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Con orientaciones para la elaboracin de
un documento nico que contenga el plan
de prevencin de riesgos laborales, la
evaluacin de riesgos y la planicacin de la
actividad preventiva
SIMPLIFICACIN
DOCUMENTAL
REAL DECRETO 39/1997, de 17 de Enero
(Disposicin nal primera)
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PARA
LA EVALUACIN Y
PREVENCIN DE LOS
RIESGOS EN EL
TRABAJO A BORDO DE
LOS BUQUES DE PESCA
Con orientaciones para la elaboracin de
un documento nico que contenga el plan
de prevencin de riesgos laborales, la
evaluacin de riesgos y la planicacin de la
actividad preventiva
SIMPLIFICACIN
DOCUMENTAL
REAL DECRETO 39/1997, de 17 de Enero
(Disposicin nal primera)
1 Edicin 1 Impresin Febrero 2012
La disposicin nal primera del Reglamento de los Servicios de Prevencin es-
tablece que el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo elaborar
y mantendr actualizada una gua orientativa, de carcter no vinculante, para la elabo-
racin de un documento nico que contenga el plan de prevencin de riesgos laborales,
la evaluacin de riesgos y la planicacin de la actividad preventiva. La presente Gua,
que obedece a este mandato legal, aborda, en primer lugar, lo relativo al plan de
prevencin y trata posteriormente, de forma conjunta, la evaluacin de los ries-
gos y la planicacin de la actividad preventiva.
En el artculo 2.4 de dicho Reglamento, se establece la necesidad de que la docu-
mentacin sobre el plan, la evaluacin y la planicacin sea de reducida exten-
sin y fcil comprensin, y ese es el objetivo de esta Gua.
Para reducir la extensin y facilitar la comprensin de la documentacin se pre-
senta un modelo de plan de prevencin lo ms sinttico posible; se recomienda
aplicar un conjunto de criterios dirigidos a racionalizar la documentacin sobre
la evaluacin de los riesgos; y, en relacin con la planicacin, se propone una forma
de registro que pretende facilitar al empresario la informacin sobre qu debe ha-
cerse, cundo y, en su caso, quin debe hacerlo, para que sea capaz de gestionar
la prevencin con la mayor ecacia posible.
Es de esperar que esta Gua contribuya a racionalizar la documentacin, a incre-
mentar su utilidad y, con ello, a mejorar la eciencia de la actividad preventiva.
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Concepcin Pascual Lizana
DIRECTORA DEL INSHT
I. INTRODUCCIN .............. ......................................................................................... 7
1.1 Base legal y estructura de la Gua ........... .............................................................. 7
1.2 Objetivos y estrategia de la Gua ........ .................................................................. 7
1.3 Alcance, limitaciones y utilizacin de la Gua........ ............................................. 8
2. PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ....................................... 8
2.1 Introduccin .............................................................................................................. 7
2.2 Modelo de Plan de prevencin de riesgos laborales ............... ........................... 9
2.3 Funciones preventivas de determinadas unidades o servicios ........................ 11
3 EVALUACIN DE RIESGOS Y PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN .... 13
3.1 Puestos de trabajo .................................................................................................... 13
3.1.1 Introduccin.......................................... .......................................................... 14
3.1.2 Informe de la evaluacin de riesgos .......................................................... . 14
3.1.3 Planicacin de la prevencin ............................................................ ......... 15
3.2 Locales e instalaciones .............................................................. .............................. 18
3.3 Emergencias ............................................................ ................................................ 19
ANEXO: Criterios de simplicacin ............................................................................ 20

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d
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c
e
6
7
I. INTRODUCCIN
1.1 Base legal y estructura de la Gua
El artculo 16.2 bis de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales (LPRL) establece que las em-
presas, en atencin al nmero de trabajadores y
a la naturaleza y peligrosidad de las actividades
realizadas, podrn realizar el plan de prevencin
de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la
planicacin de la actividad preventiva de forma
simplicada, siempre que ello no suponga una
reduccin del nivel de proteccin de la seguridad
y salud de los trabajadores y en los trminos que
reglamentariamente se determinen.
Este precepto se desarrolla mediante el artculo
2.4 del Reglamento de los Servicios de Preven-
cin (RSP): Las empresas de hasta 50 trabaja-
dores que no desarrollen actividades del anexo
I podrn reejar en un nico documento el plan
de prevencin de riesgos laborales, la evalua-
cin de riesgos y la planicacin de la actividad
preventiva. Este documento ser de extensin
reducida y fcil comprensin, deber estar ple-
namente adaptado a la actividad y tamao de
la empresa y establecer las medidas operativas
pertinentes para realizar la integracin de la pre-
vencin en la actividad de la empresa, los pues-
tos de trabajo con riesgo y las medidas concretas
para evitarlos o reducirlos, jerarquizadas en fun-
cin del nivel de riesgos, as como el plazo para
su ejecucin.
Por ltimo, la Disposicin nal 1 del RSP esta-
blece que el INSHT elaborar y mantendr ac-
tualizada una gua orientativa, de carcter no
vinculante, para la elaboracin de un documen-
to nico
1
que contenga el plan de prevencin de
riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la
planicacin de la actividad preventiva ().
En lnea con este mandato legal, la Gua aborda,
en primer lugar, lo relativo al plan de preven-
cin, es decir, a la herramienta mediante la que
se integra la prevencin en el sistema de gestin
de la empresa. El hecho de que en las pequeas
empresas la estructura de dicho sistema sea sen-
cilla facilita la elaboracin de un modelo bsico
de Plan que pueda ser adaptado a la situacin
concreta de cada empresa sin especial dicultad.
En segundo lugar se trata, conjuntamente, lo re-
lativo a la evaluacin de los riesgos y la plani-
cacin de la actividad preventiva. Se diferencia
entre la informacin aportada sobre cada puesto
de trabajo (o puestos similares) y la aportada so-
bre los elementos comunes que pueden afectar a
toda la empresa o parte de la misma (locales e
instalaciones generales).
1.2 Objetivos y estrategia de la Gua
Est claro que la simplicacin a que se re-
ere el artculo 16.2 bis de la LPRL no supone
reducir la proteccin de los trabajadores, ya que
no se plantea que el empresario deje de cumplir
requisito preventivo alguno; es una simplica-
cin documental, tal como deja claro el artculo
2.4 del RSP. Se pretende reducir la extensin y
facilitar la comprensin de la documentacin
sobre el plan, la evaluacin y la planicacin, y
ese es el objetivo de la presente Gua. La cues-
tin fundamental, que se responde a continua-
cin, es: Cmo, sin que se hayan reducido los requi-
sitos preventivos, puede reducirse la extensin de la
documentacin y lograrse, adems, que resulte ms
comprensible?
Para reducir la extensin y facilitar la com-
prensin de la documentacin:
Se presenta un modelo de plan de prevencin
lo ms sinttico posible, que consta de una
parte general y de una concisa descripcin de
las funciones preventivas de las distintas uni-
dades de una empresa (incluida la Direccin).
Con ello no slo se reduce la documentacin
sino que se facilita tambin el conocimiento
por parte de cada una de dichas unidades de
sus obligaciones preventivas.
Se propone aplicar un conjunto de criterios
-vase el anexo a esta Gua- dirigidos a ra-
cionalizar la documentacin sobre la evalua-
cin de los riesgos. Dichos criterios tratan, entre
otras cosas, de la normalizacin de los proce-
dimientos de evaluacin, de la aplicacin de la
1
Teniendo en cuenta el desarrollo actual de las tecnologas de la informacin, es de esperar que en la mayora de los casos esta
documentacin se registre y se remita en formato electrnico, lo que no debe suponer problema alguno siempre que la infor-
macin est clarmente estructurada (actualizndose cada parte cuando sea necesario) y pueda accederse fcil y rpidamente
a la misma (e imprimirse, en su caso).
8
apreciacin profesional y de la periodicidad
de las revisiones de la evaluacin.
