lnvesLlgacln educaLlva y pollLlcas publlcas en Mexlco:

una relacln amorfa y eluslva

or: !"#$% &'%$"()$"(*%
)+$$,-+'%. lnvesLlgador del lnsLlLuLo de lnvesLlgaclones para el uesarrollo de la Lducacln de la
unlversldad lberoamerlcana, cludad de Mexlco. Sus prlnclpales reas de esLudlo son anllsls de las
pollLlcas publlcas en educacln, la relacln enLre educacln y desarrollo, y el enfoque de desarrollo
humano orlglnado por AmarLya Sen. AcLualmenLe, coordlna proyecLos sobre lmplemenLacln de
pollLlcas publlcas en educacln, graduados lndlgenas, y el slsLema de educacln superlor
Lecnolglca de Mexlco.
/"-010#%. 8 de [ullo de 2008. AcepLado para su publlcacln: 14 de ocLubre de 2008.

lolltlcs ofteo fotces cobloet mlolstets to Jeoy coottoJlctloos ooJ ttoJeoffs,
lt ls tbe ooboppy job of os ocoJemlcs to polot tbem oot
l

/"(+2"3
Con el propslLo de conLlnuar con el desarrollo del campo de la pollLlca publlca en educacln, esLe
arLlculo busca dlscuLlr la lmporLancla que Llene la promocln del vlnculo enLre lnvesLlgacln
educaLlva y pollLlca en Mexlco. 1raLa de ldenLlflcar algunas condlclones surgldas en el acLual
conLexLo pollLlco y soclal de Mexlco que pueden servlr para alcanzar un me[or aprovechamlenLo
de las ldeas en la Loma de declslones pollLlcas. Con el nlmo de generar una mayor dlscusln, el
LexLo concluye comenLando Lres reLos a los que nos enfrenLamos los anallsLas de pollLlcas, los
especlallsLas y las auLorldades para remonLar la amorfa y eluslva relacln enLre conoclmlenLo y
pollLlcas en el campo de la educacln de Mexlco. LsLos Lres reLos son: 1) reallzar el meLaanllsls de
la lnvesLlgacln educaLlva, 2) repasar la vlsln raclonallsLa y LecnocrLlca en los procesos de Loma
de declslones, y 3) crear nuevas reglas que conLrlbuyan a abrlr espaclos democrLlcos para la
dlscusln y el razonamlenLo publlco" (AmarLya Sen) en esLe pals laLlnoamerlcano.


!4'41$4( -'45". pollLlca publlca, lnvesLlgacln educaLlva, evldencla, Mexlco.
61(7$4-7
1hls arLlcle sLresses Lhe lmporLance of Lhe relaLlonshlp beLween research and pollcy maklng. ln
dolng so, lL ldenLlfles some pollLlcal and soclal condlLlons of Lhe Mexlco's pollLlcal sysLem LhaL
mlghL faclllLaLe Lhe use of Lhe knowledge ln Lhe process of declslon maklng. Powever, Lhree
challenges perslsL: (1) Pow Lo dlscern Lhe quallLy of Lhe educaLlonal research ln order Lo lnform
pollcy properly, (2) Pow Lo avold poslLlvlsLlc and LechnocraLlc raLlonales whlle promoLlng Lhe llnks
beLween research and pollcy, and (3) Pow Lo consLrucL an lnsLlLuLlonal scaffoldlng LhaL allows Lhe
emergence democraLlc spaces for publlc dlscusslons and for Lhe publlc reasonlng" (AmarLya Sen).
8"9:%$#(. publlc pollcy, educaLlonal research, evldencebased pollcy, Mexlco.

ln18CuuCClCn
8eclenLemenLe, la SecreLarla de Lducacln ubllca (SL) se embarc en un proyecLo con el cual
preLende ofrecer esLlmulos a los profesores de educacln bslca Lomando en cuenLa la varlacln
en el aprovechamlenLo academlco de los alumnos a Lraves del Llempo, es declr, sl las nlnas y los
nlnos obLlenen un punLa[e superlor en una prueba esLandarlzada en el Llempo 8 de lo que
reglsLraron en el Llempo A, el maesLro reclblr un [ugoso dlvldendo, pues se asume que esLe Luvo
algo que ver en Lal me[oramlenLo.
Cue Llene de lnLeresanLe esLe camblo de pollLlca educaLlva? Ln prlmer lugar, que ser un
camblo que Lendr un profundo lmpacLo en la operacln del slsLema de educacln bslca y, ms
especlflcamenLe, en las flnanzas publlcas de un pals como Mexlco, que recauda poco y desea
gasLar mucho.
ll
Segundo, que para lograr un buen dlseno y apllcacln, el programa de esLlmulos a
los profesores que es parLe de la pollLlca de profeslonallzacln docenLe Lendr que esLar
susLenLado en un cumulo de lnformacln y conoclmlenLo que no necesarlamenLe provlene de la
burocracla o de los grupos de lnLeres y presln que proponen Lales camblos. Ls necesarlo un
referenLe de lnformacln ms ampllo. lnvesLlgaclones educaLlvas han mosLrado que un camblo o
varlacln slgnlflcaLlva en el aprovechamlenLo escolar de las nlnas y los nlnos no se expllca slo por
el Lraba[o reallzado por el maesLro. Las facLores causales que lnfluyen en las dlferenLes
dlmenslones de la calldad educaLlva pueden organlzarse en dos grandes grupos: los que
perLenecen a las escuelas mlsmas y los que se slLuan en el hogar de los alumnos, y en general, en
el enLorno soclal de las escuelas" (lnLL, 2008, p. 39). 1omando en cuenLa esLe punLo, no ser una
aberracln llgar esLlmulos econmlcos con las varlaclones en el aprovechamlenLo escolar?
Ll caso de los esLlmulos a los profesores en la educacln bslca llusLra una de las LanLas
comple[ldades que cruzan la relacln enLre lnvesLlgacln y hechura de pollLlcas y que no son
excluslvas de nuesLro pals. uenLro de esLa problemLlca se Llene, por un lado, lnformacln que no
es uLlllzada de manera aproplada y, por oLro, grupos de presln que LraLan de aumenLar sus
beneflclos prlvados, lndependlenLemenLe de lo que dlga el referenLe clenLlflco.
Ls evldenLe que esLos problemas no son nuevos y podrla haber ms e[emplos de la debll
lnLeraccln enLre ldeas y accln publlca. or que es lmporLanLe para Mexlco esLudlar y promover

