miembros de
la sociedad dependan de distintos rasgos: a) biolgicos; b) religiosos; c) de parentesco y; d)
territoriales. De acuerdo con ello, el trnsito desde las sociedades preestatales o premodernas a las
sociedades estatales o modernas muestran la aparicin de sociedades sedentarias de estratificacin
compleja y, con ellas, la emergencia de un centro de poder poltico con caractersticas funcionales y
estructurales especficas. Lo que ha caracterizado este centro de poder poltico es le haber asumido
dos funciones bsicas: 1) la determinacin de los objetivos globales del conjunto de la sociedad y; 2)
la ordenacin e integracin de la sociedad de acuerdo con criterios no adscriptivos o primordiales.
En consecuencia, para la politologa es en las sociedades estatales o modernas donde ocurre el
nacimiento de la poltica en sentido estricto, esto es, la poltica como actividad dirigida a gobernar o
influir en el centro poltico de direccin y control de la sociedad.

3.3. Concepto de poltica: Para la politologa la poltica tiene dos acepciones fundamentales. En
primer lugar, la poltica en sentido amplio designa el gobierno de las situaciones sociales por medio del
poder social, un poder que en las sociedades de estratificacin compleja se deriva del control de
recursos. Y en segundo lugar, la poltica en sentido estricto designa el gobierno en sus determinaciones
globales por medio del poder poltico, poder que se deriva de la coercin y la legitimidad para la
determinacin de las metas sociales y el mantenimiento del orden social.

A. Sociedad acfala: Como en el caso de los esquimales y los indios americanos, las
sociedades acfalas se caracterizan por dos cosas: 1) son sociedades no sedentarias que
permanecen en el lmite de la supervivencia al no poder acumular un excedente econmico
y; 2) son sociedades cuyas relaciones de poder giran en torno a las determinaciones
normativas derivadas de la tradicin. Como consecuencia de tales caractersticas en las
sociedades acfalas no existe una diferenciacin estructural del poder poltico.

B. Sociedad segmentada: Como en los casos del pueblo Tiv en Nigeria y los
Ashanti en Ghana, las sociedades segmentadas poseen dos caractersticas: 1) son sociedades
agrcolas sedentarias de estratificacin compleja que hace posible la acumulacin de una
excedente econmico y; 2) son sociedades cuyas relaciones de poder giran en torno a la
estratificacin de las clases alrededor de una aristocracia hereditaria. Como consecuencia de
tales caractersticas es en las sociedades segmentadas donde comienza a diferenciarse
estructuralmente el poder poltico.

C. Ciudad-Estado: Como en los casos de la Atenas del siglo V a. de C. y la Roma
republicana, las ciudades-estados posean dos caractersticas: 1) son sociedades sedentarias
cuya produccin se basaba en el esclavismo, la agricultura y el comercio organizndose en
torno a cierta estratificacin compleja derivada de las relaciones entre lo rural y lo urbano y;
2) son sociedades cuyas relaciones de poder giran en torno a las magistraturas cuya
composicin se derivaba del conjunto de instituciones creadas por la ciudadana. Como
consecuencia de tales caractersticas en la ciudad-Estado ya exista una relativa
diferenciacin estructural del poder poltico.

D. Imperio burocrtico: Como en el caso del imperio Inca, el imperio Azteca, el
imperio chino del siglo I a. de C. y del siglo XX d.C. y el imperio romano del siglo VI d.C.,
los imperios burocrticos se caracterizaron por: 1) ser sociedades heterogneas con
diferenciacin funcional del centro de poder poltico; 2) ser sociedades determinadas por
estructuras burocrticas para el desarrollo de su infraestructura y el aumento de la
produccin y; 3) por tener un centro de poder poltico legitimado en sus alcances y
limitaciones por la religin del imperio.

E. Feudalismo: El feudalismo puede caracterizarse del siguiente modo: a) eran
sociedades basadas en economas de produccin agrcola; b) en ellos exista autonoma
local de los feudos donde, si bien permaneca el poder de la Iglesia en relacin a la moral y
al derecho consuetudinario, existan poblaciones libres dedicados a la manufactura
ejerciendo un contrapeso al poder de los feudos; c) el principal centro del poder era
constituido por la aristocracia nobiliaria que, a pesar de tener vnculos de vasallaje con el
rey, era la que proporcionaba el apoyo militar del cual dependa de la autoridad y el poder
de las monarquas y; d) existan estamentos adscriptivos jurdicamente desiguales, esto es,
que en las sociedades feudales era la nobleza la que detentaba el poder econmico, militar y
poltico difuso y polirquico donde la estratificacin social se derivaba del poder poltico.

F. La monarqua: La monarqua puede ser entendida como una forma de transicin
desde el feudalismo a la sociedad moderna a partir del siglo XV. Durante esta etapa de
transicin comenzaron a germinar los rasgos bsicos del Estado moderno, la sociedad
nacional y la sociedad de clases; a saber: a) centralizacin; b) burocratizacin; c) unificacin
territorial; d) unificacin jurdica y; e) unificacin econmica.

