UCASAL ESCUELA DE EDUCACIN Y FORMACIN DOCENTE

MDULO: SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN

Prof. Mara Dolores Pll
U!"a" #: Es$a"o% so&e"a" ' e"(&a&)!
En el desarrollo de esta unidad y para el anlisis de las funciones sociales asignadas a
la educacin, les propongo tomar como eje vertebrador la reconstruccin histrica
como recurso vlido para definir mejor el sentido de la poltica educativa actual. El
anlisis con perspectiva histrica puede revelar muchas veces la vigencia, terica o
prctica, de numerosas cuestiones, la perduracin de algunos problemas, el peso de
algunas tradiciones, dificultades y contradicciones, ideologas dominantes, que
posibiliten la reflexin crtica y la construccin conceptual del sistema educativo y la
formacin docente como procesos y productos socio histricos.
I. El *o*e!$o f(!"a&o!al "el ss$e*a e"(&a$+o ar,e!$!o
i bien educacin, escuelas y docentes existieron antes que la escolari!acin de
masas, es reci"n en el iglo #$# que se organi!an los sistemas educativos nacionales,
ligados a la conformacin de los estados nacionales, y la docencia pasa a ser una
profesin del Estado.
% lo largo de la historia de la %rgentina, cada uno de los modelos de estado estuvo
vinculado fuertemente a la educacin, a la que le fueron asignadas funciones diferentes
de acuerdo a lo que se consider prioritario en cada perodo histrico.
&aniel 'ilmus
(
sostiene que desde sus orgenes el sistema educativo nacional fue
concebido como un servicio p)blico y como una necesidad del estado y a)n cuando
fueron muchos los debates acerca de qu" tipo de educacin era necesaria *para todos
o para algunos+ como control social o para el cambio+ estatal o con libertad de
ense,an!a-. nunca se cuestion fuertemente el papel principal del estado en materia
educativa.
E! la &o!for*a&)! "e (! es$a"o e"(&a"or% e! el *ar&o "e (! -ro'e&$o e"(&a$+o
l.eral% se -la!$ea &o*o f!al"a" -r*or"al la &o!s$r(&&)! "e la &("a"a!a. La
&o!s$$(&)! "e la &("a"a!a ' la for*a&)! -ara la -ar$&-a&)! -ol$&a ' -ara
la (!"a" !a&o!al so! los ele*e!$os &e!$rales /(e -ro*o+ero! /(e el ss$e*a
1
Filmus, Daniel (1999), Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo. Proceso y desafos,
Buenos Aires, Troquel
e"(&a$+o !o s)lo f(era &o!se&(e!&a% s!o $a*.0! fa&$or &o!s$$($+o "el
Es$a"o Na&o!al.
/a educacin, entendida como la posibilidad de lograr el disciplinamiento y la
homogenei!acin ideolgica se fundaba en principios positivistas y propugnaba 0orden
y progreso1, laici!acin de la ense,an!a y la organi!acin de los sistemas de
instruccin p)blica.
0/a estati!acin de la educacin popular, que cumpli un papel fundamental en el
proceso de organi!acin del estado para ordenar la sociedad, se desarroll en tres
niveles paralelos2
(. /a legislacin de la ense,an!a primaria com)n y obligatoria+
3. /a creacin de organismos encargados de la conduccin y de establecimientos para
la provisin de educacin primaria, es decir la 0cristali!acin institucional1+
4. El aumento efectivo y significativo de la escolari!acin1. *5raslavs6y, (789.
3
.
% esta enunciacin podemos agregar un cuarto nivel2 la aparicin de las escuelas
normales, que inician la formacin de un cuerpo de especialistas dotados de
tecnologas especficas. Empie!a a constituirse el colectivo docente como 0sacerdote
laico1, un modelo moral al que se le atribuye una funcin especfica2 la redencin de
los alumnos.
/os sistemas educativos modernos surgen en el contexto histrico de la segunda mitad
del siglo #$#, asociados al proceso de la modernidad y al nacimiento de los Estados
:acionales. El estado se construye como un movimiento de concentracin del poder,
emancipado con respecto a principios metafsicos o religiosos+ es un poder laico y se
empie!a a explicar racionalmente.