En relacin con la planicacin, se subraya la ne-
cesidad de ligar la gravedad de los riesgos eva-
luados con el plazo para adoptar las medidas
preventivas correspondientes y se propone una
articulacin de los datos que facilite al empre-
sario saber en todo momento qu debe hacerse
2
,
cundo y, en su caso, quin debe hacerlo, para
que sea capaz de gestionar la prevencin con la
mayor ecacia posible.
1.3 Alcance, limitaciones y utilizacin de la Gua
Finalmente, para precisar el contexto en el que
se sita la Gua, conviene hacer algunas conside-
raciones respecto a su alcance, limitaciones y uti-
lizacin:
Tanto una industria metalmecnica de 50 tra-
bajadores como una ocina con dos personas
son empresas de hasta 50 trabajadores que no
realizan actividades del anexo I del RSP. Para
esa pequea ocina y para otras empresas de
hasta 10 trabajadores que no sean del Anexo I,
el empresario
3
puede asumir la prevencin y, si
lo desea, acogerse al programa de asesoramien-
to pblico Prevencion10.es. Para las empresas
restantes, el empresario deber disponer de un
trabajador designado y/o de un Servicio de Pre-
vencin Ajeno
4
. A ellos va esencialmente dirigi-
da esta Gua tcnica, ya que ellos son los que ela-
boran la documentacin de referencia. El que la
documentacin deba ser de fcil comprensin
(para el empresario y los trabajadores) no signi-
ca que su elaboracin deba ser siempre fcil
y pueda hacerse sin disponer de conocimientos
especializados en materia de prevencin.
Esta Gua no tiene carcter vinculante; es una
recomendacin sobre la organizacin y conte-
nido mnimo de la documentacin relativa al
plan de prevencin, la evaluacin de los ries-
gos y la planicacin de la prevencin. Por ello,
los formatos utilizados (modelos, tablas, etc.)
no son de uso obligatorio y, en cualquier caso,
deben adaptarse a las particularidades de cada
empresa. La Gua no debera ser considerada
como un formulario a cumplimentar mec-
nicamente, sin necesidad de reexin tcnica.
Como ya se ha mencionado, no se exime del
cumplimiento de ningn requisito preventivo a
las empresas a las que va dirigida esta Gua (de
hasta 50 trabajadores y no incluidas en el Ane-
xo I). Por tanto, nada impide que la Gua sea
tambin utilizada por cualquier otra empresa,
con independencia de su tamao y actividad,
siempre que se respeten los requisitos adiciona-
les aplicables por ser de mayor tamao o por
realizar actividades incluidas en el Anexo I del
RSP.
En las empresas de nueva creacin se comien-
za por disear cmo debe ser el sistema de
prevencin, es decir, cmo debe integrarse la
prevencin en las funciones y actividades de-
sarrolladas por las distintas unidades de su
estructura organizativa. Para facilitar este pro-
ceso, esta Gua muestra el objetivo a alcanzar
(cmo debe ser el sistema de prevencin una
vez implantado) sin precisar cul es el camino
idneo para alcanzarlo, habida cuenta de las
mltiples alternativas existentes. Por otra par-
te, en muchos aspectos la Gua tiene que ser
necesariamente genrica, para que sea de apli-
cacin a empresas con actividades y tamaos
muy dispares. Por todo ello, como complemen-
to de la Gua, el INSHT contempla la elabora-
cin de Notas Tcnicas de Prevencin con ejem-
plos prcticos de aplicacin.
2. PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
5

2.1 Introduccin
En esencia, el Plan de prevencin es una des-
cripcin del Sistema de prevencin implantado o
que se pretende implantar. En general, en la fase
de diseo del sistema, la empresa, con el asesora-
2
El porqu es lo que el trabajador designado o el Servicio de Prevencin Ajeno debe explicar al empresario, a la vista del
resultado de la evaluacin.
3
En las condiciones establecidas en el artculo 11 del RSP.
4
Aunque se opte por la modalidad preferente, que es la del trabajador designado, es frecuente tener que recurrir complemen-
tariamente a un SPA, que es la modalidad ms extendida.
5
En relacin con la integracin de la prevencin en la empresa y conceptos relacionados, vase la Guia del INSHT sobre el
tema y, en particular, los apartados 5 (Sistema de prevencin), 6 (Plan de prevencin) y 7 (Consideraciones para PYMES y
microempresas).
9
gestin de la empresa. La revisin del sistema, al
igual que la de la evaluacin, puede realizarse
por partes, sin perjuicio de que las deciencias
encontradas (en una parte) necesiten soluciones
que afecten a todo el sistema.
La revisin del sistema puede mostrar la ne-
cesidad de efectuar modicaciones en su dise-
o (por ejemplo, para modicar la atribucin
de funciones preventivas), o en su implantacin
(por ejemplo, para mejorar la supervisin de una
tarea). En el modelo propuesto, la revisin del
sistema queda ligada a la de la evaluacin, lo que
permite incluir en la planicacin (e interrelacio-
nar) las medidas para mejorar las condiciones de
trabajo y las medidas dirigidas a mejorar la ges-
tin de la prevencin.
Aunque el modelo que se presenta correspon-
da a un sistema de prevencin ya implantado,
puede utilizarse, en la fase de diseo de un sis-
tema, para describir el sistema que se desea im-
plantar; una vez jadas las funciones preventivas
que van a ser atribuidas a las distintas unidades
de la organizacin, ya ser posible determinar
(e incluir en la planicacin) las actividades ne-
cesarias (por ejemplo, en materia de formacin)
para implantar el sistema diseado. Por tanto,
en las fases de diseo e implantacin, el modelo
de sistema propuesto constituye el objetivo que
se pretende alcanzar (mediante un conjunto de
actividades adecuadamente planicadas).
2.2 Modelo de Plan de prevencin de riesgos
laborales
El modelo presentado a continuacin debe
adaptarse a las caractersticas concretas de cada
empresa. Para facilitar su comprensin, cada apar-
tado del que se compone el Plan de prevencin
(texto del recuadro) va acompaado de una serie
de observaciones numeradas.
miento del Servicio de prevencin, analiza y, en
su caso, redene (para integrar la prevencin) la
forma cmo se realizan las actividades producti-
vas (los procedimientos de trabajo) y las funcio-
nes de las unidades que las gestionan. En la fase
de implantacin es necesario, entre otras cosas,
formar / informar a las personas que desarrollan
o van a desarrollar dichas funciones y activida-
des. A medida que el sistema va implantndose,
crece la importancia de la funcin de supervi-
sin, que se torna crtica cuando la incorrecta
aplicacin del procedimiento de trabajo estableci-
do pueda originar un riesgo grave. El Plan debe in-
cluir previsiones respecto a la revisin del Sistema.
A continuacin (apartado 2.2) se presenta un
modelo de Plan en el que se describe de forma
genrica un sistema de prevencin ya implan-
tado. Toda empresa que no haya sido creada o
haya sufrido grandes modicaciones reciente-
mente debera tener ya implantado un sistema
de prevencin.
El modelo consta de una parte general (en la
que se sintetizan los contenidos indicados en el
artculo 2 del RSP), adaptable sin dicultad a las
particularidades de cualquier empresa, que de-
bera ser complementada por cada empresa con
dos anexos:
En el primer anexo deberan relacionarse (lis-
tarse) los procedimientos de trabajo que se ha
considerado necesario documentar
6
.
En el segundo anexo deberan describirse las
funciones que tienen atribuidas, en materia de
prevencin, las distintas unidades organizati-
vas de la empresa. Para facilitar la elaboracin
de este anexo, en el apartado 2.3 se resean
las funciones preventivas de la Direccin de
una empresa y de las unidades ms usuales
en las estructuras organizativas.