G. El Estado moderno: El Estado moderno es la forma de poder poltico cuyo carcter
territorial se encuentra articulado en torno al principio de soberana. Dicho principio posee
las siguientes caractersticas: 1) instauracin de un ordenamiento jurdico igualitario; b) se
establece u opera como foco de identidad y de conflicto en la sociedad nacional y; 3)
determina el orden y el desarrollo como los problemas fundamentales en la sociedad.

H. El Estado liberal: Nacido entre los siglo XVI, XVIII y XIX, el Estado liberal surge
como producto histrico y poltico de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa,
esto es, como expresin de las nuevas fuerzas sociales burguesas desatadas por el desarrollo
el capitalismo. De acuerdo con ello, el nacimiento del Estado liberal se produce en torno a
cuatro elementos: 1) el principio de racionalidad; 2) los derechos fundamentales; 3) la
separacin de poderes y; 4) la doctrina del laissez-faire-laissez-passer. La crisis del Estado
liberal se produce a partir del siglo XIX provocando reformas polticas de las cuales surge
el Estado democrtico (sufragio universal y participacin de masas) as como respuestas
totalitarias (comunismo y fascismo). Durante este periodo de crisis se produce el
levantamiento de numerosos movimientos nacionalistas contra la determinacin territorial
derivada del Congreso de Viena en 1815 y sus inherentes tendencias expansionistas e
imperialistas. La caracterstica fundamental de estos movimientos fue la lucha por la
liberacin de los pueblos contra la colonizacin imperialista de los Estados europeos.

I. El Estado democrtico-social: El nacimiento del Estado democrtico se produce en
el contexto histrico de la Guerra Fra y a descolonizacin del Tercer Mundo. Despus de
la transformacin democrtica del Estado liberal, el nacimiento del Estado democrtico
ocurre como reaccin a la crisis de los aos 30s pretendiendo estimular el desarrollo para
garantizar unas condiciones mnimas de vida para las poblaciones. Sin embargo, pronto se
hizo visible la crisis del Estado democrtico como crisis de la poltica econmica de tipo
keynesiano y, por lo tanto, como crisis fiscal del Estado. Dicha crisis puede comprenderse
a partir de: a) el ascenso del modelo conservador y neoliberal de Margaret Thatcher en
Inglaterra (1979-1990) y de Ronald Reagan en los Estados Unidos (1981-1989) y; b) el
nacimiento de la sociedad posindustrial donde se incrementa la aceleracin de las
transformaciones sociales y en donde la creacin y el procesamiento de informacin se
convierte en la base de la productividad, la gestin y el poder: b.1) internacionalizacin y
globalizacin de la economa y; b.2) choque de civilizaciones en el enfrentamiento del
mundo desarrollado y el fundamentalismo.

* El centro del poder poltico: () a medida en que la sociedad cambia, se hace sedentaria y se
estratifica de un modo ms complejo, comienza a aparecer un poder poltico diferenciado, tanto
cultural como estructuralmente, que se hace permanente y relativamente estable. Este trnsito,
desde la sociedad acfala o tribal al Estado, pasando por la ciudad-Estado, el imperio burocrtico
o la sociedad feudal, hace emerger un nuevo centro poltico que asume caractersticas funcionales
y estructurales especficas () Lo que caracteriza fundamentalmente a este nuevo centro poltico
es el ser un poder que asume como propias dos funciones bsicas: la determinacin de los
objetivos globales del conjunto de la sociedad y al ordenacin e integracin de la misma de
acuerdo con criterios no adscriptivos o primordiales. Es decir, de acuerdo con un modelo de
orden general, distinto de la sociedad segmentada de grupos de linaje () desde el momento en
que surge este poder poltico diferenciado los grupos con poder social dirigen hacia l sus
pretensiones, con el fin de ocuparlo directamente o adquirir influencia sobre l mismo y
determinar o condicionar sus condiciones. A partir de entonces aparece un nuevo concepto de
poltica, la poltica en sentido estricto, que es la actividad dirigida a gobernar, o a influir
indirectamente en el poder poltico, en el centro poltico de direccin y control del conjunto de la
sociedad. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 43)


* Sociedades premodernas: Balandier, Dowse y Hughes, H. Gerth, Writh Mills, R. Bendix, S. M.
Lipset, Ossowski y Einsestadt.

* Sociedades modernas: Wittfogel, Einsestadt y Schachermeyer.


4. El poder poltico actual: Para la politologa el poder poltico actual sigue siendo
predominantemente un poder estatal. Sin embargo, en la actualidad del poder estatal se encuentra
cuestionado por el conjunto de problemas que sobrepasan las fronteras nacionales. De tal modo
que si bien existe una correlacin positiva entre un cambio en el sistema de estratificacin que se
refleja en las caractersticas y funciones del poder, la revolucin de la tercera ola produce la
aparicin de nuevos recursos libres flotantes que, la sobrepasar las fronteras nacionales, modifica
el sistema de estratificacin actual y, por lo tanto, modificaciones en la estructura y funciones del
poder.

