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HISTORIA DEL PETRLEO EN BOLIVIA

LA COLONIA.
El petrleo en Bolivia durante la colonia a fue utilizado principalmente para la
iluminacin de lmpara, llamadas comnmente en la regin oriental de Bolivia
lampones y mecheros, tanto es as que los antecedentes legales se remontan a
los tiempos coloniales y de estos a otros ms antiguos.
Segn Don Jorge Fernndez Solz: Los incas tenan conocimiento del petrleo y lo
utilizaban en la medicina. Tambin era conocido por las tribus salvajes del oriente
ya que los Chiriguanos lo extraen de los paurus, que se formaban junto a rocas
de donde filtraban y lo usaban para empapar unas lanillas que ponan en la punta
de sus flechas que una vez impregnadas de petrleo servan para incendiar las
viviendas de sus enemigos, tambin era empleado para fabricar antorchas.
En el libro escrito en 1640 por Don lvaro Alonso de Barba El Arte de los
Metales refiere la presencia de petrleo en la cordillera del Chiriguano, provincia
Tomina del actual departamento de Chuquisaca y dedica un captulo de su citado
libro al tema De otros jugos llamados Betunes
Los indios chiriguanos tambin recogan petrleo de los manantiales que
encontraban en las quebradas de Camatindi, Machareti y Tiguipa, para lo cual
utilizaban bolas de algodn que extraen de rboles llamados Toboroches
El famoso libro de Rafael Ulises Pelaez, Los Betunes del Padre Barba se hace
una relacin ms especfica del conocimiento que se tena de la existencia del
petrleo en Tomina, especficamente por parte de este sacerdote que fue Prroco
de Tarabuco.
Segn Pelaez, fue el Capitan Fermin NUez quien llevo al sacerdote
metalurgista varios cantares de petrleo de afloramientos cercanos, exclamando
el cura Yo s lo que es esta endiablada exudacin de la tierra, que existe en gran
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cantidad en el Mar Muerto de Judea..no es otra cosa que cierta grasa que flota
nada sobre el agua y que llevada por el viento a las orillas, se condensa y
endurece
Indicaba que el subsuelo de los territorios dentados por la corona Espaola
constituan un patrimonio real a ttulo de un derecho originario y es por eso que el
rey otorgaba permisos para el aprovechamiento de las sustancias que se pudieran
explorar del subsuelo, tales como el oro, plata y lo bitmenes o jugos de la tierra,
por esta concesin estaban sujetos al pago de un tributo o regala que alcanzaba
el 20% sobre la produccin minera llamado quinto real.
LA REPUBLICA.
Posterior a la Independencia nuestra legislacin a imagen y semejanza de la
poca colonial la filosofa de que la propiedad del subsuelo pertenece a la nacin,
aunque significativamente se omite completamente la participacin del Estado en
la percepcin de cualquier tributo o regala por la explotacin de su patrimonio.
En ese entonces el rubro de la minera era lo ms importante y la explotacin de
petrleo era solamente a nivel artesanal y circunscrito a los usos domsticos de
las poblaciones cercanas a los lugares abundantes, donde se encontraban los
afloramientos superficiales, este es el motivo por el cual nos e conoce ningn tipo
de estadstica.
Durante el gobierno de Jos Mara Ach en el ao 1865, un ciudadano boliviano
de apellido Velarde solicita las primeras concesiones petroleras, en las provincias
Azero, Tomina y Cordillera de los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz
respectivamente.
Dos aos ms tarde, el gobierno de Mariano Melgarejo concede a los ciudadanos
alemanes Mekest y Hasen el permiso para extraer y purificar petrleo en el
departamento de Tarija por el trmino de 10 aos.
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Durante el primer gobierno de Tomas Fras, se promulga el decreto supremo el 31
de Diciembre de 1872, que legisla con exclusividad las actividades petroleras con
las siguientes particularidades:
a) Son propiedad del Estado, los depsitos, mantos capas u otros criaderos de
substancias inorgnicas como..de betn fsil, resina fsil, petrleo y
dems..ya se encuentren en el interior de la tierra o sea en la superficie.

