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Iniciativa Ley Convergente
Iniciativa Ley Convergente
O
1-
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
C. PRESIDENTE DE LA CMARA DE
SENADORES
DEL H. CONGRESODE LA UNIN
PRESENTE.
Con fundamento en lo dispuesto por la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esa Honorable
Asamblea, por el digno conducto de Usted, la Iniciativa de Decreto por
el que se
expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico: y se reforman, adicionan y derogan
diversas
disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
I. POLTICA DEL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
Las tecnologas de la informacin y los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin, se han convertido en un instrumento fundamental para la participacin
democrtica, la inclusin social y el crecimiento econmico. As, se trata de
herramientas esenciales que nos permiten
interactuar de manera gil y oportuna
con
nuestro entorno y con el mundo, facilitando el ejercicio de
nuestros derechos y
libertades.
Estas herramientas potencializan el desarrollo, lo que a su vez impacta de
manera
positiva en el aumento sostenido de la productividad, la competitividad,
la educacin,
la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusin de ideas y la cultura. En este
sentido, tambin son un soporte para la cohesin social y la gobernanza democrtica.
El desarrollo actual de la sociedad global del conocimiento y de la informacin, se
caracteriza por la convergencia acelerada entre las tecnologas de la informacin, los
servicios de telecomunicaciones y la radiodifusin. La expresin de esta convergencia
se traduce en el aumento exponencial del trfico y de plataformas
para la transmisin
de contenidos digitales a travs de redes de datos:
las cuales requieren escalar su
capacidad de manera constante y acelerada, a fin de mantener niveles adecuados de
calidad en los servicios a precios competitivos.
Por estas razones, desde el inicio de le actual administracin se ha puesto a los
sectores de telecomunicaciones y de radiodifusin como
un
tema prioritario .y
fundamental de la agenda de gobierno.
La decisin de adoptar dentro de la agenda nacional como tema prioritario el impulso a
las telecomunicaciones y a la radiodifusin, se sustent en
un diagnstico adverso de
la situacin que privaba en el pas en estos sectores, lo cual se traduca en una seria
limitante para su desarrollo y crecimiento. El
Banco Mundial ha sealado que si la
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
penetracin de la banda ancha en un pas determinado aumenta en 10 puntos
porcentuales, su efecto positivo en la tasa de crecimiento del producto interno bruto
(PIB) podra ser de 1.38 puntos porcentuales.
En Mxico, tales beneficios no se han alcanzado, dado que los niveles de penetracin
de los servicios de telecomunicaciones entre la poblacin, ya sea de telefona local fija
o mvil, o de banda ancha, se encontraban dentro de los ms bajos que se
registraban dentro de los pases que integran la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE); e incluso se comparaban desfavorablemente con los
niveles que registraban varios de los paises de Latinoamrica.
En 2012, la OCDE dio a conocer que la prdida de bienestar atribuida a la
disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunicaciones se estimaba en
129.200 millones de dlares (2005-2009) es decir, 1.8% del PIB anual.
Considerando esta situacin, la presente Administracin adopt como ejes rectores: 1)
elevar a nivel de la Constitucin el derecho de acceso a la banda ancha y a las
tecnologas de la informacin y la comunicacin; 2) reformar el marco legal aplicable al
sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusin, a efecto de fortalecer la
competencia equitativa y evitar concentraciones que la afecten; 3) fortalecer la rectora
del Estado en la materia, a travs de un nuevo diseo institucional; 4) impulsar el
despliegue de infraestructura para incrementar la cobertura y la penetracin de los
servicios, especialmente en aquellas zonas en donde no se cuenta con ellos y, 5)
licitar al menos dos nuevas cadenas de televisin abierta para incrementar la
competencia y la pluralidad en este mercado.
La concertacin y el dilogo entre las principales fuerzas politicas del pas con el
Ejecutivo Federal, as como el compromiso con Mxico de los legisladores integrantes
del constituyente permanente, dio por resultado el "Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los articules 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitucin en materia de telecomunicaciones" (Decreto), publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.
Por virtud de dicha reforma, se establecieron los fundamentos constitucionales para
una nueva arquitectura jurdica, institucional y regulatoria, que ha de regir al sector de
las telecomunicaciones y de la radiodifusin en uri marco convergente; orientado bajo
los principios de efectividad, certidumbre jurdica, promocin de la competencia,
regulacin eficiente, inclusin social digital, independencia, transparencia y rendicin
de cuentas.
Tal como lo ordena dicha reforma, corresponde ahora crear y adecuar el marco legal
aplicable a los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones. Por ello, la iniciativa
2
O
PI:
o
o
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
que hoy se presenta,
tiene como propsito establecer el andamiaje jurdico que haga
posible cumplir
con los objetivos y metas previstas en la reforma constitucional.
En particular, la
reforma constitucional instruye expedir un solo ordenamiento legal que
regule de
manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes de telecomunicaciones y
la
prestacin de los servicios de
radiodifusin y
telecomunicaciones. Asimismo ordena establecer que las concesiones
sern
nicas, de forma tal, que los concesionarios puedan prestar todo tipo de
servicios a
travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones que les
imponga el
Instituto Federal de Telecomunicaciones y, en su caso, las
contraprestaciones correspondientes.
II. DESCRIPCIN DE LA INICIATIVA
El proceso
de elaboracin de esta iniciativa comenz con la coordinacin
entre
diversas dependencias
del Ejecutivo Federal de la que result un primer proyecto
soportado por el conocimiento y la experiencia acumulada todos estos
aos en el
sector pblico.
