Lecciones de Sangre y Fuego

Lecciones de Sangre y Fuego
El Fondo Monetario Internacional

y el Febrero Negro Boliviano
Jim Shultz
Asistentes de investigacin:
Carolyn Claridge, Marcela Olivera,
y Nicholas Verbon
Traduccin del Ingls: Marcela Olivera
Revisin: Roberto Fernndez
Noviembre de 2005
BOLIVIA: Casilla 5283, Cochabamba, Bolivia Tel: (591-4) 440-7713
USA: PO Box 22157, San Francisco CA 94122 Tel: (415) 564-4767
E-MAIL: info@democracyctr.org
WEB: www.democracyctr.org
The Democracy Center, 2005
Para Lus Colque
El Centro para la Democracia es una organizacin con sede en
Cochabamba, Bolivia y San Francisco, California, que trabaja
para lograr avances en los derechos humanos a travs de una
combinacin nica de investigacin y difusin, educando a los
ciudadanos en la incidencia pblica, y organizando campaas
internacionales.
Jim Shultz es el Director Ejecutivo del Centro para la Democracia.
Algunas de sus publicaciones incluyen: The Democracy Owners
Manual (Rutgers University Press), Follow the Money: A Guide to
Monitoring Budgets and Oil and Gas Revenues (Open Society
Institute), Promises to Keep: Using Public Budgets as a Tool to
Advance Economic, Social and Cultural Rights (The Ford
Foundation), y The Initiative Cookbook, Recipes and Stories from
Californias Ballot Wars (The Democracy Center).
Agradecimientos
La investigacin y publicacin de este reporte fue un esfuerzo colectivo y el
producto de muchas manos.
Los voluntarios del Centro para la Democracia, Carolyn Claridge y Nicholas
Verbon, trabajaron incansablemente en la investigacin y otras partes de este
proyecto. Sin la ayuda de ambos este reporte nunca hubiera podido ser realidad.
Muchas personas dieron generosamente su tiempo para revisar este trabajo y
comentar los borradores, incluyendo William Finnegan, Renee Comesotti, Melissa
Draper, Lily Whitesell, Roberto Fernndez y, como siempre, mi esposa Lynn
Nesselbush. Dos talentosos fotgrafos, Aldo Cardoso y Enzo de Luca, permitieron
el uso de sus fotografas para dar un rostro boliviano a este reporte. Ramiro
Lizrraga realiz un trabajo maestro en la produccin del mismo y Carmen
Snchez ayud pacientemente con las transcripciones. Oscar Olivera y Lus
Gmez ayudaron a abrir las puertas para algunas de las entrevistas y Gloria Ach
ayud en la etapa inicial de la investigacin.
Mi compaera en el Centro para la Democracia, Marcela Olivera, ayud con cada
una de las etapas de este reporte incluyendo investigacin, trascripcin,
traduccin y ms. Dos fundaciones, the Rockefeller Brothers Fund y the Wallace
Global Fund, ayudaron con recursos para hacer este trabajo posible y les
agradezco por creer en nuestro trabajo.
Finalmente, quiero agradecer a Lynn y nuestros tres hijos, Elizabeth, Miguel y
Mariana, quienes fueron increblemente pacientes conmigo mientras trabajaba en
este proyecto. Por favor, perdonen cualquier desaire que les haya hecho en el
camino.
Jim Shultz
Cochabamba, Bolivia
Noviembre, 2005
i
LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO
Tabla de contenido
Prlogo.................................................................................................................................1
Introduccin ........................................................................................................................3
Acto Uno: El Fondo Monetario Internacional y
las polticas econmicas de ajuste ...............................................................7
El nacimiento de una visin global
El FMI expande su alcance
La crtica: Una institucin controlada por las naciones ms ricas y sin
capacidad para entender la realidad de los ms pobres.
El FMI y las polticas para reducir el dficit fiscal
Acto Dos: El FMI en Bolivia, la lucha de una nacin por cumplir las imposiciones
econmicas de los organismos extranjeros.................................................17
De la lista negra al laboratorio del FMI
Los pronsticos del FMI vs. la realidad boliviana
El FMI le dice a Bolivia que reduzca su dficit presupuestario
Los vaivenes polticos durante la creacin del Impuestazo
Acto Tres: Dos das sangrientos de febrero ............................................................. 33
Oposicin desde todos los sectores Incluyendo la Polica Nacional
Mircoles en el lugar del gobierno La escalada sangrienta de los
eventos
Jueves Una ciudad militarizada y la muerte en el tejado
Eplogo.............................................................................................................................. 41
Conclusiones: Lecciones aprendidas en sangre y fuego ........................................ 46
Los muertos y heridos de Febrero Negro................................................................... 50
Notas................................................................................................................................. 52
iii
Prlogo
La memoria histrica y el imaginario colectivo suelen reducir algunos hechos,
subordinarlos o simplificarlos ante el paso del tiempo o la conmocin
provocada por otros. Probablemente, eso ha sucedido con lo ocurrido entre el
12 y 13 de febrero de 2003. La insurreccin de octubre y los posteriores
acontecimientos no han permitido que lo pasado en esos das sea asimilado
en su verdadera dimensin.
Los distintos textos escritos sobre esos das se refieren a la crisis
institucional, a la violencia estatal y a su hermana siamesa: la impunidad. Sin
embargo, quedaba pendiente la descripcin de una de las piezas ms
importantes del rompecabezas de la crisis boliviana: el rol del Fondo
Monetario Internacional.
El trabajo de Jim Shultz y su equipo llenan ese vaco con un libro honesto y
oportuno. Debidamente documentado, con entrevistas de primera fuente y con
la experiencia de haber vivido de cerca estos y otros sucesos de la historia
reciente del pas, describen las verdaderas implicaciones y la influencia del
FMI en Bolivia. La precisin del anlisis, la estructura, los argumentos y las
conclusiones del libro siguen una secuencia tan irrefutable como
esclarecedora.
Lecciones de Sangre y Fuego: el Fondo Monetario Internacional y el Febrero
Negro de Bolivia es un libro escrito con un compromiso con la verdad y con
la necesidad de encarar nuestros desafos en un mundo en el que los
intereses de unos pocos se han sobrepuesto a los intereses no slo de la
mayora sino de la humanidad como concepto filosfico.
El libro se deja leer como una obra en tres actos, como dice el propio Jim, una
tragedia que no empieza con los sucesos de esos dos aciagos das, sino que
tiene uno de sus desenlaces en cada gatillo jalado en ese verano paceo.
Pocas veces uno encontrar un libro escrito en pocas pginas, pero que no
deja cabo suelto. Su principal virtud, probablemente sea que desnuda los
mecanismos de presin y de poder del FMI, aclara su rol en los ltimos 15
1
aos en el pas y establece el vnculo indisoluble entre sus polticas y sus
resultados fatales.
El primer acto explica bajo qu circunstancias y con qu misin naci el FMI,
describe cmo fueron cambiando sus roles y debido a qu intereses.
Tambin, punto importantsimo, resalta el carcter antidemocrtico de su
estructura de decisiones, en la que los Estados Unidos juegan un pernicioso
protagonismo.
El segundo acto de esta historia apunta la influencia del FMI en la Bolivia
contempornea. Nos explica cmo pasamos a formar parte del laboratorio de
medidas econmicas y cmo los resultados muestran un fracaso que nos
cuesta vidas arrebatadas por la pobreza o por las balas. A travs de un relato
que provoca un nudo en la garganta, el tercer acto describe lo que sucedi
esos das.
Por esas razones, gracias a su gil lectura este libro es material obligatorio
para lderes sociales y comunitarios, para estudiantes y activistas, para todo
aqul que quiera conocer de cerca quines, por qu y de qu forma se toman
las decisiones que se toman. La pertinencia del libro que tienen en sus
manos, amigos y amigas lectores, se da por el momento de su aparicin y
porque desnuda sin complejos y objetivamente verdades que no debemos
esconder.
Cada accin tiene consecuencias, cada poltica sus secuelas, y para quienes
no desean verlas entre los millones de pobres, entonces tendrn que
encararlas ante el cuerpo sin vida de Ana Colque y su sacrificio, ante la
mirada del hijo que dej o ante la irrenunciable lucha contra la impunidad que
lleva adelante su madre.
La lucha por la dignidad humana tiene todava muchas batallas por ser
libradas en Bolivia. La crisis del pas permanece irresuelta, el desafo histrico
se plantea con claridad y la pregunta es: se ha aprendido la leccin?
Sacha Llorenti,
Presidente de la Asamblea Permanente
de Derechos Humanos de Bolivia
2
INTRODUCCIN
Desde una gran ventana en las oficinas del Fondo Monetario Internacional
en La Paz, se puede ver el tejado donde Ana Colque fue asesinada de
un disparo de fusil automtico en febrero de 2003. Francotiradores
especiales del ejrcito dispararon la bala que atraves su pecho cuando
tropas militares buscaban contener las protestas populares en contra un
programa econmico de ajuste impuesto en Bolivia por el FMI.
Colque, de 25 aos, era madre soltera y estudiante de enfermera. Se
subi al techo para ayudar a Ronald Callanqui, un albail de 25 aos de
edad, quien recibi un disparo de los soldados una hora antes en el
mismo lugar. Ambos son parte de las 24 personas asesinadas en dos das
de violentos conflictos que estallaron en el pas tras el anuncio de nuevas
medidas impositivas sobre la gente de ms bajos ingresos.
Una tarde, el conflicto deriv en un feroz tiroteo entre el ejrcito y la
polica boliviana, enfrente del Congreso Nacional y del Palacio
Presidencial.
Este libro cuenta la historia del denominado Febrero Negro boliviano. No
es slo la historia de dos trgicos das en La Paz, sino tambin del sistema
econmico global que origin esta violencia. Estaban presentes todos los
actores de este drama: El FMI, el Banco Mundial, y sus polticas
econmicas hacia los pases pobres; un gobierno atrapado entre estas
polticas y las demandas de la gente; las corporaciones multinacionales y
sus intereses; los trabajadores y los movimientos sociales ocupando las
calles; y las personas atrapadas mortalmente en este cruce de fuegos.
Las pginas de Lecciones de Sangre y Fuego recorren un camino que
comienza en el escritorio de los economistas del FMI en Washington, se
sumerge en la sutil danza de la coercin existente entre el FMI y los
gobiernos, la presin hacia la gente ms all de lo tolerable y termina
finalmente con vctimas inocentes, muertas en un tejado.
3
La historia del Febrero Negro es la historia de Bolivia pero tambin tiene el
eco de las experiencias de muchos otros pases pobres de todo el mundo.
Por dos dcadas una de las naciones ms pobres y con mayoritaria
presencia indgena del continente, ha sido un laboratorio de prueba de los
experimentos de las reformas econmicas bajo la direccin del mercado,
propiciadas por el Consenso de Washington. Es un experimento que ha
incluido la privatizacin de los recursos naturales y las empresas pblicas,
ha debilitado las leyes laborales, reducido los impuestos para las
compaas extranjeras, recortado el gasto pblico e incrementado los
impuestos internos con el fin de reducir la deuda pblica.
Estas reformas prometieron prosperidad si se abran las puertas del pas a
la inversin extranjera. En Bolivia, como en otras partes, estas polticas
han sido aplicadas no porque la gente las pidiera, sino porque fueron una
condicin para recibir ayuda financiera del FMI, el Banco Mundial y otros
prestamistas extranjeros.
Pero cul es el resultado de este experimento econmico en la realidad?
Esta investigacin trata de responder a esta pregunta acercando el lente
analtico a la experiencia de Bolivia.
La historia del Febrero Negro es una tragedia de la vida real. Como
muchas tragedias, este drama se desenvuelve en tres actos. El Acto Uno
nos narra la historia del FMI como surgi, como creci hasta convertirse
en una institucin ms poderosa que muchos gobiernos, y su rol como
encargado de imponer los ajustes econmicos en los pases ms pobres.
El Acto Dos analiza de cerca el rol del FMI en Bolivia las polticas
econmicas que intentaron imponerse en este pas, los esfuerzos
desesperados del gobierno boliviano para cumplirlas y cmo las polticas
del FMI se concretaron en una dura realidad. El Acto Tres hace un
seguimiento de la historia, de su sangriento final una insurreccin
popular contra el Impuestazo, una sucesin de errores de parte del
gobierno que derivaron en violencia y el uso de la fuerza que quit la vida
a una joven enfermera y madre de un nio pequeo.
4
Para contar esta historia hemos sido bastante cuidadosos revisando los
datos, asegurndonos de que sean fidedignos y escuchando distintas
interpretaciones. Este trabajo es producto de numerosas y mltiples
entrevistas con quien fuera Presidente de Bolivia y los asesores
gubernamentales, con funcionarios del FMI y economistas con opiniones
diversas, as como con activistas de los derechos humanos en Bolivia,
participantes directos del evento, y con los familiares de las vctimas.
Hemos revisado docenas de documentos originales que van desde
acuerdos firmados entre el FMI y el gobierno de Bolivia, pasando por
anlisis de los presupuestos para terminar con testimonios personales de
los familiares de las vctimas.
As el lector se cuente entre los defensores de las polticas del FMI y el
Banco Mundial, o sea un crtico de ellas, o, simplemente, est buscando
una mejor comprensin de estos temas, la historia de Febrero Negro nos
ensea importantes lecciones. Estas fueron lecciones pagadas con
sangre y a las cuales debemos prestar nuestra atencin.
5
7
ACTO UNO
EL FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL Y LAS
POLTICAS ECONMICAS DE
AJUSTE
El Nacimiento de una Visin Global
En 1944, casi al finalizar la Segunda Guerra Mundial, los
poderes de Europa Occidental y de Norte Amrica crearon un
grupo de instituciones globales a travs de las cuales
esperaban poder traer paz y prosperidad econmica al
conjunto de naciones en el mundo. Los ganadores de la guerra,
para proteger la paz, establecieron las Naciones Unidas.