b) En cuanto a las concesiones o lotes que se componen de una o ms
estacas, indica que el nmero mximo ser de 4 por individuo y de 12 por
sociedad, estando obligado al pago de un mnimo de patente, de acuerdo a cada
sustancia y al nmero de estacas.
El historiador Alfonso Arana Gandarias, atribuye al mdico cirujano Dr. Manuel
Cuellar el PRIMER descubrimiento de afloramientos de petrleo en Bolivia en la
quebrada Mandiyuti, cerca de la localidad de Camiri durante la expedicin
realizada al Chaco en el ao 1899 que el encabezo.
En esa poca fundo la primera Sociedad Petrolera de Bolivia, con el nombre de
Sindicato Chuquisaqueo de Petrleo, la que a su vez vendi sus pertenencias a
la empresa Richmond Levering Company, la que posteriormente las subrogo
ilegalmente a la Standard Oil Company.
A si mismo fue su compaa la que compro el equipo de perforacin de la
quebrada empresa de Mr Farquhar y la que contrato a un ingeniero
norteamericano apellidado Holland, que perforo sin xito el primer y nico pozo.
La perforacin no llego a encontrar petrleo porque se desprendio el taladro,
bloqueando por completo el pozo, que ya haba alcanzado una profundidad
considerable.
La ley del 7 de Diciembre de 1906 reduce los patentes a 50 centavos, lo q
significaba un perjuicio grave a los interese fiscales, una vez que la Ley de 25 de
Noviembre de 1911, exonera de patentes a las concesiones de turba, petrleo
carbn de piedra por 5 aos a partir del 1 de Febrero de 1912.
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LEY DEL GOBIERNO DE MONTES.
Durante el gobierno del Gral. Ismael Montes se promulga la ley del 12 de
Diciembre de 1916 que establece la propiedad del Estado de los aceites
minerales; que reduce la parte fiscal a 2 centavos la hectrea/ao y que establece
como pago a favor del Estrado del 10% del producto bruto.
Vencido dicho plazo, periodo dentro del cual crecieron desmesuradamente, las
peticiones y los acaparamientos de tierras, con claras intenciones de especulacin
por la posible existencia de hidrocarburos subyacentes; se reducen las patentes a
2 centavos por los prximos 3 aos y a 10centavos en los 2 aos siguientes (1920
y 1921). Ley del 12 de Diciembre de 1916.
Esta misma ley nacionalizo por primera vez los yacimientos petrolferos, al
declarar propiedad del estado de todas las substancias inorgnicas, prohibiendo
toda nueva adjudicacin, con la participacin del 10% del producto bruto.
En esa poca se realiza dos importantes esfuerzos exploratorios, ambos
financiados por el grupo de banqueros de la Richmond Levering Co y como uno de
sus principales gestores el dinamarqus Mr. Ivar Hoppe.
Durante ms de 2 aos 1917 a 1919 la expedicin trabaj la zona subandina del
pas encabezado por el catedrtico de geologa de la universidad de
Pennsynlvania Dr. Harvey Bassler y el ingeniero Frederick Bielasky.
En tanto en 1917, la expedicin encabezado por el gelogo suizo Dr. Barth, se
desplazaba bajando por el rio Beni, desde el Mapiri en balsas de troncos de
madera tambin en busca de petrleo en la Provincia Iturralde del departamento
de La Paz.
Es esa poca se concedieron ms de 3.5 millones de hectreas a un colorido
grupo de peticionarios que coincidan casi todos ellos en un afn exclusivamente
especulador , sin embargo reconocen y diferencian de entre ellos a Don Miguel
Velasco y Don Luis Lavadenz como los pioneros de la industria del petrleo
en Bolivia
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Don Miguel Velasco industrializa el petrleo que brota de un manantial en la zona
de los Espejos muy cerca de la ciudad de Santa Cruz, y comercializa su kerosene
exitosamente muchos aos en esta ciudad; en su afn por incrementar su
produccin intenta infructuosamente de interesar a la Standard Oil Co de New
Jersey.