* El poder poltico actual: El poder poltico actual, por consiguiente, es todava y
predominantemente estatal. En transicin, no obstante, debido al desbordamiento de los marcos
nacionales por la mayor parte de los procesos socioculturales y polticos emergentes. Esta nueva
situacin provoca la aparicin de nuevos problemas y demandas que ya no pueden ser resueltos
en el marco del Estado. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 56)

4.1 Anlisis del poder poltico: El anlisis del poder poltico, para la politologa, se centra en el
anlisis del poder estatal. Este anlisis consiste en: a) definir las funciones o modos de actividad del
poder poltico; b) tipificar y clasificar las actividades del poder poltico; c) identificar las funciones y
estructuras especializadas y; d) identificar las funciones universales que hacen posible: d.1) el anlisis
comparativo de diversos sistemas polticos y; d.2) la evolucin de la funcionalidad y
disfuncionalidad de las estructuras del poder poltico. Sin embargo, queda todava por precisar si la
funcin es relativa a determinadas estructuras situadas al interior de un sistema poltico
determinado.

4.2. Funciones del poder poltico: Para la politologa las funciones del poder poltico son
fundamentalmente dos. En primer lugar tiene como funcin la actividad de direccin suprema de la
sociedad la cual consiste en: 1) la orientacin poltica como aquello que se concreta en la definicin de la
situacin, el planteamiento de los objetivos y la determinacin tctica y estratgica del cuerpo social;
2) la defensa del interior y el exterior del Estado y; 3) la normacin como instauracin de las normas
generales y superiores de la sociedad. Y en segundo lugar, tiene como funcin la actividad de
ordenacin en integracin de la sociedad, actividad que se desarrolla de acuerdo con distintos mbitos: a) la
actividad administrativa que consiste en ejecutar las normas y decisiones generales, garantizar los
servicios pblicos a la poblacin y la extraccin de recursos materiales y humanos para el
funcionamiento del poder pblico; b) la actividad judicial como adjudicacin del derecho preferente a
los intereses colectivos en los casos concretos y; c) la actividad poltica-partidista como aquello que
ejercen los distintos grupos sociales al determinar sus proyectos, estrategias y tcticas en funcin de
la competencia por los cargos pblicos y por la sucesin del poder poltico. En consecuencia, las
actividades de direccin, ordenacin e integracin poltica de la sociedad o proceso de gobierno,
compartida por una pluralidad de instituciones y estructuras de poder.

* El poder poltico: () la poltica es la actividad de direccin, ordenacin e integracin de las
situaciones sociales, actividad sin la cual las situaciones no existen. El poder poltico, por
consiguiente realiza estas funciones para la sociedad, y cuando no las realiza, o la sociedad
desaparece o el poder poltico se derrumba, o el poder poltico es sustituido por otro para evitar la
descomposicin social (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 57)

* Actividad de gobierno: La realizacin de esta actividad de gobierno por parte del poder poltico
es una respuesta a proyectos, problemas y demandas sociales y la adopcin de decisiones y
ejecucin de acciones en que consiste esta accin de gobierno produce unos resultados en la
sociedad que redundan en un cambio de la situacin social y en una transformacin de los
proyectos, problemas y demandas iniciales. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 59)

* Actividad poltica: () la actividad poltica de una sociedad puede considerarse como un flujo
constante y cambiante de informacin y coercin entre diversas unidades estructurales
interdependientes, que mantienen unas relaciones relativamente estables entre s. Esta
interdependencia permanente entre unidades relativamente estables da lugar a un sistema, es decir,
una realidad nueva con sus propias pautas de comportamiento y variacin. (L. Bouza-Brey: 1996;
pp. 59)


Cuadro N 1
Proceso de gobierno de la sociedad.







5. Teora general de los sistemas. La concepcin del fenmeno poltico para la politologa nace en
Norteamrica despus de la Segunda Guerra Mundial y a partir de la teora de los sistemas
generales desarrollada por Bertalanffy. En esta teora, el sistema constituye un concepto que
describe la unidad interactiva de distintos elementos que, a su vez, interactan con el ambiente. En
este conjunto de interacciones tanto los elementos que configuran el interior del sistema como el
ambiente que conforma su exterior se encuentran determinados recprocamente.

5.2. Modelos analticos de los sistemas en la evolucin de las ciencias sociales.

A. Modelo estructural-funcional. Este modelo posee una connotacin a la vez
biolgica, antropolgica y sociolgica segn la cual el sistema social es un sistema
abierto y en interaccin con el ambiente y conformado por mltiples subsistemas cuya
estabilidad define una estructura. Cada subsistema posee una funcin que asegura la
continuidad estructural y la supervivencia del sistema. El nfasis principal de este
enfoque es el equilibrio del sistema a partir de mecanismos homeostticos dejando de
lado los mecanismos heterostticos que producen su transformacin. (Vase Merton y
Almond).

