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Lecciones aprendidas alrededor de la gestin de procesos de educacin no

formal desde la experiencia de la Licenciatura de Administracin de la
Educacin No Formal de la Universidad de Costa Rica.








Dra. Adilia Eva Sols
Coordinadora de la Licenciatura de Administracin de la Educacin No Formal,
Universidad de Costa Rica
Coordinadora del proyecto de Extensin Docente, apoyo a la gestin local
Adilia.solis@ucr.ac.cr
Telfono 87202446











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Introduccin

La Universidad de Costa Rica cuenta entre sus ofertas acadmicas con una
Licenciatura en Administracin de Educacin No Formal. Se cre en el ao 1993 como
iniciativa de la Escuela de Administracin Educativa. La fundacin de esta carrera
significaba reconocer que en la era actual, el conocimiento, los aprendizajes no son ya
patrimonio de la institucin educativa, y por ende, se requera formar profesionales que
tuvieran las competencias para administrar esos procesos educativos.

Dieciocho aos han transcurridos desde su creacin, y en ese tiempo se han
generado una importante cantidad de investigaciones, trabajos finales de graduacin,
sistematizaciones de los cursos tericos-prcticos, todo lo cual ha permitido reflexionar
sobre la prctica educativa en espacios no formales, as como la gestin de esos
procesos educativos. En este evento compartiremos esas reflexiones en torno a los
modelos de gestin que hemos venido construyendo, paralelo a un proceso de re
conceptualizacin de lo que es la administracin educativa y de paso, se ha repensado
la educacin no formal en particular. Hasta donde llega nuestro conocimiento no
conocemos de otras ofertas universitarias formales, al menos en Centroamrica, por
todo ello consideramos la licenciatura como una experiencia innovadora que vale la
pena compartir.

La educacin no formal y su evolucin conceptual
En Amrica Latina, basndose en un apretado resumen de La Belle (2000) entre
los aos 50 a los 80 hubo en Amrica Latina mucha innovacin y actividad en el mbito
de la educacin no formal. Programas asociados a los movimientos revolucionarios en
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Cuba y Nicaragua; organizaciones comunitarias en Mxico y Bolivia; los esfuerzos de
concientizacin y alfabetizacin en Brasilia y Chile; y los programas radiales
comunitarias en Colombia y Ecuador son algunos ejemplos de ese vasto movimiento
que acogi a la educacin no formal como el centro de la estrategia para el cambio y el
progreso socio econmico de los pobres y excluidos. (p.21)
En la sociedad moderna, la educacin no formal ya no se circunscribe a pases,
ni a sectores empobrecidos, sino que se convierte en una prctica generalizada para
trabajar con jvenes que desertan del sistema educativo, empoderar el movimiento
feminista o desarrollar capacidades entre directivos de una empresa. Pierde as la
educacin no formal lo que le dio identidad en los aos de su aparicin y desarrollo.
Beckerman (2003) y Silberman-Keller (2004) afirman que la educacin no formal ha
alcanzado tal desarrollo que ocupa un lugar propio en el campo profesional, con un
enfoque pedaggico particular.
Romi y Schmida (2009), por su parte, en similar direccin, plantean que la
educacin no formal ha dejado de ser una educacin supletoria, o extracurricular
para llegar a convertirse en una propuesta educativa mundial que desafa los conceptos
tradicionales de educacin (p.257). Para estos autores, la educacin no formal afecta
la vida de la sociedad, de las personas, sus vidas y su comportamiento, y ha
influenciado la educacin formal, que ha adoptado muchas de sus prcticas pedaggicas
y propuestas tericas.
La sociedad posmoderna desafa y reconfigura el campo educativo
La poca actual se caracteriza por los avances en las ciencias y las tecnologas
que modernizan las sociedades provocando profundas transformaciones en todos los
mbitos y niveles de la vida humana. Impactan en la manera en cmo aprendemos, en
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cmo nos apropiamos y aplicamos el conocimiento. No en vano se le denomina la
poca de la sociedad de la informacin y la comunicacin, y tambin sociedad educativa
o sociedad del conocimiento.
Los problemas nacionales y mundiales cada vez ms complejos, e impredecibles
tambin son una caracterstica de esta poca, y desafan a una humanidad que se debate
entre la exclusin, la intolerancia, y el desarrollo de una ciudadana inclusiva y
solidaria. La educacin se convierte en el instrumento decisivo para comprender estos
problemas pero tambin en la construccin de los valores relacionados que promocione
soluciones a esos grandes problemas. As, los procesos educativos, desde una
concepcin global y permanente, se encuentran ntimamente vinculados a los procesos
sociales, y del desarrollo equitativo para todos y todas. Giroux, (1996) reflexionando
sobre juventud, educacin y sociedad posmoderna dice:
La indeterminacin, antes que el orden, debe convertirse en el principio
rector de una pedagoga en la que se hagan accesibles mltiples opiniones,
posibilidades y diferencias como parte de un intento de leer el futuro en forma
contingente antes que desde la perspectiva de una narrativa magistral que da por
sentado en lugar de cuestionar nociones especficas de trabajo, progreso y
accin. (p. 157)