En tanto Don Luis Lavadenz, recoge muestras de petrleo en la quebrada Saipuru,
las que enva para su anlisis hasta Buenos Aires a su amigo qumico Bonarelli,
quien le enva la respuesta a Santa Cruz, confirmndole que se trataba de
petrleo de base parafnica con alto contenido de voltiles con alto contenido de
voltiles y muy pocos indicios de molculas pesadas. Agregaba que haba
analizado otras varias muestras similares provenientes de la provincia de Salta.
Don Luis Lavadenz, tena amplios conocimientos acerca de trabajos de varios
cientficos, por lo cual intua que el petrleo tan solo se hallaba en lugares ms o
menos lejanos a aquellos manantiales, comentaba que el petrleo podra haber
llegado a los afloramientos a travs de fallas y grietas en las formaciones
geolgicas que se encontraban en el subsuelo, para lo cual se necesitabas
estudios geolgicos que cubrieran grandes extensiones de superficies. Lo que
motiv a Don Luis Lavadenz a buscar grandes INVERSIONES, para la exploracin
cientfica de petrleo en Bolivia lo que le impulso a viajar a Europa y Londres a
reunirse con crculos polticos y financieros ms exclusivos de Inglaterra, como la
Marina Inglesa que era la principal accionista del gigantesco consorcio Anglo
Persian Oil Co, que no manifest ningn inters.
Pero pudo convencer al magnate Mr. Percival Farquhar, gran financiador de obras
en Sudamerica, que tras la firma de un acuerdo envi dos gelogos, quienes
informaron favorablemente y dieron lugar a que en las cercanas del pueblo
llamado Cuevo, se diera lugar a la perforacin de un pozo exploratorio con un
equipo de percusin de ltima generacin para ese entonces, energizada por una
caldera a vapor alimentada por lea.
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Por fin llego el da. El trepano haba penetrado una capa de arenisca que contena
petrleo y gas. No era un pozo surgente espectacular, la presin del gas era dbil
y solo llego a la superficie una cantidad limitada de petrleo. Sin embargo esa
primera napa impregnada de hidrocarburos constituy la prueba definitiva de que
se haba descubierto una provincia petrolera.
Como consecuencia de la liberalidad extrema de la legislacin de ese tiempo, a
fines del ao 1921, haba ms de 6 millones de hectreas bajo exclusivo control
de particulares. Si se aaden las 11.270.000 en trmite de concesin, llegaramos
a deducir que a 2 aos de promulgada la ley de 1921 ms de 17 millones de
hectreas estaban otorgadas para la exploracin y explotacin petrolera.
LEY DEL 24 DE FEBRERO DE 1920.
Durante el gobierno de Jos Gutirrez Guerra se promulga la ley del 24 de febrero
de 1920, que autoriza al mismo, levantar la reserva fiscal, para controlar la
explotacin de petrleo, mediante ARRENDAMIENTOS por el termino mximo de
66 aos, con una participacin del Estado en un porcentaje mnimo de 12.5% de la
produccin bruta y un 20% de impuesto sobre la utilidad liquida con destino al
departamento productor.
As mismo y por vez primera se autorizaba al Poder Ejecutivo proceder a la
explotacin de petrleo por administracin directa mediante emprstitos.
Sin embargo cuatro das despus de la promulgacin de esta ley, el 28 de Febrero
de 1920 la empresa Richmond Levering Company de New York firma un contrato
por 50 aos para explorar un total de 3 millones de hectreas situadas en los
departamentos de Tarija Chuquisaca y Santa Cruz, con la promesa de una
inversin de 10 millones de dlares y la expresa prohibicin de transferencia de la
concesin sin el permiso correspondiente del gobierno.
A pesar de estos compromisos, pasa muy poco tiempo antes de que consigan una
rebaja de las regalas del 15 al 12.5 % de su produccin bruta y el 3 de marzo de
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1921 sin la intervencin del gobierno de Bolivia vende sus derechos a la Standard
Oil de New Jersey por 2.5 millones de dlares.
Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno boliviano no presentaron
actividades ni resultados signifi cativos hasta la llegada de la Standard Oil de
Nueva Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa ingres al pas para realizar
trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, como consecuencia de la
transferencia del contrato de concesin por parte de la compaa Richmond
Levering, que fue una de las primeras empresas en obtener concesiones
petroleras.
Es as que la Standard Oil llega a abarcar un territorio concesionado de
aproximadamente ocho millones de hectreas, cuyos trabajos de exploracin
geolgica se centraron bsicamente desde el sur del departamento de Santa Cruz
hasta el departamento de Tarija, conocido como el subandino sur.
La principal tarea encomendada a la Standard Oil era lograr el autoabastecimiento
de combustibles en el pas, hecho que no se cumpli. De igual forma, dentro de
las obligaciones que la compaa deba cumplir de acuerdo a contrato se
encontraba el pago de regalas, patentes y la provisin de informacin continua al
gobierno sobre los trabajos de exploracin y produccin a su cargo.
Entre los trabajos ms importantes que realiz la Standard Oil, durante los 15
aos que permaneci en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos
Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, as como la instalacin de dos pequeas
refineras ubicadas en las dos ltimas localidades.
Sin embargo, el abastecimiento del mercado interno no fue prioritario para la
Standard Oil que busc, principalmente, obtener informacin valiosa sobre el
potencial hidrocarburfero del pas, a objeto de preservar reservas
hidrocarburferas a futuro ya que, en ese tiempo, contaba con importantes
volmenes de produccin en el mbito mundial.m
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Toda esta informacin geolgica, junto con los datos de las inversiones realizadas
dentro del contrato de concesin, no fueron entregados al gobierno boliviano para
su aprovechamiento. Adems, Bolivia deba importar desde Per el combustible
necesario para el consumo interno, el cual, irnicamente, era producido y
comercializado por la misma Standard Oil en Per.
Este conjunto de irregularidades, adems del incumplimiento del pago de regalas
y patentes, la resistencia a ingresar en etapas de produccin y las denuncias
presentadas sobre exportaciones ilegales de petrleo del campo Bermejo hacia
Argentina donde tambin la empresa tena concesiones ocasionaron que en
marzo de 1937, durante el gobierno del general David Toro, se decidiera la
caducidad de todas las concesiones de la Standard Oil en territorio boliviano y la
reversin total de sus bienes a favor de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936.
Finalmente, en 1942, luego de varias solicitudes presentadas, y a cambio de la
informacin geolgica obtenida por la Standard Oil durante el tiempo de
permanencia en Bolivia, se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un milln de
dlares aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones de dlares en la
actualidad.
SURGIMIENTO Y PUESTA EN MARCHA DE YPFB
Concluida la Guerra del Chaco, en 1935, y debido a la importancia que adquiri el
petrleo en el mbito internacional, en Bolivia naci la idea de crear una empresa
petrolera estatal que se dedique a explorar y producir hidrocarburos, a fi n de
poder abastecer de combustibles el mercado interno y contar con ingresos propios
para el desarrollo del pas.
As, el 21 de diciembre de 1936, durante la presidencia del General David Toro, a
travs de la promulgacin de un decreto-ley, y bajo el principio de que este
recurso deba ser manejado por el Estado boliviano, se cre Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), como la primera empresa estatal del
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mundo, con personera jurdica y autonoma propia, ya que en aquellos tiempos no
haba otra empresa petrolera con estas caractersticas.
Entre las tareas ms importantes que YPFB tena que asumir se encontraban la
exploracin, explotacin, comercializacin, transporte y exportacin de petrleo y
sus derivados en todo el territorio nacional. De igual forma, deba poner mucho
nfasis en la formacin de recursos humanos tcnicos, muy escasos en ese
tiempo, para poder interiorizarse, en el menor tiempo posible, en el desarrollo de la
industria, ya que luego de la expulsin de la Standard Oil ninguna otra empresa
internacional lleg a Bolivia, ocasionndose una paralizacin de las actividades
hidrocarburferas.