Una vez implantado, el sistema de prevencin
debera revisarse peridicamente. Revisar un sis-
tema de prevencin supone analizar su ecacia
o, lo que es lo mismo, valorar la efectividad de
la integracin de la prevencin en el sistema de
6
O bien el procedimiento ya exista y se han integrado en el mismo los requisitos preventivos, o bien ha sido creado por razo-
nes preventivas (en cuyo caso suele denominarse procedimiento o instruccin de seguridad). En cualquier caso, un procedi-
miento de trabajo debe centrarse en lo que tiene que hacer (o no hacer) el trabajador por el hecho de ocupar un determinado
puesto de trabajo; el conocimiento de lo que todo trabajador, con independencia del puesto que ocupe, debe hacer en materia
de prevencin y, en particular, de sus obligaciones en dicha materia (artculo 29 LPRL) debe serle proporcionado mediante la
informacin y formacin a las que se reeren los artculos 18 y 19 de la LPRL.
1. Datos generales de la empresa
- Identicacin y caractersticas generales
1
- Proceso productivo
2
- Estructura organizativa
3
10
1. Identicacin, actividad principal y promedio
de trabajadores de la empresa (y de sus centros de
trabajo, si dispone de ms de uno). Debe incluirse,
adems, cualquier caracterstica de especial rele-
vancia preventiva (por ejemplo, uso frecuente de
trabajadores de ETT, actividades habituales en
instalaciones ajenas, etc.).
2. Breve descripcin centrada en los pro-
cesos (o partes de los mismos) en los que se
ejecutan las actividades potencialmente ms
peligrosas.
3. Organigrama mnimo que permita la iden-
ticacin de las unidades o servicios a los que se
har posteriormente referencia.
4. Entendiendo por tal el sistema resultante
de la integracin de la prevencin en el sistema
general de gestin en la empresa (es decir, el sis-
tema resultante de la aplicacin del Plan de pre-
vencin).
5. En el caso de las empresas que, por su re-
ducido tamao, no dispongan de delegado de
prevencin, la consulta deber realizarse con los
trabajadores.
2. Poltica preventiva
La poltica de la empresa en materia de pre-
vencin tiene como objetivo garantizar a los
trabajadores una proteccin ecaz frente a los
riesgos laborales de forma que el trabajo se
efecte en las mejores condiciones de seguri-
dad y salud (cumplindose, en todo caso, las
obligaciones legales pertinentes). Con tal obje-
tivo, se ha implantado un sistema de preven-
cin
4
(cuyos elementos bsicos se describen a
continuacin) que ha sido consultado con el
delegado de prevencin
5
y del que han sido
informados los trabajadores.
6. Vase, en relacin con estos conceptos, el
apartado 1 de la Gua del INSHT sobre la inte-
gracin de la prevencin.
7. La relacin de procedimientos de trabajo
debe permanecer actualizada. No es necesario
que se adjunten; basta que, a travs de la rela-
cin, se facilite el acceso a cualquiera de ellos
(mediante referencias a un registro o, por ejem-
plo, a travs de un hipervnculo). Es conveniente
ordenar estos procedimientos en funcin de los
procesos productivos.
8. En empresas de hasta 50 trabajadores, los
recursos especializados suelen estar cons-
tituidos por un Servicio de prevencin ajeno
y/o un trabajador designado aunque, en
ciertos casos (artculo 11 del RSP), puede ser
el propio empresario. En tal caso, se recomien-
da el uso de las herramientas especficas ela-
boradas para facilitar a estos empresarios el
cumplimiento de sus obligaciones preventivas
(Prevencion10.es).
9. Como ayuda para la elaboracin de este
anexo de funciones preventivas, vase el apar-
tado 2.3 de esta Gua.
3. Prcticas y procedimientos de trabajo
6
La prevencin se ha integrado en las dis-
tintas actividades que componen los procesos
productivos; a tal efecto, las prcticas y pro-
cedimientos de trabajo se han establecido res-
petando los requisitos preventivos aplicables
a cada caso. En el Anexo .... se relacionan los
procedimientos de trabajo que se ha juzgado
necesario documentar
7
considerando la po-
tencial gravedad de los riesgos inherentes a la
actividad, la frecuencia con la que se realiza y
el volumen o complejidad de la informacin
manejada. Los trabajadores han recibido los
medios y la formacin e informacin necesa-
rios para la correcta aplicacin de los procedi-
mientos/prcticas de trabajo.
4. Organizacin de la prevencin
Como modalidad preventiva
8
se ha optado
por designar a un trabajador y/o se ha esta-
blecido un concierto, que se adjunta, con el
SPA ....
En relacin con la integracin de la preven-
cin, en el Anexo .... se describen las funciones
que tienen atribuidas las distintas unidades
organizativas de la empresa, incluida la Direc-
cin
9
. Los directivos y mandos han recibido la
formacin e informacin necesarias para el co-
rrecto desempeo de sus funciones.
11
1. Si en lugar de un SPA se dispusiera de un
trabajador designado, las referencias al SPA se
entendern hechas a aqul (con las salvedades
que procedan).
2. Constituyendo as el sistema de prevencin
de la empresa.
3. Sea cual sea su nivel jerrquico o tipo de ac-
tividad, siempre que sus actuaciones puedan re-
percutir signicativamente sobre la seguridad y
salud de los trabajadores.
10. Lo que signica que la revisin del sistema
tendr la misma periodicidad y ocasionalidad
que la evaluacin de los riesgos, sin perjuicio de
que puedan programarse revisiones especcas
(convenientes, en particular, cuando el sistema es
de reciente implantacin).
11. Siempre que la evaluacin muestre un
problema y, en particular, si se ha producido un
dao, el evaluador debera preguntarse qu fa-
llo de gestin (de diseo o de implantacin) ha
permitido / provocado tal situacin.
12. Slo es necesario actualizar esta fecha si el
sistema sufre cambios sustanciales. No se con-
sideran como tales las actualizaciones puntua-
les, de menor importancia, de los Anexos. Si se
considera oportuno, adems de las revisiones li-
gadas a la evaluacin, pueden realizarse revisio-
nes peridicas del sistema o de partes del mismo.
2.3 Funciones preventivas de determinadas
unidades o servicios
Las funciones tipo presentadas a continua-
cin, que forman parte del Plan de prevencin,
deben adaptarse a las caractersticas concretas de
cada empresa. Para facilitar su comprensin, las
funciones (texto del recuadro) van acompaadas
de una serie de observaciones numeradas.
Nombre y rma del empresario / fecha de
implantacin
12
LPRL, dirigida a proporcionar a los trabajado-
res una proteccin ecaz frente a dichos ries-
gos que asegure, en todo caso, el cumplimien-
to de las obligaciones legales.
b) Optar por una, o una combinacin, de las
modalidades de organizacin de la prevencin
contempladas en el artculo 10 del RSP y facili-
tar los medios para su implantacin. Establecer
el concierto con el SPA y velar por su cumpli-
miento, en caso de optar por esta modalidad
1
.
c) Integrar la prevencin en el sistema ge-
neral de gestin de la empresa
2
, en particular,
en las funciones de sus unidades organizati-
vas
3
y en las actividades que stas desarrollan,
y asegurarse de que el Plan de prevencin es
conocido por todos los trabajadores.
d) Velar por la efectiva colaboracin e inter-
cambio de informacin entre dichas unidades
y el SPA.
e) Aprobar la planicacin de las medidas y
actividades preventivas, y velar por su implan-
tacin o realizacin en los plazos previstos.
f) Consultar a los trabajadores en relacin
con las cuestiones indicadas en el artculo 33
de la LPRL y facilitar su participacin a travs
de los cauces legales previstos.
5. Revisin y mejora del sistema de
prevencin
Cada vez que se efecte una evaluacin de
riesgos (ocasional o peridica) se valorar la
ecacia de la gestin preventiva en relacin
con los puestos de trabajo evaluados
10
, anali-
zndose la conveniencia o necesidad de mo-
dicar los procedimientos y/o las funciones
indicados en los apartados anteriores, o de
mejorar su grado de implantacin
11
.