B. Modelo ciberntico. Este modelo anlogo a los servomecanismos, concibe el
sistema social en su estructura y funcionamiento como poseedor de una intencin
conservada por los mecanismo de retroalimentacin o feed back aunque sin descartar la
reestructuracin total del sistema por su capacidad de aprendizaje. De acuerdo con ello,
el sistema poltico constituye: a) una serie de interacciones cuyo grado de autoridad define
aquello que es valioso para la sociedad; b) un medio para la resolucin de diferencias; c)
una serie de interacciones que permiten el procesamiento de las demandas y su
transformacin en productos y; d) un medio para orientar las energas y recursos de la
sociedad conforme a unos objetivos determinados. El sistema poltico funciona como
proceso de conversin en demandas y apoyos en decisiones y acciones, proceso que hace
posible un gobierno intencional y coherente tomando en cuenta sus mecanismos de
retroalimentacin. As pueden tenerse en cuenta cuatro especies diferentes de cambio
poltico: 1) cambio de estado o de sistema o cambio en sus variables esenciales sin
modificaciones en su pauta de funcionamiento; 2) cambio de rgimen o tipo de sistema donde se
producen alteraciones fundamentales en los valores, objetivos y estructuras de autoridad
del sistema; 3) cambio de la comunidad poltica o multiplicacin de las comunidades a partir de
procesos secesionistas y; 4) destruccin o fallo en la persistencia del sistema donde el sistema
poltico termina bloqueado, incapaz de producir decisiones colectivamente vinculantes.

* Teora de los sistemas: () la teora de los sistemas sigue vigente en la actualidad, e incluso
podramos decir que como paradigma, dado que desde mediados de los aos sesenta, en que se
elaboraron los grandes modelos tericos de la ciencia poltica actual, sta ha seguido su curso

Direccin suprema


Ordenacin e integracin.


Orientacin poltica
Defensa interior y exterior
Normacin


Actividad administrativa
Actividad judicial
Actividad poltica-
partidista

mediante teoras de rango medio, como la referente a las polticas pblicas o a las de eleccin
racional y anlisis concretos de diversos pases o aspectos, pero siempre en el marco de la teora
general de los sistemas. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 63)

* El sistema: El concepto de sistema es el de un conjunto cohesivo e interdependiente de
elementos que interactan entre s y con el ambiente, pero que no puede ser descrito ni entendido
como la mera suma de sus partes. Estas, en efecto, actan de modo distinto que si estuvieran
aisladas, ya que su comportamiento depende de las dems y de la lgica global del conjunto del
sistema. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 59)


Cuadro N 2
Modelo del sistema poltico de Easton.



5.3. El problema de los lmites. Para la politologa el primer problema planteado por la nocin
de sistema poltico seala la determinacin e indeterminacin de sus lmites. A propsito existen dos
posiciones. En primer lugar, una posicin restrictiva en la que los elementos del sistema poltico son
nicamente las instituciones estatales y las autoridades que las integran. En este sentido, los asuntos
polticos son aquellos tratados mediante acciones y decisiones institucionales de carcter directivo,
normativo y administrativo. Y en segundo lugar, una posicin extensiva en la que se identifica como
poltico todo el mbito de la sociedad aunque especificando su objeto en el conflicto o la coercin.
Por supuesto, cada uno de ellos plantea sus propios problemas. La posicin restrictiva tiene un
inconveniente terico y prctico: restringe el mbito poltico obstaculizando la percepcin de
dimensiones esenciales para su comprensin. Por su parte, la posicin extensiva, la identificar lo
poltico con el conflicto y la coercin, pierde de vista las situaciones de cooperacin y conciliacin
que tambin lo caracterizan. Sin embargo, frente a estas posiciones se puede proponer un enfoque
aproximativo de acuerdo con el cual se realizara una aproximacin teortica que trascienda los lmites
institucionales sealando la coextensividad de aquello que interviene en las acciones y decisiones
colectivas de gobierno: direccin, ordenacin e integracin de la vida social.

5.4. Unidades constitutivas del sistema poltico. Para la politologa las unidades constitutivas del
sistema poltico son fundamentalmente tres: 1) la sociedad; 2) la lite poltica y; 3) el gobierno. En esta
perspectiva se advierte que la numeracin indica una secuencia descendente de abstraccin y
generalidad.

A. La sociedad. La sociedad constituye el agrupamiento ms amplio sobre cuya base
territorial se ejerce el poder poltico. Este agrupamiento est compuesto por elementos
tanto estructurales como culturales que operan como variables del modelo. Los elementos
estructurales pueden ser interpretados como aquellas agrupaciones segn su mayor o
menor grado de organizacin y accin colectiva los cuales operan como marco estructural
bsico de identificacin, posicionamiento y accin de los individuos. Por su parte, los
elementos culturales pueden ser interpretados como el conjunto de valores, ideologas,
creencias e intereses que motivan el comportamiento de los grupos y los individuos.

