1

UNIDAD 1
EL ESTADO
ESTADO: es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la
autoridad de un mismo gobierno.

ESTADO DE DERECHO: es aquel Estado donde existe un ordenamiento jurdico justo y vigente, y
donde las trasgresiones a dicho ordenamiento son sancionadas.

ELEMENTOS DEL ESTADO
POBLACIN: aquel conjunto de hombres que, en su convivencia forman grupos,
asociaciones, instituciones, etc.; y se relacionan en interacciones y procesos sociales. Las
personas que conforman la poblacin se denominan habitantes y se dividen en argentinos y
extranjeros. Los argentinos a su vez pueden ser nativos (aquellos que nacieron en Argentina)
o naturalizados (extranjeros que se naturalizan argentinos).
A su vez, los individuos puede ser:
o Permanentes: habitan el territorio en forma habitual y permanente.
o No permanentes: habitan el territorio sin su habitual permanencia.
o Transentes: los individuos que transitan o pasan. Poblacin flotante
TERRITORIO: espacio geogrfico donde se asienta la poblacin y donde se ejerce el poder
estatal. Abarca suelo, subsuelo, espacio areo, litoral martimo, mar adyacente (hasta una
distancia de 200 millas y una prefundid de 200 metros) y plataforma submarina. Circunscribe
el poder estatal y determina sus lmites de dos formas:
o Negativamente: excluyendo de su rea el ejercicio de todo poder poltico extranjero.
o Positivamente: sometiendo a la jurisdiccin del estado a todas las personas y bienes
que se encuentren en el mismo territorio.
Se puede diferenciar entre:
1) territorio argentino
2) territorio federal
3) territorio provincial
PODER: es la capacidad que tiene el estado para cumplir sus fines, imponiendo reglas de
conducta y exigiendo su cumplimiento. Podemos distinguir 2 grupos de sujetos del poder:
detentadores del poder que son los que lo ejercen; y los destinatarios del poder, aquellos
sobre los cuales se ejerce el poder. Elementos:
o Autoridad: facultad de dirigir a la sociedad hacia el logro de sus fines.
o Ceorcin: fuerza para hacer efectiva dicha autoridad.
GOBIERNO: es el conjunto de rganos que ejercen el poder del estado a travs de sus
distintas funciones.
Podemos distinguir 2 tipos de legitimidad del gobierno:
a) de origen: se refiere al modo de acceder al poder, es decir que un gobierno tendra
legitimidad de origen cuando haya accedido al poder mediante las vias o
procedimientos establecidos por la constitucion. Al gobierno con legitimidad de origen
se lo llama de jure, y sin legitimidad de facto.
b) De ejercicio: se refiere al modo de ejercer el poder. Un gobierno tendra legitimidad de
ejercicio cuando sus decisiones esten destinadas a lograr el bien comn.

FUNCIONES DEL ESTADO
El poder del Estado es nico e indivisible. No hay divisin de poderes, sino separacin de funciones.
FUNCIN LEGISLATIVA: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes. Consiste en la
creacin normativa de carcter novedoso (dictado de las leyes, normas jurdicas de alcance general,
de cumplimiento obligatorio). Esta funcin est a cargo exclusivamente del Congreso (PL); ningn
otro rgano la tiene a su cargo; aunque tambin hay funcin legislativa en el PE (decretos) y en el PJ
(reglamentos del PE, o cuando el PJ dicta sus propias normas de funcionamiento). El PJ y el PE no
crean derechos. Si un rgano distinto al Congreso crea un derecho, ser inconstitucional. Es una
funcin discontinua.
FUNCIN ADMINISTRATIVA: consiste en la aplicacin de las leyes en forma general
(reglamentacin de las leyes). Est radicada principalmente en el PE. Tambin hay en el Congreso y
en el PJ (ej: nombramiento de sus respectivos personales administrativos, celebracin de contratos
administrativos). Es una funcin continua.

2
FUNCIN JUDICIAL O JURISDICCIONAL: ( o administracin de justicia). Se ocupa de
interpretar y aplicar la ley para resolver controversias juridicas. Reside principalmente en el PJ,
aunque tambin hay jurisdiccin en el Congreso (juicios polticos, sanciones disciplinarias) y en el PE
(tribunales administrativos). Esta funcin es llevada a cabo por la Corte Suprema de Justicia y los
tribunales inferiores. Es una funcin discontinua.

PERSONALIDAD DEL ESTADO
Persona Jurdica Civil (de derecho privado): cuando el Estado (nacional, provincial o
municipal) dispone jurdicamente de sus bienes privados o realiza un acto de administracin de un
bien de su dominio privado. Lo hace como titular de derechos y obligaciones
Persona Administrativa (de derecho pblico): cuando el Estado presta un servicio pblico
o realiza actos administrativos. Acta como poder publico.
Persona de derecho internacional pblico: cuando celebra un tratado con otro Estado.

DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL: es la rama del derecho publico que estudia la organizacin politica
del Estado y su funcionamiento. Estudia tambin las relaciones de los particulares con el Estado y
viceversa.
El derecho constitucional es el aspecto esttico, estudia las estructuras de los rganos de
gobierno; mientras que el derecho administrativo es el aspecto dinmico.
El administrativo es otra de sus ramas, y tiene con el constitucional una relacin de
dependencia, ya que toda la actividad jurdica de la Administracin Pblica encuentra sus lmites en
la CN.
El Derecho Constitucional se lo puede considerar desde dos puntos de vista:
DC FORMAL: su contenido y sustento se encuentra en la Constitucin formal, escrita y
codificada, denominada Constitucion formal (aquella referida al conjunto de normas juridicas que
indican como debe ser ejercido el poder politico en un Estado). En los estados en los que la
constitucin no existe, el DC formal est dado por las normas constitucionales dispersas que tienen
formulacin tambin escrita. (enfoque parcial e insuficiente).
DC MATERIAL: su contenido se basa en la realidad social de un Estado y no en una norma
escrita. Estudia la constitucion teal de una sociedad, denominada Constitucion material (referida al
sistema politico real de un estado. Indica como es ejercido el poder politico de un estado enal
realidad). Es un enfoque ms completo y suficiente. parte orgnica y dogmtica.
Puede suceder que la constitucion formal y la material coincidan. Esto se produce cuando la
constitucion formal tiene vigencia y se aplica en la sociedad.

CONTENIDO
Existen dos grandes mbitos:
PARTE ORGNICA: se refiere al poder, sus rganos, sus funciones y las relaciones entre
rganos y funciones.
PARTE DOGMTICA: se refiere a la situacin poltica de los hombres en el Estado, sea en
las relaciones con el propio Estado, o con los dems hombres.

FUENTES
Son los elementos de donde proviene y en donde se expresa o manifiesta, y que lo configuran
como una rama particular de la ciencia jurdica.
DC Formal:
Constitucin Formal: constitucin escrita de 1853 con sus reformas.
Leyes constitucionales: leyes que dicta el congreso y que regulan materia
constitucional.
Tratados internacionales.
DC Material:
Mismas fuentes del DCF cuando tienen vigencia y se cumplen en la vida real.
Derecho no escrito: consuetudinario y espontneo
Jurisprudencia: sentencia de los rganos del PJ
Derecho internacional no contractual: surge de las costumbres internacionales, no de
tratados.


3
ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONSTITUCIONALISMO A PARTIR DE LA REVOLUCIN
FRANCESA DE 1789
CONSTITUCIONALISMO: proceso poltico-jurdico que tuvo por objeto establecer en cada estado un
documento legal con supremaca jurdica sobre el resto de las normas.

ETAPAS:
o CONSTITUCIONALISMO CLSICO: surge a fines del S XVIII con al Rev
Norteamericana (1776) y la Rev Francesa (1789). Ambas revoluciones tuvieron como objetivo limitar
el abuso de poder por parte del Estado y lograr q los derechos del hombre fueran reconocidos.
La idea de constitucin surge como un sistema antagnico al Estado absolutista y
monrquico (donde el poder radicaba en el rey y era de origen divino y hereditario) El
Constitucionalismo aparece junto con las primeras constituciones modernas (EEUU 1787; Francia
1791), donde se establece la divisin de poderes y se considera la ley suprema. Quedan reconocidos
una serie de derechos civiles y polticos denominados derechos individuales, donde aparece un
Estado abstencionista (se abstiene de violarlos) y Gendarme (vigila que los individuos no los violen).
Se constitucionalizan las libertades personales, que adquieren carcter de derecho subjetivo pblico.
Las libertades se positivizan (adquieren carcter de normas jurdicas) y se subjetivizan (crea un
vnculo jurdico entre el Estado y los particulares).
De esta forma el Estado reconoce y respeta los derechos individuales, pero no ayuda
a llevarlos a cabo
o CONSTITUCIONALISMO SOCIAL: En la segunda mitad del S XIX, la
desigualdad econmica y la acumulacin de riqueza, hacen necesaria la intervencin del Estado en
la vida social de las personas. Factores como la influencia de los sindicatos, la revolucin rusa de
1917 y las nuevas ideologas (marxismo, socialismo, doctrina social de la iglesia) impulsaron la
aparicin del constitucionalismo social.
Se identificaban dos clases sociales: el empresario y el trabajador, donde la relacin
entre ambas era abusiva y desproporcionada. Esta situacin de desigualdad llevo a la creacin de
normas destinadas a proteger al trabajador. Surgen los Derechos Sociales, tendientes a lograr el
bien comn y un orden econmico-social justo.
En esta etapa aparece le Estado Benefactor, interviniendo activamente para fomentar
la igualdad de oportunidades y un equilibrio econmico justo. Las necesidades mnimas de las
personas y la justicia social son el nuevo objetivo, la familia, los gremios, pasan a ser objetos de
regulacin constitucional.
El constitucionalismo social no trata de suprimir los principios del constitucionalismo
clsico, sino de ampliarlo con nuevos contenidos y principios.
Comienza con la constitucin de Alemania (1919) y Mxico (1917) que reflejan la idea
de la supremaca del derecho social sobre el individual.
En nuestro pas son incorporadas con la reforma de 1957, en el artculo 14bis, donde
se establecen los derechos de los trabajadores, seguridad social, etc.
o CONSTITUCIONALISMO INTERNACIONAL: luego de la 2 GM se genera un
sentimiento de miedo en la sociedad, y ante el fracaso de las anteriores reformas se gesta un nuevo
movimiento dirigido hacia el Derecho Internacional Pblico. Se comienzan a incorporar a las
constituciones los tratados internacionales y se les otorga jerarqua constitucional. Se producen gran
cantidad de acuerdos entre las naciones para preservar la paz (ONU, DEA, Unin Europea).

CONSTITUCIN
Es la ley fundamental mediante la cual se estructura y organiza el estado, se crean los
organos de gobierno determinando los derechos y obligaciones que le competen, se enuncian los
fines que el estado procura satisfacer, y se reconocen los derechos y obligaciones de los habitantes
y las garantas que los amparan. Son normas supremas que dan unidad y organizacin al estado. Es
la regulacion normativa basica de la que emana la validez de todo el ordenamiento juridico de una
sociedad politica.
A raz de que no existe un concepto unnime, a lo largo del tiempo se fueron elaborando
diferentes conceptos de constitucin, lo que llamaremos tipos de constituciones:
a) Tipo racional normativo: establece que la constitucion es un conjunto de normas escritas
creadas por la razn humana, capaces de establecer un orden en la comunidad y el Estadp. Se
relaciona con el concepto de derecho constitucional formal.

4
b) Tipo historicista: define a la constitucion como el producto del desarrollo histrico de una
determinada sociedad. No necesita ser escrita, ya que se basa en la tradicion.
c) Tipo sociolgico: se refiere a la constitucion como el rgimen poltico actual de una sociedad,
es decir la vigencia de su constitucion materia.

CLASES DE CONSTITUCIN
SEGN SU FORMA
o Escritas: (formal o codificada) Reunidas en un nico texto escrito
o No escritas: (o dispersas) Se basa en la tradicin, costumbre y normas dispersas. A
su vez puede ser:
Totalmente no escrita o consuetudinaria.
Parcialmente no escrita, y parcialmente escrita en normas dispersas.
Totalmente escritas en normas dispersas (no en 1 solo cuerpo).
SEGN SU ELABORACIN Y POSIBILIDAD DE REFORMA
o Rgida: no se puede modificar sino con procedimientos distintos a los de la legislacin
comn; la rigidez puede ser:
Orgnica: cuando debe seguirse un procedimiento especial a cargo de un
rgano especial.
Formal: cuando debe seguirse un procedimiento especial a cargo del mismo
rgano legislativo.
o Flexibles: (o elstica) se pueden enmendar por el mismo mecanismo que la
legislacin comn para reformar leyes comunes.
o Ptreas: son las declaradas irreformables. No existen constituciones ptreas, pero s
clusulas o perodos.
Otra clasificacin puede referirse a la constitucin formal y la material, vistas anteriormente.
SEGN RGANOS QUE LA ORIGINAN
o Otorgadas: un rgano estatal la establece unilateralmente.
o Pactadas: deriva de un acuerdo entre un rgano estatal y la comunidad, o un sector
de ella.
o Impuesta: emanada por el poder constituyente radicado en el pueblo y surgida de un
mecanismo formal. Ej: Constitucin Argentina 1853.
Originaria: constitucin creada sin reconocer ningn ordenamiento positivo superior.
Derivada: constitucin creada de acuerdo a ciertos lmites impuestos por una anterior.

PODER CONSTITUYENTE
Es la capacidad, facultad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir, para
organizarlo, para establecer su estructura jurdico-poltica.
Existen 2 tipos:
ORIGINARIO: poder que ejerce el pueblo en la etapa fundacional del estado para darle
nacimiento y estructura. Capacidad para dictar la constitucin de un Estado. Es ilimitado, ya que no
tiene normas superiores que lo condicionen.; slo est sujeto a restricciones del derecho natural, los
pactos preexistentes entre las provincias y a la realidad social. Su titular es el pueblo y se estructura
a travs de una constitucin nacional.
Tambin se considera PC originario al que se ejerce en un estado ya existente cuando se cambia
y sustituye totalmente una constitucin anterior con innovaciones fundamentales en su contenido.
DERIVADO: poder que se ejerce para reformar la constitucin de un Estado. El PC Derivado
tiene dos limites: Formal (necesidad de convocar a un rgano especial para reformar la constitucin).
Esta limitacin se observa en las constituciones rgidas y no en las flexibles. Y el sustancial
(prohibicin de modificar los contenidos ptreos, irreformables, de la constitucin como la forma de
gobierno, la forma de estado, etc.). Adems, los tratados internacionales y las condiciones y
procedimientos que determina la constitucin. Esta a cargo de la Convencin Reformadora (Art. 30).

REFORMAS CONSTITUCIONALES
Es la modificacin de la Constitucin a travs del ejercicio del Poder Constituyente Derivado.
En nuestro pas esta a cargo de la Convencin Reformadora.
El Art. 30 de la CN establece: La constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de
sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de las 2/3

5
partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al
efecto.
De este artculo surgen varios aspectos importantes a tener en cuenta sobre la constitucin y
su mtodo de reforma:
1) La rigidez: ya que la reforma es llevada a cabo por un rgano especial, la Convencin
Reformadora.
2) Los contenidos ptreos: son aquellos que no pueden ser reformados. La mayor parte de la
doctrina sostiene que los contenidos ptreos pueden reformarse siempre y cuando no se
altere su esencia. Bidart Campos sostiene que lo prohibido sera, por ejemplo:
Forma de gobierno: democrtica (no totalitarismo).
Estado Federal (no unitario).
Forma Republicana de Gobierno (no monarqua).
Confesionalidad del Estado (no laicidad)
3) Las etapas y el procedimiento para la reforma

ETAPAS Y REQUISITOS
1) ETAPA DE INICIATIVA O DECLARACIN: en esta etapa se establece la necesidad de la
reforma por parte del Congreso. La norma slo fija un qurum de votos: debe ser declarada por el
congreso con voto de las 2/3 partes (al menos) de sus miembros (sobre el total de cada cmara por
separado).
El acto declarativo no tiene forma de ley. Tiene esencia o naturaleza poltica. No es un acto de
contenido legislativo. No es susceptible de veto presidencial.
Al declarar la necesidad de reforma, el congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que
considera necesarios de revisin. La convencin no queda obligada a introducir reformas en los
puntos sealados, pero no puede efectuarlas fuera de ellos.
El congreso puede fijar plazo a la convencin. Las reformas efectuadas despus de vencido, son
invlidas o inconstitucionales.
2) ETAPA DE REVISIN PROPIAMENTE DICHA O CONSTITUTIVA: periodo en que se
produce la reforma y es llevado a cabo por la Convencin Reformadora. El cuerpo electoral es
convocado mediante eleccin popular, para elegir los miembros de la convencin, aunque el
Congreso puede establecer directamente quienes la van a componer.
El poder ejecutivo no tiene poder de veto con respecto a las disposiciones de la Convencin,
como tampoco tiene facultad de iniciativa para declarar la necesidad de reforma.
La reforma de la Convencin no puede revisarse judicialmente, ya que la reforma es un acto
poltico, slo puede revisarse el procedimiento seguido por el Congreso para declarar la necesidad
de reforma.
La Convencin tiene lmites: los contenidos ptreos, el temario fijado por el Congreso al declarar
la necesidad de la reforma, el plazo (si es que el Congreso lo ha fijado) y los tratados internacionales.
3) ETAPA RATIFICATORIA: se le otorga validez a la reforma. Nuestra CN slo regula las
etapas 1 y 2. No hay etapa ratificatoria.

REFORMAS CONSTITUCIONALES
La CN de 1853 estableca la prohibicin de reforma por 10 aos. Sin embargo en 1860 fue
reformada.
1860: Fue una consecuencia del Pacto de San Jos de Flores (1859). Por medio de este pacto Bs As
se incorpora a la Confederacin Argentina, pero se reservaba el derecho de revisar la constitucin
por una Convencin Provincial. Fue en definitiva esta convencin la que decidi realizar la reforma
que fueron aceptadas por la Convencin Nacional en 1860.
Las principales modificaciones fueron:
Designacin de la capital de la Repblica (Buenos Aires).
Libertad de imprenta y prensa.
Suprime al Congreso la atribucin de juicio poltico a los gobernadores legislaturas
provinciales.
Suprime artculo que prohbe modificar la CN por 10 aos.
Establece la intervencin nacional a las provincias.
Se eliminan las exigencias de que solo el Senada poda iniciar las reformas constitucionales.
Se incorporo el Art 33 referente a los Derechos implcitos.
Los derechos de exportaron, a partir de 1866, dejaran de ser nacionales.

6
1866: Las necesidades del pas obligaron al Congreso de la Nacin a reformar la Constitucin para
restablecer los derechos de exportacin.
Se suprime la clusula que limita los derechos de exportacin (debido a los gastos por la Guerra de
la Triple Alianza Argentina, Brasil y Uruguay vs Paraguay) Argentina necesit recursos.
1898: Modificacin de la base para determinar el nmero de diputados (1 cada 33.000 o fraccin que
no menor a 16.500 h).
Aumento de ministros (5 a 8)
No se autoriza la creacin de una aduana libre en el sur argentino.
1949: durante la presidencia del Gral. Pern:
No se considera vlida. El gobierno de facto de la Revolucin Libertadora la derog en 1956.
Reeleccin del presidente y vicepresidente.
Ambos elegidos por el voto del pueblo
Incorpora disposiciones relativas a derechos sociales (del trabajo, familia, ancianidad,
educacin, cultura), la intervencin del Estado en la economa, el rgimen de administracin
de servicios pblicos y fuentes de energa.
Los ministros se elevaron a 20.
Los Diputados se elegiran por el voto directo y duraran 6 aos.
Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada.
Para su impugnacin se tuvo en cuenta:
o Argumentos de forma: reforma sin qurum de 2/3; se omiti establecer los artculos
que se necesitaba reformar.
o Argumentos de contenido: alter la democracia como forma de Estado, suplantndola
por un totalitarismo.
o No concurrencia del electorado femenino.
o Ausencia de representacin de la provincia de Corrientes.
1957: En 1955 se produjo una Revolucin que derroc al Gral. Pern. De esta revolucion surge un
gobierno provisional (Aramburu- Rojas) que deroga la reforma del 1949, y declara la necesidad de
reformarla nuevamente.
Se introdujo el artculo 14 bis, que asegura los derechos del trabajador y de los gremios:
dispone que el trabajo en sus distintas formas, gozar de la proteccin de las leyes, le
aseguraran al trabajador condiciones dignas y equitativas de trabajo, jornada limita,
vacaciones pagas, proteccin contra el despido arbitrario, derecho a huelga.
Se modificaron las atribuciones del Congreso, agregando la de director del Cdigo de Trabajo
y Seguridad social.
Se faculto al Congreso para dictar el Cdigo de Trabajo y Seguridad Social
Esta reforma fue muy cuestionada por no seguir los mecanismos previstos por el Art. 30, ya que al
declarar la necesidad de reforma el Congreso se encontraba disuelto.
1972: La junta militar declaro la necesidad de reforma, para ello dicto un cuerpo normativo
denominado Estatuto Fundamental. Modifico la parte orgnica de la constitucin. Este estatuto tenia
la caracterstica de ser transitorio. Es decir que en un principio tendra vigencia hasta 1977. Pero
finalmente el golpe de estado de 1976 derog esta reforma y las elecciones de 1983 se rigieron a
travs de la constitucin.
En 1976 tuvo lugar un golpe de estado en el cual asumi un gobierno integrado por las Fuerzas
Armadas. La CN dej de regir plenamente, ya que dej de funcionar el Congreso. Adems tanto el
Presidente como las dems autoridades nacionales y provinciales seran designados en la forma que
establecieran los militares.
Tambin se afect el principio de supremaca de la Constitucin, ya que se estableci un orden de
jerarqua en el cual las Normas Bsicas del Gobierno de Facto estaban por encima de nuestra ley
fundamental.
1994: En 1993 se celebro el Pacto de Olivos, entre los lderes polticos del Partido justicialista y de
la Union Cvica Radical (Carlos Mnem y Ral Alfonsn) manifestando la necesidad de realizar una
reforma. Se fija el Ncleo de coincidencias bsicas (13 tems que establecen el sentido de la
reforma) y Temas habilitados para el debate de la Convencin Constituyente).
Se suprimi el requisito de catolicismo del presidente.
Defensa de los nios y del medio ambiente.
Establece la reeleccin y la duracin de 4 aos del mandato del presidente.
Modifica el sistema de eleccin del presidente. Establece la doble vuelta. (Ballotage)
Se crean nuevos rganos:

7
o Jefe de Gabinete de Ministros.
o Consejo de la Magistratura.
o Auditora General de la Nacin.
o Defensor del Pueblo.
o Ministerio Pblico.
Autonoma de la ciudad de Buenos Aires.
Faculta al presidente para dictar decretos de necesidad y urgencia.
Existencia de un senador mas por provincia y se reduce el mandato.
Reduccin de 5 a 3 los pasos para sancin de leyes.
Eleccin directa del Intendente de la ciudad de Bs. As
Modificaciones sobre el control de la Administracin Publica.
Incorporacin de la Iniciativa y la Consulta Popular como formas de democracia semidirecta.
Derechos del consumidor y del usuario.
Forma de integrar Tratados Internacionales.
Consagracin del Habeas Corpus y del Amparo.

SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Doctrina segn la cual, las normas de la CN prevalecen sobre todas las dems. 2 sentidos:
Fctico: propio de la constitucin material, significa que dicha constitucin o derecho
constitucional material es el fundamento y la base de todo el orden jurdico-poltico de un estado.
Constitucional: apunta a la nocin de que la constitucin formal obliga a que las normas y
los actos estatales y privados se ajusten a ella todo el orden jurdico poltico del estado debe ser
congruente o compatible con la constitucin formal.
La CN es la norma fundamental, es decir que todo ordenamiento jurdico- poltico del estado debe
basarse en la Constitucin y ser compatible con ella. En nuestro pas la Teora de la Supremaca de
la Constitucin surge del Art. 31 de la CN.
La CN ocupa el primer lugar de la graduacin jerrquica: 1) Bloque de Constitucionalidad
Federal (CN, 12 Instrumentos Internacionales con jerarqua constitucional); 2) Tratados
Internacionales y Concordatos sin jerarqua constitucional; 3) Leyes Nacionales: son las leyes
federales dictadas por el Congreso para que rijan en todo territorio de la Nacin.
A travs de esta tcnica se logra que ninguna ley, decreto, sentencia judicial, acto administrativo
o acto de un particular, prevalezca sobre la constitucin.
Artculo 31: La CN, las leyes de la Nacin dictadas por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la Ley Suprema de la Nacin, y las autoridades de cada Provincia estn
obligadas a conformarse a ella.
El Art. 75 les da a los tratados internacionales de derechos humanos jerarqua constitucional.

CONTROL CONSTITUCIONAL
Es un procedimiento mediante el cual se le da efectividad a la supremaca de la constitucin,
cuando sta es infringida por normas o actos provenientes del estado o los particulares. Es un
mecanismo que, confrontando o comparando normas y actos con la Constitucin, verifica si estn o
no de acuerdo con ellas, y en caso de no estarlo los declara inconstitucionales. Se le quita la eficacia
al acto o norma por falta de validez.
Materias controlables son:
Las constituciones provinciales.
Las leyes.
Los tratados internacionales.
Los decretos, reglamentos y actos administrativos de contenido general.
Los actos de gobierno.
Los actos administrativos individuales.
Las sentencias.
La actividad de los particulares.
La declaracin de la necesidad de reforma de la CN.

SISTEMAS DE CONTROL: el control constitucional es una tarea que debe llevar a cabo el Estado a
travs de alguno de sus rganos. Existen 2 importantes sistemas de control:
1. Poltico: el control est a cargo de un rgano poltico (ordinario, como el Congreso o
extraordinario, rgano exclusivo para el control constitucional).

8
2. Judicial: la funcin le corresponde a un rgano judicial.
a. Segn el rgano que ejerce el control, el sistema judicial puede ser:
i. Difuso: todos los rganos judiciales pueden ejercer el control (EEUU).
ii. Concentrado: hay un rgano jurisdiccional nico y especial con competencia
exclusiva para ejercerlo (Italia, Espaa, Francia).
b. Segn las vas procesales para llegar al control:
i. Directa, de accin o de demanda: el nico objetivo del proceso es juzgar al
constitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria su aplicabilidad en un
caso concreto
ii. Indirecta, incidental o de excepcin: es necesario que el juez se pronuncie
acerca de la constitucionalidad de la norma para llegar a la solucin de un caso
concreto. (cuando la cuestin de inconstitucionalidad se introduce en forma
incidental dentro de otro proceso con un objeto distinto (no el de declaracin de
inconstitucionalidad). Puede ser a pedido de parte interesada o de oficio por el
juez.)
c. Sujetos que estn legitimados para provocar el control:
i. El titular de un derecho o de un inters legtimo que padece agravio por una
norma o un acto inconstitucionales.
ii. Cualquier persona (una sola o un nmero mnimo exigido por el rgimen
vigente), en cuyo caso la va es directa y se llama accin popular.
iii. El ministerio pblico.
iv. Un tercero que no es titular de un derecho o inters legtimo personalmente
afectado, pero que debe de algn modo cumplir la norma presuntamente
inconstitucional, que no lo daa a l pero que daa a otros relacionados con l.
v. El propio juez de la causa que la eleva en consulta al rgano encargado del
control para que resuelva si la norma que ese juez debe aplicar en su
sentencia es o no constitucional.
vi. Asociaciones que tienden a la defensa de intereses de personas o grupos.
d. Los efectos del control constitucional pueden ser:
i. Limitado: la sentencia que declara la inconstitucionalidad solamente se aplica
al caso concreto, dejando subsistente la vigencia de la norma fuera del caso.
ii. Amplio: la declaracin de inconstitucionalidad anula o deroga la norma en
cuestin. Pueden darse dos casos:
i. La norma inconstitucional queda automticamente derogada.
ii. La sentencia obliga a derogar la norma por el rgano que la dict.