la relacln enLre lnvesLlgacln y pollLlca publlca? Cue condlclones se presenLan en el acLual
conLexLo que permlLan un me[or aprovechamlenLo de las ldeas en la Loma de declslones? Al
conLrarlo de lo ocurrldo en el pasado, que reLos Lenemos ahora para poder uLlllzar el
conoclmlenLo de una manera ms aproplada en la hechura de pollLlcas publlcas? ara responder a
esLas Lres pregunLas, esLe arLlculo se dlvlde en Lres parLes.
Ln la prlmera parLe se argumenLa que el deseo de llgar la lnvesLlgacln a la pollLlca no es
nuevo, que se remonLa hasLa anLes de nuesLra era. Aqul Lamblen se hace un repaso de algunas
corrlenLes que han abordado esLe fenmeno y se uLlllzan los punLos de vlsLa de AnLhony Clddens
para susLenLar la razn por la cual es necesarlo segulr esLudlando y promovlendo la relacln enLre
lnvesLlgacln y pollLlca en Mexlco.
Ln la segunda parLe se dellnean las condlclones que el reglmen revoluclonarlo del slglo xx
hered y cmo, desde la comunldad academlca y el arreglo lnsLlLuclonal, se han LraLado de
remonLar.
Ln la Lercera parLe, que consLlLuyen las concluslones del Lraba[o, se suglere que exlsLen
por lo menos Lres reLos que los anallsLas de pollLlcas, especlallsLas y auLorldades podrlan Lener en
cuenLa para consLrulr una relacln enLre lnvesLlgacln y pollLlca me[or consLlLulda y perdurable.
LsLas Lres condlclones son: 1) el meLaanllsls, son las lnvesLlgaclones reallzadas por los dlsLlnLos
acLores lo suflclenLemenLe robusLas para llumlnar el proceso de pollLlca?, 2) rebasar la vlsln
LecnocrLlca y poslLlvlsLa en los procesos de Loma de declslones, asl como la falacla raclonallsLa"
(Ma[one, 2003), y 3) crear nuevas reglas que conLrlbuyan a abrlr espaclos democrLlcos para la
dlscusln y el razonamlenLo publlco", asl como LraLar de gular los asunLos publlcos con vlrLud, Lal
como pensaban los anLlguos. 1odo ello, en aras de alcanzar una me[or comprensln de los
problemas educaLlvos y soclales que aque[an a los lndlvlduos y grupos ms desfavorecldos.





l. CCnCClMlLn1C, vl81uuLS ? MCuL8nluAu

1raLar de llgar las ldeas con la pollLlca es un anLlguo propslLo que se remonLa hasLa anLes de
nuesLra era (lloresCrespo, 2007). Ln el slglo lv a.C., laLn, por e[emplo, posLul la necesldad de
formar reyes fllsofos" para prevenlr a las cludades de los vlclos y decadenclas de ese Llempo. Ll
movlmlenLo de la llusLracln del slglo xvlll fue oLro caso de la lnquleLud de gular la accln con
ayuda de la razn. Max Weber ([1918] 2000), a prlnclplos del slglo xx, en su celebre conferencla
lo polltlco como vococlo, anallz Lamblen la lmporLancla que hablan Lenldo los brahmanes, los
sacerdoLes budlsLas, lamas y los oblspos y sacerdoLes crlsLlanos como conse[eros del prlnclpe".
Pacla el ulLlmo Lerclo del slglo xx, aparecl el Lraba[o de Carol Welss, una de las
academlcas que mayor aLencln le ha dado a la relacln enLre conoclmlenLo y pollLlcas publlcas.
uespues de anos de lnvesLlgacln, Welss propuso sels modelos para LraLar de expllcar ese
comple[o vlnculo enLre conoclmlenLo y accln publlca. Segun ella, esLos modelos son:

1) Ll de resolucln de problemas.
2) lnLeracLlvo, en el que, segun Munoz lzqulerdo (2004), podemos ublcar los dllogos
lnformados" enLre lnvesLlgadores y Lomadores de declsln.
3) ollLlco, que por lo general se usa para [usLlflcar alguna declsln prevlamenLe Lomada.
4) 1cLlco, cuyo ob[eLlvo es deLener en algun momenLo que se Lome alguna declsln.
3) llumlnaLlvo, que es ms de carcLer reflexlvo sobre la naLuraleza de los problemas
ldenLlflcados, y
6) lnLelecLual, cuyas lnvesLlgaclones conLrlbuyen a elevar el debaLe publlco sobre Lemas de
lnLeres general.