El estado en Amrica Latina se consolid como Estado oligrquico, es decir, una
organizacin donde slo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la
sociedad, constituido por los productores de bienes para el mercado internacional,
exportadores e importadores y financistas.
4
Es este un modelo de estado liberal,
2
Braslavsky, Cecilia (1985) !a"as #is!$ricas en el %esarrollo %e la escuela "rimaria o&li'a!oria en Am(rica )a!ina*
n +&arrola, ,ar-a %e y .ock/ell, lsie (com"0) Educacin y clases populares en Amrica Latina. Bs0 As0, CA)
1
Filmus, Daniel, (1999) 2&0 Ci!0
fuertemente excluyente en lo econmico y lo poltico, y de 0orden conservador1, basado
en el concepto de amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas.
El Es$a"o ol,1r/(&o l.eral e!&o!$r) e! la e"(&a&)! (! !$eresa!$e *e&a!s*o
-ara !$e,rar ' *o"er!2ar las so&e"a"es3 ra2)! f(!"a*e!$al -or la &(al "e&lar)
la (!+ersal2a&)! "e la !s$r(&&)! .1s&a -ara la for*a&)! "el &("a"a!o '
or,a!2) el *o"er!o ss$e*a *as+o "e !s$r(&&)! -4.l&a e! el /(e se
$ras*$a! sa.eres !s$r(*e!$ales ' &o!s$r(&&o!es o re-rese!$a&o!es "e la
+"a !"+"(al% so&al% -ol$&a ' e&o!)*&a.
/a red escolar se construy para legitimar el nuevo orden poltico, y tambi"n para
disciplinar a la poblacin, pero en un sentido diferente del que se haba pensado hasta
ese momento+ no es el disciplinamiento coactivo, sino que se trata de un
disciplinamiento destinado a generar individuos autocontrolados, un individuo que
pudiera hacer ejercicio de su libertad dentro del marco de lo esperado o esperable.
/a modernidad construy una dominacin basada en la libertad porque tiene que
gobernar a hombres libres y esto exige regular sus conductas permitiendo su libertad.
Es el sistema educativo el que tiene entonces que cumplir con la funcin disciplinadora,
construir comportamientos previsibles, justificables racionalmente, formar una moral
laica.
Por lo $a!$o% los ss$e*as e"(&a$+os *o"er!os s(r,e! aso&a"os a la !e&es"a"
"e:
Crear (! !(e+o or"e!%
Se&(lar2ar la so&e"a"%
Es$a.le&er (! ss$e*a "e "s&-l!a*e!$o%
Co!s$$(r (! !(e+o s(5e$o: el &("a"a!o
;ara 'ilmus, la funcin central encomendada al sistema educativo en sus orgenes
estuvo fuertemente vinculada con lo poltico, la educacin !ug un papel
preponderante en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad
nacional, la generacin de consenso y la construccin del propio Estado, en un
contexto de gran heterogeneidad social y cultural, alimentada fundamentalmente por la
inmigracin europea. Esto justifica la presencia del estado como agente integrador y
hegemnico a trav"s de la educacin.
El ciudadano pertenece al orden nacional, por lo tanto es necesario construir la
pertenencia, que hasta ese momento haba sido local, feudal, en un nuevo territorio
que es el nacional. En este proceso de reterritoriali!acin, es decir de conformacin de
territorios y fronteras nacionales, se impone unir territorios locales pasando a constituir
la sociedad nacional
El ciudadano es un sujeto muy complejo cuya identidad est atada a lo nacional, en "l
se concreta la utopa de la igualdad, puesto que todos los ciudadanos son iguales,
aunque en la realidad cotidiana de la vida sea diferente.
<tro elemento sustantivo de la modernidad es el surgimiento y desarrollo de la
industriali!acin. Esto exigi disciplina y cualificacin+ el conjunto de la poblacin deba
estar preparada para soportar la jornada de trabajo todos los das y a la misma hora,
diferenciar al que manda del que obedece, cumplir con lo que se deba hacer. /a
escuela aporta este disciplinamiento, y la idea que ese trabajo se hace en un lugar
diferente a la casa.
i bien, en %rgentina el desarrollo del sistema educativo se present disociado del
aparato productivo, la relacin educacin economa se vincul en un doble sentido2 por
un lado la estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social
acorde con los intereses de los sectores dirigentes, y por otro el sistema educativo
cumpli un papel ideolgico central en la legitimacin del proyecto econmico agro
exportador.