B. La lite poltica. La lite poltica es considerada como aquel grupo reducido de
individuos que acceden al gobierno. Ellos ejercen una funcin mediadora entre el gobierno
y la sociedad traduciendo los deseos y aspiraciones sociales en demandas y proyectos, pero
tambin ejecutando las decisiones de gobierno a travs de acciones de direccin,
ordenacin e integracin social. De acuerdo con ello, sus componentes se estratifican
segn el quantum de poder e influencia con el que cuentan y su estructura vara segn el tipo
de sistema al que se encuentra acoplada segn la fase de desarrollo en la que se encuentra
posicionada. Sumado a estas consideraciones, en politologa se hace preciso considerar la
posible presencia de una contralite a la vez interior y exterior al sistema que determinan la
estabilidad e inestabilidad del sistema poltico. Como especificacin de su accin poltica, la
lite poltica acta en el marco de diversas estructuras jerarquizadas segn su mayor o
menos proximidad al gobierno:

a) Estructuras primarias: A travs de ellas se efectan las actividades de adopcin y
ejecucin de decisiones de gobierno constituyendo as los instrumentos oficiales de
direccin, ordenacin en integracin (legislaturas, administraciones y judicaturas).

b) Estructuras secundarias: Estn constituidas por todos aquellos grupos que conforman
la opinin pblica (movimientos, partidos polticos, grupos religiosos, etnias, medios de
comunicacin, centros de investigacin).

c) Estructuras terciarias: Estn constituidas por los diversos grupos de presin e inters
(sindicatos, organizaciones, grupos empresariales, organizaciones profesionales y
culturales).

La lite poltica es la unidad mnima del sistema poltico constituida por aquel conjunto de
personas que asumen la responsabilidad ejecutiva ltima con respecto a la direccin y el
control de la sociedad. En este sentido, constituye la unidad estratgica del sistema poltico
en tanto se encuentra determinada por la complejidad de las relaciones entre la lite poltica
y la sociedad.

a) Frente a la sociedad: En relacin a la sociedad el gobierno asume valores y
objetivos centrales segn el sistema poltico o tipo de sistema poltico al que pertenece: a)
el sistema comunista: asume como objetivo central la revolucin social como
transformacin radical igualitaria de la sociedad; b) en el sistema autoritario conservador el
objetivo central es la salvacin nacional a travs del mantenimiento de la unidad y el
orden de la sociedad y; c) en el sistema democrtico el objetivo central es la realizacin de la
voluntad popular cuya determinacin absoluta queda salvaguardad por la apertura del
sistema.

b) Frente a la lite poltica. El gobierno posee dos estructuras de relacin frente a
la lite poltica a) una estructura de adopcin de decisiones que opera de acuerdo con las lgicas
de centralizacin/descentralizacin y personalizacin/institucionalizacin y; b) una
estructura de influencia y control en donde se estratifica la lite poltica segn su mayor o menor
capacidad.

* Sobre la teora de la poltica: () es preciso buscar un punto de aproximacin teortico que
trascienda los lmites institucionales de definicin de lo poltico haciendo coextensivo el sistema
poltico con el conjunto de la sociedad, pero incluyendo en l solamente algunos aspectos de la
misma: aquellos problemas, demandas, expresiones de descontento o violencia, o apoyos, que
requieren decisiones o acciones colectivas de gobierno. Es decir, que exigen acciones de
direccin, ordenacin e integracin de la vida social. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 54)




Cuadro N 3
Un modelo de sistema poltico.

6. El proceso poltico: La politologa concibe dos puntos de vista. Desde el punto de vista
esttico, el sistema poltico posee una estructura determinada de acuerdo con la articulacin
especfica entre la sociedad, la lite poltica y el gobierno. Esta articulacin se deriva de los criterios
de legitimidad que otorgan la cultura poltica y la ideologa del sistema. Y desde el punto de vista
dinmico, el sistema poltico constituye un flujo constante de interacciones entre sus unidades
componentes, esto es, un proceso poltico de ordenamiento y desarrollo de acuerdo con los
objetivos centrales del sistema. En consecuencia, en los mecanismos de feed back o
retroalimentacin la relacin entre informacin y coercin depende siempre del tipo del sistema y,
por lo tanto, de la articulacin entre sus unidades componentes. As, la secuencia del proceso poltico
en su funcionamiento normal de los sistemas es la siguiente: 1) expresin de los inputs; 2)
formulacin de opciones por parte de la lite poltica; 3) adopcin de decisiones por parte de las
instituciones; 4) realizacin de acciones por parte de la lite poltica y de la administracin pblica; 5)
produccin de resultados en la vida social y; 6) produccin de efectos sobre el estado del sistema
mediante mecanismos de feed back o retroalimentacin. (Ver: tipos de autoridad jerrquica y
participativa). Dentro de este proceso resulta fundamental la funcin de las estructuras de relacin
entre el gobierno y la lite poltica, a saber: las estructuras de influencia y control que caracteriza la accin
de la lite poltica sobre el gobierno y; b) las estructuras de adopcin de decisiones donde el gobierno
responde como consecuencia de la estructura anterior- de cara a la sociedad. En cuanto a los
elementos culturales del proceso poltico, los cuales constituyen fundamentalmente un conjunto de valores o
principios de legitimacin, de carcter sacro o secular, pueden ser considerados segn dos tipos: 1) los
valores o principios ltimos o finales (trascendencia) y; 2) los valores inmediatos e
instrumentales (inmanencia). Por supuesto, la proyeccin de estos valores o principios depender
de las relaciones estructurales entre los elementos del poder poltico.