Delegados de 44 naciones se reunieron en junio de ese ao, en
el pequeo pueblo de New Hampshire, en Bretn Woods, para
disear el curso hacia el bienestar de la economa global.
Durante la formacin de las Naciones Unidas todava estaba
fresco en la memoria de sus fundadores el trgico legado
posterior a la I Guerra Mundial y el Tratado de Versalles. En
Bretton Woods, el fantasma oculto entre las sombras era la
memoria de la Gran Depresin y los delegados esperaban un
orden econmico mundial que pudiera evitar el tipo de colapso
econmico sufrido en la dcada anterior.
1
Como resultado de estas negociaciones dos instituciones
nacieron. Una fue el Banco Mundial, a la que se le dio la
responsabilidad de financiar proyectos mayores de
infraestructura, comenzando con la reconstruccin de la Europa
de post guerra. La otra institucin que emergi durante ese
verano en New Hampshire fue el Fondo Monetario
Internacional. El rol asignado al FMI fue el de promover la
estabilidad de la demanda internacional de bienes y servicios.
El Fondo hara esto estabilizando los intercambios
internacionales de monedas, a travs de prstamos de corto
plazo a los gobiernos, que de otra manera, tendran problemas
en realizar pagos internacionales relacionados con el comercio
o deuda con otros pases.
2
Hoy en da el FMI y el Banco Mundial reciben una serie de
crticas de parte de muchos sectores sociales e intelectuales.
8
El FMI y el Banco
Mundial nacieron
de la misma
visin global que
dio lugar a la
creacin de las
Naciones Unidas.
Es importante recordar que, a los ojos de sus fundadores, la constitucin del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial fue tan importante como la
creacin de las Naciones Unidas el mismo ao. El FMI fue fundado bajo la
creencia de que haba una necesidad de accin colectiva a nivel global para
alcanzar la estabilidad econmica, as como las Naciones Unidas fueron
fundadas bajo la idea de que haba una necesidad de accin colectiva a nivel
global para alcanzar la estabilidad poltica, escribe el premiado novel en
economa Jos Stiglitz.
3
John Maynard Keynes, el economista ingls que dirigi la delegacin britnica en
Bretton Woods y a quien se le ha dado el crdito como el arquitecto de las
instituciones que nacieron all, dijo al final de la conferencia:
Hemos demostrado que a travs de la unin de 44 pases en verdad se
puede trabajar juntos en una tarea constructiva, en amistad y sin
desacuerdo. Solo unos pocos creen que esto es posible. Si continuamos
con un desafo ms grande as como hemos comenzado con esta limitada
tarea, hay esperanza para el mundo. La hermandad de los hombres ser
mucho ms que una simple frase.
4
El FMI presume de una serie de importantes sucesos a lo largo de su historia,
entre los ms recientes: el fortalecimiento de Corea del Sur con 21 billones de
dlares en crdito durante la crisis financiera asitica de 1997 y 1998; la ayuda a
Kenia con 52 millones de dlares en crdito para combatir los efectos de la sequa
el 2000; y la cooperacin mediante la instalacin de sistemas de tesorera en los
pases de la ex Unin Sovitica despus de su colapso poltico en los 90s.
5
El FMI Expande su Alcance
Seis dcadas despus de su nacimiento, el FMI tiene 2800 empleados y una
misin global que va mas all de la que le dieron Keynes y los otros fundadores
en Bretton Woods. Desde sus oficinas en Washington, el FMI, describe su rol de
la siguiente manera:
Sus fines son evitar las crisis en el sistema, alentando a los pases a
adoptar medidas de poltica econmica bien fundadas; como su nombre
9
indica, la institucin es tambin un fondo al que los
pases miembros que necesiten financiamiento temporal
pueden recurrir para superar los problemas de balanza
de pagos.
6
El Fondo afirma que a travs de la labor que realiza para
fortalecer el sistema financiero internacional y acelerar la lucha
contra la pobreza, adems de promover las medidas bien
fundadas de poltica econmica en todos los pases miembros,
el FMI contribuye a que la globalizacin funcione en beneficio
de todos.
7
De qu manera el FMI ha evolucionado de una misin tan
especfica como es el manejo de los intercambios financieros y
la balanza de pagos, para convertirse en un agente clave de
las polticas econmicas mundiales?
Primero, el trabajo inicial del Fondo se volvi obsoleto. Cuando
el FMI naci, el intercambio financiero mundial estaba basado
en el patrn oro como estndar. Cuando ste fue abandonado
en 1971, el Fondo perdi su funcin principal y pronto comenz
a buscar una nueva. Encontr su nuevo propsito en los 80s y
durante los regmenes econmicos conservadores dirigidos por
el presidente estadounidense Ronald Reagan y la primera
ministra britnica Margaret Thatcher.
En sus respectivos pases, Reagan y Thatcher estuvieron
enfrentando batallas para disear nuevas reglas econmicas
que pudieran dar ms libertad a las corporaciones y limitar
mucho ms el rol del gobierno. El FMI se convirti en el
principal vehculo para exportar estas polticas al resto del
mundo, siendo sus principales instrumentos, las condiciones
que conllevan los prstamos. El FMI y el Banco Mundial se
volvieron las instituciones a travs de las cuales estas polticas
fueron impuestas en los pases pobres que necesitaban
desesperadamente sus crditos y ayuda, escribe Stiglitz.
9
10
En muchos
pases, el FMI
ejerce ms
influencia sobre
las polticas
econmicas que
los propios
gobernantes
electos.
El conjunto de estas reformas econmicas Fondomonetaristas
es conocido con una serie de nombres Ajuste Estructural,
Modelo Econmico Neoliberal y el Consenso de Washington.
Con condiciones impuestas por el FMI, el Banco Mundial y
otras organizaciones de cooperacin internacional, los pases
fueron obligados a privatizar sus recursos naturales y a vender
todas las empresas estatales; desde las aerolneas hasta las
compaas telefnicas. Las leyes de proteccin laboral dieron
marcha atrs. El gasto pblico fue reducido y los impuestos se
elevaron para disminuir el dficit presupuestario.
Hoy en da, el FMI no es ms un simple consejero econmico
escribiendo entre lneas. Es un poder poltico que, en muchos
pases, ejerce ms influencia sobre las polticas econmicas
que los propios gobernantes electos.
La Crtica: Una Institucin Controlada por las
Naciones ms Ricas y sin Capacidad para
Entender la Realidad de los ms Pobres
Para sus crticos, especialmente quienes miran al Fondo y sus
actividades desde la ptica de los pases de escasos recursos,
el FMI fue diseado desde sus inicios para proteger los
intereses econmicos de las naciones ms ricas, a menudo a
expensas de las naciones pobres.
Oficialmente, la ms alta autoridad en el Fondo es la Junta de
Gobernadores compuesta por 184 pases miembros. Sin
embargo, en realidad el Fondo es manejado por un reducido
Comit Ejecutivo dirigido por sus miembros permanentes:
Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Inglaterra, China,
Rusia, Arabia Saudita, ms un grupo de otros pases ricos que
tienen acciones como Canad, Italia, Suiza, Blgica y
11
Estados Unidos
puede
efectivamente
vetar cualquier
decisin grande,
es el nico pas
con esa
capacidad de
control.
Holanda.
10
Por otra parte, el sistema de distribucin de poder que gobierna al FMI no se
basa en "una nacin, un voto", al igual que en la Asamblea General de la Naciones
Unidas, sino en un milln de dlares, un voto; esquema basado en el tamao de
la economa de cada pas. Por ejemplo, el poder de votacin de los Estados
Unidos es doscientas veces ms que el de Bolivia.
11
Las reglas del FMI tambin
dan a Estados Unidos un control nico sobre las decisiones ms importantes del
Fondo. Los trminos de acuerdo del FMI requieren una mayora del 85% para
tomar las decisiones ms importantes. Entonces no es coincidencia que los
Estados Unidos tengan un poder de votacin del 17.6%. Lo que da como resultado
que este pas tenga poder de veto sobre las decisiones del Fondo, la nica nacin
en el mundo con esa capacidad de control.
12
Por lo tanto, no sorprende que las polticas favorables al mercado impuestas por
el Fondo y el Banco Mundial tambin beneficien directamente los intereses
econmicos de los pases ricos que controlan a esas instituciones. La
privatizacin de los recursos pblicos ha abierto nuevos mercados para
corporaciones transnacionales como Bechtel y Enron de los Estados Unidos,
British-Petroleum del Reino Unido, Shell de Holanda, y la Suez de Francia. La
presin de mantener un gasto pblico reducido para tener los fondos suficientes
para el pago de los crditos, tambin beneficia las naciones ricas y la banca,
quienes han obtenido beneficios de billones de dlares por los prstamos hechos
a los pases pobres.
Funcionarios del gobierno de los Estados Unidos admiten abiertamente que las
polticas del Fondo y el Banco benefician directamente a las corporaciones
estadounidenses. El escritor William Finnegan menciona:
En su testimonio en el Congreso [de los Estados Unidos] en 1995,
Lawrence Summers, el entonces Secretario del Departamento de Tesoro
(ahora presidente de Harvard), revel que las corporaciones
estadounidenses recibieron 1.35 dlares en contratos por cada dlar que
el gobierno Estadounidenses contribuye al Banco Mundial y otros bancos
multilaterales de desarrollo.
13
12
Para los Estados Unidos y otras naciones ricas, apoyar el Fondo y el Banco
Mundial no es una simple obra de caridad, o una expansin de una ideologa
econmica conservadora. Este apoyo es tambin una lucrativa y calculada
oportunidad para asegurar el retorno de las inversiones. El economista boliviano
Roberto Fernndez, dice, Por su propia constitucin y la distribucin interna del
poder desde su nacimiento en Bretton Woods en 1944, el Fondo siempre favoreci
a los intereses econmicos y polticos de los Estados Unidos y de los pases de la
actual Unin Europea.
14
Los crticos tambin argumentan que el fondo es incapaz de entender el impacto
que sus polticas tienen en los pases pobres, o est deliberadamente
despreocupado. Estas crticas incluyen la forma en que el personal del Fondo est
compuesto. Las dos terceras partes del personal del FMI son economistas; ms
del noventa por ciento del personal del FMI est en Washington; normalmente el
personal del Fondo en los otros pases est limitado a una sola persona.
15
En Latinoamrica, Asia y frica, el Fondo y sus polticas estn bajo continuos
ataques, tanto en crculos intelectuales como en las calles. Los modelos que
prometan prosperidad econmica en las presentaciones que se hacan en
pantalla en las oficinas de Washington, han resultado un fracaso despus de su
implementacin.
Entre las polticas del FMI, una de las que ms dao ha causado y ms protestas
ha levantado, ha sido la presin del Fondo para reducir el gasto pblico e
incrementar los impuestos con el pretexto de reducir el dficit fiscal.
El FMI y las Polticas para Reducir el Dficit Fiscal
Las intervenciones del FMI relacionadas con la reduccin de la deuda y del
dficit, tienen sus races en la crisis latinoamericana de la deuda de los aos 80.
Como resultado de los fuertes prstamos y de los pagos por intereses, que se
elevaron hasta las nubes en ese entonces, muchos pases se encontraron
sobrecargados por la deuda e incapaces de cumplir con los bancos
13
internacionales encontrndose en una situacin muy cercana a la bancarrota.
16
El Fondo describe su rol en esta crisis de la deuda de la siguiente manera, El FMI
prest ayuda a los pases deudores para elaborar programas de estabilizacin a
mediano plazo, facilit un volumen considerable de financiamiento con cargo a
sus propios recursos y organiz planes de financiamiento con la participacin de
gobiernos acreedores, bancos comerciales y organismos internacionales.
17
En
lenguaje del Fondo, esto significa que el FMI otorg ayuda de emergencia para
que estos pudieran continuar pagando a los bancos y otros prestamistas.
Roberto Fernndez agrega, As [] el Fondo Monetario [] empez a
elaborar respuestas para evitar la cesacin de pagos por parte de los deudores y,
de igual modo, a aprovechar la coyuntura para aplicar polticas de largo plazo en
los pases de la periferia, articulndolos de una manera ms subordinada a las
economas centrales y al poder poltico de estas ltimas.
18
Un dficit pblico, en palabras simples, es el monto que gasta el gobierno en un
ao y que es mayor que sus ingresos por impuestos, donaciones extranjeras y
otros rditos. Para equilibrar el dficit del presupuesto es que los pases piden
prstamos para despus pagar los mismos con intereses. Las naciones pobres
piden prestado el dinero de muchas fuentes, incluyendo las instituciones
financieras internacionales como el Banco Mundial, el FMI, los bancos privados y
otros gobiernos.
Los gastos deficitarios son prcticas comunes de muchos gobiernos, y no slo de los
pases pobres. En cuarenta y tres aos -- con excepcin de cinco de ellos-- Estados
Unidos ha manejado dficit presupuestarios que van de los ms pequeos a los ms
grandes.
19
El 2004, el dficit presupuestario de los Estados Unidos alcanz los 412 mil
millones de dlares, lo que signific el 18% de todos los gastos del gobierno federal, o
lo que equivale a decir el 3.6% del Producto Interno Bruto de dicho pas
(a)
20
.
La reduccin del dficit pblico es la piedra angular de las polticas del FMI y una
condicin bsica que los gobiernos deben alcanzar para obtener los crditos del
Fondo y otro tipo de ayuda. El Fondo arguye que la reduccin del dficit es
esencial para ayudar a los pases pobres a alcanzar estabilidad econmica. Y
dice, Una de las aproximaciones claves de las investigaciones pasadas sobre
14
(a)
El Producto Interno Bruto se refiere al total de los bienes y servicios producidos por una nacin y
dentro de los lmites de esa nacin. La medicin estndar del dficit pblico es un porcentaje del PIB
de una nacin.
los pases en desarrollo, es que una poltica fiscal prudente --lo
que significa, bajo dficit presupuestario y bajo nivel de deuda
pblica-- es el ingrediente central para el crecimiento
econmico, el cual es esencial para la reduccin de la pobreza
y para mejorar los ingresos sociales.