En resumen 0hacia (88= qued concebida la escuela que luego recibira el adjetivo de
tradicional. Era una escuela con fines abarcativos, vinculados a la prctica poltica,
social y econmica, con los contenidos que constituan la puerta de entrada al saber
elaborado a fines del siglo pasado y comien!os de "ste *lengua, aritm"tica, geometra,
historia, geografa y ciencias naturales. con mtodos dise,ados para que los chicos
llegaran a esos contenidos, y con recursos materiales y humanos. /os contenidos y los
m"todos fueron tomados fuera del pas y desarrollados aqu, en el marco del
movimiento positivista que tuvo lugar en la %rgentina aproximadamente entre (88> y
(73> y que, expresado en t"rminos qui!s excesivamente simples y algo unilaterales,
se caracteri! por reivindicar la posibilidad del conocimiento cientfico, construirlo y
alentar su distribucin.
;recisamente en el marco del movimiento positivista creci el normalismo como
corriente con energa propia que formaba docentes con "nfasis, tanto en el manejo de
qu" ense,ar como de cmo hacerlo.1
=
II. Las f(!&o!es "e la e"(&a&)! e! el &o!$e6$o "el Es$a"o
!$er+e!$or
?acia mediados del iglo ## empie!a a consolidarse un estado con fuerte carcter
intervencionista en lo econmico y garante de los derechos sociales. @n estado que
asumi un rol central en el mantenimiento del equilibrio econmico interviniendo
directamente en el establecimiento de los precios y la distribucin del ingreso.
Aon la segunda guerra mundial se aceler en toda %m"rica /atina el proceso de
industriali!acin y se produjo un ascenso del llamado 0nacionalismo econmico1. En
este periodo en %rgentina, la incipiente industriali!acin para la sustitucin de
importaciones, y la bonan!a econmica van a ser el marco de la reasignacin de
funciones al sistema educativo, ms vinculadas con la formacin de recursos humanos
para integrarse al desarrollo econmico social del pas. /a educacin form parte de la
estrategia estatal destinada a incorporar a nuevos sectores a la participacin social, lo
cual permiti mayor efectividad en la tarea integradora que deba cumplir el sistema
educativo.
0%l sistema educativo se le reservan tres tareas centrales2
a. extender su cobertura, para asegurar que ninguno de los BnaturalmenteC capaces
quede fuera del sistema,
b. proveer las condiciones para que la inteligencia de la gente dotada flore!ca en
capacidades productivas y
c. disponer sistemas de recompensa que estimulen el esfuer!o personal y premien el
m"rito.1
9
0/os aspectos que orientaron la accin polticoDeducativa de los gobiernos nacionales,
fueron el papel de la educacin para la formacin de la conciencia nacional y su
3
Braslavsky, Cecilia y 4ra/c5yk, 6ora (1988), La escuela pblica. Cua%ernos F)AC720 Buenos Aires, ,i8o y
D9vila %i!ores0
5
Ten!i Fan:ani, milio (2;;1) Sociologa de la educacin. Buenos Aires, <6=
consideracin como activadora en los procesos de industriali!acin. /a funcin social
de la educacin como medio para el mantenimiento del orden oligrquico dej de tener
vigencia*-.1
E
. /a funcin predominante del periodo anterior vinculada con la formacin
del ciudadano, fue despla!ada por la formacin de los recursos humanos para el
trabajo.
/os nuevos roles ocupacionales requeran una alfabeti!acin bsica, ciertos niveles
t"cnicoDprofesionales, la sociali!acin en las normas, valores y estndares de
comportamientos urbanos y una disciplina laboral que )nicamente el sistema educativo
poda brindar en forma masiva.
/a educacin, de ser pensada como un gasto social pas a considerarse como una
inversin+ visin que domin el panorama educativo hasta la d"cada de los setenta.