Posteriormente, se recibieron ms de 33 propuestas por parte de
diversos actores de la
industria y de la sociedad en general, destacando las
propuestas
presentadas por la Asociacin Nacional de Telecomunicaciones
(ANATEL), la
Cmara Nacional de la Industria Electrnica de Telecomunicaciones
y
Tecnologas de la
Informacin (CANIETI), la Cmara Nacional de la Industria
de la
Radio y la Televisin
(CIRT) y el Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Asimismo,
en su proceso
de redaccin, se consult a organismos internacionales, entre ellos a la
OCDE, quien
aport propuestas desde muy variados puntos de vista, diferentes
visiones y
perspectivas y con quienes se realizaron ejercicios de retroalimentacin.
Como resultado
de lo anterior, en la presente iniciativa se plantean trminos
novedosos
para generar, por un lado, condiciones que permitan incrementar
sustantivamente la
infraestructura y. por otro, la obligacin de hacer ms eficiente su
uso; lo cual tendr un
impacto directo en la
cada de los precios y en el aumento de
la
calidad de los
servicios. En este tenor, el Estado mexicano afirma su capacidad
rectora sobre el rumbo del sector de telecomunicaciones
y
radiodifusin, sin por ello
interferir con el espacio de actividad
econmica
que en esencia corresponde a los
particulares en un mercado caracterizado por la competencia y
la libre
concurrencia.
1.
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
Objeto
Las telecomunicaciones son
fundamentales para el desarrollo y el progreso de los
paises al encontrarse presentes en
prcticamente todos los aspectos
de nuestras
vidas: en la educacin, en el trabajo, en el
comercio, en la industria,
en el
transporte,
3
I.'
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
en el esparcimiento, en la interaccin social, etctera. Cada da se integran ms a
nuestras actividades, facilitando y acelerando el desarrollo y el progreso de las
personas, por consecuencia, de las sociedades y los pases
en general. Por estas
razones, muchos pases en el mundo las han ubicado en el centro de sus polticas
pblicas.
Bajo esta perspectiva, las telecomunicaciones se han convertido en un instrumento
habilitador que permite a las personas ejercer sus derechos y libertades, expresar e
intercambiar ideas, buscar informacin, obtener conocimientos y establecer vnculos
sociales. En concordancia con lo anterior, el constituyente permanente plasm en
nuestra carta magna, que las telecomunicaciones y la radiodifusin se convirtieran en
el vehculo para alcanzar los fines establecidos en los artculos
6y 7
constitucionales.
A fin de
que las telecomunicaciones cumplan la funcin habilitadora que les
encomend el
legislador, es necesario contar con la regulacin de sus componentes,
de
tal manera que sean accesibles y se puedan desarrollar en un ambiente de
certidumbre y
competencia efectiva. Con este objetivo, en la presente iniciativa que se
somete a
consideracin de esa 1-1. Soberana, el Ejecutivo Federal a mi cargo propone,
bajo
una ptica convergente, que los componentes que hacen posible a los sectores
de
telecomunicaciones y radiodifusin, tales como: las redes pblicas de
telecomunicaciones, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios
pblicos
de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, los contenidos
audiovisuales y
el proceso de competencia y libre ConCurrencia en estos sectores,
sean el objeto de regulacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.
Se busca que
a travs de la regulacin de estos componentes, esta Ley sea
el
instrumento que permita generar condiciones estructurales para atraer
ms
inversiones, desplegar ms infraestructura, abatir la exclusin social, generar ms
empleos y lograr
una mayor cobertura de servicios; as como incrementar y fortalecer
la sana competencia entre los
diferentes agentes econmicos que participan en estos
sectores.
El objeto de
esta ley cuya iniciativa se presenta es regular el uso, aprovechamiento
y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones,
los recursos
orbitales, la
comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters
general de
telecomunicaciones y radiodifusin los derechos de los usuarios de los
citados servicios y
el proceso de competencia y libre concurrencia en dichos
sectores,
ello acorde con el Decreto.
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Instituto Federal de Telecomunicaciones
El artculo 28 constitucional vigente establece la creacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (Instituto) como rgano constitucional autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de
la radiodifusin y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la Constitucin,
as como en los trminos que fijen las leyes. Por tales razones, en cumplimiento al
texto constitucional es necesario dotar al Instituto del marco jurdico que le permita
desplegar su actuacin conforme a los principios constitucionales, ya que de otra
manera, se ver limitado a cumplir el objeto para el que fue creado.
En la presente iniciativa se define, en consistencia con los preceptos constitucionales,
la naturaleza jurdica del Instituto como organismo pblico autnomo, independiente
en sus decisiones y funcionamiento, afianzando su objeto de creacin. A la par, se
establece que le corresponde la regulacin, promocin y supervisin de la
competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el
mbito de las atribuciones que le confieren la Constitucin y en los trminos que se
fijan en esta Ley cuya iniciativa se presenta, as tambin que dicho Instituto cuenta con
facultades en materia de competencia econmica en los sectores de las
telecomunicaciones y la radiodifusin.