A pesar de los profundos cambios, la escuela sigue aferrada a un proyecto
educativo que cada da depende ms de lo instrumental, de la estandarizacin,
homogenizacin y formas rgidas de examinar la realidad. Insisten en repuestas
correctas e incorrectas, en verdades absolutas, y se niegan a incorporar la cultura juvenil
en los planes de estudio.

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La Licenciatura de Administracin de la Educacin No Formal
El programa de estudios de la Licenciatura en Administracin de la Educacin
No Formal responde a ese desafo: formar profesionales de diferentes disciplinas con la
capacidad de convertir cualquier hecho social, econmico, o poltico, como un hecho
educativo que transforma la realidad.
La realidad demanda ser vista a travs de mltiples dimensiones, los y las
profesionales de hoy da se enfrentan a retos que la mirada unidimensional no logra
comprender ni transformar. Se requiere por tanto, de un programa de estudio que
permita la incorporacin de varias miradas a una realidad que en el momento mismo en
que es intervenida se transforma en un hecho educativo.
Todo lo anterior es posible verlo en las demandas laborales de espacios
tradicionalmente no educativo. Las municipalidades demandan profesionales que se
vinculen a las comunidades generando procesos de empoderamiento y desarrollo de
capacidades para una ciudadana activa, crtica y participativa. Las organizaciones
sociales y productivas como sindicatos, cooperativas, asociaciones de desarrollo, grupos
de mujeres demandan profesionales que no solamente sean economistas o socilogos,
sino tambin capaces de generar procesos de apropiacin de nuevos aprendizajes, en fin
de mayores capacidades autogestionarias.
Todas las organizaciones demandan para sus directivos capacidades y
competencias que una sola disciplina no la da. As por ejemplo, un proceso de
planificacin estratgica, debe incorporar hoy en da un enfoque de desarrollo de
competencias, que implica la necesidad de identificar las capacidades requeridas tanto
de las propias de la organizacin como las de los grupos meta o pblico meta de esas
organizaciones.
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Las nuevas capacidades para los directores, gerentes o coordinadores de
programas y organizaciones sociales, sindicales, educativas, de desarrollo, nacionales,
internacionales, pblicas y privadas son las siguientes
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:
Capacidad de definicin y reconocimiento de la identidad institucional:
o Construccin de una visin de desarrollo humano y social
o Definicin de la misin
o Valores institucionales
o Definicin y apropiacin del rol institucional
o Definicin de las polticas para la promocin del desarrollo
o Autovaloracin del desempeo institucional y del reconocimiento social.
Capacidad de conocimiento e intervencin en la realidad
o Definir, planear y realizar investigaciones
o Desarrollar diagnsticos
o Construir y validar metodologas
o Definicin de prioridades y grupos prioritarios
o Sistematicidad de las acciones
o Tipo de relaciones con los sujetos y actores sociales
o Generar oportunidades y opciones para el desarrollo de las personas
Capacidad de comunicacin social.
o Visibilidad de las situaciones
o Generacin de opinin pblica
o Produccin de materiales
o Incidencia en medios de comunicacin
Capacidad de movilizacin social:
o Credibilidad
o Elaboracin de propuestas
o Concertacin con otros actores y sectores
o Acciones de impacto pblico.
Capacidad de incidencia poltica

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Tomado de: Frch M. (2004). El modelo de la planeacin estratgica participativa. Nicaragua:
Hispamer.
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o Concertacin, promocin e integracin de/y a redes
o Acceder e influenciar lderes e instancias gubernamentales y no
gubernamentales
Capacidad de gerencia social:
o Establecer una planificacin estratgica
o Establecer planificacin operativa y programacin de acciones
o Desarrollar el seguimiento y monitoreo
o Establecer sistema de evaluacin
o Desarrollar la sistematizacin
o Desarrollar la formacin y capacitacin de los recursos humanos que
colaboran en sus organizaciones.
o Desarrollar la gestin y administracin de recursos
o Definicin de procedimientos de reclutamiento, seleccin e induccin de
personal.
o Definicin de estructuras y funcionamiento institucional.
o Establecer las instancias y los procedimientos de la toma de decisiones y
participacin
o Establecer la poltica y procedimiento de resolucin de conflictos.