@na de las funciones polticas cumplida por la educacin en este periodo 0est
vinculada a la distribucin de ideologas que explcita o implcitamente se efectu a
trav"s del sistema educativo. Esta funcin fue claramente manifiesta en los contenidos
ideolgicoDpartidarios que contuvieron tanto el dise,o curricular como los textos
escolares de la "poca peronista. ;ero tambi"n es importante se,alar que el conjunto
de los gobiernos de este perodo utili! al sistema educativo para distribuir sus
concepciones polticas. /as transformaciones curriculares reali!adas con posterioridad
a la Fevolucin /ibertadora, aunque menos explcitamente, tambi"n son un ejemplo del
papel ideolgico que se esperaba desempe,ara la escuela.1
G
El modelo de estado benefactor empe! a declinar a partir de los setenta, cuando
%rgentina quebr su ciclo de crecimiento sostenido para ingresar en una etapa de
estancamiento, desinversin y desindustriali!acin. /a educacin dej de ser
considerada de manera optimista con relacin al aporte a la economa y
progresivamente volvi a cobrar centralidad lo poltico en las funciones que se le
asignaron.
'ilmus resume el papel que la educacin desempe, en cada uno de los gobiernos
que administraron la crisis del estado benefactor de la siguiente manera2
a. 789: 789;2 en el marco del gobierno democrtico la educacin fue concebida
como un instrumento efica! para la redistribucin de los bienes econmicos y las
oportunidades sociales y como instrumento de 0concienti!acin1 respecto del
;royecto :acional. /a educacin era pensada para la liberacin.
>
Braslavsky, Cecilia (1985) 2&0 Ci!0
?
Filmus, Daniel, (1999) 2&0 Ci!0
b. 789; 78<:2 progresivamente el objetivo central de la poltica educativa se
constituy en torno a la necesidad de 0restablecer el orden1, lo que se cumpli
ms plenamente despu"s del golpe militar del CGE. la intencin era disciplinar y
ordenar el funcionamiento de las instituciones educativas y a trav"s de ellas a la
sociedad en su conjunto, para garanti!ar el orden social. /a escuela tendi a
sociali!ar a ni,os y jvenes de manera autoritaria, jerarqui!ada y discriminatoria
y el impacto ms significativo se produjo en la calidad de la educacin y en la
p"rdida de la homogeneidad cualitativa que habra caracteri!ado al sistema
educativo de las primeras etapas de su constitucin.
c. 78<: 78<82 /a consigna fue educar para la democracia+ desmantelar el orden
autoritario a partir de la transmisin de valores democrticos+ generar una
cultura participativa por parte de la ciudadana+ democrati!ar las relaciones
sociales+ generar amplios espacios para la discusin-
% lo largo de los setenta y los ochenta se fue profundi!ando inexorablemente la crisis
del estado benefactor y se fueron generando las bases para la generacin de un nuevo
tipo de estado.
III. El Es$a"o -os$=so&al
Aon el argumento central de que el estado era incapa! de regular la economa y de
actuar como un estado empresario, en los noventa se llevaron adelante polticas de
privati!acin, desregulacin y liberali!acin, reformando los sistemas estatales, entre
ellos el educativo. Este modelo de estado tambi"n denominado neoliberal, transfiere al
mercado la capacidad de conducir el modelo econmico, abandonando su papel
interventor para ser garante de las reglas de juego. Es un estado que se repliega sobre
s mismo transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
"escentralizando las decisiones de organizacin y privatizando las decisiones de
financiamiento de las instituciones educativas se espera maximizar la eficiencia en el
uso de los recursos materiales y #umanos disponibles$1
8
En un contexto de globali!acin econmica, de mundiali!acin cultural, en un mundo
%&' donde las fronteras nacionales tienden a desaparecer, donde los medios de
comunicacin se convierten en el mecanismo socializador por excelencia, donde el
desarrollo cient(fico)tecnolgico parece contribuir al estrec#amiento del mercado
laboral, donde las identidades tienden a conformarse principalmente de acuerdo con
8
Ten!i Fan:ani, milio (2;;1) 2&0 Ci!0
las capacidades de consumo, donde el peligro de marginacin social crece
cotidianamente, donde la velocidad del zapping, de los videoclips o de los video!uegos
fomenta la cultura de lo ef(mero&*es necesaria la educacin+1
7

&esde el discurso oficial se plante en este perodo como funciones centrales de la
educacin las referidas a la consolidacin de la identidad nacional, el fortalecimiento de
los valores democrticos, la integracin y la equidad social y la formacin para el
mundo del trabajo, la productividad y el crecimiento econmico.