CONTROL CONSTITUCIONAL EN ARGENTINA
En cuanto al rgano que lo ejerce el sistema es judicial y difuso, porque todos los jueces
pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la Corte Suprema de Justicia como tribunal ltimo por
va del recurso extraordinario. La CSJ tiene la ltima palabra en materia de la constitucionalidad de
leyes y actos.
En cuanto a las vas procesales utilizables en el orden federal: va indirecta, incidental o de
excepcin. Es decir que los jueces solo podrn juzgar la constitucionalidad de las normas cuando
esto sea necesario para resolver un caso concreto.
Como sujeto legitimado para provocar el control, la Corte Suprema slo reconoce al titular
de un derecho (propio) que se pretende ofendido. Tambin es admisible reconocer legitimacin al
titular de un inters legtimo que no tiene calidad de derecho subjetivo.
En cuanto al efecto, este es limitado, slo se limita al caso resuelto.

Los rganos judiciales estn facultados para analizar la constitucionalidad de:
1. Las constituciones provinciales
2. Las leyes
3. Los tratados internacionales sin jerarqua constitucional
4. Los decretos, reglamentos y actos administrativos
5. Las sentencias
6. La actividad de los particulares.



9
UNIDAD 2
EL GOBIERNO
Es el conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado a travs de sus distintas funciones.
El poder (3 elemento) consiste en la capacidad, energa o competencia de que dispone el Estado
para cumplir su fin. Los hombres titulares del poder aparecen en el orden normativo como rganos, y
en conjunto componen el gobierno, que es el 4 elemento del Estado, y a travs de los mismos se
realiza la voluntad del estado.
2 sentidos: Formal: rgano que realiza la actividad especifica en nombre del Estado.
Estructural: conjunto de rganos q conforman la estructura institucional del Estado.

FORMAS DE ESTADO: FEDERAL, DEMOCRTICO
Las formas de Estado ponen en relacin a dos elementos del Estado. Uno es el poder y el
otro puede ser la poblacin o el territorio; mientras que la forma de gobierno se ocupa de los titulares
del poder, de su organizacin y relaciones.
1) El poder en relacin con la poblacin origina dos formas de estado:
TOTALITARISMO: supone autoritarismo en todos los rdenes: econmico, social, moral y
poltico. Su intencin es controlar la vida privada de los hombres. No admite ningn tipo de
oposicin al gobierno ni a los hombres que detentan el poder. Todos los medios de expresin
estn controlados por el Estado. Existe un partido nico. Ej: Cuba.
DEMOCRACIA: respeta la dignidad de las personas e instituciones y reconoce sus derechos
y libertades. Se basa en que la autoridad emana del pueblo, y se caracteriza por la
participacin del mismo en el gobierno; generalmente a travs de sus representantes.
2) El poder en relacin al territorio origina dos formas de Estado:
UNITARISMO: centraliza territorialmente el poder del Estado. Ej: Uruguay.
FEDERALISMO: descentraliza territorialmente el poder del Estado. Dentro del federalismo se
distingue:
o Confederacin:
Surge de un pacto o tratado, consiste en una alianza de estados
independientes y soberanos.
Carece de imperio sobre los estados miembros (slo tiene fuerzas para
controlar estados rebeldes).
Los estados miembros pueden separarse de la unin (tienen derecho de
secesin).
o Estado federal:
Surge de una constitucin, los estados miembros son autnomos y el nico
soberano es el Estado Federal.
El Estado Federal posee imperio sobre sus miembros o provincias.
Los miembros o provincias no tienen derecho a separarse.

FORMAS DE GOBIERNO ARGENTINO
Artculo 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal.
REPRESENTATIVA: significa que el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus
representantes, en quienes deposita el ejercicio de la soberana. (Artculo 22).
El pueblo puede participar en el gobierno mediante: Iniciativa Popular: los ciudadanos tienen derecho
de iniciativa para presentar proyectos de ley en la cmara de diputados. Consulta popular: posibilidad
que tiene el gobierno de consultar al pueblo sobre un tema determinado o proyecto de ley. Puede ser
vinculante (lo inicia la cmara de diputados y si el pueblo da el voto positivo se convierte
automticamente en ley) o no vinculante (propsito conocer la opinin del pueblo). Plebiscito (es
como una consulta popular pero sobre un determinado acto poltico y no sobre una norma jurdica)
REPUBLICANA: est incorporada a la CN como opuesta a la monarqua. Se caracteriza por:
1. La divisin de poderes: su objetivo es impedir la concentracin de las atribuciones en una
persona o grupo de funcionarios.
2. Eleccin popular de los gobernantes.
3. Soberana del pueblo: significa que todos los poderes provienen directa o indirectamente del
pueblo (artculo 33).
4. Periodicidad de las funciones: los miembros de los poderes se renuevan luego de un lapso
fijado por ley o por la CN se impide as la perpetuacin en el poder de personas o grupos.

10
5. Publicidad de los actos de gobierno: publicar sus ideas sin censura previa permitiendo que la
poblacin forme su opinin.
6. Responsabilidad de los funcionarios: por los actos realizados en su gestin.
7. Igualdad ante la ley (artculo 16).
FEDERAL: el poder se descentraliza territorialmente las provincias que componen el estado son
tambin estados, y tienen capacidad para dictar sus propias constituciones, subordinadas a la CN.

LAS PROVINCIAS: AUTONOMA
PROVINCIAS: son unidades orgnicas indestructibles que componen el Estado Federal, con
capacidad absoluta para gobernarse a s mismas. Son las entidades miembros que componen el
Estado.
Caractersticas:
Son estados, suponen un orden jurdico-poltico, y disponen de un poder constituyente para
sancionar sus constituciones, aunque el PC originario de las provincias tiene determinados
lmites positivos, en virtud de la supremaca de la CN.
No son soberanas (ejercicio del poder en forma suprema e independiente), son autnomas,
es decir, tienen capacidad para dictar su propia ley o constitucin y regirse por ella,
respetando determinadas pautas o condiciones establecidas por la CN (artculo 5, 121, 122).
No tienen derecho de secesin (no pueden separarse).
Son histricamente preexistentes a la Nacin (al Estado Federal).

RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS
Son 3 las relaciones tpicas de la estructura federal:
SUBORDINACIN: consiste en la necesidad de que los Estados locales se subordinen a los
principios bsicos de la organizacin nacional, expresados por la CN, dado que el titular de la
soberana es el Estado Federal (supremaca federal). La CN impone pautas, lineamientos que
deben ser acatados por las constituciones provinciales.
PARTICIPACIN O COLABORACIN: implica el derecho de las provincias de colaborar o
participar en la formacin de las decisiones del gobierno federal. Esto se cumple en el
Congreso a travs de la Cmara de Senadores, cuyos miembros representan a las
provincias.
COORDINACIN: se delimitan las competencias propias del Estado Federal y de las
provincias (artculo 121,122).

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Todo lo que la CN no atribuye al Estado Federal lo considera reservado a los Estados
miembros.
Competencias exclusivas del Estado Federal:
1. Intervencin federal en el territorio de las provincias (Art. 6).
2. Declaracin del estado de sitio (Art. 23).
3. Dirigir las relaciones exteriores o internacionales del pas (Art. 99-11).
4. Dictar los Cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales especiales.
5. Las competencias asignadas por la CN a los PE, PL y PJ (Art. 75, 99, 116).
6. Proveer a los gastos nacionales con los recursos sealados por la CN (fondos del Tesoro de
la Nacin) (Art. 4).
7. Facultades prohibidas a las provincias por la CN (Art. 126-127).
8. Autorizar la creacin o incorporacin de nuevas provincias (Art. 13).
9. Organizar la defensa nacional, declarar la guerra, hacer la paz (Art. 21, 75, 25, 26, 27).
10. Reglamentar el comercio y la navegacin.
Competencias exclusivas de las provincias: son facultades indispensables para la organizacin y
funcionamiento de un gobierno autnomo.
1. Dictar la Constitucin provincial, subordinada a la CN.
2. Establecer impuestos directos (los indirectos son concurrentes).
3. Dictar sus leyes procesales.
4. Asegurar el rgimen municipal y la educacin primaria y la administracin de justicia.
5. Mantener la inviolabilidad de su territorio.
6. Dictar leyes sobre imprenta (el Congreso no puede dictar leyes restrictivas de la libertad).
7. Proceder a la eleccin de diputados o senadores al ocurrir una vacante.

11
Competencias concurrentes: las que pertenecen en comn al Estado Federal y a las provincias.
1. Las provincias pueden celebrar tratados parciales (con fines no polticos) para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn con
conocimiento del Congreso.
2. Las provincias pueden crear regiones para el desarrollo econmico y social, y celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin,
con conocimiento del Congreso.
3. Promover la industria, inmigracin, explotacin de ros.
4. Organizar la enseanza pblica en todos sus niveles.
5. Establecer impuestos indirectos internos como facultad concurrente (ya que los externos son
atribucin exclusiva de la Nacin).
6. Expropiar bienes con destino a obras de utilidad pblica provincial.
7. Contratar emprstitos, fundar bancos que no sean de emisin, etc.
Competencias excepcionales: en principio y habitualmente son del Estado, pero algunas veces y
con determinados requisitos y recaudos entran en el mbito provincial, y viceversa).
1. Del Estado Federal: imposicin de impuestos directos por el Congreso, por cierto tiempo (Art.
75 inc. 2).
2. De las provincias: dictar cdigos de fondo hasta tanto no los dicta el Congreso (Art. 126);
armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin o de peligro inminente (Art.
126).
Facultades expresamente prohibidas a las provincias: Art. 126: las provincias no ejercen el poder
delegado de la Nacin. No pueden:
1. Celebrar tratados provinciales de carcter poltico.
2. Expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior.
3. Establecer aduanas provinciales.
4. Acuar moneda.
5. Establecer bancos con facultad de emitir billetes sin la autorizacin del Congreso Federal.
6. Dictar Cdigo Civil, Comercial, Penal y de Minera despus de que el Congreso lo haya
hecho.
7. Dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin, falsificacin de moneda o documentos de
Estado.
8. Establecer derechos de tonelaje.
9. Armar buques de guerra o levantar ejrcitos (salvo la excepcin).
10. Nombrar o recibir agentes extranjeros.
11. Art. 127: Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas
deben ser remitidas a la CSJ y resueltas por ella. sus hostilidades son de hecho un acto de
guerra civil, clasificados de sedicin (sublevacin, revuelta contra las autoridades
constituidas) que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.

Hay tambin facultades compartidas por el estado federal y las provincias, que no deben
confundirse con las concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble
decisin integratoria: del estado federal y de cada provincia participante (una o varias). Ej: fijacin de
la capital federal.

INTERVENCIN FEDERAL A LAS PROVINCIAS: CASOS
La CN prev la llamada garanta federal, que significa que el Estado Federal asegura, vigila y
protege la integridad, autonoma y subsistencia de las provincias (Art. 5). El artculo 6 regula la
intervencin federal. El gobierno federal puede intervenir:
1) POR S SOLO:
a. Para garantizar la forma republicana de gobierno
i. Por desrdenes o conflictos que distorsionen gravemente la divisin de
poderes, el rgimen electoral, etc.
ii. Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones provinciales (rgimen
municipal, la administracin de la justicia, educacin primaria).
iii. Por violaciones graves a los principios, derechos y garantas de la CN.
b. Para repeler invasiones exteriores: lo que supone un ataque inminente o actual que es
de seguridad para las provincias y la federacin.

12
2) CON PEDIDO DE LAS AUTORIDADES DE LAS PROVINCIAS: (gobernadores,
legisladores, autoridades provinciales). La intervencin es solicitada por las autoridades
provinciales para sostenerlas o restablecerlas si hubieran sido depuestas por:
a. Sedicin: levantamiento en armas para combatir las autoridades constituidas.
b. Invasin de otra provincia.

EL ACTO DE LA INTERVENCIN
El artculo 6 encomienda la intervencin al gobierno federal, sin individualizar qu rgano es
el competente. Luego de la reforma especifica que el Congreso tiene esa competencia.
En caso de urgencia y como excepcin se reconoce al PE la facultad de intervencin federal.
El PE debe convocar al Congreso simultneamente para su tratamiento. El artculo 75 le asigna al
Congreso aprobar o revocar la intervencin.
Segn la CSJ el acto de intervencin constituye una cuestin poltica no judiciable y que, por
ende, no puede discutirse judicialmente la inconstitucionalidad o invalides de dicho acto. No obstante,
s son judiciables los actos de los interventores.
INTERVENTOR FEDERAL: es nombrado por el PE; es un funcionario federal y acta como
delegado o comisionario del Presidente de la Repblica. Debe respetar la Constitucin y las leyes
provinciales. La intervencin no extingue la personalidad jurdica de la provincia, ni suprime su
autonoma.
Los actos dictados por un interventor dentro de su competencia son vlidos y obligan a las
provincias; incluso despus del cese de la intervencin.
La intervencin puede ser amplia, cuando abarca a todos los poderes; o restringida, cuando
se interviene uno o algunos de los poderes. Cuando abarca:
Al gobernador, ste cesa su cargo y asume el interventor (PE).
A la legislatura, sta se disuelve (PL).
Al PJ, el interventor se limita a reorganizar la Administracin de Justicia, remover jueces y
designar nuevos.

RGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN REFORMADA
Municipio: persona de Derecho Publico, constituida por una comunidad humana, asentada en un
territorio determinado, que administra sus propios intereses y que depende siempre de una entidad
publica superior.
En las provincias el rgimen municipal est impuesto obligatoriamente por el artculo 5 de la
CN como una de las condiciones a cumplir para que el gobierno federal depare a aquellas la garanta
de goce y ejercicio de sus instituciones.
El RGIMEN MUNICIPAL tiene jerarqua constitucional, y la organizacin de los municipios
es ajena a la competencia federal, correspondindole a las provincias. Autonoma es la potestad de
un ente para darse su propia ley y regirse por ella. Autarqua es la capacidad de administrarse de
acuerdo con la ley que origina el ente, implica autosuficiencia.

Artculo 123: Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto en el artculo 5
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero.

Autonoma:
Institucional: cada provincia debe procurar que los municipios accedan al grado mayor de
autonoma.
Poltica: significa que los municipios tienen que elegir a sus propias autoridades.
Econmica y financiera: determina que los municipios generan sus propias rentas (invertir y
controlar sus propios recursos, manejados independientemente de otro poder). (Potestad
para establecer impuestos).

EL RGIMEN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ESTABLECIDO EN LA REFORMA DE 1994
(AUTONOMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES)
La capital de la repblica es el lugar de residencia de las autoridades del gobierno federal.
El nuevo artculo 129 de la CN dispone que la ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser
elegido directamente por el pueblo de la ciudad. (...).

13
La CN organiza a Buenos Aires como una semi-provincia, la que tendr un rgimen de
gobierno autnomo (mayor que el de los municipios, menor que el de las provincias).
An con la autonoma constitucionalizada, no puede celebrar tratados internacionales (debe
sujetarse a lo que la ley establece).
La CN le otorga ala Ciudad de Bs As una autonoma que se basa en:
1) La atribucin de dictar su propio Estatuto Organizativo
2) Un gobierno autnomo asentado en los 3 poderes: rgano Ejecutivo (lo ejerce el Jefe de
Gobierno) rgano Judicial (lo componen el Tribunal Superior de Justicia, tribunales establecidos por
ley, el Ministerio Publico y el Consejo de la Magistratura) rgano Legislativo (es una Legislatura
unicameral integrada por 60 diputados)

14
UNIDAD 3
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Y PODER TRIBUTARIO
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO: accin que desarrolla a los efectos de procurarse los
medios necesarios que requieren los gastos pblicos para atender las necesidades colectivas y en
general para la satisfaccin de su propio fin.
El artculo 75 otorga al Congreso la facultad de fijar el presupuesto de gastos de la
Administracin Pblica Nacional; al PE la supervisin del Jefe de Gabinete en cuanto a la
recaudacin de las rentas de la nacin y decretar su intervencin de acuerdo a la ley de Presupuesto
de gastos.
PODER TRIBUTARIO: significa la facultad o posibilidad jurdica del Estado de exigir
contribuciones con respecto a personas o bienes que se encuentran en su jurisdiccin. El Estado
determina cmo se distribuye la carga tributaria dentro de los miembros de una comunidad. La
caracterstica principal de los tributos es que son definitivos (no hay devolucin por parte del estado
hacia el contribuyente) y obligatorios (nacen de una ley). La Nacin y las provincias pueden hacer
uso de este recurso a travs de los impuestos y las contribuciones; mientras que los municipios slo
pueden hacerlo por medio de contribuciones y tasas.
Se exterioriza en la obtencin de recursos (recaudacin fiscal) y en la realizacin de gastos
(efectivacin de erogaciones).
Recursos: conjunto de medios para resolver una necesidad. Tipos: patrimoniales (aquellos donde el
Estado); gratuitos; por sanciones patrimoniales; tributarios.

LA TRIBUTACIN EN SENTIDO AMPLIO: IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES
Recursos tributarios: son prestaciones en dinero o en especie. Son fuentes de ingreso y se
constituyen como instrumentos de poltica fiscal. Son recursos obtenidos por el estado para cubrir los
gastos que demandan el funcionamiento y el cumplimiento de los fines del Estado. Se crean por
medio de una ley especfica sancionada por el PL. Lo adeudan las personas fsicas y/o jurdicas que
especficamente seala la ley de cada tributo como sujetos obligados del pago.
El poder fiscal es el origen de los tributos: estos son todos aquellos que tengan contenido econmico
y que una persona (contribuyente) debe aportar al Estado por exigencia de este. Son obligatorios y
forzosos.
IMPUESTOS: son aportes que el Estado exige a los ciudadanos con carcter obligatorio, sin
contraprestacin directa en bienes y servicios. Su recaudacin tiene como fin satisfacer necesidades
colectivas. Todo impuesto debe responder a un fin de inters pblico.
TASAS: son recursos abonados por individuos o empresas por la prestacin de servicios
administrativos (alumbrado, barrido, limpieza) (servicios pblicos aprovechados). Retribucin a un
servicio publico de uso obligatorio. Presupone una contraprestacin.
CONTRIBUCIONES: surgen cuando un individuo como consecuencia de la realizacin de una obra
pblica (puente, pavimentacin, etc.) resulta beneficiado en forma directa. Por ello el Estado puede
imponer una contribucin especial de carcter obligatorio (peaje).

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIGEN LA TRIBUTACIN
Los impuestos, tasas y contribuciones deben ser establecidas por ley (principio de igualdad), sin
discriminaciones (igualdad fiscal), tienen que ser razonables (proporcionales a los recursos de quien
debe pagarlos) y deben por finalidad el inters general (principio de finalidad)
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: todo tributo debe ser creado por la ley; como dice el artculo 19, nadie
puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo que ella no prohbe.
Ley:
Del Congreso, si es de competencia del Estado Federal.
De las legislaturas provinciales, si es de competencia provincial.
Por delegacin, los municipios pueden ejercer el poder de gravar. Su tratamiento tiene que
tener como cmara de origen a la cmara de diputados.
El principio de legalidad exige que la ley establezca claramente:
Hecho imponible: origen de la obligacin fiscal.
Sujetos obligados al pago
El sistema o la base para determinar el hecho imponible
La fecha de pago
Las exenciones, infracciones y sanciones
El rgano competente para recibir el pago, etc.

15
PRINCIPIO DE IGUALDAD FISCAL: es una aplicacin especfica de la regla de igualdad ante la ley.
El Art. 16 dice que la igualdad es la base del impuesto. A igual capacidad tributaria con respecto a la
misma riqueza, el impuesto debe ser, en las mismas circunstancias, igual para todos los
contribuyentes.
La igualdad fiscal no impide discriminar entre los contribuyentes, siempre que el criterio para
establecer las distintas categoras sea razonable.
La igualdad fiscal no impide la progresividad del impuesto.
La igualdad fiscal exige uniformidad y generalidad impositiva en todo el pas, o sea, prohbe
que el congreso establezca tributos territorialmente diferentes. Cuando un tributo corresponde
a la jurisdiccin provincial, la igualdad no queda violada si una provincia lo establece y otra
no, pero la que lo establece ha de respetar en su mbito la uniformidad y generalidad que
derivan de la igualdad fiscal.
PRINCIPIO DE CONFISCATORIEDAD: apunta directamente al derecho de propiedad; como el
tributo forma parte del patrimonio o la riqueza del contribuyente, ese quantum debe mantenerse
dentro de ciertos lmites razonables; cuando la parte absorbida es excesiva se configura una
confiscacin inconstitucional. El gravamen que absorbe ms del 33% de la materia imponible es
inconstitucional por lesin al derecho de propiedad.
PRINCIPIO DE FINALIDAD: exige que todo tributo debe tener un fin de inters general. Un impuesto
puede tener tambin objetos extrafiscales, como por ejemplo fines de regulacin econmica.
a) Se exige la contribucin a toda la comunidad.
b) Impide gravar a unos el beneficio de otros.
c) Pero, puede gravarse a un sector con un impuesto que beneficiar a la comunidad.

TESORO NACIONAL
El artculo 4 de la CN est referido a la composicin de lo que la norma llama tesoro nacional.
El gobierno federal provee a los gastos de la nacin con los fondos del tesoro nacional, formado del
producto de derechos de importacin y exportacin, de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones, y de los emprstitos y operaciones de
crdito que decret el mismo congreso.

LA COPARTICIPACIN FEDERAL. EL REPARTO DE COMPETENCIA: IMPUESTOS DIRECTOS
E INDIRECTOS
La coparticipacin es el sistema por el cual se redistribuyen los impuestos recaudados por la
Nacin.






IMPUESTOS DIRECTOS: la relacin entre el estado y los contribuyentes es inmediata. El estado
sabe quien es el contribuyente no se produce traslado del tributo (son absorbidos por el individuo
al cual se le impone la contribucin. En principio son de competencia de las provincias. Por
excepcin son de competencia del estado federal, siempre que la defensa, seguridad comn y bien
general lo exijan.
IMPUESTOS INDIRECTOS: la relacin entre el estado y los contribuyentes es mediata. El estado no
sabe en realidad quien paga (IVA; el impuesto lo tiene que pagar el comerciante; ste lo agrega al
precio y lo paga indirectamente el consumidor, que no es sujeto pasivo de la obligacin).
Externos: son de competencia exclusiva del estado federal a travs del Congreso (son los
derechos aduaneros que la CN llama tarifas (Art. 9) y los derechos de importacin y
exportacin (Art. 4). Deben ser uniformes en todo el pas).
Internos: son de competencia concurrente del estado federal y de las provincias (IVA,
tabaco, etc).

EL ART 75 INC 2 DE LA CN: LEY CONVENIO. DISTRIBUCIN. CONTROL
Una LEY CONVENIO, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin
de los fondos.
Impuestos internos
(competencia
concurrente)
Competencias
Estado Federal
- Impuestos indirectos externos.
- Impuestos directos (excepcin).
Provincias - Impuestos directos

16
La DISTRIBUCIN entre la Nacin, las provincias y la cuidad de Buenos Aires se efectuar en
relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando
criterios objetivos de reparto. Debe ser equitativa y solidaria y debe dar prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio de la
Nacin.
La ley convenio tendr como cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada
unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el CONTROL y fiscalizacin de la ejecucin de
la coparticipacin, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las
provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.

LA COMPETENCIA TRIBUTARIA DE LOS MUNICIPIOS DE PROVINCIA: ANTES Y DESPUS DE
LA REFORMA DE 1994
Antes de la reforma de 1994 los municipios ejercan el poder tributario por delegacin de las
provincias. Los municipios disponen de la competencia tributaria otorgada en la ley de municipios
que slo les concede la facultad de imponer tasas y contribuciones especiales.
Despus de la reforma de 1994, como todo rgano poltico, el municipio debe contar con
reconocimiento propio. El artculo 123 obliga a las provincias a reglar el alcance y contenido de la
autonoma municipal en el orden econmico y financiero... La CN da sustento al poder impositivo
originario de los municipios.


17
UNIDAD 4
PODER LEGISLATIVO
Es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las normas jurdicas. Es ejercido
por le Congreso Nacional.
El Congreso tiene en forma exclusiva la funcin legislativa (sancionar leyes de carcter
novedoso). Tambin ejerce la funcin administrativa al nombrar sus empleados y ocasionalmente la
funcin jurisdiccional en caso de sanciones o juicio poltico.
COMPOSICIN DEL PL
El Congreso es un rgano de poder; es un rgano colegiado y complejo.
COLEGIADO: se compone de varios individuos (diputados y senadores).
COMPLEJO: porque cada una de las cmaras tienen naturaleza de rgano (cada cmara es
un rgano que integra al rgano complejo Congreso).
BICAMERAL
Hay dos cmaras: estructura bicameral del rgano. Nuestro Congreso es Bicameral porque nuestro
estado es federal.
Diputados: representa al pueblo.
Senadores: representa a las provincias.

Artculo 44: El PL de la Nacin ser investido por un Congreso, compuesto por 2 cmaras, una de
diputados de la Nacin, y una de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires.
Puede dictar dos TIPOS DE ACTOS:
Simples: son los de cada cmara que no requieren la competencia compartida de la otra.
Complejos: son los que exigen la competencia compartida.

CMARA DE DIPUTADOS (cmara baja)
Composicin: Integrada por miembros de cada una de las provincias y de la Ciudad de Bs As.
Representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y la capital federal. El nmero
de representantes ser de 1 cada 33.000 habitantes, o fraccin que no baje de 16.500.
Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin, pudiendo
aumentar, pero no disminuir la base para cada diputado. Hoy: 1 cada 161.000 o fraccin no menor a
80.500. Ninguna provincia puede tener menos de dos diputados.
Condiciones para ser diputado:
Tener como mnimo 25 aos (al momento de prestar juramento, no de ser elegido).
Tener 4 aos de ciudadana en ejercicio.
Ser natural de la provincia o tener 2 aos de residencia en ella.
Ser argentino.

En caso de vacante, el gobierno de provincia o de la capital ha de proceder a eleccin legal
de un nuevo miembro.
Duracin del cargo: 4 aos y pueden ser reelegidos. La cmara se renueva por mitades cada dos
aos.
Atribuciones:
1. A la CD corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas (Art. 52).
2. Inicia el Juicio Poltico: debe denunciar ante el Senado al funcionario involucrado.
3. Es la cmara de origen de los proyectos de ley de iniciativa popular: todas aquellas materias
sobre las cuales puede legislar el Congreso pueden ser objeto de la iniciativa popular menos
los proyectos referidos a reformas constitucionales, tratados internacionales, tributos,
presupuesto o materia penal (Art. 39).
4. Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley: convoca a los ciudadanos para
que aprueben o rechacen un proyecto de ley a travs de su votacin.

CMARA DE SENADORES (cmara alta)
Composicin: 3 senadores por cada provincia y por la ciudad de Buenos Aires. Los senadores son
elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas a la mayora (al partido ms
votado) y una al partido que le sigue en votos. Cada senador tendr un voto.
Condiciones para ser senador:
Tener 30 aos de edad.

18
Haber sido 6 aos ciudadano de la Nacin.
Ser natural de la provincia que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata.
Tener un medio digno y honesto de vida.
Tener una renta anual de $2000 fuertes.
Ser argentino nativo o naturalizado.
Duracin del cargo: los senadores duran 6 aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles
indefinidamente; pero cada dos aos, se renueva 1/3 de la Cmara de Senadores

El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado; y vota slo en caso de empate. El
Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o
cuando ste ejerce las funciones de presidente de la Nacin. Esta es una forma de establecer un
puente entre el PE y el PL. Preside las sesiones del Senado, dirige y ordena los debates y es el
encargado de interpretar y aplicar el reglamente de la Cmara.
Atribuciones:
1. Le corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la cmara baja. Cuando el
acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la CSJ.
La culpabilidad se declara con 2/3 de los votos de los miembros presentes. Art 59
2. Autorizar al presidente de la Nacin para que declare en estado de sitio, uno o varios puntos
de la Repblica en case de ataque exterior. Art 61
3. Es Cmara de Origen en el tratamiento de la ley-convenio de coparticipacin federal
impositiva.
4. Prestar acuerdos al PE para: nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia;
nombramiento de los oficiales superiores de las fuerzas armadas; nombramiento y remocin
de los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios.

Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a
que corresponda la vacante debe hacer proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo
miembro.
DERECHO PARLAMENTARIO: es la parte del derecho constitucional que se refiere a la constitucin
del Congreso, los privilegios y el funcionamiento de las cmaras del Congreso (tipo de sesiones,
duracin, qurum, etc.). Es el conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento de
las cmaras parlamentarias.
SESIONES DEL CONGRESO: se dividen en 4 categoras; 3 previstas por la CN y una en los
reglamentos internos de las cmaras. Fuera del perodo de sesiones las cmaras no pueden
sesionar, pero s ejercer las competencias que no demandan sesin. A su vez las sesiones pueden
ser pblicas o secretas.
PREPARATORIAS: (previstas en el reglamento interno) son las primeras en el orden de
tiempo. Tienen por objeto recibir a los electos que han presentado diploma expedido por
autoridad competente, y elegir las autoridades de cada cmara. El juramento (de desempear
debidamente el cargo y de obrar en todo de conformidad a lo que prescribe la CN) de
diputados y senadores se presta en el acto de incorporacin.
ORDINARIAS: aquellas en las que se realiza todo el proceso de elaboracin, formacin y
sancin de las leyes. Hay asignado un perodo ordinario de sesiones (del 1/3 al 30/11) y un
receso entre tales perodos. El presidente de la Nacin hace anualmente la apertura de las
sesiones ordinarias del Congreso. Si el presidente omite o retarda efectuar la apertura de las
sesiones, las cmaras pueden y deben reunirse por si mismas (artculo 55).
EXTRAORDINARIAS: ambas cmaras pueden ser convocadas por el presidente de la
Nacin (PE) durante el receso parlamentario cuando alguna circunstancia grave lo hace
necesario y debiendo limitarse la sesin al temario establecido ya que el Congreso no
dispone de todas sus funciones.
DE PRRROGA: el presidente puede prorrogar el periodo ordinario de sesiones del
Congreso, debido a que varios asuntos sometidos a consideracin del Congreso no hayan
concluido al finalizar este. Se pueden tratar temas incluidos en la convocatoria u otros porque
se mantiene la plena competencia del cuerpo.

NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
Nuestra CN formal no contiene ninguna norma general que establezca de que modo trabajan
las cmaras. La CN reserva al Congreso la operacin del trabajo separado o conjunto:

19
Normas que hacen referencia a sesiones separadas.
Normas que hacen referencia a sesiones conjuntas: en algunas ocasiones la CN exige la
reunin de ambas cmaras en sesin conjunta, llamada Asamblea Legislativa.

1. IGUALDAD DE AMBAS CMARAS: las dos cmaras son iguales y los actos del Congreso
son complejos y en ellos concurren 2 voluntades iguales.
2. SIMULTANEIDAD DE LAS SESIONES: ambas cmaras empiezan y terminan sus sesiones
simultneamente ninguna podr suspender sus sesiones por ms de 3 das sin el
consentimiento de la otra.
3. PUBLICIDAD DE LAS SESIONES: el secreto se tolera slo en casos excepcionales. El
pblico tiene acceso a las cmaras y el texto de lo tratado aparece en el diario de sesiones.
Esto se debe a nuestra forma republicana de gobierno.
4. QURUM: se refiere al nmero necesario de miembros para
o Iniciar una sesin: se requiere la mayora absoluta (la mitad ms uno).
o Para sesionar: puede quebrarse el nmero inicial y continuar la sesin.
o Para resolver: vuelve a exigirse el qurum para iniciar la sesin. Si no, no se
votar.
Los reglamentos de las cmaras estatuyen que las votaciones de las salas se toman por
mayora absoluta de los asistentes, salvo en los supuestos donde la CN demande otras
mayoras.
5. DERECHO DE LA MINORA: para entrar en sesin un nmero menor a la mayora absoluta
puede obligar a los legisladores ausentes a que concurran a las sesiones en los trminos y
bajo las penas que cada cmara establezca.

INCOMPATIBILIDADES
Existen situaciones, funciones o empleos que son incompatibles con el cargo de legislador.
Artculo 72: Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del PE, sin previo
consentimiento de la Cmara respectiva, excepto los empleados de escala.
No se pude desempear los cargos de ministro y diputado o senador a la vez ni puede
acumularse el desempeo de un cargo legislativo con la funcin judicial.
Los eclesisticos regulares, Gobernadores de provincia y loa magistrados del Poder Judicial
no pueden ser miembros del Congreso.

INMINUDADES Y PRIVILEGIOS
Son ciertos derechos, garantas y facultades que la Constitucin consagra a favor del
Congreso y de los legisladores que lo integran, para proteger su independencia y su funcionamiento
eficaz. Las inmunidades no pueden ser declinadas o renunciadas. Suelen dividirse en dos grupos:
colectivos y personales.
COLECTIVOS O CORPORATIVOS: facultades otorgadas a cada una de las Cmaras.
1) Juicio de las elecciones: cada cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos
de sus miembros en cuanto a su validez. Examina la validez de las elecciones,
derechos y ttulos de sus integrantes.
2) Reglamento de cada cmara: tienen la facultad de dictar su propio reglamento
interno, sin alterar o exceder los lmites de la CN.
3) Poder disciplinario: cada cmara cuenta con poder disciplinario respecto de sus
miembros. Son de 3 tipos:
Frente a sus miembros: cada cmara podr, con las 2/3 partes de sus votos:
Corregir a cualquiera de sus miembros por conducta indebida en el
ejercicio de sus funciones.
Removerlos por inhabilidad fsica o moral sobreviviente a su
incorporacin. Si la causa es anterior pero la cmara la conoce
despus, la norma puede funcionar igualmente.
Excluirlos. Esta decisin queda liberada a la decisin de la cmara en
forma razonable y no arbitraria.
Frente a 3 extraos a la cmara: el artculo 58 no lo incluye, pero se lo
interpreta como un privilegio implcito. Consiste en castigar a los que sin ser
legisladores cometen actos que implican una ofensa al parlamento, o0 a
alguno de sus miembros en su carcter de tales.

20
4) Aceptacin de renuncias: deciden sobre las renuncias que hicieron voluntariamente
de sus cargos los legisladores.
5) Interpelacin: facultad de hacer ir a las salas de las Cmaras a los ministros del PE,
para recibir explicaciones e informes de lo que ellas le pidan.

INDIVIDUALES O PERSONALES: protegen la funcin del legislador
1) Inmunidad de expresin: ninguno de los miembros del Congreso puede ser
acusado, interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones o discursos que
emita desempeando su funcin de legislador. El objetivo es que el legislador no se
sienta presionado ni amenazado durante el ejercicio de sus funciones, para que
pueda trabajar de forma libre e independiente. El privilegio es no renunciable y vitalicio
y no impide que la cmara le imponga una sancin disciplinaria.
2) Inmunidad de arresto: ningn senador o diputado puede ser arrestado o detenido,
excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de un delito doloso
y grave. Concluido el perodo de mandato, el privilegio termina. Puede iniciarse contra
l la causa penal y tramitarse, mientras no se afecte su libertad corporal ni se
dispongan medidas de coercin personal.
3) Desafuero: consiste en la suspensin (por la cmara respectiva- 2/3 votos) del
legislador acusado para ponerlo a disposicin del juez competente para su
juzgamiento. Es el acto de despojar de sus funciones o privilegios a un legislador.
4) Dieta: los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro
Nacional, con una dotacin (monto) que sealar la ley.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO (artculo 75)
POLTICAS
1) Admitir o desechar los motivos de renuncia del presidente y vicepresidente y declarar el caso
de proceder a una nueva eleccin. (21)
2) Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. (22)
3) Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y
aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el PE. (27)
4) Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, crear
otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y
gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los lmites que se
asignen a las provincias. (15)
5) Proveer a la seguridad de las fronteras. (16)
6) Facultar al PE para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas. (26)
7) Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o
revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el PE. (31)
MILITARES
1) Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacin
y gobierno. (27)
2) Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las
fuerzas nacionales fuera de l. (28)
3) Autorizar al PE para declarar la guerra o hacer la paz. (25)
ECONMICO-FINANCIERAS
1) Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los
cuales sern uniformes en toda la Nacin. (1)
2) Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo
exijan. (2)
3) Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin. (4)
4) Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. (5)
5) Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros
bancos nacionales. (6)
6) Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin. (7)

21
7) Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la Administracin
nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y aprobar
o desechar la cuenta de inversin. (8)
8) Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus
presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. (9)
9) Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere
convenientes, y crear o suprimir aduanas. (10)
10) Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de
pesos y medidas para toda la Nacin. (11)
11) Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s. (13)
12) Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin. (14)
LEGISLATIVAS
1) Establecer tribunales inferiores a la CSJ; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar
pensiones, decretar honores, y conceder amnistas generales. (20)
2) Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social,
correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o
las personas cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones. (12)
3) Dictar leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin
al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio en la Argentina. (12)
4) Dictar leyes sobre bancarrota, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos
pblicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados. (12)
5) Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta
Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en
particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
(23)
6) Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin
de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental,
y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. (23)
7) Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno
de la Nacin Argentina. (32)
OTRAS
1) Culturales: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
(17)
2) Educacin: Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas
las provincias y al progreso de la ilustracin, declarando planes de instruccin general y
universitarios. (18)
3) Privilegios y recompensas: Promover la industria, la inmigracin , la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y
la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas. (18)

JUICIO POLTICO
Es un procedimiento a travs del cual el Congreso puede remover de sus cargos a
determinados funcionarios
Es un procedimiento especial arbitrado por la CN para hacer efectiva la responsabilidad de
ciertos funcionarios pblicos en caso de:
Mal desempeo de sus funciones.
Delito cometido durante el ejercicio de sus funciones.
Crmenes comunes (sin relacin con sus funciones).
Tiene como fin separarlos de sus cargos, para poder someterlos a procesos. Es aplicable slo
mientras los funcionarios acusados se hallen en ejercicio del cargo. Si el imputado renuncia durante
el juicio, y sta es aceptada, el juicio poltico concluye, por falta de objeto y queda sujeto a la justicia
ordinaria.

22
Solo pueden ser sometidos a Juicio Poltico: el Presidente; el Vicepresidente; el Jefe de
Gabinete de Ministros; los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Estos funcionarios gozan de 2 privilegios: Inamovilidad den sus funciones (no pueden ser
destituidos) e Inmunidad de Jurisdiccin Penal (no pueden ser procesados mientras estn
cumpliendo su mandato)
Procedimiento: participan ambas cmaras, pero no concurren a realizar un acto comn, sino que
una acusa y la otra juzga.
1) Declaracin de que se procede a la formacin de causa por la Cmara de Diputados con 2/3
de los votos de los presentes.
2) La C. de Diputados acusa ante el Senado contra el enjuiciado.
3) Al Senado le corresponde juzgar en juicio pblico, sus miembros prestan juramento a tal
efecto. Si se enjuicia al presidente, queda a cargo el vice y al senado lo preside el presidente
de la CSJ.
4) Se cumplen los pasos de acusacin, defensa (el acusado presenta 1 defensa por escrito y
puede solicitar su ampliacin oral ante el Senado) y pruebas y luego el Senado se constituye
en sesin secreta para luego pasar a sesin pblica e interrogar a cada senador sobre la
culpabilidad del acusado.
5) Para condenar al acusado se requieren 2/3 de los votos de los presentes, sino se procede a
la absolucin.
Efecto: su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar
ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin (cargos pblicos). Pero la parte
condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
Cualquier ciudadano puede solicitar ante la CD de la Nacin, el enjuiciamiento de los
funcionarios comprendidos y en funcin de las causas que permiten la acusacin.
El juicio debe ser pblico.

23
UNIDAD 5
PODER EJECUTIVO
rgano encargado de llevar a cabo la administracin general del pas

ANTECEDENTES
Antiguamente las 3 funciones del Estado no estaban separadas sino concentradas en uno o
dos rganos y haba superposicin de funciones. A partir de la Teora de separacin de poderes de
Montesquieu se produce una separacin de funciones (no de poderes, ya que ste es nico e
indivisible se separan las funciones que son cumplidas por los diversos rganos).
El PE es el poder originario porque en el reparto divisorio las funciones legislativas y judiciales
se desprenden del ncleo primario para atribuirse a rganos propios y la funcin del PE es retenida
por el rgano que antes concentraba a todas. En nuestro pas se realizaron mltiples ensayos, se
inici partiendo de un gobierno colegiado (primera junta, Junta Grande, 1 y 2 Triunvirato) hacia un
PE unipersonal (directorio).
La Constitucin de 1826 sancion la ley de Presidencia por la cual se creaba un PE
unipersonal con el ttulo de Presidente de la Repblica (Rivadavia).

COMPOSICIN
Artculo 87: El PE de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de
la Nacin Argentina.

La doctrina discute si el PE argentino es:
Unipersonal: (posicin mayoritaria) est a cargo de 1 rgano-institucin, formado por un solo
individuo. Aqu, el ministerio es un rgano constitucional al margen del PE.
Colegiado: compuesto por el presidente y sus ministros.

La interpretacin literal no deja lugar a dudas sobre la unipersonalidad del PE.
Pero a su vez, en el artculo 100, precedido del ttulo Del Jefe de Gabinete y dems ministros
del PE, puntualiza que ellos tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y
refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen
de eficacia.

La situacin del vicepresidente puede enfocarse desde 2 perspectivas:
Como presidente del Senado; forma parte de los rganos del Congreso y est en el PL.
Pero la CN contempla la situacin del Vicepresidente en la parte dedicada al PE, ya que en
caso de ausencia, renuncia, muerte del presidente, el PE ser ejercido por el vicepresidente.
Con respecto al PE unipersonal, el vicepresidente es un rgano extra-poder.

REQUISITOS
Haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas
extranjero.
Pertenecer a la comunin catlica apostlica romana (requisito eliminado con la reforma de
1994).
Tener 30 aos de edad.
6 aos de ciudadano.
Medio digno y honesto de vida.

DURACIN
Artculo 90: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de 4 aos y podrn ser
reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se
han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el
intervalo de un perodo.

Artculo 91: El presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de 4
aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms
tarde.

24
FORMA DE ELECCIN
Eleccin directa: el voto popular que se pronuncia inmediatamente segn los candidatos.
Eleccin indirecta: aquella donde un cuerpo parlamentario o colegio electoral constituido por
eleccin popular, son aplicables a la designacin del presidente o vicepresidente. Ej: EEUU. (antes
de 1994)

Doble vuelta: cuando el partido que resulte ms votado en la 1 vuelta hubiese obtenido el 45% de
los votos, o el 40% y existiere una diferencia del 10% con el partido que esta en 2 lugar, ese partido
es el ganador, de lo contrario hay segunda vuelta dentro de los 30 das de celebrada la 1.
+45% gana
+40% y diferencia 10% gana
-40% o diferencia 10% segunda vuelta

Artculo 94: El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo,
en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un
distrito nico.

Artculo 95: La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato
del presidente en ejercicio.

Artculo 96: La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de
candidatos ms votados, dentro de los treinta das de celebrada la anterior.

ACEFALA
Situacin que se produce cuando falta el titular del PE, queda sin cabeza. El PE est acfalo
cuando por cualquier causa no hay presidente, o si lo hay no puede ejercer sus funciones. Que haya
quien lo suceda, es otra cosa; la acefala desaparecer tan pronto ese alguien reemplace al
presidente de la repblica.

Artculo 88: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del
presidente, el PE ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte,
dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu
funcionario ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.

CAUSALES DE ACEFALA:
Acefala transitoria: el vicepresidente no debe jurar (el traspaso se opera mediante un acta), slo lo
suplanta. El Senado es ocupado por presidente provisorio. El Vice asume las funciones del Presi en
forma provisoria, hasta que termine la causa y ste vuelva. El Presi no pierde el cargo
Enfermedad o inhabilidad transitorias: que sea de una gravedad tal que impida el
desempeo de las funciones presidenciales. Hay una incapacidad o ineptitud para
desempear el cargo.
Ausencia de la Capital: slo se hace valer cuando se ausenta del territorio nacional (el
presidente debe tener permiso del Congreso). El vicepresidente asume las funciones
presidenciales hasta que aqul regrese al pas o se restablezca. El senado cubre la vacante
con un presidente provisorio.

Acefala permanente: el vicepresidente asume el cargo prestando juramento de desempear el
cargo de presidente hasta la finalizacin del perodo para el cual ambos fueron elegidos.
Muerte.
Renuncia: debe ser aceptada por el Congreso.
Destitucin: la CN solamente reconoce el juicio poltico (golpe de estado, revolucin o hecho
de fuerza son extra-constitucionales).
Enfermedad e inhabilidad de las que no se pueda recuperar.

Clases de Acefala: Parcial (solo falta el Presi y es reemplazado por el Vice) o Total (ambos estn
impedidos de ejercer la presidencia)


25
Ley 20.972 (deroga la ley 252) NUEVA LEY DE ACEFALA: ante la doble acefala, se encarga del PE
transitoriamente:
El presidente provisorio del Senado.
El presidente de la Cmara de Diputados.
El presidente de la CSJ.

En este orden hasta tanto el Congreso reunido en asamblea haga la eleccin dentro de las 48
horas siguientes al hecho de acefala. La asamblea se constituye en la:
1 convocatoria: con 2/3 de los miembros de cada cmara del Congreso (qurum inicial).
2 convocatoria: si no se logra el qurum, se reunir a las 48 horas siguientes, con simple
mayora de los miembros de cada cmara.
La eleccin se har por mayora absoluta entre los presentes. Si no se logra, la 2 votacin se
practicar entre aquellos 2 candidatos que hubiesen obtenido el mayor nmero de votos. Si hay
empate, hay una tercera votacin. Si empatan nuevamente, decide el presidente de la asamblea.
Todo debe quedar concluido en una sesin.
La eleccin deber recaer en un funcionario que rena los requisitos para ser presidente y
desempee algn cargo de senador o diputado nacional o gobernador.
El presidente electo por el Congreso se convierte en presidente definitivo hasta concluir el
perodo de su antecesor. Debe jurar.
Si falta el vicepresidente transitoria o definitivamente por reemplazo del presidente o por
alguna de las causales, existe una norma consuetudinaria que indica que no debe convocarse a
elecciones para elegir nuevo vicepresidente.

ATRIBUCIONES DEL PE (artculo 99)
ADMINISTRATIVAS
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin
general del pas. (1)
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de
la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.(2)
3. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios
con acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a
los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta Constitucin. (7)
4. Nombra los magistrados de la CSJ con acuerdo del Senado por 2/3 de sus miembros
presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores, con acuerdo del Senado, en
sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el
cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de 75 aos. Todos los
nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por 5 aos, y
podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. (4)
5. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que
ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de
la prxima legislatura. (19)
6. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos
de la Administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea
convenientes, y ellos estn obligados a darlos. (17)
LEGISLATIVAS: el PE tiene carcter de co-legislador.
1. Participa de la formacin de las leyes, las promulga (por decreto o tcitamente) y hace
publicar. (3)
2. Dispone de la facultad de enviar proyectos a cualquiera de las Cmaras.(3)
3. Puede observar un proyecto de ley (vetar) parcialmente. ste vuelve al Congreso para ser
revisado. El Congreso puede modificarlo o insistir con el mismo proyecto.
4. No podr emitir disposiciones de carcter legislativo, slo en casos excepcionales (y no se
trate de normas que regulen materia penal, electoral, tributaria o el rgimen de los partidos
polticos) puede dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos
en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros.

26
POLTICAS
1. Puede indultar (perdn absoluto de pena ya impuesta) o conmutar (cambio de una pena por
otra menor) las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal
correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la CD. (5)
2. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas
por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y
convenientes. (8)
3. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias,
cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. (9)
4. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por
un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta
facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este
cuerpo. (16)
INTERNACIONALES
1. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones
extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules. (11)
MILITARES
1. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin. (12)
2. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los
empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo
de batalla. (13)
3. Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las
necesidades de la Nacin. (14)
4. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. (15)
ECONMICO-FINANCIERAS
1. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la
recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto
de gastos nacionales. (10)

EL JEFE DE GABINETE Y LOS MINISTROS
El ministerio es un rgano extra-poder, ya no forma parte de ninguno de los tres poderes que
componen la trada clsica. Se acopla al PE unipersonal, sin formar parte de l. El ministerio es un
rgano de rango constitucional, colegiado y complejo en el cual todos sus miembros tienen igual
jerarqua.
Tambin cada ministro por s tiene calidad de rgano, tanto como jefe de su ministerio como
en su relacin personal con el PE.
GABINETE NACIONAL: est actualmente formado por el jefe de gabinete de ministros, los
ministros, los secretarios de la Presidencia y los secretarios de la jefatura del gabinete de ministros
que designe dicho jefe.
CN de 1853: estableci 5 ministerios. La reforma de 1898 ampli el nmero a 8; y la reforma de 1994
dej la regulacin del nmero de ministerios a lo que disponga la ley respectiva.

JEFE DE GABINETE: (Alberto Fernndez) coordinacin, orientacin y conduccin del gabinete. Es
el colaborador inmediato del presidente. Se cre el cargo en la reforma de 1994, con el fin de reducir
el hiperpresidencialismo, sustrayendo al presidente la jefatura administrativa de la Repblica. No hay
para el JGM disposiciones que lo distingan de cualquier ministro; pero no podr desempear
simultneamente otro ministerio.
Este funcionario est sometido a una doble serie de responsabilidades, ante el presidente y el
Congreso.
Puede ser interpelado por cualquier cmara a los efectos del tratamiento de una mocin de
censura y siempre que la censura se decida con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de esa cmara.
Adems, el Congreso tiene la competencia para remover al jefe de gabinete, por el voto de la
mayora absoluta de los miembros de cada una de las cmaras.
El jefe de gabinete de ministros acta de dos formas:
Refrendando y legalizando los actos del presidente con su firma (segn la CN).

27
En las reuniones de gabinete a ttulo consultativo, informativo o decisorio (segn la prctica
constitucional).
Tanto el jefe de gabinete como los ministros son nombrados y removidos por el presidente y
pueden ser destituidos por juicio poltico.
ATRIBUCIONES DEL JEFE DE GABINETE (artculo 100)
1. Ejercer la administracin general del pas.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le
atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la nacin, con el refrendo del
ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la Administracin, excepto los que
correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo
de gabinete resolver sobre las materias que le indique el PE, o por su propia decisin, en
aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en
caso de ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo
tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del PE.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto Nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga
de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y
mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes
ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los
respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras
solicite al PE.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn
sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los
decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los 10 das
de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
Refrendar: aceptar confirmndola.

El JGM no est habilitado actualmente para darle instrucciones obligatorias a los ministros, ni para
removerlos, con lo que tiende a ser un coordinador ms que un conductor de una gestin.
El JGM debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una
de las Cmaras, para informar de la marcha del gobierno.

MINISTROS: no tienen mandato ni plazo de actuacin estipulado; podrn desempearse
indefinidamente. Las causas de conclusin de su gestin son muerte, remocin por el PE, destitucin
mediante juicio poltico o renuncia aceptada por el presidente.
De concluir el presidente su mandato, lo usual es que los ministros presenten sus renuncias,
sin perjuicio de poder producirse su nueva designacin por el presidente entrante.
ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS
Tendr a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin.
Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo
concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.
Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.
No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de ministros.
Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda
con sus colegas.
Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despacho presentarle
una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de sus
respectivos departamentos.


28
UNIDAD 6
PODER JUDICIAL
Es un conjunto de rganos encargados de llevar a cabo la Administracin de Justicia
El PJ se compone de una serie de rganos llamados Tribunales de justicia que forman parte
del gobierno federal y que ejercen una funcin del poder del Estado denominada administracin de
justicia, jurisdiccin o funcin jurisdiccional. Dicha funcin consiste en aplicar la ley para resolver
conflictos.
El derecho a la jurisdiccin es el derecho de los habitantes de acudir en demanda de esa
administracin de justicia.
Se encarga de:
Evitar extralimitaciones de los otros dos poderes y moderar su accin.
Hacer efectiva la ley suprema (CN).
Aplicar la ley en casos particulares, cuando hay litigio o juicio.
COMPOSICIN
Artculo 108: El PJ de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems
tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin.
El PJ est integrado por:
La CSJ es el tribunal judicial de mayor jerarqua en la Repblica Argentina. Es la que decide
los conflictos definitivamente y es el intrprete final de las normas legales y constitucionales.
Solo ella puede modificar esa interpretacin. 9 jueces y 1 procurador general son nombrados
por el presidente con el acuerdo del Senado.
Tribunales inferiores de la Nacin (el poder ejecutivo nacional propone al Senado de la
Nacin un candidato, que sale de una terna preparada por el Consejo de la Magistratura)
o Cmara de Apelaciones (Instancia intermedia)
o Tribunales de 1 Instancia.
Justicia Nacional Electoral
o Cmara Nacional Electoral
o Juzgados Nacionales Electorales
INDEPENDENCIA
El PJ es independiente de los otros 2 poderes. Esto significa que no recibe instrucciones ni presiones
de nadie y no depende de ningn otro rgano. As se logra la imparcialidad del PJ.
La CN establece 2 pautas bsicas para lograr la independencia del PJ:
a) Inamovilidad de los jueces: los jueces conservan su empleo mientras dure su buena
conducta. As, no podrn ser removidos ni cambiados de sede o grado.
Pueden ser removidos por: mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, por crmenes.
En este caso la remocin es llevada a cabo por un Jurado de Enjuiciamiento (solo a los jueces
federales de los tribunales inferiores a la Corte Suprema)
b) Intangibilidad de las remuneraciones: el sueldo de los jueces no puede ser disminuido. Dicha
remuneracin es fijada por ley
Artculo 109: En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
A su vez, el artculo 23 dice que durante el estado de sitio no podr el presidente de la
Repblica condenar por s o aplicar penas. El objetivo de esas normas es claro: afianzar la
independencia de los poderes y reservar las tareas judiciales al PJ.
INCOMPATIBILIDADES
Los jueces tienen prohibido ocupar ciertos cargos y realizar determinadas tareas.
Segn el decreto-ley 1285/58, los jueces no pueden: realizar actividades polticas; ejercer el
comercio dentro del territorio donde ejercen su jurisdiccin; ejercer al profesin de abogados;
desempear empleos pblicos ni privados; practicar juegos de azar; formar parte de un tribunal
colegiado integrado por algn pariente.
Los jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de
provincia.
Adems, los jueces no pueden desarrollar actividades administrativas, comerciales,
profesionales, polticas. Por excepcin, pueden desarrollar la docencia, y realizar tareas de
industrializacin y estudios. En caso de que el juez tenga algn tipo de relacin con alguna de las
partes en litigio debe excusarse de entender el juicio.


29
DESLINDE DE COMPETENCIA ENTRE LA JUSTICIA FEDERAL Y LA PROVINCIAL
Dada la forma federal de nuestro rgimen constitucional coexisten en el Estado 2
administraciones de Justicia: la federal y la ordinaria (provincial).

JURISDICCIN FEDERAL: es la facultad conferida al PJ de la Nacin para administrar justicia en
los casos, sobre las personas y en los lugares determinados por la CN.
Si una causa, juicio o pleito no est regido por la CN se radica en jurisdiccin provincial.
La justicia federal divide su competencia por razn de materia, persona y lugar. Sus caractersticas
son:
Limitada y de excepcin: slo se ejerce en los casos en que la CN y las leyes lo sealen.
Privativa y excluyente: en principio, los tribunales provinciales no pueden conocer las
causas que pertenecen a la jurisdiccin federal salvo que sta resulte prorrogable en cuyo
caso puede hablarse de jurisdiccin concurrente (que pertenece a la Nacin y a la provincia).
Improrrogable: las partes no pueden renunciar a la jurisdiccin federal cuando esta
corresponda en razn de la materia.
Prorrogable: si corresponde en razn de las personas, si lo pueden renunciar y elegir la
justicia ordinaria

Tanto la CSJ y los tribunales inferiores de la Nacin forman parte de la Justicia Federal, entonces
sern competencia federal los siguientes asuntos:
Los puntos regidos por la CN: si la causa no est regida por la CN pasa a jurisdiccin
provincial. (materia)
Puntos regidos por las leyes de la Nacin: slo las federales o especiales, no las locales ni las
nacionales u ordinarias. (materia)
Puntos regidos por los tratados con naciones extranjeras. (materia)
Causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros. (personas)
Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima. (lugar)
Asuntos en que la Nacin sea parte actora o demandada: incluye al Estado Federal, las
entidades autrquicas y las empresas pblicas. (personas)
Causas que susciten entre dos o ms provincias, excepto cuestiones de lmites (Congreso).
(personas)
Causas entre una provincia y los vecinos de otra; entre vecinos de distintas provincias: son
vecinos las personas jurdicas o fsicas que residen efectivamente en una provincia.
(personas)
Causas entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero.
(personas)
Competencia:
Persona: causas concernientes a embajadores, ministros pblicos, cnsules extranjeros.
Causas en las que la Nacin sea parte o en las que una provincia sea parte.
Lugar: causas que se susciten en la CF y dems zonas o territorios sujetos a la jurisdiccin
del gobierno federal.
Materia: causas que versen sobre puntos regidos por la CN, leyes de la Nacin o tratados
internacionales.