De acuerdo con el ingeniero Mariaca, fue la propia Standard Oil la que realiz un
lobby internacional para evitar cualquier inversin extranjera en el sector petrolero
del pas. Considerando que por entonces la industria petrolera se desarrollaba a
pasos agigantados y que los avances tecnolgicos eran cada vez mayores, YPFB
decidi seleccionar y conformar un grupo de 100 estudiantes, los mejores de
Bolivia, para realizar estudios profesionales y prcticas en Mxico y Argentina,
donde la industria petrolera se encontraba bastante ms desarrollada.
Una de las principales medidas que ayud al potenciamiento de YPFB fue la
aplicacin del Plan Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto Villarroel,
producto de la colaboracin de Bolivia al gobierno norteamericano en la
comercializacin de estao a precios mnimos durante la Segunda Guerra
Mundial. Este aporte fue considerado como muy positivo por el presidente de
EEUU, Franklin Roosevelt, quin envi al pas, en 1941, a la Cooperacin
Comercial Norteamericana, presidida por Marvin Bohan, con el propsito de
realizar un diagnstico econmico de la situacin nacional y poner especial nfasis
en el rea petrolera. Es as que luego de esa evaluacin, la cooperacin
estadounidense realiz las siguientes recomendaciones:
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1. Desarrollo de una red caminera a partir del asfaltado de la carretera
CochabambaSanta Cruz, ya que en aquella poca el pas no tena ni una sola
carretera asfaltada.
2. Fomento a la produccin agrcola y ganadera.
3. Establecimiento de plantas agroindustriales.
4. Apertura de agencias de crditos.
5. Otras mejoras necesarias para la expansin agrcola y pecuaria.
Con relacin al rea petrolera, los principales objetivos trazados fueron:
a) El incremento de la produccin de petrleo, a travs del desarrollo de mayor
nmero de campos, especialmente del campo Camiri.
b) El incremento de reservas hidrocarburferas, a travs de la exploracin de
nuevas reas petroleras.
c) La construccin de facilidades de transporte para el petrleo y sus derivados, a
fin de optimizar costos, disminuir precios de comercializacin en el mercado
interno y viabilizar la exportacin de excedentes en condiciones favorables para el
Estado.
Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB intensifi c el trabajo en
exploracin de reservas, obteniendo importantes crditos, tanto del Banco Mundial
como del Fondo Monetario Internacional, poniendo como garanta las reservas
encontradas en cada descubrimiento.
El Banco Central de Bolivia, presidido por los Barones del Estao en aquella
poca, y ante el rumor de una posible nacionalizacin de las minas, neg a YPFB
cualquier prstamo solicitado.
Con el tiempo, YPFB se convirti en una empresa generadora de riqueza, con
patrimonio propio, sujeta de crditos internacionales que eran cubiertos con la
produccin, comercializacin y exportacin de petrleo y sus derivados, llegando
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al autoabastecimiento nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba a
Bolivia su ansiada independencia econmica, bajo un marco totalmente tcnico,
libre de politizaciones o partidizacin del ente petrolero.
Entre las principales actividades desarrolladas por YPFB durante el periodo de
1937 a 1954 se perforaron aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita y
Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de perforacin que inclua
tecnologa para el registro elctrico radioactivo y la aplicacin de rayos gamma.
Asimismo, se desarroll la perforacin de pozos dirigidos, mecanismo que permita
la perforacin vertical de pozos en diferentes plataformas ubicadas a corta
distancia, as como la inyeccin de gas natural, cuyo objetivo primordial era la
recuperacin de lquidos para su posterior refinacin.
La realizacin y supervisin de estos trabajos, as como la implantacin de
modernas plantas de separacin de gas natural en Camiri, fueron realizadas por el
Ing. Enrique Mariaca, cuando funga como Superintendente de Operaciones del
campo Camiri, en el departamento de Santa Cruz.
Durante el periodo citado, YPFB lleg a adquirir ms de siete equipos de
perforacin, construy tambin el Oleoducto CamiriSanta Cruz e instal una
refinera en la ciudad de Cochabamba.
En su mejor momento, YPFB lleg a tener ms de 6.550 trabajadores, de los
cuales 450 eran profesionales de alta capacidad, entre ingenieros gelogos,
petroleros, qumicos, mecnicos y economistas. Tambin se contaba con expertos
en todas las especialidades de la industria y con tcnicos capacitados.