1. Funciones de la Direccin
a) Establecer una poltica de prevencin de
riesgos laborales basada en la aplicacin de
los principios indicados en el artculo 15 de la
2. Funciones de los Servicios de preven-
cin ajenos (SPA)
4
a) Promover la integracin de la prevencin
en las funciones y actividades de las distintas
unidades organizativas de la empresa, inclui-
da la Direccin, prestando el apoyo necesario
para ello.
b) Especicar los cambios, sucesos o circuns-
tancias respecto a los que el SPA debe recibir in-
formacin por requerir su intervencin previa
o posterior
5
.
12
7. Si bien estas funciones son aplicables a cual-
quier unidad, se han elaborado pensando esen-
cialmente en aquellas unidades cuyos trabajado-
res desarrollan actividades asociadas a riesgos
(para s mismos o para terceros) de una cierta
relevancia. En general, a medida que se asciende
en la escala jerrquica, el papel de cada mando se
centra en velar para que el inferior jerrquico
conozca y asuma la necesidad de integrar la pre-
vencin en sus funciones.
8. La comunicacin con el SPA puede ser direc-
ta o a travs de cauces previamente establecidos
por el empresario.
9. Por ejemplo, la investigacin de accidentes,
la evaluacin de los riesgos o la concepcin de las
medidas preventivas ms adecuadas.
En muchas empresas, especialmente en las
pequeas, slo de forma espordica se presen-
tan necesidades tales como las de contratar un
trabajador, adquirir un equipo, contratar un
servicio o revisar una instalacin; en estos ca-
sos, cada vez que se presente dicha circunstan-
cia deber recabarse el asesoramiento / asisten-
cia del SPA. En otras empresas, en las que esas
necesidades aparecen con mayor frecuencia,
suelen existir unidades o departamentos encar-
gados de gestionarlas (por ejemplo, el depar-
tamento de recursos humanos o el servicio de
mantenimiento); en estos casos es convenien-
te y ms eciente integrar la prevencin en
4. En realidad, el SPA no forma parte de la em-
presa y por ello su funcin se limita al cum-
plimiento de las actividades incluidas en el con-
cierto (el cual debe ajustarse a lo dispuesto en el
artculo 20 del RSP). Sin embargo, como orienta-
cin para el empresario en relacin con el conte-
nido del concierto, se especican y estructuran a
continuacin las funciones / actividades propias
de un Servicio de prevencin. Por otra parte, si el
empresario optase por disponer de un trabajador
designado en lugar de contratar a un SPA, stas
seran las funciones que debera desarrollar di-
cho trabajador.
5. Cualquier cambio o suceso, incluido un acci-
dente, que exija la revisin de la evaluacin.
6. Tales como la evaluacin de los riesgos, la vi-
gilancia de la salud o la informacin / formacin
en prevencin de los trabajadores y, en su caso,
de los mandos y directivos.
c) Valorar la ecacia del sistema de pre-
vencin.
d) Desarrollar las actividades preventivas
especializadas
6
incluidas en el concierto e in-
formar al empresario de sus resultados y de la
necesidad de realizar cualquier otra no inclui-
da que sea legalmente exigible.
e) Proponer al empresario la planicacin de
las medidas y actividades preventivas necesa-
rias y efectuar el seguimiento de las aprobadas.
f) Asesorar al empresario sobre sus obliga-
ciones y alternativas en relacin con la consul-
ta a los trabajadores, en particular, respecto a
su alcance, ocasin, destinatario y forma de
realizacin.
g) Asesorar y asistir a los trabajadores y sus
representantes conforme a lo dispuesto en el
artculo 31.2 de la LPRL.
3. Funciones comunes a los responsables de
cualquier unidad
7
a) Integrar la prevencin en las actividades
propias de la unidad, con el asesoramiento del
SPA y elaborar, en su caso, los procedimientos
que se estimen necesarios.
b) Asegurarse de que los trabajadores dis-
ponen de la formacin, informacin y medios
adecuados, controlar que realizan su tarea
conforme a lo establecido y tomar en conside-
racin cualquier indicio de insuciencia de las
medidas preventivas adoptadas.
c) Dar indicaciones y/o adoptar las medi-
das necesarias para corregir cualquier incum-
plimiento o insuciencia y, de no ser posible,
informar de la situacin a su superior jerr-
quico y/o al SPA
8
para que acten en conse-
cuencia.
d) Colaborar con el SPA en el desarrollo de
las actividades preventivas que as lo requie-
ran
9
e informarle
8
de cualquier cambio, suceso
o circunstancia que haga necesario su asesora-
miento o intervencin.
e) Asumir las funciones que, en su caso, le
sean atribuidas en relacin con las situaciones
de emergencia.
4. Funciones especcas
13
12. Este apartado se circunscribe al caso de
concurrencia de trabajadores de distintas em-
presas (contratar a otras empresas para realizar
trabajos en locales propios o ser contratado para
prestar servicios en locales ajenos). Para activi-
dades consideradas como obras de construccin
segn el RD 1627/1997, lo expuesto a continua-
cin deber ajustarse a lo especicado en dicha
norma.
13. La unidad en la que desarrollarn activida-
des trabajadores de otras empresas, o la unidad a
que pertenecen los trabajadores que se desplaza-
rn a otras empresas.
14. En aplicacin del principio de integracin, se
considera como buena prctica no atribuir a esta
unidad operaciones de mantenimiento o revisin
de un equipo que puedan ser fcilmente realizadas
por el trabajador que lo maneja (que deberan que-
dar integradas en su procedimiento de trabajo).
15. Como es el caso de las revisiones e inspeccio-
nes que la normativa de seguridad industrial exi-
ge para muchas de las instalaciones ms comunes.
3. EVALUACIN DE RIESGOS Y
PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN
3.1 Puestos de trabajo
las funciones de dichas unidades, tal como se
muestra a continuacin.
10. Deber determinarse si existen restriccio-
nes a la ocupacin relacionadas con las condi-
ciones legales o psicofsicas del trabajador, as
como si se requiere una competencia profesio-
nal o experiencia especca.
11. Manual de instrucciones, cha de datos de
seguridad, etc.
a) Recursos humanos (nuevas contratacio-
nes o cambios de puesto)
- Seleccionar al trabajador teniendo en cuen-
ta las expectativas de la unidad solicitante y
las condiciones o restricciones preventivas
10

establecidas por el SPA para la ocupacin
del puesto de trabajo.
- Informar a la unidad solicitante y al SPA del
trabajador que va a ocupar el puesto para
que se le proporcione la vigilancia de la sa-
lud, la formacin e informacin y los medios
necesarios para realizar su tarea.
d) Mantenimiento y revisin de equipos e
instalaciones
- Determinar, conjuntamente con el SPA, los
equipos e instalaciones que deben someter-
se a mantenimiento o revisiones, peridicas
u ocasionales, y la naturaleza de estas ope-
raciones.
- Planicar, ejecutar y dejar constancia de
aquellas operaciones cuya realizacin tenga
atribuida
14
. Si la operacin exige la interven-
cin de una entidad externa
15
, solicitarla con
la periodicidad que corresponda, controlar
su ejecucin y archivar los registros.
- Facilitar la informacin sobre estas opera-
ciones y sus resultados al SPA, en los trmi-
nos acordados con ste.
c) Contratacin / prestacin de servicios
(concurrencia de empresas)
12
- Establecer, conjuntamente con el SPA y la
unidad concernida
13
, la informacin que
debe ser intercambiada con la empresa con-
tratada / contratante, de conformidad con
la normativa sobre coordinacin de activi-
dades empresariales.
b) Adquisicin de productos (equipos, pro-
ductos qumicos, materiales)
- Seleccionar el producto teniendo en cuenta
las especicaciones de la unidad solicitan-
te y los requisitos preventivos que sean de
aplicacin (incluidos los relativos a la do-
cumentacin de que debe ir acompaado
11
),
determinados en colaboracin con el SPA.
- Comprobar, en colaboracin con la unidad
solicitante, que el producto suministrado/
instalado cumple los requisitos estableci-
dos e informar, en su caso, al SPA por si fue-
ra necesario revisar la evaluacin.
