Dictamen Ley Telecom PDF

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO,

TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY
DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL
ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES,
RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE
RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y
RADIODIFUSIN.

Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y
Cinematografa, y de Estudios Legislativos del Senado de la Repblica de la LXII Legislatura,
les fueron turnadas para su estudio y elaboracin del dictamen correspondiente, diversas
iniciativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 72 y dems relativos
y aplicables de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 94 y dems
relativos y aplicables de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, as como por lo dispuesto en los artculos 113, 117, 135, 166, 177, 178, 182, 190
y dems relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la
consideracin de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGA

Las Comisiones encargadas del anlisis y elaboracin del dictamen de las iniciativas,
desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuacin se describe:


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I. En el captulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trmite de inicio del proceso
legislativo y del recibo de turno para emitir el dictamen correspondiente.

II. En el captulo correspondiente al "CONTENIDO DE LA INICIATIVAS" se sintetiza el
objetivo de cada una de ellas.

III. En la parte relativa a CONCLUSIONES DE LOS FOROS Y LAS CONSULTAS
EFECTUADAS, se exponen los puntos centrales de los foros en los que participaron
especialistas, acadmicos, investigadores, cmaras y asociaciones del sector, concesionarios,
permisionarios y actores involucrados en la materia de telecomunicaciones y radiodifusin y
todos aquellos interesados en participar en el proceso de consulta realizado por las
Comisiones Unidas Dictaminadoras.

IV. Resulta importante analizar la propuesta del rgano constitucional autnomo que se
encargar de aplicar las disposiciones legales y constitucionales, por lo que se destina un
apartado en el que se explican las CONSIDERACIONES DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES sobre la legislacin secundaria en materia de telecomunicaciones
y radiodifusin.

V. En el captulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos con los
cuales se explica la valoracin de las iniciativas, los motivos que sustentan la resolucin de
las que se Dictaminan as como la forma en las que son atendidas.

I. ANTECEDENTES

1. El 2 de diciembre de 2008, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la LX
Legislatura, el entonces Senador Ral Meja Gonzlez, a nombre propio y de los


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Senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Carlos Lozano de la Torre, Jos Calzada
Rovirosa y Rogelio Rueda Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Institucional, present Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal de
Radio y Televisin.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y
Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos de la
Cmara de Senadores de la LX Legislatura, para su estudio y dictamen.

2. El 8 de abril de 2010, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la LXI Legislatura,
el entonces Senador Gustavo Madero Muoz, del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, a nombre de Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, present Iniciativa
con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y de
Contenidos Audiovisuales; se reforman los artculos 27, fraccin XXI; 36, fraccin III y 38,
fraccin XXX bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; se deroga el
artculo 9, fraccin III de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; y se derogan las
fracciones II del artculo 27 y I y II del artculo 144 de la Ley Federal del Derecho de Autor.

Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos de la
Cmara de Senadores de la LXI Legislatura, para su estudio y dictamen.

3. El 10 de marzo de 2011, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la LXI
Legislatura, el entonces Senador Ricardo Monreal vila, del Grupo Parlamentario del
Partido del Trabajo, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman
diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones.


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Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI Legislatura,
para su estudio y dictamen.

4. El 11 de julio de 2012, en sesin ordinaria de la Comisin Permanente de la LXI
Legislatura, el entonces Senador Fernando Castro Trenti del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que
se reforman los artculos 44 y 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI Legislatura,

Ahora bien, las iniciativas referidas en los puntos 1, 2, 3 y 4 referidas con antelacin, el 27
de noviembre de 2012, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica someti a
consideracin del Pleno un Acuerdo para dar cumplimiento al artculo 219 del Reglamento
del Senado para la conclusin de los asuntos que no han recibido dictamen en el que se
estableci un listado de iniciativas (ANEXO 1 del Acuerdo) presentadas hasta antes del
inicio de la LXII Legislatura y que se encontraban an pendientes en comisiones.

El Acuerdo fue aprobado en votacin econmica el mismo da. Se aprob mantener las
iniciativas de dicho listado vigentes debido a que los grupos parlamentarios y las
comisiones manifestaron su inters para que continuaran su proceso de anlisis y
dictamen. La iniciativa del Senador Castro Trenti se incluy en el mencionado ANEXO 1.


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5. El 11 de diciembre de 2012, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica, la Senadora
Iris Vianey Mendoza Mendoza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide
la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; se reforma los artculos 27,
fraccin XXI; 36, fraccin III y 38, fraccin XXX bis de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica federal; se deroga el artculo 9, fraccin III de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin; y se derogan las fracciones I y III del artculo 144 de la Ley Federal del
Derecho de Autor.

Transportes, de Radio Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos de la
Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.

6. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de 19 de febrero de 2013, la Senadora
Mara del Roco Pineda Gochi, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
adicionan las fracciones XVIII y XIX al artculo 3; se reforma la fraccin X y adiciona una
fraccin XVI al artculo 7; y se adiciona un prrafo segundo, al artculo 50 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones.

Transportes, y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura,

7. El 28 de febrero de 2013, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica, las Senadoras
Hilda Esthela Flores Escalera, Anglica del Rosario Araujo Lara, Mara Cristina Daz
Salazar, Lisbeth Hernndez Lecona, Margarita Flores Snchez, Diva Hadamira Gastlum


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Bajo e Itzel Sarah Ros de la Mora, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un
prrafo segundo al artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Radio Televisin y
Cinematografa y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

8. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 3 de abril de 2013, el Senador
Omar Fayad Meneses, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona dos
fracciones al artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones; adiciona una fraccin y
reforma las fracciones I y III al artculo 86 ter de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor.

Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura,

Socorro Sofo Ramrez Hernndez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
adiciona la fraccin XVIII al artculo 3 y reforma los artculos 7, 9-A y 50 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones.


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10. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 3 de octubre de 2013, la
Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley de
Inversin Extranjera.


11. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 28 de octubre de 2013, los
Senadores Javier Corral Jurado (PAN), Jorge Luis Preciado Rodrguez (PAN), Manuel
Bartlett Daz (PT), Silvia Garza Galvn (PAN), Zo Robledo Aburto (PRD), Alejandra
Barrales Magdaleno (PRD), Luis Snchez Jimnez (PRD), Ernesto Ruffo Appel (PAN),
Marcela Torres Peimbert (PAN), Alejandro Encinas Rodrguez (PRD), Laura Rojas
Hernndez (PAN), Vctor Hermosillo y Celada (PAN), Juan Carlos Romero Hicks (PAN),
Layda Sansores San Romn (MC), Isidro Pedraza Chvez (PRD), Mnica Arriola Gordillo
(PANAL) y Mario Delgado Carrillo (PRD), presentaron Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; y se reforman
y adicionan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley del Impuesto
sobre la Renta, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Vas Generales de Comunicacin, la Ley
Federal del Derecho de Autor y la Ley de Inversin Extranjera.


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Transportes, de Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos de la
Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.

12. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 20 de noviembre de 2013, las
Senadoras Graciela Ortiz Gonzlez y Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentarn la Iniciativa con
Proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo tercero al artculo 60 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones.


13. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 18 de febrero de 2014, el
Senador ngel Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario de la Revolucin
Democrtica, present Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se crea la Ley General
de las Redes Pblicas de Internet de Banda Ancha.


14. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 20 de febrero de 2014, la
senadora Marcela Guerra Castillo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario


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Institucional, present Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversos
artculos de la Ley Federal de Telecomunicaciones.


15. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 19 de marzo de 2014, las
Senadoras Lilia Merodio Reza, Anglica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores
Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarah
Ros de la Mora, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
presentaron Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 60 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones.


16. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 25 de marzo de 2014, se recibi
del Titular del Ejecutivo Federal, la Iniciativa de decreto por el que se expiden la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley del Sistema Pblico de
Radiodifusin de Mxico; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

En esa misma fecha se inform de su turno directo dado el 24 de marzo de 2014 a las
Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y


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Luis Snchez Jimnez a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, present Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del
Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico.

En esa misma fecha se turn a las Comisiones Unidas de Radio, Televisin y

18. En sesin ordinaria de la Comisin Permanente de fecha 7 de mayo de 2014, los
Senadores Armando Ros Piter y Zo Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica, presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que
se expide la Ley Federal para la Proteccin de los Derechos de los Usuarios de Internet.

En esa misma fecha se turn a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y
de Estudios legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio
y dictamen.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

1) Iniciativa presentada por los entonces Senadores Ral Meja Gonzlez, Manlio Fabio
Beltrones Rivera, Carlos Lozano de la Torre, Jos Calzada Rovirosa y Rogelio Rueda
Snchez (PRI), el 2 de diciembre de 2008.


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Pretende dar cumplimiento a los criterios de constitucionalidad que se derivan de la
Accin de Inconstitucionalidad 26/2006 resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, respecto al artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin
(LFRT).

Tiene por objeto eliminar la figura del refrendo automtico de concesiones para
instaurar la figura de la prrroga condicionada a la evaluacin del desempeo del
concesionario. En este sentido, propone que la Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT) verifique el cumplimiento de las obligaciones establecidas a cargo
del concesionario, tanto en el ttulo de concesin, como en las dems leyes aplicables.

Propone que el proceso de renovacin de las concesiones en materia de radiodifusin
sea igual al de telecomunicaciones.

Propone que las concesiones se otorguen por un plazo de hasta 20 aos, y que
puedan ser prorrogadas por una o ms ocasiones, por plazos de hasta la misma
duracin.

Propone establecer que en la ltima quinta parte del plazo de la concesin se podr
solicitar la prrroga a fin de dar a la autoridad un periodo razonable para resolver sobre
su procedencia.

Al otorgar la prorroga, la SCT estar facultada para imponer nuevas condiciones y
obligaciones al concesionario (adicionales a las previstas en el ttulo de concesin
original).


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Asimismo, propone como condicin obligatoria para la prrroga de la concesin, que el
solicitante realice el pago de una contraprestacin econmica cuyo monto ser
determinado de forma equitativa por la SCT a propuesta de la COFETEL,
compensando pagos en especie de concesionarios. Para ello reforma el artculo 16 de
la citada ley.

2) Iniciativa presentada por el entonces Senador Gustavo Madero Muoz (PAN), el 8 de
abril de 2010.

- Objeto.

Consiste en regular la prestacin de servicios de telecomunicaciones y los contenidos
audiovisuales del servicio de radio y televisin, as como de regular de manera objetiva,
transparente, democrtica, convergente y competitiva los servicios y redes de
telecomunicaciones.

- Jurisdiccin y competencia.

a) Disposiciones generales.

Se establecen las atribuciones de la SCT.

Se establece la competencia de los Tribunales Federales para conocer de las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley.
Se determina la supletoriedad de la ley.


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b) Del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales.

Se establecen las atribuciones del Instituto.
Se establece la facultad del Instituto para expedir diversas disposiciones
administrativas, en las cuales no proceder la suspensin o medida cautelar alguna.
La obligacin del Instituto de poner a disposicin del pblico en su portal de Internet,
los acuerdos adoptados por el Pleno as como de la interpretacin que se haga de los
ordenamientos en materia de telecomunicaciones.
Integracin del Pleno del Instituto, competencia, designacin y duracin de los
Comisionados.
Creacin, duracin y establecimiento de un Consejo Consultivo como rgano
propositivo y de opinin relacionado con la promocin y vigilancia de los contenidos del
servicio de radio y televisin.

- De la planeacin y la administracin del espectro radioelctrico.

Obligacin del Instituto de mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias.
Clasificacin de las frecuencias establecidas en el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias.

- Del rgimen de autorizaciones.

a) De las concesiones y asignaciones.


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Se establecen los tipos de concesiones otorgadas por la SCT y los requisitos para su
otorgamiento.
Seala que las instituciones religiosas y los partidos polticos no podrn ser titulares de
concesiones para redes y servicios de telecomunicaciones de forma directa o indirecta.
Establece los requisitos de la participacin de la inversin extranjera.

o De las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial.

Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las concesiones de
frecuencias o bandas de frecuencias para uso comercial, se asiganr mediante
licitacin pblica.
Seala que el Gobierno Federal deber recibir una contraprestacin econmica
por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
Establece la obligacin al Instituto para publicar en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF) la convocatoria para llevar a cabo el procedimiento de
licitacin.

o De las asignaciones del espectro radioelctrico de uso pblico.

Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las asignaciones del
espectro radioelctrico de uso pblico.
Establece que stas se otorgarn hasta por diez aos con base en lo
establecido en el programa anual de frecuencias, y podrn ser prorrogadas por
el mismo perodo mediante nueva convocatoria.
Obligacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) de emitir
convocatoria pblica con las frecuencias o bandas de frecuencias disponibles


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para uso social, los plazos para la recepcin y resolucin de solicitudes, as
como para el otorgamiento de los ttulos de concesin.

o De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social.

espectro radioelctrico de uso social.
Establece que stas se otorgarn hasta por diez aos, con base en lo
establecido en el programa anual de frecuencias, y podrn ser prorrogadas por
el mismo perodo mediante nueva convocatoria.
Determina la obligacin del Instituto de emitir convocatoria pblica con las
frecuencias o bandas de frecuencias disponibles para uso social, los plazos
para la recepcin y resolucin de solicitudes, as como para el otorgamiento de
los ttulos de concesin.
Obligacin del Instituto de publicar en su portal de internet, un extracto de las
solicitudes.
Obligacin para el beneficiario de constituir una garanta, establecida por el
Instituto de acuerdo a las caractersticas del servicio, para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la concesin.

o De las concesiones del espectro radioelctrico para uso privado.

espectro radioelctrico de uso privado.
Establece que stas se otorgarn a peticin de parte y hasta por cinco aos y
podrn ser prorrogadas en los trminos establecidos en la ley.


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Obligacin del Instituto de resolver dentro de los noventa das hbiles
siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud.

o De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a las
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas.

Establece que de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, stas
se otorgarn mediante el procedimiento de asignacin que establezca el
reglamento de esta Ley.
Establece que en el caso de dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, la Secretara otorgar concesiones mediante asignacin
directa hasta por 30 aos y podrn ser prorrogadas, a juicio de la Secretara, en
una o varias ocasiones, hasta por 15 aos.

o De las concesiones para explotar los derechos de emisin y recepcin de
seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros
que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional.

Establece que stas se otorgarn a peticin de parte interesada, siempre y
cuando se tengan firmados tratados en la materia con el pas notificante del
sistema satelital que se utilice.


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Establece que el procedimiento y los requisitos para su otorgamiento se
establecern en el reglamento de esta Ley.
Establece que stas se otorgarn hasta por 30 aos y podrn ser prorrogadas,
en una o varias ocasiones, hasta por 15 aos.

b) De los permisos

o De los permisos de redes pblicas de telecomunicaciones.

Establece los requisitos para el otorgamiento de los permisos.
Establece que no se requerir permiso del Instituto para la instalacin y
operacin de estaciones terrenas receptoras.
Establece la excepcin de permiso a aquellos interesados que cuenten con la
certificacin.
Establece que una vez otorgado el permiso, un extracto del ttulo respectivo se
publicar en el DOF a costa del interesado y en el portal de Internet del Instituto
de manera completa.
Establece que stos se otorgarn hasta por 20 aos y podrn ser prorrogados
por plazos iguales a los originalmente establecidos.
Seala que las redes privadas de telecomunicaciones no requerirn de
concesin, permiso o registro para operar y slo podrn cursar trfico privado.

o De las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones.

Establece se requiere permiso del Instituto para establecer, operar o explotar
una comercializadora de servicios de telecomunicaciones.


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Su duracin no exceder de 20 aos y podr ser prorrogada hasta por plazos
iguales a los originalmente establecidos.
Las comercializadoras no podrn operar o explotar redes de
telecomunicaciones.
Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones no podrn
participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa
comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
Los interesados en obtener permiso debern presentar solicitud al Instituto.

o De los mercados secundarios de espectro radioelctrico.

Establece que se requerir autorizacin del Instituto y opinin favorable de la
Comisin Federal de Competencia, para el arrendamiento total o parcial de
canales, frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico.
Para el arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico, se requerir autorizacin del Instituto y
opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.

c) De los servicios adicionales, de valor agregado y asociados.

Establece la obligacin de los concesionarios interesados de prestar servicios de
telecomunicaciones adicionales a los contemplados en sus ttulos de concesin, de
presentar solicitud al IFT.
Seala que solo podrn solicitarse servicios adicionales para las mismas bandas de
frecuencias y rea de cobertura originalmente concesionadas.


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Establece la obligacin del Instituto de resolver lo conducente, en un plazo mximo de
30 das hbiles contados a partir de la entrega de la solicitud, para lo cual requerir el
pago de una contraprestacin que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP).
Seala que los servicios de valor agregado solo podrn prestarse previo registro ante el
Instituto.
Establece que los servicios asociados al servicio de radiodifusin, podrn prestarse
libremente siempre y cuando no impliquen alguna contraprestacin por parte del
pblico para recibirlos.

d) De la cesin de derechos.

Establece los requisitos que se deben cumplir para que la Secretara pueda autorizar la
cesin parcial o total de los derechos y obligaciones establecidos en las concesiones o
permisos.
Establece que la Secretara podr autorizar la cesin de derechos dentro de un plazo
de noventa das naturales, contado a partir de la presentacin de la solicitud.
Establece la obligacin del cesionario de acreditar ante la Secretara la capacidad
tcnica, jurdica y econmica, para ser titular de la concesin o permiso
correspondiente.
Seala que solo se podr solicitar siempre y cuando haya transcurrido un plazo de dos
aos a partir del inicio de las operaciones de la concesin o permiso respectivo.

e) De la terminacin, revocacin, cambio y rescate de concesiones y permisos.

o De la terminacin y revocacin de las concesiones y permisos.


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Establece las formas de terminacin de las concesiones y permisos.
La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las obligaciones
contradas por el titular durante su vigencia.
Establece que se restituirn a la Nacin las frecuencias o bandas de
frecuencias y las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales que
hubieren sido afectas a los servicios previstos en la concesin, al trmino de la
concesin o de las prrrogas que se hubieren otorgado.
Establece que las concesiones y permisos se podrn revocar y sern
declaradas administrativamente por la Secretara conforme al procedimiento
establecido en el Ttulo Tercero de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
Seala que el titular de una concesin o permiso que hubieren sido revocados
estar imposibilitado para obtener nuevas concesiones o permisos de los
previstos en esta Ley, por un plazo de 5 aos contados a partir de que hubiere
quedado firme la resolucin respectiva.

o Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias.

Establece los casos en que la Secretara podr cambiar o rescatar una
frecuencia o una banda de frecuencias concesionada.
Establece que para efectos del cambio, la Secretaria podr otorgar
directamente al concesionario nuevas frecuencias o bandas de frecuencias
mediante las cuales se puedan ofrecer los servicios originalmente prestados.
Establece que la Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin
cuando las frecuencias otorgadas tengan un mayor valor en el mercado, o bien,


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puedan ser utilizadas para la prestacin de un mayor nmero de servicios de
telecomunicaciones.
Seala que el cambio o rescate podr ser parcial o total, y el procedimiento
para llevarlo a cabo deber ajustarse a lo establecido en la Ley General de
Bienes Nacionales.

o De la requisa.

Seala que la Secretara podr hacer la requisa de las vas generales de
comunicacin en los casos de desastre natural, de guerra, de grave alteracin
del orden pblico o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad
nacional, la paz interior del pas o para la economa nacional.
Seala que salvo en el caso de guerra, el Gobierno Federal indemnizar a los
interesados, pagando los daos y perjuicios a su valor real.
Seala que para establecer el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn
por peritos nombrados por ambas partes, y en el caso de los perjuicios, se
tomar como base el promedio del ingreso neto en el ao anterior a la requisa.

- De la operacin de los servicios de telecomunicaciones.

a) De la operacin y explotacin de las redes pblicas de telecomunicaciones.

Establece la obligacin a los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones de
adoptar diseos de arquitectura abierta de red, para permitir la interconexin e
interoperabilidad de sus redes.


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Establece la obligacin del Instituto de elaborar, actualizar y administrar los planes
tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin,
tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los
concesionarios o permisionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.
Establece diversos requisitos que debe cumplir la instalacin, operacin y
mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las
redes pblicas de telecomunicaciones, tanto en el mbito federal, estatal o municipales
en materia de desarrollo urbano y proteccin ambiental.
Establece la obligacin del Instituto de resolver las interferencias que se presenten
entre sistemas de prestadores de servicios de telecomunicaciones.
Establece la obligacin de los titulares de una concesin de frecuencias o bandas de
frecuencias atribuidas a la radiodifusin, de permitir de manera gratuita la retransmisin
simultnea de su seal a los concesionarios y permisionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones y permisionarios que ofrezcan en la misma rea de cobertura
geogrfica el servicio de radio y televisin restringida, independientemente de la
tecnologa utilizada para prestar dicho servicio.
Establece la obligacin de los prestadores del servicio de televisin restringida de
transmitir las seales radiodifundidas, en forma ntegra, sin modificaciones, incluyendo
publicidad y con la misma calidad que se utiliza en el resto de los canales de esta red.
Establece la obligacin de las emisoras del servicio de radio y televisin, a no
suspender sus transmisiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

b) De la comunicacin va satlite.


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Establece la coordinacin del Instituto con las dependencias involucradas para la
disponibilidad de capacidad satelital para redes de seguridad nacional y para prestar
servicios de carcter social.
Establece las causales de revocacin de las concesiones.
Establece la obligacin para los concesionarios de bandas de frecuencias asociadas a
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, establecer
centros de control y operacin de los satlites respectivos en territorio nacional.
Establece las reglas de operacin para explotar servicios de comunicacin va satlite
en otros pases y la legislacin que los regir.
Establece que para la explotacin de seales de bandas de frecuencias asociadas a
satlites extranjeros dentro del territorio nacional, requiere de concesin en trminos de
esta Ley.

c) Del acceso, la interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas de
telecomunicaciones.

interconectar sus redes, y a tal efecto suscribir un convenio.
Establece los requisitos que deber cumplir dicho convenio.
Establece que para llevar a cabo la interconexin, los operadores de redes pblicas de
telecomunicaciones debern atender a lo sealado en el procedimiento.
Establece la obligacin del Instituto para considerar el uso eficiente de las redes, el
acceso de manera desagregada, los tiempos para la atencin de las solicitudes del
servicio, las tecnologas de punta, entre otras, para determinar las condiciones tcnicas
indispensables para la Interconexin.


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Establece las consideraciones que deber tomar en cuenta de Instituto para determinar
las tarifas de interconexin.
permitir que los usuarios que hagan uso de los servicios, puedan acceder a cualquier
contenido, aplicacin o servicio ofrecido por ellos mismos o por terceros, no debiendo
limitar, degradar o restringir su disposicin.
Establece la obligacin a los operadores de implementar los estndares y protocolos
que emita el Instituto para promover la introduccin de las redes y tecnologas de
vanguardia, en los periodos y trminos que la misma determine.
Establece la obligacin del Instituto de fomentar la celebracin de acuerdos entre
operadores para la ubicacin compartida y el uso compartido de infraestructuras sobre
derechos de va pblicos, as como sobre propiedad privada, con el objeto de proteger
la salud y la seguridad pblica, el medio ambiente y reducir los costos de los
operadores.
Establece la obligacin a la SCT de promover acuerdos con las autoridades
extranjeras.

d) De las tarifas a los usuarios.

Establece la metodologa para determinar las tarifas por parte de los concesionarios o
permisionarios.

- De la dominancia en telecomunicaciones.

Establece qu concesionarios o permisionarios son considerados como agentes
dominantes.


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Establece los procedimientos para la declaracin de dominancia.
Establece las obligaciones especficas establecidas a los concesionarios o
permisionarios que hayan sido declarados agentes dominantes.

- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas.

Metodologa para certificar y evaluar los equipos de telecomunicaciones que puedan
ser conectados a una red pblica de telecomunicaciones o hacer uso del espectro
radioelctrico.

- De la verificacin y vigilancia.

Facultades del Instituto para verificar el cumplimiento de la Ley.

- De la cobertura social de las redes pblicas.

a) De la cobertura y conectividad social.

Finalidad de la cobertura y la conectividad social.
Facultades del Instituto para establecer programas de cobertura social.
Prioridad de los programas de cobertura social.
Metodologa para cumplir con los programas de cobertura social.

b) Del Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones.

Objetivo del Fondo de Cobertura Social.


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Establecimiento de un fideicomiso para administrar el Fondo de cobertura social.
Establecimiento de un comit tcnico.
Conformacin del comit tcnico.
Integracin del patrimonio del Fondo de Cobertura Social.
Administracin de los recursos.

- De la proteccin de los derechos de los usuarios.

Competencia de la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor (PROFECO)
para dirimir las controversias que se susciten entre los concesionarios, permisionarios y
asignatarios con sus usuarios.
Inscripcin ante la PROFECO de los modelos de contratos de adhesin que pretendan
celebrar con los usuarios.
Requisitos que debern contener los modelos de contratos de adhesin.
Obligaciones de los prestadores de servicios de telecomunicaciones que debern de
cumplir ante la PROFECO.

- De los contenidos audiovisuales.


Regulacin de los contenidos que se difundan a travs de los servicios de radio y
televisin.
Derecho a la informacin y la libertad de expresin.
Clasificacin de los horarios de programacin del servicio de radiodifusin as como la
programacin producida localmente para el servicio restringido.


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Reglas para trasmitir la programacin en general.
Reglas para trasmitir programacin dirigida a la poblacin infantil.
Obligaciones establecidas para transmitir contenidos nacionales.

b) De los tiempos de Estado.

Obligacin de los prestadores del servicio de radiodifusin para poner a disposicin del
Estado, por cada canal de programacin operada y en forma gratuita, 60 minutos
diarios distribuidos proporcionalmente entre las 6:00 y las 24:00 horas.
Distribucin de los tiempos de Estado utilizados en forma proporcional, y
descentralizada por los Poderes de la Unin y los rganos constitucionales autnomos.

c) De la publicidad.

Criterios para destinar el tiempo de trasmisin de publicidad en la programacin de los
servicios de radiodifusin.
Definicin de tiempo destinado para la publicidad.
Reglas para trasmitir publicidad dentro de los programas dirigidos a la poblacin infantil.

d) Del derecho de rplica.

Establecimiento del derecho de rplica cuando alguna persona que se considere
afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas por radio o televisin cuya
divulgacin pueda causarle un perjuicio.
Reglas para ejercer el derecho de rplica.


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e) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente.

Creacin del Fondo para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente con el
objeto de contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programacin de la radio
y la televisin.
Destino de los recursos del Fondo.
Integracin del patrimonio del Fondo.
Administracin de los recursos del Fondo.

- Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y del Registro de Usuarios.

a) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones.

Reglas para que el Instituto mantenga actualizado el Registro Pblico de
Telecomunicaciones.

b) Del registro de usuarios.

Reglas que debern observar los operadores y prestadores de servicios de
telecomunicaciones para la elaboracin y actualizacin del Registro Nacional de
Usuarios de Telefona Mvil.

- Infracciones y sanciones.

Establecimiento de multas por cometer infracciones a lo dispuesto en la Ley.


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Procedimiento sujeto a la Ley Federal del Procedimiento Administrativo para la
imposicin de las sanciones as como para la interposicin del recurso de revisin.

3) Iniciativa presentada por el entonces Senador Ricardo Monreal vila (PT), el 10 de
marzo de 2011.

La Iniciativa propone reformar los artculos 9 y 71 de la Ley Federal de Telecomunicaciones
conforme a lo siguientes puntos:

- Considera eliminar la atribucin de la extinta Comisin Federal de Telecomunicaciones
(COFETEL), ahora Instituto Federal de Telecomunicaciones (Instituto), para proponer al
Titular de la SCT la imposicin de sanciones por infracciones a las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas aplicables en materia de telecomunicaciones y radiodifusin
y dichas facultades sean ejercidas directamente por la autoridad reguladora de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin.

- Se propone elevar el monto de las sanciones impuestas por el rgano regulador, en
correspondencia con la gravedad de la conducta o hecho desplegado, con el objeto de que
constituya un elemento disuasivo en el incumplimiento de las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas de carcter general en el sector de las telecomunicaciones.

4) Iniciativa presentada el 11 de julio de 2012, por el entonces Senador Fernando
Castro Trenti (PRI).

Propone adicionar una fraccin XXI al artculo 44 y un cuarto prrafo al artculo 50 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones, a fin de:


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- Establecer la obligacin de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones de
ofrecer acceso a Internet en forma gratuita en lugares pblicos, centros comunitarios y en toda
infraestructura educativa de las poblaciones que la SCT determine, dando prioridad a las de
menor nivel de ingreso econmico y de carencia de infraestructura de telecomunicaciones,
mediante convenios que celebrarn con los Estados o Municipios para cubrir los costos en
que uno o varios concesionarios o comercializadores puedan incurrir por la prestacin del
servicio.

- Establecer la posibilidad para que los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios ofrezcan acceso a Internet en forma gratuita a la poblacin en lugares pblicos,
centros comunitarios y educativos y en todos los inmuebles de gobierno en los que se de
atencin al pblico.

5) Iniciativa presentada por la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza (PRD), el 11 de
diciembre de 2012.

- Disposiciones generales

Tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico,
las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisin.
Se establece que corresponde a la nacin el dominio directo del espacio situado sobre el
territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional.
Seala que las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general que el Estado
deber proteger y vigilar para asegurar tanto la eficacia en su prestacin como su


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utilizacin social, as como para evitar fenmenos de concentracin que contraren el
inters pblico.
Prev que los servicios de radio y televisin tienen la funcin social de contribuir al
fortalecimiento de la integracin nacional, promover el mejoramiento de las formas de
convivencia humana, as como fomentar un rgimen democrtico y de respeto de los
derechos humanos tendiente al fortalecimiento de nuestro pas como nacin plural y
multitnica, por lo cual impone obligaciones a los concesionarios.

- Jurisdiccin y competencia

Otorga a la SCT facultades para planear, formular y conducir las polticas y programas para
promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en el pas, promover el uso
eficiente de los bienes del dominio pblico afectos a la prestacin de servicios de
telecomunicaciones; adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a travs de terceros,
redes pblicas de telecomunicaciones, propiciar los servicios de telecomunicaciones que
apoyen la educacin, salud, cultura, comercio electrnico, seguridad pblica y gobierno
electrnico, entre otras.
Seala que corresponder a los tribunales federales conocer de las controversias que se
susciten con motivo de la aplicacin de la ley.
Se prev la posibilidad de someterse a procedimientos arbtrales, de mediacin o de
conciliacin.
Impugnacin de los actos del Pleno ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Se prev la existencia del Instituto Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin como
rgano administrativo desconcentrado de la SCT, con autonoma tcnica, operativa, de
gasto y de gestin.


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Al Instituto le corresponder regular, promover, vigilar y supervisar el desarrollo eficiente de
las telecomunicaciones, la cobertura social amplia y fomentar la competencia efectiva en la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones, as como regular y vigilar los contenidos
audiovisuales del servicio de radio y televisin que se transmitan por redes pblicas de
telecomunicaciones.
Al Instituto, conforme a las polticas y programas que establezca la SCT le corresponder
regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de
telecomunicaciones, as como la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y los
contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisin; resolver las solicitudes para el
otorgamiento, modificacin, prrroga y cesin de derechos de las concesiones y permisos
en materia de telecomunicaciones; otorgar, modificar, autorizar su cesin, prorrogar y
revocar concesiones en materia de telecomunicaciones; resolver sobre la terminacin de
concesiones en caso de revocacin o rescate y resolver la terminacin de concesiones;
planear, administrar y promover el uso eficiente del espectro radioelctrico; llevar a cabo los
procesos de asignacin para ocupar y explotar posiciones orbtales geoestacionarias y
rbitas satelitales asociadas a bandas de frecuencias especficas; actuar como
administracin notificante ante organismos internacionales para la obtencin de posiciones
orbitales y orbitas satelitales, entre otras.
El Pleno ser el rgano de gobierno del Instituto y estar integrado por siete comisionados,
incluyendo a su Presidente. Su integracin ser multidisciplinaria, para lo cual deber
incluirse a especialistas vinculados con aspectos tcnicos, econmicos y jurdicos.
El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por mayora de votos,
teniendo su Presidente voto de calidad.
El Pleno podr sesionar vlidamente con la presencia de cuatro de sus comisionados y las
sesiones tanto ordinarias como extraordinarias, tendrn carcter pblico, salvo aquellas


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que involucren informacin que deba ser reservada en trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo Federal. La Cmara de
Senadores podr objetar dichas designaciones. Se establecen requisitos para ser
comisionado.
El Instituto contar con un Secretario Ejecutivo designado por el Pleno a propuesta del
presidente del Instituto, y tendr a su cargo la administracin del Instituto, as como la
ejecucin de los acuerdos y resoluciones del Pleno y un Consejo Consultivo como rgano
propositivo y de opinin relacionado con la promocin y vigilancia de los contenidos del
servicio de radio y televisin.
El Instituto podr contar con uno o varios comits consultivos de nuevas tecnologas, como
rganos de consulta para el estudio, evaluacin y adopcin nacional de estndares
tecnolgicos.

- De la planeacin y la administracin del Espectro

El Instituto deber garantizar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico para servicios de seguridad pblica y seguridad nacional,
conectividad y cobertura social.
Se contempla el espectro a ttulo primario y secundario.
Las modalidades de uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico se clasificarn de acuerdo con lo siguiente:

i) Uso comercial: fines de lucro;
ii) Uso social: sin fines de lucro, para propsitos sociales, culturales, comunitarios,
cientficos y educativos;


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iii) Uso privado: sin fines de lucro para propsitos de radiocomunicacin privada;
iv) Uso pblico: para el cumplimiento de las atribuciones del Gobierno Federal, los
gobiernos estatales y municipales, los organismos constitucionales autnomos e
instituciones pblicas de educacin superior;
v) Uso protegido: para el servicio ferroviario o atribuidas a la radionavegacin martima,
aeronutica y dems servicios que deban ser protegidos conforme a los tratados y
acuerdos internacionales;
vi) Uso libre: por el pblico en general sin requerir de concesin, permiso o asignacin
directa o registro para su uso, sujetndose a las condiciones de operacin que
establezca el Instituto, y
vii) Uso reservado: frecuencias no concesionadas, no asignadas o no atribuidas a ningn
servicio en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y que se encuentran en
proceso de planificacin.

El Instituto expedir dentro de los primeros treinta das naturales de cada ao, un programa
anual de frecuencias.

- Del Rgimen de Autorizaciones

Se requerir concesin para:

i) Usar, aprovechar o explotar una frecuencia o banda de frecuencias del espectro
radioelctrico en el territorio nacional, salvo el espectro de uso pblico y el de uso libre;
ii) Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones que usen, aprovechen
o exploten espectro radioelctrico;
iii) Ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas
al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias, y


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iv) Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias
asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en
el territorio nacional.

Las concesiones se otorgarn a personas fsicas y morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera directa podr ser hasta del 100% para las
concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial, y para la prestacin de servicios
de radiodifusin slo se permitir inversin extranjera directa hasta el 50%. En todos los
casos se atendern a los porcentajes de los convenios de reciprocidad del pas de origen
de la inversin. La participacin de inversin extranjera deber ser autorizada por la
Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras.
Los concesionarios debern adoptar las innovaciones tecnolgicas para el mejor
aprovechamiento del espectro radioelctrico.

a) Concesiones de uso comercial

Se podrn otorgar por plazos de hasta 15 aos en telecomunicacin y hasta 10 aos en
radiodifusin, mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal deber recibir una
contraprestacin econmica.

El Instituto tendr como criterios para seleccionar al ganador de una concesin:

o Congruencia entre el Programa Anual de Frecuencias y los fines expresados por el
interesado para prestar el servicio;
o Las contraprestaciones ofrecidas al Estado;
o La oferta de calidad de los servicios;


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o El mejor aprovechamiento de la frecuencia o banda de frecuencias objeto de la
concesin;
o El nmero de usuarios directamente beneficiados;
o Plazo para iniciar el servicio;
o Que su participacin como prestador de servicios contribuya a la pluralidad y a la
diversidad de los contenidos, a la competencia y a disminuir los niveles de
concentracin existentes;
o Cuando se trate de solicitantes que sean, o hayan sido, titulares de otra concesin, el
Instituto verificar el cumplimiento de su ttulo de concesin y las disposiciones
aplicables, y
o Corresponder al Instituto emitir los criterios de ponderacin correspondiente. En el
caso de concesiones para el servicio de radiodifusin, el valor de la contraprestacin
ofrecida no ser un factor preponderante.

Se establecen los requisitos del ttulo de concesin.
Las concesiones de uso comercial para prestar el servicio de radiodifusin, podrn ser
prorrogadas por plazos de hasta diez aos mediante el procedimiento de licitacin pblica,
en el cual el concesionario tendr derecho de preferencia. El Gobierno Federal tendr
derecho a recibir una contraprestacin econmica. Para la procedencia de la prrroga, el
Instituto verificar que el concesionario satisfaga determinados requisitos.
Las concesiones de uso comercial para prestar servicios distintos a los servicios de
radiodifusin, podrn ser prorrogadas por plazos de hasta quince aos. El Gobierno
Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin econmica. Para la procedencia de
la prrroga, el Instituto verificar que el concesionario satisfaga determinados requisitos.

b) Concesiones de uso pblico


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Se podrn otorgar por plazos de hasta 15 aos tratndose de telecomunicaciones y hasta
10 aos en radiodifusin, mediante asignacin directa y a peticin de parte y podrn ser
prorrogadas por periodos iguales; el Instituto verificar que se cumplan determinados
requisitos.
El Instituto definir las categoras y reglas de operacin de acuerdo a las polticas pblicas
establecidas por la Secretara y a lo establecido en el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias y adoptar mecanismos que le permitan constatar el uso de las bandas de
frecuencias de uso pblico asignadas.
Podrn obtener asignaciones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso pblico, los
Poderes de la Unin y de las Entidades Federativas, los municipios, los organismos
constitucionales autnomos e instituciones pblicas de educacin superior, con la finalidad
de prestar servicios pblicos, tales como teleducacin, telesalud, seguridad pblica,
atencin a discapacitados y/o la transmisin de contenidos educativos, culturales,
cientficos, sociales, informativos y de entretenimiento de calidad, entre otros, en beneficio
de la sociedad y en aras del inters general.
En el caso de asignacin de frecuencias o bandas de frecuencias para radio y televisin, el
gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, debern
acreditar la constitucin de organismos pblicos descentralizados a travs de los cuales
prestarn el servicio, a fin de asegurar su autonoma de gestin e independencia editorial.
En sus rganos de gobierno deber garantizarse la participacin del sector privado y social,
integrando al menos dos personas de reconocido prestigio profesional en la materia.
No se podr ceder, gravar o enajenar, total o parcialmente, la asignacin de frecuencias o
bandas de frecuencias de uso pblico, y los derechos en ella conferidos, salvo los casos de
excepcin previstos en la Ley. Tratndose de servicios de radiodifusin, estar prohibido
adems, dar en fideicomiso la asignacin y explotar el espectro radioelctrico bajo
cualquier forma, por persona fsica o moral distinta a su titular.


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El Estado, por conducto del Ejecutivo Federal, deber garantizar y operar la existencia de al
menos una red de uso pblico de radio abierta y una red de uso pblico de televisin
abierta, en ambos casos con cobertura nacional.
Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las asignaciones de uso pblico se
financiar con presupuesto pblico. Adicionalmente podrn contar con:

o Donativos en dinero o en especie;
o Venta de productos y/o servicios acordes con su capacidad tanto legal como operativa;
o Patrocinios y publicidad;
o Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin y/o difusin
de contenidos afines a los objetivos del servicio;
o Arrendamiento parcial de canales o frecuencias;
o Convenios de coinversin con otras dependencias del Estado y entidades federativas, y
o Por comparticin de infraestructura.

Tratndose del servicio de radio y televisin, los ingresos adicionales establecidos se
aplicarn preferentemente, al desarrollo tecnolgico, capacitacin y produccin.
Para prestar el servicio de radio y televisin, los asignatarios debern contar con un
Consejo Consultivo constituido al menos por cinco integrantes de reconocido prestigio
profesional en la materia, quienes rendirn un informe pblico anual de evaluacin sobre la
gestin del medio.
Los asignatarios de servicios de radio y televisin de uso pblico, debern poner a
disposicin de sus audiencias los mecanismos que permitan el ejercicio de sus derechos.
Al efecto, sus rganos de Gobierno nombrarn un Defensor de las audiencias y emitirn
Cdigos de tica con parmetros mnimos de conducta a que debern sujetarse para
garantizar el derecho a la informacin.


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c) Concesiones de uso social

Se podrn otorgar por plazos de hasta quince aos, y para radiodifusin hasta por diez
aos los cuales podrn ser prorrogados hasta por plazos iguales. Para la procedencia de la
prrroga el concesionario deber estar al corriente del cumplimento de sus obligaciones.
Podrn obtener una concesin para uso social, las personas morales sin fines de lucro
interesadas en la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de difusin de
contenidos orientados a satisfacer necesidades de carcter social, cultural, comunitario,
cientfico y educativo, en el rea geogrfica de su cobertura.
El Instituto emitir convocatoria pblica con las frecuencias o bandas de frecuencias
disponibles para uso social.
Para los pueblos y las comunidades indgenas o equiparables, las concesiones se
otorgarn a peticin de parte con base en la disponibilidad de frecuencias y previo
cumplimiento de determinados requisitos.
Las frecuencias o bandas de frecuencias de uso privado y de uso protegido, se otorgarn,
las primeras, por plazos de hasta 5 aos y, las segundas, por plazos de hasta 15 aos, y
podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales. El Gobierno Federal tendr derecho a
recibir una contraprestacin por el otorgamiento de la concesin y por la prrroga.
Para el otorgamiento de la concesin, el Instituto valorar la disponibilidad de frecuencias o
bandas de frecuencias, la factibilidad de su otorgamiento y la oferta existente en el mercado
para satisfacer la necesidad de comunicacin.

d) Concesiones para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas
satelitales asignadas al pas


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Se otorgarn mediante el procedimiento que establezca el reglamento de la Ley. El
Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin.
Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, el Instituto
asignar de manera directa dichas bandas de frecuencias asociadas a las posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas.
Se podrn otorgar por plazo de hasta treinta aos y podrn ser prorrogadas por plazos de
hasta 15 aos conforme al procedimiento y requisitos que se establezcan en el reglamento
de la Ley.

e) Concesiones sobre derechos de emisin y recepcin de seales y bandas de
frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros

El procedimiento y los requisitos para su otorgamiento se establecern en el reglamento.
Las concesiones se podrn otorgar por plazo de hasta treinta aos y podrn ser
prorrogadas por plazos de hasta quince aos conforme al procedimiento y requisitos que se
establezcan en el reglamento de la Ley.

f) De los permisos de redes pblicas de telecomunicaciones

Se requerir permiso del Instituto para:
o Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones almbricas;
o Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras.

Se establece un procedimiento para el otorgamiento de los permisos.
Se podrn otorgarn por plazos de hasta 15 aos y podrn ser prorrogados hasta por
plazos iguales.


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Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el permisionario satisfaga
determinados requisitos.
Las redes privadas de telecomunicaciones que no utilicen espectro radioelctrico, no
requerirn de concesin, permiso o registro para operar y slo podrn cursar trfico privado.

g) De las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones

Se requerir permiso del Instituto para establecer, operar o explotar una comercializadora
de servicios de telecomunicaciones. Dicho permiso podr otorgarse por plazos de hasta por
veinte aos y podr ser prorrogado hasta por plazos iguales.
Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el permisionario satisfaga los
requisitos correspondientes.
Salvo aprobacin expresa del Instituto, los concesionarios o permisionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones no podrn participar, directa o indirectamente, en el capital
de una empresa comercializadora de servicios de telecomunicaciones.

h) De los mercados secundarios de espectro radioelctrico

Para el arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico, se requerir autorizacin del Instituto y opinin favorable de la
Comisin Federal de Competencia. El arrendamiento se sujetar a las disposiciones
reglamentarias que emita el Instituto.

i) De los servicios adicionales, de valor agregado y asociados


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Los concesionarios de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de
uso comercial y de uso social, as como los asignatarios de uso pblico, podrn prestar
servicios de telecomunicaciones adicionales a los autorizados originalmente, previa
autorizacin del Instituto.
Solo podrn solicitarse servicios adicionales para las mismas bandas de frecuencias y rea
de cobertura originalmente concesionadas o asignadas.
Para la procedencia de solicitudes de servicios adicionales, el concesionario o asignatario
deber cumplir con ciertos requisitos.
El Instituto resolver en un plazo mximo de 30 das hbiles. En caso de resolucin
favorable se requerir el pago de una contraprestacin.
El uso de frecuencias en radiodifusin para transmitir ms de un canal de televisin en el
mismo ancho de banda originalmente concesionado o asignado se considerar como un
servicio adicional de telecomunicaciones y deber cumplir con las disposiciones relativas al
servicio de radiodifusin. Slo se requerir contraprestacin si se cobra al usuario por
cualquier concepto. El servicio adicional autorizado ser incorporado al ttulo de concesin.
Los servicios de valor agregado solo podrn prestarse previo registro ante el Instituto.
Los servicios asociados al servicio de radiodifusin, podrn prestarse libremente siempre y
cuando no impliquen alguna contraprestacin por parte del pblico para recibirlos, salvo el
disponer de los receptores adecuados para ello, de lo contrario, se entender como
servicios adicionales de telecomunicaciones.
Para la prestacin de los servicios asociados, el Instituto vigilar que no se afecte en forma
alguna la prestacin de los servicios de radiodifusin.

j) De la cesin de derechos


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El Instituto podr autorizar, la cesin parcial o total de los derechos y obligaciones
establecidos en las concesiones o permisos, siempre que el cesionario se comprometa a
cumplir las obligaciones que se encuentren pendientes y asuma las condiciones que al
efecto establezca el Instituto.
El cesionario deber acreditar ante el Instituto la capacidad tcnica, jurdica y econmica.
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos para operar y
explotar una red pblica de telecomunicaciones, una frecuencia o una banda de
frecuencias a otro concesionario o permisionario que preste servicios similares, el Instituto
autorizar la respectiva cesin, siempre y cuando exista opinin favorable por parte de la
Comisin Federal de Competencia.
La cesin podr solicitarse siempre y cuando haya transcurrido un plazo de dos aos
contados a partir del otorgamiento de la concesin o permiso respectivo.
En los casos de fusin y escisin de sociedades, en que no haya transcurrido el plazo de 2
aos, el Instituto podr autorizar la cesin de las concesiones o permisos, siempre y
cuando los accionistas propietarios de por lo menos el 51% de las acciones con derecho a
voto de la sociedad titular de la concesin, sean los mismos en la sociedad que reciba en
cesin la concesin durante un periodo igual al que falte para completar el plazo de dos
aos contados a partir del otorgamiento de la concesin o permiso respectivo.

k) De la terminacin, revocacin, cambio y rescate de concesiones y permisos

Establece que las concesiones, permisos y asignaciones terminarn por las causas
siguientes:
o Trmino de su vigencia;
o Renuncia del operador;
o Revocacin;


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o Rescate;
o Liquidacin o quiebra del operador;
o Cuando concluya el objeto; y
o Acaecimiento de una condicin resolutoria o cuando la formacin de la concesin o
permiso est sujeto a una condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza.

La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las obligaciones contradas por el
titular durante su vigencia.
Al trmino de la concesin o asignacin, o en su caso, al trmino de las prrrogas que se
hubieren otorgado, se restituirn al Estado las frecuencias o bandas de frecuencias o las
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales con sus respectivas bandas de
frecuencias.
El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos y
dems bienes utilizados directamente en la explotacin de la concesin o asignacin.
Se establecen las causales por las cuales las concesiones, permisos y asignaciones se
podrn revocar.
El titular de una concesin, permiso o asignacin que hubieren sido revocados, estar
imposibilitado para obtener, de manera directa o indirecta, nuevas concesiones, permisos o
asignaciones por un plazo de 5 aos contados a partir de que hubiere quedado firme la
resolucin respectiva. La imposibilidad tambin ser aplicable a los socios, accionistas o
tenedores de partes sociales.

l) Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias

Se establecen los supuestos en los que el Instituto podr cambiar o rescatar una frecuencia
o banda de frecuencias concesionada.


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Para efectos del cambio, el Instituto podr otorgar directamente al concesionario o
asignatario, nuevas frecuencias o bandas de frecuencias mediante las cuales, pueda
ofrecer los servicios originalmente prestados y establecer nuevas obligaciones o
condiciones.
El Instituto requerir el pago de una contraprestacin cuando las frecuencias o bandas de
frecuencias otorgadas tengan un mayor valor en el mercado, o bien, puedan usarse para
prestar ms servicios.
El cambio o rescate podr ser parcial o total.

m) Requisa

Establece que en caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden pblico
o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del
pas o para la economa nacional, el Gobierno Federal, por conducto del Instituto, podr
hacer la requisa de las vas generales de comunicacin a que se refiere esta Ley y de los
bienes necesarios para operar dichas vas y disponer de todo ello como lo juzgue
conveniente. El Gobierno Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al
servicio de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr
mientras subsistan las condiciones que la motivaron.
El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados, pagando
los daos y perjuicios a su valor real.

- De la operacin de los servicios de telecomunicaciones

Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern adoptar diseos de
arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes y


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debern ajustarse a lo dispuesto en la Ley, sus reglamentos, las normas tcnicas y las
medidas de seguridad, calidad y eficiencia tcnica que fije el Instituto.
El Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos fundamentales de
numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin, sincronizacin e
interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los operadores.
La instalacin, operacin y mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo
destinado al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, debern cumplir con las
disposiciones federales, estatales o municipales en materia de desarrollo urbano y
proteccin ambiental, en su caso, as como, con las normas oficiales y dems disposiciones
administrativas que emita la autoridad competente para permitir y fomentar la instalacin de
infraestructura de telecomunicaciones.
Los titulares de una concesin o asignacin de frecuencias o bandas de frecuencias
atribuidas a la radiodifusin, estn obligados a permitir de manera gratuita la retransmisin
simultnea de su seal a los operadores que ofrezcan en la misma rea de cobertura
geogrfica el servicio de radio y televisin restringida, independientemente de la tecnologa
utilizada para prestar dicho servicio.
Los prestadores del servicio de televisin restringida estarn obligados a transmitir las
seales radiodifundidas, en forma ntegra, sin modificaciones, incluyendo publicidad y con
la misma calidad que se utiliza en el resto de los canales de su red.
La COFECE resolver los casos en que existan prcticas monoplicas en la venta,
distribucin o comercializacin de programacin para la radio y televisin restringidas, en
cualquiera de sus modalidades.
El Instituto establecer los trminos y condiciones bajo los cuales los operadores tendrn
acceso a dicha programacin.
Las emisoras del servicio de radio y televisin no podrn suspender sus transmisiones,
salvo caso fortuito o fuerza mayor.


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a) De la comunicacin va satlite

El Instituto coordinar con las dependencias involucradas, la disponibilidad de capacidad
satelital para redes de seguridad nacional y para prestar servicios de carcter social.
Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas
al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias que tengan cobertura sobre el territorio
nacional, debern establecer centros de control y operacin de los satlites en territorio
nacional.
En caso fortuito o fuerza mayor, el Instituto podr autorizar el empleo temporal de centros
de control y operacin de los satlites fuera del territorio nacional mientras subsista la
necesidad.

b) Del acceso, interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas de
telecomunicaciones

Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern interconectar sus redes,
y a tal efecto suscribirn un convenio.
El Instituto dentro del primer trimestre de cada ao, deber publicar en el DOF y en su
pgina de Internet, la resolucin administrativa mediante la cual se establezcan las
condiciones tcnicas indispensables y las tarifas que resulten de los modelos de costos
determinados por el Instituto.
En caso que se utilice el tiempo para determinar la contraprestacin econmica por la
prestacin de los servicios de interconexin, la unidad de medida ser el segundo, sin
perjuicio de que tambin se puedan cobrar por capacidad, evento o cualquier otra unidad
de medida que atienda a los principios, tendencias y mejores prcticas internacionales.


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La interconexin entre operadores de redes pblicas de telecomunicaciones que ofrecen a
sus usuarios un mismo tipo de servicio, se deber llevar a cabo mediante acuerdos de
compensacin de trfico sin contraprestacin cuando el desbalance de trfico no sea
superior al 30%. El Instituto con base en estudios que elabore, podr determinar un
porcentaje de desbalance menor slo si dicha accin no incide adversamente sobre la
competencia.
Se establece un procedimiento para llevar a cabo la interconexin.
Las tarifas de interconexin, debern permitir recuperar el costo incremental de largo plazo
de los operadores que prestan el servicio de interconexin. Para determinar dichas tarifas
el Instituto considerar, para un operador representativo, la recuperacin del costo
incremental de largo plazo, ms un margen para la contribucin proporcional para la
recuperacin de los costos comunes y compartidos.
Se prevn los requisitos de los convenios de interconexin.
Tratndose de un mismo tipo de trfico o servicio, los operadores estn obligados a no
otorgar un trato discriminatorio, independientemente quien preste el servicio final.
El Instituto establecer las condiciones tcnicas de seguridad y de operacin que posibiliten
que los derechos de va de las vas generales de comunicacin; las torres de transmisin
elctrica y de radiocomunicacin; las posteras en que estn instalados cableados de
distribucin elctrica; los terrenos adyacentes a los ductos de petrleo y dems carburos de
hidrgeno; as como los postes y ductos en que estn instalados cableados de redes
pblicas de telecomunicaciones, estn disponibles para todos los operadores sobre bases
no discriminatorias, y bajo tarifas establecidas por la SHCP que permitan exclusivamente la
recuperacin de los costos incurridos.
El Instituto fomentar la celebracin de acuerdos entre operadores para la ubicacin y el
uso compartido de infraestructuras, derechos de va y propiedad privada.


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La interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones con redes extranjeras se llevar
a cabo mediante convenios que negocien las partes interesadas y debern cumplir con las
disposiciones que al efecto emita el Instituto.

c) De las tarifas a los usuarios

Los operadores fijarn libremente las tarifas de los servicios de telecomunicaciones.
Las tarifas debern registrarse ante el Instituto previamente a su puesta en vigor.
Los operadores, no podrn otorgar subsidios cruzados a los servicios que proporcionan en
competencia, por s o a travs de sus empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que
pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.
Cuando el operador convenga con el usuario utilizar el tiempo para determinar la
contraprestacin econmica por la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, la
unidad de medida ser el segundo.

- De la dominancia en telecomunicaciones

Se considerar dominante en la prestacin de un servicio de telecomunicaciones a aqul
operador o prestador de servicios o proveedor de contenidos, que en el ejercicio fiscal del
ao inmediato anterior haya obtenido, directamente o conjuntamente con sus subsidiarias,
filiales o afiliadas, ingresos superiores a los de cualquier otro operador, en por lo menos un
25% de los ingresos brutos generados en el sector por la prestacin de dicho servicio, a
nivel nacional.
El Instituto, est facultado para determinar los conceptos que comprenden el servicio de
telecomunicaciones.


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Una vez declarado dominante un operador, el Instituto proceder a imponerle las
obligaciones especficas respecto de los servicios de telecomunicaciones, para lo cual se
establece un procedimiento.
El Instituto podr imponer obligaciones especficas respecto de los siguientes elementos de
red, instalaciones o servicios de telecomunicaciones:

o Interconexin;
o Trnsito en la red de telecomunicaciones;
o Acceso a la red pblica de telecomunicaciones, incluido el acceso y arrendamiento del
bucle local;
o Acceso a las redes de telecomunicaciones, incluida la seleccin del operador;
o Servicios de roaming, y
o Cualesquiera otros elementos de red.

Se imponen obligaciones especficas, a partir de la publicacin de la resolucin por la que
se determina que un concesionario, es considerado dominante.
Se considerar dominante al operador de servicios de radiodifusin que rena alguna de
las siguientes caractersticas:

o Concentre en una misma empresa la seleccin, produccin y distribucin de contenidos
y el 90 % de su programacin lo constituyan los contenidos de su produccin;
o Tenga al menos el 25% de audiencia a nivel nacional;
o Tenga al menos el 25% de las estaciones o canales dentro de una misma rea de
cobertura, y
o Tenga al menos el 25% de los ingresos de publicidad en servicios de radio y televisin;
ya sea a nivel nacional o en una misma rea de cobertura.


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A partir de la publicacin de la resolucin por la que se determina que un operador de
servicios de radiodifusin es considerado dominante, dicho operador deber sujetarse a
obligaciones especficas.
Prev un procedimiento de desclasificacin, cuando los concesionarios han dejado de
ubicarse en los supuestos establecidos para la declaracin de dominancia respectiva.

- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas

Los equipos de telecomunicaciones que puedan ser conectados a una red pblica de
telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico, debern certificarse conforme
a las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) y, en su ausencia, conforme a las normas que
indique el Instituto.

- De la verificacin y vigilancia

El Instituto verificar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones
aplicables.
Los operadores, o cualquier otra persona que opere, explote o comercialice redes o
servicios de telecomunicaciones estarn obligados a:

o Permitir a los verificadores del Instituto el acceso al domicilio de la empresa e
instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades para que realicen la
verificacin,
o Proporcionar informacin contable por servicio, regin, funcin y componentes de
sus redes, de acuerdo a la metodologa y periodicidad, y


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o Proporcionar informacin relativa a la topologa de sus redes, su infraestructura,
incluyendo capacidades, caractersticas y ubicacin de los elementos que las
conforman, y toda la referente a la operacin y explotacin de los servicios de
telecomunicaciones.

- De la cobertura social de las redes pblicas

a) De la cobertura y conectividad social

Facultad del Instituto de procurar la adecuada provisin de servicios de telecomunicaciones
en todo el territorio nacional, con el propsito de que exista acceso a las redes pblicas de
telecomunicaciones, a los servicios de telecomunicaciones y a los contenidos audiovisuales
para satisfacer necesidades de comunicacin y cobertura social.
Los programas de cobertura social son de orden pblico e inters social y tendrn como
objetivo el acceso de la poblacin a servicios de voz, datos, audio y video.
Se establecen facultades del Instituto en materia de cobertura social.
Prev un programa anual de cobertura social de telecomunicaciones, elaborado por el
Instituto.
Los programas de cobertura social tendrn como prioridad:

o Aumentar la cobertura social de los servicios de telecomunicaciones en las zonas
marginadas tanto urbanas, suburbanas y rurales, as como en los pueblos y
comunidades indgenas, con objeto de apoyar su desarrollo;
o Aumentar la cobertura social de los servicios de contenido audiovisual local, y
o Conectar a todos los centros pblicos de educacin y de salud a las redes pblicas de
telecomunicaciones bajo tarifas preferenciales.


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El programa anual de cobertura social deber ser transparente, no discriminatorio y
competitivamente neutral.
Obligacin de los operadores de interconectar sus redes con aquellas sujetas a los
programas de cobertura social.
El Instituto asegurar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias en los casos
en que un programa de cobertura social as lo requiera.
El Instituto deber promover ante la SHCP, el otorgamiento de incentivos fiscales a los
operadores que participen en los programas de cobertura social.

b) Del fondo de cobertura social de telecomunicaciones

El Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones contribuir al logro de los objetivos
de cobertura social.
La administracin de los recursos del Fondo se har a travs de un fideicomiso que no
tendr carcter de entidad paraestatal, y contar con un Comit Tcnico.
El patrimonio del Fondo se integrar por las aportaciones siguientes:

o Las previstas anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
o Las provenientes, en su caso, de los operadores;
o Las provenientes, en su caso, de las entidades federativas y municipios, y
o Las que realice cualquier otra persona fsica o moral.

- De la proteccin de los derechos de los usuarios


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Los operadores estn obligados al cumplimento de lo establecido en la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor.
La Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) y el Instituto celebrarn acuerdos
para promover y verificar que los servicios de telecomunicaciones se presten con los
estndares de calidad, precio y dems condiciones pactadas.

Los operadores, debern:
o Establecer las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad y privacidad de
las comunicaciones, salvo cuando medie orden de autoridad competente.
o Cumplir con las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas o judiciales en
materia de seguridad pblica y seguridad nacional.
o Registrar ante la PROFECO, previamente a su utilizacin, los modelos de contratos de
adhesin que pretendan celebrar con los usuarios.
o Cumplir las obligaciones adicionales que establece la ley para los prestadores de
servicios de telecomunicaciones.

- De los contenidos audiovisuales

El derecho a la informacin y la libertad de expresin, no sern objeto de ninguna
inquisicin judicial o administrativa, ni censura previa.
Se establece que la programacin del servicio de radiodifusin as como la programacin
producida localmente para el servicio restringido debern respetar los horarios de
transmisin de acuerdo a la clasificacin que les corresponda.
Los operadores debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al
pblico realizar el bloqueo de programas, as como trasmitir gratuita y permanentemente la
gua electrnica de su programacin.


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Si la programacin cuenta con una clasificacin del pas de origen, podr utilizarse sta.
Para las pelculas cinematogrficas transmitidas en televisin, la clasificacin ser la misma
que la de su difusin en salas de cine o en el mercado del video, sin perjuicio de que si es
modificada para su transmisin en televisin, pueda ser reclasificada.
La programacin dirigida a la poblacin infantil deber contribuir al cumplimiento de los
objetivos educativos planteados en el artculo 3o. constitucional y otros ordenamientos
legales.
Los prestadores del servicio de radiodifusin debern publicar, al menos semanalmente, en
algn medio impreso y en su portal de Internet las guas de su programacin con el nombre,
gnero, clasificacin y horario de cada programa. En el caso del servicio restringido esta
gua deber estar disponible en un canal de su red, sin perjuicio de que pueda ser
publicado a travs de un medio impreso y en su portal de Internet.
Se establece la prohibicin de transmitir en radio y televisin informacin que atente contra
la privacidad y confidencialidad de las comunicaciones privadas, o que no hayan sido
emitidas para su difusin pblica o destinadas al pblico en general, salvo que medie
autorizacin expresa de quien las emite.
Los prestadores de servicio de radiodifusin debern transmitir contenidos nacionales en
un porcentaje no menor al 50% del tiempo total de la programacin diaria, salvo en las
emisoras con formato eminentemente musical. En el caso del servicio restringido esta
disposicin se aplica para los canales de produccin propia. Dentro de ese porcentaje, al
menos el 20% de la programacin deber ser contratada a productores independientes.
En el servicio restringido, cuando menos el 80% de los canales que transmitan debern ser
en espaol o subtitulados en este idioma.
Los operadores del servicio de radio y televisin debern poner a disposicin del pblico su
Cdigo de tica y designar a un representante, denominado defensor de la audiencia,
quien recibir las observaciones que se le presenten con relacin a la transmisin de los


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contenidos, mismas que debern valorarse y hacerse del conocimiento de los responsables
de los programas referidos.

a) De los tiempos de Estado

Los prestadores del servicio de radiodifusin debern poner a disposicin del Estado, por
cada canal de programacin operada y en forma gratuita, 60 minutos diarios distribuidos
proporcionalmente entre las 6:00 y las 24:00 horas, para la difusin de mensajes de inters
pblico, temas educativos, culturales, de orientacin social, informacin de inters pblico,
fines electorales, de promocin y defensa de los derechos del consumidor.
El tiempo de Estado ser para informar de acciones de gobierno de inters general, por lo
deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social y
en ningn caso estos mensajes incluirn nombres, imgenes, voces o smbolos que
impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
El Instituto coordinar la distribucin del material para su transmisin en los tiempos de
Estado y garantizar su distribucin proporcional en una programacin anual.
Los tiempos de Estado en radio y televisin sern utilizados en forma proporcional y
descentralizada por los Poderes de la Unin y los rganos constitucionales autnomos.
Los tiempos de Estado se distribuirn de acuerdo a lo siguiente:
o Poder Ejecutivo Federal 40%.
o Poder Legislativo 30%, tiempo que se distribuir en partes iguales entre la Cmara de
Diputados y la Cmara de Senadores.
o Poder Judicial Federal 10%, y
o rganos constitucionales autnomos 20%.


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En la transmisin de los contenidos con cargo a los tiempos de Estado, el prestador del
servicio de radiodifusin estar obligado a conservar la misma calidad de difusin que
emplee en su programacin regular.
Los operadores que presten servicios restringidos debern reservar para uso gratuito por
concepto de tiempo de Estado:

o Hasta 6 horas diarias, entre las 6:00 y las 24:00 horas en un canal especfico cuando el
servicio sea menor de 30 canales;
o Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales;
o Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales;
o Tres canales cuando el servicio consista de 46 a 64 canales; y
o Cuando sea mayor a 64 canales, tres canales adems de un canal por cada 32 canales
adicionales.

b) De la publicidad

Para la programacin en servicios de radiodifusin, el tiempo que podr ser destinado a la
transmisin de publicidad ajustar a determinados criterios.
La transmisin de publicidad se deber identificar como tal y diferenciarse claramente del
programa, mediante simbologa a travs de medios pticos, acsticos o ambos.
Dentro de los programas dirigidos a la poblacin infantil y en los cortes entre uno y otros
programas de esa ndole, nicamente se podr transmitir publicidad relativa a productos
alimenticios y bebidas cuando cuenten con autorizacin expresa de la Secretara de Salud
y de la PROFECO. Esta publicidad no podr exceder del 20% del total del tiempo
autorizado para publicidad por hora.


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Los operadores y prestadores de servicios de radio y televisin debern acatar las rdenes
de suspender la publicidad o anuncio cuando as lo determine la PROFECO.
Los concesionarios de televisin restringida podrn incluir en su programacin hasta 6
minutos de publicidad por cada hora y canal, siempre que cumplan con el porcentaje de
programacin nacional. Los canales de televisin restringida dedicados exclusivamente a
programacin de oferta de productos quedarn exceptuados de dicho lmite.
La transmisin de largometrajes y pelculas de ms de 60 minutos de duracin, no podr
ser interrumpida con publicidad ms de 3 veces cada hora en las televisoras sujetas a
concesiones con fines de lucro.
La publicidad de bebidas alcohlicas no se podr transmitir en el horario de las 6:00 a las
22:00 horas clasificado como para todo pblico.
En la publicidad de bebidas alcohlicas no se podr emplear a menores de edad, ni
consumirse real o aparentemente frente al pblico los productos que se anuncian.
En el caso del servicio de radio o televisin restringida, los criterios en materia de
publicidad sern aplicables nicamente tratndose de bienes o servicios que se ofrezcan,
consuman, enajenen o se promocionen en o para el mercado mexicano.
Se establecen los mensajes que no podrn transmitirse en la publicidad.
Los prestadores del servicio de radio y televisin debern informar al Instituto y tener a
disposicin del pblico, las tarifas por concepto de comercializacin de espacio y sus
formas de aplicacin. No se podrn aplicar tarifas discriminatorias en materia de publicidad.
Los prestadores del servicio de radio y televisin en ningn momento podrn contratar con
los partidos polticos, o a travs de terceras personas, tiempos publicitarios con fines
electorales en cualquier modalidad de radio y televisin.

c) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente


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Se crea el Fondo para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente con objeto de
contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programacin de la radio y la televisin.

- Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y del Registro de Usuarios

a) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones

El Instituto llevar y mantendr actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones,
cuyo contenido deber estar a disposicin del pblico en general en el portal de Internet del
Instituto. Se enlistan los datos que debern constar en dicho registro.
La informacin contenida en el Registro es de consulta pblica, salvo aquella que por sus
caractersticas se considere confidencial o reservada en trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones
aplicables.

b) Del registro de usuarios

Los operadores sern responsables de la elaboracin y actualizacin del Registro Nacional
de Usuarios de Telefona Mvil. El Instituto supervisar y sancionar su cumplimiento. Para
tal efecto, se prevn diversas obligaciones a cargo de los operadores.
Prohibicin de utilizar los datos conservados para fines distintos. Cualquier uso distinto ser
sancionado por las autoridades competentes en trminos administrativos y penales que
resulten.
En caso de que los usuarios vendan o cedan una lnea de telefona en cualquiera de sus
modalidades de contratacin, debern dar aviso al operador, a efecto de que dicha lnea
sea bloqueada, en tanto sea registrado el nuevo usuario.


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Se prev un captulo de infracciones, las cuales son sancionadas con multas en salarios
mnimos.

6) Iniciativa presentada el 19 de febrero de 2013, por la Senadora Mara del Roco
Pineda Gochi (PRI).

- Se propone incluir en las fracciones XVIII y XIX del artculo 3 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, las definiciones de Internet y de Alfabetizacin e Inclusin Digital.

- En la fraccin X del artculo 7, propone aadir como facultad de la SCT promover el
fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional mediante programas de
alfabetizacin e inclusin digital en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica
(SEP).

- Propone la adicin de una fraccin XVI, al artculo 7 en comento, para establecer que la SCT
deber ejecutar, adicionar y revisar peridicamente las acciones dirigidas a promover el
crecimiento de la cobertura de acceso a internet de banda ancha mvil y fija, acorde a las
nuevas tecnologas de interconexin en la materia.

- Tambin, propone adicionar un segundo prrafo al artculo 50 para establecer que la SCT
promover e impulsar polticas de acceso a internet de banda ancha mvil y fija, teniendo
como fin ltimo el acceso universal en el territorio nacional.


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7) Iniciativa presentada el 28 de febrero de 2013, por las Senadoras Hilda Esthela
Flores Escalera, Anglica del Rosario Araujo Lara, Mara Cristina Daz Salazar,
Lisbeth Hernndez Lecona, Margarita Flores Snchez, Diva Hadamira Gastlum Bajo
e Itzel Sarah Ros de la Mora (PRI).

Se propone adicionar un segundo prrafo al artculo 59 de la Ley Federal de Radio y
Televisin, para establecer que el Consejo Nacional de Radio y Televisin, dependiente de la
Secretara de Gobernacin (SEGOB), determinar el porcentaje del tiempo dedicado a
difundir temas educativos, culturales y de orientacin social de forma diaria y gratuita, que
deber ponerse a disposicin de la Secretara de Salud (SSA) y de los gobiernos de las
entidades federativas y del Distrito Federal, a fin de que se difundan campaas destinadas al
combate a la obesidad y el sobrepeso y fomentar una alimentacin sana y nutritiva.

8) Iniciativa presentada el 3 de abril de 2013, por el Senador Omar Fayad Meneses
(PRI).

Propone adicionar las fracciones XXI y XXII, al artculo 44 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, a fin de establecer que los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones debern:

- Informar al momento de la suscripcin de contratos de prestacin de servicios, todas las
condiciones y costos que deber pagar el usuario, reflejndolas en dichos instrumentos,
quedando prohibido el establecimiento de plazos forzosos de contratacin, de tal forma que el
usuario del servicio podr solicitar la cancelacin del servicio sin penalizacin alguna,
debiendo cubrir nicamente el monto por los servicios que hubiere recibido al momento de la
cancelacin, y en su caso, el monto remanente que falte para cubrir el costo del equipo.


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- Abstenerse de incluir de forma automtica, sin informar al consumidor y recibir su
autorizacin, la prestacin de otros servicios diversos o adicionales al servicio bsico
contratado y que se encuentren relacionados con el pago de seguros, prestacin de servicios
de auxilio vial, promociones, concursos y todos aquellos que generen un costo adicional al
monto establecido como tarifa del plan correspondiente al servicio contratado.

Asimismo, propone adicionar la fraccin II bis, y reformar las fracciones I y III, del artculo 86
TER de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, con el objeto de determinar que en los
contratos de adhesin de prestacin de servicios, el consumidor deber ser informado por el
prestador del servicio de telecomunicaciones sobre los costos y condiciones de los mismos; y
que podr cancelar en cualquier momento del cumplimiento del contrato, la prestacin del
servicio bsico, sin penalizacin alguna, debiendo cubrir nicamente el monto por los servicios
que hubiere recibido al momento de la cancelacin, as como dar por terminada la prestacin
de servicios adicionales, especiales o conexos al servicio bsico sin que ello implique el pago
de penalizacin alguna e independientemente de que se hubiese vencido o no el plazo
pactado.

9) Iniciativa presentada el 30 de abril de 2013, por el Senador Socorro Sofo Ramrez
Hernndez (PRD).

Esta propuesta establece disposiciones para garantizar el acceso y servicio universal en
telecomunicaciones, por lo que con el objeto de lograr dicho objetivo se propone:

- Adicionar la fraccin XVIII al artculo 3 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para definir
el concepto de Acceso y servicio universal en telecomunicaciones.


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- Determinar que el objeto de dicha Ley sea, entre otros, garantizar el acceso y servicio
universal en telecomunicaciones y que se deber garantizar inicialmente que (i) que todos los
ciudadanos, en todo el territorio nacional puedan conectarse a la red telefnica pblica fija y
mvil, acceder a la prestacin del servicio telefnico fijo disponible al pblico, (ii) que la
conexin debe ofrecer al usuario la posibilidad de emitir y de recibir servicios nacionales e
internacionales de voz, fax y datos, (iii) que exista una oferta suficiente de telfonos pblicos
de pago situados en el dominio pblico de uso comn, en todo el territorio nacional y (iv) que
las personas discapacitadas o con necesidades sociales especiales tengan acceso al servicio
telefnico fijo disponible para el pblico, en condiciones que les equiparen al resto de los
usuarios.

- Establecer que la extinta COFETEL (ahora Instituto Federal de Telecomunicaciones), sera
el rgano encargado de regular, promover y supervisar el servicio universal en
telecomunicaciones.

- Refiere la obligacin de la SCT para elaborar programas de acceso y servicio universal en
telecomunicaciones, los cuales podrn ser ejecutados por cualquier concesionario para
garantizar el acceso y servicio universal.

10) Iniciativa presentada el 3 de octubre de 2013, por la Senadora Claudia Pavlovich
Arellano (PRI).

- Tiene por objeto adicionar dos prrafos al artculo 12 de la Ley de Inversin Extranjera con el
objeto de permitir la inversin extranjera directa hasta en 100% en materia de
telecomunicaciones y comunicacin va satlite.


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- Asimismo, propone permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del 49% en
radiodifusin, en el entendido de que para que pueda autorizarse dicha inversin, deber
existir reciprocidad con el pas en que el inversionista o el agente econmico que lo controle
se encuentren constituidos.

- Elimina los servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos a los de televisin
por cable, de las actividades econmicas reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a
sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros.

- Determina que las sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones, podr existir inversin extranjera hasta en un 49%.

- Establece que se requerira resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras para que la inversin extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% en las
actividades econmicas y sociedades de servicios de radiodifusin.

11) Iniciativa presentada el 20 de noviembre de 2013, por las Senadoras Graciela Ortiz
Gonzlez y Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz (PRI).

La iniciativa propone reformar el artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, a fin de
eliminar el cobro de larga distancia en la telefona fija y mvil. Se considera que el Instituto
Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para que las actuales
reas de Servicio Local se consoliden en una sola a nivel nacional as como las Regiones del
servicio de telefona mvil, tomando en consideracin los posibles efectos que en materia de
competencia generara dicha medida.


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12) Iniciativa presentada el 19 de marzo de 2014, por las Senadoras Lilia Merodio Reza,
Anglica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza
Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarah Ros de la Mora (PRI).

Esta iniciativa de igual forma propone reformar el artculo 60 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones en los mismos trminos que la iniciativa referida en el inciso anterior.

13) Iniciativa presentada el 28 de octubre de 2013 por el Senador Javier Corral Jurado
(PAN) a nombre de diversos Senadores

- Principios generales.

a) Del objeto y objetivos de la ley.

El objeto de la Ley consiste en regular la libertad de expresin, as como los derechos a
la informacin y libre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin. Para
tal efecto, establecer principios consistentes en competencia, calidad, pluralidad,
cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin
injerencias indebidas, adems de mecanismos aplicados por el IFT para fomentar la
competencia en televisin, radio, telefona y servicio de datos.
Los principales objetivos de la Ley comprenden el establecer el parmetro para que el
otorgamiento de concesiones del espectro radioelctrico se apegue a la normatividad
aplicable; estimular una adecuada cobertura social en materia de telecomunicaciones y
promover el uso eficiente de los bienes del dominio pblico afectos a la prestacin de
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.

b) Sobre la funcin social.


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Los servicios pblicos de radiodifusin y telecomunicaciones tienen la funcin social de
fomentar el rgimen democrtico y promover la igualdad entre hombres y mujeres. Para
esto, los prestadores de los citados servicios debern fomentar una cultura de consumo
inteligente; promover un dilogo plural y ofrecer sus servicios bajo estndares no
discriminatorios.

c) Definiciones y legislacin supletoria.

Se definen 54 conceptos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, tales como
operador dominante; espectro radioelctrico; servicios de radio y televisin y
retransmisin. Asimismo, se plasman los 11 ordenamientos jurdicos aplicables de
forma supletoria, entre los que se encuentran la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo; la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; el Cdigo Civil Federal y el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

- Derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y de las audiencias
del servicio de radiodifusin.

Con la finalidad de que el servicio pblico de telecomunicaciones se preste observando
los principios de la ley, se concede accin popular para que cualquier persona denuncie
ante el Instituto todo hecho, acto u omisin que vulnere las condiciones en que deben
prestarse los servicios, por ejemplo, que el concesionario no desglose el costo de los
canales seleccionados por el usuario en televisin y audio restringidos; o bien, que no
entregue el contrato de prestacin de servicios al suscriptor de los mismos.
Se otorga competencia a la PROFECO para que dirima las controversias que se
susciten entre los concesionarios de telecomunicaciones con sus usuarios.


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Se impone la obligacin a los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones
para que registren ante la PROFECO los modelos de contratos de adhesin.
A efecto de garantizar los derechos de las audiencias, los concesionarios del servicio
de radiodifusin debern abstenerse de inducir a contratar servicios o comprar
productos mediante publicidad engaosa; garantizar la proteccin de datos personales
y respetar ntegramente los horarios y avisos parentales para la proteccin de la niez y
la juventud.
El Consejo Consultivo estar facultado para emitir recomendaciones al Pleno del
Instituto en materia de contenidos que se transmitan por radio y televisin.

- Jurisdiccin y competencia.

a) Del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Se reconoce la jurisdiccin y competencia federal del Instituto en materia de
telecomunicaciones, radiodifusin y competencia econmica. Adems, se expresa que
el IFT es un rgano autnomo en los rubros tcnicos, operativos, de gasto y de gestin
contando con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Se plasman las 52 facultades del Instituto, entre las que se encuentran el resolver
sobre la caducidad de las concesiones; ordenar la desincorporacin de activos e
imponer sanciones por incumplimiento a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

b) Del Pleno del Instituto.


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El Pleno como rgano de gobierno del IFT estar integrado por siete comisionados,
debiendo expedir su Estatuto Orgnico; establecer las condiciones necesarias para el
desahogo de los procedimientos administrativos que se sustancien en forma de juicio y
acordar la constitucin de uno o varios comits consultivos de nuevas tecnologas.

c) De las sesiones y los asuntos a tratar.

El Pleno podr sesionar vlidamente con cuatro de sus comisionados tanto en forma
ordinaria como extraordinaria, pudiendo decidir los asuntos a tratar por mayora de
votos.
Corresponde al Secretario Tcnico coordinar las acciones necesarias entre las diversas
unidades administrativas del IFT, para el adecuado desarrollo de las sesiones.

d) Del trmite de los asuntos y la figura del comisionado ponente.

La calificacin de quejas o denuncias que se reciban en el Instituto ser competencia
de la Secretara Ejecutiva, quien en un plazo de cinco das hbiles a partir de la
recepcin de las mismas, proceder al anlisis de los argumentos. Posteriormente,
dentro del plazo de 180 das naturales el asunto deber turnarse al Comisionado
Ponente para que proceda al anlisis y elaboracin del Proyecto de Resolucin.
El Pleno conocer del citado Proyecto, a efecto de que sea aprobado; modificado o
desaprobado.

e) De la resolucin de controversias.


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Corresponde a los tribunales de la federacin resolver las controversias que se susciten
por la aplicacin de la ley.
Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de
juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la
resolucin o durante el procedimiento.
Los juicios de amparo sern sustanciados por jueces y tribunales especializados.
En controversias entre operadores, los mismos pueden someter sus diferencias a
procesos de conciliacin ante el IFT.

- De la Contralora Interna del Instituto.

a) Del nombramiento del titular y atribuciones de la contralora.

El Titular de la Contralora ser designado por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes en la Cmara de Diputados.
La Contralora fiscalizar los ingresos y egresos del Instituto teniendo las facultades de
operaciones presupuestales, as como fincar responsabilidades e imponer sanciones.

b) De las responsabilidades administrativas.

Algunas causas de responsabilidad administrativa en que podran incurrir los servidores
pblicos y empleados del IFT consisten en tener notoria negligencia en el desempeo
de sus funciones y emitir opinin pblica que prejuzgue sobre un asunto de su
conocimiento.

c) Del procedimiento para la determinacin de responsabilidades.


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El procedimiento en detalle podr ser iniciado de oficio o a peticin de parte, por queja
o denuncia apoyndose en elementos probatorios suficientes para establecer la
existencia de la infraccin.
Recibida la queja o denuncia, se enviar copia de la misma al servidor pblico presunto
responsable para que en un plazo de cinco das hbiles formule un informe.
Recibido el informe y desahogadas las pruebas, se resolver dentro de los treinta das
hbiles siguientes.
Las sanciones consistirn en amonestacin pblica o privada; sancin econmica;
suspensin; destitucin del puesto e inhabilitacin temporal.

- De la planeacin y administracin del espectro radioelctrico

El IFT deber mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias,
para garantizar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico que pueden ser a ttulo primario (el uso de las frecuencias contar con
proteccin contra interferencias perjudiciales) y secundario (no se podr reclamar
proteccin contra interferencias).
Las modalidades de uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico se componen por los rubros comerciales, pblicos y privados.

- Del rgimen de concesiones para prestar servicios pblicos.


Las concesiones de uso comercial sern otorgadas mediante licitacin pblica.


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Si un concesionario de telecomunicaciones o radiodifusin manifiesta inters en prestar
servicios adicionales a los autorizados en su ttulo de concesin, el IFT valorar la
factibilidad econmica; el cumplimiento de su ttulo de concesin y que los servicios
solicitados se presten en el rea de cobertura originalmente concesionada.
En caso de que la valoracin resulta favorable, el Instituto le otorgar al interesado un
plazo de quince das naturales para que presente sus programas de cobertura;
inversin y presupuesto de operacin, as como el proyecto de programacin para el
caso de radio y televisin.
Los servicios de valor agregado slo podrn prestarse previo registro ante el Instituto.
Se requiere concesin para usar, aprovechar o explotar una frecuencia o banda de
frecuencias del espectro radioelctrico; instalar, operar o explotar redes pblicas de
telecomunicaciones; explotar bandas de frecuencias asociadas a posiciones orbitales
geoestacionarias y orbitales asignadas al pas y, para explotar los derechos de emisin
y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales
extranjeros.
Para efecto de otorgar y revocar concesiones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, as como autorizar cesiones o diversos movimientos estatutarios y
corporativos, el IFT por conducto de su Presidente, notificar al Titular de la SCT para
que en dentro del plazo de 30 das emita una opinin tcnica.
La participacin de la inversin extranjera directa podr ser hasta del 100 por ciento
para las concesiones en materia de telecomunicaciones y comunicacin va satlite.

b) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial.

Las concesiones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso comercial se
otorgarn mediante licitacin pblica por un periodo de hasta 15 aos.


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La convocatoria de licitacin deber contener la frecuencia; el periodo de vigencia de la
concesin; las condiciones mnimas del servicio; las obligaciones de desarrollo de
infraestructura e inversin y la fecha y forma para disponer de las bases de licitacin.
En un plazo mximo de 90 das hbiles, el IFT elaborar las bases para la licitacin.
Para seleccionar al ganador de una concesin, el Instituto tomar en consideracin que
en radio y televisin su participacin contribuya a la pluralidad y diversidad de
contenidos, as como la oferta y calidad de los servicios.
Dentro de los 30 das siguientes a la notificacin de la resolucin que declare el
ganador, ste deber acreditar el pago de la contraprestacin.

c) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso pblico.

Pueden ser operadores de dichas concesiones sin fines de lucro aquellos que se
encuentren constituidos como personas de derecho pblico y formen parte de las
estructuras administrativas de los Poderes de la Unin, los gobiernos estatales y
municipios, organismos con autonoma constitucional e Instituciones Pblicas de
educacin superior. Dichas concesiones se otorgarn por un periodo de hasta 15 aos
mediante asignacin directa y pueden ser prorrogadas por un periodo igual.
Se establece el procedimiento para obtencin de dichas concesiones.

d) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso privado.

Las concesiones para uso privado se otorgarn a personas fsicas o morales de
nacionalidad mexicana, a peticin de parte y hasta por 5 aos cubriendo los requisitos
del artculo 115.


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Para el otorgamiento de dichas concesiones el Instituto valorar para todos los
servicios la disponibilidad de frecuencias en trminos del programa anual de
frecuencias; para radiocomunicacin privada, adems la factibilidad de su otorgamiento
conforme a la oferta existente en el mercado; en el caso de experimentacin, la
proporcionalidad entre la inversin y el resultado previsible.
Se establece el procedimiento para el otorgamiento de dichas concesiones.

e) De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social.

Constituyen medios de uso social los concesionarios de frecuencias sin fines de lucro
para la prestacin de los servicios de radiodifusin y/o telecomunicaciones, constituidas
como personas morales que tengan por objeto la satisfaccin de las necesidades de
comunicacin de una regin geogrfica determinada.
Estos concesionarios se distinguen de los operadores comerciales adems de que no
pretenden el lucro en sus actividades, en funcin de que su proyecto se encuentra
arraigado a las necesidades de comunicacin de la comunidad a la que sirven, en caso
de radiodifusin deben permitir y promover el acceso, dilogo y participacin de la
diversidad de movimientos sociales, razas, etnias, gneros, orientaciones sexuales y
religiosas, edades o de cualquier tipo.
Dichas concesiones se otorgarn por un periodo de hasta 15 aos, mediante
asignacin directa, las cuales podrn ser prorrogadas por un periodo igual. Se
establece el procedimiento para su otorgamiento.

f) De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a las posiciones
orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas.


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Las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a posiciones orbitales
geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas y sus correspondientes de
emisin y recepcin de seales se otorgaran mediante el procedimiento sealado en el
Captulo II del Ttulo V de esta Ley. Si se trata de dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal el Instituto otorgar mediante asignacin directa dichas
bandas.
Las concesiones se otorgarn por 30 aos y podrn ser prorrogadas hasta por un
periodo similar. Es causal de revocacin el incumplimiento de las condiciones
establecidas en el ttulo cuando no se realicen en tiempo y forma todos los actos
previos necesarios para el lanzamiento oportuno y adecuado del satlite.
Los concesionarios podrn explotar servicios de comunicacin va satlite en otros
pases, de acuerdo a la legislacin que rija en aquellos as como a los tratados
suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.

g) De las concesiones para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de
bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar servicios en el territorio nacional.

Se requiere de una concesin para la explotacin de bandas de frecuencias asociadas
a satlites extranjeros dentro del territorio nacional. Dicha concesin se otorgar a
peticin de parte siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con el
pas notificante del sistema satelital que se utilice. El procedimiento y los requisitos los
establecer el Instituto mediante disposiciones administrativas de carcter general. La
concesin se otorgar hasta por 30 aos y podr ser prorrogada por un periodo similar.

h) De las concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones almbricas para servicios de
telefona e internet.


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i. Del procedimiento concesionario.

Se requiere concesin para instalar, operar o explotar redes pblicas de
telecomunicaciones almbricas para prestar servicios de telefona e internet.
El Instituto elaborar las bases para la licitacin las cuales podrn ser obtenidas por
cualquier usuario y se sealan los requisitos que debern incluir.
Las concesiones se otorgarn hasta por 15 aos y podrn ser prorrogadas por plazos
iguales a los originalmente autorizados. Las redes privadas de telecomunicaciones no
requerirn de concesin o registro para operar y solo podrn cursar trfico privado.

ii. De la operacin de las redes.

Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones almbricas debern adoptar
diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin en
interoperabilidad de sus redes. Para tal efecto el Instituto elaborar, actualizar y
administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin,
sealizacin, transmisin, tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros.
Se sealan los requisitos que deben contener los referidos planes. La instalacin
operacin y mantenimiento de cableado de este tipo de redes almbricas deber
cumplir con las disposiciones federales, estatales o municipales en materia de
desarrollo urbano y proteccin ambiental. El Instituto resolver las interferencias que se
presenten y buscar evitar interferencias entre sistemas nacionales e internacionales.

iii. Del acceso, interconexin e interoperabilidad.


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Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones, debern interconectar sus
redes para lo cual suscribirn convenios de carcter general que debern cumplir con
las condiciones tcnicas indispensables, as como el modelo de costos de
interconexin que establezca el Instituto, mismo que deber ser publicado dentro del
primer trimestre de cada ao en el DOF y en su pgina de internet.
Para llevar a cabo la interconexin los operadores debern atender el procedimiento
que se menciona en el captulo correspondiente. Se establecen los requisitos que
deben contener los convenios de interconexin, as como las obligaciones que deben
observar los operadores en materia de interconexin.

i) De la televisin y audio restringidos.

Del otorgamiento de concesiones e instalacin de la red.

El Captulo regula la prestacin del servicio de televisin o audio restringidos por
medios almbricos o satelitales. Las concesiones en ningn momento otorgarn
derechos de exclusividad, por lo que puede haber otras personas prestando servicios
idnticos o similares.
Al llevar a cabo la instalacin de la red se deber sujetar al calendario previsto en el
programa de cobertura. Al concluir la instalacin de la red y antes de iniciar
operaciones se deber informar al Instituto, as como el contenido de su programacin
previo al inicio de transmisin.

De la operacin.


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La operacin del servicio de televisin o audio restringido no deber interferir para la
recepcin de seales de radiodifusin. Ser responsabilidad del concesionario verificar
que sus equipos terminales cumplan con las NOMs aplicables. Siempre debern
informar a sus suscriptores el costo de cada contratacin. Deber informar a sus
suscriptores al menos 10 das naturales previos a la modificacin de la programacin o
la distribucin de su red. Establece la mecnica de pago y facturacin por servicios de
televisin.
El Concesionario deber registrar sus tarifas ante el Instituto as como proporcionar la
informacin de altas y bajas de suscriptores del servicio cada trimestre calendario y el
comprobante de la participacin al Gobierno Federal sobre ingresos tarifados.

j) Sobre la neutralidad de la red.

Los concesionarios y proveedores en materia de Internet no podrn bloquear
arbitrariamente, interferir, discriminar, entorpecer o restringir el derecho de cualquier
usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin
o servicio legal, as como cualquier otro tipo de actividad o uso legal a travs de la red.
Debern ofrecer un servicio de acceso a Internet que no distinga contenidos,
aplicaciones o servicios basados en la fuente de origen de estos. Preservar la
privacidad de los usuarios, proteccin contra virus y seguridad de la red, as como
bloquear contenidos, aplicaciones o servicios a solicitud expresa del usuario. No
podrn limitar el derecho de un usuario a usar cualquier tipo de aparato en la red
siempre que sean legales y que los mismos no perjudiquen la calidad del servicio.
Ofrecer servicios de control parental para el usuario que lo solicite. El Instituto
supervisar el cumplimiento y sancionara las infracciones a las obligaciones asociadas
a la neutralidad de la red.


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k) De las comercializadoras de servicios y del mercado secundario de espectro radioelctrico.

Se requiere autorizacin del Instituto para establecer una comercializadora para prestar
el servicio de telefona y acceso a internet a usuarios finales, tanto mviles como
almbricos. Dicha autorizacin no exceder de 5 aos y podr ser prorrogada hasta por
plazos iguales a los originalmente establecidos. Las comercializadoras no podrn
explotar redes pblicas de telecomunicaciones, pero podrn arrendar infraestructura o
bandas de frecuencias para la prestacin de sus servicios. El Instituto determinar la
forma y operacin a que debern sujetarse las comercializadoras y se establece el
procedimiento para solicitar la autorizacin, plazos y requisitos que se deben cumplir
as como los datos que contendr el documento que se otorgue.

l) Sobre la colaboracin con la justicia y el derecho a la privacidad.

Los concesionarios debern conservar los datos de trfico comunicaciones y otros que
sean necesarios por el tiempo estrictamente necesario para ello, salvo que el usuario
otorgue su consentimiento expreso para la retencin de datos por un periodo adicional
o sea ordenada por la autoridad judicial federal a travs de la PGR o las Procuraduras
Generales de Justicia de las entidades federativas.
Se establece el procedimiento a travs del cual los concesionarios harn llegar la
informacin a la PGR. Los concesionarios estn obligados a contar con sistemas,
equipos y tecnologas que permitan la ubicacin en tiempo real de los equipos de
telecomunicaciones y se establece el procedimiento para colaborar con las autoridades
en la localizacin geogrfica.

- Sobre la retransmisin de las seales del servicio de radiodifusin.


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Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados a
permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de
manera gratuita y no discriminatoria.
De igual manera los concesionarios de televisin restringida estn obligados a
retransmitir la seal de televisin radiodifundida.

- De los medios pblicos.

a) Sobre su naturaleza y fines.

Medio pblico es el operador de radiodifusin que es titular de una o varias
concesiones para uso pblico sin fines de lucro, cuya finalidad es promover la
satisfaccin de los principios relacionados con la libertad de expresin y el derecho a la
informacin.
Se establecen los propsitos que deber satisfacer el servicio de radiodifusin.

b) Independencia editorial.

Para asegurar su independencia editorial debern contar con una declaracin de
principios editoriales, que deber estar a disposicin del pblico, en la que se
establezcan los fundamentos bajo los cuales se llevar a cabo la programacin. Los
operadores suscribirn un cdigo de tica que deber difundirse ampliamente.

c) Autonoma de gestin financiera.


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Los medios pblicos que formen parte de la administracin pblica federal, local o
municipal, debern estar constituidos bajo la figura de organismos pblicos
descentralizados, no sujetos a coordinacin sectorial alguna por parte de las
dependencias del sector centralizado.

d) Sobre el patrimonio.

El patrimonio de los medios pblicos estar compuesto por las transferencias
asignadas presupuestalmente, los derechos y bienes muebles e inmuebles que les
sean asignados, los ingresos que perciban por la prestacin de servicios, las
cantidades provenientes de la celebracin de contratos y las rentas de sus bienes.

e) De la participacin de la sociedad y del defensor de las audiencias.

Los medios pblicos fomentarn la participacin de la sociedad en la evaluacin y
vigilancia de su administracin y en la calidad de los contenidos, para lo cual se crear
como rgano de representacin social, un Consejo de Participacin Social, que contar
con facultades de evaluacin opinin y asesora respecto de las acciones, programas y
proyectos del medio.
El rgano de Gobierno nombrar a un Defensor de Audiencia (elegido por convocatoria
pblica), cuya funcin ser recibir todo tipo de aclaraciones que le enven los usuarios y
atender las demandas de las audiencias, particularmente respecto del derecho de
rplica.

f) De las opciones de financiamiento.


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Los medios pblicos se financiarn con presupuesto pblico, y adicionalmente a travs
de: donativos, venta de productos y/o servicios, publicidad no mayor a 6 minutos en
hora de televisin y 12 minutos en hora de radio, proyectos de financiamiento para la
produccin o difusin de contenidos, y convenios de coinversin con otros entes
pblicos.
Los ingresos adicionales se aplicarn al desarrollo tecnolgico, capacitacin y
produccin.
Los medios pblicos debern contratar espacios para la transmisin de obras
independientes de contenidos audiovisuales de carcter nacional y local en un
porcentaje no menor al 30% de su tiempo autorizado de transmisin.

g) De los rganos de administracin, direccin y control interno.

Corresponde al rgano de Gobierno establecer los planes y programas de trabajo que
se requieran para el cumplimiento del objeto, fines y funciones del Medio.
La direccin de los medios pblicos estar a cargo de un Director General, nombrado
por el Titular del Poder Ejecutivo, quien tendr la representacin legal del Medio.
Los medios pblicos contarn con un rgano de Control Interno, a cargo de un
Contralor, designado por el rgano de Gobierno, quien tendr las facultades de
investigacin de las responsabilidades derivadas del incumplimiento de obligaciones.

h) Del sistema nacional de radiodifusin pblica.

Se crea el Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica como organismo pblico
descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
que tiene por objeto, contribuir al cumplimiento del derecho de acceso a la informacin


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mediante la prestacin de servicios de radiodifusin, debiendo asegurar el
cumplimiento irrestricto de la funcin social del servicio pblico de radiodifusin.
El Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica operar por lo menos una cadena pblica
de televisin y una de radio a nivel nacional.
El Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica tendr una Junta Directiva y un
Presidente. La Junta Directiva, estar conformada por el Secretario de Educacin
Pblica, quien la presidir; el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico; el Presidente
del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; el Presidente de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos; el Presidente del Consejo Nacional para la Enseanza y la
Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin; el Rector de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y, tres representantes del Consejo Ciudadano.
El Consejo Ciudadano asegurar la independencia editorial y una poltica imparcial y
objetiva, es el rgano de representacin social, y ser conformado por 9 ciudadanos de
amplio prestigio profesional en el campo de medios de comunicacin, seleccionados
mediante consulta pblica por el voto de 2/3 partes de los miembros de la Cmara de
Senadores.

- De la instalacin y operacin de las emisoras de radiodifusin

El Instituto fijar los requisitos tcnicos para la instalacin de estaciones radiodifusoras,
y dictar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y eficiencia tcnica de las
mismas.
Las estaciones radiodifusoras podrn instalarse dentro de lmites urbanos de las
poblaciones, siempre y cuando no constituyan obstculos en las vas pblicas.
Las estaciones radiodifusoras debern sujetarse a los horarios que autorice el Instituto,
a los Tratados Internacionales, y a las posibilidades tcnicas de los canales.


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Los concesionarios del servicio de radiodifusin no podrn suspender sus
transmisiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
El Instituto dictar las medidas necesarias para evitar las interferencias en las
emisiones de radio y televisin, y entre estaciones nacionales e internacionales.

- De la Cesin de Derechos

El Instituto podr autorizar la cesin, parcial o total de los derechos y obligaciones de
las concesiones, siempre que el cesionario se comprometa a cumplir las obligaciones
pendientes y asuma las nuevas condiciones que le imponga el Instituto. El cesionario
deber acreditar su capacidad tcnica, jurdica y econmica. El Instituto debe en todo
momento, verificar la sujecin a reglas de competencia.
El cedente y cesionario deben acreditar ante el Instituto los trminos de la cesin,
mediante la entrega del proyecto de contrato de cesin, as como el dictamen de un
auditor independiente.
El Instituto podr determinar el pago de una contraprestacin por la transferencia de
derechos derivados de la concesin.

- De la terminacin, caducidad, revocacin, cambio y rescate de concesiones.

a) De la terminacin y caducidad de las concesiones.

Las concesiones terminan por su vencimiento, renuncia, caducidad, revocacin,
rescate, liquidacin o quiebra, cuando concluya su objeto de otorgamiento y cuando se
encuentre sujeta a una condicin o trmino suspensivo.


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La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas durante su
vigencia.
Al trmino de la concesin o de su prrroga, se restituirn a la Nacin las frecuencias o
bandas de frecuencias, posiciones orbitales, y rbitas satelitales que hayan sido
afectas a los servicios previstos en la concesin, as como la infraestructura necesaria
para la continuidad del servicio.
El Gobierno Federal tiene derecho preferente para la adquisicin de las instalaciones y
equipos en la prestacin del servicio, cuando dichos bienes sean propiedad del
concesionario previo pago de su valor fijado por peritos nombrados en el procedimiento
judicial de expropiacin.
Las concesiones para operar estaciones de radiodifusin caducan: por no ejercer los
derechos de la concesin, no iniciar o terminar la construccin de sus instalaciones y,
por no iniciar la transmisin de las seales radiodifundidas dentro de los plazos fijados
en la concesin.

b) De la revocacin.

Las concesiones se podrn revocar por incumplimiento de sus condiciones, por el
incumplimiento a las disposiciones legales en la materia, por modificaciones tcnicas
sin autorizacin del Instituto, entre muchas otras causas; el Instituto deber dar aviso al
Ejecutivo Federal sobre la revocacin, para efecto de que se garantice la prestacin del
servicio.
En ciertos casos, el concesionario podr perder la propiedad de los bienes a favor de la
Nacin, y en su caso, se encontrar obligado a desmantelar las instalaciones en el
plazo que el Instituto seale.


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El Instituto tiene derecho preferente para la adquisicin de los bienes que el
concesionario conserve en propiedad, previo pago de su valor fijado por peritos
nombrados en el procedimiento judicial de expropiacin.
El titular de una concesin revocada estar imposibilitado por 5 aos para obtener
nuevas concesiones, de igual manera, los accionistas, socios y tenedores de partes
sociales de un concesionario.

c) Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias.

El Instituto podr cambiar o rescatar una banda de frecuencias por causas de inters
pblico, por razones de seguridad nacional, por la introduccin de nuevas tecnologas,
por interferencia perjudicial, para dar cumplimiento a Tratados Internacionales, por no
explotar las frecuencias en su toda su capacidad.
El Instituto requerir el pago de una contraprestacin cuando las frecuencias tengan un
valor mayor en el mercado o puedan usarse para la prestacin de un mayor nmero de
servicios de telecomunicaciones.
El procedimiento para el cambio o rescate se llevar de acuerdo con la Ley General de
Bienes Nacionales, en el Instituto podr establecer nuevas condiciones.

- De la requisa.

El Instituto har la requisa de los servicios pblicos y de bienes muebles e inmuebles
en casos de desastre natural, guerra, alteracin del orden pblico, o cuando se prevea
algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas o la
economa nacional.
Salvo en caso de guerra se indemnizar a los interesados, pagando los daos y
perjuicios a su valor real.


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- De las tarifas.

Los concesionarios definirn libremente sus tarifas, en condiciones de calidad,
competitividad, seguridad y permanencia.
Las tarifas deben registrarse ante el Instituto, y los operadores debern incluir la
modalidad de cobro por segundo.

- De la dominancia y los lmites a la concentracin.

a) Sobre la dominancia

Se considera dominante en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusin, al
operador o grupo de inters econmico, que en el ejercicio fiscal del ao inmediato
anterior haya obtenido ingresos superiores a los de cualquier otro operador o grupo de
inters, a nivel nacional, en por lo menos veinticinco por ciento (25%) de los ingresos
brutos generados en el mercado de que se trate.
La declaratoria de dominancia la har el Instituto mediante resolucin, de acuerdo con
lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y se publicar en el
DOF.
El Instituto podr imponer obligaciones especficas al operador dominante.

b) Sobre los lmites a la concentracin.

El Instituto establecer las medidas especficas para fomentar la competencia efectiva
al imponer lmites a la concentracin nacional o regional de frecuencias, al


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concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de
comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin o telecomunicaciones que
sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica.

- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas.

Los equipos de telecomunicaciones para ser conectados a redes o para hacer uso del
espectro deben certificarse conforme a las NOMs.
El Instituto acreditar peritos en materia de telecomunicaciones, as como laboratorios
de pruebas o de calibracin.

- De la verificacin y vigilancia.

El Instituto verificar el cumplimiento de la ley, reglamentos y dems disposiciones
aplicables en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, debiendo los operadores
permitir el acceso a sus instalaciones y otorgar todas las facilidades para que se realice
el procedimiento de verificacin previsto en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

- De la cobertura social de las redes pblicas.

a) De la cobertura y conectividad social.

El Instituto procurar la provisin del servicio pblico de telecomunicaciones en el
territorio nacional. Los programas de cobertura social tendrn como objetivo el acceso
de la poblacin a servicios de voz, datos, audio y video.


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Todos los concesionarios que presten servicios de telecomunicaciones deben
interconectar sus redes con aquellas sujetas a los programas de cobertura social.

b) Del fondo de cobertura social de telecomunicaciones.

El Fondo de Cobertura Social contribuir al logro de los objetivos de cobertura social.

- De los contenidos audiovisuales.


La programacin de los servicios de radiodifusin debe respetar los horarios y
lineamientos de clasificacin que para esos efectos establezca el Instituto.
Los concesionarios deben establecer medidas que permitan al pblico realizar
bloqueos de programas.
La programacin dirigida a la niez y la juventud deber promover su desarrollo
armnico e integral, y cumplir con los objetivos educativos planteados en el artculo 3
Constitucional.
El Instituto podr ordenar la transmisin de asuntos y difundir informacin de
trascendencia e inters pblico.
Los programas de concursos, de preguntas y respuestas que ofrezcan premios
debern ser autorizados y supervisados por la Secretara de Gobernacin.
Las transmisiones de carcter religioso se sujetar a la Ley de Asociaciones Religiosas
y Culto Pblico.


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Durante los procesos electorales, los concesionarios deben acatar las prohibiciones
que en materia de difusin establece el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.

b) De los tiempos del Estado.

Seala los tiempos que debern poner los concesionarios a disposicin del Estado,
distinguiendo entre los prestadores de servicio de radiodifusin y los concesionarios
que presten servicios restringidos.
Los prestadores de servicios de radiodifusin debern poner a disposicin del Estado
sesenta minutos diarios por cada canal y seal de multiprogramacin, los cuales sern
distribuidos por el Instituto, salvo lo dispuesto en materia electoral.
Los concesionarios que presten servicios restringidos, debern reservar tiempo del
Estado de conformidad con el nmero de canales que con el que cuente el servicio.
Los tiempos del Estado en radiodifusin sern utilizados en forma proporcional entre
los Poderes de la Unin, las entidades y los rganos constitucionales autnomos, con
excepcin de los tiempos para fines electorales para los cuales establece un
determinado porcentaje para cada Poder.

c) De la publicidad.

El presente captulo establece los tiempos mximos de publicidad para las
transmisiones de radiodifusin, dando un trato distinto a los concesionarios con fines de
lucro y a los concesionarios sin fines de lucro.


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Seala que todos los mensajes dirigidos al pblico en general y destinados a la oferta
de bienes o servicios se consideran dentro del tiempo destinado para la publicidad,
sealando de manera enunciativa diversos tipos de publicidad.
Enuncia diversos casos en los que establece el horario y la forma en que deber
hacerse la publicidad, dependiendo del producto y la poblacin a la que va dirigida.

d) Del derecho de rplica.

Establece el procedimiento para ejercer el derecho de rplica, el cual aplica para toda
persona que se considere afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas
por radio o televisin.
Se establecen una serie de requisitos que los prestadores de radio y televisin debern
observar para respetar el derecho de rplica, teniendo el perjudicado la oportunidad de
acudir ante el Instituto en caso de inobservancia de los mismos.

e) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Independiente De Contenidos Audio
visuales.

Se crea el Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Independiente de Contenidos
Audiovisuales con el objeto de elevar la calidad de los contenidos de la programacin
de la radio y televisin.
Seala los bienes que integrarn el patrimonio del Fondo, los cuales sern
administrados por un fideicomiso constituido en una sociedad nacional de crdito.
Finalmente, seala que los recursos del fondo se asignarn mediante convocatoria
pblica abierta a personas de nacionalidad mexicana, que acrediten tener el carcter
de productor independiente de contenidos audiovisuales.


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f) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y de Radiodifusin.

El presente ttulo establece un listado limitativo de los actos que se debern inscribir en
el Registro Pblico de Telecomunicaciones, sealando que la autoridad responsable de
llevarlo y mantenerlo actualizado ser el Instituto.
Seala que la informacin contenida en el Registro es de consulta pblica, salvo
aquella que por sus caractersticas se considere de carcter confidencial o reservada
en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.


Establece las sanciones que deber imponer el Instituto a los concesionarios que
infrinjan la ley, de acuerdo al procedimiento previsto en la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo.
La iniciativa prev cinco rangos de sancin con diversas multas en salarios mnimos,
cada rango contiene un listado de artculos de la ley, el infractor se ubicar dentro del
rango que contenga el artculo infraccionado.
A efecto de determinar el monto dentro del rango de la sancin, la autoridad deber
tomar en cuenta la capacidad econmica, la gravedad de la infraccin, el carcter
intencional y la reincidencia del infractor.

- Rgimen transitorio.

Establece que los reglamentos necesarios para cumplimentar lo dispuesto en la
iniciativa, as como las disposiciones administrativas de carcter general debern


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expedirse dentro de los 120 das naturales siguientes a la entrada en vigor de la
iniciativa.
Establece que la primera sesin del Pleno posterior a la entrada en vigor de la iniciativa
deber pronunciarse sobre los trminos de la Convocatoria para la integracin de su
Consejo Consultivo, cuyos miembros debern nombrarse dentro de los 90 das
posteriores a dicha sesin.
Seala que con el propsito de homologar el actual rgimen de permisos y
concesiones, el Instituto deber llevar a cabo la transicin para que slo existan
concesiones conforme a los usos comercial, pblico, privado y social.
Seala que dentro de los 180 das el Pleno del Instituto dispondr lo necesario a fin de
constituir el Registro Pblico de Telecomunicaciones.
Establece un plazo de 30 das al Titular del Ejecutivo para abrogar el Decreto por el
que se autoriza a la SHCP a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y
televisin el pago al impuesto, publicado en el DOF el 10 de octubre de 2002.
Establece un procedimiento para resolver las hiptesis de preponderancia a que se
refiere el artculo OCTAVO TRANSITORIO del Decreto de reforma constitucional.
Seala que en caso de incumplimiento de las medidas contempladas en las
resoluciones a que se refiere el artculo anterior, se proceder a la revocacin de los
ttulos de concesin conforme al procedimiento establecido en Ley.
Establece que los concesionarios que hayan sido declarados agentes econmicos
preponderantes en cualquiera de los mercados, no tendrn derecho a la regla de
gratuidad para la retransmisin de seales radiodifundidas.
Seala que corresponde al Ejecutivo Federal desarrollar con apoyo del Instituto, las
medidas necesarias para la integracin de la poblacin a la sociedad de la informacin
y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal. Se debern
determinar los plazos y acciones necesarios para que por lo menos 70 por ciento de


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todos los hogares y 85 por ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas
cuenten con accesos para descarga de informacin con una velocidad real de
conformidad con el promedio registrado en los pases miembros de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Seala que con base en el Programa Especial que el Ejecutivo Federal elabore,
establecer las polticas de radiodifusin y telecomunicaciones que permitan garantizar
el acceso a Internet de banda ancha en edificios de la Administracin Pblica.
El artculo Trigsimo Segundo establece que con el propsito de que la transicin a la
Televisin Digital Terrestre culmine el 31 de diciembre de 2015, el Instituto dentro de
los 90 das posteriores a la entrada de la iniciativa determinar el monto de los recursos
necesarios para ello.
Seala que con el propsito de asegurar que los concesionarios migren a la televisin
digital, el Gobierno Federal crear un Fondo de Apoyo que permita dicho cambio
tecnolgico en los plazos establecidos.
Establece que el Ejecutivo Federal dentro de los 90 das posteriores a la entrada en
vigor de la iniciativa, llevar a cabo las acciones necesarias para modificar el estatuto
jurdico de Telecomunicaciones de Mxico, con el propsito de garantizar su acceso
efectivo y compartido a su infraestructura para el aprovechamiento eficiente, a fin de
lograr el adecuado ejercicio de sus funciones.
Seala que el Ejecutivo Federal en un plazo que no exceda los 120 das naturales
posteriores a la entrada en vigor de la iniciativa, incluir en el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, las acciones necesarias para el desarrollo de una red pblica
compartida de telecomunicaciones, cuidando que est operando antes de que termine
el ejercicio fiscal 2018.


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14) Iniciativa presentada el 29 de enero de 2014, por la Senadora Mara Marcela Torres
Peimbert (PAN) a nombre de diversos Senadores.

Propone crear un marco jurdico para promover la produccin, distribucin, comercializacin y
exhibicin de obras visuales nacionales e independientes, as como su rescate y preservacin,
procurando siempre el estudio y atencin de los asuntos relativos a la integracin, fomento y
desarrollo de la industria audiovisual nacional. Para ello:

- Introduce la definicin de obras de produccin nacional y produccin nacional independiente,
con el fin de limitar el apoyo gubernamental a la industria nacional de pequea escala.
- Establece que para ser considerado productor nacional independiente, no se debe tener
vinculacin con algn concesionario de radio o televisin, ni filiales de compaas
trasnacionales o conglomerados de medios.

15) Iniciativa presentada el 18 de febrero de 2014, por el Senador ngel Benjamn
Robles Montoya (PRD).

Tienen por objeto crear un marco jurdico que garantice el derecho de la poblacin al acceso a
Internet pblico gratuito de banda ancha y la obligatoriedad del Estado Mexicano de construir,
desarrollar y mantener "redes pblicas de Internet de banda ancha", tanto para brindar el
acceso pblico gratuito a la poblacin como para brindar un gobierno competitivo, eficiente y
cercano a la gente. Para ello propone:

- Establecer que el Ejecutivo Federal, con apoyo tcnico del Instituto y en el marco del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, establezca una planeacin y programacin
multianual de acciones y recursos presupuestales encaminados a este objetivo.


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- Destinar la banda de 700 MHz nica y exclusivamente para ser usada en las redes pblicas
de Internet de banda ancha.
- Establecer la obligacin de todo el sector pblico ponga a disposicin y otorgue facilidades
para que todos los sitios, edificios, ductos, postera y derechos de va que se encuentren bajo
su resguardo o patrimonio, puedan ser utilizados para el desarrollo de las redes pblicas de
Internet de banda ancha.
- Determina que el Estado proporcionar el acceso pblico a Internet en todas las instituciones
pblicas educativas del pas sin distingo del grado escolar y tendr la obligacin de desarrollar
y hacer accesibles mediante Internet de banda ancha aplicaciones en materia de telesalud,
telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, garantizando la portabilidad entre los distintos
subsistemas de salud.
De igual forma el Estado Mexicano deber desarrollar un programa de gobierno digital y datos
abiertos, el cual considere la habilitacin de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales y
deber brindar a la poblacin acceso pblico gratuito a Internet de banda ancha en los
espacios pblicos ms representativos de cada localidad.
- Establece que el Instituto deber informar a la Cmara de Senadores en enero de cada ao,
el avance obtenido en las acciones encaminadas para lograr la inclusin digital universal, as
como el plan de trabajo a desarrollar en el nuevo ejercicio fiscal.

16) Iniciativa presentada el 20 de febrero de 2014, por la Senadora Marcela Guerra
Castillo (PRI).

Establece disposiciones para hacer un uso eficiente del espectro radioelctrico, seala la
clasificacin de las concesiones, los plazos de vigencia, prrroga de las concesiones y
administracin sobre dicho bien de la Nacin, programas de licitaciones pblicas y aspectos
relacionados con las obligaciones y medidas que deben imponerse a los agentes econmicos
preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, as como aquellos que


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tenga poder sustancial en algn mercado relevante de dichos sectores. La iniciativa,
esencialmente atiende los puntos sealados de la siguiente manera:

- Establece y define los tipos de concesiones, las cuales podrn ser para uso comercial,
pblico y social, y se otorgarn por un plazo de hasta 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta
por plazos iguales.

- Para el otorgamiento de las prrrogas, el concesionario deber acreditar haber cumplido con
las condiciones de su ttulo; lo solicite a partir del inicio de la ltima quinta parte de vigencia de
su concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca el Instituto. La solicitud de
prrroga deber ser resuelta en un plazo no mayor a 180 das naturales y en caso de no
resolver en el plazo establecido, se entender que fue resuelto en sentido afirmativo.

- Regula los requisitos que deber contener el Ttulo de concesin sobre bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico.

- De igual forma, se sealan las causales de intercambio o rescate de frecuencias, (i) cuando
lo exija el inters pblico, (ii) para la introduccin de nuevas tecnologas, (iii) para solucionar
problemas de interferencia perjudicial, (iv) para asignarlas a servicios que generen mayor
beneficio econmico o social y (v) cumplimiento de los Tratados Internacionales.

- De igual forma seala que las concesiones de uso pblico y social se otorgarn va
asignacin directa y establece que las concesiones de uso pblico sin bandas de frecuencias
adicionales para satisfacer necesidades internas de telecomunicaciones, debern acreditar
que dichas necesidades no pueden ser atendidas con el uso eficiente de las bandas de
frecuencias con las que ya cuenta.