21
Funcionarios del Fondo dicen que su principal preocupacin no
est centrada en apoyar a los prestamistas, sino en ayudar a
los pases pobres a obtener recursos necesarios para su
desarrollo. El Fondo dice que los pases fuertemente
endeudados son como una familia que repetidamente se presta
del banco o de una tienda hasta que un da le dicen que su
deuda es muy grande y que ya no puede recibir ms crdito. El
FMI dice que la disciplina fiscal es la capacidad de tomar
decisiones fras para evitar situaciones aun ms duras en el
camino y, finalmente, asegurar un crecimiento econmico
sostenible en el largo plazo.
(b)
Por definicin, la reduccin del dficit presupuestario significa
que los gobiernos deben reducir el gasto pblico, elevar los
impuestos o ambos. Mientras el FMI, enfatiza en la importancia
de esta accin para garantizar el crecimiento econmico
sostenible a largo plazo, muchos investigadores y gobiernos de
pases pobres aseguran que la presin econmica ejercida
desde el Fondo, pone a las, ya de por s, frgiles economas al
borde del abismo. Arthur MacEwan, Profesor de Economa de la
Universidad de Massachussets dice:
La FMImana de reducir el gasto pblico en tiempos de
crisis ha sido racionalizada bajo la idea de que
presupuestos equilibrados son la base para el
crecimiento y la estabilidad econmica a largo plazo.
Pblicamente el FMI lamenta el hecho de que estas
15
En muchos pases
la demanda de
reduccin del
dficit por parte
del FMI, pone las
frgiles
economas al
borde del abismo.
(b)
A pesar de la gravedad de los eventos del Febrero Negro y a pesar de la evidente relacin del FMI
con los mismos, los personeros del Fondo en Washington se negaron a hablar oficialmente para este
reporte. Sin embargo ellos acordaron hablar extra-oficialmente sobre polticas generales del Fondo.
polticas hayan causado impactos negativos severos en sectores de bajos
ingresos (porque ambos generan altos niveles de desempleo y destruyen
los programas sociales). Pese a ello, todava los funcionarios del Fondo
sostienen absurdamente que estas polticas son necesarias para asegurar
una estabilidad duradera. Durante las recesiones, los dficit fiscales
moderados del gobierno (como en aos recientes en la Argentina) son una
poltica contra cclica esperada; y los crecimientos equilibrados solamente
ayudan a acelerar las cadas. Al mismo tiempo, sabemos que los recortes
presupuestarios del gasto social (educacin, salud, proyectos de
infraestructura) impiden el progreso econmico de largo plazo.
22
Joseph Stiglitz va mas all diciendo que las reglas dogmticas del FMI sobre la
reduccin del dficit van directamente en contra de la misin original de promover
la expansin econmica.
Hoy el FMI otorga fondos slo si los pases se comprometen a llevar
adelante polticas de reduccin del dficit fiscal, elevacin de impuestos y
de las tasas de inters, [polticas] que ms bien llevan a la contraccin de
la economa; Keynes estara retorcindose en su tumba si pudiera ver lo
que le ha pasado a su criatura.
23
Qu significan las polticas de reduccin de dficit en trminos prcticos para la
gente? Por ejemplo, Oxfam reporta que en la Repblica Africana de Camern, el
FMI ha exigido que el gobierno alcance un supervit fiscal para el 2005. Los
recortes en el gasto pblico requeridos para alcanzar esta meta doblan el
presupuesto de salud de dicho pas, donde la mortalidad infantil contina siendo
un problema gravsimo.
24
Incumplir los trminos de un acuerdo con el FMI puede
tener un costo alto para un Estado pobre. Cuando Honduras tuvo un desacuerdo
con el FMI sobre el incremento en los salarios de los maestros, el costo fue el
retraso en el alivio de la deuda de 194 millones de dlares y la interrupcin en los
recursos por donacin. La asistencia que se perdi era tres veces ms que las
necesidades del pas para dar educacin a todos los nios de la nacin.
25
En Bolivia el 2003, las demandas del FMI para la reduccin del dficit significaron
no solo impuestos ms altos para la gente ms pobre, sino que tambin
desencadenaron una serie de eventos que dejaron a treinta y cuatro familias
sepultando a sus muertos.
16
LECCI ONES DE SANGRE Y
ACTO DOS
EL FMI EN BOLIVIA:
LA LUCHA DE UNA NACIN POR
CUMPLIR LAS IMPOSICIONES
ECONMICAS DE LOS ORGANISMOS
EXTRANJEROS
17
Por dos dcadas el FMI y el Banco Mundial has sido los principales arquitectos de
las polticas econmicas en Bolivia. Muchos dirn que el Fondo ha tenido ms
influencia que el propio gobierno. John Williamson, un economista del Institute for
International Economics, quien acu la frase El Consenso de Washington,
llama a Bolivia el Big Bang en la aplicacin de la receta econmica del mercado
propiciada por el FMI y el Banco Mundial en Amrica Latina.
26
De 1986 al 2001,
Bolivia recibi 350 millones de dlares del FMI con la condicin de adoptar
polticas econmicas especficas.
27
De la Lista Negra al Laboratorio del FMI
Una mayor presencia del FMI en la poltica econmica boliviana, se remonta a la
poca en la que el pas lidiaba con la hiperinflacin a mediados de los aos
ochenta. A fines de los 70 y principios de los 80, se vivi un clima de inestabilidad
poltica profunda. Entre 1978 a 1982, Bolivia tuvo nueve presidentes diferentes -
algunos fueron elegidos en las urnas y otros fueron brutales dictadores.
28
Esta
inestabilidad poltica combinada con el colapso de los precios del estao la base
de la economa boliviana en ese tiempo- represent un severo golpe para la
economa.
29
De 1970 a 1980, la deuda externa boliviana creci ms de seis veces
hasta alcanzar los 3 billones de dlares. La economa nacional colapsaba.
30
En la lista negra para recibir ayuda del FMI y el Banco Mundial, el gobierno tuvo
que frenar el pago de la deuda externa y comenz a emitir ms dinero para
mantener sus compromisos del gasto pblico.
31
Tambin permiti que la moneda
flotara en valor contra el dlar, dando inicio a la inflacin que, en 1985, alcanz
niveles de 25.000 % en ese ao.
32
En 1985, el nuevo gobierno electo encabezado por Vctor Paz Estenssoro
implement una serie de medidas extremas para poner la inflacin bajo control.
Estas incluan la devaluacin de la moneda boliviana, la eliminacin de los
subsidios, la desregulacin de las tasas de inters, y acciones represivas contra
los sindicatos de trabajadores para impedir demandas de incrementos
salariales.
33
Dos aos ms tarde, la inflacin estaba por debajo del 20% y el
crecimiento de Bolivia haba subido a una tasa de 2.4% por ao.
Un ao despus de aplicarse esta terapia de shock, el FMI ofreci ayuda limitada
al pas, y apoy en la creacin de un fondo social de emergencia para ayudar a
generar empleo para los que sufran ms fuertemente la crisis.
34
. A travs de esta
19
puerta el FMI y el Banco Mundial entraran a Bolivia las
prximas dos dcadas, trayendo con ellos el arsenal completo
de las reformas de ajuste estructural como una condicin
para su asistencia econmica. Las polticas del FMI y el Banco
se volveran en el modelo econmico de los sucesivos
gobiernos bolivianos, administracin, tras administracin.
Los Pronsticos del FMI vs. la Realidad
Boliviana
En agosto de 1998, el FMI, el Banco Mundial y el gobierno
boliviano, de manera conjunta, hicieron pblico el Documento
Marco de Polticas, el cual desarrolla un exhaustivo plan para
revisar la economa nacional.
35
Marcos sobre polticas y cartas
de intencin como estas son mecanismos por medio de los
cuales los funcionarios del FMI aseguran compromisos de los
gobiernos sobre las reformas que irn implementando a
cambio de la ayuda. Son tambin los nicos documentos
abiertos al pblico, el resto de de las negociaciones se realizan
a puerta cerrada entre el FMI, el Banco y los gobiernos.
El Marco de Polticas de 1998 present las especificaciones de
las reformas extensa privatizacin, cambios en el mundo del
trabajo, reduccin del dficit-- y pronsticos optimistas de lo
que se esperaba para Bolivia.
En este contexto, un objetivo clave es alcanzar una
reduccin significativa de la pobreza hasta el 2002 a
travs de un crecimiento econmico ms rpido y
programas sociales ms fuertes. Especficamente, el
programa busca elevar el crecimiento econmico de 4
1/2% en 1998 a 51/2 - 6% en el 2001, reducir la inflacin
gradualmente a 5% el 2001, alcanzar un aumento
moderado en las reservas y mantener en un curso
controlable el dficit externo en cuenta corriente.
36
20
La brecha no
poda ser ms
grande entre los
pronsticos del
FMI y lo que
sucedi en la
realidad.
Bolivia virtualmente llev a la prctica todo el programa. Pero en lugar de que la
economa prosperara con dichas polticas, ms bien empeor. Cuatro aos ms
tarde el gobierno boliviano present un sombro reporte al FMI:
El gobierno que asumi el mando en agosto de 2002, hered una situacin
de estancamiento econmico prolongado. El crecimiento econmico fue de
solo 1,5 por ciento como promedio anual en el periodo 1999-2002. La cada
del ingreso per cpita y del empleo y la reduccin de la economa
informal... han contribuido a elevar las tensiones sociales que estallaron
recientemente. Ms aun, la dbil economa ha minado los ingresos del
gobierno, ha aumentado el dficit fiscal, y colocado una pesada carga
financiera en el sector pblico. El estancamiento econmico prolongado
tambin ha debilitado los sectores financieros y empresariales.
37
La diferencia entre lo que el FMI y el Banco Mundial haban pronosticado y lo que
realmente sucedi, no poda ser ms grande.
Los resultados son lamentables dos dcadas despus de los experimentos
econmicos del FMI y el Banco Mundial. El 2005, los niveles de pobreza
alcanzaron el 64% y siguen subiendo.
38
La tasa de desempleo es del 14%, la ms
alta en 15 aos y se ha cuadruplicado en la ultima dcada.
39
Cerca de dos tercios
del presupuesto nacional estn financiados mediante deuda y donaciones.
40
El
crecimiento econmico, cuando hay, generalmente beneficia a pequeas y
especficas industrias como la exportacin del petrleo y gas, las que estn en
manos de compaas extranjeras.
41
Lo nico cierto para la economa boliviana en general ha sido la aplicacin de las
reformas requeridas por el FMI y el Banco Mundial, entre ellas la privatizacin de
la industria del gas y de petrleo y de los sistemas pblicos de agua.
21
La Privatizacin del Petrleo y el Gas
Por ms de sesenta aos la industria petrolera ha estado en
manos del Estado.
42
La participacin de las compaas
extranjeras se limitaba a la exploracin y produccin
compartiendo los beneficios (50-50) con el gobierno
boliviano.
43
. Los ingresos por petrleo y gas fueron una
parte importante del presupuesto pblico, y de 1985 a 1996,
es decir antes de la capitalizacin, dieron un promedio de
339 millones de dlares por ao, lo que corresponde al 40%
de todos los ingresos del Tesoro General de la Nacin.
44
La privatizacin del petrleo y el gas fue parte de un plan
maestro del FMI y el Banco Mundial para Bolivia, al cual
llamaron privatizacin de las compaas pblicas
restantes
45
La teora detrs de la privatizacin del petrleo
era que si Bolivia reduca su participacin en las ganancias
de 50% a 18% -incrementando as la participacin de las
compaas extranjerasla inversin y la produccin se
expandiran dramticamente en Bolivia por lo que habra
ms ingresos que reteniendo la propiedad.
46
Desafortunadamente, esta prediccin, como muchas otras
del FMI y el Banco Mundial, no se volvi realidad.
Bajo el nuevo esquema privatizador llamado capitalizacin
el gobierno boliviano renunci al control del gas y el petrleo
en favor de las corporaciones extranjeras como la Shell,
Enron, British Petroleum y otras. En lugar de tener el 50% de
los ingresos que Bolivia obtena antes, ahora tiene un
complejo paquete de impuestos y regalas.
Al 2001, los ingresos del gobierno por el petrleo y el gas se
haban reducido en 40 millones de dlares anuales.
47
A ello se suma que una gran parte de los impuestos por el
22
Despus de que
Bolivia privatizara
la industria del
gas y petrleo,
comenz a recibir
40 millones menos
en ingresos
anuales
petrleo y el gas han pasado a los bolivianos que deben pagar altos precios y
nuevos impuestos por el uso domstico.
48
Mientras se agota un recurso no
renovable rpidamente, los bolivianos estn pagando ms y ganando menos. Las
promesas sobre recolecciones enormes de rditos nuevos no estn siquiera cerca
de ser verdad.
49
Al aceptar las demandas del FMI de privatizacin, Bolivia termin reduciendo sus
ingresos y comenz a adquirir un dficit pblico ms alto. Ms tarde el FMI
volvera a Bolivia y ejercera presin para reducir este dficit, no a costa de las
corporaciones extranjeras, sino de la clase trabajadora boliviana.
La Privatizacin del Agua
Una otra parte de las reformas propiciadas por el Banco Mundial y el FMI, la
privatizacin del agua, result otro fracaso. En 1995, el Banco Mundial llev
adelante la privatizacin de los sistemas pblicos de agua de dos de las
ciudades ms grandes de Bolivia, Cochabamba y El Alto/La Paz, como una de las
condiciones para seguir recibiendo ayuda para el desarrollo de este sector.