Otro aspecto destacable es la integracin de facultades en el Instituto, ya que sta
tiene como propsito desaparecer la doble ventanilla que exista entre distintos
rganos la Administracin Pblica. En este sentido, en la 'presente iniciativa se
establece que al Instituto le corresponder emitir regulacin, disposiciones
administrativas de carcter general, ex ante y ex post
en estos sectores, acompaada
de la regulacin asimtrica que sea necesaria, el otorgamiento, prrroga, revocacin o
terminacin de concesiones y autorizaciones, la regulacin del funcionamiento de las
redes pblicas de telecomunicaciones, la administracin y planificacin del espectro
radioelctrico, la verificacin y sancin del incumplimiento a las disposiciones legales y
a los ttulos de concesin, acceso a la retransmisin de contenidos radiodifundidos,
entre otras, que con mayor detalle se establecen en la iniciativa. Como lo podr
observar esa Soberana, diversas facultades que antes correspondan al Ejecutivo
ahora se encuentran integradas en el Instituto, en concordancia con lo establecido en
la reforma constitucional en la materia.
Ejecutivo Federal
En complemento a la consolidacin de facultades en el Instituto, es necesario plantear
el papel que le corresponder al Ejecutivo Federal a fin de generar una clara
delimitacin de funciones, lo que evitar confusiones en la aplicacin de la norma. La
reforma constitucional establece diversos mandatos a cargo del Ejecutivo Federal
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
dndole una amplia participacin, a fin de que ms segmentos de la poblacin puedan
tener acceso a las telecomunicaciones y a la radiodifusin.
En el artculo 28 constitucional se prev que la Secretara de Comunicaciones y
Transportes y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emitirn opinin no
vinculante al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para el otorgamiento de
concesiones en el mbito de su competencia.
Asimismo, en el articulo Quinto transitorio del Decreto, se establece que los Poderes
de la Unin estarn obligados a promover, en el mbito de sus competencias, la
implementacin de equipos receptores y decodificadores necesarios para la transicin
digital terrestre y en el articulo Dcimo Cuarto transitorio del Decreto, seala que el
Ejecutivo Federal tendr a su cargo la Poltica de Inclusin Digital, que elaborar las
politices de radiodifusin y telecomunicaciones del Gobierno Federal y que realizar
las acciones tendientes a garantizar al acceso a Internet de banda ancha en edificios
pblicos.
Igualmente, en los artculos Dcimo Quinto y Dcimo Sexto transitorios del citado
Decreto, se establecen acciones del Ejecutivo Federal para la creacin y crecimiento
de redes de telecomunicaciones que impulsen la competencia y el acceso efectivo de
la poblacin a la comunicacin de banda ancha y a los servicios de
telecomunicaciones.
Finalmente, en el artculo Dcimo Sptimo transitorio del referido Decreto, se seala
que en el marco del Sistema del Planeacin Democrtica, el Ejecutivo Federal incluir
diversas acciones a las que el Instituto contribuir.
Derivado de los mandatos constitucionales mencionados, en la Ley se plantean las
facultades que corresponden al Ejecutivo Federal y su distribucin entre sus diversas
dependencias. De esta manera, a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes le
corresponder, adems de emitir opinin tcnica no vinculante sobre el otorgamiento,
prrroga o revocacin de concesiones, adoptar las medidas para la continuidad de los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los
casos previstos en la ley; planear, fijar y conducir las polticas y programas de
cobertura universal y cobertura social; elaborar las polticas de telecomunicaciones y
radiodifusin del Gobierno Federal; realizar acciones tendientes a garantizar el acceso'
a Internet de banda ancha en edificios pblicos y coadyuvar con los gobiernos locales
para cumplir el mismo objetivo; establecer programas de acceso a banda ancha,
administrar la capacidad setenta! del Estado: realizar la requisa; llevar la
representacin internacional del sector ante organismos internacionales, as como la
obtencin y coordinacin de posiciones orbitales; entre otras, que se describen en el
texto de la iniciativa.
6
PP
011DaS
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
La Secretaria de Gobernacin ejercer las facultades correspondientes
a la
administracin de los tiempos de Estado y, en su caso, aquellos que establezcan otras
leyes, encadenamientos nacionales y
boletines, as como vigilar que las transmisiones
de radiodifusin y contenidos audiovisuales se apeguen a lo establecido en la
ley,
debiendo sancionar su incumplimiento y monitorear los tiempos mximos para la
transmisin de publicidad en las trasmisiones de radio y televisin, e informar al
Instituto sobre los resultados del monitoreo para efectos del ejercicio de sus facultades
de vigilancia.
Respecto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se establece la facultad de
opinar sobre las contraprestaciones por el otorgamiento o prrroga de concesiones,
as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas.
Respecto a la Secretara de Educacin Pblica y la Secretaria de Salud, se conservan
las facultades actuales. La primera, para promover en coordinacin con la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, el uso de las tecnologias de la informacin y las
comunicaciones en el sector educativo, promover la transmisin de programas
culturales, cvicos, educativos y recreativos. La segunda, conserva sus facultades de
autorizar la transmisin de propaganda comercial relativa al ejercicio de
la medicina y
actividades conexas, as como de comestibles, bebidas, medicamentos, entre otros.
De igual forma, promover en coordinacin con la Secretaria de Comunicaciones y
Transportes el
uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el
sector salud.
Por su parte, la Procuradura Federal del Consumidor promover proteger
y vigilar
los derechos de los usuarios previstos en esta Ley, as como los previstos
en la Ley
Federal de Proteccin al
Consumidor, debiendo sancionar su incumplimiento.