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- Establece que el Instituto expedir, cuando menos una vez al ao, un programa de
licitaciones pblicas sobre las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para uso
comercial, susceptibles de ser concesionadas, en el cual se indicarn las coberturas
geogrficas de las bandas disponibles para dichos efectos.

- Determina que el Instituto podr emitir resoluciones por las que declare bandas del espectro
radioelctrico especficas como bandas de uso libre, sujetas a los requisitos operativos y a las
especificaciones tcnicas que se prevean en la propia resolucin del Instituto.

- Redefine el uso del espectro en primario, secundario y libre.

- Integrar a la Ley normas que regulen lmites a la acumulacin del espectro (Spectrum
Caps), para efecto de establecer lmites de espectro que aseguren la competencia pero que
permitan el crecimiento de los operadores actuales; la Neutralidad de servicios, la cual incluir
todos los servicios tcnicamente factibles; el Spectrum Trading/Leasing, concepto que
incluye la posibilidad de ceder o arrendar el espectro de uso comercial; el Refarming, como
la obligacin de reordenar frecuencias por inters pblico o a solicitud de dos o ms
concesionarios; y el establecimiento de un programa de licitaciones anual bajo consulta
pblica.

- Propone establecer reglas para regular a los agentes econmicos preponderantes o con
poder sustancial, determinando al operador preponderante como cualquier agente econmico
que cuente con una participacin nacional mayor al 50% en la prestacin de uno o ms
servicios, que pueden incluir telefona fija, telefona mvil, acceso fijo a Internet y banda ancha,
acceso mvil a internet y banda ancha, transporte de datos, enlaces privados, enlaces
dedicados locales, nacionales, televisin restringida, radio, televisin radiodifundida, mientras
que el operador con poder sustancial de mercado es el agente econmico que tendra la


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capacidad de fijar precios o restringir el abasto en algn mercado de telecomunicaciones en
trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica. Se hace notar que un mismo
operador puede o no, tener al mismo tiempo, la condicin de preponderante en un servicio y
ser operador con poder sustancial en uno o varios mercados a los que pertenece dicho
servicio.

- Propone incluir normas para eliminar eficazmente las barreras a la competencia y libre
concurrencia. Para ello se definen las figuras de operador preponderante y de operador con
poder sustancial de mercado; se prevn obligaciones en materia de informacin, oferta y
calidad de servicios; exclusividades; uso de equipos terminales entre redes y separacin
contable, as como la regulacin On-Net/Off-Net para evitar el efecto comunidad.

- Incluye disposiciones jurdicas para evitar exclusividades en terminales, contenidos, servicios,
puntos de venta y de recarga electrnica, acceso a edificios y derechos de va, entre otros.

- Se imponen obligaciones en materia de desagregacin de elementos esenciales.

- Refiere que los concesionarios declarados como agentes econmicos preponderantes
estarn obligados a presentar toda la informacin y documentacin relacionada con sus
servicios que le sea requerida por el Instituto, en los medios, forma y tiempos que ste
determine.

- Cuando debido a la evolucin tecnolgica o a cualquier otra causa, se presenten cambios en
las circunstancias prevalecientes al momento en que se hayan establecido las obligaciones
especficas, el Instituto, previo procedimiento, deber ampliar las obligaciones especficas.


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- El Instituto podr establecer todas aquellas medidas preventivas y correctivas necesarias
para lograr que existan condiciones de competencia y libre concurrencia.

- Las obligaciones se extinguirn en sus efectos una vez que el operador de que se trate deje
de tener la condicin de preponderante o de operador con poder sustancial de mercado,
previa declaratoria que emita el Instituto.

- Para la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin, o para
transitar al modelo de concesin nica, la autorizacin se condicionar al cumplimiento de lo
dispuesto en el Captulo De la preponderancia y los concesionarios no tendrn derecho a la
regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita.

- Por otro lado establece la prohibicin de que los telfonos se reciban bloqueados y se
determinan obligaciones en materia de interconexin y el establecimiento de tarifas de
interconexin asimtricas, por lo menos con un diferencial del sesenta por ciento (60%) y en
funcin de su participacin de mercado.

- Prev disposiciones sobre el Convenio Marco de Interconexin, relativas a las obligaciones
en materia de desagregacin de elementos esenciales, comparticin de infraestructura y
procedimientos para la determinacin de preponderancia y poder sustancial, los cuales
debern ser abiertos, transparentes y otorgando el derecho de audiencia. Asimismo, se
establecen las sanciones y acciones adicionales que podr determinar el rgano Regulador
para lograr una competencia efectiva, como lo son la separacin funcional, estructural y
revocacin del ttulo de concesin.

- Propone integrar disposiciones en materia de transparencia que debern atender todas las
resoluciones, del Instituto con el objeto de dar certidumbre jurdica a los regulados.


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Adicionalmente, se incluyen principios de claridad, previsibilidad, autonoma, rendicin de
cuentas, participacin y acceso abierto a la informacin.

- Establece que los Comisionados del Instituto estarn impedidos para conocer asuntos en los
que tengan inters directo o indirecto, quedando sujetos al rgimen de responsabilidades de
la Constitucin y de juicio poltico.

- Determina la asignacin aleatoria de los asuntos del Pleno a un Comisionado, con
responsabilidad de presentar ante dicho Pleno el proyecto de resolucin correspondiente con
una anticipacin de al menos 5 das hbiles previos a la fecha en que seran discutidos.

- Establece medidas para la remocin del cargo de los Comisionados por haber incurrido en la
abstencin de voto sin causa justificada; por la falta de presentacin de los informes
trimestrales o su presentacin deficiente, o por la de cumplimiento de los objetivos y metas
trazados en el programa de trabajo.

- Incluye la obligacin de hacer pblicas las fechas de la sesiones del Pleno con su respectiva
agenda, as como publicar las versiones estenogrficas de stas y las resoluciones que emita
al da hbil siguiente.

- Establece que los comisionados solamente podrn recibir a las partes involucradas previa
cita y de forma conjunta., En caso de que una de las partes no asista, no obstante haber sido
citada, se tendr por cumplida esta condicin.

- Obliga al Instituto a publicar en el DOF, previo a su aplicacin, las normas generales y
polticas pblicas, as como avisos previos a la emisin de regulacin en los sectores de


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- Establece la obligacin del Estado de garantizar el derecho de la poblacin al acceso a
internet pblico gratuito de banda y por lo tanto deber construir, desarrollar y mantener redes
pblicas de internet de banda ancha.

- El Ejecutivo Federal, con apoyo tcnico del Instituto, deber establecer una planeacin y
programacin multianual de acciones y recursos presupuestales.

- La banda de los 700 MHz se destinar nica y exclusivamente para ser usada en las redes
pblicas de Internet de banda ancha.

- Es de carcter obligatorio para todo el sector pblico poner a disposicin y otorgar
facilidades para que todo aquel sitio, edificio, ductos, postera y derechos de va, bajo su
resguardo o patrimonio, puedan ser utilizados para el desarrollo de las redes pblicas de
Internet de banda ancha.

- El Estado Mexicano tiene la obligacin de: (i) desarrollar y hacer accesibles mediante
Internet de banda ancha aplicaciones en materia de telesalud, telemedicina y Expediente
Clnico Electrnico, garantizando la portabilidad entre los distintos subsistemas de salud, (ii)
desarrollar un programa de Gobierno Digital y datos abiertos, el cual considere la habilitacin
de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, (iii) brindar a la poblacin acceso pblico
gratuito a Internet de banda ancha en los espacios pblicos ms representativos de cada
localidad.

- El Instituto deber presentar a la Cmara de Senadores en enero de cada ao un informe
sobre el avance obtenido en las acciones encaminadas a lograr la inclusin digital universal.


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17) Iniciativa del Ejecutivo Federal presentada el 24 de marzo de 2014.

El Ejecutivo Federal motiva su Iniciativa en la importancia que han adquirido a nivel mundial
en el crecimiento econmico de los pases, las tecnologas de la informacin y los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin como instrumento fundamental para la participacin
democrtica, la inclusin social y el crecimiento econmico. De igual forma el acceso a dichas
tecnologas y servicios pblicos facilitan el ejercicio de los derechos y libertades establecidos
en nuestro marco jurdico.

Asimismo, seala la manera en que las telecomunicaciones y la radiodifusin impactan de
manera positiva en el aumento de la productividad, la competitividad, la educacin, la salud, la
seguridad, el conocimiento, la difusin de ideas y la cultura.

La iniciativa parte de la acelerada convergencia entre las tecnologas de la informacin, los
servicios de telecomunicaciones y la radiodifusin, como una caracterstica esencial en la
sociedad global del conocimiento y de la informacin.

Esta caracterstica tiene como consecuencia un aumento exponencial en el trfico de datos y
de plataformas para la transmisin de contenidos digitales a travs de las redes de
telecomunicaciones y de radiodifusin, las cuales requieren ser escaladas constantemente en
tanto se van presentando avances tecnolgicos que permitan a los operadores que prestan
dichos servicios, proporcionarlos bajo niveles adecuados de calidad y a precios competitivos.

La Iniciativa identifica el grave dao que ha ocasionado la falta de condiciones de
competencia efectiva en los sectores de telecomunicaciones en nuestro pas, lo cual se
traduce en una seria limitante para su desarrollo y crecimiento.


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La propuesta refiere que el Banco Mundial ha sealado que si la penetracin de la banda
ancha en un pas aumenta en 10 puntos porcentuales, su efecto positivo en la tasa de
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) podra ser de 1.38 puntos porcentuales.

En Mxico, los niveles de penetracin de los servicios de telecomunicaciones entre la
poblacin, ya sea de telefona fija o mvil, o de banda ancha, se encuentran dentro de los ms
bajos respecto de los pases que integran la OCDE; e incluso por debajo de varios pases de
Latinoamrica.

En 2012, la OCDE dio a conocer que la prdida de bienestar atribuida a la disfuncionalidad del
sector mexicano de las telecomunicaciones se estimaba en 129,200 millones de dlares
(2005-2009); es decir, 1.8% del PIB anual. En Mxico, la alta concentracin del mercado en el
sector de las telecomunicaciones ha limitado el crecimiento econmico, lo cual ha significado
un alto costo para la sociedad.

Considerando esta situacin, la presente Administracin adopt como ejes rectores: 1) elevar
a nivel de la Constitucin el derecho de acceso a la banda ancha y a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin; 2) reformar el marco legal aplicable al sector de las
telecomunicaciones y de la radiodifusin, a efecto de fortalecer la competencia equitativa y
evitar concentraciones que la afecten; 3) fortalecer la rectora del Estado en la materia a
travs de un nuevo diseo institucional; 4) impulsar el despliegue de infraestructura para
incrementar la cobertura y la penetracin de los servicios, especialmente en aquellas zonas
en donde no se cuenta con ellos y, 5) licitar al menos dos nuevas cadenas de televisin
abierta para incrementar la competencia y la pluralidad en este mercado.


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La iniciativa del Ejecutivo Federal busca disear una arquitectura jurdica, institucional y
regulatoria para el sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusin, para lo cual se
sustenta en los siguientes ejes estratgicos:

i. Crear un marco convergente que permita que sean prestados todos los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin que la tecnologa permita y que tambin regule de
manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico,
las redes de telecomunicaciones y la prestacin de los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones.
ii. Que el marco regulatorio est orientado bajo principios de efectividad, certidumbre
jurdica, promocin de la competencia, regulacin eficiente, inclusin social digital,
independencia, transparencia y rendicin de cuentas.
iii. Otorgar certidumbre jurdica a los involucrados en el sector y que cumpla con los
objetivos y metas previstas en la Reforma Constitucional respectiva.
iv. Generar condiciones que permitan por una parte incrementar sustantivamente la
infraestructura y, por otra, hacer ms eficiente su uso, lo cual tendr un impacto directo
en la cada de los precios y en el aumento de la calidad de los servicios.
v. Fortalecer el papel del Estado mexicano como rector sobre el rumbo del sector de
telecomunicaciones y radiodifusin, sin interferir en el desarrollo de la actividad
econmica que corresponda a los particulares en un mercado caracterizado por la
competencia y la libre concurrencia.

Bajo estas consideraciones, el Ejecutivo Federal delineo la iniciativa con el objeto de atender
el mandato constitucional, bajo el siguiente esquema:

- En consistencia con los preceptos constitucionales, define la naturaleza jurdica del Instituto
como organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio y que tiene


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por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, independiente
en sus decisiones y funcionamiento, afianzando su objeto de creacin. Adems, se establecen
con claridad sus atribuciones en materia de regulacin, promocin y supervisin de la
competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito
de las atribuciones que le confieren la Constitucin Federal y la Ley. Tambin se definen las
atribuciones y facultades del Instituto como la autoridad en materia de competencia
econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, en observancia de lo
dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin.

- El diseo de la Iniciativa de Ley enviada por el Ejecutivo Federal permite que el Instituto
emita disposiciones administrativas de carcter general para el cumplimiento de su funcin
regulatoria, ex ante y ex post en estos sectores, acompaada de la regulacin asimtrica que
sea necesaria; el otorgamiento, prrroga, revocacin o terminacin de concesiones y
autorizaciones; la regulacin del funcionamiento de las redes pblicas de telecomunicaciones,
la administracin y planificacin del espectro radioelctrico; la verificacin y sancin del
incumplimiento a las disposiciones legales y a los ttulos de concesin, acceso a la
retransmisin de contenidos radiodifundidos, entre otras.

a) Pleno y Unidades Administrativas El Pleno es el rgano mximo de gobierno y
decisin del Instituto. Contar con un Secretario Tcnico y una autoridad investigadora
para los asuntos de competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin. En observancia a lo dispuesto por la norma constitucional, se separa la
autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve los procedimientos
que se sustancien en forma de juicio.


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b) Consejo Consultivo Se prev un Consejo Consultivo integrado por 15 miembros
quienes sern especialistas de reconocido prestigio en las materias reguladas por el
Instituto. Su nombramiento estar a cargo del Pleno a propuesta del Presidente del
Instituto. El objetivo es que dicho Consejo sea un rgano asesor, propositivo, de
opinin y consulta para la debida observancia de los principios establecidos en los
artculos 6o. y 7o. constitucionales.

c) Contralora Interna del Instituto Se plantea la existencia de una Contralora Interna
del Instituto, cuyas funciones sern de fiscalizacin, de orientacin, capacitacin y
asesora, esto ltimo como mecanismo preventivo para un mejor desempeo. La
Iniciativa establece los requisitos que deber cumplir el Titular de la Contralora Interna,
cuya designacin y remocin corresponder a la Cmara de Diputados, y tambin se
establecen las faltas graves que podran motivar la remocin del Titular de tal rgano
Interno de Control.

d) Transparencia Se propone que para la emisin y modificacin de reglas,
lineamientos o disposiciones administrativas de carcter general, as como en cualquier
caso que determine el Pleno, el Instituto deber realizar consultas pblicas bajo los
principios de transparencia y participacin ciudadana, en los trminos que determine el
Pleno.

Se plantean las facultades que correspondern al Ejecutivo Federal y su distribucin entre las
diversas dependencias en estricto apego a lo que sealan las normas constitucionales.

De esta manera, a la SCT le corresponder (adems de emitir opinin tcnica no vinculante
respecto del otorgamiento, la revocacin, as como autorizacin de cesiones o cambios de
control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en


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materia de radiodifusin o telecomunicaciones), i) adoptar las medidas para la continuidad de
los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los casos
previstos en la ley; ii) planear, fijar y conducir las polticas y programas de cobertura universal
y cobertura social; iii) elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del
Gobierno Federal; iv) realizar acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda
ancha en edificios pblicos y coadyuvar con los gobiernos locales para cumplir el mismo
objetivo; v) establecer programas de acceso a banda ancha, administrar la capacidad satelital
del Estado; vi) declarar y ejecutar la requisa; vii) llevar la representacin internacional del
sector ante organismos internacionales, as como la obtencin y coordinacin de posiciones
orbitales; entre otras.
Estas facultades de poltica pblica y de representacin internacional a nivel Estado de la SCT
no interfieren con la autonoma del Instituto y mantienen el balance y coordinacin entre ste
ltimo y el Ejecutivo Federal.

Asimismo, se establecen facultades para la SEGOB en materia de administracin de los
tiempos de Estado y contenidos audiovisuales en estricto apego a lo previsto en la
Constitucin.

Respecto a la SHCP, se establece la facultad de opinar de forma no vinculante sobre las
contraprestaciones por el otorgamiento o prrroga de concesiones, as como por la
autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas.

Por su parte, la PROFECO promover y proteger los derechos de los usuarios previstos en
esta Ley convergente, as como los previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor,
debiendo sancionar su incumplimiento.


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En materia de espectro radioelctrico, la Iniciativa introduce figuras tomando prcticas
internacionales y de conformidad con la normativa de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, como el uso a ttulo secundario del espectro para ofrecer servicios
alternativos a aquellos establecidos en el ttulo primario.

Adems, retoma su actual clasificacin de la siguiente manera:

i) Espectro determinado podr ser utilizado para concesiones de uso comercial, social,
privado y pblico;
ii) Espectro libre puede ser utilizado por el pblico en general bajo los lineamientos del
Instituto;
iii) Espectro protegido se encuentra atribuido a nivel mundial y regional a servicios que
lo requieren para la seguridad de la vida humana, el funcionamiento del transporte o los
servicios, entre otros, y
iv) Espectro reservado distinto a los otros tres y que se encuentra en proceso de
planificacin.

Finalmente, establece la planificacin del espectro mediante la emisin del programa anual de
uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias por parte del Instituto.

La iniciativa del Ejecutivo Federal, propone un rgimen de concesiones de acuerdo a lo
siguiente:

La Concesin nica: ttulo habilitante que autoriza la prestacin de todo tipo de
servicios de telecomunicaciones o radiodifusin por cualquier medio de transmisin,
podr ser de cuatro tipos, segn sus fines:


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i) Uso comercial: confiere el derecho a cualquier persona, fsica o moral, stas
ltimas sean pblicas o privadas, para prestar servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin con fines de lucro y para construir, operar o explotar una red
pblica de telecomunicaciones;
ii) Uso pblico: confiere el derecho a la Administracin Pblica en sus tres rdenes
de gobierno, rganos constitucionales autnomos, otros Poderes de la Unin o
de las entidades federativas, para contar con servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y atribuciones. En este uso se
incluyen a concesionarios y permisionarios de servicios pblicos diferentes a los
de telecomunicaciones y radiodifusin, cuando necesiten contar con concesiones
para la operacin y seguridad del servicio de que se trate. En este tipo de
concesiones no se podrn comercializar servicios de telecomunicaciones o
capacidad de red con fines de lucro;
iii) Uso social: confiere el derecho de prestar servicios con propsitos culturales, a
la comunidad, cientficos o educativos, sin fines de lucro, comprendiendo en este
uso a los pueblos y comunidades indgenas, y
iv) Uso privado: confiere el derecho para servicios con propsitos de comunicacin
privada, experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de
tecnolgicas o pruebas temporales de equipo y radioaficionados.

Se prev que la concesin nica, de forma similar a como sucede con las actuales
concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones, no confiere o concesiona el espectro
radioelctrico; si bien autorizar la prestacin de cualquier servicio por cualquier medio de
transmisin o tecnologa, los interesados tendrn que acudir a los mecanismos que establece
la Ley para obtener espectro radioelctrico o recursos orbitales, o ambos, como medios de
transmisin.


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Para obtener los medios de transmisin, la Iniciativa prev los siguientes mecanismos: i)
licitacin, ii) mercado secundario (cesin de derechos o arrendamiento, siempre que sean del
mismo tipo de concesin), iii) intercambio de frecuencias y iv) la asignacin directa para las
concesiones de uso pblico o social.

Respecto de las prrrogas de las concesiones la Iniciativa unifica la figura de refrendo con la
de prrroga, estableciendo slo la figura de prrroga para todos los tipos de concesiones. La
prrroga de la concesin nica, operara slo en caso de encontrarse en cumplimiento de
obligaciones y sin contraprestacin, dado que por s sola no cuenta con espectro
radioelctrico.

En lo referente a disposiciones que tengan por objeto la generacin de competencia en los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, la propuesta del Ejecutivo seala:

a) Preponderancia La iniciativa establece los criterios de regulacin para los agentes
econmicos preponderantes de cada sector. Los criterios comprenden la aplicacin de
medidas, su supervisin y el mecanismo para dejarlas sin efectos.
b) Poder sustancial de mercado Se faculta al Instituto para determinar la existencia de
agentes econmicos con poder sustancial en el mercado de que se trate, e imponer
medidas relacionadas con la informacin, ofertas y calidad del servicio, acuerdo en
exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin asimtrica
en tarifas e infraestructura de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos
esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos
agentes. Adicionalmente, se establecen diversas obligaciones que podr imponer el
Instituto a los agentes con poder sustancial en el mercado relevante.
c) Propiedad cruzada Se establece un sistema facultativo para que el Instituto analice
y determine, segn las circunstancias, la necesidad de imponer lmites a la propiedad


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cruzada. Asimismo, se prev que el Instituto analice las circunstancias y los
pormenores de la situacin que justifiquen la necesidad, en trminos de competencia y
pluralidad, de aplicar las medidas limitantes.

Por lo que se refiere a disposiciones que buscan generar competencia en el sector de
Radiodifusin, se establece lo siguiente:

a) Must Carry / Must Offer

En la Iniciativa se retoma la obligacin de los concesionarios de televisin radiodifundida para
permitir la transmisin de sus seales en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, de
manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, as
como la obligacin de los concesionarios de televisin restringida para retransmitir dentro de
la misma zona geogrfica la seal de televisin radiodifundida de forma ntegra, simultnea y
sin modificaciones, sin costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y
usuarios de conformidad con lo dispuesto a las normas constitucionales.

Asimismo, se prev que los concesionarios de televisin restringida va satlite slo debern
retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por ciento
o ms del territorio nacional y que se sancionar con la revocacin de la concesin a los
agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o
indirectamente de la regla de gratuidad a travs de otros concesionarios conforme lo ordena la
Constitucin.

Asimismo, mantiene la aplicacin gratuita de la retransmisin para sistemas de televisin
restringida y radiodifusores, hasta en tanto no se logre una mayor competencia en el sector de
la radiodifusin.


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b) Multiprogramacin en TV radiodifundida

En la Iniciativa se prevn las condiciones bajo las cuales los concesionarios de televisin
radiodifundida podrn tener acceso a la multiprogramacin. De igual forma, establece los
criterios mnimos a los que debern ajustar su operacin los concesionarios que obtengan la
autorizacin para la multiprogramacin.

Por otro lado, la iniciativa establece que para obtener una concesin sobre recursos orbitales
que han sido asignadas a nuestro pas, se deber acudir al procedimiento de licitacin. De
igual manera, prev la posibilidad de que cualquier persona manifieste al Instituto su inters
en que el Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, y en el
caso de que se logre el registro a su favor, se otorguen a esa persona los derechos
respectivos sobre los recursos orbitales en cuestin, siempre y cuando cumpla con los
requisitos establecidos para la obtencin de dicha concesin, debiendo asumir los gastos de
dicha gestin y pague la contraprestacin correspondiente.

Se establece que el mercado secundario est integrado por: i) la cesin de derechos, y ii) el
arrendamiento de espectro radioelctrico, el cual puede ser total o parcial, ya sea de canales,
frecuencias o bandas de frecuencias.

En la Iniciativa, se retoman las causales de cambio o rescate que han regido al sector
telecomunicaciones y radiodifusin, e incluye como nuevo supuesto para la procedencia del
cambio al reordenamiento de bandas de frecuencias.


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En la Iniciativa se establece, que los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones para uso comercial adopten diseos de arquitectura abierta de red para
permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes.

Se prev la desaparicin de los cargos a los usuarios por las llamadas de larga distancia
nacional que realicen y de las reas de servicio local a efecto de unificar al pas en una sola
rea de servicio conforme a la tendencia internacional.

La Iniciativa seala que la interconexin entre las redes pblicas de telecomunicaciones, sus
tarifas, trminos y condiciones son de orden pblico e inters social, por lo que las
comunicaciones y derechos de los usuarios se privilegiarn frente a los posibles desacuerdos
que existan entre concesionarios.

Adems, seala condiciones para que los concesionarios de redes se interconecten bajo
condiciones no discriminatorias, condiciones tcnicas adecuadas y plazos definidos para
llegar a acuerdos, o en su caso, para que la autoridad reguladora resuelva lo conducente
respetando el derecho de los usuarios a la comunicacin en condiciones de calidad.

En observancia a lo dispuesto por la norma constitucional, se establece una regulacin
asimtrica respecto a las reglas aplicables a la interconexin entre aquellos agentes
econmicos que sean declarados como agentes econmicos preponderantes, o aquel agente
econmico que cuente directa o indirectamente con una participacin nacional mayor al 50%
en el sector de telecomunicaciones, medido ese porcentaje ya sea por el nmero de usuarios,
suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas y aquellos
que no tienen tal carcter.


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Asimismo, plantea que cuando existan condiciones de competencia efectiva en el sector, los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones fijas y mviles, debern celebrar de
manera obligatoria acuerdos de interconexin con compensacin recproca de trfico, sin
cargo por terminacin de llamadas y mensajes cortos.

Estas dos medidas en materia de interconexin buscan generar condiciones equilibradas de
competencia para los dems concesionarios de telecomunicaciones y mejorar las alternativas
de servicios y calidad para los usuarios, cumpliendo as con uno de los mandatos
constitucionales. En este sentido, es necesario recordar que corresponde al Poder Legislativo
en trminos de los artculos 28 y 73 constitucionales, fijar las modalidades para la prestacin y
explotacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, as como reglar el
uso y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Federacin, como lo es el
espectro radioelectrico. En este tenor, resulta prudente reglar las condiciones asimetricas de
interconexn para beneficio de la competencia y los usuarios, todo ello con el fin de promover
una mayor pluralidad de servicios y mejorar las condiciones de calidad y accesibilidad.

La Iniciativa introduce la figura de usuario visitante, para que los usuarios de servicios mviles
tengan servicios cuando se encuentren fuera de su rea de cobertura, para lo cual se prev
que estos acuerdos se celebren libremente entre los concesionarios que tengan redes
pblicas de telecomunicaciones que presten servicios mviles y de forma obligatoria para el
agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o a los agentes
econmicos con poder sustancial.

De igual forma prev la comparticin de infraestructura entre concesionarios que tengan el
carcter de agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial de mercado, como
herramienta para un uso ms eficiente de los elementos, capacidades y funciones de red
instalados.


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Tratndose de redes con participacin pblica, se establecen las condiciones conforme a las
cuales debern operar las redes con participacin del Estado y la prohibicin, conforme al
texto constitucional, para que estas redes en ningn caso ofrezcan servicios a los usuarios
finales.

Destina un captulo para regular la neutralidad de redes, sealando que los concesionarios no
deben limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a cualquier servicio, sea provisto en
su red o en otras, ni limitar el derecho de los usuarios del servicio de internet a incorporar o
utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red,
salvo que medie orden de autoridad competente por la existencia de algn ilcito o infraccin
administrativa o el propio usuario solicite la restriccin.

Con el objeto de aprovechar los bienes del Estado, se propone que el Ejecutivo Federal
identifique el mayor nmero posible de sitios pblicos federales, ductos, postera y derechos
de va, para ser puestos a disposicin de los concesionarios de telecomunicaciones y
radiodifusin, para agilizar el despliegue de sus redes.

En materia de contenidos audiovisuales y publicidad, la Iniciativa del Ejecutivo Federal
establece diversas disposiciones generales en materia de contenidos para radiodifusin y
para televisin y audio restringidos, e incluye disposiciones particulares para cada uno de
estos rubros.

En televisin y audio restringidos, se prev que los concesionarios debern dar al usuario la
posibilidad de limitar el acceso a un canal que no desee recibir, y los concesionarios de
radiodifusin debern presentar en la pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin
de contenidos.


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En estricto apego a lo dispuesto en la Constitucin, otorga atribuciones a diversas Secretaras
de Estado del Poder Ejecutivo Federal, las cuales debern coordinarse con el Instituto Federal
de Telecomunicaciones para ejecutar sus facultades en la materia.

En la Iniciativa, se imponen mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios de radio y
de televisin abiertos y restringidos y prohbe la transmisin de publicidad o propaganda
electoral presentada como noticia.

Asimismo, la iniciativa prev obligaciones a cargo de los concesionarios, tales como: fijar
tarifas mnimas de los servicios y espacios de publicidad para la emisin de anuncios, y
ofrecerlas de forma que no constituya conducta discriminatoria a cualquier persona fsica o
moral que los solicite. Adems, establece lineamientos en materia de publicidad destinada al
pblico infantil.

Por lo que se refiere a produccin nacional y produccin nacional independiente, propone que
los concesionarios de radiodifusin para uso comercial que cubran con produccin nacional o
produccin nacional independiente cuando menos un veinte por ciento de su programacin,
podrn incrementar el porcentaje de su tiempo de publicidad.

Establece la obligacin de los concesionarios de crear medidas de financiamiento que
promuevan la produccin nacional y la produccin nacional independiente.

Asimismo, la Iniciativa retoma los tiempos de Estado que se encuentran establecidos en la
actual Ley Federal de Radio y Televisin.


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Reconoce como derechos de las audiencias el recibir contenidos que reflejen el pluralismo
ideolgico, poltico, social, cultural y lingstico de la Nacin; recibir programacin que incluya
diferentes gneros que respondan a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y
opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad; que se diferencie con claridad la
informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta; que se aporten elementos para
distinguir entre la publicidad y el contenido de un programa; que se respeten los horarios de
los programas y a que se avise con oportunidad los cambios a la misma; el ejercicio del
derecho de rplica; as como que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video
durante la programacin, incluidos los espacios publicitarios.

Adems, reconoce la figura de la "defensora de audiencia". El defensor de la audiencia, ser
el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas,
sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia. Se
prev la obligacin de los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin de contar
con un defensor de audiencia.

La Iniciativa propone que la PROFECO sea la autoridad competente para promover, vigilar y
sancionar el incumplimiento de los derechos de los usuarios, para lo cual se coordinar con el
Instituto para el mejor ejercicio de sus atribuciones.

Se establece la obligacin a cargo de los concesionarios de registrar su contrato de adhesin
ante la PROFECO.

Se establece que las tarifas de los servicios de telecomunicaciones se fijarn libremente, con
excepcin de aquellos concesionarios que hayan sido declarados agente preponderante en el
sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial en el mercado relevante del servicio


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de telecomunicaciones que corresponda, quienes estarn sujetos a obligaciones especficas
en esta materia y necesitarn autorizacin del Instituto para que puedan ser aplicadas.

La iniciativa propone un esquema simplificado de autorizaciones para comercializar servicios.

Tambin se prev que los actos y servicios debern ser inscritos en el Registro Pblico de
Concesiones a cargo del Instituto.

Se crea el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura, el cual contendr los registros
de infraestructura activa y medios de transmisin, de infraestructura pasiva y derechos de va
y sitios pblicos y estar a cargo del Instituto.

Se establece un captulo que ampla la obligacin de los concesionarios de prestar
colaboracin no slo a las entidades de procuracin de justicia, sino tambin a aqullas que
tienen como funcin la prevencin del delito y salvaguardar la seguridad nacional, a fin de que
puedan ejercer sus funciones.

Se prev una poltica de cobertura universal y cobertura social.Adems se faculta a la SCT
para disear programas de cobertura social y de conectividad de sitios pblicos y articular la
poltica pblica al respecto.

La Iniciativa propone un esquema de sanciones basados en porcentajes de ingresos de los
infractores, homologndolo al esquema de sanciones establecido en la Ley Federal de
Competencia Econmica. El esquema de salarios mnimos solo aplicar en el caso que no se
cuente con la informacin de los ingresos del infractor.


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Se clasifican las conductas infractoras en cinco rubros, las cuales van desde las leves a las
graves, estableciendo correlativamente las sanciones que van de las ms bajas a las ms
altas. En un apartado diferente, se clasifican las conductas que ameritan la revocacin de la
concesin, ya sea de manera inmediata o cuando previamente hubiese sancionado al
respectivo concesionario por lo menos en dos ocasiones por cualquiera de las causas
previstas en dicho apartado.

Para la graduacin del monto de la sancin, propone que se atienda a la gravedad de la
infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la reincidencia, en cuyo caso
se podr duplicar.

Adems, se reconoce que hay otras materias que se deben vigilar y, en su caso sancionar,
incluso por otras autoridades.

La propuesta del Ejecutivo contiene una ley especfica que regula el Sistema Pblico de
Radiodifusin de Mxico, mediante el cual se crea un organismo pblico descentralizado,
sectorizado en la Secretara de Gobernacin, denominado Sistema de Radiodifusin de
Mxico.

El Sistema sustituir al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y ser el
organismo pblico descentralizado encargado de proveer el servicio de radiodifusin sin fines
de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las
entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin
educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin
imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las
obras de produccin independiente, promover el respeto a los derechos humanos as como a


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la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad.

La Iniciativa propone reformas a diversas leyes para hacerlas concordantes con las
disposiciones que se adicionan por virtud de la expedicin de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, tales como:

i) Ley de Inversin Extranjera
ii) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
iii) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
iv) Ley de Amparo
v) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
vi) Ley Federal del Derecho de Autor
vii) Ley de Asociaciones PblicoPrivadas
viii) Ley Federal de las Entidades Paraestatales
ix) Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica
x) Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
xi) Cdigo Penal Federal

18) Iniciativa presentada el 10 de abril de 2014 por el Senador Luis Snchez Jimnez
(PRD).

Propone la conformacin de un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica,
operativa, de decisin y gestin (Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico); cuyo objeto
ser proveer del servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al
mayor nmero de personas a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin


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educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin
imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional.

Obligaciones del Sistema:
- Brindar informacin a los particulares en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
- Conceder la rplica a quien corresponda de conformidad con la legislacin aplicable;
- Establecer un defensor de la audiencia en trminos de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin.

Atribuciones:
- Dirigir los medios pblicos de radiodifusin;
- Colaborar y coadyuvar en el desarrollo de las actividades realizadas por los medios
pblicos de radiodifusin estatales y municipales;
- Preservar y difundir los acervos audiovisuales que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal le entreguen en custodia o como parte de su patrimonio;
- Realizar, promover y coordinar la generacin, produccin, difusin y distribucin de
materiales y contenidos audiovisuales por s mismo o a travs de terceros;
- Constituirse en una plataforma para la libre expresin que promueva el desarrollo
educativo, cultural y cvico de los mexicanos y promover el intercambio cultural
internacional;
- Disear, desarrollar y aplicar un programa anual en el que se prevean metas
especficas para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin de los
medios pblicos de radiodifusin de la Federacin;
- Proponer al Ejecutivo Federal las actualizaciones que se estimen necesarias al marco
jurdico que regula los medios pblicos de radiodifusin de la Federacin;


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- Participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin de los
medios pblicos de radiodifusin de la Federacin y de las entidades federativas, a
travs de la formulacin y ejecucin de programas y cursos de capacitacin,
enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y auxiliar;
- Fomentar la incorporacin de las tecnologas digitales de radiodifusin y
telecomunicaciones en la prestacin de los servicios de los medios pblicos de
radiodifusin;
- Establecer lineamientos generales sobre el contenido programtico y la funcin de los
medios pblicos de radiodifusin de la Federacin, fomentando el desarrollo de la
radiodifusin de carcter informativa, cultural, social, cientfica, educativa y recreativa,
de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley;
- Aprobar la Memoria anual relativa al desarrollo de las actividades del Sistema;
- Llevar a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento satisfactorio de los
principios y fines de los medios pblicos de radiodifusin de la Federacin.

Adems, propone:

- Establecer un sistema de patrocinios, los cuales sern empleados solamente para
financiar la instalacin y operacin de estaciones de radiodifusin, as como la
produccin de segmentos o programas completos de radiodifusin.
- Definir los principios rectores del organismo: promover la cultura de los derechos
humanos y la no discriminacin, igualdad, valores cvicos, historia y humanidades.
- Sealar que deber facilitar y difundir el debate poltico.
- Precisar que deber ofrecer acceso a los distintos gneros de programacin y a los
acontecimientos institucionales, sociales, cientficos, culturales y deportivos.


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- Establecer que ser un espacio de expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y
opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad, a lo que destinar al
menos un 15% de su programacin diaria.
- Establecer que destinar al menos un 15% de su programacin semanal a las obras de
produccin independiente.

La iniciativa propone estructurar la Ley con el siguiente capitulado: i) Disposiciones Generales;
ii) Del patrimonio del Sistema; iii) De los Principios Rectores; iv) De las atribuciones y
conformacin; v) De la Direccin y administracin; vi) De la Vigilancia y Control, y vii) Del
Rgimen Laboral

19) Iniciativa presentada el 7 de mayo de 2014 por los Senadores Armando Ros Piter y
Zo Robledo Aburto (PRD)

La iniciativa se motiva en la necesidad de considerar a la ciudadana como personas con
derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, a la libertad de
expresin y a la privacidad. Para ello se propone la expedicin de una Ley Reglamentaria de
los artculos 6 y 7 constitucionales en materia de acceso universal a internet y libertad de
expresin, que incluya los principios, garantas, derechos y obligaciones de los usuarios y
proveedores de internet.

Los proponentes consideran que de conformidad con los tratados internacionales y los
derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica, una reforma a las
telecomunicaciones debe establecer los derechos de los ciudadanos que reconozcan:

- La libertad de expresin y la proteccin frente a la censura.
- La no discriminacin y la neutralidad en la red.


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- Las garantas concretas a los derechos de los usuarios.
- La proteccin y promocin de procesos no comerciales en Internet.
- La promocin por parte de las autoridades pblicas del acceso a Internet.
- Los lmites a la vigilancia de la actividad en la red y el derecho a la privacidad.
- Acotar la discrecionalidad de la autoridad sobre la informacin privada del ciudadano en el
ciberespacio.

La iniciativa tiene como propsito lograr mayor acceso a internet y establecer los derechos y
las responsabilidades de la sociedad civil en su conjunto; as como las sanciones pertinentes
para quien no cumpla con la Ley y/o afecte a terceros, sobre todo en casos como prostitucin,
pornografa y trata de personas.

El proyecto se estructura con un Captulo I, de Disposiciones Generales estableciendo el
objeto, los principios generales, as como un conjunto de definiciones; un Captulo II, De la
neutralidad en la prestacin de los servicios de conexin a internet, con disposiciones
relacionadas a la libertad, neutralidad y eliminacin de controles centralizados en la prestacin
del servicio; un Captulo III, Del uso libre de internet, en el que se establecen las garantas
normativas para el uso de este tipo de servicio.

En un Captulo IV, De los datos personales y la privacidad del usuario, se crean normas que
definen los datos que son considerados como datos personales de los usuarios, su proteccin
y salvaguarda, as como la proteccin de comunicaciones y archivos; en un Captulo V, Del
acceso universal a internet, se establecen los mecanismos y lineamientos para la prestacin
del servicio pblico de conexin a internet.

Con un Captulo VI, De los Poderes Pblicos y Cultura del internet, se especifican las
disposiciones normativas que regulan la participacin y responsabilidades del Estado


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mexicano, as como las relativas a la participacin de los poderes de la Unin, las entidades
federativas y los municipios.

Finalmente en su Captulo VII, denominado De las Infracciones, se expresan los supuestos a
regular y sancionar que afecten el servicio de Internet o a los usuarios.

III. CONCLUSIONES DE LOS FOROS Y LAS CONSULTAS EFECTUADAS

Derivado del obligado anlisis detallado que requiere la legislacin de la materia y con el
objeto de enriquecer la discusin y dotar de herramientas, criterios y visiones en el sector de
las telecomunicaciones a estas Comisiones Dictaminadoras, se procedi a consultar a
expertos, especialistas y diversos actores involucrados, en un foro de anlisis sobre las leyes
secundarias en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

Dicho foro se llev a cabo los das 2, 3 y 4 de abril del presente. Las principales posturas y
propuestas que se presentaron fueron las siguientes:

1) Opiniones y posturas de concesionarios y permisionarios; sus cmaras y
asociaciones.

Se considera que existe una diferencia entre los aspectos operativos del sector de la
radiodifusin respecto del resto de las telecomunicaciones para el establecimiento de
medidas para los agentes preponderantes (limitacin en el nmero de canales que podrn
autorizarse en la multiprogramacin, respecto a la adquisicin de contenidos,
determinaciones de poder sustancial, competencia efectiva y propiedad cruzada).


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Se coincide en que la ley debe dar al Instituto flexibilidad para el anlisis de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, pues hay que atender a la diversidad de elementos y
problemticas de cada uno de los servicios que los integran.

Se estima que la legislacin que se expida deber generar mejores condiciones para las
radios pblicas y satisfacer al mismo tiempo las necesidades de informacin, cultura y
entretenimiento de la poblacin, cuidando en todo momento la pluralidad y diversidad de
contenidos producidos y radiodifundidos.

Asimismo, se coincide en que la expedicin de nueva legislacin representa una gran
oportunidad para consolidar a los medios pblicos como vehculos que contribuyan a
fortalecer la unidad de la Nacin y tener una sociedad cada vez ms informada y
democrtica.

Se considera que se deben adoptar mecanismos para garantizar el acceso de los
concesionarios sociales a las nuevas tecnologas, a fin de llevar a cabo la superacin de la
brecha digital y la inclusin de todos los sectores de la sociedad en el aspecto de la
digitalizacin. Es decir, que se deben brindar las facilidades tcnicas y econmicas para
que las estaciones de amplitud modulada puedan transitar hacia la digitalizacin.

Las leyes secundarias debern abonar al fortalecimiento de los medios pblicos como
sistemas de contrapeso.

Se coincide en que el otorgamiento de concesiones de redes de telecomunicaciones,
como asignacin de activos del Estado, se debe realizar en condiciones no
discriminatorias, particularmente para la iniciativa privada.


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Se emitieron opiniones a favor y en contra de que los medios pblicos y sociales puedan
tener fuentes de ingreso distintas a los patrocinios.

Quienes apoyan la propuesta de que cuenten con otras formas de financiamiento
(comercializacin, publicidad, venta de productos y servicios), argumentaron que la ley
puede especificar que tener la facultad de financiarse de otra forma, no necesariamente
implica enriquecerse sino que puede tener el propsito de reinvertir los ingresos obtenidos
al objeto y fines de su concesin.

Por su parte, quienes argumentan que nicamente deben financiarse por patrocinios,
consideran que lo contrario sera atentar en contra de la naturaleza misma de las
concesiones, pues no deben tener fines de lucro e incluso hubo quien afirm que
significara competencia desleal.

Se manifestaron a favor de la libertad tarifaria de los servicios de telecomunicaciones por
parte de los concesionarios, exceptuando a aquellos que hayan sido declarados
preponderantes o con poder sustancial de mercado relevante.

En el tema de colaboracin con la justicia, se opin que cualquier facultad de la autoridad
por motivos de seguridad que se incluya en la ley, debe preverse siempre considerando el
objetivo simultneo de la proteccin a las garantas constitucionales de los usuarios.

Se estima que debe delimitarse con precisin quines sern los actores que pueden
acceder a la informacin sensible en materia de seguridad pblica. El intercambio de estos
datos entre el Procurador General de la Repblica y su similar estatal debe quedar muy
claro, sobre todo para los delitos graves.


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Sobre la propuesta de interconexin fija y mvil gratuita, tambin existen opiniones
encontradas. Hay quien sostiene que en Mxico existe una condicin suigeneris de altos
ndices de concentracin en el mercado de telefona fija y mvil y de banda ancha (por
arriba del 70%), circunstancia que se ha generado por la falta de regulacin oportuna
sobre las empresas que detentan dicho privilegio, y que de no controlarse se generar el
desplazamiento total de los competidores, resultando en su desaparicin. Que la ausencia
de una tarifa de interconexin competitiva o a niveles similares al no cobro que realiza la
empresa ms representativa o preponderante a sus propios usuarios para un nmero
importante de las llamadas dentro de su red, impide que los competidores puedan ofrecer
a sus usuarios paquetes tarifarios similares o equivalentes, lo que va en detrimiento de los
consumidores y eventualmente en la inviabilidad econmica de los competidores de menor
tamao.

Los competidores tambin argumentan que la interconexin es de inters pblico y un
insumo escencial para la comunicacin entre los usuarios de las distintas redes de
telecomunicaciones, por lo que es una carga que se impone a los concesionarios y es
necesaria para proteger el derecho a la comunicacin.

Por otra parte, los concesionarios con mayor participacin de mercado argumentan que en
el mundo se han eliminado las tarifas asimtricas, mientras que en Mxico se quiere
imponer la obligacin a un agente de proveer un servicio tan relevante sin costo, lo que
representa un subsidio injustificado en favor de los competidores y no de los consumidores.
Mientras tanto, otras posturas aseguran que la falta de aplicacin de una medida
asimtrica de esta naturaleza, hara inviable competir en el mercado de terminacin de
llamadas, debido a la alta concentracin de este mercado y que las prcticas pasadas


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erosionaron gravemente este mercado, al haberse aplicado tarifas de ms del 100% de lo
que el agente preponderante se autoimputaba.

Se manifestaron en contra del mandato propuesto en la iniciativa del Ejecutivo para que
transcurran 24 meses, una vez establecidas las medidas al agente econmico
preponderante, para que se pueda solicitar al Instituto autorizacin para prestar servicios
adicionales o la transicin a la concesin nica, puesto que podra generar una mayor
concentracin en la televisin restringida; mientras que otros aseguran que dicho plazo es
razonable ya que tiene por objeto permitir que el Instituto verifique que se cumplan con las
condiciones que se imponen a los concesionarios con restricciones para prestar acceder a
dicho servicio. Es decir, dicho plazo permite que se establezcan y entren en total fuerza y
vigor las reglas asimtricas que manda la Constitucin para dichos concesionarios y que
no se preste el servicio adicional sin estar en cumplimiento de los ttulos de concesin.
Otros argumentan que el plazo de por lo menos dos aos propuesto, podra retrasar la
competencia en el mercado de televisin restringida.

Algunos participantes consideraron que no debe ligarse la eliminacin de la larga distancia
a la consolidacin de las reas del servicio local, pues la tecnologa permite suprimir el
cobro de este servicio de manera inmediata.

Por otra parte, se coment que posponer el apagn analgico de algunas estaciones hasta
el 31 de diciembre de 2017, tornara ms errtica la transicin a la televisin digital
terrestre.

Igualmente, hay coincidencia en que es positiva la creacin del Sistema Pblico de
Radiodifusin, pues su objetivo fundamental es apoyar a las televisoras y radios pblicas
en los tres rdenes de gobierno, a travs de un dilogo que permita preservar y fortalecer


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su independencia. Sin embargo, tambin hubo manifestaciones en contra de que el
Sistema Pblico de Radiodifusin est sectorizado a la Secretara de Gobernacin, pues
se puede ver afectado el manejo editorial de los medios pblicos.

Se opin que debe cuidarse que las facultades que la Ley otorgue al Instituto Federal de
Telecomunicaciones respecto a la determinacin de preponderancia y poder sustancial, no
sean excesivas ni discrecionales.

La legislacin secundaria deber garantizar que el agente econmico preponderante en el
sector de las telecomunicaciones cumpla con los ttulos de su concesin, se le obligue a la
desagregacin de su red y comparticin de su infraestructura, as como evitar subsidios
cruzados entre sus distintas unidades de negocios.

2) Opiniones y posturas de especialistas y organizaciones.

Se coincide en que para fomentar una competencia sana se requiere que el Estado
garantice la viabilidad de redes alternas a las existentes y que los proveedores de servicios
convergentes puedan replicar y mejorar,bajo las mismas reglas, la oferta comercial de
stas en el mercado.

Se reconoce que el desempeo insatisfactorio de los mercados de las telecomunicaciones
en Mxico, ha tenido un importante impacto negativo en la economa y se ha traducido en
una prdida en el bienestar de los ciudadanos.

Se requiere generar una mayor competencia en el sector con base en la certidumbre
jurdica, reglas claras y equitativas para todos los participantes.


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Se dijo que si no existe un marco que otorgue predictibilidad regulatoria, nuestro pas se
podra enfrentar a los efectos no deseados de la regulacin en algunos aos: menos
competencia, menos inversin, menos desarrollo y una larga brecha digital por cubrir.

Las leyes secundarias que se expidan deben representar un instrumento que privilegie los
derechos de las audiencias, la libertad de informacin y de expresin.

Los niveles de concentracin siguen aumentando exponencialmente en nuestro pas, por
lo que el Congreso se encuentra ante una oportunidad nica para cambiar el sector y
buscar un esquema mucho ms competitivo para beneficio de los usuarios. Se debe
propiciar la inversin, beneficiar al usuario, favorecer la competencia y otorgar
transparencia en el actuar del regulador.

Las leyes secundarias deben velar por la autonoma y el fortalecimiento del Instituto.

Mxico tiene un dficit del espectro, por tal motivo la ley tiene que garantizar su
disponibilidad para servicios de telecomunicaciones y no solamente para redes que tengan
participacin del Estado.

Las leyes secundarias deben corregir los desequilibrios actuales en el sector de
telecomunicaciones y fortalecer las medidas dictadas por el Instituto en materia de
preponderancia.

Se debe privilegiar la competencia en el sector sobre la regulacin y ensanchar el mbito
de las libertades de expresin e informacin. Asimismo, estos derechos deben prevalecer
por encima de los intereses corporativos.


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Se considera que debe evitarse que en la ley haya una sobrerregulacin de los contenidos
(al regular noticias, opiniones de comunicadores y contenidos noticiosos), pues pudiera
verse limitado el derecho a la libertad de expresin.

Debe cuidarse que no sea la Secretara de Gobernacin la nica autoridad en materia de
supervisin de contenidos y analizar con detenimiento los criterios que se debern tener
para vigilarlos.

Asimismo, hubo opiniones en contra de que para la distribucin de los tiempos del Estado,
la Secretara de Gobernacin deba escuchar previamente a los concesionarios para
establecer los horarios de transmisin.

Al igual que los concesionarios, los expertos opinaron que la ley no debe prever
atribuciones ambiguas en materia de colaboracin con la justicia, ya que es importante
respetar la privacidad y confidencialidad de las comunicaciones, proteger los datos
sensibles de los usuarios, as como evitar intervenir o bloquear contenidos o servicios
violando derechos de debido proceso.

Igualmente, se debern prever medidas que fomenten la produccin nacional
independiente.

Se debern contemplar mecanismos efectivos de proteccin para defender los derechos
de la audiencia.


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Se estima que es necesario dotar de mayor certeza jurdica a los autores y a todos los
creadores de las distintas obras artsticas, cientficas y literarias, que a su vez conforman
los contenidos de las seales, garantizando as los derechos que deben prevalecer en el
mbito cultural y creativo del pas.

IV. CONSIDERACIONES EMITIDAS POR EL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES

En un marco de colaboracin entre Poderes, el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones hizo llegar a estas Comisiones Dictaminadoras el pasado 4 de abril, una
opinin sobre los aspectos que estima relevantes de las diversas iniciativas en la materia que
son analizadas en el presente Dictamen.

A juicio del Pleno del rgano regulador, existe un nmero de propuestas que representan
medidas que sin duda impulsarn el desarrollo del sector y el bienestar pblico
significativamente, como lo son:

i. La regulacin de la concesin nica, que habilita la prestacin de todos los servicios
tcnicamente posibles.
ii. La previsin de consultas pblicas y dictmenes de impacto regulatorio tratndose de
disposiciones de carcter general, y que son instrumentos acordes con las mejores
prcticas internacionales.
iii. El deber de la autoridad de contar con informacin sistematizada relacionada con el
espectro radioelctrico e infraestructura, lo que coadyuvar a la mejor toma de
decisiones por parte de la autoridad y de los participantes en los mercados regulados.


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iv. Medidas para facilitar el desarrollo de mercados secundarios (a travs el arrendamiento
del espectro radioelctrico, de cesiones de derechos, comparticin de infraestructura y
la posibilidad de que las comercializadoras cuenten con numeracin propia, etc).
v. La posibilidad de aprovechar bienes del Estado para el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones.
vi. Las facultades del Instituto para imponer regulacin asimtrica a los agentes
econmicos con poder sustancial de mercado y agentes econmicos preponderantes.
vii. La previsin de un registro pblico de telecomunicaciones con informacin de los
sectores y de la actuacin del regulador.
viii. La neutralidad de las redes por lo que hace al acceso a Internet, lo que impide
degradar o limitar el acceso a aplicaciones, servicios o contenidos de la libre eleccin
de los usuarios.
ix. La utilizacin de mecanismos electrnicos para trmites y servicios para lograr la
simplificacin administrativa.

No obstante, el Pleno del Instituto tambin se pronunci sobre otros temas que considera de
la mayor importancia para el sector:

a) Concesiones para uso pblico del espectro y posiciones orbitales.

El Instituto estima conveniente que no se establezca en la legislacin el deber irrestricto de
otorgar las concesiones de uso pblico y recursos orbitales que se soliciten, sino
atendiendo al Programa Nacional de Espectro, los programas de bandas de frecuencia y a
los principios que rigen la administracin del espectro.

Las cesiones de concesiones deben sujetarse a la autorizacin del Instituto, a fin de
verificar el uso eficiente del espectro y su adecuada administracin.


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b) Concesiones de uso social.

Sugieren establecer mecanismos para facilitar a los pueblos y comunidades indgenas la
obtencin de concesiones de uso social, a cuyo efecto podra considerarse un mecanismo
de colaboracin del Instituto con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI).

Estiman necesario diferenciar los requisitos y cargas regulatorias en la operacin de este
tipo de concesiones para que puedan desarrollarse efectivamente.

Consideran que deben preverse instrumentos autosustentables para este tipo de
concesiones, as como evitar prcticas de especulacin comercial.

No juzgan pertinente establecer frmulas rgidas en la legislacin que puedan afectar el
dinamismo del sector social, por lo que se sugiere flexibilidad en la actuacin del rgano
regulador.

c) Medios pblicos.

Proponen establecer en la ley obligaciones y mecanismos para apoyar el desarrollo
efectivo del servicio de radiodifusin por parte de medios pblicos, tal como lo establece la
Constitucin:

o Independencia editorial;
o Autonoma de gestin financiera;


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o Garantas de participacin ciudadana;
o Reglas de transparencia y rendicin de cuentas;
o Defensa de sus contenidos;
o Opciones de financiamiento;
o Pleno acceso a tecnologas, y
o Reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.

d) Obligaciones de cobertura social.

Sugieren otorgar al Instituto facultades para definir las obligaciones de cobertura social, sin
perjuicio de sus obligaciones constitucionales de realizar las acciones necesarias para
contribuir con los objetivos de la poltica de inclusin digital universal y con los objetivos y
metas del Plan Nacional de Desarrollo y otros instrumentos programticos relacionados
con el sector de radiodifusin y telecomunicaciones.

e) Derechos de los usuarios y las audiencias.

Proponen prever un listado especfico de los derechos de los usuarios y de las audiencias.

Establecen mecanismos eficientes de proteccin y sanciones disuasivas sin crear mayores
estructuras gubernamentales.

Sugieren incorporar obligaciones especficas de accesibilidad a personas con
discapacidad.

f) Alcance de la legislacin y funcin regulatoria del Instituto.


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Proponen otorgar al Instituto flexibilidad para poder adecuar eficazmente el marco
regulatorio a la realidad cambiante de los mercados.

Estiman que dicha posibilidad se vera limitada si la ley adopta decisiones regulatorias
especficas o rgidas.

g) Determinacin de agentes econmicos preponderantes.

Proponen la determinacin de la existencia de un slo agente econmico preponderante
por sector y no por servicios
1
.

Sugieren el establecimiento de parmetros para la determinacin de los agentes
econmicos preponderantes en telecomunicaciones y radiodifusin, como: nmero de
usuarios, suscriptores, audiencia, trfico en las redes y capacidad utilizada en las mismas.

h) Multiprogramacin.

Estiman importante que el Instituto cuente con las facultades necesarias tanto por lo que
hace a la calidad tcnica de las seales por el nmero de canales que podran ser objeto
de multiprogramacin y por las diversas medidas que pueden imponerse sobre sta, para
lograr los objetivos fijados por la Constitucin.

i) Contenidos y publicidad.

1
Al respecto, se seala que mediante resolucin del 5 de marzo de 2014, el Instituto determin la existencia de
los agentes econmicos preponderantes, considerando la existencia de un agente econmico preponderante por
sector, partiendo de la interpretacin del texto constitucional y del dictamen de la Cmara de Senadores en el
proceso que dio lugar a la reforma constitucional.


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Estiman que las facultades del Instituto en relacin con la vigilancia, supervisin y sancin
en esta materia, que podran considerarse facultades para ordenar la suspensin de
transmisiones contrarias a la normatividad, no excluyen la competencia de otras
autoridades conforme a las leyes vigentes.

j) Facultades en materia de competencia econmica.

Por lo que hace a la competencia econmica en relacin a las prcticas monoplicas,
concentraciones prohibidas y condiciones de competencia efectiva, consideran que debe
regirse por la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) que contiene los criterios
para su determinacin, y no debieran incorporarse en la Ley de Telecomunicaciones
criterios adicionales.

Asimismo, estima que la aplicacin de los criterios que corresponden a la LFCE no deben
confundirse con las medidas regulatorias de fomento a la competencia en televisin, radio,
telefona y servicios de datos que s son materia de la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin.

k) Lmites a la concentracin de frecuencias y propiedad cruzada de medios.

Proponen establecer principios generales que reconozcan que los problemas de pluralidad
en atencin al derecho a la informacin y de propiedad cruzada, son transversales en los
sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que se sugiere otorgar flexibilidad al
Instituto en esta materia y no prever mecanismos rgidos en la ley.

l) Sanciones.


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Estiman necesario otorgar certeza jurdica en la nueva legislacin para establecer si es
procedente o no, la suspensin de los actos de autoridad emitidos por el Instituto en
materia de competencia econmica.

Proponen introducir un proceso en el cual se apliquen multas previas a la revocacin de la
concesin o permiso, de acuerdo a la gravedad de la infraccin.

m) Larga distancia y consolidacin de reas de servicio local (ASLs)

Proponen no sujetar la eliminacin del cargo de larga distancia nacional a la consolidacin
y dejar abierta la posibilidad de que el rgano Regulador determine la forma y trminos en
que podra llevarse a cabo, manteniendo el deber de gradualidad para la aplicacin de las
medidas. Ello, debido a que el proceso de unificacin a un rea de servicio puede resultar
oneroso y complejo para los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones,
debido a la existencia de diferentes tipos de centrales telefnicas que requieren una
cuantiosa inversin tanto en hardware como software para la actualizacin tecnolgica que
permita dicha consolidacin.

n) Colaboracin con la justicia

Apuntan que la colaboracin con la justicia debe llevarse a cabo en un marco
constitucional de respeto a los derechos humanos.

o) Apagn analgico


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Proponen el establecimiento de criterios que privilegien su acceso, generalidad y
continuidad y que se aseguren condiciones de penetracin antes de determinarse el
apagn analgico por regin, pues de otra forma se pondra en riesgo la continuidad del
servicio pblico.

Sugieren prever un mecanismo orientado a mantener la continuidad del servicio de
televisin abierta para la poblacin de zonas semi-urbanas y rurales, as como en
comunidades indgenas.

p) El Instituto y la regla de contacto

Sugieren valorar la necesidad de establecer en la ley aspectos organizacionales, as como
aquellas atribuciones que deben ser ejercidas en forma exclusiva e indelegable por el
Pleno y de ser el caso, limitar aquellas atribuciones que ameriten la revisin del cuerpo
colegiado.

Igualmente proponen prever la posibilidad de entablar relaciones de coordinacin con otros
rganos del Estado.

Respecto a la regla de contacto de los servidores pblicos del Instituto con los agentes
econmicos regulados, se est sujeto a lo que prevea la Ley Federal de Competencia
Econmica, por lo que se sugiere evitar mantener un doble rgimen de regla de contacto
que podra no estar justificado y que implicara una carga administrativa adicional.


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V. CONSIDERACIONES

A. Generales

El proyecto de Decreto de mrito tiene por objeto establecer las condiciones y el entorno legal
que propicie la transformacin de las telecomunicaciones y la radiodifusin a sectores ms
competidos y con mayores niveles de inversin, lo que necesariamente se traducir en mejores
servicios pblicos, con mayor diversidad, calidad y a menores precios. Estas comisiones
tambin consideran que el propsito de este Decreto es generar condiciones que permitan
incrementar sustantivamente la infraestructura y la obligacin de hacer ms eficiente el uso de
las telecomunicaciones, a fin de elevar los niveles de penetracin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones y radiodifusin en todos los estratos de la sociedad, de manera tal que se
pueda hacer realidad el acceso de la poblacin a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, incluida la banda ancha.

De igual forma, con el presente proyecto se dara cumplimiento a los mandatos
constitucionales previstos en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones, publicado en el DOF el 11 de
junio de 2013 (Decreto), el cual establece la obligacin del Congreso de la Unin de expedir un
solo ordenamiento legal que regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, la prestacin de
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como realizar las adecuaciones necesarias
al marco jurdico y aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del citado Decreto en
trminos de lo dispuesto en los artculos Tercero y Cuarto Transitorios del mismo.


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Para atender dicho mandato, a continuacin se realiza un recuento de lo que, a consideracin
de estas Comisiones debe comprender la nueva Ley que regir a las telecomunicaciones y a la
radiodifusin:

CONSTITUCIN
1. El derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley (art. 6, primer prrafo).

2. El Estado garantizar el derecho de acceso a las TIC, a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones incluida la banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer
condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. (Art. 6, tercer prrafo).

DCIMO CUARTO TRANSITORIO. El Ejecutivo Federal tendr a su cargo la poltica de inclusin
digital universal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia de infraestructura,
accesibilidad y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades digitales, as
como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a la inversin pblica y
privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico y desarrollo de
aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, entre otros aspectos.

Dicha poltica tendr, entre otras metas, que por lo menos 70 por ciento de todos los hogares y 85 por
ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas a nivel nacional, cuenten con accesos
con una velocidad real para descarga de informacin de conformidad con el promedio registrado en
los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Esta
caracterstica deber ser ofrecida a precios competitivos internacionalmente.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para contribuir con
los objetivos de la poltica de inclusin digital universal.

Asimismo, el Ejecutivo Federal elaborar las polticas de radiodifusin y telecomunicaciones del
Gobierno Federal y realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha
en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Las
entidades federativas harn lo propio en el mbito de su competencia.

3. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el
conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales (art.
6, Apartado B, fraccin I)


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CONSTITUCIN

4. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado garantizar
que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal,
interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias (Artculo 6,
Apartado B, fraccin II)

5. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el Estado garantizar que sea
prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la
poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento de los
valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artculo 3o. de esta
Constitucin (Artculo 6, Apartado B, fraccin III)

6. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o
noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los contenidos y la contratacin de los
servicios para su transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los
concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de
expresin y de difusin. (Artculo 6, Apartado B, fraccin IV)

DCIMO PRIMERO TRANSITORIO. Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada, la
ley dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para vigilar el cumplimiento de
los tiempos mximos que la misma seale para la transmisin de mensajes comerciales.

La ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y
principios a que se refiere el artculo 3o. de la Constitucin, as como las normas en materia de salud
y establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la programacin
destinada al pblico infantil. El Instituto contar con facultades para supervisar su cumplimiento.

Asimismo, corresponder al Instituto resolver cualquier desacuerdo en materia de retransmisin de
seales rediodifundidas, con excepcin de la materia electoral.

7. Organismo pblico descentralizado (Artculo 6, Apartado B, fraccin V).
La ley establecer un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica, operativa, de
decisin y de gestin, que tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a
efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la
Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y
cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y


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CONSTITUCIN
veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente,
as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad.

8. La ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias, as
como los mecanismos para su proteccin (Artculo 6, Apartado B, fraccin VI)

9. Artculo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de
cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales como el
abuso de controles oficiales o particulares, de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o
de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios y
tecnologas de la informacin y comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de
ideas y opiniones.

Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusin, que no
tiene ms lmites que los previstos en el primer prrafo del artculo 6o. de esta Constitucin. En ningn
caso podrn secuestrarse los bienes utilizados para la difusin de informacin, opiniones e ideas,
como instrumento del delito.

10. Artculo 27. () En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la
Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos
de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no
podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que
sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. ().

11. Artculo 28 () El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general,
concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de
bienes de dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las
leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los
servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico.
La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin y slo podr
llevarse a cabo mediante ley.


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CONSTITUCIN

El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las
telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos que fijen las
leyes. Para tal efecto, tendr a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios
de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros
insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de competencia
econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en
forma exclusiva las facultades que este artculo y las leyes establecen para la Comisin Federal de
Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los participantes en estos mercados con el
objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a
la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que
controle varios medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y
telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos
lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.

12. Artculo 28 () Corresponde al Instituto, el otorgamiento, la revocacin, as como la
autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades
relacionadas con concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones. El Instituto notificar
al Secretario del ramo previo a su determinacin, quien podr emitir una opinin tcnica. Las
concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y
las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los
artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitucin. El Instituto fijar el monto de las contraprestaciones
por el otorgamiento de las concesiones, as como por la autorizacin de servicios vinculados a stas,
previa opinin de la autoridad hacendaria. Las opiniones a que se refiere este prrafo no sern
vinculantes y debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das; transcurrido dicho plazo sin que
se emitan las opiniones, el Instituto continuar los trmites correspondientes.

13. Artculo 28 () Las concesiones del espectro radioelctrico sern otorgadas mediante licitacin
pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico y asegurando el menor precio de los servicios al usuario final; en ningn
caso el factor determinante para definir al ganador de la licitacin ser meramente econmico.


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CONSTITUCIN

14. Artculo 28 () Las concesiones para uso pblico y social sern sin fines de lucro y se
otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa conforme a lo previsto por la ley y en condiciones
que garanticen la transparencia del procedimiento.

15. Artculo 28 () El Instituto Federal de Telecomunicaciones llevar un registro pblico de
concesiones.

16. Artculo 28 () La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale como causal
de revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan
quedado firmes en casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas. En la revocacin de las
concesiones, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las
atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio.

17. Artculo 28 () El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizar que el Gobierno Federal
cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.

18. Artculo 28 () La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y funcionamiento, profesionales en su
desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn conforme a lo siguiente:

I. Dictarn sus resoluciones con plena independencia;
II. Ejercern su presupuesto de forma autnoma. La Cmara de Diputados garantizar la suficiencia
presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;
III. Emitirn su propio estatuto orgnico, mediante un sistema de votacin por mayora calificada;
IV. Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el
cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia;
V. Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la autoridad que conoce de
la etapa de investigacin y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio;
VI. Los rganos de gobierno debern cumplir con los principios de transparencia y acceso a la
informacin. Deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de votos; sus
sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico con las excepciones que determine la ley;
VII. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia Econmica y
del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de


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CONSTITUCIN
amparo indirecto y no sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal
de Competencia Econmica imponga multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes
sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se
promueva. Cuando se trate de resoluciones de dichos organismos emanadas de un procedimiento
seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas
en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento
slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida. Los juicios de amparo
sern sustanciados por jueces y tribunales especializados en los trminos del artculo 94 de esta
Constitucin. En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos
intraprocesales;
VIII. Los titulares de los rganos presentarn anualmente un programa de trabajo y trimestralmente un
informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin; comparecern ante la
Cmara de Senadores anualmente y ante las Cmaras del Congreso en trminos del artculo 93 de
esta Constitucin. El Ejecutivo Federal podr solicitar a cualquiera de las Cmaras la comparecencia
de los titulares ante stas;
IX. Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental bajo principios de
gobierno digital y datos abiertos;
XI. Los comisionados de los rganos podrn ser removidos de su cargo por las dos terceras partes de
los miembros presentes del Senado de la Repblica, por falta grave en el ejercicio de sus funciones,
en los trminos que disponga la ley, y
XII. Cada rgano contar con una Contralora Interna, cuyo titular ser designado por las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, en los trminos que disponga la ley.

19. Artculo 28 () Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federal de Competencia
Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete Comisionados,
incluyendo el Comisionado Presidente, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo
Federal con la ratificacin del Senado.

El Presidente de cada uno de los rganos ser nombrado por la Cmara de Senadores de entre los
comisionados, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, por un periodo de
cuatro aos, renovable por una sola ocasin. Cuando la designacin recaiga en un comisionado que
concluya su encargo antes de dicho periodo, desempear la presidencia slo por el tiempo que falte
para concluir su encargo como comisionado.


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20. Artculo 28 () Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo
o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos para
conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos que la ley determine, y
sern sujetos del rgimen de responsabilidades del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y de juicio
poltico.

Artculo 28 () La ley regular las modalidades conforme a las cuales los Comisionados podrn
establecer contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses
de los agentes econmicos regulados.

21. Artculo 28 () Procedimiento de designacin de comisionados.

22. ARTCULO TERCERO TRANSITORIO. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones
necesarias al marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a su entrada en vigor, y deber:

I. Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prcticas monoplicas y fenmenos
de concentracin;
II. Regular el organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se adiciona en virtud del presente
Decreto. Pasarn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y materiales del
organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales;
III. Establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y concesiones de radiodifusin,
a efecto de que nicamente existan concesiones, asegurando una diversidad de medios que permita
distinguir las concesiones de uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias e
indgenas;
IV. Regular el derecho de rplica;
V. Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosa o subrepticia;
VI. Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la produccin nacional independiente;
VII. Establecer prohibiciones especficas en materia de subsidios cruzados o trato preferencial,
consistentes con los principios de competencia, para el efecto de que los operadores de radiodifusin o
telecomunicaciones no otorguen subsidios a los servicios que proporcionan, por s o a travs de sus
empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.
Cada concesionario deber fijar tarifas mnimas, consistentes con los principios de competencia, para


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la emisin de anuncios, las cuales sern presentadas ante la autoridad para su registro pblico;
VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de Telecomunicaciones otorgar
las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad,
garantizado el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin nacional y
regional de frecuencias, incluyendo en su caso, el pago de las contraprestaciones debidas;
IX. Crear un Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, integrado por miembros
honorarios y encargado de fungir como rgano asesor en la observancia de los principios establecidos
en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, y
X. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del presente Decreto.

23. ARTCULO CUARTO TRANSITORIO. En el mismo plazo referido en el artculo anterior, el
Congreso de la Unin deber expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente,
el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones,
as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.

La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar
todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y
contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso, las
contraprestaciones correspondientes.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya determinado los concesionarios que
tienen el carcter de agente econmico preponderante en trminos de la fraccin III del artculo Octavo
Transitorio de este Decreto, establecer, dentro de los sesenta das naturales siguientes, mediante
lineamientos de carcter general, los requisitos, trminos y condiciones que los actuales
concesionarios de radiodifusin, telecomunicaciones y telefona debern cumplir para que se les
autorice la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar al
modelo de concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas
en las leyes y en sus ttulos de concesin. La autorizacin a que se refiere este prrafo podr
otorgarse a los agentes econmicos preponderantes slo cuando se encuentren en cumplimiento de
las medidas que se les hayan impuesto conforme a lo previsto en las fracciones III y IV del artculo
Octavo Transitorio de este Decreto. El Instituto deber resolver sobre la procedencia o improcedencia
de las autorizaciones a que se refiere este prrafo dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
presentacin de las solicitudes respectivas y, en el primer caso, determinar las contraprestaciones
correspondientes.


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24. ARTCULO QUINTO TRANSITORIO. A la entrada en vigor del presente Decreto se permitir
la inversin extranjera directa hasta el cien por ciento en telecomunicaciones y comunicacin va
satlite.

Se permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del cuarenta y nueve por ciento en
radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la reciprocidad que exista en
el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que controle en ltima
instancia a ste, directa o indirectamente.

La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de 2015. Los Poderes de la Unin estarn
obligados a promover, en el mbito de sus competencias, la implementacin de equipos receptores y
decodificadores necesarios para la adopcin de esta poltica de gobierno garantizando, a su vez, los
recursos presupuestales que resulten necesarios. Los concesionarios y permisionarios estn obligados
a devolver, en cuanto culmine el proceso de transicin a la televisin digital terrestre, las frecuencias
que originalmente les fueron concesionadas por el Estado, a fin de garantizar el uso eficiente del
espectro radioelctrico, la competencia y el uso ptimo de la banda de 700 MHz.

25. SEXTO TRANSITORIO. Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los
Comisionados de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, los primeros Comisionados nombrados en cada uno de esos rganos concluirn
su encargo el ltimo da de febrero de los aos 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022.

El Ejecutivo Federal, al someter los nombramientos a la ratificacin del Senado de la Repblica,
sealar los periodos respectivos.

Para los nombramientos de los primeros Comisionados, tanto de la Comisin Federal de Competencia
Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones, deber observarse lo siguiente:

I. El Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin deber enviar al Ejecutivo
Federal las listas de aspirantes respectivas, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto;
II. Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deber remitir sus propuestas al Senado de la


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Repblica dentro de los diez das naturales siguientes;
III. El Senado de la Repblica, una vez reunido, contar con un plazo de diez das naturales para
resolver sobre la propuesta, y
IV. En caso de que respecto de una misma vacante el Senado de la Repblica no apruebe en dos
ocasiones la designacin del Ejecutivo Federal, corresponder a ste la designacin directa del
comisionado respectivo, a partir de la lista de aspirantes presentada por el Comit de Evaluacin a que
se refiere el artculo 28 de la Constitucin.
26. ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO. En tanto se integran los rganos constitucionales
conforme a lo dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, continuarn en sus funciones, conforme al
marco jurdico vigente a la entrada en vigor del presente Decreto, los rganos desconcentrados
Comisin Federal de Competencia y Comisin Federal de Telecomunicaciones. Los recursos
humanos, financieros y materiales de los rganos desconcentrados referidos pasarn a los rganos
constitucionales que se crean por virtud de este Decreto.

Los procedimientos iniciados con anterioridad a la integracin de la Comisin Federal de Competencia
Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, continuarn su trmite ante estos rganos
en trminos de la legislacin aplicable al momento de su inicio. Las resoluciones que recaigan en estos
procedimientos, slo podrn ser impugnadas en trminos de lo dispuesto por el presente Decreto
mediante juicio de amparo indirecto.

Asimismo, los juicios y recursos en trmite, continuarn hasta su conclusin conforme a la legislacin
vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.

Si no se hubieren realizado las adecuaciones al marco jurdico previstas en el artculo Tercero
Transitorio a la fecha de la integracin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del
Instituto Federal de Telecomunicaciones, stos ejercern sus atribuciones conforme a lo dispuesto por
el presente Decreto y, en lo que no se oponga a ste, en las leyes vigentes en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.

27. ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO. Una vez constituido el Instituto Federal de
Telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, deber observarse lo
siguiente:

I. Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados a permitir a los
concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no


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discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin
modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde.
Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a retransmitir la
seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de
cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con
la misma calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios
contratados por los suscriptores y usuarios. Los concesionarios de televisin restringida va satlite,
slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por
ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisin restringida debern
retransmitir las seales radiodifundidas por instituciones pblicas federales.
Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida que hayan sido declarados
con poder sustancial en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones o radiodifusin o como
agentes econmicos preponderantes en los trminos de este Decreto, no tendrn derecho a la regla de
gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que en ningn caso se
reflejar como costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios. Estos
concesionarios debern acordar las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la
retransmisin. En caso de diferendo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa
bajo los principios de libre competencia y concurrencia. El Instituto Federal de Telecomunicaciones
sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o con poder
sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a travs de otros
concesionarios, sin perjuicio del pago de las contraprestaciones que correspondan. Tambin se
revocar la concesin a estos ltimos.
Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos perdern su
vigencia simultneamente cuando existan condiciones de competencia en los mercados de
radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin ser realizada por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones en los trminos que establezca la ley. En este caso, los concesionarios estarn
en libertad de acordar los precios y condiciones de la retransmisin de contenidos radiodifundidos. En
caso de diferendo el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa que deber estar
orientada a costos.
II. Para dar cabal cumplimiento al Programa de Licitacin y Adjudicacin de Frecuencias de Televisin
Radiodifundida Digital, el Instituto Federal de Telecomunicaciones publicar, en un plazo no mayor a
ciento ochenta das naturales a partir de su integracin, las bases y convocatorias para licitar nuevas
concesiones de frecuencias de televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar
por lo menos dos nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional, bajo los principios de
funcionamiento eficiente de los mercados, mxima cobertura nacional de servicios, derecho a la


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informacin y funcin social de los medios de comunicacin, y atendiendo de manera particular las
barreras de entrada y las caractersticas existentes en el mercado de televisin abierta. No podrn
participar en las licitaciones aquellos concesionarios o grupos relacionados con vnculos de tipo
comercial, organizativo, econmico o jurdico, que actualmente acumulen concesiones para prestar
servicios de radiodifusin de 12 MHz de espectro radioelctrico o ms en cualquier zona de cobertura
geogrfica.
III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar la existencia de agentes econmicos
preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones, e impondr las medidas
necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios
finales. Dichas medidas se emitirn en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales contados a
partir de su integracin, e incluirn en lo aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y calidad de
servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin
asimtrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos
esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes.
Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerar como agente econmico preponderante,
en razn de su participacin nacional en la prestacin de los servicios de radiodifusin o
telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participacin nacional
mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores,
audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los
datos con que disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en sus efectos por
declaratoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones una vez que conforme a la ley existan
condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate.
IV. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales
contados a partir de su integracin, establecer las medidas que permitan la desagregacin efectiva de
la red local del agente preponderante en telecomunicaciones de manera que otros concesionarios de
telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin
entre cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red
local pertenecientes a dicho agente. Estas medidas tambin sern aplicables al agente econmico con
poder sustancial en el mercado relevante de servicios al usuario final.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como insumo esencial todos los
elementos necesarios para la desagregacin efectiva de la red local. En particular, los concesionarios
podrn elegir los elementos de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de
acceso a la misma. Las citadas medidas podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones


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tcnicas y de calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la cobertura
universal y el aumento en la penetracin de los servicios de telecomunicaciones.
V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones revisar, dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a su integracin, los ttulos de concesin vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de
sus trminos, condiciones y modalidades.
VI. En un plazo de ciento ochenta das naturales siguientes a su integracin, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones recabar la informacin necesaria a fin de constituir el Registro Pblico de
Concesiones a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin.
28. ARTCULO NOVENO TRANSITORIO. En relacin con las resoluciones a que se refieren las
fracciones III y IV del artculo anterior, se estar a lo siguiente:

I. Se pronunciarn de conformidad con el procedimiento que establezca la legislacin vigente en la
fecha de su emisin y a falta de disposicin expresa, conforme a la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo;
II. nicamente podrn ser impugnadas mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin, tal y como lo establece el artculo 28 de la Constitucin, reformado en virtud del presente
Decreto. Las normas generales aplicadas durante el procedimiento y los actos intraprocesales slo
podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida, y
III. No admitirn recurso administrativo alguno y solamente podrn ser impugnadas a travs del juicio
de amparo indirecto en los trminos de la fraccin anterior.
El incumplimiento de las medidas contempladas en las citadas resoluciones ser sancionado en
trminos de las disposiciones aplicables. El incumplimiento a la separacin contable, funcional o
estructural dar lugar a la revocacin de los ttulos de concesin.

29. ARTCULO DCIMO TRANSITORIO. Los medios pblicos que presten el servicio de
radiodifusin debern contar con independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas
de participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus
contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de
diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.

30. ARTCULO DCIMO SEGUNDO TRANSITORIO. El Consejo de la Judicatura Federal deber
establecer Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados en materia de
competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, en un plazo no mayor a sesenta das


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naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

El Consejo de la Judicatura Federal emitir acuerdos de carcter general en los que se prevern la
forma de asignacin de los asuntos y la rotacin de jueces y magistrados especializados que
conocern de los mismos, as como las medidas pertinentes para garantizar la independencia,
objetividad e imparcialidad de los juzgados y tribunales a que se refiere el prrafo anterior.

31. ARTCULO DCIMO TERCERO TRANSITORIO. La Cmara de Diputados, en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin, aprobar las disposiciones necesarias para dotar de suficiencia
presupuestaria a los rganos reguladores a que se refiere este Decreto para el desempeo de sus
funciones, as como las previsiones presupuestarias para el buen funcionamiento del organismo a que
se refiere el artculo 6o., Apartado B, fraccin V, de la Constitucin.

32. ARTCULO DCIMO QUINTO TRANSITORIO. La Comisin Federal de Electricidad ceder
totalmente a Telecomunicaciones de Mxico su concesin para instalar, operar y explotar una red
pblica de telecomunicaciones y le transferir todos los recursos y equipos necesarios para la
operacin y explotacin de dicha concesin, con excepcin de la fibra ptica, derechos de va, torres,
postera, edificios e instalaciones que quedarn a cargo de la Comisin Federal de Electricidad,
garantizando a Telecomunicaciones de Mxico el acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura
para su aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el
cumplimiento de sus objetivos. Telecomunicaciones de Mxico tendr atribuciones y recursos para
promover el acceso a servicios de banda ancha, planear, disear y ejecutar la construccin y el
crecimiento de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, as como la
comunicacin va satlite y la prestacin del servicio de telgrafos. Lo anterior, de conformidad con los
lineamientos y acuerdos emitidos por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

33. ARTCULO DCIMO SEXTO TRANSITORIO. El Estado, a travs del Ejecutivo Federal, en
coordinacin con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, garantizar la instalacin de una red
pblica compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la poblacin a la
comunicacin de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones, de conformidad con los
principios contenidos en el artculo 6o., Apartado B, fraccin II del presente Decreto y las
caractersticas siguientes:

I. Iniciar la instalacin antes de que concluya el ao 2014, y estar en operacin antes de que
concluya el ao 2018;
II. Contemplar el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la transicin a la


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Televisin Digital Terrestre (banda 700 MHz), de los recursos de la red troncal de fibra ptica de la
Comisin Federal de Electricidad y de cualquier otro activo del Estado que pueda utilizarse en la
instalacin y la operacin de la red compartida;
III. Podr contemplar inversin pblica o privada, identificando las necesidades presupuestales y, en su
caso, las previsiones que deba aprobar la Cmara de Diputados;
IV. Asegurar que ningn prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia en la
operacin de la red;
V. Asegurar el acceso a los activos requeridos para la instalacin y operacin de la red, as como el
cumplimiento de su objeto y obligaciones de cobertura, calidad y prestacin no discriminatoria de
servicios;
VI. Operar bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y la venta desagregada de todos
sus servicios y capacidades, y prestar exclusivamente servicios a las empresas comercializadoras y
operadoras de redes de telecomunicaciones, bajo condiciones de no discriminacin y a precios
competitivos. Los operadores que hagan uso de dicha comparticin y venta desagregada se obligarn
a ofrecer a los dems operadores y comercializadores las mismas condiciones que reciban de la red
compartida, y
VII. Promover que la poltica tarifaria de la red compartida fomente la competencia y que asegure la
reinversin de utilidades para la actualizacin, el crecimiento y la cobertura universal.
El Ejecutivo Federal, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, incluir en los
instrumentos programticos respectivos, las acciones necesarias para el desarrollo de la red a que se
refiere este artculo.

34. ARTCULO DCIMO SPTIMO TRANSITORIO. En el marco del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, el Ejecutivo Federal incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los
programas sectoriales, institucionales y especiales conducentes las siguientes acciones:

I. El crecimiento de la red troncal prevista en el artculo Dcimo Sexto Transitorio de este Decreto, ya
sea mediante inversin pblica, privada o mixta, para asegurar la mxima cobertura de servicios a la
poblacin;
II. Un programa de banda ancha en sitios pblicos que identifique el nmero de sitios a conectar cada
ao, hasta alcanzar la cobertura universal;
III. Un estudio pormenorizado que identifique el mayor nmero posible de sitios pblicos federales,


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ductos, postera y derechos de va que debern ser puestos a disposicin de los operadores de
telecomunicaciones y radiodifusin para agilizar el despliegue de sus redes. El programa deber incluir
la contraprestacin que los concesionarios debern pagar por el aprovechamiento correspondiente,
bajo principios de acceso no discriminatorio y precios que promuevan el cumplimiento del derecho a
que se refiere el artculo 6o., prrafo tercero, de la Constitucin, siempre y cuando el concesionario
ofrezca las mismas condiciones en el acceso a su propia infraestructura;
IV. Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica para la transicin a la Televisin
Digital Terrestre y los recursos presupuestales necesarios para ello, y
V. Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico que, de manera enunciativa y no limitativa,
incluir lo siguiente:
a) Un programa de trabajo para garantizar el uso ptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo
principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo, y
b) Un programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y
televisin.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para contribuir con
los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos,
relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones.
35. ARTCULO DCIMO OCTAVO TRANSITORIO. Los derechos laborales de los trabajadores
que presten sus servicios en las empresas y organismos dedicados a las actividades que comprende
el presente Decreto se respetarn en todo momento de conformidad con la ley.

En el anlisis general de las iniciativas, las Comisiones Unidas reconocen que todas tienen
como propsito principal fortalecer el desarrollo y el crecimiento de los sectores de
telecomunicaciones y la radiodifusiny de promover la competencia y la inversin a fin de que
cada vez ms personas tengan acceso a las tecnologas de la informacin y a los servicios
pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, dado que constituyen una herramienta
transversal que favorece la productividad y el crecimiento econmico de toda Nacin.

As tambin, estas comisiones dictaminadoras consideran muy importante destacar que las y
los Senadores de todos los Grupos Parlamentarios, a lo largo de las LXI y LXII legislaturas,


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han reconocido la urgente necesidad de modernizar los sectores de las telecomunicaciones y
de la radiodifusin en nuestro pas para que puedan cumplir su papel de habilitadoras de la
productividad y la eficiencia.

B. Justificacin del Dictamen

i) Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin

Antes de iniciar el anlisis especfico de cada uno de los ttulos y captulos que se contienen
en el presente Decreto, es importante sealar que los 4 proyectos de iniciativas integrales (la
presentada por el Senador Gustavo Madero Muoz en la LXI legislatura [1], la de la Senadora
Iris Vianey Mendoza Mendoza [2], la del Senador Javier Corral Jurado a nombre de diversos
Senadores [3] y la del Ejecutivo Federal [4]) coinciden en los temas torales sustantivos que
deben ser incorporados en un ordenamiento que tenga como propsito primordial renovar los
sectores de telecomunicaciones y de radiodifusin; fundndose en el anlisis de prcticas
internacionales legislativas y regulatorias, en el rezago histrico que padece nuestro pas y en
la experiencia acumulada desde que se llev a cabo la apertura a la competencia en 1995 con
la emisin de la Ley Federal de Telecomunicaciones, sin dejar de lado la experiencia
acumulada desde 1960 con la Ley Federal de Radio y Televisin. Todo esto, con el objeto de
robustecer el desarrollo econmico y la competitividad del pas, as como la vida democrtica
y el acceso pleno a la informacin y el conocimiento.

En el siguiente cuadro se da cuenta de la equivalencia de los contenidos temticos que
comparten las cuatro iniciativas, independientemente de que en su formato y en la formulacin
de los contenidos tengan diferencias:

INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]


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TTULO I
Principios generales
TTULO I
Principios Generales
TTULO PRIMERO
Del mbito de aplicacin de la Ley
y la competencia de las
autoridades
CAPITULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Del objeto y objetivos de la Ley
Captulo I
CAPTULO II
Sobre la funcin social

CAPTULO III
Definiciones y legislacin supletoria

TTULO II
Jurisdiccin y competencia
TTULO III
Jurisdiccin y competencia
Captulo II
De la competencia de las
autoridades
Seccin I
Del Instituto
Seccin II
De la Secretara
Seccin III
Del Comit de Evaluacin
CAPITULO II
Del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de
contenidos audiovisuales
CAPITULO I
Del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
TTULO SEGUNDO
Del Funcionamiento del Instituto
Captulo I
Del Instituto
Seccin I
De las atribuciones del Instituto y
de su composicin
Seccin I
Del Pleno del Instituto
Seccin II
Del Pleno
Seccin III
Del comisionado presidente
Seccin IV
De los comisionados
Seccin III
Del trmite de los asuntos y la
figura del Comisionado Ponente
Seccin V
Del secretario tcnico del Pleno
Seccin VI
De la autoridad investigadora
Captulo II
Del Consejo Consultivo
TTULO IV
De la Contralora Interna del
Instituto
Captulo III
De la Contralora Interna del
Instituto
CAPTULO I
Del nombramiento del Titular y


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atribuciones de la Contralora
Captulo IV
Del rgimen laboral de los
trabajadores del Instituto
Seccin II
De las sesiones y los asuntos a
tratar
Captulo V
De las sesiones del Pleno del
Instituto, de sus resoluciones, de la
transparencia y de la
confidencialidad de las votaciones
CAPTULO II
De las responsabilidades
administrativas

CAPTULO III
Del procedimiento para la
determinacin de
responsabilidades

Captulo VI
De la colaboracin con el Instituto
TTULO TERCERO
Del espectro radioelctrico y
recursos orbitales
Captulo nico
Del espectro radioelctrico
Seccin I
TTULO III
De la planeacin y la
administracin del espectro
radioelctrico
TTULO V
De la planeacin y administracin
del espectro radioelctrico
Seccin II
De la administracin del espectro
radioelctrico
CAPITULO I
De las concesiones y asignaciones
TTULO VI
Del rgimen de concesiones para
prestar servicios pblicos
TTULO CUARTO
Rgimen de concesiones

CAPTULO I
Disposiciones Generales
Captulo I
De la concesin nica
Captulo II
Del otorgamiento de la concesin
nica
Seccin I
Del procedimiento concesionario
Captulo III
De las concesiones sobre el
espectro radioelctrico y los
recursos orbitales
Seccin I
SECCION I
De las concesiones del espectro
CAPTULO II
Seccin II


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radioelctrico de uso comercial radioelctrico de uso comercial espectro radioelctrico para uso
comercial o privado
SECCION IV
radioelctrico para uso privado
CAPTULO IV
radioelctrico de uso privado

SECCION II
De las asignaciones del espectro
radioelctrico de uso pblico
CAPTULO III
radioelctrico de uso pblico
Seccin III
espectro radioelctrico para uso
pblico o social
SECCION III
radioelctrico para uso social
CAPTULO V
radioelctrico para uso social

TTULO IX
de la Instalacin y operacin de las
emisoras de radiodifusin
Seccin IV
espectro radioelctrico para uso
pblico y uso social para prestar el
servicio de radiodifusin
SECCION V
De las concesiones para explotar
bandas de frecuencias asociadas a
las posiciones orbitales
geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas
CAPTULO VI
bandas de frecuencias asociadas a
las posiciones orbitales
geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas.
Seccin V
De las concesiones para la
ocupacin y explotacin de
recursos orbitales
SECCION VI
los derechos de emisin y
recepcin de seales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas
satelitales extranjeros que cubran y
puedan prestar servicios en el
territorio nacional
CAPTULO VII
los derechos de emisin y
recepcin de seales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas
satelitales extranjeros que cubran y
puedan prestar servicios en el
territorio nacional.
Seccin VI
De las concesiones para la
ocupacin y explotacin de
recursos orbitales que se obtengan
a solicitud de parte interesada
CAPTULO VIII
De las concesiones de redes
pblicas de telecomunicaciones
almbricas para servicios de
telefona e internet

Seccin VII
De las contraprestaciones
Seccin VIII
Del arrendamiento del espectro
radioelctrico
SECCION II
De las comercializadoras de
servicios de telecomunicaciones
CAPTULO XI
De las comercializadoras de
servicios y del mercado secundario
de espectro radioelctrico

SECCION III


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De los mercados secundarios de
espectro radioelctrico
CAPTULO III
De los servicios adicionales, de
valor agregado y asociados

SECCION II
Del cambio o rescate de
frecuencias o bandas de
frecuencias
TTULO XI
De la terminacin, caducidad,
revocacin, cambio y rescate de
concesiones.
Seccin IX
Del cambio o rescate del espectro
radioelctrico o de recursos
orbitales
CAPTULO IV
De la cesin de derechos
TTULO X
De la Cesin de Derechos
Captulo IV
Captulo V
Del control accionario
Captulo VI
De la prrroga de las concesiones
CAPITULO V
De la terminacin, revocacin,
cambio y rescate de concesiones y
permisos
CAPTULO I
De la terminacin y caducidad de
las concesiones
Captulo VII
De la terminacin de las
concesiones y la requisa
SECCION III
De la requisa

SECCIN I
De la terminacin y revocacin de
las concesiones y permisos
CAPTULO II
De la revocacin

TTULO V
De la operacin de los servicios de
telecomunicaciones
Seccin II
De la operacin de las redes
TTULO QUINTO
De las redes y los servicios de
telecomunicaciones
CAPTULO I
De la operacin y explotacin de
las redes pblicas de
telecomunicaciones
Captulo I
De la instalacin y operacin de las
redes pblicas de
telecomunicaciones
Captulo II
De la numeracin, el
direccionamiento y la
denominacin en los servicios de
telecomunicaciones
CAPTULO III
Del acceso, interconexin y la
interoperabilidad de las redes
pblicas de telecomunicaciones
Seccin III
Del Acceso, Interconexin e
Interoperabilidad
Captulo III
Del Acceso y la interconexin
Captulo IV
De la comparticin de
infraestructura
TTULO VIII
De los medios pblicos
Captulo V
De las redes pblicas de
telecomunicaciones con


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participacin pblica
CAPTULO I
Sobre su naturaleza y fines

CAPTULO II
Independencia Editorial

CAPTULO III
Autonoma de gestin financiera

CAPTULO IV
Sobre el patrimonio

CAPTULO VI
De las opciones de financiamiento

CAPTULO X
Sobre la neutralidad de la red
Captulo VI
De la neutralidad de las redes
Captulo VII
Del aprovechamiento de los bienes
del Estado para el despliegue de
infraestructura de
telecomunicaciones
CAPTULO II
De la comunicacin va satlite
Captulo VIII
De la comunicacin por satlite
CAPTULO IX
De la televisin y audio restringidos
Captulo IX
Disposiciones especficas para el
servicio de radiodifusin, televisin
y audio restringidos
Seccin I
Del otorgamiento de concesiones e
instalacin de la red

Seccin II
De la operacin
Seccin I
De la instalacin y operacin
Seccin II
Multiprogramacin
TTULO VII
Sobre la retransmisin de las
seales del servicio de
radiodifusin
Seccin III
De la retransmisin

TTULO SEXTO
TTULO IV
Del rgimen de autorizaciones
Captulo nico
De las autorizaciones
CAPTULO II
De los permisos

SECCION I
De los permisos de redes pblicas
de telecomunicaciones


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TTULO XII
Del Registro Pblico de
Telecomunicaciones y del Registro
de usuarios
TTULO XIX
Telecomunicaciones y
Radiodifusin
TTULO SPTIMO
Telecomunicaciones
CAPTULO I
Telecomunicaciones
Captulo I
Concesiones
Captulo II
Del Sistema Nacional de
Informacin de Infraestructura
Seccin I
De la infraestructura activa.
Seccin II
De la infraestructura pasiva y
derechos de va
Seccin III
De los sitios pblicos y privados
CAPTULO XII
Sobre la colaboracin con la
justicia y el derecho a la privacidad
TTULO OCTAVO
De la colaboracin con la Justicia
Captulo nico
De las obligaciones en materia de
seguridad y justicia
TTULO X
De la proteccin de los derechos
de los usuarios
TTULO NOVENO
De los usuarios
CAPTULO II
Del Registro de Usuarios
Captulo I
De los derechos de los usuarios
CAPTULO IV
De las tarifas a los usuarios
TTULO XIII
De las tarifas
Captulo II
Captulo III
Conservacin de los nmeros
telefnicos por los abonados
TTULO DCIMO
TTULO IX
De la cobertura social de las redes
pblicas
TTULO XVII
De la cobertura social de las redes
pblicas
Captulo nico
De la cobertura universal
CAPITULO I
De la cobertura y conectividad
social
CAPITULO I
De la cobertura y conectividad
social

CAPITULO II
Del fondo de cobertura social de
telecomunicaciones
CAPITULO II
Del Fondo de Cobertura Social de
Telecomunicaciones

TTULO XI
De los contenidos audiovisuales
TTULO XVIII
TTULO DCIMO PRIMERO
CAPTULO I


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Captulo I
De la competencia de las
autoridades
Captulo II
De los contenidos
Seccin I
Disposiciones comunes
CAPTULO IV
De la publicidad
CAPTULO III
De la Publicidad
Seccin II
Publicidad
CAPTULO I

CAPTULO VI
Del Fondo Nacional para el Apoyo
a la Produccin Audiovisual
Independiente
CAPTULO V
Del Fondo Nacional para el apoyo
a la produccin independiente de
Seccin III
De la produccin nacional y la
produccin nacional independiente
Captulo III
De los tiempos gratuitos para el
Estado
CAPTULO II
De los tiempos de Estado
CAPTULO II
De los tiempos de Estado
Seccin I
Tiempo del Estado
Seccin II
Boletines y cadenas nacionales
Captulo IV
De los derechos de las audiencias
Seccin I
De los derechos
CAPTULO V
De la participacin de la sociedad y
del defensor de las audiencias
Seccin II
De la defensora de audiencia
TTULO VI
De la dominancia en
telecomunicaciones
TTULO XIV
De la dominancia y los lmites a la
concentracin
TTULO DCIMO SEGUNDO
De la Regulacin Asimtrica
CAPTULO I
Sobre la dominancia
Captulo I
De la Preponderancia
CAPTULO II
Sobre los lmites a la concentracin
Captulo II
De las medidas de fomento a la
competencia
Captulo III
Del poder sustancial de mercado
Captulo IV
De la propiedad cruzada
TTULO VII
De la certificacin y evaluacin de
la conformidad con las normas
TTULO XV
De la certificacin y evaluacin de
la conformidad con las normas
TTULO DCIMO TERCERO
Captulo nico


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De la homologacin
TTULO DCIMO CUARTO
Rgimen de verificacin
TTULO VIII
De la verificacin y vigilancia
TTULO XVI
Captulo nico
TTULO XIII
Infracciones y sanciones
TTULO XX
Infracciones y Sanciones
TTULO DCIMO QUINTO
Rgimen de sanciones
Captulo I
Captulo II
Sanciones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin
Captulo III
Sanciones en materia de
TTULO DCIMO SEXTO
CAPTULO II
De la resolucin de controversias
Captulo nico
Medios de impugnacin

De igual manera, se toman en cuenta todas aquellas iniciativas ya referidas en el presente
Dictamen, que abordan temas especficos para los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, y que se encuentran comprendidos en los proyectos integrales comparados
previamente y que se comprendern en el presente proyecto:

INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
Proyecto de decreto
por el que se reforma
el artculo 60 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Lilia Merodio
Reza (PRI), Anglica
del Rosario Araujo
Lara (PRI), Hilda
Esthela Flores
Escalera (PRI), Claudia
Artemiza Pavlovich
Arellano (PRI), Juana
Leticia Herrera Ale
(PRI) e Itzel Sarah
Ros de la Mora (PRI).

Propone:
- Eliminar la Larga Distancia.
- Dicha disposicin entre en vigor en 36 meses.
- El IFT lleve a cabo el Plan para que las reas de
Servicio Local se consoliden en una sola a nivel
nacional, tomando en consideracin los posibles
efectos que en materia de competencia podra tener
la medida
- El IFT deber llevar a cabo el Plan para que las
Regiones del servicio de telefona mvil se
consoliden en una sola a nivel nacional, tomando en
consideracin los posibles efectos que en materia de
competencia podra tener la medida.


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Proyecto de decreto
y adiciona diversos
artculos de la Ley
Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Marcela Guerra
Castillo
PRI
Se propone:
Administracin del Espectro
- Finalidades del cuadro El Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencias.
- Espectro a ttulo primario y secundario.
- IFT deber establecer mecanismos para todo lo
relacionado con interferencias perjudiciales.

Concesiones de Espectro
- Clasificacin de las concesiones.
- Se otorgan mediante licitacin y pago de una
contraprestacin.
- Espectro de uso comercial podrn, previa
notificacin al IFT, ceder y arrendar en todo o en
parte, sus bandas de frecuencias
- Concesiones de uso pblico y social, asignacin
directa.
- Concesiones de uso pblico si bandas de
frecuencias adicionales para satisfacer necesidades
internas de telecomunicaciones, debern acreditar
que dichas necesidades no pueden ser atendidas
con el uso eficiente de las bandas de frecuencias
con las que ya cuenta.
- Otorgarn por un plazo de hasta 20 aos y podrn
ser prorrogadas hasta por plazos iguales.
- Para el otorgamiento de las prrrogas el
concesionario hubiere cumplido con las condiciones
de su ttulo; lo solicite a partir del inicio de la ltima
quinta parte de vigencia de su concesin, y acepte
las nuevas condiciones que establezca el IFT.
- El IFT resolver la solicitud de prrroga en un plazo
no mayor a 180 das naturales.
- El Ttulo de concesin sobre bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico contendr: nombre y
domicilio del concesionario; bandas de frecuencias y
zona o regin geogrfica en que pueden ser
utilizadas; caractersticas tcnicas y operativas del
proyecto; vigencia; contraprestaciones y los dems
derechos y obligaciones.
- Convergencia de servicios.
- Causales de intercambio o rescate de frecuencias.
- Cuando lo exija el inters pblico,


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- Por razones de seguridad nacional,
- Para la introduccin de nuevas tecnologas,
- Para solucionar problemas de interferencia
perjudicial,
- Para asignarlas a servicios que generen mayor
beneficio econmico o social, y
- Cumplimiento de los tratados internacionales.

Programa de licitaciones sobre bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico
- El IFT deber expedirlo, cuando menos una vez al
ao, a travs de consulta pblica.
- El IFT podr emitir resoluciones por las que declare
bandas del espectro radioelctrico como bandas de
uso libre.
- Atendiendo a lo dispuesto por los tratados
internacionales el IFT podr determinar una o ms
bandas del espectro radioelctrico como bandas
internacionales para efectos de radionavegacin,
comunicaciones radio martimas, radio aeronuticas,
de auxilio y salvamento, entre otros.
- Bandas para usos experimentales.

De los operadores preponderantes o con poder
sustancial
- Define agentes econmicos preponderantes y con
poder sustancial.
- Se establece que la condicin de operador
preponderante no prejuzga sobre la condicin de
operador con poder sustancial de mercado.
- Se imponen obligaciones en materia de
informacin, oferta y calidad de servicios;
exclusividades; uso de equipos terminales entre
redes; y separacin contable, funcional o estructural.
- En materia de infraestructuras de red, se imponen
obligaciones.
- Se imponen obligaciones en materia de
desagregacin de elementos esenciales.
- Establece quienes son los obligados a presentar
toda la informacin y documentacin relacionada con
sus servicios que le sea requerida por el IFT en los


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medios, forma y tiempos que ste determine.
- Procedimiento para que el IFT determine condicin
de operador con poder sustancial en uno o ms
mercados relevantes de telecomunicaciones o
radiodifusin.
- Cuando debido a la evolucin tecnolgica o a
cualquier otra causa, se presenten cambios en las
circunstancias prevalecientes al momento en que se
hayan establecido las obligaciones especficas, el
IFT, previo procedimiento, deber ampliar la
obligaciones especficas.
- El IFT podr establecer todas aquellas medidas
preventivas y correctivas necesarias.
- Las obligaciones, se extinguirn en sus efectos una
vez que el operador de que se trate deje de tener la
condicin de preponderante o de operador con poder
sustancial de mercado, previa declaratoria que emita
el IFT.
- La autorizacin para la prestacin de nuevos
servicios, adicionales a los que son objeto de su
concesin, o para transitar al modelo de concesin
nica, se condicionar al cumplimiento de lo
dispuesto en el captulo de preponderancia.
- Nos tendrn derecho a la regla de gratuidad de los
contenidos de radiodifusin o de la retransmisin
gratuita.
- El incumplimiento de las obligaciones dar lugar a
sanciones.


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Proyecto de decreto
por el que se crea la
Ley General de las
Redes Pblicas de
Internet de Banda
Ancha.
Sen. ngel Benjamn
Robles Montoya
PRD
- Es obligacin del Estado Mexicano construir,
desarrollar y mantener redes pblicas de internet de
banda ancha.
- El Presidente con apoyo tcnico del IFT deber
establecer una planeacin y programacin
multianual de acciones y recursos presupuestales.
- Es de carcter obligatorio para todo el sector
pblico poner a disposicin y otorgar facilidades para
que todo aquel sitio, edificio, ductos, postera y
derechos de va, bajo su resguardo o patrimonio,
puedan ser utilizados para el desarrollo de las redes
pblicas de Internet de banda ancha.
- El Estado Mexicano tiene la obligacin de:
o Desarrollar y hacer accesibles mediante
Internet de banda ancha aplicaciones en
materia de telesalud, telemedicina y
Expediente Clnico Electrnico, garantizando la
portabilidad entre los distintos subsistemas de
salud.
o Desarrollar un programa de gobierno digital y
datos abiertos, el cual considere la habilitacin
de aplicaciones, sistemas y contenidos
digitales.
o Brindar a la poblacin acceso pblico gratuito a
Internet de banda ancha en los espacios
pblicos ms representativos de cada
localidad.

Proyecto de decreto
por el que se adiciona
la fraccin X al
artculo 36 de la Ley
Orgnica de la
Administracin
Pblica Federal.
Sen. Isidro Pedraza
Chvez
PRD
Propone adicionar las fracciones X y XI del artculo
36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, recorrindose la actual XI y las
subsecuentes, para quedar como sigue:

X.- Coordinar con las dependencias y entidades el
diseo y ejecucin de la poltica de inclusin digital
universal, a cargo del Ejecutivo Federal, en la que se
incluirn los objetivos y metas en materia de
infraestructura, accesibilidad y conectividad,
tecnologas de la informacin y comunicacin, y
habilidades digitales, as como los programas de
gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a
la inversin pblica y privada en aplicaciones de


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telesalud, telemedicina y Expediente Clnico
Electrnico y desarrollo de aplicaciones, sistemas,
contenidos digitales y los aspectos que requiera el
cumplimiento de los objetivos trazados, en particular,
las acciones tendientes a garantizar el acceso a
Internet de banda ancha en edificios e instalaciones
de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal;

XI.- Disear y ejecutar, en coordinacin con el
Instituto Federal de Telecomunicaciones, la
instalacin de una red que impulse el acceso
efectivo de la poblacin a la comunicacin de banda
ancha e Internet, as como las polticas y programas
que permitan al Ejecutivo Federal garantizar que
sean prestados en condiciones de competencia,
calidad, pluralidad, cobertura universal,
interconexin, convergencia, continuidad, acceso
libre y sin injerencias arbitrarias.
Proyecto de decreto
la fraccin XIII del
Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Manuel Cavazos
Lerma, Graciela Ortiz
Gonzlez, Mara
Vernica Martnez
Espinoza, Patricio
Martnez Garca y
Jess Casillas Romero
PRI.
Entregar los datos conservados, al Procurador
General de la Repblica Procuradores Generales de
Justicia o Fiscales Generales de las Entidades
Federativas, cuando realicen funciones de
investigacin de los delitos de extorsin, amenazas,
secuestro, en cualquiera de sus modalidades o de
algn delito grave o relacionado con la delincuencia
organizada, en sus respectivas competencias.
Proyecto de decreto
un prrafo tercero al
Federal de
Telecomunicaciones,
para eliminar el cobro
de larga distancia en
la telefona.
Sen. Graciela Ortiz
Gonzlez
PRI
Se Adiciona un prrafo tercero al artculo 60 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar
como sigue:

Artculo 60.- Tratndose del servicio de telefona
fija y mvil, los concesionarios y permisionarios slo
podrn fijar tarifas a nivel nacional.

El IFT deber llevar a cabo el Plan para que las
reas de Servicio Local de telefona fija se
consoliden en una sola a nivel nacional.

El IFT deber llevar a cabo el Plan para que las


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Regiones del servicio de telefona mvil se
consoliden en una sola a nivel nacional.

Proyecto de decreto
y adiciona diversas
disposiciones a la Ley
Federal de
Telecomunicaciones y
a la Ley de Inversin
Extranjera.
Sen. Claudia Artemiza
Pavlovich Arellano
PRI
- Las concesiones slo se otorgaran a personas
fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
- Se permitir la inversin extranjera directa hasta en
un 100% en telecomunicaciones y comunicacin va
satlite.
- Se permitir la inversin extranjera directa hasta un
mximo del 49% en radiodifusin, en el entendido de
que para que pueda autorizarse dicha inversin,
deber existir reciprocidad con el pas en que el
inversionista o el agente econmico que lo controle
se encuentren constituidos.
- Se propone modificar la LIE.
Proyecto de decreto
el artculo 44 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Ral Aarn Pozos
Lanz, Blanca Mara del
Socorro Alcal Ruz,
Cristina Daz Salazar y
Miguel ngel Chico
Herrera
PRI
Se adicionan obligaciones a los concesionarios de
telecomunicaciones, tales como:
I. a XVII.....

XVIII. Abstenerse de colocar o reubicar antenas,
bases, radio bases y/o repetidoras de seal de
telecomunicaciones a una distancia de por lo menos
dos kilmetros del permetro del centro penitenciario
o de readaptacin social segn se le denomine, ya
sea Federal o Estatal, considerando incluso las
zonas de amortiguamiento de los centros.

XIX. Debern sujetarse a la disposicin de las
autoridades competentes para que en el mbito
tcnico operativo se cancelen o anulen de manera
permanente las seales de telefona celular, de
radiocomunicacin, o de transmisin de datos o
imagen dentro del permetro de centros de
readaptacin social, establecimientos penitenciarios
o centros de internamiento para menores, federales
o de las entidades federativas, cualquiera que sea su
denominacin.

Asimismo, los concesionarios se abstendrn de
incrementar indiscriminadamente la potencia de


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radiacin de frecuencia de todas las bandas de
telecomunicaciones ms all de lo normado por la
autoridad competente, con la finalidad de evadir los
efectos de los inhibidores de seal celular colocados
en los centros penitenciarios.

Proyecto de decreto
el inciso XVIII al
artculo 3 y reforma
los artculos 7, 9-A y
50 de la Ley Federal
de
Telecomunicaciones.
Sen. Socorro Sofo
Ramrez Hernndez
PRD
- Agrega definicin de Acceso y servicio universal
en telecomunicaciones.
- Se deber garantizar inicialmente:
o Que todos los ciudadanos, en todo el territorio
nacional, puedan conectarse a la red telefnica
pblica fija y mvil, acceder a la prestacin del
servicio telefnico fijo disponible al pblico. La
conexin debe ofrecer al usuario la posibilidad
de emitir y de recibir servicios nacionales e
internacionales de voz, fax y datos.
o Que las personas discapacitadas o con
necesidades sociales especiales tengan
acceso al servicio telefnico fijo disponible
para el pblico, en condiciones que les
equiparen al resto de los usuarios.

Proyecto de decreto
dos fracciones al
Federal de
Telecomunicaciones;
adiciona una fraccin
y reforma las
fracciones I y III al
artculo 86 ter de la
Ley Federal de
Proteccin al
Consumidor.
Sen. Omar Fayad
Meneses
PRI
Se pretende adicionar el artculo 44 de la LFT.

XXI. Informar al momento de la suscripcin de
contratos de prestacin de servicios, todas las
condiciones y costos que deber pagar el usuario,
reflejndolas en dichos instrumentos, quedando
prohibido el establecimiento de plazos forzosos de
contratacin, entendindose por esto que en
cualquier momento, el usuario contratante podr
solicitar la cancelacin de la prestacin del servicio,
sin penalizacin alguna, debiendo cubrir nicamente
el monto por los servicios que hubiere recibido al
momento de la cancelacin, y en su caso, el monto
que faltare para cubrir el costo total del equipo que
hubiere contratado.

XXII. Abstenerse de incluir de forma automtica, sin
informar al consumidor y recibir su autorizacin, la
prestacin de servicios diversos al servicio bsico
objeto del contrato, los cuales son considerados


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como adicionales y que estn relacionados con el
pago de seguros, prestacin de servicios de auxilio
vial, promociones, concursos y todos aquellos que
generen un costo adicional al monto establecido
como tarifa del plan de servicio contratado.

Se pretende adicionar la fraccin II bis, y se
reforman las fracciones I y III, del artculo 86 TER de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Proyecto de decreto
el artculo 60 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. David Monreal
vila
PT
Artculo 60. ()
En el caso de servicios de telecomunicaciones que
se ofrecen al pblico consumidor con cargos por
concepto de la duracin de las comunicaciones, los
concesionarios y permisionarios debern cobrar en
todos sus planes y tarifas por el tiempo real y
efectivo de la comunicacin, utilizando como nica
unidad de medida el segundo.

Proyecto de decreto
por el que se
reforma, adiciona y
deroga diversas
disposiciones de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Javier Lozano
Alarcn
PAN
- Define Servicio Universal
- Se pretende modificar el artculo 7, para que las
facultades las realice la SCT o la Comisin.
- Se pretende quitar del artculo 9-A las facultades
de la COFETEL relacionadas con la opinin
concesiones en materia de telecomunicaciones, el
registro de tarifas, y las propuestas de sanciones
- Se establece que las resoluciones que emita la
Comisin en el ejercicio de esta atribucin no podrn
ser objeto de suspensin provisional o definitiva por
la autoridad judicial federal en juicios de amparo.
- Se otorgan facultades a la Comisin en materia de
radiodifusin, de imposicin de sanciones,
participacin en los programas de cobertura, para
determinar mercados relevantes, emitir disposiciones
para la proteccin de los usuarios, entre otras.
- Se establecen condiciones que debern contener
los convenios de interconexin.
- Se propone un captulo de proteccin a los
usuarios.
- Se aumenta el monto de las sanciones y se
agregan conductas de infraccin.


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Proyecto de decreto
por el que se
adiciona un prrafo
segundo al artculo
59 de la Ley Federal
de Radio y
Televisin.
Senadoras Hilda
Esthela Flores
Escalera, Anglica del
Rosario Araujo Lara,
Mara Cristina Daz
Salazar, Lisbeth
Hernndez Lecona,
Margarita Flores
Snchez, Diva
Hadamira Gastlum
Bajo e Itzel Sarah
Ros de la Mora
PRI
- Se propone adicionar un prrafo segundo del
artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin,
el cual establece las obligaciones a las estaciones
de radio y televisin.
- En el prrafo que se adiciona se seala que el
Consejo Nacional de Radio y Televisin determinar
el porcentaje del tiempo que deber ponerse a
disposicin de la Secretara de Salud Federal y de
los gobiernos de las entidades federativas y del
Distrito Federal a fin de que se difundan campaas
destinadas al combate a la obesidad y el sobrepeso
y fomentar una alimentacin sana y nutritiva.
Proyecto de decreto
por el que se
adiciona las
fracciones XVIII y
XIX al artculo 3;
reforma la fraccin
X; adiciona una
fraccin XVI al
artculo 7; y adiciona
un prrafo segundo
al artculo 50 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Mara del Roco
Pineda Gochi
PRI
- Se agrega la definicin de internet y la
alfabetizacin e inclusin digital.
- Adiciona a la SCT facultades de: (i) Promover el
fortalecimiento de los valores culturales y de la
identidad nacional mediante programas de
alfabetizacin e inclusin digital en coordinacin con
la Secretara de Educacin y (ii) Ejecutar, adicionar y
revisar peridicamente las acciones dirigidas a
promover el crecimiento de la cobertura de acceso a
internet de banda ancha mvil y fija, acorde a las
nuevas tecnologas de interconexin en la materia.
- Adiciona un prrafo al artculo 50, para establecer
que la SCT promover e impulsar polticas de
acceso a internet de banda ancha mvil y fija,
teniendo como fin ltimo el acceso universal en el
Proyecto de decreto
por el que se expide
la Ley del Sistema
Pblico de
Radiodifusin de
Mxico.
Sen. Luis Snchez
Jimnez (PRD)
- Propone la expedicin de la Ley que crea al
Organismo a que se refiere la fraccin V del
apartado B del artculo 6 Constitucional.
- Establece el catalogo de atribuciones, como estar
conformado su patrimonio, el rgimen laboral, etc.
Proyecto de decreto
por el que se expide
la Ley Federal para
la Proteccin de los
Senadores Armando
Rios Piter y Zo
Robledo Aburto (PRD)
Propone la regulacin de algunos temas pero
acotados al mbito del Internet:
- Derechos de los Usuarios y mecanismos para su
proteccin.