;odemos decir hoy, que estas funciones que deba cumplir la educacin no han sido
concretadas. /as lgicas de la privati!acin y la descentrali!acin, han posibilitado la
profundi!acin de la segmentacin del sistema educativo y por ende de la estructura de
oportunidades educativas y sociales.
?emos iniciado el siglo ##$ y a)n tenemos deudas pendientes vinculadas a la
concrecin de metas educativas igualitarias para todos, inclusin y calidad educativa.
Es en este sentido en que se torna imprescindible volver a pensar la educacin y las
funciones que debera cumplir.
I>. La for*a&)! "e los "o&e!$es
/a formacin de los docentes se constituy en una de las preocupaciones del estado,
preocupacin por la preparacin de un cuerpo homog"neo, anulando las diferencias+
0mano de <bra1 para la construccin de la ciudadana. Esto llev a la creacin de los
primeros institutos de formacin docente2 las Escuelas :ormales que desde un nivel
medio de estudios se encargaron de la preparacin de ese cuerpo de maestros,
funcionarios representantes del estado cuya misin fundamental era crear
0argentinidad1, luchando contra la ignorancia. 'ormacin fuertemente ligada al sentido
de profesionalidad, pero tambi"n al de neutralidad ideolgica, con una alta valoracin
social y, por ende, buenas condiciones de trabajo.
?E! el *o*e!$o !a(,(ral se &o!f,(ra (!a *a,e! "eal "el *aes$ro /(e &olo&a
a la +o&a&)! ' las &(al"a"es *orales e! el -r*er l(,ar% l(e,o el "o*!o "el
*0$o"o ' -or 4l$*o la @sa."(raA% e!$e!""a &o*o &o!o&*e!$o "e los
&o!$e!"os "e las &e!&as -ar$&(laresB *Henti 'anfani, ociologa de la
educacin.
(>
9
Filmus, Daniel (1999) 2&0 Ci!0
1;
Ten!i Fan:ani, milio (2;;1) 2&0 Ci!0
Esta corriente que se conforma en una tradicin normali!adoraDdisciplinadora, tenda a
la formacin del 0buen maestro1.
&avini entiende por tradiciones en la formacin de los docentes, a configuraciones de
pensamiento y de accin que, construidas #istricamente, se mantienen a lo largo del
tiempo, en cuanto estn institucionalizadas, incorporadas a las prcticas y a la
conciencia de los su!etos$ Esto es que, ms all del momento #istrico que como
matriz de origen las acu,, sobreviven actualmente en la organizacin, en el
curr(culum, en las prcticas y en los modos de percibir de los su!etos, orientando toda
una gama de acciones
((
.
/a tradicin acad"mica surge a partir de la formacin de profesores que jerarqui!a el
conocimiento disciplinar y desjerarqui!a el conocimiento pedaggico. ustenta la
hiptesis positivista de la neutralidad del conocimiento cientfico *ajeno a las disputas
de poder., y plantea que lo que vale en la formacin docente es el conocimiento
especfico *cientfico, neutral. caracteri!ando al conocimiento pedaggico como d"bil,
superficial, limitado y por lo tanto innecesario.
En cuanto a la tradicin tecnocrticaDeficientista, que se empie!a a construir alrededor
de los a,os CE>, se contextuali!a en el marco del proyecto desarrollista, que asocia
economa con educacin a partir de la formacin de los recursos humanos.
Se &o!&.e (!a es&(ela al ser+&o "el "es-e,(e e&o!)*&o% /(e -os.l$e lle,ar
a (!a so&e"a" !"(s$ral ?*o"er!aB s(-era!"o el s(."esarrollo "e las
so&e"a"es ?$ra"&o!alesB.