Ln esLos sels modelos subyacen dlversas modalldades de lnLeraccln enLre lnvesLlgadores
y Lomadores de declsln, enLre las que desLacan por lo menos cuaLro: la consulLa, el dllogo, la
lnLerlocucln y el debaLe.
Culzs lnsplrados en los esLudlos de Welss y oLros auLores, han surgldo reclenLemenLe

dlsLlnLos enfoques y esquemas, Lales como la pollLlca basada en la evldencla (evlJeoceboseJ
pollcy o lofotmeJboseJ pollcy) o la uLlllzacln del conoclmlenLo (koowleJqe otlllzotloo),
lll
que
conLlnuan desperLando dudas acerca de su efecLlvldad, se slgue cuesLlonando sl con esLe Llpo de
esquemas puede haber un resurglmlenLo del poslLlvlsmo, el raclonallsmo exacerbado, o la
[usLlflcacln de los cuerpos LecnocrLlcos denLro de los slsLemas de goblerno. Ll debaLe conLlnua
y no hay Lesls concluslvas.
Ln el Lerreno de la educacln prollferan Lamblen sendos esLudlos que han buscado
expllcar cmo ocurre el vlnculo enLre lnvesLlgacln/conoclmlenLo y la prcLlca/pollLlca (llores
Crespo, 2004). Ln 2001, por e[emplo, la presLlglosa revlsLa compototlve Jocotloo kevlew dedlc
un numero especlal al Lema de las relaclones enLre los Lerlco/lnvesLlgadores y los hacedores de
pollLlca y pracLlcanLes (ptoctltlooets). Ln el mlsmo ano, la CCuL, a Lraves de su CenLro para la
lnvesLlgacln LducaLlva y la lnnovacln (CL8l, por sus slglas en lngles), emprendl esLudlos con el
propslLo de explorar la relacln enLre la lnvesLlgacln educaLlva y la hechura de pollLlcas en uno
de sus palses mlembros.
lv
LsLos anllsls empezaron en nueva Zelanda (2001), para prosegulr con
esLudlos en lnglaLerra (2003), Mexlco (2004), ulnamarca (2004a) y Sulza (2006).

o) Alqooos expllcoclooes eo totoo o lo Jbll teloclo lovestlqoclopolltlco
cletto, coooJo lo letto y el peosomleoto
tettoceJeo fteote o lo lmoqeo y el tolJo, el lotelectool oo
Jebetlo bocetse JemosloJos lloslooes sobte so loclJeoclo eo los
Jeclslooes televootes y los polltlcos pobllcos, peto sl poJtlo evltot
somotse o lo ptopoqooJo y omlootot, coo oo poco Je esceptlclsmo
y ootoJlsclplloo, lo coofoslo y lo polotlzoclo.
v




ara lernando 8elmers y noel McClnn, la produccln maslva" de lnformacln generada en el
mblLo educaLlvo no ha servldo para lnLroduclr camblos slgnlflcaLlvos en los paLrones de Loma de
declslones. Segun esLos auLores, varlas de las pollLlcas educaLlvas en los palses en desarrollo no
se basan en lnvesLlgacln o en anllsls Lecnlcos, a pesar del conoclmlenLo acumulado (8elmers y
McClnn, 2000). Cue facLores expllcan la supuesLa separacln enLre las ldeas y la accln publlca
en educacln? 8elmers y McClnn observan que la deflclenLe lnLeraccln enLre los especlallsLas y
qulenes formulan las pollLlcas provoca que muchas declslones sobre la pollLlca educaLlva se
Lomen sln emplear el conoclmlenLo. Aunque los desarreglos organlzaclonales son elemenLos
clave para verlflcar sl el conoclmlenLo puede ser uLlllzado por los hacedores de pollLlca o los
pracLlcanLes, es necesarlo lr ms a fondo en el anllsls.
Carlos Munozlzqulerdo (2002) argumenLa que lnflulr en una pollLlca con conoclmlenLo es
un proceso comple[o, ya que en esLe lnLervlenen elemenLos de Llpo pollLlco, clenLlflco y de
naLuraleza soclal". Ll prlmero, segun Munozlzqulerdo, se reflere a la convergencla y el
enLendlmlenLo que pudlera exlsLlr enLre los especlallsLas y los Lomadores de declsln, el segundo
se relaclona con la perdurabllldad de la valldez" de los conoclmlenLos que se consLruyen, y el
Lercero Llene que ver con el apoyo pollLlco que se requlere para uLlllzar la lnvesLlgacln de
manera efecLlva (Munozlzqulerdo, 2002).
CLra expllcacln de por que exlsLe la dlsoclacln enLre conoclmlenLo y accln publlca la
proveen WalLer y colaboradores (2003). LsLos auLores hacen noLar que las barreras que lmplden
el efecLlvo lmpacLo de la lnvesLlgacln sobre la pollLlca publlca se encuenLran LanLo del lado de
los lnvesLlgadores como del de los usuarlos del conoclmlenLo. Sl los lnvesLlgadores carecen de
recursos moneLarlos y Llempo, de habllldades, y de credlLo profeslonal para dlsemlnar la
lnvesLlgacln, es muy probable que su Lraba[o no sea relevanLe para el dlseno de acclones
publlcas.
or su parLe, los usuarlos del conoclmlenLo Lampoco podrn aprovechar el producLo de la
lnvesLlgacln sl:

Carecen de Llempo para leer revlsLas especlallzadas, aslsLlr a congresos y presenLaclones,
o conduclr su propla lnvesLlgacln.

La lnvesLlgacln no se dlfunde denLro de sus organlzaclones.
revalece la percepcln de que el conoclmlenLo slo es vlldo cuando se genera denLro de
la organlzacln.
La lnvesLlgacln no se reallza a Llempo, o sl carece de lmporLancla para las necesldades de
los usuarlos.