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Derechos de los
Usuarios de Internet.
- Acceso Universal
- Neutralidad de las redes
- Sanciones

Las propuestas integrales y especficas sealadas con antelacin, las conclusiones de los
foros celebrados por estas Comisiones Dictaminadoras en las que se expusieron opiniones de
expertos, acadmicos, representantes de la industria y de las cmaras que las asocian, as
como de diversas asociaciones interesadas en la materia y la opinin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, fueron tomadas en consideracin para la discusin, modificacin y
adicin de propuestas en diversas reuniones realizadas por estas Comisiones Unidas, las
cuales se llevaron a cabo con el propsito de revisarlas, expresar observaciones y
comentarios a las mismas, a fin de integrar el presente dictamen que contiene un proyecto de
Ley cuya estructura, articulado y contenido se detalla en las siguientes secciones.

El punto de partida para la estructuracin del Dictmen que se somete a consideracin de
estas Dictaminadoras lo constituye el objeto de su regulacin. Para establecerlo con claridad,
debe atenderse lo dispuesto en el artculo Cuarto Transitorio del Decreto, mismo que dispone
la obligacin del Congreso de la Unin de expedir un solo ordenamiento que regule de
manera convergente el uso, aprovechamiento, explotacin del espectro, las redes y los
servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin.

A partir de esta premisa constitucional, el proyecto de dictamen que presentan estas
Comisiones Dictaminadoras, establece que el objeto de regulacin lo sean el uso,
aprovechamiento, explotacin del espectro, las redes y los servicios pblicos de
telecomunicaciones y radiodifusin, as como la convergencia entre estos.


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Con esta definicin, se cumple el mandato constitucional ya que el espectro radioelctrico, las
redes y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin son los componentes principales
que permiten a esta industria acercar los servicios a la poblacin, de tal forma que se
conviertan en el conducto habilitador para ejercer sus derechos y libertades, expresar e
intercambiar ideas, buscar informacin y conocimiento, establecer vnculos sociales y lograr
alcanzar los fines establecidos en los artculos 6 y 7 constitucionales. Es por esta importante
razn que dichos componentes, deben constituir el punto toral de regulacin de la Ley.

El artculo 6, apartado B), fraccin VI del Decreto de reforma constitucional, seala que la ley
establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias y los
mecanismos para su proteccin. En cumplimiento a dicho mandato, en el presente Proyecto
de Decreto tambin se establece como objeto de regulacin, a los derechos de los usuarios y
de las audiencias. El principal objeto de regulacin de la Ley son los servicios pblicos de
Radiodifusin y Telecomunicaciones. Los usuarios y las audiencias son la principal razn de
tales servicios, por ello deben encontrarse en el centro de la regulacin que refiere el presente
Proyecto de Decreto lo que tendr siempre como fin garantizar el derecho de los usuarios y
las audiencias.

Otro aspecto que constituye el objeto de regulacin de la Ley, es el proceso de competencia y
libre concurrencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, ya que estos son el
mecanismo para beneficiar al usuario con menores precios, ms calidad y diversidad de
servicios; a la vez que se fortalece la productividad y competitividad de la economa del pas.

La definicin clara del objeto de regulacin es fundamental, porque permite delimitar los
lmites y alcances de la Ley generando la certidumbre jurdica necesaria para un ambiente de
competencia efectiva. Al definir con claridad el objeto de la Ley, se genera el instrumento que
establecer las condiciones estructurales para atraer ms inversiones, desplegar ms


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infraestructura, abatir la exclusin social, generar ms empleos y lograr una mayor cobertura
de servicios; as como incrementar y fortalecer la sana competencia entre los diferentes
agentes econmicos que participan en estos sectores.

Estas Comisiones Unidas tomando en consideracin lo mencionado, as como las
consideraciones formuladas por el Instituto con respecto a que la ley que se expida represente
la oportunidad para preveer expresamente derecho de las audiencias y usuarios, estiman
pertinente incorporar al Decreto, que al objeto de regulacin de la Ley, tambin lo sea el
acceso a la infraestructura activa y pasiva, as como el derecho de las audiencias, con el
objeto de cumplir con lo establecido en el artculo 6, apartado b) fraccin VI y 28 de la
Constitucin.

El artculo 28 constitucional citado, de igual forma cre al Instituto como rgano autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la
radiodifusin y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los
trminos que fijen las leyes.

Es precisamente la Constitucin la que ordena establecer en las leyes los trminos bajo los
cuales el Instituto dar cumplimiento al objeto para el que fue creado. Asimismo los artculos
28 y 73 constitucionales facultan al Congreso de la Unin a establecer las modalidades para
la prestacin de los servicios pblicos, entre ellos los de las telecomunicaciones y la
radiodifusn. Igualmente ordena que la Ley debe reglar la explotacin y aprovechamiento de
los bienes del dominio pblico de la nacin, como lo es el espectro radioelctrico.

En cumplimiento a este mandato constitucional, en el presente proyecto de Decreto se
contempla la competencia que le corresponde al Instituto, la conformacin de su patrimonio y
las facultades y obligaciones a travs de las cuales deber cumplir con su objeto, es decir, el


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desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones para garantizar la rectora del
Estado sobre los mismos, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos que
fijen las leyes.

Por tal motivo, en la enumeracin de facultades del Instituto se consider lo dispuesto en el
artculo 28 constitucional en el que se le transfieren aquellas que anteriormente correspondan
a la SCT y a la Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE) en las materias de
telecomunicaciones y radiodifusin. El resultado que se obtiene es la desaparicin de la
llamada doble ventanilla al consolidar diversas facultades en el Instituto tales como emitir
regulacin, disposiciones administrativas de carcter general, ex ante y ex post en los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, acompaada de la regulacin asimtrica que
sea necesaria, el otorgamiento, prrroga, revocacin o terminacin de concesiones y
autorizaciones, la regulacin del funcionamiento de las redes pblicas de telecomunicaciones,
la administracin y planificacin del espectro radioelctrico, la verificacin y sancin del
incumplimiento a las disposiciones legales y a los ttulos de concesin, acceso a la
retransmisin de contenidos radiodifundidos, entre otras, que con mayor detalle se establecen
en el Proyecto de Decreto.

En concordancia con la definicin de las facultades del Instituto se precisan las que le
corresponden a la SCT, a la Secretara de Gobernacin (SEGOB) a la Secretara de Salud, a
la SHCP y a la PROFECO, entre otras Dependencias del Poder Ejecutivo.

Las facultades que se disearon para estas Dependencias se basaron en las premisas
constitucionales que permiten diferenciar aquellas facultades que corresponden al Ejecutivo
Federal de las que le corresponden al Instituto, as como aquellas que involucran una
colaboracin coordinada. En este sentido, a la SCT le corresponder, adems de emitir
opinin tcnica no vinculante sobre el otorgamiento, prrroga o revocacin de concesiones,


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adoptar las medidas para la continuidad de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los casos previstos en la Ley; planear, fijar y
conducir las polticas y programas de cobertura universal y cobertura social; elaborar las
polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal; realizar acciones
tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios pblicos y coadyuvar
con los gobiernos locales para cumplir el mismo objetivo; establecer programas de acceso a
banda ancha, administrar la capacidad satelital del Estado; realizar la requisa; llevar la
representacin internacional del sector ante organismos internacionales, as como la
obtencin y coordinacin de posiciones orbitales; entre otras. Ests facultades se consideran
inherentes al Poder Ejecutivo y necesarias para conducir una adecuada plitica publica en la
materia as como para que se lleve a cabo la coordinacin y colaboracin entre la SCT y el
Instituto dentro de un marco normativo que brinde certeza jurdica a los particulares.

En materia de facultades sobre regulacin de contenidos, estas Comisiones advirtieron
diversos cuestionamientos de Grupos Parlamentarios que integran el Congreso de la Unin,
relativos a que la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal, atenta contra el espirit de la
reforma constitucional, restndole facultades al Instituto para otorgarlas a la SEGOB.
Asimismo, idntico reclamo se hizo valer por diversos participantes en los Foros organizados
por estas Comisiones.

En el escrito de 4 de abril de 2014, emitido por el Pleno del IFT seal que con independencia
de las diferencias de visiones sobre el alcance de la regulacin y las diferentes autoridades
con competencia en la materia, es necesario que la legislacin secundaria refleje lo ordenado
por el artculo Dcimo Primero transitorio del Decreto de reformas a la Constitucin, que
establece que corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos para la
transmisin de mensajes comerciales y supervisar el cumplimiento de la ley por lo que hace a
la programacin y publicidad infantil.


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Asimismo, en dicha opinin sobre la iniciativa del Ejecutivo Federal seal que en las
facultades del Instituto de vigilancia, supervisin y sancin en estas materias, podran
considerarse facultades para ordenar la suspensin de transmisiones contrarias a la
normatividad, lo cual no excluira la competencia de otras autoridades conforme a las leyes
vigentes, como es, por ejemplo, el caso de las infracciones a la Ley General de Salud.

Tomando en consideracin lo anterior, estas Comisiones consideran que en atencin a lo
dispuesto en el texto constitucional, el Decreto debe establecer que le corresponda a la
SEGOB la administracin de los tiempos de Estado y, en su caso, aquellos que establezcan
otras leyes, encadenamientos nacionales y boletines, as como vigilar que las transmisiones
de radiodifusin y contenidos audiovisuales se apeguen a lo establecido en la Ley, debiendo
sancionar su incumplimiento.

Sobre la competencia en materia de contenidos, como se ha mencionado, estas Comisiones
Dictaminadoras percibieron en los foros y en las iniciativas que se analizan e incluso en la
posicin del Instituto, que no existe claridad sobre la competencia de la SEGOB y el Instituto,
por lo que a fin de establecer claramente lo que corresponde a cada uno en este tema
conforme al espritu plasmado en la Constitucin, precisamente por esta legislatura, se
realizan las siguientes consideraciones.

Para determinar cules son las atribuciones que le confiri la Constitucin al Instituto, primero
debemos tener claro lo que abarca la regulacin de contenidos. En este sentido y conforme al
marco jurdico actual, la regulacin de contenidos abarca lo siguiente:

1. Criterios de clasificacin de los programas.
2. Horarios de transmisin.


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3. Tiempos de Estado.
4. Boletines.
5. Encadenamientos.
6. Concursos y sorteos.
7. Publicidad en materia de salud y proteccin al consumidor.
8. Tiempos mximos de publicidad.
9. Programacin y publicidad dirigida al pblico infantil.

Al analizar la reforma constitucional y compararla contra el universo de regulacin de los
contenidos se desprende claramente que la Constitucin no le confiere al Instituto toda la
regulacin, supervisin y vigilancia de los contenidos, sino solamente una parte que est
referida en el artculo Dcimo Primero Transitorio del Decreto y que a continuacin se
transcribe:

DCIMO PRIMERO. Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada, la ley
dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para vigilar el
cumplimiento de los tiempos mximos que la misma seale para la transmisin de
mensajes comerciales.
La Ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los
valores y principios a que se refiere el artculo tercero de la Constitucin, as como las
normas en materia de salud y establecer lineamientos especficos que regulen la
publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil. El Instituto contar con
facultades para supervisar su cumplimiento.

(El resaltado es nuestro).

Del artculo transcrito, se desprende que la Constitucin solo le dot al Instituto de la
atribucin de vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos que la ley seale para la
transmisin de mensajes comerciales y de supervisar que la programacin y publicidad
dirigida al pblico infantil as como la publicidad en materia de salud cumplan con la normativa
correspondiente.


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Ante tal ausencia de atribucin de facultades en materia de contenidos al Instituto, la mejor
interpretacin posible va dirigida hacia la permanencia de dichas facultades a cargo de
SEGOB, pues de haberse querido lo contrario, se hubiera establecido expresamente en
alguno de instrumentos normativos que forman parte del proceso legislativo o en el mismo
Decreto aprobado, lo cual no sucedi en el tema de contenidos, y s con todos los temas
restantes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.

Es as que todos los temas de contenidos que la Constitucin no le confiri al Instituto deben
entenderse conferidos al Ejecutivo Federal a travs de la SEGOB, la COFEPRIS e incluso
PROFECO, conforme a la Constitucin y a las normas secundarias vigentes que as lo
establecen (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Ley General de Salud y Ley
Federal de Proteccin al Consumidor).

Es tan clara la reforma constitucional en dejar a la SEGOB las atribuciones que actualmente
tiene, que los artculos reformados y sus transitorios no hacen referencia alguna a la
incorporacin de sus reas en materia de radiodifusin al Instituto; como s sucede con el
caso de las extintas COFETEL y COFECO, donde el artculo sptimo transitorio es explcito
en sealar qu suceder con los asuntos en trmite y con su personal y recursos materiales,
mientras se constituan el Instituto y la Comisin Federal de Competencia Econmica.

Si la intencin del Constituyente Permanente hubiera sido quitarle sus atribuciones a la
SEGOB y otorgrselas al Instituto, se habra sealado que la o las unidades administrativas
de la SEGOB competentes en la materia -como lo es la Direccin General de Radio,
Televisin y Cinematografa- desapareceran al constituirse el Instituto y sus recursos seran
absorbidos por ste.


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En sentido opuesto a lo anterior, del anlisis de algunas iniciativas y de algunas de las
opiniones expuestas en los foros se advierte la intencin de atribuirle al Instituto todas las
facultades en materia de contenidos, bajo el argumento de que el artculo 28 constitucional
seala que dicho Instituto debe garantizar lo establecido en los artculos 6o. y 7o.
constitucionales. A continuacin se transcribe el prrafo del referido artculo que establece eso:

() El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de
competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que
en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que este artculo y las leyes establecen
para la Comisin Federal de Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los
participantes en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la
competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a la concentracin nacional y
regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios
medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones
que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento
de estos lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.

La argumentacin consiste en que al estar esta remisin referida a los artculos relativos a la
libertad de expresin y derecho a la informacin, es suficiente para afirmar que corresponde al
Instituto la regulacin sobre todos los contenidos.

Estas Comisiones Dictaminadoras no comparten dicho razonamiento, ya que tal interpretacin
llevara a que el Instituto tambin es el garante de la libertad de expresin en otros medios de
comunicacin como lo es el escrito, lo cual desbordara sus atribuciones, el objeto para el que
fue creado y sobre todo la intencin del Poder Reformador. Adicionalmente, es evidente que
el contenido del prrafo transcrito del artculo 28 constitucional tiene por objeto atender y
prescribir en asuntos relacionados con temas de competencia y libre concurrencia, y de
ninguna manera en asuntos relacionados con contenidos y mucho menos en el ejercicio de
los derechos que en esta materia ataen centralmente al Estado (como la administracin de


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los tiempos de Estado, boletines, encadenamientos, reserva de canales, juegos y sorteos,
entre otros).

Del anlisis realizado a lo establecido en la Constitucin, estas Dictaminadoras concluyeron
que la remisin se debe realizar atendiendo a que lo dispuesto en el artculo 6o constitucional,
hace responsable al Estado de garantizar la libertad de expresin, el derecho a la informacin,
entre otros, como se seala a continuacin:

Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de
terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser
ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado
por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a
buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.

El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el
de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de
competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.

Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:

A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
I. a VII. ...
B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:
I. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el
conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y
sexenales.


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II. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado
garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad,
cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin
injerencias arbitrarias.
III. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el Estado
garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los
beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la
informacin, as como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a
los fines establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin.
IV. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin
periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los contenidos y
la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a
la responsabilidad de los concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta
de terceros, sin afectar la libertad de expresin y de difusin. ( ).

Artculo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de
cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o
por cualesquiera otros medios y tecnologas de la informacin y comunicacin
encaminados a impedir la transmisin y circulacin de ideas y opiniones.

(El resaltado es nuestro)

En ninguna parte de los artculos transcritos, se hace referencia a que al Instituto le
corresponde garantizar los contenidos. Los preceptos constitucionales hacen corresponsables
a los rganos del Estado de garantizar tales derechos, sin especificar a qu rgano le
corresponde.

Al analizar estas comisiones de forma integral lo dispuesto en el artculo 6 y Dcimo Primero
Transitorio, se arriba a la conclusin de que al Instituto se le confieren muy limitadas
facultades en materia de contenidos, es decir, no sobre la totalidad de dicha materia, sino
unicamente facultades para vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos de publicidad y


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supervisar que la programacin y publicidad dirigida al pblico infantil cumpla con las normas
correspondientes.

No se puede entender por qu al Instituto le corresponde regular todos los contenidos, puesto
que en esta materia existen atribuciones que por su naturaleza no le pueden corresponder al
Instituto, ya que es un rgano tcnico autnomo, encargado de regular los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, pero no es el rgano en materia de salud, en materia de
cultura, de publicidad comercial engaosa o abusiva, ni mucho menos en materia de
seguridad pblica o nacional. Todas estas materias se encuentran en el mbito del Ejecutivo
Federal, por lo que su difusin, prevencin y vigilancia se debe realizar a travs de sus
rganos competentes.

Por lo anterior, sera inconsistente que el Instituto estableciera en qu momentos se deben
generar boletines por cuestiones de emergencia o seguridad, fijar las polticas y determinar la
administracin de los tiempos de carcter oficial a favor del conjunto de la Administracin
Pblica Federal o de qu manera y en qu momento se deben realizar los encadenamientos
de los mensajes gubernamentales, mucho menos analizar si una publicidad es engaosa,
abusiva o induce a error o confusin, como hoy le corresponde a la PROFECO, o determinar
cules sern las normas de salud a las que debern apegarse todo tipo de publicidad y si el
producto anunciado cumple o no con las partculas especficas que generan el alivio o la cura
de un determinado padecimiento.

Es as como al aclararse adecuadamente las facultades de cada dependencia con respecto
de las del Instituto, que la Ley cumple con uno de sus mandatos superiores, el de brindar
seguridad jurdica en la actuacin del Estado frente al particular y con ello preservar el
balance que debe existir de pesos y contrapesos entre el Ejecutivo, los poderes de la Unin y


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los organos autnomos cuyo mbito de atribuciones est limitado de manera expresa y no
puede ser aplicado arbitrariamente.

Es posible y factible jurdicamente la coordinacin entre dependencias y rganos
constitucionalmente autnomos. En el contexto de la debida coordinacin entre los entes del
Estado dependencias y entes autnomos-, se pueden apreciar varios ejemplos, uno de ellos
es la coordinacin existente entre el ente autnomo Comisin Nacional de Derechos
Humanos y la Procuradura General de la Repblica (PGR), la cual dentro de sus atribuciones
tiene el velar por el respeto de las garantas individuales y los derechos humanos en la esfera
de su competencia. (fraccin V, artculo 5 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica) es decir, ambas tienen atribuciones respecto de los derechos humanos,
claramente definidas en sus competencias, sin que ello implique transgresiones en sus
esferas jurdicas. Tambin la PGR, a travs de la Subprocuradura de Derechos Humanos y la
Direccin General de Apoyo Jurdico y Control Ministerial en Delincuencia Organizada, tiene la
facultad de intervenir, conforme con las normas aplicables, en la investigacin, resolucin,
visitas y seguimiento de las quejas que haga del conocimiento de la Institucin la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, o peticiones de los organismos estatales de derechos
humanos, respecto de acciones realizadas por servidores pblicos de la Subprocuradura
Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada (fraccin III del artculo 58 del
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica).

Es as, que el que la ley secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusin atiende
a los principios de coordinacin y distribucin de facultades para una eficiente prestacin del
desarrollo de las actividades encomendadas al Estado, no implica violacin o transgresin
alguna a las facultades y autonoma otorgadas al Instituto. Por el contrario, en atencin a la
experiencia, infraestructura y conocimiento tcnico del tema, se faculta a la SEGOB para
ordenar, autorizar, supervisar, clasificar, coordinar y/o sancionar aspectos relacionados con


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contenidos en radiodifusin. Por ejemplo, cuando se trate de programacin con alto contenido
de violencia (temas sobre drogas) la SEGOB clasificar este tipo de programas despus de
las cero horas; as como para la publicidad de las transmisiones de radio y televisin, de igual
forma, SEGOB establecer lineamientos que regulen la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil, entre otras. Por su parte, el Instituto vigilar y
sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la transmisin de
mensajes comerciales conforme lo dispuesto en la ley objeto de dictamen, vigilar y
sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo con lo
sealado por dicha ley que se dictamina, supervisar que la programacin dirigida a la
poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la
Constitucin, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en la ley que
regulan la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil, con base en las
disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes, ordenar la
suspensin precautoria de las transmisiones que no cumplan con las normas y lineamientos
emitidos por las autoridades competentes, que regulen la programacin y publicidad pautada
dirigida a la poblacin infantil, e informar a la Secretara de Salud y a la SEGOB, los
resultados de estas supervisiones para que dichas dependencias ejerzan sus facultades de
vigilancia y sancin.

En el mismo orden de ideas, hay que considerar que gran parte del problema a dilucidar se
basa en el supuesto de que el Instituto ha sido creado como organismo autnomo por la
Constitucin y en ella se le atribuyen determinadas facultades, por lo que podra aducirse que
el otorgamiento de facultades a la SEGOB para intervenir en cuestiones relacionadas con
telecomunicaciones invade el mbito competencial del Instituto.


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A fin de determinar cules son las facultades que en exclusiva se otorgan al Instituto, deben
tenerse en consideracin tal como se mencion anteriormente lo establecido en los artculos
27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

De los preceptos mencionados se desprende que el Instituto tendr dos tipos de funciones:

1. Ser autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que se
establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica en la Constitucin y en las
leyes.

2. Tendr por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los trminos que las leyes fijen.

Es importante destacar que respecto de la materia de competencia econmica que se
encuentra referida a evitar y sancionar las prcticas monoplicas, los preceptos que atribuyen
facultades a la SEGOB como autoridad administrativa competente en materia de contenidos,
tiempos de Estado y sanciones, no estn referidas ni relacionadas con prcticas monoplicas
y, por ello, no invaden las facultades del Instituto en cuestiones de competencia econmica.
De hecho, el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2014, aprobado el 13 de
noviembre de 2013 por una amplia mayora en la Cmara de Diputados, reitera que la
intencin es que la SEGOB mantuviera sus funciones en materia de contenidos en radio y
televisin. Para ilustrar esta cuestin, resulta til analizar en particular sus anexos I y II que
dan cuenta del traspaso de recursos para ejercer facultades- de la Comisin Federal de
Competencia (COFECO) a la nueva Comisin Federal de Competencia Econmica
(COFECE); de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) al Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT). En tal sentido, a la SEGOB no slo se le otorgaron los mismos


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recursos presupuestales del ejercicio fiscal previo sino que se autoriz una ampliacin de
recursos para llevar a cabo sus facultades de normatividad en materia de medios electrnicos.

Por lo que hace al desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, bien
puede considerarse que la intencin del Constituyente al establecer un organismo
constitucional autnomo con la capacidad de impulsar tal desarrollo, fue la de crear una
entidad jurdica con la capacidad tcnica para regular aspectos tan complejos desde el punto
de vista tcnico como es el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico,
las redes y la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del
acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales. Lo cual no comprende que
el propio Constituyente hubiera pretendido crear un organismo que, adems de ser experto en
la tcnica de las telecomunicaciones, tuviera la capacidad de pronunciarse de manera
vinculante, sin intervencin de las autoridades competentes, en temas que van ms all de su
capacidad tcnica.

Cabe precisar que los artculos de la iniciativa que ahora se dictaminan y que establecen o
regulan las facultades de la SEGOB o de otras dependencias, no tienen por objeto impulsar el
desarrollo de la radiodifusin o de las telecomunicaciones en aspectos tcnicos, sino
establecer lmites o condiciones a las actividades relativas con sanciones por motivos de
orden pblico, cultural, social o educacional. Resultara cuestionable que con el pretexto de
regular las telecomunicaciones o la radiodifusin, el Instituto se involucre en temas tan ajenos
a sus finalidades primordiales como son la administracin de los tiempos pblicos a favor de
la Administracin Pblica Federal; el uso del Himno Nacional; sobre concursos en que se
ofrezcan premios, en transmisiones de contenido religioso, etc. Se trata de atribuciones
propias del Poder Ejecutivo que se ejercen por conducto de las dependencias a su cargo,
como es el caso de la SEGOB.


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En relacin a los comentarios vertidos en los foros organizados por estas Comisiones
Dictaminadoras, relacionados con que la iniciativa propuesta por el Ejecutivo Federal, resta
facultades al Instituto y por lo tanto lo debilita, resultando violatorio de nuestra Carta
Fundamental, estas Comisiones estiman que no existe inconstitucionalidad por el hecho de
que la SCT opine el programa de trabajo o los informes trimestrales del IFT, ya que la
Constitucin le impone la obligacin de presentarlos al Ejecutivo y al Congreso de la Unin.

La presentacin de los informes se deben asumir bajo alguna funcin o utilidad y en un
contexto de rendicin de cuentas y colaboracin entre rganos del Estado, mxime que las
telecomunicaciones son un tema transversal en otros mbitos que le competen al Ejecutivo
Federal y no se comprendera una desarticulacin.

Basta citar por ejemplo, la rendicin del informe de gobierno a cargo del Ejecutivo Federal,
el cual constituye un documento de rendicin de cuentas ante el Congreso de la Unin, en
el que manifiesta el estado general que guarda la administracin pblica del pas y contiene
informacin analtica detallada sobre la evolucin social, poltica y econmica del pas, lo
cual contribuye a la toma de decisiones en materia de polticas pblicas.

Si bien es cierto que el IFT es un rgano constitucionalmente autnomo, ello no significa
que se encuentre excluido de colaborar y contribuir con otros rganos del Estado,
especialmente porque en la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones se
estableci en el artculo Dcimo Sptimo Transitorio, que dicho Instituto debe realizar
acciones para contribuir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo
y dems instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones.

En este sentido, si en el informe de Gobierno del Ejecutivo Federal se informa el estado
general que guarda la administracin pblica del pas y se har mencin expresa de las
decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas
Sectoriales (conforme al artculo 6 de la Ley de Planeacin), y para ello se establecer
informacin analtica detallada sobre la evolucin social, poltica y econmica del pas,
entonces, es indispensable que el Instituto proporcione la informacin sobre su contribucin
a los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos
programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones y que
reciba retroalimentacin del Ejecutivo y Legislativo en un verdadero ejercicio de rendicin
de cuentas y colaboracin.


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Tampoco se advierte inconstitucionalidad en razn de que se de un tratamiento preferente al
otorgamiento de concesiones de uso pblico y a la cesiones de estas entre entes pblicos,
pues ello obedece a que los fines que persiguen son pblicos y de inters social, a diferencia
de otras.

Sin perjuicio de lo referido, se propone, a fin de dar certeza respecto de la autonoma del
rgano regulador, realizar las siguientes modificaciones:

Se ajusta la facultad que le confera a la SCT para establecer un comit para promover
el acceso a las teconologas de la informacin y la comunicacin, y a los servicios
pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, a fin de que estas actividades se hagan
de manera coordinada con el Instituto.
Se modifica la facultad de la SCT de formular al Instituto recomendaciones a su
programa de trabajo y a su informe trimestral de actividades para establecer que la
SCT le envie su opinin, no vinculante, sobre el programa anual de trabajo y el informe
trimestral previstos en la fraccin VIII del artculo 28 de la Constitucin.
Se ajusta la participacin de la SCT en relacin al programa nacional de espectro
radioelctrico, a fin de que le corresponda incluirlo en el Plan Nacional de Desarrollo y
dems instrumentos programticos.
Para la imposicin de obligaciones de cobertura universal, el Instituto nicamente
considerar las propuestas de la SCT, conforme a los planes y programas respectivos.
El Instituto otorgar al Ejecutivo Federal concesiones de uso pblico o comercial, previa
evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos que establezcan en la Ley
para la administracin del espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro
radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias y;
Se sujeta la cesin de concesiones de uso pblico a la autorizacin previa del Instituto.


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Estas modificaciones atienden el punto primero de los comentarios realizados por el Instituto
en el documento enviado a la Comisin de Comunicaciones y Transportes del Senado de la
Repblica.

Por otra lado, tomando en consideracin la importancia de uno de los fines que persigue la
SHCP, tratndose de la explotacin de los bienes de la Nacin, si bien se otorga la facultad
del Instituto para que determine libremente las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones y su prrrogas, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a
stas, la Constitucin reconoce que resulta de vital inters que d una opinin tcnica no
vinculante a dicho Instituto. En el Proyecto de Decreto se prevn los criterios a considerarse
para la determinacin de las contraprestaciones, mismos que no solo comprenden factores
econmicos, sino tambin elementos acordes con las polticas de cobertura universal y
penetracin de servicios entre la poblacin, para cumplir, entre otros, con los principios
establecidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.

En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras consideran acertados los elementos
previstos en la Ley para que el Instituto fije el monto de las contraprestaciones por el
otorgamiento, la prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as
como por la autorizacin de los servicios vinculados a stas tratndose de concesiones sobre
el espectro radioelctrico. El primero de ellos, considera la banda de que se trate, y es que el
espectro radioelctrico tiene mltiples usos, como son la radio AM y FM, la televisin
radiodifundida, la astronoma, comunicaciones satelitales, los servicios de telecomunicaciones
(voz, datos y video), seguridad nacional, comunicaciones privadas, comunicaciones para
telfonos inalmbricos, controles remotos, etc.; la sola atribucin del espectro radioelctrico
marca una diferencia en su valor; servicios con mayor valor agregado dan por resultado
precios ms altos del espectro que servicios de menor valor agregado (ej. Radio AM < que
servicios de telefona y banda ancha); por otro lado, an para la prestacin de los mismos


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servicios no todas las bandas o segmentos de espectro tienen las mismas caractersticas o
potencialidades tcnicas, de manera que en trminos generales se conoce que las bandas del
espectro radioelctrico inferiores a 1 GHz poseen mejores caractersticas de cobertura
(alcance de las seales que se transmiten) y de penetracin en interiores de edificaciones,
respecto a bandas ms elevadas (mayores a 1 GHz). El segundo elemento es, como
resultara obvio, la cantidad del espectro involucrado en la asignacin de que se trate.
El tercer elemento es la cobertura de la banda, y es que no es lo mismo licitar el espectro para
ser utilizado en zonas de bajo poder adquisitivo y de escasa poblacin que en zonas de
elevado poder adquisitivo y alta densidad de poblacin). Entre mayor sea la rentabilidad que
se espera obtener de la banda de espectro, mayor ser el precio que se est dispuesto a
pagar. El cuarto elemento es la vigencia de la concesin, y es que a su vencimiento el Estado
tiene la potestad de cobrar por las prrrogas que se concedan, en este sentido, entre mayor
sea la vigencia mayor ser el monto de la contraprestacin a aplicar, y entre menor vigencia
menor contraprestacin.
Ahora bien, es importante sealar que en una licitacin no siempre se tiene una valoracin
exacta de cuanto incide cada factor en el precio de la banda, y se generan controversias
respecto a cul podra ser el precio a obtener. Esta incertidumbre adquiere relevancia si se
considera que en una licitacin se debe determinar el precio de salida (precio base);
considerar en cuanto ha llegado a cotizarse la banda de que se trate en otros pases ayudar
minimizar la incertidumbre al respecto.
Por ltimo, se destaca el hecho de que la SHCP debe considerar en su opinin el
cumplimiento de los objetivos de la Reforma Constitucional, y el que la contraprestacin
econmica no debe ser factor determinante para asignar el espectro.
Con base en el razonamiento expresado en los puntos anteriores, estas Comisiones
Dictaminadoras consideran que tomar en cuenta lo que han pagado otros concesionarios en


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la obtencin de las bandas para usos similares no resulta del todo correcto, debido a que por
sus caractersticas tcnicas las bandas no son iguales, como ya se mencion. A manera de
ejemplo, no obstante que se trata de espectro atribuido para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones mviles, no es lo mismo asignar espectro ubicados por debajo de 1 GHz
que espectro mayor a los 2 GHz, dado que el segundo tiene mayores limitaciones de alcances
en propagacin de las seales y en penetracin de interiores, por lo que requiere mayores
volmenes de inversin para cubrir una misma zona geogrfica, lo que hace que se cotice
diferente en el mercado.
Por otro lado, tambin se considera que el Instituto como rgano tcnico especializado debe
tener la suficiente flexibilidad para en su anlisis incluir uno o todos los elementos que aqu
han sido formulados, para integrar su solicitud de opinin no vinculante a la SHCP sobre la
contraprestacin, dado que en algunos casos puede uno de estos elementos no ser necesario
para ser conclusivo en el tema.

En relacin con las facultades que actualmente tienen la Secretara de Educacin Pblica,
estas se respetan para promover en coordinacin con la SCT, bajo la Estrategia Digital
Nacional que dicte el Ejecutivo Federal, el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en el sector educativo, promover la transmisin de programas culturales,
cvicos, educativos y recreativos y las correspondientes a la Secretaria de Salud para
autorizar la transmisin de propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y
actividades conexas, as como de comestibles, bebidas, medicamentos, entre otros. De igual
forma, se establecen los mecanismos de coordinacin con la SCT para el uso de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dicho sector.


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Por su parte, la PROFECO promover, proteger y vigilar los derechos de los usuarios
previstos en esta Ley, as como los previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor,
debiendo sancionar su incumplimiento. La proteccn al consumidor es un elemento escencial
en la prestacin de todo servicio pblico y si bien el Instituto tiene facultades concurrentes a
este respecto se considera que la Ley debe encuadrar la colaboracin y coordinacin que
deben existir entre la Profeco y el Instituto de manera que no se genere una carga inecesaria
sobre los concesionarios, o dobles ventanillas y mucho menos que el Instituto distraiga
recursos y capital humano que es neceasario para cumplir con su funcin reguladora y de
vigilancia de los servicios publicos en comento.

Con el objeto de hacer coherente y funcional un sistema de coordinacin y concurrencia de
facultades entre el Instituto con otros Poderes de la Unin, los Estados y otros rganos
constitucionales, se le otorga atribuciones especficas para que solicite el apoyo de dichos
rganos de gobierno, as como la obligacin reciproca para que les preste el apoyo que stos
le soliciten en un marco de pleno respeto de la autonoma que a cada uno les corresponde.

Por otro lado, en la parte de autoridades que tienen relacin con los contenidos el proyecto de
Decreto es atinado al incluir las facultades del Instituto Nacional Electoral (INE), las cuales son
las siguientes:

- Administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusin destinado a los fines
propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades electorales, as como al
ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos, conforme a lo dispuesto por la Base
III del artculo 41 de la Constitucin y la legislacin electoral aplicable;

- Requerir a los concesionarios de radiodifusin, de acuerdo a su forma y horas de operacin,
la transmisin de los programas y mensajes que debern difundir en el tiempo que


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corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisin aprobadas por los rganos
competentes del Instituto Nacional Electoral;

- Entregar oportunamente a los concesionarios del servicio pblico de radiodifusin el
material que debern transmitir, conforme a las pautas a que se refiere la fraccin anterior;

- Imponer como medida cautelar la orden de suspender o cancelar los materiales electorales
radiodifundidos, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos que probablemente
constituyan la infraccin de normas electorales para evitar daos irreparables;

- Investigar las infracciones por la violacin a las normas aplicables en el mbito de su
competencia, e integrar los expedientes respectivos para someterlos al conocimiento del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y

- Las dems que en materia de radiodifusin le otorgue la Constitucin y la legislacin
electoral aplicable.

Con estas facultades otorgadas al INE y el sin nmero de casos prcticos que se han dado en
los aos recientes con el nuevo modelo de comunicacin, se garantiza una mayor equidad y
cobertura en las elecciones, como por ejemplo, con las elecciones estatales o extraordinarias
que se presentan en un distrito o municipio, y se garantiza mediante la operacin en red de
las estaciones comerciales y pblicas que se puedan cubrir cabalmente los comicios, lo cual
ha sido avalado por mltiples resoluciones del extinto Instituto Federal Electoral y del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

La reforma constitucional en materia poltico-electoral de 2007 consagr entre otros asuntos el
derecho de rplica para medios impresos y electrnicos, para lo cual estableci un plazo para


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que se emitiera su ley reglamentaria; existiendo a la fecha un avance legislativo importante al
contar ya con una Minuta en la Cmara de Senadores enviada por la Colegisladora en el
periodo ordinario de sesiones pasado, denominada Ley Reglamentaria del Artculo 6o.,
prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
Derecho de Rplica, y se reforma el artculo 53 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin.

La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusin respet en sus
mismos trminos la existencia del derecho de rplica, por tratarse de un derecho fundamental
de aplicacin general, de ninguna manera limitado a la materia de medios electrnicos. Es
decir, cualquier persona puede ejercerlo por informacin que considere falsa o inexacta y que
sea difundida por cualquier medio de comunicacin (electrnico o impreso), y es por ello, que
se tiene que regular en una ley cuyo objeto sea precisamente el derecho de rplica.

Por tal motivo, la iniciativa materia de este dictamen se compagina y respeta la materia propia
de la Minuta enviada por la Cmara de Diputados que en esta Cmara de Senadores, a travs
de las Comisiones Legislativas correspondientes, se encuentra en proceso de dictaminacin.

El presente Proyecto de Decreto prev las facultades y obligaciones que le corresponden al
Comit de Evaluacin establecido en el artculo 28 constitucional, toda vez que dicho Comit
deber sesionar cada vez que tenga lugar una vacante de Comisionado, por lo que resulta
necesario que exista regulacin precisa al respecto.

El Proyecto de Decreto toma los lineamientos y la experiencia resultante de la primera
designacin de Comisionados.


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En relacin a la organizacin del Instituto, el presente Proyecto de Decreto contiene cuatro
aspectos, el primero de ellos atiende la organizacin y funcionamiento del Pleno, las
facultades y obligaciones del Presidente del Instituto y del Secretario Tcnico.

El segundo, atiende la creacin, facultades y obligaciones del Consejo Consultivo y de la
Contralora Interna, as como la regulacin sobre la relacin que guardan con el Instituto.

El tercero, se ocupa de la Autoridad Investigadora para los asuntos en materia de
competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, estableciendo
sus facultades y obligaciones, as como la separacin que debe existir entre sta y el pleno
para la investigacin y resolucin de los asuntos.

Un cuarto aspecto, comprende el funcionamiento del Pleno del Instituto, en el cual se
establecen las reglas bajo las cuales se desahogarn las sesiones de dicho rgano de
gobierno del Instituto, as como las reglas que regirn el contacto entre los comisionados y
dems funcionarios de nivel con los regulados o sus representantes.

En relacin con las reglas de contacto, propuestas en la iniciativa del Ejecutivo Federal, el
Instituto se pronunci en el siguiente sentido:

Respecto a la regla de contacto de los servidores pblicos del Instituto con los agentes econmicos
regulados, se est sujeto a lo que prevea la Ley Federal de Competencia Econmica, por lo que se
sugiere evitar mantener un doble rgimen de regla de contacto que podra no estar justificado y
que implicara una carga administrativa adicional.


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Sobre este aspecto, las Comisiones consideraron conveniente atender dicha preocupacin del
Instituto, a efecto de evitar que existan dos regmenes dentro del mismo Instituto, ya que por
una parte se pretenda establecer un regulacin para el contacto entre las autoridades con los
regulados en materia de telecomunicaciones y radiodifusi y otra regulacin para la materia
de competencia econmica.

Debido a lo anterior, en el Decreto se modifica la iniciativa del Ejecutivo Federal homologando
las reglas de contacto con las previstas en la Ley Federal de Competencia Econmica, que
recientemente entr en vigor, con lo cual no solo se soluciona la problemtica de un doble
rgimen de reglas de contacto, sino que tambin se atiende a la flexibilidad que el Instituto
sugiri se preva en la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se emita en
cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin.

En relacin a la organizacin del Instituto, el presente Proyecto de Decreto contiene cuatro
aspectos, el primero de ellos atiende la organizacin y funcionamiento del Pleno, las
facultades y obligaciones del Presidente del Instituto y del Secretario Tcnico.

Sobre el funcionamiento del pleno, el Instituto Federal de Telecomunicaciones hizo llegar a
estas Comisiones Dictaminadoras el pasado 4 de abril, una opinin sobre los aspectos que
estima relevantes de las diversas iniciativas en la materia que son analizadas en el presente
Dictamen, manifestando lo siguiente: se sugiere valorar la necesidad de establecer en la
ley aspectos organizacionales, as como aquellas atribuciones que deben ser ejercidas en
forma exclusiva e indelegable por el Pleno y de ser el caso, limitar aquellas atribuciones que
ameriten la revisin del cuerpo colegiado.

En este sentido y atentos a la referida opinin, estas Dictaminadoras consideran necesario
establecer los lineamientos generales de organizacin y funcionamiento del Instituto, a fin de


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dar gua y orientacin sobre los aspectos mnimos que deben atender para un mejor
desempeo de sus atribuciones, sin perjuicio de que en el Estatuto Orgnico y bajo las guas
que se establecen en ley, el Instituto realice una mayor precisin y detalle.

Ahora bien, en revisin de las facultades indelegables del Pleno del Instituto, estas
Dictaminadoras consideran pertinente que las siguientes facultades no sean indelegables: i)
procesos de licitacin y asignacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y de recursos orbitales con sus bandas de
frecuencias asociadas, aunque la resolucin o fallo de dichos procesos si corresponde a tal
rgano colegiado; ii) ejercer las facultades en materia de competencia econmica en
telecomunicaciones y radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la Constitucin, la Ley, la
Ley Federal de Competencia Econmica y dems disposiciones aplicables, este cambio es
necesario a fin de que la autoridad investigadora en esta materia pueda ejercer sus
atribuciones y se garantice la debida separacin entre la autoridad que investiga y la que
resuelve; iii) imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias o
administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin o a las
resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas por el Instituto, dictar medidas
precautorias y declarar, en su caso, la prdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio
de la Nacin, ello en virtud de que es una funcin que se desempea bajo plazos que deben
cumplirse en tiempo y debido al volumen de asuntos que conocera el Instituto, el Pleno se
vera rebasado con el consecuente riesgo de que se produzca la caducidad de los asuntos en
detrimento de esta importante funcin, y iv) ordenar la suspensin precautoria de las
transmisiones que violen las normas previstas en la ley en las materias a que se refieren las
fracciones LIX y LX del artculo 15, vigilar que se cumplan los tiempos mximos, los derechos
de audiencia y lo relacionado a la programacin y publicidad infantil, atribuciones que adems
de agregarse en el conjunto de atribuciones del Instituto, tambin se determina, por la agilidad


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que requiere, que no sean facultades indelegables, a fin de que se puedan ejercer
rpidamente.
El objetivo de estas modificaciones es dar agilidad a la resolucin de ciertos asuntos que, en
criterio de estas Dictaminadoras, pueden atenderse por las diversas reas del Instituto y no
necesariamente por su Pleno, contribuyendo al mismo tiempo a que el Pleno tenga mayor
tiempo para enfocarse en la resolucin de asuntos que por sus caractersticas e importancia
requieren de su atencin.
Sobre el Consejo Consultivo, estas Dictaminadoras estiman pertinente que dicho Consejo
tambin funja como rgano asesor del Instituto respecto de los principios establecidos en el
artculo 2 constitucional, especficamente en los aspectos relacionados con las
telecomunicaciones y los pueblos y comunidades indgenas. En concordancia con lo anterior,
se establece que el Consejo Consultivo cuente con al menos una persona con experiencia y
conocimientos en concesiones de uso social.
Uno de los pilares de la reforma constitucional consisti en otorgar certidumbre a las
inversiones nacionales y extranjeras en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin,
para lo cual, adicional a una reglamentacin precisa y sin vaguedades sobre aspectos
regulatorios, tambin requiere ir acompaada de disposiciones que permitan conocer con
claridad los procesos de decisin, por tal razn la Constitucin estableci que el rgano de
gobierno del Instituto deber cumplir con principios de transparencia y acceso a la informacin
y que sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico, con las excepciones
que determine la ley. En cumplimiento a este mandato, en el Proyecto de Decreto que
presentan estas Comisiones Dictaminadoras, se prev la forma en que las sesiones del
Instituto podrn ser consultadas de manera pblica.


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Asimismo, de conformidad con las mejores prcticas internacionales, se prev un mecanismo
de consulta pblica abierta y de impacto regulatorio al que se someter el Instituto, previo a la
toma de decisiones que tengan un impacto de carcter general en los sectores que regula,
abriendo la oportunidad para que los concesionarios y cualquier persona interesada pueda
participar con propuestas y comentarios que enriquezca la toma de decisiones. Ahora bien, el
presente Proyecto de Decreto tambin toma en consideracin la rapidez de los avances
tecnolgicos y la necesidad de que cuente con una funcin habilitante que le permita adecuar
de manera rpida y eficiente dicha regulacin, por lo que se prev la posibilidad para que en
aquellos casos en los que el Instituto lo considere necesario, pueda exceptuar de dicho
proceso regulatorio aquella decisin o regulacin que pueda perder la eficacia que se
persigue.

El espectro radioelctrico es un recurso limitado del dominio pblico de la Federacin, por lo
que su planeacin, administracin supervisin y la regulacin de su uso y aprovechamiento
por parte del Instituto, es fundamental para el desarrollo y crecimiento de las comunicaciones
de cualquier pas.

Los cambios y desarrollos tecnolgicos que han impulsado a las comunicaciones en el mundo
han ocurrido de forma destacada en este importante rubro, rompiendo inercias y cambiando
los paradigmas bajo los cuales se desarrollaban las telecomunicaciones y la radiodifusin.
Con una explotacin ms eficiente del espectro radioelctrico, ha sido posible romper las
estructuras monoplicas u oligoplicas que caracterizaban en el mundo a estos sectores, al
facilitarse un despliegue ms acelerado de las redes, a un menor costo que el requerido por
las redes almbricas, y con servicios que constituyen una verdadera opcin para los usuarios.
Pero ms an, los acelerados cambios tecnolgicos tambin han dado paso a los nuevos
servicios, de tal forma que la movilidad que permiten las comunicaciones inalmbricas
combinado con la diversidad de aplicaciones para acceder a los contenidos y las redes


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sociales, han hecho a las redes desplegadas a travs del espectro radioelctrico ms
atractivas para los usuarios, hasta el punto que en el mundo las lneas inalmbricas superan
con mucho a las tradicionales lneas fijas; tan solo en Mxico, al da de hoy las conexiones
almbricas fijas rondan los 20 millones, en tanto que los suscriptores de telefona mvil
superan ya los 100 millones.

Sin embargo, sta evolucin plantea un reto maysculo, la elevada tasa de crecimiento de la
demanda por servicios mviles combinada con el desarrollo de aplicaciones y servicios ms
robustos, conllevan crecimientos exponenciales en la demanda de capacidad de las redes
para transportar dicho trfico.

Estas Comisiones dictaminadoras son conscientes de que tal situacin fue evaluada por el
Constituyente, de forma tal que en la Constitucin mandat el uso eficiente del espectro, y una
planeacin que permitiera cubrir las necesidades del Estado mexicano, bajo una asignacin
de carcter comercial, de uso pblico, social y de uso privado. Asimismo, en la propia
Constitucin qued establecido que el aspecto econmico no debera ser el criterio
determinante a considerar para su asignacin; y es que las comunicaciones afectan a todos
los mbitos de la sociedad, y son de hecho una herramienta fundamental para fortalecer la
democracia, el acceso al conocimiento y a la salud, a los servicios de gobierno, as como a la
productividad y competitividad de la economa en su conjunto.

En este tenor, estas Comisiones dictaminadoras identifican claramente que el Proyecto de
Decreto de Ley incorpora los principios contenidos en la propia Constitucin, como son el que
el espectro para las concesiones de uso pblico y social sea asignado directamente.

En relacin con las concesiones de uso pblico, se detectaron diversos posicionamientos en
el sentido de que la iniciativa ignor por completo los lineamientos establecidos en la reforma


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constitucional para impulsar un sistema de medios pblicos democrtico, con independencia
editorial y opciones de financiamiento, as como que no se reglamentan prerrogativas como la
independencia editorial y financiera que les otorga la reforma constitucional.

Similar razonamiento se hizo valer en los Foros celebrados del 2 al 4 de abril del presente ao
en este recinto legislativo y por su parte el Instituto hizo del conocimiento a la Comisin de
Comunicaciones y Tranportes que:

El artculo Dcimo transitorio del decreto de reformas a la Constitucin en materia de
telecomunicaciones establece diversas condiciones bajo las cuales debe prestarse el
servicio de radiodifusin por parte de los medios pblicos: independencia editorial,
autonoma de gestin financiera, garantas de participacin ciudadana, reglas de
transparencia y rendicin de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de
financiamiento, pleno acceso a tecnologas y reglas para la expresin de diversidades
ideolgicas, tnicas y culturales.

Al respecto, si bien algunos aspectos de los sealados se prevn en las iniciativas
pendientes de dictamen, en opinin de este Instituto es importante desarrollar en la
legislacin secundaria obligaciones o mecanismos para apoyar en mayor medida al
cumplimiento efectivo del mandato constitucional referido.

En relacin con los temas apuntados con antelacin, las Comisiones Unidas, realizaron un
anlisis de lo previsto en la Constitucin y se concluy que el artculo Dcimo Transitorio de la
reforma constitucional no prev que las cuestiones de independencia editorial, autonoma de
gestin financiera, garantas de participacin ciudadana, reglas claras para la transparencia y
rendicin de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a
tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales,
necesariamente deban regularse en la ley. En efecto, dicha disposicin transitoria seala lo
siguiente:


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ARTCULO DCIMO. Los medios pblicos que presten el servicio de radiodifusin
debern contar con independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas
de participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas;
defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y
reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.

Por otra parte, hay que reconocer que dicho artculo tampoco limita a establecer en la ley la
regulacin respectiva. Por lo tanto, la discusin se centra en la conveniencia de establecer o
no en ley los lineamientos o la regulacin a los medios pblicos en los trminos que seala el
Dcimo transitorio.

Si bien el proyecto de Decreto de Ley no establece todos los parmetros que refiere el artculo
dcimo transitorio, s se prevn aspectos de fuentes de financiamiento.

Ahora bien, sobre la conveniencia de regular los aspectos a que se refiere el Dcimo
Transitorio, estas Comisiones Unidas optan por no establecer de manera rgida los criterios
que los medios pblicos deberan seguir, ya que se corre el riesgo de establecer mecanismos
que no fueran acordes. Cada medio pblico tiene sus propios mecanismos de independencia
editorial, participacin ciudadana, etc. Por tal razn, slo se establecieron las fuentes de
ingresos adicionales al presupuesto pblico que podran tener, tales como: donativos,
patrocinios, ingresos por venta de bienes o servicios (no publicidad) acordes a sus fines, co-
producciones, entre otros.

Lo anterior se corrobora con la manifestacin del Instituto Politcnico Nacional en los Foros ya
referidos, en el sentido de que era preferible dejar a los medios pblicos definir tales
esquemas. En el caso de esta televisora pblica no cuenta con un consejo ciudadano, ya que
le rinde cuentas a la junta de gobierno del IPN quien supervisa y dicta su lnea editorial.
Establecer el mecanismo hubiera limitado el margen de decisin del IPN lo cual sera contrario
al espritu del transitorio constitucional.


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Por lo anterior, en el proyecto de Decreto de Ley se propone que sean los concesionarios de
uso pblico que al momento de solicitar su concesin o transitar a la concesin nica,
precisen al Instituto los mecanismos que aseguraran su independencia editorial, autonoma de
gestin financiera, garantas de participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas
entre otros.

Es importante sealar que le corresponder al Instituto verificar que los mecanismos
expuestos en la solicitud sean suficientes para garantizar dichos objetivos, contando con
facultad para prevenir al solicitante para que realice las modificaciones pertinentes en caso de
que el Instituto estime que no se garantizan tales objetivos, ya que se trata de un requisito que
debe cumplir el solicitante para el otorgamiento de la concesin.
Concesiones de uso pblico para universidades pblicas
Cabe mencionar que de la revisin a las concesiones de uso pblico, estas Comisiones
Dictaminadoras detectaron que las instituciones de educacin superior de carcter pblico se
encontraban comprendidas en el proyecto de iniciativa del Ejecutivo Federal como
concesiones de uso social cuando la correcta clasificacin es que se encuentren
comprendidas en las de uso pblico, ya que dichas instituciones perciben para su
sostenimiento y funcionamiento recursos del presupuesto pblico (sin que esto implique que
se autorice en esta ley presupuesto adicional), por tal razn se reubican dentro de las
concesiones de uso pblico y se ajusta el texto de las concesiones sociales para que en estas
se comprendan slo a las instituciones de educacin superior de carcter privado.

En relacin con las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las
comunitarias e indgenas, esta Comisiones Unidas captaron diversas propuestas en el sentido


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de que se redujeran todos los requisitos al mximo para otorgar concesiones de este tipo y
que se les diera un trato favorable y de promocin.

En los foros organizados por estas Comisiones Unidas, se recibieron posicionamientos de
representantes de asociaciones de radios comunitarias y organizaciones del miso tipo,
destacando que la solicitud de concesiones fuera con requisitos mnimos, rpidos y
transparentes y que el Instituto debera tener convenios con asociaciones para que les hagan
estudios tcnicos.

En relacin con este punto, el Instituto solicit a las Comisiones Unidas que para dar
cumplimiento a lo establecido por el artculo 2, inciso B, fraccin VI, de la Constitucin, se
sugiere establecer mecanismos para facilitar a los pueblos y comunidades indgenas la
obtencin de concesiones de uso social, a cuyo efecto podra considerarse un mecanismo de
colaboracin del Instituto con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas.

Estim necesario diferenciar los requisitos y cargas regulatorias en la operacin, que atiendan
a sus propias caractersticas, a efecto de que efectivamente puedan desarrollarse este tipo de
concesiones.

Y seal que tambin es importante considerar en la legislacin, los instrumentos que
permitan que las concesiones de uso social sean sin fines de lucro, pero aun as,
autosustentables, cuidando evitar que existan prcticas de especulacin comercial que
puedan considerarse contrarias al fin que les da origen, considerando que los concesionarios
de uso comercial acudirn a licitaciones por el espectro que exploten comercialmente.

A fin de atender tales planteamientos y facilitar el acceso a ese tipo de concesiones, se
propone facultar al Instituto para que se coordine con la Comisin Nacional para el Desarrollo


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de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones para facilitar el otorgamiento de concesiones
de uso social, entre las que se encuentran las comunitarias e indgenas.

En relacin a las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las comunitarias e
indgenas, los posicionamientos identificados en los Foros fueron que la Ley que se emita
debe permitir que dichos concesionarios tengan la posibilidad de percibir ingresos a travs de
donativos, venta de productos y servicios o patrocinios, sin embargo, otro de los
posicionamientos considera que dicha postura generara una competencia desleal en la
industria.

En el caso de los concesionarios de radiodifusin hay una diferencia incluso con los medios
pblicos en lo que se refiere a sus fuentes de ingreso.

A efecto de elaborar una redaccin que se incorpore en el Decreto de Ley que se porpone y
tome en consideracin lo expuesto con antelacin, debe tenerse presente que el artculo 28
Constitucional establece que la prohibicin de todo acto que evite la libre concurrencia o la
competencia entre agentes econmicos en el mercado, as como todo lo que constituya una
ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio al
pblico en general o de alguna clase social.

Asimismo, el referido precepto legal contempla que las concesiones para uso pblico y social
sern sin fines de lucro.

Por otro lado, el artculo Dcimo Transitorio constitucional prev que los medios pblicos que
presten el servicio de radiodifusin debern contar con autonoma de gestin financiera;
reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas y opciones de financiamiento.


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En anlisis de este mismo tema, el Decreto de Ley que dictaminan stas Comisiones Unidas,
prev de manera expresa, las fuentes de donde podrn obtener ingresos los concesionarios
de radiodifusin de uso pblico y social, para el cumplimiento de sus fines.

Es decir, no se crea una competencia desleal en la industria, ya que se delimitan las fuentes
por las que los concesionarios de radiodifusin de uso pblico y social podrn obtener
ingresos adicionales, siendo el Instituto el rgano facultado para requerir informacin a efecto
de verificar que la fuente y destino de los ingresos se apeguen a los fines para los cuales fue
otorgada la concesin.

Ha sido una preocupacin constante por parte de los radiodifusores comerciales el tema
relacionado con las fuentes de financiamiento a las que puede acceder las concesiones
sociales, ya que de permitirse que ingresen a la venta de publicidad u otras actividades
propias de una empresa que tiene como objetivo primordial el obtener recursos con un fin de
lucro, podra distorsionarse el mercado, sobre todo tomando en consideracin que a diferencia
de las concesiones sociales, dicho sector empresarial a tenido que pagar por el espectro
radioelctrico al Estado, ya sea va licitacin o a travs de refrendos o prrrogas y
adicionalmente participar con los tiempos de Estado correspondientes en sustitucin de los
impuestos que conforme a la Ley respectiva debieran pagar, al margen de los impuestos a los
que estan obligados todos los sectores que por la utilidad perciben, mientras que las
concesiones de uso social obtienen el espectro de forma gratuta.

Por el otro lado, los actuales permisionarios comunitarios e indgenas han manifestado su
necesidad de permitir que obtengan ingresos para que puedan cumplir con sus objetivos y
gastos propios como radiodifusor, por lo que en diversos foros, includo el que se realiz en
este recinto legislativo con motivo de la Ley que se dictamina, se hizo patente la necesidad de
que se les permitan acceder a cierto tipo de ingresos y no se les limite solamente a patrocinios.


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Estas Comisiones que dictaminan, atentas a la problemtica planteadas por ambos
subsectroes de la radiodifusin, realizarn los anlisis correspondientes con el objeto de
permitir que las concesiones sociales accedan a otras fuentes de financiamiento sin provocar
distorsiones al mercado de la radiodifusin comercial, por lo que se establece en la ley que las
concesionaras de uso social podrn acceder a la venta de espacios publicitarios los entes
pblicos federales, los cuales destinarn el uno por ciento del monto para servicios de
comunicacin social y publicidad autorizado en sus respectivos presupuestos y por lo que se
refiere a las Entidades Federativas y Municipios sus leyes respectivas podrn autorizar hasta
el uno porciento para dicho fin de conformidad con sus respectivos presupuestos. De igual
forma, se les permite la venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal
como operativa, recursos provenientes de entidades pblicas para la generacin de
contenidos programticos distintos a la comercializacin, arrendamiento de estudios y
servicios de edicin, audio y grabacin, y los que deriven de la celebracin de convenios de
coinversin con otros medios sociales para el mejor cumplimiento de sus fines de servicio
pblico.

Ahora bien, en virtud de que dichas concesionarias sociales requieren de espectro
radioelctrico y sus objetivos y finalidades son diversas a las concesiones de uso comercial y
pblico, estas Dictaminadoras consideran pertinente que el Instituto, al administrar el espectro
radioelctrico, persiga diversos objetivos generales en beneficio de los usuarios, entre ellos, el
cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 2, 6, 7 y 28 de la Constitucin, con lo que se
da al Instituto una gua sobre los elementos que habr de analizar para programar el espectro
y para otorgar concesiones en sus distintos usos, entre ellos, el social.
El proyecto de Ley establece que este tipo de concesiones confiere el derecho de prestar
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin con propsitos culturales, cientficos,


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educativos o a la comunidad, sin fines de lucro; asimismo se establece con claridad que con el
objeto de acatar el mandato constitucional en esta categora se encuentran comprendidas las
concesiones comunitarias y las indgenas.
No obstante, tomando en consideracin que en el rgimen jurdico mexicano no se cuenta
con una descripcin o definicin de concesiones comunitarias o indgenas, para contar con
claridad, estas Dictaminadoras estiman pertinentes establecer en que consiste cada tipo de
concesin de la siguiente forma:
La concesin para uso social comunitaria, se podr otorgar a organizaciones de la
sociedad civil que no persigan ni operen con fines de lucro y que estn constituidas
bajo los principios de participacin ciudadana directa, convivencia social, equidad,
igualdad de gnero y pluralidad, y
La concesin para uso social indgena, se podr otorgar a los pueblos y comunidades
indgenas del pas de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto y tendrn
como fin la promocin, desarrollo y preservacin de sus lenguas, su cultura, sus
conocimientos promoviendo sus tradiciones, normas internas y bajo principios que
respeten la igualdad de gnero, permitan la integracin de mujeres indgenas en la
participacin de los objetivos para los que se solicita la concesin y dems elementos
que constituyen las culturas e identidades indgenas.
Esta clara distincin permitir al Instituto evaluar las solicitudes que se presenten a fin de
otorgar con certeza el tipo de concesin que corresponda.
En cuanto a los requisitos que debern cumplirse para obtener esta concesin, los mismos se
precisan en la ley y se agrega que tratndose de solicitudes de concesin de uso social
comunitarias, se deber acreditar ante el Instituto que el solicitante se encuentra constituido
en una asociacin civil sin fines de lucro.


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Este requisito obedece a la necesidad de que las personas de la sociedad civil que se renan
y organicen con el propsito de obtener una concesin social, se encuentren constituidas bajo
una asociacin que les dote de existencia, personalidad jurdica y representatividad,
permitindoles adquirir derechos y obligaciones, de tal forma que se cuente con la persona
responsable de la concesin ante el Instituto y ante cualquier autoridad o persona.
Ahora, si bien en la ley se establecen los requisitos que se deben cumplir para obtener
concesiones sociales, tambin es necesario dar un margen al Instituto para determinar
mediante lineamientos de carcter general los trminos en que debern acreditarse dichos
requisitos, agregando la obligacin al Instituto de prestar asistencia tcnica para facilitarles su
cumplimiento.
En relacin con lo sealado en el prrafo que antecede, estas Dictaminadoras prevn que el
Instituto establezca mecanismos de colaboracin con la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones. A travs de este mecanismo, el Instituto
contar con apoyo para comprender los objetivos, usos y costumbre de los pueblos indgenas
solicitantes de una concesin e incluso contar con traduccin de diversas lenguas o dialectos,
entender su legitimacin y representatividad a fin de evaluar sobre el otorgamiento de la
concesin de este tipo.
Estas Comisiones Dictaminadoras consideran que para subsanar las preocupaciones
expresadas por distintos actores sociales respecto a que se requiere crear mecanismos
especficos que aseguren el cumplimiento del espritu de la Reforma Constitucional de
propiciar las concesiones comunitarias e indgenas como una manera de impulsar y fortalecer
el desarrollo integral de dichas comunidades, se requiere establecer en la Ley elementos
claros que obliguen al Instituto asegurar que se asigne espectro radioelctrico para tales
propsitos; esto, sin hacer a un lado la planeacin que debe caracterizar la administracin y el
uso de este recurso pblico escaso que es trascendental para la prestacin de todos los


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servicios de telecomunicaciones y radiodifusin. Es por ello, que estas Comisiones proponen
incorporar la obligacin de que cumplidos los requisitos previstos en la propia Ley el Instituto
otorgue las concesiones, acorde con la disponibilidad de espectro; pero ms an, tambin
propone que el Instituto planifique el 10 por ciento de la banda FM y un segmento de la de AM
para el otorgamiento de este tipo de concesiones, respetando en todo momento derechos
adquiridos. No pasa desapercibido que dicha obligacin requiere por parte del Instituto
acciones para reordenar dicho segmento del espectro, y que las concesiones de mrito
requerirn se emita la normatividad tcnica que se requiera para asegurar su operacin de
manera ptima y sin interferencias, es por ello, que tambin se prev que el Instituto realice
las acciones que se requieran para lograr la designacin de dichas bandas a concesiones
comunitarias e indgenas, y que emita los parmetros tcnicos que aseguren la operacin de
las estaciones bajo criterios de calidad y sin interferencias
Por lo que se refiere a las concesiones para uso comercial o privado se establece que
debern asignarse mediante licitacin pblica, a la vez que en su planeacin se incorporaron
las mejores prcticas internacionales y las recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones; es as que el Proyecto de Decreto de Ley categoriza el espectro en
determinado, libre, protegido y reservado. Asimismo, acorde con recomendaciones
internacionales, ordena que en su administracin el Instituto persiga objetivos como el de la
seguridad de la vida, la promocin de la cohesin social, regional y territorial, la competencia
efectiva, y la inversin eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la industria
de productos y servicios convergentes.

En esta misma lgica, se incorpora el uso secundario del espectro, lo que posibilitar mejores
condiciones para su explotacin, elevando los parmetros de uso eficiente.


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Lo anterior, no es bice para que el Proyecto de Decreto, tal y como lo prev la Constitucin,
preserve los mrgenes suficientes para que el Instituto ejerza su facultad reguladora en
materia del espectro radioelctrico.

Respecto al tema de las contraprestaciones que debern cubrirse al Estado por las
asignaciones de concesiones de bandas del espectro radioelctrico que haga el Instituto, el
Proyecto de Decreto retoma la facultad prevista por la Constitucin para dicho Organismo
autnomo en su determinacin, previendo que para ello deber tomar en cuenta no solo los
aspectos econmicos y las caractersticas propias del segmento de frecuencias de que se
trate, sino tambin el cumplimiento de los objetivos mandatados en los artculos 6 y 28 de la
Constitucin. Con esta misma lgica deber formular la SHCP la opinin no vinculante que le
envi al Instituto.

El Proyecto de Decreto no deja de lado las carencias que existen en la provisin de servicios
de telecomunicaciones y radiodifusin en lugares donde resulta difcil o econmicamente
inviable el despliegue de otras redes de telecomunicaciones, para lo cual considera necesario
tomar en consideracin los avances tecnolgicos que ha reportado la tecnologa satelital y
aprovechar las caractersticas que los servicios satelitales tienen para coadyuvar al
cumplimiento de los objetivos establecidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.

Bajo estas consideraciones, la Ley destina un apartado especfico que reglamenta la
regulacin correspondiente a los recursos orbitales, con el objeto de generar condiciones que
permitan lograr una mayor penetracin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin
en el pas, que genere condiciones que incentiven la inversin extranjera y nacional. Lo
anterior, tomando en consideracin que dicha tecnologa es crucial para el desarrollo
econmico y social de Mxico.


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Adems de establecer incentivos que permitan el crecimiento de una industria que durante
mucho tiempo no ha sido atractiva en Mxico, contribuye a la generacin de fuentes de
trabajo con un alto nivel de especialidad en sectores estratgicos para el desarrollo nacional.
Los objetivos que se persiguen con el presente Proyecto de Decreto, deben contemplar
esquemas que promuevan la inversin, el desarrollo de sistemas satelitales y el crecimiento
de una industria que hoy en otros pases es altamente competida, por lo que se prevn
facilidades para la asignacin y adjudicacin de recursos orbitales, con el objeto de que
Mxico cuente con satlites ubicados en el espacio ultraterrestre, sin menoscabo de la
regulacin internacional establecida en los tratados internacionales y la normatividad emitida
por la comunidad internacional especialista en el sector, a efecto de lograr una sana
convivencia de los operadores satelitales y una adecuada distribucin de las posiciones
orbitales disponibles.

Asimismo, como se ha sealado con anterioridad, la propuesta que realiza esta Comisin
Dictaminadora, debe otorgar certidumbre jurdica a los concesionarios actuales, as como a
las inversiones provenientes de otros pases, en tanto que es un sector en el cual debido a la
reforma constitucional del 11 de junio de 2013 permite la entrada al 100% de capitales
extranjeros para el sector de las telecomunicaciones y hasta del 49% en el sector de la
radiodifusin sujeto a reciprocidad que exista en el pas en que se encuentre constituido el
inversionista, por lo que resulta de vital importancia que la Ley otorgue certidumbre jurdica
para impulsar el crecimiento del sector satelital, as como el correspondiente a los servicios de

Bajo esta perspectiva, se establece un mecanismo que permite a Mxico incrementar las
posiciones orbitales asignadas por la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT), y
obtener concesiones sobre recursos orbitales futuros y que se adecue a los procesos que
internacionalmente se siguen para la coordinacin, asignacin y registro de posiciones


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orbitales y las bandas de frecuencia asociada, logrando con ello una armonizacin regulatoria
que permita la explotacin de los recursos orbitales asignados a nuestro pas en beneficio de
la poblacin.

Si bien se establece que la figura de la licitacin pblica es uno de los mecanismos para la
concesin de recursos orbitales, como mecanismo para asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes, al no ser las posiciones orbitales un bien de la nacin, el Proyecto
de Decreto contempla la posibilidad de que cualquier persona manifieste al Instituto su inters
en que el Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano y se
asuma los compromisos econmicos correspondientes y a travs de un proceso coordinado
con el Instituto, se inicien los trmites necesarios, incluidos los de coordinacin ante el
Organismo Internacional referido, para que la SCT obtenga posiciones orbitales a favor del
pas. Este procedimiento refleja las mejores prcticas satelitales a nivel internacional.

El anterior mecanismo es acorde con los principios establecidos en el artculo 134 de la
Constitucin, especficamente con lo establecido en su cuarto prrafo, en el cual se establece
que cuando el proceso de licitacin no sea idneo para asegurar dichas condiciones, las leyes
establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar
la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado, circunstancias que se acreditan en el presente Proyecto de
Decreto y que tiene por objeto que Mxico se posicione como un actor competitivo a nivel
internacional en el sector satelital. Cabe sealar, que la propuesta de Ley no deja de observar
el pago de la contraprestacin que en su caso le corresponda al Estado.

El diseo que se propone conforme a las mejores prcticas internacionales, parte de la
premisa de que los Estados que integran la UIT no cuentan con un derecho ni una expectativa


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sobre las posiciones orbital, as como tampoco el particular que cuente con el inters para que
su pas la obtenga y ste la explote, por lo que resulta idneo una participacin conjunta entre
el particular y las autoridades mexicanas con el objeto de generar las condiciones para que
Mxico sea atractivo para la inversin.

Adicionalmente, se prev un beneficio para el Estado Mexicano que permite cumplir con los
objetivos que establece la Constitucin, en lo relacionado a la preservacin de la seguridad
nacional y garantizar el acceso de toda la poblacin a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin de banda ancha y al Internet, a travs de programas y acciones de cobertura
universal, sealndose que el Estado podr desarrollar sus propios sistemas satelitales para
las necesidades objeto de su mandato y asegurar la continuidad de los sistemas satelitales
propiedad del Gobierno Federal, as como la vigilancia del aprovechamiento eficiente de la
capacidad y los servicios satelitales utilizados por el Estado, debiendo el Instituto otorgar las
concesiones sobre posiciones orbitales, rbitas satelitales y sus bandas de frecuencias
asociadas, para el cumplimiento de sus fines.

Otro de los beneficios que el nuevo sistema de regulacin satelital establece para lograr el
objetivo constitucional referido, es la posibilidad de que los concesionarios puedan optar por
no entregar capacidad satelital al gobierno mexicano, como actualmente se realiza y en
cambio, tendrn la opcin para que la obligacin que se impone en Ley y en las clusulas de
los ttulos de concesin se cumpla en numerario y en especie, de conformidad con los
trminos que determine la Secretara.

El mercado secundario
2
se ha utilizado en diversos pases
3
como un mecanismo para
flexibilizar, agilizar y dar dinamismo a la gestin del espectro radioelctrico, ya que por una

2
La transferencia entre particulares del derecho de uso del espectro radioelctrico se conoce en el sector
telecomunicaciones, a nivel internacional, como mercado secundario de espectro.


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parte permite disminuir o corregir las ineficiencias que hayan ocurrido en la asignacin de
espectro (acumulacin y ociosidad), as como dar la posibilidad que se redistribuya hacia
aquellos que lo requieren para satisfacer las demandas de los usuarios (uso eficiente).

Por otra parte, es una alternativa que permite a cualquier interesado obtener espectro
radioelctrico sin depender de que el Estado lo licite, con lo que se elimina una de las
principales barreras de entrada para nuevos competidores.

Si bien en nuestro marco jurdico vigente ya contempla la existencia de dos tipos de mercado
de espectro radioelctrico: i) primario, y ii) secundario. El mercado primario lo integra la
obtencin de concesiones mediante licitacin pblica, y el secundario, lo conforma la
obtencin de concesiones mediante cesin de derechos, lo cierto es que el mercado
secundario no ha provedo todos los beneficios esperados.

Por tanto, estas Comisiones dictaminadoras en el presente Proyecto de Decreto,
determinaron incluir la figura del arrendamiento de espectro radioelctrico
4
, el cual consiste en
transferir slo los derechos de uso del espectro radioelctrico de un concesionario a otro, o de
un concesionario a un particular, que para poder explotarlo requerira adquirir el carcter de

3
Estados unidos da los primeros pasos para facilitar el desarrollo de un mercado secundario del espectro en
mayo de 2003, estableciendo las figuras de arrendamiento y cesin del espectro, conocidas como septum
manager leasing y De facto transfer leasing. En el Reino Unido, uno de los pases pioneros en la
administracin del espectro, se comenzaron a implementar algunos mecanismos para el mercado secundario
desde diciembre de 2004, las cuales se han ido incrementando desde entonces flexibilizando gradualmente la
comercializacin de los recursos espectrales entre los poseedores de los derechos. La Directiva Europea
aprobada por el Parlamento Europeo en 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios
de comunicaciones electrnicas (2002/21/CE), tambin conocida como Directiva marco, ha sido la base para la
introduccin de las figuras relacionadas con el mercado secundario del espectro, como la cesin y el
arrendamiento del espectro, en las legislaciones de distintos pases de la regin.
4
Durante los ltimos aos, pases como Reino Unido, Australia, Estados Unidos, y la mayora de pases de la
unin europea han incorporado mecanismos para la comercializacin del espectro mediante figuras como el
arrendamiento, la cesin de derechos o el intercambio de recursos orbitales con el objetivo de mejorar el uso y
aprovechamiento del espectro radioelctrico y corregir las posibles fallas creadas por los mecanismos de
asignacin primaria.


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concesionario, sin producir el cambio de titularidad de la concesin, a fin de dar toda la
flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestin de este bien del Estado, para poder obtener
todos los beneficios que el mercado secundario en su conjunto ha aportado en otros pases.

En tal virtud, en el mercado secundario en nuestro pas, estar integrado por dos figuras
jurdicas: i) la cesin de derechos, y ii) el arrendamiento de espectro radioelctrico.

No obstante, si bien se pretende flexibilizar, agilizar y dinamizar la gestin del espectro
radioelctrico, ello no implica una absoluta liberalidad del mercado secundario, por lo que el
presente Proyecto de Decreto, se prev que tanto en la cesin como en el arrendamiento, el
Estado mantenga control sobre la administracin y asignacin de este bien de dominio pblico,
a efecto de evitar cualquier actuacin de los particulares que vaya en detrimento de la rectora
que se debe ejercer al respecto. Tambin se garantiza que a pesar de dicho arrendamiento se
de cumplimiento oportuno de las obligaciones originales de los ttulos de concesin para que
se use el espectro de manera eficiente.

Asimismo, que el arrendamiento de espectro radioelctrico se establece que estar sujeto a la
autorizacin del Instituto, a fin de evitar que se generen efectos nocivos al proceso de
competencia econmica.

Por ltimo, dado que es necesario y se propone, que el mercado secundario del espectro
radioelctrico cuente con una regulacin especfica, en el presente Proyecto de Decreto, se
faculta al Instituto para que emita las disposiciones que regulen dicho mercado, que asegure
su funcionamiento y efectividad y, sobre todo, que vele por el inters pblico.


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Para determinar el rgimen de concesiones que se establece en el presente Proyecto de
Decreto, estas Comisiones Unidas tomaron en consideracin lo dispuesto en los artculos 27,
prrafo sexto y 28 prrafos diecisiete a diecinueve de la Constitucin.

Del anlisis de las citadas disposiciones constitucionales se advierte que para que los
particulares puedan explotar, usar o aprovechar bienes del dominio de la Federacin o prestar
servicios pblicos, se requiere de concesin otorgada por el Estado.

Las telecomunicaciones y la radiodifusin son definidos en el artculo 6 apartado B,
fracciones II y III como servicios pblicos de inters general, por lo que en concordancia con
estas premisas constitucionales, en el presente Proyecto de Decreto se prev que para poder
prestar de manera convergente todo tipo de servicios de telecomunicaciones o radiodifusin
se requiere de la concesin nica ordenada en el artculo Cuarto Transitorio del Decreto.

La concesin nica es el acto administrativo del Instituto que habilita al particular para prestar
los servicios mencionados, pero no confiere el derecho a explotar, usar o aprovechar espectro
radioelctrico o recursos orbitales. En estos trminos, la concesin nica permitira prestar
servicios fijos mediante el despliegue de una red almbrica cuya instalacin tambin se
habilita con la concesin y que en gran parte est sujeta a la regulacin de esta Ley, pero si el
particular tiene inters en prestar servicios mviles deber obtener la concesin de espectro
radioelctrico o de recursos orbitales atendiendo a los mecanismos previstos en la propia Ley.

Los mecanismos para obtener espectro radioelctrico o recursos orbitales establecidos en el
presente Proyecto de Decreto son mayores a los actuales y representan la eliminacin de
mltiples barreras que impedan la entrada de nuevos actores y competidores a los sectores
de telecomunicaciones y radiodifusin. En este aspecto, en el presente Proyecto de Decreto
no slo se prev el mecanismo tradicional de licitacin pblica, el cual dependa de la


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planeacin y en gran medida de la voluntad del rgano regulador de poner a disposicin del
mercado ms cantidades de espectro radioelctrico o de recursos orbitales, tambin se
prevn otras alternativas ms rpidas y flexibles como la cesin de derechos, el
arrendamiento de espectro radioelctrico, el intercambio de espectro y la multiprogramacin,
entre otros mecanismos cuyas caractersticas y virtudes se explican en lneas posteriores.

En adicin a lo anterior, en el presente Proyecto de Decreto tambin se cumple con lo
ordenado en el artculo 28 constitucional, en el sentido de que las concesiones podrn ser
para uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y las indgenas. En
el presente Proyecto de Decreto se prev, ya sea para servicios fijos o para servicios fijos y
mviles, que las concesiones podrn ser de cualquiera de los cuatros tipos y se hace una
diferenciacin entre ellas segn se persiga fin de lucro (comerciales) o para fines pblicos
(pblicas) para satisfacer necesidades de comunicacin propias o experimentales (privadas) o
para fines culturales, educativas o sociales (que incluyen las comunitarias e indgenas). El que
determinadas concesiones si persigan fines de lucro y otras no deriva de que en la prestacin
de los servicios pblicos dichas concesiones obedecen a un inters pblico diverso y en el
que se debe salvaguardar un adecuado balance entre los beneficios a las comunidades y
pueblos indigenas o los intereses pblicos del Estado, de aquellos orientados a promover una
mayor competencia e inversn privada en el sector para coadyuvar a que se den condiciones
para que se genere una mayor pluralidad de servicios y con mejores condiciones de calidad y
precio en beneficio de los usuarios.

En cuanto al mecanismo de otorgamiento de concesiones, en el presente Proyecto de Decreto
se hace una clara distincin de acuerdo a los tipos de concesiones y fines, estableciendo
claramente cuales concesiones estn sujetas a licitacin pblica y pago de contraprestacin
(comerciales y las privadas en ciertos casos) y cuando se otorgan directamente sin
contraprestacin (sociales incluidas las comunitarias y las indgenas, pblicas y comerciales,


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sta ltima siempre que sean para los fines y funciones del Ejecutivo Federal). De igual
manera se prevn los casos en que no se requerir de concesin como cuando se usa
espectro libre o se construyen redes privadas o pblicas almbricas.

Las prrrogas de las concesiones y autorizaciones son un factor importante para la
continuidad de los servicios, para la recuperacin y generacin de mayores inversiones y para
la generacin, mantenimiento y estabilidad de las fuentes de trabajo que generan, por ello se
establecen disposiciones que otorgan certidumbre jurdica a los inversionistas pero que a su
vez preservan la rectora del Estado.

Los sectores de telecomunicaciones o radiodifusin requieren de grandes inversiones en
infraestructura, tecnologa y recursos humanos especializados, a fin de poder habilitar redes
que permitan poner a disposicin de la poblacin sus servicios, por lo que es menester que el
marco jurdico ofrezca certidumbre a los inversionistas. Tales inversiones permiten generar
importantes cadenas de valor directas e indirectas intimamente relacionadas con la actividad
de los concesionarios. Entre algunas puede hacerse referencia a la generacin de puestos de
trabajo altamente calificados. Atentas a lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras
establecen la prrroga de las concesiones o autorizaciones como la figura a travs de la cual
los concesionarios o autorizados podrn obtener la continuidad de la concesin sin que por
ello el Estado renuncie a la facultad de verificar el buen uso que de la misma se hiciera y de
establecer condiciones para su continuidad, entre ellas y acorde al tipo de concesin de que
se trate, el pago de una contraprestacin, debiendo solicitarse opiniones no vinculantes a la
SCT y a la SHCP de igual manera que se solicit dicha opinin al momento que obtuvo por
primera ocasin la concesin.

Estas Comisiones Dictaminadoras han retomado las disposiciones actuales relativas a las
causales de cambio o rescate que han regido al sector de telecomunicaciones y radiodifusin,


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adicionando un nuevo supuesto para la procedencia del cambio como el reordenamiento de
bandas de frecuencias.

Esta nueva perspectiva surge de la necesidad de establecer un mecanismo que permita que
un bien del dominio pblico de la Nacin finito, como lo es el espectro radioelctrico, no sea
objeto de subutilizacin y permita que con motivo de los cambios tecnolgicos dicho bien se
utilice y se maximicen sus beneficios, para que se presten servicios pblicos de
telecomunicaciones y radiodifusin de ltima generacin. Permitir que el espectro no se utilice
o sea subutilizado, trae aparejado un consecuente costo en el bienestar de sociedad.

La nueva figura de cambio se podr realizar de oficio o a solicitud de parte entre el
concesionario y el Instituto o entre concesionarios, previa autorizacin del Instituto. La figura
de cambio tambin es un mecanismo que complementa al mercado secundario de espectro
radioelctrico y la figura permite subsanar las deficiencias que hubieren ocurrido al momento
de otorgarlo en concesin y que provocan que no pueda realizarse un mejor aprovechamiento
o uso del mismo.

Cabe sealar que las disposiciones relativas a esta figura se encuentran sujetas en todo
momento a los lmites de concentracin del espectro radioelctrico o efectos contrarios a la
competencia que deber salvaguardar el Instituto en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales, fundamentalmente por lo que hace al espectro radioelctrico
concesionado.

Estas Comisiones Unidas no dejan de reconocer lo que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en reiteradas ocasiones ha confirmado sobre las facultades del Estado, ahora a travs
del Instituto, puede ejercer su rectora en los supuestos previstos en la Ley en los sectores de


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El cumplimiento al mandato constitucional de que se debe garantizar la competencia efectiva
en la radiodifusin, as como para cumplir con el compromiso de una sociedad ms abierta y
democrtica, esta Ley establece lo siguiente:

a) Multiprogramacin

En cumplimiento al mandato constitucional, en el presente Proyecto de Decreto se otorga al
Instituto la facultad de autorizar la multiprogramacin, y se establecen los trminos bajo los
cuales los concesionarios de televisin radiodifundida podrn tener acceso a sta, atendiendo
a las reglas sealadas en este ordenamiento y aquellas que emita el Instituto.

Asimismo, se establecen obligaciones especficas a los concesionarios de televisin en
beneficio de la sociedad en general, las cuales consisten en: i) contar con una gua de
programacin y ii) contar con servicios de subtitulaje o doblaje al espaol para personas con
debilidad auditiva o visual.

Con lo anterior, se lograr obtener el mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico para
que por un lado, los concesionarios puedan dar una mayor oferta y, por otro, los usuarios
obtengan mayor pluralidad de contenido, asociado de los beneficios que la tecnologa permite.

b) Retransmisin de seales radiodifundidas.

Dicha figura se encuentra prevista en la Constitucin, la cual consiste en la obligacin de
retransmisin gratuita de las seales radiodifundidas. Estas Comisiones Dictaminadoras
consideran que debe retomarse en el presente Proyecto de Decreto dicho principio de
gratuidad, para dar claridad en la ley a los concesionarios de la forma que esa figura debe
aplicarse, con lo cual se busca que existan mejores condiciones de competencia efectiva en


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los sectores de la radiodifusin y las telecomunicaciones, lo que como consecuencia se
traducir en un mayor acceso, diversidad y pluralidad de contenidos para los usuarios de
servicios de televisin restringida. Cabe sealar que la gratuidad, al tratarse de una medida
transitoria cuyo objetivo es crear competencia efectiva, permanecer vigente hasta en tanto se
logre una mayor competencia en el sector de la radiodifusin.

Es de resaltar que el referido principio no se aplicar a los concesionarios de
telecomunicaciones o radiodifusin que hayan sido declarados con poder sustancial o como
agentes econmicos preponderantes en el sector respectivo, lo cual forma parte de la
regulacin asimtrica que se les impone a dichos concesionarios y en caso de que incumplan
con esa obligacin se prev como sancin la revocacin de las concesiones respectivas en
consonancia con lo dispuesto por la propia Constitucin.

Adems, en el presente Proyecto de Decreto en escrito cumplimiento almandato de la
Constitucin, se prev sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos
preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla
de gratuidad a travs de otros concesionarios, aplicando igual sancin a estos ltimos.

c) Nueva Cadena de Televisin del Estado

Tal como lo prev la Constitucin, la cadena estatal de televisin busca establecer un foro
para garantizar a ms mexicanos los espacios de libre expresin y de pluralidad de ideas y
opiniones para fortalecer la vida democrtica de la sociedad.

Con este esfuerzo de radiodifusin Mxico contar con una estructura de mercado similar a la
de los pases con mayor competencia en el sector de la radiodifusin. Las reglas de
retransmisin de seales de televisin que se establecen en el presente Proyecto de Decreto,


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garantizarn que ms hogares en Mxico se vean beneficiados de contenidos que favorezcan
el desarrollo humano y el fomento de nuestros valores de identidad como mexicanos.

Por ello, el presente Proyecto de Decreto, prev una ley mediante la cual se crea el organismo
pblico de radiodifusin denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano,
a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades
federativas a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa,
cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial,
objetiva oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, dar espacio a obras de
produccin independiente, as como la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y
opiniones.

Con ello, ms la entrada en operacin de las dos nuevas cadenas nacionales de televisin
abierta cuya licitacin pblica ha iniciado el Instituto, se lograr una competencia sana y
efectiva en el sector de la radiodifusin, con lo cual se beneficiar a los televidentes
potenciales en trminos de variedad y pluralidad en contenidos.

Por ltimo, cabe mencionar que la estructura de mercado que este Proyecto de Decreto
establece para el sector de radiodifusin hace unos aos era difcil de imaginar. Hoy gracias a
los cambios Constitucionales y a Proyecto de Decreto ser una realidad, en beneficio de los
mexicanos.

Tal y como lo establece la Constitucin, las telecomunicaciones son servicios pblicos de
inters general, por lo que el Estado est obligado a garantizar que sean prestados en
condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin,
convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.


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En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras encuentran que en el Captulo I del Ttulo
Quinto de Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin estn contenidos
instrumentos especficos que preservan los derechos de los usuarios para acceder a las
comunicaciones en condiciones de calidad, con continuidad de los servicios y a precios ms
bajos.

Estos beneficios se pueden enumerar de la siguiente manera:

Se ordena a los operadores abstenerse de hacer cargos a sus usuarios por concepto
de llamadas de larga distancia nacional. Derivado de que los desarrollos tecnolgicos
han roto barreras y disminuidos los costos de transportar las llamadas, surgieron en el
mercado paquetes comerciales que, mediante el pago de una cantidad mensual
determinada, ofrecen servicios ilimitados de llamadas a cualquier destino, lo que
implica de facto eliminar la diferencia entre llamada local y de larga distancia. Sin
embargo, hasta hoy, dichas ofertas comerciales estn destinadas a los segmentos de
usuarios con mayor poder adquisitivo. En esta medida, es menester destacar que la
prohibicin contenida en el Proyecto de Ley para hacer cargos por concepto de larga
distancia nacional es una medida de justicia social, dado que habr de beneficiar a
quienes menos tienen.

Obligacin de que todas las redes pblicas de telecomunicaciones se interconecten,
directa o indirectamente, y la prevencin para celebrar acuerdos de usuario visitante.

En beneficio directo de los usuarios, lo anterior permitir que cualquier llamada que se
realice llegue a su destino final, y que cuando un usuario de telefona mvil viaje a un
rea geogrfica nacional, en la cual la red con la que contrat sus servicios no tenga
infraestructura, pueda seguir comunicndose.


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Cuando en una localidad exista un solo concesionario operando, este no podr
suspender sus servicios, sin autorizacin expresa del Instituto, lo que asegura la
continuidad de los mismos.

Portabilidad efectiva del nmero telefnico. Este mandato equivale a otorgar la
propiedad del nmero al usuario, de forma tal que lo conserve de por vida,
independientemente de las veces que se cambie de proveedor de servicios.

La portabilidad numrica se ha significado como uno de los instrumentos ms importantes
para fomentar la competencia tanto en la telefona mvil como en la telefona fija. No obstante,
en Mxico el marco legal vigente que regula el proceso de portabilidad se ha convertido en un
proceso burocrtico, que contribuye a inhibir la competencia.

Una de las barreras ms importantes en las Especificaciones Operativas vigentes es la
obligacin de presentar una factura para demostrar que no existen adeudos, a pesar de que
las mismas especificaciones sealan que la existencia de adeudos no ser un motivo para
impedir la portabilidad. Esta situacin se agrava al existir un proceso de reversin, que implica
que el operador donador puede solicitar la devolucin del nmero portado debido a la
existencia de un adeudo, aun cuando el proceso haya sido completado.

Respecto al punto anterior no est dems mencionar que en tanto en Estados Unidos as
como en la mayor parte de los pases de la Unin Europea (por citar algunos Alemania,
Espaa, Francia, Italia, Holanda y Reino Unido), la existencia de adeudos no impide que un
usuario ejerza su derecho de conservar su nmero y llevarlo consigo ante un cambio de
operador; lo que de ninguna manera exime al usuario del pago de sus adeudos.


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Otra barrera importante presente en las especificaciones actuales es el periodo para realizar
la portacin de un nmero de un operador a otro, el cul puede llegar a ser de hasta de 15
das hbiles desde que el usuario ingresa su solicitud hasta que se concluye el proceso. Esto
evidentemente elimina los incentivos de un usuario para cambiarse de operador dado el
amplio periodo que toma el proceso de portacin.

Al respecto debe mencionarse que en pases como Estados Unidos y los que integran la
Unin Europea, la normatividad seala que el proceso de portabilidad debe realizarse en un
periodo mximo de 24 horas a partir de que el usuario ingrese su solicitud.

En ese contexto, a fin de agilizar el proceso de portabilidad se propone que los nicos
requisitos para iniciar el trmite sean la identificacin del usuario y su manifestacin de
voluntad, por lo tanto eliminar la factura como un requisito y la existencia de los adeudos
como causa para negar la portabilidad. Finalmente, se propone reducir el plazo de portabilidad
a 1 da hbil.

Acorde con las mejores prcticas internacionales en materia de regulacin, y bajo el espritu
de la Constitucin, los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial debern
sujetarse a un tratamiento asimtrico orientado a asegurar condiciones de competencia
efectiva. Bajo la lgica de que dichos agentes operan las redes ms grandes y extendidas del
pas y que el acceso a las mismas es de inters pblico, estaran obligados a prestar el
servicio de usuario visitante a las otras redes pblicas, bajo los trminos, condiciones y tarifas
que determine el Instituto; el cual deber determinar dichas tarifas con base en un modelo de
costos que propicie competencia efectiva y considere las mejores prcticas internacionales,
entre otros elementos. No escapa a estas Comisiones dictaminadoras el hecho de que a
medida que se evite la prestacin del servicio de usuario visitante a tarifas artificialmente altas,


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se estar beneficiando a los consumidores mexicanos a travs de ofertas comerciales ms
baratas.

Debido a la configuracin que an tiene nuestro pas, los usuarios contamos con cobertura en
el rea de servicio al que pertenece nuestro nmero telefnico, pero si salimos de nuestra
rea de cobertura el concesionario que nos presta el servicio no cuenta con infraestructura o
an no presta servicios, otro concesionario podr prestarnos el servicio pero realizando un
cargo adicional por el uso de su red, esto se conoce como servicio de usuario visitante o
roaming.

A travs de este servicio, los usuarios podemos tener cobertura ms all de nuestra zona
geogrfica, generndonos el beneficio de seguir conectados a travs de la continuidad del
servicio. Por estas razones, estas Comisiones Dictaminadoras coincidieron que el servicio de
usuario visitante era una figura importante de beneficio a los usuarios que debera integrarse y
regularse en el presente Proyecto de Decreto, ello para salvaguardar la comunicacin como
un derecho necesario para la coexistencia social.

Para asegurar que este mecanismo no se desve de los beneficios que genera a los usuarios,
en el Proyecto de Decreto se prev que los concesionarios que no tengan el carcter de
preponderantes podrn celebrar acuerdos de usuario visitante, pues estas Comisiones
Dictaminadoras asumen que el usuario visitante es un mecanismo en el que todos los
concesionarios no preponderantes o sin poder sustancial obtienen beneficios mutuos para
servir mejor a sus clientes e incrementar la cobertura de sus servicios. Si hubiere desacuerdo,
el Instituto resolvera el mismo.

En el caso contrario se encuentra el agente preponderante o con poder sustancial, a quien se
le impone la obligacin de prestar este servicio a sus competidores, ya que tambin se asume


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que de no ser as, dicho concesionario no tendra incentivo para ofrecerlo o lo ofrecera en
condiciones desfavorables, lo que perjudicara seriamente las condiciones de competencia
para los dems concesionarios e impactara de manera negativa a los usuarios, quienes se
veran afectados por un nmero reducido de alternativas de servicio y precio. La historia de la
regulacin en Mxico nos indica que resulta fundamental que este tipo de obligaciones
queden plasmadas de manera expresa en la ley, y en su caso en disposiciones que emita el
Instituto, pblicas y transparentes, de lo contrario, el agente preponderante o con poder
sustancial evadiran facilmente, como hasta ahora ha quedado demostrado, cualquier
pretensin del regulador para imponerle medidas que le impidan actuar en forma ventajosa
frente a sus competidores.

Esta obligacin al preponderante o con poder sustancial, sera temporal para dar paso a que
los concesionarios desplieguen la infraestructura necesaria que les permita contar con
presencia y dar servicios a sus clientes.

En el presente Proyecto de Decreto tambin se prev que el Instituto regule los trminos,
condiciones y tarifas de los servicios de usuario visitante que deber prestar el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, o los agentes econmicos
con poder sustancial a los dems concesionarios determinando incluso, las tarifas con base
en un modelo de costos que propicie competencia efectiva, entre otros factores.

Una de las formas ms simples y eficaces para fomentar la competencia en el mercado de la
telefona mvil ha sido el surgimiento de Operadores Mviles Virtuales. Ello es as debido a
que esta figura de negocios no implica grandes inversiones al utilizar en un esquema de renta
la infraestructura o al menos una parte de ella de los operadores existentes.


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Esta figura de negocios, que existe prcticamente todos los pases de la Unin Europa,
diversos pases asiticos y en Estados Unidos, ha permitido una mayor competencia al
ofrecer servicios, en varios casos, en mejores condiciones que las de los operadores
establecidos.

Uno de los elementos esenciales para el xito de estos operadores es la posibilidad de contar
con una cobertura que sea similar a la de los operadores mviles tradicionales, de otra forma
no podrn ofertar paquetes atractivos para los usuarios. Una amplia cobertura no slo implica
tener acceso forzosamente a la infraestructura de los operadores tradicionales, sino que dicho
acceso sea en condiciones que les permitan al menos ofrecer las mismas tarifas a los
usuarios finales que las ofrecidas por los operadores propietarios de la red a travs de la cual
ofrecen sus servicios.

Al respecto, conviene sealar que es obligacin de los operadores establecidos, en especial
de aquellos que han sido considerados como operadores con Poder Significativo de Mercado,
publicar Ofertas de Referencia Mayoristas para el Servicio de Usuario Visitante (Roaming)
para establecer las condiciones en las que dichos servicios se ofrecern a los operadores
mviles virtuales. Este tipo de ofertas existen, por citar algunos casos, en Austria, Blgica,
Italia, Noruega, Hungra y Rumania.

En ese contexto, se propone que la regulacin de los condiciones y tarifas para el Servicio de
Usuario Visitante que el Agente Econmico Preponderante est obligado a ofrecer a otros
operadores con la finalidad de que ni las condiciones, ni las tarifas se convertirse en una
barrera a la entrada de nuevos operadores y por tanto a la competencia.

Un problema que afecta a nuestro pas es el rezago histrico en el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones. La carencia de infraestructura ha generado que no


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exista suficiente cobertura de servicios, especialmente en zonas alejadas, de difcil acceso o
de bajo poder adquisitivo. Al no existir cobertura, la penetracin de los servicios tambin se ve
afectada, debido a que las personas que habitan en dichas zonas no tienen acceso a ellos.

La consecuencia de estas carencias no es solo el aislamiento de las comunicaciones, sino
tambin verse privados de los beneficios que las tecnologas de la informacin y los servicios
de las comunicaciones aportan al desarrollo de las personas y al ejercicio de sus libertades.
Se han analizado mltiples causas que generan este rezago de infraestructura que van desde
la dificultad de conseguir los permisos y autorizaciones por parte de las dependencias
competentes a nivel federal, estatal o municipal hasta la falta de inters de los concesionarios
de invertir en zonas no rentables.

Estas Comisiones Dictaminadoras, atentas a que el desarrollo de la infraestructura es vital
para que la cobertura y la penetracin de los servicios lleguen a todos los rincones del pas,
est convencida que debe generar mecanismos e incentivos que promuevan la inversin y el
despliegue de ms infraestructura. Por lo anterior, en el presente Proyecto de Decreto se
establece que los concesionarios que no tienen el carcter de preponderantes o con poder
sustancial, celebrarn libremente acuerdos de comparticin de infraestructura.

La comparticin de infraestructura es una prctica que se realiza en diversas partes del
mundo por parte de los operadores con el objetivo de reducir costos, incrementar su
infraestructura y su presencia en ms reas de cobertura, mejorando su posicin frente a
otros competidores, todo lo cual redunda en beneficios a los usuarios.

El presente Proyecto de Decreto inserta esta figura dando competencia al Instituto para
resolver cualquier diferendo que pudiera presentarse entre los concesionarios. El objetivo es
que no exista obstculo para llevar a cabo dicha comparticin.


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En relacin con el agente econmico preponderante o con poder sustancial, esta medida es
obligatoria, ya que concentra la mayor parte de la infraestructura instalada en el pas y la cual
se explota para la prestacin de los servicios, circunstancia que no es nociva en s misma,
pero que, sin embargo, se ha traducido en un poder de mercado para dicho agente tal que le
permite imponer condiciones a sus competidores que en la mayora de los casos
prcticamente les impiden convertirse en una verdadera alternativa para los usuarios. Al
establecer esta asimetra se elimina una barrera de entrada y se maximiza el uso de la
infraestructura, equilibrando las condiciones de competencia que redundarn en beneficios a
los usuarios.

Estas Comisiones Dictaminadoras han identificado que una de las barreras de entrada a la
competencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin es la falta infraestructura.

Por lo anterior, con el objeto de fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones en el pas y
elevar los niveles de competencia y lograr los objetivos de cobertura universal previstos en la
Constitucin, el presente Proyecto de Decreto que se somete a consideracin, prev un
captulo especfico en el que se regula la operacin y objetivos perseguidos por aquellos entes
pblicos a los que el Instituto le otorgue concesiones de uso comercial, an cuando se
encuentren bajo un esquema de asociacin pblico privada, y se establecen medidas para
que las redes de telecomunicaciones que se desplieguen sean de uso compartido y presten
servicios mayoristas, establecindose categricamente la prohibicin de que se ofrezcan
servicios a usuarios finales de conformidad con lo previsto en la Constitucin.

Lo anterior, debido a que una de los principales puntos que el legislador debe cuidar cuando
el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes pblicos y autorice, en su caso,
bandas de frecuencia para este tipo de redes, es que no se generen distorsiones en el


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mercado y con ello se afecte a los particulares, sino que por el contrario generen condiciones
de competencia efectiva. En este esfuerzo, el Estado no slo debe garantizar la neutralidad
competitiva de sus proyectos, sino que tambin debe poner especial cuidado en que stos
sean neutrales tecnolgicamente, es decir, que no impongan u obliguen a los concesionarios
que requieran utilizar la infraestructura de estos entes pblicos, a adoptar determinados
estndares tecnolgicos..

Bajo esta perspectiva, el presente Proyecto de Decreto establece con claridad que dichas
redes pblicas de telecomunicaciones y radiodifusin con participacin pblica, debern
sujetarse a principios de neutralidad de la competencia y regirse bajo principios de
comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y
capacidades. Las redes con participacin del Estado prestarn exclusivamente servicios a las
comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no discriminacin y a precios
competitivos.

En el Anteproyecto de Dictamen se razona de manera acertada que las redes pblicas de
telecomunicaciones y radiodifusin con participacin pblica y de carcter comercial, debern
sujetarse a principios de neutralidad de la competencia y regirse bajo principios de
comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y
capacidades. Las redes con participacin del Estado prestarn exclusivamente servicios a las
comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no discriminacin y a precios
competitivos. No obstante, es preocupacin de estas Comisiones Dictaminadoras que los
servicios lleguen a zonas geogrficas no atendidas por operadores por consideraciones de
rentabilidad y porque de acuerdo con sus ttulos de concesin pueden no estar obligados a
ello; en este sentido, se considera que debe ser el Estado quin tenga a su cargo la
prestacin de los servicios en dichas zonas. Para ello, y a efecto de preservar la neutralidad
en la competencia requerida, se prev que el Ejecutivo Federal debe garantizar, a travs del


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organismo descentralizado denominado Telecomunicaciones de Mxico, de
comercializadoras o concesionarios la prestacin de servicios a los usuarios ubicados en las
localidades respectivas, en tanto exista otra oferta para los usuarios, a efecto de preservar la
neutralidad para la competencia en el actuar de las redes comerciales con participacin
pblica.
Como resultado de la creciente globalizacin del Internet, la interconexin entre las redes,
proveedores de contenidos y usuarios se ha vuelto cada vez ms crtica para la creacin de
una red de redes, lo cual es el fundamento esencial del Internet.
Los puntos de intercambio de Internet, conocidos por las siglas IXP, son instalaciones en las
que todos los proveedores de servicios de Internet (identificados como ISP por sus siglas en
ingls) pueden interconectarse entre s, mejorando as la calidad del servicio y reduciendo los
costos de transmisin. Los IXP han jugado un papel clave en el desarrollo de una red de
Internet avanzada en toda Amrica del Norte, Europa y Asia.
Los beneficios para los proveedores de servicios de Internet no solo consisten en la
obtencin de ahorros en los costos internacionales de capacidad, sino en un incremento en la
calidad del servicio. Lo anterior tiene como consecuencia un aumento en los ingresos de los
proveedores de este servicio.
Los IXP normalmente siguen un camino de evolucin gradual, basndose en el creciente
nmero de sus miembros y en la diversidad de stos. En gran parte del mundo, a los
proveedores de servicios de Internet a menudo les resulta rentable utilizar sus conexiones
internacionales de Internet para el intercambio de trfico nacional, lo cual es un proceso a
menudo conocido como tromboning. Este proceso es el resultado de una accin unilateral,
por virtud de la cual cada proveedor de servicio determina que es ms rentable utilizar sus
conexiones internacionales para el intercambio de trfico nacional, que conectarse a cualquier


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otro proveedor de Internet por separado. Sin embargo, el uso de la capacidad internacional
para el trfico nacional es caro y el tromboning se puede eliminar, generando un ahorro, slo
si los proveedores de servicios cooperan para crear un IXP para el intercambio del trfico
domstico.
El establecimiento de un IXP en Mxico permitir que los proveedores de servicios de
Internet se conecten directamente entre s y puedan intercambiar trfico domstico,
tpicamente con acuerdos de interconexin libre, reduciendo o eliminando el tromboning.
Esto representa un ahorro en el transporte internacional, mientras que se mejora la calidad del
servicio al reducir la latencia debido a que se evita el trfico local que se lleva a nivel
internacional.
Con la creacin de un "IXP", la participacin de la mayora, si no es que todos los proveedores
de servicios de Internet tambin comenzar a atraer a los proveedores de contenido,
empresas, acadmicos y otros usuarios, teniendo como consecuencia la creacin de un
ecosistema de Internet dinmica en el pas. Asimismo, el "IXP" tambin puede comenzar a
atraer contenidos internacionales y proveedores de conectividad, convirtindose en un centro
regional de trfico de Internet. Para el caso de Mxico, es fundamental que se obligue al
agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones a formar parte del
"IXP", a fin de que funcione de forma adecuada.
Debido a la creciente demanda de los consumidores por los servicios de Internet de banda
ancha y a la menor tolerancia de latencia, el "IXP" se vuelve fundamental. En los pases
desarrollados, los "IXP" han jugado un papel clave en el avance del ecosistema de Internet en
los ltimos 15 aos, por lo que resulta de suma importancia su implementacin en Mxico.


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Respecto al tema relacionado con el captulo relativo a la neutralidad de redes, estas
Comisiones Dictaminadoras consideran que es necesario realizar algunas modificaciones. A
nivel internacional existe la discusin sobre si las redes de telecomunicaciones deben estar
sujetas o no a restricciones en lo que se ha denominado neutralidad de red.

Por una parte se encuentran aquellos que apoyan la total neutralidad de la red, es decir,
aquella red en la que se debe permitir el uso irrestricto de cualquier equipo y el irrestricto
acceso a contenidos, sitios o plataformas. Por otra parte, estn aquellos que consideran que
deben existir ciertas restricciones, ya que existe la preocupacin de que el exceso o la
ilimitada neutralidad traigan consigo mayores perjuicios que beneficios, pero sin que entre
ellos exista un consenso sobre el grado de restriccin que podra ser aceptable. Lo que es
una constante preocupacin es que la capacidad de las redes es limitada y que su abuso
puede perjudicar a su vez el libre trfico de otros usuarios.

Estas Comisiones Dictaminadoras no pretenden solucionar dicho problema, pero reconocen la
necesidad de establecer ciertos principios y parmetros que modelen una posicin intermedia
entre los beneficios de la neutralidad y la validez de las preocupaciones que representa
cualquier exceso, en especifico respecto de los probables efectos en la congestin de trfico
por cuestiones de capacidad, a fin de hacer operable el derecho consagrado en nuestra
Constitucin de acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y a los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin a los usuarios sin que su abuso por algunos
perjudique el acceso de otros. De esta forma, estas Comisiones Dictaminadoras determinaron
que es conveniente eliminar la facultad de los concesionarios de bloquear el acceso a
contenidos, aplicaciones o servicios ya sea por solicitud del usuario o de una autoridad
competente. Asimismo, se incorpora la prohibicin para los concesionarios de inspeccionar el
contenido del trfico, garantizando con esto el derecho a la privacidad de la comunicacin.


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En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras estimaron pertinente incluir en el presente
Proyecto de Decreto que el Instituto deber emitir lineamientos al respecto, sujetndose a los
principios de beneficio al usuario y libre eleccin, de tal manera que los usuarios de los
servicios de Internet puedan acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por
los concesionarios (los que proveen el servicio o sus competidores) sin limitar, degradar,
restringir o discriminar el acceso y sin limitar el uso de instrumentos, dispositivos o aparatos
que se conecten a la red, siempre que se encuentren homologados. Lo anterior sin que inhiba
la capacidad de los concesionarios de gestionar el trfico por cuestiones de capacidad y
velocidad a fin de que los usuarios puedan acceder a los diversos servicios de forma oportuna.
Adicionalmente a lo anterior, el hecho de que los concesionarios puedan realizar gestiones de
trafico conforme a lo previsto en la Ley, permitir a distintos proveedores de servicios
contratar capacidad adicional para mejorar su servicio, permitir a distintos proveedores de
servicios contratar capacidad adicional para mejorar su servicio.

Se prevn los principios de no discriminacin, privacidad y gestin de trfico. Este ltimo
principio se llevar a cabo conforme a las polticas autorizadas por el Instituto, las cuales
emitir con base en las mejores prcticas internacionales, con lo cual se salvaguarda la
seguridad de la red. A su vez se garantiza la capacidad, la calidad y la velocidad de servicio
contratada por el usuario y a la sana competencia, por lo que esto no representa en s mismo
una restriccin contraria al usuario.

Para estas Comisiones Dictaminadoras no pasa desapercibido que al incluir el Ejecutivo
Federal dentro de su Iniciativa de Ley que los concesionarios podrn bloquear el acceso a
determinados contenidos, aplicaciones o servicios a peticin expresa del usuario o cuando
medie orden de autoridad competente, ha generado una gran inquietud por parte de diversos


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actores sociales, que ven en dicha norma una ventana para limitar la libertad que debe
caracterizar el acceso a Internet, as como una herramienta para acotar el libre acceso a la
informacin, a los contenidos y a la libertad de expresin; asimismo, estas Comisiones
Dictaminadoras toman en cuenta lo manifestado por el propio poder Ejecutivo Federal en el
sentido de que la medida nunca ha tenido ese propsito, sino que al contario, y acorde con
experiencias internacionales en la materia, se orienta a transparentar el acceso de las
autoridades a la informacin de comunicaciones relacionadas con actos delictivos, as como el
ejercicio del derecho de los usuarios para bloquear determinados servicios y contenidos en
tanto medie peticin expresa por su parte; no obstante ello, el propio Ejecutivo Federal ha
manifestado su conformidad para que en el presente proceso de dictaminacin se elimine el
texto que ha generado dichas preocupaciones, dejando claro as que el propsito fundamental
es preservar las libertades de los usuarios y su derecho de acceder a informacin plural y
oportuna, a cualquier tipo de contenidos y a la libre manifestacin de las ideas.

En otro aspecto, los indicadores asociados al servicio de banda ancha en Mxico muestran
una evolucin positiva, sin embargo, es claro que la infraestructura es todava insuficiente
para poder proveer servicios de banda ancha a toda la poblacin para alcanzar los niveles de
desarrollo equiparables a los de nuestros principales socios comerciales, por lo que se
requiere incrementar tanto la disponibilidad de red de acceso (ltima milla) como la de
transporte.

Por ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideran necesario realizar un esfuerzo conjunto
del sector pblico y privado, a fin de crecer al ritmo suficiente que permita a Mxico alcanzar
los niveles de banda ancha requeridos.

Para lograr esta combinacin, los concesionarios requieren una gran cantidad de sitios o
inmuebles con ubicaciones y caractersticas determinadas. Estos dos factores provocan que


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la cantidad de inmuebles que pueden ser aptos para instalar infraestructura de
telecomunicaciones se vea reducida, lo que produce en un primer momento una escasez de
sitios.

Estas Comisiones dictaminadoras consideran que los bienes del gobierno federal al ubicarse
a lo largo y ancho del pas, tiene un valor estratgico por lo que pueden ser aprovechados por
los concesionarios de servicios de telecomunicaciones para agilizar el despliegue de sus
redes y contribuir a la ampliacin y mejora de la infraestructura de telecomunicaciones de
nuestro pas, en beneficio de los usuarios.

Por tanto, considerando lo previsto en el artculo Dcimo Sptimo Transitorio del Decreto de
reforma constitucional, en el presente Proyecto de Decreto, se establece un captulo en donde
se faculta y al mismo tiempo se ordena al Ejecutivo Federal, a establecer las condiciones
tcnicas de seguridad y operacin que posibiliten que los inmuebles de la administracin
pblica federal, los derechos de va de las vas generales de comunicacin, la infraestructura
asociada a estaciones de radiodifusin, torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin,
postes y ductos, estn disponibles para uso y aprovechamiento de todos los concesionarios,
sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones establecidas por la autoridad
competente.

Asimismo, a fin de que el esfuerzo no solo quede en los inmuebles de la administracin
pblica federal, el presente Proyecto de Decreto prev que la SCT emita recomendaciones a
los gobiernos estatales, el gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para el
desarrollo de infraestructura, obra pblica, desarrollo territorial y bienes inmuebles que
fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones.


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De igual forma, se establece como premisa la prohibicin de contratar el uso o
aprovechamiento de estos bienes con exclusividad.

La certidumbre jurdica no solo debe verse reflejada con total especificidad en los conceptos
globales, sino que se requiere que existan reglas claras en los mercados especficos que
integran los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, por ello, estas Comisiones
Dictaminadoras consideran relevante incorporar disposiciones sobre los servicios de
radiodifusin y de televisin y audios restringidos que se presten a las audiencias y a los
usuarios, respectivamente.

Entre los criterios relevantes que integran el captulo correspondiente del presente Proyecto
de Decreto, se fijan disposiciones especficas para la operacin e instalacin de estaciones de
radiodifusin y redes de televisin restringida, entre las cuales destacan los criterios que el
Instituto seguir para otorgar el acceso a la multiprogramacin en el canal de transmisin del
servicio de radiodifusin, as como las obligaciones que debern cumplir los interesados para
obtener la autorizacin respectiva.

Sobre el tema referido a la multiprogramacin, el Instituto manifest que debe contar con las
facultades necesarias tanto por lo que hace a la calidad tcnica de las seales, como por el
nmero de canales que podran ser objeto de multiprogramacin, as como las diversas
medidas que pueden imponerse sobre sta para lograr los objetivos fijados por la Constitucin.

Asimismo, en diversos posicionamientos vertidos en los Foros y captados en medios pblicos,
se seal que en trminos de la reforma constitucional, el Instituto debe establecer los
criterios conforme a los cuales otorgar las autorizaciones para el acceso a la
multiprogramacin.


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Ahora bien, con el objeto de atender las preocupaciones hechas valer con anterioridad, estas
Comisiones Unidas, toman en consideracin lo dispuesto en el artculo Tercero Transitorio,
fraccin VIII de la reforma constitucional, el cual establece que en la ley se debern establecer
los criterios conforme a los cuales el Instituto otorgar las autorizaciones para el acceso a la
multiprogramacin y el cual a la letra, establece lo siguiente:

Artculo Tercero. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones necesarias al
marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a su entrada en vigor, y deber:

VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de
Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin,
bajo los principios de competencia y calidad, garantizado el derecho a la informacin y
atendiendo de manera particular la concentracin nacional y regional de frecuencias,
incluyendo en su caso, el pago de las contraprestaciones debidas;
.

Del artculo transcrito, se desprende que la Constitucin determin que al Instituto le
corresponde autorizar el acceso a la multiprogramacin, para lo cual debe atender a los
principios de competencia y calidad, el derecho a la informacin, y de manera particular a la
concentracin de frecuencias, y en su caso el pago de una contraprestacin. En atencin a
dicho mandato constitucional, en el presente proyecto de Decreto se otorgan al Instituto
facultades para autorizar el acceso a la multiprogramacin y emitir los lineamientos para
ello, as como para fijar, en su caso, el monto de la contraprestacin. En efecto, en el
artculo 15, fracciones XVII y LIV del Decreto que se dictamina, se establece lo siguiente:

Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:
XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos para ello;


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LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los trminos
establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la multiprogramacin;
.

En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras reconocen la facultad del Instituto de
determinar los lineamientos para el acceso a la multiprogramacin, con lo cual resulta claro
que no se anula su capacidad regulatoria en dicha materia.

Adems, dado que en trminos de lo que estableci la reforma constitucional para la
multiprogramacin, el Instituto debe atender de manera particular la concentracin nacional y
regional de frecuencias, en la iniciativa se faculta a dicho instituto para imponer lmites a la
concentracin nacional o regional de frecuencias, lo que puede ejercer al otorgar concesiones,
al autorizar cesiones de concesiones, en el arrendamiento o cambio de frecuencias y en los
supuestos de propiedad cruzada.