Se establece la facultad del Instituto de solicitar colaboracin y apoyo
de los
Poderes
de la Unin, de los
Estados y de otros rganos constitucionales; la obligacin del
Instituto de prestar la colaboracin que stos le soliciten dichos rganos
y
dependencias. En un sistema de distribucin de competencias entre los rganos del
Estado, es
necesario que estos puedan trabajar de manera coordinada, por
ello, la
colaboracin recproca es un -
factor esencial para lograr que cada rgano del Estado
cumpla con su
fin, de ah que la iniciativa proponga la inclusin de esta figura.
Comit de Evaluacin
El articulo 28 constitucional prev la
existencia de un Comit de Evaluacin
para la
designacin de comisionados que recientemente se constituy y cumpli
con su
mandato
constitucional, de tal manera que se logr la designacin de
los primeros
comisionados del nuevo Instituto. En la presente iniciativa se retorna la experiencia
de
O
7
tr:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
la actuacin del Comit de Evaluacin estableciendo las atribuciones y los criterios
que normarn su funcionamiento y sus decisiones.
Organizacin y funcionamiento del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A. Pleno y Unidades Administrativas
En el ttulo segundo de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin contenida
en esta iniciativa, se contemplan, adems de la consolidacin de facultades del
Instituto, su organizacin y funcionamiento de la siguiente manera:
El secretario tcnico del Pleno convocar y conducir las sesiones del Pleno.
Asimismo, le corresponder el seguimiento del cumplimiento de los asuntos o
resoluciones, ejecutar o turnar a las reas competentes para su ejecucin los
asuntos y resoluciones, preparar el orden del da de las sesiones, dar cuenta
de los informes, asuntos y proyectos, entre otras.
XLIII.
Poltica de inclusin digital universal: conjunto de programas y estrategias
de los
Poderes Pblicos del Estado mexicano orientadas a brindar acceso a las
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluyendo el Internet de
banda ancha para toda la poblacin, haciendo especial nfasis en sus sectores
ms vulnerables, con el propsito de cerrar la brecha digital existente entre
individuos, hogares, empresas y reas geogrficas de distinto nivel
socioeconmico, respecto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas
referidas y el uso que hacen de stas;
XLIV. Portabilidad: derecho de los usuarios de conservar el mismo nmero
telefnico al cambiarse de concesionario o prestador de servicio de telefona
local fija o mvil;
XLV. Posiciones orbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita circular
que se encuentran en el plano ecuatorial, que permiten que un satlite
mantenga un periodo de traslacin igual al periodo de rotacin de la Tierra;
XLVI. Preponderancia: participacin nacional en los sectores de radiodifusin o
telecomunicaciones de cualquier agente econmico que cuente. directa o
indirectamente, con una participacin mayor al cincuenta por ciento en el sector
que corresponda, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios,
suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada
de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto;
XLVII. Produccin nacional: contenido o programacin generada por persona
fsica
o moral con financiamiento mayoritario de origen mexicano;
XLVIII. Productor nacional independiente de contenidos audiovisuales:
persona
fisica o moral de nacionalidad mexicana que produce obras audiovisuales a
nivel nacional, regional o local, y que no cuenta con una concesin
de
telecomunicaciones o radiodifusin, ni es controlado por un concesionario, en
virtud de su participacin accionaria;
XLIX. PROFECO: la Procuradura Federal del Consumidor;
L. Programacin de oferta de productos: la que, en el servicio de radio y
televisin tiene por objeto ofrecer o promover la venta de bienes o la prestacin
de servicios y cuya duracin es superior a cinco minutos continuos;
LI. Programador nacional independiente: persona fsica o moral que no es
objeto de control por parte de algn concesionario de radiodifusin o por
alguna afiliada, filial o subsidiaria de ste, ni es controlado por un
concesionario, en virtud de su participacin accionaria, que cuenta con la
capacidad de
conformar un canal de programacin con base en estructura
programtica
formada mayoritariamente por produccin propia y produccin
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4 arl
o
crt
.1/ 451.1)0S iff
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
nacional independiente y cuya titularidad sobre los derechos
mayoritariamente mexicana;
de autor sea
LII. Punto de interconexin: punto fsico o virtual donde se
interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones para
de trfico de interconexin o de trfico de servicios mayoristas.
LIII. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin o radiodifusin que es transmitida
por ondas del espectro radioelctrico;
establece la
el intercambio
LIV. Radiodifusin: propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio
o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de
las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, incluidas las asociadas a
recursos orbitales, atribuidas por el Instituto a tal servicio, con el que la
poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor
utilizando los dispositivos idneos para ello;
LV. Recursos orbitales: posiciones orbitales geoestacionarias u rbitas satelitales
con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas que pueden ser objeto
de concesin;
LVI. Red compartida mayorista: red pblica de telecomunicaciones destinada
exclusivamente a comercializar capacidad, infraestructura o servicios de
tlecomunicaciones al mayoreo a otros concesionarios o comercializadoras;
LVII. Red de telecomunicaciones: sistema integrado por medios de transmisin,
tales como canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico, enlaces satelitales, cableados. redes de transmisin elctrica o
cualquier otro medio de transmisin, as como, en su caso, centrales,
dispositivos de conmutacin, torres. antenas. postes, ductos. canalizaciones, o
cualquier equipo necesario;
LVIII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a travs de
la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no
comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las
redes de tlecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de
conexin terminal;
LIX. Satlite: objeto colocado en una rbita satelital, provisto de una estacin
espacial con sus frecuencias asociadas que le permite recibir. transmitir o
retransmitir seales de radiocomunicacin desde o hacia estaciones terrenas u
otros satlites:
65
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
LX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
LXI.