Adems se ocupa de causas no nombradas expresamente por la CN, como:
Las causas contencioso-administrativas de competencia federal en razn de materia.
Las causas penales que pueden surgir en razn de materia (delitos enumerados por leyes
federales), en razn de materia y persona (delitos de abuso de autoridad, violacin de los
deberes de funcionario pblico) y en razn de lugar (hechos ocurridos en lugares de exclusiva
y absoluta jurisdiccin federal).

JURISDICCIN PROVINCIAL: conocer y decidir en todas las causas que versen sobre puntos
regidos por normas locales (constitucin provincial y leyes provinciales) y nacionales (Cdigo Civil,
Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo de Seguridad Social).
Adems, los tribunales ordinarios tienen competencia para intervenir en todos aquellos asuntos que
no son de competencia federal.
Competencia territorial: para determinarla, Santa Fe se divide en:
Comunas: por lo menos hay un juez comunal.

30
Circuito judicial: agrupamiento legal de varias comunas; en cada una acta por lo menos un
juez de primera instancia. En Santa Fe son 34.
Distrito judicial: agrupamiento de 2 o ms circuitos judiciales. Acta por lo menos una
cmara de apelacin. Son 5: Santa Fe, Rosario, Venado Tuerto, Reconquista y Rafaela.

La actividad jurisdiccional es ejercida por los magistrados judiciales que establece la
constitucin provincial. Ellos son:
Ministros de la CSJ: 5 ministros y 1 procurador general. Tiene sede en la circunscripcin
judicial nmero 1 de Santa Fe.
Jueces de la Cmara de apelacin: por lo menos 3 jueces, divididos en salas. Tienen sede
en Santa Fe, Rosario, Venado Tuerto, Reconquista y Rafaela.
Jueces de tribunales colegiados:
o De familia: tiene asiento en la sede de los distintos distritos judiciales (1 en Santa Fe,
2 en Rosario). Les compete: litigios sobre divorcios, nulidad del matrimonio, filiacin.
o De responsabilidad extracontractual: asiento en las sedes de los distritos judiciales (1
y 2). Le compete conocer todo proceso de responsabilidad civil extracontractual. Ej:
choque de dos autos:

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN
La CSJ es el rgano supremo mximo del PJ, que tiene asiento en la capital federal.
Supremaca significa que sus decisiones son finales, lo que implica que es el tribunal de mxima
instancia en el pas, por lo que ningn otro puede revocarlas. Es la intrprete final de la CN, y
suprema custodia de las garantas constitucionales.
Es un rgano colegiado que se compone de 9 jueces. Ante ella actan el procurador general
de la Nacin y los procuradores fiscales de la CSJ. Su presidente es nombrado por la misma corte y
su renuncia debe ser evaluada por ella. Existen otros rganos inferiores que, con la CSJ lo integran
en distintas instancias. Ejerce la facultad de superintendencia sobre sus tribunales inferiores.
COMPETENCIA
En los casos mencionados en el artculo 117 la CSJ ejercer su jurisdiccin por apelacin
segn las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes
a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia sea parte, la ejercer
originaria y exclusivamente.

Se presentan dos clases de instancias:
ORIGINARIA Y EXCLUSIVA: entre los casos de competencia federal, existen situaciones en las que
la CSJ tiene competencia originaria y exclusiva. Es la que se conoce como tribunal de instancia
nica. Le incumbe a la CSJ en instancia nica (no se puede apelar), con exclusin de otro tribunal
federal o provincial y de cualquier otra causa. La competencia es improrrogable.
El Art 117 enumera casos en los que acta como tribunal nico: asuntos concernientes a
embajadores, ministros y cnsules extranjeros; asuntos en q alguna provincia fuese parte.
Estos casos debern plantearse directamente ante la Corte Suprema de Justicia para que acte en
forma: Originaria: (el caso no pasa antes por ningn otro tribunal, el expediente se tramita desde el
principio ante la CSJ.); Exclusiva: (expediente slo se puede tramitar ante la CSJ, la cual acta como
tribunal nico).
APELADA: en la que conoce (o se ocupa de) causas que llegan de un tribunal inferior donde han
sido juzgadas; a veces en ms de una instancia. La CSJ es el ltimo tribunal que debe intervenir. La
CSJ en este caso ejerce su competencia por dos vas:
Recurso de apelacin ordinaria: acta como tribunal de tercera instancia. Procede contra
las sentencias definitivas de las Cmaras Nacionales de Apelaciones en las causas en que el
Estado es parte, en las extradiciones de criminales reclamados por otros pases y en causas
a que dieran origen los apresamientos o embargos martimos en tiempos de guerra.
Recurso extraordinario federal: recurso mediante el cual pueden llegar a la CSJ las
sentencias definitivas de los tribunales, cuando sean contrarias a la CN. Consiste en recursos
extraordinarios. Recursos de quejo por retardo de justicia en contra de las Cmaras
Nacionales de Apelaciones; recursos directos por apelacin denegada y cuestiones de
competencia y conflictos que en juicio se planteen entre jueces y tribunales del pas que no
tengan un rgano superior jerrquico comn que sepa resolverlos.


31
Si la CSJ violara los derechos humanos se debe recurrir al Tribunal Internacional, ubicado en La
Haya, Holanda.


32
UNIDAD 7

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS. DERECHOS INDIVIDUALES, DERECHOS
SOCIALES Y DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA
DECLARACIONES: posturas adoptadas por la constitucin en relacin a algunos temas polticos
fundamentales. Son enunciados solemnes que proclaman principios en los que se asienta el orden
estatal. Las declaraciones abarcan los principios, las pautas, la ideologa de la constitucin. Son las
posturas del Estado ante cuestiones fundamentales. Ej.: forma de estado (representativa,
republicana y federal), forma de gobierno, los derechos que el estado reconoce a los hombres, la
confesionalidad del estado (sostiene el culto catlico apostlico romano), las autoridades que ejercen
el gobierno federal residen en la Capital, etc.
DERECHOS: son facultades o prerrogativas que la Constitucin reconoce a los hombres. Los
derechos que se consideran inherentes al hombre por su calidad de persona se denominan derechos
naturales del hombre. No nacen del texto constitucional, si bien pueden estar reconocidos en el
mismo. Son anteriores a la existencia del estado y ste no puede violarlos. Las normas escritas de la
constitucin formal que reconocen o declaran los derechos, se llaman declaracin de derechos. La
declaracin de derechos es vista como derecho positivo.
GARANTAS: mecanismos creados por la Constitucin para que los titulares de ciertos derechos
fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar (Ej.: habeas corpus, habeas data, accin de
amparo).
Las constituciones provinciales deben estar de acuerdo con las declaraciones de derechos y
garantas de la CN.
Los derechos de los cuales un hombre es titular o sujeto activo, los puede hacer valer ante
dos sujetos pasivos: el estado y los dems hombres.

DERECHOS INDIVIDUALES:
Derechos civiles: Son derechos naturales por ser inherentes al hombre por su calidad de persona.
Son comunes a todos los hombres. Son anteriores a la CN e independientes de la misma, sta solo
los reconoce y los ampara. Son enumerados por el artculo 14. Todos los habitantes de la nacin
gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
De trabajar y ejercer toda industria lcita.
De navegar y comerciar.
De peticionar a las autoridades.
De entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino.
De publicar sus ideas por la prensa sin censura previa.
De usar y disponer de su propiedad.
De asociarse con fines tiles.
De profesar libremente su culto.
De ensear y aprender.
Derechos polticos: corresponden nicamente a los ciudadanos de un pas. Esta relacionado con la
funcin y responsabilidad de gobierno.
Derecho de elegir: ciudadano nativo o naturalizado, 18 aos de edad, inscripto en el patrn
electoral.
Derecho a ser elegido: requisitos para ocupar un cargo poltico.
Igualdad de sexo para acceder a cargos polticos.

DERECHOS SOCIALES: son aquellos referidos no al hombre como ser individual, sino al sujeto en
funcin del grupo al cual pertenece, que puede ser por ejemplo familia, sindicato, empresa, etc.
Se distinguen de los derechos individuales ya que mientras que en los derechos individuales
la obligacin del estado como sujeto pasivo consiste en omitir toda accin lesiva a esos derechos, en
los derechos sociales se suma al estado la obligacin de hacer o dar algo a favor de las personas.
Por ejemplo: el derecho al trabajo origina la obligacin de crear fuentes de trabajo; el derecho a la
seguridad social obliga al estado a fijar un adecuado rgimen de jubilaciones y pensiones, y de
asignaciones familiares.

DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA: tambin llamados de inters pblico o de 3 generacin.
Persiguen la proteccin de intereses que estn difundidos entre toda la sociedad. Su proteccin se

33
otorga ms all de la comunidad, proyectndose a generaciones futuras. Los gozan tambin las
personas por nacer. Ej:
Derecho a participar en los partidos polticos. Art. 38
Derecho subjetivo a la resistencia contra las violaciones al sistema democrtico. Art. 36
Derecho a que no haya corrupcin en la funcin pblica. Art.36
Derecho a la no discriminacin.
Derecho al control de monopolios. Art.42
Derecho a la salud y a un medio ambiente sano. Art.41 y 43

DEBERES PBLICOS
Los deberes pblicos son aquellos que posee todo individuo frente al Estado y que surgen
algunos del texto constitucional y otros de las leyes constitucionales. Se distinguen:
Deberes de todos los habitantes: incumben tanto a los ciudadanos como a extranjeros.
Incluyen el respeto y fidelidad a la CN, las autoridades y los smbolos patrios; y la obediencia
a las leyes y los actos de las autoridades.
Deberes exclusivos de los ciudadanos: corresponden exclusivamente a los ciudadanos,
sean nativos, por opcin o por naturalizacin.
o Armarse en defensa de la patria y de la CN.
o El voto (sufragioobligatorio).
o Participar en los procesos polticos como autoridades de los comicios.
Deberes del estado para con los ciudadanos: defender y regular el ejercicio de los
derechos, promover el bien comn y general, procurar la seguridad social.

LA IGUALDAD JURDICA
Es un concepto ms amplio que la igualdad ante la ley, ya que adems de contemplarla
abarca la igualdad ante la administracin, igualdad ante la jurisdiccin e igualdad ante y entre los
particulares.
La igualdad ante la ley consiste en que todos los habitantes de nuestro estado sean
tratados de igual forma siempre que se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias. El
Art. 16 consagra al derecho a la igualdad en nuestra constitucin:
Art. 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella
fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
administrables en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas pblicas.
No se admiten prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: esto significa que ante la ley todos
los hombres son iguales, sin que se pueda privilegiar a quien tenga un nombre ilustre o una familia
influyente.
No hay fueros personales: los fueros personales son normas que rigen para ciertos grupos
de individuos, y determinan que por el solo hecho de pertenecer a dicho grupo, estos individuos
gozan del privilegio de poder ser juzgados exclusivamente por sus pares.
No hay ttulos de nobleza
Admisin en los empleos: se refiere a los empleos y cargos pblicos. Por eso decimos que
todos los habitantes se encuentran en plano de igualdad para acceder a los cargos pblicos, sin
otra condicin que la idoneidad.
Igualdad en los impuestos y cargas pblicas: con igualdad se refiere a proporcional a la
capacidad contributiva del contribuyente.

La igualdad ante la administracin consiste en que la igualdad es la base del impuesto y de las
cargas pblicas. Todos los contribuyentes comprendidos en una misma categora deben recibir
igual trato.
La igualdad ante la jurisdiccin se refiere a que no se admiten fueros personales.
Y la igualdad ante y entre los particulares, La CN establece expresamente que se debe igual
salario por igual trabajo, con lo que impide la discriminacin arbitraria del empleador entre sus
dependientes en materia de remuneraciones.

LA LIBERTAD
Es la facultad que tiene todo hombre de elegir y determinarse por s mismo sin que nada ni
nadie pueda forzarlo a decidir en determinado sentido. Ausencia de obstculos.

34
Es la facultad de todo hombre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de modo
consciente y autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley.
Esta libertad se hace efectiva y se materializa a travs del reconocimiento de sus derechos en el
ordenamiento jurdico.

LIBERTAD FSICA O CORPORAL: derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal.
Reconocido expresamente por la CN en su artculo 18: Nadie puede ser arrestado sin orden escrita
emanada de autoridad competente.
Descarta padecer cierto tipo de retenciones corporales forzosas, o realizar prestaciones
forzosas valoradas como injustas, por ejemplo: los trabajos forzados, o sufrir restricciones ilegtimas.
El artculo 17 dispone que ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o sentencia
fundada en ley.
Apareja asimismo la libertad de locomocin, la cual se vincula con la libertad de circulacin. El
artculo 14 bis consagra el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio.
La garanta que protege la libertad corporal o fsica es el habeas corpus.

LIBERTAD DE INTIMIDAD: facultad que tienen las personas de disponer de una esfera o espacio
privado sin que el Estado o los particulares se entrometan en l.
Es la inviolabilidad del domicilio (impide el allanamiento), de la correspondencia y de los papeles
privados; privacidad de las comunicaciones telefnicas y similares, derecho al secreto. No se infringe
la inviolabilidad de los papeles privados cuando existe una norma que autorice a la fiscalizacin y
control de los libros de comercio por personas con funcin propia y capacidad tcnica.
La libertad de intimidad presupone la tutela jurdica de la vida privada.
Cuando una conducta no daa directamente de ningn modo al orden, a la moral pblica, o a
terceros, pertenece a la privacidad personal; pero cuando causa aquel dao, ya no es accin privada,
y queda sometida a jurisdiccin estatal.

LMITES DE LA LIBERTAD
Todos los derechos reconocidos por la CN son relativos ya que pueden ser restringidos
razonablemente, porque la CN dispone el goce de los derechos conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio.
Los lmites se establecen en razn de la moralidad pblica, el orden pblico y los derechos
ajenos. Las limitaciones impuestas por las leyes reglamentarias pueden ser:
Generales: cuando se establecen para todos los habitantes del pas o para una parte de ellos
(ej. Estado de sitio).
Espaciales: cuando se refieren a determinadas personas o casos en razn de determinados
actos u operaciones que ellas ejecutan (ej: expropiacin).
A su vez las limitaciones de la libertad pueden clasificarse en:
Permanentes: (habituales) son necesarias por estar en juego el inters pblico.
Transitorias: (anormales) institutos empleados en casos especiales para remediar
situaciones de emergencia (crisis, desastres, guerra). Ej.: estado de sitio.
El encargado de establecer limitaciones y de vigilar su cumplimiento es el Poder de la Polica.

DERECHOS RELATIVOS A LA PERSONALIDAD
Son los derechos de la persona en si misma.
LIBERTAD DE CONCIENCIA: es absoluta, dado que las nicas limitaciones que puede tener son
que el individuo en su conciencia adopte un sistema de conducta moral conforme al cual desarrolle
su pensamiento. No obstante, no puede decirse que el hombre sea titular del derecho a la libertad de
pensamiento, ya que este derecho solamente aparece cuando el pensamiento se exterioriza (libertad
de expresin).
El pensamiento en tanto se elabora y se retiene en la mente resulta insusceptible de recibir
oposicin. Esta libertad implica creer en lo que se desee, sea en materia poltica, social, filosfica,
religiosa o moral. Involucra tambin la libertad de creencias. La libertad de conciencia es, en
resumen, una variante de la libertad de pensamiento, y comprende el derecho a pensar libremente, el
derecho de cada uno a formar su propio juicio, sin interferencias.


35
LIBERTAD RELIGIOSA: derecho a creer en cualquier religin y en la posibilidad de exteriorizar
libremente dichas creencias a travs de un culto determinado. Esta compuesta por: libertad de
conciencia y libertad de culto.
Esta libertad de creencias y de culto esta sujeta nicamente a las limitaciones prescriptas por
la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud, la moral pblicos o los
derechos o libertades de los dems.
Es relativa, ya que las leyes pueden reglamentar su ejercicio. La reglamentacin depende de
la posicin del estado frente a la iglesia. La CN expresa que todos los habitantes gozan del derecho
de profesar libremente su culto (art 14). Esto no implica igualdad de cultos ya que el gobierno federal
sostiene el culto catlico apostlico romano.

LIBERTAD DE EXPRESIN
Es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento. Es el derecho a hacer pblico, a
transmitir, a difundir y exteriorizar un conjunto de ideas, opiniones, crticas, creencias, etc, a travs de
cualquier medio sin censura previa.
Contiene otros aspectos:
1) Derecho a la informacin: derecho a informar y a ser informado.
2) Derecho a no expresarse
3) Derecho a replica
LIBERTAD DE PRENSA: Si bien la libertad de prensa es la nica reconocida expresamente en la
CN, nuestra constitucin protege la libertad de expresin en todas sus formas.
El artculo 14 indica que todo habitante cuenta con el derecho de publicar sus ideas por medio
de la prensa, sin censura previa.
El artculo 32 aade que el Congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella jurisdiccin federal.
El artculo 75 inciso 19 asegura la libre creacin y circulacin de las obras del autor.
Es relativa, ya que las leyes pueden reglamentar su ejercicio; existe un control razonable
fundado en la moralidad, orden y seguridad pblica.
La prohibicin de censura previa no implica que los tribunales judiciales no gocen de
disponibilidad prohibitiva anticipada.
El ejercicio de la libertad de expresin no cuenta con impunidad una vez que esa expresin se
ha exteriorizado. Esta libertad no impide que despus de la publicacin se tomen las medidas
razonables de proteccin a la moral y al orden a travs del Poder Polica, que puede impedir la
circulacin de publicaciones inmorales o que inciten al incumplimiento de la ley.
Los medios de comunicacin deben responder cuando difunden una noticia falsa, inexacta y
deshonrosa. Si una persona toma conocimiento de que un medio de comunicacin difundi una
informacin referida a ella que es falsa o inexacta, se dirige a ese medio formulando un
requerimiento con el fin de que se publique inmediatamente su versin de los hechos (derecho de
rectificacin).

DERECHO DE ENSEAR Y APRENDER
Derecho de ensear: consiste en la facultad de educar e instruir a quienes buscan la cultura, el
desarrollo y el perfeccionamiento de sus conocimientos intelectuales y morales y todos aquellos
conocimientos tiles y necesarios en la vida social. El derecho a ensear involucra en 1 lugar el de
crear instituciones de estudio de cualquier nivel.

Derecho de aprender: consiste en la facultad de elegir los institutos o maestros, los sistemas y
mtodos de enseanza. Hasta los 18 aos son los padres quienes eligen la formacin de los hijos,
en su ejercicio de la patria potestad. El menor adulto ejerce esa facultad por si mismo.
No se viola la libertad de aprender cuando se rechaza un aspirante en una escuela o
universidad por no tener conocimientos mnimos exigidos. Tampoco cuando los establecimientos
oficiales o privados fijan razonablemente las condiciones de ingreso, como por ejemplo, rendir un
examen de ingreso.

El Estado Federal debe establecer una etapa mnima de enseanza obligatoria. Tiene
competencia para crear establecimientos de enseanza y una competencia exclusiva para dictar
planes de instruccin general y universitaria para todo el pas mediante una Ley Federal de
Educacin que regule los contenidos bsicos.

36
Las provincias deben asegurar la educacin primaria, sostener las escuelas provinciales
oficiales y ajustarse a la ley federal de educacin pudiendo ampliar su contenido. Adems tienen
competencia para crear establecimientos de enseanza.
El estado no puede imponer un tipo nico de enseanza religiosa o laica, no puede negar
reconocer a los establecimientos privados y no se debe conceder privilegios a los oficiales frente a
los privados.
El estado debe controlar que no se viole la moral, el orden y la seguridad pblicos, y que se
respeten los valores colectivos que identifican el estilo de vida de nuestra comunidad.

DERECHO A LA INTIMIDAD
El artculo 19 establece las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan
al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de
la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. No es un derecho absoluto, sino relativo.

Domicilio: el mbito fsico donde el individuo desarrolla sus actividades de convivencia y de vida y
puede ser transitorio. Ej: casa, auto, habitacin de un hotel.
Correspondencia: no se puede interceptar. Se la puede retener pero no abrir. Los papeles privados
incluyen legajos, libros de comercio, expedientes, etc. Las conversaciones telefnicas tampoco
pueden interceptarse, salvo con autorizacin de autoridad competente. No se infringe la inviolabilidad
de los papeles privados cuando existe una norma que autorice a la fiscalizacin y control de los libros
de comercio por personas con funcin propia y capacidad tcnica.

Artculo 14: ...todos los hombres gozan de los siguientes derechos... de usar y disponer de sus
propiedades....
Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley.
Artculo 18: ...El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su
allanamiento y ocupacin. Garanta de inviolabilidad.

DERECHO DE PROPIEDAD
Existe un concepto de derecho privado y otro constitucional, establecido por la jurisprudencia.
Segn el derecho privado: la propiedad es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra
sometida a la voluntad y accin de una persona.

Segn la jurisprudencia, en el derecho constitucional: el trmino propiedad empleado por la CN
es ms amplio, y comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s
mismo, fuera de su vida y su libertad. Es decir, que segn los principios constitucionales la propiedad
alcanza no slo la propiedad comn u ordinaria, sino tambin los derechos intelectuales y
personales, crditos.
Nuestra CN la reconoce expresamente en el artculo 14 derecho de usar y disponer de sus
propiedades.

INVIOLABILIDAD: La propiedad est tutelada por la CN en el artculo 17: la propiedad es inviolable
y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada
(...) Quedan prohibidas las confiscaciones (apoderacin de los bienes de una persona por parte del
fisco) y las requisiciones (auxilio en dinero, u otras especies de bienes para ayuda, socorro o
alojamiento pedido por cuerpos armados). Inviolabilidad significa que ni el estado ni los particulares
pueden daarla, turbarla, desconocerla o desintegrarla.

EXPROPIACIN: el derecho de propiedad no es absoluto, sino que es susceptible de
reglamentacin y limitacin. Una de estas limitaciones es la expropiacin. Es el medio por el cual el
estado priva de la propiedad de un bien al titular del derecho sobre el mismo, con fines de utilidad
pblica calificada por ley e indemnizada previa e ntegramente el valor del bien. Se requiere:
Utilidad pblica (slo se procede en los casos en que se procure la satisfaccin del bien
comn).

37
Calificada por ley (ley formal del Congreso).
Indemnizacin (justa e integral) pagada en dinero, salvo que el propietario opte por especie.
Cubre no slo el valor del bien sino tambin daos y perjuicios que pudieran resultar.
Sujetos habilitados: el estado nacional, las provincias, las municipalidades, las entidades
autrquicas, las empresas del estado nacional.

FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD: es considerado como un derecho natural primario, al cual
se le asigna una funcin social (no daar a 3). Aunque la posesin y administracin de los bienes
pertenece al propietario, ste no debe perjudicar al bien comn ni a la moral. La propiedad es uno de
los pilares de nuestra organizacin poltica y social, y en general es admitida por todas las
legislaciones como base de la organizacin social contempornea, salvo en los casos de pases de
tendencia comunista, que tienden a colectivizar la propiedad.
El derecho de propiedad no puede utilizarse en forma abusiva ni en contra de la moral social. El
estado puede imponerle cargas al propietario en funcin del bien comn.

INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA
El constitucionalismo social consider que el estado deba estructurar un orden econmico
justo que permita a todos los hombres el acceso a las fuentes de trabajo y de produccin, y que haga
posible una distribucin equitativa de la riqueza y de los bienes de produccin y de consumo.
De un estado gendarme que cuida y vigila se pasa a un estado de bienestar social que hace y
promueve (siempre que la intervencin no sofoque la libre iniciativa privada sino que se desarrolle en
un marco democrtico). El estado procura atenuar y compensar las desigualdades sociales de los
hombres, y nivelar los desequilibrios sociales y econmicos.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Establece que, en principio, el ejercicio de las actividades econmicas corresponde a los
particulares pero ante la imposibilidad de su ejercicio por parte de los mismos, el Estado puede
concurrir en su ayuda ejercindolas. Por lo tanto, el estado interviene en la economa para suplir la
iniciativa privada en aquellas tareas o sectores en que sta es insuficiente, ineficiente o nula por falta
de estmulo, como sucede, por ejemplo, con los bienes pblicos.





























38
UNIDAD 8
LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS
Las garantas son mecanismos que les permiten a los individuos defender y hacer respetar
sus derechos. Conjunto de seguridades jurdico-institucionales concedidas al hombre.
Las garantas se ofrecen para proteger derechos tanto cuando la violacin proviene de la
actividad estatal como de la privada.
La seguridad jurdica es la situacin en la que se encuentra una persona cuando sus
facultades y obligaciones estn claramente determinadas por leyes precisas y aplicadas por las
autoridades pblicas. Las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica (que
implica una libertad sin riesgos) y junto con el control judicial forman el armazn de la estructura
constitucional del Estado.
Estn expresadas en la CN en sus artculos 18 y 43.
Pueden ser: Genricas (tienden a proteger toda clase de derechos. Ej, amparo, debido proceso) o
Especificas (protegen exclusivamente determinados derechos. Ej: habeas corpus)

PROTECCIONES RELATIVAS AL PROCESO Y A LA IMPOSICIN Y EJECUCIN DE PENAS
Del Art 18, surge que, entre las garantas procesales, la Constitucin consagra los siguientes
principios: a) Juicio previo; b) Intervencin del Juez Natural; c) Ley anterior; d) Inviolabilidad de la
defensa en juicio; e) Declaracin contra si mismo.

a) Ningn habitante puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso. Es una garanta reservada al proceso penal exclusivamente, que requiere:
La existencia de una ley dictada por el Congreso que describa la conducta que debe
castigarse, establezca la pena. En materia penal la competencia es exclusiva del congreso y
prohibida a las provincias.
Que la ley sea previa al hecho que da origen al proceso. Irretroactividad de la ley penal.
Debe existir un juicio en que se cumplan las etapas de acusacin, defensa, prueba y
sentencia. Dicho juicio debe ser anterior a la condena.
La sentencia debe ser fundada en ley.
Hasta tanto recae firme condena, toda persona tiene derechos a la presuncin de inocencia.

b) y c) Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por
la ley antes del hecho de la causa.
Es la garanta de los jueces naturales (en cualquier materia). Implica la existencia de rganos
judiciales preestablecidos en forma permanente por la ley.
Se basa en dos principios:
o Principio de la unidad de jurisdiccin: la administracin de justicia reside en el PJ
salvo excepciones. (ej. Militares)
o Principio de la igualdad de todos los individuos para ser juzgados por los mismos
jueces.

e) Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, ni arrestado sino en virtud de orden estricta
de autoridad competente.
Consiste en la inmunidad de declaracin que es la prohibicin de toda tcnica que antes o
durante el proceso tienda a obtener por coaccin fsica o moral una declaracin o confesin.
Es una garanta absoluta en los procesos penales.
Tambin consiste en la inmunidad de arresto, salvo en el caso de orden estricta de
autoridad competente (en estado de sitio lo puede autorizar el presidente).
d) Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos.
Consiste en la garanta del debido proceso o defensa en juicio, que procede en causas penales o
no, que se extiende a la 2 instancia (etapa procesal que se propone revisar lo decidido en la 1
instancia), y que se satisface con la sentencia, que debe cumplir con ciertos requisitos
constitucionales, imparciales, justos y fundados.

...el domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados, y una
ley determinar en que casos y con qu justificativos podra procederse a su allanamiento y
ocupacin...

39
Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormentos y
los azotes. Las crceles de la nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los
reos detenidos en ella, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all
de la que aquella exija, har responsable al juez que la autorice.