Adicionalmente, se seala con claridad que el Instituto determinar las condiciones para el
acceso a la multiprogramacin y para tal efecto expedir los lineamientos dentro de los 180
das siguientes a la entrada en vigor, para tal efecto se prev la inclusin de un artculo
transitorio. Es importante sealar que cuando por causa de la multiprogramacin un
concesionario de televisin restringida no pueda llevar todas las seales abiertas de los
concesionarios comerciales o sociales, se prev que deber retransmitir la seal de mayor
audiencia. el radiodifusor indique la seal. En el caso del preponderante ser la de mayor
audiencia. Cuando se trate de seales de rganos pblicos, ser la Secretara de
Gobernacin quien har tal indicacin. Si existe diferendo Instituto resuelve.

Tambin estas Comisiones Unidas consideran que resulta atinado que la iniciativa del
Ejecutivo incorpore diversas disposiciones en materia de la multiprogramacin, que no es otra
cosa que en un mismo canal de transmisin, se puedan transmitir ms de un canal de


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programacin. Ahora bien, en opinin de estas comisiones, resulta necesario hacer algunas
adecuaciones a la propuesta contenida en la iniciativa referida, en primer lugar para que
refleje en forma ms precisa la letra y espritu de la reforma constitucional en materia de
Por ejemplo, se considera conveniente incorporar de manera expresa el hecho de que para
que un concesionario pueda multiprogramar, deber solicitarlo al Instituto y esta autoridad de
verificar que el concesionario cumple con los requisitos que para tal efecto emita, lo autorizar.
Asimismo, como consecuencia de lo establecido en la Constitucin por lo que hace a las
obligaciones temporales en materia de retransmisin gratuita de seales radiodifundidas,
resulta necesario adecuar la propuesta referida para prever y dar certeza a los concesionarios
de redes pblicas de telecomunicaciones que prestan servicios de televisin restringida, a
efecto de que en caso de que haya seales multiprogramadas en un mismo canal de
transmisin sepan cul de ellas estn obligados a retransmitir, sin perjuicio de reconocerles la
posibilidad de que en caso que as lo deseen, puedan retransmitir dentro de la misma zona de
cobertura todas las seales multiprogramadas que consideren. Obligarlos a hacerlo es
imponerles un costo excesivo que no pretenda la reforma constitucional y tendera a
obligarlos a desplazar contenidos que hasta hoy han venido incluyendo dentro de su oferta
programtica y que se han convertido en un diferenciador de lo ofrecido por los canales de
televisin abierta.

De igual forma se establecen obligaciones para que los prestadores de servicios de
radiodifusin garanticen la continuidad en la prestacin en el servicio y salvo caso fortuito o
fuerza mayor, puedan suspender sus transmisiones. Dichas disposiciones tienen por objeto
asegurar la continuidad en la prestacin de un servicio pblico que beneficia a toda la
poblacin o a un gran nmero de usuarios, por lo que se establecen intervenciones claras del


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Instituto en la regulacin y en su caso sancin de las conductas que atenten contra los
derechos de las audiencias.

No debe perderse de vista que stas disposiciones tienen como eje rector las libertades de
expresin y el derecho de informacin, por lo que se busca generar un conducto normativo
transparente para que los medios de comunicacin y las audiencias puedan ejercer estos
derechos en los trminos que lo establece la Constitucin.

De igual forma, estas Comisiones Dictaminadoras no pierden de vista que la industria
audiovisual es un sector cada vez con mayor peso y trascendencia para la economa, y los
contenidos audiovisuales forman parte de la vida cotidiana del ciudadano actual, desde las
ms diversas plataformas y constituyen una fuente de informacin para la poblacin, que
contribuye a la formacin de opinin y la toma de decisin en su vida cotidiana o en asuntos
relevantes de la vida social, econmica y poltica del pas, lo que hace que sea de inters
pblico la prestacin de estos servicios pblicos y en consecuencia corresponde al Estado
proteger y vigilar el cumplimiento de sus funciones sociales, protegiendo los valores y
principios constitucionales y legalmente inherentes a la actividad de los servicios de
radiodifusin y televisin y audio restringidos.

El presente Proyecto de Decreto rescata diversas disposiciones en materia de contenidos que
se encuentran en la an vigente Ley Federal de Radio y Televisin, pero tambin actualiza
aquellos aspectos que han sufrido importantes modificaciones y regula las nuevas situaciones
carentes de marco legal y reconoce la importancia de los derechos a la informacin, expresin
y recepcin de contenidos, sin ms limitaciones que las que constitucionalmente son
permitidas para salvaguardar el inters pblico y sin ningn tipo de censura previa,
caracterstica de un pas democrtico y en pleno respeto de las libertades previstas en la


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Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el
Estado Mexicano.

El presente Proyecto de Decreto adems de cumplir el mandato constitucional de emitir una
ley convergente en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, tambin toma en
consideracin los avances tecnolgicos y los beneficios que stos otorgan a la poblacin y
procuran el crecimiento y desarrollo de nuestro pas.

Por lo anterior y con motivo de los avances tecnolgicos, se establece la posibilidad para que
los concesionarios transmitan multiprogramacin en un solo canal de transmisin y con ello
permitir que la poblacin y los concesionarios se beneficien de la digitalizacin de las seales,
lo que por un lado representa una oportunidad de crecimiento en la capacidad programtica y
a la vez permite que se d cumplimiento a las obligaciones que se tienen en el canal original,
respetando en todo momento la gratuidad en el servicio de radiodifusin, ya que la
multiprogramacin no puede considerarse como un elemento que desnaturaliza la prestacin
del servicio de radiodifusin, sino solamente involucra el uso de los avances tecnolgicos del
multiplexeo de la seal y su transmisin tal como ha ocurrido con las redes mviles, que
tambin han aumentado sustancialmente su capacidad gracias a los avances del referido
multiplexeo de la seal.

Bajo este contexto, de igual forma el presente Proyecto de Decreto establece que en cada
canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios de carcter comercial, pblico y
social de frecuencias del espectro radioelctrico de estaciones de radio y televisin, se deber
cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de contenido, publicidad,
produccin nacional independiente, defensor de la audiencia, tiempos de que dispone el
Estado, boletines, encadenamientos y sanciones aplicables.


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Tomando en consideracin los avances tecnolgicos reseados y la importancia que han
registrado a nivel mundial los servicios de radiodifusin y televisin restringida y atendiendo la
vulnerabilidad a la que se encuentra sujeta un sector especfico de la poblacin, el presente
Proyecto de Decreto que se presenta a su consideracin, incorpora reglas que tienen por
objeto proteger a la niez y limitar el acceso a ciertos canales cuya clasificacin as lo requiera,
para lo cual se determina que los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio
restringidos debern dar al usuario la posibilidad de limitar el acceso a un canal que no desee
recibir, generando por lo tanto una obligacin especfica para los concesionarios, pero de igual
forma otorgndose un derecho para los usuarios del servicio y las audiencias, el cual contar,
como se explica ms adelante, con los mecanismos necesarios para su defensa. En el mismo
sentido y con la misma finalidad, se establece que el concesionario que preste servicios de
radiodifusin deber presentar en la pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin de
contenidos.

Derivado de que a nivel constitucional se establecieron atribuciones especficas para el
Instituto y para diversas Dependencias del Ejecutivo Federal en materia de contenidos, que
ahora el proyecto de Decreto que contienen la Ley convergente, siguiendo el mandato
constitucional, desarrolla y especifica, como se explico lneas arriba, establece que dichas
autoridades debern coordinarse para cumplir los objetivos perseguidos por la ley contenida
en el presente Proyecto de Decreto, para ello debern establecer lneas institucionales de
comunicacin que permitan la colaboracin entre las mismas. La coordinacin se deber
realizar en la ejecucin de acciones para la vigilancia, supervisin, monitoreo e imposicin de
sanciones

El presente Proyecto de Decreto tambin contempla un apartado en el que se regula la
publicidad comercial, con un enfoque en el que se asegure un punto medio entre la publicidad
y la programacin que se transmite a quien recibe los servicios, para lograr dicho objetivo se


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determin que si bien pueden existir diversos sistemas para regular la publicidad, despus de
un anlisis del sector especfico y confrontado con los fines que persigue la Constitucin, se
determin que deben imponer mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios de radio
y de televisin abiertos y restringidos.

Para el caso de las estaciones de televisin abierta, no exceder del dieciocho por ciento del
tiempo total de transmisin de cada canal de programacin. Las estaciones de radio abierta
no podrn destinar a publicidad comercial ms del cuarenta por ciento del tiempo total de
transmisin de cada canal de programacin.

Los concesionarios de televisin y audio restringidos podrn transmitir, diariamente y por
canal, hasta seis minutos de publicidad en cada hora de transmisin. Quedan exceptuados de
esto ltimo, los canales dedicados exclusivamente a la oferta de productos. Esto obedece a
que en el caso de la televisin restringida, los usuarios ya pagan una cuota fija por el servicio
y por lo tanto los minutos de publicidad deben ser menores que los permitidos en televisin
radiodifundida, siendo ste ltimo un servicio gratuito para los televidentes.

Por lo que respecta a los concesionarios de uso social, comunitarios e indgenas, el tiempo
destinado para venta de publicidad gubernamental, con los limites establecidos en la Ley, en
televisin abierta podrn destinar seis por ciento del tiempo total de transmisin por cada
canal de programacin y catorce para radio abierta.

Asimismo, con el objeto de cumplir lo establecido en la Constitucin y con el propsito de
evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin afectar los derechos fundamentales de
libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda
electoral presentada como noticia.


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En materia de tarifas, se establece que los concesionarios debern fijar tarifas mnimas de los
servicios y espacios de publicidad para la emisin de anuncios, las cuales sern presentadas
ante el Instituto para su inscripcin en el Registro Pblico de Concesiones.

Asimismo, los concesionarios debern ofrecer los servicios y espacios de publicidad a
cualquier persona fsica o moral que los solicite, de forma no discriminatoria en trminos,
condiciones y tarifas,.

Bajo la misma ptica reseada con antelacin y con el objeto de proteger a un sector de la
poblacin altamente vulnerable, se atiende lo dispuesto en la Constitucin en materia de
contenidos, para lo cual se establecen lineamientos puntuales en materia de publicidad
destinada al pblico infantil.

En materia de contenidos, tambin resulta relevante impulsar la produccin nacional y atender
lo sealado por la Constitucin, por lo que el presente Proyecto de Decreto establece que los
concesionarios de radiodifusin para uso comercial que cubran con produccin nacional o
produccin nacional independiente, cuando menos un veinte por ciento de su programacin,
podrn incrementar el porcentaje de su tiempo de publicidad.

El anterior esquema genera un incentivo para dichos concesionarios y a su vez beneficia a los
productores nacionales independientes.

Asimismo, se establece la obligacin para que los concesionarios estimulen los valores
artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de acuerdo con las
caractersticas de su programacin. Se obliga a que la programacin diaria que utilice incluya
mayora de programacin nacional . Se establece la obligacin de que se creen medidas de
financiamiento que promuevan la produccin nacional y la produccin nacional independiente.


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Definicin poder de mando

En el proyecto de Decreto de Ley que se dictamina se encuentran las definiciones de
productor nacional independiente de contenidos audiovisuales y programador nacional
independiente, en torno de las cuales surgi la preocupacin de que verdaderamente se
cumpliera su caracterstica de independientes.

Las preocupaciones oscilaron entre si era suficiente para garantizar la independencia del
productor o programador, que stos no fueran titulares de concesiones, que no pertenecieran
al concesionario y que este ltimo no tuviera influencia o control sobre los primeros.

Para atender esta preocupacin se requera un concepto ms amplio que permitiera abarcar
cualquier situacin que pudiera generar que el concesionario tuviera control o poder sobre el
productor o programador de tal manera que le restara o anulara su independencia.

De esta manera, las Comisiones Dictaminadoras optaron por utilizar y trasladar la definicin
de poder de mando que se establece en la Ley del Mercado de Valores, para aprovechar ese
esfuerzo legislativo que aporta una caracterstica especial que cubra la preocupacin
sealada.

La definicin de poder de mando que se tom de aquella legislacin, tiene la virtud de
comprender a toda aquella capacidad de hecho de influir de manera decisiva en los acuerdos
adoptados en las asambleas de accionistas o sesiones del consejo de administracin o en la
gestin, conduccin y ejecucin de los negocios de una persona que sta controle o en las
que tenga un influencia significativa.


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Con esta definicin incorporada en el cuerpo de la Ley y dentro de los conceptos de productor
y programador, permitir analizar al Instituto cualquier situacin que pudiera generar control
de un concesionario sobre un productor o programador para constatar si est ante un caso o
no de verdadera independencia, convirtindose no solo en un instrumento normativo sino
tambin en una herramienta que permitirn cerciorarse que se cumpla la verdadera intencin
de esta legislatura.

La definicin es acorde con las mejores prcticas internacionales y garantiza independencia
sin dejar de reconocer que pueden existir relaciones jurdicas diversas entre concesionarios y
productores que no afectan la independencia de estos ltimos. En opinin de estas
comisiones, la ley debe permitir flexibilidad contractual entre concesionarios y productores
nacionales independientes, a fin de fomentar la creatividad sin establecer limitaciones
innecesarias a la participacin plural en la produccin y transmisin de programacin nacional.

Sin perjuicio de los establecido en otros ordenamientos o disposiciones, el presente Proyecto
de Decreto destina un apartado para regular lo relacionado con los tiempos de Estado, los
cuales permiten que el Estado cuente con un espacio que garantice la posibilidad a favor de la
comunicacin de la informacin oficial que resulta de inters nacional.

Bajo estas consideraciones el presente Proyecto de Decreto no pierde de vista las
disposiciones que actualmente rigen la materia en la actual Ley Federal de Radio y Televisin.
Bajo esta ptica se establece que los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin
debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con una duracin de hasta treinta minutos
continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de inters social.


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Igualmente, se obliga a los concesionarios de estaciones radiodifusoras a transmitir
gratuitamente y con trato preferente los boletines de cualquier autoridad federal que se
relacionen con la seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico,
o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural o asuntos de
salubridad general y se regula lo referente a las llamadas cadenas nacionales mandatadas
por la Secretara de Gobernacin.

Asimismo, tomando en consideracin las manifestaciones vertidas por diversos
concesionarios y actores en el sector de la radiodifusin, se establecieron con claridad las
facultades de vigilancia y sancin del Instituto en la transmisin de mensajes comerciales y
programacin destinada al pblico infantil.

De igual forma el Instituto ejercer facultades de supervisin para que la programacin dirigida
a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la
Constitucin, las normas en materia de salud y los lineamientos en materia de publicidad
pautada en la programacin destinada al pblico infantil, e informar a la Secretara de Salud y
a la Secretara de Gobernacin, los resultados de las supervisiones realizadas para que stas
ejerzan sus facultades de vigilancia y sancin.

Por otro lado, y con el objeto de establecer un esquema congruente que respete la literalidad
de lo establecido por la Constitucin, se establece que la SEGOB deber vigilar con base en
los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, que la programacin dirigida a la
poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la
Constitucin, cumpla con los lineamientos establecidos que regulan la publicidad pautada
para la programacin destinada al pblico infantil y sancionar su incumplimiento.


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Finalmente, en esta materia se establece la facultad expresa para que la Secretara de Salud
emita las normas en materia de salud para la programacin destinada al pblico infantil y
vigile con base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, que la
programacin y la publicidad dirigida a la poblacin infantil cumpla con las normas en materia
de salud y adicionalmente sancione cualquier incumplimiento a la misma.

En materia de audiencias, el Proyecto de Decreto reconoce y rescata una de las grandes
preocupaciones de la sociedad y que representan un equilibrio con los concesionarios de
radiodifusin y televisin restringida, por lo que establece un captulo dedicado a regular el
derecho de las audiencias y con ello cumplir con el mandato constitucional.

Es as que se determina, entre otros, como derecho de las audiencias, el recibir contenidos
que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social, cultural y lingstico de la Nacin; el
recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la
diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la
sociedad; el que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la
presenta; el que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de un
programa; el que se respeten los horarios de los programas y a que se avise con oportunidad
los cambios a la misma; el ejercicio del derecho de rplica de conformidad con las
disposiciones particulares que se emitan en la materia; as como el que se mantenga la
misma calidad y niveles de audio y video durante la programacin, incluidos los espacios
publicitarios.

En relacin con lo anterior, una de las preocupaciones hechas valer por algunos de los
participantes en los Foros organizados por estas Comisiones Dictaminadoras, fue que la
iniciativa presentada por el ejecutivo no contemplaba aspectos relacionados para hacer


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accesibles los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin a personas con discapacidad,
perspectiva de gnero y no discriminacin.

Los participantes de los foros organizados por estas Comisiones Dictaminadores y
posteriormente diversos proponentes hicieron notar que nuestro pas ha dado pasos firmes en
el sentido de reconocer y sentar bases en favor de las personas con discapacidad, de la
perspectiva de gnero y de la no discriminacin, no solo suscribiendo diversos compromisos
internacionales sino tambin realizando modificaciones y adecuaciones al marco jurdico
constitucional y secundario. Sin embargo, estas Comisiones Dictaminadoras comparten el
sentir de los participantes de que an hay mucho por hacer en estos rubros.

Por tales motivos, esta legislatura ha estado comprometida en fortalecer el marco jurdico para
que las personas con discapacidad tengan acceso pleno y en igualdad de oportunidades a los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, especficamente en los aspectos de:
accesibilidad universal, subtitulaje, lengua de seas, accesibilidad en sitios web de las
instituciones y dependencias gubernamentales, recursos de comunicacin va texto y ayudas
tcnicas.

De igual forma comparten la preocupacin de que se deben adoptar ms medidas para
erradicar la discriminacin, entendida como toda distincin, exclusin o restriccin que,
basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, talla pequea, discapacidad, condicin
social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias
sexuales, estado civil o cualquier otra, que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento
o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Es decir, es
una distincin o segregacin que atenta contra la igualdad.


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Y que se debe ser firme para establecer ms mecanismos que permitan promover y avanzar
en la perspectiva de gnero, para que las mujeres y las nias se vean beneficiadas
plenamente por esta regulacin y por las polticas y programas que de ella emanen con el
objetivo de que tengan acceso y uso pleno, en igualdad de trato y oportunidades, a las

Por estas razones, se incorporan en el proyecto de Decreto que se dictaminan diversas
disposiciones que establecen que en la prestacin de dichos servicios estar prohibida toda
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades,
la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Se prev en la norma que el Instituto contar y deber establecer un sistema de servicio
profesional que evale, reconozca la capacidad, desempeo, experiencia de sus servidores
pblicos y procurar la igualdad de gnero. Dicho sistema deber ser aprobado por el Pleno a
propuesta del comisionado presidente.

De forma destacada se incorpora un captulo en favor de los derechos de las personas con
discapacidad que prev que adems de los derechos que se reconocen en la Ley para todo
usuario, las personas con discapacidad tendrn derecho:

I. A solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los servicios de
telecomunicaciones;
II. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato
de adhesin, registrados ante la PROFECO, a travs de medios electrnicos, incluyendo la
pgina electrnica del concesionario o autorizado, la cual deber contar con formatos que


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tengan funcionalidades de accesibilidad de conformidad con los lineamientos que emita el
Instituto, sin perjuicio de recibirlas por otros medios;
III. A contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan funcionalidades,
programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad
motriz, visual y auditiva a los servicios de telecomunicaciones.
IV. Al acceso a un nmero telefnico para servicios de emergencia, armonizado a nivel
nacional y, en su caso mundial, que contemple mecanismos que permitan identificar y ubicar
geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto; en los trminos y condiciones
que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
V. A no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los servicios de
telecomunicaciones;
VI. A que las instalaciones o centros de atencin al pblico de los concesionarios o
autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o mecanismos para que las personas
con discapacidad puedan recibir atencin, siempre y cuando dichas adaptaciones no
impongan una carga desproporcionada o indebida al concesionario o autorizado, de
conformidad con los lineamientos que emita el Instituto;
VII. A que las pginas o portales de internet, o nmeros telefnicos de atencin al pblico de
los concesionarios o autorizados cuenten con funcionalidades de accesibilidad, siempre y
cuando no implique una carga desproporcionada al concesionario o autorizado, y
VIII. A recibir de los concesionarios o autorizados atencin a travs de personal capacitado.

Adicionalmente se obliga al Ejecutivo Federal y al Instituto, en sus respectivos mbitos de
competencia, a promover que los usuarios con discapacidad, tengan acceso a los servicios de
telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los dems usuarios y se prev que Los
portales de internet de las dependencias de la Administracin Pblica, tanto federal como de
las entidades federativas y del Distrito Federal; as como de organismos pblicos


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descentralizados, empresas de participacin estatal y rganos constitucionales autnomos
debern contar con funciones de accesibilidad para personas con discapacidad.

En materia de contenidos, se establece que a efecto de promover el libre desarrollo armnico
e integral de nias, nios y adolescentes, as como contribuir al cumplimiento de los objetivos
educativos planteados en el artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales, la
programacin radiodifundida dirigida a este sector de la poblacin deber cumplir diversas
disposiciones, tales como:

I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales, ticos y
sociales;
II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminacin y de respeto a
la dignidad de todas las personas;
III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia;
IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia;
V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de
la comunidad internacional;
VI. Estimular su creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la integracin familiar
y la solidaridad humana;
VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos cientficos,
artsticos y sociales;
VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad;
IX. Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservacin, el respeto
y la preservacin del medio ambiente;
X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud;
XI. Proporcionar informacin sobre proteccin contra todo tipo de explotacin infantil y de trata
de personas;


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XII. Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones;
XIII. Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
XIV. Proteger la identidad de las vctimas de delitos sexuales.
XVI. Cumplir con la clasificacin y los horarios relativos a la utilizacin y difusin de
contenidos pornogrficos.

Y se consagra como derecho de las audiencias, entre otros: que en la prestacin de los
servicios de radiodifusin estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud,
la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades
de las personas, y el respeto de los derechos humanos, el inters superior de la niez, la
igualdad de gnero y la no discriminacin.

En adicin a lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras, conscientes de que se deben
establecer medidas para permitir a las audiencias con discapacidad un mayor acceso al
servicio de televisin, establecen en el proyecto de Decreto de Ley que las audiencias con
discapacidad gozarn de los siguientes derechos:

I. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para
accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos servicios debern estar disponibles en
algn segmento de al menos uno de los programas noticiosos de mayor audiencia;
II. A que se promueva el reconocimiento de sus capacidades, mritos y habilidades, as como
la necesidad de su atencin y respeto;
III. A contar con mecanismos que les den accesibilidad para expresar sus reclamaciones,
sugerencias y quejas a los defensores de las audiencias, siempre y cuando no represente una
carga desproporcionada o indebida al concesionario, y


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IV. Acceso a la gua de programacin a travs de un nmero telefnico o de portales de
internet de los concesionarios en formatos accesibles para personas con discapacidad.

Cabe mencionar, que stas Comisiones Unidas recogen un reclamo de las diversas
organizaciones sociales que se han manifestado ante esta Comisin legislativa, se encuentra
el tema de la lengua de seas mexicanas para que exista accesibilidad para personas con
debilidad auditiva.

Sin duda el establecer como una obligacin de los canales de televisin el hecho de contar en
uno de sus programas noticiosos de mayor audiencia, con la lengua de seas mexicanas; se
est cumpliendo con los mandatos constitucionales del derecho a la informacin al permitir
que cualquier persona no importando su condicin tenga acceso a estar informado sobre el
acontecer nacional o internacional y con el relativo derecho a lo no discriminacin que
contempla entre sus distintos tipos a las discapacidades.
Esto representa un significativo avance para un sector de la sociedad que no se senta
atendido, y que por desgracia, en muchas ocasiones son ignorados; situacin que se valor
en esta dictaminadora para garantizar no slo el cumplimiento de disposiciones
constitucionales, sino tambin de un reclamo social.
Asimismo, la diversidad cultural, tnica, social y hasta econmica que existe en nuestro pas,
influye indudablemente en las formas de programacin de las estaciones de radio y televisin
abiertas. De esa manera tenemos que en ciertas regiones, sea lgico que se utilicen lenguas
indgenas; pero tambin, por ejemplo, en zonas del norte de Mxico, las estaciones de
radiodifusin transmiten en idioma ingls.


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Naturalmente, la legislacin que se dictamina le da una preponderancia al uso del idioma
nacional, contemplando dos excepciones: que en el caso de las concesiones de uso social de
carcter indgena tendrn la posibilidad de transmitir en el lenguaje del pueblo originario, lo
cual demuestra el respeto pleno a nuestras tradiciones y costumbres nacionales.
Lo anterior es relevante debido a que el artculo 2o., apartado B, de la Constitucin Federal
establece una garanta de igualdad a favor de los pueblos indgenas, en la medida en que
impone a la Federacin, los Estados y los Municipios, la obligacin de promover la igualdad
de oportunidades de stos, as como la de eliminar cualquier prctica discriminatoria,
debiendo, entre otras cosas, establecer las condiciones para que los pueblos y las
comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los
trminos que las leyes de la materia determinen.
Pero a su vez, se est contemplando el subtitulaje y/o traduccin al espaol de programacin,
situacin que observamos principalmente en pelculas que se difunden en televisin; se
retoma de la Ley Federal de Radio y Televisin, que en casos excepcionales la autoridad
podr autorizar la transmisin ntegra en otro idioma; es decir sin traduccin o subtitulaje.
Se hace hincapi que slo de forma excepcional, en los trminos que fijen las disposiciones
reglamentarias, lo anterior, con el propsito que el Ejecutivo Federal establezca que requisitos
se deben cubrir para otorgar tal excepcin. Este tipo de transmisiones en idioma distinto al
nacional, se presentan sobre todo en la frontera norte, como es el caso de Tijuana que por su
cercana con San Diego tienen que competir los radiodifusores mexicanos con los
estadounidenses, en virtud, que en materia de cobertura de seales no existen fronteras
geogrficas.
Todo lo anterior, haciendo eco de las legtimas posturas de los participantes de los foros y de
todas aquellas personas que de una u otra manera comparten el mismo inters.


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En efecto, tomando en consideracin que las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
as como los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin deben estar disponibles para
cualquier persona, sin importar su condicin fsica y que es responsabilidad del Estado
establecer condiciones y mecanimos que aseguren que dicho sector de la sociedad tenga
acceso efectivo a dichos servicios por lo que en el presente Decreto, se adiciona un captulo
nuevo para establecer los derechos de este sectro de la sociedad que requiere nuestra
principal atencin, por lo que se establece un catlogo de derechos para los usuarios con
discapacidad, tales como: solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los
servicios de telecomunicaciones; contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales
que tengan funcionalidades, programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad con
personas con discapacidad motriz, visual y auditiva; acceso a un nmero telefnico para
servicios de emergencia; a no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los
servicios de telecomunicaciones; a que las instalaciones o centros de atencin al pblico de
los concesionarios o autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o mecanismos
para que puedan recibir atencin, entre otros.
Asimismo, se prev la obligacin a cargo de Administracin Pblica, tanto federal como de las
entidades federativas y del Distrito Federal, de los organismos pblicos descentralizados,
empresas de participacin estatal y de los rganos constitucionales autnomos, de establecer
en sus portales de internet funciones de accesibilidad para personas con discapacidad, lo cual
permitir que los usuarios con discapacidad tengan oportunidad de acercarse a la informacin
disponible en dichos portales.
Aunado a lo anterior, se prev que obligacin del Ejecutivo Federal y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones de promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos
sistemas y tecnologas de las informacin y las comunicaciones, incluido Internet.


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Cabe aclara que la base de este captulo nuevo incorporado a la Ley toma en consideracin lo
establecidos en los tratados internacionales suscritos por Mxico sobre la materia. Asimismo,
se establece que el Instituto al emitir los lineamientos que rijan estos derechos para el debido
cumplimiento por parte de los concesionarios debern celebrar los convenios respectivos con
las asociaciones pblicas y privadas en materia de discapacidad.

No obsta sealar, que se recoge el principio internacional mediante el cual se reconoce que
las medidas para permitir la accesibilidad no deben ser desproporcionales para el
concesionario o sujeto obligado a cumplirlas.

Es importante mencionar que la accesibilidad es un tema que invariablemente se encuentra
vinculado con la apropiacin y aprendizaje de las teconologas de la informacin y la
comunicacin, por lo que con el objeto de respetar lo establecido en la Constitucin, se seala
que la obligacin de las dependencias de la Administracin Pblica Federal para establecer
funciones de accesibilidad para discapacitados se debern adecuar a los lineamientos que se
establezcan en la Estratega Digital Nacional a cargo del Ejecutivo Federal, y dichos
lineamientos debern actualizarse conforme a las mejores prcticas internacionales.

De igual forma estas Comisiones Dictaminadoras consideran necesario incorporar como
derecho de las audiencias contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de
seas mexicana para dar accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos servicios
debern estar disponibles en algn segemento de al menos uno de los programas noticiosos
de mayor audiencia que se transmita en la televisin radiodifundida. Dicha obligacin ser
aplicable incluso de cuando se trate de canales de televisin multiprogramados.

Cabe sealar que el reconocimiento de los anteriores derechos de las audiencias, no excluyen
el reconocimiento de otros derechos que se tengan contemplados en regulaciones diferentes.


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De conformidad con las mejores prcticas internacionales, escuchando a diversos actores de
la sociedad y concesionarios en los foros organizados para la integracin de esta Ley, estas
Comisiones Dictaminadoras determinaron que la mejor medida para hacer efectivo el derecho
de las audiencias, deba ser aquel que se base en la autorregulacin, pero que otorgue
suficiente certidumbre jurdica tanto a los concesionarios como a los titulares de los derechos,
es decir, las audiencias.

Por lo anterior, estas Comisiones dictaminadoras consideraron que el equilibrio buscado se
logra con un sistema que respete el derecho a la libertad de expresin y que a su vez permita
el ejercicio efectivo de los derechos de las audiencias, por lo que se reconoce y fundamenta la
figura de defensora de la audiencia.

El defensor de la audiencia se identifica como el responsable de recibir, documentar, procesar
y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de
las personas que componen la audiencia. Figura con la que debern contar todos los
concesionarios que presten servicio de radiodifusin y que deber recaer en una persona de
prestigio.

El IFT tendr atribuciones para determinar los parmetros mnimos con que debern cumplir
los cdigos de tica de los concesionarios de servicios de radiodifusin, en defensa de los
derechos de las audiencias contemplados en el presente dictamen pero siempre con respeto
irrestricto a la libertad de expresin y programacin. Se establece en la Ley que la actuacin
de la defensora de audiencia se ajustar a los criterios de imparcialidad e independencia, y
har valer los derechos de la audiencia segn los cdigos de tica de cada concesionario, que
debern cumplir con los lineamientos que emita el IFT. En este sentido el proyecto ha


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recibido crticas de quienes piensan que la figura del defensor de la audiencia, debera ser
nombrada por el propio Estado o por algn cuerpo colegiado creado por el Estado.

Se establece en la Ley que la actuacin de la defensora de audiencia se ajustar a los
criterios de imparcialidad e independencia, y har valer los derechos de la audiencia segn los
cdigos de tica de cada concesionario. En este sentido el proyecto ha recibido crticas de
quienes piensan que la figura del defensor de la audiencia, debera ser nombrada por el
propio Estado o por algn cuerpo colegiado creado por el mismo.

No obstante lo anterior, en el Proyecto de Decreto esta figura se establece como una
autoregulacin, lo cual obedece a las mejores prcticas a nivel internacional en especial en
la regulacin del sistema jurdico anglosajn. La excepcin es Ecuador, que ha sido
duramente reprendido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por haber
creado un defensor de la audiencia que depende del Estado.

Esta naturaleza de censura previa y de censor de un defensor de la audiencia nombrado por
el Estado fue resaltado en la Carta enviada a Ecuador por la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el 28 de junio de
2013, en razn de la sancin de la Ley Orgnica de Comunicacin:

En el Apartado 4, dedicado a los comentarios sobre los veedores de las audiencias, se
sostuvo que la designacin de un defensor de audiencias y lectores, mediante concurso
pblico organizado por una instancia administrativa estatal denominada Consejo de
participacin ciudadana y control Social constitua una de las mayores preocupaciones:


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La Ley establece la obligacin de todos los medios de comunicacin de contar con
un defensor de sus audiencias y lectores (Art. 73). El veedor de cada medio ser
designado mediante concurso pblico organizado por una instancia administrativa
estatal denominada Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

La posibilidad de que el Estado le imponga a los medios de comunicacin la
obligacin de incluir en su nmina y sala de redaccin a una persona elegida a
travs de un procedimiento diseado e implementado por el Estado, cuyas
atribuciones y responsabilidades podran ser fijadas por el propio Estado y a quien
los medios podran tener que otorgar espacios para la publicacin de errores y
correcciones (Art. 73), resulta de enorme preocupacin para esta oficina. Si bien es
cierto que la figura del defensor del lector es de gran relevancia y colabora de
manera notable al cumplimiento de los principios ticos del periodismo, tambin es
cierto que es una decisin de cada medio la adopcin de su cdigo de tica y de los
mecanismos para hacerlo efectivo. Ms preocupante an es que la Ley pueda
introducir en los medios de comunicacin personas elegidas mediante concursos
diseados e implementados por el Estado, con el poder de vigilar e intervenir en los
contenidos de dichos medios. No encuentra la Relatora Especial en el derecho
internacional en materia de libertad de expresin una sola razn para justificar una
decisin de esta naturaleza.

La propia Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en la carta enviada a Ecuador con motivo de la sancin de la Ley
Orgnica de Comunicacin, estableci en su apartado 8, pgina 79:

a travs de este mecanismo es posible obligar a un medio a difundir una
informacin que no desea publicar, y si no existe una adecuada y cuidadosa
reglamentacin, ello podra dar lugar a abusos que terminen comprometiendo de
manera desproporcionada e innecesaria la libertad de expresin. A este respecto,
es preciso mencionar que la libertad de expresin no slo protege el derecho de
los medios a difundir en libertad informaciones y opiniones, sino tambin el
derecho a que no les sean impuestos contenidos ajenos.


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En funcin de ello, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin debe
ser compatibilizado con el derecho de rectificacin o respuesta, de modo tal que
este ltimo sea ejercido en condiciones de equidad, cuando resulte
absolutamente imprescindible para proteger derechos fundamentales de terceros.
Para ello, es necesario partir de un muy cuidadoso desarrollo legal.
()
en todo caso, la decisin de imponer a un medio de comunicacin la obligacin
de publicar contenidos ajenos en defensa de derechos de terceras personas, slo
puede provenir de un rgano y un procedimiento que rena la totalidad de las
garantas consagradas en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.

Igualmente, se establece un procedimiento gil y expedito para la formulacin de
reclamaciones, tramitacin por parte de la defensora, respuesta y resolucin, la cual podr
consistir en una rectificacin, una recomendacin o propuesta de accin correctiva. Lo que se
complementar, en su momento, con la Ley Reglamentaria del artculo 6, prrafo primero de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de rplica.

No pasa inadvertido que el Congreso de la Unin ha avanzado significativamente en la
reglamentacin del artculo 6, toda vez que a finales de diciembre de 2013 la Cmara de
Senadores recibi para estudio y dictamen una minuta (derivada de diversas iniciativas de
diputados de varios grupos parlamentarios) que propone la expedicin de la Ley en materia de
derecho de rplica.

En la actual Ley Federal de Telecomunicaciones se permite la comercializacin o reventa de
servicios de telecomunicaciones a cargo de personas fsicas o morales que sin ser
propietarias o poseedoras de medios de transmisin (red, espectro, fibra ptica, cable y/o
capacidad satelital), pueden ofrecer al pblico servicios de telecomunicaciones
proporcionados por redes pblicas de telecomunicaciones.


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Dicha reventa ha estado orientada a servicios fijos de televisin y audio restringidos, telefona
pblica y larga distancia nacional e internacional; sin embargo, los esquemas de
comercializacin han evolucionado a servicios mviles, por lo que en el presente Proyecto de
Decreto se regula la comercializacin de cualquier tipo de servicio, lo cual es coincidente con
la mejores prcticas internacionales, dado que en pases como Espaa o Inglaterra
5
desde
hace varios aos existen concesionarios mviles virtuales que revenden servicios mviles de
voz y datos a tarifas preferentes para el pblico, aumentando la diversidad de la oferta e
incrementando una sana competencia en estos servicios.

Adems, en el presente Proyecto de Decreto, se prev un esquema simplificado de
autorizaciones para comercializar servicios, a fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos
de sana competencia, desarrollo eficiente y diversidad de servicios. Tan es as, que se prev
la afirmativa ficta en caso de que el Instituto no resuelva en un plazo no mayor a treinta das.

Por otro lado, las Comisiones dictaminadoras evaluaron el hecho de que la Iniciativa de Ley
presentada por el Ejecutivo contiene un amplio detalle de las medidas de regulacin
asimtrica aplicables para los preponderantes en radiodifusin y telecomunicaciones. Algunas
voces interpretan que tal detalle resta margen al Instituto para ejercer su facultad reguladora,
que le concede la Constitucin. Sobre el particular, se considera que tal hecho deriva del
propio contenido de la Constitucin, en donde con detalle se enumera el mnimo de medidas
que debern instrumentarse para lograr condiciones de competencia efectiva y la cobertura
universal de los servicios; es as que la Constitucin ordena emitir la regulacin asimtrica

5
La Directiva Europea (2002/21/CE), tambin conocida como Directiva marco, aprobada en 2002 relativa a un
marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas ha sido la base para la
modificacin de las legislacin de diversos pases de la regin permitiendo, entre otras figuras, el desarrollo de
operadores mviles virtuales. De acuerdo con el Informe de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones
de Espaa, desde la aparicin de esta figura hasta el 2010, en aquel pas se haban constituido ms de 25
operadores mviles virtuales, dando como resultado una oferta ms diversificada y una disminucin de los
precios a los usuarios finales, ello motivado tanto por sus modelos innovadores de ofertas como por la presin a
la baja sobre los precios de los operadores que cuentan con una red propia.


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para los agentes econmicos preponderantes, la desagregacin de la red local, must
carry/must offer, licitacin de dos cadenas nacionales de televisin abierta, red troncal y red
compartida, etc.

En tal sentido, no puede ser de otra manera, ms que la de incorporar en el Proyecto de
Decreto el detalle de las medidas mnimas requeridas para asegurar la competencia equitativa
de los sectores de las telecomunicaciones y de radiodifusin, como lo mandatan los artculos
Tercero y Cuarto Transitorios del Decreto de Reforma Constitucional, en los que se orden al
Congreso de la Unin regular de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin
del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Ello es adems acorde con el mandato que
establece el propio artculo 28 y 73 al legislador de establecer las modalidades para la
prestacin de los servicios pblicos, en este caso los de las telecomunicaciones y
radiodifusin, as como de salvaguardar y reglar la eficiente explotacin y aprovechamiento de
los bienes del dominio pblico de la nacin como lo es el espectro radioelctrico.

El equilibrio necesario entre la definicin en ley de las medidas de regulacin asimtrica y el
margen que tendr el Instituto para ejercer su facultad regulatoria en este mbito se logra
cuando, la propia Ley faculta al Instituto para establecer las medidas regulatorias
correspondientes, pero deja a la potestad del Instituto el imponer las medidas en especfico.

Ms an, el ltimo prrafo del artculo 276 del Proyecto de Decreto prev que el Instituto
podr suspender total o parcialmente las medidas de preponderancia, cuando el agente
econmico que tenga tal caracterstica le presente un plan donde opten por la separacin
estructural o la separacin de activos a efecto de reducir su participacin nacional por debajo
del cincuenta por ciento en el sector donde hayan sido declarados preponderantes.


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Lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras lo consideramos adecuado pero insuficiente
para lograr los fines perseguidos, por lo que se propone adicionar la mencionada disposicin,
que ahora sera el artculo 276, con el procedimiento y las reglas que deber seguir el Instituto
para aprobar el plan mencionado que tiene por efecto suspender total o parcialmente las
medidas de preponderancia que hubiere emitido el propio Instituto respecto de algn agente
econmico preponderante en los sectores de radiodifusin o de telecomunicaciones, en razn
de que tenga una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en la prestacin de los
servicios de radiodifusin o de telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el
nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico de sus redes o por la capacidad
utilizada de las mismas, conforme lo establece el artculo Octavo Transitorio del Decreto de
Reforma Constitucional.
El procedimiento y reglas que proponemos estas Comisiones Dictaminadoras tienen como
primer efecto reducir la discrecionalidad del Instituto respecto de estas determinaciones
relevantes al establecer con claridad las normas jurdicas a las que deber de sujetarse, que
consisten fundamentalmente en lo siguiente:
El Instituto deber analizar, evaluar y, en su caso, aprobar el plan propuesto dentro de
los 120 das naturales siguientes a su presentacin; dicho plazo podr prorrogarse
hasta por 90 das naturales en una sola ocasin.

Para aprobar el plan el Instituto deber determinar que el mismo reduce efectivamente
la participacin nacional del agente econmico preponderante por debajo del cincuenta
por ciento en el sector correspondiente, y que dicha participacin fue transferida a otro
u otros agentes econmicos distintos e independientes del agente econmico
preponderante en cuestin. El Instituto adicionalmente deber velar para que no se
afecte o disminuya la cobertura social existente.


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El Instituto, para aprobar el plan, deber fijar los plazos mximos para su ejecucin.

Ejecutado el plan aprobado, y hasta que el Instituto haya determinado que existen
condiciones de competencia efectiva en los mercados que integren el sector de que se
trate, ste extinguir las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante,
salvo que el mismo tenga poder sustancial en algn mercado relevante de los que
participa, caso en el que se mantendrn las obligaciones hasta en tanto el Instituto le
imponga las medidas que correspondan en trminos de la Ley Federal de Competencia
Econmica.

Finalmente, se prev un plazo de 18 meses contado a partir de la ejecucin del plan
aprobado para que los agentes econmicos acrediten estar en cumplimiento de las
leyes aplicables y sus ttulos de concesin en caso de que busquen que el Instituto les
autorice la prestacin de servicios adicionales o transitar al modelo de concesin nica.
Dicha autorizacin solo se otorgar en caso de que no se generen efectos adversos a
la competencia.

Con las reglas anteriores estas Comisiones Dictaminadoras consideramos se complementa y
fortalece el Proyecto de Decreto, ya que con dichas medidas se busca que se pueda acelerar
el que un agente econmico preponderante disminuya su participacin sectorial por debajo del
cincuenta por ciento, lo cual es deseable para generar un mejor entorno en la competencia. Al
separarse un agente econmico de manera estructural, o al trasladar sus activos a un tercero,
nacern nuevos agentes econmicos con capacidad para competir en condiciones ms
equitativas, cambiando con ello sustancialmente la estructura de concentracin en el sector
correspondiente.


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Una vez que haya cambiado la estructura sectorial correspondiente y exista una competencia
ms equilibrada en cuanto al peso especfico de cada uno de los competidores, entonces ser
posible que se dejen de aplicar las obligaciones que el Instituto haya impuesto al agente
preponderante que presente el plan de separacin.
Para garantizar plenamente una competencia efectiva en los distintos mercados que
conforman cada uno de los sectores, se contempla que, en caso de que alguno de los
agentes econmicos resultantes del plan de separacin tenga poder sustancial en algn
mercado especfico, como por ejemplo, en el control de lo que se denomina la ltima milla
(es decir, el control sobre el medio fsico o lgico que conecta al usuario con la red de
telecomunicaciones en dicho mercado), se mantengan las medidas asimtricas que haya
impuesto el Instituto en relacin con el poder sustancial en algn mercado especfico, hasta
que las mismas se sustituyan por aquellas que deriven de un anlisis de poder sustancial de
mercado en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Econmica.
Por otra parte, en la opinin de estas Comisiones Dictaminadoras es mejor que desde la
propia Ley se establezca un procedimiento expedito que garantice el principio de legalidad en
la actuacin de Instituto, y otorgue a su vez seguridad jurdica a los agentes econmicos
preponderantes as como a los otros agentes econmicos participantes en los sectores
correspondientes, ya que con las normas propuestas se garantiza la efectividad del plan de
separacin propuesto por el agente econmico preponderante y que el mismo de ninguna
manera pueda consistir en un fraude a la ley mediante alguna operacin simulada.
Finalmente, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que debe ponerse particular nfasis
en garantizar que estos agentes econmicos preponderantes solo puedan participar en otros
servicios adicionales cuando se haya verificado un plazo mnimo que otorgue certeza respecto
a que no se generarn efectos adversos a la competencia despus de que hubiesen cumplido
con un plazo de 18 meses a partir de la ejecucin del plan aprobado por el Instituto, en el cual


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debern acreditar que han cumplido en forma cabal con la legislacin aplicable y lo dispuesto
en sus propios ttulos de concesin.
Para determinar que existen condiciones de competencia efectiva en los mercados, el
Proyecto de Decreto hace la remisin a la Ley Federal de Competencia Econmica misma
que en su artculo 96 establece el procedimiento que el Instituto deber agotar para
determinar que existen condiciones de competencia. Esta determinacin de competencia
efectiva con base en la Ley Federal de Competencia Econmica es el marco normativo que
deber seguir el Instituto para la evaluacin de la efectiva ejecucin de los planes a que se
refieren los casos previstos en este artculo 276 del Proyecto de Decreto.

Acorde con la definicin regulatoria adoptada en el Proyecto de Decreto, en cuanto al poder
sustancial de mercado, se establece que la definicin de aquellos agentes econmicos que
tienen tal carcter, la deber hacer el Instituto conforme a lo previsto en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley Federal de Competencia Econmica, y se deja
total margen para definir las medidas de regulacin asimtrica a imponerles.

En otro tenor, estas Comisiones consideran que las medidas de regulacin asimtrica
contenidas para el agente econmico preponderante en radiodifusin y en telecomunicaciones
guardan un equilibrio considerando las caractersticas de cada sector y las distorsiones que se
pretenden resolver. Es as que para radiodifusin, se regula la publicidad, los contenidos y la
retransmisin de los canales en las redes de televisin restringida; a su vez, en
telecomunicaciones se regula la interconexin, la desagregacin de la red local, los recursos
esenciales, las ofertas mayoristas, el servicio de usuario visitante, las tarifas al pblico y de los
servicios intermedios. Para ambos sectores, se regula la comparticin de la infraestructura
pasiva, dado que es un elemento comn necesario para asegurar la competencia efectiva.


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En relacin a la desagregacin de la red local del agente preponderante en
telecomunicaciones, la experiencia internacional es amplia en cuanto a los beneficios que
arroja la desagregacin de redes. En particular, la Comunidad Europea ha sealado esta
alternativa como uno de los fundamentos bsicos para lograr los objetivos expuestos dentro
de La Agenda Digital para Europa en materia de despliegue y adopcin de la banda ancha
rpida y ultrarrpida.

La Comunidad Europea public el 20 de septiembre del 2010 la Recomendacin de la
Comisin Relativa al Acceso Regulado a las Redes de Acceso de Nueva Generacin (NGA)6
en la que expone los siguientes argumentos:

La existencia en la UE de un mercado nico de servicios de comunicaciones electrnicas,
y en particular el desarrollo de servicios de banda ancha de muy alta velocidad, constituye
un factor esencial para generar crecimiento econmico y alcanzar los objetivos de la
estrategia Europa 2020. El papel fundamental de las telecomunicaciones y del
despliegue de la banda ancha para la inversin, la creacin de empleo y la
recuperacin econmica general en la UE, fue subrayado especialmente por el
Consejo Europeo en las conclusiones de su reunin de marzo de 2009. Una de las siete
iniciativas emblemticas de Europa 2020 es el desarrollo de la Agenda Digital para
Europa, que se present en mayo de 2010.
La Agenda Digital para Europa fija unos objetivos en materia de despliegue y
adopcin de la banda ancha rpida y ultrarrpida y prev varias medidas para
fomentar el despliegue de las redes de acceso de nueva generacin (NGA) basadas
en la fibra ptica, as como para respaldar las sustanciales inversiones que sern
necesarias en los prximos aos. La presente Recomendacin, que debe contemplarse
en este contexto, se propone promover la inversin eficiente y la innovacin en
infraestructuras nuevas y mejoradas, teniendo debidamente en cuenta los riesgos que
corre toda empresa inversora y la necesidad de mantener una competencia efectiva, que
es un motor importante de la inversin a lo largo del tiempo.

6
2010/572/UE; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:251:0035:0048:ES:PDF


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Para poder seguir compitiendo en un contexto NGA, es necesario que los
operadores alternativos, algunos de los cuales han desplegado ya sus propias redes
para conectarse al bucle de cobre desagregado del operador con PSM [Poder Sustancial
de Mercado], dispongan de productos de acceso adecuados. En el caso de la FTTH
[Fiber to the Home]
7
, podra tratarse de un acceso a la infraestructura de obra civil, al
segmento de terminacin o al bucle de fibra desagregado (incluida la fibra oscura), o
tambin de un acceso de banda ancha al por mayor, segn sea el caso.
Las obligaciones impuestas en virtud del artculo 16 de la Directiva 2002/21/CE
8

[Procedimiento de anlisis del mercado de la Directiva Marco relativa a un marco regulador
comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas] se basan en la
naturaleza del problema detectado, sin consideracin de la tecnologa o de la
arquitectura utilizadas por un operador con PSM. Por lo tanto, el hecho de que un
operador con PSM despliegue una tecnologa de red punto a multipunto o punto a
punto no debera, en s, afectar a las medidas correctivas que se decidan, teniendo
en mente la disponibilidad de nuevas tecnologas de desagregacin para afrontar los
potenciales problemas tcnicos en este contexto. Las ANR
9
deben estar en
condiciones de adoptar medidas que, durante un perodo de transicin, impongan
productos de acceso alternativos que ofrezcan el equivalente ms prximo que pueda
sustituir a la desagregacin fsica, siempre que vayan acompaadas de las salvaguardias
ms adecuadas para garantizar la equivalencia de acceso y la competencia efectiva. En
cualquier caso, las ANR deben, en estos casos, imponer la desagregacin fsica en cuanto
resulte tcnica y comercialmente viable.
Lo anterior, muestra los trminos de las obligaciones de desagregacin de redes de nueva
generacin recalcando lo siguiente:
La telecomunicaciones, y en particular el acceso a banda ancha, son un factor esencial
para generar crecimiento econmico, la inversin, la creacin de empleo y la
recuperacin econmica.

7
Fiber to the Home es en espaol Fibra al Hogar.
8
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:108:0033:0050:ES:PDF
9
Autoridades Nacionales de Reglamentacin, que es la forma genrica de referirse a los rganos reguladores en
cada pas miembro de la Unin Europea.


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En Europa se han fijado objetivos en materia de despliegue y adopcin de la banda
ancha rpida y ultrarrpida que prevn varias medidas para fomentar el despliegue de
las redes de acceso de nueva generacin (NGA) basadas en la fibra ptica
En un marco tecnolgico tan cambiante, es necesario que los operadores alternativos
tengan acceso a redes de nueva generacin incluyendo fibra iluminada y obscura.
Las obligaciones regulatorias se basan en la naturaleza del problema detectado, sin
consideracin de la tecnologa o de la arquitectura utilizadas por un operador preponderante o
con poder sustancial de mercado, por lo que stas ltimas no deben ser usadas como barrera
a la desagregacin o regulacin particular.

Ahora bien, por lo que refiere al sector radiodifusin, estas Comisiones Dictaminadoras
consideran que se deben fortalecer las medidas de regulacin asimtrica propuestas por el
Ejecutivo a efecto de asegurar condiciones de competencia efectiva en dicho sector de la
radiodifusin, que segn lo previsto en la Reforma Constitucional es ahora un servicio pblico
de inters general. Es as que se propone que la obligacin de dar acceso y permitir el uso de
la infraestructura pasiva se concrete bajo cualquier ttulo legal, ello dado que dicho acceso
resultar de suma relevancia dado que facilitar el despliegue, la operacin y la cobertura de
las nuevas estaciones de radiodifusin, disminuyendo los requerimientos de inversin, que
tradicionalmente se han constituido en una verdadera barrera a la entrada. Ahora bien, en
este sentido, y a efecto de fortalecer el despliegue de infraestructura y generar competencia
en la provisin de elementos de infraestructura pasiva, tambin se propone limitar el acceso a
la infraestructura pasiva del agente econmico preponderante en radiodifusin, a aquellos
concesionarios que cuenten, al momento de la entrada en vigor de la Ley, en una misma
regin con 12 MHz o ms de espectro radioelctrico, quienes no gozarn del derecho de
acceso a la infraestructura pasiva del agente econmico preponderante.


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Como medida para alcanzar el objetivo de lograr una mayor pluralidad de medios, tambin se
propone ampliar el alcance de la iniciativa del Ejecutivo Federal y prohibir al preponderante en
radiodifusin para participar en sociedades que lleven a cabo la impresin de peridicos
escritos de medios impresos, estableciendo que se prohbe no solo su participacin directa
sino tambin su participacin indirecta, asimismo, se ampla los alcances de la prohibicin al
establecer que el tipo de sociedades en las que no podr participar directa o indirectamente,
incluye todas aquellas sociedades que lleven a cabo la produccin, impresin,
comercializacin o distribucin de medios impresos de circulacin diaria, ya sea local, regional
o nacional, segn lo determine el Instituto.
Estas Comisiones Dictaminadoras tambin consideran que se deben ampliar los alcances de
las medidas de regulacin asimtrica para el agente econmico preponderante en
radiodifusin, revisando el texto de la Iniciativa del Ejecutivo Federal a efecto establecer que
dicho agente preponderante se deber abstener de establecer barreras tcnicas,
contractuales, o de cualquier naturaleza que impidan u obstaculicen a otros concesionarios
competir en el mercado. Asimismo, y a efecto de concretar reglas de competencia efectiva, se
modifica la Iniciativa del Ejecutivo federal para establecer que el preponderante en
radiodifusin solo podr participar o permanecer en clubes de compra de contenidos
audiovisuales radiodifundidos o cualquier figura anloga, con autorizacin del Instituto,
siempre y cuando la compra no tenga efectos anticompetitivos.
En el mismo tenor, y con el propsito de asegurar el cumplimiento de los objetivos del artculo
OCTAVO transitorio de la reforma constitucional, en materia de radiodifusin, se modifica la
Iniciativa del Ejecutivo Federal para prever que los concesionarios de televisin restringida
podrn solicitar al agente econmico preponderante en el sector de la radiodifusin que se
entregue por medios alternativos sus seales a retransmitir, con la misma calidad con la que
se radiodifunde; ello, siempre y cuando el propsito sea optimizar la retransmisin y paguen


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al dicho agente econmico preponderante la contraprestacin correspondiente conforme a
dicha entrega a precios de mercado;
Por otro lado, estas Comisiones Dictaminadoras destacan el hecho de que la Interconexin es
el elemento esencial para que los usuarios de una red se puedan comunicar con los usuarios
de otra red. En esta medida dicho servicio es de orden pblico e inters social, ya que
asegura que todas las llamadas lleguen a su destino, y que los usuarios puedan acceder a los
servicios de las otras redes.

No obstante este hecho, debe sealarse que la interconexin es la principal barrera a la
entrada que manejan los operadores ms grandes, ya sea encareciendo el servicio,
retardando la provisin de este, limitando la capacidad para que los competidores puedan
cursar un trfico creciente o bien, proveyendo una mala o deficiente calidad (interrupcin de
las llamadas que le son entregadas por sus competidores para que sean terminadas en su
red). Su precio es uno de los principales elementos de costos en que incurren los operadores
(en particular los ms pequeos) para la prestacin de sus servicios finales al pblico;
establecer un precio alto limitar la entrada de nuevos competidores y por ende, limitar la
capacidad de eleccin de los usuarios,, a la vez que se establecen incentivos para que las
redes ms grandes concentren sus esfuerzos en poner nfasis en el cuidado de sus ingresos
de interconexin, en lugar de enfatizar en la competencia por los usuarios finales.

Precios de interconexin elevados implican mayores precios para los usuarios y un obstculo
para que estos puedan disminuir como resultado de la dinmica de la competencia, as como
tambin implican barreras de entrada a sus competidores, de ah su importancia para definir
una regulacin efectiva en la materia. En la siguiente grfica se muestra la relacin que se ha
dado entre la tarifa de interconexin que cobran las redes mviles (Telcel) y la tarifa que cobra
Telmex a sus usuarios por las llamadas a celular; como se puede apreciar, la disminucin del


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costo de la interconexin ha repercutido en un beneficio directo de los usuarios que llaman a
las redes mviles bajo la modalidad el que llama paga.

La literatura especializada reconoce que la implementacin de tarifas de interconexin
ptimas mediante los modelos de costos, es una labor que requiere de demasiada
informacin que los concesionarios u operadores, sobre todo los preponderantes o
dominantes deberan proporcionar a la autoridad reguladora con cierta periodicidad, haciendo
inviable su determinacin con total certidumbre; y que es prcticamente imposible determinar
el nivel ptimo de las tarifas, particularmente cuando en el regulador no cuenta con la
cooperacin de los concesionarios para poner a su disposicin la informacin de costos
necesaria, como ocurri recurrentemente en nuestro pas ante la activa resistencia de los
$1.90 $1.90 $1.90 $1.90 $1.90
$1.71
$1.54
$1.34
$1.21
$1.09
$1.00
$0.33
$2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50
$2.25
$2.03
$1.85
$1.72
$1.60
$1.51
$0.68
$0.00
$0.50
$1.00
$1.50
$2.00
$2.50
$3.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013
P
e
s
o
s

p
o
r

m
i
n
u
t
o
Evolucin de la tarifa al pblico de Telmex para las llamadas de sus
usuarios a las redes mviles ("el que llama paga")
Pesos por minuto
Tarifa de terminacin en redes mviles
Tarifa al pblico de las llamadas a celulares ("el que llama paga")
Fuente: Con base en informacin proporcionada por Cofetel/IFT


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concesionarios de proveer la informacin necesaria para calcular una tarifa basada en costos
reales.

Las tarifas de interconexin excesivamente altas y que no reflejen las condiciones de
mercado implican de facto aceptar grados de distorsin en las condiciones de competencia
efectiva; con el agravante de que en un escenario donde todas las redes cobran las mismas
tarifas de interconexin, dejar de fijar las tarifas en su nivel ptimo de costos tiende a
beneficiar a los incumbentes (redes originales, de mayor tamao y con mayor nmero de
usuarios), debido a que mantienen mayores economas de escala en la explotacin de la red,
con relacin al resto de las redes. En este contexto establecer tarifas de interconexin iguales
le generaran al preponderante mayor margen de ganancia que a sus competidores y le
permitiran por lo mismo establecer subsidios cruzados a otros servicios, as como desplazar
a la competencia. Asimismo, se ha visto que contribuyen a mantener el poder de mercado de
las redes incumbentes o de mayor tamao, especialmente cuando estas duplican su
participacin de mercado respecto a cualquier competidor, como es el caso de Mxico, donde
en el segmento mvil, el operador con mayor participacin tiene una participacin equivalente
a casi 3.3 veces la de su competidor ms cercano.

Tal y como se afirma en el estudio del Banco Mundial y la Unin Internacional de
Telecomunicaciones Telecommunications Regulation Handbook (Manual de Regulacin de
las Telecomunicaciones, en espaol) de 2011, la regulacin asimtrica de la interconexin, es
muy comn; su empleo se justifica para reparar o corregir las consecuencias del poder de
mercado. Regulacin asimtrica implica imponer requisitos adicionales o diferentes para los
operadores tradicionales o dominantes, sin lo cual tendran la suficiente fuerza como para
impedir o limitar la competencia efectiva
10
. En el caso de Mxico, no pasa desapercibido para

10
Telecommunications Regulkation Handbook, pag 123, 2011. Banco Mundial y Unin Internacional de
Telecomunicaciones.


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estas Comisiones Dictaminadoras que el enfoque regulatorio que durante aos prevaleci en
nuestro pas para determinar las condiciones y tarifas de interconexin entre las distintas
redes, fue un enfoque simtrico. La carencia de efectividad de ese enfoque no ha sido la
esperada para la competencia en Mxco, hoy a 20 aos de las primeras decisiones en
materia de interconexin por parte de las autoridadeses evidente, tal como lo seal la OCDE
en su reporte sobre Mxico en 2012, que no existen condiciones de competencia efectiva
fundamentalmente porque un mismo agente ostenta una participacin de mercado
preponderante, que mantiene a todos los dems operadores dentro de un lmite de
participacin conjunta de 30 por ciento en el mercado fijo y de 30 por ciento en el mercado de
servicios mviles. Por ello, estas Comisiones Unidas consideran atinado que en la ley quede
plasmado con claridad bajo qu condiciones deber estar en vigor un rgimen de
interconexin asimtrico.

En dicho estudio tambin se seala que si bien la regulacin asimtrica puede ser til para
corregir desequilibrios existentes, esta no debe ser permanente. A medida que cambian las
condiciones del sector, la competencia tiende a erosionar el poder del preponderante; cuando
ello ocurre, los reguladores necesitan reconsiderar la justificacin de la regulacin asimtrica
y, si el poder de mercado ya no es una preocupacin, deben de quitarla (tal y como se prev
en el Proyecto de Decreto).

En concordancia con lo aqu expresado, el Proyecto de Decreto prev un mecanismo de
regulacin asimtrica, previo a transitar a un esquema de acuerdos compensatorios de trfico,
que aplicar cuando el Instituto determine que ya existen condiciones de competencia
efectiva. El esquema contenido en el Proyecto de Decreto se resume a continuacin:

Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones, un agente con poder sustancial en el mercado de terminacin o un


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agente que cuente con una participacin mayor al 50% en el sector de
telecomunicaciones, las tarifas de terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y
mensajes cortos, sern asimtricas conforme a lo siguiente:

a. Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems
concesionarios por el trfico que termine en su red, y
b. Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de
interconexin ser negociada libremente.
El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o condiciones
de los convenios de interconexin a que se refiere este inciso, con base en la
metodologa de costos que determine, tomando en cuenta las asimetras naturales de
las redes a ser interconectadas, la participacin de mercado o cualquier otro factor,
fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en consecuencia.

Cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia efectiva en el sector
de las telecomunicaciones, determinar los criterios conforme a los cuales los concesionarios
de redes pblicas de telecomunicaciones, fijas y mviles, celebrarn de manera obligatoria
acuerdos de compensacin recproca de trfico, sin cargo alguno por terminacin, incluyendo
llamadas y mensajes cortos.

Sobre este ltimo punto, conviene mencionar que en condiciones de competencia, el
intercambio de trfico entre redes tiende a ser equilibrado, de manera tal que los pagos netos
por concepto de interconexin entre redes tienden a cero. Sin embargo, cuando existe un
incumbente fuerte, dicho operador instrumenta diversas medidas que elevan su trfico dentro
de su red (llamadas o minutos gratis entre usuarios de su propia red), lo que limita el
crecimiento del trfico hacia otras redes, evitando pagar ms por interconexin al tiempo que
tales estrategias influyen articifialmente en limitar las posibilidades de los usuarios de esta red


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para valorar cualquier oferta tarifaria de cualquier otro operador; ello origina que los trficos
no se equilibren y el resto de las redes se conviertan en pagadoras netas al preponderante
por interconexin.

En este sentido, se considera correcto que previo a transitar a un esquema generalizado de
acuerdos compensatorios de trfico, los esfuerzos se centren en eliminar aquellas
condiciones que distorsionan los mercados que impiden el desarrollo de condiciones de
competencia efectiva y que afectan negativamente el bienestar de los usuarios o
consumidores.

No obstante, stas Comisiones Unidas consideran acertada la propuesta del Ejecutivo
Federal que prev una etapa de regulacin asimtrica cuando exista un agente
preponderante o uno que cuente con una participacin en el sector telecomunicaciones
mayor al 50 por ciento, para dar paso a una etapa o regimen de acuerdos compensatorios
cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia efectiva, por lo que
consideramos necesario complementar los supuestos bajo los cuales debe existir regulacin
asimtrica para incorporar el caso tradicionalmente previsto por el marco legal de una gran
cantidad de pases: que el agente econmico al que se refiere dicho artculo detente poder
sustancial en el mercado de terminacin de llamadas, en adicin a los dos supuestos que
propone la iniciativa. Se considera que esta medida es necesaria para que se logre un
entorno de competencia efectiva en dicho mercado. Dejar fuera al agente con poder
sustancial en el mercado referido de la aplicacin de este regimen de regulacin asimtrica,
atentara con el objetivo que busca esta norma.

Otro punto que ha generado controversia es la etapa transitoria en la cual el preponderante
no cobrar por el servicio de terminacin de trfico en su red. Estas Comisiones
dictaminadoras llaman la atencin sobre el hecho de que tal medida lo que busca es


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fortalecer la competencia en beneficio de los usuarios, as como el carcter transitorio de la
misma. Los crticos de una regulacin de este tipo hacen a un lado los antecedentes que se
tienen no solamente en Mxico, sino tambin en el contexto internacional, respecto a utilizar
las condiciones de interconexin como herramienta de poltica pblica para un objetivo
superior, fomentar la competencia y la prestacin de nuevos servicios, en beneficio directo de
los usuarios. En el ms reciente documento de anlisis sobre las telecomunicaciones de la
OCDE titulado Communications Outlook 2013 se seala que: Recientes estudios elaborados
por la OCDE han demostrado que los modelos de negocios se vuelven ms innovadores y
con mayor flexibilidad si las tarifas de interconexin son bajas o cero. En el mismo
documento se destaca el ejemplo de la India en donde a partir de 2014 se estableci una
tarifa de interconexin de cero.

stas Comisiones Dictaminadoras consideran importante sealar que las denominadas redes
de siguiente generacin de telecomunicaciones sern utilizadas en un futuro cercano casi en
su totalidad para trfico de datos.

Este cambio hace ver que en el futuro cercano todo ser trfico de datos y que este trfico
ser el detonador de las inversiones. En ese sentido la iniciativa genera los incentivos
adecuados para hacer que esta transicin sea ms rpida. La legislacin debe considerar la
tendencia mundial a la baja en el trfico de voz y su sustitucin por trfico de datos para que
con ello los operadores tengan ms incentivos a invertir en infraestructura de datos, mviles y
fijos.

Adicionalmente, como es del conocimiento de todos los involucrados en el sector de las
telecomunicaciones, las autoridades regulatorias de Mxico fijaron por ms de 10 aos la
tarifa de terminacin mvil en niveles que resultaban en ms del 100% por encima de su nivel
de costos, fortaleciendo el despliegue de las redes mviles para voz. Dicha poltica ha sido


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conocida como externalidades de red, y la facultad de las autoridades para imponerla fue
validada en su momento por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Tiende a sealarse de forma equivocada que la poltica de tarifas asimtricas ha sido
invalidada en el mundo, y en particular una poltica de asimetra tan marcada no se justifica,
cuando en un nmero importante de pases en Europa las tarfas asimtricas fueron una
poltica pblica acertada para equilibrar las distorsiones del poder de mercado de los
operadores incumbentes y que dot de una pluralidad de servicios y ofertas comerciales a los
usuarios de la mayora de esos pases.

Por otra parte, tal afirmacin pareciera hacer a un lado el hecho de que en Mxico existen
niveles de concentracin de mercado que no se observan en el mundo lo que demanda
establecer polticas pblicas semejantes a las que en su momento adoptaron pases que han
transitado de escenarios de monopolio u oligopolio a mercados con participaciones de los
operadores ms equilibradas.

De esta forma se garantiza el interes pblico en el acceso a la interconexn como un insumo
escencial y carga para todo concesionario, la cual al ser un insumo indispensable es
necesario regularlo y que temporalmente se provea sin cobro alguno por parte del
preponderante para evitar que ciertas practicas comerciales, tales como las llamadas intra-
red gratuitas, as como los minutos gratuitos intra-red y otro tipo de promociones que tienen
por objeto inhibir el poder de eleccin pleno del usuario, tengan un efecto de desplazamiento
de mercado e inhiban la competitividad. De esta forma otros concesionarios estarn en
igualdad de circuntancias para replicar los paquetes y tarifas del preponderante (incumbente)
en beneficio de los usuarios y con ello garantizar mayor competencia, cobertura, diversidad y
calidad de servicios. Con esta medida asimtrica se busca de manera inmediata correguir las


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distorsiones de mercado que por muchos aos generaron las tarifas de interconexin altas
que beneficiaron a los concesionarios incumbentes.

Algunas voces han llegado al grado de calificar esta medida como confiscatoria, razn por la
cul estas Comisiones Unidas se dieron a la tarea de realizar un profundo anlisis
encontrando que la medida es procompetitiva y no lesiona el orden jurdico constitucional
adems de ser proporcionada y razonable para alcanzar el objetivo que se busca en
cumplimiento del mandato constitucional.

As estas Comisiones Unidas encontraron respecto de esta medida asimtrica que:

A) La regla de la gratuidad en la interconexin mientras dure la situacin de
preponderancia no configura una confiscacin de la propiedad, sino diferir un lucro,
y por lo tanto es un criterio razonable.

La medida obliga al preponderante, en realidad, a no cobrar a sus competidores,
mientras que cuenta con una masa de usuarios exponencialmente mayor para recuperar el
costo de red. Por el contrario, de no introducir esta medida asimtrica temporal, los
competidores deben pagar muchos ms cargos de interconexin sin tener una masa de
usuarios de quien recuperar sus costos de red.

Hay que considerar que la interconexin es un servicio de inters pblico y un insumo
esencial para que los usuarios de una red puedan comunicarse con los usuarios de otra red
pblica de telecomunicaciones. En tal sentido la interconexin es una carga que se impone
a los concesionarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones inherente a la
prestacin de los servicios de telefona. Los costos de la red se recuperan a travs del
universo de servicios prestados a los usuarios y no a travs de la interconexin, ya que de


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lo contrario se estara frente a un doble cobro. En tal virtud la tarifa de interconexin no
debe ser una fuente de ingresos y mucho menos de negocio para los concesionarios como
lo fue durante muchos aos en Mxico, y que en su momento tuvo por objeto establecer un
subsidio universal para la penetracin de los servicios, poltica pblica que en su momento
no redund adecuadamente o de manera eficaz en dicha penetracin y por el contrario
inhibi el crecimiento de otras redes alternativas.

La confiscacin es la prdida de una propiedad, lo cual no sucede con la medida
adoptada para el agente econmico preponderante, toda vez que sigue siendo propietario
de su red y continuar beneficindose econmicamente con los ingresos que provienen de
la gran cantidad de usuarios a los que les presta sus servicios.

Adems, la medida no genera en aquella persona fsica o moral que tenga el carcter
de agente preponderante ningn dao econmico que deba ser resarcido, ya que
continuara manteniendo la titularidad plena sobre la infraestructura pertinente, sin que se le
impongan limitaciones sobre cmo utilizarla con sus clientes.

Se ha observado que en el pasado el operador incumbente increment de manera
importante el costo de la interconexin a sus competidores, costo que resultaba
desproporcionalmente mayor (ms del doble) al que se auto imputaba, lo que repercuti en
una elevada concentracin de mercado y la desaparicin de las condiciones de
competencia efectiva en perjuicio de los usuarios y de la economa en su conjunto. Lo
anterior, justifica la imposicin del no cobro de la tarifa de interconexin en la red pblica de
telecomunicaciones de aquel que tenga el carcter de preponderante hasta llegar al
esquema de compensacin recproca de trfico.

Lo anterior se confirma con lo resuelto por el Pleno de la Comisin Federal de
Competencia en el expediente de la investigacin por prcticas monoplicas relativas DE-


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037-2006, y su Recurso de Reconsideracin nmero RA-007-2011, en los que la autoridad
seal de manera textual que: la conducta imputada a TELCEL en la RESOLUCIN
RECURRIDA ha sido caracterizada como la imposicin de tarifas a terceros concesionarios
por el servicio de terminacin de llamadas en su red pblica que resultan significativamente
mayores a las TARIFAS DE TERMINACIN que TELCEL se auto-imputa, la cual se
reflejaba en precios a sus usuarios finales del STL mvil menores a la TARIFAS DE
TERMINACIN. El incremento de costos tena el efecto de reducir el margen de ganancia
de los competidores de TELCEL forzndolos a asumir esos costos o impidindoles ofrecer
planes competitivos a sus usuarios. Lo anterior tiene el objeto u efecto de desplazarlos
indebidamente del mercado y de crear ventajas exclusivas en favor de uno o ms agentes
econmicos (fojas. 33 y 34).

Finalmente, el dao al proceso de competencia y libre concurrencia se identific como: el
efecto anticompetitivo de la conducta realizada por TELCEL deriva de que los
concesionarios de RPTS fijas o mviles no pueden ofrecer a sus usuarios tarifas por la
terminacin de llamadas en la RPT de TELCEL, que sean competitivas con las que sta
ofrece a sus usuarios finales. Esto porque dichos concesionarios le tienen que pagar a
TELCEL una tarifa por terminacin de llamadas significativamente mayor que la tarifa que
se auto-imputa al hacer uso del mismo servicio.

La mera postergacin de la percepcin de un beneficio econmico, sin eliminacin del
capital en juego, no constituye una afectacin del derecho de propiedad, cuando no hay
ningn dao ocasionado al titular.

En la contradiccin de tesis 268/2010 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin resolvi que si bien la bsqueda de los concesionarios es captar siempre un mayor
nmero de usuarios, la concesin, bajo la rectora del Estado, est sujeta a obligaciones y


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a cargas, dentro de las cuales, en el caso, se encuentra la de prestar el servicio de
interconexin en los trminos que el Estado estime pertinente, la cual constituye una carga
consecuente a la concesin por usar un bien propiedad de la Nacin. Lo anterior llev a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin a concluir que no debe dejarse de lado lo que la
Constitucin ha querido en el sentido de que en el mbito de las telecomunicaciones no
impere el liberalismo econmico, por tratarse de una materia socialmente relevante; por
tanto, constitucionalmente se busca que en la materia de telecomunicaciones el inters
social prevalezca sobre el inters privado.

De este modo, la obligacin de compartir la interconexin de forma gratuita pasa un
control constitucional y convencional de razonabilidad pues es un medio idneo al fin,
necesario por falta de otras medidas mejores y proporcional entre costos y beneficios para
lograr el desarrollo de una competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones. De lo
contrario, y an si se eliminaran las regulaciones y barreras que puedan existir, el agente
econmico preponderante seguira gozando de su posicin dominante, pudiendo frenar
rpidamente cualquier intento de la competencia de desarrollar nuevas compaas capaces
de oponrsele.

Cabe sealar que al resolver la contradiccin de tesis 268/2010, el Tribunal Pleno
determin que la regulacin relativa a la interconexin en telecomunicaciones son de orden
pblico tomando en cuenta que el fin inmediato y directo de esas normas es tutelar los
derechos de la colectividad para evitarle algn trastorno o desventaja, como sucedera con
la falta de interconexin o con una interconexin carente de competitividad; y para
procurarle la satisfaccin de necesidades, o algn provecho o beneficio, como sera el
desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de comunicaciones, adems de la
posibilidad de tarifas mejores.


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En este sentido, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider que el
sector de las telecomunicaciones resulta ser estratgico para el desarrollo nacional, de ah
que el papel de la rectora del Estado sea fundamental en su desenvolvimiento; y por lo
tanto se busc que en el presente Decreto se asegure que en los costos de las tarifas que
se cobren en materia de telecomunicaciones sean justas y no discriminatorias, esto es, el
principio de sana competencia y regulacin del mercado fueron los factores fundamentales
que rigen el presente Decreto. Adems, se hizo especial hincapi en que, al cuidar la
competencia en el sector, se debe de garantizar que las empresas dominantes no ejerzan
un poder indebido de mercado.
b) La gratuidad en la interconexin supera el control constitucional de razonabilidad

Por las razones anteriores, la medida que se propone en el Decreto, se estima
constitucionalmente razonable en virtud de lo siguiente:

La medida persigue un fin impuesto por la Constitucin, segn los artculos que se
transcribieron con anterioridad.

La medida es adecuada para lograr ese fin, ya que permite a los prestadores no
preponderantes alcanzar un nivel de competitividad que les otorgue viabilidad.

La medida es necesaria, al ser la menos restrictiva posible, ya que cualquier nivel
superior de tarifas no permitira los resultados buscados en las actuales circunstancias.

La medida es proporcionada con los objetivos buscados.

La medida promueve derechos constitucionales sin afectar derecho alguno de los
sujetos a los que alcanza.


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Las cuestiones regulatorias gozan de mxima deferencia judicial al tratarse de
consideraciones sobre modelos de explotacin de concesiones, ya que se trata de
polticas pblicas y no de derechos fundamentales.

La historia del constitucionalismo mundial ensea que los tribunales constitucionales
siempre han sido deferentes con las determinaciones de carcter econmico que toman
los Poderes Legislativos y Ejecutivos, con el objeto de que los rganos jurisdiccionales no
se sustituyan en ese tipo de decisiones a los rganos electos democrticamente, que
tienen mandatos especficos del electorado en dichas cuestiones.

Por tanto, las determinaciones legislativas sobre temas econmicos deben pasar un test
laxo de mnima razonabilidad en el que se compruebe que la determinada poltica
gubernamental propuesta es un medio razonable para la consecucin de un fin
gubernamental constitucionalmente permitido sin que sea exigible una motivacin
reforzada.
11

Por tanto, en este examen de razonabilidad mnima se exige nicamente la existencia de
una relacin entre el medio utilizado y el fin perseguido, sin que sea posible exigir
condiciones propias de un estndar ms estricto tales como la existencia de medidas
menos restrictivas para cumplir el mismo fin.

Para dar eficacia a esta medida, se debe prohibir de inmediato la discriminacin de trfico
entre las redes va tarifas y otras promociones ya que sta prctica permite ofrecer
paquetes que implcita o explcitamente se reflejan en que las llamadas dentro de su red

11
Novena poca, Registro: 165745 , Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia , Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Constitucional, Tesis: P./J. 120/2009,
Pgina: 1255, cuyo rubro dispone: MOTIVACIN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y
CARACTERSTICAS.


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no tienen costo para sus usuarios, generando con ello lo que se denomina efecto club,
una prctica que tanto la entonces Comisin Federal de Competencia y la OCDE
sealaron como perniciosa para los usuarios en un mercado como el mexicano.

Como ya se mencion, esta es una medida transitoria hacia un nuevo rgimen propuesto
en el Decreto en anlisis en el que los concesionarios ya no se cobrarn mutuamente por
la terminacin de llamadas en sus respectivas redes, sistema conocido como bill and keep.
Tenemos entonces que el rgimen de no cobro por la terminacin de trfico en la red del
agente preponderante, es una medida legislativa transitoria hacia un sistema en el cual los
concesionarios no se cobrarn mutuamente tarifas de interconexin por la terminacin de
trfico en sus respectivas redes a efecto de disminuir las barreras de entrada a las redes
de los concesionarios y a su vez contribuir a disminuir los precios que pagan los
consumidores.

Claramente es una medida que se encamina a permitir el acceso de los competidores a la
red del operador preponderante a efecto de generar condiciones mnimas de competencia.
Por ende se trata de una regulacin razonable de carcter temporal que se encamina a
disminuir los costos de la interconexin entre concesionarios a efecto de disminuir las
tarifas telefnicas en el corto plazo.

c) Criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mediante el cual resolvi
(amparo en revisin 426/2010) que las tarifas asimtricas de interconexin no violan el
derecho a la igualdad.
En dicho precedente se estableci que el derecho de igualdad se vera afectado si las
tarifas no tuvieran en cuenta las distintas caractersticas de cada uno de los prestadores.


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La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha discutido si establecer una tarifa
diferenciada implicara una violacin a dicho principio y, en ese contexto, concluy que de
ninguna manera implicara la exigencia de establecer tarifas idnticas para todos los
concesionarios. Entre las consideraciones del mximo tribunal se encuentran, entre otras:

La necesidad de atender a la realidad del mercado.
Que no todos los concesionarios tienen un volumen igual de trfico.
Que no existe una exigencia constitucional para que a todos los concesionarios
se otorgue un trato idntico.
Que no todos los concesionarios se encuentran en igualdad de circunstancias.
Que pretender establecer una tarifa igual, sin hacer distincin sobre su
participacin (se refiere a mercado), sera violar el principio de igualdad por dar
un trato igual a los desiguales.

Por lo anterior, dicho tribunal concluy, que determinar tarifas inferiores (para un
concesionario) a las de otros concesionarios, no implica una violacin a los principios de
no discriminacin e igualdad.

En este orden de ideas, resulta que si la implementacin del no cobro por parte del agente
preponderante por la terminacin de trfico en su red, se realiza tomando en cuenta para la
diferenciacin de los concesionarios los citados aspectos, la imposicin de la medida se
ajusta a los principios de igualdad y no discriminacin. En efecto, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin resolvi lo siguiente:

Para resolver un desacuerdo de interconexin, la autoridad:


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debe necesariamente tener en cuenta la realidad del mercado nacional de las
telecomunicaciones en donde la participacin de los operadores es sumamente variable,
pues dadas las condiciones de su intervencin, no puede perderse de vista que no
todos ellos tienen un volumen igual de trfico, ni atienden a un mismo nmero de
usuarios, por lo que difcilmente se puede encontrar una participacin igualitaria entre
ellos.

Si bien en el artculo 60 de la hoy vigente Ley Federal de Telecomunicaciones se
establece la posibilidad de que los concesionarios fijen sus tarifas:

no se puede desconocer como un hecho que algunos operadores tienen mucho
que ofrecer para la interconexin y pocos estmulos para otorgarla, mientras que
otros dependen de la interconexin de su red con la de aqullos para poder
funcionar, por lo que su poder de negociacin se reduce.
En las circunstancias descritas, no en pocos casos se someten desacuerdos ante la
autoridad, la cual, para resolverlos en ejercicio de sus facultades, debe atender, como
ya se dijo, a la realidad del mercado nacional y a las caractersticas propias de
cada operador en particular y de cada desacuerdo; pues no todos los casos ni todos
los concesionarios son iguales, por ello, la solucin al desacuerdo no puede ser la
misma, aunque se argumente que es de una misma poca y de la misma tarifa de
interconexin.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider que el principio de igualdad se respeta
plenamente en materia de interconexin al permitir a todos los concesionarios tener acceso a
los insumos esenciales de otros, evitando que ninguno imponga condiciones desventajosas a
sus competidores, lo cual:

de ninguna manera implica la exigencia de establecer tarifas idnticas para todos los
concesionarios, pues dadas las condiciones de su intervencin, no puede perderse de vista que,
como ya se dijo, no todos ellos tienen un volumen igual de trfico, ni atienden a un mismo
nmero de usuarios, por lo que no tienen el mismo poder de negociacin.


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La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estim que es procedente fijar condiciones
asimtricas, pues de lo contrario se dara un trato igual a los desiguales:

no existe una exigencia constitucional para que a todos los concesionarios de
telefona se les otorgue un trato idntico, pues como ya se dijo, la participacin de
los operadores en este mercado concesionado es sumamente variable, de hecho,
pretender que se le otorgue un trato igualitario sin hacer distincin alguna sobre su
participacin generara una violacin al principio de igualdad, por dar un trato igual
a los desiguales.

Al establecerse tarifas idnticas se impedira que los concesionarios se pudieran desarrollar
adecuadamente; as, el mximo tribunal reiter que:
no existe la desigualdad ya que no hay razn para considerar que todos los
desacuerdos presentados en determinada poca deben resolverse con el mismo
resultado, pues no todos los concesionarios se encuentran en igualdad de
circunstancias lo que debe reconocerse al efectuar la determinacin de las tarifas.

De igual forma, se ocup de lo que denomina trato no discriminatorio y seal que entre los
objetivos de la actual Ley Federal de Telecomunicaciones estn el promover el desarrollo
eficiente de las telecomunicaciones y el fomentar la sana competencia entre los diferentes
prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores
precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios y, adems, promover una adecuada
cobertura social. En ese sentido concluy que:

la circunstancia de que en la resolucin impugnada se hayan determinado tarifas
inferiores a las que tiene convenidas con otros concesionarios, no implica, por ese
simple hecho, una violacin al principio de no discriminacin e igualdad,


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En virtud de todo lo anterior, el Pleno de nuestro Alto Tribunal sostuvo al resolver el citado
amparo en revisin 426/2010, que la determinacin de las condiciones de interconexin no
convenidas entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones emitida por
la entonces COFETEL no transgrede las garantas de previa audiencia, habida cuenta de
que ello no conlleva para el concesionario la privacin de un bien o un derecho, puesto que
por virtud de la concesin que tiene otorgada: usa, aprovecha y explota un bien propiedad
de la Nacin, adems de que corresponde al Estado el dominio directo sobre el espectro
radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas, as como la rectora en materia
de telecomunicaciones.

d) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que se pueden imponer
modalidades en la interconexin por causas de inters pblico.

En el amparo en revisin 426/2010 citado, sostuvo la facultad de la entonces Comisin
Federal de Telecomunicaciones para establecer un sobrecargo a la tarifa de
interconexin para llamadas de terminacin mvil en el sistema el que llama paga con
base en un concepto denominado externalidad de red, el cual se determin conforme
a una poltica pblica que buscaba ampliar la infraestructura de las redes mviles.

El principio sostenido por dicho Alto Tribunal permite justificar en e presente Decreto
establecer por causas de inters pblico una tarifa de terminacin gratuita en la
interconexin con el agente econmico preponderante, con el objeto no slo para
eliminar los beneficios del subsidio que obtuvo de los dems competidores sino
tambin de generarle a estos ltimos condiciones que les permitan replicar su oferta
tarifaria. De esta forma, las comisiones consideran que esta regulacin asimtrica no
es confiscatoria y obedece a una poltica pblica de fomento a la competencia acertada.


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Por otro lado, estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con la propuesta del Ejecutivo
Federal de mantener la libertad de negociacin de las condiciones tarifarias de la
interconexin entre no preponderantes, facultando al Instituto para resolver aquellas
condiciones no convenidas, en lugar de establecer una regulacin ex ante. Esto, dado que
ello se hace en un escenario en el cual la actuacin del preponderante ya se encuentra
regulada (no cobro por el servicio de interconexin). En su momento, la propia OCDE, en su
Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico de 2012
(pg. 66 y 67), seal lo siguiente:

El objetivo de la regulacin ex ante es impedir que un operador dominante
incurra en prcticas contrarias a la competencia, entre las que suelen incluirse
precios predatorios, estrangulamiento de mrgenes (margin squeezing),
empaquetamiento abusivo y diversas prcticas de negar, demorar y degradar la
provisin de productos esenciales de acceso mayorista a los competidores. La
preocupacin es que la empresa dominante puede apalancar su poder de mercado
para obtener ventaja en reas donde est sujeta a la competencia. La lgica de la
regulacin ex ante es que la regulacin ex post, con base en la ley general de
competencia, resulta insuficiente para atender las fallas del mercado y los
temores de abuso del poder de mercado, o para conseguir los objetivos de las
polticas pblicas.

Como se corrobor del prrafo transcrito, la OCDE seala que sancionar a un agente
econmico por haberse comportado en forma anticompetitiva en un sector como el de las
telecomunicaciones, es decir, con posterioridad a que sus actos tuvieron consecuencias
sobre el desarrollo de la competencia (ex-post), puede resultar ineficaz o insuficiente, de ah
que en el sector telecomunicaciones resulte fundamental prever disposiciones regulatorias
que de manera previa, busquen inhibir que ese agente econmico genere un dao a la
competencia o impida que esta se desarrolle, lo que se conoce como regulacin ex-ante.


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Ahora bien, con el objeto de otorgar certeza jurdica a los concesionarios que no son
preponderantes y que interconectan sus redes, estas Dictaminadoras consideran necesario
establecer un procedimiento que regule con claridad los plazos y los supuestos en los que se
deben desahogar los desacuerdos entre concesionarios que no lleguen a convenir las tarifas y
condiciones en materia de interconexin.

Como se ha dicho y tomando en consideracin que la interconexin es uno de los principales
elementos que permiten que las telecomunicaciones puedan ser eficientes, interoperables y
otorguen mayores beneficios a los usuarios para estar mejor comunicados, el proyecto de
Decreto de Ley contempla el supuesto en el que dichos agentes no logren alcanzar acuerdos,
ya sea parcial o totalmente, para lo cual se faculta al Instituto Federal de Telecomunicaciones
a fin de que conozca de tales desacuerdos y se establece el procedimiento que deber seguir
para resolverlos.
El procedimiento para la resolucin de desacuerdos de interconexin comprende una primera
fase en la cual el Instituto tomar conocimiento de las negociaciones entre los agentes
econmicos no preponderantes a travs de un sistema electrnico que deber establecer. El
objetivo de esta medida es que exista constancia del inicio de las negociaciones, del
desarrollo de las mismas, de las tcticas aplicadas por las partes, en su caso, de la
celebracin del convenio o del desacuerdo y del agotamiento del plazo previsto en la Ley para
tales efectos. Como se ha mencionado, la interconexin es un insumo esencial de inters
pblico que debe otorgarse de manera oportuna, de lo contrario se afecta no slo al servicio
sino al usuario mismo, sin embargo, la experiencia en desacuerdos de interconexin han
mostrado que diversos concesionarios o agentes econmicos realizan prcticas dilatorias
desde el inicio de las negociaciones, retardando y prolongando la interconexin a la parte
solicitante. En tal virtud, estas Comisiones unidas dictaminadoras estiman que a travs del
mecanismo que se prev en el proyecto de Decreto de Ley, se podrn evitar dichas tcticas y


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se contribuir a que fluya con mayor agilidad la resolucin de los desacuerdos de
interconexin que lleguen a originarse, ya que no se podr sorprender al Instituto con tcticas
dilatorias, si este tiene constancia de lo ocurrido en el periodo de negociaciones.
La segunda fase comienza a partir de que se solicita al Instituto las resoluciones de las
condiciones, trminos y tarifas que no hubieren podido convenir las partes. Siguiendo la lgica
de urgencia e importancia de la interconexin, se establece como primer paso que la solicitud
se presente dentro de los 45 das hbiles contados a partir de que feneci el plazo establecido
en Ley, para que las partes negociaran y alcanzaran un acuerdo, actualmente no existe un
plazo y esto contribuye a la dilacin de la resolucin de los desacuerdos.
Cabe mencionar que si ambas partes lo solicitan, no se requiere agotar el plazo de 60 das
previsto para las negociaciones.
Una vez recibida la solicitud el Instituto contar con cinco das para pronunciarse sobre la
procedencia y admisin de la solicitud, contando con la facultad de formular requerimientos.
En esta parte cobra relevancia el conocimiento que el Instituto tom de las negociaciones
previas, ya que le dar luz para solicitar mayor informacin o para entender con mejor
precisin y prontitud los planteamientos de las partes.
Admitida la solicitud, se contemplan plazos para el emplazamiento a la contraparte, as como
para la admisin y desahogo de pruebas y alegatos, a fin de que ambas partes cuenten con
debida audiencia para su respectiva defensa. Desahogado lo anterior, se fija plazo para que el
Instituto resuelva el desacuerdo, con lo cual se da certeza jurdica en este tema.
Es importante sealar que estas Comisiones Unidas Dictaminadoras estimaron necesario
contemplar, que an y cuando se hubiere iniciado un procedimiento de desacuerdo de
interconexin, las partes tengan la posibilidad de alcanzar algn convenio e informarlo al


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Instituto, para lo cual se seala el momento procesal en que podrn realizarlo, generando la
terminacin del procedimiento de desacuerdo de interconexin a manera de transaccin.
La resolucin del desacuerdo de interconexin o el convenio que se hubiere celebrado deber
registrarse en el Registro Pblico previsto en la ley para efectos de publicidad dentro de los
diez das hbiles siguientes a la notificacin de las partes y la interconexin efectiva y el
intercambio de trfico deber iniciar dentro de los 30 das naturales.
Tratndose de redes interconectadas en las que los convenios de interconexin respectivos
estn por vencer, estas Comisiones Dictaminadores han considerado necesario prever el
momento en que deber presentarse la solicitud de resolucin de desacuerdo de
interconexin, es decir, a ms tardar el 15 de julio de cada ao. De esta manera existir el
espacio de tiempo suficiente para que se desahogue el procedimiento respectivo y el Instituto
resuelva antes del 15 de diciembre de tal manera que las nuevas condiciones de
interconexin inicien su vigencia el 1 de enero del siguiente ao.
Los beneficios de esta disposicin son importantes, ya que se obliga a los concesionarios con
convenios suscritos a iniciar negociaciones previamente al vencimiento de sus convenios, se
reduce la dilacin que padeca el sector para la resolucin de los asuntos y se evita que los
concesionarios tengan que realizar liquidaciones por periodos anteriores a la fecha de
resolucin del Instituto en cumplimiento a las clusulas de aplicacin continua pactadas en
sus respectivos convenios de interconexin, pues el objetivo es que tengan hacia futuro las
tarifas y condiciones de interconexin determinadas.

Ahora bien, para atender lo dispuesto en la Constitucin Federal, en lo que respecta a la
propiedad cruzada de medios, se debe referir que es un trmino que se utiliza en diversos
pases para referirse a cuando una misma persona es propietaria de un medio de
comunicacin (como ejemplo la radiodifusin) y al mismo tiempo participa en otro medio (por


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ejemplo: televisin y audio restringidos), o bien, que es propietaria de algn peridico en la
misma zona de cobertura de alguno de los medios referidos antes.

Al tener participacin en ambos medios, no solo se genera un fenmeno de concentracin
(ese solo hecho no significa un riesgo depende de otros factores), sino que se genera un
riesgo de posible control sobre la informacin y la comunicacin que se transmite a la
poblacin en detrimento de la pluralidad y la diversidad de ideas y opiniones que nos permitan
informarnos y formarnos una opinin.

A nivel internacional, se aprecia que existen diversos enfoques para atender este tema. El
enfoque tradicional consisti en imponer algunos lmites a la titularidad de licencias de
televisin o radio en un mismo mercado, en combinacin con la propiedad de algn peridico,
motivado principalmente por una preocupacin en torno al posible control de difusin de
noticias a nivel local. En algunos casos como el de Estados Unidos, el marco legal prev que
el rgano regulador de ese pas revise cada cuatro aos la pertinencia de mantener las reglas
que se hubieren adoptado cuatro aos atrs. En el Reino Unido ocurre algo similar. De hecho,
hoy en da se encuentra en marcha una revisin exhaustiva de las reglas de propiedad
cruzada de medios en ese pas, proceso en el que participan el rgano regulador, Office of
Communications (OFCOM), el Ministerio de Cultura, Medios y Deportes y la Casa de los Lores,
que forma parte del Parlamento Britnico, y que es equivalente al Senado en un rgimen
bicameral.

Atentos a estos fenmenos, estas Comisiones Dictaminadoras consideran necesario regular a
la propiedad cruzada de medios cuando en un mismo mercado o zona de cobertura
determinada un concesionario impida o limita el acceso a informacin plural, por lo que se
faculta al Instituto para que pueda establecer medidas, tales como la insercin en los sistemas
restringidos de informacin noticiosa plural y distinta a la suya, la insercin de tres canales de


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programacin independiente para reducir el peso que sobre la opinin de las personas pueda
estar ejerciendo y, en caso de incumplimiento, el Instituto podr imponer lmites a la
concentracin de frecuencias, al otorgamiento de nuevas concesiones y a la propiedad
cruzada. Cabe mencionar que la propiedad cruzada no es el nico supuesto en el que el
Instituto podr imponer lmites a la concentracin de frecuencias, ya que en el Proyecto de
Decreto se prev esta facultad en diversos supuestos, tales como el otorgamiento y licitacin
de concesiones, cesiones de derechos, cambios accionarios, arrendamiento o cambio de
espectro.

Por otro lado, en cumplimiento a lo estipulado en las reformas del artculo 28 de la
Constitucin, en el presente Proyecto de Decreto se prev que el Instituto lleve el Registro
Pblico de Telecomunicaciones, el cual estar integrado por el Registro Pblico de
Concesiones y el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura.

Adems, se establecen los actos que debern ser inscritos en el Registro Pblico de
Concesiones, ello sin perjuicio de que el Instituto pueda determinar cualquier otro documento
que deba registrarse. El registro no tendr costo alguno para los concesionarios.

El registro tiene como propsito dar publicidad a los actos en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, que conforme a las leyes y dems disposiciones aplicables requieren de dicha
formalidad.

Asimismo, a fin de cumplir con el principio de acceso a la informacin, en el Proyecto de
Decreto se establece que la informacin contenida en el registro podr ser consultada por el
pblico en general, permitiendo su acceso en forma remota por va electrnica, salvo aquella
que por sus caractersticas se considere legalmente de carcter confidencial o reservada.


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Adems, a efecto de contar con informacin sobre la ubicacin, caractersticas,
aprovechamiento y capacidad de la infraestructura en telecomunicaciones instalada en todo el
pas, se establece el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura, el cual deber
mantener actualizado el Instituto.

Con ello se busca, contar con informacin relevante para la toma de decisiones que requieran
tanto concesionarios como el Estado, para el despliegue y comparticin de infraestructura de
telecomunicaciones.

Asimismo, dado la importancia de la informacin que contendr la base de datos de
infraestructura la misma deber reservarse en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sin embargo, el Instituto dar acceso a los
concesionarios o a aquellas personas que pretendan ser concesionarios o autorizados,
siempre y cuando cumplan determinados requisitos, ello a fin de que la informacin no se
utilice de manera indebida.

Adems, a fin de colaborar con las autoridades de seguridad y de procuracin de justicia, se
prev que el Instituto les d acceso a la base de datos de infraestructura.

En el proyecto de decreto estas Comisiones Dictaminadoras han determinado que el Instituto
Federal de Telecomunicaciones tenga la facultad de emitir disposiciones de carcter tcnico a
las que debern apegarse los concesionarios y autorizados regulados por la Ley. No obstante,
la regulacin que llegare a emitir el Instituto resultara incompleta si se toma en cuenta que las
telecomunicaciones y la radiodifusin se encuentran estrechamente vinculadas a otros
sectores, productos o servicios que escapan del mbito de competencia del Instituto, por
ejemplo: la salud, el medio ambiente, la seguridad, la energa, la produccin o importacin de


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bienes, entre otros; cuya regulacin corresponde al mbito de competencia de dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Por ejemplo, el Instituto podra determinar el estndar tcnico bajo el cual los concesionarios
de radiodifusin deben transmitir su seal, pero no podra determinar que los equipos
receptores como las televisiones y los radios se fabriquen, produzcan o importen bajo dicho
estndar, ya que no le corresponde al Instituto tal materia.
Como este ejemplo hay muchos otros que se podran enumerar en materia de salud,
seguridad, eficiencia energtica, comercializacin, etc., y en todos los casos identificaramos
futuros problemas sino se establecen con claridad un esquema de coordinacin entre el
Instituto como autoridad tcnica encargada de regular a las telecomunicaciones y la
radiodifusin y el resto de las autoridades que se encargan de regular otros aspectos que
convergen o inciden en tales materias.
En este sentido, estas Comisiones Dictaminadores consideraron pertinente que se establezca
que el Instituto Federal de Telecomunicaciones sea participe del sistema de normalizacin
previsto en la Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin, haciendo los ajustes
correspondiente tanto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin como en la
citada Ley de Metrologa, a fin de que dicho rgano no se encuentre aislado, sino que
concurra, aporte, sume y se coordine con otras dependencias en beneficio de la poblacin y
de los usuarios.
Las normas oficiales mexicanas (NOM) son normas definidas como regulaciones tcnicas que
contienen la informacin, requisitos, especificaciones, procedimientos y metodologa que
deben cumplir los bienes, servicios o instrumentos de medicin que se comercializan en el
pas. Es decir, las NOM son herramientas que permiten a las distintas dependencias
gubernamentales establecer parmetros evaluables.


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El gobierno es el encargado de identificar los riesgos, evaluarlos y emitir las NOM para
prevenirlos. Sin embargo, en el proceso se suman las voces de expertos externos
provenientes, por ejemplo, de la academia, de las cmaras industriales o de colegios de
profesionistas, que tienen el mismo peso que el de la autoridad, ahora estas Dictaminadoras
suman al Instituto Federal de Telecomunicaciones. As, las NOM son elaboradas por Comits
Tcnicos que estn integrados por representantes de todos los sectores interesados: la o las
dependencias gubernamentales correspondientes (esto depende del tema a tratar, puede ser
la Secretara de Salud, la de Economa, la del Medio Ambiente, y ahora el Instituto, etctera),
productores, comercializadores, fabricantes exportadores, acadmicos y consumidores.
Las NOM sirven para evitar riesgos a la poblacin, a los animales y al medioambiente; entre
otros. Cualquier producto o servicio que no cumpla con las especificaciones establecidas en la
o las NOM con las que est relacionado, no puede comercializarse en Mxico.
Algunos tipos de normas son los siguientes:
Normas de Seguridad y mtodos de prueba. Su objetivo es que los productos funcionen
con materiales, procesos, sistemas y mtodos que eviten riesgo.
Normas de eficacia energtica. Garantizan que usemos y disfrutemos satisfactoriamente los
productos y servicios. Adems este tipo de normas propician la conservacin del medio
ambiente.
Normas de prcticas comerciales. Verifican que los prestadores de servicios brinden la
informacin necesaria, a fin de que contemos con servicios solventes, sin prcticas abusivas,
desleales o coercitivas. Adems de que se tengan a la vista sus precios y que sus contratos
sean justos.


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Normas de informacin comercial. Se aseguran de que los productos den a conocer sus
caractersticas, naturaleza, cantidades, advertencias y, en general todos los elementos que
permitan tomar mejores decisiones.
Normas metodolgicas. Su objetivo es que los instrumentos de medicin, a travs de los
cuales se determina el pago funcionen correctamente.
Todo lo cual podr ser aprovechado por el Instituto al deber coordinarse en esta materia, pero
al mismo tiempo beneficiando a todo el sistema de normalizacin al contar con su calificada
voz.
Una NOM establece de manera general tres cosas: definicin del producto, servicio o proceso;
especificaciones que ste debe cumplir; mtodos de prueba con los que se puede verificar
que cumplan y la mencin de las autoridades que vigilarn el cumplimiento. Esto ltimo tiene
la mayor relevancia porque las NOM no serviran de mucho si no se vigilara su aplicacin, por
lo tanto, en el Decreto de Ley que se dictamina, se establecen las previsiones respectivas a
favor del instituto.

Por otra parte, no pasa desapercibido para estas Comisiones, el posicionamiento de los
concesionarios de telecomunicaciones y de algunas organizaciones de la sociedad civil, en el
sentido de que el captulo propuesto en la iniciativa del Ejecutivo Federal sobre colaboracin
con la justicia, atenta contra derechos fundamentales de libertad de expresin, libertad de
informacin, acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, privacidad de las
comunicaciones y la libertad de asociacin.

Algunos posicionamientos han includo que la iniciativa del Ejecutivo viola el derecho de
libertad de expresin y el derecho a la informacin, al sealar que se podr bloquear, inhibir o
anular, de manera temporal las seales de telecomunicaciones en eventos y lugares crticos


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para la seguridad pblica y nacional a solicitud de las autoridades competentes, dado que se
deja en manos del Ejecutivo la posibilidad de bloquear las seales en marchas, eventos de
protestas, etc.

De igual forma, los concesionarios, han manifestado lo siguiente:

No se debe ampliar la obligacin de prestar la colaboracin de la justicia a las
entidades de seguridad.
No se debe delegar facultades al Ministerio Pblico
No se debe incorporar a los proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos.
Se debe expresar en la ley que el control y la ejecucin de la intervencin de
comunicaciones privadas, no debe ser intrusiva de las redes de los concesionarios,
dado que ellos son los responsables de la operacin de la red, as como de la
informacin que cursa en ellas.
La conservacin de la informacin por 24 meses es un exceso, ya que no hay base de
datos que permita el almacenamiento de tanta informacin.
Se cuestion que se establezca en la obligacin a cargo de los concesionarios de
nombrar a un responsable para atender los requerimos, dado que estiman que ponen
en riesgo a sus empleados.
El bloqueo, inhibicin o anulacin dentro de las seales de telecomunicaciones dentro
de los centros de reinsercin social, etc., es responsabilidad del Estado, razn por la
cual, los concesionarios nicamente deben colaborar.
Las sanciones por el incumplimiento con las obligaciones de colaborar con la justicia
son muy altas.

En similares trminos se pronunici el Instituto, al considerar que si bien es obligacin del
Estado Mexicano garantizar la seguridad pblica y nacional, as como una efectiva


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procuracin de justicia, las disposiciones de telecomunicaciones que se relacionan con dichas
materias deber ser consistentes con el nuevo marco constitucional de respeto a los derechos
humanos.

Las Comsiones Unidas, comparten las preocupaciones sealadas con anterioridad, por lo que
se considera en el Proyecto de Decreto de Ley, retomar las obligaciones que se encuentran
establecidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones vigente, conforme a la experiencia
obtenida en los ltimos aos y que adicionalmente parte de dichas disposiciones ha sido
analizada y reconocida su constitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

En el mismo tenor, tambin se establece con claridad que la colaboracin que prestarn los
concesionarios, los autorizados y los proveedores de servicios de telecomunicaciones, solo
ser para aquellas autoridades que en trminos de su ley cuentan con facultades para
requerir informacin, localizacin o intervencin de comunicaciones.

Un aspecto relevante es que se eliminan aquellas porciones normativas de la iniciativa
propuesta por el Poder Ejecutivo, que pudieran considerarse intrusivas o invasivas a los
derechos y libertades de las personas, dada la interpretacin que algunas organizaciones
realizaron sobre el texto de la iniciativa y que generaron desconfianza sobre su posible
aplicacin.

Otra adicin que estas Comisiones Unidas ingresan al texto de la ley es el relativo a que la
colaboracin con las autoridades e instancias correspondientes, se har de conformidad con
las leyes, es decir, deber atenderse a las facultades que las leyes especiales otorgan a las
autoridades para dichos efectos, con lo que se da seguridad jurdica a los concesionarios.


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Adicionalmente, se flexibiliza la entrega de la informacin por parte de los concesionarios para
que se haga en lnea la referida a la que almacenan por los primeros 12 meses y por lo que se
refiere a la de los siguientes 12 meses podr ser almacenada y entregada dentro de las
siguientes 72 horas.

Se establece tambin con claridad que las comunicaciones son inviolables de conformidad
con el texto que establece la Constitucin Federal.

La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones aprobada por el Congreso de la
Unin en 2013, puso en el centro de la poltica de Estado a los usuarios. Son la razn de ser
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y de los servicios de
telecomunicaciones. Sus derechos fueron elevados a rango constitucional, especficamente
en el artculo 6, apartado B, fraccin VI que ordena que la Ley establecer los derechos de
los usuarios de telecomunicaciones, as como los mecanismos para su proteccin.

Este reconocimiento vino a sumarse y reforzar lo que previamente se consagraba en el tercer
prrafo del artculo 28 constitucional en el sentido de que la Ley proteger a los consumidores
y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.

A partir de estas premisas constitucionales, estas Comisiones Dictaminadoras dan
cumplimiento a los mandatos constitucionales estableciendo en primer trmino el
reconocimiento a favor de los usuarios de los derechos que todo consumidor tiene y que se
encuentran establecidos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Ahora, al tratarse las
telecomunicaciones de un servicio pblico de inters general con caractersticas especficas,
se estim conveniente incorporar una serie de derechos acordes, tales como: contratar y
conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato de adhesin, a


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travs de medios electrnicos, incluyendo la pgina electrnica del concesionario o autorizado;
la posibilidad de rescindir el contrato, sin penalizacin alguna, cuando el proveedor del
servicio modifique las condiciones originalmente contratadas; el desbloqueo de su equipo
terminal; notificacin por cualquier medio, incluido el electrnico, de cualquier cambio a las
condiciones originalmente contratadas; la obligacin de que los concesionarios registren sus
contratos de adhesin sin clusulas abusivas o ventajosas; a la portabilidad de sus nmeros;
a la bonificacin o descuentos en casos de fallas o suspensin de servicios y a contar con
elementos de informacin previos que le permitan tomar una adecuada decisin, entre otros.
Adems, a fin de dar certeza a los usuarios se establece la obligacin a cargo de los
concesionarios y de los autorizados de entregar a los usuarios una carta que contenga los
derechos que se prevn en este Proyecto de Decreto, as como los previstos en la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor. Dicha carta podr ser enviada a travs de medios
electrnicos.
Otro aspecto que se tom en consideracin, deriva de la confusin que algunos participantes
en los foros expresaron sobre la distribucin de competencias en materia de proteccin al
usuario entre el Instituto y la PROFECO, por lo que a fin de dar claridad a este importante
aspecto, se delimita claramente que el Instituto establecer los parmetros de calidad y
dems caractersticas que debern ofrecer los concesionarios, en tanto que la PROFECO
atender las reclamaciones, conciliar, vigilar, supervisar y sancionar las faltas a los
derechos de los usuarios consagrados en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y el
Proyecto de Decreto; as tambin representar a los usuarios y ejercer todas las acciones
para su proteccin.
Bajo esta distribucin de competencias se complementa el rgimen de regulacin al que
estarn sujetos los concesionarios y los autorizados. En primer trmino, el Instituto fijar las
condiciones y calidad de los servicios pblicos, sin tener injerencia en los aspectos


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comerciales que se pacten o convengan con los usuarios, correspondiendo vigilar y sancionar
su incumplimiento. En segundo trmino, la PROFECO intervendr cuando en la relacin que
se entable entre el usuario y el concesionario o autorizado se vulneren los derechos de los
primeros, vigilancia, conciliando y sancionando su incumplimiento. Ahora, el ejercicio de estas
atribuciones lo debern llevar el Instituto y la PROFECO de manera coordinada, esto significa
la realizacin de intercambio de informacin, de registro de sanciones, de acciones conjuntas
de monitoreo y vigilancia, y el apoyo del Instituto a la PROFECO para determinar el
incumplimiento, fallas, suspensin o mala calidad de los servicios de tal manera que no slo
se sancione al concesionario o autorizado sino que tambin se asegure la oportuna restitucin
de la afectacin que se hubiere causado al usuario.
Asimismo, se prev que el Instituto y la PROFECO se darn vista mutuamente, cuando los
concesionarios o autorizados incurran en violaciones sistemticas o recurrentes a los
derechos de los usuarios o consumidores previstos en este Proyecto de Decreto, as como en
la Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a fin de que en el mbito de sus
respectivas, atribuciones realicen las acciones necesarias para su proteccin y restitucin o,
en su caso, para que el Instituto imponga las sanciones por incumplimiento de obligaciones a
los concesionarios.
En materia de tarifas a los usuarios, el presente Proyecto de Decreto reconoce como principio
general la libertad tarifaria, partiendo de la base que en un entorno de competencia efectiva
cualquier margen de ganancia extraordinario es eliminado por la propia competencia.

Sin embargo, cuando existan agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial,
dicha libertad tarifaria no les ser aplicable ya que cuando existe elevada concentracin o
poder de mercado, estos agentes tienen el poder suficiente para influir en las condiciones de
mercado e imponer los precios a los usuarios de forma que sus competidores se convierten
en seguidores de las condiciones econmicas que marcan el agente econmico


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preponderante o con poder sustancial , y afectan negativamente la libertad plena de los
usuarios para poder valorar y en su caso tomar mejores condiciones tarifarias o contractuales
que les llegan a ofrecer los dems operadores, lo que impone un costo en el bienestar de los
usuarios.

Derivado de esta situacin, la mejor prctica es imponer una regulacin especfica en materia
de tarifas al agente que tiene la capacidad de determinar las condiciones bajo las cuales se
prestan los servicios en el mercado y dejar la libertad tarifaria para aquellos que no tienen tal
capacidad, tal como lo plantean estas Comisiones Dictaminadoras el presente Proyecto de
Decreto. De esta manera se establecen mecanismos de proteccin al proceso de
competencia en beneficio de los usuarios.

Un aspecto importante es que en el presente Proyecto de Decreto se establece que las tarifas
de aquellos agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial debern registrarse y
autorizarse por el Instituto, previamente a su ofrecimiento o publicidad a los usuarios. La
finalidad es que el Instituto pueda verificar que las tarifas cumplan con la regulacin
correspondiente, que no existan subsidios cruzados y que no afecten las condiciones de
competencia.

El artculo 6 constitucional establece que el Estado garantizar el derecho de acceso a las
tecnologas de la informacin y comunicacin, incluido el de banda ancha e internet. Para
tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de
dichos servicios.

De igual forma seala que el Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de
la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas
anuales y sexenales.


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El mandato constitucional es claro e ineludible, todas las personas tenemos derecho y el
Estado se encuentra obligado a garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, as como a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.

Asimismo, la propia Constitucin seala que la poltica de inclusin digital universal estar a
cargo del Ejecutivo Federal, razn por la cual stas Comisiones Dictaminadoras consideran
que debe de establecerse en Ley, de manera clara, que dicha poltica la emitir el Ejecutivo
Federal y no as el Estado mexicano, a fin de acatar lo ordenado en la Constitucin.

Para dar cumplimiento a estos mandatos, estas Comisiones Dictaminadoras reflexionaron y
analizaron los mandatos constitucionales, determinando que para poder hacer efectivos estos
derechos a la poblacin, se deba optar un esquema que comprendiera los esfuerzos que en
esta materia le corresponden al Ejecutivo Federal en materia de inclusin digital, cobertura
social y cobertura universal y los esfuerzos que como regulador de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin comprenden al Instituto; as como la coordinacin entre
ambas dependencias.

En cuanto al Ejecutivo Federal, se le atribuye a la SCT la facultad de establecer los programas
de cobertura social y cobertura universal, definiendo las estrategias, los mecanismos y las
acciones necesarias para ello. A estos programas concurrirn las acciones que podr realizar
la SCT mediante la adquisicin, construccin y operacin de redes de telecomunicaciones, la
participacin de otras dependencias, de los concesionarios y autorizados pudiendo generar
mecanismos e incentivos para ello. La Secretara definir las metas que debern alcanzar ao
con ao y los indicadores que permiten dar seguimiento a la cobertura social y a la universal
en coordinacin con el INEGI y el Instituto.


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Por su parte, el Instituto deber contribuir a estos programas y deber coordinarse con la
Secretara para que a partir de esa obligacin pueda establecer los compromisos y
obligaciones de cobertura social y cobertura universal que debern atender los concesionarios,
vigilando y sancionando su incumplimiento. La coordinacin comprende desde la planeacin
hasta la atencin de las solicitudes de cobertura social y cobertura universal que le formule la
SCT. Estas Comisiones Dictaminadoras consideran que la SCT y el IFT deben trabajar de
manera coordinada y conjunta, debido a que la separacin y la toma de decisiones aisladas
generarn duplicidad de esfuerzos y recursos con resultados inadecuados e insuficientes.

El artculo 28 constitucional prev que la ley se establezca un esquema efectivo de sanciones.

Para cumplir dicho mandato constitucional, el presente Proyecto de Decreto propone un
esquema de sanciones basados en porcentajes de ingresos de los infractores, a fin de
homologarlo con el esquema de sanciones establecido en la Ley Federal de Competencia
Econmica, aunado a que con el esquema basado en salarios mnimos se corra el riesgo que
al momento de imponer la sancin, sta podra ser de tal magnitud que se excedera incluso,
los ingresos del infractor.

Los porcentajes de ingresos permiten imponer sanciones de manera equitativa, ya que la
sancin que se llegue a imponer, incluso la mxima, ser proporcional a los ingresos del
infractor, lo que evita que llegue a ser ruinosa, tal como lo prohbe el artculo 22 constitucional.

Las sanciones por porcentajes de ingresos evitan la posibilidad de excesos en el clculo del
monto de la sancin y al mismo tiempo cumplen su funcin de ser ejemplares, a fin de inhibir
la comisin de nuevas infracciones.


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Para establecer sanciones por porcentajes, se debe contar con la informacin de los ingresos
del infractor, por ello se prev la facultad del Instituto de requerir al infractor tal informacin
con apercibimiento que de no proporcionarlo, se optar por un esquema de salarios mnimos,
el cual se dise en funcin de ingresos.

Adems, en el presente Proyecto de Decreto establece que las conductas infractoras se
clasifican en cinco rubros, las cuales van desde las leves a las graves, estableciendo
correlativamente las sanciones que van de las ms bajas a las ms altas.