50
El
Banco dice que pasar el agua a las corporaciones extranjeras es necesario para
abrir las puertas a la inversin necesaria y el manejo eficiente.
51
En Cochabamba, la orden para la privatizacin llev a un contrato por 40 aos con
un consorcio controlado por la corporacin Bechtel de California y la Abengoa de
Espaa. Una vez que las corporaciones se hicieron cargo del sistema de agua, los
precios incrementaron en ms del 40% para la gente de ms bajos ingresos y en
muchos otros casos ms.
52
Las protestas en todo el pas condujeron, en ltima
instancia, a la salida de la compaa en abril de 2000, pero solamente despus de
un Estado de Sitio declarado por el gobierno, dirigido a proteger el contrato, la
muerte de un joven y ms de cien personas heridas.
53
En El Alto/La Paz, el negocio de la privatizacin fue a manos de una compaa
controlada por la corporacin Suez y cuya propiedad tambin recae en uno de los
brazos del Banco Mundial y dej a decenas de miles de familias pobres fuera del
sistema de distribucin de agua. El precio del agua y de conexin al sistema de
23
alcantarillado se increment drsticamente en casi 450 dlares
estadounidenses, un monto que excede la mitad del ingreso
anual para la gente que gana el salario mnimo nacional.
54
En
enero de 2005 un levantamiento masivo en El Alto llev a la
cancelacin del contrato por el Presidente boliviano.
(c)
El FMI le Dice a Bolivia que Reduzca su Dficit
Presupuestario
Bolivia, como muchos otros pases pobres y tambin ricos, se apoya en
prstamos para financiar su presupuesto nacional. Sin embargo, en los
aos precedentes al Febrero Negro, el dficit fiscal boliviano haba
subido hasta el techo. En 1997, el presupuesto en base a prstamos
equivala al 3.3% del PIB, el 2002 haba alcanzado el 8.7%.
55
Ese prstamo significa que cada ao la parte ms grande del
presupuesto debe ser gastada en el pago de la deuda en vez de
proporcionar servicios como salud y educacin. El 2002 Bolivia deba
pagar ms de 496 millones por la deuda o lo que equivale a decir, el
16% del presupuesto total de la nacin.
56
Por aos el FMI ha presionado para que Bolivia tome drsticas
decisiones para reducir su dficit, una demanda que se refleja en los
memorandums firmados entre Bolivia y el Fondo. En 1999, el Fondo y el
gobierno acordaron llevar a cabo esta reduccin. El 2002, Bolivia
reducira su dficit a slo el 2% del PIB.
57
Bolivia fall en el
cumplimiento de esta meta por ms de 400 millones.
Ecos del Dficit en los Estados Unidos
Cmo creci el dficit boliviano tan rpido y cun problemtico fue
este crecimiento?
De muchas maneras, el abultado dficit boliviano, no fue ms que una
24
Estados Unidos
resta importancia
a los peligros del
dficit en su
territorio pero el
FMI demanda
que los pases
ms pobres del
mundo reduzcan
el dficit
mediante la
elevacin de
impuestos y
recortes en el
gasto pblico.
(c)
Mientras escribimos este reporte, las juntas de vecinos y el gobierno estn enfrascados en una
pelea sobre el monto de compensacin que debe pagar el gobierno a la empresa.
resonancia de la explosin deficitaria que se desarrollaba justo a la vuelta de la esquina de
las oficinas del FMI en Washington: en la Casa Blanca de Bush. El 2000, un ao antes de la
subida de Bush a la presidencia, los Estados Unidos tena un excedente en el presupuesto
del 2.4% del PIB. Para el 2004, este excedente haba desaparecido y dado lugar a un dficit
del 3.7%, un descenso fiscal ms drstico que el de Bolivia.
58
El Presidente Bush justific este aumento deficitario diciendo:
Recuerdo que mientras hacamos campaa en Chicago, uno de los periodistas me
pregunt hay alguna posibilidad de caer en dficit? y respond slo en tiempos
de guerra, en tiempos de inseguridad econmica como resultado de la recesin o
en tiempos de emergencia nacional.
59
El Vicepresidente Dick Cheney fue an ms lejos diciendo, Reagan prob que los dficit no
importan.
60
Durante el mismo periodo, la economa boliviana estaba en problemas, en parte debido a
fuerzas que provenan directamente de los Estados Unidos. Una de estas fuerzas fue el
programa de erradicacin de la hoja de coca, un ingrediente base para la fabricacin de
cocana. La otra fue la recesin estadounidense y su impacto negativo en el comercio y las
inversiones en Latinoamrica. Hacia principios de 2003, el crecimiento econmico de Bolivia
alcanz solo el 1.5% en el sector informal, en donde muchas de las personas que viven en la
pobreza fueron encontrando empleo.
61
Hoy en da Bolivia est en la misma situacin econmica usada para justificar los altos
dficit en Estados Unidos y los economistas han aconsejado que dejar pasar el dficit en
vez de cortar los gastos pblicos, es el remedio para impulsar la economa boliviana.
Durante su visita a Bolivia en octubre del 2001, Joseph Stiglitz, el premio Nbel, dijo al
gobierno:
Ahora que Bolivia esta en una recesin.creo que hay formas de usar los recursos
del futuro para resolver los problemas actualesuno de los mtodos ms comunes
para atacar la recesin es incrementar el gasto pblico.
62
Los funcionarios del FMI no tomaran el mismo generoso punto de vista sobre el
problema del dficit en Bolivia como el reservado para Estados Unidos.
El FMI Fija un Nuevo Objetivo
25
A principios de 2003, los funcionarios del FMI decidieron que era
hora para que el gobierno Bolivia asumiera una posicin fuerte y
enfrentara el dficit con una accin seria. El Fondo exigi que en
el lapso de un ao el dficit sea cortado en casi un tercio, o lo
que equivale a decir por debajo del 5.5% del PIB. Alcanzar esta
meta sera una condicin para recibir ayuda a largo plazo. Para
el logro de este objetivo, el gobierno tendra que realizar una
combinacin de recortes presupuestarios e incremento de los
impuesto en ms de 250 millones de dlares, 8% del
presupuesto total del pas.
63
Despus del fracaso de febrero, los funcionarios del FMI
insistieron en que el gobierno boliviano haba acordado
plenamente con el Fondo en la reduccin del dficit a un 5.5%.
Un portavoz del Fondo en Washington dijo: La meta del 5.5%
de dficit fiscal del PIB fue convenida mutuamente entre el
gobierno y el personal del fondo como una forma de restaurar la
sostenibilidad.
64
Con todo, funcionarios bolivianos de alto nivel del gobierno de
Carlos Mesa, siguen arguyendo que fue el Fondo quien insisti
en el 5.5%, a pesar de las advertencias del gobierno de que la
medida sera econmica y polticamente imposible de ejecutar.
Los funcionarios del gobierno tambin advirtieron al FMI que
forzar tal recorte podra conducir exactamente al tipo de
convulsin social violenta que se produjo ese febrero.
El entonces Vicepresidente de Bolivia, Carlos Mesa, dijo que el
gobierno fue claro en sus conversaciones con los funcionarios
del FMI, El Ministro de Finanzas, quien se reuni [con
funcionarios del FMI] explic al Fondo Monetario Internacional
la imposibilidad de dar un salto tan alto.
(d)
El gobierno propuso
una meta alternativa de 6.5%, un monto todava significativo a
alcanzar considerando el dficit del pasado ao del 8.7%.
65
El Director de Presupuesto, Edwin Aldunate, quien tambin
26
El FMI insisti
en el 5.5%.
Nosotros les
explicamos que
el 5.5% no era
viable. Les dije
eso aqu mismo,
en esta oficina
que [el corte en
los gastos y el
incremento de
impuestos]
podran
provocar serios
conflictos
sociales.
Edwin Aldunate,
Director del
Presupuesto
Nacional Boliviano
(d)
Nota del Autor: La entrevista con Carlos Mesa, para este reporte, tuvo lugar en mayo de 2003
cuando el todava era Vicepresidente de Bolivia. Mesa asumi la Presidencia 5 meses ms tarde y
renunci en junio pasado.
negoci con el Fondo, dijo que los funcionarios de esta organizacin fueron
implacables. El FMI insisti en el 5.5%. Nosotros les explicamos que el 5.5% no
era viable. Les dije eso aqu mismo, en esta oficina que [el recorte en los gastos y
el incremento de impuestos] podran provocar serios conflictos sociales.
66
Puede un Pas Pobre Decir No al FMI?
Exactamente cun obligado esta Bolivia, o cualquier otro pas del Tercer Mundo,
a cumplir las exigencias del FMI?
Los funcionarios del Fondo dicen que no dan rdenes, slo dan consejos a los
gobiernos. Los pases son soberanos, dice el Fondo, y es el propio pas quien
toma la decisin de aceptar o rechazar las recomendaciones del FMI.
Pero en realidad, los funcionarios bolivianos no tenan otra opcin que seguir las
recomendaciones del Fondo. No hacerlo, advierten, podra poner en riesgo la tan
requerida ayuda internacional que necesita el gobierno para sobrevivir. El Fondo
es un experto, pero en el arte de pretender flexibilidad con una mano mientras
que rpidamente la elimina con la otra. Esa falsa flexibilidad la recuerda muy bien
uno de los bolivianos que tuvo que lidiar de cerca con el FMI en los meses
precedentes al Febrero Negro.
George Gray Molina, un alto funcionario de UDAPE (la oficina de investigacin de
asuntos econmicos del gobierno boliviano) estuvo envuelto en negociaciones
con el Fondo en Washington y en Bolivia. En cierto punto comenta-- los
funcionarios del Fondo, le dijeron a l y a sus colegas bolivianos, No queremos
que haya violencia, ustedes creen que es el momento poltico para hacer esto?
Pese a estas palabras, sin embargo, la posicin en la que el gobierno boliviano
fue condicionado por el Fondo, era bastante clara.
67
En las mismas reuniones donde funcionarios del FMI expresaron estas
preocupaciones, tambin dejaron claro que s el gobierno no alcanzaba la
reduccin del dficit del 5.5%, el FMI negara ayuda de largo plazo. Sin tal
acuerdo, dice Gray, el gobierno se arriesgaba no solo a perder asistencia del
Fondo sino tambin ayuda de donantes claves como Alemania, Dinamarca y
Suecia.
68
27
Molina explica la posicin del FMI de esta manera:
[Los funcionarios del FMI] te dicen [que] nosotros nos ocupamos de la
agenda; estrictamente hablando, es cierto () pero no podemos cerrar [el
acuerdo], no podemos pagar los sueldos de educacin. Nos van a
ayudar? [nos preguntamos]. No, no nos van a dar ningn puente ms [para
ayuda econmica]. y no podemos hacer nada; tenamos un muro delante
nuestro.
Los Vaivenes Polticos Durante la Creacin del Impuestazo
Una vez puestos contra la pared y buscando un modo para reducir el dficit de
Bolivia en un cuarto de milln de dlares, UDAPE, las reparticiones de impuestos
y del tesoro y otras comenzaron a esbozar algunas sugerencias para
consideracin del gobierno.
La primera alternativa elaborada se basaba en nuevos impuestos para la industria
del gas y el petrleo en Bolivia. Esto tena sentido desde varios puntos de vista.
Primero, fue la privatizacin del petrleo y el gas en los 90s que dio el empuje
final para caer en el dficit; segundo, aplicando estos nuevos impuestos a la
exportacin del gas y el petrleo, el costo sera cargado a las compaas
extranjeras en lugar de los consumidores bolivianos. Aplicada la propuesta,
habra generado alrededor de 160 millones de dlares por ao, ms de la mitad
de lo que se necesitaba para alcanzar las demandas del FMI.
69
La segunda alternativa que UDAPE y el Viceministerio de Polticas Impositivas
propusieron al Presidente, fue un nuevo impuesto progresivo al ingreso
econmico de las personas, el cual sera cubierto por los sectores ms ricos de la
poblacin.
70
Los impuestos seran aplicados slo a quienes tuvieran un ingreso
igual o mayor a diez salarios mnimos nacionales, con tasas graduales de acuerdo
a los ingresos. Debido a que esto slo alcanzaba una minora, no haba una gran
generacin de recursos para el Estado. Se estimaba que se generaran alrededor
de 20 millones de dlares por ao.
Quienes estaban de acuerdo con esta poltica, incluyendo UDAPE, el
Vicepresidente Mesa y otros, vean en ella una forma de comenzar a hacer el
sistema de impuestos ms progresivo poniendo la carga fiscal sobre aquellos
con ms posibilidades de pagar. Pensaban que con el tiempo, ello tambin
28
ayudara a reacomodar el valor regresivo de los impuestos del
pas (similar al de las ventas).
Los planes para nuevos impuestos para el gas y el petrleo
fueron rpidamente desechados. El mismo mes, el Ministro de
Hidrocarburos viaj a Mxico para encontrarse con un
consorcio internacional, Pacific LNG, para discutir el plan de
exportacin de gas a California. Cuando regres del viaje y
escuch sobre las propuestas para los nuevos impuestos a la
industria del gas y petrleo, Molina cuenta que el Ministro le
dijo al Presidente y sus asesores, Es imposible; es una
locura. Y advirti que estos impuestos podran hacer inviable
un acuerdo para el negocio de exportacin de gas.
El ex Vicepresidente de ese entonces, Carlos Mesa explic el
argumento de las compaas extranjeras y de sus aliados
bolivianos sobre los impuestos:
La gran coartada, el gran argumento de las empresas
transnacionales es la seguridad jurdica. Al momento en
que tu modificas tu rgimen de impuestos estas
cambiando reglas del juego que establecieron la
posibilidad que esas empresas vinieran a invertir en
Bolivia. Con otro rgimen impositivo dicen ellos-
nosotros no nos hubiramos arriesgado a venir aqu
porque no nos sala adecuadamente en lo econmico y
por lo tanto no nos parece correcto que el gobierno
haga esto y esto demuestra que no es un pas serio y
por lo tanto la seal inmediata es no vengas a invertir
en Bolivia porque te dicen una cosa y despus hacen
otra.