PROTECCIN DE LA LIBERTAD CORPORAL: HABEAS CORPUS
Es una garanta cuyo objetivo consiste en proteger la libertad fsica contra las perturbaciones
ilegitimas que esta pueda sufrir. Tiene como objetivo verificar si la perturbacin a la libertad fsica es
ilegitima.
Es la garanta tradicional que, como accin (no es un recurso, es una accin), protege o tutela
la libertad fsica o corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial sumario, que se
tramita en forma de juicio. Es la garanta deparada contra actos que privan de esa libertad o la
restringen sin causa o sin forma legales, o con arbitrariedad.
Tambin el que ya est legtimamente o legalmente privado de su libertad tiene derecho a
que las condiciones razonables en que cumple su privacin de libertad no se agraven de modo ilegal
o arbitrario; si esto ocurre, el habeas corpus tambin procede, no para recuperar una libertad de la
que no se gozaba, sino para hacer cesar las restricciones que han agravado la privacin de libertad.
Segn el artculo 18 de la CN nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente.
Segn el artculo 43: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera
la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el
de desaparicin forzada de personas, la accin habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado
o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de
sitio.
No impide el arresto sin orden escrita cuando el delincuente es sorprendido in fraganti.
Comprende tanto las amenazas, como las lesiones y detenciones, arrestos o traslados
ilegales.

TIPOLOGA DEL HBEAS CORPUS
Hay distintos tipos de Hbeas Corpus, es decir que la eleccin de los supuestos depender de la
magnitud del derecho violado:
Hbeas Corpus Reparador o Clsico: cuando la libertad fsica es lesionada, restringida o
alterada. Para hacer cesar la detencin ilegal.
Hbeas Corpus Preventivo: cuando hay una amenaza real e inminente contra la libertad
fsica.
Hbeas Corpus Correctivo: se usa a favor de las personas detenidas en forma legal. Su
objetivo es corregir las condiciones de detencin legal cuando no fueran las que
corresponden.
Hbeas Corpus Especial: se utiliza en el caso de la desaparicin forzada de personas, con el
objeto de conocer el paradero de ellas.
ACCIN DE AMPARO
Es una accin judicial destinada a proteger todos los derechos diferentes al de la libertad
fsica, contra actos arbitrarios e ilegtimos que pueden derivar de acciones u omisiones de
organismos estatales o de particulares.
El amparo es una accin de tramitacin procesal sumaria para la defensa de los derechos
consagrados por la CN, excepto la libertad fsica. Se asemeja al HC en que son acciones de
tramitacin procesal sumaria, pero difieren en los derechos que protegen.
La constitucin formal no contiene norma expresa acerca de la accin de amparo.

AMPARO INDIVIDUAL o CLASICO
Artculo 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley.
En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva. (...)

40
Tiende a proteger los derechos de las personas en forma individual.

AMPARO COLECTIVO
Artculo 43: (...) Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones [sujetos activos] que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Se defienden intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determinado, sino que estn
diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades

ORIGEN
Hasta 1957 nuestro derecho constitucional material ignoraba la garanta del amparo. A
diferencia de lo ocurrido con el habeas corpus, el amparo no slo result desconocido, sino
expresamente negado por la jurisprudencia por carecer de fundamento legal (no exista ley alguna
que reglamentara el amparo).
La aceptacin del amparo se dio en el ao 1958 con los casos Siri y Kot S.R.L.

Caso Siri, Angel: ao 1957. Se trataba de una imprenta y un peridico clausurados,
supuestamente por orden de autoridad, violando la libertad de expresin y de trabajo. En 1 y 2
instancia no hicieron lugar a su reclamo, por lo que lleg a la CSJ va recurso extraordinario. La corte
orden el levantamiento de la medida y restableci la libertad de prensa. Un prrafo de la sentencia
consista en: Las garantas individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de
estar consagrados por la constitucin, e independientemente de las leyes reglamentarias.

Caso Kot, Samuel: ao 1958. Se trata de la ocupacin de un establecimiento por parte del
personal en conflicto con los patrones. El propietario, luego de 1 y 2 instancia, se dirigi a la corte
por va extraordinaria. sta dispone la desocupacin del local en ttulo de los derechos de propiedad
y de trabajo. Tambin dispuso que siempre exista una restriccin legal a los derechos esenciales de
las personas, corresponde a los jueces restablecer el ejercicio del derecho restringido por va de
amparo.
La diferencia con el caso Siri radica en que ahora el acto lesivo de un derecho subjetivo
emanaba, no de autoridad, sino de particulares.

LEGISLACIN
A partir de 1957 la accin de amparo qued reconocida como garanta constitucional sin ley
que la regulara. En 1966 se dict una ley que establece la accin de amparo contra todo acto u
omisin de autoridad pblica. Qued sin legislar el amparo contra actos de los particulares, la
doctrina critic la ley. En 1968 el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin incorpor el amparo
contra actos de los particulares.

HABEAS DATA
Est expresamente reconocida por la CN en su artculo 43: Toda persona podr interponer
esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Garanta que poseen las personas para exigir explicaciones a organismos pblicos o privados que
tienen datos o informacin sobre ella.
Clases: Informativo (el organismo informe que datos tiene, con que fin y de donde los obtuvo);
Rectificador (corregir datos falsos o errneos, completar o actualizar); Preservados (para que no
sean expuestos pblicamente o que se saque de los archivos)
Sujeto activo: la CN habilita a toda persona fsica o ideal a plantearlo. No es una accin popular por
lo que slo puede realizarlo el afectado.
Sujeto pasivo: podr plantearse contra autoridades pblicas o particulares que dirijan bases o
registros que suministran informes.
Objetivos:
Acceder al registro o base de datos.

41
Actualizar los datos atrasados.
Corregir la informacin inexacta.
Asegurar que sea confidencial o secreta cierta clase de informacin legalmente obtenida pero
que no debera trascender a terceros.
Impedir que se registren o difundan datos que hacen a la llamada informacin sensible.
Hay sanciones administrativas: apercibimiento, suspensin, multa.
Sanciones penales:
Insercin datos falsos (1 mes a 2 aos de prisin).
Divulgacin datos falsos (6 meses a 3 aos).
Revelacin de secretos que estuviere obligado a guardar (1 mes a dos aos).
Acceso ilegal a sistemas de seguridad de datos (1 mes a 2 aos).
















































42
UNIDAD 9
LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Las funciones del Estado son bsicamente: ejecutiva o administrativa, legislativa y judicial. Se
dan de este modo a partir del establecimiento del Estado de Derecho.
Antiguamente estas funciones no estaban separadas sino que estaban condensadas en 1 o 2
rganos, y haba superposicin de funciones. A partir de la obra de Montesquieu, El espritu de las
leyes, se produce una separacin de funciones. Se habla de divisin de poderes y no es correcto, el
poder es nico e indivisible, lo que se separan son las funciones que son cumplidas por diversos
rganos.
Cada rgano del Estado (PE, PL y PJ) cumple una funcin principal pero ninguna de las 3
funciones es patrimonio exclusivo de alguno de los rganos del Estado.

PL cumple la funcin legislativa, pero realiza tambin
La funcin judicial, como en el juicio poltico o sanciones a los legisladores.
La funcin administrativa, cuando nombra los empleados administrativos del Congreso.

PJ su funcin principal es administrar justicia, pero tambin:
Legisla, cuando dicta reglamentos para el funcionamiento del PJ.
Administra, cuando realiza contratos administrativos (contratos de suministro)

PE tiene a su cargo la funcin administrativa, aunque tambin realiza:
La funcin legislativa, como cuando dicta los reglamentos autnomos o constitucionales.
La funcin judicial, como cuando un empleado del PE por incumplimiento de sus deberes
funcionales comprobado a travs de un sumario administrativo, es posible de sancin
administrativa y luego segn cada caso pueden ser derivados a instancia judicial.

FUNCIN ADMINISTRATIVA: es la actividad concreta, permanente y prctica de un rgano del
Estado que tienen por finalidad la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los
individuos que lo integran.
Concreta: se refiere a un caso especial (la legislativa, en cambio, tiene alcance general).
Inmediata: a diferencia de las otras 2 funciones que son mediatas (cuando el PL crea normas
o el PJ dicta sanciones otros organismos se ocupan de su cumplimiento o aplicacin).
Prctica: se concreta en actos materiales y actos jurdicos.
Permanente: a diferencia de las otras 2 funciones.

LA ADMINISTRACIN EN SENTIDO ORGNICO, OBJETIVO Y FORMAL
ORGNICO O SUBJETIVO: la concepcin orgnica tiene en cuenta a los rganos que producen los
actos, se tiene en cuenta el rgano que realiza la actividad administrativa. Para esta concepcin,
actividad administrativa es la realizada por el PE y sus rganos dependientes.

OBJETIVO O MATERIAL: considera la administracin teniendo en cuenta la naturaleza jurdica
interna de la actividad desarrollada, sin importar el rgano que produce el acto. La funcin
administrativa es la actividad de cualquiera de los 3 rganos. El podes del Estado tiene diferentes
funciones y una de ellas es la administrativa

FORMAL: es un enfoque impreciso; tiene en cuenta el rgimen jurdico que regula la actividad
administrativa. Corresponde a todas las resoluciones que tengan la eficacia propia de los actos
administrativos, cualquiera sea su contenido o los sujetos de que emanen.

El criterio que debe adoptarse es el objetivo, ya que interesa la sustancia (tiene en cuenta la
actividad administrativa de los 3 poderes), y no el autor ni la forma.

DEFINICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En sentido amplio: todo el derecho relacionado con al Administracin Publica.
En sentido estricto: es el conjunto de normas jurdicas, que rigen las relaciones de la Administracin
Publica con los administrados y de sus rganos o agentes entre si.
El derecho administrativo es autnomo, y es una porcin del derecho pblico interno que regula: la
organizacin, funciones y potestades del PE; funciones y potestades administrativas del PL y PJ.

43
Es el conjunto de normas positivas y de principios de derecho pblico interno que tiene por objeto la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, la regulacin de las relaciones
interorgnicas, interadministrativas y de la Administracin Pblica con los particulares.
Caractersticas: es de Derecho Publico (regula un sector de la actividad estatal y de los entes no
estatales q actan en el ejercicio de la funcin administrativa. El fin del derecho publico es satisfacer
intereses colectivos o sociales); es Dinmico (sus normas deben adaptarse a las transformaciones
de la sociedad); es Organizacional (responde al orden y regulacin de los entes); es Exorbitante
(tiene poderes que exceden la orbita del derecho privado)
Anlisis:
Conjunto de normas positivas: son las contenidas en la CN, leyes formales y reglamentos.
Estas normas pertenecen al derecho pblico porque regulan las relaciones de la
administracin pblica como poder pblico con los administrados.
Principios de derecho pblico interno: el derecho administrativo no est constituido
solamente de normas, expresas, sino tambin por principios del derecho pblico de cada
estado, cada pas.
Relaciones interorgnicas: comprende las relaciones entre rganos de un mismo ente
autrquico (administracin descentralizada) o entre rganos de la Administracin
Centralizada.
Relaciones interadministrativas: comprende las relaciones entre entidades autrquicas
entre s (universidades, municipios) o entre rganos de la Administracin Centralizada y
entidades autrquicas.

CARCTER LOCAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA ARGENTINA
En la Repblica Argentina se organiz un gobierno bajo la forma representativa, republicana y
federal. Dentro de este sistema federal, la Nacin tiene facultades que no les ha delegado a las
provincias, y las provincias conservan las que no han delegado a la Nacin. Por esto, cada provincia
dicta su propia constitucin, se dan sus propias instituciones, se rigen por ellas, eligen a los
gobernadores, etc, sin intervencin del gobierno federal.
El derecho administrativo tiene en Argentina un carcter provincial o local. Hay un derecho
administrativo provincial y otro nacional. Cada provincia crea su propio rgimen administrativo
mediante la sancin de leyes en materia de procedimiento administrativo y cdigos en los
contencioso-administrativo, en virtud de la forma federal del gobierno, la cual impide dictar un cdigo
administrativo como legislacin comn para todo el pas.
La Nacin, no obstante, debido a sus facultades delegadas y a su fin de cumplir con sus fines,
puede dictar leyes cuyo mbito de aplicacin sea todo el pas (legislacin sobre polica sanitaria
animal).
En ciertas materias la Nacin y las Provincias son concurrentes, como por ejemplo la
expropiacin.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CONSTITUCIN, TRATADOS, LEY,
REGLAMENTOS
Hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y
componen el derecho administrativo.
Clasificaron de las fuentes:
Fuentes materiales: aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden hacerlas surgir o
modificar (doctrina, costumbre, principios generales del derecho y jurisprudencia)
Fuentes formales: normas o principios jurdicos (CN, tratados, leyes, reglamentos).
Clasificaciones:
Directas: basadas en normas jurdicas positivas (CN, tratados, jurisprudencia).
Indirectas: no se basan en normas jurdicas positivas (doctrina, contratos).

Inmediatas: CN, tratados, leyes.
Mediatas: analogas, jurisprudencia; se recurre a ellas slo cuando falta texto legal expreso.

Materiales: radican en la esfera sociolgica.
Formales: radican en el orden normativo.


44
CONSTITUCIN NACIONAL Y PROVINCIALES: la CN es el conjunto de normas fundamentales
que organizan las funciones del estado y que definen los derechos y obligaciones de funcionarios,
rganos y habitantes. Es la fuente primaria de todas las remas del derecho. Todo lo que viole la CN
es ilcito. La CN:
1. contempla las relaciones del poder administrativo con los otros poderes.
2. contiene las bases del poder administrativo.
3. organiza el patrimonio del estado.
4. establece las condiciones de la funcin pblica, nombramiento, estabilidad e idoneidad de los
funcionarios.
5. establece las bases de la administracin municipal, de la administracin militar y penitenciaria
y de la organizacin de la administracin federal.
6. establece las relaciones de la administracin pblica con la Iglesia Catlica.
La CN establece que los actos del estado tienen en su mayor parte la capacidad de obligar a
los habitantes, mientras que stos no pueden ordenar nada a nadie a menos que lo autorice
la ley. Esa facultad de mandar concedida por el pueblo soberano al estado se denomina
poder pblico.

LEY: despus de la CN, la ley es la fuente ms importante del derecho administrativo.
En sentido formal: norma jurdica positiva escrita, emanada del rgano especficamente
creado para legislar (a nivel nacional, el Congreso, y a nivel provincial, la Legislatura de la
provincia de que se trate). Puede tratar un caso concreto individualizado.
En sentido material: norma jurdica positiva escrita, de carcter general, emanada de
autoridad competente. Ej: decreto del poder ejecutivo de necesidad y urgencia.

En el campo administrativo slo puede hablarse de ley en sentido material la cual tiene
prioridad sobre las formales.
Caractersticas: obligatoria, oportuna; permanente, General y Abstracta

TRATADOS INTERNACIONALES: el tratado es un acto complejo que para entrar en rigor requiere:
La concurrencia de distintas voluntades (la del PE que lo firma y la del PL que lo aprueba).
La ratificacin en sede internacional (cumplida por el PE a travs de su cancillera).
Su incorporacin al orden interno.
Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados efectos
jurdicos.
Clases: Tratados sobre Derechos Humanos; Tratados que no son sobre Derechos Humanos;
Tratados de Integracin; Tratados de Provincias con otros Estados.

REGLAMENTOS: es una norma general, obligatoria y de aplicacin directa emanada de cualquiera
de los 3 poderes en ejercicio de una funcin administrativa estable. Implica una manifestacin de
voluntad del rgano administrador, de carcter general. Se caracterizan por ser generales y de
carcter normativo. Pueden ser:

Ejecutivos o de ejecucin: emitidos por el Pe para hacer posible la aplicacin de las leyes,
llenando detalles omitidos en ellas. No siempre las leyes necesitan un reglamento de
ejecucin.
Autnomos o independientes: son los emitidos por el PE sobre materias acerca de las
cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a principios constitucionales, no depende de
ninguna ley, sino de facultades propias del PE. Si el caso que ellos contemplan ya est
regulado por una ley, quedan anulados. Ej.: estatuto del personal civil de la administracin.
Delegados o autorizados: los dicta el PE en virtud de una atribucin que le confiere el
rgano legislativo. Tienen contenido legislativo y no emanan de la ley sino de una
autorizacin legal. Ej.: la ley de accidentes del trabajo delega al PE la atribucin de
determinar las enfermedades que establecen las incapacidades fsicas de las personas.
De necesidad y urgencia: tienen contenido legislativo y son dictados por el PE. Slo se
pueden emitir cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los pasos
establecidos por la CN para la sancin de leyes y no traten sobre materia penal, tributaria,
electoral o el rgimen de los partidos polticos. Ej.: si hay un terremoto, en lugar que el PL
sancione una ley, el PE emite un reglamento.

45

OTRAS FUENTES
Costumbre: norma jurdica positiva no escrita, de carcter general, no emanada de autoridad
competente, sino del mismo pueblo a travs de una larga prctica que le ha hecho tomar conciencia
de su obligatoriedad. Es un fenmeno de opinin pblica, armoniza con la forma democrtica de
gobierno. El conjunto de costumbres conforma el derecho consuetudinario. Sirve para interpretar la
ley.
o Elemento objetivo: larga prctica, uniforme, general, prolongada y constante.
o Elemento subjetivo o psicolgico: conciencia de obligatoriedad.
Jurisprudencia: producto de la labor de los jueces, es decir, el conjunto de sentencias de los
tribunales que van interpretando y aplicando las leyes (tambin las costumbres jurdicas) a los casos
concretos que se van sometiendo a juzgamiento. Los fallos que se van reiterando de modo uniforme
van sentando jurisprudencia.
Doctrina: producto de la labor de los juristas. Se encuentra en los libros jurdicos, los manuales, los
comentarios a leyes y sentencias. Adems de la doctrina individual de los autores jurdicos hay una
doctrina colectiva (conclusiones o recomendaciones de Congresos o Jornadas de derecho).
Principios generales del derecho: fuente complementaria.










































46
UNIDAD 10

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Es el conjunto de normas relativas a la estructura tcnico-jurdica de la administracin pblica:
su composicin (rganos y entes descentralizados), funcionamiento, atribuciones, principios y lmites.
Sus entes y rganos tienen asignadas funciones especficas y las formas de organizarse son:
centralizada, descentralizada, desconcentrada.
Su finalidad es que el trabajo y las relaciones entre sus diferentes estrictitas se lleven a cabo
ordenadamente y para lograrlo surgen diversos principios jurdicos.
Es la estructura terico-administrativa que permite el adecuado funcionamiento de la administracin
pblica.
Comprende la creacin de rganos y la asignacin de sus funciones (atribucin de
competencias). En el orden nacional, PE tiene la potestad para dictar normas sobre la organizacin
administrativa.
En la Administracin puede haber diferentes clases de relaciones: de coordinacin (generan
el principio de competencia) o de subordinacin (generan el principio de jerarqua, centralizacin y
descentralizacin); entre rganos (surgen los principios de competencia y jerarqua) o entre entes
(surgen los principios de centralizacin y descentralizacin)

TEORA DEL RGANO (teora para expresar la voluntad del E)
El estado y todas las personas jurdicas estatales que actan en el mbito administrativo
expresan su voluntad a travs de las personas fsicas que lo integran. Esta teora sirve para explicar
la imputacin de los hechos y actos de los empleados y funcionarios pblicos al ente pblico al que
pertenezcan. Esto es as porque el estado carece de voluntad y porque solamente pueden expresar
vlidamente su voluntad los seres humanos, excepto los incapaces.
La teora del rgano parte de la existencia de un solo sujeto de derecho para afirmar que el
rgano nace conjuntamente con la persona jurdica, lo que implica que cuando acta el rgano acta
la persona.
Existen dos tipos de rganos:
rgano-individuo: personas fsicas que integran el rgano, y que realizan su actividad
administrativa, expresando su voluntad por el ente. Ej.: presidente, vice.
rgano-institucin: institutos pblicos que poseen una esfera de competencias. Ej.:
congreso.
Los rganos que integran una persona jurdica no pueden considerarse sujetos de derecho
con personalidad jurdica; la personalidad le corresponde slo a la persona jurdica. Ej.: los rganos
E, L y J que integran el estado carecen de personalidad, esta le corresponde a la persona jurdica
estado; la municipalidad es sujeto de derecho pero el intendente no.

PRINCIPIOS BSICOS: COMPETENCIA, JERARQUA
Los principios jurdicos de la Organizacin Administrativa son: jerarqua; competencia; centralizacin;
descentralizacin.
COMPETENCIA
Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la CN, leyes o reglamentos les
asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Surge de la imposibilidad de que un
solo rgano realice todas las funciones.
Segn la Corte, es el grado de aptitud que la norma le confiere a un rgano administrativo
para el ejercicio de sus funciones.
La ley puede otorgar competencia alternativa a dos o ms rganos, as cualquiera de ellos
pueda dictar los actos propios de esa competencia. Esto puede presentarse en forma incondicionada
(no sujeta a condicin alguna, de modo tal que cualquiera de los rganos puede en cualquier
momento ejercer la competencia y habindola ejercido uno no la pueden ejercer ya en ese aspecto
los otros) o en forma condicionada (uno de los rganos ejerce normalmente la competencia, pero,
dndose determinada condicin, la pasa a ejercer el otro, como sera el caso de la suplencia).
Caractersticas: surge de una norma estatal expresa (CN, ley, reglamentos), obligatoria, pertenece
al rgano y no a las personas fsicas que lo integran, es irrenunciable e intransferible, es
improrrogable, es inmodificable por contrato, de orden pblico,
Excepciones a los principios de intransferible:

47
Avocacin: cuando un rgano superior decide sustituir a uno inferior en el conocimiento y
decisin de un asunto. Hay un traspaso de potestad de un rgano inferior a uno superior, por
lo que el asunto en cuestin pasa a la competencia del rgano superior. Siempre que no
exista una norma que lo prohba.
Delegacin: acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior su
competencia para realizar determinada actividad. Debe estar siempre autorizada por una
norma. Si la delegacin de la competencia la efecta:
o Un rgano creado por el PL, es necesario una ley formal que la autorice.
o Un rgano creado por el PE, es necesario un decreto o reglamento ejecutivo que la
autorice.
Sub-delegacin: volver a delegar una funcin q ya fue delegada. No esta permitida.
Incompetencia: es el vicio de la falta de aptitud legal del rgano. Puede ser por razones de tiempo,
de la materia, del lugar o de grado.
Clasificacin de la competencia:
1. Segn la materia: las atribuciones se distribuyen segn temas especficos, segn la
naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad.
2. Segn grado o jerarqua, tendremos rganos superiores o inferiores.
3. Segn el lugar: las atribuciones se distribuyen segn zonas geogrficas determinadas.
4. Segn el tiempo de ejercicio: las atribuciones se distribuyen segn el periodo que duran,
puede ser: permanente, temporaria, o accidental. La competencia es, por regla general,
permanente.
JERARQUA
Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo entre
administrativo. Existe una relacin de supremaca y de subordinacin. La administracin pblica en
su conjunto forma una pirmide, en cuyo vrtice reside la jerarqua administrativa mxima
(Presidente). Dentro de esta relacin tenemos limites (sucesin de rganos en sentido vertical) y
grados (posicin en q estn los rganos dentro de las lneas en sentido horizontal)
Para que haya jerarqua se necesita que a) haya superioridad de grado en la lnea de
competencia e b) igual competencia en razn de la materia entre el rgano superior y el inferior.
Se manifiesta en la actividad administrativa del estado y se expresa a travs del poder de
mando o poder jerrquico.

NOCIONES SOBRE CENTRALIZACIN, DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN
CENTRALIZACIN
Es cuando las decisiones, resoluciones e instrucciones importantes parten de rganos
superiores o entes centrales de la Administracin, los rganos inferiores se limitan a ejecutarlas.
Concentracin del poder jerrquico.
Consiste en otorgar la totalidad de las atribuciones a los rganos centrales que tienen el
conjunto de los poderes de decisin para todo el territorio del estado. Los rganos locales carecen de
libertad de accin, de iniciativa y de poder de decisin.
Ventajas: permite la consolidacin del poder poltico; se asegura la prestacin de ciertos servicios
generales; se economiza en la prestacin de servicios; hay uniformidad en los procedimientos
administrativos.
Desventajas: evita que los habitantes tengan una mayor esfera de accin; conduce a que el poder
quede limitado a un grupo pequeo.
DESCENTRALIZACIN
Las decisiones importantes las toman adems de la administracin central, los entes
descentralizados. Se transfiere parte de competencia de la administracin central a entes
descentralizados que tienen personalidad jurdica propia (diferente de la del ente central), crendose
as un nuevo ente con personalidad jurdica propia y constituido por rganos propios que expresan la
voluntad del ente.
Es una relacin entre entes o sujetos estatales. La actividad administrativa se lleva a cabo en
forma indirecta, a travs de rganos con competencia (le da cierta libertad de accin, poderes e
iniciativa). La administracin solo tiene sobre los entes descentralizados tutela administrativa.
No es posible la descentralizacin total, llevara a la fragmentacin del pas.
No es posible la descentralizacin total, llevara a la fragmentacin del pas.

48
Ventajas: gestin ms rpida; descomprime el rgano central; problemas locales se resuelven con
mayor efectividad; mayor adaptacin del servicio a las necesidades; no sobrecarga de trabajo a las
autoridades superiores.
Desventajas: el rgano central se debilita; se necesita reclutamiento especial de personal; se
pueden priorizar intereses locales sobre los del pas
DESCONCENTRACIN
Transferencia de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus rganos
inferiores, surgida por ley. Su fin es descomprimir la actividad del ente central, pero estos rganos no
tienen personalidad jurdica propia por ser dependiente del poder central, pero tiene cierta libertad de
iniciativa y poder de decisin. Estos rganos estn siempre sometidos a los rganos centrales que
continan ejerciendo sobre ellos su poder jerrquico.
Ej.: en las universidades cada una de las facultades son unidades acadmicas
desconcentradas; dependen del Consejo Superior y no son sujetos de derecho.
La desconcentracin total no es posible pues conducira a la fragmentacin del pas. Nunca
puede resultar de ella la libertad absoluta de los rganos descentralizados, debe existir un control por
parte del poder central.

ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO: ADMINISTRACIN
PROPIAMENTE DICHA
La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su
aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del estado.
Est integrada por 4 sistemas relacionados, cada uno a cargo de un rgano rector, que
depende directamente del rgano que ejerce su coordinacin (Ministerio de economa).

SISTEMA PRESUPUESTARIO: su rgano rector es la Oficina Nacional de Presupuesto. Prepara
anualmente el presupuesto consolidado del SPN e interviene en los ajustes.
Este sistema se integra con todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en
cada jurisdiccin y en cada entidad del SPN, responsables de cuidar el cumplimiento de las polticas
y lineamientos que se establezcan.
El presupuesto es una ley que contiene los gastos y los recursos previstos para el ejercicio.
Muestra transacciones programadas para ese perodo, etc.
El sistema presupuestario debe dictar las normas tcnicas para la formulacin, ejecucin,
modificacin y evaluacin de los presupuestos, preparar el proyecto de ley de presupuesto,
fundamentar su contenido y coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria e intervenir en los
ajustes.

SISTEMA DE CRDITO PBLICO: su rgano rector es la Oficina Nacional de Crdito Pblico,
cuya misin es asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de
financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito pblico, que es la capacidad del
estado de endeudarse para financiamiento de inversiones, casos de necesidad, refinanciar sus
pasivos, reestructurar su organizacin (no para financiar gastos operativos).
El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se llama deuda pblica.
Se clasifica en:
Interna: contrada con personas fsicas o jurdicas domiciliadas en Argentina.
Externa: contrada con otro estado u organizaciones internacionales, personas fsicas o jurdicas sin
domicilio en Argentina, cuyo pago puede ser exigible fuera del territorio.

Directa: de la administracin pblica (asumida por ella, en calidad de deudor principal).
Indirecta: constituida por cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, distinta de la
administracin pblica misma, pero que cuenta con su aval, fianza o garanta.

Este tipo de operaciones debe figurar en la ley de presupuesto u otra.

SISTEMA DE TESORERA: su rgano rector es la Tesorera General de la Nacin.
Est compuesto por los rganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin
de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector pblico nacional (SPN),
as como en la custodia de las disponibilidades que se generen.

49
La Tesorera General de la Nacin coordina el funcionamiento de todas las unidades de
tesorera que operen en el SPN. Dicta normas, procedimientos.

SISTEMA DE CONTABILIDAD: su rgano rector es la Contadura General de la Nacin. El
sistema est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos
utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o puedan
llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.
Objeto: registrar todas las transacciones que se produzcan y procesar y producir informacin
financiera integrndola al sistema de cuentas nacionales.