Servicio de usuario visitante: el servicio a travs del cual los usuarios de
una
red
pblica de telecomunicaciones de servicio local mvil, pueden originar o
recibir comunicaciones de voz o datos a travs de la infraestructura de acceso
de
otro concesionario de red pblica de telecomunicaciones del servicio local
mvil,
sin necesidad de realizar algn procedimiento adicional, al tratarse de
usuarios de otra regin local mvil o al estar fuera de la zona de cobertura de
su proveedor de servicios mviles:
LXII. Servicio mayorista de telecomunicaciones:
servicio de telecomunicaciones
que consiste en el suministro de acceso a elementos individuales, a
capacidades de una red o servicios, incluyendo los de interconexin, que son
utilizados por
concesionarios o comercializadores para proveer servicios de
telecomunicaciones a los usuarios finales;
LXIII. Servicios de interconexin:
los que se prestan entre concesionarios de
servicios de telecomunicaciones, para realizar la interconexin entre sus redes
e incluyen, entre otros, la conduccin de trfico, su originacin y terminacin,
enlaces de transmisin, sealizacin, trnsito, puertos de acceso, coubicacin,
la comparticin de infraestructura para interconexin, facturacin
y cobranza,
as como otros servicios auxiliares de la misma y acceso a servicios:
LXIV. Servicio de televisin y audio restringidos:
servicio de telecomunicaciones
de audio o
de audio y video asociados que se presta a suscriptores, a travs
de redes pblicas de telecomunicaciones, mediante contrato y el pago
peridico de una cantidad preestablecida:
LXV. Sistema
de comunicacin por satlite: el que permite
el envo de seales de
radiocomunicacin
a travs de una estacin terrena transmisora a un satlite
que
las recibe, amplifica, procesa y enva de regreso a la Tierra para ser
captada por una o varias estaciones terrenas receptoras;
LXVI.
Sitio pblico: para efectos
de esta Ley, y siempre que se encuentren a cargo
de dependencias o
entidades federales, estatales o municipales o bajo
programas pblicos de
cualquiera de los tres rdenes de gobierno, se
consideran como tal a:
a) Escuelas, universidades y, en
general, inmuebles destinados a la educacin;
b)
Clnicas, hospitales, centros de salud y, en general, inmuebles para la
atencin de la salud;
c) Oficinas de los distintos rdenes de gobierno;
d) Centros comunitarios;
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o
crt
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
e)
Espacios abiertos tales como plazas, parques, centros deportivos y reas
pblicas similares de uso comn para la poblacin en general, cuya
construccin o conservacin est a cargo de autoridades federales,
estatales, municipales o del Distrito Federal;
f) Aquellos que participen en un programa pblico, y
g)
Los dems que se consideren sitios pblicos de acuerdo a la legislacin
vigente;
LXVII.
Telecomunicaciones: toda emisin, transmisin o recepcin de signos,
seales, datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier
naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos,
fsicos u otros sistemas electromagnticos, sin incluir la radiodifusin;
LXVIII. Trfico: datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier
naturaleza que circulan por una red de telecomunicaciones;
LXIX.
Valor mnimo de referencia: cantidad expresada en dinero, misma que ser
considerada como el valor mnimo que se deber pagar como contraprestacin
por la adjudicacin de la concesin, y
LXX.
Usuario final: persona que utiliza un servicio de telecomunicaciones como
destinatario final.
Artculo 4 . Para los efectos de la Ley, son vas generales de comunicacin el espectro
radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de
radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va
satlite.
Artculo 5. Las vas generales de comunicacin, la obra civil y los derechos de paso.
uso o va, asociados a las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de
radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va
satlite materia de la Ley y los servicios que con ellas se presten, son de jurisdiccin
federal.
Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y mantenimiento
de infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones.
las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, las cuales estarn sujetas
exclusivamente a los poderes federales, en sus respectivos mbitos de atribuciones,
debiendo respetarse las disposiciones estatales, municipales y del Distrito Federal que
resulten aplicables.
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V I% '
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
No podrn imponerse contribuciones u otras contraprestaciones econmicas
adicionales a las que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un
inmueble para instalar su infraestructura.
El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal en
el mbito de sus atribuciones, colaborarn y otorgarn facilidades para la instalacin y
despliegue de infraestructura y provisin de los servicios pblicos de inters general
de telecomunicaciones y radiodifusin. En ningn caso se podr restringir la
instalacin de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin para la prestacin
de los servicios pblicos que regula esta ley.
Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades Federativas
y los Municipios, relacionadas con lo previsto en el presente artculo, sern resueltas
por los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin
y telecomunicaciones.
Artculo 6. A falta de disposicin expresa en esta Ley o en los tratados internacionales
se aplicarn supletoriamente:
I. La Ley General de Bienes Nacionales;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley Federal de Proteccin l Consumidor;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. El Cdigo de Comercio;
VI. El Cdigo Civil Federal:
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y
VIII. Las Leyes Generales en materia electoral.
Captulo II
De la competencia de las autoridades
Seccin I
Del Instituto
Artculo
7. El Instituto es un organismo pblico autnomo. independiente en sus
decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene
68
Z - ,
,..1..t\.
ii LJ
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las atribuciones que le confieren
la Constitucin y en los trminos que fijan esta Ley y dems disposiciones legales
aplicables.
El Instituto Instituto tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso.
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, los recursos orbitales, los
servicios satelitales, las redes pblicas de telecomunicaciones y la prestacin de los
servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones, as como del acceso a la
infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las
atribuciones que corresponden a otras autoridades en los trminos de la legislacin
correspondiente.