CLro de los facLores que WalLer y colaboradores menclonan como una barrera para el
efecLlvo lmpacLo de la lnvesLlgacln es que, en ocaslones, los resulLados de clerLo Llpo de
lnvesLlgaclones son conLroverslales o resulLan molesLos" para el stotoo poo (WalLer et ol.,
2003). ue esLe punLo se desprende una pregunLa: para que se debe usar el conoclmlenLo en la
elaboracln de pollLlcas? Parold Lasswell (1931) aseguraba que es necesarlo un lnLercamblo
creaLlvo" enLre los flslcos, los clenLlflcos soclales y los hombres de accln con el fln ulLlmo de
alcanzar la reallzacln de la dlgnldad humana, LanLo en la Leorla como en la prcLlca. Ls
lmporLanLe hacer noLar en las palabras de Lasswell un componenLe eLlco, es declr, medlanLe un
dllogo plural enLre dlsLlnLos acLores, se debe buscar un propslLo superlor como el lograr la
reallzacln de la dlgnldad humana". LsLo Llene una esLrecha colncldencla con lo expresado al
prlnclplo de esLa parLe sobre los reyes fllsofos" de laLn.
no obsLanLe, en Llempos de ansledades econmlcas y pollLlcas, no es lngenua la vlsln
de Lasswell? ara 8elmers y McClnn (2000, p. 49) el conoclmlenLo clenLlflco no Llene auLorldad
normaLlva lnLrlnseca, nl los [ulclos basados en la lnvesLlgacln son neuLros, asl que los experLos
podrn conLrlbulr al dlseno e lmplemenLacln de una pollLlca con base en una sllda base
raclonal o emplrlca, pero las auLorldades democrLlcamenLe elecLas son las que Lendrn que
sopesar el cosLo y el beneflclo de apoyar Lal accln. no serla exLrano que sl una pollLlca Llende a
poner en rlesgo la lmagen, poder o leglLlmldad de algun goblerno o de un poderoso gremlo
pollLlco, esLe la deseche o no le brlnde el apoyo requerldo lndependlenLe de la solldez emplrlca o
Lerlca que presenLe. Ll nlvel de uLlllzacln del conoclmlenLo en la hechura de pollLlcas con el
propslLo de alcanzar flnes superlores es varlable de un conLexLo a oLro y esLo es maLerla de
lnvesLlgacln emplrlca. or que hay socledades en las que la lnvesLlgacln Llene un mayor peso
en el proceso de Loma de declslones? LsLo nos remlLe, lnexorablemenLe, a anallzar la forma

como esL consLlLulda una socledad, que Llpo de goblerno susLenLa, y que Lan llbres son las
personas que se dedlcan a culLlvar el pensamlenLo y la razn. Sobre esLos punLos se ahondar en
la slgulenLe parLe.

b) o bosco Je lo moJetolJoJ
AnLhony Clddens (1990) suglere que la conflanza deposlLada en los experLos y en el conoclmlenLo
profeslonal" es una ganancla en Lermlnos de modernldad, pues se demuesLra que en las culLuras
modernas la credlbllldad reslde en slsLemas absLracLos y mvlles, lo cual es conLrarlo a lo que
ocurre en socledades premodernas, donde la conflanza esL locallzada en un punLo o flgura
deLermlnada.
vl
ueflnlr los problemas soclales y formular cursos de accln con base en el
conoclmlenLo derlvado de un proceso de lnvesLlgacln suglere, enLonces, una forma moderna"
de proceder. Adems, al lndagar el modo en que el conoclmlenLo se usa para la formulacln de
pollLlcas publlcas se resalLan, lnexorablemenLe, clerLos aLrlbuLos que deben prevalecer en los
slsLemas democrLlcos, como pueden ser la dellberacln publlca, la pluralldad, la llberLad de
expresln y la crlLlca al poder (lloresCrespo, 2004). LsLo no es poca cosa sl Lomamos en cuenLa
que Mexlco, como Loda Plspanoamerlca, no Luvo un movlmlenLo de llusLracln como blen observ
CcLavlo az y, adems, sus formas de lnLermedlacln enLre el LsLado y los cludadanos esLuvleron
y slguen esLando marcadas por el corporaLlvlsmo.
no basar la credlbllldad en personas, slno en slsLemas absLracLos y mvlles" es un rasgo
de modernldad que en socledades paLrlmonlallsLas y auLorlLarlas como la de Mexlco represenLa un
avance. LsLudlar y promover la relacln enLre lnvesLlgacln y accln publlca resalLa, adems, la
organlzacln democrLlca y la madurez pollLlca de un deLermlnado reglmen. or ello, el Lema es
fasclnanLe y clave para el desarrollo del campo de las pollLlcas educaLlvas de nuesLro pals.





ll. nuLvCS LLLMLn1CS, vlL!CS ln1L8LSLS
ermlLanme abrlr esLa parLe con una hlsLorla. Anlbal Cuevedo, persona[e prlnclpal de la novela l
flo Je lo locoto, de !orge volpl, escrlbl en su dlarlo:
Ls poslble ser un lnLelecLual compromeLldo en Mexlco? [...] Cmo persegulr la auLonomla en un
pals gobernado por el mlsmo parLldo desde hace casl sesenLa anos? Cmo emprender una nueva
avenLura cuando los medlos de comunlcacln, las edlLorlales y la propla unlversldad se hallan
someLldos a los aparaLos represlvos del LsLado? PasLa los pensadores ms crlLlcos neceslLan del
poder para subslsLlr [...] la volunLad crlLlca es slo una enLelequla, una poslbllldad absLracLa sln
nlnguna lmpllcacln en la vlda dlarla (volpl, 2003, p. 322).
LsLa vlsln del persona[e de volpl nos ayuda a vlslumbrar en que condlclones soclales,
pollLlcas y clenLlflcas pudo haber ocurrldo la relacln enLre la lnvesLlgacln y el proceso de
hechura de pollLlcas" en la prlmera mlLad del slglo xx. La puerLa de la modernldad parecla
cerrada. ablo LaLapl Sarre, en su ms reclenLe llbro, reflexlona sobre su funcln de asesor en el
reglmen prllsLa y senala las prcLlcas a las que Luvo que enfrenLarse como lnvesLlgador
lndependlenLe y que colnclden fuerLemenLe con las de Cuevedo.
LnLre esLas prcLlcas se enconLraban: el someLlmlenLo de los poderes LeglslaLlvo y !udlclal
al L[ecuLlvo, la dlcLa blanca", que se reflere al conLrol de los medlos de comunlcacln, la vlgllancla
de la dlsldencla, el paLernallsmo del LsLado para dlsLrlbulr los beneflclos conforme a las lealLades y
servlclos, la coopLacln o someLlmlenLo de los lnLelecLuales, el paLrlmonlallsmo del poder, y la
corrupcln lnsLlLuclonallzada y dlslmulada" (LaLapl, 2008, p. 193).
ese a Lodos esLos frenos de naLuraleza pollLlca",
vll
el reconocldo lnvesLlgador plensa que
sl Luvo una lncldencla como crlLlco exLerno, asesor y perlodlsLa en la hechura de pollLlca educaLlva,
aunque Lodo ello conforme a cada faceLa que desempen como lnvesLlgador. or e[emplo, como
crlLlco exLerno, LaLapl logr que sus ldeas fueran Lomadas en cuenLa para aLenuar el dlscurso de
las auLorldades, y como asesor del secreLarlo, su lncldencla esLrlb, segun el, en abrlr una
venLana hacla el conoclmlenLo especlallzado" e lnclLar a los funclonarlos a conslderar ese
conoclmlenLo como un referenLe obllgado de sus acclones. LaLapl conflesa senLlrse orgulloso por
elevar la calldad del debaLe lnLerno de la SL y yo agregarla, por abrlr un canal de comunlcacln