- Gestionar dicho intercambio y transmitir la
informacin recibida a la unidad concerni-
da y, en su caso, al SPA.
14
3.1.1 Introduccin
En la gura 1 se presenta el esquema bsico
de la evaluacin de los riesgos de un puesto de
trabajo y de la planicacin de las medidas pre-
ventivas consiguientes (establecidas en funcin
de los resultados de la evaluacin).

Figura 1. Esquema bsico de la evaluacin de riegos y de la plani-
cacin de las medidas preventivas
En este esquema:
Se observa que a la evaluacin puede llegarse
por cuatro vas, que se corresponden con los
cuatro tipos de evaluacin (inicial, peridica,
ocasional y de vericacin) que se tratan en
el apartado siguiente.
Se diferencian las medidas de correccin/me-
jora del puesto, cuyo objetivo es la elimina-
cin o reduccin de los riesgos, y las medidas
de control de las condiciones de trabajo o del
trabajador, cuyo objetivo es evitar, o detectar
a tiempo, cualquier cambio no deseado en di-
chas condiciones.
Se muestra que las medidas preventivas de-
ben planicarse e implantarse y, por tanto,
que debe darse seguimiento a la ejecucin de
lo planicado.
3.1.2 Informe de la evaluacin de riesgos
En esencia, el informe de la evaluacin de un
puesto debe especicar quin la ha hecho (el tc-
nico), cundo (la fecha), qu, cmo y por qu se
ha realizado y los resultados y conclusiones en
los que se fundamentar la planicacin.
A continuacin se trata lo relativo al motivo y ob-
jeto de la evaluacin, al procedimiento de realiza-
cin y a los resultados y conclusiones de la misma.
a) En relacin con el motivo y objeto de la eva-
luacin.
Debe tenerse en cuenta que lo que se evala en
cada caso depende del tipo (motivo) de la eva-
luacin y que ste debe siempre hacerse constar
en el informe. Para los distintos tipos de evalua-
cin debe considerarse lo siguiente:
Evaluacin inicial.- Es la primera evaluacin
de los riesgos de un puesto de trabajo (o conjun-
to de puestos). Debe realizarse cuando se crea o
modica sustancialmente un puesto. Una eva-
luacin inicial de los riesgos de una empresa slo
tiene sentido, por tanto, a raz de su creacin o
cuando se han producido cambios que afectan a
la mayora de sus puestos de trabajo.
Evaluaciones peridicas.- En ellas se pretende
comprobar que no se han producido cambios en
las condiciones de trabajo evaluadas (y aproba-
das) en la evaluacin anterior y que el trabajo se
efecta segn lo establecido. La evaluacin debe
centrarse, en particular, en los riesgos que estn
sujetos a controles peridicos (vase la 2 observa-
cin a la Tabla 1 del apartado 3.1.3).
El objetivo bsico de estas revisiones es com-
probar que todo contina estando y hacindo-
se segn lo establecido
7
y ello sin perjuicio de
que, durante la revisin, pueda mostrarse la ne-
cesidad de corregir la evaluacin anterior o de
efectuar algn tipo de mejora en las condiciones
de trabajo. La frecuencia de la revisin debe es-
tablecerse con criterios tcnicos (vase el apartado
c) del anexo de esta Gua); debera ser tanto ms
frecuente cuanto mayor sea la gravedad de los
riesgos controlados y la posibilidad de que de-
jen de estarlo.
7
En general, para comprobarlo basta la directa apreciacin profesional, aunque en algunos casos pueda ser necesario efec-
tuar mediciones.
Ha cambiado sustancialmente el puesto
de trabajo, se ha producido un dao o
existen indicios de que pueda producirse
(incidentes, desvos de un control, etc.)?
Evaluacin
de los
riesgos
Ha transcurrido el
plazo jado para
realizar la evaluacin?
Planicacin de
implantacin
Deben adoptarse
medidas de
correccin/mejora?
Deben adoptarse
medidas de
control?
SI
Inicio
NO
NO
NO
NO
SI
SI SI
15
c) En relacin con los resultados y conclusiones
de la evaluacin.
El informe debe incluir una descripcin y una
estimacin de la magnitud de los riesgos (art-
culo 3.1 del RSP) y, en su caso, de los resultados
de las mediciones en los que se fundamenta tal
estimacin. El informe debe centrarse, en parti-
cular, en los riesgos que requieran la adopcin de
medidas preventivas, estn stas dirigidas a su
eliminacin / reduccin o a su control.
En todo caso, el informe debe incluir
11
el tipo
de medidas que deben adoptarse frente a cada
riesgo (vanse las Tablas 1 control- y 2 -correccin-
del apartado siguiente) y la urgencia / prioridad de
cada medida (en particular, de las de correccin),
expresado de forma que facilite al empresario la
decisin respecto a los correspondientes plazos
de implantacin (vase el apartado e.2) del anexo de
esta Gua).
Es recomendable incluir tambin las prohi-
biciones o restricciones a la ocupacin de cada
puesto, si existen, motivadas por factores indivi-
duales (por ejemplo, especial sensibilidad) o la-
borales (por ejemplo, trabajadores de ETT).
3.1.3 Planicacin de la prevencin
Si una empresa lleva tiempo funcionando y la
naturaleza de su actividad no conlleva cambios
sistemticos en las condiciones de los puestos
de trabajo, la situacin de stos en un momento
dado debera, en trminos generales, distribuirse
de la siguiente forma:
Los riesgos existentes en la mayora de los
puestos de trabajo se han eliminado o se han
reducido a niveles compatibles con el cumpli-
miento de los requisitos legales que sean de
aplicacin, y se estn realizando las activida-
des necesarias para mantener bajo control di-
chos riesgos.
En una minora de los puestos de trabajo se
han producido cambios, daos u otras cir-
Evaluaciones ocasionales.- Las que deben reali-
zarse con ocasin de:
Un accidente (o incidente potencialmente gra-
ve), o un resultado negativo en un control
tcnico o mdico. La evaluacin debe centrar-
se en el riesgo que tal circunstancia ha puesto
de maniesto
8
.
Un cambio normativo, una mejora metodol-
gica o una informacin tcnica o cientca que
haga necesario o conveniente revisar la eva-
luacin.
Evaluaciones de vericacin.- Son necesarias
siempre que se hayan adoptado medidas para
la eliminacin o reduccin de los riesgos, al ob-
jeto de vericar la ecacia de las mismas (vase
el apartado b) del anexo de esta Gua). Si el riesgo
frente al que se acta es grave y la ecacia de las
medidas no es evidente por s misma (ya que la
vericacin exige conocimientos especializados
o mediciones), la vericacin debe realizarse lo
antes posible; en caso contrario, la vericacin
puede aplazarse un tiempo prudencial
9
.
b) En relacin con el procedimiento de evaluacin.
Partiendo del recomendable supuesto de que el
Servicio de prevencin dispone de procedimien-
tos normalizados para realizar las actividades
preventivas habituales (vase el apartado a) del anexo
de esta Gua), bastar incluir en el informe la referen-
cia al procedimiento utilizado (no su descripcin)
y, en su caso, los datos resultantes de su aplicacin
al caso concreto (por ejemplo, si se han efectuado
mediciones, el nmero y tipo de las mismas).
Es muy conveniente disponer de un procedi-
miento general de evaluacin
10
til, entre otras
cosas, para armonizar el ejercicio de la aprecia-
cin profesional acreditada a que se reere el
artculo 5 del RSP (vanse los apartados d) y e.1) del
anexo de esta Gua), as como para establecer los
trminos que se utilizarn a la hora de calicar la
magnitud de dichos riesgos.
8
Este tipo de evaluacin puede mostrar que la evaluacin anterior era incorrecta, que se ha producido un cambio en las con-
diciones del puesto o del trabajador, o que no se ha seguido correctamente el procedimiento de trabajo.