71
Desde el punto de vista de Mesa y de los otros, la demanda
por impuestos ms altos a las compaas extranjeras era
legtima.
(e)
En los Estados Unidos y en otros lugares, aumentar
los impuestos de las corporaciones es siempre un tema
considerado legtimo para su discusin cuando se trata de
29
El Fondo
Monetario
Internacional te
fuerza a reducir tu
dficit fiscal casi
a la mitad. Es
cierto que ese
paquete, era muy
duro para una
sociedad en
crisis. Pero el
Presidente
[Sanchez de
Lozada] no tuvo
opcin. La opcin
se le abri,
lamentablemente,
despus de 30
muertos.
Carlos Mesa
Ex Presidente de
Bolivia
trabajar presupuestos y polticas de impuestos. El entonces Presidente Snchez
de Lozada, sin embargo, respaldando a su Ministro, rpidamente desech esta
propuesta.
Cabe hacer notar que si el objetivo de Snchez de Lozada era el de proyectar una
imagen de estabilidad a los inversionistas extranjeros, es poco probable que l
lograra ese objetivo montando un espectculo internacional con el Ejrcito y la
Polica Nacional disparndose mutuamente en frente del Palacio Presidencial.
Buscando una forma alternativa para resolver el problema del dficit, Snchez
de Lozada, puso su mirada en la propuesta de impuestos a los ingresos de las
personas presentada por los analistas de UDAPE. Molina dice que cuando la
propuesta fue entregada al Presidente, ste quiso ver cunto de ingresos
podra obtener el gobierno bajo una variedad de alternativas impositivas,
abarcando inclusive, a la gente que ganaba el equivalente a dos salarios
mnimos, es decir 110 dlares por mes.
Cuando fuimos a discutir esto con el Presidente, a l le interes mucho ver
todo el rango, o sea todas las posibilidades. La escala de impuesto que
nosotros proponamos desde UDAPE era muy poco recaudadora (sic), era un
impuesto que generaba, creo, que menos de 20 millones de dlares, o sea era
un impuesto muy focalizado. En cambio la simulacin [extender el impuesto a
la gente que ganaba dos salarios mnimos] iba desde 20 millones hasta 80
millones, 90 millones.
A principios de febrero, Snchez de Lozada, su jefe poltico y asesores
econmicos, se enfrascaron en un intenso debate sobre si se deba ir adelante
con un plan para los impuestos que abarcara ms contribuyentes. Aquellos en
contra del plan, argumentaban que creara una nueva carga en la gente de bajos
recursos y que podra enfrentar una fuerte resistencia; esta idea era sostenida
por encuestas que haba hecho el gobierno. UDAPE prepar una serie de cartillas
para el Presidente mostrando quines seran afectados por los nuevos
impuestos: maestros, policas, enfermeras y otros trabajadores de bajos
ingresos.
(e)
En marzo de 2005, como Presidente de Bolivia, Mesa cambio su posicin y se enfrasc en una fuerte
discusin contra una propuesta para incrementar las rentas a las compaas petroleras operando en el
territorio boliviano.
30
LECCI ONES DE SANGRE Y
Luego, dice, Molina, el Presidente pregunt sobre el impacto
de estos impuestos en los diferentes grupos, incluyendo
maestros y enfermeras. De acuerdo a los anlisis de UDAPE,
la gente con ms bajos ingresos tendra que pagar 14
bolivianos por mes (alrededor de dos dlares). Para la gente
como el Presidente y sus asesores, esta suma era
insignificante, como el cambio que uno maneja en el bolsillo.
Para muchos bolivianos, era suficiente para comprar
alimentos para tres das.
Snchez de Lozada tom la decisin de llevar adelante el
Impuestazo y la noche del domingo 9 de febrero lo anunci
al pas en un discurso. Para los bolivianos todo pareca
indicar que el gobierno estaba tratando de equilibrar el
presupuesto cargando el impuesto sobre las espaldas de los
trabajadores ms pobres. Dice Molina que el 90% de la
poblacin estaba exenta del impuesto an as tengo la
impresin que fue un error terrible, un error en lo poltico y en
lo econmico.
Fue tan terrible el error que pronto lo veramos estallar en
una convulsin de sangre y violencia.
31
Despus de las
muertes en
febrero, el Fondo
dijo que el
gobierno
boliviano estaba
en completo
acuerdo con la
meta de
reduccin de
5.5%.
33
ACTO TERCERO
DOS DAS
SANGRIENTOS
DE FEBRERO
En el Corazn del gobierno de la nacin, en las gradas del
Palacio Presidencial y del Congreso Nacional, las dos
principales fuerzas armadas, el ejrcito y el Grupo Especial de
Seguridad de la Polica, se vieron envueltas en un fuego
abierto. Cmo el anuncio del Presidente de un incremento de
impuestos desencaden esta serie de hechos violentos que
terminaran con la muerte de treinta y cuatro personas?
Oposicin Desde Todos los Sectores
Incluyendo la Polica Nacional
La reaccin popular a la propuesta del Impuestazo fue tan
rpida como negativa. La maana siguiente, el principal lder
de la oposicin, Evo Morales quien termin solo dos puntos
ms abajo en las elecciones despus de Snchez de Lozada
siete meses antes y que liderizaba la segunda bancada ms
grande en el Congresohizo un llamado a la poblacin a
rechazar el Impuestazo. Llam tambin a la movilizacin
nacional, incluyendo marchas, y otros actos de desobediencia
civil.
72
En el transcurso de las veinte y cuatro horas siguientes
a ese llamado a la resistencia, se unieron la Central Obrera
Bolivia (la principal organizacin laboral), movimientos sociales
en Cochabamba, y una unidad especial de la Polica Nacional,
el Grupo Especial de Seguridad GES
73
La polica estaba ya envuelta en una batalla en contra del
gobierno por el retraso en el pago de sus salarios de enero y el
rechazo del Presidente a una demanda de aumento salarial del
40%.
74
el Impuestazo, esa ley del Impuestazo, ha significado
la gota que ha rebasado el vaso, dice David Vargas, el Mayor
del GES que encabez las protestas de la polica.
75
Segn el Mayor Vargas, la polica (tomando en cuenta la
cantidad de sobre horas sin remuneracin que trabajan)
termina ganando un equivalente a 15 centavos de dlar por
34
Esa ley del
Impuestazo, ha
significado la
gota que ha
rebalsado el
vaso.
David Vargas
Mayor de la Polica
hora. A pesar de que muchos policas de bajo rango ganaban menos del doble
del salario mnimo nacional y no hubieran sido afectados inmediatamente por el
Impuestazo, l dice que la polica pensaba que algn da seran afectados y que
tendra un efecto inmediato en otros miembros de su familia. los policas tienen
hermanos, hermanas [que son] profesores, maestros, tienen hermanos fabriles,
tienen hermanos de diferentes reas de labor social, de trabajo y obviamente a
todos ellos tambin les iba a afectar.
Tan pronto como el Presidente hizo el anuncio se convirti en el tema de discusin
en los cuarteles policiales a lo largo de la capital. Vargas record que la reaccin
entre los oficiales de la tropa era caracterstica de la cultura indgena Aymara a la
cual muchos pertenecan. Entre los aymaras la toma de decisin de la comunidad
se respeta, est cerrada a los ajenos y refleja la ltima palabra.
Primero se callan es tpico del comportamiento Aymara. Se quedan callados,
esperan a que el que es ajeno a su clase social se retire. En ese caso a mi me han
dicho: Gracias mi Mayor. Lo vamos a llamar si lo vamos a necesitar. Gracias. Yo
me retiro, ellos se juntan, se renen, conversan. Luego de estas discusiones, los
policas anunciaron que se opondran al Impuestazo e inmediatamente
demandaron una reunin con el Ministro de Gobierno, Alberto Gasser.
Ese martes 11 de febrero, Gasser declar que no hablara bajo presin de la
polica y que la propuesta para los nuevos impuestos era innegociable.
76
Pero a
las seis de la maana del mircoles 12 de febrero, Gasser entr al cuartel del GES
para comenzar las negociaciones.
El cuartel del GES, un edificio pintado de verde, se sita cruzando la Plaza Murillo
y a pocos metros del Palacio Presidencial y el Congreso Nacional. Cuando el
Ministro de Gobierno se hizo presente, se encontr con una fuerza
completamente armada de pistolas, gases lacrimgenos, rifles y una variedad de
armas de asalto. El entonces Mayor Vargas y otros lderes de la polica,
presentaron treinta demandas especficas que comenzaban con el rechazo al
Impuestazo, incluan un aumento de salarios y otros temas.
77
El entonces Vicepresidente Mesa y otros critican a la polica de oportunismo. La
polica, busc el momento de mayor debilidad del gobierno para generar una
35
medida de presin que obligaba al gobierno a dar una respuesta positiva, dijo.
78
De all en adelante, el gobierno se refiri a estas acciones como una insurreccin
de la polica.
Vargas dice, Los otros puntos nacieron cuando ya dijimos: vamos a hablar con el
Ministro. Como vamos a ir hablar con el Ministro, aprovecharemos. No vayamos
solamente con el Impuestazo, aprovecharemos, llevaremos otras cosas ms que
nos estn afectando. Vargas insiste, sin embargo, que nunca se puso en tela de
juicio la demanda principal de eliminar el Impuestazo a la que la polica sugiri se
modifique para que se aplique a aquellos que ganaban igual o ms de 5.000
bolivianos el equivalente a 660 dlares por mes. Si el gobierno hubiera aceptado,
ellos dicen, la polica hubiera suspendido las protestas.
Vargas dice que la respuesta del Ministro a cada una de las demandas y
principalmente a la eliminacin del Impuestazo, una y otra vez fue, No se
puede. Vargas menciona que el Ministro les dijo que No poda ser eliminado. El
Presidente no puede hacer eso. Tenemos un compromiso con el Fondo Monetario
Internacional. No podemos dar marcha atrs porque se pensara que el gobierno
no es serio.
Mircoles en el Lugar del Gobierno La Escalada
Sangrienta de los Eventos
Con el fracaso de las primeras negociaciones, los acontecimientos en la Plaza
Murillo derivaron en una espiral fuera de control de una manera que ni el
gobierno arrinconado en una esquina de la plaza ni la polica en la otra, nunca
hubieran imaginado.
79
En el transcurso de la maana, los policas alrededor de la plaza Murillo
abandonaron sus puestos y se dirigieron al cuartel cercano a la misma. Al menos
doscientos de ellos llenaron el edificio a slo pasos de la oficina presidencial. A
las 10, cerca de 100 policas, algunos con uniformes y otros vestidos de civil,
comenzaron a marchar, coreando sus demandas hacia las ventanas del Palacio
Presidencial donde Snchez de Lozada y su gabinete se reunan para discutir una
36
salida a la creciente crisis. En este punto las protestas, aunque
airadas, aun se mantenan pacficas.
Al medio da, estudiantes de un colegio cercano, el Colegio
Ayacucho, entraron a la plaza para sumarse a las protestas. Se
acercaron al Palacio Presidencial y comenzaron a tirar piedras
a las ventanas, generando los aplausos de la polica. Los
guardias militares que se encontraban al interior,
inmediatamente salieron a los balcones y comenzaron a lanzar
gases lacrimgenos a los estudiantes y en direccin del cuartel
de policas. Los estudiantes corrieron y pidieron a la polica
que los protegiera. Los de aqu disparan [gases] y obviamente
no disparan directamente para estos estudiantes. El disparo se
pasa al GES y los policas lo toman como un hecho de
provocacin y devuelven los gases, dice Vargas.
Minutos ms tarde, cientos de tropas militares armadas con
rifles M-16, lanza granadas y otras sofisticadas armas,
comienzan a ocupar la parte de la Plaza Murillo ms cercana al
Palacio Presidencial. La polica y otros civiles en protesta,
comienzan a lanzar insultos a los soldados. En este caos, un
soldado en frente del Congreso Nacional dispara un baln a la
multitud hiriendo a un polica en el rostro.
La tarde comienza con las dos mitades de la plaza ocupadas.
Los familiares de los policas, los jubilados del sector y otros
grupos sociales comienzan a llegar. Poco despus de la una de
la tarde, miembros de la Asamblea Permanente de Derechos
Humanos, la organizacin principal de derechos humanos de
Bolivia, comienza a mediar entre el GES (la Polica) y el
gobierno en una reunin en las oficinas del Ministerio de
Defensa. Lideres polticos, incluyendo a Evo Morales, aparecen
en televisin para reiterar sus demandas de eliminar el
Impuestazo. Otros, como Manfred Reyes Villa, el lder del tercer
partido ms grande en el Congreso, piden la renuncia del
37
el hecho de que
dos de las
instituciones ms
importantes de
cualquier Estado
se enfrenten a
tiros en pleno
centro del poder
poltico es una
seal que no
amerita mayor
desarrollo sobre
la crisis del
Estado
boliviano.
Sacha Llorenti,
Asamblea Permanente
de Derechos
Humanos
presidente.
A las dos de la tarde las negociaciones continan, la tensa situacin en la plaza
finalmente alcanza un punto alto. Los policas y soldados comienzan a lanzar
gases lacrimgenos unos a otros y, despus del gas, balas. Un informe posterior
de la Organizacin de Estados Americanos, dice que fue la polica quien comenz
a disparar primero. La polica dice que fue el ejrcito. Al final de la tarde haban
18 personas muertas por el tiroteo entre policas, soldados y civiles.