6.1. Problemas de clasificacin: sistemas de autoridad jerrquica.

A) Autoritarismo. La categora de autoritarismo posee una amplitud excesiva que, a la
diversidad de los sistemas polticos, termina sobredeterminada por la continua variacin de
aquello que debe conceptualizar. Estos sistemas llamados autoritarios, de autoridad
jerrquica, de pluralismo limitado, de superficialidad ideolgica y escasa movilizacin
funcionan a partir de principios de legitimacin lo suficientemente diversos como para
sobredeterminar su concepto. Sin embargo, es posible distinguir dos tipos subtipos de sistemas
autoritarios, a saber: 1) el sistema autoritario-conservador orientado por el valor o principios de la
salvacin nacional y; 2) el sistema autoritario-populista orientado hacia la modernizacin.

B) Totalitarismo. La categora de totalitarismo es utilizable como trmino de
clasificacin? Ella podra abarcar sistemas con amplias divergencias en cuanto a su
estructura y funcionamiento. Y si bien los referentes empricos del totalitarismo como
sistema nazi, fascista o comunista- ya han desaparecido, en los sistemas teocrticos o
fundamentalista se puede encontrar un posible objeto de anlisis aunque con muchos
elementos distintos o ajenos al totalitarismo.

C) Lmites entre autoritarismo y totalitarismo. No existe una clara lnea de
demarcacin entre el autoritarismo y totalitarismo pues ambos trminos pueden ser
considerados como sinnimos de un mismo fenmeno o como manifestacin incompleta
de su homlogo.


6.2. Valores o principios de legitimacin. Para la politologa la clasificacin de los sistemas polticos
se encuentra determinada por los valores o principios de legitimacin que orientan su comportamiento.
Estos valores o principios de legitimacin pueden ser de tres tipos: 1) valores ltimos o de carcter sacro
que constituyen una religin poltica en la que tiene lugar una sacralizacin de la colectividad de
acuerdo con la cual esta ltima determina cualquier valor y disciplina a los individuos en funcin de
sus prerrogativas. Para ello restringe la libre conciencia y el libre flujo de informacin pues no tolera
contaminacin alguna; 2) valores ltimos de carcter secular que surgen como la suma de todos los
intereses de la sociedad tanto a nivel individual como colectivo- y que expresan las formas de su
racionalidad. La orientacin y el comportamiento que los valores seculares generan en el sistema
poltico se encuentran ligados ntimamente al escepticismo y al pragmatismo como actitudes
sociales y; 3) valores o principios de legitimacin instrumentales que determinan el horizonte de sentido que
legitima la autoridad del sistema as como la articulacin estructural del poder poltico.

* Flujo de interacciones: Este flujo de interaccin entre las unidades del sistema es un flujo de
informacin y coercin en el que cada secuencia influye en la siguiente por medio de los
mecanismo de feed back o retroalimentacin. Por lo general, en el proceso poltico existe una
relacin inversa entre informacin y coercin, de manera que los gobiernos recurren a la coercin
cuando no puede atender a aquella informacin incongruente con los objetivos centrales del
sistema. La coercin anula las fuentes de informacin, por lo que puede dar lugar a
incertidumbre, deslegitimacin del sistema o aparicin de descontento y violencia poltica contra
la lite, el gobierno o el sistema. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 67-68)

* Sistemas democrticos: Si bien es cierto que se produce acuerdo con respecto a los rasgos de los
sistemas democrticos, existe multitud de clasificaciones y entrecruzamientos por lo que se refiere
a los diversos tipos de sistemas basados en formas de autoridad jerrquica. (L. Bouza-Brey: 1996;
pp. 70)

* Valores ltimos: Los valores ltimos orientan la direccin de la vida social hacia el beneficio de
la colectividad, tal y como es definido desde el sistema poltico por el grupo dirigente. El conjunto
de la vida social debe someterse a la disciplina deriva de la realizacin de dicho beneficio
colectivo. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 72)

* Autoridad jerrquica: () la lite es cooptada y escasamente plural, tiende a ser relativamente
monoltica y las relaciones de control se producen de arriba abajo. La estructura de adopcin de
decisiones de gobierno suele ser centralizada y el poder est centrado en un solo rgano que acta
con tal autoridad para adoptar las decisiones ms importantes. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 69)

* Autoridad participativa: () la lite es plural, surge autnomamente de los grupos sociales y se
estratifica en diversos grados de influencia segn el poder social de los grupos que representa.
Existe un control de la lite poltica sobre el gobierno, que se ejerce desde las estructuras
primarias (parlamentos y tribunales principalmente), la estructura de adopcin de decisiones no
necesariamente es centralizada, y siempre se encuentra dividida, requirindose la participacin de
varios rganos para adoptar las decisiones ms importantes. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 69)


Cuadro N 5
Tipos de sistemas.





Sacros



Seculares




Tipo de autoridad

Jerrquica

Totalitario
Comunista
Nacionalista
Fundamentalista


Autoritario
Conservador
Populista

Participativa


Comunitario

Democrtico



Cuadro N 6
Pauta de funcionamiento de los sistemas.
Tipo de objetivo central.