9
Obviamente, es ms urgente que el SPA se desplace al centro de trabajo para comprobar que un EPI complejo adquirido
para proteger frente a un riesgo grave es el adecuado y se usa correctamente, que hacerlo para vericar la reposicin de una
sealizacin deteriorada.
10
Al que tambin pueda hacerse referencia cuando se considere necesario.
11
Si esta informacin no se integra directamente en la documentacin sobre la planicacin.
16
En la Tabla 1 se presenta un modelo para la
planicacin de las actividades y medidas de
control, sean stas de carcter tcnico o mdi-
co (vigilancia de la salud). Debe sealarse que
el control de la actividad del trabajador (en
cuanto a su conformidad con el procedimien-
to de trabajo establecido) constituye la esencia
de la funcin de supervisin y no debe ser
considerado como una actividad preventiva,
salvo en los casos excepcionales en los que la
vigilancia de la actividad del trabajador se rea-
lice mediante personal distinto a su supervi-
sor (recurso preventivo: artculo 32 bis de la
LPRL).
En la Tabla 2 se presenta un modelo para la
planicacin de las actividades y medidas de co-
rreccin/mejora. Conviene recordar que, tras la
adopcin de este tipo de medidas, debe vericar-
se su ecacia.
cunstancias que muestran la necesidad de eli-
minar o reducir determinados riesgos, para lo
que se estn desarrollando las actividades co-
rrectoras apropiadas. Adicionalmente, en di-
chos puestos pueden existir otros riesgos que
se mantienen bajo control.
Para los riesgos que deben eliminarse o redu-
cirse, la planicacin tiene que incluir las medi-
das correctoras correspondientes. Para los ries-
gos restantes la planicacin debe incluir:
- la prxima revisin de la evaluacin
- los controles de las condiciones de trabajo o de
la salud del trabajador que deben practicarse
entre la ltima evaluacin y su prxima revi-
sin (cuando sea necesario, en funcin de las
caractersticas del riesgo)
- las medidas de mejora que se consideren
oportunas, en su caso
Tabla 1.- Puestos de trabajo: medidas y actividades de control
Puesto de Trabajo
1
Control peridico de magnitudes/elementos crticos
2
Evaluacin de los riesgos
3
- Tipo de control Rspon. ltimo Prximo ltima Informe Prxima
Trabajadores
4
(Nombre)
-
Control peridico de la salud de los trabajadores
5
Observaciones
6
Tipo de control ltimo Informe Prximo
------------------
------------------
1. Pueden englobarse en una misma cha puestos de trabajo del mismo tipo y similares condiciones
de seguridad y salud en el trabajo. La empresa debe informar al servicio de prevencin cuando se
produzcan o prevean cambios signicativos en el puesto de trabajo.
2. En muchos casos, el control peridico (la medicin / revisin) de ciertas magnitudes (niveles, con-
centraciones...) o elementos (protecciones, piezas crticas) puede aportar informacin relevante
sobre una determinada situacin o instalacin. En ciertos casos el control es obligatorio y, en otros,
muy conveniente. En general, cuando es posible, este tipo de control preventivo es muy eciente y
permite, adems, espaciar las revisiones de la evaluacin. El control puede tener que realizarlo el
Servicio de prevencin o la empresa (por ejemplo, la unidad de mantenimiento), pero no tienen
que incluirse en esta cha los controles que deba realizar el propio trabajador (que tienen que estar
integrados en el procedimiento de trabajo) o su supervisor (como la comprobacin de que no se ha
retirado un determinado resguardo). Cuando sea necesario, la actividad de control debe procedi-
mentarse y deben registrarse sus resultados.
3. Slo debe referenciarse (y adjuntarse) el informe en el que se incluye la ltima evaluacin del puesto
de trabajo objeto de la cha (posterior, por tanto, a cualquier medida de correccin que pueda ha-
berse adoptado) y siempre debe hacerse constar la fecha (aproximada) de su revisin. En el informe
debe evitarse la inclusin de datos que no sean legalmente exigibles ni tengan utilidad preventiva.
El adecuado uso de la apreciacin profesional en la evaluacin y la elaboracin de un catlogo
de procedimientos a los que hacer referencia (vase el anexo de la presente Gua) pueden ayudar a
reducir la extensin del informe.
17
Puesto de trabajo:
Evaluacin
del riesgo
1
:
Tipo de riesgo Fecha Resultado
2
Informe
3
Planicacin de las medidas / actividades preventivas Seguimiento
11
Tipo de Medida Medida concreta Rspon.
4
Plazo
5
Coste
6
Fecha Informe
Mejora de la gestin
7
Cambio proced. trabajo
Proteccin colectiva
Proteccin individual
Otras m. correctoras
8
Formacin/informacin
Examen de salud
9
Otras medidas
10
1. Se trata de la evaluacin que puso de maniesto la necesidad de adoptar algunas de las medidas
expuestas a continuacin.
2. Ms importante que la forma de expresar la conclusin de la evaluacin (por ejemplo, riesgo gra-
ve) es la relacin entre dicha conclusin y los plazos de adopcin de las medidas preventivas co-
rrespondientes (vase la observacin n 5).
3. Referencia al informe de evaluacin adjunto. Para decidir mejorar un puesto basta una evaluacin
por apreciacin profesional.
4. El Servicio de prevencin o la empresa (hacindose constar, en su caso, la unidad responsable).
5. Es fundamental que el Servicio de prevencin asesore al empresario a la hora de jar el plazo de
implantacin de la medida.
6. En los casos en los que sea racionalmente cuanticable.
7. Por ejemplo, mejorar la supervisin, implantar un recurso preventivo o cambiar las funciones
preventivas de una unidad.
8. Como, por ejemplo, sustituir o modicar un equipo o proceso, o cambiar el diseo de un puesto o
la organizacin del trabajo. En cualquier caso, las medidas deben ser concretas (carece de sentido
indicar, por ejemplo, que se aplique el RD XXX).
9. Por ejemplo, un examen de aptitud o para investigar una posible afectacin (la vigilancia peri-
dica est en la tabla anterior).
10. Para poder incluir, cuando proceda, medidas tales como el cambio de puesto de trabajo, por
ejemplo.
11. Fecha de adopcin de la medida y referencia al informe, en su caso. En el caso concreto de un exa-
men de salud, el informe debe limitarse a las conclusiones / recomendaciones mdicas (aptitud
para el puesto, la conveniencia de un cambio, etc.).
Tabla 2.- Puestos de trabajo: medidas y actividades de mejora o correccin
4. La relacin de trabajadores debe mantenerse actualizada; la empresa debe comunicar al Servicio de
prevencin cualquier cambio (nuevo trabajador, situacin de embarazo...) que pueda exigir un reco-
nocimiento mdico y, en su caso, la revisin de la evaluacin.
5. En tipo de control debe indicarse el riesgo o riesgos que lo motivan. El informe (referenciado en
la cha) debe limitarse a las conclusiones de los controles de salud (artculo 23.d LPRL). Dichas
conclusiones pueden poner de maniesto la necesidad de revisar la evaluacin.
6. Puede indicarse aqu si, adicionalmente a las de control, se estn adoptando medidas correctoras (vase la
Tabla 2).
18
3.2 Locales e instalaciones
La evaluacin de los locales e instalaciones de
servicio o proteccin consiste, esencialmente, en
la comprobacin del cumplimiento de los requisi-
tos reglamentarios. Para facilitar la identicacin
y el acceso a los requisitos aplicables en cada caso,
se recomienda utilizar el apartado sobre norma-
tiva del portal del INSHT. En particular, en dicho
apartado se puede consultar la normativa sobre
lugares / locales de trabajo, as como la referente
a las instalaciones elctricas, a las instalaciones de
proteccin contra incendios y a otras instalacio-
nes diversas (trmicas, frigorcas, distribucin/
almacenamiento de productos gaseosos, etc.).