Cada uno de los profesionales deba realizar necesariamente trabajo de campo en
la empresa para tener un conocimiento completo de la industria: teora y prctica.
Por este motivo, si se considera que en el mbito mundial las probabilidades de
xito en la perforacin de pozos es de 1 a 10, se resalta que en el caso de los
yacimientos bolivianos esta probabilidad, debido a la capacidad tcnica del
personal y la estructura de los yacimientos, lleg a ser de 7 a 1, es decir que de
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siete pozos perforados, uno es productor, disminuyendo as la probabilidad de
fracaso.
CDIGO DEL PETRLEO
Junto con la revolucin del 9 de abril de 1952, el Dr. Vctor Paz Estenssoro trajo
consigo la implementacin de nuevas polticas en distintos mbitos sociales y
econmicos.
Entre las principales medidas asumidas durante su mandato estn la
nacionalizacin de las minas, la redistribucin de las tierras a travs de la reforma
agraria, la institucin del voto universal y la aprobacin de un cdigo marco para la
realizacin de actividades petroleras.
Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulg el Cdigo del Petrleo,
tambin conocido como el Cdigo Davenport, ya que fue la firma extranjera
Schuster & Davenport la encargada de la elaboracin.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurdico y fiscal
del pas, este cdigo, lejos de potenciar a la empresa estatal, permiti la
explotacin libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera
significativa el poder del Estado.
Este cdigo estableca que las actividades de la industria petrolera podan ser
realizadas por el Estado mediante entidades autrquicas de tipo nacional,
sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad
con terceros.
Las concesiones otorgadas por este cdigo comprendan un periodo de 40 aos,
tanto para actividades de exploracin y explotacin, como para las de refi nacin,
almacenaje y transporte, con carcter irreversible.
Bajo este cdigo se defini un nuevo rgimen para el pago de patentes,
dependiendo de la actividad realizada (exploracin o explotacin) y de la zona de
ubicacin del rea concesionada. La produccin de hidrocarburos estaba sujeta a
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un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa impositiva era
de 30% de la utilidad neta.
Cabe aclarar que, en principio, este cdigo estableci solamente 7% como regala
departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos productores de
hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la restitucin de 11% de
regala departamental.
Un aspecto relevante que fue incluido en el Cdigo Davenport fue la aplicacin de
un factor de agotamiento equivalente a 27% de la produccin bruta a favor del
concesionario, quien terminaba beneficindose, adems, de las utilidades netas
de 24,03% del valor de lo producido:
[100% (ingreso) - 11% (regalas) = 89%] x 27%
(factor de agotamiento) = 24,03%
Esto significaba que el concesionario haca sus deducciones de 75,97%
producido, en lugar del 100% del valor de la produccin que extraa, aplicando
este factor ajeno a la realidad nacional.
Una de las razones para la aplicacin del factor de agotamiento fue que la firma
Schuster & Davenport lo concibi asumiendo el rgimen jurdico de pases en los
que estaba permitido que el propietario del suelo pueda ser tambin propietario de
la produccin del subsuelo (concepto anglosajn); siendo que, en Bolivia, los
yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva del Estado.
Debido a la aplicacin de este factor a favor de las empresas extranjeras se
generaron prdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la
economa del pas y constantes reclamos por parte de los especialistas del sector,
logrando su eliminacin durante el gobierno del general Alfredo Ovando Candia.
Durante la vigencia del Cdigo Davenport, varias empresas extranjeras llegaron al
pas para realizar trabajos de prospeccin exploratoria y perforacin de pozos,
entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que descubri los campos Colpa,
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Caranda, Ro Grande, El Palmar, La Pea y Yapacan, todos ellos ubicados en el
departamento de Santa Cruz.
Sin embargo, la vigencia de este rgimen termin por medio de la derogacin del
Cdigo del Petrleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de
septiembre de 1969.