Adicionalmente, se establece un apartado, en el se enlistan las causales que ameritan la
revocacin de la concesin, ya sea por reiteracin de la conducta o que por su gravedad la
misma debe operar de manera inmediata. En este ltimo rubro, estas Comisiones consideran
que si bien el pago de los derechos establecidos por la las leyes respectivas, puede
considerarse grave, al no percibirse los ingresos a los que el Estado tiene derecho, tambin
se toma en consideracin que existen supuestos en los que por algn error administrativo por
parte de los obligados, el pago se realice fuera del plazo establecido en las disposiciones
fiscales respectivas, razn por la cual se considera que la sancin ms severa que puede
imponerse a un concesionario de un servicio pblico de telecomunicaciones y radiodifusin,
como lo es la revocacin, en este supuesto proceder cuando el concesionario sea
reincidente en la comisin de la misma conducta.

Para la graduacin del monto de la sancin, la autoridad debe atender: a la gravedad de la
infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la reincidencia, en cuyo caso
se podr duplicar.


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De acuerdo con el mandato constitucional, la ley deber contemplar un sistema efectivo de
sanciones, para ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideraron adoptar primordialmente
un sistema de sanciones basado en porcentajes de ingresos, como ha sido apuntado.

Sin embargo, al analizar las diversas materias que se abordan en el proyecto de Decreto de
Ley, se desprende que existen conductas que deben ser sancionadas de manera diferenciada
a fin de que la sancin logre su efectividad, es decir, ser ejemplar y al mismo tiempo disuadir
al infractor, por ello, se establecieron para algunos casos sanciones basadas en salarios
mnimos y para otros sanciones con base en los ingresos que se obtuvieron adicionalmente,
por causa de la comisin de la infraccin e incluso, en algunos casos se prev la posibilidad
del apercibimiento.

Con respecto a los porcentajes de sancin, estas Comisiones Dictaminadoras establecieron
un sistema gradual, catalogando aquellas conductas que se consideraron menos graves con
sanciones muy leves y as sucesivamente hasta las conductas infractoras que se
consideraron muy graves que incluso podran ameritar la revocacin de la concesin.

Es importante sealar que sobre este aspecto el Secretariado de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos respecto del rgimen de sanciones opin de la
siguiente forma:

El Secretariado de la OCDE celebra que el rgimen de sanciones contemple
penalidades ajustadas a los ingresos del operador. Sin embargo, las penalidades
mximas son relativamente bajas (5% de los ingresos anuales para las empresas
de telecomunicaciones, segn se estipula en el artculo 296 E, y 2.5% para las de
radiodifusin, de acuerdo con el artculo 306 C). Recomendamos aumentar las
multas a 10% o 15% y que sean armonizadas para las empresas tanto de


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telecomunicaciones como de radiodifusin, en concordancia con el espritu
convergente de la Ley.

Si bien la recomendacin de la OCDE es la imposicin de sanciones elevadas, estas
Comisiones Dictaminadoras, bajo un criterio que atiende a la necesidad de dar instrumentos al
rgano regulador para hacer cumplir sus determinaciones y regular adecuadamente a los
regulados, pero tambin, considerando que las multas no deben ser de tal magnitud que su
imposicin impacte en la economa de los infractores, optaron por un sistema intermedio entre
los montos propuestos en la iniciativa del Ejecutivo Federal y los montos recomendados por la
OCDE, plasmndolos de un mnimo a un mximo, considerndolos suficientes para ser
efectivos, correspondiendo a la autoridad su graduacin atendiendo a las circunstancias del
caso.

Sobre este tema, se realiz una revisin amplia de la iniciativa del Ejecutivo Federal. Por
principio, las modificaciones incluidas en el presente dictamen revisan diversos supuestos de
sancin que propiciaban inseguridad jurdica, ya fuera porque estaban redactados en forma
incompleta o equvoca, bien porque podan poner en duda el ejercicio de los derechos
humanos de libertad de expresin y al derecho a la informacin, o bien porque era necesario
reubicar algunos supuestos a fin de reagruparlos en otros incisos y as dar mayor
proporcionalidad a las multas que lleguen a imponerse.

Correlativamente, se han revisado integralmente los montos de las sanciones, en el sentido
de incrementar en todos los casos los porcentajes punibles respecto de los ingresos de las
personas que incumplan la legislacin aplicable, lo que inhibir con mayor fuerza cualquier
conducta presuntamente infractora por parte de los particulares.


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Como se mencion, una de las preocupaciones mas importantes de estas Comisiones en
materia de sanciones es que las mismas no sean un instrumento represivo o inhibitorio
contrario al derecho humano a la libertad de expresin consagrado en nuestra Constitucin y
que incluso fue objeto de reforzamiento en la reforma en materia de telecomunicaciones del
2013, as como evitar que, por medios indirectos o a travs de interpretaciones subjetivas de
buena o mala fe por parte de la autoridad, se vulnere, limite o restrinja este derecho humano
esencial, que adems ha sido determinante en la evolucin poltica y democrtica del pas. En
tal virtud, en el presente dictamen se incorpora la figura del apercibimiento como una figura
jurdica previa e intermedia que deber agotar invariablemente la autoridad, antes de la
imposicin de una multa, lo que permitir incrementar su margen decisorio sin que se dae el
derecho a la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Estamos convencidos que
esta adicin es congruente con el espritu que busc la reforma constitucional de 2013 y ser
de enorme trascendencia ya que reforzar el derecho a la libertad de expresin de los
concesionarios comerciales, pblicos y sociales, tanto de radio y televisin abiertas como
restringidas.
En el mismo sentido y a fin de evitar que la facultad sancionadora de la autoridad pueda
alcanzar proporciones ruinosas para los concesionarios por la mera transmisin de contenidos
que siempre sern materia de interpretacin y, por ende, subjetivos en la valoracin del
incumplimiento, se prev expresamente que la figura de la reincidencia no ser aplicable para
las presuntas infracciones en tratndose de contenidos. Igualmente, se adiciona el dictamen
para que en estos casos la autoridad considere necesariamente la intencionalidad del infractor,
con lo que, al emitir la resolucin que corresponda a la posible conducta infractora, deber
considerar, valorar y profundizar en los motivos y fines del concesionario al momento de llevar
a cabo la emisin del contenido objeto de procedimiento sancionatorio, situacin que reforzar
el ejercicio del derecho a la libertad de expresin de los medios de comunicacin electrnicos.


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En relacin con la aplicacin de las multas que imponga el Instituto, estas Comisiones
Dictaminadoras establecen con claridad que sern ejecutadas por el Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables por dicho
rgano, al ser el rgano encargado por Ley para requerir el pago de las mismas a los
concesionarios, autorizados o personas que se hayan hecho acreedores a las mismas
conforme a las determinaciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Con esta previsin legal, se complementa el procedimiento sancionatorio establecido en Ley
para dar certeza al Instituto, a la autoridad recaudadora y a los sujetos obligados de la ruta
que deber seguir la imposicin de una multa.

Por otra parte, en el presente Proyecto de Decreto se reconoce que hay otras materias que se
deben vigilar y, en su caso sancionar, incluso por otras autoridades. En materia de
competencia econmica, deber ser el Instituto quien imponga las sanciones a los
incumplimientos a la Ley Federal de Competencia Econmica conforme a los procedimientos
y criterios establecidos en ella. En proteccin a los derechos de los usuarios, ser la
PROFECO quien vigilar e impondr las sanciones por violaciones a los derechos de los
usuarios previstos en esta Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, acorde a los
procedimientos y criterios establecidos en esta ltima y, en cuanto a las violaciones en
materia de tiempos disponibles al Estado y concursos, corresponde a la Secretara de
Gobernacin vigilar y sancionarlas acorde a lo dispuesto en la ley convergente.

ii) Reformas a otros ordenamientos

En otro orden de ideas, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que para hacer
congruente el ordenamiento jurdico a las disposiciones que se adicionan con la expedicin de


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la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, se debern reformar tambin
diversos ordenamientos legales que guardan relacin directa con su contenido.

As, estas Comisiones Unidas estiman necesario reformar primeramente la Ley de Inversin
Extranjera a efecto de derogar el requisito de contar con resolucin favorable de la Comisin
Nacional de Inversiones Extranjeras para que inversionistas extranjeros participen con ms
del 49% de inversin en telefona celular.

Igualmente, se establece la inversin extranjera hasta en un 49% en radiodifusin con la
precisin hecha de que se estar a la reciprocidad que exista en el pas en el que se
encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que controle, directa o
indirectamente, en ltima instancia a ste.

Se modifica la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica para establecer que
las telecomunicaciones, la radiodifusin y los contenidos podrn ser considerados como
Informacin de Inters Nacional.

Asimismo, se dispone que el Instituto pueda contar con un representante, designado por su
Presidente, ante el Consejo Consultivo Nacional y se prevn sanciones para aquellos que,
teniendo el carcter de concesionarios o autorizados de telecomunicaciones o de
radiodifusin, se consideren informantes del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica.

En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se elimina la facultad que tiene
actualmente la SCT de otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y
servicios telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por
telecomunicaciones y satlite, as como de radiodifusin. Asimismo se otorga a la SCT la


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facultad de elaborar y conducir las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del
Gobierno Federal.

Se reforma tambin la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos para establecer la obligacin que tendrn todos los servidores pblicos, desde el
nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada
hasta los comisionados del Instituto y de la COFECE, de presentar declaraciones de situacin
patrimonial. Asimismo, se prev tanto la COFECE como el Instituto, sern autoridades
facultadas para aplicar esta Ley.

De igual forma, en la Ley de Amparo se especifica que proceder el amparo indirecto contra
normas generales, actos u omisiones del Instituto y de la COFECE. Asimismo, se establece
que tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos procedidas de un procedimiento
seguido en forma de juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones
cometidas en la resolucin o durante el procedimiento, y se prev tambin que las normas
generales aplicadas durante el procedimiento nicamente podrn reclamarse en el amparo
promovido contra tal resolucin.

En el mismo sentido, se prev que no se decretar suspensin en contra de las normas
generales, actos u omisiones del Instituto y de la COFECE y que nicamente en los casos en
que la COFECE aplicando la Ley Federal de Competencia Econmica impongan multas o
la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se ejecutarn
hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva.

Por su parte, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental se incluyen al Instituto y a la COFECE dentro del catlogo de sujetos
obligados.


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Se modifica de igual forma la Ley Federal del Derecho de Autor, para adicionar la obligacin
que tendrn los concesionarios de radiodifusin, de permitir la retransmisin de su seal y la
obligacin correlativa de los concesionarios de televisin restringida, de retransmitirla tal como
se establece en la Constitucin y Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

La modificacin tiene por objeto establecer la obligacin que tienen los concesionarios de
radiodifusin, de permitir la retransmisin de su seal y la obligacin correlativa de los
concesionarios de televisin restringida, de retransmitirla armonizando dicho ordenamiento
con lo establecido por la Constitucin y Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
No obstante lo anterior, en reconocimiento a los derechos patrimoniales de autor, as como a
las legtimas preocupaciones de diversos sociedades de gestin colectiva, grupos y
asociaciones representantes de diversos titulares de Derechos de autor se adicionaron un
segundo prrafo en los artculos 27 y 144 de la Ley autoral, a efecto de reconocer que la
obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la retransmisin de sus seales y
la obligacin o derecho de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones de
retransmitir dichas seales segn nos encontremos ante la figura del Must Carry o Must
Offer respectivamente, no puede entenderse de ninguna manera como una limitacin al
derecho patrimonial de los autores, particularmente el de obtener la retribucin por el uso y
explotacin de sus obras, que la propia Ley Federal del Derecho de Autor, La Constitucin y
los Tratados Internacionales les reconocen.
De conformidad con el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
a partir de la reforma publicada el da 10 de junio del 2011 en el Diario Oficial de la Federacin,
todas las autoridades del pas dentro del mbito de su competencia, se encuentran obligadas
a respetar, promover, proteger y garantizar no slo los derechos humanos contenidos en la
Constitucin Federal, sino tambin los que se prevean en los Tratados Internacionales


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firmados por Mxico, interpretndose stos de la manera ms favorable al derecho humano
de que se trate, lo que la doctrina ha denominado como el principio pro persona.
Por su parte diversos tratados internacionales en materia de Derechos Humanos reconocen al
derecho de autor como un derecho fundamental, tal es el caso de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948. Dicha declaracin seala en su artculo 27
lo siguiente:
Artculo 27. 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en
la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales
y materiales que le correspondan por razn de las producciones
cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

Tambin el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo
15 protege los derechos de autor de la siguiente manera:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a:

a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus
obligaciones;
c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias
o artsticas de que sea autora.


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2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto
debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho,
figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin
de la ciencia y de la cultura.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar
la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la
actividad creadora.

4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios
que derivan del fenmeno y desarrollo de la cooperacin y de las
relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.

La propia Declaracin Americana de los Derecho y Deberes del Hombre, reconoci en su
artculo XIII el derecho fundamental de los autores y en los trminos siguientes:
Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la
comunidad, gozar de las antes y disfrutar de los beneficios que resulten
de los progresos intelectuales y especialmente de los descubrimientos
cientficos.

Tiene asimismo derecho a la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan, por razn de los inventos, obras
literarias, cientficas y artsticas de que sea autor.

Por su parte, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el prrafo noveno
de su artculo 28, lleva a nivel constitucional la proteccin al Derecho de Autor, como una


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excepcin a la prohibicin general de los monopolios, estableciendo que las facultades
exclusivas otorgadas a los autores respecto de sus obras, no constituyen monopolios.
Al tenor de lo dispuesto por el prrafo noveno del artculo 28 constitucional, el privilegio que
por determinado tiempo se concede a los autores y artistas para la produccin de sus obras,
(entendindose por stas, todas las citadas en el artculo 13 de la Ley Autoral), es el privilegio
para explotar de manera exclusiva sus obras, o de autorizar a otros su explotacin y dentro de
este monopolio de explotacin, se encuentra incluido el de poder autorizar o prohibir todos
aquellos actos que de manera especfica dispone el artculo 27 de la Ley Federal del Derecho
de Autor.
Por todo lo anterior, se establece en la propuesta la adicin en el sentido que sin perjuicio de
la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la retransmisin de su seal y
de la obligacin de los concesionarios de televisin restringida de retransmitirla en los
trminos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, dicha
retransmisin deber realizarse sin menoscabo de los derechos de autor y conexos que
correspondan.

Tambin, se reforma la Ley de Asociaciones Pblico Privadas a efecto de precisar que los
proyectos de asociacin pblico-privada regulados por dicha Ley, sern aquellos que se
realicen con cualquier esquema para entablar una relacin contractual para la prestacin de
servicios al sector pblico, mayoristas, intermedios o al usuario final de largo plazo, entre
instancias del sector pblico y del sector privado.

Por ltimo, en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se excluye al Sistema Pblico
de Radiodifusin del Estado Mexicano de la aplicacin de dicha norma.


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iii) Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.

La libertad de expresin se ha sealado por ser un derecho con dos dimensiones: una
individual, consistente en el derecho de cada persona a expresar los propios pensamientos,
ideas e informaciones, y una colectiva o social, consistente en el derecho de la sociedad a
procurar y recibir cualquier informacin (informaciones e ideas de toda ndole), a conocer los
pensamientos, ideas e informaciones ajenos y a estar bien informada.
Teniendo en cuenta esta doble dimensin, se ha explicado que la libertad de expresin es un
medio para el intercambio de informaciones e ideas entre las personas y para la comunicacin
masiva entre los seres humanos.
La dimensin colectiva de la libertad de expresin, en un sistema democrtico, debiera incluir
el derecho del pblico a recibir, a travs de los medios de comunicacin, informacin plural y
representativa de la diversidad cultural.
Estas Comisiones Unidas consideran que los medios pblicos deben contribuir de manera
directa al reconocimiento y a la inclusin de la diversidad cultural con que cuenta nuestro pas
y coinciden en que los medios pblicos de radiodifusin son necesarios para alcanzar la
consolidacin democrtica que Mxico demanda.
En este tenor, resulta claro que se requiere de un replanteamiento del modelo de medios
pblicos, de forma tal que sean un referente de cobertura y lnea editorial para el resto de los
medios y que sean reflejo de una sociedad que necesita ms pluralismo e informacin.
Tal como sucede en otros pases, nuestro derecho debe encauzarse hacia la consolidacin de
aspectos torales como el privilegio de la independencia editorial, la garanta del financiamiento
a travs de diversos mecanismos y la desvinculacin de los intereses coyunturales o polticos
de los gobernantes en turno.


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Si bien nuestro pas ha realizado esfuerzos significativos en el avance de los medios pblicos
bajo la figura de concesiones o permisos (Canal 22, Canal 11, TVUNAM, las frecuencias del
Instituto Mexicano de la Radio; Radio Educacin y el Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales), todava se requiere fortalecer y expandir el sistema de medios pblicos
federales.
As, para dar cumplimiento a la reforma constitucional de junio de 2013, estas Comisiones
Dictaminadoras consideran que se debe expedir la Ley que crea el Sistema de Radiodifusin
del Estado Mexicano, y no el Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano, dado que el
trmino Estado es amplio al definirse como la organizacin poltica soberana de una sociedad
humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia
y determinacin, con rganos de gobierno y administracin que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas
12
.
Dicho Sistema ser un organismo pblico descentralizado no sectorizado, a fin garantizar su
independencia. Tendr por objeto asegurar un servicio de radiodifusin, radio y televisin en
cada entidad federativa, a efecto de transmitir contenidos que promuevan la integracin
nacional.
Estas dictaminadoras consideran que, atendiendo a los fines constitucionales impuestos para
la creacin de un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica, operativa, de
decisin y de gestin, proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, dicho organismo
debe contar con las siguientes caractersticas:
Debe crearse como organismo pblico a travs de una Ley.
Deber ser un descentralizado de la administracin pblica federal.
Contar con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin.

12
Acosta Romero, Miguel. Compendio de Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 1995. Pginas 48-49.


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Tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro.
Deber proveer contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa,
objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional.
Dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de la
sociedad.
Su direccin y administracin corresponder a la Junta de Gobierno y a su Presidente. La
Presidencia de la Junta de Gobierno estar a cargo del Presidente del Sistema.
Contar con un Consejo Ciudadano con con el objeto de asegurar su independencia y una
poltica editorial imparcial y objetiva en su gestin, para lo cual contar con facultades de
opinin y asesora de las acciones, polticas, programas y proyectos que desarrolle el
sistema, as como proponer criterios a la Junta de Gobierno, y vigilar su cumplimiento.
Su Presidente ser designado a propuesta del Ejecutivo Federal, con el voto de dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos,
de la Comisin Permanente; durar en su encargo cinco aos, podr ser designado para un
nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser removido por el Senado.
Se le transferirn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y materiales
del organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales.

Adems, se establecen de manera clara, las atribuciones que tendr el Sistema, tales como:
realizar, promover y coordinar la generacin, produccin, difusin y distribucin de materiales
y contenidos audiovisuales que promuevan el respeto a los derechos humanos, el inters
superior de la niez, la igualdad y la no discriminacin, por s mismo o a travs de tercero;
participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin de los medios
pblicos de radiodifusin, a travs de la formulacin y ejecucin de programas y cursos de


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capacitacin, enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y auxiliar,
promoviendo la igualdad de gnero, entre otras.
El mandato constitucional referente a que el organismo pblico sea creado a travs de una
Ley emitida por el Congreso de la Unin, es claramente atendido a travs del proceso
legislativo que, en su caso, culminar en la expedicin de la Ley del Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano. El resto de las caractersticas que se enuncian en las
anteriores lneas, consideran estas Dictaminadoras, se cumplen a cabalidad, pues dentro del
desarrollo del articulado de la iniciativa se desprende su naturaleza jurdica, su objeto y
principios a seguir; su apoyo a la produccin independiente; la integracin, seleccin y
nombramiento de su Consejo Ciudadano y rganos de gobierno; as como las disposiciones
transitorias
A mayor abundamiento, el Sistema estar encargado de proveer el servicio de radiodifusin
sin fines de lucro a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada uno
de los Estados y el Distrito Federal, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la
formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de
informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, dar
espacio a las obras de produccin independiente, y promover el respeto a los derechos
humanos as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad necesarias que deriven en una correcta
transferencia de recursos para su creacin y sana subsistencia.
El proyecto de Decreto que contiene la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
unifica el sistema de concesiones para estaciones de uso pblico y social, eliminando el
rgimen de permisos vigente. De forma tal que todas las frecuencias utilizadas por medios
pblicos dejarn de ser concesiones o permisos para convertirse exclusivamente en


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concesiones de uso pblico o social sin fines de lucro (con excepcin de aquellas que son
propiedad del Estado y que se otorgarn por asignacin directa).
Los medios pblicos son idneos para el cumplimiento del deber estatal de propiciar que
exista una radiodifusin de calidad dedicada a fomentar la educacin y la cultura, a impulsar el
desarrollo integral del ser humano, privilegiando el reconocimiento y valoracin de la
convivencia democrtica, la pluralidad y la existencia de una sociedad multitnica, con
profundo arraigo en sus races histricas; al concebirse como verdaderos garantes del
pluralismo que se manifiesta en todos los rdenes de la vida social y espacios legtimos de
difusin educativa, cultural, poltica e ideolgica. Los medios pblicos, por lo tanto, fomentarn
en cada entidad la pluralidad informativa en beneficio de las audiencias. El presupuesto
pblico que garantice su operacin. Las concesiones de uso pblico, por su propio objeto y
fines no pueden comercializar, es por ello que se prev que su financiamiento sea por medios
diferentes a dicho acto de comercio, pues as se garantiza, entre otros, uno de sus principios
bsicos: la independencia editorial; dejando fuera cualquier injerencia, inters comercial o
intereses personales en la transmisin de contenidos. Los mecanismos a travs de los cuales
se garantiza el financiamiento de los medios pblicos son:
a) El presupuesto pblico que garantice su operacin.
b) Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de nacionalidad
mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso provengan exclusivamente de
organismos multilaterales y agencias de cooperacin internacionales reconocidas por el orden
jurdico nacional, las que en ningn caso podrn participar ni influir en el contenido de las
transmisiones.
c) Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como operativa, sin
que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad.


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d) Patrocinios.
e) Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o difusin de
contenidos afines a los objetivos del servicio.
f) Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor cumplimiento de
sus fines de servicio pblico. Finalmente, la creacin del Sistema deber garantizar, dados los
mecanismos propuestos, pluralidad informativa, as como independencia editorial y tcnica.
Adems, debe ser un modelo a seguir para el resto de los medios pblicos de radiodifusin.
Resulta de la mayor importancia que el marco jurdico secundario garantice la efectiva
proteccin y respeto del derecho a la libertad de expresin tanto en su dimensin individual
como colectiva. Si contamos con un marco normativo en materia de telecomunicaciones,
inspirado en el absoluto respeto al derecho a la informacin, tanto para expresar el
pensamiento propio como para recibir cualquier informacin y conocer la expresin del
pensamiento ajeno, contaremos con mejores sistemas de radiodifusin: comerciales, pblicos
y sociales.
El Sistema y todos los medios pblicos o de uso social, debern respetar la normatividad
electoral a cabalidad, sobre todo por lo que se refiere a la administracin de los tiempos del
Estado que ordene la autoridad electoral y, no realizar publicidad engaosa en materia
electoral.

Finalmente, la creacin del Sistema deber garantizar, dados los mecanismos propuestos,
pluralidad informativa, as como independencia editorial y tcnica. Adems, debe ser un
modelo a seguir para el resto de los medios pblicos de radiodifusin.


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De igual forma, es importante sealar que la creacin de la Ley del Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano tiene su fundamento constitucional en el artculo 6, y en
el artculo Tercero Transitorio del Decreto. En este ltimo artculo, en su fraccin II, se seala
que el Congreso de la Unin deber regular el organismo pblico a que se refiere el artculo
6o. que se adiciona en virtud del presente Decreto. Pasarn a este organismo pblico los
recursos humanos, financieros y materiales del organismo descentralizado denominado
Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, es decir, esta Ley tiene como finalidad crear
un nuevo organismo que sustituya al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, no es
una ley de medios pblicos, es una ley que crea y regula un nuevo organismo pblico en
sustitucin de otro.
Finalmente, en relacin al Consejo Ciudadano del nuevo rgano de radiodifusin, estas
Comisiones Unidas estimaron pertinente fortalecer el papel que guardar en relacin con
dicho rgano, de tal manera que no slo ser un rgano de consulta y opinin, sino que entre
sus funciones se encuentra la de presentar ante la Junta de Gobierno, los criterios que stas
deber adoptar para asegurar la independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del
sistema. Tambin se ampla la participacin del Consejo Ciudadano para que pueda opinar y
emitir recomendaciones sobre las actividades y programas que realice el rgano pblico
radiodifusor, de tal manera que contribuya al logro de sus objetivos.

A efecto de que el Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano cumpla con los objetivos
establecidos en su Ley, en el artculo Trigsimo Cuarto Transitorio, se establecen los puntos
que deber considerar la Cmara de Diputados, para destinar recursos a dicho sistema, entre
los que se encuentran: (i) planes de crecimiento, (ii) gastos de operacin; y (iii) equilibrio
financiero.
iv) Rgimen transitorio.


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Las disposiciones transitorias del Proyecto de Decreto de mrito, tienen por objeto hacer
efectiva la aplicacin de las dos leyes que se expiden y de las diversas reformas a otros
ordenamientos. Concretamente, tienen como propsito evitar incertidumbre jurdica, vacos o
confusin entre el rgimen legal vigente y el que entrar en vigor.

En relacin con la entrada en vigor de las reformas y las leyes contenidas en el presente
Decreto, estas Comisiones consideraron pertinente establecer en el artculo Primero
transitorio una vacatio legis de 30 das naturales siguientes a su publicacin en el Diario
Oficial. Dicho plazo, tiene por objeto permitir que los encargados de su aplicacin puedan
analizarla y preparar las acciones necesarias para su cumplimiento y que los concesionarios y
autorizados, as como los actuales permisionarios e interesados en el sector, cuente con un
tiempor prudente para comprender los alcances de la nueva regulacin y reflexionar sobre las
obligaciones y beneficios que este nuevo marco legal convergente les representa.

Toda vez que en cumplimiento a lo establecido en la Constitucin, en el presente Proyecto de
Decreto se regula de manera convergente el uso y aprovechamiento y explotacin del
espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como las prestacin de los
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, en el artculo Segundo transitorio se
abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin.

De la misma manera, y dado que al tener el carcter de vas generales de comunicacin el
espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de
radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite,
se derogan aquellas disposiciones de la Ley de Vas Generales de Comunicacin que se
opongan a lo dispuesto en el Proyecto de Decreto.


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Estas Comisiones Unidas precisan necesario aclarar que la Ley de Vas Generales de
Comunicacin no se abroga, puesto que resulta necesario mantener los principios generales
contenidos en ella y preservar lo relativo a las vas de comunicacin de otro tipo como las
terrestres y las martimas.

En el artculo tercero transitorio se establece que las disposiciones reglamentarias y
administrativas y las NOMs en vigor, se continuarn aplicando hasta en tanto se expidan los
nuevos ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan al Proyecto de Decreto.
Lo anterior, a efecto de no generar lagunas en la ley y asegurar la regulacin en el sector que
nos atae.

Dado que en el presente Proyecto de Decreto se establecen los principios generales de
organizacin y facultades del Instituto, en el artculo Cuarto transitorio se establece la
obligacin de adecuar su estatuto orgnico. Esto con el propsito de contar con un marco
jurdico congruente, que brinde certeza y seguridad jurdica a los regulados.

En el artculo Quinto transitorio se prev que el Ejecutivo Federal deber emitir las
disposiciones reglamentarias y lineamientos en materia de contenidos, a fin de que cuenten
con el marco jurdico completo que les permita ser aplicadas.

Con el objetivo de otorgar certeza y seguridad jurdica a los concesionarios y permisionarios
del marco jurdico que se aplicar para la atencin, trmite y resolucin de los asuntos y
procedimientos que hayan iniciado con anterioridad a la entregada en vigor del Decreto, el
artculo Sexto transitorio establece que stos se resolvern en los trminos previstos en el
artculo Sptimo transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones publicado el 11 de junio de 2013. De esta forma, se evitarn retrasos en


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los plazos de los trmites promovidos por los concesionarios de telecomunicaciones y
radiodifusin.

Por su parte, el artculo Sptimo transitorio establece que las concesiones y permisos
otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto, se mantendrn en los trminos y
condiciones consignados en los respectivos ttulos o permisos hasta su terminacin. De esta
forma, no se transgrede el principio irretroactividad de la ley.

No obstante, s se prev que si los concesionarios obtienen una autorizacin para prestar
servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o se transita a la concesin nica,
se deber estar a los trminos y condiciones que establezca el Instituto. Lo anterior, debido a
que los concesionarios estaran incorporndose al nuevo rgimen de concesiones que deriva
de la reciente reforma constitucional y que se complementa con lo establecido en este
Decreto, por lo que debern ajustarse al marco jurdico que lo regule y a las nuevas
condiciones que se les fijen.

Igualmente, se seala que el plazo, la cobertura y la cantidad de Megahertz autorizados de las
concesiones de espectro radioelctrico no podrn modificarse ni tampoco las condiciones de
hacer o no hacer previstas en el ttulo de concesin de origen y que hubieren sido
determinantes para el otorgamiento de la concesin, con lo cual se preserva la administracin
del espectro. Lo anterior, tomando en cuenta que el espectro radioelctrico constituye el
elemento primario e indispensable de las comunicaciones inalmbricas, y que es un recurso
escaso y de gran valor.

El artculo Octavo transitorio prev que los actuales concesionarios que no tienen el
carcter de preponderantes o alguna restriccin y que se encuentren en cumplimiento de las
obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin, podran acceder al nuevo


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rgimen de concesiones previsto en el presente Decreto. As, para prestar servicios
adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar a la concesin nica
requerirn solicitar la autorizacin del Instituto.

Asimismo, para favorecer la simplificacin administrativa, en el mismo transitorio se establece
la posibilidad de que los concesionarios que cuentan con varios ttulos de concesin, puedan
consolidar sus ttulos en uno sola.

Al ser el espectro radioelctrico un bien del dominio pblico de la Nacin de naturaleza
limitada, se deben garantizar las mejores condiciones para el Estado, tal como lo mandata el
artculo 134 constitucional por lo cual, se establece en dicho artculo que tratndose de
concesionarios que cuentan con concesiones de espectro radioelctrico, stos debern pagar
las contraprestaciones correspondientes.

Teniendo en cuenta que el objetivo principal de la Decreto de Reforma Constitucional en
materia de telecomunicaciones es aumentar la competencia econmica en el sector, estas
Comisiones Dictaminadoras establecen en el artculo transitorio Noveno en el que se
especifican los casos en que, con el fin de promover la competencia y desarrollar
competidores viables en el largo plazo, y siempre que se observen determinados requisitos,
no se requerir de autorizacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones para llevar a cabo
una concentracin, hasta en tanto exista un agente econmico preponderante en los sectores
de telecomunicaciones y radiodifusin.
Por lo anterior, es claro que el Proyecto de Decreto debe incluir medidas para impulsarlo, al
promover la participacin de agentes competitivos e incrementar la certidumbre para asegurar
la realizacin de inversiones en pro de la competencia. Se debe fomentar la participacin de
inversionistas viables que puedan competir en el sector con el agente preponderante, incluso


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por medio de nuevas concentraciones entre agentes que no hayan sido declarados con dicho
carcter.
El artculo 28 de nuestra Carta Magna y los artculos transitorios del Decreto de Reforma
Constitucional reconocen la convergencia tecnolgica, lo que permite hablar de un mercado
de redes y de servicios, distintos entre s, que diferencia el uso, aprovechamiento y
explotacin de las redes de telecomunicaciones, de la propia prestacin de servicios en y a
travs de estas redes. As lo reconoci el Constituyente permanente en el Dictamen emitido
por las Comisiones Unidas
13
, al establecer que:

()

Esta colegisladora considera que para efectos del diseo de la legislacin
secundaria, se deber tener presente que uno de los propsitos centrales de la
reforma constitucional objeto de estudio es la consolidacin de un rgimen
regulatorio plenamente convergente, es decir, que a partir de la entrada en vigor
del presente decreto, se crean las condiciones para que todas las redes puedan
prestar todos los servicios, es decir, Mxico transitar a un ecosistema de
redes que podrn prestar todo tipo de servicios, por ello resulta razonable la
lgica de que la preponderancia de un agente econmico se determine a partir
del peso que este tiene en todo el sector telecomunicaciones, en funcin de las
variables que se sealan en el artculo Octavo Transitorio del Decreto objeto de
la presente Minuta.

13
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin y
Cinematografa y de Estudios Legislativos, con la opinin de las Comisiones de Gobernacin y de Justicia, respecto de la Minuta con
proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones.


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(pginas 268 y 269)

En tal sentido, el artculo 28 constitucional, al listar las funciones del Instituto, no deja lugar a
duda sobre la distincin existente entre los servicios que deber regular, promocionar y
supervisar, diferenciando, por un lado, los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, y
por el otro, todos aquellos medios necesarios para su prestacin, incluyendo el espectro
radioelctrico, las redes, la infraestructura activa y pasiva, y otros insumos esenciales
necesarios para la prestacin de dichos servicios.
Por su parte, el artculo cuarto transitorio del Decreto de Reforma Constitucional establece la
obligacin del Congreso de la Unin de expedir un solo ordenamiento legal que regule, de
manera convergente, el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las
redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones. Adicionalmente, dicho artculo menciona que La ley establecer que
las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de
servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y
contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso,
las contraprestaciones correspondientes.
Al ser objetivo del Constituyente que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios
a travs de sus redes, se reconoce que el video, los datos y la voz pueden ser transmitidos a
travs de cualquier red de telecomunicaciones. Dados los avances tecnolgicos,
particularmente la digitalizacin, para la prestacin de todo tipo de servicios, el par de cobre,
los satlites, el espectro radioelctrico, el cable coaxial y la fibra ptica, utilizadas por las
redes de telecomunicaciones, dichos medios constituyen sustitutos en la oferta y forman un
sector convergente.


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Para fomentar la participacin de nuevos jugadores y otorgar certidumbre a inversiones que
beneficien la competencia, dado el carcter altamente litigioso del sector de
telecomunicaciones en nuestro pas, se propone un rgimen de excepcin en materia de
concentraciones para los sectores en donde exista un agente econmico preponderante, en el
contexto del trnsito hacia un sector con servicios convergentes.
Lo anterior encuentra plena justificacin con la existencia de agentes econmicos
preponderantes, cuyo carcter impedira alcanzar los objetivos del Decreto de Reforma
Constitucional consistentes en crear condiciones de competencia efectiva en los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones.
Como ya se dijo, debe tomarse en cuenta que el rgimen de excepcin se encontrar vigente
exclusivamente en tanto existan agentes econmicos preponderantes en el sector respectivo,
y que el objetivo del mismo es crear, en el menor tiempo posible, la entrada de competidores
viables, que permitan tener un sector menos concentrado, ms competitivo, con participantes
que puedan enfrentar al agente econmico preponderante, facilitando tal circunstancia con la
eliminacin de barreras de entrada, en este caso, de naturaleza regulatoria.

Para establecer condiciones tendientes a que la concentracin genere una mayor
competencia e incentivar la creacin de competidores viables en el sector correspondiente en
el menor tiempo posible, estas Comisiones proponemos que las operaciones en las que se
plantee la concentracin de agentes econmicos no preponderantes en sectores donde exista
un agente preponderante, se hagan del conocimiento de la autoridad mediante un aviso por
escrito, con los mismos elementos formales que corresponden a una notificacin, pero sin
sujetar tales concentraciones a una autorizacin del Instituto.

En este orden de ideas, las condiciones a considerarse sern cuatro, la primera en trminos
de dominancia y concentracin, la segunda en trminos de participacin en el sector, la


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tercera excluyendo la participacin del agente preponderante en el sector en que se efecte la
concentracin, y la cuarta que dicha operacin no afecte la competencia ni la libre
concurrencia en el sector que corresponda.

Primera condicin: Disminucin de dominancia e incremento de concentracin.

La experiencia de las autoridades regulatorias de competencia y telecomunicaciones muestra
la importancia de contar con agentes econmicos con capacidad de crecimiento para tener
posibilidades realistas de enfrentar al agente preponderante en el sector. En los criterios para
la evaluacin de concentraciones, la autoridad sopesa los cambios en los ndices de
dominancia y de concentracin para evaluar el efecto competitivo de una transaccin.

Para que una transaccin tenga efectos precompetitivos ante la presencia de un agente
preponderante en un sector definido en la Constitucin, estas Comisiones proponen que se
debe considerar, en primera instancia, si sta reduce la dominancia por medio de una
disminucin del ndice de dominancia (ID), al emparejar las condiciones de competitividad con
relacin al agente preponderante, al tiempo que tambin evala el incremento en la
concentracin a travs del ndice Herfindahl-Hirschman (IHH), siempre teniendo en cuenta
que ante la presencia de un agente preponderante en el sector, es mucho ms importante
ponderar la reduccin de la dominancia sobre el incremento aritmtico en la concentracin.
14

14
La propia Comisin Federal de Competencia as lo establece en el resolutivo 3 de la Resolucin por la que se da a conocer el mtodo
para el clculo de los ndices para determinar el grado de concentracin que exista en el mercado relevante y los criterios para su
aplicacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 1998: TERCERO: Para el clculo de los ndices que resultaran
de una concentracin, se supone que en caso de realizarse esa operacin, los agentes no incluidos en ella mantendran sus participaciones
de mercado. Bajo ese supuesto, cualquier concentracin en un mismo mercado siempre aumenta H. Por su parte, ID puede aumentar o
disminuir, dependiendo del tamao de los agentes que se concentran en comparacin con el de los dems agentes del mercado. El ndice
disminuye cuando los agentes que se concentran son de tamao relativamente pequeo en comparacin con el de los agentes ms
grandes. Esto refleja el que cuando se concentran agentes econmicos de tamao pequeo, pueden competir en circunstancias menos
desiguales con el o los agentes dominantes en el mercado.


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Es por ello que, con el fin de promover la certidumbre y fomentar el desarrollo de
competidores con potencial competitivo en el menor tiempo posible, estas Comisiones unidas
proponen que, para las operaciones que resulten en disminuciones en el ID y un incremento
proporcionalmente limitado de concentracin reflejado en el IHH, se requiera slo la
presentacin de un aviso al Instituto, y no una autorizacin previa de ste, de acuerdo a la
aplicacin de dos criterios, uno respecto al ID y otro sobre al IHH.

En el aviso a que hacemos referencia, los agentes econmicos involucrados debern
presentar al Instituto la informacin y elementos de conviccin conducentes que demuestren
que es notorio que la concentracin no tendr como objeto y efecto disminuir, daar o impedir
la competencia y la libre concurrencia, y que permitirn una competencia ms efectiva con el
agente preponderante en el sector correspondiente, con base al cambio en la dominancia y la
concentracin.

En primer lugar, sera necesario acreditar una disminucin en la dominancia expresada en el
ID, as como establecer un techo para el incremento en la concentracin reflejado en el IHH
de doscientos puntos, lo que es congruente con la prctica internacional y con los
lineamientos de la propia Comisin Federal de Competencia Econmica.
15
Lo ms relevante

15
La Comisin Europea, en sus lineamientos para concentraciones (Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council
Regulation on the control of concentrations between undertakings, 2014), establece en su prrafo 20 que: The Commission is also
unlikely to identify horizontal competition concerns in a merger with a post-merger HHI between 1000 and 2000 and a delta below 250, or
a merger with a post-merger HHI above 2000 and a delta below 150, except where special circumstances such as, for instance, one or
more of the following factors are present: (a) a merger involves a potential entrant or a recent entrant with a small market share, que es
el caso en consideracin. Por su parte, el Departamento de Justicia de EE.UU y la Comisin Federal de Comercio, en sus lineamientos
(Horizontal Merger Guidelines, 2010) establecen en la pgina 21 que, para mercados concentrados: Mergers resulting in highly
concentrated markets that involve an increase in the HHI of between 100 points and 200 points potentially raise significant competitive
concerns and often warrant scrutiny. Mergers resulting in highly concentrated markets that involve an increase in the HHI of more than
200 points will be presumed to be likely to enhance market power. The presumption may be rebutted by persuasive evidence showing that
the merger is unlikely to enhance market power. En el caso de Mxico, el criterio persuasivo para un sector con un agente


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es que se reduzca el ID, ya que esto implica el surgimiento de competidores viables que
puedan competir de manera efectiva con el agente preponderante. En este sentido, son
procedentes incrementos moderados del IHH en la medida en que se registre una reduccin
procompetitiva del ID. Esto es, a mayor reduccin del ID podra aceptarse un aumento mayor
del IHH, tal como lo ha hecho la Comisin Federal de Competencia Econmica en muchas de
sus resoluciones.

Segunda condicin: Concentraciones inferiores a veinte por ciento.

Como complemento a la primera condicin, para no requerir autorizacin previa del Instituto y
slo dar aviso de la concentracin, las transacciones no debern significar una participacin
sectorial mayor al veinte por ciento; ello, considerando que es prctica internacional, como lo
muestran los lineamientos de la Unin Europea, presumir que no hay dao a la competencia
cuando la participacin resultante de una transaccin es baja.
16

Las concentraciones en el sector que no cumplan con la primera condicin y que se traduzcan
en una participacin superior al veinte por ciento, en todo caso debern autorizarse
previamente por el Instituto y sujetarse a las medidas que, en su caso, establezca para cada
uno de los mercados respectivos. De lo contrario, como se dijo, dichas concentraciones no
requerirn de autorizacin previa del Instituto.

preponderante es, precisamente, la reduccin del ID, para comenzar a emparejar las posibilidades competitivas de los agentes que
enfrentan al preponderante, a pesar del incremento en el IHH.

16
Comisin Europea, Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council Regulation on the control of concentrations
between undertakings, prrafo 18, 2004: Concentrations which, by reason of the limited market share of the undertakings concerned,
are not liable to impede effective competition may be presumed to be compatible with the common market. Without prejudice to Articles
81 and 82 of the Treaty, an indication to this effect exists, in particular, where the market share of the undertakings concerned does not
exceed 25 % either in the common market or in a substantial part of it.


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Tercera condicin: Exclusin del agente econmico preponderante.

En congruencia con lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras consideramos que al
agente econmico que haya sido declarado con el carcter de preponderante en el sector
correspondiente, le estar vedado participar en una concentracin en dicho sector, porque
evidentemente su intervencin en la transaccin alterara el propsito mismo de la operacin,
que es precisamente favorecer el establecimiento de agentes econmicos que puedan
contender con aquel, en beneficio de la competencia y la libre concurrencia.

Cuarta condicin: No afectacin a la competencia y la libre concurrencia.

Finalmente, para que las concentraciones no requieran autorizacin en los trminos
sealados, dichas transacciones no debern tener como efecto disminuir, daar o impedir la
libre competencia y concurrencia en el sector que corresponda.

Desde luego, el hecho de que se proponga que no se requiera la autorizacin del Instituto
para las concentraciones que cumplan con las condiciones arriba descritas no impide que, con
fundamento en el artculo 61 de la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto realice
una investigacin para determinar si el objetivo de la concentracin o su efecto es obstaculizar,
disminuir, daar o impedir la libre concurrencia o la competencia econmica y, en caso de
encontrar que existe poder sustancial en alguno de los mercados que integran el sector, podr
imponer las medidas necesarias para proteger y fomentar en dicho mercado la competencia y
libre concurrencia, de conformidad con el Proyecto de Decreto. De esta forma se permite la
consolidacin de la industria dentro del sector correspondiente, pero si ya realizada la
consolidacin pudiera existir un poder sustancial de mercado, el Instituto, en su caso, aplicar
las medidas correctivas correspondientes. Con ello se logra el fin deseado de generar


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competidores ms robustos para enfrentarse al preponderante, pero se mantiene la
posibilidad de corregir las probables distorsiones en el mercado por el nacimiento de dichos
competidores.

Ahora bien, con el objeto de brindar certeza y seguridad jurdica a los agentes econmicos
preponderantes y a los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna
prohibicin o restriccin para prestar servicios adicionales, en los artculos Dcimo y Dcimo
Primero transitorios del Proyecto de Decreto se establece un procedimiento claro para que
puedan transitar al modelo de concesin nica o para tramitar la modificacin de sus ttulos de
concesin para prestar servicios adicionales.
Dichos artculo transitorios recojen el hecho de que el Instituto con fecha posterior a la
presentacin del Proyecto de Decreto emiti parcialmente los lineamientos generales que
establecen los requisitos, trminos y condiciones que los actuales concesionarios de
radiodifusin, telecomunicaciones y telefona debern cumplir para que se les autorice la
prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo Cuarto Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional.
El procedimiento previsto, que contiene dichos ajustes, es el siguiente:
Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos ttulos de concesin
contengan alguna prohibicin o restriccin expresa para prestar servicios determinados,
previo al inicio del trmite para obtener la autorizacin para prestar servicios adicionales
acreditarn ante el Instituto el cumplimiento efectivo de las obligaciones previstas en el
Decreto de Reforma Constitucional, la Ley Federal de Competencia Econmica, sus ttulos de
concesin y dems disposiciones administrativas aplicables, conforme a los siguiente:


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Dichos agentes debern acreditar ante el Instituto que se encuentran en cumplimiento
efectivo de las medidas expedidas por el propio Instituto a que se refieren las
fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional.

El agente econmico preponderante deber estar en cumplimiento efectivo de las
medidas a las que se refiere la fraccin I anterior cuando menos durante 18 meses
consecutivos.

Transcurrido dicho plazo, siempre y cuando contine en cumplimiento de las citadas
medidas impuestas por el Instituto, ste resolver y emitir un dictamen en el que
certifique que se dio cumplimiento efectivo a las mismas.

Una vez que el concesionario haya obtenido la certificacin de cumplimiento por parte
del Instituto, podr solicitar la autorizacin del servicio adicional.

Estas disposiciones sern aplicables tambin a los concesionarios que opten por
transitar al modelo de concesin nica.
Estas Comisiones Dictaminadoras estiman pertinente profundizar en el punto del
procedimiento consistente en fijar un plazo mnimo en la Ley para que el agente econmico
preponderante cumpla con las medidas impuestas en materia de competencia para que pueda
transitar al modelo de concesin nica u obtener la autorizacin para que preste servicios
adicionales.
El Congreso de la Unin cuenta con atribuciones originarias para normar las materias de
radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que es vlido que fije plazos para ello, mxime que
lo que busca la disposicin constitucional es que el agente preponderante cumpla cabalmente
con las medidas asimtricas a las que se refiere la fraccin III, y la desagregacin efectiva de


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la red local contenida en la fraccin IV, ambas del artculo Octavo Transitorio del Decreto de
Reforma Constitucional.
Dichas obligaciones se deben cumplir de manera continua, y tienen la naturaleza de ser de
tracto sucesivo, por lo que es razonable que exista un periodo de espera inicial de al menos
18 meses para verificar que el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones cumpla con dichas obligaciones; dicho periodo inicial no implica que el
agente preponderante acceda de manera automtica a la prestacin de servicios adicionales
u obtenga la concesin nica, toda vez que el Instituto primeramente deber realizar un
anlisis de la posible afectacin a la competencia que pudiera ocasionar dicha autorizacin.
Si el Congreso tiene la atribucin constitucional para fijar en las leyes las obligaciones de los
concesionarios en materia de competencia econmica, adicionales a las que la propia
Constitucin estableci, es dable que el mismo fije plazos para que la autoridad verifique que
un agente econmico preponderante haya cumplido los requisitos, trminos y condiciones
establecidos por la propia Constitucin.
Estas Comisiones Unidas consideran que se trata de una determinacin razonable que
pretende dar efectividad a las medidas establecidas por la Constitucin y la Ley a los agentes
econmicos preponderantes, para que dichas medidas puedan surtir los efectos buscados y
generar una mayor competencia ya que, de lo contrario, si los servicios adicionales se
autorizaran antes de que las medidas hubieren generado una competencia efectiva, ello
tendra un efecto de una mayor concentracin de servicios en el agente preponderante que le
permitira no solo continuar realizando las prcticas anticompetitivas que hasta ahora han
desplazado a sus competidores e impedido su crecimiento, sino entrar en un nicho de
servicios que, sin controles efectivos, podr dar lugar al deterioro intempestivo de la
competencia, afectando la viabilidad de las redes alternativas de telecomunicaciones para la
distribucin de diversos servicios, entre ellos el de banda ancha. El garantizar la viabilidad de


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largo plazo de diversas redes de distribucin de servicios de banda ancha en el pas, a travs
de la viabilidad en el largo plazo de distintas redes pblicas de telecomunicaciones, tanto fijas
como inalmbricas, es una prioridad de seguridad nacional que qued plasmada en el Decreto
de Reforma Constitucional.
As pues, fue el propio Constituyente Permanente quien estableci las medidas especficas y
otorg adicionalmente libertad al Congreso de la Unin para establecer otras ms, por lo que
el plazo para que las mismas surtan efectos debe considerarse como un elemento que cumple
con la finalidad que precisamente estableci el Constituyente y que es que dichas medidas
eliminen eficazmente las barreras a la competencia y a la libre concurrencia; de lo contrario,
las medidas impuestas por la Constitucin no seran satisfechas y, por lo tanto, se haran
ineficaces. Ello no obsta para que el Instituto con posterioridad verifique continuamente que
dicho agente preponderante u otros agentes cumplan cabalmente con la Ley y la normatividad.
En complemento a la disposicin normativa anterior, se propone por parte de estas
Comisiones Dictaminadoras una nueva disposicin transitoria, que sera la Dcimo Primera,
que establezca el procedimiento para el trmite de la solicitud a que se refiere el artculo
anterior para que el agente econmico preponderante o el concesionario cuyo ttulo de
concesin contenga alguna prohibicin o restriccin expresa pueda solicitar al Instituto la
autorizacin del servicio adicional o su trnsito al modelo de concesin nica, conforme al
siguiente procedimiento:
Dichos agentes o concesionarios debern cumplir con lo previsto en los lineamientos
que haya emitido el Instituto de conformidad con lo previsto por el artculo Cuarto
Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional.


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Al presentar la solicitud debern acompaar el dictamen de cumplimiento que haya
emitido, en su caso, el Instituto as como la informacin que el mismo determine
respecto de los servicios que el agente econmico o concesionario pretende prestar.

El Instituto resolver sobre la procedencia de la solicitud dentro de los 60 das naturales
siguientes a su presentacin, con base en los lineamientos de carcter general que
haya emitido, y determinar las contraprestaciones que procedan.

En caso de que trascurra dicho plazo sin que el Instituto haya resuelto se entender en
sentido negativo.

En el trmite de la solicitud el Instituto deber asegurarse que el otorgamiento de la
autorizacin no genera efectos adversos a la competencia y libre concurrencia.
Ahora bien, para que el Pleno del Instituto resuelva sobre la procedencia o improcedencia de
las autorizaciones dentro de los 60 das naturales siguientes a la presentacin de las
solicitudes respectivas deber asegurarse que no se generarn efectos adversos a la
competencia y libre concurrencia, para lo cual deber considerar que se generan efectos
adversos cuando:

Dicha autorizacin pueda tener como efecto incrementar la participacin en el sector
que corresponda del agente econmico preponderante o del grupo de inters
econmico al cual pertenecen los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan
alguna restriccin o prohibicin expresa para prestar determinados servicios tomando
como referencia la participacin que haya determinado el Instituto cuando lo declar
como agente econmico preponderante.


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La autorizacin de servicios adicionales tenga como efecto conferir poder sustancial en
el mercado relevante a alguno de los concesionarios o integrantes del agente
econmico preponderante o de los concesionarios cuyos ttulos de concesin tienen
alguna restriccin o prohibicin para prestar determinados servicios.

Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que con las disposiciones antes propuestas se
garantiza el cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo Cuarto
Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional. Ello aunado al hecho de que para
determinar que existen condiciones de competencia efectiva en el Proyecto de Decreto hace
la remisin a la Ley Federal de Competencia Econmica misma que en su artculo 96
establece el procedimiento que el Instituto deber agotar para determinar que existen
condiciones de competencia.
Estas Comisiones Unidas consideran que, con el fin de evitar confusiones, en el artculo
Octavo transitorio del Proyecto de Decreto se precise que las hiptesis en l contenidas sern
salvo lo dispuesto en los siguientes artculos, toda vez que los artculos transitorios Dcimo y
Dcimo Primero contemplarn, como a mayor abundamiento se expone, un procedimiento
aplicable exclusivamente al agente econmico que hubiese sido declarado preponderante en
el sector correspondiente.
De esta manera, se aporta un elemento que abona certidumbre para los actuales
concesionarios que estn interesados en obtener la autorizacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o
transitar a la concesin nica, adems de poder consolidar sus ttulos en una sola concesin.
12


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De igual forma, estas Comisiones Dictaminadoras estiman necesario preveer en el artculo
Dcimo Segundo transitorio, un beneficio que otorgue al agente econmico preponderante
en el sector de las telecomunicaciones el derecho de optar, ya sea por el esquema previsto en
el artculo 276 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin o adherirse, por una
sola ocasin, a lo dispuesto en este artculo transitorio, que consiste bsicamente en lo
siguiente:
Al igual que en lo dispuesto por el artculo 276, dicho agente econmico preponderante
puede presentar en cualquier momento al Instituto un plan de separacin basado en
una situacin real, concreta y respecto a personas determinadas que incluya en lo
aplicable la separacin estructural, la desincorporacin total o parcial de activos,
derechos, partes sociales o acciones, o cualquier combinacin de ellas a efecto de
reducir su participacin nacional por debajo del cincuenta por ciento del sector de las
telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III de artculo Octavo Transitorio del
Decreto de Reforma Constitucional, de conformidad con las variables y parmetros de
medicin utilizados por el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la declaratoria de
preponderancia correspondiente, y siempre que con la ejecucin de dicho plan se
generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran dicho
sector de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica.

Este agente econmico preponderante deber presentar un escrito en el que se
adhiera a lo previsto en esta disposicin transitoria y acepte expresamente sus
trminos y condiciones.

El Instituto podr prevenir al agente preponderante cuando estime que la informacin
presentada sea insuficiente, para que presente la informacin faltante en un plazo de
20 das hbiles. En caso de no desahogarse la prevencin dentro del plazo sealado o


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que a juicio del Instituto la documentacin o informacin presentada no sea suficiente o
idnea para analizar el plan, podr hacer una segunda prevencin en los mismos
trminos y en caso de que el agente no cumpla esta ltima prevencin, el plan se
tendr por no presentado. Lo anterior sin perjuicio de que el agente preponderante
pueda presentar una nueva propuesta de plan conforme a esta disposicin transitoria.

El Instituto deber analizar y evaluar el plan propuesto dentro de los 120 das naturales
siguientes y en caso de ser necesario podr prorrogar dicho plazo por 90 das naturales
ms.

En caso de que el Instituto apruebe el plan, el agente econmico preponderante del
sector de las telecomunicaciones contar con un plazo de hasta 10 das hbiles para
aceptarlo y consentir expresamente la aplicacin de las tarifas de interconexin que
derivan del segundo prrafo del artculo 131 del Proyecto de Decreto, y las resultantes
de la aceptacin del plan, su certificacin de ejecucin efectiva o la determinacin de
incumplimiento a dicho plan, es decir, los supuestos de aplicacin o no de los acuerdos
de compensacin recproca de trfico referidos en el primer prrafo del articulo 131 del
Proyecto de Decreto, como se explica ms adelante.

Dicho plan no podr ser modificado de ninguna manera y deber ejecutarse en todos
sus trminos.

Este beneficio slo podr ser ejecutado por el agente econmico preponderante en
este sector en una sola ocasin, una vez que haya aceptado el plan y sin perjuicio de
que pueda optar por lo dispuesto en el artculo 276 del Proyecto de Decreto.


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El Instituto, para aprobarlo, deber determinar que el plan reduce efectivamente la
participacin nacional del agente econmico preponderante citado por debajo del 50%
en el sector de telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III del artculo Octavo
Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, que genere condiciones de
competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector en los trminos de la
Ley Federal de Competencia Econmica y que no tenga por objeto o efecto afectar o
reducir la cobertura social existente.

El plan, en cualquier caso, deber tener como resultado que la participacin en el
sector de las telecomunicaciones disminuya y sea transferida a otro u otros agentes
econmicos distintos e independientes del agente econmico preponderante en dicho
sector.

Al aprobar el plan, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber asegurar la
separacin efectiva e independencia de esos agentes y deber establecer los trminos
y condiciones necesarios para que esa situacin quede debidamente salvaguardada;

Dicho plan deber ejecutarse durante los 365 das naturales posteriores a que se haya
aceptado, y los agentes econmicos involucrados en el plan debern informar con la
periodicidad que establezca el Instituto sobre el proceso de ejecucin del plan. En caso
de que el agente econmico preponderante acredite que la falta de cumplimiento del
plan dentro del plazo referido se debe a causas que no le son imputables, podr
solicitar una prrroga al Instituto , la cual se podr otorgar por un plazo de hasta 120
das naturales, por nica ocasin y siempre y cuando dichas causas se encuentren
debidamente justificadas.


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Durante el plazo en que se haya aceptado y ejecute el plan, se aplicarn
provisionalmente entre el agente econmico preponderante y los dems concesionarios
los acuerdos de compensacin recproca (concepto conocido como bill & keep) a que
se refiere el primer prrafo del artculo 131 del Proyecto de Decreto y, por lo tanto, se
suspender la aplicacin de las tarifas asimtricas previstas en los incisos a) y b) del
segundo prrafo de dicha disposicin.

El Instituto certificar que el plan aprobado y aceptado haya sido ejecutado
efectivamente. Para tal efecto, dentro de los 5 das hbiles siguientes al trmino del
plazo de ejecucin o, en su caso, al trmino de la prrroga correspondiente, el Instituto
iniciar los estudios que demuestren que su ejecucin gener condiciones de
competencia efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones,
de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica.

Otorgada la certificacin mencionada, se aplicarn de manera general para todos los
concesionarios los acuerdos de compensacin de trfico a que se refiere el primer
prrafo del artculo 131 del Proyecto de Decreto (bill & keep).

En caso de que el plan no se ejecute en el plazo previsto o, en su caso, al trmino de la
prrroga correspondiente, o el Instituto niegue la certificacin referida anteriormente o
determine que no se dio cumplimiento total a dicho plan en los trminos aprobados,, se
dejarn sin efectos los acuerdos de compensacin recproca de trfico (bill & keep) y
la suspensin de las tarifas asimtricas a que se refieren los incisos a) y b) del artculo
131 del Proyecto de Decreto, y su aplicacin se retrotraer al comienzo de la fecha en
que inici la suspensin, por lo que el agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones deber restituir a los dems concesionarios las cantidades que


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correspondan, caso en que los concesionarios podrn compensar las cantidades a ser
restituidas contra otras cantidades que le adeuden al agente econmico preponderante.

El Instituto autorizar al agente econmico que propuso el plan y a los agentes
econmicos resultantes la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de
su concesin, o bien, el trnsito al modelo de concesin nica una vez que se certifique
que el plan fue ejecutado efectivamente y siempre que con la ejecucin de dicho plan
se hayan generado condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran
el sector de telecomunicaciones de conformidad con la Ley Federal de Competencia
Econmica.

Por ltimo, una vez que el Instituto certifique que el plan aprobado fue ejecutado
efectivamente, que se generaron condiciones de competencia efectiva en los mercados
del sector de telecomunicaciones y que los agentes no tengan poder sustancial en
ninguno de esos mercados, extinguir, en consecuencia: i) las resoluciones mediante
las cuales haya determinado al agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones, as como las medidas asimtricas que le impusieron, y ii) las
resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente econmico con poder
sustancial en algn mercado relevante y las medidas especficas que le hubiere
impuesto.

Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que con el objetivo de incentivar y dotar de
seguridad jurdica a los inversionistas participantes en el plan y que pretendan adquirir los
activos, derechos, partes sociales o acciones que resulten en la separacin estructural o en el
nacimiento de nuevos agentes econmicos, es pertinente otorgar por una sola vez el beneficio
de suspender la aplicacin del no cobro de la tarifa de interconexin por el trfico que termina


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en la red del preponderante (inciso a), as como del inciso b) del artculo 131 del Proyecto de
Decreto, entre el periodo en el que el plan es aprobado y aceptado y la ejecucin del mismo
(365 das) y en su caso la prorroga sealada anteriormente. Con lo anterior, el rgimen de
interconexin aplicable en dicho periodo ser el de acuerdos de compensacin recproca de
trfico (bill & keep), que es precisamente el esquema que prev la ley una vez que se
alcanza la competencia efectiva.
Lo anterior tiene por objeto establecer que el rgimen de interconexin, en caso de se cumpla
cabalmente con el plan de separacin, y el mismo sea exitoso, sea precisamente el de
acuerdos de compensacin recproca de trfico (bill & keep), que permite a los nuevos
inversionistas prever adecuadamente un plan de negocios de largo plazo con reglas
preestablecidas.
Ahora bien, si dicho plan no fuera ejecutado en los trminos aprobados por el Instituto, dejar
de aplicarse la suspensin de la aplicacin de los incisos a) y b) del artculo 131 del Proyecto
de Decreto y se aplicarn retroactivamente las tarifas de interconexin previstas en dicho
artculo desde la fecha en que hubieren sido suspendidas, ello en virtud de que se mantendr
el agente econmico preponderante en el sector de telecomunicaciones.
Por otra parte, el beneficio previsto en este artculo transitorio busca incentivar la separacin
de dicho agente econmico preponderante y, por ende, la disminucin de su participacin
sectorial en telecomunicaciones a niveles menores al cincuenta por ciento en el menor tiempo
posible y, simultneamente, se generan reglas claras para los nuevos competidores en
condiciones de competencia efectiva.
Adicionalmente, el agente preponderante tendr derecho a acceder a la prestacin de
servicios adicionales desde que el Instituto certifique que el plan se haya ejecutado
cabalmente. Asimismo, dicha certificacin tendr como efecto que las medidas asimtricas
que se le hayan impuesto a dicho agente en el sector de telecomunicaciones, as como


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aquellas reglas asimtricas que se le hubieren impuesto por tener poder sustancial de
mercado, se extingan. Ello se estima as, porque el objetivo fundamental del plan consiste en
generar competencia efectiva en cada uno de los mercados referidos, y que los agentes no
tengan poder sustancial en ninguno de esos mercados, lo que evidentemente no se lograra si,
por ejemplo, los agentes participantes mantuvieron control sobre algn elemento esencial de
la red y restringieran el acceso al mismo, lo que vulnerara el propsito mismo del plan.
Asimismo, estas Comisiones Dictaminadoras estiman que el sistema propuesto garantiza
debidamente que los servicios adicionales autorizados a estos agentes econmicos y su
trnsito al modelo de concesin nica ocurran solo hasta que se efecte la certificacin antes
sealada que implica plan fue ejecutado efectivamente en consistencia con las diversas
disposiciones del Proyecto de Decreto, y que se generaron condiciones de competencia
efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones.
Estas Comisiones unidas consideramos que, en contraste con lo dispuesto por el artculo 276
del Proyecto de Decreto, no es de exigirse el plazo de 18 meses previsto en tal precepto para
otorgar la referida autorizacin o transitar a la concesin nica, ya que el plan una vez
ejecutado garantiza la competencia efectiva.
Para determinar que existen condiciones de competencia efectiva en los mercados, el
Proyecto de Decreto hace la remisin a la Ley Federal de Competencia Econmica misma
que en su artculo 96 establece el procedimiento que el Instituto deber agotar para
determinar que existen condiciones de competencia. Esta determinacin de competencia
efectiva con base en la Ley Federal de Competencia Econmica es el marco normativo que
deber seguir el Instituto para la evaluacin de la efectiva ejecucin de los planes a que se
refieren los casos previstos en este artculo Transitorio Decimo Segundo.


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Por otra parte, en el artculo Dcimo Tercero Transitorio se prev que el Ejecutivo Federal
a travs de la SCT realizar las acciones tendientes a instalar la red pblica compartida de
telecomunicaciones y, en caso de requerir bandas de frecuencias para crecerla y fortalecerla
el Instituto deber otorgarlas directamente, siempre y cuando mantenga su carcter de
entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de asociacin pblico privada. De esta
manera, se da cumplimiento a lo establecido en el artculo Dcimo Sexto transitorio del
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o.,
27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el
DOF el 11 de junio de 2013.

As pues, se pretende incrementar la infraestructura de telecomunicaciones instalada en el
pas para llevar servicios de telecomunicaciones a aquellas zonas en donde no existen o
donde slo existe una opcin, fortaleciendo la competencia y la penetracin de los servicios
de banda ancha al tiempo que se posibilita a la poblacin a obtener los beneficios que el
acceso a las telecomunicaciones proporciona para su desarrollo y bienestar personal.

En el artculo Dcimo Cuarto transitorio se establece la obligacin para el Instituto de
implementar un sistema de servicio profesional de carrera dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto. Ello, a efecto de que el Instituto cuente
con una poltica pblica para la profesionalizacin de los servidores pblicos, se fomente la
eficiencia y eficacia de la gestin pblica.

Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que dicho sistema permitir al Instituto administrar
sus recursos humanos y garantizar su ingreso, desarrollo y permanencia, a travs del mrito y
la igualdad de oportunidades; en un marco de transparencia y legalidad.


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A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional contenido en el artculo Tercero transitorio
del Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, se establece en el
artculo Dcimo Quinto transitorio la obligacin del Instituto de instalar su Consejo
Consultivo dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto.

Dicho Consejo Consultivo deber fungir como un rgano asesor, propositivo, de opinin y
consulta permanente, para las decisiones que se tomen en los sectores de

El artculo Dcimo Sexto transitorio se prev que la SCT deber instalar, dentro de los
ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, deber establecer
mecanismos para llevar la coordinacin con el Instituto para promover el acceso a las
tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e IInternet.

Estas Comisiones Unidas coinciden en que las tecnologas de la informacin y comunicacin
adems de favorecer las libertades de expresin y difusin, el acceso a la informacin y
potencializar el crecimiento econmico, la competitividad, la educacin, la salud, la seguridad,
el conocimiento, la difusin de ideas y la cultura, se han convertido en un instrumento
indispensable para las democracias, y constituyen un elemento bsico de participacin social
y de desarrollo econmico.

En el artculo Dcimo Sptimo transitorio se establece el procedimiento y las condiciones
para que los permisionarios transiten al rgimen de concesin, ello con el propsito de otorgar
certeza y seguridad jurdica a los permisionarios, as como para cumplir el mandato


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constitucional de homologar el rgimen de permisos y concesiones en materia de
radiodifusin.

En el artculo Dcimo Octavo transitorio se establece que el Instituto deber elaborar en los
trminos previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, el programa
nacional de espectro radioelctrico al que se refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio,
fraccin V del Decreto de reforma constitucional en la materia, as como las actualizaciones al
mismo que sean necesarias.

Dicho Instituto deber comprender el programa de trabajo para reorganizar el espectro
radioelctrico a estaciones de radio y televisin, procurando el desarrollo del mercado
relevante de la radio, el fortalecimiento de las condiciones de competencia y la continuidad en
la prestacin de los servicios, sujeto a que el programa de trabajo se emita en el plazo de
ciento ochenta das posteriores a la entrada en vigor del Decreto.

No obstante, estas Comisiones Unidas consideran que no se debe dejar a la discrecionalidad
del Ejecutivo el incorporar o no dicho programa nacional de espectro en el marco del Sistema
del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, sino que al estar involucrado un bien
pblico escaso que es primordial para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin, el Ejecutivo Federal deber estar obligado a incluir dicho Programa como parte
del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Es as que se plantea modificar el Artculo 5
en su fraccin V para que corresponda al Instituto proponer el programa nacional de espectro
radioelctrico, as como sus actualizaciones, y al Ejecutivo incluir dicho programa y sus
actualizaciones en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Para la entrega o distribucin de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el
tercer prrafo del artculo Quinto transitorio de la reforma constitucional de la materia


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publicada el 11 de junio de 2013, en el artculo Dcimo Noveno Transitorio se establece el
procedimiento y los trminos bajo los cuales el Ejecutivo Federal a travs de la SCT
implementar los programas y acciones vinculados con la poltica de transicin digital terrestre.
Cabe sealar que en relacin a este tema, la Comisiones Dictaminadoras, estuvieron atentas
a los posicionamientos referidos en los Foros, relativos a que la disposicin contenida en la
propuesta del Ejecutivo Federal es inconstitucional, ya que establece un plazo superior al 31
de diciembre de 2015 para realizar el apagn de las seales analgicas.

Con relacin al proceso de transicin a la Televisin Digital Terrestre que debe culminar el 31
de diciembre de 2015, el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo es acorde a dicho
mandato, ya que prev la implementacin de los programas y acciones vinculadas, y que
stos sean coordinados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Sin embargo, es conveniente que quede claro que el IFT est obligado a concluir la
transmisin de las seales analgicas de televisin radiodifundida a ms tardar el 31 de
diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetracin del 90% de hogares de
escasos recursos definidos por la Secretara de Desarrollo Social, con receptores
decodificadores aptos para recibir seales digitales de televisin radiodifundida, y no aptos
para recibir seales de televisin restringida, pues resulta evidente que la carencia que el
Estado debe cubrir es la de un servicio pblico y no la de servicios de televisin restringida,
servicios que no son de inters prioritario para las familias de escasos recursos.
Asimismo, en la ley debe quedar establecido que si existen las condiciones para concluir
anticipadamente la transmisin de las seales analgicas de televisin, las fechas pueden
adelantarse al 31 de diciembre de 2015, siempre y cuando dichas conclusiones se den por
rea de cobertura de las seales, a efecto de evitar dejar sin servicio ciudades que no hayan
alcanzado la penetracin requerida y que sean cubiertas por seales radiodifundidas desde
otras ciudades en donde s se haya alcanzado la penetracin.


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Por lo que hace a la propuesta del Ejecutivo para que conjuntamente la Secretara de
Comunicaciones y Transportes y IFT realicen las campaas de difusin para la conclusin de
las transmisiones analgicas, sta no es congruente con la operacin de un rgano autnomo,
por lo que debe quedar delimitado que la difusin de la entrega y distribucin de equipos le
corresponde al Ejecutivo, mientras que lo relativo a la conclusin de la transmisin de sealas
analgicas de televisin le corresponde al IFT, por ser parte de sus atribuciones como rgano
regulador en la materia.
Asimismo, la obligacin de los concesionarios y permisionarios para que realicen las
inversiones que propone el Ejecutivo resulta adecuada, ya que esta nueva infraestructura es
una condicin esencial para poder transitar a la Televisin Digital Terrestre. Sin embargo, el
establecimiento en ley de un programa donde se fijen las fechas de dichas inversiones es
innecesario, ya que estas acciones son inherentes a lo que debe realizar el rgano regulador;
esto es, a travs de sus propias resoluciones el IFT podr establecer este calendario.
Cabe sealar que la propuesta del Ejecutivo es omisa respecto a la ocurrencia de casos de
fuerza mayor que pudieran impedir que los permisionarios digitalicen sus seales, o bien, no
haya sido posible cubrir al menos el 90% de los hogares de escasos recursos con equipos
habilitados para recibir seales digitales de televisin radiodifundidas. En este sentido, la ley
debe prever mecanismos implementados por el IFT para asegurar que las seales emitidas
por los permisionarios, quienes transmiten principalmente con potencias menores o iguales a
1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF, continen recibindose en los
hogares. De igual forma, deber asegurarse que los hogares de escasos recursos continen
recibiendo las seales de televisin en caso de que no se alcance el nivel de penetracin de
90% del padrn de SEDESOL en alguna regin, localidad o en todo el pas.
La medida es acorde con la prctica internacional. En los Estados Unidos de Norteamrica, la
fecha oficial del apagn analgico fue julio del 2009, sin embargo, las estaciones analgicas


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de baja potencia en ese pas pueden seguir operando hasta el 31 de diciembre del 2015 (ello
signific un periodo de gracia de seis aos para las estaciones de baja potencia), atendiendo
a una situacin de hecho que dio motivo para realizar una consideracin especial a este tipo
de estaciones.

En este aspecto, el Instituto fue coincidente al formular su opinin a estas Comisiones
Dictaminadoras, ya que seal que era importante que en la legislacin secundaria se
establezcan criterios que aseguren condiciones de penetracin antes de que realice el apagn
de las seales analgicas por regin, ya que de otra forma, podra ponerse en riesgo la
continuidad en la prestacin del servicio pblico para algn sector de la poblacin.

El Instituto, estim pertinente prever mecanismos orientados a mantener la continuidad del
servicio de televisin abierta para la poblacin de zonas semiurbanas y rurales, as como en
comunidades indgenas. Ello corresponde a poblaciones que no tienen un rol significativo en
la competencia, dada su baja densidad poblacional y dispersin, que suelen requerir del
apoyo de gobiernos estatales o de las propias comunidades para contar con el servicio de
televisin abierta, por lo que sugiri tomar en consideracin la experiencia de otros pases que
han concluido la transicin a la televisin digital terrestre y revisar los mecanismos utilizados
para la poblacin rural o altamente dispersa.

En el artculo Vigsimo transitorio se establece que el Instituto garantizar el debido
cumplimiento de las obligaciones materia de interconexin, mismas que sern exigibles sin
perjuicio de que a la entrada en vigor de la Ley, ya hubiera determinado la existencia de un
agente econmico preponderante e impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la
competencia y la libre concurrencia.


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A fin de que se atiendan, promocionen y supervisen de manera efectiva los derechos de los
usuarios establecidos, en el artculo Vigsimo Primero Transitorio se establece la
obligacin de la PROFECO de crear un rea especializada con estructura. De esta forma, se
busca beneficiar al usuario, ya que contar con ms elementos que le permitan defender sus
derechos en las materias que se regulan.

A fin de otorgar seguridad y certidumbre jurdica a los concesionarios sobre el alcance tcnico
y jurdico de la colaboracin que debern prestar a las autoridades en materia de justicia, en
el artculo Vigsimo Segundo Transitorio se prev la obligacin del Instituto y de las
instancias de procuracin de justicia e instancias de seguridad, de emitir las disposiciones
administrativas de carcter general que permitan que los concesionarios colaboren de tal
forma que la informacin que les proporcione les permita ejercer sus atribuciones.

Dado que contraviene lo dispuesto en los artculos Dcimo Quinto, Dcimo Sexto y Dcimo
Sptimo de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, el artculo Vigsimo
Tercero Transitorio prev la derogacin del ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley de
Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2014. Esto, debido a que el acceso a la
red troncal de la Comisin Federal de Electricidad es indispensable para la ampliacin y
puesta en marcha de las redes que por mandato constitucional debern ponerse en marcha.

Estas comisiones dictaminadoras interpretan que dicho artculo de la Ley de Ingresos, solo
permite el acceso a terceros a travs de licitacin y cobro de contraprestacin, siendo que la
Constitucin confiere su acceso de manera directa a otro rgano del Estado, sin sujetarlo a
tales restricciones, por lo que se estima necesaria la armonizacin del referido artculo 14 con
el mandato constitucional.


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La transicin bajo la cual se llevar a cabo la consolidacin de reas de servicio local
existentes en todo el pas, est prevista en el artculo Vigsimo Quinto transitorio. Dentro de
las variables fundamentales que caracteriza a la industria de las telecomunicaciones es la
evolucin tecnolgica. Una de las principales expresiones de dicha evaluacin es la
convergencia de redes y servicios que no es otra cosa que el uso de diferentes tecnologas
en una misma plataforma. Este hecho ha derivado en la necesidad de reflejar la convergencia
en el marco legal a fin de aumentar la competencia y beneficiar a los usuarios.

Pero la evolucin tecnolgica y las mejoras que de ella emanan tambin se reflejan
claramente en la estructura de costos de los operadores. El uso de nuevas tecnologas como
los enlaces IP tanto para voz como para y datos, por ejemplo, ha significado que la distancia
entre usuarios de los servicios de telefona sea cada vez menos importante en la estructura de
costos de una llamada. Es decir, la evolucin tecnolgica ha permitido la reduccin de los
costos, de forma tal que es injustificable la existencia de cargos de larga distancia.

La consolidacin de las reas de servicio local no slo tendr efectos directos en el usuario
final mediante la eliminacin de los cargos de larga distancia, sino tambin indirecta pues
permitira una competencia ms equitativa entre los operadores al facilitar la interconexin. En
la actualidad, slo la mitad (198) de las 397 reas de servicio local que existen en el pas se
ubican en puntos de interconexin. En la mitad de las reas de servicio local, no existen
puntos de interconexin para que los operadores que compiten con el Agente Econmico
Preponderante se interconecten con la red de ste, encareciendo sus costos y afectando a
los habitantes de dichas reas quienes reciben el servicio de un monopolio.

De esta forma, la consolidacin de reas mediante el uso de nuevas tecnologas, as como la
correspondiente eliminacin de los cargos de larga distancia permitira lograr importantes
beneficios sociales porque sera una forma de disminuir el gasto en telecomunicaciones de los


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hogares mexicanos y podra incentivar una mayor integracin no slo social sino econmica
de las diversas regiones o reas del pas. Por lo anterior, se propone la consolidacin de las
reas locales y la consiguiente eliminacin de los cargos de larga distancia.

En los artculos Vigsimo Sexto al Trigsimo Primero y Trigsimo Cuarto se establece el
mecanismo que deber seguirse a partir de la publicacin de la Ley del Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano, con el objeto de integrar al organismo que por virtud de
dicha Ley se crea. As, se establecen plazos para la designacin de su Presidente y de los
miembros del Consejo Ciudadano, para la emisin de su Estatuto Orgnico y para la
transicin del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales hacia el nuevo rgano
Radiodifusor.

En el artculo Trigsimo Segundo transitorio se establece que SEGOB se pueda coordinar
con otras autoridades para el ejercicio de las facultades de monitoreo que le otorga la Ley.
Por lo que se refiere a la materia de multiprogramacin, el Instituto deber emitir dentro de los
180 das posteriores a la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomuniciones y
Radiodifusin los lineamientos correspondientes, cuestin que se regula en el artculo
Trigsimo Tercero transitorio.
En el artculo Trigsimo Quinto transitorio se establece que las resoluciones
correspondientes a medidas asimtricas que el Instituto Federal de Telecomunicaciones
hubiera impuesto al agente econmico preponderante, seguirn surtiendo sus efecto en sus
trminos.
Lo anterior, en razn de las siguientes consideraciones:
El artculo Sexto Transitorio establece que la atencin, trmite y resolucin de los asuntos y


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procedimientos que hayan iniciado previo a la entrada en vigor del presente Decreto, se
realizar en los trminos ordenados por el artculo Sptimo Transitorio del Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y
105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013.
Por su parte, el artculo Sptimo Transitorio del Dictamen, en la parte que interesa, dispone:
SPTIMO...
Los procedimientos iniciados con anterioridad a la integracin de la Comisin Federal
de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones,
continuarn su trmite ante estos rganos en trminos de la legislacin aplicable al
momento de su inicio. Las resoluciones que recaigan en estos procedimientos, slo
podrn ser impugnadas en trminos de lo dispuesto por el presente Decreto mediante
juicio de amparo indirecto.
Asimismo, los juicios y recursos en trmite, continuarn hasta su conclusin conforme
a la legislacin vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.

El propio artculo Sexto transitorio, establece una excepcin relativa a lo previsto en el
Vigsimo Transitorio del presente Decreto, mismo que dispone lo siguiente:
VIGESIMO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones aplicar el artculo 131 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que resulten aplicables
en materia de interconexin en trminos de la misma, y garantizar el debido
cumplimiento de las obligaciones establecidas en dichos preceptos, mismos que


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sern exigibles sin perjuicio e independiente de que a la entrada en vigor de la Ley,
ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico preponderante e
impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre
concurrencia de acuerdo a la fraccin II del artculo Octavo transitorio del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28,
73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso b) del artculo 131 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y hasta en tanto los concesionarios a que se
refiere ese inciso no acuerden las tarifas de interconexin correspondientes o, en su
caso, el Instituto no resuelva cualquier disputa respecto de dichas tarifas, seguirn en
vigor las que actualmente aplican, salvo tratndose del agente econmico al que se
refiere el prrafo segundo del artculo 131 de la Ley en cita, al que le ser aplicable el
inciso a) del mismo artculo.
En tal sentido la excepcin establecida en las disposiciones transitorias permiten la aplicacin
de lo dispuesto en el artculo 131 de este Decreto con la entrada en vigor de la Ley, lo que
implicar un beneficio inmediato para crear condiciones de competencia y como consecuencia,
un beneficio para los usuarios de los servicios de telecomunicaciones. El artculo 131 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se dictamina, establece:
Durante el tiempo que exista un agente econmico preponderante en el sector de
telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directa o indirectamente con
una participacin nacional mayor al 50% en el sector de telecomunicaciones, medido
este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, por el trfico en sus
redes o por la capacidad utilizada de las mismas de acuerdo con los datos que
disponga el Instituto, las tarifas de terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo


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llamadas y mensajes cortos, sern asimtricas, conforme a lo siguiente:
a) Los agentes econmicos a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los
dems concesionarios por el trfico que termine en su red.
b) Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de
interconexin ser negociada libremente.
Con base en el sistema transitorio antes descrito El Instituto Federal de Telecomunicaciones
aplicar el artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que
resulten aplicables en materia de interconexin, sin perjuicio e independiente de que a la
entrada en vigor de la Ley, ya ha determinado la existencia de un agente econmico
preponderante e impuesto las medidas correspondientes, entre las cuales ha determinado una
tarifa distinta a la prevista en el artculo 131 antes mencionado.
Ahora bien, estas comisiones dictaminadoras toman en cuenta que las resoluciones del
Instituto Federal de Telecomunicaciones fueron emitidas antes de la aprobacin de las leyes
que reglamentan el ejercicio de sus facultades constitucionales. Es decir, las resoluciones del
mencionado Instituto se dieron en ausencia de normatividad especfica sobre las tarifas de
interconexin. En este sentido, el mero hecho de que el haya ejercido una atribucin genrica
que hasta la fecha no se encuentra regulada, no permite suponer la existencia de una
competencia constitucional especfica del para regular de forma exclusiva cuestiones relativas
a tarifas de interconexin en materia de telecomunicaciones.
Por otra parte, la funcin adjudicativa del El Instituto Federal de Telecomunicaciones en
materia de regulacin de tarifas de interconexin no precluye la posibilidad de una
reglamentacin posterior por parte del rgano legislativo que modifique el alcance de algunas
de sus determinaciones de conformidad al principio jurdico de norma superior deroga a
inferior.


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Estas comisiones dictaminadoras toman en cuenta que salvo para los casos relativos a la
emisin de sus estatutos y de disposiciones administrativas de carcter general
exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia,
no existen reservas normativas especficas para el Instituto Federal de Telecomunicaciones a
nivel constitucional.
Por tanto, se debe entender que la fijacin de la tarifa de interconexin y la determinacin de
su entrada en vigor por el legislador no es un problema de carcter normativo -en el cual se
pueda alegar la existencia de alguna reserva reglamentaria especfica a favor del que haya
sido vulnerada- sino una definicin legislativa de un parmetro de operacin de la
interconexin en telecomunicaciones.
La entrada en vigor de las tarifas que este sistema transitorio plantea tampoco puede
considerarse como una aplicacin retroactiva de la Ley en perjuicio de persona alguna, toda
vez que el ejercicio de las actividades concesionadas se encuentran sujetas a las
modificaciones que el inters pblico imponga y a las leyes que las rigen, sin que tal cosa
implique violacin del principio de no retroactividad cuando las nuevas disposiciones slo se
apliquen a las actividades posteriores a su vigencia. Lo anterior es as, ya que de otra manera
se impedira al Estado el poder adoptar las modificaciones legales que exigen las necesidades
econmicas del pas. En el caso concreto queda claro que la tarifa sera aplicable a la entrada
en vigor de la ley.
Por otra parte, las resoluciones regulatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones que
determinan los trminos de la explotacin de concesiones de telecomunicaciones se
encuentran vinculadas al marco legal que regula los trminos generales de las concesiones a
los que debern sujetarse los concesionarios y los cuales podr modificar el Estado,
atendiendo a decisiones que importen intereses de la colectividad.


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De conformidad al principio de legalidad que mandata que todo acto de autoridad provenga
de una autoridad constitucionalmente competente para emitirlo- estas comisiones
dictaminadoras consideran que una ley del Congreso federal no puede considerarse
retroactiva por modificar o revocar determinaciones previas de un rgano regulador como el
Instituto Federal de Telecomunicaciones toda vez que dichas resoluciones derivan del
ejercicio de competencia y parmetros que se encuentran contenidos en la Constitucin
General y la ley y no propiamente en una determinada resolucin tcnica del rgano. Por
ende, cuando se reforma la legislacin relativa, se modifican igualmente los trminos de las
condiciones regulatorias del ttulo de concesin.
En este orden de ideas, cuando el Estado modifica condiciones generales regulatorias de los
ttulos de concesin, a travs de reformas legislativas o reglamentarias, derivadas de
decisiones que importen el inters pblico, no se afectan derechos adquiridos del
concesionario, en primer lugar porque las concesiones y su regulacin se encuentran
indefectiblemente vinculadas a la legislacin relativa, que simplemente codifica los trminos
generales de la explotacin de las concesiones; y porque el legislador cuenta con la
flexibilidad suficiente para modificar dicha normatividad de conformidad al inters pblico.
As, tomando en consideracin que e las condiciones regulatorias de una concesin no crean
derechos adquiridos, las modificaciones que stas sufran en razn de reformas
constitucionales, legales o reglamentarias, no violan el principio de retroactividad contenido en
el artculo 14 constitucional
17
.
El derecho comparado muestra en diversos precedentes que los tribunales constitucionales

17
Novena poca, Registro: 177665, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXII,
Agosto de 2005, Materia(s): Constitucional, Administrativa, Tesis: 1a. LXXVII/2005, Pgina: 297, cuyo rubro
dispone: CONCESIN ADMINISTRATIVA. LAS MODIFICACIONES A SUS CLUSULAS REGULATORIAS EN
VIRTUD DE REFORMAS A LA LEGISLACIN RELATIVA, AL NO AFECTAR DERECHOS ADQUIRIDOS DEL
CONCESIONARIO NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE RETROACTIVIDAD DE LEYES.


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siempre han sido deferentes con las determinaciones de carcter econmico que toman los
Poderes Legislativos, toda vez que los rganos jurisdiccionales no deben sustituirse en ese
tipo de decisiones a los rganos electos democrticamente, que tienen mandatos especficos
del electorado en dichas cuestiones.
Por tanto, las determinaciones legislativas sobre materia econmica, particularmente cuando
el fin constitucional es proteger las condiciones de competencia y con ello a los consumidores,
deben pasar un test laxo de mnima razonabilidad en el que se compruebe que la determinada
poltica gubernamental propuesta es un medio razonable para la consecucin de un fin
gubernamental constitucionalmente permitido sin que se exigible una motivacin reforzada
18
.
Por tanto, en este examen de razonabilidad mnima se exige nicamente la existencia de una
relacin entre medio utilizado y fin perseguido, sin que sea posible exigir condiciones propias
de un estndar ms estricto tales como la existencia de medidas menos restrictivas para
cumplir el mismo fin.
La tarifa establecida en el artculo 131 presupone que las tarifas de interconexin que
actualmente son propuestas por el agente preponderante o son definidas por el no son
competitivas, cuestin que justifica la fijacin de una tarifa especfica para permitir el acceso
igualitario de los dems proveedores a la red ms grande a efecto de permitir mayor
competencia y una reduccin en costos de llamadas telefnicas.
Esta es una medida transitoria haca un nuevo rgimen propuesto en el proyecto de ley en el
que los concesionarios ya no podrn cobrar por la terminacin de llamadas en sus redes,
sistema conocido como bill and keep. Tenemos entonces que la tarifa establecida por el

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Novena poca, Registro: 165745 , Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia , Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Constitucional, Tesis: P./J. 120/2009,
Pgina: 1255, cuyo rubro dispone: MOTIVACIN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y
CARACTERSTICAS.


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artculo 131 es una medida legislativa transitoria hacia un sistema en el cual no existir cobro
de tarifas de interconexin a efecto de disminuir las barreras de entrada a las redes de los
concesionarios y a su vez disminuir los precios que pagan los consumidores.
Claramente es una medida que se encamina a permitir el acceso de los competidores a la red
del operador preponderante a efecto de generar condiciones mnimas de competencia. Por
ende se trata de una regulacin razonable de carcter temporal que se encamina a disminuir
los costos de la interconexin entre concesionarios a efecto de disminuir las tarifas telefnicas
en el corto plazo y eso justifica su entrada en vigor al mismo momento de la entrada en vigor
de la Ley que dejar sin efectos desde ese momento la tarifa que el rgano constitucional
autnomo hubiera establecido anteriormente.
Estas Comisiones consideran incoporar en el artculo Transitorio Trigsimo Sexto que el
Instituto contar con un plazo de hasta 180 das a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto para realizar y concluir un estudio tendiente a conocer y estudiar la barra de
programacin infantil que transmiten todos los concesionarios a efecto de evaluar si, en su
caso, se deben de poner en marcha incentivos que promuevan la cultura, el deporte, la
conservacin del medio ambiente, el respeto a los derechos humanos, el inters superior de la
niez, la igualdad de gnero y la no discriminacin.

Para el estudio y el desarrollo de los incentivos que promuevan los valores descritos el
Instituto se podr coordinar con dependencias del Ejecutivo Federal as como invitar a
Instituciones de Educacin Superior y asociaciones de concesionarios tendientes a fortalecer
el estudio correspondiente. La libertad programtica es un valor democrtico esencial, ms al
considerar que los concesionarios que operan en Mxico compiten con programadores
internacionales que distribuyen sus contenidos a travs de inumerables plataformas. Es por


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ello que el nfasis en este rubro es encontrar elementos que estimulen, alienten e incentiven
el desarrollo de valores de la ms alta importancia para el sano desarrollo de la infancia.

Un tema que han observado estas Comisiones es que la entrada en vigor del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales estar pendiente a la fecha en la que entra en vigor la ley
contenida en el Proyecto que se dictamina, por lo que resulta necesario establecer una norma
transitoria que permita la aplicacin de las disposiciones en materia de colaboracin con la
justicia se deroga hasta en tanto entra en vigor el citado Cdigo Nacional, circunstancia que
se refleja en el artculo Trigsimo Sptimo transitorio.

En el artculo trigsimo octavo transitorio se establece la obligacin para el Instituto
Federal de Telecomunicaciones para que en 60 das hbiles a partir de que entre en vigor la
Ley que se dictamina realice las modificaciones correspondientes en materia de portabilidad
de nmeros.

Por otro lado, se prev en el artculo Trigsimo noveno transitorio un plazo para que el
Instituto inicie los procedimientos de investigacin para determinar agentes econmicos con
poder sustancial.
Lo anterior, tiene sustento en lo establecido en el prrafo segundo del artculo 28 de la
Constitucin Poltica que establece un claro mandato para las autoridades con el objeto de
evitar fenmenos de concentracin que tengan como resultado daar la concurrencia y libre
competencia en el mercado y con ello se dae tambin al consumidor. En tal sentido el
precepto constitucional establece lo siguiente:
()
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con


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eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de
consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo
acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes
o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre
concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar
precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva
indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico
en general o de alguna clase social.

Por su parte el artculo 25 constitucional establece que la rectora econmica de la Nacin
est confiada a los rganos del Estado, quienes tendrn como criterio orientador por mandato
de este precepto constitucional, fortalecer la Soberana de la Nacin y su rgimen
democrtico, as como lograr una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, mediante el
fomento de la competitividad, el crecimiento econmico y el empleo. Este mandato
constitucional debe tener como objetivo alentar la actividad econmica que realicen los
particulares a efecto de que el desenvolvimiento del sector privado tenga un efecto pro
competitivo y en consecuencia contribuya al desarrollo econmico nacional. As lo dispone el
precepto constitucional:

Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su
rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento
econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita
el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se entender
como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo.


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El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el
inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector
pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que
se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre
el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas
productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratndose de la planeacin
y el control del sistema elctrico nacional, y del servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica, as como de la exploracin y extraccin de petrleo
y dems hidrocarburos, la Nacin llevar a cabo dichas actividades en trminos de lo
dispuesto por los prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las
actividades citadas la ley establecer las normas relativas a la administracin,
organizacin, funcionamiento, procedimientos de contratacin y dems actos
jurdicos que celebren las empresas productivas del Estado, as como el rgimen de
remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad,
productividad, transparencia y rendicin de cuentas, con base en las mejores
prcticas, y determinar las dems actividades que podrn realizar.

Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con
la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.


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Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e
impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa,
sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.

La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la
actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores,
cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o
exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin
social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente
necesarios.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y
proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya
al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementando
una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes
sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta Constitucin.

La existencia y obligatoriedad de ambos mandatos constitucionales, por un lado evitar los
fenmenos de acaparamiento, barreras a la competencia y libre concurrencia, y por otro la
necesaria proteccin y promocin de actividad econmica de los particulares como medio
para incentivar el desarrollo nacional, hacen necesaria su armonizacin en el marco de una
ley que regula los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que el propio
Constituyente estableci como Servicios Pblicos estratgicos para el desarrollo nacional.

Lo anterior es adems relevante en el contexto de las reciente reforma a la Constitucin, que


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promueve la convergencia tecnolgica, con la que se plantean nuevos retos para que la
legislacin logre por un lado promover la actividad econmica y por el otro evitar que se dae
la competencia.

El artculo cuarto transitorio de la mencionada reforma constitucional mandat al Poder
Legislativo a expedir un solo ordenamiento legal que regule, de manera convergente, el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones,
as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Haciendo nfasis
de manera puntual en que La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma
que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre
que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal
de Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.

En ese orden de ideas estas Comisiones dictaminadoras estiman que es necesario establecer
con claridad meridiana la situacin de los diversos mercados que conforman el sector de la
Radiodifusin y el sector de las Telecomunicaciones, identificando en su caso, la existencia de
agentes econmicos con poder sustancial en los mercados de que se trate.

Lo anterior permitir a la autoridad reguladora establecer las medidas que promuevan
condiciones de competencia efectiva en ambos sectores y le permitir identificar a aquellos
agentes econmicos que tengan poder sustancial a efecto de evitar que tal situacin se
traduzca en un dao a la competencia.

Siendo esta una medida de tal relevancia, se establece un trmino perentorio de treinta das
naturales posteriores a la entrada en vigor de la Ley que se dictamina, para que el Instituto
Federal de Telecomunicaciones, inicie los procedimientos de investigacin que correspondan
en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, a fin de determinar la existencia


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de agentes econmicos con poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.

El precepto transitorio tambin establece que el inicio de las investigaciones correspondientes,
como la determinacin en su caso de agentes econmicos con poder sustancial en algn
mercado relevante no podr impedir ni afectar el esquema establecido en el artculo Noveno
Transitorio de este mismo Decreto, en atencin justamente a la armonizacin a que se ha
hecho referencia, ya que el esquema en comento tiene como objeto promover el
fortalecimiento o creacin de agentes econmicos que sean viables para competir,
particularmente ante la existencia de un agente preponderante en el sector de las
Telecomunicaciones o un agente preponderante en el Sector de la Radiodifusin.

El precepto transitorio destaca, por su importancia, entre otros, el mercado nacional de audio
y video asociado a travs de redes pblicas de telecomunicaciones.

Lo anterior encuentra justificacin en el hecho de que el propio Constituyente, tuvo como
objetivo que los concesionarios pudieran prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes.
As es claro que el audio y video asociados pueden ser accesible a los usuarios a travs de
cualquier red de telecomunicaciones por medido de el par de cobre, los satlites, el espectro
radioelctrico, el cable coaxial y la fibra ptica, dados los avances tecnolgicos, en particular
la digitalizacin. Por lo que todos los servicios de video cuyo acceso se provee a los usuarios
por las redes de telecomunicaciones, son perfectos sustitutos en la oferta y forman un sector
convergente y por esa razn conviene estudiar dicho mercado en su conjunto de manera
prioritaria.

Una vez iniciadas la investigaciones en el plazo perentorio que se establece y encontrando la
existencia de agentes econmicos con poder sustancial en el mercado que se trate podr


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imponer medidas a tales agentes para promover condiciones de competencia, sin que tales
medidas puedan tener un alcance que perjudique las medidas pro competitivas establecidas
en el artculo Noveno transitorio de este Decreto.

El artculo Cuadragsimo transitorio considera diversos anlisis realizados en el sector de
telecomunicaciones que han destacado medidas que requieren de su aplicacin inmediata por
parte del operador del agente econmico preponderante y del agente econmico con poder
sustancial a fin de acelerar el desarrollo del sector. La primera de ellas es permitir el
intercambio del trfico de datos en territorio nacional. La carencia de esta estructura de
telecomunicaciones es una deficiencia grave en el sector y una vulnerabilidad a la seguridad
nacional que debe ser resuelta a la brevedad. Otra de las medidas son las enfocadas a
eliminar la discriminacin en los servicios y el uso de las redes de telecomunicaciones. De ah
que es de vital importancia eliminar la discriminacin de tarifas y terminar los acuerdos de
exclusividad en equipos terminales que tienen un impacto directo en la venta de servicios al
usuario final as como acelerar la distribucin y venta de tiempo aire en un mayor nmero de
puntos de venta. Este conjunto de medidas han sido sealadas en mltiples anlisis de la
OCDE realizados para el caso de Mxico y van en sintona con diversas disposiciones
realizadas por la Unin Europea.
Derivado de lo que el proyecto de Decreto establece en lo relativo a que las Instituciones
Pblicas de Educacin Superior se encuentran dentro del rubro de las concesiones pblicas,
resulta necesario establecer que tanto las actuales permisionarias como las futuras
concesionarias no debern recibir presupuesto adicional alguno al que actualmente reciben o
que en su caso llegaren a recibir con motivo de su entrada a la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin, se establece la prohibicin expresa en el artculo
Cuadragsimo Primero transitorio.


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En el artculo Cuadragsimo Segundo transitorio se establece en relacin con la concesin
para instalar, operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones que, en los trminos
del artculo dcimo quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, debe ser cedida por la
Comisin Federal de Electricidad a Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm), estas
Comisiones Dictaminadoras detectaron un problema que derivara de la aplicacin de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin cuyo decreto se dictamina, especficamente
por lo que ve a las redes pblicas de telecomunicaciones con participacin pblica.

En el decreto de Ley se establece que cuando se otorguen concesiones de uso comercial a
entes pblicos stas debern tener carcter de red compartida mayorista, sujetarse a
principios de neutralidad a la competencia, operar bajo principios de comparticin de toda su
infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y capacidades, y prestar
exclusivamente servicios a comercializadoras y concesionarios, bajo condiciones de no
discriminacin y a precios competitivos.

No obstante, en la actualidad, la Comisin Federal de Electricidad (CFE), a travs de su
divisin CFE-Telecom, presta diversos servicios (enlaces dedicados, hoteles, internet y
servicios integrales) a personas fsicas y morales que, conforme a la definicin establecida por
el artculo 3, fraccin LXX de la misma iniciativa, han de ser considerados como usuarios
finales, entre los que destacan dependencias y entidades gubernamentales como el Consejo
de la Judicatura Federal, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la SCT (tanto para la Red
NIBA como para su propia red interna), la SAGARPA, PEMEX, gobiernos estatales, y algunos
entes privados.


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De conformidad con lo previsto en el artculo 15 transitorio del Decreto de reformas
constitucionales en materia de telecomunicaciones, se considera que tanto el ttulo de
concesin de CFE como los contratos con dichos usuarios, se deben traspasar junto con
todas las obligaciones que conlleva, ya que CFE se vera imposibilitado a seguir prestando
servicios si no cuenta con la concesin correspondiente para ello.

Al ceder la concesin, Telecomm ser el nuevo concesionario, pero bajo la nueva Ley, no
podra mantener esos contratos y cumplirlos, puesto que resultaran ilegales, por lo que
tendra que proceder a su rescisin, lo cual resultara, adems de costoso al Estado por el
pago de las indemnizaciones que derivaran de ello, tambin perjudicial respecto de los
servicios que actualmente reciben de CFE diversas dependencias y entidades pblicas, como
las antes sealadas.

En el caso de los particulares, en ltima instancia podran alegar que la nueva ley no debera
de aplicarse retroactivamente en su perjuicio, pero ello de cualquier modo implicara falta de
certeza jurdica y largos procedimientos contenciosos, con el costo que stos conllevaran.

Por ello se considera necesaria la adicin de un artculo Cuadragsimo Segundo Transitorio
que establezca una excepcin temporal, de manera que la red troncal pudiera seguir
prestando servicios a los usuarios finales con los que actualmente tiene una relacin
contractual, en tanto Telecomm cede los contratos respectivos a otros concesionarios
autorizados para prestar servicios a usuarios finales, fijando un plazo para realizarlo. En el
supuesto de que por alguna razn legal, econmica o tcnica, Telecomm no pudiera ceder,
dentro del plazo fijado dichos contratos, dicho organismos podr seguir prestando servicios
exclusivamente hasta el fin de los mismos.


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En el artculo Cuadragsimo Tercero transitorio se establece que dentro de un plazo que no
exceder de 36 meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las seales de los
concesionarios de uso comercial que transmitan televisin radiodifundida y que cubran ms
del 50 por ciento del territorio nacional debern contar con lenguaje de seas mexicana o
subtitulaje oculto en idioma nacional, en la programacin que transmitan de las 18:00 a las
24:00 horas, excluyendo la publicidad y otros casos que establezca el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, atendiendo a las mejores prcticas internacionales. Los entes pblicos
federales que sean concesionarios de uso pblico de televisin radiodifundida estarn sujetos
a la misma obligacin.

Finalmente, con el objeto de que los defensores de las audiencias realicen las adecuaciones
correspondientes para que las audiencias con discapacidad referidas en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin se establece un plazo de hasta 90 das naturales a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto para que los concesionarios realicen las
adecuaciones y mecanismos que correspondan, obligacin que se establece en el artculo
Cuadragsimo Cuarto transitorio.

C. Proyecto de Decreto

Por todo lo anterior, las Comisiones Unidas que Dictaminan sometemos al Pleno de esta
honorable Asamblea el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y
RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DEL ESTADO MEXICANO; Y SE
REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE


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ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN

Ttulo Primero
Del mbito de aplicacin de la Ley y de la competencia de las autoridades

Captulo I

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de
telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la
comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters general de
telecomunicaciones y radiodifusin, y la convergencia entre stos, los derechos de los
usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores,
para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos 6,
7, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters general.
En la prestacin de dichos servicios estar prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
El Estado, al ejercer la rectora en la materia, proteger la seguridad y la soberana de la
Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios pblicos de inters general de
telecomunicaciones y radiodifusin, y para tales efectos establecer condiciones de
competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.


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En todo momento el Estado mantendr el dominio originario, inalienable e imprescriptible
sobre el espectro radioelctrico.
Se podr permitir el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico y de los
recursos orbitales, conforme a las modalidades y requisitos establecidos en la presente Ley y
dems disposiciones aplicables.

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Acceso al usuario final: el circuito fsico que conecta el punto de conexin terminal de la
red en el domicilio del usuario a la central telefnica o instalacin equivalente de la red pblica
de telecomunicaciones local, desde la cual se presta el servicio al usuario;
II. Agente con poder sustancial: aqul agente econmico que tiene poder sustancial en
algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o telecomunicaciones, conforme a lo
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica;
III. Arquitectura abierta: conjunto de caractersticas tcnicas de las redes pblicas de
telecomunicaciones que les permite interconectarse entre s, a nivel fsico o virtual, lgico y
funcional, de tal manera que exista interoperabilidad entre ellas;
IV. Atribucin de una banda de frecuencias: acto por el cual una banda de frecuencias
determinada se destina al uso de uno o varios servicios de radiocomunicacin, conforme al
Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
V. Banda ancha: acceso de alta capacidad que permite ofrecer diversos servicios
convergentes a travs de infraestructura de red fiable, con independencia de las tecnologas
empleadas, cuyos parmetros sern actualizados por el Instituto peridicamente;
VI. Banda de frecuencias: porcin del espectro radioelctrico comprendido entre dos
frecuencias determinadas;
VII. Calidad: totalidad de las caractersticas de un servicio de telecomunicaciones y
radiodifusin que determinan su capacidad para satisfacer las necesidades explcitas e
implcitas del usuario del servicio, cuyos parmetros sern definidos y actualizados
regularmente por el Instituto;
VIII. Canal de programacin: organizacin secuencial en el tiempo de contenidos
audiovisuales, puesta a disposicin de la audiencia, bajo la responsabilidad de una misma
persona y dotada de identidad e imagen propias y que es susceptible de distribuirse a travs
de un canal de radiodifusin;


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IX. Canal de transmisin de radiodifusin: ancho de banda indivisible destinado a la
emisin de canales de programacin de conformidad con el estndar de transmisin aplicable
a la radio o la televisin, en trminos de las disposiciones generales aplicables que emita el
Instituto;
X. Cobertura universal: acceso de la poblacin en general a los servicios de
telecomunicaciones determinados por la Secretara, bajo condiciones de disponibilidad,
asequibilidad y accesibilidad;
XI. Comercializadora: toda persona que proporciona servicios de telecomunicaciones a
usuarios finales mediante el uso de capacidad de una o varias redes pblicas de
telecomunicaciones sin tener el carcter de concesionario en los trminos de esta ley;
XII. Concesin nica: acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el derecho
para prestar de manera convergente, todo tipo de servicios pblicos de telecomunicaciones o
radiodifusin. En caso de que el concesionario requiera utilizar bandas del espectro
radioelctrico o recursos orbitales, deber obtenerlos conforme a los trminos y modalidades
establecidas en esta Ley;
XIII. Concesin de espectro radioelctrico o de recursos orbitales: acto administrativo
mediante el cual el Instituto confiere el derecho para usar, aprovechar o explotar bandas de
frecuencia del espectro radioelctrico o recursos orbitales, en los trminos y modalidades
establecidas en esta Ley;
XIV. Concesionario: persona fsica o moral, titular de una concesin de las previstas en
esta Ley;
XV. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XVI. Cuadro nacional de atribucin de frecuencias: disposicin administrativa que indica
el servicio o servicios de radiocomunicaciones a los que se encuentra atribuida una
determinada banda de frecuencias del espectro radioelctrico, as como informacin adicional
sobre el uso y planificacin de determinadas bandas de frecuencias;
XVII. Decreto: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los
artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013;
XVIII. Desagregacin: separacin de elementos fsicos, incluyendo la fibra ptica, tcnicos y
lgicos, funciones o servicios de la red pblica de telecomunicaciones local del agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o del agente que a nivel
nacional tenga poder sustancial en el mercado relevante de servicios de acceso al usuario
final, de manera que otros concesionarios puedan acceder efectivamente a dicha red pblica
de telecomunicaciones local;


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XIX. Ejecutivo Federal: comprende a la Administracin Pblica Federal, sus dependencias
y entidades, segn corresponda;
XX. Equipo complementario: infraestructura de retransmisin de la seal de una estacin de
radiodifusin que tiene por objeto garantizar la recepcin de dicha seal con la calidad
requerida por el Instituto o por las disposiciones aplicables, dentro de la zona de cobertura
concesionada;
XXI. Espectro radioelctrico: espacio que permite la propagacin, sin gua artificial, de
ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan convencionalmente por debajo
de los 3,000 gigahertz;
XXII. Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para transmitir o
recibir seales de comunicacin va satlite;
XXIII. Frecuencia: nmero de ciclos por segundo que efecta una onda del espectro
radioelctrico, cuya unidad de medida es el Hertz;
XXIV. Homologacin: acto por el cual el Instituto reconoce oficialmente que las
especificaciones de un producto, equipo, dispositivo o aparato destinado a
telecomunicaciones o radiodifusin, satisface las normas o disposiciones tcnicas aplicables;
XXV. INDAABIN: Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales;
XXVI. Infraestructura activa: elementos de las redes de telecomunicaciones o radiodifusin
que almacenan, emiten, procesan, reciben o transmiten escritos, imgenes, sonidos, seales,
signos o informacin de cualquier naturaleza;
XXVII. Infraestructura pasiva: elementos accesorios que proporcionan soporte a la
infraestructura activa, entre otros, bastidores, cableado subterrneo y areo, canalizaciones,
construcciones, ductos, obras, postes, sistemas de suministro y respaldo de energa elctrica,
sistemas de climatizacin, sitios, torres y dems aditamentos, incluyendo derechos de va,
que sean necesarios para la instalacin y operacin de las redes, as como para la prestacin
de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin;
XXVIII. Instituto: Instituto Federal de Telecomunicaciones;
XXIX. Insumos esenciales: elementos de red o servicios que se proporcionan por un solo
concesionario o un reducido nmero de concesionarios, cuya reproduccin no es viable desde
un punto de vista tcnico, legal o econmico y son insumos indispensables para la prestacin
de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin. En los casos no previstos en esta
ley, el Instituto determinar la existencia y regulacin al acceso de insumos esenciales en
trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Econmica;
XXX. Interconexin: conexin fsica o virtual, lgica y funcional entre redes pblicas de
telecomunicaciones que permite la conduccin de trfico entre dichas redes y/o entre servicios


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de telecomunicaciones prestados a travs de las mismas, de manera que los usuarios de una
de las redes pblicas de telecomunicaciones puedan conectarse e intercambiar trfico con los
usuarios de otra red pblica de telecomunicaciones y viceversa, o bien permite a los usuarios
de una red pblica de telecomunicaciones la utilizacin de servicios de telecomunicaciones
provistos por o a travs de otra red pblica de telecomunicaciones;
XXXI. Interferencia perjudicial: efecto de una energa no deseada debida a una o varias
emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la recepcin en un sistema de
telecomunicaciones o radiodifusin, que puede manifestarse como degradacin de la calidad,
falseamiento o prdida de informacin, que compromete, interrumpe repetidamente o impide
el funcionamiento de cualquier servicio de radiocomunicacin;
XXXII. Internet: conjunto descentralizado de redes de telecomunicaciones en todo el mundo,
interconectadas entre s, que proporciona diversos servicios de comunicacin y que utiliza
protocolos y direccionamiento coordinados internacionalmente para el enrutamiento y
procesamiento de los paquetes de datos de cada uno de los servicios. Estos protocolos y
direccionamiento garantizan que las redes fsicas que en conjunto componen Internet
funcionen como una red lgica nica;
XXXIII. Interoperabilidad: caractersticas tcnicas de las redes pblicas, sistemas y
equipos de telecomunicaciones integrados a estas que permiten la interconexin efectiva, por
medio de las cuales se asegura la provisin de un servicio de telecomunicaciones especfico
de una manera consistente y predecible, en trminos de la entrega funcional de servicios
entre redes;
XXXIV. Ley: Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
XXXV.Localizacin geogrfica en tiempo real: es la ubicacin aproximada en el momento
en que se procesa una bsqueda de un equipo terminal mvil asociado a una lnea telefnica
determinada;
XXXVI. Mensaje Comercial: Mencin dirigida al pblico o a un segmento del mismo durante
corte programtico, con el propsito de informar sobre la existencia o caractersticas de un
producto, servicio o actividad para inducir su comercializacin y venta, en las estaciones de
radiodifusin con concesin comercial y canales de televisin y audio restringidos. El mensaje
comercial no incluye los promocionales propios de la estacin o canal, ni las transmisiones
correspondientes a los tiempos del Estado, y otros a disposicin del Poder Ejecutivo, ni
programas de oferta de productos y servicios;
XXXVII. Multiprogramacin: distribucin de ms de un canal de programacin en el mismo
canal de transmisin;
XXXVIII. Neutralidad a la competencia: obligacin del Estado de no generar distorsiones
al mercado como consecuencia de la propiedad pblica;


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XXXIX. Orbita satelital: trayectoria que recorre una estacin espacial alrededor de la
Tierra;
XL. Patrocinio: el pago en efectivo o en especie que realiza cualquier persona fsica o moral
a fin de que se haga la mencin o presentacin visual de la denominacin, razn social,
marca o logotipo de la persona que realiz el pago;
XLI. Pelculas cinematogrficas: creacin audiovisual compuesta por imgenes en
movimiento, con o sin sonorizacin incorporada, con una duracin de sesenta minutos o
superior. Son pelculas nacionales las realizadas por personas fsicas o morales mexicanas, o
las realizadas en el marco de los acuerdos internacionales o los convenios de coproduccin
suscritos por el gobierno mexicano, con otros pases u organismos internacionales;
XLII. Poder de mando: La capacidad de hecho de influir de manera decisiva en los
acuerdos adoptados en las asambleas de accionistas o sesiones del consejo de
administracin o en la gestin, conduccin y ejecucin de los negocios de una persona que
sta controle o en las que tenga un influencia significativa;
XLIII. Poltica de inclusin digital universal: conjunto de programas y estrategias emitidos
por el Ejecutivo Federal orientadas a brindar acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, incluyendo el Internet de banda ancha para toda la poblacin, haciendo
especial nfasis en sus sectores ms vulnerables, con el propsito de cerrar la brecha digital
existente entre individuos, hogares, empresas y reas geogrficas de distinto nivel
socioeconmico, respecto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas referidas y el uso
que hacen de stas;
XLIV. Portabilidad: derecho de los usuarios de conservar el mismo nmero telefnico al
cambiarse de concesionario o prestador de servicio;
XLV. Posiciones orbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita circular que se
encuentran en el plano ecuatorial, que permiten que un satlite mantenga un periodo de
traslacin igual al periodo de rotacin de la Tierra;
XLVI. Preponderancia: calidad determinada por el Instituto de un agente econmico en los
trminos del artculo 262 de esta Ley;
XLVII. Produccin nacional: contenido o programacin generada por persona fsica o moral
con financiamiento mayoritario de origen mexicano;
XLVIII. Productor nacional independiente de contenidos audiovisuales: persona
fsica o moral de nacionalidad mexicana que produce obras audiovisuales a nivel nacional,
regional o local, que no cuenta con una concesin de telecomunicaciones o radiodifusin, ni
es controlado por un concesionario en virtud de su poder de mando;
XLIX. PROFECO: la Procuradura Federal del Consumidor;


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L. Programacin de oferta de productos: la que, en el servicio de radio y televisin tiene
por objeto ofrecer o promover la venta de bienes o la prestacin de servicios y cuya duracin
es superior a cinco minutos continuos;
LI. Programador nacional independiente: persona fsica o moral que no es objeto de
control por parte de algn concesionario de radiodifusin o por alguna afiliada, filial o
subsidiaria de ste, ni es controlado por un concesionario en virtud de su poder de mando,
que cuenta con la capacidad de conformar un canal de programacin con base en estructura
programtica formada mayoritariamente por produccin propia y produccin nacional
independiente y cuya titularidad sobre los derechos de autor sea mayoritariamente mexicana;
LII. Punto de interconexin: punto fsico o virtual donde se establece la interconexin entre
redes pblicas de telecomunicaciones para el intercambio de trfico de interconexin o de
trfico de servicios mayoristas;
LIII. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin o radiodifusin que es transmitida por ondas
del espectro radioelctrico;
LIV. Radiodifusin: propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio
y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencia
del espectro radioelctrico, incluidas las asociadas a recursos orbitales, atribuidas por el
Instituto a tal servicio, con el que la poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las
seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para ello;
LV. Recursos orbitales: posiciones orbitales geoestacionarias u rbitas satelitales con sus
respectivas bandas de frecuencias asociadas que pueden ser objeto de concesin;
LVI. Red compartida mayorista: red pblica de telecomunicaciones destinada
exclusivamente a comercializar capacidad, infraestructura o servicios de telecomunicaciones
al mayoreo a otros concesionarios o comercializadoras;
LVII. Red de telecomunicaciones: sistema integrado por medios de transmisin, tales como
canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, enlaces
satelitales, cableados, redes de transmisin elctrica o cualquier otro medio de transmisin,
as como, en su caso, centrales, dispositivos de conmutacin, o cualquier equipo necesario;
LVIII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a travs de la cual
se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los
equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones
que se encuentren ms all del punto de conexin terminal;
LIX. Satlite: objeto colocado en una rbita satelital, provisto de una estacin espacial con sus
frecuencias asociadas que le permite recibir, transmitir o retransmitir seales de
radiocomunicacin desde o hacia estaciones terrenas u otros satlites;


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LX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
LXI. Servicio de usuario visitante: el servicio a travs del cual los usuarios de una red
pblica de telecomunicaciones de servicio local mvil, pueden originar o recibir
comunicaciones de voz o datos a travs de la infraestructura de acceso de otro concesionario
de red pblica de telecomunicaciones del servicio local mvil, sin necesidad de realizar algn
procedimiento adicional, al tratarse de usuarios de otra regin local mvil o al estar fuera de la
zona de cobertura de su proveedor de servicios mviles;
LXII. Servicio mayorista de telecomunicaciones: servicio de telecomunicaciones que
consiste en el suministro de acceso a elementos individuales, a capacidades de una red o
servicios, incluyendo los de interconexin, que son utilizados por concesionarios o
comercializadores para proveer servicios de telecomunicaciones a los usuarios finales;
LXIII. Servicios de interconexin: los que se prestan entre concesionarios de servicios de
telecomunicaciones, para realizar la interconexin entre sus redes e incluyen, entre otros, la
conduccin de trfico, su originacin y terminacin, enlaces de transmisin, sealizacin,
trnsito, puertos de acceso, coubicacin, la comparticin de infraestructura para interconexin,
facturacin y cobranza, as como otros servicios auxiliares de la misma y acceso a servicios;
LXIV. Servicio de televisin y audio restringidos: servicio de telecomunicaciones de audio
o de audio y video asociados que se presta a suscriptores, a travs de redes pblicas de
telecomunicaciones, mediante contrato y el pago peridico de una cantidad preestablecida;
LXV. Servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin: Servicios de inters
general que presta una persona a terceros, ya sea con fines comerciales, pblicos o sociales,
sujetos a la presente ley y a la Ley Federal de Competencia Econmica;
LXVI. Sistema de comunicacin por satlite: el que permite el envo de seales de
radiocomunicacin a travs de una estacin terrena transmisora a un satlite que las recibe,
amplifica, procesa y enva de regreso a la Tierra para ser captada por una o varias estaciones
terrenas receptoras;
LXVII. Sitio pblico: para efectos de esta Ley, y siempre que se encuentren a cargo de
dependencias o entidades federales, estatales o municipales o bajo programas pblicos de
cualquiera de los tres rdenes de gobierno, se consideran como tal a:
a) Escuelas, universidades y, en general, inmuebles destinados a la educacin;
b) Clnicas, hospitales, centros de salud y, en general, inmuebles para la atencin de la salud;
c) Oficinas de los distintos rdenes de gobierno;
d) Centros comunitarios;


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e) Espacios abiertos tales como plazas, parques, centros deportivos y reas pblicas similares
de uso comn para la poblacin en general, cuya construccin o conservacin est a cargo de
autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal;
f) Aquellos que participen en un programa pblico, y
g) Los dems que se consideren sitios pblicos de acuerdo a la legislacin vigente;
LXVIII. Telecomunicaciones: toda emisin, transmisin o recepcin de signos, seales,
datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que se efecta
a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos, fsicos u otros sistemas electromagnticos,
sin incluir la radiodifusin;
LXIX. Trfico: datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza
que circulan por una red de telecomunicaciones;
LXX. Valor mnimo de referencia: cantidad expresada en dinero, misma que ser
considerada como el valor mnimo que se deber pagar como contraprestacin por la
adjudicacin de la concesin, y
LXXI. Usuario final: persona fsica o moral que utiliza un servicio de telecomunicaciones
como destinatario final.
En relacin a los principios sobre no discriminacin, perspectiva de gnero e inters superior
de la niez, se atender a la definiciones que para tal efecto se establecen en las leyes
correspondientes.