Si la evaluacin muestra la necesidad de adop-
tar medidas de correccin, stas debern ser ob-
jeto de planicacin y seguimiento. Esta evalua-
cin puede ser la inicial, o efectuarse cuando un
incidente, accidente, cambio o inspeccin mues-
tre la necesidad de revisarla. En relacin con las
medidas de correccin, los datos a incluir sobre
su planicacin y seguimiento son prcticamen-
te idnticos a los contemplados en la Tabla 2 (sal-
vo la clasicacin de los tipos de medidas).
Una vez vericada la conformidad con los
requisitos reglamentarios, para mantener con-
trolados los locales e instalaciones se necesita
establecer y aplicar un programa de manteni-
miento / revisiones / inspecciones peridicas.
La normativa de seguridad industrial establece
el tipo, la periodicidad y las personas o enti-
dades facultadas para efectuar las revisiones e
inspecciones
12
de las instalaciones ms comunes
(instalacin elctrica, a presin, con gas, trmi-
ca, de elevacin, contra incendios, etc.); en estos
casos, el papel fundamental del Servicio de pre-
vencin consiste en asistir al empresario para
que se llame a quien proceda cuando proceda
y se archiven los informes correspondientes o,
en su caso, se subsanen las deciencias puestas
de maniesto en la revisin o inspeccin. Para
ms informacin sobre la gestin de las acti-
vidades de mantenimiento y revisin de esas
instalaciones, vase el apartado 4.5 de la Gua
tcnica del INSHT sobre integracin de la pre-
vencin en el sistema de gestin de la empre-
sa. A continuacin, en la Tabla 3, se presenta un
modelo de cha para el control de los locales
e instalaciones.
12
Por ejemplo, el fabricante de un equipo, su instalador o un Organismo de control autorizado (OCA).
Locales e
Instalaciones
1
Mantenimiento / Revisiones / Inspecciones peridicas
2
Tipo Responsable
3
ltima Informe Prxima
Local
Instalacin X
1. Convendra disponer, al menos, de una cha de este tipo por centro de trabajo. Las instalaciones
de un centro pueden ser muy diversas, aunque algunas son comunes a la mayora de los centros y
estn reguladas por la normativa de seguridad industrial, que establece el tipo, la periodicidad y las
personas o entidades facultadas para efectuar las inspecciones exigidas en cada caso. Las instalacio-
nes ms usuales son las siguientes: Elctrica de baja tensin; Combustibles gaseosos (distribucin y
uso); Frigorcas; Trmicas; Almacenamiento de productos qumicos; Proteccin contra incendios;
Ascensores; Equipos a presin.
2. Las necesidades de mantenimiento / revisin / inspeccin son muy diferentes, segn el local o
instalacin de que se trate. En algunos casos son muy sencillas, su ejecucin no necesita personal
cualicado (por ejemplo, la comprobacin peridica de que las vas de evacuacin permanecen des-
pejadas) y, normalmente, no es preciso realizar un informe. A menudo, sin embargo, una instalacin
debe someterse a diferentes inspecciones, con distinta periodicidad y efectuadas por distintas enti-
dades (el propio empresario o el fabricante, si dispone de los medios exigidos, la empresa instalado-
ra o un Organismo de Control autorizado), que emiten el certicado correspondiente. En estos casos,
el Servicio de prevencin, a la vista de la instalacin de que se trate, debe asesorar al empresario
respecto al tipo de empresa con la que debe contactar para pasar la inspeccin (si es que no se est
Tabla 3.- Locales e instalaciones
19
haciendo ya) y, en su caso, respecto a la periodicidad de la misma (si bien es la empresa que realiza
la inspeccin la que suele indicar cundo debe volver).
3. Una vez planicadas, la gestin de las inspecciones realizadas por entidades externas es sencilla
(en esencia, se trata de comprobar que la inspeccin se realiza en las fechas previstas y de archivar
el certicado de la misma) y puede ser hecha por la propia empresa, en particular, si dispone de un
servicio de mantenimiento. En cuanto a las restantes revisiones o inspecciones, es conveniente que
la empresa asuma todas aquellas cuya realizacin no exija conocimientos especializados, propios de
un Servicio de prevencin.
13
Salvo que la evaluacin de riesgos ponga especcamente de maniesto la necesidad de hacerlos y sin perjuicio de la conve-
niencia de recordar peridicamente a los trabajadores las acciones a adoptar en caso de emergencia.
cuacin del local e instalaciones de trabajo (mo-
dicaciones estructurales, sistemas de deteccin
y alarma, dotacin de equipos).
Una vez adoptadas las medidas necesarias
para implantar el Plan de emergencia y adecuar
los locales e instalaciones, ser preciso compro-
bar peridicamente su correcto estado o funcio-
namiento. En general, en las empresas a las que
se aplica esta Gua, las medidas para comprobar
la correcta implantacin del Plan de emergencia
deberan ser sencillas ya que, con raras excep-
ciones, los simulacros no son exigibles a estas
empresas
13
. Por otra parte, los controles peri-
dicos necesarios para mantener acondicionados
los locales e instalaciones (para controlar, por
ejemplo, que las vas de evacuacin permanecen
despejadas o que los extintores estn en buenas
condiciones) ya estn incluidos en la Tabla 3
(vase el apartado anterior).
3.3 Emergencias
En el proceso de evaluacin deben identicar-
se las posibles situaciones de emergencia y obte-
nerse la informacin necesaria para determinar
las medidas a adoptar frente a tales situaciones.
La situacin de emergencia puede afectar a algu-
nos o a todos los puestos de trabajo de la empre-
sa y, en cualquier caso, las actuaciones a desarro-
llar en tal situacin pueden diferir de un puesto
a otro. La normativa bsica en relacin con las
emergencias y riesgo grave e inminente puede
consultarse en el portal del INSHT.
Con la informacin obtenida en la evaluacin
se podr ya elaborar el Plan de emergencia (en-
tendido como el conjunto de actuaciones pre-
vistas frente a la misma), planicar las medidas
necesarias para su implantacin (dotacin de
medios tcnicos y humanos, y formacin de estos
ltimos), as como de las medidas para la ade-
20
Anexo:
CRITERIOS DE SIMPLIFICACIN
Para simplicar (reducir) la documentacin y, simultneamente, hacerla ms comprensible, es necesario racio-
nalizar su organizacin y contenidos y, en lo posible, racionalizar tambin las actividades cuya ejecucin y resul-
tados quieren documentarse. Por ello, la simplicacin que propone esta Gua se centra en evitar actividades o
informaciones innecesarias y ahorrarse justicaciones superuas.
Los criterios de simplicacin utilizados (y, concretamente, las prcticas que se quieren evitar) se exponen a
continuacin y se resumen en la tabla que se incluye al nal de este anexo.
14
Slo se incluiran los datos concretos no prejados en el procedimiento (por ejemplo, el tipo y nmero de las mediciones
efectuadas).
15
Que suele ser ms sencilla que la anterior ya que se trata slo de comprobar que se ha eliminado o reducido el riesgo.
16
Sin perjuicio de que las evaluaciones anteriores permanezcan archivadas y pueda accederse a ellas si se requiere, por ejem-
plo, para poder investigar el posible origen laboral de una enfermedad.
17
Respecto a la necesidad de actualizar la evaluacin tras adoptar medidas correctoras, vase el apartado 3.1.2 de esta Gua (en
relacin con las evaluaciones de vericacin).
18
Sin perjuicio de que existan otras actividades (para el control de determinados riesgos, por ejemplo) que deban realizarse en
el periodo que va desde la ltima evaluacin hasta su revisin, o de que la revisin de la evaluacin tenga que adelantarse por
circunstancias ocasionales (vase el apartado 3.1.2 de esta Gua).
a. Informacin repetitiva. En algunos casos el
carcter repetitivo de la informacin podra evi-
tarse mediante su sistematizacin.