Es el tiempo del auge de la planificacin, del optimismo pedaggico, de la aparicin de
la divisin del trabajo escolar entre expertos que piensan, dise,an la transformacin, y
los docentes que ejecutan+ del pasaje al nivel superior no universitario de la formacin
docente con incorporacin de disciplinas ausentes en la Escuela :ormal+ del
perfeccionamiento docente con paquetes instruccionales preparados por expertos.
El docente pierde, desde esta lgica, el control de las decisiones en la ense,an!a y se
convierte en un reproductor, ejecutor de lo elaborado por niveles jerrquicos expertos.
11
Davini, ,ar-a Cris!ina (1995) La formacin docente en cuestin: poltica y pedagoga. Buenos Aires, @ai%$s
?oy estas tradiciones estn presentes en la formacin docente caracteri!ada entre
otras cosas por2
o D'ormacin docente de carcter instrumental, con d"bil formacin terica y
disciplinaria.
o DHendencia a modeli!ar *contrario a aceptacin de lo diverso.
o D5urocrati!acin de la educacin.
o DArecimiento de la brecha entre la produccin del saber y su reproduccin.
e puede tambi"n delinear dos tendencias que no han logrado conformarse en
tradiciones y que en buena medida haban desaparecido de la realidad educativa en
los noventa, pero que hoy estn siendo resignificadas2
D /a pedagoga crticoDsocial de los contenidos, centrada en la recuperacin de los
contenidos significativos en la ense,an!a como instrumentos para la
transformacin social. /a funcin del docente se concibe como una mediacin
entre el conocimiento y los alumnos.
D /a pedagoga hermen"uticaDparticipativa, que trabaja en el anlisis de las
relaciones de poder en la escuela y en el aula para poder modificarlas. El
docente, desde esta perspectiva, debe revisar crticamente las prcticas
escolares y constituirse en sujeto crtico, libre y solidario.
El planteo central de estas tendencias es la necesidad de superar la relacin lineal y
mecnica entre el conocimiento cientficoDt"cnico y la prctica en el aula. ;arten de
reconocer la importancia de anali!ar lo que realmente hacen los profesores en el
cotidiano trabajo del aula, enfrentando problemas complejos, situaciones inciertas y
desconocidas, elaborando y modificando estrategias, hiptesis de trabajo,
procedimientos, tareas y recursos-
0/os problemas prcticos del aula, ya se refieran a situaciones individuales de
aprendi!aje o a formas y procesos de comportamiento de grupos reducidos o del aula
en su conjunto, exigen tratamiento especfico, porque en buena medida son problemas
singulares, fuertemente condicionados por las caractersticas situacionales del contexto
y por la propia historia del aula como grupo social.1
(3
12
@(re5 A$me5, Bn'el (1991) )a :unci$n y :ormaci$n %el "ro:esorCa en la ense8an5a "ara la com"rensi$n0
Di:eren!es "ers"ec!ivas*0 n Aimeno 7acris!9n y @(re5 A$me5, omprender y transformar la ense!an"a, ,a%ri%,
,ora!a
El profesor es interpelado como un profesional autnomo, capa! de reflexionar
crticamente sobre sus propias prcticas para comprender los procesos reali!ados y el
contexto en que ellas tienen lugar, de forma que su actuacin facilite el desarrollo
autnomo y emancipador de quienes participan en el proceso educativo.
Le&$(ras re&o*e!"a"as:

D'ilmus, &aniel *(777., Es$a"o% so&e"a" ' e"(&a&)! e! la Ar,e!$!a "e f! "e
s,lo. Pro&eso ' "esafos% 5uenos %ires, Hroquel. Aaptulo 32 0Estado, sociedad y
educacin en %rgentina2 una aproximacin histrica1
DHenti 'anfani, Emilio *3>>(. So&olo,a "e la e"(&a&)!. 5uenos %ires, @niversidad
:acional de Iuilmes Ediciones. @nidad (2 0/a educacin como asunto de estado1
DFomero, Alaudia *3>>G. La es&(ela *e"a e! la so&e"a" "el &o!o&*e!$o.
5uenos %ires, :oveduc. Aaptulo (2 0/a escuela media en la sociedad del
conocimiento1.