Artculo 4. Para los efectos de la Ley, son vas generales de comunicacin el espectro
radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y
equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite.

Artculo 5. Las vas generales de comunicacin, la obra civil y los derechos de paso, uso o
va, asociados a las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y
equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite materia de la
Ley y los servicios que con ellas se presten, son de jurisdiccin federal.
Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y mantenimiento de
infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, las
estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, las cuales estarn sujetas
exclusivamente a los poderes federales, en sus respectivos mbitos de atribuciones, debiendo


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respetarse las disposiciones estatales, municipales y del Distrito Federal que resulten
aplicables en materia de desarrollo urbano.
No podrn imponerse contribuciones u otras contraprestaciones econmicas adicionales a las
que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un inmueble para instalar su
infraestructura.
El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal en el
mbito de sus atribuciones, colaborarn y otorgarn facilidades para la instalacin y
despliegue de infraestructura y provisin de los servicios pblicos de inters general de
telecomunicaciones y radiodifusin. En ningn caso se podr restringir la instalacin de
infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin para la prestacin de los servicios
pblicos que regula esta ley.
Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades Federativas y los
Municipios, relacionadas con lo previsto en el presente artculo, sern resueltas por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones.

Artculo 6. A falta de disposicin expresa en esta Ley o en los tratados internacionales se
aplicarn supletoriamente:
I. La Ley General de Bienes Nacionales;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley Federal de Proteccin al Consumidor;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. El Cdigo de Comercio;
VI. El Cdigo Civil Federal;
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y
VIII. Las Leyes Generales en materia electoral.
Los asuntos que no tengan previsto un trmite especfico conforme la Ley Federal de
Competencia Econmica o esta Ley, se tramitarn conforme a lo dispuesto en la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.


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Captulo II
De la competencia de las autoridades
Seccin I
Del Instituto

Artculo 7. El Instituto es un rgano pblico autnomo, independiente en sus decisiones y
funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto regular y
promover la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusin
en el mbito de las atribuciones que le confieren la Constitucin y en los trminos que fijan
esta Ley y dems disposiciones legales aplicables.
El Instituto tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, los recursos orbitales, los servicios satelitales, las
redes pblicas de telecomunicaciones y la prestacin de los servicios de radiodifusin y de
telecomunicaciones, as como del acceso a la infraestructura activa y pasiva y otros insumos
esenciales, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otras autoridades en los
trminos de la legislacin correspondiente.
Asimismo, el Instituto es la autoridad en materia de competencia econmica de los sectores
de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las
facultades que establecen el artculo 28 de la Constitucin, esta Ley y la Ley Federal de
Competencia Econmica.
El Instituto es la autoridad en materia de lineamientos tcnicos relativos a la infraestructura y
los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones, as como en materia de
homologacin y evaluacin de la conformidad de dicha infraestructura y equipos.
Los funcionarios del Instituto debern guiarse por los principios de autonoma, legalidad,
objetividad, imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas.
Desempearn su funcin con autonoma y probidad.
El Instituto podr establecer delegaciones y oficinas de representacin en la Repblica
Mexicana.

Artculo 8. El patrimonio del Instituto se integra por:


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I. Las partidas que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para el
ejercicio correspondiente;
II. Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran para el adecuado cumplimiento de su
objeto, as como aquellos que adquiera por otros medios y que puedan ser destinados a los
mismos fines, y
III. Los dems bienes, recursos y derechos que adquiera por cualquier ttulo legal.
Los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico y
las contraprestaciones que se establezcan de conformidad con esta Ley, no forman parte del
patrimonio del Instituto. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 253-A de la Ley
Federal de Derechos.

Seccin II
De la Secretara

Artculo 9. Corresponde a la Secretara:
I. Emitir opinin tcnica no vinculante al Instituto, en un plazo no mayor a treinta das
naturales sobre el otorgamiento, la prrroga, la revocacin, as como la autorizacin de
cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas
con concesiones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
II. Adoptar, en su caso, las acciones y medidas necesarias que garanticen la continuidad en
la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d
aviso de la existencia de causas de terminacin por revocacin o rescate de concesiones,
disolucin o quiebra de las sociedades concesionarias;
III. Planear, fijar, instrumentar y conducir las polticas y programas de cobertura universal y
cobertura social de conformidad con lo establecido en esta Ley;
IV. Elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal;
V. Coordinarse con el Instituto para promover, en el mbito de sus respectivas atribuciones,
el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin y a los servicios de radiodifusin
y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, en condiciones de competencia
efectiva;
VI. Realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en
edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal


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y coadyuvar con los gobiernos del Distrito Federal, Estatales y Municipales para el
cumplimiento de este objetivo;
VII. Establecer programas de acceso a banda ancha en sitios pblicos que identifiquen el
nmero de sitios a conectar cada ao, hasta alcanzar la cobertura universal;
VIII. Llevar a cabo con la colaboracin del Instituto, de oficio, a peticin de parte
interesada o a peticin del Instituto, las gestiones necesarias ante los organismos
internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a favor del Estado
Mexicano, a fin de que sean concesionados para s o para terceros;
IX. Llevar a cabo los procedimientos de coordinacin de los recursos orbitales ante los
organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases y con los
concesionarios nacionales u operadores extranjeros;
X. Establecer las polticas que promuevan la disponibilidad de capacidad y servicios
satelitales suficientes para las redes de seguridad nacional, servicios de carcter social y
dems necesidades, objetivos y fines del Gobierno Federal;
XI. Administrar y vigilar el uso eficiente de la capacidad satelital propia, ya sea concesionada
o adquirida, o aquella establecida como reserva del Estado;
XII. Procurar la continuidad de los servicios satelitales que proporciona el Estado, bajo
polticas de largo plazo;
XIII. Declarar y ejecutar la requisa de las vas generales de comunicacin a que se refiere
esta Ley;
XIV. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores la posicin del pas y participar,
con apoyo del Instituto, en la negociacin de tratados y convenios internacionales en materia
de telecomunicaciones y radiodifusin;
XV. Participar en representacin del Gobierno Mexicano, con apoyo del Instituto, ante
organismos, entidades internacionales y foros en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, y fijar la posicin del Estado Mexicano ante los mismos;
XVI. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s, a travs o con participacin de terceros,
infraestructura, redes de telecomunicaciones y sistemas satelitales para la prestacin de
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin;
XVII. Promover la generacin de inversin en infraestructura y servicios de
telecomunicaciones, radiodifusin y satelital en el pas;
XVIII. Enviar al Instituto su opinin, no vinculante, sobre el programa anual de trabajo y el
informe trimestral previstos en la fraccin VIII del artculo 28 de la Constitucin;


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XIX. Elaborar, integrar y ejecutar de forma peridica los programas sectoriales, institucionales
y especiales, a los que se refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio del Decreto;
XX. Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales y
especiales conducentes, el programa a que se refiere la fraccin V del artculo Dcimo
Sptimo Transitorio del Decreto;
XXI. Atender las disposiciones que en materia de Estrategia Digital emita el Ejecutivo Federal;
XXII. Interpretar esta Ley en el mbito de su competencia, y
XXIII. Las dems que le confiera esta Ley y otras disposiciones legales o administrativas.

Seccin III
Del Comit de Evaluacin

Artculo 10. El Comit de Evaluacin de aspirantes a ser designados como comisionados del
Instituto, al que se refiere el artculo 28 de la Constitucin, no contar con estructura ni
presupuesto propios, por lo que, para el ejercicio de sus atribuciones, se auxiliar del personal
adscrito a las instituciones de las que son titulares sus integrantes y podr emplear los
recursos materiales y financieros de stas en los trminos que, al efecto, acuerden los
integrantes del Comit de Evaluacin.
Los actos jurdicos que acuerde el Comit de Evaluacin se formalizarn a travs de los
servidores pblicos de las instituciones de las que son titulares sus integrantes y que al efecto
seale el propio Comit.

Artculo 11. Para el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 28 de la
Constitucin, le corresponde al Comit de Evaluacin:
I. Emitir las convocatorias pblicas respectivas para cubrir las vacantes de comisionados del
Instituto;
II. Integrar y enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes a ocupar las vacantes
referidas en la fraccin anterior;
III. Seleccionar, cuando menos, a dos instituciones de educacin superior que emitan su
opinin para la formulacin del examen de conocimientos, que aplicar el Comit de


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Evaluacin a los aspirantes y abstenerse de revelar al pblico las denominaciones de dichas
instituciones hasta en tanto enve al Ejecutivo Federal las listas referidas en la fraccin II;
IV. Aplicar, con base en la opinin recibida y las mejores prcticas, los exmenes de
conocimientos a los aspirantes a comisionados, una vez que haya verificado el cumplimiento
de los requisitos que les impone el artculo 28 de la Constitucin, as como elaborar el banco
de reactivos con el que se integrarn dichos exmenes;
V. Establecer un mecanismo para el registro de aspirantes interesados en ocupar los cargos
de comisionados y determinar los documentos e informacin para acreditar que cumplen con
los requisitos referidos en la fraccin anterior;
VI. Emitir las bases para su funcionamiento y establecer los procedimientos que seguir para
la seleccin de aspirantes, la integracin de las listas que enviar al Ejecutivo Federal, as
como las normas de conducta que los miembros del Comit de Evaluacin debern observar
durante dichos procedimientos;
VII. En cumplimiento de los principios constitucionales en materia de transparencia, clasificar la
informacin que reciba y genere con motivo de sus funciones, acordar la informacin que
deba ser clasificada como reservada o confidencial y la forma en que deber garantizar, en
todo caso, la proteccin de los datos personales de los aspirantes;
VIII. Seleccionar a los aspirantes que obtengan las calificaciones aprobatorias ms altas en
el examen correspondiente para integrar las listas mencionadas en la fraccin II de este
artculo;
IX. Nombrar al secretario, al prosecretario y a dos asesores del Comit de Evaluacin,
quienes debern ser servidores pblicos de las instituciones que representan los propios
integrantes del Comit de Evaluacin;
X. Acordar la forma en que cubrirn los gastos que se requieran para el cumplimiento de las
funciones del Comit de Evaluacin y el desarrollo de los procedimientos de evaluacin;
XI. Acordar y ejecutar las dems acciones que resulten procedentes para llevar a cabo el
procedimiento para la conformacin de las listas de aspirantes a comisionados, y
XII. Acordar y ejecutar los dems actos necesarios para la realizacin de su objeto.
Cualquier acto del Comit de Evaluacin ser inatacable, por lo que no proceder medio de
defensa alguno, ordinario o extraordinario, incluyendo el juicio de amparo, ni podr ser
modificado o revocado por autoridad alguna.


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Artculo 12. El Comit de Evaluacin contar con las ms amplias facultades para analizar y
resolver sobre la documentacin e informacin que los aspirantes a comisionados le
presenten, as como aqulla que el propio Comit requiera.

Artculo 13. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Comit de Evaluacin podr
auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal y municipal, as como de los rganos
autnomos federales o estatales, los cuales estarn obligados a proporcionar, en el mbito de
su competencia, la asistencia que sea necesaria para el ejercicio de las atribuciones del
Comit de Evaluacin.
Las citadas autoridades y los particulares a los que les sea requerida informacin, debern
proporcionarla al Comit de Evaluacin, en el plazo que al efecto se seale en las bases a las
que se refiere la fraccin VI del artculo 11, con objeto de verificar o comprobar la informacin
que le hubieren presentado los aspirantes, as como cualquier otra informacin que dicho
Comit estime necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Las referidas autoridades y los particulares en ningn caso podrn invocar secreto o reserva
para omitir el cumplimiento de tales requerimientos.

Artculo 14. Los actos que el Comit de Evaluacin acuerde dar publicidad, se darn a
conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin, y en los dems medios que al efecto
seale.
La informacin y documentacin relativa a los exmenes y reactivos a las que se refiere el
artculo 11, fraccin IV, de la presente Ley, as como la metodologa de calificacin de dichos
exmenes y dems informacin sobre las calificaciones obtenidas por los respectivos
aspirantes a comisionados, tendr carcter confidencial, por lo que los miembros del Comit
de Evaluacin, los servidores pblicos que intervengan en el procesamiento de dicha
informacin y documentacin y los particulares que, en su caso, intervengan en la formulacin
de los reactivos y exmenes antes descritos, en ningn caso podrn revelar dicha informacin
a persona alguna; salvo a las autoridades competentes en materia de fiscalizacin o
investigacin.
Respecto a cada uno de los aspirantes, slo se les podr comunicar la calificacin que
hubieren obtenido, sin perjuicio de que, una vez concluido el proceso de seleccin, el Comit


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de Evaluacin deba publicar la calificacin que obtuvieron los sustentantes del examen de
evaluacin, identificados nicamente por folio o clave de registro.
Las listas de aspirantes a ocupar las vacantes en los cargos de comisionados en el Instituto
que el Comit de Evaluacin integre y enve al Ejecutivo Federal, debern acompaarse con
la documentacin que present el aspirante para acreditar los requisitos que establece el
artculo 28 Constitucional, as como la calificacin que obtuvo en su evaluacin.

Ttulo Segundo
Del Funcionamiento del Instituto
Captulo I
Del Instituto
Seccin I
De las atribuciones del Instituto y de su composicin

Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:
I. Expedir disposiciones administrativas de carcter general, planes tcnicos fundamentales,
lineamientos, modelos de costos, procedimientos de evaluacin de la conformidad,
procedimientos de homologacin y certificacin y ordenamientos tcnicos en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin; as como dems disposiciones para el cumplimiento de lo
dispuesto en esta Ley;
II. Formular y publicar sus programas de trabajo;
III. Elaborar, publicar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
IV. Otorgar las concesiones previstas en esta Ley y resolver sobre su prrroga,
modificacin o terminacin por revocacin, rescate o quiebra, as como autorizar cesiones o
cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con
concesiones;
V. Proponer al Ejecutivo Federal para que se incluya en el marco del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, el programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere el
artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto; as como sus actualizaciones;
VI. Publicar los programas de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico que se
deriven del programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere la fraccin anterior,


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as como para ocupar y explotar recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas,
que sern materia de licitacin pblica;
VII. Llevar a cabo los procesos de licitacin y asignacin de bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y de recursos
orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas;
VIII. Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones,
as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas, previa opinin no
vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
IX. Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en materia de interoperabilidad e
interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, a efecto de asegurar la libre
competencia y concurrencia en el mercado;
X. Resolver y establecer los trminos y condiciones de interconexin que no hayan podido
convenir los concesionarios respecto de sus redes pblicas de telecomunicaciones conforme
a lo previsto en la presente Ley;
XI. Emitir lineamientos de carcter general para el acceso y, en su caso, uso compartido de
la infraestructura activa y pasiva, en los casos que establece esta Ley;
XII. Resolver los desacuerdos de comparticin de infraestructura entre concesionarios,
conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIII. Resolver los desacuerdos que se susciten entre concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, entre comercializadores, entre concesionarios y comercializadores o
entre cualquiera de stos con prestadores de servicios a concesionarios, relacionados con
acciones o mecanismos para implementar o facilitar la instrumentacin y cumplimiento de las
determinaciones que emita el Instituto, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIV. Resolver las solicitudes de interrupcin parcial o total, por hechos fortuitos o causas de
fuerza mayor de las vas generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, del trfico de seales de telecomunicaciones entre concesionarios y de la
prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin a usuarios finales;
XV. Resolver sobre el cambio o rescate de bandas de frecuencia;
XVI. Proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo que requiera para la requisa de vas
generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos para ello;
XVIII. Ejercer las facultades en materia de competencia econmica en telecomunicaciones y
radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la Constitucin, esta Ley, la Ley Federal de
Competencia Econmica y dems disposiciones aplicables;


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XIX. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al
concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicacin y
ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el
cumplimiento de estos lmites, conforme a lo previsto en esta Ley;
XX. Determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en los mercados
relevantes que correspondan, as como agentes econmicos preponderantes en los sectores
de radiodifusin y de telecomunicaciones; e imponer las medidas necesarias para evitar que
se afecte la competencia y la libre concurrencia en los mercados materia de esta Ley;
XXI. Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia efectiva en el sector
de que se trate y, en su caso, la extincin de las obligaciones impuestas a los agentes
econmicos preponderantes o con poder sustancial;
XXII. Establecer las medidas e imponer las obligaciones especficas que permitan la
desagregacin efectiva de la red local del agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga poder sustancial en el
mercado relevante de servicios de acceso al usuario final, de manera que otros
concesionarios puedan acceder a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre
cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red
local pertenecientes a dichos agentes, entre otros elementos;
XXIII. Declarar la extincin simultnea de las obligaciones de ofrecer y retransmitir
gratuitamente los contenidos radiodifundidos cuando existan condiciones de competencia en
los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones de conformidad con el cuarto prrafo de la
fraccin I del artculo Octavo transitorio del Decreto;
XXIV. Autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones y de
radiodifusin en los trminos de esta Ley, y cuando los ttulos de concesin lo prevean, as
como cuando se trate de medidas establecidas a los agentes econmicos preponderantes o
con poder sustancial;
XXV. Determinar los adeudos derivados de las contraprestaciones y derechos asociados a
las concesiones del espectro radioelctrico y recursos orbitales, de conformidad con las
disposiciones fiscales aplicables y remitirlos al Servicio de Administracin Tributaria para su
cobro;
XXVI. Autorizar a terceros para que emitan certificacin de evaluacin de la conformidad y
acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XXVII. Vigilar el cumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin otorgados en materia
de telecomunicaciones y radiodifusin y ejercer facultades de supervisin y verificacin, a fin
de garantizar que la prestacin de los servicios se realice con apego a esta Ley y a las


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disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables, a los ttulos de concesin y
a las resoluciones expedidas por el propio Instituto;
XXVIII. Requerir a los sujetos regulados por esta Ley y a cualquier persona la
informacin y documentacin, incluso aquella generada por medios electrnicos, pticos o de
cualquier otra tecnologa, necesarios para el ejercicio de sus atribuciones;
XXIX. Coordinarse con las autoridades federales, del Gobierno del Distrito Federal, estatales
y municipales, as como con los rganos autnomos, a fin de recabar informacin y
documentacin necesaria para el ejercicio de sus atribuciones;
XXX. Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias o
administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin o a las
resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas por el Instituto, dictar medidas
precautorias y declarar, en su caso, la prdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio
de la Nacin;
XXXI. Realizar las acciones necesarias para contribuir, en el mbito de su competencia, al
logro de los objetivos de la poltica de inclusin digital universal y cobertura universal
establecida por el Ejecutivo Federal; as como a los objetivos y metas fijados en el Plan
Nacional de Desarrollo y los dems instrumentos programticos relacionados con los sectores
de radiodifusin y telecomunicaciones;
XXXII. Colaborar con la Secretara en las gestiones que realice ante los organismos
internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a favor del Estado
Mexicano;
XXXIII. Colaborar con la Secretara en la coordinacin de recursos orbitales ante los
organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases y con los
concesionarios u operadores nacionales o extranjeros;
XXXIV. Colaborar con el Ejecutivo Federal en la negociacin de tratados y convenios
internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y vigilar su observancia en
el mbito de sus atribuciones;
XXXV.Celebrar acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin en materia de
radiodifusin y telecomunicaciones con autoridades y organismos, as como con instituciones
acadmicas y asociaciones culturales, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones;
XXXVI. Participar en foros y eventos internacionales en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 fracciones XIV y XV de esta Ley;
XXXVII. Realizar por s mismo, a travs o en coordinacin con las dependencias y
entidades competentes, as como con instituciones acadmicas y los particulares, la


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investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, la
capacitacin y la formacin de recursos humanos en estas materias;
XXXVIII. Establecer y operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que lo hagan,
a fin de fortalecer la autoridad regulatoria tcnica en materias de validacin de los mtodos de
prueba de las normas y disposiciones tcnicas, aplicacin de lineamientos para la
homologacin de productos destinados a telecomunicaciones y radiodifusin, as como
sustento a estudios e investigaciones de prospectiva regulatoria en estas materias y las
dems que determine en el mbito de su competencia, de conformidad con la disponibilidad
presupuestaria autorizada;
XXXIX. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, as como elaborar proyectos de actualizacin de las disposiciones legales y
administrativas que resulten pertinentes;
XL. Formular, de considerarlo necesario para el ejercicio de sus funciones, consultas
pblicas no vinculatorias, en las materias de su competencia;
XLI. Establecer las disposiciones para sus procesos de mejora regulatoria;
XLII. Llevar y mantener actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones, que incluir la
informacin relativa a las concesiones en los trminos de la presente Ley;
XLIII. Establecer a los concesionarios, las obligaciones de cobertura geogrfica, poblacional o
social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal, en los
trminos previstos en esta Ley. Para estos efectos, el Instituto considerar las propuestas de
la Secretara conforme a los planes y programas respectivos;
XLIV. Realizar el monitoreo del espectro radioelctrico con fines de verificar su uso autorizado
y llevar a cabo tareas de deteccin e identificacin de interferencias perjudiciales;
XLV. Expedir los lineamientos para el despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones
y radiodifusin;
XLVI. Elaborar, emitir y mantener actualizada una base de datos nacional geo-referenciada
de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin existente en el pas;
XLVII. Fijar los ndices de calidad por servicio a que debern sujetarse los prestadores de los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, as como publicar trimestralmente los
resultados de las verificaciones relativas a dichos ndices;
XLVIII. Establecer las mtricas de eficiencia espectral que sern de observancia
obligatoria, as como las metodologas de medicin que permitan cuantificarlas;
XLIX. Establecer la metodologa y las mtricas para lograr las condiciones idneas de
cobertura y capacidad para la provisin de servicios de banda ancha;


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L. Publicar trimestralmente la informacin estadstica y las mtricas del sector en los trminos
previstos en esta Ley;
LI. Establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la informacin
contenida en las bases de datos que se encuentren en sus registros, en trminos de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
LII. Establecer los mecanismos para que los procedimientos de su competencia, se puedan
sustanciar por medio de las tecnologas de la informacin y comunicacin;
LIII. Resolver en los trminos establecidos en esta Ley, cualquier desacuerdo en materia de
retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia electoral;
LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los trminos establecidos
en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la multiprogramacin;
LV. Establecer y administrar un sistema de servicio profesional de los servidores pblicos del
Instituto;
LVI. Aprobar y expedir las disposiciones administrativas de carcter general necesarias para
el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto;
LVII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, as como las disposiciones
administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, en el mbito de sus
atribuciones;
LVIII. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la
transmisin de mensajes comerciales conforme lo dispuesto en esta ley;
LIX. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo
con lo sealado por esta ley;
LX. Supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y
principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y
los lineamientos establecidos en esta ley que regulan la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil, con base en las disposiciones reglamentarias
emitidas por las autoridades competentes;
LXI. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas
en esta ley en las materias a que se refieren las fracciones LIX y LX de este artculo, previo
apercibimiento;
LXII. Informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los resultados de las
supervisiones realizadas en trminos de la fraccin LX de este artculo, para que stas
ejerzan sus facultades de sancin, y
LXIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran.


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Seccin II
Del Pleno

Artculo 16. El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto, integrado por
siete comisionados con voz y voto, incluido su presidente.

Artculo 17. Corresponde originariamente al Pleno el ejercicio de las facultades establecidas
en el artculo 15 y de manera exclusiva e indelegable:
I. Resolver los asuntos a los que se refieren las fracciones: I, II, III, IV, V, VI, VIII, IX, X, XI, XII,
XIII, XIV, XV, XVII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXXI, XL, XLI, XLIII, XLV, XLVIII, XLIX, LI, LIII,
LIV, LVI, y LXII de dicho artculo.
Por lo que se refiere a las fracciones LVIII y LIX, sern indelegables nicamente respecto a la
imposicin de la sancin;
II. Emitir el estatuto orgnico del Instituto por mayora calificada de cinco votos, en el que se
regular, al menos, la organizacin y distribucin de facultades de sus unidades;
III. Designar al titular de la autoridad investigadora y al secretario tcnico del Pleno, conforme
a las propuestas que presente el comisionado presidente, as como resolver sobre su
remocin;
IV. Designar a los funcionarios del Instituto que se determinen en el estatuto orgnico, a
propuesta del comisionado presidente y resolver sobre su remocin;
V. Vigilar que los funcionarios y empleados del Instituto acten con apego a esta Ley, as
como a lo dispuesto en el estatuto orgnico y los reglamentos que expida;
VI. Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el
comisionado presidente, para que ste lo remita una vez aprobado al titular de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de incluirse en el proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federacin;
VII. Aprobar y publicar el programa anual de trabajo del Instituto que le presente el
comisionado presidente;
VIII. Aprobar los informes trimestrales de actividades del Instituto que le presente el
comisionado presidente;


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IX. Conocer los informes que deba rendir el titular de la contralora Interna del Instituto;
X. Fijar las polticas y los programas generales del Instituto;
XI. Nombrar a los miembros del Consejo Consultivo;
XII. Presentar solicitud de sobreseimiento respecto de probables conductas delictivas contra el
consumo y la riqueza nacional previstas en el artculo 254 bis del Cdigo Penal Federal;
XIII. Aprobar los lineamientos para su funcionamiento;
XIV. Constituir un Comit conformado por tres Comisionados para ordenar la suspensin
precautoria a la que se refiere la fraccin LXI del artculo 15 de esta Ley, y
XV. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las
dems sealadas en esta Ley.
El Pleno determinar en el estatuto orgnico o mediante acuerdo delegatorio publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, el ejercicio directo o por delegacin de las atribuciones
previstas en el artculo 15 de esta Ley, que no estn comprendidas en los supuestos
sealados en la fraccin I de este artculo.
En el estatuto orgnico del Instituto se establecern las facultades que ejercern las diversas
unidades del mismo, las cuales estarn bajo el mando y supervisin del Pleno o del
presidente, segn se trate.

Artculo 18. El Pleno contar con un secretario tcnico que ser designado en los trminos
previstos en esta Ley.

Seccin III
Del comisionado presidente

Artculo 19. El comisionado presidente presidir el Pleno y al Instituto. En caso de ausencia,
le suplir el comisionado de mayor antigedad y, a igualdad de antigedad, el de mayor edad.

Artculo 20. Corresponde al comisionado presidente:


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I. Actuar como representante legal del Instituto con facultades generales y especiales para
actos de administracin y de dominio, pleitos y cobranzas, incluso las que requieran clausula
especial conforme a la ley;
II. Otorgar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de administracin, pleitos y
cobranzas y para ser representado ante cualquier autoridad administrativa o judicial, ante
tribunales laborales o ante particulares. Tratndose de actos de dominio sobre inmuebles
destinados al Instituto o para otorgar poderes para dichos efectos, se requerir la autorizacin
previa del Pleno. El comisionado presidente estar facultado para promover, previa
aprobacin del Pleno, controversias constitucionales;
III. Dirigir y administrar los recursos humanos, financieros y materiales del Instituto e informar
al Pleno sobre la marcha de la administracin en los trminos que determine el estatuto
orgnico;
IV. Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades del Instituto, sin perjuicio de
las funciones del Pleno y de la obligada separacin entre la investigacin y la resolucin de
los procedimientos que se sustancien en forma de juicio en materia de competencia
econmica;
V. Participar en representacin del Instituto en foros, reuniones, negociaciones, eventos,
convenciones y congresos que se lleven a cabo con organismos nacionales, internacionales y
gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en el mbito de competencia del Instituto,
de conformidad con lo establecido en esta Ley o designar representantes para tales efectos,
manteniendo informado al Pleno sobre dichas actividades;
VI. Convocar y conducir las sesiones del Pleno con el auxilio del secretario tcnico del Pleno,
as como presentar para su aprobacin los lineamientos para su funcionamiento;
VII. Coordinar u ordenar la ejecucin de los acuerdos y resoluciones adoptados por el Pleno;
VIII. Proponer al Pleno el nombramiento del titular de la autoridad investigadora, del secretario
tcnico del Pleno, y de los dems funcionarios que seale el estatuto orgnico;
IX. Dar cuenta al Comit de Evaluacin previsto en el artculo 28 de la Constitucin y a la
Cmara de Diputados, de las vacantes que se produzcan en el Pleno del Instituto o en la
Contralora Interna del Instituto, segn corresponda, a efecto de su nombramiento;
X. Proponer anualmente al Pleno el anteproyecto de presupuesto del Instituto para su
aprobacin y remitirlo, una vez aprobado, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a fin
de que se incluya en el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin;
XI. Presentar para aprobacin del Pleno, dentro del mes de enero de cada ao, el proyecto
del programa anual de trabajo del Instituto y trimestralmente los proyectos de informes de
actividades que incluyan: los resultados, las acciones y los criterios que al efecto hubiere


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aplicado; su contribucin para cumplir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de
Desarrollo y dems instrumentos programticos, relacionados con los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones; as como su impacto en el desarrollo, progreso y
competitividad del pas; debiendo remitirlos a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin;
XII. Recibir del titular de la Contralora Interna del Instituto los informes de las revisiones y
auditoras que se realicen para verificar la correcta y legal aplicacin de los recursos y bienes
del Instituto y hacerlos del conocimiento del Pleno;
XIII. Nombrar y remover al personal del Instituto, salvo los casos previstos en la presente Ley
o el estatuto orgnico;
XIV. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto, y
XV. Las dems que le confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno y dems
disposiciones aplicables.
Seccin IV
De los comisionados

Artculo 21. Los comisionados sern designados conforme lo previsto en el artculo 28 de la
Constitucin.

Artculo 22. Durante su encargo y concluido el mismo, los comisionados estarn sujetos a lo
establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos.

Artculo 23. Corresponde a los comisionados:
I. Participar en las sesiones y votar los asuntos que sean presentados al Pleno;
II. Participar en foros, reuniones, negociaciones, eventos, convenciones y congresos que se
lleven a cabo con organismos nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se
refieran a temas en el mbito de competencia del Instituto y presentar al Pleno un informe de
su participacin conforme lo establezca el estatuto orgnico;
III. Nombrar y remover libremente al personal de asesora y apoyo que les sea asignado;
IV. Proporcionar al Pleno la informacin que les sea solicitada en el mbito de su
competencia;


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V. De forma directa o por medio del secretario tcnico del Pleno, solicitar informacin a la
unidad que corresponda, sobre el estado que guarda el trmite de cualquier asunto. Todos los
comisionados tendrn pleno acceso a las constancias que obren en los expedientes;
VI. Presentar al comisionado presidente sus necesidades presupuestales para que sean
consideradas en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto del Instituto;
VII. Coadyuvar con el comisionado presidente en la integracin del programa anual y los
informes trimestrales del Instituto;
VIII. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto, y
IX. Las dems que les confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno y dems

Artculo 24. Los comisionados estarn impedidos y debern excusarse inmediatamente de
conocer asuntos en los que existan una o varias situaciones que le impidan resolver un asunto
de su competencia con plena independencia, profesionalismo e imparcialidad. Para efectos de
lo anterior, los comisionados estarn impedidos para conocer de un asunto en el que tengan
inters directo o indirecto.
Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un comisionado:
I. Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado, en la colateral por consanguinidad
hasta el cuarto grado y en la colateral por afinidad hasta el segundo, con alguno de los
interesados o sus representantes;
II. Tenga inters personal, familiar o de negocios en el asunto, incluyendo aquellos de los que
pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes en los grados que expresa
la fraccin I de este artculo;
III. l, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de grado, sea
heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los interesados o sus representantes, si
aqullos han aceptado la herencia, el legado o la donacin;
IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de que se trate, o
haya gestionado anteriormente el asunto en favor o en contra de alguno de los interesados, y
V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el Pleno resuelva
el asunto.
Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que se tramiten
ante el Instituto las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna circunstancia podr decretarse
la recusacin de los comisionados por la expresin de una opinin tcnica, ni por explicar


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pblicamente la fundamentacin y motivacin de una resolucin dictada por el Instituto o por
haber emitido un voto particular.
Los comisionados debern excusarse del conocimiento de los asuntos en que se presente
alguno de los impedimentos sealados en este artculo en cuanto tengan conocimiento de su
impedimento, expresando concretamente la causa del impedimento en que se funde, en cuyo
caso, el Pleno calificar la excusa, sin necesidad de dar intervencin a los agentes regulados
con inters en el asunto.

Seccin V
Del secretario tcnico del Pleno

Artculo 25. A propuesta del comisionado presidente, el Pleno nombrar a su secretario
tcnico quien desempear, entre otras funciones: integrar el orden del da de las sesiones
del Pleno; remitir las propuestas de decisin o resolucin con su informacin asociada a los
comisionados, as como toda la informacin que considere relevante para el mejor despacho
de los asuntos; ser responsable de la redaccin, guarda y conservacin de las actas de las
sesiones; dar constancia de las mismas y emitir certificacin de las decisiones del Pleno.
El secretario tcnico del Pleno fungir como enlace para mejor proveer en la comunicacin y
colaboracin entre las unidades del Instituto; y entre stas con los comisionados y el
comisionado presidente del Pleno.
El secretario tcnico del Pleno asistir a las sesiones y auxiliar al Pleno, con voz pero sin
voto. Las dems funciones del secretario tcnico del Pleno se establecern en el estatuto
orgnico del Instituto.

Seccin VI
De la autoridad investigadora

Artculo 26. La autoridad investigadora conocer de la etapa de investigacin y ser parte en
el procedimiento seguido en forma de juicio de conformidad con lo establecido en la Ley
Federal de Competencia Econmica. En el ejercicio de sus atribuciones, la unidad estar


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dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones.
El estatuto orgnico del Instituto establecer la estructura con la que contar.

Artculo 27. El titular de la autoridad investigadora ser nombrado por el Pleno a propuesta
del comisionado presidente y podr ser removido por dicho rgano colegiado. En ambos
casos se requerira mayora calificada de cinco votos.
Para ser titular de la autoridad investigadora se debern cumplir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos al da de la designacin;
III. Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de diez aos, ttulo profesional
expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena
de prisin por ms de un ao;
V. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de Justicia del
Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn Estado o Jefe del Gobierno
del Distrito Federal, dirigente de algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de
eleccin popular en los cuatro aos anteriores a la propia designacin;
VI. Contar con al menos tres aos de experiencia en el servicio pblico, y
VII. No haber ocupado ningn empleo, cargo o funcin directiva o haber representado de
cualquier forma los intereses de algn agente regulado, durante los tres aos previos a su
nombramiento.

Artculo 28. Corresponde a la autoridad investigadora, adems de las sealadas en la Ley
Federal de Competencia Econmica para la autoridad investigadora prevista en esa ley, lo
siguiente:
I. Asistir a las sesiones del Pleno, a requerimiento de ste, con voz pero sin voto;
II. Someter al conocimiento del Pleno, los asuntos de su competencia;
III. Proporcionar al Pleno y a los comisionados, la informacin solicitada, as como aquella que
le sea requerida por cualquier autoridad administrativa o judicial;
IV. Informar al Pleno de las resoluciones que le competan, dictadas por los tribunales
especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, y


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V. Las dems que le encomienden esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno y

Seccin VII
De las obligaciones de los comisionados y de la autoridad investigadora

Artculo 29. Los comisionados y el titular de la autoridad investigadora, en el ejercicio de sus
respectivas funciones, debern:
I. Rechazar cualquier tipo de recomendacin que tienda a influir en la tramitacin o resolucin
de los asuntos de su competencia con el propsito de beneficiar o perjudicar indebidamente a
algn agente regulado;
II. Denunciar, ante el titular de la Contralora Interna del Instituto, cualquier acto que pretenda
deliberadamente vulnerar su autonoma e imparcialidad;
III. No involucrarse en actividades que afecten su autonoma;
IV. Abstenerse de disponer de la informacin reservada o confidencial con la que cuente
en razn de su cargo, salvo para el estricto ejercicio de sus funciones, y
V. Abstenerse de emitir pblicamente opiniones que prejuzguen sobre un determinado asunto
que est a su consideracin.
El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la que deriven de la Constitucin y otras leyes.
Los comisionados estarn sujetos al rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos
previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. La Contralora Interna del Instituto ser el
rgano facultado para conocer de las infracciones administrativas e imponer, en su caso, las
sanciones aplicables conforme a lo dispuesto en esta Ley y en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Sin perjuicio de lo anterior, los comisionados en el ejercicio de sus funciones gozarn de la
garanta consistente en que el sentido de su voto u opinin, no generar que sean
cuestionados o reconvenidos bajo procedimientos legales, a fin de evitar que se afecte su
esfera jurdica y el ejercicio de sus funciones, salvo en el caso en que los comisionados hayan
ejercido sus funciones encontrndose impedidos para ello en trminos de lo previsto por el
artculo 24 de esta Ley.


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Artculo 30. Fuera de las audiencias previstas en los procedimientos establecidos en esta ley,
los Comisionados podrn tratar asuntos de su competencia con personas que representen los
intereses de los agentes regulados por el Instituto, nicamente mediante entrevista.
Para tal efecto, deber convocarse a todos los Comisionados, pero la entrevista podr
celebrarse con la presencia de uno solo de ellos.
De cada entrevista se llevar un registro que al menos deber contener el lugar, la fecha, la
hora de inicio y la hora de conclusin de la entrevista; los nombres completos de todas las
personas que estuvieron presentes en la misma y los temas tratados.
Esta informacin deber publicarse en el portal de Internet del Instituto.
Las entrevistas sern grabadas y almacenadas en medios electrnicos, pticos o de cualquier
otra tecnologa, mantenindose como informacin reservada, salvo para las otras partes en
los procedimientos seguidos en forma de juicio, los dems Comisionados, el Contralor Interno
y el Senado de la Repblica en caso de que est sustanciando un procedimiento de remocin
de un Comisionado. La grabacin de cada entrevista deber estar a disposicin de los dems
Comisionados.
Los Comisionados no podrn ser recusados por las manifestaciones que realicen durante las
entrevistas, salvo que de stas se advierta que se vulnera el principio de imparcialidad. En su
caso, la recusacin deber ser calificada por el Pleno.
Lo dispuesto en este artculo ser sin perjuicio de la participacin de los Comisionados en
foros y eventos pblicos.
El Pleno establecer en el estatuto orgnico las reglas de contacto aplicables a la Autoridad
Investigadora y dems servidores pblicos del Instituto.

Artculo 31. Son faltas graves y causales de remocin de los comisionados:
I. El desempeo de algn empleo, trabajo o comisin, pblico o privado, en contravencin a
lo dispuesto en la Constitucin y en esta Ley;
II. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial o reservada de que
disponga en razn de su cargo, as como divulgar tal informacin en trminos distintos a los
autorizados por esta Ley;


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III. Presentar a las unidades del Instituto, a sabiendas, informacin falsa o alterada;
IV. Participar en actos partidistas en representacin del Instituto;
V. Adquirir obligaciones a nombre del Instituto, sin contar con la delegacin de facultades
para ello;
VI. Tener contacto con las personas que representen los intereses de los agentes
econmicos regulados para tratar asuntos de su competencia, en contravencin a lo dispuesto
en esta Ley;
VII. No excusarse de participar en aquellas tomas de decisiones en las que sus intereses
personales se encuentren en conflicto, en los trminos establecidos en esta Ley;
VIII. No emitir su voto razonado por escrito en casos de ausencia en los trminos previstos
en esta Ley;
IX. Incurrir en responsabilidad administrativa grave en trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, o
X. Haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin.

Artculo 32. En caso de actualizarse alguno de los supuestos sealados en el artculo anterior,
el titular de la Contralora Interna del Instituto, cuando tenga conocimiento de los hechos que
actualicen alguna de las causas de procedencia de la remocin y considere que existen
elementos de prueba, notificar inmediatamente al presidente de la Mesa Directiva de la
Cmara de Senadores, acompaando el expediente del asunto fundado y motivado, a fin de
que dicha Cmara resuelva lo conducente.
En estos casos, la Cmara de Senadores resolver sobre la remocin, conforme al siguiente
procedimiento:
I. La Cmara de Senadores acordar la creacin de una Comisin Especial que fungir como
instructora en el procedimiento;
II. La Comisin Especial citar al comisionado sujeto al proceso de remocin a una audiencia,
notificndole que deber comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los
hechos que se le imputen y que puedan ser causa de responsabilidad en los trminos de esta
Ley, y dems disposiciones aplicables. En la notificacin deber expresarse el lugar, da y
hora en que tendr verificativo la audiencia, los actos u omisiones que se le imputen y el
derecho de ste a comparecer asistido de un defensor.
La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera personal;


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III. Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco
ni mayor de quince das;
IV. Concluida la audiencia, se conceder al Comisionado sujeto al proceso de remocin un
plazo de cinco das para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que
tengan relacin con los hechos que se le atribuyen, y
V. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Comisin Especial dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes someter el dictamen con proyecto de resolucin al Pleno de
la Cmara de Senadores.
La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en la
sesin. Aprobada la remocin, sta quedar firme y ser notificada tanto al infractor como al
titular de la Contralora Interna del Instituto para su inmediato cumplimiento.

Artculo 33. A los funcionarios con nivel de mando o equivalente del Instituto, le sern
aplicables las causas de remocin por falta grave previstas en el artculo 31, fracciones I a VI,
IX y X de esta Ley. El estatuto orgnico establecer el procedimiento de remocin respectivo.

Captulo II
Del Consejo Consultivo

Artculo 34. El Instituto contar con un Consejo Consultivo de quince miembros honorarios,
incluido su presidente, encargado de fungir como rgano asesor respecto de los principios
establecidos en los artculos 2, 6o. y 7o. de la Constitucin.
Los miembros del Consejo Consultivo debern ser especialistas de reconocido prestigio en las
materias competencia del Instituto. Se garantizar que dicho Consejo cuente con al menos
una persona con experiencia y conocimientos en concesiones de uso social.
Los miembros del Consejo Consultivo sern nombrados por el Pleno del Instituto. Durarn en
su encargo un ao, el cual podr prorrogarse por perodos similares, indefinidamente.
Los miembros del Consejo Consultivo elegirn a su presidente por mayora de votos, quien
durar en su encargo un ao y podr ser reelecto.


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El estatuto orgnico determinar los requisitos y procedimientos para nombrar al servidor
pblico del Instituto que fungir como secretario del Consejo Consultivo.
Las propuestas y opiniones del Consejo Consultivo sern comunicadas al Pleno en los
trminos que determine el estatuto orgnico. En ningn caso sern vinculantes.
El comisionado presidente del Instituto dotar de las instalaciones y elementos indispensables
para el desarrollo de las reuniones del Consejo Consultivo.
La participacin en el Consejo Consultivo ser personalsima y no podr llevarse a cabo
mediante representantes.

Captulo III
De la Contralora Interna del Instituto

Artculo 35. La Contralora Interna del Instituto es un rgano dotado de autonoma tcnica y
de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. Tendr a su cargo la
fiscalizacin de los ingresos y egresos del Instituto, as como la sustanciacin de los
procedimientos y, en su caso, la aplicacin de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Instituto, conforme a la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems
disposiciones que resulten aplicables.
La Contralora Interna del Instituto, su titular y el personal adscrito a la misma, cualquiera que
sea su nivel, estarn impedidos de intervenir o interferir en forma alguna en el desempeo de
las facultades y ejercicio de atribuciones que esta Ley y las dems disposiciones aplicables
confieren a los servidores pblicos del Instituto.
La Contralora Interna del Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I. Establecer mecanismos de orientacin, asesora y capacitacin en materias de su
competencia, para coadyuvar a que los servidores pblicos del Instituto cumplan,
adecuadamente, con sus responsabilidades administrativas;
II. Asesorar al Instituto en los procesos que involucren el ejercicio de recursos presupuestales;
III. Recibir y dar respuesta puntual a las consultas y solicitudes de opinin que le formulen los
funcionarios del Instituto, en el mbito de su competencia, sin que ello signifique aval, garanta
o corresponsabilidad por parte de la Contralora Interna del Instituto;


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IV. Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos, mtodos y
sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo de las reas y
rganos del Instituto y llevarlos a cabo;
V. Verificar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los programas y
procesos del Instituto;
VI. Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas y proyectos
contenidos en el presupuesto de egresos del Instituto;
VII. Verificar que las diversas reas del Instituto que reciban, manejen, administren o ejerzan
recursos lo hagan conforme a la normatividad aplicable, los programas aprobados, los montos
autorizados y las partidas correspondientes;
VIII. Verificar que las operaciones presupuestales que realice el Instituto se hagan con apego
a las disposiciones legales y administrativas aplicables a estas materias;
IX. Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contratados, para
comprobar que las inversiones y gastos autorizados se hayan aplicado legalmente, al logro de
los objetivos y metas de los programas aprobados;
X. Requerir a terceros que hubieren contratado bienes o servicios con el Instituto, la
informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria respectiva, a
efecto de realizar las compulsas que correspondan;
XI. Solicitar y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Por lo
que hace a la informacin relativa a las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las
instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la Contralora
Interna del Instituto, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la
obligacin de guardar la reserva a la que aluden las disposiciones normativas en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica;
XII. Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimientos administrativos
respecto de las quejas que se presenten en contra de los servidores pblicos del Instituto y
llevar el registro de los servidores pblicos sancionados;
XIII. Investigar, de oficio o mediante denuncia o queja, actos u omisiones que impliquen
alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de
fondos y recursos del Instituto por parte de sus servidores pblicos y desahogar los
procedimientos a que haya lugar;
XIV. Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas del Instituto, para solicitar la exhibicin de
los libros y papeles indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a
las formalidades establecidas en las leyes aplicables;
XV. Formular pliegos de observaciones en materia administrativa;


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XVI. Determinar los daos y perjuicios que afecten el patrimonio del Instituto y determinar
directamente a los responsables, las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
correspondientes;
XVII. Fincar las responsabilidades, imponer las sanciones y formular las denuncias que
correspondan, en trminos de la normatividad aplicable;
XVIII. Presentar al Pleno del Instituto sus programas anuales de trabajo;
XIX. Presentar al Pleno del Instituto y a la Cmara de Diputados, los informes previo y anual
de resultados de su gestin;
XX. Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores
pblicos del Instituto, a partir del nivel de jefe de departamento o equivalente, conforme a los
formatos y procedimientos que establezca la propia Contralora Interna del Instituto, as como
dar seguimiento a la situacin patrimonial de dichos servidores pblicos. Sern aplicables en
lo conducente, las normas establecidas en la Ley de la materia;
XXI. Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin de encargo de los
servidores pblicos que corresponda, y
XXII. Las establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y dems aplicables en la materia para los rganos internos de control o
equivalentes, cuyo ejercicio se aplicar nicamente sobre el Instituto.
Para la determinacin de las responsabilidades y aplicacin de sanciones a las que se refiere
este artculo deber seguirse el procedimiento previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones
aplicables.
Las resoluciones por las que la Contralora Interna del Instituto determine responsabilidades
administrativas e imponga sanciones, podrn ser impugnadas por el servidor pblico ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Artculo 36. Para ser titular de la Contralora Interna del Instituto se requiere satisfacer los
siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena
de prisin;


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IV. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de Justicia del
Distrito Federal o de las entidades federativas, Senador, Diputado Federal, Gobernador de
algn Estado o Jefe del Gobierno del Distrito Federal, dirigente, miembro de rgano rector o
alto ejecutivo de algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular
en los cuatro aos anteriores a la propia designacin;
V. Contar al momento de su designacin con una experiencia de al menos cinco aos en el
control, manejo o fiscalizacin de recursos;
VI. Contar al da de su designacin, con antigedad mnima de cinco aos, con ttulo
profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por autoridad o
institucin legalmente facultada para ello;
VII. Contar con reconocida solvencia moral;
VIII. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su designacin, a
despachos de consultora o auditora que hubieren prestado sus servicios al Instituto o haber
fungido como consultor o auditor externo del Instituto en lo individual durante ese periodo, o
haber prestado los servicios referidos a un agente regulado por esta Ley;
IX. No estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico,
y
X. No haber ocupado ningn cargo directivo o haber representado de cualquier forma los
intereses de algn agente regulado durante los cuatro aos previos a su nombramiento.

Artculo 37. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser designado por la Cmara de
Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, en los trminos
que lo establezca su reglamento.
El titular de la Contralora Interna del Instituto durar en el encargo cuatro aos. La Cmara de
Diputados podr renovar la designacin del titular de la Contralora Interna del Instituto hasta
por el mismo plazo sealado por una sola vez.

Artculo 38. El titular de la Contralora Interna del Instituto podr ser removido por la Cmara
de Diputados con la misma votacin requerida para su designacin, por las causas y
conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin, as como por
las siguientes faltas graves:
I. Desempear otro empleo o encargo en los sectores pblico o privado, salvo los no
remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia;


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II. Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la informacin
confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la Contralora Interna del Instituto para el
ejercicio de sus atribuciones;
III. Utilizar en beneficio propio o de terceros, la documentacin e informacin confidencial o
reservada a la que tenga acceso en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones
aplicables;
IV. Ausentarse de sus labores por ms de una semana, excepcin hecha de vacaciones y
permisos programados, sin mediar autorizacin del Pleno del Instituto;
V. Abstenerse de presentar, en los trminos de la presente Ley, sin causa justificada, los
informes de sus funciones;
VI. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente, la documentacin e informacin que
por razn de su cargo tenga a su custodia o que exista en la Contralora Interna del Instituto
con motivo del ejercicio de sus atribuciones;
VII. Aceptar la injerencia de los agentes regulados por el Instituto en el ejercicio de sus
funciones, o por cualquier circunstancia conducirse con parcialidad en el proceso de revisin
del Instituto y en los procedimientos de fiscalizacin e imposicin de sanciones;
VIII. Obtener una evaluacin del desempeo poco satisfactoria a juicio de la Comisin de
Vigilancia de la Cmara de Diputados, durante dos ejercicios consecutivos, y
IX. Notificar a sabiendas, al Senado de la Repblica, informacin falsa o alterada respecto de
una causa de remocin de los comisionados.
La Cmara de Diputados designar una comisin instructora que estudiar los hechos y
propondr una decisin fundada y motivada. La Cmara de Diputados dictaminar sobre la
existencia de los motivos de la remocin del titular de la Contralora Interna del Instituto por
causas graves de responsabilidad administrativa y deber dar derecho de audiencia al
afectado. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes.

Artculo 39. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser suplido en sus ausencias por
los auditores en el orden que seale el estatuto orgnico del Instituto.

Artculo 40. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser auxiliado en sus funciones por
el personal que al efecto seale el estatuto orgnico del Instituto, de conformidad con el


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presupuesto autorizado. El titular de la Contralora Interna del Instituto estar sujeto a las
mismas reglas de contacto establecidas en esta Ley para los comisionados.

Captulo IV
Del rgimen laboral de los trabajadores del Instituto

Artculo 41. El personal que preste sus servicios en el Instituto se regir por las disposiciones
del apartado B del artculo 123 de la Constitucin.
Todos los servidores pblicos que integran la plantilla laboral del Instituto, sern considerados
trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones que ste desempea.

Artculo 42. La relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre el Instituto y los
trabajadores a su servicio, para todos los efectos.

Artculo 43. El Instituto contar y deber establecer un sistema de servicio profesional que
evale, reconozca la capacidad, desempeo, experiencia de sus servidores pblicos y
procurar la igualdad de gnero. Dicho sistema deber ser aprobado por el Pleno a
propuesta del comisionado presidente.

Captulo V
De las sesiones del Pleno del Instituto, de sus resoluciones, de la transparencia y de la
confidencialidad de las votaciones

Artculo 44. De manera excepcional y slo cuando exista urgencia, atendiendo al inters
social y al orden pblico, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr solicitar al
comisionado presidente del Instituto que los asuntos en que tenga inters, sean sustanciados
y resueltos de manera prioritaria, sin modificar de ningn modo los plazos previstos en la Ley.


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Artculo 45. El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por mayora de
votos, salvo los que conforme a esta Ley requieran de una mayora calificada, teniendo el
comisionado presidente o, en su defecto, quien presida cuando se encuentre ausente, la
obligacin de ejercer su voto de calidad en caso de empate.
Los comisionados no podrn abstenerse en las votaciones ni excusarse de votar los asuntos
sometidos a consideracin del Pleno, salvo impedimento legal. El Pleno calificar la existencia
de los impedimentos.
Los comisionados debern asistir a las sesiones del Pleno, salvo causa justificada. Los
comisionados que prevean su ausencia justificada, debern emitir su voto razonado por
escrito, con al menos veinticuatro horas de anticipacin, en caso contrario, dentro de los cinco
das siguientes a la sesin.
En los casos de ausencia sealados en el prrafo que antecede, los comisionados podrn
optar por asistir, participar y emitir su voto razonado en la sesin, utilizando cualquier medio
de comunicacin electrnica a distancia. El secretario tcnico del Pleno asegurar que la
comunicacin quede plenamente grabada para su integracin al expediente y su posterior
consulta, y asentar en el acta de la sesin tales circunstancias.
Bajo ningn supuesto ser posible la suplencia de los comisionados.

Artculo 46. El Pleno ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los
acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie y de aquellos en que as lo
determine.

Artculo 47. Los acuerdos y resoluciones del Pleno del Instituto sern de carcter pblico y
slo se reservarn las partes que contengan informacin confidencial o reservada.
Las sesiones tambin sern de carcter pblico excepto aquellas en la que se traten temas
con informacin confidencial o reservada.
Respecto de los dos prrafos anteriores, slo ser considerada informacin confidencial o
reservada la declarada como tal bajo los supuestos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones
aplicables.


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Artculo 48. Las grabaciones de las sesiones del Pleno del Instituto se pondrn a disposicin
en versiones pblicas generadas en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, y se contar adicionalmente con una versin
estenogrfica, las cuales estarn a disposicin del pblico a travs de una herramienta de fcil
uso y acceso en el portal de Internet del Instituto. Las sesiones del Pleno se conservarn para
posteriores consultas.

Artculo 49. Cuando la informacin correspondiente a uno o varios asuntos haya sido
declarada confidencial o reservada el Pleno acordar la discusin de los mismos en sesiones
privadas, justificando pblicamente las razones de esta determinacin.
El sentido de los votos de cada comisionado en el Pleno ser pblico, incluso en el caso de
las sesiones privadas que se llegaren a efectuar. Las votaciones se tomarn de forma nominal
o a mano alzada, conforme lo establezcan las disposiciones que regulen las sesiones. El
portal de Internet del Instituto incluir una seccin en la que podr consultarse en versiones
pblicas, el sentido de los votos de los comisionados en cada uno de los asuntos sometidos a
consideracin del Pleno incluyendo, en su caso, los votos particulares que correspondan.

Artculo 50. Las actas de las sesiones se publicarn en la pgina de Internet del Instituto
dentro de los diez das hbiles contados a partir del da siguiente en que se haya aprobado
por el Pleno, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas aplicables.

Artculo 51. Para la emisin y modificacin de reglas, lineamientos o disposiciones
administrativas de carcter general, as como en cualquier caso que determine el Pleno, el
Instituto deber realizar consultas pblicas bajo los principios de transparencia y participacin
ciudadana, en los trminos que determinen el Pleno, salvo que la publicidad pudiera
comprometer los efectos que se pretenden resolver o prevenir en una situacin de
emergencia.


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Previo a la emisin de las reglas, lineamientos o disposiciones administrativas de carcter
general, el Instituto deber realizar y hacer pblico un anlisis de impacto regulatorio, o en su
caso, solicitar el apoyo de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria.
El Instituto contar con un espacio dentro de su portal de Internet destinado especficamente a
publicar y mantener actualizados los procesos de consultas pblicas y un calendario con las
consultas a realizar, conforme a los plazos y caractersticas generales que para stos
determinen los lineamientos que apruebe el Pleno. Las respuestas o propuestas que se hagan
al Instituto no tendrn carcter vinculante, sin perjuicio de que el Instituto pondere las mismas
en un documento que refleje los resultados de dicha consulta.

Artculo 52. El estatuto orgnico determinar los mecanismos a los que debern sujetarse las
unidades del Instituto para preservar los principios de transparencia y mxima publicidad en la
atencin de los asuntos y el desahogo de los trmites de su competencia.

Captulo VI
De la colaboracin con el Instituto

Artculo 53. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin y
apoyo de otros rganos constitucionales autnomos y de los Poderes de la Unin; en
particular de las dependencias y entidades del Gobierno Federal; as como de los gobiernos
estatales, del Distrito Federal, y de los municipales. A su vez, el Instituto prestar la
colaboracin que le soliciten, en el mbito de sus atribuciones, en trminos de los convenios
de colaboracin que al efecto celebre.

Ttulo Tercero
Del espectro radioelctrico y recursos orbitales
Captulo nico
Del espectro radioelctrico
Seccin I


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Artculo 54. El espectro radioelctrico y los recursos orbitales son bienes del dominio pblico
de la Federacin, cuya titularidad y administracin corresponden al Estado.
Dicha administracin se ejercer por el Instituto en el ejercicio de sus funciones segn lo
dispuesto por la Constitucin, en esta Ley, en los tratados y acuerdos internacionales firmados
por Mxico y, en lo aplicable, siguiendo las recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones y otros organismos internacionales.
La administracin incluye la elaboracin y aprobacin de planes y programas de uso, el
establecimiento de las condiciones para la atribucin de una banda de frecuencias, el
otorgamiento de las concesiones, la supervisin de las emisiones radioelctricas y la
aplicacin del rgimen de sanciones, sin menoscabo de las atribuciones que corresponden al
Ejecutivo Federal.
Al administrar el espectro, el Instituto perseguir los siguientes objetivos generales en
beneficio de los usuarios:
I. La seguridad de la vida;
II. La promocin de la cohesin social, regional o territorial;
III. La competencia efectiva en los mercados convergentes de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin;
IV. El uso eficaz del espectro y su proteccin;
V. La garanta del espectro necesario para los fines y funciones del Ejecutivo Federal;
VI. La inversin eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la industria de
productos y servicios convergentes;
VII. El fomento de la neutralidad tecnolgica, y
VIII. El cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 2, 6, 7 y 28 de la Constitucin.
Para la atribucin de una banda de frecuencias y la concesin del espectro y recursos
orbitales, el Instituto se basar en criterios objetivos, transparentes, no discriminatorios y
proporcionales.


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Artculo 55. Las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico se clasificarn de acuerdo
con lo siguiente:
I. Espectro determinado: Son aquellas bandas de frecuencia que pueden ser utilizadas
para los servicios atribuidos en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; a travs de
concesiones para uso comercial, social, privado y pblico, definidas en el artculo 67;
II. Espectro libre: Son aquellas bandas de frecuencia de acceso libre, que pueden ser
utilizadas por el pblico en general, bajo los lineamientos o especificaciones que establezca el
Instituto, sin necesidad de concesin o autorizacin;
III. Espectro protegido: Son aquellas bandas de frecuencia atribuidas a nivel mundial y
regional a los servicios de radionavegacin y de aquellos relacionados con la seguridad de la
vida humana, as como cualquier otro que deba ser protegido conforme a los tratados y
acuerdos internacionales. El Instituto llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar la
operacin de dichas bandas de frecuencia en condiciones de seguridad y libre de
interferencias perjudiciales, y
IV. Espectro reservado: Es aquel cuyo uso se encuentre en proceso de planeacin y por
tanto es distinto al determinado, libre o protegido.

Seccin II
De la administracin del espectro radioelctrico

Artculo 56. Para la adecuada planeacin, administracin y control del espectro radioelctrico
y para su uso y aprovechamiento eficiente, el Instituto deber mantener actualizado el Cuadro
Nacional de Atribucin de Frecuencias con base en el inters general. El Instituto deber
considerar la evolucin tecnolgica en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
particularmente la de radiocomunicacin y la reglamentacin en materia de radiocomunicacin
de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
El Instituto garantizar la disponibilidad de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico o
capacidad de redes para el Ejecutivo Federal para seguridad nacional, seguridad pblica,
conectividad de sitios pblicos y cobertura social y dems necesidades, funciones, fines y
objetivos a su cargo. Para tal efecto, otorgar de manera directa, sin contraprestacin, con
preferencia sobre terceros, las concesiones de uso pblico necesarias, previa evaluacin de
su consistencia con los principios y objetivos que establece esta Ley para la administracin


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del espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro radioelctrico y el programa de
bandas de frecuencias.
Todo uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencias deber realizarse de
conformidad con lo establecido en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y dems

Artculo 57. En el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias se establecer la atribucin
de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico a uno o ms servicios de
radiocomunicaciones de acuerdo a las siguientes categoras:
I. A ttulo primario: El uso de bandas de frecuencia contarn con proteccin contra
interferencias perjudiciales, y
II. A ttulo secundario: El uso de las bandas de frecuencia no debe causar interferencias
perjudiciales a los servicios que se prestan mediante bandas de frecuencia otorgadas a ttulo
primario, ni podrn reclamar proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por estas
ltimas.

Artculo 58. El uso de las bandas de frecuencia de un servicio a ttulo secundario, tendr
proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por otros concesionarios de bandas de
frecuencia que prestan servicios en stas a ttulo secundario.

Artculo 59. El Instituto expedir, a ms tardar el treinta y uno de diciembre de cada ao, el
programa de bandas de frecuencias con las frecuencias o bandas de frecuencias de espectro
determinado que sern objeto de licitacin o que podrn asignarse directamente y contendr,
al menos, los servicios que pueden prestarse a travs de dichas frecuencias o bandas de
frecuencias, su categora, modalidades de uso y coberturas geogrficas.

Artculo 60. El programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias deber
atender los siguientes criterios:
I. Valorar las solicitudes de bandas de frecuencia, categora, modalidades de uso y
coberturas geogrficas que le hayan sido presentadas por los interesados;


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II. Propiciar el uso eficiente del espectro radioelctrico, el beneficio del pblico usuario, el
desarrollo de la competencia y la diversidad e introduccin de nuevos servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin, y
III. Promover la convergencia de redes y servicios para lograr la eficiencia en el uso de
infraestructura y la innovacin en el desarrollo de aplicaciones.

Artculo 61. Cualquier interesado podr solicitar, dentro de los treinta das hbiles siguientes
a la publicacin del programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias, que
se incluyan bandas de frecuencia y coberturas geogrficas adicionales o distintas a las ah
contempladas. En estos casos, la autoridad resolver lo conducente en un plazo que no
exceder de treinta das hbiles contados a partir del vencimiento del plazo anterior.

Artculo 62. El Instituto estar obligado a implementar, operar y mantener actualizado un
sistema informtico de administracin del espectro, as como a establecer los mecanismos y
criterios para hacer pblico el acceso a la informacin contenida en las bases de datos
correspondientes, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.
En el sistema mencionado se incluir toda la informacin relativa a la titularidad de las
concesiones incluyendo la tecnologa, localizacin y caractersticas de las emisiones as como
la relativa al despliegue de la infraestructura instalada y empleada para tales fines.
Los concesionarios se encuentran obligados a entregar al Instituto, en el plazo, formato y
medio que para tal efecto se indique, la informacin referente a dicho uso, aprovechamiento o
explotacin.

Artculo 63. El Instituto ser la autoridad responsable de la supervisin y control tcnico de
las emisiones radioelctricas, establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la
comprobacin de las emisiones radioelctricas y resolver las interferencias perjudiciales y
dems irregularidades y perturbaciones que se presenten entre los sistemas empleados para
la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin para su correccin. Todo
lo anterior con el objeto de asegurar el cumplimiento de las normas del espectro radioelctrico,
su utilizacin eficiente y el funcionamiento correcto de los servicios. Los concesionarios
estarn obligados a cumplir en el plazo que se les fije, las medidas que al efecto dicte el


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Instituto, as como colaborar con su personal facilitando las tareas de inspeccin, deteccin,
localizacin, identificacin y eliminacin de las mismas.

Artculo 64. El Instituto buscar evitar las interferencias perjudiciales entre sistemas de
radiocomunicaciones nacionales e internacionales y dictar las medidas convenientes, a fin de
que dichos sistemas operen libres de interferencias perjudiciales en su zona autorizada de
servicio.
El Instituto determinar los parmetros de operacin en el uso de las bandas de frecuencia
para toda clase de servicios de radiocomunicaciones que operen en las zonas fronterizas,
cuando dichos parmetros no estuvieren especificados en los tratados o acuerdos
internacionales en vigor.
Los equipos o aparatos cientficos, mdicos o industriales, debern cumplir las normas o
disposiciones tcnicas aplicables de tal forma que se evite causar interferencias perjudiciales
a emisiones autorizadas o protegidas. En caso de que la operacin de dichos equipos, cause
interferencias perjudiciales a emisiones autorizadas o protegidas, stos debern suprimir
cualquier interferencia perjudicial en el plazo que al efecto fije el Instituto.

Artculo 65. En el despliegue y operacin de infraestructura inalmbrica se deber observar el
cumplimiento de los lmites de exposicin mxima para seres humanos a radiaciones
electromagnticas de radiofrecuencia no ionizantes que el Instituto defina en colaboracin con
otras autoridades competentes.

Ttulo Cuarto
Rgimen de concesiones
Captulo I
De la concesin nica

Artculo 66. Se requerir concesin nica para prestar todo tipo de servicios pblicos de


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Artculo 67. De acuerdo con sus fines, la concesin nica ser:
I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales para prestar
servicios pblicos de telecomunicaciones y de radiodifusin, con fines de lucro a travs de una
red pblica de telecomunicaciones;
II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los Estados, los
rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los rganos constitucionales
autnomos y las instituciones de educacin superior de carcter pblico para proveer
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y
atribuciones.
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o permisionarios de servicios
pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin, cuando stas sean
necesarias para la operacin y seguridad del servicio de que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn explotar o prestar con fines de lucro servicios de
telecomunicaciones, de radiodifusin o capacidad de red, de lo contrario, debern obtener una
concesin para uso comercial;
III. Para uso privado: confiere el derecho para servicios de telecomunicaciones con
propsitos de comunicacin privada, experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y
econmica de tecnologas en desarrollo o pruebas temporales de equipos sin fines de
explotacin comercial, y
IV. Para uso social: confiere el derecho de prestar servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin con propsitos culturales, cientficos, educativos o a la comunidad, sin fines de
lucro. Quedan comprendidas en esta categora las concesiones comunitarias y las indgenas;
as como las que se otorguen a instituciones de educacin superior de carcter privado.
Las concesiones para uso social comunitaria, se podrn otorgar a organizaciones de la
sociedad civil que no persigan ni operen con fines de lucro y que estn constituidas bajo los
principios de participacin ciudadana directa, convivencia social, equidad, igualdad de genero
y pluralidad.
Las concesiones para uso social indgena, se podrn otorgar a los pueblos y comunidades
indgenas del pas de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto y tendrn como
fin la promocin, desarrollo y preservacin de sus lenguas, su cultura, sus conocimientos
promoviendo sus tradiciones, normas internas y bajo principios que respeten la igualdad de
gnero, permitan la integracin de mujeres indgenas en la participacin de los objetivos para


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los que se solicita la concesin y dems elementos que constituyen las culturas e identidades
indgenas.

Artculo 68. Al otorgar la concesin nica a que se refiere esta Ley, el Instituto deber
establecer con toda precisin el tipo de concesin de que se trate: de uso comercial, pblico,
social o privado.

Artculo 69. Se requerir concesin nica para uso privado, solamente cuando se necesite
utilizar o aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico que no sean de uso
libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en el Captulo III del presente
Ttulo.

Artculo 70. Se requerir concesin nica para uso pblico, solamente cuando se necesite
utilizar o aprovechar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico que no sean de uso
libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en el Captulo III del presente
Ttulo.

Artculo 71. La concesin nica a que se refiere esta Ley slo se otorgar a personas fsicas
o morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se permitir en los
trminos de la Constitucin y la Ley de Inversin Extranjera.
Al otorgar las concesiones el Instituto deber establecer que en la prestacin de los servicios
se encuentra prohibido establecer privilegios o distinciones que configuren algn tipo de
discriminacin y tratndose de personas fsicas estar prohibida toda discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos y libertades de las personas.


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Captulo II
Del otorgamiento de la concesin nica

Artculo 72. La concesin nica se otorgar por el Instituto por un plazo de hasta treinta aos
y podr ser prorrogada hasta por plazos iguales, conforme lo dispuesto en el Captulo VI de
este Ttulo.

Artculo 73. Los interesados en obtener una concesin nica, cualquiera que sea su uso,
debern presentar al Instituto solicitud que contenga como mnimo:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Las caractersticas generales del proyecto de que se trate, y
III. La documentacin e informacin que acredite su capacidad tcnica, econmica, jurdica y
administrativa.
El Instituto analizar y evaluar la documentacin que se presente con la solicitud a que se
refiere el presente artculo dentro de un plazo de sesenta das naturales, dentro del cual podr
requerir a los interesados informacin adicional, cuando sta sea necesaria para acreditar los
requisitos a que se refiere este artculo.
Una vez agotado el plazo a que se refiere el prrafo anterior y cumplidos todos los requisitos
sealados a juicio del Instituto, ste otorgar la concesin. El ttulo respectivo se inscribir
ntegramente en el Registro Pblico de Telecomunicaciones previsto en esta Ley y se har
disponible en la pgina de Internet del Instituto dentro de los quince das hbiles siguientes a
su otorgamiento.
Lo anterior, sin perjuicio de que el interesado obtenga, en caso de que pretenda explotar
bandas de frecuencias o recursos orbitales, una concesin para tal propsito, en los trminos
del Captulo III del presente Ttulo.

Artculo 74. El ttulo de concesin nica contendr como mnimo, lo siguiente:
I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. El uso de la concesin;


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III. La autorizacin para prestar todos los servicios tcnicamente factibles. De requerir bandas
del espectro radioelctrico o recursos orbitales, el concesionario deber obtenerlos conforme
a los trminos y modalidades establecidas en esta Ley;
IV. El perodo de vigencia;
V. Las caractersticas generales del proyecto;
VI. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica, poblacional o
social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal que, en su
caso, determine el Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule anualmente
la Secretara conforme a los planes y programas respectivos, y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Captulo III
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico y los recursos orbitales
Seccin I

Artculo 75. Las concesiones para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico de uso determinado y para la ocupacin y explotacin de recursos
orbitales, se otorgarn por el Instituto por un plazo de hasta veinte aos y podrn ser
prorrogadas hasta por plazos iguales conforme lo dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo.
Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el espectro radioelctrico
requiera de una concesin nica, sta ltima se otorgar en el mismo acto administrativo,
salvo que el concesionario ya cuente con una concesin.

Artculo 76. De acuerdo con sus fines, las concesiones a que se refiere este captulo sern:
I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales para usar,
aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado y
para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales, con fines de lucro;
II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los Estados, los
rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los rganos constitucionales
autnomos y las instituciones de educacin superior de carcter pblico para proveer


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servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y
atribuciones.
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o permisionarios de servicios
pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin, cuando stas sean
necesarias para la operacin y seguridad del servicio de que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn usar, aprovechar o explotar con fines de lucro,
bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin o
explotacin de recursos orbitales, de lo contrario debern obtener una concesin para uso
comercial;
III. Para uso privado: confiere el derecho para usar y aprovechar bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin y explotacin de recursos
orbitales, con propsitos de:
a) Comunicacin privada, o
b) Experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de tecnologas en
desarrollo, pruebas temporales de equipo o radioaficionados, as como para satisfacer
necesidades de comunicacin para embajadas o misiones diplomticas que visiten el pas.
En este tipo de concesiones no se confiere el derecho de usar, aprovechar y explotar
comercialmente bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado ni de
ocupar y explotar recursos orbitales, y
IV. Para uso social: confiere el derecho de usar y aprovechar bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico de uso determinado o recursos orbitales para prestar servicios de
telecomunicaciones o radiodifusin con propsitos culturales, cientficos, educativos, o a la
comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en esta categora los medios
comunitarios e indgenas referidos en el artculo 67, fraccin IV, as como las instituciones de
educacin superior de carcter privado.

Artculo 77. Las concesiones a que se refiere este captulo slo se otorgarn a personas
fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se permitir en los
trminos del Decreto y de la Ley de Inversin Extranjera.


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Para que el Instituto autorice a un concesionario la prestacin de servicios de radiodifusin, se
requerir la opinin previa y favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras,
quien verificar que dicho concesionario cumpla con los lmites de inversin extranjera
previstos por el Decreto y la Ley de Inversin Extranjera. Dicha opinin deber presentarse
por el interesado al Instituto.

Seccin II
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso comercial o privado

Artculo 78. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico para uso comercial o privado, en este ltimo caso para los propsitos previstos
en el artculo 76, fraccin III, inciso a), se otorgarn nicamente a travs de un procedimiento
de licitacin pblica previo pago de una contraprestacin, para lo cual, se debern observar
los criterios previstos en los artculos 6o., 7o., 28 y 134 de la Constitucin y lo establecido en
la Seccin VII del Captulo III del presente Ttulo, as como los siguientes:
I. Para el otorgamiento de concesiones en materia de telecomunicaciones, el Instituto podr
tomar en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
a) La propuesta econmica;
b) La cobertura, calidad e innovacin;
c) El favorecimiento de menores precios en los servicios al usuario final;
d) La prevencin de fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico;
e) La posible entrada de nuevos competidores al mercado, y
f) La consistencia con el programa de concesionamiento.
II. Para el otorgamiento de concesiones en materia de radiodifusin, el Instituto tomar en
cuenta los incisos a), b), d), e) y f). Adicionalmente, se deber considerar que el proyecto de
programacin sea consistente con los fines para los que se solicita la concesin, que
promueva e incluya la difusin de contenidos nacionales, regionales y locales y cumpla con
las disposiciones aplicables.


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Artculo 79. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se refiere el
artculo anterior, el Instituto publicar en su pgina de Internet y en el Diario Oficial de la
Federacin la convocatoria respectiva.
Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la licitacin, entre los
que se incluirn:
a) Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica, poblacional o
social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal que, en su
caso, determine el Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule anualmente
la Secretara conforme a los planes y programas respectivos;
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
c) El proyecto de produccin y programacin, en el caso de radiodifusin;
II. El modelo de ttulo de concesin;
III. El valor mnimo de referencia y los dems criterios para seleccionar al ganador, la
capacidad tcnica y la ponderacin de los mismos;
IV. Las bandas de frecuencias objeto de concesin; su modalidad de uso y zonas geogrficas
en que podrn ser utilizadas; y la potencia en el caso de radiodifusin. En su caso, la
posibilidad de que el Instituto autorice el uso secundario de la banda de frecuencia en
cuestin en trminos de la presente Ley;
V. Los criterios que aseguren competencia efectiva y prevengan fenmenos de concentracin
que contraren el inters pblico;
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad;
VII. La vigencia de la concesin, y
VIII. En ningn caso el factor determinante ser meramente econmico, sin menoscabo de lo
establecido en esta Ley en materia de contraprestaciones.

Artculo 80. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria, cuando las
propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las mejores condiciones conforme
al inters pblico, no cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitacin o
cuando las contraprestaciones ofrecidas a favor de la Tesorera de la Federacin sean
inferiores al valor mnimo de referencia.


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Artculo 81. El ttulo de concesin para usar, aprovechar o explotar el espectro radioelctrico
para uso comercial o para uso privado deber contener como mnimo lo siguiente:
II. La banda de frecuencia objeto de concesin, sus modalidades de uso y zona geogrfica
en que deben ser utilizadas;
III. El perodo de vigencia;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica, poblacional
o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal que, en
su caso, determine el Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule
anualmente la Secretara conforme a los planes y programas respectivos;
VI. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la Federacin por el uso,
aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico, y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Artculo 82. El espectro radioelctrico para uso privado para los propsitos previstos en el
artculo 76, fraccin III, inciso b), se concesionar directamente sujeto a disponibilidad, hasta
por un plazo improrrogable de dos aos, excepto cuando se trate de radioaficionados, en cuyo
caso se podrn otorgar hasta por cinco aos prorrogables conforme lo establecido en el
Captulo VI de este Ttulo. En cualquier supuesto, sern intransferibles las concesiones a que
se refiere este artculo.
Los lineamientos para el otorgamiento de la concesin a los que se refiere este artculo sern
establecidos por el Instituto, mediante reglas de carcter general sobre la base de resolver la
solicitud en el orden en que se hubiere presentado e incluirn el pago previo de una
contraprestacin a favor del Gobierno Federal en trminos de la presente Ley.

Seccin III
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o social


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Artculo 83. Las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o social se
otorgarn mediante asignacin directa hasta por quince aos, y podrn ser prorrogadas hasta
por plazos iguales, conforme lo dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo. Bajo esta
modalidad de concesiones no se podrn prestar servicios con fines de lucro ni compartir el
espectro radioelctrico con terceros. Lo anterior, sin perjuicio de la multiprogramacin de las
concesiones de radiodifusin en la que se podr ofrecer capacidad a terceros de conformidad
con esta Ley.
Las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal podrn compartir entre ellas las bandas
de frecuencia concesionadas para los fines a los que fueron concesionados, previa
autorizacin del Instituto. Las solicitudes de autorizacin de cesin relacionadas con bandas
de frecuencia necesarias para la seguridad sern analizadas en forma prioritaria.

Artculo 84. Los concesionarios o permisionarios de servicios pblicos distintos a los de
telecomunicaciones y de radiodifusin, podrn obtener la asignacin directa de las bandas de
frecuencia para la operacin o seguridad de dichos servicios pblicos, debiendo acreditar ante
el Instituto la necesidad de contar con el uso de dichas bandas de frecuencias.
Los concesionarios o permisionarios a que se refiere el prrafo anterior debern pagar
previamente la contraprestacin correspondiente conforme lo establecido en la Seccin VII,
del Captulo Tercero del presente Ttulo misma que se fijar considerando exclusivamente los
servicios prestados para los servicios pblicos.

Artculo 85. Para la asignacin de las concesiones para usar, aprovechar o explotar espectro
radioelctrico para uso pblico o social, el interesado deber presentar ante el Instituto
solicitud que contenga al menos la siguiente informacin:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Los servicios que desea prestar;
III. Justificacin del uso pblico o social de la concesin;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de cobertura y calidad;
VI. El proyecto a desarrollar, acorde a las caractersticas de la concesin que se pretende
obtener, y


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VII. La documentacin que acredite su capacidad tcnica, econmica, jurdica y administrativa,
atendiendo la naturaleza del solicitante, as como la fuente de sus recursos financieros para el
desarrollo y operacin del proyecto.
Tratndose de solicitudes de concesin de uso social comunitarias, se deber acreditar ante
el Instituto que el solicitante se encuentra constituido en una asociacin civil sin fines de lucro.
El Instituto determinar mediante lineamientos de carcter general los trminos en que
debern acreditarse los requisitos previstos en este artculo y, en el caso de concesiones
comunitarias e indgenas, estar obligado a prestar asistencia tcnica para facilitarles el
cumplimiento de dichos requisitos, los cuales sern acordes a las formas de organizacin
social y los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.
Una vez cumplidos los requisitos sealados, el Instituto resolver lo conducente dentro de los
ciento veinte das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud.
El Instituto podr donar a los concesionarios de uso social que presten servicios de
radiodifusin, equipos transmisores que hayan pasado a propiedad de la nacin como
consecuencia de los procedimientos y supuestos previstos de prdida de bienes por uso del
espectro radioelctrico sin contar con concesin.

Seccin IV
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico y uso social para
prestar el servicio de radiodifusin

Artculo 86. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro radioelctrico para
uso pblico para prestar el servicio de radiodifusin, presentarn solicitud en la que debern
cumplir los requisitos establecidos en el artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo establecido
en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias.
En dicha solicitud debern precisarse los mecanismos para asegurar la independencia
editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de participacin ciudadana; reglas claras
para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de
financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades
ideolgicas, tnicas y culturales.


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El Instituto verificar que los mecanismos expuestos en la solicitud sean suficientes para
garantizar dichos objetivos y, de lo contrario, prevendr al solicitante para que realice las
modificaciones pertinentes.

Artculo 87. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro radioelctrico para
uso social para prestar el servicio de radiodifusin, debern presentar los requisitos
establecidos en el artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo establecido en el programa anual
de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias.
Las concesiones de uso social incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se sujetarn,
de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de la
Constitucin.
El Instituto establecer mecanismos de colaboracin con la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones para:
I. Promover el otorgamiento de concesiones indgenas.
II. Facilitar el otorgamiento de concesiones a pueblos indgenas en donde tengan presencia y
para que trasmitan en sus lenguas originarias, en especial, en aquellos lugares donde no
existan concesiones, y
III. Promover que las concesiones de uso social indgenas, coadyuven a preservar y
enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e
identidad.

Artculo 88. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las concesiones de
radiodifusin de uso pblico se financiar con presupuesto pblico que garantice su operacin.
Los concesionarios de uso pblico podrn tener cualquiera de las siguientes fuentes de
ingresos adicionales:
I. Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de nacionalidad
mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso provengan exclusivamente de
organismos multilaterales y agencias de cooperacin internacionales reconocidas por el orden
jurdico nacional, las que en ningn caso podrn participar ni influir en el contenido de las
transmisiones.
Cuando se trate de donativos en dinero debern expedirse comprobantes fiscales que
cumplan con las disposiciones establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,


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mientras que las donaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado conforme
a las leyes aplicables;
II. Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como operativa sin
que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad;
III. Patrocinios;
IV. Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o difusin de
contenidos afines a los objetivos del servicio, y
V. Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor cumplimiento de
sus fines de servicio pblico.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn dentro de sus
actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal suerte que los
remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la concesin.

Artculo 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrn obtener ingresos
de las siguientes fuentes:
I. Donativos en dinero o en especie;
II. Aportaciones y cuotas o cooperacin de la comunidad a la que prestan servicio;
III. Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como operativa, sin
que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad, con
excepcin de lo dispuesto en la fraccin VII del presente artculo;
IV. Recursos provenientes de entidades pblicas para la generacin de contenidos
programticos distintos a la comercializacin;
V. Arrendamiento de estudios y servicios de edicin, audio y grabacin;
VI. Convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor cumplimiento de sus
fines de servicio pblico, y
VII. Venta de publicidad a los entes pblicos federales, los cuales destinarn el uno por ciento
del monto para servicios de comunicacin social y publicidad autorizado en sus respectivos
presupuestos. Las Entidades Federativas y Municipios podrn autorizar hasta el uno porciento
para dicho fin de conformidad con sus respectivos presupuestos.
Lo dispuesto en esta fraccin slo ser aplicable para las concesiones de uso social
comunitarias e indgenas.


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La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn dentro de sus
actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal suerte que los
remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la concesin. Para recibir
donaciones en dinero o en especie, los concesionarios de uso social debern ser donatarias
autorizadas en trminos de las disposiciones aplicables.
Los concesionarios de uso social que presten el servicio de radiodifusin debern entregar
anualmente al Instituto, la informacin necesaria con el objeto de verificar que la fuente y
destino de los ingresos se apeguen a los fines para los cuales fue otorgada la concesin.

Artculo 90. Para el otorgamiento de las concesiones de radiodifusin para uso pblico y
social, el Instituto deber tomar en consideracin:
I. Que el proyecto tcnico aproveche la capacidad de la banda de frecuencias para prestar el
servicio;
II. Que su otorgamiento contribuya a la funcin social de los servicios pblicos de
radiodifusin, y al ejercicio de los derechos humanos de libertad de expresin, a la
informacin, y al libre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin;
III. Que sea compatible con el objeto del solicitante, en los trminos de los artculos 86 y 87 de
esta Ley, y
IV. Su capacidad tcnica y operativa, as como sus fuentes de ingreso.
Cumplidos los requisitos, en un plazo mximo de noventa das hbiles contados a partir de la
presentacin, el Instituto resolver sobre el otorgamiento de la concesin.
En el otorgamiento de las concesiones el Instituto favorecer la diversidad y evitar la
concentracin nacional y regional de frecuencias.
Cumplidos los requisitos establecidos en la Ley y aquellos establecidos por el Instituto, se
otorgar al solicitante la concesin de espectro radioelctrico de uso social destinado para
comunidades y pueblos indgenas, conforme a la disponibilidad del programa anual
correspondiente.
El Instituto nicamente podr otorgar concesiones para estaciones de radio FM con un rango
de operacin de 20 watts y a una altura del centro de radiacin de la antena sobre el terreno
promedio de 30 metros a concesionarias comunitarias e indgenas, en la parte alta de la
banda antes referida. En este segmento se deber reservar para este tipo de estaciones el
diez por ciento de la banda de radiodifusin sonora de FM, que va de los 88 a los 108 MHz.


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El Instituto nicamente podr otorgar concesiones para estaciones de radio AM, comunitarias
e indgenas, en el segmento de la banda del espectro radioelctrico ampliada que va de los
1605 a los 1705 KHz. Lo anterior, sin perjuicio de que el Instituto pueda otorgar concesiones
de uso pblico, comercial o social, que no sean comunitarias o indgenas, en el resto del
segmento de AM.
El Instituto, deber emitir, y en su caso actualizar, los parmetros tcnicos bajo los cuales
debern operar los concesionarios a que se refiere este artculo y llevar a cabo las acciones
necesarias para el cumplimiento de lo previsto.

Artculo 91. Las concesiones de espectro para uso pblico que presten servicios de
radiodifusin slo se podrn ceder, gravar o enajenar total o parcialmente a entes pblicos. En
todo caso, se mantendrn vigentes los compromisos y condiciones establecidos en su ttulo
de concesin.

Seccin V
De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales

Artculo 92. Las concesiones para ocupar y explotar recursos orbitales para uso comercial o
para uso privado, en este ltimo caso para los propsitos previstos en el artculo 76, fraccin
III, inciso a); se otorgarn, previo pago de una contraprestacin, mediante licitacin pblica,
salvo lo dispuesto en la seccin VI de este Ttulo, para lo cual, se debern observar los
criterios previstos en los artculos 28 y 134 de la Constitucin.

Artculo 93. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se refiere el
artculo anterior, el Instituto, publicar en su pgina de Internet y en el Diario Oficial de la
Federacin la convocatoria respectiva.
Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la licitacin, entre los
que se incluirn:


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a) Los programas y compromisos de cobertura y calidad de los servicios que se pretenden
prestar, y
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos;
II. Los recursos orbitales objeto de la licitacin;
III. Los criterios que aseguren competencia efectiva, y prevengan fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico;
IV. En su caso, la obligacin de los concesionarios de uso comercial de atender las solicitudes
de servicio que les presenten las comercializadoras autorizadas;
V. El modelo de ttulo de concesin;
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad;
VII. El perodo de vigencia de la concesin;
VIII. La capacidad satelital que deba reservarse a favor del Estado;
IX. El valor mnimo de referencia, y
X. Los criterios para seleccionar al ganador, entre los cuales se deber privilegiar la cobertura
y la capacidad ofrecida sobre el territorio nacional. En ningn caso el factor determinante ser
meramente econmico, sin menoscabo de lo establecido en esta Ley en materia de
contraprestaciones.

Artculo 94. El ttulo de concesin para ocupar y explotar recursos orbitales para uso
comercial o privado, contendr como mnimo lo siguiente:
II. Los recursos orbitales objeto de la concesin;
III. El perodo de vigencia;
IV. Los servicios que podr prestar el concesionario;
V. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
VI. La capacidad satelital que se reservar a favor del Estado;
VII. En su caso, las condiciones bajo las cuales se debern atender las solicitudes de servicio
que les sean presentadas por las comercializadoras;
VIII. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la Federacin, y
IX. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.


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Artculo 95. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria, cuando las
propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las mejores condiciones conforme
al inters pblico o no cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, o
cuando las propuestas ofrecidas no sean satisfactorias, a juicio del Instituto, o sean inferiores
al valor mnimo de referencia.
Seccin VI
De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales que se
obtengan a solicitud de parte interesada

Artculo 96. Cualquier persona podr manifestar al Instituto su inters para que el Gobierno
Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, para lo cual deber:
I. Presentar solicitud en la que manifieste su inters, respaldada con un proyecto de inversin;
II. Proporcionar la siguiente informacin tcnica:
a) La banda o bandas de frecuencias;
b) La cobertura geogrfica;
c) La posicin orbital geoestacionaria que se pretende ocupar, o en su caso, la descripcin
detallada de la rbita u rbitas satelitales, as como la del sistema satelital correspondiente;
d) Las especificaciones tcnicas del proyecto, incluyendo la descripcin del o los satlites que
pretenden hacer uso de los recursos orbitales, y
e) Toda la informacin tcnica adicional que el solicitante considere relevante;
III. Los servicios de radiocomunicaciones que se pretenden ofrecer en cada una de las bandas
a coordinar;
IV. La documentacin que acredite la capacidad tcnica, financiera, jurdica y
administrativa del solicitante, y
V. Carta compromiso de participar y coadyuvar con el Gobierno Federal en todas las
gestiones, requisitos y coordinacin necesarios para la obtencin o registro de recursos
orbitales a favor del pas.


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Artculo 97. El Instituto analizar y evaluar la documentacin correspondiente y dentro del
plazo de treinta das hbiles admitir a trmite la solicitud o prevendr por nica vez al
solicitante, cuando en su escrito se omitan alguno de los requisitos sealados en el artculo
anterior, concedindole un plazo igual para desahogar la prevencin.
Desahogada la prevencin, el Instituto admitir a trmite la solicitud dentro de los quince das
siguientes. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin o sin que se cumplan los
requisitos sealados en el artculo anterior, se tendr por no presentada la solicitud.
El expediente se entender integrado una vez presentada la informacin o transcurrido el
plazo para entregarla.
Integrado el expediente a satisfaccin del Instituto, se remitir a la Secretara en compaa de
la estimacin de los gastos en los que el Instituto llegue a incurrir. Lo anterior, para que la
Secretara determine la procedencia de la solicitud.
En caso de que la solicitud fuere procedente, la Secretara lo notificar al Instituto, fijando el
monto de la fianza o carta de crdito a favor del Gobierno Federal y del Instituto, para
garantizar la seriedad del solicitante y los gastos en que lleguen a incurrir el Gobierno Federal
y el Instituto. De lo contrario, la Secretara notificar las razones de la improcedencia al
Instituto quien dar respuesta al interesado.
Una vez otorgada la fianza, la Secretara realizar la gestin ante la Unin Internacional de
Telecomunicaciones a efecto de iniciar el procedimiento de coordinacin correspondiente.
La Secretara, con la colaboracin del Instituto, llevar a cabo el procedimiento de
coordinacin ante los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros
pases y con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros.
El interesado ser responsable de proporcionar toda la informacin y documentacin que se
requiera para concluir el correspondiente proceso de coordinacin internacional y de esta
forma garantizar la prioridad de ocupacin de los recursos orbitales.
El interesado deber cubrir, sin reembolso, todos los gastos que se generen ante la Unin
Internacional de Telecomunicaciones.
Si como consecuencia de la gestin se hubiere obtenido a favor del pas la prioridad ante la
Unin Internacional de Telecomunicaciones para ocupar los recursos orbitales objeto de la
solicitud, el Instituto deber otorgar la concesin respectiva al interesado de manera directa,


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previo pago de la contraprestacin correspondiente en trminos de lo previsto en la Seccin
VII, del Captulo Tercero del presente Ttulo.
En estos casos, el Instituto deducir de la contraprestacin respectiva los gastos que
previamente haya erogado el particular y que hubieran sido contemplados desde un inicio
para tales fines.

Artculo 98. Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, el
Instituto otorgar mediante asignacin directa las concesiones de recursos orbitales.
El Instituto deber garantizar en todo momento la disponibilidad de recursos orbitales para
servicios de seguridad nacional, seguridad pblica, conectividad de sitios pblicos, cobertura
social y dems necesidades, funciones, fines y objetivos a cargo del Ejecutivo Federal. A tal
efecto, otorgar de manera directa, sin contraprestacin, con preferencia sobre terceros, por
un plazo de hasta 20 aos con carcter irrevocable, las concesiones de uso pblico
necesarias, previa evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos que establece
esta Ley para la administracin del espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro
radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias.

Seccin VII
De las contraprestaciones

Artculo 99. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley requerirn previa opinin
no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, misma que deber emitirse en
un plazo no mayor de treinta das naturales. Transcurrido este plazo sin que se emita dicha
opinin, el Instituto continuar los trmites correspondientes.

Artculo 100. Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la prrroga de
la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as como por la autorizacin de
los servicios vinculados a stas tratndose de concesiones sobre el espectro radioelctrico, el
Instituto deber considerar los siguientes elementos:
I. Banda de frecuencia del espectro radioelctrico de que se trate;


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II. Cantidad de espectro;
III. Cobertura de la banda de frecuencia;
IV. Vigencia de la concesin;
V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto nacionales como
internacionales, y
VI. El cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 6o. y 28 de la Constitucin; as
como de los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos
programticos.
En la solicitud de opinin que formule el Instituto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
deber incluir, en lo aplicable, la informacin a que se refieren las fracciones I a VI de este
artculo, as como el proyecto de contraprestacin derivado del anlisis de dicha informacin.

Artculo 101. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley sern a favor del
Gobierno Federal y debern enterarse a la Tesorera de la Federacin.
Lo anterior, sin perjuicio del pago de las contribuciones que establezcan las leyes por el uso o
el aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin.

Artculo 102. El Instituto estar obligado a cerciorarse del pago de las contraprestaciones
establecidas en esta Ley, as como de las contribuciones que deriven por el uso, goce,
aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico.
Los ttulos de concesin se entregarn, una vez que se haya cumplido con el pago de la
contraprestacin que al efecto se hubiere fijado.

Artculo 103. Las disposiciones establecidas en la presente seccin sern aplicables, en lo
conducente, a las contraprestaciones por el otorgamiento de recursos orbitales.

Seccin VIII
Del arrendamiento del espectro radioelctrico


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Artculo 104. Los concesionarios podrn dar en arrendamiento, nicamente bandas de
frecuencias concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos con propsitos de
comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto. Para tal efecto, deber observarse lo
siguiente:
I. Que el arrendatario cuente con concesin nica del mismo uso o que la haya solicitado al
Instituto;
II. Que el arrendatario se constituya en obligado solidario del concesionario, respecto de las
obligaciones derivadas de la concesin de la banda de frecuencia arrendada;
III. Que no se afecte la continuidad en la prestacin del servicio, y
IV. Que no se generen fenmenos de concentracin, acaparamiento o propiedad cruzada.
El Instituto tendr cuarenta y cinco das hbiles para resolver sobre la solicitud de autorizacin
de arrendamiento. Los requisitos para obtener la autorizacin del arrendamiento referido en el
prrafo que antecede, se sujetarn a las disposiciones que al efecto emita el Instituto. El
Instituto impulsar el mercado secundario de espectro, observando los principios de fomento a
la competencia, eliminacin de barreras a la entrada de nuevos competidores y del uso
eficiente del espectro.
El arrendamiento de las bandas de frecuencias se extingue de pleno derecho cuando termine
la concesin en cualquiera de los supuestos previstos en esta Ley.

Seccin IX
Del cambio o rescate del espectro radioelctrico o de recursos orbitales

Artculo 105. El Instituto podr cambiar o rescatar bandas de frecuencias o recursos orbitales,
en cualquiera de los siguientes casos:
I. Cuando lo exija el inters pblico;
II. Por razones de seguridad nacional, a solicitud del Ejecutivo Federal;
III. Para la introduccin de nuevas tecnologas;
IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial;
V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano;
VI. Para el reordenamiento de bandas de frecuencias, y


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VII. Para la continuidad de un servicio pblico.
Tratndose de cambio de frecuencias, el Instituto podr otorgar directamente al concesionario
nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se puedan ofrecer los servicios
originalmente prestados.
Si como resultado del cambio de frecuencias el concesionario pretende prestar servicios
adicionales, deber solicitarlo. El Instituto evaluar dicha solicitud de conformidad con lo
establecido en esta Ley.

Artculo 106. El cambio de bandas de frecuencias o de recursos orbitales, podrn realizarse
de oficio o a solicitud de parte interesada.
Cuando el concesionario solicite el cambio a que se refiere este artculo, el Instituto deber
resolver dentro de los noventa das hbiles siguientes a la fecha de presentacin de la
solicitud, tomando en consideracin la planeacin y administracin eficiente del espectro, los
recursos orbitales, los avances tecnolgicos y el inters pblico.
Sin perjuicio de sus facultades, el Instituto podr proponer el cambio, para lo cual deber
notificar al concesionario su determinacin y las condiciones respectivas. El concesionario
deber responder a la propuesta dentro de los diez das hbiles siguientes. En caso de que el
concesionario no responda, se entender rechazada la propuesta de cambio.
Los concesionarios podrn intercambiar entre ellos una frecuencia, un conjunto de ellas, una
banda completa o varias bandas de frecuencias o recursos orbitales que tengan
concesionados, previa solicitud y autorizacin del Instituto. El Instituto resolver lo conducente
dentro de los cuarenta y cinco das hbiles contados a partir de la fecha en que se presente la
solicitud, debiendo verificar que el intercambio solicitado no cause alteracin a la planeacin,
no afecte la competencia y libre concurrencia o a terceros, no se generen fenmenos de
concentracin, acaparamiento o cualquier fenmeno contrario al proceso de competencia y se
obtenga un uso eficiente del espectro o de los recursos orbitales.

Artculo 107. En el caso del cambio de frecuencias por cualquiera de los supuestos previstos
en el artculo 105, el concesionario deber aceptar, previamente, las nuevas condiciones que
al efecto establezca el Instituto.


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Una vez que el concesionario acepte las nuevas condiciones, el Instituto realizar las
modificaciones pertinentes a la concesin y prever lo necesario para su explotacin eficiente.
El concesionario quedar sujeto a cumplir con las disposiciones legales, reglamentarias o
administrativas aplicables.
En ningn caso se modificar el plazo de vigencia de la concesin. En el supuesto de que el
concesionario no acepte el cambio o las condiciones establecidas por el Instituto, ste podr
proceder al rescate de las bandas de frecuencia.
Bajo ningn supuesto de cambio de una banda de frecuencia o de recursos orbitales se
indemnizar al concesionario.

Artculo 108. Para el rescate de una banda de frecuencia concesionada o de recursos
orbitales, el Instituto deber notificar al concesionario las razones en las que justifica su
determinacin, otorgndole un plazo de treinta y cinco das hbiles contados a partir del da
hbil siguiente al que surta efectos la notificacin, a fin de que manifieste lo que a su derecho
convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes.
El Instituto proceder al anlisis de las manifestaciones realizadas y al desahogo de las
pruebas dentro de los veinte das hbiles siguientes al cierre del plazo referido en el prrafo
que antecede. Concluido el desahogo de las pruebas, se otorgar un plazo de cinco das
hbiles para efecto de que el concesionario presente sus alegatos. Concluido este trmino,
con o sin alegatos, el Instituto resolver dentro de los cincuenta das hbiles siguientes. El
rescate surtir sus efectos a partir de su declaracin por el Instituto.
En el supuesto de que el Instituto resuelva rescatar la banda de frecuencia o los recursos
orbitales, podr solicitar el apoyo del INDAABIN para determinar la indemnizacin
correspondiente, para lo cual, el concesionario podr aportar los argumentos y los elementos
que estime pertinentes a travs del Instituto, dentro de los diez das hbiles siguientes.
Para determinar la indemnizacin correspondiente, el Instituto tomar en cuenta la inversin
efectuada y debidamente comprobada, los bienes, equipos e instalaciones de red destinados
directamente a los fines de la concesin y su depreciacin. Tambin podr considerarse el
valor presente que, en su caso, haya sido cubierto por adquirir los derechos para usar y
explotar los bienes concesionados, deduciendo el tiempo de vigencia transcurrido de la
concesin. En ningn caso se indemnizar cuando entre las causas que motiven el rescate se


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encuentre el incumplimiento de las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o
autorizacin, incluyendo el que derive de contribuciones o contraprestaciones.
Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad que se
seale por este concepto tendr carcter de definitiva. Si no estuviere conforme, el importe de
la indemnizacin se determinar por los tribunales especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, a peticin del concesionario, quien deber
formularla dentro del plazo de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que se le
notifique la resolucin que determine el monto de la indemnizacin. Si el concesionario no
acude a los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones, el monto de la indemnizacin tendr carcter definitivo. En lo no previsto
respecto al rescate, se estar a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales.

Artculo 109. Cuando por causa del rescate el concesionario no pueda continuar prestando
servicios y, por ende, se d por terminada la concesin, el Instituto dar aviso previo al
Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias que
garanticen la continuidad en la prestacin del servicio, en cuyo caso el Ejecutivo Federal
podr solicitar que temporalmente uno o varios concesionarios operen la red pblica de
telecomunicaciones, as como, en su caso, las frecuencias de espectro asociadas a la misma,
para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios. A tal efecto, el Instituto y el
Ejecutivo Federal debern realizar los actos necesarios para salvaguardar la prestacin de los
servicios.

Captulo IV

Artculo 110. Slo las concesiones para uso comercial o privado, esta ltima con propsitos
de comunicacin privada, podrn cederse previa autorizacin del Instituto en los trminos
previstos en esta Ley.
El Instituto podr autorizar dentro de un plazo de noventa das naturales, contados a partir de
la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los derechos y obligaciones
establecidos en las concesiones, siempre que el cesionario se comprometa a cumplir con las


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obligaciones que se encuentren pendientes y asuma las condiciones que al efecto establezca
el Instituto.
La autorizacin previa de la cesin a que se refiere este artculo podr solicitarse siempre y
cuando haya transcurrido un plazo de tres aos contados a partir del otorgamiento de la
concesin.
No se requerir autorizacin por parte del Instituto en los casos de cesin de la concesin por
fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas, siempre que dichos actos sean
dentro del mismo grupo de control o agente econmico.
A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los treinta das naturales
siguientes a su realizacin.
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos y obligaciones
establecidos en las concesiones a otro concesionario que preste servicios similares en la
misma zona geogrfica, el Instituto podr autorizar la cesin, previo anlisis que realice sobre
los efectos que dicho acto tenga o pueda tener para la libre competencia y concurrencia en el
mercado correspondiente.
Si la cesin actualizara la obligacin de notificar una concentracin conforme a lo previsto en
la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto resolver dentro del plazo previsto
para dicho procedimiento, adicionando las consideraciones sealadas en este captulo.
Las autoridades jurisdiccionales, previamente a adjudicar a cualquier persona la transmisin
de los derechos concesionados, debern solicitar opinin al Instituto respecto del
cumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley.
Las concesiones de uso pblico o comercial cuyos titulares sean los Poderes de la Unin, de
los Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los rganos
constitucionales autnomos se podrn ceder a entes de carcter pblico incluso bajo
esquemas de asociacin pblico - privado, previa autorizacin del Instituto.

Artculo 111. En ningn caso se podr ceder, gravar, dar en prenda o fideicomiso, hipotecar o
enajenar total o parcialmente la concesin, los derechos en ella conferidos, instalaciones,
servicios auxiliares, dependencias o accesorios y los bienes afectos a la misma, a ningn
gobierno o estado extranjero.


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Captulo V
Del control accionario

Artculo 112. El concesionario, cuando sea una persona moral, presentar al Instituto, a ms
tardar el treinta de junio de cada ao, su estructura accionaria o de partes sociales de que se
trate, con sus respectivos porcentajes de participacin, acompaando adems una relacin de
los accionistas que sean titulares del cinco por ciento o ms del capital social de la empresa,
as como el nombre de las personas fsicas que participen directa o indirectamente con el diez
por ciento o ms del capital social de la empresa, sus principales accionistas y sus respectivos
porcentajes de participacin, a la que acompaar la informacin en el formato que determine
el Instituto.
En cualquier supuesto de suscripcin o enajenacin de acciones o partes sociales en un acto
o sucesin de actos, que represente el diez por ciento o ms del monto de su capital social, y
siempre que no se actualice la obligacin de notificar la operacin conforme a lo previsto en la
Ley Federal de Competencia Econmica, el concesionario estar obligado a observar el
rgimen siguiente:
I. El concesionario deber dar aviso al Instituto de la intencin de los interesados en realizar
la suscripcin o enajenacin de las acciones o partes sociales, ya sea directa o indirectamente,
debiendo acompaar el aviso con la informacin detallada de las personas interesadas en
adquirir las acciones o partes sociales;
II. El Instituto tendr un plazo de diez das hbiles contados a partir de la presentacin del
aviso, para solicitar la opinin de la Secretara;
III. La Secretara tendr un plazo de treinta das naturales para emitir opinin, y
IV. El Instituto tendr un plazo de quince das hbiles contados a partir de que reciba la
opinin de la Secretara o en caso que no se hubiere emitido opinin, a partir de que fenezca
el plazo referido en la fraccin que antecede, para objetar con causa justificada la operacin
de que se trate. Transcurrido dicho plazo sin que la operacin hubiere sido objetada por el
Instituto, se tendr por autorizada.
Las operaciones que no hubieren sido objetadas por el Instituto debern inscribirse en el libro
de registro de accionistas o socios de la persona moral, sin perjuicio de las autorizaciones que
se requieran de otras autoridades conforme a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables.


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No se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo cuando la
suscripcin o enajenacin se refiera a acciones o partes sociales representativas de inversin
neutra en trminos de la Ley de Inversin Extranjera o cuando se trate de aumentos de capital
que sean suscritos por los mismos accionistas, siempre que no se modifique la proporcin de
la participacin de cada uno de ellos en el capital social.
Tampoco se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo en el
caso de fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas, siempre que los
cambios en la tenencia accionaria sean dentro del mismo grupo de control o dentro del mismo
agente econmico. A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los
treinta das naturales siguientes a su realizacin.
En caso de que el interesado en suscribir o adquirir acciones o partes sociales sea una
persona moral, en el aviso al que se refiere la fraccin I de este artculo, deber presentar la
informacin necesaria para que el Instituto conozca la identidad de las personas fsicas que
tengan intereses patrimoniales mayores al diez por ciento del capital de dicha persona moral.
En caso de que se actualice la obligacin de notificar una concentracin conforme a lo
previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto dar trmite a la solicitud
conforme a lo previsto para dicho procedimiento en la ley de la materia, considerando adems
los criterios establecidos en esta Ley.
Este artculo deber incluirse ntegra y expresamente en los estatutos sociales del
concesionario, as como en los ttulos o certificados que ste emita. Para efectos de lo anterior,
el concesionario contar con un plazo de noventa das hbiles contados a partir de la fecha de
la concesin, para presentar ante el Instituto las modificaciones correspondientes a sus
estatutos sociales.

Captulo VI
De la prrroga de las concesiones

Artculo 113. La concesin nica podr prorrogarse por el Instituto, siempre y cuando el
concesionario lo hubiere solicitado dentro del ao previo al inicio de la ltima quinta parte del
plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley y dems disposiciones aplicables, as como en su ttulo de


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concesin y acepte, previamente, las nuevas condiciones que, en su caso, se establezcan. El
Instituto resolver lo conducente dentro de los ciento ochenta das hbiles siguientes a la
presentacin de la solicitud.
En caso de que el Instituto no resuelva en el plazo sealado en el prrafo anterior, se
entender prorrogada la concesin nica.

Artculo 114. Para el otorgamiento de las prrrogas de concesiones de bandas de frecuencia
o de recursos orbitales, ser necesario que el concesionario la solicite al Instituto dentro del
ao previo al inicio de la ltima quinta parte del plazo de vigencia de la concesin, se
encuentre al corriente en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y dems
disposiciones aplicables, as como en su ttulo de concesin.
El Instituto resolver dentro del ao siguiente a la presentacin de la solicitud, si existe inters
pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos orbitales, en cuyo caso notificar
al concesionario su determinacin y proceder la terminacin de la concesin al trmino de su
vigencia.
En caso que el Instituto determine que no existe inters pblico en recuperar el espectro
radioelctrico o los recursos orbitales, otorgar la prrroga solicitada dentro del mismo plazo
sealado en el artculo anterior, siempre y cuando el concesionario acepte, previamente, las
nuevas condiciones que fije el Instituto, entre las que se incluir el pago de una
contraprestacin.
Para el otorgamiento de las prrrogas de las concesiones a las que se refiere esta Ley, el
Instituto notificar a la Secretara, previo a su determinacin, quien podr emitir una opinin
tcnica no vinculante, en un plazo no mayor a treinta das. Transcurrido este plazo sin que se
emita la opinin, el Instituto continuar el trmite correspondiente.

Captulo VII
De la terminacin de las concesiones y la requisa

Artculo 115. Las concesiones terminan por:
I. Vencimiento del plazo de la concesin, salvo prrroga de la misma;


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II. Renuncia del concesionario;
III. Revocacin;
IV. Rescate, o
V. Disolucin o quiebra del concesionario.
La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas por el concesionario
durante su vigencia.

Artculo 116. Al trmino de la concesin revertirn a la Nacin las bandas de frecuencias o
los recursos orbitales que hubieren sido afectos a los servicios previstos en la concesin.
El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos y
dems bienes utilizados directamente en la prestacin de los servicios objeto de la concesin,
previo pago de su valor fijado por el INDAABIN, conforme al procedimiento previsto en el
artculo 108 de la presente Ley.

Artculo 117. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden pblico, o
cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas,
la economa nacional o para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios
pblicos a que se refiere esta Ley, el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, podr hacer
la requisa de las vas generales de comunicacin, as como de los bienes muebles e
inmuebles y derechos necesarios para operar dichas vas y disponer de todo ello como lo
juzgue conveniente.
El Instituto deber proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo tcnico que se requiera.
El Ejecutivo Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va
requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr mientras subsistan las
condiciones que la motivaron.
Para la utilizacin de las vas, bienes y derechos objeto de la requisa, se designar un
administrador, quien contar con las ms amplias facultades para cumplir con los fines de la
requisa.
El Ejecutivo Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados pagando los
daos y perjuicios causados por la requisa. Si no hubiere acuerdo sobre el monto de la


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indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas partes y en el caso de
los perjuicios, se tomar como base el promedio del ingreso neto en el ao anterior a la
requisa. Cada una de las partes cubrir la mitad de los gastos que se originen por el peritaje.
Los derechos de los trabajadores se respetarn conforme a la ley de la materia.

Ttulo Quinto
De las redes y los servicios de telecomunicaciones
Captulo I
De la instalacin y operacin de las redes pblicas de telecomunicaciones

Artculo 118. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones debern:
I. Interconectar de manera directa o indirecta sus redes con las de los concesionarios que lo
soliciten, por medio de servicios de trnsito que provee una tercera red y abstenerse de
realizar actos que la retarde, obstaculicen o que implique que no se realicen de manera
eficiente;
II. Abstenerse de interrumpir el trfico entre concesionarios que tengan redes pblicas de
telecomunicaciones interconectados, sin la previa autorizacin del Instituto;
III. Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento de los
equipos de los usuarios o de las redes con las que est interconectada, sin haber notificado a
las partes que pudieran resultar afectadas y sin la aprobacin previa del Instituto;
IV. Ofrecer y permitir la portabilidad efectiva de nmeros en los trminos establecidos en esta
Ley y por el Instituto;
V. Abstenerse de realizar cargos de larga distancia nacional a sus usuarios por las llamadas
que realicen a cualquier destino nacional. Podr continuarse prestando servicios de red
inteligente en sus modalidades de cobro revertido y otros servicios especiales;
VI. Proporcionar de manera no discriminatoria servicios al pblico, de acuerdo a lo que
establezcan los ttulos de concesin;
VII. Prestar sobre bases tarifarias y de calidad los servicios de telecomunicaciones
contratados por los usuarios y dems condiciones establecidas en trminos de esta Ley y la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor;
VIII. En el caso de que no exista en una localidad determinada otro concesionario que
proporcione servicios similares, el concesionario que preste servicio en dicha localidad, de


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conformidad con las condiciones que establezca su respectiva concesin, no podr dejar de
ofrecer la prestacin de los servicios, salvo causa de fuerza mayor o que cuente con
autorizacin expresa del Instituto, y
IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales o de cualquier otra naturaleza que
impidan que otros concesionarios instalen o accedan a infraestructura de telecomunicaciones
en edificios, centros comerciales, fraccionamientos, hoteles o cualquier otro inmueble para
uso compartido.