80
Entre ellos
haba un joven de 16 aos asesinado por un francotirador del ejrcito.
Despus de las cuatro de la tarde, el Presidente Gonzalo Snchez de Lozada hizo
una aparicin en televisin y radio y anunci que haba dado marcha atrs en sus
planes de llevar a cabo el Impuestazo. Era demasiado tarde. La combinacin de la
bronca popular, los asesinatos en la Plaza y la ausencia de la polica en la ciudad,
desataron una ola de desenfreno y vandalismo.
Snchez de Lozada y el Vicepresidente Mesa abandonaron sus oficinas en busca
de lugares ms seguros. Algunas personas entraron a las oficinas de la
Vicepresidencia, arrojando computadoras y otros equipos por la ventana. Las
oficinas de los dos principales partidos polticos en el gobierno de Sanchez de
Lozada, fueron saqueadas y quemadas. Otros incidentes similares ocurrieron en
el Ministerio de Trabajo, incluyendo tambin a uno de los restaurantes de la
Burger King, cuyo dueo era uno de los aliados polticos del Presidente.
Jueves Una Ciudad Militarizada y la Muerte en el Tejado
La maana del jueves 13 de febrero, los residentes de La Paz despertaron con las
calles llenas de soldados y un remolino de protestas pblicas que exigan la renuncia
del presidente. La plaza Murillo estaba resguardada con tanques del ejrcito en las
cuatro esquinas. Las protestas que pedan la salida de Snchez de Lozada estaban
tambin en curso en las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba, y Oruro.
81
Muchas de las protestas tuvieron como objetivos atacar los smbolos del poder en
Bolivia. En la parte superior de la ciudad de La Paz, en la ciudad de El Alto, una
multitudinaria marcha ocup la planta de Coca Cola. Se llevaron soldados en
38
helicptero, quienes abrieron fuego a la multitud matando cuatro
personas. Otros diez moriran antes de que el da finalizara
durante la represin de las protestas con gas lacrimgeno y balas.
El trece, el jueves trece no muere un slo polica, no muere un
slo militar y todas las vctimas son civiles, producto de la
represin del Estado, dice Sacha Llorenti, Presidente de la
Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, quien
jug un rol importante en la mediacin entre el gobierno y los
manifestantes.
82
En La Paz una multitud de manifestantes se reuna en las puertas
de la iglesia catlica de la Plaza San Francisco. Durante la maana
la Polica Militar intent dispersarla con gas lacrimgeno y balines.
Cruzando la calle se sita un edificio histrico de tres pisos
cubierto de estuco verde. En los pisos de abajo funciona una
tienda de revelado de fotografas, en el Segundo piso varias
oficinas y el tercero es un gimnasio usado tambin como un
estudio de danza. Poco despus de medio da, un albail de 25
aos, Ronald Collanqui, se subi al techo que estaba reparando
para guardar sus herramientas. Recibi un disparo hecho por
francotiradores del ejrcito desde una ventana cruzando la calle.
Mientras Collanqui se mora en el techo, el portero del edificio
llam a la ambulancia.
Ana Colque era una estudiante de enfermera de 24 aos. Madre
soltera de un nio de 22 meses llamado Lus, viva con sus padres.
El da anterior, segn su madre, Ana haba estado ayudando a los
heridos. La maana del jueves ella dijo a su familia que iba a salir
otra vez.
Su madre recuerda que Ana haca poco haba estado envuelta en
un proyecto mdico y por lo tanto tena varios suplementos
mdicos a la mano. Tena harto medicamento; tena las pinzas,
mariposas que es para poner sueros, inyecciones, calmantes,
tena harto en la casa, sobra haba tenido, todo eso se ha cargado
39
[El Presidente]
con una simple
palabra podra
resolver esto,
pero no
quiere.
Ana Colque a su
madre, la noche
antes de ser
asesinada
porque da antes dice que los enfermos no tenan con que darles
calmantes, sufran, lloraban. Su familia le pidi que no saliera,
pero Ana se fue temprano, pidindole a su madre que cuidara de
su hijo.
83
A la 1:20 de ese jueves por la tarde, Ana lleg al edificio donde el
cuerpo del albail alcanzado por el disparo, yaca tendido. Ella
lleg en una ambulancia marcada con una cruz roja y usando un
uniforme blanco de enfermera. Subi al techo acompaada por la
doctora Carla Espinosa. Mientras Ana se acercaba hacia el cuerpo
del albail, un francotirador del ejrcito dispar desde la pequea
ventana de un edificio a poca distancia. El tiro perfor su pecho.
Diez minutos ms tarde ella se iba en la misma ambulancia en la
que lleg. Muri poco despus de ingresar al hospital.
Los soldados responsables de ambas muertes ms tarde dijeron
que haban pensado que el albail y la enfermera eran
francotiradores y que haban disparado en defensa propia.
84
Funcionarios del FMI de Washington estaban en La Paz durante
esos das de violencia generados por sus demandas de reduccin
del dficit. Segn muchas personas que conocieron a la misin del
FMI, mientras la violencia tomaba las calles los funcionarios
abandonaron el hotel Plaza de cinco estrellas y se dirigieron al
aeropuerto de El Alto y abandonaron Bolivia. En su ruta hacia el
aeropuerto debieron haber pasado por el edificio donde Ana
Colque fue asesinada.
85
Al da siguiente el FMI lanz un
comunicado pblico diciendo que lamentaban los trgicos
eventos en Bolivia, y expresaban su inters en continuar
negociando con el gobierno boliviano.
86
40
Afortunadamente,
funcionarios del
FMI estaban en La
Paz cuando estos
eventos pasaron.
Ellos vieron con
sus propios ojos.
Carlos Mesa
Ex Presidente de Bolivia
EPLOGO
El viernes en la maana las protestas y la violencia haban acabado. El Presidente
Snchez de Lozada public una solicitada de una pgina completa en los
peridicos de mayor circulacin del pas declarando, Felizmente puedo decirles
que la paz y la tranquilidad han retornado.
87
Con la propuesta del Impuestazo rechazada rotundamente, el gobierno dio
marcha atrs tanto en esta poltica como tambin en la meta de alcanzar la
reduccin del dficit. Opt, entonces, por una serie de gestos simblicos para
calmar la ira de la gente. Snchez de Lozada anunci que comenzara a donar su
salario de 3.900 dlares mensuales a un orfanato. Elimin varios ministerios y
viceministerios, proclamando los recortes como parte de un compromiso con la
eficiencia pblica.
88
Despidi a miembros de su gabinete que estaban ms
vinculados con la represin gubernamental. Finalmente, el presidente declar a la
nacin, Nuestro presupuesto no ser un presupuesto del Fondo Monetario
Internacional.
89
El dficit en el Presupuesto Boliviano
El dficit pblico de Bolivia el 2003 termin siendo el 7.9% del PIB. Este fue un
porcentaje menor al del ao pasado, pero un total de 2.5% y 195 millones de
dlares ms alto del que el FMI intentaba alcanzar. Fue casi 1.5% ms alto del que
los analistas pensaron podan haber alcanzado si hubieran implementado los
planes originales de crear nuevos impuestos para la industria del gas, el petrleo
y un impuesto que alcanzaba al 4% de la poblacin con mayores ingresos.
Dos aos despus del Febrero Negro, en febrero de 2005, el sucesor de Snchez
de Lozada, Carlos Mesa, anunci que el pas haba alcanzado un dficit,
coincidentemente, en lnea con el plan original del FMI, del 5.5%.
90
El gobierno
asegur que esta meta fue posible gracias al nuevo impuesto a la transferencia
en dlares hacia Bolivia y a un modesto crecimiento econmico.
El Fondo Monetario Internacional
Haciendo un ajuste de cuentas del febrero sangriento, el FMI se movi rpido
41
para negar y deslindar cualquier responsabilidad por la violencia. La misin del
Fondo apoy fuertemente los esfuerzos del gobierno para reducir el dficit fiscal
que se encontraba en niveles muy elevados. Sin embargo, las medidas fiscales
que estaban includas en el paquete de polticas del gobierno, fue determinado
por el mismo, dijo el FMI en un comunicado escrito.
91
Dos semanas ms tarde de
la balacera, el Fondo pblicamente anunci que haba alcanzado un acuerdo para
un programa de apoyo al gobierno que aparentemente abandon todo intento
para alcanzar los objetivos de reducir el dficit fiscal que el FMI haba
demandado previamente.
92
Actualmente, el FMI contina presionando al gobierno boliviano para reducir su
dficit y a principios de 2005 todava no haba podido acordar un programa que
pueda asegurar un paquete de apoyo al gobierno boliviano a largo plazo.
En febrero de 2005, casi dos aos despus de las muertes del Febrero Negro, el
mximo ejecutivo del Fondo, Rodrigo de Rato, realiz una visita a Bolivia y se
entrevist con varios lderes polticos. No mencion los eventos acontecidos dos
aos antes ni tampoco se disculp. Sin embargo, repiti las demandas del FMI de
que Bolivia continuara reduciendo su dficit an ms. As como hace dos aos, el
seor de Rato, una vez ms dijo que este asunto no es un mandato del FMI, pero
sin un acuerdo entre el Fondo y el gobierno.
Tomando en cuenta la candente deuda de Bolivia, estamos de acuerdo
que el programa fiscal del gobierno debe buscar reducir el dficit fiscal y
la deuda para de esta manera hacer duradera la estabilidad econmica y
financiera y mantener la actual recuperacin econmica.
93
El Gobierno de Snchez de Lozada
A pesar del ofrecimiento presidencial de dar su salario a un orfanato y a pesar del
inmediato apoyo de parte del gobierno de los Estados Unidos, las muertes de
febrero dejaron una carga de rabia y desconfianza del cual, Snchez de Lozada,
nunca se pudo recuperar.
El siguiente octubre, Bolivia se vio envuelta en una serie de protestas, esta vez,
por el plan de Snchez de Lozada de exportar una porcin de las vastas reservas
de gas a Mxico y California a travs de Chile.
(f)
Este mismo negocio fue el que
llev a Snchez de Lozada a quitar de la mesa el plan de aplicar impuestos a la
42
industria del gas y el petrleo ese pasado febrero.
Expandida la desconfianza pblica, muchos creyeron que Snchez de Lozada
estaba preparando un negocio que enriquecera aun ms a las corporaciones
extranjeras y a unos cuantos polticos con suerte, pero que no producira ningn
beneficio real para el ciudadano comn.
Una vez ms, el presidente enfrent las protestas con las armas dejando 53
personas muertas y cientos de heridos. Al desatarse la matanza, tom cuerpo, el
llamado desde las calles pidiendo la renuncia de Sanchez de Lozada. Muchos de
los ms respetados intelectuales y lderes de los derechos humanos, se unieron
en una huelga de hambre nacional para impulsar esta demanda. Incluso su propio
Vicepresidente, Carlos Mesa, rompi con Sanchez de Lozada debido a la violencia
con la que el rgimen enfrentaba las protestas. El 17 de octubre de 2003, renunci
a la presidencia y se embarco en un avin rumbo a los Estados Unidos, donde
permanece prcticamente en un exilio junto con algunos de sus ms altos
colaboradores. En febrero de 2005, el gobierno boliviano anunci sus intenciones
de iniciar un juicio de responsabilidades al ex Presidente por las muertes de
febrero y octubre de 2003.
94
Buscando Justicia para los Muertos y Heridos
El Febrero Negro boliviano dej 34 personas muertas y otras 182 seriamente
heridas entre civiles, militares y policas y cuyas edades van desde los 11 hasta
los 68 aos.
95
Algunos estaban participando directamente en el conflicto, otros,
como Ana Colque, fueron vctimas fatales de las circunstancias.
Dos aos ms tarde, se ha hecho justicia a los heridos y muertos?
Despus del Febrero Negro, el Presidente Snchez de Lozada hizo una peticin
formal a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para llevar a cabo una
investigacin de los eventos. La OEA acept y en mayo de 2003 dio a conocer sus
resultados. El informe culpa de la violencia de febrero a las acciones
inconstitucionales y de insubordinacin de la polica. Defiende las acciones
43
(f)
Los bolivianos guardan un profundo resentimiento histrico hacia Chile, el vecino que se apropio del
nico acceso que Bolivia tena al mar en 1879-1885.
del ejrcito llamndolas proporcionales y contenidas. Luego,
la OEA pide apoyo para el Presidente Snchez de Lozada.
96
Amnista Internacional, quien realiz su propia investigacin de
los mismos eventos junto con otros grupos de de Derechos
Humanos, cuestiona los resultados del informe de la OEA que
eliminan al gobierno y el ejrcito de cualquier responsabilidad
por sus actos:
Amnista Internacional, considera que a la luz de los
testimonios e informes recogidos por la delegacin de la
organizacin, informacin de prensa, documentacin
judicial y el alto numero de vctimas, la forma de
actuacin de las fuerzas militares que operaron en los
das 12 y 13 de febrero de 2003 parecera no haber sido
contenida ni proporcional.
97
Los esfuerzos de la justicia para llevar a juicio a los responsables
han encontrado obstculos en la resistencia del ejrcito, dicen los
prosecutores.
98
En mayo de 2002, la madre de Ana Colque, con el
apoyo de grupos de derechos humanos, inici una demanda
criminal contra cuatro miembros del ejrcito identificados como
los asesinos de su hija. El caso ha sido archivado en una maraa
de disputas sobre si los militares deben enfrentar cargos en
tribunales civiles. El ejrcito insiste en que sus miembros deben
ser juzgados en tribunales militares, donde difcilmente se
penalizan crmenes demostrados con suficiente evidencia.
(g)
Dos
aos despus de las muertes de febrero, ninguna persona ha sido
convicta o responsabilizada por las muertes.