Asimismo. el Instituto es la autoridad en materia de competencia econmica de los
sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma
exclusiva las facultades que establecen el artculo 28 de la Constitucin, esta Ley y la
Ley Federal de Competencia Econmica.
El Instituto es la autoridad en materia de lineamientos tcnicos relativos a la
infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones, as
como en materia de homologacin y evaluacin de la conformidad de dicha
infraestructura y equipos.
Los funcionarios del Instituto debern 'guiarse por los principios de autonoma,
legalidad, objetividad, imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas. Desempearn su funcin con autonoma y probidad.
El Instituto
podr establecer delegaciones y oficinas de representacin en la Repblica
Mexicana.
Artculo 8. El patrimonio del Instituto se integra por:
I. Las partidas que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin,
para el ejercicio correspondiente;
II. Los
bienes muebles e inmuebles que se le Transfieran para el adecuado
cumplimiento de su objeto. as como aquellos que adquiera por otros medios y
que puedan ser destinados a los mismos fines. y
III.
Los dems bienes, recursos y derechos que adquiera por cualquier titulo legal.
Los derechos por el uso, goce. aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico y las contraprestaciones que se establezcan de conformidad con esta
t11,grSiedir
69
PR
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Ley, no forman parte del patrimonio del Instituto. Lo anterior, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 253-A de la Ley Federal de Derechos.
Seccin II
De la Secretara
Artculo 9. Corresponde a la Secretara:
I. Emitir opinin tcnica no vinculante al Instituto, en un plazo no mayor a treinta
das naturales sobre el otorgamiento, la prrroga, la revocacin, as como la
autorizacin de cesiones o cambios de control accionario. titularidad u
operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin:
II.
Adoptar, en su caso, las acciones y medidas necesarias que garanticen la
continuidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin cuando el Instituto le d aviso de la existencia de causas de
terminacin por revocacin o rescate de concesiones, disolucin o quiebra de
las sociedades concesionarias;
III.
Planear, fijar, instrumentar y conducir las polticas y programas de cobertura
universal y cobertura social de conformidad con lo establecido en esta Ley;
IV.
Elaborar las polticas de telecomunicaciohes y radiodifusin del Gobierno
Federal;
V.
Establecer en colaboracin con el Instituto y un comit para promover el
acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin y a los servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, en
condiciones de competencia efectiva:
VI.
Realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda
ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y coadyuvar con los gobiernos del Distrito
Federal, Estatales y Municipales para el cumplimiento de este objetivo;
VII.
Establecer programas de acceso a banda ancha en sitios pblicos que
identifiquen el nmero de sitios a conectar cada ao. hasta alcanzar la
cobertura universal;
VIII.
Llevar a cabo con la colaboracin del Instituto, de oficio. a peticin de parte
interesada o a peticin del Instituto. las gestiones necesarias ante los
organismos internacionales competentes, para la obtencin de recursos
70
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
orbitales a favor del Estado Mexicano, a fin de que sean concesionados para s
o para terceros;
IX. Llevar a cabo los procedimientos de coordinacin de los recursos orbitales ante
los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases
y con los concesionarios nacionales u operadores extranjeros;
X. Establecer las polticas que promuevan la disponibilidad de capacidad y
servicios satelitales suficientes para las redes de seguridad nacional, servicios
de carcter social y dems necesidades, objetivos y fines del Gobierno
Federal;
XI. Administrar y vigilar el uso eficiente de la capacidad satelital propia. ya sea
concesionada o adquirida, o aquella establecida como reserva del Estado;
XII. Procurar la continuidad de los servicios satelitales que proporciona el Estado,
bajo polticas de largo plazo;
XIII. Declarar y ejecutar la requisa de las vas generales de comunicacin a que se
refiere esta Ley;
XIV. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores la posicin del pais y
participar, con apoyo del Instituto, en la negociacin de tratados y convenios
internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XV. Participar en representacin del Gobierno Mexicano, con apoyo del Instituto,
ante organismos, entidades internacionales y foros en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, y fijar la posicin del Estado Mexicano ante
los mismos:
XVI. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s. a travs o con participacin de
terceros, infraestructura, redes de telecomunicaciones y sistemas satelitales
para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin;
XVII. Promover la generacin de inversin en infraestructura y servicios de
telecomunicaciones, radiodifusin y satelital en el pas;
XVIII. Formular las recomendaciones que considere pertinentes. no vinculantes, al programa
anual de trabajo del Instituto y al informe trimestral previstos en la fraccin VIII del
articulo 28 de la Constitucin;
o
71
o
N.1
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XIX. Elaborar, integrar y ejecutar de forma peridica los programas sectoriales,
institucionales y especiales, a los que se refiere el artculo Dcimo Sptimo
transitorio del Decreto;
XX. Elaborar y publicar en el marco del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, el programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere
el artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto, as como las
actualizaciones al mismo que sean necesarias, tomando en cuenta la
propuesta enviada por el Instituto;
XXI. Interpretar esta Ley en el mbito de su competencia, y
XXII. Las dems que le confiera esta Ley y otras disposiciones legales o
administrativas.
Seccin III
Del Comit de Evaluacin
Articulo 10. El Comit de Evaluacin de aspirantes a ser designados como
comisionados del Instituto, al que se refiere el artculo 28 de la Constitucin, no
contar con estructura ni presupuesto propios, por lo que, para el ejercicio de sus
atribuciones, se auxiliar del personal adscrito a las instituciones de las que son
titulares sus integrantes y podr emplear los recursos materiales y financieros de stas
en los trminos que, al efecto, acuerden los integrantes del Comit de Evaluacin.