Artculo 119. Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones que
presten servicios mviles, celebrarn libremente acuerdos relativos al servicio de usuario
visitante en los que establezcan los trminos y condiciones bajo los cuales se efectuar la
conexin entre sus plataformas para originar o recibir comunicaciones de voz y datos. La
celebracin de dichos acuerdos ser obligatoria para el agente econmico preponderante en
el sector de las telecomunicaciones o a los agentes econmicos con poder sustancial, a
quienes se les podr imponer la obligacin de suscribir el acuerdo respectivo dentro de los
sesenta das naturales siguientes a la fecha de la solicitud por parte del concesionario
interesado.
El agente econmico preponderante o con poder sustancial, estar obligado a prestar el
servicio de usuario visitante de manera temporal y exclusivamente en aquellas zonas en las
que el concesionario interesado no cuente con infraestructura o no preste el servicio mvil.
En caso de desacuerdo, el Instituto resolver los trminos no convenidos que se susciten
respecto del servicio de usuario visitante, buscando, en todo momento, el desarrollo eficiente
de las telecomunicaciones. Por lo que respecta al plazo, el Instituto establecer el tiempo
durante el cual estarn sujetos a la obligacin de prestar el servicio de usuario visitante, a fin
de que dentro de dicho plazo los concesionarios que no tengan infraestructura desplieguen la
misma.

Artculo 120. El Instituto regular los trminos, condiciones y tarifas de los servicios de
usuario visitante que deber prestar el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o los agentes econmicos con poder sustancial, a los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. A tal efecto, el Instituto determinar
las tarifas con base en un modelo de costos que propicie competencia efectiva y considere las
mejores prcticas internacionales y la participacin de los concesionarios en el mercado.


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Dichas tarifas en ningn caso podrn ser superiores a la menor tarifa que dicho agente
registre, ofrezca, aplique o cobre a cualquiera de sus clientes a fin de fomentar la competencia
efectiva en el sector de las telecomunicaciones. El agente econmico preponderante o los
agentes econmicos con poder sustancial no podrn discriminar en la provisin de este
servicio y la calidad del mismo deber ser igual a la que reciban sus clientes.
Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones fijas que celebren acuerdos de
comercializacin en trminos de lo dispuesto en el artculo 270 de esta Ley con un
concesionario mvil distinto al que se refiere el prrafo anterior, podrn solicitar directamente
en los trminos previstos en el citado prrafo, el servicio de usuario visitante con el objeto de
complementar los servicios a comercializar. El Instituto establecer los mecanismos para la
operacin eficiente de dichos servicios.

Artculo 121. El Instituto resolver cualquier desacuerdo que se suscite derivado de lo
dispuesto en el artculo que antecede, en un plazo de treinta das hbiles y ser aplicable, en
lo conducente, el procedimiento de resolucin de desacuerdos sobre interconexin a que se
refiere esta Ley.

Artculo 122. La informacin que se transmita a travs de las redes y servicios de
telecomunicaciones ser confidencial, salvo aquella que por su propia naturaleza sea pblica
o cuando medie orden de autoridad judicial competente.

Captulo II
De la numeracin, el direccionamiento y la denominacin en los servicios de
telecomunicaciones

Artculo 123. Para los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico, se otorgarn
los derechos de uso de los recursos pblicos de numeracin, direccionamiento y
denominacin que se necesiten para permitir su efectiva prestacin, tomndose esta
circunstancia en consideracin en los planes nacionales correspondientes.


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Los procedimientos para el otorgamiento de estos derechos sern definidos por el Instituto y
sern abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y transparentes.

Captulo III
Del Acceso y la interconexin

Artculo 124. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones debern
adoptar diseos de arquitectura abierta de red para garantizar la interconexin e
interoperabilidad de sus redes.
A tal efecto, el Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin,
sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los concesionarios
que operen redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos planes debern considerar los
intereses de los usuarios y de los concesionarios, prevaleciendo los de los primeros y podrn
tomar en cuenta las recomendaciones y mejores prcticas internacionales, teniendo los
siguientes objetivos:
I. Promover un amplio desarrollo de nuevos concesionarios, tecnologas, infraestructuras y
servicios de telecomunicaciones, por medio del despliegue y la inversin en redes de
telecomunicaciones y el fomento de la innovacin;
II. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios excepto por las medidas asimtricas o
especficas que dispone esta Ley;
III. Asegurar la interconexin e interoperabilidad efectiva de las redes pblicas de
telecomunicaciones;
IV. Promover un uso ms eficiente de los recursos;
V. Fomentar condiciones de competencia efectiva;
VI. Definir las condiciones tcnicas mnimas necesarias para que la interoperabilidad e
interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones se d de manera eficiente,
cumpliendo con los estndares de calidad que determine el Instituto;
VII. Establecer mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso de nuevas tecnologas
en las redes de telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios;
VIII. Adoptar medidas para asegurar la neutralidad tecnolgica;


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IX. Establecer condiciones para el cumplimiento de las obligaciones que emanan de esta Ley,
y
X. Permitir que cada concesionario identifique los puntos de interconexin y puntos de
conexin terminal de las redes pblicas de telecomunicaciones, a fin de darlos a conocer
entre concesionarios y al Instituto.
Previo a la adopcin de una tecnologa o un cambio de diseo en su red, el agente econmico
preponderante o con poder sustancial, deber comunicarlo al Instituto a fin de autorizar la
tecnologa o el cambio propuesto, previa consulta a los otros concesionarios.

Artculo 125. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones estarn
obligados a interconectar sus redes con las de otros concesionarios en condiciones no
discriminatorias, transparentes y basadas en criterios objetivos y en estricto cumplimiento a
los planes que se refiere el artculo anterior, excepto por lo dispuesto en esta Ley en materia
de tarifas.
La interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, sus tarifas, trminos y
condiciones, son de orden pblico e inters social.
Los trminos y condiciones para interconexin que un concesionario ofrezca a otro con motivo
de un acuerdo o de una resolucin del Instituto, debern otorgarse a cualquier otro que lo
solicite, a partir de la fecha de la solicitud.

Artculo 126. Con excepcin de las tarifas a que se refiere el artculo 131 de esta Ley, los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones acordarn las condiciones bajo las
cuales se llevar a cabo la interconexin de las mismas, de conformidad con las disposiciones
legales, reglamentarias, las establecidas en los planes tcnicos fundamentales y dems
normas y metodologas aplicables que, en su caso, emita el Instituto.

Artculo 127. Para efectos de la presente ley se considerarn servicios de interconexin,
entre otros, los siguientes:
I. Conduccin de trfico, que incluye su originacin y terminacin, as como llamadas y
servicios de mensajes cortos;
II. Enlaces de transmisin;


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III. Puertos de acceso;
IV. Sealizacin;
V. Trnsito;
VI. Coubicacin;
VII. Comparticin de infraestructura.
VIII. Auxiliares conexos, y
IX. Facturacin y Cobranza

Artculo 128. Los convenios de interconexin debern registrarse ante el Instituto en el
Registro Pblico de Telecomunicaciones dentro de los treinta das hbiles siguientes a su
celebracin.

Artculo 129. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones debern
interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un convenio en un plazo no mayor de 60
das naturales contados a partir de que alguno de ellos lo solicite. Para tal efecto, el Instituto
establecer un sistema electrnico a travs del cual los concesionarios interesados en
interconectar sus redes, tramitarn entre s las solicitudes de suscripcin de los convenios
respectivos.
Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere celebrado el convenio, la parte interesada deber
solicitar al Instituto que resuelva sobre las condiciones, trminos y tarifas que no haya podido
convenir con la otra parte, conforme al siguiente procedimiento:
I. Cualquiera de las partes deber solicitar al Instituto la resolucin del desacuerdo de
interconexin dentro de los cuarenta y cinco das hbiles contados a partir del da hbil
siguiente al en que hubiere concluido el plazo sealado en el primer prrafo de este artculo;
II. Dentro de los cinco das hbiles siguientes, el Instituto deber pronunciarse sobre la
procedencia y admisin de la solicitud, en caso de considerarlo necesario podr requerir al
solicitante;
III. Admitida la solicitud, el Instituto notificar a la otra parte, a efecto de que manifieste lo que
a su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime pertinentes, dentro de un plazo de


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cinco das hbiles contados a partir del da hbil siguiente al en que hubiere sido notificado del
desacuerdo;
IV. Concluido el plazo a que se refiere la fraccin anterior, el Instituto con o sin
manifestaciones, acordar sobre la admisin de las pruebas que se hubieren ofrecido y
ordenar su desahogo dentro de los quince das hbiles;
V. Desahogadas las pruebas, el Instituto otorgar un plazo de dos das hbiles para que las
partes formulen sus alegatos;
VI. Una vez desahogado el periodo probatorio y hasta antes del plazo para que se emita
resolucin, si las partes presentan un convenio y lo ratifican ante el Instituto, se dar por
concluido el procedimiento;
VII. Concluido el plazo para formular alegatos, el Instituto con o sin alegatos, deber emitir
resolucin en un plazo no mayo a treinta das hbiles;
VIII. Emitida la resolucin, el Instituto deber notificarla a las partes dentro de los diez das
hbiles siguientes, y
IX. La resolucin que expida el Instituto se inscribir en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones dentro de los diez das hbiles siguientes a su notificacin y la
interconexin efectiva entre redes y el intercambio de trfico deber iniciar a ms tardar dentro
de los treinta das naturales, contados a partir del da siguiente a la notificacin de la
resolucin o, en su caso, de la celebracin del convenio respectivo.
La solicitud de resolucin sobre condiciones, trminos y tarifas de interconexin que no hayan
podido convenirse, podr solicitarse al Instituto antes de que hubiere concluido el plazo a que
se refiere el prrafo primero de este artculo si as lo solicitan ambas partes.
En el caso de concesionarios cuyas redes pblicas de telecomunicaciones se encuentren
interconectadas y con motivo de la terminacin de la vigencia de sus convenios puedan
acordar nuevas condiciones de interconexin y no exista acuerdo entre las partes debern
presentar ante el Instituto su solicitud de resolucin sobre el desacuerdo de interconexin, a
ms tardar el 15 de julio de cada ao, a fin de que resuelva, conforme al procedimiento
administrativo previsto en el presente artculo, las condiciones de interconexin no convenidas
entre concesionarios, incluyendo las tarifas, antes del 15 de diciembre para que las nuevas
condiciones de interconexin inicien su vigencia el 1 de enero del siguiente ao.


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El Instituto favorecer la pronta y efectiva interconexin entre redes pblicas de
telecomunicaciones por lo que los procedimientos administrativos correspondientes debern
desahogarse en forma transparente, pronta, expedita y debern evitarse actuaciones
procesales que tengan como consecuencia retrasar la interconexin efectiva entre redes
pblicas de telecomunicaciones o las condiciones no convenidas que permitan la prestacin
de los servicios pblicos de telecomunicaciones.

Artculo 130. En el caso de que exista negativa de algn concesionario de red pblica de
telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de interconexin de su red con otro
concesionario, el Instituto determinar la forma, trminos y condiciones bajo las cuales se
llevar a cabo dicha interconexin, sin perjuicio de las sanciones previstas en la presente Ley.
Lo anterior, tendr lugar cuando el concesionario al que se le haya solicitado la interconexin,
en trminos de lo establecido en el artculo 129, no lleve a cabo alguna accin tendiente a ello
y haya transcurrido un plazo de treinta das hbiles contado a partir de la solicitud
correspondiente o cuando manifieste su negativa sin causa justificada a juicio del Instituto.

Artculo 131. Cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia efectiva
en el sector de las telecomunicaciones, determinar los criterios conforme a los cuales los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, fijas y mviles, celebrarn de
manera obligatoria acuerdos de compensacin recproca de trfico, sin cargo alguno por
terminacin, incluyendo llamadas y mensajes cortos.
Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directamente o indirectamente con
una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en el sector de las
telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores,
por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas de acuerdo con los
datos con que disponga el Instituto, las tarifas de terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo
llamadas y mensajes cortos, sern asimtricas conforme a lo siguiente:
a) Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems
concesionarios por el trfico que termine en su red, y
b) Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de interconexin
ser negociada libremente.


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El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o condiciones de los
convenios de interconexin a que se refiere el inciso b) de este artculo, con base en la
metodologa de costos que determine, tomando en cuenta las asimetras naturales de las
redes a ser interconectadas, la participacin de mercado o cualquier otro factor, fijando las
tarifas, trminos y/o condiciones en consecuencia.
Las tarifas que determine el Instituto con base en dicha metodologa debern ser
transparentes, razonables y, en su caso, asimtricas, considerando la participacin de
mercado, los horarios de congestionamiento de red, el volumen de trfico u otras que
determine el Instituto.
Las tarifas debern ser lo suficientemente desagregadas para que el concesionario que se
interconecte no necesite pagar por componentes o recursos de la red que no se requieran
para que el servicio sea suministrado.
El Instituto, previo a determinar que un agente econmico preponderante ya no cuenta con
dicho carcter o dej de tener la participacin a la que se refiere el prrafo segundo de este
artculo, deber determinar si dicho agente cuenta con poder sustancial en el mercado
relevante de terminacin de llamadas y mensajes cortos. En caso que el agente cuente con
poder sustancial en el mercado referido, el Instituto resolver si ste contina en el rgimen
asimtrico establecido en el inciso a) del prrafo segundo de este artculo o bien, si le fija una
tarifa asimtrica conforme a la metodologa prevista en los prrafos segundo, tercero y cuarto
del inciso b) de este artculo.

Artculo 132. En los convenios de interconexin las partes debern establecer, cuando
menos:
I. Los puntos de interconexin de su red;
II. Los mecanismos que permitan el uso de manera separada o individual de servicios,
capacidad, funciones e infraestructura de sus redes de forma no discriminatoria en los
trminos que establece esta Ley;
III. La obligacin de abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas de
interconexin;
IV. La obligacin de actuar sobre bases de reciprocidad entre concesionarios que se provean
servicios, capacidades y funciones similares entre s, sin perjuicio de lo que dispone esta Ley


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o determine el Instituto, y abstenerse de exigir condiciones que no son indispensables para la
interconexin;
V. El compromiso de llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de conmutacin u otros
en que sea tcnicamente factible;
VI. Que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados por
cualquiera de los concesionarios y ubicarse o coubicarse en las instalaciones de cualquiera de
ellos;
VII. Los mecanismos que garanticen que exista adecuada capacidad y calidad para cursar el
trfico demandado entre ambas redes, sin discriminar el tipo de trfico, ni degradar la
capacidad o calidad de los servicios a que pueden acceder los usuarios;
VIII. La obligacin de entregar el trfico al concesionario seleccionado por el suscriptor en el
punto ms prximo en que sea tcnicamente eficiente;
IX. Establecer un procedimiento para atender las solicitudes de interconexin bajo el criterio
primera entrada, primera salida;
X. Los mecanismos y condiciones para llevar a cabo, si as se solicita, las tareas de medir y
tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por parte de otros concesionarios, as
como proporcionar la informacin necesaria y precisa para la facturacin y cobro respectivos;
XI. Las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la comercializacin de capacidad en los
servicios de interconexin;
XII. Los plazos mximos para entregar enlaces de interconexin por parte de cada uno de
los concesionarios;
XIII. Los procedimientos que se seguirn para la atencin de fallas en la interconexin, as
como los programas de mantenimiento respectivos;
XIV. Los servicios de interconexin objeto de acuerdo;
XV. Las contraprestaciones econmicas y, en su caso, los mecanismos de compensacin
correspondientes;
XVI. Las penas convencionales, y
XVII. Las dems que se encuentren obligados a convenir de acuerdo a los planes tcnicos
fundamentales.

Artculo 133. La prestacin de todos los servicios de interconexin sealados en el artculo
127 ser obligatoria para el agente econmico preponderante o con poder sustancial, y los


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sealados en las fracciones I a IV de dicho artculo sern obligatorios para el resto de los
concesionarios.
En el caso de los convenios de interconexin que debern firmar los agentes econmicos
preponderantes, debern contener lo dispuesto en el artculo 132 y dems disposiciones y
resoluciones aplicables a dichos agentes.

Artculo 134. El Instituto y la Secretara promovern acuerdos con las autoridades extranjeras,
con el propsito de que exista reciprocidad en las condiciones de acceso de los
concesionarios nacionales interesados en ofrecer servicios en el exterior y mayor competencia.

Artculo 135. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin
que crucen las fronteras del pas, los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones o las personas que expresamente autorice el Instituto, sin perjuicio de las
El intercambio de trfico de redes pblicas de telecomunicaciones con redes extranjeras se
llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes interesadas.
Los concesionarios debern presentar al Instituto, previamente a su formalizacin, los
convenios de intercambio de trfico que se pretenden celebrar. El Instituto podr establecer
las modalidades a que debern sujetarse los convenios, a fin de incorporar condiciones de
proporcionalidad y reciprocidad respecto de los servicios objeto del intercambio.
Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno extranjero para que las redes
nacionales intercambien trfico con redes extranjeras, los concesionarios solicitarn a la
Secretara su intervencin para celebrar los convenios respectivos en coordinacin con el
Instituto.

Artculo 136. El Instituto establecer y garantizar, a travs de la publicacin de normas, las
medidas conducentes y econmicamente competitivas, para que los usuarios de todas las
redes pblicas de telecomunicaciones puedan obtener acceso a servicios de facturacin,
informacin, de directorio, de emergencia, de cobro revertido y va operadora, entre otros.


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Artculo 137. El Instituto publicar en el Diario Oficial de la Federacin en el ltimo trimestre
del ao, las condiciones tcnicas mnimas y las tarifas que hayan resultado de las
metodologas de costos emitidas por el Instituto, mismas que estarn vigentes en el ao
calendario inmediato siguiente.

Artculo 138. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o
con poder sustancial estar sujeto a las siguientes obligaciones especficas:
I. Registrar ante el Instituto una lista de los servicios de interconexin desagregados,
previamente autorizados por el mismo, para proveer la informacin necesaria a otros
concesionarios sobre las especificaciones tcnicas y funcionales de los puntos de
interconexin, la cual deber ser actualizada por lo menos una vez al ao;
II. Publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin una oferta pblica de
interconexin que contengan, cuando menos, las caractersticas y condiciones a que se
refiere el artculo 267 de esta Ley, detalladas y desglosadas en sus aspectos tcnicos,
econmicos y jurdicos, que debern ofrecer a los concesionarios interesados en
interconectarse a su red, los cuales debern ser sometidos a la aprobacin del Instituto en el
primer trimestre de cada ao calendario;
III. Presentar al Instituto, cuando menos una vez al ao, la contabilidad separada y de costeo
de los servicios de interconexin en la forma y con base en las metodologas y criterios que el
Instituto hubiere determinado;
IV. No llevar a cabo prcticas que impidan o limiten el uso eficiente de la infraestructura
dedicada a la interconexin;
V. Celebrar acuerdos para comparticin de sitios de coubicacin y uso compartido de
infraestructura;
VI. Permitir la comparticin de los derechos de va;
VII. Atender las solicitudes de los servicios de interconexin en el mismo tiempo y forma en
que atienden sus propias necesidades y las de sus subsidiarias, filiales, afiliadas o empresas
del mismo grupo de inters econmico;
VIII. Contar con presencia fsica en los puntos de intercambio de trfico de Internet en el
territorio nacional, as como celebrar los convenios que permitan a los proveedores de
servicios de Internet el intercambio interno de trfico de manera ms eficiente y menos
costosa en los trminos que disponga el Instituto, y
IX. Las dems que determine el Instituto.


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Captulo IV
De la comparticin de infraestructura

Artculo 139. El Instituto fomentar la celebracin de convenios entre concesionarios para la
coubicacin y el uso compartido de infraestructura.
La coubicacin y el uso compartido se establecern mediante convenios entre los
concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre los concesionarios, cuando sea esencial
para la prestacin del servicio y no existan sustitutos, el Instituto podr establecer las
condiciones de uso, la comparticin del espacio fsico, as como la tarifa correspondiente,
siempre y cuando exista capacidad para dicha comparticin.
Los desacuerdos sern resueltos por el Instituto, siguiendo el procedimiento establecido en
esta Ley para la resolucin de desacuerdos de interconexin, salvo lo previsto para el plazo
de resolucin, el cual ser de hasta treinta das hbiles.
Los convenios en materia de coubicacin y uso compartido que celebren los concesionarios,
se registrarn en el Registro Pblico de Telecomunicaciones previsto en esta Ley.
Cuando el acceso a un recurso pblico como el derecho de va y otros similares est limitado
por causas de inters pblico o por disposicin legal o reglamentaria, el Instituto fomentar la
celebracin de acuerdos entre concesionarios para la ubicacin y el uso compartido de
infraestructura.
El Instituto podr verificar en cualquier momento las condiciones de los convenios de
comparticin, a fin de valorar su impacto sobre la competencia efectiva en el sector de que se
trate y podr establecer medidas para que la comparticin se realice y se otorgue el acceso a
cualquier concesionario bajo condiciones no discriminatorias, as como aquellas que se
requieran para prevenir o remediar efectos contrarios al proceso de competencia.

Captulo V
De las redes pblicas de telecomunicaciones con participacin pblica


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Artculo 140. Cuando el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes pblicos, aun
y cuando se encuentren bajo un esquema de asociacin pblico - privada, stas tendrn
carcter de red compartida mayorista de servicios de telecomunicaciones, en los trminos
dispuestos por esta Ley.
En ningn caso podrn estas redes, ofrecer servicios a los usuarios finales.
Cuando no hubiere concesionario o autorizado que preste servicios a los usuarios finales en
determinada zona geogrfica y exista cobertura e infraestructura de las redes mayoristas
referidas en los artculos Dcimo Quinto y Dcimo Sexto del Decreto, el Ejecutivo Federal
garantizar, a travs del organismo descentralizado denominado Telecomunicaciones de
Mxico, de comercializadoras o concesionarios la prestacin de servicios a los usuarios
ubicados en las localidades respectivas, en tanto exista otra oferta para los usuarios.

Artculo 141. Los concesionarios con participacin pblica debern sujetarse a principios de
neutralidad a la competencia cuando sus fines sean comerciales. En todo caso, debern llevar
cuentas separadas de sus actividades de prestacin de servicios de telecomunicaciones o
radiodifusin. Las concesiones con carcter de red compartida mayorista estarn sujetas a
esta Ley y a la Ley Federal de Competencia Econmica.

Artculo 142. El Instituto asignar directamente 90 MHz de la banda 700 MHz para la
operacin y explotacin de una red compartida mayorista, mediante concesin de uso
comercial, en los trminos establecidos en esta Ley.

Artculo 143. El ttulo de concesin de una red compartida mayorista incluir, adems de lo
dispuesto en el captulo correspondiente a concesiones de uso comercial, obligaciones de
cobertura, calidad y precio, y aquellas que determine el Instituto.

Artculo 144. Las redes compartidas mayoristas operarn bajo principios de comparticin de
toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y capacidades. A travs de
dichas redes se prestarn exclusivamente servicios a las comercializadoras y concesionarios
bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos.


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Los concesionarios que deseen hacer disponible a otros concesionarios la capacidad
adquirida de la red compartida, slo podrn hacerlo si ofrecen las mismas condiciones en que
adquirieron dicha capacidad de la red compartida, sin que se entienda que la contraprestacin
econmica est incluida en dichas condiciones.
Los concesionarios que operen redes compartidas mayoristas slo podrn ofrecer acceso a
capacidad, infraestructura o servicios al agente econmico preponderante del sector de las
telecomunicaciones o declarado con poder sustancial, previa autorizacin del Instituto, el cual
fijar los trminos y condiciones correspondientes.

Captulo VI
De la neutralidad de las redes

Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet
debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto expida el Instituto
conforme a lo siguiente:
I. Libre eleccin. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn acceder a
cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios o por los autorizados
a comercializar, dentro del marco legal aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar
el acceso a los mismos.
No podrn limitar el derecho de los usuarios del servicio de acceso a Internet a incorporar o
utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red,
siempre y cuando stos se encuentren homologados;
II. No discriminacin. Los concesionarios y los autorizados a comercializar que presten el
servicio de acceso a Internet se abstendrn de obstruir, interferir, inspeccionar, filtrar o
discriminar contenidos, aplicaciones o servicio;
III. Privacidad. Debern preservar la privacidad de los usuarios y la seguridad de la red.
IV. Transparencia e informacin. Debern publicar en su pgina de Internet la informacin
relativa a las caractersticas del servicio ofrecido, incluyendo las polticas de gestin de trfico
y administracin de red autorizada por el Instituto, velocidad, calidad, la naturaleza y garanta
del servicio;
V. Gestin de trfico. Los concesionarios y autorizados podrn tomar las medidas o
acciones necesarias para la gestin de trfico y administracin de red conforme a las polticas


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autorizadas por el Instituto, a fin de garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada
por el usuario, siempre que ello no constituya una prctica contraria a la sana competencia y
libre concurrencia;
VI. Calidad. Debern preservar los niveles mnimos de calidad que al efecto se establezcan
en los lineamientos respectivos, y
VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos respectivos el
Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de la infraestructura de telecomunicaciones.

Artculo 146. Los concesionarios y los autorizados debern prestar el servicio de acceso a
Internet respetando la capacidad, velocidad y calidad contratada por el usuario, con
independencia del contenido, origen, destino, terminal o aplicacin, en cumplimiento de lo
sealado en el artculo anterior.

Captulo VII
Del aprovechamiento de los bienes del Estado para el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones

Artculo 147. El Ejecutivo Federal, a travs del INDAABIN, establecer las condiciones
tcnicas, econmicas, de seguridad y operacin que posibiliten que los inmuebles de la
Administracin Pblica Federal; los derechos de va de las vas generales de comunicacin; la
infraestructura asociada a estaciones de radiodifusin, las torres de transmisin elctrica y de
radiocomunicacin; las posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica;
as como los postes y ductos, entre otros, estn disponibles para el uso y aprovechamiento de
todos los concesionarios sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones que
establezcan las autoridades competentes en cada caso.
Las dependencias administradoras y las entidades procurarn que los bienes a que se refiere
este artculo, cuando las condiciones tcnicas, de seguridad y operacin lo permitan, se
destinen a promover el desarrollo y la competencia en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, de acuerdo a los objetivos de la presente Ley.
El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, emitir recomendaciones a los gobiernos
estatales, el gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para el desarrollo de


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infraestructura, obra pblica, desarrollo territorial y bienes inmuebles, que fomenten la
competencia, libre concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones. En particular,
el Ejecutivo Federal promover activamente, dentro de sus potestades legales, el uso de los
bienes a los que hace referencia este Captulo para el despliegue de redes de
telecomunicaciones.
Para efectos de lo dispuesto en el prrafo que antecede, la Secretara se coordinar con las
dependencias o entidades administradores de inmuebles, el INDAABIN, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Energa, la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a fin de
establecer las bases y lineamientos para instrumentar la poltica inmobiliaria para permitir el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Ningn concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones podr contratar el uso o
aprovechamiento de dichos bienes con derechos de exclusividad.

Artculo 148. Para resolver sobre la procedencia de otorgar el uso o aprovechamiento de los
inmuebles de la Administracin Pblica Federal mencionados en el artculo anterior, las
dependencias o entidades, adems de atender las disposiciones contenidas en la Ley General
de Bienes Nacionales y dems ordenamientos aplicables, debern verificar que los
interesados en obtener el uso y aprovechamiento, cumplan con las especificaciones tcnicas
aplicables. De requerirlo, podrn solicitar el apoyo de la Secretara.

Artculo 149. Con el fin de promover la comparticin de infraestructura y el aprovechamiento
de los bienes del Estado, cualquier concesionario podr instalar infraestructura en bienes del
Estado para desplegar redes pblicas de telecomunicaciones y de radiodifusin.

Captulo VIII
De la comunicacin por satlite

Artculo 150. La Secretara en coordinacin con las dependencias y entidades, definir la
capacidad satelital que, en su caso, se requiera de los concesionarios de recursos orbitales y


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de los autorizados para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de satlites
extranjeros para prestar servicios en el territorio nacional, como reserva del Estado para redes
de seguridad nacional, servicios de carcter social y dems necesidades del gobierno.
El Instituto se asegurar que los concesionarios y autorizados proporcionen la reserva de
capacidad satelital suficiente y adecuada para las redes de seguridad nacional, servicios de
carcter social y dems necesidades del gobierno a los que se refiere el prrafo anterior. La
reserva de capacidad mencionada podr cumplirse en numerario o en especie a
consideracin de la Secretara. Los recursos econmicos que se obtengan en el caso que se
cumpla la obligacin en numerario, sern transferidos a la Secretara para la adquisicin de la
capacidad satelital correspondiente.

Artculo 151. Los concesionarios de recursos orbitales debern realizar en tiempo y forma
todos los actos previos necesarios para asegurar la puesta en operacin de los servicios en
los trminos establecidos en la concesin.

Artculo 152. Los concesionarios de recursos orbitales que tengan cobertura sobre el pas,
debern establecer al menos un centro de control y operacin de los satlites respectivos en
Tratndose de centros de control establecidos en el pas, en caso fortuito o de fuerza mayor,
el Instituto podr autorizar el empleo temporal de un centro de control y operacin ubicado en
el extranjero, mientras subsista la causa.

Artculo 153. Los autorizados para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales
de satlites extranjeros que presten servicios en el territorio nacional, debern ajustarse a las
disposiciones que establezca el Instituto para tal efecto.

Artculo 154. Los concesionarios de recursos orbitales que operen en posiciones orbitales
geoestacionarias, requerirn autorizacin del Instituto para operar en rbita inclinada o bajo
condiciones especficas, cuando por razones del servicio as lo requieran.


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Los concesionarios de recursos orbitales debern informar al Instituto de cualquier evento que
afecte o pueda afectar la prestacin o la continuidad del servicio.
El Instituto fijar los plazos mximos dentro de los cuales los concesionarios de recursos
orbitales debern ocupar la posicin orbital y reanudar la prestacin de los servicios. Para fijar
el plazo, el Instituto deber sujetarse a los plazos y a la reglamentacin internacional aplicable,
debiendo asegurar la preservacin de los recursos orbitales a favor del Estado mexicano.
En caso que se requiera la desorbitacin del satlite, se deber solicitar autorizacin previa
del Instituto.
El Instituto resolver lo conducente en un plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la
presentacin de la solicitud respectiva.

Captulo IX
Disposiciones especficas para el servicio de radiodifusin, televisin y audio
restringidos
Seccin I
De la instalacin y operacin

Artculo 155. Las estaciones radiodifusoras y sus equipos complementarios se construirn,
instalarn y operarn con sujecin a los requisitos tcnicos que fije el Instituto de acuerdo con
lo establecido en esta Ley, los tratados internacionales, las normas oficiales mexicanas,
normas tcnicas, las normas de ingeniera generalmente aceptadas y las dems disposiciones
aplicables. Las modificaciones a las caractersticas tcnicas se sometern a la aprobacin del
Instituto.
Para la instalacin, incremento de la altura o cambio de ubicacin de torres o instalaciones del
sistema radiador o cualquier cambio que afecte a las condiciones de propagacin o de
interferencia, el concesionario deber presentar solicitud al Instituto acompaada de la opinin
favorable de la autoridad competente en materia aeronutica.

Artculo 156. El Instituto sealar un plazo no mayor de ciento ochenta das, para el inicio de
la prestacin de los servicios de una emisora as como para los cambios de ubicacin de la


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planta transmisora de la misma, tomando en cuenta los clculos que presente el
concesionario, de conformidad con los planos aprobados.
En el caso de modificaciones de otros parmetros tcnicos de operacin de la estacin, el
Instituto fijar plazos no mayores a noventa das naturales, salvo que el concesionario
presente informacin con la que sustente que requiere de un plazo mayor para la realizacin
de dichos trabajos.
En cualquiera de los casos a que se refiere el presente artculo, los plazos finalmente
autorizados slo podrn prorrogarse por nica vez y hasta por plazos iguales a los
originalmente concedidos.

Artculo 157. El concesionario que preste servicios de radiodifusin tiene la obligacin de
garantizar la continuidad del servicio pblico de radiodifusin, por lo que no podr suspender
sus transmisiones, salvo por hecho fortuito o causa de fuerza mayor. El concesionario deber
justificar ante el Instituto la causa.
En caso de suspensin del servicio, el concesionario deber informar al Instituto:
I. La causa que lo origin;
II. El uso, en su caso, de un equipo de emergencia, y
III. La fecha prevista para la normalizacin del servicio.
El concesionario deber presentar al Instituto la informacin a la que se refieren las fracciones
anteriores, en un trmino de tres das hbiles, contados a partir de que se actualicen.
En caso de mantenimiento o sustitucin de las instalaciones y equipos que conformen la
estacin radiodifusora, los concesionarios deben dar aviso al Instituto de la suspensin
temporal del servicio de radiodifusin. Dicho aviso deber presentarse por lo menos quince
das hbiles previos a la fecha en que pretenda suspender el servicio, sealando el horario en
que lo realizar, las causas especficas para ello, as como el tiempo en que permanecer la
suspensin. En caso de no haber objecin por parte del Instituto dentro de los cinco das
hbiles siguientes al plazo mencionado, el concesionario podr llevar a cabo el mantenimiento
o la sustitucin segn se trate.
La persistencia de la suspensin del servicio ms all de los plazos autorizados podr dar
lugar a las sanciones correspondientes y, en su caso, a la revocacin de la concesin.


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Seccin II
Multiprogramacin

Artculo 158. El Instituto otorgar autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin a los
concesionarios que lo soliciten, conforme a los principios de competencia y calidad,
garantizando el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin
nacional y regional de frecuencias, incluyendo en su caso el pago de las contraprestaciones
debidas bajo los siguientes criterios:
I. Los concesionarios solicitarn el nmero de canales de multiprogramacin que quieran
transmitir y la calidad tcnica que proponen para dicha transmisin;
II. Tratndose de concesionarios que pertenezcan a un agente econmico declarado como
preponderante o con poder sustancial, el Instituto no les autorizar la transmisin de un
nmero de canales superior al cincuenta por ciento del total de los canales de televisin
abierta, incluidos los de multiprogramacin, autorizados a otros concesionarios que se
radiodifunden en la regin de cobertura;
III. El Instituto expedir lineamientos para la aplicacin del presente artculo, as como para el
pago de la contraprestacin que en su caso corresponda;
IV. Cuando el Instituto lleve a cabo el otorgamiento de nuevas concesiones, en todo caso
contemplar en el objeto de las mismas la autorizacin para transmitir multiprogramacin en
trminos del presente artculo, y
V. En ningn caso se autorizar que los concesionarios utilicen el espectro radioelctrico para
prestar servicios de televisin o audio restringidos.

Artculo 159. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio restringido
debern retransmitir de manera gratuita la seal radiodifundida multiprogramada que tenga
mayor audiencia. En caso de diferendo, el Instituto determinar la seal radiodifundida que
deber ser retransmitida.


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Lo anterior, sin perjuicio de que el concesionario de televisin o audio restringido pueda
retransmitir, exclusivamente en la plaza que corresponda, las dems seales radiodifundidas
multiprogramadas, en cuyo caso el radiodifusor deber permitir la retransmisin.
El concesionario y los productores independientes nacionales o extranjeros, podrn celebrar
contratos libremente para el acceso a los canales multiprogramados en condiciones de
mercado.
El acceso a la capacidad de los canales multiprogramados se har en condiciones equitativas
y no discriminatorias, de conformidad con los lineamientos emitidos por el Instituto.

Artculo 160. Por cada canal bajo el esquema de multiprogramacin, los concesionarios
debern sealar en la solicitud lo siguiente:
I. El canal de transmisin que ser utilizado;
II. La identidad del canal de programacin;
III. El nmero de horas de programacin que transmita con una tecnologa innovadora, de
conformidad con las disposiciones que emita el Instituto;
IV. La fecha en que pretende iniciar transmisiones;
V. En el caso de televisin, la calidad de video y el estndar de compresin de video utilizado
para las transmisiones, y
VI. Si se trata de un canal de programacin cuyo contenido sea el mismo de algn canal
radiodifundido en la misma zona de cobertura pero ofrecido con un retraso en las
transmisiones.

Artculo 161. En el caso de canales de televisin debern cumplir con lo siguiente, en los
trminos que fije el Instituto:
I. Contar con gua electrnica de programacin, conforme a las disposiciones aplicables, y
II. Contar con servicios de subtitulaje o doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para
algn segmento de al menos uno de los programas noticiosos de mayor audiencia.


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Artculo 162. El Instituto resolver la solicitud de acceso a la multiprogramacin en un plazo
mximo de sesenta das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en que se
presente la solicitud. En caso de que el Instituto no emita la respuesta correspondiente dentro
del plazo sealado, la solicitud se entender resuelta en sentido negativo.

Artculo 163. El concesionario ser responsable de la operacin tcnica de la estacin, pero
no del contenido que le sea entregado por productores independientes que sern
responsables del mismo.

Seccin III
De la retransmisin

Artculo 164. Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn
obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal,
de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en
forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma
calidad de la seal que se radiodifunde.
Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a
retransmitir la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no discriminatoria,
dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin
modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se
radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y
usuarios.

Artculo 165. Los concesionarios de televisin restringida va satlite, slo debern
retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por ciento
o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisin restringida debern
retransmitir las seales radiodifundidas por instituciones pblicas federales.


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Artculo 166. Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida que
hayan sido declarados con poder sustancial en cualquiera de los mercados de
telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos preponderantes en los
trminos del Decreto, no tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de
radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que en ningn caso se reflejar como costo
adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios.

Artculo 167. Los concesionarios a que se refiere el artculo anterior, debern acordar las
condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la retransmisin. En caso de
diferendo, el Instituto determinar la tarifa bajo los principios de libre competencia y
concurrencia.

Artculo 168. El Instituto sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes
econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente
de la regla de gratuidad, a travs de otros concesionarios, sin perjuicio del pago de las
contraprestaciones que correspondan. Tambin se revocar la concesin a estos ltimos.

Artculo 169. Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos
radiodifundidos perdern su vigencia simultneamente cuando existan condiciones de
competencia en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin ser
realizada por el Instituto en los trminos de esta ley y la Ley Federal de Competencia
Econmica. En este caso, los concesionarios estarn en libertad de acordar los precios y
condiciones de la retransmisin de contenidos radiodifundidos. En caso de diferendo el
Instituto determinar la tarifa que deber estar orientada a costos.

Ttulo Sexto
Captulo nico
De las autorizaciones

Artculo 170. Se requiere autorizacin del Instituto para:


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I. Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones sin
tener el carcter de concesionario;
II. Instalar, operar o explotar estaciones terrenas para transmitir seales satelitales;
III. Instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin que crucen las fronteras
del pas;
IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales y bandas de frecuencias
asociados a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el
territorio nacional, y
V. Utilizar temporalmente bandas del espectro para visitas diplomticas.
El Instituto podr exentar de dicha autorizacin a aquellas estaciones terrenas transmisoras
que, por cumplir con las normas establecidas, no ocasionen interferencia perjudicial en otros
sistemas de telecomunicaciones.
Las autorizaciones que el Instituto otorgue, tendrn una vigencia de hasta diez aos
prorrogable hasta por plazos iguales, siempre y cuando lo solicite el autorizado dentro del ao
anterior al inicio de la ltima quinta parte de la autorizacin, se encuentre en cumplimiento de
obligaciones y acepte las condiciones que establezca el Instituto.

Artculo 171. El Instituto establecer reglas de carcter general que establezcan los requisitos
y plazos para solicitar las autorizaciones a que se refiere el artculo anterior.

Artculo 172. No se requerir autorizacin del Instituto para la instalacin y operacin de
estaciones terrenas receptoras.

Artculo 173. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones podrn:
I. Acceder a los servicios mayoristas ofrecidos por los concesionarios;
II. Comercializar servicios propios o revender los servicios y capacidad que previamente
hayan contratado con algn concesionario que opere redes pblicas de telecomunicaciones, y
III. Contar con numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin con concesionarios
de redes pblicas de telecomunicaciones.


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Artculo 174. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones debern:
I. Permitir la portabilidad numrica, y
II. Ser responsable ante el usuario final por la prestacin de los servicios que oferten y cumplir
con las obligaciones establecidas en la presente Ley y dems aplicables, referente a los
derechos de los usuarios.
El agente econmico que haya sido declarado preponderante en el sector de
telecomunicaciones o los concesionarios que formen parte del grupo econmico al que
pertenece el agente econmico declarado como preponderante, no podrn participar de
manera directa o indirecta en alguna empresa comercializadora de servicios.

Artculo 175. Las solicitudes de autorizacin sern resueltas por el Instituto en un plazo no
mayor a treinta das hbiles siguientes a su presentacin, transcurrido dicho plazo sin haberse
resuelto, se entendern otorgadas, debiendo el Instituto expedir la autorizacin
correspondiente dentro de los treinta das hbiles siguientes.

Ttulo Sptimo
Del Registro Pblico de Telecomunicaciones

Artculo 176. El Instituto llevar el Registro Pblico de Telecomunicaciones, el cual estar
integrado por el Registro Pblico de Concesiones y el Sistema Nacional de Informacin de
Infraestructura, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las disposiciones
aplicables que se emitan.

Captulo I
Del Registro Pblico de Concesiones

Artculo 177. El Instituto ser el encargado de crear, llevar y mantener actualizado el Registro
Pblico de Concesiones en el cual se inscribirn:


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I. Los ttulos de concesin y las autorizaciones otorgadas, as como sus modificaciones o
terminacin de los mismos;
II. El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias actualizado;
III. Los servicios asociados;
IV. Los gravmenes impuestos a las concesiones;
V. Las cesiones de derechos y obligaciones de las concesiones;
VI. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del pas, as como aquellas
que hayan sido objeto de arrendamiento o cambio;
VII. Los convenios de interconexin, los de comparticin de infraestructura y desagregacin
de la red local que realicen los concesionarios;
VIII. Las ofertas pblicas que realicen los concesionarios declarados como agentes
econmicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin o con
poder sustancial;
IX. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones ofrecidos por los
concesionarios y los autorizados, incluidos descuentos y bonificaciones, as como aquellas
que por disposicin de esta Ley o determinacin del Instituto, requieran de inscripcin;
X. Los contratos de adhesin de los concesionarios;
XI. La estructura accionaria de los concesionarios, as como los cambios de control
accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XII. Los criterios adoptados por el Pleno del Instituto;
XIII. Los programas anuales de trabajo, los informes trimestrales de actividades del Instituto,
as como los estudios y consultas que genere;
XIV. Las estadsticas e indicadores generados y actualizados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, acorde con la
metodologa de medicin reconocida o recomendada por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones.
Para estos efectos el Instituto participar en el Consejo Consultivo Nacional del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geografa; asesorar y solicitar a dicho Consejo la
generacin de indicadores en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; y proporcionar
la informacin que obre en sus registros administrativos para la creacin y actualizacin de los
indicadores respectivos;


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XV. Los lineamientos, modelos y resoluciones en materia de interconexin, as como los
planes tcnicos fundamentales que expida el Instituto;
XVI. Las medidas y obligaciones especficas impuestas al o a los concesionarios que se
determinen como agentes econmicos con poder sustancial o preponderantes, y los
resultados de las acciones de supervisin del Instituto, respecto de su cumplimiento;
XVII. Los resultados de las acciones de supervisin del Instituto, respecto del cumplimiento
de las obligaciones de los concesionarios;
XVIII. Las estadsticas de participacin de los concesionarios, autorizados y grupo de inters
econmico en cada mercado que determine el Instituto;
XIX. Los procedimientos sancionatorios iniciados y las sanciones impuestas por el Instituto que
hubieren quedado firmes;
XX. Las sanciones impuestas por la Secretara, la Comisin Federal de Telecomunicaciones y
la Comisin Federal de Competencia, previas a la entrada en vigor del Decreto, que hubieren
quedado firmes;
XXI. Las sanciones impuestas por PROFECO que hubieren quedado firmes, y
XXII. Cualquier otro documento que el Pleno determine que deba registrarse.

Artculo 178. El Instituto inscribir la informacin a que se refiere la presente Ley sin costo
alguno para los concesionarios ni para los autorizados; y dar acceso a la informacin inscrita
en el Registro Pblico de Concesiones, mediante su publicacin en la pgina de Internet, sin
necesidad de clave de acceso o contrasea y contar con un sistema de bsqueda que facilite
la navegacin y la consulta de la informacin.
La informacin contenida en el Registro Pblico de Concesiones es de consulta pblica, salvo
aquella que por sus caractersticas se considere de carcter confidencial o reservada, en
trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y dems disposiciones aplicables.
El Registro es un instrumento con el que el Instituto promover la transparencia y el acceso a
la informacin; por tal razn el Instituto promover, permanentemente, la inclusin de nuevos
actos materia de registro, as como la mayor publicidad y acceso a la informacin en l
registrada, bajo principios de gobierno digital y datos abiertos.
La inscripcin en el Registro tendr efectos declarativos y los actos en l inscritos no
constituirn ni otorgarn por ese solo hecho derechos a favor de persona alguna.


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Artculo 179. Cualquier modificacin a la informacin citada en el artculo 177 deber ser
notificada al Instituto en un plazo no mayor de treinta das hbiles al que se realice el
supuesto.

Artculo 180. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a poner a disposicin del
Instituto en los trminos que ste determine, por escrito y en forma electrnica, todos los
datos, informes y documentos que ste les requiera en el mbito de su competencia a efecto
de integrar el Registro Pblico de Telecomunicaciones.

Captulo II
Del Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura

Artculo 181. El Instituto crear y mantendr actualizada una base de datos nacional geo-
referenciada que contenga la informacin de los registros de infraestructura activa y medios
de transmisin, de infraestructura pasiva y derechos de va y de sitios pblicos.
La base de datos ser reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, sin perjuicio de que el Instituto d acceso a los
concesionarios o a aquellas personas que pretendan ser concesionarios o autorizados,
siempre y cuando:
I. Se registren ante el Instituto y comprueben su carcter de concesionario, autorizado o su
inters en serlo;
II. Presente documentacin que acredite sus datos de identificacin mediante documentos
pblicos fehacientes, y
III. Se verifique que la informacin sea confidencial para las personas que soliciten el acceso,
mediante los lineamientos que emita el Instituto para garantizar que no se haga uso indebido
de la informacin.
A dicha base tendrn acceso las autoridades de seguridad y de procuracin de justicia para el
ejercicio de sus atribuciones.


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Seccin I
De la infraestructura activa

Artculo 182. La informacin relativa a infraestructura activa y medios de transmisin
contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo, ubicacin,
capacidad, reas de cobertura y, si es el caso, rutas y dems caractersticas de todas las
redes de telecomunicaciones y de radiodifusin, as como, en su caso, las bandas de
frecuencias que utilizan y cualquiera otra informacin adicional que determine el Instituto.

Artculo 183. Los concesionarios y los autorizados debern entregar al Instituto la informacin
de infraestructura activa y medios de transmisin, para su inscripcin en el Sistema Nacional
de Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones, con la periodicidad y de acuerdo a
los lineamientos que al efecto publique el Instituto.
Para el caso que utilice infraestructura activa o medios de transmisin de otros concesionarios,
debern entregar al Instituto la informacin relativa a dicha infraestructura, de conformidad
con los trminos y plazos que determine el Instituto.

Seccin II
De la infraestructura pasiva y derechos de va

Artculo 184. La informacin relativa a infraestructura pasiva y derechos de va contendr
todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo, ubicacin, capacidad y, si es el
caso, rutas y dems caractersticas de toda la infraestructura pasiva utilizada o aquella
susceptible de utilizacin, para el despliegue e instalacin de infraestructura activa y redes
pblicas de telecomunicaciones y radiodifusin. Tambin contendr la identidad de los
concesionarios que utilizan dicha infraestructura pasiva y derechos de va y cualquier otra
informacin adicional en los trminos y plazos que determine el Instituto.

Artculo 185. Los concesionarios, autorizados, las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, del Distrito Federal, estatal y municipal y los rganos


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autnomos debern entregar al Instituto la informacin de infraestructura pasiva y derechos
de va, para su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura de
Telecomunicaciones, en los trminos y plazos que determine el Instituto.
Para el caso que utilicen infraestructura pasiva o derechos de va de terceros, en los contratos
correspondientes debern establecer mecanismos que aseguren la entrega al Instituto de la
informacin relativa a dicha infraestructura, en los trminos y plazos que determine el Instituto.
Cuando la Secretara ofrezca conectividad a sitios y espacios pblicos de los estados,
Gobierno del Distrito Federal y sus delegaciones, municipios, organismos e instituciones
pblicas, sta se proporcionar siempre que tales entidades proporcionen previamente a la
Secretara y al Instituto, la informacin de su infraestructura pasiva y derechos de va.

Seccin III
De los sitios pblicos y privados

Artculo 186. La informacin relativa a sitios pblicos contendr todos los datos que permitan
determinar y geo-localizar el tipo y ubicacin de todos los inmuebles y espacios pblicos bajo
el control de las dependencias y entidades de la administracin pblica de los distintos
rdenes de gobierno, los rganos autnomos y, en general, todos los organismos e
instituciones pblicas. Asimismo, el registro deber, para cada sitio, sealar si cuenta con
conectividad a Internet y, en caso afirmativo, si sta es accesible al pblico en general y el
ancho de banda con el que se encuentra conectado.

Artculo 187. Las dependencias y entidades de las Administracin Pblica Federal, del
Distrito Federal, estatal y municipal, organismos constitucionales autnomos, universidades y
centros de investigacin pblicos, proporcionarn a la Secretara y al Instituto la informacin
de sitios pblicos en trminos de la Seccin II del presente Ttulo y de la infraestructura pasiva
con que cuenten, para su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura
de Telecomunicaciones, en los trminos y plazos que determine el Instituto. Para el caso que
utilicen sitios de terceros, en los contratos correspondientes debern establecer mecanismos
que aseguren la entrega a la Secretara y al Instituto de la informacin relativa a dichos sitios


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de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en los lineamientos que al efecto
emita el Instituto.

Artculo 188. Los particulares que deseen poner a disposicin de los concesionarios bienes
inmuebles para la instalacin de infraestructura, podrn solicitar al Instituto su inscripcin en el
Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura.
El Instituto publicar en su pgina de Internet los bienes inmuebles que hayan inscrito los
particulares mediante una lista o mapa geo-referenciado para consulta pblica.

Ttulo Octavo
De la colaboracin con la Justicia
Captulo nico
De las obligaciones en materia de seguridad y justicia

Artculo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y
proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos estn obligados a atender todo
mandamiento por escrito, fundado y motivado de la autoridad competente en los trminos que
establezcan las leyes.
Los titulares de las instancias de seguridad y procuracin de justicia designarn a los
servidores pblicos encargados de gestionar los requerimientos que se realicen a los
concesionarios y recibir la informacin correspondiente, mediante acuerdos publicados en el
Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados
debern:
I. Colaborar con las instancias de seguridad, procuracin y administracin de justicia, en la
localizacin geogrfica, en tiempo real, de los equipos de comunicacin mvil, en los trminos
que establezcan las leyes.


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Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad, en los
trminos de lo previsto por la legislacin penal aplicable.
El Instituto, escuchando a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley,
establecer los lineamientos que los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados debern adoptar para que la colaboracin a que se refiere esta ley con dichas
autoridades, sea efectiva y oportuna;
II. Conservar un registro y control de comunicaciones que se realicen desde cualquier tipo de
lnea que utilice numeracin propia o arrendada, bajo cualquier modalidad, que permitan
identificar con precisin los siguientes datos:
a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor;
b) Tipo de comunicacin (transmisin de voz, buzn vocal, conferencia, datos), servicios
suplementarios (incluidos el reenvo o transferencia de llamada) o servicios de mensajera o
multimedia empleados (incluidos los servicios de mensajes cortos, servicios multimedia y
avanzados);
c) Datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las comunicaciones de
telefona mvil: nmero de destino, modalidad de lneas con contrato o plan tarifario, como en
la modalidad de lneas de prepago;
d) Datos necesarios para determinar la fecha, hora y duracin de la comunicacin, as
como el servicio de mensajera o multimedia;
e) Adems de los datos anteriores, se deber conservar la fecha y hora de la primera
activacin del servicio y la etiqueta de localizacin (identificador de celda) desde la que se
haya activado el servicio;
f) En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos, incluyendo, entre
otros, los cdigos internacionales de identidad de fabricacin del equipo y del suscriptor;
g) La ubicacin digital del posicionamiento geogrfico de las lneas telefnicas, y
h) La obligacin de conservacin de datos, comenzar a contarse a partir de la fecha en que
se haya producido la comunicacin.
Para tales efectos, el concesionario deber conservar los datos referidos en el prrafo anterior
durante los primeros doce meses en sistemas que permitan su consulta y entrega en tiempo
real a las autoridades competentes, a travs de medios electrnicos. Concluido el plazo
referido, el concesionario deber conservar dichos datos por doce meses adicionales en


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sistemas de almacenamiento electrnico, en cuyo caso, la entrega de la informacin a las
autoridades competentes se realizar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes,
contadas a partir de la notificacin de la solicitud.
La solicitud y entrega en tiempo real de los datos referidos en este inciso, se realizar
mediante los mecanismos que determinen las autoridades a que se refiere el artculo 189 de
esta Ley, los cuales debern informarse al Instituto para los efectos de lo dispuesto en el
prrafo tercero, fraccin I del presente artculo.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, tomarn las
medidas tcnicas necesarias respecto de los datos objeto de conservacin, que garanticen su
conservacin, cuidado, proteccin, no manipulacin o acceso ilcito, destruccin, alteracin o
cancelacin, as como el personal autorizado para su manejo y control.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin, tratamiento y control de
los datos personales en posesin de los concesionarios o de los autorizados, ser aplicable lo
dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares;
III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta
Ley, que as lo requieran, conforme a sus atribuciones, de conformidad con las leyes
aplicables.
Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los previstos en
este captulo, cualquier uso distinto ser sancionado por las autoridades competentes en
trminos administrativos y penales que resulten.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a
entregar la informacin dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas siguientes, contado a
partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra disposicin expresa de autoridad
competente;
IV. Contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da, y los trescientos
sesenta y cinco das del ao, para atender los requerimientos de informacin, localizacin
geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que se refiere este ttulo.
Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares de las
instancias a que se refiere el artculo 189 de esta Ley el nombre del responsable de dichas
reas y sus datos de localizacin; adems deber tener facultades amplias y suficientes para
atender los requerimientos que se formulen al concesionario o al autorizado y adoptar las


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medidas necesarias. Cualquier cambio del responsable deber notificarse previamente con
una anticipacin de veinticuatro horas;
V. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios del robo o
extravo de los equipos o dispositivos terminales mviles y para que el usuario acredite la
titularidad de los servicios contratados. Dicho reporte deber incluir, en su caso, el cdigo de
identidad de fabricacin del equipo;
VI. Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales mviles
reportados como robados o extraviados, a solicitud del titular.
Los concesionarios debern celebrar convenios de colaboracin que les permitan intercambiar
listas de equipos de comunicacin mvil reportados por sus respectivos clientes o usuarios
como robados o extraviados, ya sea que los reportes se hagan ante la autoridad competente o
ante los propios concesionarios;
VII. Realizar el bloqueo inmediato de lneas de comunicacin mvil que funcionen bajo
cualquier modalidad reportadas por los clientes, utilizando cualquier medio, como robadas o
extraviadas; as como realizar la suspensin inmediata del servicio de telefona cuando as lo
instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisin de delitos, de conformidad con
lo establecido en las disposiciones legales aplicables;
VIII. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico operativo se
cancelen o anulen de manera permanente las seales de telefona celular, de
radiocomunicacin, o de transmisin de datos o imagen dentro del permetro de centros de
readaptacin social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores,
federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin.
El bloqueo de seales a que se refiere el prrafo anterior se har sobre todas las bandas de
frecuencia que se utilicen para la recepcin en los equipos terminales de comunicacin y en
ningn caso exceder de veinte metros fuera de las instalaciones de los centros o
establecimientos a fin de garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios
externos. En la colaboracin que realicen los concesionarios se debern considerar los
elementos tcnicos de reemplazo, mantenimiento y servicio.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a
colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el monitoreo de la funcionalidad u
operatividad de los equipos utilizados para el bloqueo permanente de las seales de telefona
celular, de radiocomunicacin, o de transmisin de datos o imagen;


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IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y, en su caso, mundial para
servicios de emergencia, en los trminos y condiciones que determine el Instituto en
coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, bajo plataformas interoperables,
debiendo contemplar mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la
llamada y, en su caso, mensajes de texto de emergencia;
X. Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros telefnicos asociados a
los servicios de seguridad y emergencia que determine el Instituto en coordinacin con el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como proporcionar la comunicacin a dichos
servicios de forma gratuita;
XI. En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con las instituciones y autoridades
competentes, dar prioridad a las comunicaciones con relacin a situaciones de emergencia, y
XII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones que tengan por
objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que permitan inhibir y combatir la utilizacin de
equipos de telecomunicaciones para la comisin de delitos o actualizacin de riesgos o
amenazas a la seguridad nacional. Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones podrn voluntariamente constituir una organizacin que tenga como fin la
realizacin de los citados estudios e investigaciones. Los resultados que se obtengan se
registrarn en un informe anual que se remitir al Instituto, al Congreso de la Unin y al
Ejecutivo Federal.
Las comunicaciones privadas son inviolables. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a
peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la
entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin
privada.

Ttulo Noveno
De los usuarios
Captulo I
De los derechos de los usuarios y sus mecanismos de proteccin.


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Artculo 191. Los usuarios gozarn de los derechos previstos en esta Ley y en la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor, as como en las dems disposiciones aplicables.
Son derechos de los usuarios:
I. A recibir el saldo en el caso de servicios mviles de prepago;
II. A la proteccin de los datos personales en trminos de la leyes aplicables;
III. A la portabilidad del nmero telefnico dentro del plazo que determine el Instituto;
IV. A elegir libremente su proveedor de servicios;
V. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de
contrato de adhesin, registrados ante la PROFECO, a travs de medios electrnicos,
incluyendo la pgina electrnica del concesionario o autorizado, sin perjuicio de recibirlas por
otros medios;
VI. A la libre eleccin y no discriminacin en el acceso a los servicios de internet;
VII. A que le provean los servicios de telecomunicaciones conforme a los parmetros de
calidad contratados o establecidos por el Instituto;
VIII. A rescindir el contrato dentro de los sesenta das naturales siguientes, sin penalizacin
alguna, cuando el proveedor del servicio modifique las condiciones originalmente contratadas;
IX. A ser notificado por cualquier medio, incluido el electrnico, de cualquier cambio a las
condiciones originalmente contratadas;
X. A cancelar el servicio contratado o cambiar de paquete o plan en forma anticipada
pagando la pena convencional respectiva y, en su caso, el costo remanente del equipo;
XI. A solicitar y obtener el desbloqueo del equipo terminal cuando concluya la vigencia del
contrato o se haya liquidado su costo;
XII. Al desbloqueo del equipo terminal mvil, cuando lo pague de contado, liquide su costo o
venza el plazo inicial de contratacin, en cualquier supuesto el concesionario o autorizado le
deber proporcionar la clave de desbloqueo;
XIII. A la bonificacin o descuento por fallas en el servicio o cargos indebidos, imputables al
concesionario o autorizado, conforme a lo establecido en los contratos o cuando as lo
determine la autoridad competente, y
XIV. En la prestacin de los servicios de telecomunicaciones estar prohibida toda
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades,
la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias


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sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Los concesionarios y autorizados debern entregar a los usuarios una carta que contenga los
derechos que esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor reconocen, la cual podr
ser enviada a travs de medios electrnicos.
El Instituto y PROFECO determinarn los derechos mnimos que deben incluirse en la carta
referida.
Los derechos mnimos a que se refiere el prrafo anterior, debern difundirse de manera
permanente por el Instituto, la PROFECO, los concesionarios y los autorizados, en sus
respectivos portales de Internet y se entregar a los usuarios al contratarse el servicio que
corresponda.
Corresponde a la PROFECO promover, proteger, asesorar, defender, conciliar, y representar
a los usuarios y consumidores, frente a los concesionarios o autorizados de servicios de
telecomunicaciones o ante comits consultivos de normalizacin as como registrar y publicar
los modelos de contratos de adhesin de conformidad con esta Ley y la Ley Federal de
Corresponde al Instituto regular, monitorear y vigilar la calidad de los servicios pblicos de
telecomunicaciones con los indicadores, parmetros y procedimientos que al efecto
establezca, debiendo informar a la PROFECO de los resultados obtenidos para el ejercicio de
sus atribuciones.
El Instituto y la PROFECO intercambiarn informacin relacionada con las quejas de los
usuarios, el comportamiento comercial de los concesionarios o autorizados, la verificacin del
cumplimiento de sus obligaciones, as como las sanciones que impongan a fin de que
determinen proceder en el mbito de su competencia. Las sanciones impuestas por la
PROFECO se inscribirn en el Registro Pblico de Concesiones.
El Instituto y la PROFECO se darn vista mutuamente, cuando los concesionarios o
autorizados incurran en violaciones sistemticas o recurrentes a los derechos de los usuarios
o consumidores previstos en esta Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a fin
de que en el mbito de sus atribuciones realicen las acciones necesarias para su proteccin y
restitucin o, en su caso, para que el Instituto imponga las sanciones por incumplimiento de
obligaciones a los concesionarios.


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Artculo 192. En los contratos que celebren los concesionarios o autorizados con los usuarios
y suscriptores para la prestacin de los servicios se deber observar lo establecido en esta ley;
sern nulas de pleno derecho y se tendrn por no puestas las clusulas que:
I. Permitan a los concesionarios o autorizados modificar unilateralmente el contenido del
contrato o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones.
No se podrn estipular en los contratos clusulas donde se puedan cambiar las condiciones
del contrato, sin previo aviso al usuario o suscriptor. En caso de cualquier cambio en las
condiciones contractuales, se deber avisar al usuario o suscriptor por cualquier medio,
incluido el electrnico, y ste conservar el derecho de rescindir el contrato dentro de los
sesenta das naturales siguientes, sin penalizacin alguna;
II. Liberen a los concesionarios o autorizados de su responsabilidad civil, excepto cuando el
usuario o suscriptor incumpla el contrato;
III. Trasladen al usuario, suscriptor o a un tercero que no sea parte del contrato, la
responsabilidad del concesionario o autorizado;
IV. Prevean trminos de prescripcin inferiores a los legales;
V. Establezcan el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las acciones
que se promuevan en contra de los concesionarios o autorizados, y
VI. Obliguen al usuario a renunciar a lo dispuesto en esta Ley, a la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor, o a ejercer una accin judicial individual o colectiva o lo sometan a la
competencia de tribunales extranjeros.

Artculo 193. Los concesionarios o autorizados debern registrar ante la PROFECO,
previamente a su utilizacin, los modelos de contratos de adhesin que pretendan celebrar
con los usuarios, los cuales debern cumplir con lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor y dems disposiciones aplicables.

Artculo 194. La Secretara de Economa en coordinacin con el Instituto emitir las normas
oficiales mexicanas que establezcan las obligaciones especficas que debern observar los
concesionarios o autorizados, con el objeto de garantizar la proteccin efectiva de los
derechos de los usuarios previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y en esta
Ley.


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Artculo 195. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a informar y respetar los
precios, tarifas, garantas, penalidades, compensaciones, cantidades, calidad, medidas,
intereses, cargos, trminos, plazos, fechas, modalidades, reservaciones y dems condiciones
de la prestacin del servicio conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido
con el usuario o suscriptor y bajo ninguna circunstancia sern negados estos bienes o
servicios a persona alguna.
El Instituto emitir las disposiciones que establezcan las condiciones para que los
concesionarios y los autorizados publiquen informacin transparente, comparable, adecuada y
actualizada sobre los precios y tarifas aplicables, sobre los gastos eventuales relacionados
con la terminacin del contrato, as como informacin sobre el acceso y la utilizacin de los
servicios que prestan a los usuarios o suscriptores. La informacin ser publicada de forma
clara, comprensible y fcilmente accesible.

Artculo 196. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a suministrar al usuario o
suscriptor el servicio de acuerdo con los trminos y condiciones ofrecidas o implcitas en la
publicidad o informacin desplegados, salvo convenio en contrario o consentimiento escrito
del usuario.

Artculo 197. Los concesionarios y los autorizados debern bloquear contenidos, aplicaciones
o servicios a peticin expresa, escrita o grabada del usuario o suscriptor, o por cualquier otro
medio electrnico, sin que el bloqueo pueda extenderse arbitrariamente a otros contenidos,
aplicaciones o servicios distintos de los solicitados por el usuario o suscriptor. En ningn caso,
este bloqueo podr afectar de manera arbitraria a los proveedores de servicios y a las
aplicaciones que se encuentran en Internet.
Asimismo, debern tener disponible para los usuarios que lo soliciten, un servicio de control
parental y publicar de manera clara las caractersticas operativas de este servicio y las
instrucciones para que el usuario pueda operar las aplicaciones necesarias para el correcto
funcionamiento del mencionado servicio.

Artculo 198. Al trmino de una concesin, el espectro radioelctrico que se encontraba
concesionado revertir de pleno derecho al Estado, por lo que el Instituto podr licitarlo o
asignarlo de conformidad con lo establecido en esta Ley. Sin perjuicio de lo anterior, con el fin


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de proteger y salvaguardar los derechos de los usuarios o suscriptores, el Instituto podr
autorizar el uso temporal del espectro radioelctrico slo en la cantidad y por el tiempo
estrictamente necesarios, para que el entonces concesionario migre a los usuarios o
suscriptores hacia otros servicios o concesionarios o cumpla con el plazo y los trminos bajo
los cuales se hubiere obligado con los mismos.
El Instituto fijar, de conformidad con el plan de accin propuesto por el concesionario, la
cantidad de espectro radioelctrico y el tiempo suficiente para cumplir lo anterior, acorde al
nmero de usuarios o suscriptores, tipo y duracin de los servicios que hubieren contratado.
Lo mismo aplicar en tratndose de la transicin o mejora tecnolgica a la que est
posibilitado un concesionario, siempre y cuando cuente con la autorizacin del Instituto, para
lo cual deber garantizarse que los usuarios o suscriptores de un servicio originalmente
prestado, puedan migrar en igualdad de circunstancias a los nuevos servicios.
Durante el tiempo que se haga uso, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico,
al amparo de la autorizacin referida en este artculo, debern pagarse las contraprestaciones
y los derechos que correspondan.

Captulo II
De los derechos de los usuarios con discapacidad

Artculo 199. El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos mbitos de competencia,
promovern que los usuarios con discapacidad, tengan acceso a los servicios de
telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los dems usuarios.

Artculo 200. Adems de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de que exista una
igualdad real de oportunidades, los usuarios con discapacidad gozarn de los siguientes
derechos:
I. A solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los servicios de
telecomunicaciones;
II. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato
de adhesin, registrados ante la PROFECO, a travs de medios electrnicos, incluyendo la


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pgina electrnica del concesionario o autorizado, la cual deber contar con formatos que
tengan funcionalidades de accesibilidad de conformidad con los lineamientos que emita el
Instituto, sin perjuicio de recibirlas por otros medios;
III. A contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan funcionalidades,
programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad
motriz, visual y auditiva a los servicios de telecomunicaciones;
IV. Al acceso a un nmero telefnico para servicios de emergencia, armonizado a nivel
nacional y, en su caso mundial, que contemple mecanismos que permitan identificar y ubicar
geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto; en los trminos y condiciones
que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
V. A no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los servicios de
telecomunicaciones;
VI. A que las instalaciones o centros de atencin al pblico de los concesionarios o
autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o mecanismos para que las personas
con discapacidad puedan recibir atencin, siempre y cuando dichas adaptaciones no
impongan una carga desproporcionada o indebida al concesionario o autorizado, de
conformidad con los lineamientos que emita el Instituto;
VII. A que las pginas o portales de internet, o nmeros telefnicos de atencin al pblico de
los concesionarios o autorizados cuenten con funcionalidades de accesibilidad, siempre y
cuando no implique una carga desproporcionada al concesionario o autorizado, y
VIII. A recibir de los concesionarios o autorizados atencin a travs de personal capacitado.

Artculo 201. Los portales de internet de las dependencias de la Administracin Pblica, tanto
federal como de las entidades federativas y del Distrito Federal; as como de organismos
pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal y rganos constitucionales
autnomos debern contar con funciones de accesibilidad para personas con discapacidad.
En el caso de la Administracin Pblica Federal, los portales debern atender a las
disposiciones establecidas en el marco de la Estrategia Digital Nacional conforme a las
mejores prcticas internacionales, as como a las actualizaciones tecnolgicas. El Ejecutivo
promover la implementacin de dichas funciones de accesibilidad en los sectores privado y
social.


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Artculo 202. El Ejecutivo Federal de conformidad con la Estrategia Digital Nacional y el
Instituto, en el mbito de sus respectivas competencias, promovern el acceso de las
personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, incluido Internet y de conformidad con los lineamientos que al efecto emitan.

Artculo 203. Para la definicin de los lineamientos a cargo del Instituto en materia de
accesibilidad para personas con discapacidad deber atender a la normatividad y celebrar
convenios con Instituciones pblicas y privadas especializadas en la materia.

Captulo III

Artculo 204. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso comercial o
para uso social fijarn libremente las tarifas a los usuarios de los servicios que presten.

Artculo 205. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso comercial o
para uso social debern presentar solicitud electrnica de registro de sus tarifas a los usuarios,
previo a su entrada en vigor. Dicha solicitud deber contener la descripcin del servicio que se
presta, reglas de aplicacin y, en su caso, penalidades conforme a los formatos que
establezca el Instituto.
El Instituto deber establecer un mecanismo electrnico para el registro de dichas tarifas, las
cuales entrarn en vigor, a partir de la fecha de solicitud de las mismas.

Artculo 206. El concesionario de telecomunicaciones que haya sido declarado como agente
preponderante no podr otorgar trato preferencial a los servicios que ofrecen, consistentes
con los principios de competencia, por s o a travs de sus empresas subsidiarias, filiales,
afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.


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Artculo 207. En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al pblico
consumidor con cargos por concepto de la duracin de las comunicaciones, los
concesionarios y los autorizados debern incluir dentro de su oferta comercial, planes y tarifas,
el cobro por segundo, sin perjuicio de otros planes que se basen en el cobro por minuto, por
evento, por capacidad o cualquier otra modalidad.

Artculo 208. La libertad tarifaria a que se refiere el artculo 204, as como lo previsto en los
artculos 205 y 207, no aplicar a los concesionarios de telecomunicaciones que sean
declarados como agentes econmicos preponderantes en el sector de las telecomunicaciones
o con poder sustancial, en cuyo caso, debern cumplir con la regulacin especfica que en
materia de tarifas le imponga el Instituto. Estas tarifas debern ser aprobadas por el Instituto,
el cual deber llevar un registro de las mismas, a efecto de darles publicidad.
El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder
sustancial en el mercado de terminacin de llamadas y mensajes cortos, tendr, entre otras
obligaciones, las siguientes:
I. No podr establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales distintas en calidad y
precio, para los servicios que se originan y terminan en su red, que aquellas que aplique a los
servicios que se originan o terminan en la red de otro concesionario;
II. No podr cobrar de manera diferenciada a sus usuarios del servicio mvil por las llamadas
que reciban provenientes de su red o de la de otros concesionarios;
III. Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, tarifas mayores a las que ofrece dicho agente a cualquier usuario final,
debiendo hacerse extensiva dicha tarifa al concesionario que la solicite;
IV. Abstenerse de celebrar acuerdos de exclusividad en la compra y venta de equipos
terminales, as como de cualquier conducta que tenga como objeto u efecto limitar el acceso
de equipos terminales para el resto de competidores, y
V. Abstenerse de celebrar contratos de exclusividad para puntos de venta y de distribucin,
incluyendo compra de tiempo aire, distintos a los del agente econmico preponderante, que
impidan u obstaculicen a otros concesionarios a acceder a dichos puntos de venta.


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Captulo IV
Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados

Artculo 209. Los concesionarios garantizarn, de conformidad con los lineamientos que a tal
efecto apruebe el Instituto, que los abonados con nmeros del plan nacional de numeracin
telefnica puedan conservar, previa solicitud, los nmeros que les hayan sido asignados, con
independencia del concesionario que preste el servicio.
Los costos derivados de la actualizacin de los elementos de la red y de los sistemas
necesarios para hacer posible la conservacin de los nmeros debern ser sufragados por
cada concesionario sin que, por ello, tengan derecho a percibir indemnizacin alguna. Los
dems costos que produzca la conservacin de los nmeros telefnicos se repartirn, a travs
del oportuno acuerdo, entre los concesionarios afectados por el cambio. A falta de acuerdo,
resolver el Instituto.
Los costos a que se refiere el prrafo anterior debern estar orientados en funcin de los
gastos reales y, en caso de imponerse cuotas directas a los abonados, no debern tener, en
ningn caso, efectos disuasorios para el uso de dichas facilidades.

Ttulo Dcimo
Captulo nico
De la cobertura universal

Artculo 210. Para la consecucin de la cobertura universal, la Secretara elaborar cada ao
un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios pblicos.

Artculo 211. El objetivo del programa de cobertura social es incrementar la cobertura de las
redes y la penetracin de los servicios de telecomunicaciones en zonas de atencin prioritaria
definidas por la Secretara.
Para la elaboracin del programa de cobertura social, la Secretara se coordinar con los
gobiernos de las entidades federativas, el gobierno del Distrito Federal, los municipios y el


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Instituto. Tambin recibir y evaluar las propuestas de cualquier interesado por el medio que
establezca la Secretara para tal efecto.
La Secretara definir los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin que se incluirn en
el programa de cobertura social, con prioridad a los servicios de acceso a Internet y servicios
de voz, y disear y promover los incentivos para la participacin de los concesionarios en el
mismo.

Artculo 212. La Secretara en coordinacin con el Instituto y el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, definir y publicar los indicadores que permitan medir la evolucin
de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin en todo el territorio nacional, siguiendo
en la medida de lo posible y sin que se entienda limitativo, las metodologas reconocidas
internacionalmente que permiten la medicin del progreso y la comparacin internacional.
Estos indicadores tendrn por objetivo cuantificar el avance de los programas de cobertura
social y de conectividad en sitios pblicos.
Los concesionarios involucrados en los programas de cobertura social, estarn obligados a
reportar a la Secretara los datos que permitan cuantificar el avance de los programas de
cobertura social y, en su caso, el cumplimiento de las obligaciones adquiridas. La Secretara
dar seguimiento al cumplimiento de los concesionarios o autorizados a los compromisos
adquiridos en los programas respectivos y el Instituto sancionar el incumplimiento de los
concesionarios o autorizados a las obligaciones de cobertura social o cobertura universal que
les hubiere establecido.

Artculo 213. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con la Secretara,
establecer los mecanismos administrativos y tcnicos necesarios y otorgar el apoyo
financiero y tcnico que requieran las instituciones pblicas de educacin superior y de
investigacin para la interconexin entre sus redes, con la capacidad suficiente, formando una
red nacional de educacin e investigacin, as como la interconexin entre dicha red nacional
y las redes internacionales especializadas en el mbito acadmico.

Artculo 214. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern
apoyar el desarrollo de los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos,
as como la estrategia digital que emita el Ejecutivo Federal.


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Artculo 215. Los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos contarn
con los mecanismos que determine la Secretara, con el apoyo de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.

Ttulo Dcimo Primero
Captulo I
De la competencia de las autoridades

Artculo 216. Corresponde al Instituto:
I. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la
transmisin de mensajes comerciales establecidos en esta ley;
II. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo
con lo sealado por esta ley;
III. Supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y
principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y
los lineamientos establecidos en esta ley que regulan la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil, con base en las disposiciones reglamentarias
emitidas por las autoridades competentes;
IV. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en
esta ley en las materias a que se refieren las fracciones II y III, previo apercibimiento, y
V. Informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los resultados de las
supervisiones realizadas en trminos de la fraccin III, para que stas ejerzan sus facultades
de sancin.
Para efectos de lo dispuesto en la fraccin III del presente artculo, podr celebrar convenios
de colaboracin con Dependencias u rganos federales.

Artculo 217. Corresponde a la Secretara de Gobernacin:


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I. Ordenar y administrar la transmisin de los tiempos de Estado en los trminos previstos
en esta Ley, as como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables;
II. Ordenar y coordinar los encadenamientos de las emisoras de radio y televisin;
III. Ordenar la transmisin de los boletines de cualquier autoridad relacionados con la
seguridad y defensa nacional, conservacin del orden pblico o con medidas encaminadas a
prever o remediar cualquier desastre natural;
IV. Ordenar las transmisiones del Himno Nacional conforme a lo dispuesto en esta Ley;
V. Autorizar y supervisar la transmisin o promocin de concursos en que se ofrezcan
premios en sus distintas modalidades y etapas, a fin de proteger la buena fe de los
concursantes y el pblico, as como sancionar los incumplimientos en el mbito de su
competencia;
VI. Supervisar y monitorear la transmisin de los tiempos de Estado, as como, en su caso,
aquellos previstos en otras disposiciones aplicables, los boletines y las cadenas nacionales,
en los trminos previstos por esta Ley y sancionar el incumplimiento de los concesionarios;
VII. Requerir a los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio restringidos, la
reserva gratuita de canales para la distribucin de seales de televisin de conformidad con
las disposiciones legales;
VIII. Verificar que las trasmisiones de radio y televisin cumplan con los criterios de
clasificacin, que se emitan en trminos de la presente ley, incluidos aquellos relativos a la
programacin dirigida a la poblacin infantil, de conformidad con los lineamientos que emita
en trminos de la presente ley;
IX. Con base en los resultados de la supervisin que realice el Instituto, imponer las sanciones
establecidas en esta Ley por el incumplimiento a los lineamientos que regulen la
programacin y publicidad pautada destinada al pblico infantil;
X. Establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la programacin
destinada al pblico infantil, a fin de asegurar los valores y principios a que se refiere el
artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
XI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
En el ejercicio de estas atribuciones, la Secretara de Gobernacin deber respetar los
derechos a la manifestacin de las ideas, libertad de informacin y de expresin y no podr
realizar ninguna censura previa.


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Artculo 218. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica:
I. En los trminos establecidos en las disposiciones que en materia de Estrategia Digital
emita el Ejecutivo Federal promover en coordinacin con la Secretara, el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sector de educacin;
II. Promover la transmisin de programas de inters cultural y cvico;
III. Elaborar y difundir programas de carcter educativo y recreativo para la poblacin infantil;
IV. Intervenir en materia de radiodifusin para proteger los derechos de autor, en los trminos
establecidos en la Ley Federal del Derecho de Autor, y
V. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.

Artculo 219. Corresponde a la Secretara de Salud:
I. Autorizar la transmisin de publicidad relativa al ejercicio de la medicina y sus actividades
conexas;
II. En los trminos establecidos en las disposiciones que en materia de Estrategia Digital
emita el Ejecutivo Federal, promover, en coordinacin con la Secretara, el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sector salud;
III. Autorizar la publicidad de suplementos alimenticios, productos biotecnolgicos, bebidas
alcohlicas, medicamentos, remedios herbolarios, equipos mdicos, prtesis, rtesis, ayudas
funcionales, agentes de diagnstico, insumos de uso odontolgico, materiales quirrgicos,
plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas y dems que se determinen
en la legislacin aplicable. La Secretara de Salud podr emitir las disposiciones generales
aplicables a la publicidad de los productos sealados en este artculo, sin perjuicio de las
atribuciones que en materia de contenidos correspondan a la Secretara de Gobernacin;
IV. Establecer las normas en materia de salud para la programacin destinada al pblico
infantil;
V. Con base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, imponer las
sanciones por el incumplimiento de las normas que regulen la programacin y la publicidad
pautada dirigida a la poblacin infantil en materia de salud, y
VI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.


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Artculo 220. El Ejecutivo Federal, por conducto de la dependencia facultada para ello, dar
vista al Instituto de aquellos asuntos, actos y circunstancias que ameriten su intervencin para
los efectos legales procedentes en trminos del Decreto.

Artculo 221. El Instituto Nacional Electoral tendr las siguientes facultades:
I. Administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusin destinado a los fines
propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades electorales, as como al
ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos, conforme a lo dispuesto por la Base III
del artculo 41 de la Constitucin y la legislacin electoral aplicable;
II. Requerir a los concesionarios de radiodifusin, de acuerdo a su forma y horas de
operacin, la transmisin de los programas y mensajes que debern difundir en el tiempo que
corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisin aprobadas por los rganos
competentes del Instituto Nacional Electoral;
III. Entregar oportunamente a los concesionarios del servicio pblico de radiodifusin el
material que debern transmitir, conforme a las pautas a que se refiere la fraccin anterior;
IV. Imponer como medida cautelar la orden de suspender o cancelar los materiales electorales
radiodifundidos, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos que probablemente
constituyan la infraccin de normas electorales para evitar daos irreparables;
V. Investigar las infracciones por la violacin a las normas aplicables en el mbito de su
competencia, e integrar los expedientes respectivos para someterlos al conocimiento del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y
VI. Las dems que en materia de radiodifusin le otorgue la Constitucin y la legislacin
electoral aplicable.

Captulo II
De los contenidos
Seccin I
Disposiciones comunes

Artculo 222. El derecho de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos a travs
del servicio pblico de radiodifusin y de televisin y audio restringidos, es libre y


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consecuentemente no ser objeto de ninguna persecucin o investigacin judicial o
administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos de la
Constitucin, los tratados internacionales y las leyes aplicables.
Las autoridades en el mbito de su competencia promovern el respeto a los derechos
humanos, el principio del inters superior de la niez, a fin de garantizar de manera plena sus
derechos, as como la perspectiva de gnero.

Artculo 223. La programacin que se difunda a travs de radiodifusin o televisin y audio
restringidos, en el marco de la libertad de expresin y recepcin de ideas e informacin,
deber propiciar:
I. La integracin de las familias;
II. El desarrollo armnico de la niez;
III. El mejoramiento de los sistemas educativos;
IV. La difusin de los valores artsticos, histricos y culturales;
V. El desarrollo sustentable;
VI. La difusin de las ideas que afirmen nuestra unidad nacional;
VII. La igualdad entre mujeres y hombres;
VIII. La divulgacin del conocimiento cientfico y tcnico, y
IX. El uso correcto del lenguaje.
Los programadores nacionales independientes y aquellos programadores que agregan
contenidos podrn comercializar estos en uno o ms canales para una o ms plataformas de
distribucin de dichos contenidos. Las tarifas de estas ofertas comerciales sern acordadas
libremente entre estos programadores y las redes o plataformas sobre las que se transmitirn,
conforme a las prcticas internacionales.

Artculo 224. En cada canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios de uso
comercial, pblico y social que presten servicios de radiodifusin, se deber cumplir con las
mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de contenido, publicidad, produccin
nacional independiente, defensor de la audiencia, tiempos de estado, boletines,
encadenamientos y sanciones.


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Artculo 225. Los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio restringidos
debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al usuario realizar el
bloqueo de canales y programas que no desee recibir.

Artculo 226. A efecto de promover el libre desarrollo armnico e integral de nias, nios y
adolescentes, as como contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados en el
artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales, la programacin radiodifundida
dirigida a este sector de la poblacin deber:
I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales, ticos y sociales;
II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminacin y de respeto a la
dignidad de todas las personas;
III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia;
IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia;
V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la
comunidad internacional;
VI. Estimular su creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la integracin familiar y
la solidaridad humana;
VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos cientficos, artsticos
y sociales;
VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad;
IX. Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservacin, el respeto y
la preservacin del medio ambiente;
X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud;
XI. Proporcionar informacin sobre proteccin contra todo tipo de explotacin infantil y de
trata de personas;
XII. Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones;
XIII. Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia;
XIV. Proteger la identidad de las vctimas de delitos sexuales, y


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XVI. Cumplir con la clasificacin y los horarios relativos a la utilizacin y difusin de
contenidos pornogrficos.
Los programas infantiles que se transmitan en vivo, los grabados en cualquier formato en el
pas o en el extranjero, los tiempos de Estado, as como, en su caso, aquellos previstos en
otras disposiciones aplicables, debern sujetarse a lo dispuesto en las fracciones anteriores.
Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin y audio restringidos
y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, adoptarn las medidas
oportunas para advertir a la audiencia de contenidos que puedan perjudicar el libre desarrollo
de la personalidad de nias, nios y adolescentes.

Artculo 227. El concesionario que preste servicios de radiodifusin o televisin restringida
deber presentar en pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin al inicio y a la
mitad de los programas; para ello atendern al sistema de clasificacin de contenidos que se
establezca en las disposiciones aplicables.
Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, cumplir
con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems disposiciones
aplicables.
Las pelculas cinematogrficas radiodifundidas o de televisin restringida debern utilizar los
mismos criterios de clasificacin que el resto de la programacin, sin perjuicio de que dicha
clasificacin pueda cambiar en las versiones modificadas para su transmisin.
Los concesionarios de televisin restringida debern informar la clasificacin y horarios en su
gua de programacin electrnica, de conformidad con los lineamientos que establezca el
Instituto, siempre y cuando el programador enve la clasificacin correspondiente.
Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, cumplir
con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems disposiciones
aplicables.

Artculo 228. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin y
audio restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, debern
hacer del conocimiento del pblico la clasificacin y advertir sobre determinados contenidos
que puedan resultar impropios o inadecuados para los menores, de conformidad con el


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sistema de clasificacin de contenidos de programas y pelculas cinematogrficas que se
establezca en las disposiciones reglamentarias.
Lo anterior ser aplicable a los materiales grabados en cualquier formato en el pas o en el
extranjero, en cuyo caso se podr reconocer la clasificacin del pas de origen, siempre que
sea equivalente a la clasificacin aplicable a los contenidos nacionales, de conformidad con
los lineamientos que al efecto emita el Instituto.

Artculo 229. La transmisin o promocin de los concursos en que se ofrezcan premios en
sus distintas modalidades ser previamente autorizada y supervisada en todas sus etapas por
la Secretara de Gobernacin, a fin de proteger la buena fe y la integridad de los participantes
y del pblico.
Tratndose de concursos que se transmitan a travs de seales provenientes del extranjero,
los concesionarios celebrarn acuerdos con los programadores y operadores de las seales
extranjeras, que garanticen la seriedad de los concursos y el cumplimiento en la entrega de
los premios cuando se trate de participantes ganadores en territorio nacional.
Las transmisiones de carcter religioso se deben sujetar a lo establecido por la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, y dems disposiciones en la materia.

Artculo 230. En sus transmisiones, las estaciones radiodifusoras de los concesionarios
debern hacer uso del idioma nacional. Lo anterior, sin perjuicio de que adicionalmente las
concesiones de uso social indgena hagan uso de la lengua del pueblo originario que
corresponda.
En caso de que las transmisiones sean en idioma extranjero, deber utilizarse el subttulaje o
la traduccin respectiva al espaol, en casos excepcionales, la Secretara de Gobernacin
podr autorizar el uso de idiomas extranjeros sin subtitulaje o traduccin de conformidad con
las disposiciones reglamentarias.

Artculo 231. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin y de televisin y
audio restringidos incluirn en su programacin diaria informacin sobre acontecimientos de
carcter poltico, social, cultural, deportivo y otros asuntos de inters general, nacionales o
internacionales.


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Artculo 232. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio restringidos
debern retransmitir de manera gratuita las seales radiodifundidas por instituciones pblicas
federales. Cuando el concesionario no cuente con capacidad para la retransmisin de todas
las seales, incluidas las multiprogramadas, la Secretara de Gobernacin, tratndose de
seales del Ejecutivo Federal, o la institucin pblica titular de la seal indicarn al
concesionario cul de los canales de programacin debern retransmitir. En caso de que
exista desacuerdo, resolver el Instituto.

Artculo 233. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio restringido
debern reservar gratuitamente canales para la distribucin de las seales de televisin de
instituciones pblicas federales, que indique el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara de Gobernacin, conforme a lo siguiente:
I. Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales;
II. Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales, y
III. Tres canales, cuando el servicio consista de 46 a 64 canales. Por arriba de este ltimo
nmero, se incrementar un canal por cada 32 canales de transmisin.

Artculo 234. Cuando el servicio consista hasta de 30 canales, la Secretara podr requerir
que, en un canal especfico, se destinen hasta 6 horas diarias para la transmisin de la
programacin que indique la Secretara de Gobernacin.

Artculo 235. La Secretara de Gobernacin requerir directamente a los concesionarios los
canales a que se refieren los dos artculos anteriores y podr indicar al concesionario el
nmero de canal que deber asignarles.

Artculo 236. El concesionario podr utilizar los canales a que se refiere el artculo anterior,
en tanto no le sean requeridos por la Secretara de Gobernacin.


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El concesionario cubrir por su cuenta el costo de los equipos e instalaciones necesarios para
la recepcin y distribucin de las seales que le sean indicadas. La calidad de transmisin de
estas seales ser, por lo menos, igual a las del resto del servicio.

Seccin II
Publicidad

Artculo 237. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de televisin y
audio restringidos, as como los programadores y operadores de seales, debern mantener
un equilibrio entre la publicidad y el conjunto de programacin transmitida por da, para lo cual
se seguirn las siguientes reglas:
I. Para los concesionarios de uso comercial de radiodifusin:
a) En estaciones de televisin, el tiempo destinado a publicidad comercial no exceder del
dieciocho por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin, y
b) En estaciones de radio, el tiempo destinado a publicidad comercial no exceder del
cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin.
La duracin de la publicidad comercial no incluye los promocionales propios de la estacin, ni
las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado y otros a disposicin del Poder
Ejecutivo, ni programas de oferta de productos o servicios;
II. Para concesionarios de televisin y audio restringidos:
a) Podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta seis minutos de publicidad en cada hora
de transmisin.
Para efectos del clculo correspondiente, no se considerar la publicidad contenida en las
seales de radiodifusin que sean retransmitidas ni los promocionales propios de los canales
de programacin, y
b) Los canales dedicados exclusivamente a programacin de oferta de productos, estarn
exceptuados del lmite sealado en el inciso anterior, y
III. Para los concesionarios de uso social indgenas y comunitarias de radiodifusin:


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a) En estaciones de televisin, el tiempo destinado a venta de publicidad para los entes
pblicos federales y, en su caso, los de las Entidades Federativas y Municipios, no exceder
del seis por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin, y
b) En estaciones de radio, destinado a venta de publicidad para los entes pblicos federales y,
en su caso, los de las Entidades Federativas y Municipios, no exceder del catorce por ciento
del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin.
La duracin de la publicidad referida en esta fraccin no incluye los promocionales propios de
la estacin, ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado, boletines,
encadenamientos y otros a disposicin del Poder Ejecutivo.

Artculo 238. Con la finalidad de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin afectar la
libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda
presentada como informacin periodstica o noticiosa.

Artculo 239. La publicidad en televisin restringida de productos o servicios no disponibles
en el mercado nacional, deber incluir recursos visuales o sonoros que indiquen tal
circunstancia. El concesionario deber incluir esta disposicin en los contratos respectivos con
los programadores.

Artculo 240. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de televisin y
audio restringidos, tendrn el derecho de comercializar espacios dentro de su programacin
de conformidad con lo establecido en esta Ley y dems normatividad que resulte aplicable.

Artculo 241. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin, debern ofrecer en
trminos de mercado y de manera no discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad a
cualquier persona fsica o moral que los solicite. Para ello, se debern observar los trminos,
paquetes, condiciones y tarifas que se encuentren vigentes al momento de la contratacin.
Asimismo, no podrn restringir, negar o discriminar el acceso o contratacin de espacios
publicitarios a ningn anunciante, aun cuando este ltimo hubiera optado, en algn momento,
por otro medio o espacio de publicidad.


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Artculo 242. Los concesionarios de radiodifusin fijarn libremente las tarifas de los servicios
y espacios de publicidad, y no podrn imponerse mayores obligaciones al respecto que
presentar ante el Instituto para su inscripcin en el Registro Pblico de Telecomunicaciones
las tarifas mnimas respectivas, y no restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el
desplazamiento de sus competidores o la afectacin a la libre concurrencia o competencia en
los trminos de las disposiciones aplicables.

Artculo 243. Slo podr hacerse publicidad o anuncio de loteras, rifas y sorteos cuando
stos hayan sido previamente autorizados por la Secretara de Gobernacin.

Artculo 244. Los contenidos de los mensajes publicitarios atendern al sistema de
clasificacin al que se refiere el artculo 227 de la presente Ley y sern transmitidos conforme
a las franjas horarias establecidas para tal efecto.

Artculo 245. La publicidad no deber de presentar conductas o situaciones en las que la falta
de un producto o servicio sea motivo de discriminacin de cualquier ndole.

Artculo 246. En la publicidad destinada al pblico infantil no se permitir:
I. Promover o mostrar conductas ilegales, violentas o que pongan en riesgo su vida o
integridad fsica, ya sea mediante personajes reales o animados;
II. Mostrar o promover conductas o productos que atenten contra su salud fsica o emocional;
III. Presentar a nias, nios, o adolescentes como objeto sexual;
IV. Utilizar su inexperiencia o inmadurez para persuadirlos de los beneficios de un producto o
servicio. No se permitir exagerar las propiedades o cualidades de un producto o servicio ni
generar falsas expectativas de los beneficios de los mismos;
V. Incitar directamente a que compren o pidan la compra o contratacin de un producto o
servicio;
VI. Mostrar conductas que promuevan la desigualdad entre hombres y mujeres o cualquier otra
forma de discriminacin;


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VII. Presentar, promover o incitar conductas de acoso e intimidacin escolar que puedan
generar abuso sexual o de cualquier tipo, lesiones, robo, entre otras, y
VIII. Contener mensajes subliminales o subrepticios.

Seccin III
De la produccin nacional y la produccin nacional independiente

Artculo 247. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para uso comercial
que cubran con produccin nacional cuando menos un veinte por ciento de su programacin,
podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se refiere esta Ley, hasta en
dos puntos porcentuales.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de produccin
nacional con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.

Artculo 248. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para uso comercial
que cubran con produccin nacional independiente cuando menos un veinte por ciento de su
programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se refiere esta
Ley, hasta en cinco puntos porcentuales.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de produccin
nacional independiente con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.

Artculo 249. Los concesionarios de radiodifusin debern aprovechar y estimular los valores
artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de acuerdo con las
caractersticas de su programacin. La programacin diaria que utilice la actuacin personal,
deber incluir un mayor tiempo cubierto por mexicanos.

Artculo 250. A fin de promover la produccin nacional y la produccin nacional independiente,
el Ejecutivo Federal impulsar medidas de financiamiento para estos sectores.


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Captulo III
De los tiempos gratuitos para el Estado
Seccin I
Tiempo del Estado

Artculo 251. Los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten el servicio de
radiodifusin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias en cada estacin y por cada
canal de programacin, con una duracin de hasta treinta minutos continuos o discontinuos,
dedicados a difundir temas educativos, culturales y de inters social. Los tiempos de
transmisin sern administrados por la Secretara de Gobernacin, la que oir previamente al
concesionario y de acuerdo con ellos fijar los horarios a lo largo de sus horas de transmisin.
El Ejecutivo Federal sealar las dependencias que debern proporcionar el material para el
uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por la Secretara de Gobernacin.
Los concesionarios de uso social estarn exentos del impuesto establecido en la Ley del
impuesto sobre servicios expresamente declarados de inters pblico por ley, en los que
intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la nacin.

Artculo 252. La forma en que podrn dividirse esos treinta minutos ser la siguiente:
I. Quince minutos en formatos o segmentos de no menos de veinte segundos cada uno, y
II. Quince minutos en formatos o segmentos no menores de cinco minutos cada uno.

Artculo 253. Todos los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten
servicios de radiodifusin estarn obligados a transmitir el Himno Nacional a las seis y
veinticuatro horas, y en el caso de la televisin, adems, simultneamente la imagen de la
bandera nacional.

Seccin II
Boletines y cadenas nacionales


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Artculo 254. Adems de lo establecido para el tiempo de Estado, los concesionarios de uso
comercial, pblico y social de radio y televisin estn obligados a transmitir gratuitamente y de
manera preferente:
I. Los boletines o mensajes de cualquier autoridad que se relacionen con la seguridad o
defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico, o con medidas encaminadas
a prever o remediar cualquier emergencia pblica;
II. Informacin relevante para el inters general, en materia de seguridad nacional, salubridad
general y proteccin civil, y
III. Los mensajes o cualquier aviso relacionado con embarcaciones o aeronaves en peligro,
que soliciten auxilio.

Artculo 255. Todos los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten
servicios de radiodifusin estarn obligados a encadenar las estaciones de radio y canales de
televisin en el pas cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la
nacin, a juicio de la Secretara de Gobernacin.

Captulo IV
De los derechos de las audiencias
Seccin I
De los derechos

Artculo 256. El servicio pblico de radiodifusin de inters general deber prestarse en
condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los derechos de las audiencias,
para lo cual, a travs de sus transmisiones brindar los beneficios de la cultura, preservando
la pluralidad y veracidad de la informacin, adems de fomentar los valores de la identidad
nacional, con el propsito de contribuir a la satisfaccin de los fines establecidos en el artculo
3 de la Constitucin. Son derechos de las audiencias:


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I. Recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social y cultural y
lingstico de la Nacin;
II. Recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la
sociedad;
III. Que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta;
IV. Que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de un
programa;
V. Que se respeten los horarios de los programas y que se avise con oportunidad los cambios
a la misma y se incluyan avisos parentales;
VI. Ejercer el derecho de rplica, en trminos de su ley reglamentaria;
VII. Que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la programacin,
incluidos los espacios publicitarios;
VIII. En la prestacin de los servicios de radiodifusin estar prohibida toda discriminacin
motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas;
IX. El respeto de los derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad de gnero
y la no discriminacin, y
IX. Los dems que se establezcan en sta y otras leyes.
Los concesionarios de radiodifusin o de televisin o audio restringidos debern expedir
Cdigos de tica con el objeto de proteger los derechos de las audiencias. Los Cdigos de
tica se debern ajustar a los lineamientos que emita el Instituto, los cuales debern asegurar
el cumplimiento de los derechos de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos
en trminos de lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Constitucin. Los lineamientos que
emita el Instituto debern garantizar que los concesionarios de uso comercial, pblico y social
cuenten con plena libertad de expresin, libertad programtica, libertad editorial y se evite
cualquier tipo de censura previa sobre sus contenidos.


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Seccin II
De los derechos de las audiencias con discapacidad
Artculo 257. El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos mbitos de competencia,
promovern condiciones para que las audiencias con discapacidad, tengan acceso a los
servicios de radiodifusin, en igualdad de condiciones con las dems audiencias.

Artculo 258. Adems de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de que exista una
igualdad real de oportunidades, las audiencias con discapacidad gozarn de los siguientes
derechos:
I. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para
algn segmento de al menos uno de los programas noticiosos de mayor audiencia;
II. A que se promueva el reconocimiento de sus capacidades, mritos y habilidades, as como
la necesidad de su atencin y respeto;
III. A contar con mecanismos que les den accesibilidad para expresar sus reclamaciones,
sugerencias y quejas a los defensores de las audiencias, siempre y cuando no represente una
carga desproporcionada o indebida al concesionario, y
IV. Acceso a la gua de programacin a travs de un nmero telefnico o de portales de
internet de los concesionarios en formatos accesibles para personas con discapacidad.

Seccin III
De la defensora de audiencia

Artculo 259. Los concesionarios que presten servicio de radiodifusin debern contar con
una defensora de audiencia, que podr ser del mismo concesionario, conjunta entre varios
concesionarios o a travs de organismos de representacin. El defensor de la audiencia ser
el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas,
sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia.


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En los lineamientos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 256, el Instituto deber
expedir lineamientos de carcter general que establezcan las obligaciones mnimas que
tendrn los defensores de las audiencias para la adecuada proteccin de sus derechos.
Cada concesionario que preste servicio de radiodifusin fijar el periodo de encargo del
defensor de la audiencia, el que podr ser prorrogable por dos ocasiones.
La actuacin de la defensores de las audiencias se ajustar a los criterios de imparcialidad e
independencia, cuya prioridad ser la de hacer valer los derechos de las audiencias, segn
los cdigos de tica que haya firmado o a los que se haya adherido cada concesionario.
Los defensores de las audiencias y los cdigos de tica debern inscribirse en el Registro
Pbico de Concesiones, mismos que estarn a disposicin del pblico en general.
Los defensores de audiencia determinarn los mecanismos para la difusin de su actuacin,
entre los cuales podrn optar por correo electrnico, pginas electrnicas o un nmero
telefnico, las cuales debern contar con funcionalidades de accesibilidad para audiencias
con discapacidad, siempre y cuando no implique una carga desproporcionada.

Artculo 260. Para ser defensor de audiencia se debern cumplir los siguientes requisitos:
I. Tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de su designacin;
II. Contar con reconocido prestigio en las materias de comunicaciones, radiodifusin y
telecomunicaciones;
III. No haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin por ms de un ao,
y
IV. Que no haya laborado con el o los concesionarios respectivos, segn sea el caso,
durante un periodo previo de dos aos.

Artculo 261. El defensor de la audiencia atender las reclamaciones, sugerencias y quejas
de las audiencias sobre contenidos y programacin, implementando mecanismos para que las
audiencias con discapacidad tengan accesibilidad.
Los radioescuchas o televidentes debern formular sus reclamaciones por escrito e
identificarse con nombre, apellidos, domicilio, telfono y correo electrnico, a fin de que
reciban una respuesta individualizada. Asimismo, debern presentar sus reclamaciones o


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sugerencias en un plazo no superior a siete das hbiles posteriores a la emisin del programa
objeto de la misma.
Recibidas las reclamaciones, quejas o sugerencias, el defensor las tramitar en las reas o
departamentos responsables, requiriendo las explicaciones que considere pertinentes.
El defensor responder al radioescucha o televidente en un plazo mximo de veinte das
hbiles aportando las respuestas recibidas y, en su caso, con la explicacin que a su juicio
merezca.
La rectificacin, recomendacin o propuesta de accin correctiva que en su caso corresponda,
deber ser clara y precisa. Se difundir dentro de un plazo de setenta y dos horas, en la
pgina electrnica que el concesionario de radiodifusin publique para dichos efectos.

Ttulo Dcimo Segundo
De la Regulacin Asimtrica
Captulo I
De la Preponderancia

Artculo 262. El Instituto deber determinar la existencia de agentes econmicos
preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones, e impondr las
medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello,
a los usuarios finales, e incluirn en lo aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y
calidad de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre
redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregacin
de sus elementos esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de
dichos agentes.
Para efectos de lo dispuesto en esta Ley, se considerar como agente econmico
preponderante, en razn de su participacin nacional en la prestacin de los servicios de
radiodifusin o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con
una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el
nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad
utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto.


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Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en sus efectos
por declaratoria del Instituto una vez que conforme a la Ley existan condiciones de
competencia efectiva en el mercado de que se trate.
El Instituto est facultado para declarar en cualquier momento agentes econmicos
preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.

Artculo 263. El Instituto establecer los criterios de medicin de trfico y capacidad de las
redes pblicas de telecomunicaciones de los concesionarios. En ningn caso se considerar
como trfico del agente econmico preponderante, aqul que corresponda a otro
concesionario que no pertenezca al grupo de inters econmico del agente preponderante,
por virtud de la desagregacin de la red pblica local de telecomunicaciones del agente
econmico preponderante.

Artculo 264. El Instituto est facultado para declarar agentes econmicos con poder
sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de dichos sectores, de conformidad con
esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica.
Cuando el Instituto en el ejercicio de sus facultades en materia de competencia econmica,
advierta la existencia de elementos que hagan suponer que no existen condiciones de
competencia efectiva en un mercado o que afecten la libre concurrencia y la conducta se
realice o involucre a agentes econmicos que no se encuentran sujetos a la competencia del
Instituto en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, deber dar vista a la Comisin
Federal de Competencia Econmica para que proceda en los trminos de la ley de la materia.

Artculo 265. Para la declaracin de agente econmico como preponderante y la imposicin
de las medidas necesarias para evitar que se afecten la competencia y la libre concurrencia y
con ello a los usuarios finales, tanto en el sector de radiodifusin como de telecomunicaciones,
el Instituto aplicar el siguiente procedimiento:
I. El Instituto notificar al agente de que se trate el proyecto de declaratoria como presunto
agente econmico preponderante. A la notificacin correspondiente se anexar una copia del
proyecto de declaratoria y se indicar el lugar donde se encuentra el expediente que le sirve
de respaldo, as como el domicilio de la autoridad ante la cual deber comparecer;


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II. El presunto agente econmico preponderante tendr un plazo de quince das hbiles,
contados a partir del da siguiente a aqul en que surta efectos la notificacin mencionada en
la fraccin anterior, para que manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca los
elementos de prueba que considere necesarios, los cuales debern estar relacionados con el
proyecto de declaratoria de preponderancia.
En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que no existe
inconformidad u oposicin alguna del presunto agente econmico con el proyecto de
declaratoria y el expediente ser turnado inmediatamente para el dictado de resolucin
definitiva;
III. Una vez que comparezca el presunto agente econmico preponderante, el Instituto, a
travs de la autoridad que se determine en su estatuto, se pronunciar sobre la admisin de
las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar abrir un periodo para su preparacin y
desahogo por un plazo de hasta quince das hbiles.
Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la testimonial a cargo de
autoridades, ni aquellas que sean improcedentes, innecesarias o contrarias a la moral y al
derecho.
Queda a cargo del presunto agente econmico llevar a cabo todas las diligencias y actos
necesarios para que sus pruebas sean debidamente desahogadas dentro del plazo antes
mencionado, de lo contrario se tendrn por desiertas las mismas.
De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las pruebas que por
su naturaleza as lo ameriten, misma que deber llevarse a cabo dentro del plazo de quince
das antes indicado.
La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse por el presunto
agente econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a aqul en que haya tenido
verificativo la actuacin que considere le afecta, para que sea tomada en consideracin en la
resolucin definitiva.
Concluida la tramitacin del procedimiento, el presunto agente econmico podr formular
alegatos en un plazo no mayor a cinco das hbiles. Transcurrido ste ltimo plazo, con o sin
alegatos, se turnar el expediente a resolucin;
IV. En caso de que durante la instruccin el Instituto considere que es necesario establecer las
medidas especficas o asimtricas que se le impondrn al presunto agente econmico,
ordenar su tramitacin en va incidental y resolver en la definitiva.


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En el incidente el presunto agente econmico preponderante manifestar lo que a su derecho
convenga respecto de las medidas que, en su caso, se hayan determinado, dentro de un
plazo que no exceder de cinco das hbiles contado a partir del da siguiente a aquel en que
surta efectos la notificacin de la apertura del incidente, pudiendo slo ofrecer las pruebas que
estn directamente relacionadas con las medidas que propone el Instituto.
En caso de no hacer manifestaciones dentro del plazo antes aludido, se presumir que no
existe inconformidad u oposicin alguna respecto de las medidas propuestas y el expediente
incidental se tendr por integrado para efectos del dictado de la resolucin definitiva, y
V. El Instituto contar con un plazo de cuarenta das hbiles para dictar la resolucin definitiva
correspondiente, la cual deber ser notificada dentro de un plazo no mayor a veinte das
hbiles contado a partir del da siguiente aquel en que sea emitida por la autoridad
correspondiente y, posteriormente, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en la
pgina de internet del propio Instituto.
A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.

Artculo 266. En lo que respecta al sector de radiodifusin el Instituto podr imponer las
siguientes medidas al agente econmico preponderante:
I. Deber permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal:
a. De manera gratuita y no discriminatoria;
b. Dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, y
c. En forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad;
II. Para efectos de la fraccin anterior, deber permitir a los concesionarios de televisin
restringida la retransmisin de su seal con la misma calidad de la seal que se radiodifunde.
No podr participar por s o a travs de grupos relacionados con vnculos de tipo comercial,
organizativo, econmico o jurdico, en las licitaciones a que se refiere la fraccin II del artculo
Octavo transitorio del Decreto.
El Instituto expedir las reglas que prevean los casos en que se considerar que existe poder
de mando o control como resultado de los vnculos de tipo de comercial, organizativo,
econmico o jurdico antes referidos.


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En casos distintos al sealado en el prrafo anterior, someter a la autorizacin del Instituto su
participacin en la licitacin de bandas de frecuencias de espectro radioelctrico destinadas a
la prestacin de servicios de radiodifusin;
III. Entregar la contabilidad separada de los concesionarios de radiodifusin;
IV. Entregar al Instituto informacin de los sitios de transmisin, su ubicacin y
caractersticas tcnicas;
V. Presentar anualmente al Instituto los planes de modernizacin de sus sitios de transmisin;
VI. La informacin a que se refieren las fracciones IV y V anteriores deber entregarse en
los trminos que determine el Instituto, para conocer la operacin y explotacin de sus
servicios de radiodifusin;
VII. Permitir a los concesionarios de radiodifusin el acceso y uso de su infraestructura pasiva
bajo cualquier ttulo legal, sobre bases no discriminatorias y sin sujetarlo a la adquisicin de
otros bienes y servicios. Los concesionarios que cuenten con 12 MHz o ms de espectro
radioelctrico en la localidad de que se trate, no podrn acceder a la comparticin de
infraestructura referida en esta fraccin ;
VIII. Realizar una oferta pblica de referencia a los concesionarios referidos en la fraccin
anterior, que contenga las condiciones, trminos y tarifas aplicables a la comparticin de
infraestructura pasiva necesaria para la prestacin del servicio de televisin radiodifundida
concesionada;
IX. Informar al Instituto sobre la capacidad excedente de infraestructura pasiva para efecto de
lo dispuesto en la fraccin anterior;
X. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo receptor que cumpla con las normas
oficiales mexicanas;
XI. No restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el desplazamiento de sus
competidores o la afectacin a la libre concurrencia;
XII. En los contratos que documenten lo dispuesto en la fraccin anterior, se debern prever
trminos de mercado;
XIII. Publicar en su sitio de internet y entregar al instituto la informacin relativa a los
diversos servicios de publicidad que ofrece en el servicio de televisin radiodifundida
concesionada;
XIV. Abstenerse de aplicar un trato discriminatorio respecto de los espacios publicitarios
ofrecidos en el servicio de televisin radiodifundida concesionada;


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XV. En caso de que pretenda adquirir el control, administrar, establecer alianzas comerciales o
tener participacin accionaria directa o indirecta en otras empresas concesionarias de
radiodifusin, deber obtener autorizacin del Instituto;
XVI. Abstenerse de participar de manera directa o indirecta en el capital social,
administracin o control del agente econmico preponderante en telecomunicaciones;
XVII. Abstenerse de participar directa o indirectamente en sociedades que lleven a cabo la
produccin, impresin, comercializacin o distribucin de medios impresos de circulacin
diaria, ya sea local, regional o nacional, segn lo determine el Instituto;
XVIII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el Instituto.
Estos niveles se revisarn cada dos aos;
XIX. Abstenerse de establecer barreras tcnicas, contractuales, de o de cualquier
naturaleza, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios competir en el mercado;
XX. Abstenerse de contratar en exclusiva derechos para radiodifundir eventos deportivos con
altos niveles esperados de audiencia a nivel nacional, para lo cual deber el Instituto emitir un
listado cada dos aos en el que seale las razones por las que considera que dicha
abstencin generar competencia efectiva en el sector de la radiodifusin;
XXI. Abstenerse de participar, sin autorizacin del Instituto, en acuerdos con otros agentes
econmicos para la adquisicin de derechos de transmisin de contenidos audiovisuales para
ser radiodifundidos con la finalidad de mejorar los trminos de dicha adquisicin;
XXII. Los concesionarios de televisin restringida podrn solicitar al agente econmico
preponderante en el sector de la radiodifusin que se entregue por otros medios, las seales a
que se refiere la fraccin I de este artculo, siempre y cuando tenga por objeto optimizar la
retransmisin y paguen a dicho agente la contraprestacin correspondiente a dicha entrega a
precios de mercado;
XXIII. Solo podr participar o permanecer en clubes de compra de contenidos audiovisuales
radiodifundidos o cualquier figura anloga, con autorizacin del Instituto, siempre y cuando la
compra no tenga efectos anticompetitivos, y
XXIV. Aquellas medidas especficas adicionales que el Instituto considere necesarias para
prevenir posibles afectaciones a la competencia.
El Pleno del Instituto deber emitir un dictamen en el que se establezca como mnimo:
a) La posible afectacin a la competencia econmica que se pretende corregir, y
b) La razonabilidad de las medidas con relacin a dicha afectacin.


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Artculo 267. En lo que respecta al sector de telecomunicaciones el Instituto podr imponer
las siguientes medidas al agente econmico preponderante:
I. Someter anualmente a la aprobacin del Instituto las ofertas pblicas de referencia para los
servicios de: a) interconexin, la que incluir el proyecto de convenio marco de interconexin y
lo dispuesto en el artculo 132, b) usuario visitante, c) comparticin de infraestructura pasiva, d)
desagregacin efectiva de la red pblica de telecomunicaciones local, e) accesos, incluyendo
enlaces, y f) servicios de reventa mayorista sobre cualquier servicio que preste de forma
minorista;
II. Presentar para la autorizacin del Instituto las tarifas que aplica: i) a los servicios que presta
al pblico ii) a los servicios intermedios que presta a otros concesionarios, y iii) a su operacin
de manera desagregada e individual a efecto de impedir subsidios cruzados entre servicios o
esquemas que desplacen a la competencia. A tal efecto:
a) Deber someter junto con la solicitud de autorizacin de las tarifas al pblico, los paquetes
comerciales, promociones y descuentos, y desagregar el precio de cada servicio. No se podr
comercializar o publicitar los servicios en medios de comunicacin, sin la previa autorizacin
del Instituto.
El Instituto deber asegurarse que las tarifas al pblico puedan ser replicables por el resto de
los concesionarios. Para tal efecto, el Instituto deber elaborar y hacer pblico el dictamen de
autorizacin de las tarifas.
Dicho dictamen deber analizar los costos que imputa el agente econmico preponderante al
resto de los concesionarios y los que se aplica a s mismo, a fin de evitar que la propuesta
comercial tenga como objeto o efecto desplazar a sus competidores;
b) Las tarifas de los servicios intermedios que provea a otros concesionarios debern ser
iguales o menores a aquellas que aplica o imputa a su operacin, excepto en las casos en
que esta Ley disponga algo distinto. No podr imputarse tarifas distintas a las que tenga
autorizadas ante el Instituto. El Instituto emitir un dictamen a fin de evitar subsidios cruzados,
depredacin de precios o prcticas anticompetitivas;
III. Presentar anualmente informacin sobre su: i) topologa de red almbrica, inalmbrica y la
relativa a la banda ancha, incluyendo los planes de modernizacin o crecimiento, ii) centrales
y dems elementos de infraestructura que determine el Instituto, para lo cual deber detallar,
entre otros, elementos fsicos y lgicos, su ubicacin por medio de coordenadas geo-
referenciadas, especificaciones tcnicas, jerarqua, funcionalidades y capacidades;


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IV. Permitir la interconexin e interoperabilidad entre concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones en cualquier punto factible, independientemente de donde se ubiquen, y
provisionar las capacidades de interconexin en los trminos en que le sean solicitados.
La interconexin para la terminacin de llamadas y de mensajes cortos en sus redes se
otorgar en los trminos que establece esta Ley;
V. Respecto de los servicios de telecomunicaciones que se originan o terminan dentro de su
red, no podr ofrecer a sus usuarios condiciones comerciales, de calidad y precio, diferentes a
aquellos que se originen en la red de un tercero y terminen en su red, o se originen en su red
y terminen en la red de otro concesionario;
VI. No podrn discriminar entre el trfico de su propia red y el trfico de los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
VII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el Instituto.
Estos niveles se revisarn cada dos aos;
VIII. No establecer obligaciones, penas convencionales o restricciones de cualquier tipo en
los convenios que celebre, que tengan como efecto inhibir a los consumidores a elegir a otro
proveedor de servicios;
IX. Proporcionar al Instituto informacin contable separada por servicio, de forma detallada,
que contendr el desglose del catlogo de cuentas de todas las empresas del agente, en la
que se reflejarn, en su caso, los descuentos implcitos y los subsidios cruzados.
La contabilidad separada deber ajustarse a la regulacin y metodologas que al efecto
establezca el Instituto y deber basarse en estndares internacionales;
X. Ofrecer y proveer los servicios a los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones en los mismos trminos, condiciones y calidad que se ofrece a s mismo.
A tal efecto deber atender las solicitudes y provisionar los servicios de telecomunicaciones a
sus competidores en el mismo tiempo y forma en que lo hace respecto de su operacin, bajo
el principio el primero en solicitar, es el primer en ser atendido. El Instituto estar facultado
para determinar los mecanismos que aseguren el cumplimiento de esta obligacin, incluyendo
los tiempos de entrega e instalacin;
XI. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo terminal que cumpla con los
estndares establecidos por el Instituto, el cual emitir reglas para garantizar la no
exclusividad, portabilidad e interoperabilidad de los mismos; y abstenerse de bloquear los
equipos terminales a fin de que puedan usarse en otras redes;
XII. Todos los servicios o bienes empaquetados podrn ser adquiridos por los usuarios o
competidores de forma individual y desagregada;


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XIII. No podr imponer condiciones que inhiban la portabilidad del nmero telefnico, para lo
cual, a solicitud del usuario, en caso de haberse comercializado otros bienes y servicios, estos
debern individualizarse y facturarse de forma independiente;
XIV. Los servicios de facturacin y cobranza que preste a terceros debern otorgarse de
forma no discriminatoria, con respecto de terceros y de aquellos que presta a su operacin;
XV. Desglosar de manera individual y suficiente en las facturas que expida, cada uno de los
servicios que presta, con el objeto de conocer las tarifas o pecios aplicables a cada uno de
ellos;
XVI. Abstenerse de establecer barreras tcnicas o de cualquier naturaleza, que impidan el
establecimiento de infraestructura de telecomunicaciones o el suministro de servicios de
telecomunicaciones de otros concesionarios con redes pblicas de telecomunicaciones;
XVII. Prestar servicios de medicin, tasacin, facturacin y cobranza de servicios prestados a
sus usuarios, por parte de otros concesionarios en condiciones no discriminatorias y
proporcionar la informacin necesaria y precisa para la facturacin y cobro respectivos;
XVIII. Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informacin de carcter
comercial respecto de sus suscriptores, a filiales, subsidiarias o terceros, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares;
XIX. En materia de adquisiciones gubernamentales por parte de dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal, del Distrito Federal, de los otros
poderes federales, o de organismos autnomos, deber:
a) Ofrecer tarifas correspondientes a todos los servicios de manera desagregada e
individualizada y, en su caso, autorizadas por el Instituto, y
b) En los casos en que los dems concesionarios no cuenten con infraestructura en
determinadas localidades y requieran la contratacin de la provisin de determinados
servicios intermedios, entre ellos enlaces, por parte del agente econmico, se deber
establecer un sistema de seguimiento en la provisin de dichos servicios entre el rgano
gubernamental respectivo, el concesionario que deba prestarle el servicio, el agente
econmico preponderante y el Instituto. En este caso, las bases de licitacin debern contener
obligaciones mnimas a cargo del agente econmico preponderante, a las que deber dar
seguimiento preciso el Instituto, y
XX. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para prevenir
prcticas monoplicas o promover la competencia.
Todos los servicios de interconexin sern obligatorios para el agente econmico
preponderante en telecomunicaciones.