Delimitacin del objeto de estudio de la administracin de la educacin no formal.
La educacin se convierte en el instrumento decisivo para comprender las
complejas realidades de esta sociedad posmoderna, pero tambin en la construccin de
los valores relacionados que promocione soluciones a esos grandes problemas. As, los
procesos educativos, desde una concepcin global y permanente, se encuentran
ntimamente vinculados a los procesos sociales, y del desarrollo equitativo para todos y
todas.
El desarrollo humano es en esta concepcin, un fruto de los procesos de
aprendizaje que han sido reflexionados colectivamente, es resultado de experiencias
histricas vividas en contextos particulares. De esta manera, el desarrollo desde un
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enfoque de desarrollo humano se ha convertido en objeto de estudio de la educacin en
cuanto el desarrollo es tambin un proceso de aprender a aplicar lo que se ha aprendido
para mejorar las condiciones y la calidad de vida. (Ubau, Meza, Matarrita ,2010).
De acuerdo a Sarramona (1992) la educacin supone una accin dinmica de las
personas con otras y su entorno. Al respecto Vsquez (1998, p. 20) plantea el
panorama de la educacin no formal va mucho ms all de los enfoques ordinarios de
desarrollo y de educacin de adultos, abarcando todo el conjunto de acciones humanas
dadas en la sociedad civil y que son susceptibles de traducirse en educativas.
Desde nuestra propuesta, toda accin social es un hecho educativo, pero para
que lo sea debe ser intencionado. Tratando de re conceptualizar la administracin de la
educacin no formal, sta autora propone que la entendamos como toda accin humana
que ha sido intervenida con el objetivo de convertirla en un hecho educativo.
Aceptando la conceptualizacin de Vsquez (1988) sobre la educacin no
formal, propone que toda accin humana es susceptible de convertirse en accin
educativa, surge la pregunta de cmo hacer esto posible, cmo se intenciona la
accin social hacia el logro de objetivos educativos?, Y es ah donde lo terico, lo
metodolgico, el enfoque pedaggico y, la administracin, entran a jugar un papel
estratgico.
La educacin no formal posee una pedagoga que le es propia y sus programas
se fundamentan, mayoritariamente, en una epistemologa donde la prctica es la fuente
principal de construccin del conocimiento socialmente relevante. La prctica de las
personas que participan en los procesos sociales se convierte en el objeto de
intervencin de la educacin no formal; prctica que debe ser reflexionada,
desentraada, para convertirla en conocimiento. Al respecto, Meja (2007) seala que:
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Bajo estos presupuestos se ha ido ganando la certeza que en la accin
existen saberes y de igual manera, en el nudo de relaciones que se
construyen se crean, se procesan y se reconstruyen, y que a pesar de la
minusvaloracin que se hace de la prctica, stos generan saber,
conocimiento, sabidura, emociones, sentidos, apuestas polticas y tica,
y que cuando se hace el trabajo de visibilizarlos,[negritas aadidas]
no son formas minoritarias del conocimiento cientfico, ya que lo
conciben a ste, se diferencian y muestran su nudo de relaciones. (p. 3)

Lo metodolgico, el diseo de la estrategia de apropiacin de la realidad es
consustancial al modelo educativo por el que propugna la educacin no formal. Todo lo
anterior conduce a reflexionar sobre la organizacin de ese proceso social para el hecho
educativo, y es AH donde la gestin de la educacin no formal es un componente
fundamental del proceso que debe ser replanteado, a la luz de los nuevos enfoques
administrativos, fundamentados en la teora de sistemas y la teora del Caos.
Replanteando la gestin de la educacin no formal:
Los y las administradoras educativas no formales intencionamos el hecho
educativo, es decir, se disponen las actividades, los recursos, las estrategias de
intervencin de una manera tal que permite que las personas se empoderen,
apropindose y generando nuevos conocimientos que utiliza para su emancipacin, el
desarrollo y la transformacin de su entorno, fin ltimo de la educacin.

Proponemos un nuevo concepto de lo que es la gestin de programas de
educacin no forma, que es el siguiente: Dirigir la accin social hacia el logro de
objetivos explcitamente educativos, fortaleciendo las capacidades organizacionales
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mediante una prctica reflexionada, autnoma, mediante la organizacin de un
proceso articulado de actividades y recursos.