La madre de Ana Colque vive cada da con la memoria de su hija
asesinada y con la rabia por la impunidad que pesa sobre esta
muerte:
Yo hubiera querido que ellos se fijen a quin estn
disparando porque no hay que matar a una enfermera, a la
ambulancia se respeta hasta en la guerra, dicen, ellos han
debido estudiar, deben saber no? eso, sabiendo ellos han
disparado a mi hija, eso es lo que a m me duele, porque a m
44
Pido justicia
pero ni as se
les remueve su
corazn a los
que han
disparado a mi
hija.
Vicenta de Colque,
madre de Ana
Colque
me dicen ni en la guerra se les mata, al mdico, a la ambulancia no se le hace
porque est auxiliando, entonces de esa manera a m me da rabia que a
sangre fra y todava una chica joven que tena por delante me lo han hecho
eso.
99
El padre de Ana Colque es un soldado, msico de la banda del ejrcito. La madre
de Ana dice que l nunca ha mencionado el caso en los crculos militares. Qu
se puede hacer? Yo qu voy a ir a hacerles? Les voy a matar? Yo soy de menos
rango, ellos son de mayor, a m al rato me van a botar, me van a hacer; ellos son
capitanes, son generales, a ellos nadie les puede hacer nada. La familia piensa
que podra perder el salario que obtiene del ejrcito y ellos no podran sacar
adelante a sus otros hijos incluyendo al hijo de Ana que ahora tiene cuatro aos.
45
(g)
Durante la Guerra del Agua en Cochabamba en abril de 2000, un oficial del ejrcito fue filmado
mientras disparaba a la multitud donde un joven de 17 aos fue asesinado. El oficial graduado de la
Escuela de las Amricas, fue subsecuentemente liberado de culpa en una corte militar y ascendido de
grado.
46
No solo
nosotros
debemos
aprender las
lecciones [del
Febrero Negro]
sino tambin el
Fondo.
Carlos Mesa
Ex Presidente de Bolivia
CONCLUSIONES
LECCIONES APRENDIDAS EN SANGRE Y FUEGO
El febrero de 2003 fue una tragedia nacional para Bolivia. Treinta y cuatro familias
enterraron a sus muertos. Ms de cien tienen heridas incurables en sus cuerpos.
El pas observ con horror como sus dos principales fuerzas armadas la polica y
el ejrcito pelearon una guerra uno contra el otro en el corazn mismo de la
sede del gobierno. Por un par de das, la democracia boliviana pareci estar al
borde de una total destruccin.
Una tragedia como esta exige que aquellos que participaron de ella aprendan las
lecciones. En ausencia de tal reflexin, ms tragedias como sta pueden ocurrir.
Las lecciones de Febrero Negro son, como el Ex presidente Mesa dijo, lecciones
aprendidas en sangre y fuego.
Sacha Llorenti, Presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de
Bolivia, y quien jug un rol importante en la mediacin del conflicto, dice del
Febrero Negro, es el momento en el que se desnuda la crisis estatal hasta el
punto de ver los huesos de Bolivia. Fue un momento en el que las polticas del
Fondo Monetario Internacional y el sistema econmico global se desnudaron
hasta el hueso.
No creo que la gente que trabaja en el FMI o el Banco Mundial despierten cada
maana preguntndose as mismos Qu puedo hacer hoy para hacer ms difcil
la vida de la gente pobre? El problema, pienso, no es de mala intencin, pero si
de una mala teora combinada con arrogancia y una completa falta de
responsabilidad sobre sus acciones que afectan la vida de las personas.
El FMI y el Banco Mundial operan en un mundo de teoras. Las ideas de cmo el
mundo funciona son escritas en pginas blancas. Las formulas econmicas y
descubrimientos son compartidos con otros economistas en reuniones bien
organizadas. Ninguno de los funcionarios es pobre. Ninguno de ellos debe vivir
con los resultados concretos de lo que proponen. El personal y quienes manejan
el Fondo creen no slo que estn en lo cierto sobre qu es bueno para los pases
pobres, e incluso creen saber ms que la gente que vive en ellos.
Como dijo el Ex Presidente de Bolivia, Carlos Mesa:
47
Esta claro, que hay una lnea ortodoxa, estrictamente macro econmica, sin
una visin de lo que representa esa aplicacin en el contexto de cada
pas. Creo que los ejemplos de Amrica Latina son extremadamente
ilustrativos, no voy a abundar sobre el tema de Argentina, que es un
ejemplo dramtico de cmo una poltica ciega en una direccin da
resultados catastrficos.
100
Entonces qu pasa cuando el FMI y el Banco Mundial se equivocan? Qu
sucede si la teora que luce tan bien en el papel no lo es tanto una vez que es
implementada en el mundo real? Entonces qu?
John Maynard Keynes, el padre de ambas instituciones, una vez dijo, Cuando los
hechos cambian, yo cambio mi forma de pensar. Qu hace usted seor?
101
Si
tuviramos que preguntar lo mismo a los funcionarios del Banco Mundial, sus
respuestas seran algo as como defiende la teora y culpa a la implementacin.
Una y otra vez, confrontadas las realidades con el derrumbe de las teoras y
pronsticos, los funcionarios del Banco Mundial y el FMI culpan, no a la teora,
pero s, a la falta de una buena implementacin de los gobiernos de los pases
pobres. Es el gobierno, dicen ellos, quienes toman las verdaderas decisiones.
Ellos pueden elevar los impuestos del gas, imponer nuevos impuestos, o reducir
el dficit a travs del recorte de gastos. El Fondo dice que los gobiernos tienen
una serie de opciones prcticas.
Pero en el mundo real, estas opciones terminan siendo mucho ms difciles de lo
que el FMI est dispuesto a admitir. Un impuesto a los ingresos de los ms
pudientes slo cumple con una parte de las demandas del FMI. Otra demanda del
Fondo, fomentar la exportacin del gas, se enfrenta a una barrera cuando se
habla de la aplicacin de impuestos a este sector. El recorte del gasto pblico en
gran medida no puede ser hecho sin afectar el acceso de los ms pobres a los
servicios bsicos o sin provocar grandes movilizaciones
Este enfoque compartido del Banco Mundial y el FMI que dice: nosotros slo
colocamos los parmetros generales, el gobierno es quien decide, es muy
conveniente para los organismos financieros internacionales. Les ayuda a
48
deslindar responsabilidades cuando las polticas tienen resultados negativos. Les
libra de responsabilidad cuando la gente sufre y la sangre es derramada.
Es una posicin que me trae a la mente la letra de una cancin de Tom Leherer, en
la que habla del inventor de la bomba nuclear, Dr. Wernher von Braun:
Una vez que los cohetes estn en el aire quin se preocupa donde van a
caer? Esa no es mi responsabilidad, dice Wernher von Braun.
Todas las personas, y por lo tanto todas las instituciones manejadas por las
personas son susceptibles de ser convencidas de que estn en lo correcto
cuando es justamente lo contrario. La cuestin sabia de la democracia es que la
autoridad debe ser responsable de sus actos. La gente que debe vivir con una
decisin tiene el inalienable derecho de escoger e influenciar en aquellos que
ejercitan tal autoridad. Las instituciones econmicas como el FMI y el Banco
Mundial son por naturaleza antidemocrticas. Quienes las manejan, no son
responsables ante la gente a la que afectan con sus polticas, sus funcionarios no
tienen ningn sentimiento por el dolor que causan.
Cmo un profesor o un polica o una enfermera que ganan 120 dlares al mes
pueden influir en las acciones del FMI? Qu les obliga a pagar un impuesto fuera de
su alcance? De qu manera los economistas en Washington son responsables por
las presiones que ejercen en los pases pobres?
Reducidos a sus ms bsicos elementos, las polticas del FMI a nivel mundial buscan
obligar a los gobiernos a adoptar cierta disciplina para implementar presin
econmica. Para asegurar su existencia, gobiernos e individuos deben vivir con ellas.
Pero unos pocos gobiernos en el mundo, incluidos los ricos como Estados Unidos,
estn exentos.
Presionar es algo que hacemos todo el tiempo. Presionamos el brazo de nuestros
hijos para atraer atencin al cruzar la calle, presionamos la fruta para ver si est
madura. Pero sabemos que no debemos presionar muy fuerte porque podemos daar
la fruta, podemos daar a nuestros hijos. Cmo sabe el FMI, en ausencia de una
responsabilidad real hacia la vida de las personas que afecta, cundo est
presionando demasiado fuerte? El febrero de 2003 en Bolivia, como muchos otros
ejemplos antes y despus, nos da evidencia clara de que el FMI es inconmovible a
49
las presiones y el sufrimiento que causa en los pases pobres.
El FMI y quienes lo apoyan pueden apuntar a una docena de casos que son
diferentes y que produjeron resultados diferentes a las de las muertes en La Paz,
incluyendo la enfermera asesinada. Si tan solo el gobierno hubiera tomado un
enfoque diferente a la cuestin de los impuestos. Si tan solo la polica no hubiera
encabezado las protestas contra el plan del gobierno. Si tan solo los militares y la
polica hubieran sido ms cautos aquella tarde en la plaza principal. Si tan solo el
gobierno no hubiera reprimido de esa manera las protestas.
Es claro que cada uno de estos hechos fue puesto en marcha por el FMI para
presionar a Bolivia, presionar a travs de la coercin econmica, presionar para
reducir su dficit fiscal rpidamente y ms all de lo posible.
A pesar de todas las advertencias, el FMI no escucha; contina presionando hasta
que los eventos conducen a una espiral de sangre, con un previsible y trgico final.
Bolivia no es el primer pas donde el FMI presiona hasta el punto de la tragedia y
lamentablemente no ser la ltima vez, tampoco.
50
Los Heridos y Muertos de Febrero Negro
Los Muertos
Alain Saavedra Valeriano Altamirano Irinero Apaza Miguel Ascarrunz Ovidio
Canaviri Antonio Castro Juan Carlos Castro Ronald Callanqui Macario Colque
Ana Colque Edgar Condori Romero Chamba Jorge Franco Edwin Huanca
Julin Huascar Juan Carlos Humerez Angel Lpez Jess Mamani Jos
Mendizbal Daniel Mealla Gonzalo Mendoza Ramn Mita Juan Jos Mujica
Omar Nemer Juan Carlos Onofre Mario Carrasco Quispe David Ramos Juan
Santos Telesforo Saravia Ruben Seiza Wily Surci Pampa Tito Miguel Vega
Elas Yana
Los Heridos
Martin Acarapi Omar Acho German Achu Vctor Alana Emilio alanota Julin
Alcn Nain Ali Wilfredo Ali Alfredo Alipaz Rmulo Alvarez Leo Ancari Jhon
Apaza Maritza Apaza Placido Apaza Miguel Apaza Lus Arequipa Lidia
Arnz Miguel Azcarrunz Jhonny Bautista Charka Berchesman Jos Bernal
Calle Joaqun Borda Jos Botello Julio Bustamante Fabio Cachi Aurelio Calle
Armando Calle Adelio Calle Isaac Callejas Lima German Callizaya Javier
Callisaya Nieto Flix Callizaya Javier Campuzano Marcial Canaviri
Toribio Canqui Juan Cansio Raymundo Carvajal Antonio Castro Noel Vctor
Castillo Nieto Flix Cayoja Valentin Cspedes Javier Choque Lus Choque
Higgner Choque Roger Choque Narda Chura Nelson Coca Ana Colque Choque
Jess Colque Teofilo Condori Lus Condori Moiss Contreras Juan Cosio
Quispe Hernn Cortz Felipe Crespo Zenobio Cruz Quispe Benji Cuellar
Fabio Cruz Maggy del Castillo Gonzalo Daz Ariel Duran Oscar Duran Natalio
Escobar Segundino Espinoza Carla Espinoza Franz Espinoza Vicente Flores
Pedro Flores Reynaldo Flores Christian Flores Carlos Gallo Jos Lus
Gandarillas Eufrasio Garay Alberto Garca Cesar Guanaco Amanda Gutirrez
Carlos Gutirrez Octavio Huanta Flix Huallapaco Hernn Huallpa Jess
Ibaez Rolando Ino Fuentes Johnny Laura Juan Carlos Laura Marcial Layme
Alvaro Limache Juan Llanque Rondal Llado Edwin Llusco Sharlop Loredo
Edgar Mamani Calixto Mamani Gerardo Mamani Nelson Mamani Juan Mamani
Juano Mamani Primo Mamani Renan Mamani Noel Mamani Hugo Mamani
51
Lourdes Mamani Hipolito Mamani Vctor Mamani Daniel Manrique Juan
Manzaneda Julio Cesar Martinez Ramiro Mena Emilio Mximo Elena Mayta
Julia Mayta Cristbal Mejillones Ariel Mendoza Eliseo Mita Abraham Molina
Rene Molina Heider Mondaca Guido Mullisaca Michel Navarro Eugenio Nina
Gerardo Ortuo Virginia Ortiz Jos Pacheco Javier Pasten Pedro Patio
Franklin Paye David Plata Nicolas Prez Oscar Poma Julio Poma Omar Poma
Abelardo Puertas Roberto Quisberth Martn Quisberth Esteban Quisberth
Jaime Quipildor Edwin Quispe Teodoro Quispe David Quispe Joaqun Quispe
Albertina Quispe Benjamn Quispe Juan Quispe Walter Quispe Juan Quispe
Salustiano Quispe Daguer Ramos Arturo Ros David Rivera Edgar Rodrguez
Alain Rodrguez Juvenal Rojas Adela Rojas Severo Rosas Christian Ruiz
Wilson Salazar Gladis Salazar Anglica Snchez Edson Santos Gonzalo
Salinas Hernan Sirpa Gregorio Sosa Fernando Sossa Teressa Shelaru Ismael
Siani Tania Taboada Heliodoro Tarqui Heliodoro Tarqui Carlos Tito Fredy
Torrico David Torrico Fernando Troche Anglica Uribe Wilmer Vacarreza
Rubn Vargas Hernn Vargas Santos Vzquez Jhon Vega Ramiro Villca
Roberto Villca Edwin Zabala
Fuente: Asamblea Permanente de Derechos Humanos, La Paz.