enLre las oflclnas de los funclonarlos y el cublculo del academlco.
La pregunLa obllgada es: que ha camblado desde los Llempos en que Anlbal Cuevedo, el
docLor LaLapl y oLros muchos desLacados academlcos lldlaban con el ogro fllanLrplco" al
presenLe? Cue nuevos elemenLos han aparecldo en la acLualldad que nos permlLan un me[or
aprovechamlenLo y comprensln de la relacln enLre lnvesLlgacln educaLlva y Loma de
declslones? Sln preLender ser exhausLlvo, comenLare slo Lres.
o) kecomposlclo Jel eototoo polltlco
Ll prlmero es de lndole macropollLlco. Ll Lablero en esLe Lerreno y, por consecuencla, la manera en
que se formulan las pollLlcas educaLlvas ha camblado conslderablemenLe desde hace velnLe anos a
la fecha. Serla errneo soslayar la aperLura a nuevas y dlversas fuerzas pollLlcas de flnales de los
seLenLa, y la crlsls econmlca y pollLlca de los ochenLa que deblllL la capacldad del LsLado para
enfrenLar las demandas soclales y su forma de operacln (vease Munoz 2004, ScheLLlno, 2007,
enLre oLros).
uenLro de esLos grandes camblos, podrla senalarse la Lransformacln de los Lradlclonales
esquemas de la democracla represenLaLlva, y muy especlflcamenLe la flrme lnLencln de camblar,
medlanLe el voLo, el anqullosado slsLema 8lgoblerno. Aunado a esLo, la escena pollLlca nos ha
revelado la exlsLencla de fuerLes conLrapesos leglslaLlvos (eschard, 2006) y [udlclales al oder
L[ecuLlvo. Ahora los cuerpos leglslaLlvos Llenen mayor ln[erencla en el dlseno de pollLlcas por la vla
del flnanclamlenLo y esLo conduce a pensar que, conLrarlo a la ldea orlglnal de que hay Lres
comunldades que susLenLan la relacln enLre lnvesLlgacln y pollLlca (los academlcos, los
Lomadores de declsln y los pracLlcanLes), lo que parece necesarlo reflexlonar es la conformacln
de espaclos de declsln" sobre los que pueden aLravesar dlsLlnLos acLores soclales y pollLlcos. ue
esLo se desprende un punLo ms de reflexln: que oLros acLores en las condlclones acLuales de
Mexlco esLn generando conoclmlenLo? Al ampllarse el numero de acLores, los marcos de anllsls
Llenen que renovarse. ue ahl que los enfoques de redes de pollLlca o pollcy oetwotks podrlan ser
muy relevanLes para LraLar de saber, con mayor rlgor, cmo se conforman, recrean e lmplemenLan
las pollLlcas educaLlvas.
8eLomando el Lema de la reconflguracln pollLlca de Mexlco, se podrla declr que la

ampllacln de las condlclones democrLlcas y llberLades pollLlcas no esL exenLa de
conLradlcclones, movlmlenLos accldenLados y regreslones. ara algunos anallsLas (ScheLLlno,
1999), aunque se desea consLrulr un reglmen democrLlco, a veces, la socledad y algunos grupos
pollLlcos y acLores soclales vuelven a lncllnarse por prcLlcas LoLalmenLe conLrarlas a ese deseo. La
perseverancla del paLernallsmo, la busqueda y el oLorgamlenLo de prebendas como mecanlsmo de
cohesln de los grupos, la lncllnacln por manLener prlvlleglos o de[ar lnLacLos poderosos
lnLereses econmlcos,
vlll
asl como el deseo de Lener un hombre fuerLe" que esLablezca las reglas
para Lodos, hacen dudar de la verdadera volunLad democrLlca de la socledad mexlcana"
(ScheLLlno, 2007, p. 29). Ll lncmodo comenLarlo de ScheLLlno encuenLra susLenLo cuando se sabe
que, de 2006 a 2007, el numero de mexlcanos que le dlo su apoyo a la democracla decrecl de 34
a 48 por clenLo.
lx


b) noclo ooo moyot lostltoclooollzoclo
Al hablar sobre la pollLlca de evaluacln en Mexlco, 8afael vldal, dlrecLor del CenLro naclonal para
la Lvaluacln para la Lducacln Superlor (Ceneval), asegura que [a]nLes de los anos ochenLa y
novenLa, la unlca forma de saber cmo se enconLraba la educacln naclonal era pregunLndole a
algun experLo" en asunLos educaLlvos..." (vldal, 2009, p. 8). Ll recurso de personallzacln en el
anllsls y desarrollo educaLlvo fue un slgno del slsLema educaLlvo naclonal en buena parLe del slglo
xx. A que grado ha permanecldo esLe fenmeno? Aunque slgue hablendo llusLres conse[eros del
rey", cada vez ms un mayor numero de academlcos operan llbremenLe denLro de un enLramado
lnsLlLuclonal mucho ms ampllo y organlzado, y esLo esL ocurrlendo a consecuencla de la
ampllacln y consolldacln de las comunldades academlcas del pals y de un conLexLo pollLlco
dlsLlnLo. Las flguras de conse[ero del rey" parecen empezar a convlvlr [unLo con esquemas de
parLlclpacln ms colecLlvos y ablerLos. Mencln especlal merece el Conse[o lnLerlnsLlLuclonal de
lnvesLlgacln LducaLlva (CllL) del LsLado de !allsco, creado en 2006 con el propslLo de promover
y coordlnar la lmplemenLacln, operacln, evaluacln y reordenamlenLo de dlversos planes,
programas y acclones en maLerla de lnvesLlgacln educaLlva en la SecreLarla de Lducacln !allsco"
(CllL, 2009 hLLp://educaclon.[allsco.gob.mx/clle/qulenes.hLml).