CONTROL INTERNO: queda constituido por la Sindicatura General de la Nacin y por las
unidades de auditora interna.
Sindicatura General de la Nacin: es un rgano normativo de supervisin y coordinacin que tiene
a su cargo el control interno de las jurisdicciones que componen el PE nacional y los organismos
descentralizados y el estado y sociedades del estado que dependan del mismo, sus mtodos y
procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura orgnica. El control que aplique y
coordine deber ser integral; debe informar al presidente los actos que puedan acarrear significativos
perjuicios para el patrimonio pblico. Debe dictar y aplicar normas de control interno.
Unidades de auditoria internas: corresponden a cada jurisdiccin, y a cada una de las entidades
que dependen del PE. Estas unidades, subordinadas a la autoridad superior de cada organismo,
actan coordinadas tcnicamente por la sindicatura general. Tienen por funcin el examen posterior
de las actividades financieras y administrativas de la administracin nacional.
Tambin verifican la rendicin de cuentas de las organizaciones privadas a las que se hayan
acordado subsidios o aportes y a las instituciones o fondos cuya administracin est a cargo del
estado, a travs de sus entidades.

CONTROL EXTERNO: es ejercido por el PL y el PJ.
PL Auditora General de la Nacin: (1994) depende del congreso y es el organismo de
asistencia tcnica con autonoma funcional y financiera. Se le otorg el ms alto nivel normativo
como rgano rector del sistema de control externo del SPN. Tiene funcin de control de legalidad,
gestin y auditora en materia patrimonial, econmica y financiera. Deber intervenir en el rechazo o
aceptacin de la cuenta de inversin de fondos pblicos.
La opinin del PL sobre el desempeo y la situacin de la AP se sustentar en los dictmenes
e informes que realiza la auditoria general de la nacin (se debe publicar).
Comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas: est formado por un rgano bicameral
(compuesto por 6 senadores y 6 diputados). Su funcin es controlar las actividades de la Auditora
general de la nacin.
Comisin mixta de reforma del estado y seguimiento de las privatizaciones: atribuciones:
requerir informacin sobre transacciones, composicin de patrimonios a transferir o concesionar,
sobre derechos de los usuarios y sobre lo relativo al proceso de seleccin de contratantes.
Defensor del pueblo: rgano unipersonal con independencia funcional (no recibe rdenes).
Constituye un medio de control de la AP con el fin de proteger los derechos e intereses de los
ciudadanos y de la comunidad ante actos, hechos u omisiones de la administracin y el control del
ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Depende del PL (es designado y removido por el
Congreso).
Comisin bicameral permanente: es un rgano de control del PL respecto de la actividad del PE.
PJ Fuero contencioso-administrativo: la justicia con competencia en lo contencioso-
administrativo se configura con juzgados de 1 instancia y una cmara nacional de apelacin,
dividida en salas.
Ministerio pblico: rgano independiente con autonoma funcional. Su funcin es promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad. Vela
por la observancia de la CN y las leyes de la Repblica, y por el cumplimiento del debido proceso
legal. Tambin por la defensa de la jurisdiccin y competencia de los tribunales.

LAS PERSONAS PBLICAS ESTATALES Y NO ESTATALES. CRITERIOS DE DISTINCIN
Clasificacin de las personas:
o Personas de existencia visible: todos los seres humanos. Son todos los entes que
presentasen signos caractersticos de humanidad, sin distincin de cualidades o accidentes.

50
o Personas de existencia ideal: pueden tener sus propios derechos y obligaciones
independientes de los de sus miembros.
Personas jurdica de carcter pblico:
1) Estatales.
2) No estatales.
Personas jurdicas de carcter privado: son las nicas que pueden ser declaradas en
concurso o en quiebra. Asociaciones, fundaciones, sociedades civiles y comerciales.

Todas las entidades estatales son siempre pblicas, aunque puedan en ciertos casos estar
parcialmente regidas por el derecho privado.
Todo ente creado por ley es de naturaleza pblica; lo mismo si la ley asigna a una entidad
carcter pblico en forma expresa. Un elemento de juicio importante, es asimismo el fin
que persigue la entidad, segn se trate de un fin de utilidad general o no. Otro dato a tenerse en
cuenta, aunque de por s no sea determinante totalmente del carcter de la entidad, es el grado de
control del Estado sobre ella.

Persona jurdica pblica estatal Persona jurdica pblica no estatal
Deben ser creadas por el propio estado, ya sea
por el PE o por el PL. No por los particulares.
En algunos casos son creadas por el estado
(colegios profesionales), y en otros pueden ser
creadas por los particulares (iglesia).
Los fines del ente estatal deben coincidir con los
del estado.
Sus fines son de inters general o pblico; no
necesariamente tienen que coincidir con los fines
especficos del estado (Ej. Fundaciones,
asociaciones de beneficencia).
Emiten actos administrativos. Sus actos son no administrativos.
Los integrantes de sus rganos son funcionarios o
empleados pblicos sometidos al derecho pblico.
Los integrantes de sus rganos no son
funcionarios pblicos ni empleados pblicos y se
rigen por el derecho privado.
Su patrimonio es del estado y se integra de bienes
del dominio pblico y privado (o mayoritariamente
del estado).
Su patrimonio no es totalmente del estado. Los
bienes que lo integran tienen un rgimen jurdico
especial, dado que estn destinados al
cumplimiento de los fines de la entidad sin que los
socios puedan tener una participacin o inters
directo o indirecto sobre tales bienes.
Potestad de imperio ejercida en nombre propio.
Es decir, que tiene en virtud de la ley facultades
coercitivas o reglamentarias (universidad).
Pueden poseer cierto poder coercitivo o de
imperio sobre administrados o particulares que
actan dentro del mbito en que el ente ejerce su
actividad.
Pueden ser administrativas, comerciales o
industriales (pertenecen al estado).
Pueden ser con o sin participacin estatal.
Estn sometidas a un control por parte del estado.
Ej.: universidad, bancos oficiales, municipalidad. Ej.: iglesia Catlica, colegios profesionales.

P. Jurdicas pblicas estatales:
Administrativas: con competencia general como la municipalidad, o con competencia
especial como las entidades autrquicas.
Comerciales o industriales: empresas del estado y sociedades del estado.

P. Jurdicas pblicas no estatales:
Con participacin estatal: SA con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa
mixta, obras sociales.
Sin participacin estatal: corporaciones pblicas creadas por ley como las iglesias o las
fundaciones, instituciones pblicas como la de beneficencia y sindicatos.

P. Jurdicas privadas:
Con participacin estatal: sociedades de economa mixta, SA con participacin estatal
mayoritaria...
Sin participacin estatal:

51
o De inters pblico: sin fines de lucro (cooperativas) o con fines de lucro (bancos).
o De inters privado: todas las dems sociedades.

ENTIDADES AUTRQUICAS
Persona jurdica pblica estatal que con capacidad legal para autoadministrarse, cumple fines
pblicos, propios y especficos del estado.
Autarqua: ente determinado que tiene la capacidad para administrarse a s mismo, pero de acuerdo
a una norma que le es impuesta (dentro de ciertos lmites). Ej: el banco de la nacin.
Autonoma: el ente tiene la facultad de darse sus propias leyes y regirse por ellas, reconociendo la
dependencia de un orden superior. Ej.: las provincias.
Patrimonio: poseen un patrimonio de afectacin, ya que el titular de los bienes es el estado,
compuesto por bienes de propiedad del estado que manejan y administran para desarrollar sus
actividades y cumplir con sus fines. Cada ente tiene un presupuesto especial, y cuenta con recursos
establecidos por la ley.
Caractersticas: personalidad y rgimen jurdico propio, patrimonio estatal, creadas por el PE
excepcionalmente por el PL y son extinguidas por el mismo rgano que las cero, dictan actos y
contratos administrativos, ejercen derechos y contraen obligaciones, el personal tiene calidad de
empleado publico, tiene fuerza ejecutiva para cobrar tasas impuestos etc, se les aplican leyes de
derecho publico, la administracin central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela.
Clasificacin:
- ENTES AUTRQUICOS TERRITORIALES: Aquellos donde el elemento caracterstico es el
territorio dentro del cual el ente desarrolla sus actividades. El territorio le pone lmites al ejercicio de
las mismas. Ej: municipalidad, comunas.
- ENTES AUTRQUICOS INTITUCIONALES: Aquellos donde el elemento caracterstico es el fin que
debe cumplirse. Ej: las universidades (fines de docencia), los bancos (el desarrollo de actividades
econmico-financieras).
Creacin: Siempre son creados por el estado. Existen en nuestro pas 3 posturas doctrinarias:
1. Corresponde al PE (presidente): a travs de decretos, por ser responsable de la
administracin general, salvo en ocasiones especiales en las que la CN faculta al Congreso
de la Nacin, como en el caso de las universidades y de los bancos oficiales.
2. Corresponde al Congreso porque la CN le atribuye la competencia para crear y suprimir
empleos y fijar sus atribuciones.
Se puede decir que no hay que confundir empleo con entidad autrquica, ya que aquel carece
de personalidad jurdica. El problema se centra en que si bien el PE puede crear entes autrquicos,
stas no pueden funcionar si el Congreso no aprueba su presupuesto. Surge as una nueva postura:
3. Se trata de una competencia compartida; el PE los crea y el PL aprueba su presupuesto.
Control de sus actos:
En la administracin central, sujeta al orden jerrquico, el control se ejerce por medio de una
vigilancia directa y constante, o sea que el control est incluido en la jerarqua.
En cambio, en los entes autrquicos, el control administrativo reemplaza al control jerrquico.
El control administrativo puede ser:
De legitimidad: asegura que los actos del ente respeten determinadas normas legales.
De oportunidad, mrito o conveniencia: analiza los actos del ente con respecto a
determinados fines a cumplir, para lograr una gestin eficiente de los actos autrquicos.
El control es realizado siempre por el estado.
Alcance del control: Si el ente es creado por ley formal, el PE slo puede ejercer el control de
legitimidad. En cambio, si fue creada por decreto del PE tiene un control ms amplio, de legitimidad y
de oportunidad, mrito o conveniencia.

EMPRESA PBLICA: DISTINTOS TIPOS
Es toda persona jurdica pblica o privada creada por el estado que realiza o produce una
actividad comercial o industrial o presta un servicio pblico industrial o comercial.
Caractersticas:
Personalidad jurdica propia y se autoadministran.
Se les aplica rgimen mixto de derecho: derecho privado para actividades especificas y
derecho publico para sus relaciones con la administracin central u otra entidad estatal y con
el servicio publico que tuviera a su cargo.
Su patrimonio es estatal.

52
Estn sujetos a todos los tributos, menos al impuesto a las ganancias, bienes extraordinarios,
ganancias eventuales.
Creadas y extinguidas por le PE
Las empresas deben presentarle al PE el plan de accin (memoria).
Su producto neto de sus operaciones ingresa al tesoro nacional.
Se encuentran sujetas al control del estado nacional, si bien con modalidades peculiares.
(sindicatura general de las empresas del estado).
No pueden ser declaradas en quiebra, quedando a cargo el PE.
No se inscriben en el registro pblico de comercio.
Control del presupuesto realizado por la Contadura General de la Nacin y la Sindicatura
General de Empresas Publicas.
TIPOS
Empresas del estado: cuando el Estado forma una sociedad cuyo fin es prestar un servicio pblico
industrial o comercial. Sus bienes integran el dominio pblico. Son entidades estatales
descentralizadas que realizan actividades de ndole comercial o industrial, organizadas bajo un
rgimen jurdico mixto, y regidas alternativamente por Dpub y Dpriv, segn la naturaleza de sus
actos. Aerolneas argentinas.
Sociedades del estado: cuando el Estado forma una sociedad para realizar actividades industriales
o comerciales. Son entidades estatales descentralizadas, a las que se les aplica el derecho privado
comercial.
Sociedades mixtas: son aquellas formadas por el Estado y los capitales privados, para explotar
empresas que satisfagan necesidades colectivas o la implantacin, el fomento o el desarrollo de las
actividades econmicas. Su administracin se realiza mediante un organismo en el que estn
representadas las 2 categoras.
SAs con participacin estatal mayoritaria: las que tienen participacin minoritaria son una ms del
Derecho Privado. Las que tienen participacin mayoritaria del estado, se constituyen cuando el
Estado o los organismos estatales legalmente autorizados son propietarios de acciones que
representan por lo menos el 51% del capital social y que sean suficientes para prevalecer en las
asambleas ordinarias y extraordinarias.






























53
UNIDAD 11
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es toda declaracin, disposicin y/o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus
funciones administrativas que se caracteriza por producir efectos en el mbito externo de la
Administracin Pblica.
Su caracterstica principal es la de producir efectos con relacin a terceros externos.
Distintas concepciones:
Marienhoff: tiene un criterio amplio porque para l, los actos administrativos son los actos
unilaterales; los bilaterales; los de alcance individual y los de alcance general. Para el tambin
son actos administrativos los contratos, reglamentos y actos de al administracin.
Establece que el acto administrativo es una de las formas que tiene la AP para expresar su
voluntad.
Gordillo: tiene un criterio restringido. Para l el acto administrativo es un acto unilateral de la
AP en ejercicio de la funcin administrativa y productora de un efecto singular, individual o
concreto.
La voluntad del administrado no puede integrar el acto administrativo, el cual es una
manifestacin del poder pblico.
Para l, ni los contratos, dictmenes, reglamentos son actos administrativos y el sujeto emisor
debe ser siempre una persona publica.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: REQUISITOS DE FONDO Y FORMA, RGIMEN
LEGAL EN EL ORDEN NACIONAL (LEY 19.549)
Los elementos del acto son los requisitos que deben concurrir simultneamente para la plena
validez y eficacia del acto. Pueden ser:
REQUISITOS DE FONDO O ESENCIALES: deben concurrir inexcusablemente para la validez y
eficacia del acto.
1. Competencia: aptitud legal que se le da a un rgano o autoridad para crear actos
administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es
representado por un funcionario. Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e
improrrogable.
2. Causa: antecedente o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Las
causas de hecho es el acontecimiento material la derecho es la norma jurdica que
fundamenta el acto emitido.
3. Objeto: el contenido del acto, el efecto que el sujeto emisor se propone lograr. Debe ser
cierto, determinado, fsica y jurdicamente posible, debe resolver todas las peticiones
formuladas y debe existir el derecho constitucional al debido proceso.
4. Motivacin: razn para ser emitido, motivo expresado en forma concreta. Es la exteriorizacin
de la causa y protege los derechos de los administrados controlando su legalidad.
5. Finalidad: fin concreto de inters pblico que el acto persigue. Las medidas que decrete el
acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, es decir, que adems de la finalidad
especfica que le corresponde a cada acto en particular, todos deben perseguir la finalidad
pblica. Mediante el objeto o contenido del acto se expresa lo que se desea obtener de ste,
en cambio con la finalidad se expresa por qu se desea obtener determinado objeto.
6. Procedimientos: pasos que deben darse antes de emitir el acto, formalidades esenciales que
debe tener segn la ley.
7. Forma: pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda
conocerlo. Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Su
fin es que al exigir solemnidades se le da a los administrados una garanta de sus derechos y
le da legalidad al acto.
8. Eficacia del acto: debe ser notificado al particular o publicado en el Boletn Oficial.
9. Sujetos: segn el acto sea unilateral o bilateral son:
a. La Administracin Pblica, que debe estar siempre. Para emitirlo, el rgano emisor del
acto, debe tener competencia.
b. Los administrados, intervienen slo en actos bilaterales. Los administrados deben
tener capacidad.
10. Moralidad: la moral debe ser la base de toda la AP y tambin de la actividad de los
administrados. La moral se expresa a travs de la buena fe, que constituye el alma de los
contratos (respeto absoluto del orden pblico, la recta de conducta).

54
REQUISITOS DE FORMA O EVENTUALES: pueden o no existir en el acto administrativo; sirven
para ampliar o restringir el contenido del acto.
Por regla, el acto administrativo debe ser expreso, fechado, firmado y por escrito. Slo
excepcionalmente pueden adoptar otra forma.
1. Plazo: periodo en que el acto empieza o deja de producir efectos jurdicos.
2. Condicin acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el nacimiento o al
extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin. Puede ser: Suspensiva
(nacimiento del acto depende de que la condicin se produzca) o Resolutoria (la extincin
depende de que la condicin se produzca).
3. Modo obligacin o carga que debe cumplir el administrado.

RGIMEN LEGAL EN EL ORDEN NACIONAL
El rgimen legal relativo al acto administrativo est contenido en la ley 19.549, denominada
ley de Procedimiento administrativo.
Con respecto al acto administrativo, en 1 lugar han de aplicarse las normas administrativas
especficas urgentes, en el lugar de que se trate. Si no existieran, la solucin se tratar de hallar
aplicando los principios generales que surgen del derecho administrativo. En su defecto podr
recurrirse al derecho privado.
1. Normas administrativas especficas.
2. Principios generales que surgen del derecho administrativo.
3. Derecho Privado.

INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Para que un acto administrativo sea perfecto, requiere de validez y eficacia, de lo contrario,
est viciado. El vicio es un defecto que afecta a la perfeccin del acto, y lo hace ilegtimo. Puede ser:
De legitimidad: ocasiona la invalidez del acto administrativo: acto nulo, juzgado por la AP o
por el PJ.
De oportunidad: convierte al acto en inoportuno, no se anula, se extingue por revocacin.
Nulidad: sancin legal que priva de sus efectos normales o propios a un acto jurdico en virtud de un
defecto originario, es decir, existente en el momento de la celebracin. Las partes jams pueden
determinar una nulidad. Diferencias fundamentales entre nulidades civiles y administrativas.
En el derecho privado, las nulidades deben surgir de modo expreso de la ley.
En el derecho administrativo, adems de las nulidades expresas pueden existir nulidades
implcitas.
En el derecho privado las causas son las violaciones a los presupuestos que hacen a la
emanacin de la voluntad y a los elementos del acto jurdico.
En el derecho administrativo, la nulidad puede surgir no slo de tales vicios, sino tambin de
la violacin del ordenamiento jurdico general.
En el derecho privado, no puede solicitar la nulidad aquel que concurri a producirla.
En el derecho administrativo, rige un principio inverso, dado que la AP puede pedir la nulidad
de sus propios actos.
En el derecho privado, la nulidad procede de oficio o a pedido de parte interesada.
En el derecho administrativo, el juez no pude declarar de oficio la nulidad del acto
administrativo.
1) S/ MAYOR O MENOR GRAVEDAD DEL VICIO: nulidad: absoluta o relativa
Actos nulos: aquel cuyo vicio se halle manifiesto, patente en el acto mismo.
a. Nulidad absoluta: el acto afectado no goza de presuncin de legitimidad, no se
necesita investigacin para detectar el vicio. Esta nulidad se da cuando el vicio afecta
elementos esenciales del acto lesionando el orden e inters pblico
b. Nulidad relativa: el acto afectado es el que tiene un vicio leve, no manifiesto, que no
afecta a elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene estabilidad. Se pide
una investigacin para que el juez determine su invalidez. El acto puede ser saneado
a travs de la ratificacin, confirmacin o conversin (elementos vlidos de un acto
administrativo nulo permiten integrar otro que fuese vlido)
Acto anulable: aquel cuyo defecto no aparece manifiesto, sino que es necesario una labor de
investigacin o apreciacin por el juez para determinarlo. Son vlidos mientras no sean anulados
por sentencia del juez.
2) S/ MAYOR O MENOR VISIBILIDAD DEL VICIO: nulidad manifiesta y no manifiesta.

55
Actos nulos de nulidad manifiesta: el vicio que tiene el acto surge en forma patente y notoria,
sin necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para comprobar su existencia.
Se puede suspender el mismo en sede administrativa y judicial. El acto no tiene presuncin de
legitimidad. Si adems de manifiesta es absoluta, la AP debe revocar el acto de inmediato.
Actos nulos de nulidad no manifiesta: se exige una investigacin para que surga el vicio del
acto.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD
Consiste en la suposicin de que el acto fue emitido conforme al ordenamiento jurdico
vigente. La legitimidad debe entenderse como sinnimo de perfeccin; el acto administrativo para ser
perfecto debe ser vlido (estn dados en l todos los elementos esenciales del acto administrativo) y
eficaz (ha sido comunicado y notificado).
La presuncin de legitimidad tiene su fundamento en las garantas que preceden la
emanacin del acto, ya que interviene un rgano estatal ejerciendo poderes pblicos; no puede
discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario.
Consecuencias de la presuncin de legitimidad:
Los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto administrativo.
La ilegitimidad debe ser alegada y probada por el particular.
PRINCIPIO DE EJECUTORIEDAD
Facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por medios propios,
sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz.
Se distingue la ejecutoriedad propia de la impropia, segn que haya o no intervencin judicial.
Propia: cuando la ley le permite a la Administracin dictar el acto y proveer por si sola su
cumplimiento.
Impropia: cuando la AP emite el acto administrativo, pero lo ejecuta por una sentencia
judicial, frente a la posibilidad de lesionar derechos o garantas constitucionales
ESTABILIDAD O INMUTABILIDAD
El acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva, goza de validez y
permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo creo. Es la prohibicin
de revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho, una vez que hayan sido
notificados al interesado, salvo que se extinga o altere en beneficio del interesado
La estabilidad protege al interesado de la sustraccin de una situacin jurdica que le estn
garantizando, y del incremento de las obligaciones que le estn impuestas.
IMPUGNABILIDAD
Aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administracion puede suspender dicha ejecucion si
afecta el interes publico, o causa un perjuicio al administrado, o que el acto tiene nulidad absoluta.

EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DISTINTAS ESPECIES
Eliminacion o supresion de los efectos juridicos del acto administrativo, por circunstancias no
consideradas ni advertidas en el momento de la emisin del mismo. Puede ser porque el acto est
viciado o porque es inoportuno, es decir contra el inters pblico. Ocurre por causas no requeridas
como consecuencia de hechos surgidos con posterioridad.
La extincin puede ocurrir por circunstancias concomitantes al nacimiento del acto, que
determinan su extincin por ilegitimidad, o por circunstancias sobrevivientes a su emisin, que
justifican su extincin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
Los actos administrativos de contenido general se extinguen por derogacin en cualquier
momento por la AP. Tal derogacin puede ser total o parcial.
Respecto a los actos administrativos de contenido individual hay varias especies:
1) Las que surgen del mismo acto: no se necesita declaracin para producir la
extincin:
a) Agotamiento del acto: el acto se extingue cuando se cumplieron todos sus efectos
jurdicos.
b) Extincin de pleno derecho: se extingue el acto cuando no puede ser cumplido por
una imposibilidad fsica o jurdica. El acto no es ilegitimo, sino de cumplimiento
imposible.
2) Las que dependen de la voluntad del administrado: la voluntad del administrado es
decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo:

56
a) Renuncia: el administrado renuncia al contenido del acto.
b) Rechazo: el particular no acepta un acto que necesita su consentimiento APRA entrar
en vigencia.
3) Las que dependen de la voluntad de la administracin: el acto se extingue en sede
administrativa:
a) Revocacin: extincin del acto en sede administrativa por un rgano judicial
competente, por vicios de ilegitimidad, oportunidad, mrito o conveniencia del inters
pblico.
b) Caducidad: la AP decide extinguir el acto, como forma de sancionar el incumplimiento
de una obligacin del particular.


57
UNIDAD 12
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La AP puede satisfacer las necesidades de inters pblico o cumplir con sus fines
administrativos de dos maneras:
Por s misma.
Por medio de la colaboracin; las prestaciones pueden ser:
o Voluntarias: cuando el administrado o particular presta su voluntad para la realizacin
de servicios para la AP, pueden dar origen a contratos administrativos.
o Obligatorias o forzosas: son las impuestas obligatoriamente por el estado.
Personales: importan la realizacin de un servicio personal; Ej.: cargas
pblicas.
Reales: implica dar bienes, de propiedad del administrado; Ej.: pago de
impuestos.

CONTRATOS DE LA AP: pueden ser de 2 especies:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: nacen cuando la AP acta con sus prerrogativas o
privilegios de poder pblico, aplicando normas de derecho pblico. Nos encontramos con una
relacin de subordinacin jurdica en razn de la superioridad que implica la actuacin de la
AP en la formulacin del contrato. Ej.: concesin de un dominio pblico.
CONTRATOS DE DERECHO COMN O PRIVADO: (civiles, comerciales, laborales) estos
contratos se originan cuando la AP acta en el campo del derecho privado en igualdad de
condiciones con los particulares. Es una relacin de coordinacin. Ej.: locacin de un
inmueble.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del
Estado en ejercicio de las funciones administrativas, con otro rgano administrativo o con un
particular, para la satisfaccin de finalidades pblicas.
En este tipo de contratos, una de las partes es una persona jurdica estatal, su objeto es un fin
pblico y tiene clusulas exorbitantes del derecho privado.
Contrato bilateral (una parte el estado, la otra un rgano administrativo o un particular).
Regido por el derecho pblico y especialmente por el derecho administrativo.
Su objeto (de parte del estado) es satisfacer finalidades pblicas, que es lo que lo diferencia
de un contrato de derecho comn de la AP.

PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DURANTE LA EJECUCIN DEL
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Las prerrogativas y privilegios que goza la AP frente al contratista o co-contratante se
justifican en los fines pblicos que persigue la AP. Los principales son:
Modificar el contrato durante su ejecucin: (tiene lmites) Ej.: en un contrato de obra pblica,
ste no puede ser modificado ms del 20% de su volumen total de obra contratada.
Rescindir el contrato administrativo: es la extincin del contrato por voluntad unilateral de la
administracin. Puede tener lugar por:
o Culpa del contratista, no puede reclamar indemnizacin por daos y perjuicios.
o Ilegitimidad, no puede reclamar indemnizacin por daos y perjuicios.
o Razones de oportunidad, mrito o conveniencia, no puede reclamar indemnizacin por
daos y perjuicios.
Aplicar sanciones al contratista para el supuesto de incumplimientos en el contrato. Puede
ser:
o Medidas coercitivas provisionales: multas, suspensin.
o Medidas represivas definitivas: cancelacin del contrato, de la inscripcin.
El poder de polica que le corresponde a la AP: puede sancionar al contratista o contratante
que comete una infraccin (por cuestiones de salubridad, seguridad y moral pblica)

SISTEMAS DE SELECCIN DEL CO-CONTRATANTE: ANLISIS SUMARIO
Pueden ser co-contratantes personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras,
domiciliadas dentro o fuera del pas. Finalidades: asegurar la eficiencia en el cumplimiento del
contrato, evitar toda sospecha de inmoralidad en la negociacin. Sistemas:

58
Libre eleccin: la AP elige directamente ala persona con la que va a contratar, en forma
discrecional. No hay puja de oferentes ni se aplica un procedimiento de competencia de
antecedentes y precios. No es una eleccin arbitraria.
Sistemas de Restriccin: dentro de este sistema tenemos:
- Remate pblico: es la venta y compra de bienes al mejor postor, en subasta publica sin lmite
de concurrencia. No hay seleccin del co-contratante. Deben existir normas que lo autoricen.
- Contratacin directa: es el procedimiento por el cual el estado elige directamente su
contratista, sin concurrencia. Es la realizada con una firma, entidad o persona determinada,
tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente, en trato directo. Se aplica cuando el
contratante requiere una persona con determinada capacitacin tcnica o personal que no
cualquier co-contratante rene; y para montos de hasta $75.000. La SP le pide a la persona
elegida que realice una oferta, y tambin se lo pide a 3 personas ms, elige libremente.
- Concurso Pblico: se elige al cocontratante teniendo en cuenta la capacitacin tcnica,
cientfica, cultural o artstica. Slo se utiliza para personas fsicas. Se diferencia de la licitacin
porque en el concurso lo ms importante es el factor persona, y la primera es un pedido de
.ofertas.
- Licitacin: es un procedimiento de seleccin, que sobre la base de una previa justificacin de
idoneidad moral, tcnica y financiera, se tiende a establecer qu persona o entidad es la que
ofrece el precio o condiciones ms convenientes para la AP. Se tiene en cuenta el factor
econmico. Puede ser:
o Pblica: cuando la AP invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre
un determinado objeto y condiciones, para seleccionar la oferta ms conveniente. el
nmero de oferentes no tiene limitacin; hace un pedido de ofertas. Se aplica cuando
los montos superan $300.000
o Privada: slo pueden intervenir las personas o entidades invitadas. Si fracasa se
realizara la contratacin directa. Para montos de entre $75.000 y $300.000.
o Restringida: se exigen determinadas condiciones que debe reunir el co-contratante.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN Y DEL CO-CONTRATANTE
DERECHOS DE LA AP
1. Exigir que se cumpla el contrato en el plazo, trmino y forma correspondiente.
2. Exigir del contratista la continuacin del contrato en todo tiempo. Pero, uno de los contratistas
no tiene la obligacin de cumplir con la prestacin si el otro no cumple con la prestacin a su
cargo.
3. De direccin y de control del contrato administrativo.
OBLIGACIONES DE LA AP:
1. Cumplir con el contrato en tiempo y forma

DERECHOS DEL CO-CONTRATANTE
1. A que la AP cumpla con sus obligaciones
2. A percibir el pago del precio.
3. A suspender la ejecucin del contrato si la AP no cumple con su prestacin.
4. A rescindir el contrato ante autoridad judicial si hay culpa de la administracin (la AP puede
rescindir el contrato por s, pero el contratista no)
5. A mantener el equilibrio econmico-financiero. Mantener constantes los valores del contrato.
6. ser indemnizado por pao emergente y lucro cesante.
OBLIGACIONES:
1. cumplir con su parte del contrato.

PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
En razn de su objeto, son la Relacin de funcin o empleo pblico, el Contrato de transporte,
el Contrato a emprstito pblico y el Contrato de locacin de servicios. En razn de tener clusulas
exorbitantes al derecho privado:
CONTRATO DE EMPLEO PBLICO: contrato por el cual la AP contrata a una persona fsica para
que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio del pago de una
remuneracin durante un periodo de tiempo. Funcionario y empleado pblico es toda persona que
ejecuta funciones esenciales y especficas del estado.

59
Derechos: retribucin (obligacin del estado), estabilidad (continuidad en el cargo), carrera (derecho
de igualdad de oportunidades), descanso (vacaciones y licencias), renuncia, etc.
Deberes: prestacin personal (directamente dedicarse a su funcin), relacin jerrquica (respetar la
escala), obediencia (del inferior, a las rdenes de sus superiores), conducta decorosa, etc.
CONTRATO DE OBRA PBLICA: por el cual la AP encarga a una persona fsica o jurdica la
ejecucin de una obra destinada directa o indirectamente al uso colectivo a cambio de un precio. Es
un contrato de colaboracin, oneroso, bilateral, formal y conmutativo.
Sistemas de contratacin: la OP puede ser contratada a travs de distintos sistemas, los cuales
suponen tambin distintas formas de considerar y realizar el pago del precio.
Ajuste alzado: cuando se conviene un precio global previo e invariable para la realizacin
total de la obra. Es conveniente en trabajos simples y de poca importancia.
Coste y costas: sistema de construccin de obra en el que el dueo de ella paga el valor de
los materiales y la mano de obra utilizadas por el contratista, y ste percibe un porcentaje
determinado sobre el valor de los trabajos, que se concreta en el beneficio que le
corresponde por su valor.
o Coste: comprende todos los gastos de obra.
o Costas: comprende la utilidad del contratista.
Simple: el contratante se obliga a ir ejecutando partes por un precio determinado, sin que se
halle establecido el nmero de partes que se realizar (se paga de a partes, cada unidad es
obra independiente).
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA: contrato por medio del cual la Administracin le
encarga a una persona al realizacin de una obra publica y a cambio el permite la explotacin de
dicha obra pblica construida, por un determinado tiempo. El contratista construye a su costo y riesgo
la obra y la explota en su beneficio. La concesin de obra incluye la explotacin, administracin,
reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento. El pago se puede realizar por:
Una contribucin de mejoras: los propietarios de inmuebles, cuyas propiedades sufrieron
un aumento, son quienes deben pagar. Se entrega al estado cuando finaliza la ejecucin de
la obra.
El cobro del peaje: pago que el concesionario de una obra pblica tiene derecho a exigir a
los administrados que la usan para que sea financiada de esta manera. Debe estar destinada
al uso directo o indirecto del pblico. Ej.: puentes, rutas. Se entrega al estado cuando el
precio o costo est cubierto.
CONTRATO DE SUMINISTRO: la AP le encarga a una persona o entidad, la provisin de elementos
o cosas destinadas al consumo de un servicio pblico propio o para realizar sus funciones de utilidad
pblica. El partcula se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a cambio de un
precio. Es un contrato administrativo cuando la prestacin del co-contratante se vincula con las
funciones esenciales del estado y/o contenga clusulas expresas, extraorbitantes del derecho
comn. No tiene fines de lucro, es un contrato de colaboracin. Ej.: cuando un contratista se obligue
a proveer el combustible para los transportes pblicos estatales.
EMPRSTITO PBLICO: por medio de este contrato el Estado recauda dinero emitiendo
documentos pblicos (ttulos o bonos) para solucionar problemas de emergencia o para invertir.
Pueden ser externos (los ttulos se colocan fuera del pas) o internos (se colocan dentro del pas)
CONTRATO DE CONCESIN DE USO DE BIENES DEL ESTADO: contratos donde el administrado
ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propio riesgo y costo, bienes del dominio
publico o privado del Estado Nacional, al cual le paga un canon por dicha ocupacin, uso o
explotacin del bien.
El concesionario es responsable por los deterioros de los bienes y no pueden destinarlos a otro uso o
goce diferente del pactado.
LOCACION DE IMNMUEBLES: a este contrato se le aplica el decreto 436/2000 y todo lo relacionado
con los contratos de locucin. El inmueble debe ser tasado por el Tribunal de Tasaciones de la
Nacin.
CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO: el estado (concedente) le delega a una
persona (fsica o jurdica, pblica o privada) (concesionario) por un tiempo determinado, la
autorizacin para explotar un servicio pblico que le corresponde. El concesionario acta a su costa y
riesgo, percibiendo por su labor la retribucin que puede consistir en el precio pagado por los
usuarios, en garantas y subvenciones otorgadas por el Estado o en ambas cosas. No implica una
delegacin de funciones, sino un traspaso transitorio de potestades pblicas. Se realiza en inters
pblico. Es un contrato de colaboracin.

60
EXTINCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: NORMAL Y ANORMAL: CONSECUENCIAS.
La finalizacin o conclusin del contrato administrativo puede obedecer a causas normales o
anormales.
POR CAUSAS NORMALES: por cesacin de sus efectos. Se produce de acuerdo a lo previsto de
antemano. Puede ser por:
Cumplimiento del objeto
Expiracin del trmino
POR CAUSAS ANORMALES: cuando se produce por causas no previstas al inicio, o sea por
circunstancias sufridas con posterioridad. Puede ser por:
Revocacin: es la extincin dispuesta por la AP por razones de ilegitimidad o de inters
pblico (oportunidad, mrito o conveniencia), salvo que el acto sea considerado irrevocable.
Anulacin: es la extincin de un acto o contrato administrativo por un rgano judicial
competente, por vicios de ilegitimidad. La pueden pedir la AP o los administrados (efectos
retroactivos a fecha de emisin del acto).
Caducidad: acto unilateral de la AP por incumplimiento del contratista de sus obligaciones.
Renuncia: medio de extincin de los contratos administrativos de atribucin, ya que estos se
celebran en el inters privado y particular del co-contratante; en cambio los de colaboracin
se llevan a cabo para atender en forma inmediata y directa las exigencias del inters pblico.
Muerte: del contratista.
Quiebra: del contratista.
Imprevisin: circunstancias extraordinarias y sobrevivientes ajenas a la voluntad de las
partes.
Por hecho del prncipe: acto lesivo de un rgano estatal que modifica clusulas o
condiciones del contrato lesionado.
Hecho de la Administracin: conducta de la AP que impide al contratista continuar con el
contrato.
Fuerza mayor: circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el
contrato.
Desaparicin del objeto del contrato.
Rescate: es la decisin unilateral de la AP de ponerle fin al contrato en forma unilateral por
motivos de oportunidad, merito y conveniencia, y asume en forma directa su ejecucin.
Rescisin:
o Unilateral: la AP termina con el contrato en forma unilateral.
o Bilateral: se produce por acuerdo de las partes.

61
UNIDAD 13
LA FUNCIN PBLICA EN SENTIDO LATO Y EN SENTIDO RESTRINGIDO
Es el conjunto de facultades que el ordenamiento constitucional y legal atribuyen en forma
impersonal a los rganos-institucionales, para que realicen la voluntad del estado. Los rganos-
institucionales son los funcionarios y empleados pblicos de los cuales el estado se vale para el
cumplimiento de sus funciones especficas y esenciales para la consecucin de sus fines pblicos.
En sentido lato (amplio): comprende las tres funciones esenciales del estado: legislativa,
ejecutiva y judicial.
En sentido restringido: se entiende por funcin pblica la actividad ntimamente relacionada
con el ejercicio de la funcin administrativa, entendida sta en sentido material o objetivo,
comprensiva de esa actividad en el mbito ejecutivo, legislativo y judicial.

NOCIN DE FUNCIONARIO PBLICO. CLASIFICACIN
El funcionario pblico puede definirse desde dos puntos de vista:
En sentido amplio: es toda persona que realice o contribuya a que se lleven a cabo
funciones esenciales y especficas del estado.
En sentido restringido: es toda persona que de acuerdo a ciertas modalidades realice o
contribuye que se lleven a cabo funciones esenciales y especficas de la AP en sentido
material u objetivo.
CLASIFICACIN
1. Segn el origen de su designacin:
a. Electivos: pueden ser elegidos de forma directa o indirecta.
b. De nombramiento: por autoridad competente. Dependen de la resolucin del jefe de la
AP.
c. Sorteo.
d. Por contrato.
2. Segn la administracin a la cual pertenecen:
a. Nacionales.
b. Provinciales.
c. Comunales.
d. De entes autrquicos.
3. Segn las atribuciones:
a. Autoridades: los que mandan.
b. Agentes: los que ejecutan rdenes.
4. Segn la estabilidad:
a. Mviles: pueden ser removidos en cualquier momento.
b. Inamovibles: conservan su funcin mientras conserven su idoneidad fsica, intelectual
y moral.
5. Segn su composicin:
a. Unipersonal: Ej.: el intendente.
b. Colegiados: Ej.: Consejo.
6. Segn si perciben o no sueldo:
a. Remunerados.
b. Ad-honorem.
7. Segn su actuacin en el gobierno:
a. Polticos: dependen del gobierno y cesan con l.
b. No polticos: no dependen de ningn gobierno.
8. Segn el trmino de su duracin:
a. Permanentes: no tienen su trmino sealado.
b. Temporarios: tienen su trmino sealado.
9. Segn estn o no en ejercicio de la funcin:
a. En actividad.
b. Retirados.


ACCESO A LA FUNCIN PBLICA: REQUISITOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
El personal de la AP ingresa a la misma por la designacin que efecta la autoridad
competente, que puede hacerse por nombramiento, sorteo, eleccin o contrato.

62
REQUISITOS CONSTITUCIONALES
El nico requisito que menciona la CN es la idoneidad (es la aptitud tcnica, moral y
econmica o la capacidad legal para desempear una funcin). Adems establece algunas edades.
REQUISITOS LEGALES
Nacionalidad: no se exige, salvo en excepciones de determinados cargos (presidente, vice,
diputados, senadores, jueces).
Edad: la CN establece algunas edades:
o Presidente, vice y senadores: 30 aos.
o Diputados: 25 aos.
o Personal superior: + 25 aos.
o Personal jerrquico: + 22 aos.
o Personal tcnico, especializado y administrativo: + 18 aos.
o Cadete administrativo: entre 14 y 18 aos.
o Personal de maestranza y obreros: + 18 aos.
o Aprendiz: entre 14 y 18 aos.
Aptitud tcnica: nociones para desempear con eficacia, depende del cargo que ocupe. Debe
ser aprobada.
Aptitud moral.
Aptitud fsica y mental o salud.
Creencias polticas/sociales: no podr ingresar en la AP el que tuviera actuacin pblica
contraria a los principios de libertad y democracia, y respeto a las instituciones fundamentales
de la Nacin Argentina.
Creencias religiosas: no se requiere pertenecer a religin alguna.
Fianza: es requerida para ciertos empleados que generalmente manejan fondos pblicos;
puede ser otorgada por ellos o por un tercero.
Juramento: la persona compromete su dignidad al correcto desempeo de sus funciones y
deberes.

DERECHOS Y DEBERES DEL FUNCIONARIO PBLICO. LA ESTABILIDAD
DERECHOS
Derecho al empleo:
o A ser admitido, se exige idoneidad.
o A conservarlo, estabilidad.
Derecho a carrera: derecho a acceder a un cargo de mayor jerarqua o a una mejora de
sueldo.
Derecho a remuneracin: la misma se fija por ley (en principio por ley de presupuesto).
Incluye gratificaciones anexas.
Derecho a jubilacin:
Derecho a huelga.
Derecho a integrar asociaciones profesionales.
Derecho a asistencia social.
Derecho a renuncia.
Derecho a debido tratamiento: a ciertos cargos se debe un tratamiento especial. Presidente,
vice.
Derecho a indemnizacin.
Derecho a estabilidad: de permanecer en el ejercicio de sus funciones sin que pueda ser
separado arbitrariamente, excepto en el caso de causa legal que as lo justifique.
o Estabilidad propia o absoluta: por la cual no cabe la indemnizacin como sustitucin
por el cargo.
o Estabilidad impropia o relativa: puede reemplazarse por una indemnizacin.
OBLIGACIONES
Deber de lealtad: prestar fidelidad a la CN y a las leyes.
Deber de obediencia: Debe acatar y cumplir las rdenes de los superiores.
Deber de discrecin: deber de reserva y guardar secreto.
Cumplir con el horario, la asistencia y sus funciones
Declarar sus actividades profesionales y comerciales
Prestar juramento

63
A algunos funcionarios se les exige constituir fianza. Es una garanta econmica que la AP
exige a los funcionarios que manejan fondos pblicos.
En caso de renuncia, cumplir con sus funciones hasta que sta sea aceptada.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO
La cuestin de la responsabilidad de los funcionarios pblicos o empleados pblicos se
extiende a todos los mbitos en que estos pueden expresar su conducta o comportamiento.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA
Tiene por objeto sancionar las conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP. Este
tipo de responsabilidad aparece cuando el agente comete una falta de servicio, transgred reglas
propias del cargo o de la funcin pblica.
Esta falta puede resultar no slo del ejercicio del cargo o FP, sino tambin de su
comportamiento en la vida privada.
Esta responsabilidad administrativa se hace efectiva a travs de la Potestad Disciplinaria de la
AP. Es necesario un sumario administrativo previo. El Estatuto o Rgimen Bsico para la Funcin
Pblica establece los hechos y actos que constituyen faltas disciplinarias y regula las sanciones
disciplinarias correctivas (apercibimiento, suspensin, multa) y las expulsivas (cesanta,
exoneracin). No se puede aplicar ms de una sancin por la misma causa.
Las sanciones son aplicadas por el funcionario inmediato superior, sin necesidad de trmites.
Los gobernadores de las provincias y el presidente no pueden ser objeto de sanciones
disciplinarias dentro de la AP ya que no existe sobre ellos un superior con facultades para aplicar
sanciones.
El personal sumariado podr ser suspendido preventivamente o trasladado dentro de la zona
cuando su alejamiento sea necesario para el esclarecimiento de los hechos investigados, cuando
su permanencia en funciones fuera evaluada como peligrosa o riesgosa. Esta decisin deber ser
fundada, y no puede durar ms de 3 meses desde la fecha de iniciacin del sumario. Vencido dicho
plazo el funcionario deber ser reincorporado.
Si concluido el sumario el empleado no es sancionado, se le aplicar una sancin que no
implica prdida de haberes, tendr derecho a que se le abonen los salarios perdidos durante su
suspensin.
RESPONSABILIDAD CIVIL
Aparece cuando el acto irregular del agente pblico haya causado dao a terceros (a
administrados, a funcionarios regido por el derecho privado- o al estado regido por el derecho
pblico). Se requiere:
Que el dao se ocasiones por cumplimiento irregular de las obligaciones legales.
Que el acto perjudicial se realice en ejercicio de la propia funcin.
Si la lesin fuera ocasionada en el ejercicio regular de sus funciones, el agente no es
responsable, sino el estado. La responsabilidad civil no es personal, pasa a los herederos del agente
que cause dao.
Ej.: actos, hechos u omisiones que por culpa o dolo del agente ocasionen perjuicios, molestias o
obstculos en los administrados; extralimitacin de atribuciones que la ley le confiere al funcionario.
RESPONSABILIDAD PENAL
Surge cuando el acto irregular del funcionario o agente constituye un delito previsto y penado
por el Cdigo Penal o en leyes penales. Puede resultar de un comportamiento doloso o culposo. Es
una responsabilidad personal e incide sobre la libertad fsica.
Se necesitan 3 elementos:
Accin irregular u omisin de los deberes inherentes al funcionario pblico.
Culpabilidad.
Tipicidad.
Las sanciones pueden ser multa, prisin o inhabilitacin para el desempeo de funciones
pblicas. Ej.: incumplimiento de los deberes de un funcionario pblico.

EXTINCIN DE LA RELACIN DE FUNCIN O EMPLEO PBLICO. CAUSALES
Causales de extincin que figuran en el derecho en el orden nacional:
Renuncia
Baja por jubilacin
Razones de salud.
Separacin del agente: por dos causas:

64
o Cesanta: por inters general. No cabe indemnizacin.
o Exoneracin: por sancin disciplinaria. No debe recibir indemnizacin.
Vencimiento del trmino
Extincin del cargo: por razones de inters general. Corresponde indemnizacin.
Inhabilitacin: temporaria o permanente.
Incompatibilidad: por acumulacin de cargos.
Muerte.

EL FUNCIONARIO DE FACTO
Funcionario de jure o de derecho: es la persona que ingresa a la funcin pblica cumpliendo con
los requerimientos y condiciones exigidas por el derecho.
Funcionario de facto o de hecho: cuando falta uno o todos los requisitos. Es la persona que sin
ttulo o con ttulo irregular, ejerce las funciones pblicas como si fuera un verdadero funcionario.
Los actos del funcionario de facto en cuanto cumplan con el ordenamiento jurdico vigente,
tienen igual validez jurdica que la asignada a los funcionarios de jure. Condiciones para que sus
actos tengan validez:
Apariencia de legitimidad.
Que acte en beneficio del inters pblico.
Buena fe.
El funcionario es responsable civil y penalmente pero no tiene responsabilidad administrativa.

Funcionarios pblicos Empleados pblicos
Realiza funciones de direccin y expresa voluntad
del estado.
Ejecuta materialmente los actos administrativos.
Representa el estado. Es designado por el estado. Es designado por el funcionario.
Presta juramento. No presta juramento.
No tiene carcter de permanencia. Tiene carcter de permanencia.
































65
UNIDAD 14
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIN: SERVICIO PBLICO EN SENTIDO
ORGNICO Y EN SENTIDO SUBJETIVO.
SERVICIOS PBLICOS: prestacin que realiza la AP, los particulares o los administrados que tiende
a satisfacer necesidades o intereses de carcter general, que en el supuesto de actividades de los
particulares o administrados, requiere el control de la autoridad estatal. Debe mediar concesin,
licencia, permiso, autorizacin o habilitacin, pero siempre bajo fiscalizacin estatal. Ej: agua, luz.

En sentido orgnico: toda actividad satisfecha por el estado (por la AP) directamente por s
o indirectamente por medio de concesionarios. Caracteriza al SP por quien lo realiza.
En sentido subjetivo: no tiene en cuenta quien lo satisface, sino la ndole de la necesidad
que se satisfaga. Es decir, habr servicio pblico tanto si lo presta la AP como en el caso que
lo presten los particulares o administrados, siempre y cuando la necesidad rena ciertas
caractersticas (colectiva, general, prioritaria o indispensable).

CARACTERES JURDICOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
1. Continuidad: la prestacin no debe ser interrumpida ya que esto podra causarle trastornos
al pblico. El SP debe prestarse toda vez que la necesidad que cubre se haga presente.
Contribuye a la eficiencia. Puede ser:
a. Absoluta: carcter permanente y constante. Ej.: agua, energa elctrica.
b. Relativa: carcter intermitente. Ej.: servicio de bomberos, transporte.
2. Regularidad o Conformidad al derecho: el servicio debe prestarse conforme a reglas o
condiciones preestablecidas o a determinadas normas positivas.
3. Uniformidad o igualdad: el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma
manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios. De todas formas, es vlido
que haya diferentes categoras de usuarios
4. Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a usar los SP sin discriminaciones.
5. Obligatoriedad: es el deber u obligacin de ejecutarlo de quien est a cargo de l.
6. Calidad y eficiencia: como derecho de los consumidores y usuarios.
7. Subsidiariedad: si la necesidad no es satisfecha, el usuario tiene derecho a que el estado
acte en forma complementaria y subsidiaria, ya que la empresa que presta el servicio es la
sucesora del estado en la gestin.

CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
La regulacin contractual entre el usuario y el prestador est regido por un marco regulatorio
especial; mientras que la relacin entre el prestador y el Estado se rige por el derecho pblico.
El SP puede ser creado por decreto (por la AP, ya que el PE es el rgano administrador) o por ley
(por el Congreso, cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monoplicos o cuando la
CN diga que lo crea el PL).
La competencia es provincial salvo los servicios interprovinciales o internacionales y los correos
generales, cuya competencia es nacional. Tambin puede suceder que un servicio que naci siendo
local, al conectarse con otras provincias, adquiera status nacional o regional.
Por imperativo constitucional, la competencia corresponde al PE, salvo que la creacin de un
SP conlleve algn privilegio o cuando su creacin est expresamente atribuida al congreso.

CONTRATO DE CONCESIN DEL SERVICIO PBLICO
Es el acto mediante el cual el Estado encomienda a una persona, fsica o jurdica, privada o
pblica, por un tiempo determinado, la organizacin y funcionamiento de un SP. Dicha persona,
llamada concesionario, acta a su propia costa y riesgo, percibiendo por su labor la retribucin
correspondiente, que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o en subvenciones o
garantas otorgadas por el Estado o ambas cosas. Es un contrato de colaboracin.
Rgimen legal: tiene 3 principios fundamentales:
El contrato de concesin se realiza por inters pblico.
El servicio sigue siendo pblico a pesar de estar concedido.
Es un contrato administrativo en razn de su objeto.
El sistema utilizado para la eleccin del concesionario es libre eleccin. La AP elige en forma directa
y discrecional.

66
Extincin: el medio especfico de extincin de estos contratos es el rescate (decisin unilateral del
estado que por razones de inters pblico o general, pone fin al contrato antes de la fecha fijada,
asumiendo en forma directa la ejecucin o cumplimiento del contrato). No requiere preaviso pero s
notificacin. Si vence el trmino de la concesin y el concesionario sigue prestando el servicio sin
oposicin de la AP, acta dentro del orden jurdico (se fundamenta en la figura cuasi-contrato).

ENTES REGULADORES DE LOS SP PRIVATIZADOS
Entidades autrquicas que se encuentran en la prestacin del sector privado y que tiene la funcin de
controlar que los que prestan el servicio cumplan con sus obligaciones. Aplican el marco regulatorio
del servicio que deben controlar y entienden en los conflictos entre prestadores y usuarios. Pueden
ser creados por decreto (CNC) o por ley (ENARGAS).
Para llevar a cabo la fiscalizacin y control de las empresas privatizadas, se han creados entes
dotados de idoneidad tcnica en la materia correspondiente a cada servicio. Tienen poder para
reglamentar, dictar normas, tratndose en cada caso del legislador administrativo del servicio.
Concepto amplio: todo aqul ente creado por la ley o por decreto bajo alguna forma de
descentralizacin, autrquica o no, que regula con plenitud de funciones una actividad determinada,
halla sido declarada o no como SP.
Concepto restringido: ente que si regula actividades de SP y tiene personalidad jurdica o
autrquica.
Funciones de los entes reguladores:
Promover la competencia de los mercados.
Controlar la adecuada prestacin del servicio y proteger los derechos de las partes y regular
sus obligaciones.
Resolver conflictos entre las partes.
Fijar y controlar tarifas.
Controlar documentos y libros del concesionario.
Proteccin de los usuarios y prestadores.

MODELO TIPO: ENARGAS
Para la regulacin, especialmente en materia tcnica y la fiscalizacin de cada servicio
pblico privatizado se cre un ente regulador. Ej: ENRE (electricidad), CNC (comisin nacional de
comunicaciones), etc.
El ENARGAS (Ente Nacional Regulador del Gas) es el organismo descentralizado y
autrquico creado con el objeto de regular, fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en
relacin al servicio pblico de gas.
Los objetivos de la regulacin son:
1. Proteger los derechos de los consumidores.
2. Promover la competitividad de los mercados de gas natural, y alentar inversiones para
asegurar el suministro a largo plazo.
3. Proponer a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios.
4. Asegurar que las tarifas que se apliquen sean justas y razonables.
5. Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas natural.
6. Incentivar el uso racional del gas natural.
7. Que el precio de gas natural sea equivalente a los precios internacionales.
Competencia: transporte y distribucin del gas natural; la produccin, captacin y tratamiento estn
expresamente excluidos.
Naturaleza jurdica: ente autrquico.
Fuentes de financiacin: los importes provenientes de la tasa de inspeccin y control, el producido
de multas y decomisos, los intereses y beneficios resultantes de la gestin de sus propios fondos, los
subsidios y donaciones y dems bienes que se asignen en virtud de leyes y reglamentos, etc.
Control al que est sujeto: debe someter anualmente un informe al PEN y al PL.
Funciones de regulacin: dictar reglamentos sobre seguridad, normas y procedimientos tcnicos,
medicin y facturacin de consumos, control y uso de medidores, interrupcin y su conexin de
suministros, escapes de gas, calidad de los servicios, etc.
Funciones de control: controlar la prestacin de los servicios, la conservacin de bienes afectados
a tales fines, las conductas monopolsticas o discriminatorias, etc.

67
El ENARGAS se encuentra dirigido y administrado por un directorio de 5 miembros
designados por el PE nacional previa intervencin de una comisin bicameral del congreso nacional.
Los mandatos de los miembros del directorio son de 5 aos y tienen dedicacin exclusiva en su
funcin, gozando de estabilidad de manera que slo puede remover el PE con intervencin de la
comisin (congreso).

SITUACIN JURDICA DEL USUARIO
La situacin jurdica del usuario se fundamenta en el principio de igualdad que caracteriza al
SP, es decir, que en iguales condiciones el SP debe ser prestado a todos los usuarios sin ninguna
clase de distincin o diferencia.
Segn Marienhoff, para establecer la naturaleza de la relacin que se crea entre el usuario y
el estado con motivo de la prestacin de un SP, corresponde distinguir los SP:
Indeterminados: la relacin del usuario con el estado es meramente legal o reglamentaria,
no es contractual. Esto se debe a que el usuario efectivo es una persona indeterminada. El
verdadero usuario no es un individuo sino la comunidad. Ej.: salud, defensa, polica de
seguridad, biblioteca, etc.
Determinados: los que reciben una utilidad concreta y particular son los individuos como
tales. Ej.: telfono, educacin, gas, transporte, etc. Debe distinguirse entre:
o Servicio de uso obligatorio: para el usuario el vnculo del administrado con el estado
es reglamentado (ej.: enseanza primaria).
o Servicio de uso facultativo: la relacin entre el usuario y el estado que presta el
servicio es contractual del derecho privado (ej.: electricidad, correos).

LA TARIFA
La tarifa es una lista de precios o de las tasas. Es un acto administrativo bilateral que
adquiere eficacia con su publicacin. Es impropio hablar de tarifa como sinnimo de precio o tasa.
Precio: es la retribucin que se paga por la utilizacin de un servicio cuya utilizacin es facultativa. El
vnculo que une a las partes es contractual. Ej.: transporte, telfono.
Tasa: es la retribucin a los SP cuya utilizacin es obligatoria. El vnculo que une a los usuarios con
la entidad que presta el servicio es reglamentario (ej.: alumbrado, barrido y limpieza).
En las tarifas, al fijarse las tasas o los precios, debe respetarse el principio de
proporcionalidad, ya que las tarifas deben ser justas y razonables, tienen que compensarse con el
servicio prestado.
La proporcionalidad consiste en una equivalencia adecuada entre el servicio que se presta y
la retribucin que por l debe pagar el administrado.
Si se trata de SP prestados por el estado directamente, ste establece las tarifas.
Si son prestados por concesionarios, las tarifas deben ser aprobadas por la autoridad estatal.
El inters pblico en juego justifica y explica la intervencin estatal en la fijacin de las tarifas.