Sera conveniente, en particular, que los Servicios
de prevencin tuviesen documentados - a disposi-
cin de la empresa y de las autoridades competen-
tes - los procedimientos utilizados para la realiza-
cin de las actividades preventivas ms habituales,
haciendo referencia a ellos cuando sea necesario;
carece de sentido que cada vez que se realice una
evaluacin, se detalle todo el procedimiento
14
.
b. Informacin superua. En otros casos, se
aporta informacin superua sobre algo que se
hizo en el pasado, que fue documentado en su
da y que ya carece de inters. A este respecto
debe resaltarse que, una vez adoptadas las me-
didas correctoras cuya necesidad haya mostrado
una evaluacin, sta debe actualizarse. Es la eva-
luacin actualizada
15
, en la que no constan ya los
riesgos eliminados, la que tiene que tenerse en
cuenta a la hora de describir la situacin existen-
te
16
. En esencia, respecto a un puesto de trabajo
pueden darse dos tipos de situacin:
1) Si la ltima evaluacin muestra que no es nece-
sario adoptar medidas correctoras, bastar in-
cluir en la documentacin el informe de dicha
evaluacin, la fecha o plazo para su revisin y,
en su caso, el tipo y periodicidad de los contro-
les de las condiciones de trabajo o de la salud
de los trabajadores que es necesario realizar.
2) Si, por el contrario, la ltima evaluacin mues-
tra la necesidad de adoptar medidas de co-
rreccin frente a un riesgo, la documentacin
deber incluir el informe de dicha evalua-
cin, as como la descripcin de las medidas
a adoptar y el plazo de su ejecucin. Ahora
bien, una vez eliminado o reducido el riesgo
y actualizada la evaluacin
17
, vuelve a ser de
aplicacin lo indicado en el apartado anterior.
La sistemtica expuesta es aplicable tambin a
los locales e instalaciones generales e, incluso, al
sistema de prevencin de la empresa. La infor-
macin sobre el sistema (documentado a travs
del Plan de prevencin) debe limitarse a su des-
cripcin actualizada y a la planicacin de la
valoracin de su ecacia. Si fuera necesario me-
jorar el diseo o implantacin de algn elemento
del sistema (por ejemplo, la funcin preventiva
de una unidad), debern especicarse la natura-
leza y plazos de las medidas a adoptar (pero slo
hasta que las medidas queden implantadas y se
actualice la descripcin del sistema).
c. Actividad / Informacin innecesaria. A
menudo la informacin repetitiva esconde una
inadecuada planicacin de la prevencin (una
innecesaria repeticin de actividades). A este res-
pecto, debe recordarse que la normativa no obli-
ga a revisar la evaluacin anualmente
18
. Segn el
21
Servicio de prevencin propone una planica-
cin de las medidas preventivas que cree que
deben adoptarse. Si el empresario decide asumir-
las, tiene que jar el plazo para su implantacin,
que debera ser tanto menor cuanto mayor sea
la gravedad del riesgo evaluado. En este contex-
to, teniendo en cuenta que lo que se pretende es
reducir la extensin, pero tambin facilitar la
comprensin de la documentacin, conviene
hacer dos consideraciones paralelas:
i. En muchas ocasiones, la calicacin de la
gravedad del riesgo resulta de la aplica-
cin de un procedimiento de evaluacin,
genrico y cualitativo, en el que se valoran
conjuntamente la probabilidad de que se
produzca el dao y la severidad del mismo
(artculo 4.2 de la LPRL) y que, en la prc-
tica, conforma el esquema conceptual que
utiliza el tcnico para emitir una apreciacin
profesional. Nada impide que este procedi-
miento general se incluya en el catlogo de
procedimientos indicado en el apartado a)
de este anexo, pudiendo aludirse al mismo
mediante simple referencia.
ii. Frecuentemente, el resultado de una evalua-
cin (en particular en el caso de las evalua-
ciones cualitativas) se concreta mediante
expresiones tales como, por ejemplo, riesgo
moderado, las cuales pueden ir acompa-
adas (respecto a la necesidad de corregir
el riesgo) de otras tales como, por ejemplo,
prioridad o urgencia media.
El uso de ese tipo de expresiones no ayuda
al empresario a jar el plazo de implanta-
cin de la medida correctora. Es preferible
que esas conclusiones se expresen de forma
(o vayan acompaadas de indicaciones) que
orienten al empresario a la hora de determi-
nar dichos plazos (indicndose, por ejem-
plo, la necesidad de implantar la medida a la
mayor brevedad posible, o la conveniencia
de incluirla en el actual programa de activi-
dades, o en el prximo programa anual, o la
posibilidad de implantarla gradualmente en
un plazo determinado).
artculo 6 del RSP, la evaluacin debe revisarse
con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y
los representantes de los trabajadores.
La revisin debera ser tanto ms frecuente
cuanto mayor sea la potencial gravedad de los
riesgos controlados y la posibilidad de que de-
jen de estarlo. Por ello, ni es tcnicamente con-
veniente ni legalmente necesario que todos los
riesgos de la empresa se revisen a la vez (por
ejemplo, anualmente). Adems, la frecuencia de
la revisin puede disminuirse a menudo si se im-
planta un control peridico de elementos crti-
cos (por ejemplo, del estado de un resguardo o
de la velocidad de aire en boca de una cabina de
extraccin).
d. Actividad / Justicacin innecesaria. El ar-
tculo 5 del RSP establece que la evaluacin inclui-
r la realizacin de las mediciones, anlisis o ensayos
que se consideren necesarios, salvo que se trate de ope-
raciones, actividades o procesos en los que la directa
apreciacin profesional acreditada permita llegar a
una conclusin sin necesidad de recurrir a aqullos.
El uso de la apreciacin profesional puede
evitar muchas justicaciones innecesarias, pero
debe aplicarse con prudencia cuando se toma
como base para descartar la necesidad de to-
mar medidas preventivas; en tal caso, siempre
que exista duda razonable, debern efectuarse
mediciones. Sin embargo, un empresario que (si-
guiendo las indicaciones del Servicio de preven-
cin y/o en aplicacin del principio de precau-
cin) decide adoptar una medida para mejorar
una determinada situacin sin que hacerlo sea
legalmente necesario, no est obligado a justi-
car tal decisin.
En cualquier caso, es conveniente que el Ser-
vicio de prevencin je unos criterios generales
(establecidos, al menos, para cada una de las dis-
ciplinas preventivas) que faciliten un ejercicio ar-
monizado de la apreciacin profesional por parte
de sus tcnicos (vase el apartado siguiente).
e. Justicaciones excesivas con conclusiones
poco operativas. Tras realizar la evaluacin, el
22
En resumen, para simplicar y hacer ms comprensible la documentacin, que es el objetivo de esta Gua,
se considera conveniente que :
- los Servicios de prevencin tengan documentados los procedimientos utilizados para la realizacin de las
actividades preventivas ms habituales, haciendo referencia a ellos cuando sea necesario;
- en relacin con la evaluacin de un puesto de trabajo, slo se aporte la documentacin de la ltima que se
haya realizado; debe resaltarse que una vez adoptadas las medidas correctoras cuya necesidad haya puesto
de maniesto una evaluacin previa, sta debe actualizarse;
- la periodicidad con la que se revise cada evaluacin se base en razones tcnicas, evitndose prcticas (tales
como la evaluacin global anual) que supongan actividades y documentacin innecesarias;
- se tenga en cuenta la posibilidad de utilizar la directa apreciacin profesional, con la debida prudencia, para
evitar mediciones o justicaciones innecesarias y que se establezca un procedimiento general para el ejerci-
cio de dicha apreciacin;
- se tenga en cuenta, en cualquier caso, que, si un empresario decide adoptar una medida para mejorar una
determinada situacin sin que hacerlo sea legalmente exigible, no est obligado a justicar tal decisin;
- las conclusiones de la evaluacin se expresen de forma tal (o vayan acompaadas de indicaciones) que
orienten al empresario a la hora de determinar los plazos de adopcin de las medidas preventivas.
Para cualquier observacion o sugerencia en relacin con esta Gua
puede dirigirse al :
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
C/ Torrelaguna, 73 - 28027 MADRID
Tfn. 91 363 41 00 Fax 91 363 43 27
http://www.insht.es
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