arece, enLonces, que la relacln enLre lnvesLlgacln y pollLlca habr que esLudlarla y
promoverla no slo a Lraves de un recurso meramenLe personal, slno de una mlrada mucho ms
comple[a, por ello, como ya se dl[o, los esquemas de redes de pollLlca podrlan llumlnar mucho
esLe camlno.

c) keposo Je olqooos lolclotlvos qobetoomeotoles
Las lnlclaLlvas gubernamenLales para promover la relacln enLre lnvesLlgacln y pollLlca Llenen un
lugar cenLral en los anllsls sobre esLe Lema. or ello, fue un allclenLe la creacln del Conse[o de
LspeclallsLas para la Lducacln (Coede) en dlclembre de 2003 y el Conse[o ConsulLlvo de Lducacln
8slca (Coceba) en marzo de 2007. Ln el acuerdo de creacln del Coede, la conslderacln prlnclpal
para promover la lnLroduccln de esLa lnsLancla de asesorla" fue la necesldad de
.perfecclonar los mecanlsmos de coordlnacln, consulLa, y parLlclpacln soclal, asegurando la
relacln enLre auLorldades educaLlvas esLaLales y federales, slsLemaLlzando la aporLacln de
especlallsLas para forLalecer la Loma de declslones, y promovlendo el lnLeres de Lodos los secLores
de la socledad en la educacln, medlanLe la creacln de un organlsmo de consulLa lnLegrado por
especlallsLas en educacln (ulotlo Oflclol Je lo leJetoclo, 12.12.03).
Ln el caso del Coceba se dl[o que sus propuesLas serlan muy lmporLanLes en la Loma de
declslones en maLerla de pollLlca publlca y que, adems, servlrla como un espaclo de reflexln y
anllsls enLre lnvesLlgadores, academlcos y servldores publlcos. LsLe conse[o, se dl[o, asesorar
a las dlsLlnLas reas responsables del dlseno, evaluacln, operacln y planeacln de los servlclos
educaLlvos en el nlvel bslco a fln de esLablecer llneas esLraLeglcas de la pollLlca educaLlva
naclonal" (SL, 2007).
Ambos conse[os han Lenldo un avance y funclonamlenLo varlable. Ll Coede se desmembr
con la llegada de !oseflna vzquez MoLa a la SL. or razones que aun no se han dllucldado, esLe
espaclo de comunlcacln fue asflxlado por la enLonces secreLarla de Lducacln ubllca. AnLe la
lndeflnlcln y poco lnLeres de las auLorldades en Lurno, varlos de sus mlembros renunclaron y lo
ms sorprendenLe: nunca hubo un mecanlsmo gubernamenLal, clvll, academlco, o legal que
lmpldlera que la enLonces secreLarla echara aba[o Lal esfuerzo, lo que denoLa la debll

lnsLlLuclonalldad sobre la que se aslenLa la relacln enLre la lnvesLlgacln y la hechura de
pollLlcas en Mexlco.
ese a la carencla de bases esLables para exlsLlr, sus esquemas de Lraba[o y su capacldad
de ln[erencla real y efecLlva en el dlseno de pollLlcas, el Coede logr consLrulr una lmagen de
lndependencla en relacln con la SL. Carlos Crnelas (2007), desLacado lnvesLlgador de la
unlversldad AuLnoma MeLropollLanaxochlmllco, aflrma que, cuando supo de la ldea de crear
un conse[o de esLe Llpo, pens que se usarla para leglLlmar las declslones del goblerno, pero
conflesa haberse equlvocado. Al ver la nmlna de noLables me dl cuenLa de que no se le podrla
manlpular" y esLo se conflrma cuando al lnlclo del llbro producldo por esLe conse[o se dlce que
sus punLos de vlsLa no necesarlamenLe refle[an la poslcln de la SL.
Ln el caso del Coceba, convocado por el subsecreLarlo de ese nlvel, es lnLeresanLe hacer
noLar que es muy ampllo y comple[o, que corre el rlesgo de repeLlr la hlsLorla del Coede. Sus
meLodos de Lraba[o no esLn del Lodo blen deflnldos y qulzs, al Lermlno del sexenlo,
desaparezca. no hay una base lnsLlLuclonal que asegure la permanencla de esLe espaclo de
dllogo enLre academlcos y funclonarlos, su fuLuro depende, como en los reglmenes
premodernos, de la auLorldad benevola. 1ampoco es clara su capacldad de lnfluencla en la
conformacln de pollLlcas. Aunque el subsecreLarlo en las reunlones del conse[o se muesLra
ablerLo y muy respeLuoso de los comenLarlos de los conse[eros, parece ser que sus declslones se
basan en una lglca dlsLlnLa al conoclmlenLo, lnvesLlgacln y reflexln. Serla enLonces necesarlo
hacer Lraba[o emplrlco que compruebe o rechace Lales observaclones.
Los esquemas colecLlvos como el Coede y el Coceba abrleron un espaclo slngular en el
campo de las pollLlcas educaLlvas de Mexlco y Luvleron algunos avances que pueden callflcarse de
noLables, no obsLanLe, Lal esfuerzo de comunlcacln enLre lnvesLlgadores y auLorldades slgue a
expensas de una culLura pollLlca parLlcular en la que la volunLad del funclonarlo deLermlna en gran
medlda su supervlvencla y efecLlvldad. LsLo es conLrarlo a la ldea de modernldad expresada por
Clddens en el aparLado prlmero y habr que pensar sobre que reglas debern ser creados y
operados esLos rganos de asesorla lnLelecLual de alLo nlvel.
Slgulendo con el propslLo de ldenLlflcar algunas nuevas condlclones que podrlan
poLenclar la relacln enLre lnvesLlgacln y hechura de pollLlcas, pasare a hablar sobre un