68
UNIDAD 15
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICA: POLICA Y PODER DE POLICA
Son funciones del E cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales para lograr el bienestar
general.
POLICA: parte de la funcin administrativa, su objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del
poder de polica. Est a cargo del PE y de rganos administrativos. Se manifiesta por normas
particulares que individualizan la norma jurdica general o abstracta.
En sentido restringido: (criterio europeo) es la funcin o actividad administrativa que tiene
por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad pblica (tiene por objeto la
ejecucin de las leyes de polica).
En sentido amplio: (criterio americano) se le suma la proteccin de la economa pblica.
Es una actividad administrativa de contenido prohibitivo y limitativo.

PODER POLICA: funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular derechos individuales
reconocidos en al CN para proteger el inters general o social.
Es la potestad atribuida por la CN al PL a fin de que reglamente el ejercicio de los derechos y
garantas y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes. Su objeto es ms
amplio que el de la polica, pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de
promover el bienestar general.
Es una modalidad reglamentaria de derechos, es la manifestacin del poder pblico.
Sentido restringido: se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad
pblicas.
Sentido amplio: se limitan los derechos para proteger la moralidad, seguridad, salubridad pblicas y
para promover el bienestar general, el bien comn y en casos de emergencia proteger los intereses
econmicos de la comunidad.

LMITES AL PODER POLICA
Son considerados una garanta para los derechos individuales. El poder polica est sometido
a diversas limitaciones, que surgen del orden jurdico general del estado, y que son tendientes a
evitar la arbitrariedad en su ejercicio. Las medidas de polica deben ser siempre razonables y
respetuosas de las declaraciones, derechos y garantas contenidos en la CN.
1. La Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona.
2. La Razonabilidad: derechos reconocidos por la CN no pueden alterarse o modificarse por
leyes que reglamenten su ejercicio. Debe ser: normativa (de acuerdo con al CN), tcnica
(fines y medios en armona) y axiolgica (basarse en la justicia).
3. La Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son
inconstitucionales, si no hay ley no puede haber limitacin.

MBITO NACIONAL Y LOCAL DE LA POLICA
Al adoptarse la forma federal de gobierno, concurren sobre el territorio 2 potestades distintas:
la del estado federal y la del estado provincial o local. Ambas policas pueden ejercer
simultneamente, cuando la polica provincial no obstaculiza a la federal, dado que en ese caso
prevalece la federal.
Local: dada su inmediatez con los asuntos locales, a la polica municipal le corresponde la
regulacin y el control en materias de seguridad e higiene, edilicias y de trnsito y seguridad.
A nivel normativo se expresa a travs de ordenanzas (Ej.: habilitaciones municipales). A su
vez, a la polica provincial le corresponde reglamentar todas aquellas materias que no son delegadas
a la Nacin. Ej.: organizacin de la polica de la salud (control de hospitales, etc).
Nacional: la organizacin de la polica es nacional en temas de jurisdiccin federal,
correspondindole la regulacin de todas las materias expresamente delegadas por las provincias,
tales como la polica financiera. Tiene control sobre las rutas nacionales e interprovinciales, y de las
fronteras, y la seguridad ciudadana dentro de su mbito (Ej.: PFA, Gendarmera Nacional y
Prefectura Naval).

FALTAS O CONTRAVENCIONES. SANCIONES DE POLICA: CLASES
La contravencin se configura por una situacin de hecho mediante la que una persona
aparece en contradiccin con lo dispuesto por una norma de polica.

69
Las faltas o contravenciones son comportamientos que no estando estipulados en el Cdigo
Penal ni por las leyes penales, estn reprimidos ya sea por la Nacin o por las provincias. Las
provincias pueden considerar contravencin o falta, dentro de su jurisdiccin, a cualquier situacin,
hecho o conducta que no habiendo sido considerada como delito por el Congreso, implique una
alteracin efectiva del orden jurdico o reglas de convivencia.

Contravenciones Delitos
Son infracciones de carcter local. Son infracciones de carcter nacional.
Menos graves, con penas menores, aplicadas por
el rgano administrativo.
Mas graves, penas aplicadas por el rgano
judicial, tipificadas.
Tiene como vctima a la comunidad. Vctima: el titular del derecho atacado.

Clases de contravenciones:
1. Instantnea: la accin se consuma en un solo momento (pasar un semforo en rojo).
2. Permanentes: la accin permite que se prolongue voluntariamente en el tiempo (velocidad).
3. Continuada: cuando se trata de una serie de actos idnticamente violatorios de una norma
de polica (Ej.: pasar varios semforos en rojo).
4. De comisin: la falta derivada de una accin. Obrar en contra a lo que dice la ley.
5. De omisin: la falta derivada de una omisin. No hacer lo que dice la ley.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE POLICA: es la sancin que la ley establece para quien
incurre en una accin u omisin considerada como infraccin o falta. La facultad de establecer penas
por contravenciones es un ejercicio de poder de polica. Deben tener previsin legal y consisten en:
1. Arresto: privacin de la libertad del infractor.
2. Multa: sancin pecuniaria.
3. Decomiso: destruccin de la cosa mueble con la que se realizo la infraccin, por razones de
seguridad, moralidad o salubridad pblicas.
4. Inhabilitacin: se le retira la autorizacin q se le dio p ejercer determinados D, puede ser
permanente o temporaria y es una sancin accesoria de otra.
5. Clausura: se cierra el lugar fsico en donde se produjo la infraccin q motiv la sancin,
haciendo cesar la actividad del lugar en forma temporaria o definitiva. Puede ser definitiva o
temporaria. Puede aparejar una multa.
6. Amonestacin: es una advertencia ante una falta o contravencin leve. Ocurre en ciertas
contravenciones a los reglamentos urbanos.

70
UNIDAD 16
EL DOMINIO DEL ESTADO: DOMINIO PBLICO Y PRIVADO
Los bienes del estado pueden ser:
Pblicos, sujetos a un rgimen especial de derecho administrativo.
Privados, sujetos al rgimen de derecho privado o civil.

DOMINIO PBLICO
Conjunto de bienes de una persona publica afectados al uso de toda la comunidad y a los que se les
aplica un rgimen jurdico especial de derecho pblico. Estn afectados al uso y goce de todos los
habitantes y estn fuera del comercio. El E puede hacer cesar esa afectacin al uso comn,
desafectndolos x medio de una ley o x decisin y declaracin del PE.

Elementos para que un bien sea de dominio pblico:
1. Elemento subjetivo: el sujeto titular del bien es un ente estatal. Las personas jurdicas no
estatales (iglesia) no pueden ser titulares de bienes de dominio pblico.
2. Objeto: elementos que integran el objeto de dominio pblico: bienes inmuebles, muebles,
cosas inmateriales (servidumbre administrativa), derechos
3. Elemento normativo: no hay bienes de dominio pblico si la ley no les asigna el carcter de
tal. La asignacin es competencia del congreso de la nacin, por potestad de dictar el cdigo
civil.
4. Elemento finalista o teleolgico: los bienes deben tener como finalidad el uso directo o
indirecto de la comunidad.

DOMINIO PRIVADO
Conjunto de bienes sobre los cuales el estado tiene la propiedad y uso exclusivo. Estn
sujetos al rgimen de derecho privado. Es el patrimonio del estado; tiene las caractersticas del
derecho de propiedad.
Los bienes de dominio privado son: tierras dentro de los lmites de la Repblica que carezcan de
otro dueo, minas, bienes vacantes y sin herederos, construcciones hechas por el Estado,
embarcaciones.

Dominio pblico Dominio privado
No hay derecho de propiedad. Hay derecho de propiedad.
Afectados al uso directo por la comunidad (uso
inmediato).
Afectados al uso indirecto por la comunidad (uso
mediato).
El estado ejerce sobre ellos poder de polica.
No configuran el patrimonio del estado. Configuran el patrimonio del estado.
Son no enajenables e imprescriptibles. Son enajenables y no son imprescriptibles.
Son inembargables. Son embargables, salvo excepciones.
No pueden ser arrendados. Pueden ser arrendados.
Se rigen por el derecho pblico (administrativo). Se rigen por el derecho privado (civil o
comercial).

FORMAS DE CONSTITUCIN DEL DOMINIO PBLICO. AFECTACIN Y DESAFECTACIN
AFECTACIN
Accin mediante la cual un rgano estatal competente hace que un bien sea destinado al uso
pblico.
Consiste en la incorporacin de un bien al uso directo e indirecto de la comunidad mediante un hecho
o una declaracin de voluntad de un rgano del estado.
La afectacin puede originarse: por ley formal (el rgano competente es el congreso); por acto
administrativo (la AP dispone su afectacin); por hechos (por el uso continuado con conocimiento y
consentimiento de la autoridad pblica).
Tipo de bienes
Bienes naturales: su afectacin slo puede ser determinada por ley nacional del congreso.
Bienes artificiales: creados por la nacin o por las provincias y pueden afectarse por ley o
acto administrativo fundado en ley (puentes, rutas, obras).
Bienes particulares: por prescripcin adquisitiva (20 aos) o por uso inmemorial (60 aos).


71
DESAFECTACIN
Sacar el bien del dominio pblico. Cambio en la condicin jurdica del bien, que de pblico pasa a ser
privado y cuyo titular en principio es el estado, y excepcionalmente los administrados.
La desafectacin puede tener lugar en virtud de una ley, de un acto administrativo o bien por
un hecho jurdico (como por ejemplo un hecho natural, como un cambio en el cause de un ro).

CARACTERES JURDICOS
Los bienes del dominio pblico son:
Inalienables: no pueden ser vendidos ni dados en locacin. Pueden ser dados en concesin
con ciertas condiciones (cuando esto no afecta el uso y goce popular del bien). No pueden
hipotecarse, darse en usufructo o embargarse. No pueden ser expropiados pero la CSJ
puede expropiar bienes a las provincias con razn de sus fines superiores.
Imprescriptibles: no pueden ser adquiridos por prescripcin adquisitiva. Solo pueden
prescribirse aquellas cosas cuyo dominio puede ser objeto de una adquisicin, pero las cosas
del dominio pblico estn fuera del trfico comercial.
De uso gratuito: para toda la comunidad. Pueden ser onerosos.
Inembargables: no pueden ser retenidos judicialmente.
Los bienes de dominio privado son: absolutos, exclusivo y perpetuo.

USOS ESPECIALES DEL DOMINIO PBLICO
El uso de un bien de dominio pblico tiene por objeto la satisfaccin del inters privado
aunque influye indirectamente en el general.
Las cosas o bienes del dominio pblico son susceptibles de dos tipos de usos:
Uso comn: generalmente gratuito; es el que pueden realizar todos los hombres por su
condicin como tales, respetando las disposiciones reglamentarias (Ej.: trnsito en la va
pblica, plazas).
Uso especial: slo pueden realizar las personas que hayan adquirido la facultad, conforme al
ordenamiento jurdico. No es un uso general de la comunidad, sino privativo, que ejercen
determinadas personas. Es otorgado bajo la forma de permiso o concesin y oneroso.
o Permiso de uso: acto administrativo que otorga un uso especial del dominio pblico.
El interesado tiene dos intervenciones frente a la AP: cuando solicita el permiso y
cuando lo acepta. No es un contrato ya que no crea ningn tipo de obligaciones para
el estado. Es precario, ya que es revocable por el estado en cualquier momento, sin
derecho a indemnizacin alguna. La AP no est obligada a otorgar todos los permisos
de uso que se le soliciten. Es susceptible de renuncia.
Naturaleza jurdica:
Diez: es un acto jurdico unilateral, en consecuencia, las
manifestaciones del administrado solicitando y aceptando el permiso no
son necesarias para el nacimiento o perfeccionamiento del acto.
Marienhoff: lo considera un acto jurdico bilateral, que para su
otorgamiento es esencial la voluntad del administrado.
o Concesin de uso: es un acuerdo entre la AP y un particular, en virtud de una
ocupacin anormal o especial de posesiones de dominio pblico. Es constitutiva de un
derecho de uso, no traslativa de dominio. No es precaria ya que su extincin, cuando
el inters pblico lo requiera, a travs de la revocacin de la misma, da derecho a
indemnizacin.
Naturaleza jurdica: la concesin nace en virtud de un contrato administrativo
(es bilateral, genera obligaciones). Para su existencia y formacin es esencial
la voluntad del concesionario.










72
Permiso de uso Concesin de uso
Es un acto administrativo bilateral, pero no es un
contrato (el estado no se obliga)
Es un acto administrativo bilateral y es un
contrato en el que hay acuerdo de voluntades.
Es susceptible de renuncia. El particular no puede renunciar, pues est en
juego el inters pblico.
Es revocable pero no da derecho a
indemnizacin.
Da derecho a indemnizacin cuando es revocada
por oportunidad, mrito o conveniencia.
Ej.: extraccin de agua del ro mediante bombeo,
kioscos de diarios, carpas y sombrillas en playas,
toldos en la va pblica).
Ej.: zoolgico, estacionamiento en playas de
propiedad estatal.

LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERS PBLICO. ARTCULO 2661 DEL
CDIGO CIVIL
Las limitaciones a la propiedad privada pueden ser:
En inters privado: reguladas por el derecho privado, cdigo civil. Su destinatario es una
persona determinada.
En inters pblico: reguladas por el derecho administrativo. Art. 2661 del Cdigo civil. Su
destinatario es indeterminado, su fine s proteger a toda la comunidad
Las restricciones a la propiedad son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario del
derecho de propiedad.
Las limitaciones son el conjunto de medidas jurdico-legales concebidas para que el derecho de
propiedad individual armonice con los requerimientos del inters pblico o general.
El fundamento jurdico de las limitaciones son las leyes que reglamentan el ejercicio del derecho de
propiedad (artculo 14 CN). Quedan incluidas las restricciones, las servidumbres, la expropiacin, la
ocupacin temporaria, las requisiciones y decomiso. Cada una de estas incide de manera diferente
sobre el derecho de propiedad.
Artculo 2661 del Cdigo Civil: Las limitaciones impuestas al dominio privado en inters pblico son
reguladas por el derecho administrativo.
Limitaciones en inters pblico:
1. Restricciones administrativas: condiciones legales del ejercicio normal del derecho de
propiedad. Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho para beneficiar
a toda la sociedad. se debilita el ejercicio del derecho de propiedad.
2. Servidumbres administrativas: derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a
favor de una entidad pblica para que sea til al uso pblico. Pueden ser: de trnsito, de
acuerdo, de gasoducto, de sacar agua, de recibir aguas de predios ajenos, de fronteras, etc.
3. Expropiacin: apropiacin que hace el Estado de un bien de particulares o del Estado para
utilidad pblica, a cambio de una indemnizacin previa e integral. Se basa en el bien de al
comunidad. Puede ser: por avenimiento (el expropiado esta de acuerdo) o judicial





















73
UNIDAD 17
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. PRINCIPIOS QUE LO INFORMAN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: conjunto de actos y hechos interdependientes, para lograr un
control de la actividad administrativa y que sirve de garanta para los administrados.
Hay procedimiento administrativo cuando interviene el administrado como parte interesada.
En el orden nacional este procedimiento est regulado por la ley 17.549 Ley de procedimiento
administrativo, y por los decretos reglamentarios.
El procedimiento administrativo indica las formalidades y trmites que deben cumplir:
La administracin, en el ejercicio de la funcin administrativa.
El administrado, en su gestin de tutela individual con participacin colaborativa en el ejercicio
de la funcin administrativa.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Son garantas establecidas por la ley 17.549 para equilibrar las relaciones entre el
administrado y la Administracin. Hay dos tipos de principios:
Principios Sustantivos: garantas detalladas en al CN y que protegen derechos
fundamentales de los particulares. Ellas son:
o Principio de legalidad: los actos administrativos deben desarrollarse con el
ordenamiento jurdico vigente.
o Principio de igualdad: todos los administrados que estn en la misma posicin
tienen derecho a ser tratados de la misma forma.
o Principio de defensa en juicio: garanta fundamental para hacer valer los derechos.
Comprende los derechos a:
o Principio de razonabilidad o justicia: los derechos no pueden ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio. El acto administrativo debe ser proporcional a la
finalidad que se busca.
Principios Adjetivos: son aquellas que estn ntimamente ligadas con el procedimiento
administrativo, con la participacin del administrado y con las reglas del trmite a seguir.
Sirven para respetar los principios sustantivos.
o Principio de informalismo: el administrado puede dejar de lado exigencias formales
no esenciales que puedan ser cumplidas ms adelante.
o Principio de oficialidad o impulsin de oficio: el procedimiento administrativo
puede iniciarse de oficio por la AP, o por peticin de la parte interesada. Pero la
impulsin o direccin le corresponde a la Administracin.
o Principio de instruccin de oficio: tanto la AP como el particular deben obtener
pruebas o averiguar hechos.
o Bsqueda de la verdad material: la administracin acta para buscar al verdad
material, puede obtener pruebas y averiguar.
o Principio de gratuidad salvo q una norma exprese lo contrario, el procedimiento es
gratuito y el particular no est obligado a hacerse representar profesionalmente x un
abogado p q todos lo afectados tengan la posibilidad de reclamar sin q la falta de $ o
de abogado sea un impedimento.
o Debido proceso adjetivo: su fin es proteger el bien comn sin violar intereses de los
particulares:
Ser odo: incluye el derecho a hacerse representar por un profesional, y a
expresar sus razones, antes y despus del acto administrativo.
Ofrecer y producir pruebas: que sean pertinentes para el procedimiento.
Obtener una decisin fundada: obligacin de la administracin. Decidir
expresamente las peticiones y fundar sus decisiones.
Impugnar la decisin: por va administrativa o judicial.
o Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: se pretende lograr usar el tiempo y
los medios de la mejor manera posible.

RECURSOS Y RECLAMOS ADMINISTRATIVOS. RGIMEN LEGAL (LEY 19.549 Y DECRETO
1759/72)
RECURSOS: son los medios instrumentales que el sistema jurdico pone a disposicin de los
administrados para impugnar las decisiones o actos de las autoridades administrativas, cuando sea
afectado un derecho subjetivo o un inters legtimo. Tiene como objeto que se deje sin efecto dicho

74
acto administrativo o en su caso se lo sustituya total o parcialmente. No existe un juez. Participan dos
partes: el reclamante (slo l lo puede interponer) y la AP. Son: reconsideracin, revisin, jerrquico
y alzada.
mbito nacional: ley 19.549. La ley establece que los actos administrativos pueden ser impugnados
por medio de recursos administrativos por razones de legitimidad, oportunidad, mrito y
conveniencia.
RECLAMO: su fin es que la AP le de un derecho o inters o lo extinga a favor del administrado. Son
pedidos que hacen los administrados a la Administracin, de que emita determinado acto o q lo
extinga.

DECRETO 1759/72
Los recursos se distinguen de acuerdo al fin que persiguen:
1. Recursos impugnativos: tienen por finalidad atacar un acto administrativo que se considera
lesivo, inoportuno o inconveniente. Son:

a. Recurso de reconsideracin: es aqul presentado ante el mismo rgano que dict
un acto administrativo para que lo revoque, modifique o sustituya, ante un error
cometido por l. El plazo para interponer este recurso es de 10 das hbiles a partir del
da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. Si es derogado se puede
presentar un recurso jerrquico.
b. Recurso jerrquico: es el medio para impugnar un acto administrativo ante un
superior jerrquico del rgano que emiti el acto. Puede interponerse directamente,
sin previa reconsideracin.
c. Recurso de apelacin jerrquica: supone la peticin de revisin ante el rgano
inmediato superior al emisor del acto que se impugna. Es un recurso optativo que se
interpone despus de haberse desestimado expresa o tcitamente el recurso de
reconsideracin.
d. Recurso administrativo previo: es un medio administrativo creado como requisito
previo a la demanda judicial contra el estado. Puede reclamarse contra cualquier acto,
hecho u omisin proveniente de un rgano estatal.
e. Recurso de revisin: se presenta ante el PE por medio del Ministerio o Secretara de
Estado. Procede cuando despus de la sentencia la parte perjudicada hallase o
recobrase documentos decisivos ignorados, perdidos o retenidos por fuerza mayor o
por obra de la otra parte; cuando los testigos hallan declarado falsamente.
f. Recurso de alzada: se presenta ante la Secretara de Estado respectiva, por actos de
un ente autrquico, sociedades del estado, empresas del estado. Ej.: si la EPE me
quiere cobrar de ms.
2. Recursos complementarios: tienen por finalidad activar un trmite para ratificar o aclarar el
alcance de una resolucin o acto administrativo.
a. Recurso de aclaratoria: se presenta a la misma autoridad que dict un acto para que
explique su contenido o alcance en caso de imprecisiones.
b. Recurso de queja y amparo por mora: pueden ser usados indistintamente por el
interesado, sin que la articulacin de uno excluya el otro. (queja: va administrativa;
amparo: va judicial). La queja se presenta ante la autoridad superior a la que dict el
acto. Sirve para impugnar actos, para atacar hechos u omisiones que impliquen
defecto de procedimiento. Se desea corregir la inaccin o inactividad, y los defectos o
deficiencias del trmite.
Las condiciones de admisibilidad son que el recurrente sea capaz, que la materia est dentro de las
atribuciones de la AP, que el acto no cause estado, que el acto no sea firme y que el reclamo sea
escrito, con los datos del recurrente y firmado por l.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
El administrado titular de un derecho subjetivo o un inters legtimo puede verse perjudicado
por un acto, un contrato o un hecho emanado de los rganos administrativos. Frente a esta lesin,
tiene dos vas para hacer valer esos derechos: la va administrativa y la va judicial.
Primero debe recurrir a la va administrativa, a travs de los recursos administrativos.
Cuando la AP desestima o rechaza la pretensin del administrado, puede recurrir a la va judicial.

75
En el mbito de la AP se utiliza el procedimiento administrativo y en el mbito judicial un
proceso denominado contencioso-administrativo.
El contencioso-administrativo es el medio tendiente a obtener la satisfaccin jurdica ante
rganos judiciales de parte de un administrado que se considera lesionado en un derecho subjetivo o
en un inters legtimo por parte de la actividad administrativa.
Cuando la AP lleva a cabo actos civiles, sta queda sujeta a la jurisdiccin ordinaria. Cuando
lleva a cabo actos administrativos, queda sujeta a una jurisdiccin especial, la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
La accin que se deduce ante el rgano judicial es denominada accin contencioso-
administrativa y presupone siempre la participacin de la AP, ya sea como parte activa o
demandada. Tambin lo puede utilizar la propia AP para solicitar la anulacin de sus actos.



76
UNIDAD 18
LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO. ESTADO ACTUAL DE LA
CUESTIN
Hay responsabilidad cuando un particular sufri un dao (moral o material) causado por el E;
y la sancin ser siempre pecuniaria nunca de carcter penal.
La responsabilidad extracontractual ocurre cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el E
y los administrados (ya sea x una funcin administrativa o de un acto de tipo legislativo o judicial). Y
pueden surgir de una actividad legtima o ilegtima.
EVOLUCIN HISTRICA (etapas)
1. Irresponsabilidad del Estado y sus funcionarios: en el primer perodo no se admita la
responsabilidad extracontractual del estado en el plano del derecho pblico. Se sostena que
el estado, como poder pblico, es irresponsable porque obra en virtud de su soberana; y
como persona jurdica (en el mbito del derecho privado) sostuvo que el estado slo es
responsable contractualmente, pero no extracontractualmente. (1853-1933).
2. Irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de los funcionarios: se considera
irresponsable al estado, pero quien resulta perjudicado por un acto daoso, legal o justo de
un funcionario pblico, tiene una accin contra l para reclamarle el resarcimiento
correspondiente. Si la accin dirigida contra el funcionario fracasaba, no haba posibilidad de
dirigirse al estado. (1933-1959).
3. Responsabilidad del estado y de sus funcionarios y acumulacin de ambas: el
administrado perjudicado tiene derecho a accionar judicialmente en forma conjunta contra la
AP y el funcionario. Segn el caso la responsabilidad le incumbe al funcionario o al estado. A
principios del siglo XX.
4. Responsabilidad del estado por los actos de sus funcionarios: el estado era responsable
por los actos de los funcionarios en el ejercicio de la actividad administrativa. Cuando se trata
de falta personal (cuando el funcionario acta al margen de su actividad administrativa) el
estado no es responsable.
ESTADO ACTUAL
El estado debe responsabilizarse por los daos causados de las actividades lcitas e ilcitas
de sus 3 poderes y por el riesgo de las cosas de las que sea propietario.
En nuestro pas, la responsabilidad del estado es siempre directa, a pesar de que se haya
producido por el comportamiento de un agente pblico, ya que ste, cuando ejerce la funcin
administrativa, acta como rgano de la administracin y su comportamiento vale como si fuese del
estado. TEORA DEL RGANO.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD LCITA E ILCITA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA. PRINCIPIOS GENERALES. SOLUCIONES JURISPRUDENCIALES. PRESUPUESTOS
Lcita o legtima: el estado puede llegar a cometer daos a los administrados an actuando
conforma a la ley. Ej.: incendios. La reparacin se limita al valor objetivo del derecho sacrificado y a
todos los daos que correspondan directamente al estado (dao emergente).
Se fundamenta en el deber del administrado de soportar los sacrificios patrimoniales por
razones de inters pblico (apoderacin de bienes en tiempos de guerra).
Ilcita o ilegtima: (dao emergente y lucro cesante) cuando el accionar estatal falla y viola el orden
jurdico o lo cumple deficientemente. Se basa en el incumplimiento irregular de la funcin
administrativa.
La reparacin debe ser integral, porque no se puede obligar al administrado a soportar las
consecuencias perjudiciales de la actividad ilegtima del estado. Ac el dao se produjo por el
ejercicio irregular de la funcin administrativa.

PRINCIPIOS GENERALES
En la doctrina existen 3 criterios:
1. Criterio de la ley formal: la responsabilidad del estado es procedente siempre que exista
una ley formal que as lo establezca. Debe haber una ley que reconozca expresamente la
responsabilidad del estado.

77
2. Criterio de los riesgos sociales: los riesgos sociales son el fundamento de la
responsabilidad del estado por los daos que ocasione. No se requiere culpa del Estado para
que se d su responsabilidad.
3. Criterio de Marienhoff: el fundamento es el estado de derecho, conjunto de principios o
postulados que tienden a lograr la seguridad jurdica y el respeto del derecho a los
administrados. Estos principios surgen de la CN y de otros principios del derecho. Ej.: respeto
a la vida, a la integridad fsica, etc.

SOLUCIONES JURISPRUDENCIALES
1853-1933 la CSJ no aceptaba la responsabilidad del estado cuando actuaba como poder pblico
por dos razones. Una era la soberana del estado, el cual no puede causar daos ni puede ser
llevado a juicio. Y la otra es la doctrina de la doble personalidad del estado. Este, actuando como
persona jurdica, slo era responsable en materia contractual (extra-contractualmente solo era
responsable cuando una ley del Congreso lo estableca expresamente)
1933-1959 la CSJ aceptaba la responsabilidad extra-contractual del estado, actuando como poder
pblico, cuando el dao causado a los administrados deriva de un comportamiento ilcito de sus
funcionarios y Empleados pblicos.
1959 hasta hoy la CSJ acepta la responsabilidad del estado, se trate de daos causados ya sea
por comportamiento lcito o ilcito de los funcionarios y empleados en el ejercicio de sus funciones.
Hoy en da la CSJ admite responsabilidad del estado tanto en el derecho pblico como en el derecho
privado.

PRESUPUESTO
El presupuesto esencial es la legitimidad del hecho o acto administrativo, del reglamento o la
ley. Esta legitimidad significa que no adolece ningn vicio o defecto, porque ha sido emitido con
todos los requisitos formales y sustanciales impuestos por el ordenamiento jurdico vigente.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISIN
Omisin: abstenerse de actuar.
Hay responsabilidad del estado por acto de omisin si se configura una omisin antijurdica.
Requisitos para la configuracin:
1. Que el Estado o sus entidades incumplan una obligacin legal, expresa o tcita.
2. Que se trate de un deber concreto (una obligacin) y no de un deber que opere en forma
difusa y genrica.
Es una responsabilidad objetiva y el omitir de ella est dado en los supuestos jurdicos de caso
fortuito y fuerza mayor.