Sacros



Seculares




Modo de
funcionamiento

Coercitivo

Totalitario
Movilizacin y
confrontacin


Autoritario
Mantenimiento
del control y
exclusin.

Consensual


Comunitario
Conservacin de
las creencias y
cooperacin.


Democrtico
Mantenimiento
de la accesibilidad
del poder y
conciliacin.



6.3. Clasificacin de los sistemas polticos. En la politologa la clasificacin de los sistemas polticos
puede hacerse tanto desde una perspectiva emprico-deductiva como desde una perspectiva
ideal-deductiva. En este sentido, una primera y ms general clasificacin puede ser la siguiente: 1)
Democrtico; 2) Autocrtico; 2.1) Totalitario; 2.1.1) Comunista; 2.1.2) Nacionalista; 2.1.3)
Fundamentalista; 2.2.) Autoritario; 2.2.1) Conservador; 2.2.2) Populista y; 3) Monarquas
tradicionales.

A. Sistema poltico autoritario. Se caracteriza por la existencia de valores
trascendentales de naturaleza sagrada que instauran un tipo de actividad jerrquica que
subsume bajo su orden tanto lo individual como lo colectivo. El instrumento principal de
este sistema es el partido nico como aparato de poder que se abroga el derecho
exclusivo de orientar la sociedad de acuerdo con sus postulados ideolgicos: en los
sistemas polticos autoritarios el gobierno del partido asume una estrategia de movilizacin
y confrontacin ante la sociedad para imponer la unanimidad de su conciencia ideolgica y
as asegurar la pureza de su orden.

B. Sistema poltico fundamentalista. Representa la accin integrista y religiosa del
siglo XX frente a la modernizacin y civilizacin industrial y postindustrial. Este sistema
poltico toma la religin tradicional como baluarte frente al individualismo y el
materialismo. Funciona a partir de un orden jerrquico apoyado sobre la estructura
organizativa de la comunidad religiosa como estructura antagnica al proceso al proceso de
penetracin exgena de la modernizacin y la industrializacin.

C. Sistema poltico totalitario. Se limita al control del poder sin pretender dominar
todas las formas de la vida social. En tanto sistema de autoridad jerrquica y como rgimen
personalista, la estructura del partido nico est poco organizada como estructura bsica de
poder. Esta estructura bsica se concreta en un partido nico, una junta militar, un lder
carismtico o la combinacin de tales elementos. Y si bien la ideologa que legitima el
sistema totalitario es el nacionalismo, este puede ser conservador o populista y lo
que es comn a estas dos formas de totalitarismo es el mecanismo de exclusin
coercitiva de todo proyecto poltico incompatible con la salvacin nacional o el
desarrollo. El control de la vida poltica constituye una pauta de funcionamiento hasta el
punto de capturar o reprimir las movilizaciones sociales.

D. Sistema democrtico. Se caracteriza por ser un sistema de autoridad participativa
orientada por un nico valor que consiste en la realizacin de la voluntad popular sea
cual sea esta. Constituido por un poder reversible y limitado, sujeto a la voluntad de la
mayora, este sistema se articula a partir de frmulas pluralistas y consensuales capaces de
integrar los desacuerdos. La pauta de funcionamiento en los sistemas democrticos gira en
torno a la conciliacin de las discrepancias por medio de un mnimo comn
denominador estructural: normas constitucionales que garantizan la alternancia del poder
poltico.

E. Sistema comunitario. Se caracteriza por la existencia de valores sacros y por la
instauracin de una autoridad participativa, tal y como se piensan los sistemas
teocrticos. Aunque este sistema no ha existido an, este constituye una idea-fuerza
que ha inspirado distintas experiencias a lo largo de la historia poltica de la humanidad.
Este sistema de estructura social igualitaria y consenso unnime con respecto a los valores
colectivos, prescinde de cualquier poder coercitivo para su gobierno pues en l no existe el
antagonismo: teora poltica del pensamiento utpico.

* Pautas de funcionamiento: Desde el punto de vista teortico, el definir pautas caractersticas de
funcionamiento de cada tipo de sistema puede resultar de enorme utilidad para vislumbrar los
umbrales del cambio poltico y sus propensiones, o para atisbar cuando se produce lo que algunos
autores llaman deslizamientos, o situaciones de transicin, que significan un cambio no formal del
sistema. Situaciones en las cuales el sistema funciona como si fuera otro, lo cual hace emerger
contradicciones: que fuerzan el cambio formal de tipo o la desintegracin. (L. Bouza-Brey: 1996;
pp. 76)


7. Los sistemas y el cambio poltico. La politologa se inscribe en el proceso de
modernizacin, un proceso que ha transformado la totalidad de la vida humana. De acuerdo con
ello, el proceso poltico se ve enfrentado a la decisin de aceptar o rechazar como horizonte de
sentido el proceso de modernizacin y, de este modo, transformar o concretar su propio orden.