Los actos jurdicos que acuerde el Comit de Evaluacin se formalizarn a travs de
los servidores pblicos de las instituciones de las que son titulares sus integrantes y
que al efecto seale el propio Comit.
Artculo 11. Para el cumplimiento de las atribuciones previstas en el articulo 28 de la
Constitucin, le corresponde al Comit de Evaluacin:
I. Emitir las convocatorias pblicas respectivas para cubrir las vacantes de
comisionados del Instituto;
II. Integrar y enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes a ocupar las
vacantes referidas en la fraccin anterior:
III. Seleccionar, cuando menos, a dos instituciones de educacin superior que
emitan su opinin para la formulacin del examen de conocimientos. que
aplicar el Comit de Evaluacin a los aspirantes y abstenerse de revelar al
pblico las denominaciones de dichas instituciones hasta en tanto enve al
Ejecutivo Federal las listas referidas en la fraccin II;
72
o
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-4,
Itt)-
PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA
IV.
Aplicar. con base en la opinin recibida y las mejores prcticas. los exmenes de
conocimientos a los aspirantes a comisionados, una vez que haya verificado el
cumplimiento de los requisitos que les impone el artculo 28 de la Constitucin,
as como elaborar el banco de reactivos con el que se integrarn dichos
exmenes;
V.
Establecer un mecanismo para el registro de aspirantes interesados en ocupar
los cargos de comisionados y determinar los documentos e informacin para
acreditar que cumplen con los requisitos referidos en la fraccin anterior;
VI.
Emitir las bases para su funcionamiento y establecer los procedimientos que
seguir para la seleccin de aspirantes, la integracin de las listas que enviar al
Ejecutivo Federal, as como las normas de conducta que los miembros del
Comit de Evaluacin debern observar durante dichos procedimientos;
VII.
En cumplimiento de los principios constitucionales en materia de transparencia,
clasificar la informacin que reciba y genere con motivo de sus funciones,
acordar la informacin que deba ser clasificada como reservada o confidencial y
la forma en que deber garantizar, en todo caso, la proteccin de los datos
personales de los aspirantes;
VIII.
Seleccionar a los aspirantes que obtengan las calificaciones aprobatorias ms
altas en el examen correspondiente para integrar las listas mencionadas en la
fraccin II de este artculo;
IX.
Nombrar al secretario, al prosecretario y a dos asesores del Comit de
Evaluacin, quienes debern ser servidores pblicos de las instituciones que
representan los propios integrantes del Comit de Evaluacin;
X.
Acordar la forma en que cubrirn los gastos que se requieran para el
cumplimiento de las funciones del Comit de Evaluacin y el desarrollo de los
procedimientos de evaluacin;
Xl. Acordar y ejecutar las dems acciones que resulten procedentes para llevar a
cabo el procedimiento para la conformacin de las listas de aspirantes a
comisionados, y
XII. Acordar y ejecutar los dems actos necesarios para la realizacin de su objeto.
Cualquier acto del Comit de Evaluacin ser inatacable, por lo que no proceder
medio de defensa alguno, ordinario o extraordinario, incluyendo el juicio de amparo, ni
podr ser modificado o revocado por autoridad alguna.
73
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 12. El Comit de Evaluacin contar con las ms amplias facultades para
analizar y resolver sobre la documentacin e informacin que los aspirantes a
comisionados le presenten, asi como aqulla que el propio Comit requiera.
Artculo 13. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Comit de Evaluacin podr
auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal y municipal, as como de los rganos
autnomos federales o estatales, los cuales estarn obligados a proporcionar, en el
mbito de su competencia, la asistencia que sea necesaria para el ejercicio de las
atribuciones del Comit de Evaluacin.
Las citadas autoridades y los particulares a los que les sea requerida informacin,
debern proporcionarla al Comit de Evaluacin,
en el plazo que al efecto se seale
en las bases a las que se refiere la fraccin VI del artculo 11. con objeto de verificar o
comprobar la informacin que le hubieren presentado los aspirantes, as como
cualquier otra informacin que dicho Comit estime necesaria para el cumplimiento de
sus funciones.
Las referidas autoridades y los particulares en ningn caso podrn invocar secreto o
reserva para omitir el cumplimiento de tales requerimientos.
Artculo 14.
Los actos que el Comit de Evaluacin acuerde dar publicidad, se darn
a conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin, y en los dems medios que al
efecto seale.
La informacin y documentacin relativa a los exmenes y reactivos a las que se
refiere el articulo 11, fraccin IV, de la presente Ley. as como la metodologa de
calificacin de dichos exmenes y dems informacin sobre las calificaciones
obtenidas por los respectivos aspirantes a comisionados. tendr carcter confidencial,
por lo que los miembros del Comit de Evaluacin, los servidores pblicos que
intervengan en el procesamiento de dicha informacin y documentacin y los
particulares que, en su caso, intervengan en la formulacin de los reactivos y
exmenes antes descritos, en ningn caso podrn revelar dicha informacin a persona
alguna: salvo a las autoridades competentes en materia de fiscalizacin o
investigacin.
Respecto a cada uno de los aspirantes, slo se les podr comunicar la calificacin que
hubieren obtenido, sin perjuicio de que, una vez concluido el proceso de seleccin, el
Comit de Evaluacin deba publicar la calificacin que obtuvieron los sustentantes del
examen de evaluacin, identificados nicamente por folio o clave de registro.