NACIONALIZACIN DE LA GULF OL COMPANY
Durante la presidencia del Dr. Vctor Paz Estenssoro (1952-1956), y producto de la
promulgacin del Cdigo Davenport, lleg a Bolivia la empresa norteamericana
Gulf Oil Company a la que se dio en concesin las reas que hasta ese entonces
YPFB exploraba y sobre las cuales posea importante informacin geolgica. La
Gulf Oil Company realiz muy pocos esfuerzos para encontrar, en corto tiempo,
grandes reservas gasferas en los campos de Colpa, Caranda, Ro Grande, El
Palmar, la Pea y Yapacan.
No obstante, tambin erog importantes cantidades de dinero en trabajos de
exploracin en aquellas reas ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyos
resultados fueron negativos.
Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Ro Grande comercialmente
productores, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisin
gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL) durante un periodo de 10 a 15 aos, como seal de apoyo a las
polticas nacionales.
En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una mala situacin econmica y
se haba convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad tcnica y
sin capital de inversin. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing.
Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una estrategia aplicada por la Gulf Oil
Company para posteriormente llevar a cabo un plan de empoderamiento poltico
en el pas.
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El General Alfredo Ovando Candia convoc a una reunin reservada para tratar
temas relacionados con la Gulf Oil Company. En dicha reunin tambin se
encontraba presente el General Juan Jos Torres. Ambos me estaban interesados
en las ideas planteadas sobre la nacionalizacin de los hidrocarburos.
En esta reunin se plantearon las medidas que las Fuerzas Armadas iban a tomar
en los prximos meses y se acord mantener estos temas bajo estricta
confidencialidad y reserva, dados el respeto que yo mantena al Dr. Siles Salinas.
Asimismo, se me comunic sobre el futuro cambio de gobierno que justamente iba
a posibilitar la segunda nacionalizacin del petrleo, al existir todos los
justificativos del caso.
El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando Candia asumi la Presidencia de
la Repblica y casi inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo ao,
decidi revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, as como
nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos muebles, medios de
transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna.
Producto de esta nacionalizacin, la Gulf Oil Company entr en disputa con el
gobierno boliviano y aplic un embargo petrolero que impeda a Bolivia la
comercializacin del petrleo producido y la continuacin de la construccin del
Gasoducto BoliviaArgentina, que hasta entonces presentaba un avance de 10%,
aproximadamente.
Para resolver el tema del embargo petrolero que sufra Bolivia y el prstamo
financiero de 25 millones de dlares que se requeran para garantizar la
construccin del gasoducto a Argentina, Quiroga Santa Cruz mand una comisin
de negociacin a Espaa, junto con el Presidente de YPFB. En Espaa se haba
creado una empresa petrolera del Estado, pero con muy poca experiencia tcnica
y capacidad econmica.
Si bien Marcelo Quiroga Santa Cruz tena la esperanza de que esta compaa
poda ayudarnos con el financiamiento del gasoducto, cuya inversin era de 50
millones de dlares 25 financiados por el Banco Mundial y 25 por el Banco
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Morgan de la Gulf, que al ser nacionalizada se haban perdido las negociaciones
no prosperaron debido a la falta de capacidad financiera de la empresa espaola
para realizar un prstamo de tal magnitud. Por estos motivos, la comisin
gubernamental tuvo que regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado.
Esta situacin de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo vigente
hasta la sucesin del General Juan Jos Torres, en octubre de 1970. Durante este
mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos para resolver los problemas con
la Gulf Oil Company, que exiga una indemnizacin por las inversiones realizadas
durante el tiempo de su concesin. Es as que organic una comisin para viajar a
Estados Unidos para negociar con la Gulf Oil Company, solicitando,
paralelamente, la intermediacin del Banco Mundial. De igual forma, en ese viaje
se iba a solicitar al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante
para la culminacin del gasoducto a Argentina.
Afortunadamente, la solicitud de intermediacin fue aceptada por el Banco Mundial
y se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un monto de 78 millones de dlares
a favor de la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 aos,
con los recursos provenientes de la comercializacin de la produccin de los
campos Colpa, Caranda y Ro Grande.
Resumen a travz de los gobiernos.