A. La modernizacin y el cambio poltico. En principio, la modernizacin se
caracteriza por la transformacin de todas las estructuras sociales, econmicas y polticas.
El correlato cultural e ideolgico de este proceso se basa en la secularizacin de los
valores que orientan el comportamiento de los agentes sociales. Pero desde el punto de
vista especficamente poltico, la modernizacin produce cambios muy concretos en la
estructura del sistema poltico: a) aparicin de nuevos poderes, grupos, ideales y problemas
(cambios en la sociedad); b) aparicin de nuevos equilibrios de poder e influencia (cambios en la
lite poltica); c) aparicin de nuevas demandas, niveles de apoyo, violencia y coercin
(cambios en el gobierno). Todos estos cambios al ser derivados del proceso de
modernizacin como proceso universal- produce efectos problemticas en las relaciones
que vinculan a la pluralidad de los sistemas polticos existentes.

8. Categoras del cambio poltico. La diversidad de las categoras que expresan el cambio
poltico pueden clasificarse de acuerdo a su grado de visibilidad:

A. Cambio de Estado del sistema. Alteracin de las unidades del sistema o las
variables del proceso sin modificacin de la estructura, la pauta de funcionamiento o el tipo
de sistema. AL no poder sobrepasar el umbral crtico, los cambios se reducen a: a)
grupos, ideologas o problemas (cambios en la sociedad); b) composicin o estratificacin
(cambios en la lite poltica) y; c) composicin, orientacin o polticas (cambios en el gobierno);
Adicionalmente, se producen cambios en el proceso, a saber: cantidad, intensidad o
contenido de las demandas; b) difusin y especificidad de los apoyos; c) descontento; d)
violencia y; e) coercin. Slo si el umbral crtico es sobrepasado se producen cambios
que aumentan las contradicciones o incoherencias en el funcionamiento del sistema
poltico.

B. Cambio estructural del sistema poltico. Alteracin parcial en las estructuras
significativas del sistema poltico: 1) estructura de adopcin de decisiones; 2) estructura de
influencia y control. A su vez, los cambios en las estructuras producen cambios en: a) el
grado de centralizacin y descentralizacin del poder; b) el grado de concentracin e
institucionalizacin del poder; c) modificacin de la representatividad y; d) modificacin en
la autonoma o composicin de las estructuras primarias.

C. Cambio en la pauta de funcionamiento. Alteracin permanente en el
funcionamiento del proceso poltico a partir de una modificacin en los valores
predominantes y en el nivel de coercin. Estas modificaciones producen, a su vez,
modificaciones en las relaciones gobierno-sociedad en torno a la movilizacin, la exclusin
o la conciliacin. Pero tales modificaciones tambin pueden expresar el cumplimiento
acabado en la evolucin de un sistema: a) instauracin; b) consolidacin; c) adaptacin y; d)
derrumbe.

D. Cambio de tipo de sistema poltico. Alteracin en el estado, estructura y
funcionamiento del sistema. Los cambios de sistema fluctan entre: a) sistemas
democrticos; b) sistemas autoritarios y; c) sistemas totalitarios. Pero tambin es cambios
fluctan entre los subtipos de cada uno de los tipos de sistemas. Sin embargo, cada
tipo de sistema posee vulnerabilidades especficas: a) los sistemas democrticos son
propensos a un pluralismo incoherente y desorganizado que obstaculiza la orientacin del
sistema conducindolo al estancamiento, la ineficiencia y el desorden: escenario de los
autoritarismos instaurados a partir de golpes de Estado; b) los sistemas autoritarios son
vulnerables ante la sucesin debido a la concentracin personal del poder, pero tambin
entra en crisis cuando supera los niveles tolerables de coercin hacindose incapaz de
mantener el orden; c) los sistemas totalitarios son vulnerables por causa de sus propio
proceso de constitucin, en la medida en que se desarrollan en contradiccin con los
fundamentos ideolgicos de su legitimidad. Estas vulnerabilidades son indicativas de sus
propensiones al cambio mediante distintas formas: a) la reforma como procedimiento
gubernamental cuyo proceso gradual puede ser tanto moderado como radical; b) la
revolucin como transformacin radical del sistema llevada a cabo por una contralite y a
partir de una violenta movilizacin de masas y; c) el golpe de estado como cambio violento del
sistema liderado por una fraccin de la lite poltica en contra de otra.

E. Desintegracin o absorcin del sistema poltico. De produce cuando aumenta
o disminuye el nmero total de los sistemas polticos existentes. En este sentido, un sistema
se descompone en dos o ms sistemas o es absorbido por otro. Las causas de esta
desintegracin pueden ser: a) aparicin de movimientos secesionistas triunfantes; b)
situacin de guerra civil y; c) guerra de conquista.

* Holismo: El hombre necesita del conocimiento de toda la realidad para poder seguir siendo lo
que es, pues si no es capaz de seguir un rumbo correcto en medio del vendaval del cambio,
acabar por despearse en el abismo del finis terrae. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 77)

* La teora: () la construccin de una teora del cambio poltico sera la culminacin de las
ciencias sociales, pues es en este terreno, precisamente, donde se pone en juego la posibilidad de
la existencia de una verdadera ciencia social, como conjunto terico capaz de predecir y orientar
la prctica poltica y la historia de la humanidad. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 82)