movlmlenLo que parece esLar marcando pauLas cruclales en esLa relacln. La pollLlca basada en la
evldencla o evlJeoceboseJ pollcy, asl como el movlmlenLo de la uLlllzacln del conoclmlenLo
(koowleJqe otlllzotloo)
x
han Lenldo un auge a escala mundlal, de ahl la lmporLancla de conocer Lal
enfoque e lncorporarlo a los anllsls de pollLlca publlca en educacln.
J) l movlmleoto Je lo polltlco bosoJo eo lo evlJeoclo
Segun Sandra nuLley y colaboradores (2007), el movlmlenLo de la pollLlca basada en la evldencla
puede conceblrse desde una meLodologla parLlcular para produclr una forma deLermlnada de
evldencla conoclda como systemotlc tevlews hasLa enfoques ms ampllos que, supuesLamenLe,
conLrlbuyen a Lomar slldas declslones sobre pollLlcas, programas y proyecLos por Lener la me[or
evldencla dlsponlble en las eLapas de dlseno e lmplemenLacln de pollLlca. Las revlslones
slsLemLlcas son un Llpo de esLudlo de llLeraLura o esLado del conoclmlenLo reflnado", que se
encuenLran en el cenLro de esLos enfoques y proponen ldenLlflcar lnvesLlgaclones que glran en
Lorno a una pregunLa de lnvesLlgacln y que Lendrn que ser evaluadas y selecclonadas, y cuyos
hallazgos Lendrn que ser slnLeLlzados para poder uLlllzar la evldencla como un recurso valloso en
el proceso de pollLlca publlca.
Las revlslones slsLemLlcas, segun el CenLro de Coordlnacln e lnformacln de Lvldencla
en ollLlca y rcLlcas de la unlversldad de Londres, lnglaLerra (Ll, por sus slglas en lngles),
poseen varlas caracLerlsLlcas, como el hecho de ser exhausLlvas para reduclr los sesgos, asl, las
concluslones de esLe e[erclclo no sern resulLado slo de las lnvesLlgaclones ms acceslbles o de
aquellas que el auLor ell[a de modo arblLrarlo, como LrlsLemenLe ocurrl con algunos esLados del
conoclmlenLo del Comle en 2003.
CLra caracLerlsLlca es que, adems, uLlllzan una meLodologla expllclLa y LransparenLe para
anallzar las lnvesLlgaclones y, de esLa forma, es poslble saber sl los hallazgos son conflables o no.
or oLra parLe, los systemotlc tevlews lnvolucran a los usuarlos poLenclales de esLas revlslones con
el ob[eLlvo de asegurar que la lnvesLlgacln sea relevanLe o de lndagar ms a fondo reas
especlflcas, por ulLlmo, los hallazgos son slnLeLlzados de una manera clara y acceslble para LraLar
de asegurar un me[or uso del conoclmlenLo.
LsLe Llpo de lnlclaLlvas llaman la aLencln por dlversas razones. La prlmera es lo rlguroso y

slsLemLlco con que se conducen los famosos systemotlc tevlews, lo que lmpllca una serle de
condlclones LanLo Lecnlcas como lnLelecLuales y de organlzacln que es lmporLanLe resalLar. or
las caracLerlsLlcas descrlLas, no parece fcll reallzar una revlsln slsLemLlca, qulz por ello el Ll
ha ablerLo una maesLrla en evldencla para la pollLlca publlca y prcLlca. CLro punLo que vale la
pena comenLar es que esLas lnlclaLlvas Llenen ms de qulnce anos operando en los palses
desarrollados y que, en un lnlclo y hasLa la fecha, slguen apoyadas flnancleramenLe por rganos
publlcos sobre clencla y, muchas veces, por los proplos mlnlsLerlos de educacln.
Ln Lermlnos de organlzacln, los cenLros dedlcados excluslvamenLe a promover los
enfoques de evlJeoceboseJ pollcy esLn slLuados en lnsLlLuclones unlverslLarlas, pero agluLlnan a
una gran gama de organlzaclones (pottoets) que apunLalan y nuLren Lales perspecLlvas y logran
con ello un mayor lmpacLo de la lnvesLlgacln y el conoclmlenLo en las declslones y asunLos
publlcos.
Ll movlmlenLo de la evldencla de[a ver nuevos camlnos lnsLlLuclonales para LraLar de
acercar la lnvesLlgacln al proceso de Loma de declslones. Ln Mexlco se requlere dlscuLlr la
perLlnencla de esLos enfoques, aprender y cuesLlonar sus meLodologlas, asl como lmaglnar las
bases que susLenLarlan una relacln conslsLenLe y conLlnua enLre ldeas y accln publlca.

lll. CCnCLuSlCn. C8 un ACL8CAMlLn1C CAu1C A LA 8LALluAu
LxlsLen por lo menos Lres reLos que enfrenLan el anllsls y la promocln de la relacln enLre
lnvesLlgacln y pollLlcas publlcas en Mexlco. Ll prlmero es el del meLaanllsls. Ls necesarlo que los
lnvesLlgadores lndaguemos la calldad de las lnvesLlgaclones sl queremos que realmenLe formen
parLe de un cuerpo slldo de conoclmlenLos y que, con ello, puedan ser uLlllzadas de un modo ms
conflable en los procesos de pollLlca publlca. Al declr esLo, hay que ser Lamblen consclenLes de que
lo anLerlor puede generar un efecLo conLrarlo a la necesldad de llumlnar la pollLlca con las ldeas.
or ser demaslado rlgurosos en la evaluacln de la calldad de las lnvesLlgaclones, corremos el
rlesgo de caer en un lmposse y resLarle peso a esLudlos que en un pals como Mexlco podrlan ser
muy uLlles.