Gobierno de Ach
1865, Juan Manuel Velarde solicita al estado se le otorgue concesiones
petrolferas en Azero y Tomina (Chuquisaca) y en Cordillera (Santa Cruz).
Segunda Presidencia de Ismael Montes
Ley de Reserva Fiscal, donde se establece la participacin del Estado en un 10 %
de la produccin bruta, mantiene pago de las Patentes.
Presidencia de Gutierrez Guerra
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1917, toda transferencia de petrleo paga el 0,5 % del valor de la venta. Eleva la
participacin del estado al 12.5 % del cual 20 % es para el Tesoro Departamental.
Gobierno de Saavedra
1921, Ley Orgnica de Petrleo, establece las concesiones y se reglamente el
accionar de las compaas extranjeras.
Presidencia de Hernando Siles
1930, se establece una regala departamental.
Gobierno de Toro
1936, se crea la empresa estatal del petrleo, Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos. Se crea el Ministerio de Minas y Petrleo.
1937, se revierte al estado las concesiones de Standard Oil Co.
Primera Presidencia de Paz Estenssoro
1955, Decreto Supremo promulga el Cdigo Petrolero llamado Davenport.
Divide el territorio en 4 zonas. Establece pago de patentes del 11 % y un
impuesto del 30 % sobre utilidades.
Se introduce el factor de agotamiento y la libre importacin de equipos y
materiales.Se firman 14 contratos de concesin.
Primera Presidencia de Siles Suazo
1956, el Cdigo del Petrleo es convertido a rango de Ley.
Gobierno de Barrientos Ortuo
1968, deroga el rgimen de concesiones.
Gobierno de Ovando Candia
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1969, Decreto de nacionalizacin de Bolivian Gulf Oil Company y reversin de
todas las concesiones al Estado.
Primer Gobierno de Banzer
1972, Decreto Ley 10170, denominado Ley General de Hidrocarburos, introduce el
Contrato de Operacin Petrolera. Se establece una Regala del 11 % sobre la
produccin bruta y un Impuesto Nacional del 19 %.
Se fija una participacin de YPFB en todas las fases de la industria. Se introduce
el concepto de Fase de Exploracin y la devolucin de reas.
Se establece una Junta de Control para el seguimiento y la fiscalizacin de los
contratos.
Presidencia de Paz Zamora
1990, Ley de Hidrocarburos N 1194, se introducen los contratos de Asociacin y
Explotacin.
Primera Presidencia de Sanchez de Lozada
1996, Ley de Hidrocarburos N 1689, se introduce el Contrato de Riesgo
Compartido.
Disminuye la participacin del estado YPFB en las actividades de la industria
petrolera a travs de terceros. Las reas de exploracin y explotacin son
licitadas.
Se crea la Superintendencia de Hidrocarburos.
Se promulga la Ley de Capitalizacin.
Segunda Presidencia de Banzer
2000, se privatizan las refineras de Cochabamba y Santa Cruz, as como la
distribucin y comercializacin de la gasolina de aviacin.
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Presidencia de Carlos Mesa
2005, se promulga la Ley de Hidrocarburos 3058.
Se elimina el Contrato de Riesgo Compartido, se introduce los contratos de
Produccin Compartida, Operacin y Asociacin.
Se modifica el rgimen impositivo incorporndose el IDH.
Presidencia de Evo Morales
2006, Decreto Supremo 21780, se nacionalizan las empresas petroleras Chaco y
Andina. El Estado con YPFB pasa a participar en toda la actividad de la industria.
YPFB toma el control de las refineras de Cochabamba y Santa Cruz.
Se firman nuevos contratos para exploracin y explotacin con las empresas bajo
la modalidad de Contratos de Operacin.
BIBLIOGRAFA.
Mesa Carlos. BOLIVIA SIGLO XX Gas Bendicion o Maldicion?
Ocampo Ricardo la creacin de YPFB y su tiempo historico, La Paz.
Tellez Sasamoto Jorge, Geologa del petrleo y del gas natural y la
exploracin petrolera en Bolivia., 2010
Nacionalizaciones de Hidrocarburos en Bolivia, Memorias de Don Enrique
Mariaca Bilbao, 2009