52
Notas
1
Joseph E. Stiglitz, Globalization and its Discontents (New York: W.W. Norton
Company, 2003), 11. (Traduccin del Ingls)
2
International Monetary Fund, The Origins of the IMF, What Is the International
Monetary Fund? (2004): http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what.htm#origins;
Carol Welch, The IMF & Good Governance, Foreign Policy in Focus, Vol. 5, No. 13
(Washington, D.C.: Institute for Policy Studies and International Relations Center,
October 2001): http://www.fpif.org/briefs/vol5/v5n13imfgov_body.html; and Stiglitz,
Globalization, 12.
3
Stiglitz, Globalization, 12.
4
John Braithwaite and Peter Drahos, Bretton Woods: Birth and Breakdown, Global
Business Regulation (Cambridge: Cambridge University Press, 2000), 97-101.
(Traduccin del Ingls)
5
Fondo Monetario Internacional Qu es el Fondo Monetario Internacional? (2004):
http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what/spa/whats.pdf
6
Ibid.
7
Ibid.
8
Carol Welch, The IMF & Good Governance.
9
Stiglitz, Globalization, 13.
10
Roberto Fernndez Tern, FMI, Banco Mundial y Estado Neocolonial: Poder
Supranacional en Bolivia, 2nd ed. (Cochabamba, Bolivia: Plural Editores, 2004), 28-29.
11
IInternational Monetary Fund, IMF Members' Quotas and Voting Power, and IMF
Board of Governors, (2005):
http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm.
12
International Monetary Fund, Articles of Agreement of the International Monetary
Fund, (2005): http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/aa.pdf.
13
William Finnegan, The Economics of Empire: Notes on the Washington Consensus,
Harpers (mayo 2003): 45. (Traduccin del Ingls)
14
Fernndez Tern, FMI, 27.
15
International Monetary Fund, Who Makes Decisions at the IMF, What Is the
International Monetary Fund? (2004):
http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what.htm#origins.
16
17
Fondo Monetario Internacional, Del Crdito del FMI Qu es el Fondo Monetario
Internacional? (2004): http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what/spa/whats.pdf
18
19
US Congressional Budget Office, Historical Budget Data, (2005):
53
http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=1821&sequence=0.
20
US Congressional Budget Office, CBOs Current Budget Projections, (2005):
http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=1944&sequence=0.
21
Benedict Clements, Sanjeev Gupta, and Gabriela Inchauste, Fiscal Policy for
Economic Development: An Overview, Helping Countries Develop: The Role of Fiscal
Policy (Washington, D.C.: International Monetary Fund, 2004):
http://www.imf.org/external/pubs/nft/2004/hcd/index.htm.(Traduccin del Ingls)
22
Arthur MacEwan, Economic Debacle in Argentina: The IMF Strikes Again, Foreign
Policy in Focus (Washington, D.C.: Institute for Policy Studies and International
Relations Center, January 2002): http://www.fpif.org/pdf/gac/0201argentina.pdf.
23
Stiglitz, Globalization, 12-13.
24
Bethan Emmett and Max Lawson, The IMF and the Millennium Goals, Failing to
Deliver for Low-Income Countries, (Washington, D.C.: Oxfam International, 2003): 1-2.
25
Ibid., 2.
26
John Williamson, de una entrevista con el autor, Washington, D.C., 2 de diciembre,
2003.
27
International Monetary Fund, Bolivia: Transactions with the Fund, Disbursements
and Repayments Detail from January 01, 2004 To December 31, 2004, (2005):
http://www.imf.org/external/np/tre/tad/extrans2.cfm?memberKey1=70&valueDate=20
04&yearType=C&acctType1=GRASDA&extrans_flag=Y.
28
Mariano Baptista Gumucio, Historia Universal y de Bolivia, 10th ed. (La Paz, Bolivia:
n.p., 1994), 192-194.
29
Marc Lindberg, Bolivia: Stabilization and Adjustment 1985-88: Did it Work? Kennedy
School of Government Case Study # C16-90-951.1 (Cambridge, MA: Harvard
University, 1990), 1.
30
Fernando Canelas Tardo y Carlos Mesa Gisbert, Bolivia Milenio (Cochabamba,
Bolivia: Editorial Canelas/Los Tiempos, 1999), 107.
31
IMF and World Bank blacklisting from comments by former Bolivian President
Gonzalo Snchez de Lozada in Noel Ramrez and Marc Lindberg, Bolivia: Controlling
Hyperinflation 1985-86, Kennedy School of Government Case Study # C16-90-951.0
(Cambridge, MA: Harvard University, 1990), 4.
32
Lindberg, Bolivia: Stabilization and Adjustment, 1.
33
Ramrez and Lindberg, Bolivia: Controlling Hyperinflation, 4-5.
34
Ibid., 5.
35
Government of Bolivia, International Monetary Fund, and the World Bank, Bolivia
Enhanced Structural Adjustment Facility Policy Framework Paper, 19982001,
54
(Washington, D.C.: International Monetary Fund, August 25, 1998):
http://www.imf.org/external/np/pfp/bolivia/index.htm#I and Letter of Intent between
the Bolivian government and the IMF, Bolivia: Memorandum of Economic and
Financial Policies, (Washington, D.C.: International Monetary Fund, May 25, 2001):
http://www.imf.org/external/NP/LOI/2001/bol/01/INDEX.HTM.
36
International Monetary Fund, Bolivia Enhanced Structural Adjustment Facility Policy
Framework Paper. (Traduccin del Ingls)
37
Memorandum of understanding between the Bolivian government and the
International Monetary Fund, Memorandum of Economic Policies of the Government
of Bolivia, (Washington, D.C.: International Monetary Fund, March 21, 2003):
http://www.imf.org/External/NP/LOI/2003/bol/01/index.htm. (Traduccin del Ingls)
38
Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, Bolivia: Indicadores De Pobreza
Moderada Por Ao Segn rea Geogrfica, 1999 2002, http://www.ine.gov.bo/cgi-
bin/piwdie1xx.exe/TIPO.
39
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrnomo (CEDLA), Economa
Boliviana: Evaluacin y Tendencias, (La Paz, Bolivia: CEDLA, January 31, 2005):
http://www.cedla.org/pub/pubfree.php?cod_pubfree=32.
40
Ibid.
41
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrnomo (CEDLA), El Crecimiento
Econmico Slo Favorecer A Pocos Exportadores, (La Paz, Bolivia: CEDLA, July 9,
2004): http://www.cedla.org/noticias/noticia.php?cod_noti=2.
42
Carlos Villegas Quiroga, Privatizacin de la Industria Petrolera en Bolivia
(Cochabamba: Plural Editores, 2002), 13.
43
Ibid., 15-16.
44
Ibid., 83.
45
of Bolivia.
46
Villegas Quiroga, Privatizacin, 93 y Roberto Fernndez Tern, tomado de una
entrevista con el autor, La Paz 23 de marzo, 2005.
47
Villegas Quiroga, Privatizacin, 99.
48
Fernndez Tern, FMI, 125-127.
49
Ibid., 127.
50
Precis, Bolivian Water Management: A Tale of Three Cities, (Washington, D.C.:
World Bank, Spring 2002), 1.
51
Vincent Gouarne and John Briscoe, Dont Shut the Tap on Private-Sector Water, The
Globe and Mail (May 18, 2000).
52
Para un anlisis completo de las tarifas de agua ver Bechtel vs. Bolivia - The Water
Hike by Bechtels Bolivian Company (Aguas del Tunari): The Real Numbers en el
sitio web del Centro para la Democracia
55
http://www.democracyctr.org/bechtel/waterbills/waterbills-global.htm
53
Para una historia completa de la revuelta contra la privatizacin del agua en
Cochabamba, ver Bolivias War Over Water,
http://www.democracyctr.org/bechtel/the_water_war.htm.
54
Para los permisos en el incremento de las tarifas ver Vivien Foster y Osvaldo Hirsuta,
Does Infrastructure Reform Work for the Poor? A Case Study on the Cities of La Paz
and El Alto in Bolivia, (Washington, D.C.: World Bank, 2003), 10. Los datos sobre el
costo total en el 2004 son de Jos Barragan, el Viceministro de Servicios Bsicos en
ese entonces, de una entrevista con el autor, La Paz, diciembre, 2004.
55
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicos (UDAPE), Evaluacin de la
Economia, (La Paz, Bolivia: UDAPE, 2004): http://www.udape.gov.bo.
56
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrnomo (CEDLA), Anlisis
comparitivo del PGN 2005, (La Paz, Bolivia: CEDLA, 2005): http://www.cedla.org.
57
International Monetary Fund, Memorandum of Economic Policies, April 8, 1999
(2004): http://www.imf.org/external/NP/LOI/1999/040899.HTM.
58
US Congressional Budget Office, Historical Budget Data.
59
President Discusses Homeland Security Department, White House press release
(June 7, 2002): http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/06/20020607-4.html.
60
Debt and Deficit Quotes, http://zfacts.com/p/467.html. (Traduccin del Ingls)
61
of Bolivia.
62
En Muchos Aspectos el Modelo Fall, El Deber (October 28, 2001).
63
Los datos son extrapolados de la estimacin del Banco Mundial del PIB de Bolivia el
2003 de 7.8 billones de bolivianos y datos del reporte del CEDLA sobre el
presupuesto boliviano del 2002 de 3.055 bolivianos.
64
Francisco Baker, Vocero del FMI, de una declaracin escrita al autor, Washington,
D.C., 22 de febrero de 2003.
65
Carlos Mesa, de una entrevista con el autor, La Paz, 26 de mayo de 2003.
66
Edwin Aldunate, de una entrevista con el autor, La Paz, 25 de mayo de 2003.
67
George Gray Molina, de una entrevista con el autor, La Paz, 12 de febrero de 2005.
Gray Molina trabaja ahora para las Naciones Unidas en Bolivia.
68
Ibid.
69
Ibid.
70
Molina mencion que la poblacin que hubiera tenido que pagar el impuesto era
360.000 y la poblacin de Bolivia al 2002 estaba estimada en 8.1 millones.
71
56
72
Asamblea Permanente de Derechos Humanos y otros, Para Que No Se Olvide: 12-13
de Febrero 2003, (La Paz, Bolivia: Asamblea Permanente de Derechos Humanos y
otros, 2004), 21.
73
Ibid.
74
Juan Forero, Economic Crisis and Vocal Opposition Test Bolivias President, New
York Times (February 16, 2003).
75
Esta y todas las citas de David Vargas son de una entrevista con el autor, La Paz, 10
de febrero de2005.
76
Para Que No Se Olvide, 22.
77
Ibid.
78
Carlos Mesa, Ex presidente de Bolivia, de una entrevista con el autor, La Paz, 26 de
mayo de 2003.
79
Si no se hace notar de otra manera, la cronologa de eventos del 12 de febrero en la
Plaza Murillo, esta basada en la excelente cronologa de Para Que No Se Olvide,
21-29.
80
81
Asamblea Permanente de Derechos Humanos y Coordinadora de la Mujer, El Caso
de Ana Colque, (La Paz, Bolivia: Asamblea Permanente de Derechos Humanos y
Coordinadora de la Mujer, 2004), 18.
82
Sacha Llorenti, de una entrevista con el autor, La Paz, 10 de febrero de 2005.
83
Vicenta Quispe de Colque, de una entrevista con el autor, La Paz, 10 de febrero, 2005.
84
El Caso de Ana Colque, 20-21.
85
La presencia de la misin del FMI en Bolivia durante el 12 y 13 de febrero descritos
por Carlos Mesa, George Gray Molina y Edwin Aldunate, fueron tomadas de
entrevistas con el autor en La Paz.
86
87
Los Tiempos (February 14, 2003): A12.
88
Bolivias Crisis-Ridden Leader to Reshuffle Cabinet, Reuters News Service
(February 13, 2003).
89
Goni anuncia recortes, dialogo y un presupuesto que no sea del FMI, Opinin (17
de febrero de 2003): 2.
90
Datos del Ministerio de Hacienda. http://www.hacienda.gov.bo/.
91
Francisco Baker, Portavoz del FMI, de una carta escrita al autor, Washington, D.C., 22
de febrero de 2003.
92
International Monetary Fund, IMF Staff and Bolivia Agree on Economic Framework
for 2003, comunicado de prensa (22 de febrero de 2003).
93
International Monetary Fund, IMF Managing Director Rodrigo de Ratos Statement at
57
the Conclusion of his Visit to Bolivia, comunicado de prensa (18 de febrero, 2005).
94
Para informacin ms completa de octubre de 2003, la Guerra del Gas que llev a la
renuncia de Gonzalo Sanchez de Lozada, ver In Bolivia, A President Is Forced To
Leave, http://www.democracyctr.org/newsletter/vol51.htm.
95
Para Que No Se Olvide, 197-203.
96
Organizacin de los Estados Americanos, Informe De La Organizacin De Los
Estados Americanos (OEA) Sobre los hechos de febrero del 2003 en Bolivia (May
2003): http://www.bolpress.com/documentos.php?Cod=2002066843.
97
Amnista Internacional, Bolivia: Crisis y Justicia, Jornadas de violencia en febrero y
octubre 2003, (Londres: Amnista Internacional, noviembre, 2004):
http://web.amnesty.org/library/index/eslAMR180062004?open&of=esl-BOL
98
Ibid.
99
Vicenta Quispe de Colque, de una entrevista con el autor, La Paz, 10 de febrero de
2005.
100
101
Citado en Quotations by John Maynard Keynes,
http://www-groups.dcs.st-and.ac.uk/~history/Quotations/Keynes.html.
58

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