Ll segundo reLo es la necesldad de rebasar la vlsln poslLlvlsLa y evlLar la acLlLud
LecnocrLlca. Sobre lo prlmero, hay que Lener en cuenLa la Llpologla de Carol Welss para expllcar la
relacln enLre conoclmlenLo y pollLlcas y reconocer que las ldeas no slo pueden lmpulsar camblos
en la esfera de lo Langlble (modelo LcLlco, pollLlco, o de resolucln de problemas), slno Lamblen
pueden ser llumlnaLlvas", es declr, pueden lmpulsar nuevos concepLos y descubrlr problemas con
el nlmo de comprender el mundo y la realldad con mayor ampllLud.
Sobre la vlsln LecnocrLlca, se debe ser consclenLe de que la verdad no slempre es lgual a
la me[or cosa que hay que hacer, dlrla uavld Walker. LsLa slmple aseveracln desLaca las
llmlLaclones del conoclmlenLo y de la Lecnlca para comprender y Lransformar la realldad. Aunque
nos llene de vanldad hacer modelos economeLrlcos, apllcar frmulas, uLlllzar Lermlnologla
compllcada, y correr" paqueLes compuLaclonales, habr que acercarse a la realldad con ms
humlldad sl es que se desea en verdad Lransformarla. Ls evldenLe que el conoclmlenLo Llene
llmlLes denLro del mblLo pollLlco y que, como blen aslenLa Ma[one (2003), no se puede caer en la
falacla raclonallsLa de creer que las Leorlas y las ldeas son Lan poderosas que basLan para
deLermlnar por sl solas el curso de los aconLeclmlenLos. 1odas las pollLlcas lmporLanLes requleren
elecclones pollLlcas y morales en un conLexLo caracLerlzado por normas, creenclas, meLas e
lnfluenclas que dlfleren de las que caracLerlzan a una comunldad academlca" (Wlnch, clLado en
Ma[one, 2003, p. 191).
Ll Lercer y ulLlmo reLo se reflere a la necesldad de pensar me[or las reglas sobre las que se
podrla consLrulr la relacln enLre lnvesLlgacln y conoclmlenLo que capLure las vlrLudes de las que
hablaban los anLlguos, haga susLenLable esLe vlnculo, amplle los espaclos democrLlcos y nos lleve
a una me[or comprensln de los problemas educaLlvos para poder, asl, aLacarlos con la mayor
efecLlvldad poslble. La lecLura del enLorno pollLlco es clave para desprender Lales reglas, como
Lamblen es lmpresclndlble anallzar la relacln enLre lnvesLlgacln y pollLlcas educaLlvas desde
enfoques ms ampllos, como el de redes, y no slo medlanLe el recurso personal. Los nuevos
mecanlsmos de parLlclpacln colecLlva, como los conse[os de especlallsLas, refuerzan esLa ldea.
LsLos rganos de asesorla lnLelecLual de alLo nlvel deben planLear sus funclones clara y
punLualmenLe, y esLar susLenLados en una normaLlva que no los de[e a expensas de la buena
volunLad del funclonarlo. LsLo es regreslvo en Lermlnos de modernldad.

;<=6>

l
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lnglaLerra.
ll Segun la SecreLarla de Paclenda y CredlLo ubllco, a mayo de 2009 los lngresos presupuesLarlos fueron menores en 6.9
real respecLo al mlsmo perlodo del ano anLerlor, debldo a que dlsmlnuyeron los lngresos provenlenLes de la acLlvldad
peLrolera y la recaudacln LrlbuLarla no peLrolera (SPCComunlcado 38, 30.06.09).
lll
una vlsln general de esLos movlmlenLos puede enconLrarse en nuLley, WalLer y uavles (2007), para el caso de la
educacln, vease CCuL, 2007. CLras lnlclaLlvas que merecen aLencln en esLe senLldo son: 1he Lvldence for ollcy and
racLlce lnformaLlon CenLre (//.eppl.loe.ac.uk) y Lhe 8esearch unlL for 8esearch uLlllzaLlon (8u8u) en unlverslLy of SL.
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vll LsLe Lermlno perLenece al maesLro Carlos Munoz lzqulerdo, qulen observa que exlsLen deLermlnadas dlnmlcas en el
lmpacLo del conoclmlenLo en la gesLln de los slsLemas y esLableclmlenLos escolares. una de esLas dlnmlcas es de
naLuraleza soclal, oLra clenLlflca y, la ulLlma, pollLlca, que se reflere a los procesos que se desarrollan al lnLerlor de los
clrculos de poder. ver Munozlzqulerdo, 2004.
vlll eschard (2006) ha observado que, pese a la pluralldad en el Congreso, el poder pollLlco se ha rendldo anLe los
lnLereses de grandes consorclos, como el de los medlos de comunlcacln, por e[emplo.
lx lofotme lotloobotmetto 2007. Chlle: Corporacln LaLlnobarmeLro (www.laLlnobaromeLro.org).
x una vlsln general de esLos movlmlenLos puede enconLrarse en nuLley, WalLer y uavles (2007), para el caso de la
educacln, vease CLCu 2007. CLras lnlclaLlvas que merecen aLencln en esLe senLldo son: 1he Lvldence for ollcy and
racLlce lnformaLlon CenLre (//.eppl.loe.ac.uk) y Lhe 8esearch unlL for 8esearch uLlllzaLlon (8u8u) en unlverslLy of SL.
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