La administracin de organizaciones de procesos socioeducativos tiende a
fortalecer la planificacin participativa, la investigacin accin, la pedagoga alternativa
y los diagnsticos socioeducativos. Privilegia un modelo de gestin basado en la gestin
en contextos complejos, que propone una planificacin sobre la marcha, analizando
escenarios futuros, ajustando diversos objetivos para diversos actores. Un modelo de
gestin que combina la investigacin, la planificacin y el aprendizaje organizacional.
Quines estudian la licenciatura y dnde estn? Su impacto en la realidad socio
educativa del pas
La licenciatura es ofrecida como se mencion por la Escuela de Administracin
Educativa, tiene una duracin de tres semestres ms el proyecto de graduacin, y se
maneja por cupo supernumerario. Llegan a ella profesionales de diversas disciplinas
que tienen al menos un bachillerato universitario en Ciencias Sociales, principalmente
ciencias polticas, sociologa, antropologa, psicologa. Del rea de las artes: teatro,
danza, msica. Salud: enfermera, salud pblica, salud ambiental. Letras: filologa,
lenguas modernas, enseanza del ingls. Educacin, en particular pre escolar,
orientacin y educacin especial. Nuestros egresados-graduados/graduadas son
coordinadores de instituciones no gubernamentales, son alcaldes, son responsables o
coordinadores de programas de polticas pblicas, entre algunos. Ejemplos que ilustran
el aporte de la Licenciatura:
1. En Upala, a raz del proyecto de graduacin de un equipo de estudiantes, uno de ellos
es actualmente el Alcalde, e implementa la Unidad de Gestin Socio Educativa, en la
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que se busca concretar las grandes propuestas generadas en el proyecto de graduacin:
una gestin educativa del territorio, articulando todos los sectores para convertirla en
una ciudad educadora, una comunidad de aprendizaje.
2. Se procura la articulacin entre la docencia, la investigacin y la accin social. As
en la comunidad de Len XIII de Tibs, se ha configurado un Trabajo Comunal
Universitario (TCU), desde la docencia se han diseado acciones de aplicacin prctica
de los cursos en la comunidad, y se ha generado un seminario de graduacin, en la
bsqueda de formular propuestas socio educativas para el trabajo en comunidades con
alto grado de vulneracin de sus derechos y condiciones de vida.
3. Por semestre los cursos se articulan para ser transversalizados, teniendo los cursos
tericos prcticos un encuentro comn que es precisamente la prctica, como fuente de
aprendizaje. En este caso, y por ahora lo constituye la comunidad de Los Llanos de
Santa Luca con un grupo de jvenes.
Conclusiones
1. Nuestra propuesta educativa considera la compleja realidad donde sta acta, por
tanto la transdisciplinariedad es esencial en ella.
2. La prctica se constituye en punto de articulacin de todos los cursos, siendo un
lugar de aprendizaje, de generador de aprendizajes, y no solamente como aplicacin
de conocimientos.
3. La investigacin en el campo de la educacin no formal, es an insuficiente, y no ha
ido a la par de otros procesos sociales.
4. La apuesta educativa de la Licenciatura de Administracin de la Educacin No
Formal es una apuesta poltica, ya que busca formar profesionales que apuesten al
cambio y la transformacin de la realidad.
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Lecciones aprendidas
Se han identificado, a lo largo de la experiencia de trabajo desde nuestra
licenciatura en aquellos factores que son crticos para alcanzar el xito en toda accin
educativa: (Sols A. 2011)
1. Los procesos socio educativos en los que las personas destinatarias son sujetos
y sujetas activas garantizan una mayor apropiacin y por consiguiente una
garanta de sostenibilidad y de xito de la intervencin.
2. Planificar una intervencin junto a y con las personas destinatarias debe
contribuir al desarrollo de competencias personales como lderes, como
ciudadano, ciudadana, habitante de una comunidad. Esto supone incorporar en
la planificacin de manera explcita qu capacidades, qu conocimientos, qu
habilidades se pretende contribuir con cada paso del proceso, e intencionar
actividades para el logro de esta meta.
3. Facilitar para fortalecer las capacidades organizacionales. Esto significa
destrezas, conocimientos y habilidades en la organizacin para coordinar,
ordenar e integrar los sistemas, procesos y recursos (materiales, financieros,
tcnicos) con eficacia y eficiencia para alcanzar las metas y objetivos deseados.
4. El proceso ha de vivirse en un marco de respeto e igualdad de poderes. No
somos ms ni sabemos ms, todos y todas somos aprendices.



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Graduacin para optar al ttulo de Licenciado en Administracin de la
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