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Para efectos de este artculo, cuando se haga referencia a los servicios que se presta el
agente econmico preponderante a s mismo o a su operacin, se entender que incluye
aquellos servicios que preste a subsidiarias, filiales, afiliadas o cualquier otra persona que
forme parte del agente econmico.
Las medidas a que se refiere este artculo, incluyendo, en su caso, sus modificaciones, la
informacin presentada y las metodologas, debern inscribirse en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones y publicarse en la pgina de Internet del Instituto en la fecha de su
expedicin.

Artculo 268. Para efectos de la fraccin I del artculo 267, las ofertas pblicas debern
presentarse al Instituto en el mes de julio de cada ao, quien las someter a consulta pblica
por un periodo de treinta das naturales. Terminada la consulta, el Instituto contar con treinta
das naturales para aprobar o modificar la oferta, plazo dentro del cual dar vista al agente
econmico preponderante para que manifieste lo que a su derecho convenga.
La oferta deber publicarse a travs de la pgina de Internet del Instituto dentro de los
primeros quince das del mes de diciembre de cada ao y entrar en vigor a efecto de que su
vigencia inicie el primero de enero del siguiente ao.

Artculo 269. El Instituto podr imponer al agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones las siguientes obligaciones especficas en materia de desagregacin
de la red pblica de telecomunicaciones local:
I. Permitir a otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones el acceso de
manera desagregada a elementos, infraestructuras de carcter activo y pasivo, servicios,
capacidades y funciones de sus redes sobre tarifas individuales no discriminatorias que no
excedan de aquellas fijadas por el Instituto.
El acceso deber otorgarse al menos, en los mismos trminos y condiciones que se ofrece a
s mismo, sus filiales o subsidiarias u otras empresas del mismo grupo de inters econmico.
Para efectos de lo anterior se considerarn elementos de la red pblica de
telecomunicaciones local, las centrales de cualquier tipo y jerarqua, radio-bases, equipos,
sistemas maestros, sistemas de prueba, el acceso a funcionalidades de la red, y los dems
elementos de red que sean necesarios para que la prestacin de los servicios se proporcione,
al menos, en la misma forma y trminos en que lo hace el agente econmico preponderante;


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II. Ofrecer cualquier tipo de servicio de acceso a la red pblica de telecomunicaciones local, al
circuito fsico que conecta el punto de conexin terminal de la red en el domicilio del usuario a
la central telefnica o instalacin equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local
desde la cual se presta el servicio al usuario; y al circuito fsico que conecta el punto de
terminacin de dicha red en el domicilio del usuario a un punto tcnicamente factible entre el
domicilio del usuario final y la central telefnica o instalacin equivalente de la red pblica de
telecomunicaciones local desde la cual se presta el servicio al usuario; ya sea que se solicite
servicio completamente desagregado, servicio compartido, compartido sin servicio telefnico
bsico, transferencia de datos, o cualquiera que la tecnologa permita y que acuerde con el
concesionario interesado, o lo determine el Instituto;
III. Someter a la aprobacin del Instituto, a ms tardar el 30 de junio de cada ao, las ofertas
pblicas de referencia para la comparticin de infraestructura pasiva y desagregacin de la
red pblica de telecomunicaciones local.
El instituto someter la oferta o las ofertas respectivas a consulta pblica durante un plazo de
treinta das naturales. Terminada la consulta el Instituto contar con cuarenta y cinco das
hbiles para aprobar y en su caso modificar la oferta respectiva, plazo dentro del cual dar
vista a dicho agente para que manifieste lo que a su derecho convenga.
La oferta de que se trate deber entrar en vigor y publicarse a travs de la pgina del Instituto
dentro de los primeros quince das del mes de diciembre de cada ao.
La oferta respectiva permanecer vigente por el ao siguiente y deber ser actualizada en
caso de que el agente econmico preponderante ofrezca, aplique o facture a concesionarios
de redes pblicas de telecomunicaciones nuevas condiciones, coberturas o tecnologas;
IV. Realizar a su costa la creacin, desarrollo y la implantacin de procesos, sistemas,
instalaciones y dems medidas que resulten necesarias para permitir la provisin eficiente y
en condiciones de competencia de los elementos y servicios de desagregacin a los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que determine el Instituto. Entre
otros elementos y servicios, se incluirn los relativos a reporte de fallas, coubicacin dentro y
fuera de la central de la red del agente econmico preponderante, establecimiento de niveles
de calidad del servicio, procesos de facturacin, pruebas y homologacin de equipos,
estndares operativos, y procesos de mantenimiento.
Para la definicin de las medidas a que se refiere el prrafo anterior y garantizar su debida
ejecucin, el Instituto establecer grupos de trabajo a los que debern integrarse el agente
econmico preponderante y los dems concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones que seale el Instituto. Adicionalmente, los grupos de trabajo atendern
tareas relativas a la definicin de los procesos para el monitoreo de las medidas impuestas


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por el Instituto, tecnologa a ser utilizada, topologa, niveles de calidad de servicios, y creacin
de reportes de desempeo sobre factores operativos, econmicos, administrativos,
comerciales y tcnicos asociados.
El Instituto emitir las reglas de instalacin y operacin de los grupos de trabajo y resolver de
manera expedita las diferencias entre sus miembros. Para los asuntos previstos en las reglas
mencionadas, el Instituto podr auxiliarse con la contratacin de un tercero con probada
experiencia;
V. Permitir que otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones puedan
acceder, entre otros, a los medios fsicos, incluyendo la fibra ptica, tcnicos y lgicos de la
red pblica de telecomunicaciones local perteneciente al agente econmico preponderante, de
conformidad con las medidas que le imponga el Instituto para que dicho acceso sea efectivo.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como insumo esencial
todos los elementos necesarios para la desagregacin efectiva de la red pblica de
telecomunicaciones local. En particular, los concesionarios podrn elegir los elementos de la
red local que requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las
citadas medidas podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones tcnicas y de
calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la cobertura
universal y el aumento en la penetracin de los servicios de telecomunicaciones;
VI. Permitir el acceso de otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones a los
recursos esenciales de su red, con base en el modelo de costos que determine el Instituto,
mismo que deber promover la competencia efectiva y considerar las mejores prcticas
internacionales, las asimetras naturales de las redes y la participacin en el sector de cada
concesionario. El agente econmico preponderante no podr imponer a los otros
concesionarios de dichas redes pblicas trminos y condiciones menos favorables que los
que se ofrece a s mismo, a sus filiales y subsidiarias y a las empresas que formen parte del
mismo grupo de inters econmico;
VII. El Instituto podr intervenir de oficio para garantizar que en el acceso desagregado a
que se refiere este artculo existan condiciones de no discriminacin, competencia efectiva en
el sector de telecomunicaciones, eficacia econmica y un beneficio mximo para los usuarios
finales, y
VIII. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para garantizar
la desagregacin efectiva.


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Artculo 270. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones
deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a comercializar servicios de
telecomunicaciones en el mbito geogrfico de su concesin, la posibilidad de ofrecer a sus
usuarios, bajo las mismas modalidades de pago y en condiciones competitivas, los servicios
mviles disponibles, que a su vez el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones presta a sus usuarios, los que de manera enunciativa, mas no limitativa
consisten en:
I. Tiempo aire;
II. Mensajes cortos;
III. Datos;
IV. Servicios de valor agregado, y
V. Servicio de usuario visitante.

Artculo 271. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones
deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a comercializar servicios de
telecomunicaciones, seleccionar la infraestructura y plataforma para soportar su modelo de
negocio, as como facilitar la integracin de dicha plataforma con las plataformas de sistemas
del agente econmico preponderante.

Artculo 272. Los concesionarios y los autorizados a comercializar servicios de
telecomunicaciones tendrn derecho a adquirir los servicios mayoristas sealados en los
artculos anteriores del agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones y en su caso del agente econmico con poder sustancial de mercado.
Para el establecimiento de los precios mayoristas de los servicios entre el agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones o en su caso del agente econmico con
poder sustancial de mercado y el concesionario, deber estar soportado en una metodologa
que le permita al concesionario o al autorizado vender los mismos servicios que ofrece el
agente econmico preponderante o en su caso el agente econmico con poder sustancial de
mercado de forma competitiva y obtener un margen de utilidad razonable y equitativo, que
cuando menos sea similar al del agente econmico preponderante, a efecto de evitar ser
desplazado por ste. Para determinar dicho precio mayorista, el Instituto deber considerar el
precio ms bajo que el agente econmico preponderante en el sector de las


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telecomunicaciones y en su caso el agente econmico con poder sustancial de mercado,
cobre u ofrezca a cualquiera de sus clientes o registre, respecto de cada servicio. El agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y en su caso el agente
econmico con poder sustancial de mercado no podr discriminar el trfico mayorista y la
calidad del servicio deber ser igual al que reciban sus clientes.

Artculo 273. Las tarifas, las condiciones y los trminos de los servicios que el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones aplique al concesionario o al
autorizado para comercializar servicios de telecomunicaciones, inclusive las modificaciones
que los mismos sufran, as como los paquetes y promociones, debern ser autorizadas por el
Instituto.

Artculo 274. El convenio que los concesionarios o los autorizados para comercializar
servicios de telecomunicaciones y el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones celebren no deber estar sujeto a niveles de consumo mnimos ni
mximos. En el convenio se deber permitir al concesionario y, en su caso, al autorizado:
I. Tener y administrar numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin con
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
II. Portar a sus usuarios a otro concesionario, y
III. Las dems medidas que favorezcan su modelo de negocios; la integracin de servicios
fijos y mviles y la competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones.

Artculo 275. El Instituto verificar de manera trimestral y sancionar el incumplimiento de las
medidas y la regulacin asimtrica que le hubiese impuesto al agente econmico
preponderante y, en su caso, determinar la extincin en sus efectos de la totalidad o de
algunas de las obligaciones impuestas.
Para efectos del prrafo anterior, el Instituto podr auxiliarse de un auditor externo, experto e
independiente, para llevar a cabo la verificacin a que se refiere el presente artculo.
De ser el caso, previamente a la contratacin del auditor externo, el Instituto recibir la opinin
de los concesionarios interesados que no tengan el carcter de agentes econmicos
preponderantes en el sector que corresponda y en el plazo que para tal efecto establezca.


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El Instituto, o en su caso, el auditor externo, formularn trimestralmente un informe de
cumplimiento de las obligaciones asimtricas, obligaciones de desagregacin de elementos
de red pblica de telecomunicaciones local y del cumplimiento de sus ttulos de concesin del
agente econmico preponderante. Tratndose de servicios de telecomunicaciones, en el
reporte trimestral se incluir un dictamen sobre la integracin de precios y tarifas de los
servicios que el operador preponderante se proporciona a s mismo, a terceros y a
consumidores finales.
Los gastos y honorarios relacionados con el desempeo de las funciones del auditor externo,
sern cubiertos por el Instituto con los recursos que anualmente se prevean en su
presupuesto.

Artculo 276. En caso de que como resultado de su calidad de agentes econmicos
preponderantes se ocasionen afectaciones adicionales a la competencia y libre concurrencia
an despus de que el Instituto le hubiere impuesto las medidas sealadas en las fracciones
III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto; as como las previstas en el presente Ttulo
y dems relacionadas para los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones,
respectivamente, el Instituto podr imponer medidas adicionales, las cuales debern estar
directamente relacionadas con la afectacin de que se trate.
El agente econmico preponderante dejar de tener tal carcter, cuando el Instituto determine
que su participacin nacional, considerando las variables utilizadas para declararlo como
preponderante, se redujeron por debajo del cincuenta por ciento.
El Instituto podr declarar a dicho agente econmico como preponderante por las mismas
variables utilizadas, si su participacin nacional se ubica de nueva cuenta por encima del
cincuenta por ciento. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones del Instituto para declarar
como preponderante al mismo agente, por cualquiera de las variables establecidas en la
Constitucin.
Los agentes econmicos preponderantes podrn presentar en cualquier momento al Instituto
un plan que incluya en lo aplicable, la separacin estructural, la desincorporacin de activos,
derechos, partes sociales o acciones o cualquier combinacin de las opciones anteriores, a
efecto de reducir su participacin nacional por debajo del cincuenta por ciento en el sector
donde hayan sido declarados preponderantes y siempre que con la ejecucin de dicho plan se
generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran los sectores de


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telecomunicaciones y radiodifusin, de conformidad con la Ley Federal de Competencia
Econmica. En este caso se proceder de la siguiente forma:
I. El Instituto analizar, evaluar y en su caso, aprobar el plan propuesto dentro de los ciento
veinte das naturales siguientes a su presentacin. En caso de que lo considere necesario,
podr prorrogar dicho plazo hasta por noventa das, en una sola ocasin;
II. Para su aprobacin, el Instituto deber determinar que el plan propuesto reduce
efectivamente la participacin nacional del agente econmico preponderante por debajo del
cincuenta por ciento en el sector correspondiente; que la participacin en el sector que el
agente preponderante disminuye, sea transferida a otro u otros agentes econmicos distintos
e independientes del agente econmico preponderante y que no tiene como objeto o efecto
afectar o reducir la cobertura social existente;
III. Al aprobar el plan, el Instituto deber fijar los plazos mximos para su ejecucin, asegurar
la separacin efectiva e independencia de esos agentes y establecer los trminos y
condiciones para que esa situacin quede debidamente salvaguardada;
IV. Una vez ejecutado el plan aprobado y que el Instituto haya determinado que existen
condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran el sector de que se trate
de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica y que ninguno de los agentes
resultantes o participantes en el mismo actualiza los criterios para ser considerado como
agente econmico preponderante en los trminos de esta Ley, el Instituto extinguir las
obligaciones impuestas al agente econmico en las resoluciones que lo hayan declarado
preponderante, salvo que alguno de dichos agentes tenga poder sustancial en cualquiera de
los mercados relevantes en los que participa, en cuyo caso, se mantendrn las obligaciones
que le hayan sido impuestas en su calidad de agente econmico preponderante o con poder
sustancial de mercado, hasta en tanto el Instituto le imponga las medidas que correspondan
en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica;
V. Lo anterior, no impide que el Instituto realice un nuevo procedimiento para determinar si
existe poder sustancial en algn mercado por parte de alguno de los agentes econmicos en
trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, y
VI. El Instituto autorizar a los agentes a que se refiere este artculo la prestacin de
servicios adicionales o la transicin al modelo de concesin nica siempre que con dicha
autorizacin no se generen efectos adversos a la competencia. Para efectos de que el
Instituto verifique que no se generan efectos adversos a la competencia debern haber
transcurrido dieciocho meses a partir de la ejecucin del plan aprobado, plazo durante el cual
los agentes debern acreditar tambin estar en cumplimiento de las leyes aplicables y de sus
ttulos de concesin.


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Artculo 277. Los agentes econmicos preponderantes en el sector de las
telecomunicaciones y en el sector de la radiodifusin, podrn participar en licitaciones de
bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, siempre y cuando lo autorice el Instituto y
se apeguen a los lmites de acumulacin de espectro radioelctrico que al efecto determine.

Captulo II
De las medidas de fomento a la competencia

Artculo 278. Las medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y
servicios de datos debern aplicarse en todos los segmentos de forma que se garantice en su
conjunto la competencia efectiva en la radiodifusin y telecomunicaciones.

Captulo III
Del poder sustancial de mercado

Artculo 279. El Instituto est facultado para determinar la existencia de agentes con poder
sustancial en cualquier mercado relevante de los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, en trminos de esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica.

Artculo 280. El Instituto declarar si un agente econmico tiene poder sustancial en algn
mercado relevante de los sectores de radiodifusin o telecomunicaciones, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica, as como las
disposiciones sustantivas previstas en dicha ley y en la presente Ley.

Artculo 281. El Instituto establecer las obligaciones especficas al agente econmico con
poder sustancial a que se refiere el artculo anterior, de conformidad con el siguiente
procedimiento:
I. El Instituto notificar al agente el proyecto de regulacin en el que se establezcan las
obligaciones especficas a las cuales, en su caso, quedar sujeto. A la notificacin


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correspondiente se anexar una copia del proyecto de regulacin y se le indicar el lugar
donde se encuentra el expediente que le sirve de respaldo, as como el domicilio de la
autoridad ante la cual deber comparecer;
II. El agente econmico con poder sustancial tendr un plazo de treinta das hbiles, contados
a partir del da siguiente al en que surta efectos la notificacin mencionada en la fraccin
anterior, para que manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba
que considere necesarios, los cuales slo debern estar relacionados con el proyecto de
regulacin.
En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que no existe
inconformidad u oposicin alguna del agente econmico con el proyecto de regulacin y el
expediente ser turnado inmediatamente para el dictado de resolucin definitiva;
III. Una vez que comparezca el agente econmico, el Instituto, a travs de la autoridad que se
determine en su estatuto, se pronunciar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas y, en su
caso, ordenar abrir un periodo para su preparacin y desahogo por un plazo de hasta diez
das hbiles.
Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la testimonial a cargo de
autoridades, ni aquellas que sean improcedentes, innecesarias o contrarias a la moral y al
derecho.
Queda a cargo del agente econmico llevar a cabo todas las diligencias y actos necesarios
para que sus pruebas sean debidamente desahogadas dentro del plazo antes mencionado, de
lo contrario se tendrn por desiertas las mismas.
De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las pruebas que por
su naturaleza as lo ameriten, misma que deber llevarse a cabo dentro del plazo de diez das
antes indicado.
La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse por el agente
econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a aqul en que haya tenido verificativo
la actuacin que considere le afecta, para que sea tomada en consideracin en la resolucin
definitiva.
Concluida la tramitacin del procedimiento, el agente econmico podr formular alegatos en
un plazo no mayor a tres das hbiles. Transcurrido ste ltimo plazo, con o sin alegatos, se
turnar el expediente a resolucin, y
IV. En la resolucin definitiva el Instituto determinar las obligaciones especficas que deber
cumplir el agente econmico de que se trate.


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El Instituto contar con un plazo de quince das hbiles para dictar la resolucin definitiva
correspondiente, la cual deber ser notificada al agente econmico dentro de un plazo no
mayor a cinco das hbiles contados a partir del da siguiente aquel en que sea emitida por la
autoridad correspondiente y, posteriormente, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.

Artculo 282. El Instituto podr imponer a los agentes econmicos con poder sustancial,
obligaciones y limitaciones especficas, segn el mercado o servicio de que se trate, entre
otras, en las siguientes materias:
I. Informacin;
II. Calidad;
III. Tarifas;
IV. Ofertas comerciales, y
V. Facturacin.

Artculo 283. Las obligaciones y limitaciones especficas tendrn por objeto que no se afecte
la competencia y libre concurrencia, y el Instituto no estar limitado a las materias referidas en
el artculo anterior. Las sanciones previstas en la Ley Federal de Competencia Econmica
sern aplicables en el caso de agentes con poder sustancial. Asimismo, el Instituto podr
imponer al agente con poder sustancial las medidas previstas en los artculos 266 a 277 de la
presente Ley.

Artculo 284. Los agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin o
telecomunicaciones sern susceptibles de ser declarados con poder sustancial, y el Instituto
podr imponerles las obligaciones especficas que determine conforme a lo dispuesto en esta
Ley.

Captulo IV
De la propiedad cruzada


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Artculo 285. En los casos de concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que
sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, que impida o limite el acceso a
informacin plural en tales mercados y zonas, se estar a lo siguiente:
I. El Instituto indicar al concesionario que preste el servicio de televisin restringida de que
se trate aquellos canales de informacin noticiosa o de inters pblico que deber integrar en
sus servicios, en la medida en que sea necesario para garantizar el acceso a informacin
plural y oportuna, y
II. El concesionario deber incluir al menos tres canales cuyos contenidos predominantemente
sean produccin propia de programadores nacionales independientes cuyo financiamiento sea
mayoritariamente de origen mexicano, de conformidad con las reglas que al efecto emita el
Instituto.

Artculo 286. Cuando el concesionario incumpla lo previsto en el artculo anterior, el Instituto
impondr los lmites siguientes:
I. A la concentracin nacional o regional de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico destinado a la prestacin de servicios de radiodifusin;
II. Al otorgamiento de nuevas concesiones de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de radiodifusin, o
III. A la propiedad cruzada de empresas que controlen varios medios de comunicacin que
sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o
zona de cobertura geogrfica.
Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones que correspondan en los trminos de esta Ley.

Artculo 287. Para la imposicin de los lmites a que se refiere el artculo anterior, el Instituto
considerar:
I. Las restricciones o limitaciones al acceso a la informacin plural, la existencia de barreras a
la entrada de nuevos agentes y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto
dichas barreras como la oferta de otros competidores en ese mercado o zona de cobertura;
II. La existencia de otros medios de informacin y su relevancia;
III. Las posibilidades de acceso del o de los agentes econmicos y sus competidores a
insumos esenciales que les permitan ofrecer servicios similares o equivalentes;


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IV. El comportamiento durante los dos aos previos del o los agentes econmicos que
participan en dicho mercado, y
V. Las ganancias en eficiencia que pudieren derivar de la actividad del agente econmico que
incidan favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia en ese mercado y
zona de cobertura.

Artculo 288. En el caso de que las medidas impuestas por el Instituto en trminos de los dos
artculos anteriores no hayan resultado eficaces, el Instituto podr ordenar al agente
econmico que desincorpore activos, derechos o partes sociales de los que sea titular, en la
parte que sea necesaria para asegurar el cumplimiento de dichas medidas, a fin de garantizar
lo dispuesto por los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar un programa de desincorporacin ante
el Instituto, quien lo aprobar o modificar motivando sus razones.
En la resolucin de desincorporacin de activos, el Instituto deber otorgar un plazo razonable
para ello.

Ttulo Dcimo Tercero
Captulo nico
De la homologacin

Artculo 289. Los productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a
telecomunicaciones o radiodifusin que puedan ser conectados a una red de
telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico debern homologarse conforme a
las normas o disposiciones tcnicas aplicables de conformidad con lo establecido en la Ley
Federal Sobre Metrologa y Normalizacin.
El Instituto podr aplicar el reconocimiento mutuo de la evaluacin de la conformidad de
productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a telecomunicaciones o radiodifusin
que hayan evaluado su conformidad en otro Estado con el que el gobierno mexicano haya
suscrito un acuerdo o tratado internacional para estos efectos.


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El solicitante de la homologacin para los productos referidos en el prrafo anterior, deber
contar con domicilio en los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 290. El Instituto elaborar, publicar y mantendr actualizados los procedimientos y
lineamientos aplicables a la homologacin de productos destinados a telecomunicaciones,
que debern servir como gua a los interesados en obtener el correspondiente certificado para
un determinado producto.
El Instituto deber atender cualquier inconformidad relacionada con el procedimiento de
homologacin que presenten los solicitantes, a fin de que se tomen las medidas pertinentes.
Los lineamientos mencionados, debern incluir una clasificacin genrica de productos
sujetos a homologacin e indicar las normas o disposiciones tcnicas aplicables de forma
parcial o total, en consistencia con dicha clasificacin.
Los lineamientos debern contemplar la siguiente jerarqua de aplicacin de normas o
disposiciones tcnicas:
I. Normas oficiales mexicanas;
II. Disposiciones tcnicas expedidas por el Instituto;
III. Normas Mexicanas;
IV. Normas y disposiciones tcnicas referenciadas en tratados internacionales suscritos y
ratificados por nuestro pas;
V. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por organismos internacionales de normalizacin,
y
VI. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por entidades reguladoras o de normalizacin de
otros pases.
El Instituto estar facultado para acreditar peritos en materia de telecomunicaciones y de
radiodifusin, como apoyo a los procedimientos de homologacin.

Ttulo Dcimo Cuarto
Rgimen de verificacin
Captulo nico


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Artculo 291. El Instituto verificar y supervisar, en el mbito de su competencia, el
cumplimiento de esta Ley, las disposiciones que deriven de ella, as como de las condiciones
y obligaciones establecidas en las concesiones, autorizaciones y dems disposiciones
aplicables.
Para tal efecto, los concesionarios, autorizados y cualquier persona relacionada, estarn
obligados a permitir a los verificadores del Instituto, el acceso al domicilio de la empresa e
instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades, informacin y documentacin para
que realicen la verificacin en los trminos de la presente Ley, incluidos los acuerdos y
contratos realizados con terceros que estn relacionados con el objeto de dichas concesiones
o autorizaciones.

Artculo 292. Los concesionarios y las personas que cuenten con una autorizacin, cuando
les sea aplicable, debern proporcionar, asistir y facilitar informacin contable por servicio,
regin, funcin y componentes de sus redes, para cada una de las concesiones o
autorizaciones otorgadas, sin perjuicio de la informacin que se les requiera en cualquier
momento para el cumplimiento de las funciones del Instituto.
Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones estarn obligados a
proporcionar al Instituto, toda la informacin relativa a la topologa de sus redes, incluyendo
capacidades, caractersticas y ubicacin de los elementos que las conforman, as como toda
aquella que le permita al Instituto conocer la operacin y explotacin de los servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin. Asimismo, estarn obligados a proporcionar al Instituto
cualquier informacin para integrar el acervo estadstico del sector, sin perjuicio de las
facultades del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
La informacin a que se refiere el presente artculo, se deber presentar de acuerdo a la
metodologa, formato y periodicidad que para tal efecto establezca el Instituto.

Artculo 293. El Instituto verificar que los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones y los autorizados proporcionen al pblico informacin completa y veraz
sobre los servicios de telecomunicaciones que prestan. El Instituto verificar el cumplimiento


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de esta obligacin pudiendo definir y modificar su contenido y, en su caso, ordenar la
suspensin de publicidad de la informacin si sta no cumple. Lo anterior, sin perjuicio de las
facultades conferidas a la PROFECO.

Artculo 294. Cuando iniciada una visita de verificacin el Instituto considere que el
concesionario est incurriendo en una prctica monoplica por la conducta objeto de la
verificacin dar vista a la autoridad investigadora, sin perjuicio de continuar con la
verificacin de que se trate.

Artculo 295. El Instituto establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la
comprobacin de las emisiones radioelctricas, la identificacin de interferencias perjudiciales
y dems perturbaciones a los sistemas y servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin,
con el objeto de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y la utilizacin eficiente del
espectro.

Artculo 296. Para hacer cumplir sus determinaciones el Instituto podr emplear, previo
apercibimiento, los siguientes medios de apremio:
I. Multa de 100 a 20,000 das de salario mnimo;
II. Multa adicional por cada da que no se permita a los verificadores del Instituto el acceso a
sus instalaciones y no se otorguen todas las facilidades para realizar la verificacin y/o no se
entregue la informacin o documentacin requerida, hasta un plazo mximo de diez das
naturales, y
III. El auxilio de la fuerza pblica.
La cuanta total de la multa no podr exceder al monto de la fianza de garanta del
concesionario que haya otorgado al Instituto o a la autoridad competente antes de la entrada
en vigor de la presente Ley.
Si fuera insuficiente el apremio, se podr solicitar a la autoridad competente se proceda contra
el rebelde por desobediencia a un mandato legtimo de autoridad competente con
independencia de las sanciones que imponga el Instituto en trminos de esta Ley.
Para efectos de la fraccin III de este artculo, las autoridades federales y los cuerpos de
seguridad o policiales debern prestar en forma expedita el apoyo que solicite el Instituto. En


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los casos de cuerpos de seguridad pblica de las entidades federativas o de los municipios, el
apoyo se solicitar en los trminos de los ordenamientos que regulan la seguridad pblica o,
en su caso, de conformidad con los acuerdos de colaboracin administrativa que se tengan
celebrados con la Federacin.
Para calcular el importe de las multas impuestas como medidas de apremio a razn de das
de salario mnimo, se tendr como base el salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal del da en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.

Ttulo Dcimo Quinto
Rgimen de sanciones
Captulo I

Artculo 297. Las infracciones a esta Ley, a las disposiciones administrativas y a los ttulos de
concesin o autorizaciones, se sancionarn por el Instituto conforme al Captulo II de este
Ttulo y se tramitarn en trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Las infracciones a la Ley Federal de Competencia Econmica, por parte de los sujetos
regulados en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, se sancionarn por el
Instituto en trminos de lo dispuesto y atendiendo a los procedimientos establecidos en dicha
ley.
Las infracciones a los derechos de los usuarios establecidos en esta Ley, cometidas por los
concesionarios o autorizados, sern sancionadas por la PROFECO en trminos de lo
establecido en los artculos 128 y, en su caso, del artculo 128 Bis de la Ley Federal de
La Secretara de Gobernacin sancionar el incumplimiento de lo establecido en esta Ley en
materia de contenidos, tiempos de Estado, as como, en su caso, aquellos previstos en otras
disposiciones aplicables; cadenas nacionales, boletines, el Himno Nacional, concursos, as
como la reserva de canales de televisin y audio restringidos conforme a lo dispuesto en el
Captulo III de este Ttulo.


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El Instituto sancionar el incumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la
transmisin de mensajes comerciales y a las obligaciones en materia de defensa de las
audiencias, conforme a lo dispuesto en el Captulo IV de este Ttulo.

Captulo II
Sanciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin

Artculo 298. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones que deriven de
ella, se sancionarn por el Instituto de conformidad con lo siguiente:
A) Con multa por el equivalente de 0.01% hasta 0.75% de los ingresos del concesionario o
autorizado, por:
I. Presentar de manera extempornea avisos, reportes, documentos o informacin;
II. Contravenir las disposiciones sobre homologacin de equipos y cableados, o
III. Incumplir con las obligaciones de registro establecidas en esta Ley.
En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario y no hubiere
mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin del Instituto, no se aplicar la
sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al infractor por nica
ocasin.
B) Con multa por el equivalente de 1 % hasta 3% de los ingresos del concesionario o
autorizado por:
I. Bloquear, interferir, discriminar, entorpecer o restringir arbitrariamente el derecho de
cualquier usuario del servicio de acceso a Internet;
II. Contratar en exclusiva, propiedades para la instalacin de infraestructura de
telecomunicaciones o radiodifusin, en contravencin a las disposiciones aplicables u ordenes
emitidas por la autoridad;
III. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o autorizacin
cuyo incumplimiento no est sancionado con revocacin, o
IV. Otras violaciones a esta Ley, a los Reglamentos, a las disposiciones administrativas,
planes tcnicos fundamentales y dems disposiciones emitidas por el Instituto; as como a las


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concesiones o autorizaciones que no estn expresamente contempladas en el presente
captulo.
C) Con multa por el equivalente de 1.1% hasta 4% de los ingresos del concesionario o
autorizado por:
I. Celebrar acuerdos que impidan ofrecer servicios y espacios de publicidad a terceros;
II. Ofrecer de forma discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad;
III. No observar los lmites de exposicin mxima para seres humanos a radiaciones
electromagnticas, conforme a la normatividad aplicable;
IV. Establecer barreras de cualquier naturaleza que impidan la conexin del equipo terminal
del usuario con otros concesionarios que operen redes de telecomunicaciones;
V. No cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley relacionadas con la colaboracin
con la justicia, o
VI. Proporcionar dolosamente informacin errnea de usuarios, de directorios, de
infraestructura o de cobro de servicios.
D) Con multa por el equivalente del 2.01% hasta 6% de los ingresos del concesionario o
autorizado por:
I. No cumplir con las obligaciones en materia de operacin e interconexin de redes de
telecomunicaciones;
II. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o autorizados con derecho
a ello;
III. Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas de telecomunicaciones,
salvo que medie resolucin de autoridad competente;
IV. Realizar modificaciones a la red sin autorizacin del Instituto, que afecten el
funcionamiento e interoperabilidad de los equipos;
V. No establecer las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad y privacidad de
las comunicaciones de los usuarios;
VI. Contravenir las disposiciones o resoluciones en materia de tarifas que establezca el
Instituto, o
VII. Incumplir con los niveles de eficiencia en el uso del espectro radioelctrico establecidos
por el Instituto.
E) Con multa por el equivalente de 6.01% hasta 10% de los ingresos de la persona infractora
que:


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I. Preste servicios de telecomunicaciones o radiodifusin sin contar con concesin o
autorizacin, o
II. Interrumpa, sin causa justificada o sin autorizacin del Instituto, la prestacin total de
servicios en poblaciones en que el concesionario sea el nico prestador de ellos.

Artculo 299. Los ingresos a los que se refiere el artculo anterior, sern los acumulables para
el concesionario, autorizado o persona infractora directamente involucrado, excluyendo los
obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el extranjero, as como los gravables si estos
se encuentran sujetos a un rgimen fiscal preferente para los efectos del Impuesto Sobre la
Renta del ltimo ejercicio fiscal en que se haya incurrido en la infraccin respectiva. De no
estar disponible, se utilizar la base de clculo correspondiente al ejercicio fiscal anterior.
El Instituto podr solicitar a los concesionarios, autorizados o persona infractora, la
informacin fiscal necesaria a que se refiere este artculo para determinar el monto de las
multas sealadas en el artculo anterior, pudiendo utilizar para tal efecto los medios de
apremio que esta Ley establece.
En el caso de aquellos infractores que, por cualquier causa, no declaren o no se les hayan
determinado ingresos acumulables para efectos del Impuesto Sobre la Renta o que
habindoseles solicitado no hubieren proporcionado la informacin fiscal a que se refiere el
artculo que antecede, se les aplicarn las multas siguientes:
I. En los supuestos del artculo 298, inciso A, multa hasta por el equivalente a ocho millones
de veces el salario mnimo;
II. En los supuestos del artculo 298, inciso B, multa hasta por el equivalente a cuarenta y un
millones de veces el salario mnimo;
III. En los supuestos del artculo 298, inciso C, multa hasta por el equivalente a sesenta y seis
millones de veces el salario mnimo, y
IV. En los supuestos del artculo 298, incisos D y E, multa hasta por el equivalente a ochenta y
dos millones de veces el salario mnimo.
Para calcular el importe de las multas referidas a razn de das de salario mnimo, se tendr
como base el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal del da en que se
realice la conducta o se actualice el supuesto.


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Artculo 300. En caso de reincidencia, el Instituto podr imponer una multa equivalente hasta
el doble de las cuantas sealadas.
Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido
sancionada y haya causado estado, realice otra conducta prohibida por esta Ley,
independientemente de su mismo tipo o naturaleza.
Para la imposicin de las sanciones no se considerar la reincidencia en las infracciones
cometidas a lo dispuesto en las fracciones I y II del inciso A), II, V y VI del inciso B) del artculo
298. Por lo que se refiere a las dos ltimas fracciones referidas, solo por lo que refiere a la
entrega de informacin.

Artculo 301. Para determinar el monto de las multas establecidas en el presente Captulo, el
Instituto deber considerar:
I. La gravedad de la infraccin;
II. La capacidad econmica del infractor,
III. La reincidencia, y
IV. En su caso, el cumplimiento espontneo de las obligaciones que dieron origen al
procedimiento sancionatorio, el cual podr considerarse como atenuante de la sancin a
imponerse.

Artculo 302. Las multas que imponga el Instituto sern ejecutadas por el Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables por dicho
rgano.

Artculo 303. Las concesiones y las autorizaciones se podrn revocar por cualquiera de las
causas siguientes:
I. No iniciar la prestacin de los servicios dentro de los plazos establecidos, salvo
autorizacin del Instituto;
II. Ejecutar actos contrarios a la Ley, que impidan la actuacin de otros concesionarios con
derecho a ello;


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III. No cumplir las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o autorizacin en
las que se establezcan expresamente que su incumplimiento ser causa de revocacin;
IV. Negarse a interconectar a otros concesionarios, interrumpir total o parcialmente el trfico
de interconexin u obstaculizarla sin causa justificada;
V. No cumplir con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 164 de esta Ley;
VI. Negarse a la retransmisin de los contenidos radiodifundidos en contravencin a lo
establecido en la Ley;
VII. Cambiar de nacionalidad o solicitar proteccin de algn gobierno extranjero;
VIII. Ceder, arrendar, gravar o transferir las concesiones o autorizaciones, los derechos en
ellas conferidos o los bienes afectos a las mismas en contravencin a lo dispuesto en esta Ley;
IX. No enterar a la Tesorera de la Federacin las contraprestaciones o los derechos que se
hubieren establecido a favor del Gobierno Federal;
X. No cumplir con las obligaciones ofrecidas que sirvieron de base para el otorgamiento de la
concesin;
XI. No otorgar las garantas que el Instituto hubiere establecido;
XII. Cambiar la ubicacin de la estacin de radiodifusin sin previa autorizacin del Instituto;
XIII. Cambiar las bandas de frecuencias asignadas, sin la autorizacin del Instituto;
XIV. Suspender, total o parcialmente, en ms del cincuenta por ciento de la zona de
cobertura, sin justificacin y sin autorizacin del Instituto los servicios de telecomunicaciones
por ms de veinticuatro horas o hasta por tres das naturales tratndose de radiodifusin;
XV. Incumplir las resoluciones del Instituto que hayan quedado firmes en los casos de
conductas vinculadas con prcticas monoplicas;
XVI. En el caso de los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que
se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad relativa a la retransmisin de
seales de televisin a travs de otros concesionarios, revocndose la concesin tambin a
estos ltimos;
XVII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a la separacin
contable, funcional o estructural;
XVIII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a desagregacin
de la red local, desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias o de regulacin
asimtrica;


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XIX. Utilizar para fines distintos a los solicitados, las concesiones otorgadas por el Instituto
en los trminos previstos en esta Ley u obtener lucro cuando acorde al tipo de concesin lo
prohba esta Ley, o
XX. Las dems previstas en la Constitucin, en esta Ley y dems disposiciones aplicables.
El Instituto proceder de inmediato a la revocacin de las concesiones y autorizaciones en los
supuestos de las fracciones I, III, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XVI y XX anteriores. En los dems
casos, el Instituto slo podr revocar la concesin o la autorizacin cuando previamente
hubiese sancionado al respectivo concesionario por lo menos en dos ocasiones por cualquiera
de las causas previstas en dichas fracciones y tales sanciones hayan causado estado,
excepto en el supuesto previsto en la fraccin IX, en cuyo caso la revocacin proceder
cuando se hubiere reincidido en la misma conducta prevista en dicha fraccin. En estos casos,
para efectos de determinar el monto de la sancin respectiva, se estar a lo dispuesto en el
inciso E) del artculo 298 de esta Ley.

Artculo 304. El titular de una concesin o autorizacin que hubiere sido revocada, estar
inhabilitado para obtener, por s o a travs de otra persona, nuevas concesiones o
autorizaciones de las previstas en esta Ley, por un plazo de cinco aos contados a partir de
que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.

Artculo 305. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones o de radiodifusin
sin contar con concesin o autorizacin, o que por cualquier otro medio invadan u obstruyan
las vas generales de comunicacin, perdern en beneficio de la Nacin los bienes,
instalaciones y equipos empleados en la comisin de dichas infracciones.

Artculo 306. Quien dae, perjudique o destruya cualquier las vas generales de
comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, cualquier bien inmueble o
mueble usado en la instalacin u operacin de una concesin, interrumpiendo total o
parcialmente sus servicios, ser castigado con un ao a ocho aos de prisin y multa de
7,000 a 36,000 salarios mnimos diarios vigentes en el Distrito Federal. Si el dao se causa
empleando explosivos o materia incendiaria, la pena de prisin ser de doce a quince aos.


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Artculo 307. Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que resulte o, cuando proceda, la revocacin de la concesin
respectiva.

Captulo III
Sanciones en materia de contenidos audiovisuales

Artculo 308. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones que deriven de
ella en materia de contenidos audiovisuales, se sancionarn por la Secretara de Gobernacin,
de conformidad con lo siguiente:
A) Con apercibimiento por una sola vez o multa por el equivalente de 0.01% hasta el 0.75%
de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por presentar de manera
extempornea avisos, reportes, documentos o informacin.
En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario autorizado o
programador y no hubiere mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin de la
Secretara de Gobernacin, no se aplicar la sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin, la Secretara de Gobernacin amonestar al
infractor por nica ocasin;
B) Con apercibimiento por una sola vez o multa por el equivalente de 0.76% hasta el 2.5% de
los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por:
I. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de tiempos de Estado, cadenas
nacionales, boletines, y concursos, as como respecto de la reserva de canales de televisin y
audio restringidos;
II. Exceder del tiempo de duracin en la transmisin de patrocinios tratndose de
concesionarios de uso pblico, o
III. No atender a la clasificacin y sus categoras descriptivas conforme a lo que establece
esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.
C) Con multa por el equivalente de 2.51% hasta el 5% de los ingresos del concesionario,
autorizado o programador, por:


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I. Incluir dentro de los patrocinios la comercializacin o venta de algn producto o servicio,
tratndose de concesionarios de uso pblico, o
II. Recibir patrocinios en contravencin a lo dispuesto en esta ley.
En el caso de las fracciones I y III del inciso B) de este artculo no se considerar lo dispuesto
en la fraccin III del artculo 301 de la Ley.

Artculo 309. En el caso de las infracciones previstas en el artculo anterior, para la
imposicin de las sanciones se considerar la intencionalidad del infractor.

Artculo 310. Para la determinacin y cuantificacin de las multas a que se refiere este
captulo se aplicar lo dispuesto en el presente Ttulo.

Captulo IV
Sanciones en materia de transmisin de mensajes comerciales y defensa de las
audiencias

Artculo 311. Corresponde al Instituto sancionar conforme a lo siguiente:
a) Con multa por el equivalente al doble de los ingresos obtenidos por el concesionario
derivados de rebasar los topes mximos de transmisin de publicidad establecidos en esta
ley;
b) Con multa por el equivalente de 0.51% hasta el 1% de los ingresos del concesionario,
autorizado o programador, por:
I. No poner a disposicin de las audiencias mecanismos de defensa;
II. No nombrar defensor de las audiencias o no emitir cdigos de tica, o
c) Con multa de 100 a 500 salarios mnimos diarios vigentes en el Distrito Federal al defensor
de las audiencias por:
I. No cumplir con las obligaciones establecidas en los artculos 259 y 261 de esta Ley, o
II. No cumplir con los lineamientos de carcter general que emita el Instituto sobre las
obligaciones mnimas para los defensores de las audiencias.


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En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario o del defensor de las
audiencias, respectivamente, y no hubiere mediado requerimiento o visita de inspeccin o
verificacin del Instituto, no se aplicar la sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al infractor por nica
ocasin.

Ttulo Dcimo Sexto
Captulo nico
Medios de impugnacin

Artculo 312. Las normas generales, actos u omisiones del Instituto podrn ser impugnados
nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin.

Artculo 313. Cuando se trate de resoluciones del Instituto emanadas de un procedimiento
seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones
cometidas en la resolucin o durante el procedimiento. Las normas generales aplicadas
durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin
referida.
En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos
intraprocesales.

Artculo 314. Los juicios de amparo indirecto sern sustanciados por los jueces y tribunales
especializados establecidos por el Consejo de la Judicatura Federal en materia de
competencia, telecomunicaciones y radiodifusin.

Artculo 315. Corresponder a los tribunales especializados del Poder Judicial de la
Federacin en materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin, conocer de las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley.


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ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el inciso x), de la fraccin III, del artculo 7; y se
DEROGAN la fraccin III, del artculo 6; y la fraccin IX, del artculo 8, todos de la Ley de
Inversin Extranjera para quedar como sigue:

Artculo 6.-
I. y II.-
III.-Se deroga
IV.- a VI.-

Artculo 7.-
I. y II.
III. Hasta el 49% en:
a) a w)
x) Radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la
reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o
el agente econmico que controle en ltima instancia a ste, directa o indirectamente.
IV.-

Artculo 8.-
I. a VIII.
IX.-Se deroga
X. a XII.


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ARTCULO TERCERO.- Se REFORMA la fraccin I del artculo 144, y se ADICIONAN un
segundo prrafo al artculo 27; y un segundo prrafo al artculo 144, todos de la Ley Federal
del Derecho de Autor, para quedar como sigue:

Artculo 27.-
I. a VII.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la
retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios de televisin restringida de
retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin y sin menoscabo de los derechos de autor y conexos que correspondan.

Artculo 144.-
I. La retransmisin;
II. a VI.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la
retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios de televisin restringida de
retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin y sin menoscabo de los derechos de autor y conexos que correspondan.

ARTCULO CUARTO.- Se REFORMAN las fracciones XIII y XIV, del artculo 36; y se
ADICIONAN las fracciones X y XI, pasando la actual X a ser XII, del artculo 3; y las
fracciones XV y XVI, del artculo 36, todos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, para quedar como sigue:

Artculo 3.
I.- a IX.-
X. El Instituto Federal de Telecomunicaciones;


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XI. La Comisin Federal de Competencia Econmica, y
XII. Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.

Artculo 36.
I. a XII.
XIII. En la Secretara de Seguridad Pblica: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de
jefe de departamento u homlogo hasta el Secretario de Seguridad Pblica, incluyendo a
todos los miembros de la Polica Federal Preventiva;
XIV. En el Banco de Mxico: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de
departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta el de
Gobernador;
XV. En el Instituto Federal de Telecomunicaciones: Todos los servidores pblicos,
desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica
Federal Centralizada hasta los Comisionados, y
XVI. En la Comisin Federal de Competencia Econmica: Todos los servidores
pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin
Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados.

ARTCULO QUINTO.- Se REFORMA el primer prrafo del artculo 128, en su encabezado y
las fracciones VII y VIII del artculo 107; y se ADICIONAN un tercer prrafo al artculo
128; y una fraccin IX, al artculo 107, todos de la Ley de Amparo, reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:

Artculo 107. El amparo indirecto procede:
I a VI.
VII. Contra las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, o por suspensin de
procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao;


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VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o el
conocimiento de un asunto, y
IX. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin
al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las
normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el
amparo promovido contra la resolucin referida.

Artculo 128. Con excepcin de los casos en que proceda de oficio, la suspensin se
decretar, en todas las materias salvo las sealadas en el ltimo prrafo de este
artculo, siempre que concurran los requisitos siguientes:
I.-
II.

Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de Telecomunicaciones
y de la Comisin Federal de Competencia Econmica, no sern objeto de suspensin.
Solamente en los casos en que la Comisin Federal de Competencia Econmica
imponga multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o
acciones, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su
caso, se promueva.

ARTCULO SEXTO.- Se REFORMAN la fraccin VII del artculo 14, la fraccin II del artculo
29, la fraccin I, del artculo 78, y se ADICIONAN un segundo prrafo a las fracciones I, II, III y
IV del artculo 106, y un segundo prrafo al artculo 111; todos de la Ley del Sistema de
Informacin Estadstica y Geogrfica, para quedar como sigue:

Artculo 14.-
I a VI.


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VII. Un representante del Banco de Mxico, designado al efecto por su Gobernador y un
representante del Instituto Federal de Telecomunicaciones designado por su
comisionado presidente.
El Instituto podr invitar a las sesiones del Consejo a representantes de entidades de las
administraciones pblicas federal y locales e instituciones pblicas, sociales y privadas, as
como de organismos constitucionales autnomos.

Artculo 29.
I.
II. Econmica: Los coordinadores de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de
Economa, del Banco de Mxico y del Instituto Federal de telecomunicaciones;
III.

Artculo 78.-
I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: poblacin y dinmica
demogrfica; salud; educacin; empleo; distribucin de ingreso y pobreza; seguridad pblica e
imparticin de justicia; gobierno; vivienda; sistema de cuentas nacionales; informacin
financiera; precios; trabajo; ciencia y tecnologa; telecomunicaciones y radiodifusin;
atmsfera; biodiversidad; agua; suelo; flora; fauna; residuos peligrosos y residuos slidos;
marco de referencia geodsico; lmites costeros, internacionales, estatales y municipales;
datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topogrficos, de recursos
naturales y clima, y nombres geogrficos, o bien se trate de temas que sean aprobados por
unanimidad por el Consejo Consultivo Nacional, incluyendo aqullos que deban conocer los
Subsistemas a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 17 de este ordenamiento;


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II. a IV.

Artculo 106.- Las infracciones a lo dispuesto por el artculo 103 de esta Ley, sern
sancionadas con multa de:
I.
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o autorizados
de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 30,000 hasta 40,000 salarios;
II.
de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 20,000 hasta 30,000
salarios;
III.
de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 10,000 hasta 20,000
salarios;
IV.
de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 1,000 hasta 10,000 salarios;

Artculo 111.
Estas multas las determinar el Instituto y sern ejecutadas por el Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables
por dicho rgano.

ARTCULO SPTIMO.- Se REFORMAN la fraccin VII, del artculo 39; el primer prrafo del
artculo 68; el encabezado del artculo 70; y el artculo 71, todos de la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin, para quedar como sigue:


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Artculo 39.
I. a VI.
VII. Coordinarse con las dems dependencias y con el Instituto Federal de
Telecomunicaciones para el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, en
base a las atribuciones de cada dependencia y de dicho Instituto;
VIII. a XII.

Artculo 68. La evaluacin de la conformidad ser realizada por las dependencias
competentes, por el Instituto Federal de Telecomunicaciones o por los organismos de
certificacin, los laboratorios de prueba o de calibracin y por las unidades de verificacin
acreditados y, en su caso, aprobados en los trminos del artculo 70.

I. al IV.

Artculo 70. Las dependencias competentes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones
podrn aprobar a las personas acreditadas que se requieran para la evaluacin de la
conformidad, en lo que se refiere a normas oficiales mexicanas, para lo cual se sujetarn a lo
siguiente:
I. a II.

Artculo 71. Las dependencias competentes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones
podrn en cualquier tiempo realizar visitas de verificacin para comprobar el cumplimiento de
esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas por parte de las entidades de
acreditacin, las personas acreditadas o cualquier otra entidad u organismo que realice
actividades relacionadas con las materias a que se refiere esta Ley, as como a aquellas a las
que presten sus servicios.

ARTCULO OCTAVO.- Se REFORMAN las fracciones II y XV del artculo 36; se ADICIONA
una fraccin I BIS al artculo 36; y se DEROGA la fraccin III del artculo 36; todos de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para quedar como sigue:


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Artculo 36. A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de
los siguientes asuntos:
I.-
I Bis.- Elaborar y conducir las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del
Gobierno Federal;
II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus servicios
diversos;
III. Se deroga.
IV. a XIV
XV.- Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico de la aviacin civil,
marina mercante, servicios pblicos de transporte terrestre, as como conceder las licencias y
autorizaciones respectivas;
XVI a XXVI
XXVII.- Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.

ARTCULO NOVENO.- Se REFORMAN el primer prrafo del artculo 140; el artculo 145; la
fraccin II del artculo 167; el artculo 178 bis; el primer prrafo del artculo 212; la fraccin III
del artculo 214; y se ADICIONA el artculo 166 bis, todos del Cdigo Penal Federal, para
quedar como sigue:

Artculo 140.- Se impondr pena de dos a veinte aos de prisin y multa de mil a cincuenta
mil pesos, al que dae, destruya, perjudique o ilcitamente entorpezca vas de comunicacin,
servicios pblicos, funciones de las dependencias del Estado, organismos pblicos
descentralizados, empresas de participacin estatal, rganos constitucionales autnomos
o sus instalaciones; plantas siderrgicas, elctricas o de las industrias bsicas; centros de
produccin o distribucin de artculos de consumo necesarios de armas, municiones o
implementos blicos, con el fin de trastornar la vida econmica del pas o afectar su capacidad
de defensa.


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Artculo 145.- Se aplicar pena de cinco a cuarenta aos de prisin y de ciento veinte a mil
ciento cincuenta das multa, al funcionario o empleado de los Gobiernos Federal o Estatales, o
de los Municipios, de organismos pblicos descentralizados, de empresas de participacin
estatal o de servicios pblicos, federales o locales, o de rganos constitucionales
autnomos, que incurran en alguno de los delitos previstos por este Ttulo, con excepcin del
delito de terrorismo, cuya pena ser de nueve a cuarenta y cinco aos de prisin y de
quinientos a mil ciento cincuenta das multa.

Artculo 166 Bis.- A las personas que por razn de su cargo o empleo en empresas de
telecomunicaciones, indebidamente proporcionen informes acerca de las personas que
hagan uso de esos medios de comunicacin, se les impondr pena de diez das a tres
meses de prisin y sern destituidos de su cargo.
En el caso anterior, se aumentar la pena hasta en una mitad cuando el delito sea
cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones. Asimismo, se le
impondrn, adems de las penas sealadas, la destitucin del empleo y se le
inhabilitar de uno a diez aos para desempear cargo o comisin pblicos.

Artculo 167.- Se impondrn de uno a cinco aos de prisin y de cien a diez mil das multa:
I.
II.- Al que destruya o separe uno o ms postes, aisladores, alambres, mquinas o aparatos,
empleados en el servicio de telgrafos; cualquiera de los componentes de la red de
telecomunicaciones, empleada en el servicio telefnico, de conmutacin o de
radiocomunicacin, o cualquier componente de una instalacin de produccin de energa
magntica o electromagntica o sus medios de transmisin;
III.- a IX

Artculo 178 bis.- A la persona fsica o en su caso al representante de la persona moral
que sea requerida por el Ministerio Pblico o por la autoridad competente para
colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo real de los


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dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, que estn relacionados con investigaciones en
materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin,
amenazas o cualquiera de los previstos en el captulo II del ttulo noveno del Cdigo
Penal Federal y que se rehusare hacerlo de forma dolosa, se le impondr una pena de
prisin de 3 a 8 aos y de cinco mil a diez mil das multa.
Las mismas penas se aplicarn a la persona fsica, o en su caso al representante de la
persona moral que de forma dolosa obstaculice, retrase sin justa causa o se rehus a
colaborar en la intervencin de comunicaciones privadas, o a proporcionar informacin
a la que estn obligados, en los trminos de la legislacin aplicable.
Se aplicarn las mismas penas a la persona fsica, o en su caso al representante de la
persona moral que sea requerida por las autoridades competentes, para colaborar o
aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo real de los dispositivos
de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin y que se rehusare hacerlo de forma dolosa.

Artculo 212.- Para los efectos de este Ttulo y el subsecuente es servidor pblico toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades
asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los rganos constitucionales autnomos, en
el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o
que manejen recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente
Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas
Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales, por la comisin de los
delitos previstos en este ttulo, en materia federal.

Artculo 214.-
I.- a II.-


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III.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que pueden resultar
gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de la
administracin pblica federal centralizada, del Distrito Federal, organismos descentralizados,
empresa de participacin estatal mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a stas y
fideicomisos pblicos, de rganos constitucionales autnomos, del Congreso de la Unin o
de los poderes Judicial Federal o Judicial del Distrito Federal, por cualquier acto u omisin y
no informe por escrito a su superior jerrquico o lo evite si est dentro de sus facultades.
IV.- a VI.-

ARTCULO DCIMO.- Se REFORMA la fraccin IX, del artculo 3 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para quedar como sigue:
Artculo 3.
I a VIII.
IX. rganos constitucionales autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Competencia Econmica, las universidades
y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier
otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
X.- a XV.-

ARTCULO DCIMO PRIMERO.- Se REFORMA el artculo 2 de la Ley de Asociaciones
Pblico Privadas, para quedar como sigue:

Artculo 2. Los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por esta Ley son aquellos
que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin contractual de largo
plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin de servicios


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al sector pblico, mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que se utilice
infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten
el bienestar social y los niveles de inversin en el Pas.

ARTCULO DCIMO SEGUNDO.- Se REFORMA el prrafo tercero del artculo 3 de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, para quedar como sigue:

Artculo 3. ...
...
La Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del
Estado Mexicano y el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, atendiendo a
sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la observancia del
presente ordenamiento.

ARTCULO DCIMO TERCERO.- Se EXPIDE la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin
del Estado Mexicano, para quedar como sigue:

LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO

Captulo Primero

Artculo 1. Se crea el organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal,
no sectorizado, denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, dotado
de personalidad jurdica y patrimonio propio, as como de autonoma tcnica, operativa, de


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decisin y de gestin que tiene por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro,
a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades
federativas a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa,
objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, independencia editorial y dar
espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de la diversidad y
pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad.
El Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano deber contar con las concesiones
necesarias y cumplir con lo dispuesto en esta Ley y las dems disposiciones normativas
aplicables.

Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Consejo Ciudadano: el Consejo Ciudadano del Sistema;
II. Contralora: la Contralora Interna del Sistema;
III. Presidente: el titular de la Presidencia del Sistema;
IV. Estatuto Orgnico: el Estatuto Orgnico del Sistema;
V. Junta de Gobierno: la Junta de Gobierno del Sistema;
VI. Ley: la Ley del Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano;
VII. Medio pblico de radiodifusin: la estacin de radio o televisin de una dependencia o
entidad de la Administracin Pblica Federal, que opera mediante concesin, cuyo contenido
programtico se basa en la pluralidad poltica, cultural y social del pas y que tiene por objeto
promover la educacin, los valores democrticos, el servicio social, la informacin veraz y
objetiva y la participacin ciudadana;
VIII. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
IX. Secretario: el titular de la Secretara de la Junta de Gobierno del Sistema, y
X. Sistema: el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.

Artculo 3. El Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano tendr su domicilio legal
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.


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Captulo Segundo
Del patrimonio del Sistema

Artculo 4. El patrimonio del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano se
integra por:
I. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio
fiscal correspondiente;
II. Los derechos y bienes muebles e inmuebles que le sean asignados por el sector pblico;
III. Los ingresos propios provenientes de los servicios que preste sin que se encuentre
comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad, y
IV. Los dems ingresos que perciba en los trminos de las disposiciones aplicables, que
podrn consistir en patrocinios, donaciones, legados, derechos y otras que reciba de personas
fsicas y morales.

Artculo 5. Para los efectos de este captulo, se entiende por patrocinio el pago en efectivo o
en especie que realiza cualquier persona denominada patrocinador, a fin de que se haga la
mencin o presentacin visual de la denominacin o razn social de la persona que realiz el
pago, sin inducir la comercializacin o venta de ningn producto o servicio.

Artculo 6. Los patrocinios tendrn las siguientes caractersticas:
I. Debern constar por escrito y establecer los derechos y obligaciones especficos entre el
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano y el Patrocinador;
II. Su formato no podr corresponder al de un anuncio comercial y su duracin no podr
exceder de cinco segundos;
III. nicamente podr hacer la mencin o presentacin visual del nombre, denominacin o
razn social del patrocinador, sin destacar ni exaltar sus atributos especficos;
IV. Podr mencionarse o presentarse visualmente la rbrica, lema o eslogan del patrocinador;
V. Mediante el patrocinio podr informarse al pblico de apoyos o donativos de carcter social
que lleve a cabo el patrocinador, y


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VI. El patrocinio podr financiar la instalacin y operacin de estaciones de radiodifusin, as
como de produccin de segmentos o programas completos de radiodifusin.

Captulo Tercero
De los Principios Rectores

Artculo 7. El Sistema tendr como principios rectores:
I. Promover el conocimiento, los derechos humanos, libertades y difusin de los valores
cvicos;
II. El compromiso tico con la informacin objetiva, veraz y plural, que se deber ajustar
plenamente al criterio de independencia profesional y al pluralismo poltico, social y cultural
del pas;
III. Facilitar el debate poltico de las diversas corrientes ideolgicas, polticas y culturales;
IV. Promover la participacin ciudadana mediante el ejercicio del derecho de acceso a los
medios pblicos de radiodifusin;
V. Promover la pluralidad de contenidos en la programacin y a los acontecimientos
institucionales, sociales, culturales y deportivos, dirigidos a todos los sectores de la audiencia,
prestando atencin a aquellos temas de especial inters pblico;
VI. Promover la difusin y conocimiento de las producciones culturales nacionales,
particularmente las cinematogrficas;
VII. Apoyar la integracin social de las minoras y atender a grupos sociales con necesidades
especficas;
VIII. Fomentar la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre mujeres y hombres, evitando
toda discriminacin entre ellos;
IX. Promover el conocimiento de las artes, la ciencia, la historia y la cultura;
X. Velar por la conservacin de los archivos histricos audiovisuales que disponga;
XI. Procurar la ms amplia audiencia y la mxima continuidad y cobertura geogrfica y social,
con el compromiso de ofrecer calidad, diversidad, innovacin y exigencia tica;
XII. Promover el conocimiento cientfico y cultural, la salvaguarda y el respeto de los valores
ecolgicos y de proteccin del medio ambiente;
XIII. Preservar los derechos de los menores, y


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XIV. Los dems principios que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Artculo 8. El Sistema deber dar espacio a las obras de produccin independiente que
contribuyan a promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, as como a la
expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad, para lo cual destinar por lo menos un treinta por ciento de su
programacin semanal.

Artculo 9. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn supletoriamente:
I. La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley General de Bienes Nacionales;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. Cdigo Civil Federal, y
VI. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

Artculo 10. El Sistema estar obligado a brindar informacin a los particulares en trminos
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, a
conceder la rplica a quien corresponda de conformidad con la legislacin aplicable y a
establecer un defensor de la audiencia en trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin.

Captulo Cuarto
De las atribuciones y conformacin

Artculo 11. Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema tendr las siguientes atribuciones:
I. Coordinarse con los medios pblicos de radiodifusin de carcter federal, a efecto de
garantizar el cumplimiento de sus fines;


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II. Colaborar y coadyuvar en el desarrollo de las actividades realizadas por los medios
pblicos de radiodifusin estatales y municipales;
III. Preservar y difundir los acervos audiovisuales de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal;
IV. Realizar, promover y coordinar la generacin, produccin, difusin y distribucin de
materiales y contenidos audiovisuales que promuevan el respeto a los derechos humanos, el
inters superior de la niez, la igualdad y la no discriminacin, por s mismo o a travs de
terceros;
V. Constituirse en una plataforma para la libre expresin, que promueva el desarrollo
educativo, cultural y cvico de los mexicanos y promover el intercambio cultural internacional;
VI. Disear, desarrollar y aplicar un programa anual de actividades en el que se prevean
propuestas y cumplimiento de metas especficas para el mejoramiento en la prestacin del
servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos de radiodifusin;
VII. Proponer a la Secretara y la Secretara de Gobernacin las actualizaciones que se
estimen necesarias al marco jurdico que regula los medios pblicos de radiodifusin y
participar en la formulacin de los proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones
reglamentarias y otras normas de carcter general relativas a esa actividad;
VIII. Participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin de los
medios pblicos de radiodifusin, a travs de la formulacin y ejecucin de programas y
cursos de capacitacin, enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y
auxiliar, promoviendo la igualdad de genero;
IX. Fomentar la incorporacin de las tecnologas digitales de radiodifusin y
telecomunicaciones en la prestacin de los servicios de los medios pblicos de radiodifusin;
X. Emitir opinin sobre el contenido programtico y la funcin desarrollada por los medios
pblicos de radiodifusin, fomentando el desarrollo de la radiodifusin de carcter informativa,
cultural, social, cientfica y educativa, de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley;
XI. Aprobar la memoria anual relativa al desarrollo de las actividades del Sistema;
XII. Llevar a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento satisfactorio de los
principios y fines de los medios pblicos de radiodifusin;
XIII. En la prestacin de los servicios de radiodifusin a cargo del Sistema, estar prohibida
toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, y


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XIV. Las dems que le correspondan, conforme a esta Ley y dems disposiciones legales
aplicables.

Artculo 12. Adems de las actividades necesarias para el ejercicio de sus funciones, el
Sistema podr tramitar nuevas concesiones a efecto de contar con la cobertura territorial
necesaria que le permita cumplir cabalmente con sus principios rectores.

Captulo Quinto
De los rganos de Direccin y Administracin

Artculo 13. La direccin y administracin del Sistema corresponden a:
I. La Junta de Gobierno, y
II. El Presidente.
La Presidencia contar con la estructura administrativa que se establezca en el Estatuto
Orgnico. Los cargos en la Junta de Gobierno sern de carcter honorfico.

Artculo 14. La Junta de Gobierno se integrar por:
a) El Presidente del Sistema;
b) Un representante de la Secretara de Gobernacin;
c) Un representante de la Secretara de Educacin Pblica;
d) Un representante de la Secretara de Salud, y
e) Tres representantes del Consejo Ciudadano.
Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel mnimo de Director General y
sus respectivos suplentes el nivel jerrquico inmediato inferior, los cuales contarn con las
mismas facultades que los propietarios en caso de ausencia de stos.
Los integrantes designados por el Consejo Ciudadano durarn en su encargo cuatro aos,
pudiendo ser ratificados por otro perodo igual.
La Presidencia de la Junta de Gobierno estar a cargo del Presidente del Sistema.


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La Junta de Gobierno adoptar sus decisiones por mayora de votos de los integrantes
presentes. El presidente de la Junta tendr voto de calidad en caso de empate.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern excusarse de participar en la atencin,
tramitacin o resolucin de cualquier asunto de la competencia de dicho rgano colegiado,
cuando exista algn inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullos en los que
pueda resultar un beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad
hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones
profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor
pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte.

Artculo 15. La Junta de Gobierno es la autoridad suprema del Sistema y tendr las
siguientes atribuciones indelegables:
I. Establecer las polticas generales y definir las prioridades a las que deber sujetarse el
Sistema, relativas al cumplimiento de su objeto, as como en materia de finanzas,
investigacin, desarrollo tecnolgico y administracin general;
II. Aprobar, a propuesta del Presidente, el programa anual de actividades en el que se
prevean propuestas y cumplimiento de metas especficas para el mejoramiento en la
prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos de
radiodifusin, mediante principios bsicos en materia de produccin y programacin;
III. Fomentar entre los medios pblicos de radiodifusin el cabal cumplimiento de las normas
que regulan su actividad, as como de los actos y resoluciones que emitan las autoridades
administrativas competentes;
IV. Valorar y, en su caso, remitir a la Secretara y a la Secretara de Gobernacin las
propuestas de modificaciones legales y reglamentarias en materia de regulacin de medios
pblicos de radiodifusin, considerando el proyecto que presente el Presidente;
V. Aprobar los programas y anteproyectos de presupuestos anuales de ingresos y egresos del
Sistema, as como sus modificaciones, en los trminos de la legislacin aplicable, tomando en
consideracin las propuestas que le presente el Presidente;
VI. Aprobar su reglamento de sesiones, considerando la propuesta que formule el
Presidente;
VII. Remitir los anteproyectos de presupuestos a la Dependencia competente para su
integracin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio
fiscal;


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VIII. Conocer y aprobar los informes sobre el ejercicio del presupuesto autorizado que le
presente el Presidente;
IX. Examinar y, en su caso, aprobar el informe anual de actividades del Sistema as como
los dems informes generales o especiales que la Junta de Gobierno le requiera, en el marco
de las obligaciones que esta Ley impone al Presidente;
X. Aprobar la estructura bsica de la organizacin del Sistema y las modificaciones que
procedan a la misma, as como aprobar el Estatuto Orgnico, considerando la propuesta del
Presidente;
XI. Aprobar las polticas para implementar los indicadores y evaluaciones de desempeo
de los empleados del Sistema, atendiendo a la propuesta que presente el Presidente;
XII. Nombrar y remover, a propuesta de su Presidente, al Secretario de la Junta de Gobierno
y al Prosecretario, quien suplir en sus ausencias al Secretario;
XIII. Nombrar y remover a propuesta del Presidente, a los servidores pblicos del Sistema
que ocupen cargos dentro de las dos jerarquas administrativas inferiores a la de aqul, en los
trminos que seale el Estatuto Orgnico;
XIV. Establecer los supuestos en que podr sustituirse o limitarse la representacin legal
conferida al Presidente, as como los casos en que ser necesaria su previa y especial
aprobacin para la realizacin de actos de dominio, de administracin o de pleitos y
cobranzas;
XV. Establecer, con sujecin a las disposiciones legales relativas, las normas y bases para la
adquisicin, arrendamiento y enajenacin de inmuebles que el Sistema requiera para el
cumplimiento de sus fines;
XVI. Aprobar anualmente previo informe del funcionario competente de la Secretara de la
Funcin Pblica y dictamen de los auditores externos, los estados financieros del Sistema y
autorizar la publicacin de los mismos;
XVII. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere necesario,
el Presidente pueda disponer de los activos fijos del Sistema que no correspondan a las
operaciones propias del objeto de la misma;
XVIII. Constituir comits con fines especficos con base en la disponibilidad presupuestaria;
XIX. Autorizar la obtencin de prstamos para el financiamiento del Sistema, en los trminos
de las disposiciones aplicables en materia de deuda pblica, as como observar los
lineamientos que dicten las autoridades competentes en materia de manejo de
disponibilidades financieras;
XX. Aprobar anualmente, a propuesta del Presidente, el informe de actividades del Sistema a
fin de que ste lo presente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin;


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XXI. Considerar y resolver sobre las propuestas, proyectos y recomendaciones que le
presenta el Consejo Ciudadano;
XXII. Resolver sobre otros asuntos que el Presidente de la Junta de Gobierno, cualquiera de
sus miembros o el Presidente someta a su consideracin, y
XXIII. Las dems atribuciones que le confieran esta Ley, su Estatuto Orgnico y dems
ordenamientos legales y administrativos aplicables.

Artculo 16. La organizacin, funcionamiento y periodicidad de las sesiones de la Junta de
Gobierno se establecern en el Estatuto Orgnico del Sistema, as como las funciones del
Secretario de la propia Junta.

Artculo 17. El Presidente del Sistema ser designado, a propuesta del Ejecutivo Federal, con
el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en
sus recesos, de la Comisin Permanente.

Artculo 18. Para ser Presidente del Sistema se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y
polticos;
II. Contar con nivel de licenciatura y con experiencia mnima de cinco aos en las materias
objeto del Sistema;
III. Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad al da de su designacin;
IV. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o estatal, en algn
partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores a su designacin;
V. No haber sido condenado por delitos patrimoniales, ni inhabilitado para ejercer el comercio
o para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado, Procurador
General de la Repblica, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputado o
senador en el ao anterior a su nombramiento, y
VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un
ao de prisin.


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Artculo 19. El Presidente del Sistema durar en su cargo cinco aos, podr ser reelegido
para un nuevo periodo por una sola vez y podr ser removido con el voto de dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores.

Artculo 20. El Presidente no podr desempear ningn otro empleo, cargo o comisin
distintos, que sean remunerados, con excepcin de los de carcter docente o cientfico.

Artculo 21. El Presidente del Sistema tendr las siguientes facultades y obligaciones:
I. Administrar y representar legalmente al Sistema, con arreglo a los objetivos generales y
lineamientos que establezca la Junta de Gobierno;
II. Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas generales del Sistema y
ejecutar los acuerdos que emita la Junta de Gobierno, supervisando su adecuado
cumplimiento en el Sistema;
III. Dirigir y coordinar las actividades de las unidades administrativas del Sistema, de
conformidad con lo que disponga el Estatuto Orgnico;
IV. Coordinar el desarrollo de las actividades tcnicas y administrativas del Sistema y dictar
los acuerdos tendientes a dicho fin;
V. Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones del Sistema se realicen de
manera articulada, congruente y eficaz, mediante el establecimiento, coordinacin y
actualizacin de procedimientos, sistemas y aplicaciones que se implementen en el Sistema;
VI. Realizar los actos jurdicos de dominio, de administracin y de pleitos y cobranzas
necesarios para el funcionamiento del Sistema, gozando de todas las facultades que
requieran clusula especial conforme a la Ley, excepto en los casos en que la Junta de
Gobierno determine que es necesaria su previa y especial aprobacin;
VII. Otorgar, para que se ejerzan individual o conjuntamente, poderes generales o especiales,
as como sustituir y revocar a los apoderados;
VIII. Elaborar y presentar para la aprobacin de la Junta de Gobierno el programa anual
de actividades en el que se prevean propuestas y el cumplimiento de metas especficas para
el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios
pblicos, mediante principios bsicos en materia de produccin y programacin;
IX. Formular los anteproyectos de modificaciones legales y reglamentarias en materia de
regulacin de medios pblicos de radiodifusin y presentarlos ante la Junta de Gobierno para
su valoracin;


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X. Organizar y tener a su cargo el registro nacional de medios pblicos de radiodifusin;
XI. Elaborar las propuestas de programas y anteproyectos de presupuestos anuales de
ingresos y egresos del Sistema, as como sus modificaciones, y someterlas a la aprobacin de
la Junta de Gobierno;
XII. Formular el proyecto de reglamento de sesiones que ser aprobado por la Junta de
Gobierno;
XIII. Elaborar la propuesta de estructura bsica de organizacin del Sistema, as como sus
modificaciones, adems del proyecto de Estatuto Orgnico, que debern ser aprobados por la
Junta de Gobierno;
XIV. Realizar informes anuales sobre el ejercicio del presupuesto autorizado y someterlos al
conocimiento y aprobacin de la Junta de Gobierno;
XV. Someter ante la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el informe anual de actividades
del Sistema;
XVI. Rendir ante la Junta de Gobierno todos los informes generales o especiales que le
requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley le impone;
XVII. Establecer los mtodos que permitan el ptimo aprovechamiento de los bienes muebles
e inmuebles del Sistema;
XVIII. Recabar informacin y elementos estadsticos que reflejen el estado de las funciones
del Sistema, con la finalidad de mejorar su gestin;
XIX. Presentar a la Junta de Gobierno, por lo menos dos veces al ao, la evaluacin de
gestin, con el detalle que previamente se acuerde con la Junta de Gobierno y escuchando al
Comisario;
XX. Establecer sistemas de control y mecanismos de evaluacin de las metas y objetivos del
Sistema;
XXI. Celebrar acuerdos, convenios, bases de coordinacin y dems instrumentos jurdicos,
con los medios pblicos de radiodifusin federales, estatales y municipales, para coadyuvar
en el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus fines;
XXII. Realizar, dentro del marco de las atribuciones del Sistema, todos los actos jurdicos y
suscribir todos los documentos necesarios, para el cumplimiento de los fines y objetivos del
Sistema;
XXIII. Formular los programas de organizacin;
XXIV. Formular y presentar ante la Junta de Gobierno los programas institucionales de corto,
mediano y largo plazo para su aprobacin;


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XXV. Elaborar y someter a consideracin de la Junta de Gobierno, las polticas para
implementar los indicadores y evaluaciones de desempeo de los empleados del Sistema, as
como los estmulos correspondientes, en apego a la normatividad que para el efecto emitan
en el mbito de sus atribuciones, las Secretaras de la Funcin Pblica y de Hacienda y
Crdito Pblico;
XXVI. Nombrar y remover a los servidores pblicos del Sistema, excepto aquellos que ocupen
cargos dentro de las dos jerarquas administrativas inferiores a la suya, en cuyo caso se
limitar a realizar las propuestas correspondientes ante la Junta de Gobierno, la que har los
nombramientos o remociones respectivos;
XXVII. Proponer ante la Junta de Gobierno la designacin o remocin del Secretario y del
Prosecretario;
XXVIII. Suscribir las condiciones generales de trabajo que regulen las relaciones
laborales del Sistema con sus trabajadores de base;
XXIX. Presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin un informe de
actividades del Sistema; al efecto, comparecer ante las Cmaras del Congreso en los
trminos legalmente establecidos;
XXX. Todas aquellas atribuciones otorgadas al Sistema que no hayan sido conferidas
expresamente a la Junta de Gobierno, y
XXXI. Las dems que esta Ley, el Estatuto Orgnico u otros ordenamientos le confieran.

Captulo Sexto
Del Consejo Ciudadano

Artculo 22. El Sistema contar con un Consejo Ciudadano con el objeto de asegurar su
independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva en su gestin, para lo cual contar
con facultades de opinin y asesora de las acciones, polticas, programas y proyectos que
desarrolle el sistema.

Artculo 23. El Consejo Ciudadano se integrar por nueve consejeros que sern elegidos
mediante una amplia consulta pblica por el voto de dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Los
consejeros desempearn su encargo de manera honorfica.


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El cargo de consejero ser por cinco aos.
Los consejeros desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que anualmente sern
sustituidos los dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen ratificados por el
Senado para un segundo periodo.

Artculo 24. Son requisitos para ser consejero ciudadano:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos;
II. Tener treinta y cinco aos cumplidos;
III. Contar con una experiencia comprobada de por lo menos cinco aos en materia de
medios pblicos;
IV. Tener de preferencia una profesin o licenciatura relacionada con los medios de
comunicacin;
V. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o estatal, en algn
partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores a su designacin;
VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado, Procurador
General de la Repblica, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputado o
senador en el ao anterior a su nombramiento, y
VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un
ao de prisin.

Artculo 25. Son funciones del Consejo Ciudadano:
I. Proponer los criterios que la Junta de Gobierno deber seguir para asegurar la
independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del Sistema;
II. Elaborar proyectos que contribuyan a fortalecer los fines del Sistema;
III. Evaluar los proyectos de programas y propuestas que cubran los objetivos de creacin del
Sistema;
IV. Participar en las reuniones y eventos que convoque el Sistema, para realizar intercambios
de experiencias e informacin, tanto de carcter nacional como internacional, sobre temas
relacionados con el objeto del Sistema;
V. Opinar y asesorar respecto de las acciones, polticas, programas y proyectos que
desarrolle el sistema;


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VI. Presentar ante la Junta de Gobierno un informe anual de sus actividades;
VII. Proponer a la Junta de Gobierno las reglas para la expresin de diversidades ideolgicas,
tnicas y culturales;
VIII. Elaborar mecanismos de participacin ciudadana a fin de atender las inquietudes y
propuestas de los radioescuchas y televidentes;
IX. Vigilar y emitir informes pblicos sobre el cumplimiento de la Junta de Gobierno a los
criterios establecidos para asegurar la independencia y una poltica editorial imparcial y
objetiva del Sistema, y
X. Las dems que sealen las disposiciones aplicables.

Artculo 26. Los miembros podrn ser substituidos de su cargo antes de la conclusin de su
perodo, en los siguientes casos:
I. Dejar de asistir en forma injustificada a tres sesiones consecutivas o seis aisladas en un
plazo de dos aos;
II. No cumplir o violentar los fines del Sistema, o
III. Renunciar expresamente.

Artculo 27. Las reglas de funcionamiento y organizacin del Consejo Ciudadano se
establecern en el Estatuto Orgnico.

Artculo 28. El Presidente del Sistema dotar de las instalaciones y elementos indispensables
para el desarrollo de las reuniones del Consejo Ciudadano.

Captulo Sptimo
De los rganos de Vigilancia y Control

Artculo 29. El Sistema contar con un Contralor Interno designado por el Titular de la
Secretara de la Funcin Pblica, de quien depender jerrquica y funcionalmente, y cuya
competencia y atribuciones sern las que se establezcan en las disposiciones aplicables de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems preceptos jurdicos y
administrativos aplicables.


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Artculo 30. Para la atencin de los asuntos y sustanciacin de los procedimientos a su
cargo, el Contralor Interno y las reas competentes, se auxiliarn del personal adscrito al
propio rgano de Control Interno.

Artculo 31. De conformidad con las disposiciones correspondientes de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Secretara de la Funcin Pblica designar un Comisario
ante la Junta de Gobierno del Sistema, el que asistir a sus sesiones con voz, pero sin voto,
para intervenir en los asuntos de su competencia.

Captulo Octavo
Del Rgimen Laboral

Artculo 32. Las relaciones de trabajo del Sistema y su personal se regirn por la Ley Federal
del Trabajo, reglamentaria del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los treinta das naturales siguientes a su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en los
transitorios siguientes.

SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y
Televisin. Se dejan sin efectos aquellas disposiciones de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin en lo que se opongan a lo dispuesto en la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.

TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y administrativas y las normas oficiales
mexicanas en vigor, continuarn aplicndose hasta en tanto se expidan los nuevos
ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan a la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.


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CUARTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber adecuar a la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin su estatuto orgnico, dentro de los sesenta das
naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

QUINTO. El Ejecutivo Federal deber emitir, dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a la expedicin del presente Decreto, las disposiciones reglamentarias y
lineamientos en materia de contenidos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.
Los concesionarios de radiodifusin y de televisin o audio restringidos no podrn
promocionar video-juegos que no hayan sido clasificados de acuerdo a la normatividad
aplicable, misma que deber expedir el Ejecutivo Federal dentro del plazo referido en el
prrafo anterior.

SEXTO. La atencin, trmite y resolucin de los asuntos y procedimientos que hayan iniciado
previo a la entrada en vigor del presente Decreto, se realizar en los trminos establecidos en
el artculo Sptimo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. Lo
anterior sin perjuicio de lo previsto en el Vigsimo Transitorio del presente Decreto.

SPTIMO. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin que se expide por virtud del Decreto, en la ley y en la normatividad que al efecto
emita el Instituto Federal de Telecomunicaciones, las concesiones y permisos otorgados con
anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, se mantendrn en los trminos y
condiciones consignados en los respectivos ttulos o permisos hasta su terminacin, a menos
que se obtenga la autorizacin para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su
concesin o hubiere transitado a la concesin nica prevista en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, en cuyo caso, se estarn a los trminos y condiciones
que el Instituto Federal de Telecomunicaciones establezca.
Tratndose de concesiones de espectro radioelctrico, no podrn modificarse en cuanto al
plazo de la concesin, la cobertura autorizada y la cantidad de Megahertz concesionados, ni
modificar las condiciones de hacer o no hacer previstas en el ttulo de concesin de origen y
que hubieren sido determinantes para el otorgamiento de la concesin.


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OCTAVO. Salvo lo dispuesto en los artculos Dcimo y Dcimo Primero Transitorios del
presente Decreto, los actuales concesionarios podrn obtener autorizacin del Instituto
Federal de Telecomunicaciones para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su
concesin o para transitar a la concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento
de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin. Los concesionarios
que cuentan con concesiones de espectro radioelctrico debern pagar las
contraprestaciones correspondientes en trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.
Los concesionarios que cuenten con varios ttulos de concesin, adems de poder transitar a
la concesin nica podrn consolidar sus ttulos en una sola concesin.

NOVENO. En tanto exista un agente econmico preponderante en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, con el fin de promover la competencia y desarrollar
competidores viables en el largo plazo, no requerirn de autorizacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones las concentraciones que se realicen entre agentes econmicos titulares
de concesiones, ni las cesiones de concesin y los cambios de control que deriven de stas,
que renan los siguientes requisitos:
a. Generen una reduccin sectorial del ndice de Dominancia ID, siempre que el ndice
Hirschman-Herfindahl IHH no se incremente en ms de doscientos puntos;
b. Tengan como resultado que el agente econmico cuente con un porcentaje de participacin
sectorial menor al veinte por ciento;
c. Que en dicha concentracin no participe el agente econmico preponderante en el sector
en el que se lleve a cabo la concentracin, y
d. No tengan como efecto disminuir, daar o impedir la libre competencia y concurrencia, en el
sector que corresponda.
Por ndice Hirschman-Herfindahl IHH se entiende la suma de los cuadrados de las
participaciones de cada agente econmico (IH=i qi
2
), en el sector que corresponda,
medida para el caso del sector de las telecomunicaciones con base en el indicador de nmero
de suscriptores y usuarios de servicios de telecomunicaciones, y para el sector de la
radiodifusin con base en audiencia. Este ndice puede tomar valores entre cero y diez mil.
Para calcular el ndice de Dominancia ID, se determinar primero la contribucin porcentual
hi de cada agente econmico al ndice IHH definido en el prrafo anterior (hi = 100xqi
2
/IHH).


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Despus se calcular el valor de ID aplicando la frmula del Hirschman-Herfindahl, pero
utilizando ahora las contribuciones hi en vez de las participaciones qi (es decir, ID=i hi
2
).
Este ndice tambin vara entre cero y diez mil.
Los agentes econmicos debern presentar al Instituto Federal de Telecomunicaciones,
dentro de los 10 das siguientes a la concentracin, un aviso por escrito que contendr la
informacin a que se refiere el artculo 89 de la Ley Federal de Competencia Econmica
referida al sector correspondiente as como los elementos de conviccin que demuestren que
la concentracin cumple con los incisos anteriores.
El Instituto investigar dichas concentraciones en un plazo no mayor a noventa das naturales
y en caso de encontrar que existe poder sustancial en el mercado de redes de
telecomunicaciones que presten servicios de voz, datos o video o en el de radio y televisin
segn el sector corresponda, podr imponer las medidas necesarias para proteger y fomentar
en dicho mercado la libre competencia y concurrencia, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley Federal de Competencia
Econmica sin perjuicio de las concentraciones a que refiere el presente artculo.
Las medidas que imponga el Instituto se extinguirn una vez que se autorice a los agentes
econmicos preponderantes la prestacin de servicios adicionales.

DCIMO. Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos ttulos de
concesin contengan alguna prohibicin o restriccin expresa para prestar servicios
determinados, previo al inicio del trmite para obtener la autorizacin para prestar servicios
adicionales, acreditarn ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones y ste supervisar el
cumplimiento efectivo de las obligaciones previstas en el Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 11 de junio de 2013, de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin, as como de la Ley
Federal de Competencia Econmica, sus ttulos de concesin y disposiciones administrativas
aplicables, conforme a lo siguiente:
I. Los agentes econmicos preponderantes debern acreditar ante el Instituto Federal de
Telecomunicaciones que se encuentran en cumplimiento efectivo de lo anterior y de las
medidas expedidas por el propio Instituto Federal de Telecomunicaciones a que se refieren
las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto antes referido. Para tal efecto,
el Instituto Federal de Telecomunicaciones establecer la forma y trminos para presentar la
informacin y documentacin respectiva;


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II. El agente econmico preponderante deber estar en cumplimiento efectivo de las medidas
a las que se refiere la fraccin I anterior cuando menos durante dieciocho meses en forma
continua;
III. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin anterior y siempre que contine en
cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I que antecede, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones resolver y emitir un dictamen en el que certifique que se dio
cumplimiento efectivo de las obligaciones referidas, y
IV. Una vez que el concesionario haya obtenido la certificacin de cumplimiento, podr
solicitar ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones la autorizacin del servicio adicional.
Lo dispuesto en este artculo tambin ser aplicable en caso de que los agentes y
concesionarios respectivos opten por transitar a la concesin nica.
No ser aplicable lo dispuesto en el presente artculo despus de transcurridos cinco aos
contados a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, siempre que el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones est en cumplimiento del artculo Octavo Transitorio de este Decreto, de
las medidas que se le hayan impuesto conforme a lo previsto en las fracciones III y IV del
artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, y
de aquellas que le haya impuesto el Instituto Federal de Telecomunicaciones en los trminos
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

DCIMO PRIMERO. El trmite de la solicitud a que se refiere el artculo anterior se sujetar a
lo siguiente:
I. Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos ttulos de concesin
contengan alguna prohibicin o restriccin expresa para prestar servicios determinados,
debern cumplir con lo previsto en los lineamientos del Instituto Federal de
Telecomunicaciones en trminos del artculo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105
de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013;
II. Al presentar la solicitud, dichos agentes y concesionarios debern acompaar el dictamen
de cumplimiento a que se refiere la fraccin III del artculo anterior, presentar la informacin


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que determine el Instituto Federal de Telecomunicaciones respecto de los servicios que
pretende prestar;
III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones resolver sobre la procedencia de la solicitud
dentro de los sesenta das naturales siguientes a su presentacin, con base en los
lineamientos de carcter general que al efecto emita y determinar las contraprestaciones que
procedan.
Transcurrido el plazo sealado en el prrafo que antecede sin que el Instituto haya resuelto la
solicitud correspondiente, la misma se entender en sentido negativo, y
IV. En el trmite de la solicitud, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber
asegurarse que el otorgamiento de la autorizacin no genera efectos adversos a la
competencia y libre concurrencia.
Se entender que se generan efectos adversos a la competencia y libre concurrencia, entre
otros factores que considere el Instituto Federal de Telecomunicaciones, cuando:
a. Dicha autorizacin pueda tener como efecto incrementar la participacin en el sector que
corresponda del agente econmico preponderante o del grupo de inters econmico al cual
pertenecen los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o
restriccin para prestar servicios determinados, respecto de la participacin determinada por
el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la resolucin mediante la cual se le declar
agente econmico preponderante en el sector que corresponda.
b. La autorizacin de servicios adicionales tenga como efecto conferir poder sustancial en el
mercado relevante a alguno de los concesionarios o integrantes del agente econmico
preponderante o de los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna
prohibicin o restriccin para prestar servicios determinados en el sector que corresponda.
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable en caso de que los agentes y concesionarios
respectivos opten por transitar a la concesin nica, y ser independiente de las sanciones
econmicas que procedan conforme a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

DCIMO SEGUNDO. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones podr optar en cualquier momento por el esquema previsto en el artculo
276 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin o ejercer el derecho que se
establece este artculo:
El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones podr presentar al
Instituto Federal de Telecomunicaciones un plan basado en una situacin real, concreta y


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respecto de personas determinadas, que incluya en lo aplicable, la separacin estructural, la
desincorporacin total o parcial de activos, derechos, partes sociales o acciones o cualquier
combinacin de las opciones anteriores a efecto de reducir su participacin nacional por
debajo del cincuenta por ciento del sector de telecomunicaciones a que se refiere la fraccin
III del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 11 de junio de 2013, de conformidad con las variables y parmetros de
medicin utilizados por el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la declaratoria de
preponderancia correspondiente, y siempre que con la ejecucin de dicho plan se generen
condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector de
conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica. En caso de que el agente
econmico preponderante ejerza esta opcin, se estar a lo siguiente:

I. Al presentar el plan a que se refiere el prrafo que antecede, el agente econmico
preponderante deber manifestar por escrito que se adhiere a lo previsto en este artculo y
que acepta sus trminos y condiciones; asimismo deber acompaar la informacin y
documentacin necesaria que permita al Instituto Federal de Telecomunicaciones conocer y
analizar el plan que se propone;

II. En caso que el Instituto Federal de Telecomunicaciones considere que la informacin
presentada es insuficiente, dentro del plazo de 20 das hbiles siguientes a la presentacin del
plan, prevendr al agente econmico preponderante para que presente la informacin faltante
en un plazo de 20 das hbiles. En caso de que el agente econmico preponderante no
desahogue la prevencin dentro del plazo sealado o que a juicio del Instituto la
documentacin o informacin presentada no sea suficiente o idnea para analizar el plan que
se propone, se le podr hacer una segunda prevencin en los trminos sealados con
antelacin y en caso de que no cumpla esta ltima prevencin se tendr por no presentado el
plan, sin perjuicio de que el agente econmico pueda presentar una nueva propuesta de plan
en trminos del presente artculo;


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III. Atendida la prevencin en los trminos formulados, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones analizar, evaluar y, en su caso, aprobar el plan propuesto dentro de
los ciento veinte das naturales siguientes. En caso de que el Instituto lo considere necesario
podr prorrogar dicho plazo hasta en dos ocasiones y hasta por noventa das naturales cada
una;

Para aprobar dicho plan el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar que el
mismo reduce efectivamente la participacin nacional del agente econmico preponderante
por debajo del cincuenta por ciento en el sector de las telecomunicaciones a que se refiere la
fraccin III del artculo Octavo Transitorio del Decreto antes referido, que genere condiciones
de competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector en los trminos de la Ley
Federal de Competencia Econmica y que no tenga por objeto o efecto afectar o reducir la
cobertura social existente.

El plan deber tener como resultado que la participacin en el sector que el agente
preponderante disminuye, sea transferida a otro u otros agentes econmicos distintos e
independientes del agente econmico preponderante. Al aprobar el plan, el Instituto Federal
de Telecomunicaciones deber asegurar la separacin efectiva e independencia de esos
agentes y deber establecer los trminos y condiciones necesarios para que esa situacin
quede debidamente salvaguardada;

IV. En el supuesto de que el Instituto Federal de Telecomunicaciones apruebe el plan, el
agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones contar con un plazo
de hasta diez das hbiles para manifestar que acepta el plan y consiente expresamente las
tarifas que derivan de la aplicacin de los incisos a) y b) del segundo prrafo del artculo 131
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y las fracciones VI a VIII de
este artculo.

Aceptado el plan por el agente econmico preponderante, no podr ser modificado y deber
ejecutarse en sus trminos, sin que dicho agente pueda volver a ejercer el beneficio que


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otorga este artculo y sin perjuicio de que pueda optar por lo dispuesto en el artculo 276 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;

V. El plan deber ejecutarse durante los 365 das naturales posteriores a que haya sido
aceptado en trminos de la fraccin IV. Los agentes econmicos involucrados en el plan
debern informar con la periodicidad que establezca el Instituto Federal de
Telecomunicaciones sobre el proceso de ejecucin del plan. En caso de que el agente
econmico preponderante acredite que la falta de cumplimiento del plan dentro del plazo
referido se debe a causas que no le son imputables, podr solicitar al Instituto Federal de
Telecomunicaciones una prrroga, la cual se podr otorgar por un plazo de hasta 120 das
naturales, por nica ocasin y siempre y cuando dichas causas se encuentren debidamente
justificadas.

VI. A partir de la fecha en que el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones haya aceptado el plan y durante el plazo referido en la fraccin anterior,
se aplicarn provisionalmente entre el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones y los dems concesionarios, los acuerdos de compensacin recproca de
trfico referidos en el primer prrafo del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones
y de Radiodifusin, y se suspendern entre ellos las tarifas que deriven de la aplicacin de los
incisos a) y b) del prrafo segundo de dicho artculo;

VII. El Instituto Federal de Telecomunicaciones certificar que el plan ha sido ejecutado
efectivamente en el plazo sealado en la fraccin V de este artculo. Para tal efecto, dentro de
los 5 das hbiles siguientes al trmino del plazo de ejecucin o, en su caso, al trmino de la
prrroga correspondiente, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber iniciar los
estudios que demuestren que su ejecucin gener condiciones de competencia efectiva en los
mercados que integran el sector de telecomunicaciones, de conformidad con la Ley Federal
de Competencia Econmica.


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Otorgada la certificacin referida en el prrafo anterior, se aplicarn de manera general para
todos los concesionarios los acuerdos de compensacin de trfico a que se refiere el prrafo
primero del artculo 131 de citada Ley;

VIII. En caso de que el plan no se ejecute en el plazo a que se refiere la fraccin V o, en su
caso, al trmino de la prrroga correspondiente, o el Instituto Federal de Telecomunicaciones
niegue la certificacin referida en la fraccin anterior o determine que no se dio cumplimiento
total a dicho plan en los trminos aprobados, se dejarn sin efectos los acuerdos de
compensacin recproca de trfico y la suspensin de las tarifas a que se refieren los incisos a)
y b) del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, entre el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y los dems concesionarios,
y su aplicacin se retrotraer a la fecha en que inici la suspensin, debiendo dicho agente
restituir a los dems concesionarios las cantidades que correspondan a la aplicacin de las
citadas tarifas. En este supuesto, los concesionarios citados podrn compensar las cantidades
a ser restituidas contra otras cantidades que le adeuden al agente econmico preponderante;

IX. El Instituto Federal de Telecomunicaciones autorizar al agente econmico que
propuso el plan y a los agentes econmicos resultantes o que formen parte de dicho plan, la
prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o su trnsito al
modelo de concesin nica. a partir de que certifique que el plan se ha ejecutado
efectivamente y siempre que con la ejecucin de dicho plan se generen condiciones de
competencia efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones de
conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica;

X. Una vez que el Instituto Federal de Telecomunicaciones certifique que el plan aprobado
ha sido ejecutado efectivamente, proceder a extinguir:

a. Las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente econmico
como preponderante en el sector de las telecomunicaciones as como las medidas


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asimtricas que le haya impuesto en los trminos de lo dispuesto en la fraccin III y IV
del artculo Octavo del Decreto antes referido; y
b. Las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente econmico
con poder sustancial en algn mercado, as como las medidas especficas que le haya
impuesto.

DCIMO TERCERO. El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, realizar las acciones tendientes a instalar la red pblica compartida de
telecomunicaciones a que se refiere el artculo Dcimo Sexto transitorio del Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y
105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013.
En caso de que el Ejecutivo Federal requiera de bandas de frecuencias del espectro liberado
por la transicin a la Televisin Digital Terrestre (banda 700 MHz) para crecer y fortalecer la
red compartida sealada en el prrafo que antecede, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones las otorgar directamente, siempre y cuando dicha red se mantenga bajo
el control de una entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de asociacin pblico -
privada.

DCIMO CUARTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber implementar un
sistema de servicio profesional dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto, el cual deber contener, entre otros aspectos, el
reconocimiento de los derechos de los trabajadores de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones que se encuentren certificados como trabajadores del servicio
profesional.

DCIMO QUINTO El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber instalar su Consejo
Consultivo dentro de los ciento ochentas das naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto.


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DECIMO SEXTO. La Secretara de Comunicaciones y Transportes deber establecer los
mecanismos para llevar a cabo la coordinacin prevista en el artculo 9, fraccin V, de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

DCIMO SPTIMO. Los permisos de radiodifusin que se encuentren vigentes o en proceso
de refrendo a la entrada en vigor del presente Decreto, debern transitar al rgimen de
concesin correspondiente dentro del ao siguiente a la entrada en vigor de la presente ley,
en los trminos que establezca el Instituto. Los permisos que hayan sido otorgados a los
poderes de la unin, de los estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los
municipios, los rganos constitucionales autnomos e instituciones de educacin superior de
carcter pblico debern transitar al rgimen de concesin de uso pblico, mientras que el
resto de los permisos otorgados debern hacerlo al rgimen de concesin de uso social.
Para transitar al rgimen de concesin correspondiente, los permisionarios debern presentar
solicitud al Instituto Federal de Telecomunicaciones, quien resolver lo conducente, en un
plazo de noventa das hbiles.
En tanto se realiza la transicin, dichos permisos se regirn por lo dispuesto en la presente ley
para las concesiones de uso pblico o social, segn sea el caso.
En caso de no cumplir con el presente artculo, los permisos concluirn su vigencia.

DCIMO OCTAVO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir dentro de los
ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el programa de trabajo
para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y televisin a que se refiere
el inciso b) de la fraccin V del artculo Dcimo Sptimo transitorio del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105
de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013. En la determinacin del programa de trabajo, el Instituto
procurar el desarrollo del mercado relevante de la radio, la migracin del mayor nmero
posible de estaciones de concesionarios de la banda AM a FM, el fortalecimiento de las
condiciones de competencia y la continuidad en la prestacin de los servicios.


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DCIMO NOVENO. La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de 2015.
El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
implementar los programas y acciones vinculados con la poltica de transicin a la televisin
digital terrestre, para la entrega o distribucin de equipos receptores o decodificadores a que
se refiere el tercer prrafo del artculo Quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 11 de junio de 2013.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber concluir la transmisin de seales
analgicas de televisin radiodifundida en todo el pas, a ms tardar el 31 de diciembre de
2015, una vez que se alcance un nivel de penetracin del noventa por ciento de hogares de
escasos recursos definidos por la Secretara de Desarrollo Social, con receptores o
decodificadores aptos para recibir seales digitales de televisin radiodifundida.
Para lo anterior, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber concluir las seales
analgicas de televisin radiodifundida anticipadamente al 31 de diciembre de 2015, por rea
de cobertura de dichas seales, una vez que se alcance, en el rea que corresponda, el nivel
de penetracin referido en el prrafo que antecede.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones
realizarn campaas de difusin para la entrega o distribucin de equipos y para la conclusin
de la transmisin de seales analgicas de televisin, respectivamente.
Los concesionarios y permisionarios de televisin radiodifundida estarn obligados a realizar
todas las inversiones e instalaciones necesarias para transitar a la televisin digital terrestre a
ms tardar el 31 de diciembre de 2015. El Instituto Federal de Telecomunicaciones vigilar el
debido cumplimiento de la obligacin citada.
En caso de que para las fechas de conclusin anticipada de las seales analgicas de
televisin radiodifundida por rea de cobertura o de que al 31 de diciembre de 2015, los
actuales permisionarios que operen estaciones de televisin radiodifundida con una potencia
radiada aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF,
no se encuentren transmitiendo seales de televisin digital terrestre, y/o no se hubiere
alcanzado el nivel de penetracin sealado en los prrafos tercero y cuarto de este artculo,
ya sea en alguna regin, localidad o en todo el pas; el Instituto Federal de
Telecomunicaciones deber establecer un programa para que la poblacin contine


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recibiendo este servicio pblico de inters general, en tanto los permisionarios inicien
transmisiones digitales y/o se alcancen los niveles de penetracin sealados en este artculo.
Se derogan las disposiciones legales, administrativas o reglamentarias en lo que se opongan
al presente transitorio.

VIGSIMO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones aplicar el artculo 131 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que resulten aplicables en materia
de interconexin en trminos de la misma, y garantizar el debido cumplimiento de las
obligaciones establecidas en dichos preceptos, mismos que sern exigibles sin perjuicio e
independiente de que a la entrada en vigor de la Ley, ya hubiera determinado la existencia de
un agente econmico preponderante e impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte
la competencia y la libre concurrencia de acuerdo a la fraccin II del artculo Octavo transitorio
del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7.,
27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso b) del artculo 131 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y hasta en tanto los concesionarios a que se refiere ese
inciso no acuerden las tarifas de interconexin correspondientes o, en su caso, el Instituto no
resuelva cualquier disputa respecto de dichas tarifas, seguirn en vigor las que actualmente
aplican, salvo tratndose del agente econmico al que se refiere le prrafo segundo del
artculo 131 de la Ley en cita, al que le ser aplicable el inciso a) del mismo artculo.

VIGSIMO PRIMERO. Para la atencin, promocin y supervisin de los derechos de los
usuarios previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y en la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor, la PROFECO deber crear un rea especializada con
nivel no inferior a Subprocuradura, as como la estructura necesaria para ello, conforme al
presupuesto que le apruebe la Cmara de Diputados para tal efecto.

VIGSIMO SEGUNDO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir las
disposiciones administrativas de carcter general a que se refiere el Ttulo Octavo de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un plazo mximo de noventa das
naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.


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VIGSIMO TERCERO. El impacto presupuestario que se genere con motivo de la entrada en
vigor del presente Decreto en materia de servicios personales, as como el establecimiento de
nuevas atribuciones y actividades a cargo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, se
cubrir con cargo al presupuesto aprobado anualmente por la Cmara de Diputados a dicho
organismo.

VIGSIMO CUARTO. De conformidad con lo dispuesto en los artculos Dcimo Quinto,
Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo transitorios del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en
materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio
de 2013, se deroga el ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley de Ingresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal de 2014.

VIGSIMO QUINTO. Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin V del artculo 118 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y a fin de unificar las reas de servicio
local en redes pblicas de telecomunicaciones que presten servicios fijos, mviles o ambos,
los concesionarios debern realizar la consolidacin de todas las reas de servicio local
existentes en el pas, conforme a los lineamientos que para tal efecto emita el Instituto Federal
de Telecomunicaciones, contemplando las acciones necesarias que debern tomar los
concesionarios del servicio mvil, sin que dicha consolidacin y por tanto, la eliminacin de los
cargos de larga distancia nacional, exceda del 1 de enero de 2015.
Cada concesionario deber asumir los costos que se originen con motivo de la consolidacin
de reas de servicio local.
Asimismo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, dentro de los ciento ochenta das
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, deber emitir los lineamientos para
llevar a cabo la consolidacin de las referidas reas de servicio local y definir los puntos de
interconexin a la red pblica de telecomunicaciones del agente econmico preponderante o
con poder sustancial.
Las resoluciones administrativas que se hubieren emitido quedarn sin efectos en lo que se
opongan a lo previsto en el presente transitorio.


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Los concesionarios mantendrn la numeracin que les haya sido asignada a fin de utilizarla
para servicios de red inteligente en sus modalidades de cobro revertido y otros servicios
especiales, tales como nmeros 900.

VIGSIMO SEXTO. El Ejecutivo Federal deber remitir al Senado de la Repblica o, en su
caso, a la Comisin Permanente, la propuesta de designacin del Presidente del Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, dentro de los treinta das naturales siguientes
a la entrada en vigor del presente Decreto.
El Senado o, en su caso, la Comisin Permanente, deber designar al Presidente del Sistema
dentro de los treinta das naturales siguientes a aqul en que reciba la propuesta del Ejecutivo
Federal.

VIGSIMO SPTIMO. Los representantes de las Secretaras de Estado que integren la Junta
de Gobierno del Sistema Pblico del Estado Mexicano debern ser designados dentro de los
sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.

VIGSIMO OCTAVO. La designacin de los miembros del Consejo Ciudadano del Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano deber realizarse dentro de los sesenta das
naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

VIGSIMO NOVENO. El Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano someter a la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el proyecto de Estatuto
Orgnico, dentro de los noventa das naturales siguientes a su nombramiento.

TRIGSIMO. A partir de la entrada en vigor de este Decreto el organismo descentralizado
denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, se transforma en el Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, el cual contar con los recursos humanos,
presupuestales, financieros y materiales del organismo citado.
En tanto se emite el Estatuto Orgnico del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano, continuar aplicndose, en lo que no se oponga a la Ley del Sistema Pblico de


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Radiodifusin del Estado Mexicano, el Estatuto Orgnico del Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales.
Los derechos laborales del personal del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales se
respetarn conforme a la ley.

TRIGSIMO PRIMERO. Los recursos humanos, presupuestales, financieros y materiales del
Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, pasarn a formar parte del Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano una vez que se nombre a su Presidente sin menoscabo de
los derechos laborales de sus trabajadores.

TRIGSIMO SEGUNDO. La Secretara de Gobernacin deber coordinarse con las
autoridades que correspondan para el ejercicio de las atribuciones que en materia de
monitoreo establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
La Cmara de Diputados deber destinar los recursos necesarios para garantizar el adecuado
ejercicio de las atribuciones referidas en el presente transitorio.

TRIGSIMO TERCERO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones expedir los
lineamientos a que se refiere la fraccin III del artculo 158 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un plazo no mayor a 180 das naturales contados a
partir del da siguiente a la entrada en vigor del presente decreto.

TRIGSIMO CUARTO. La Cmara de Diputados deber destinar al Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano recursos econmicos acordes con sus objetivos y
funciones, para lo que deber considerar:
I. Sus planes de crecimiento;
II. Sus gastos de operacin; y
III. Su equilibrio financiero.


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TRIGSIMO QUINTO. Con excepcin de lo dispuesto en el artculo Vigsimo Transitorio, por
el cual se encuentra obligado el Instituto Federal de Telecomunicaciones a aplicar el artculo
131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud de
este Decreto y dems que resulten aplicables en materia de interconexin en trminos de la
misma, las resoluciones administrativas que el Instituto Federal de Telecomunicaciones
hubiere emitido previo a la entrada en vigor del presente Decreto en materia de
preponderancia continuarn surtiendo todos sus efectos.

TRIGSIMO SEXTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones dentro de los 180 das
posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, deber realizar los estudios
correspondientes para analizar si resulta necesario establecer mecanismos que promuevan e
incentiven a los concesionarios a incluir una barra programtica dirigida al pblico infantil en la
que se promueva la cultura, el deporte, la conservacin del medio ambiente, el respeto a los
derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad de gnero y la no
discriminacin.

TRIGSIMO SPTIMO. Para efectos de las autoridades de procuracin de justicia referidas
en la fraccin I del artculo 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
continuarn vigentes las disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones en materia
localizacin geogrfica en tiempo real hasta en tanto entre en vigor el Cdigo Nacional de
Procedimiento Penales.

TRIGSIMO OCTAVO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir dentro de
los sesenta das hbiles siguientes a la entrada en vigor de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, las reglas administrativas necesarias que eliminen
requisitos que puedan retrasar o impedir la portabilidad numrica y, en su caso, promover que
se haga a travs de medios electrnicos.
Las reglas a que se refiere el prrafo anterior, debern garantizar una portabilidad efectiva y
que la misma se realice en un plazo no mayor a 24 horas contadas a partir de la solicitud
realizada por el titular del nmero respectivo.
Para realizar dicha portacin solo ser necesaria la identificacin del titular y la manifestacin
de voluntad del usuario. En el caso de personas morales el trmite deber realizarse por el


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representante o apoderado legal que acredite su personalidad en trminos de la normatividad
aplicable.

TRIGSIMO NOVENO. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 264 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, el Instituto Federal de Telecomunicaciones iniciar, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo Noveno Transitorio del presente Decreto, dentro de los
treinta das naturales posteriores a su entrada en vigor, los procedimientos de investigacin
que correspondan en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, a fin de
determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en cualquiera de los
mercados relevantes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, entre los que
deber incluirse el mercado nacional de audio y video asociado a travs de redes pblicas de
telecomunicaciones y, en su caso, imponer las medidas correspondientes.

CUADRAGSIMO. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o el agente con poder sustancial en el mercado relevante que
corresponda, estarn obligados a cumplir con lo dispuesto en los artculos 138, fraccin VIII,
208 y en las fracciones V y VI del artculo 267 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, a partir de su entrada en vigor.

CUADRAGSIMO PRIMERO. Las instituciones de educacin superior de carcter pblico,
que a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, cuenten con medios de radiodifusin
a que se refieren los artculos 67 fraccin II y 76 fraccin II, no recibirn presupuesto adicional
para ese objeto.

CUADRAGSIMO SEGUNDO. A la concesin para instalar, operar y explotar una red pblica
de telecomunicaciones que, en los trminos del artculo dcimo quinto transitorio del Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73,
78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
telecomunicaciones, debe ser cedida por la Comisin Federal de Electricidad a
Telecomunicaciones de Mxico, no le resultar aplicable lo establecido en los artculos 140 y
144 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, exclusivamente respecto a
aquellos contratos vigentes a la fecha de publicacin del presente Decreto que hayan sido


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celebrados entre la Comisin Federal de Electricidad y aquellas personas fsicas o morales
que, conforme a la misma Ley, han de ser considerados como usuarios finales.

Dichos contratos sern cedidos por la Comisin Federal de Electricidad a Telecomunicaciones
de Mxico, junto con el ttulo de concesin correspondiente. Telecomunicaciones de Mxico
ceder los referidos contratos a favor de otros concesionarios autorizados a prestar servicios
a usuarios finales, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que le hubieren sido
cedidos.

En caso de que exista impedimento tcnico, legal o econmico para que Telecomunicaciones
de Mxico pueda ceder los referidos contratos, stos se mantendrn vigentes como mximo
hasta la fecha en ellos sealada para su terminacin, sin que puedan ser renovados o
extendidos para nuevos perodos.

CUADRAGSIMO TERCERO. Dentro de un plazo que no exceder de 36 meses a partir de
la entrada en vigor del presente Decreto, las seales de los concesionarios de uso comercial
que transmitan televisin radiodifundida y que cubran ms del 50 por ciento del territorio
nacional debern contar con lenguaje de seas mexicana o subtitulaje oculto en idioma
nacional, en la programacin que transmitan de las 18:00 a las 24:00 horas, excluyendo la
publicidad y otros casos que establezca el Instituto Federal de Telecomunicaciones,
atendiendo a las mejores prcticas internacionales. Los entes pblicos federales que sean
concesionarios de uso pblico de televisin radiodifundida estarn sujetos a la misma
obligacin.

CUADRAGSIMO CUARTO. En relacin a las obligaciones establecidas en materia de
accesibilidad para discapacitados referidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin para los defensores de las audiencias, los concesionarios contarn con un
plazo de hasta 90 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para
iniciar las adecuaciones y mecanismos que correspondan.


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Senado de la Repblica,
Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y Cinematografa;
y de Estudios Legislativos.
Mxico, D.F., 1 de julio de 2014


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Hoja de Firmas 1
Comisin de Comunicaciones y Transportes

Legislador A favor En contra Abstencin

Senador Javier Lozano Alarcn
Presidente

Senadora Claudia Artemiza
Pavlovich Arellano
Secretaria

Senadora Iris Vianey Mendoza
Mendoza
Secretaria

Senador Juan Gerardo Flores
Ramrez
Secretario

Senador Marco Antonio Blsquez


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Salinas
Secretario

Senador Ismael Alfredo Hernndez
Deras
Integrante

Senadora Mely Romero Celis
Integrante


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Hoja de Firmas 2
Comisin de Comunicaciones y Transportes


Senador Hctor Yunes Landa
Integrante

Senador Omar Fayad Meneses
Integrante

Senador Ral Aarn Pozos Lanz
Integrante

Senador Francisco Garca Cabeza
de Vaca
Integrante

Senadora Maria del Pilar Ortega
Martinez
Integrante


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Senador Jorge Luis Lavalle Maury
Integrante

Senador Rabindranath Salazar
Solorio
Integrante

Senador Fidel Demdicis Hidalgo
Integrante


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Hoja de Firmas 3
Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa


Senadora Maria Alejandra Barrales
Magdaleno
Presidenta

Senadora Itzel Sarah Ros de la
Mora
Secretaria

Senador Javier Corral Jurado
Secretario

Senadora Lilia Guadalupe Merodio
Reza
Integrante

Senador Enrique Burgos Garca


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Integrante

Senador Miguel Romo Medina
Integrante

Senador Miguel ngel Chico
Herrera
Integrante

Senadora Gabriela Cuevas Barrn
Integrante


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Hoja de Firmas 4
Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa


Senadora Mara Marcela Torres
Peimbert
Integrante

Senador Zo Robledo Aburto
Integrante

Senador Juan Gerardo Flores
Ramrez
Integrante

Senador Marco Antonio Blsquez
Salinas
Integrante


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Hoja de Firmas 5
Comisin de Estudios Legislativos


Senadora Graciela Ortiz Gonzlez
Presidenta

Senador Fernando Torres
Graciano
Secretario

Senador ngel Benjamn Robles
Montoya
Secretario

Senador Fernando Yunes Mrquez
Integrante

Senador Manuel Cavazos Lerma
Integrante

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