Las listas de aspirantes a ocupar las vacantes en los cargos de comisionados en el
Instituto que el Comit de Evaluacin integre y enve al Ejecutivo Federal, debern
74
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
acompaarse con la documentacin que present el aspirante para acreditar los
requisitos que establece el artculo 28 Constitucional, as como la calificacin que
obtuvo en su evaluacin.
Ttulo Segundo
Del Funcionamiento del Instituto
Captulo I
Del Instituto
Seccin I
De las atribuciones del Instituto y de su composicin
Artculo 15.
Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:
I.
Expedir disposiciones administrativas de carcter general, planes tcnicos
fundamentales, lineamientos, modelos de costos, procedimientos de
evaluacin de la conformidad, procedimientos de homologacin y certificacin
y ordenamientos tcnicos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
asi como dems disposiciones para el cumplimiento de lo dispuesto en esta
Ley;
II. Formular y publicar sus programas de trabajo;
III. Elaborar, publicar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias;
IV.
Otorgar las concesiones previstas en esta Ley y resolver sobre su prrroga.
modificacin o terminacin por revocacin, rescate o quiebra, as como
autorizar cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de
sociedades relacionadas con concesiones:
V. Proponer al Ejecutivo Federal para que. en su caso. se
incluya en el marco del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el programa nacional de
espectro radioelctrico al que se refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio,
fraccin V del Decreto: as como sus actualizaciones:
VI.
Publicar los programas de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
que se deriven del programa nacional de espectro radioelctrico al que se
refiere la fraccin anterior, as como para ocupar y explotar recursos orbitales
con sus bandas de frecuencias asociadas, que sern materia de licitacin
pblica;
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VII. Llevar a cabo los procesos de licitacin y asignacin de bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y
de recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas;
VIII. Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a
stas, previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico;
IX. Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en materia de
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones,
a efecto de asegurar la libre competencia y concurrencia en el mercado:
X.
Resolver y establecer los trminos y condiciones de interconexin que no
hayan podido convenir los concesionarios respecto de sus redes pblicas de
telecomunicaciones conforme a lo previsto en la presente Ley;
Xl.
Emitir lineamientos de carcter general para el acceso y, en su caso, uso
compartido de la infraestructura activa y pasiva, en los casos que establece
esta Ley;
XII.
Resolver los desacuerdos de comparticin de infraestructura entre
concesionarios, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIII.
Resolver los desacuerdos que se susciten entre concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones, entre comercializadores, entre concesionarios
y comercializadores o entre cualquiera de stos con prestadores de servicios a
concesionarios, relacionados con acciones o mecanismos para implementar o
facilitar la instrumentacin y cumplimiento de las determinaciones que emita el
Instituto, conforme a lo dispuesto en esta Ley:
XIV.
Resolver las solicitudes de interrupcin parcial o total, por hechos fortuitos o
causas de fuerza mayor de las vas generales de comunicacin en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, - del trfico de seales de
telecomunicaciones entre concesionarios y de la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin a usuarios finales;
XV. Resolver sobre el cambio o rescate de bandas de frecuencia;
XVI.
Proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo que requiera para la requisa de vas
generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
76
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos para
ello;
XVIII. Ejercer las facultades en materia de competencia econmica en
telecomunicaciones y radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la
Constitucin, esta Ley, la Ley Federal de Competencia Econmica y dems
disposiciones aplicables;
XIX. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al
concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de
comunicacin y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes
necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites, conforme a lo
previsto en esta Ley;
XX. Determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial, as
como agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y
de telecomunicaciones; e imponer las medidas necesarias para evitar que se
afecte la competencia y la libre concurrencia en los mercados materia de esta
Ley;
XXI.
Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia efectiva en
el sector de que se trate y, en su caso, la extincin de las obligaciones
impuestas a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial;
XXII. Establecer las medidas e imponer las obligaciones especficas a las que se
refiere la presente Ley, que permitan la desagregacin efectiva de la red local
del agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o
del agente que a nivel nacional tenga poder sustancial en el mercado relevante
de servicios de acceso al usuario final, de manera que otros concesionarios
puedan acceder a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre
cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de
acceso a la red local pertenecientes a dichos agentes. entre otros elementos;
XXIII. Declarar la extincin simultnea de las obligaciones de ofrecer y retransmitir
gratuitamente los contenidos radiodifundidos cuando existan condiciones de
competencia en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones de
conformidad con el cuarto prrafo de la fraccin I del artculo Octavo transitorio
del Decreto;
XXIV. Autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones
y de radiodifusin en los trminos de esta Ley. y cuando los ttulos de
concesin lo prevean, as como cuando se trate de medidas establecidas a los
agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial;
o
77
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XXV.
Determinar los adeudos derivados de las contraprestaciones y derechos
asociados a las concesiones del espectro radioelctrico y recursos orbitales, de
conformidad con las disposiciones fiscales aplicables y remitirlos al Servicio de
Administracin Tributaria para el requerimiento del pago correspondiente;
XXVI.
Autorizar a terceros para que emitan certificacin de evaluacin de la
conformidad y acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XXVII. Vigilar el cumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin otorgados en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin y ejercer facultades de
supervisin y verificacin, a fin de garantizar que la prestacin de los servicios
se realice con apego a esta Ley y a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables, a los ttulos de concesin y a las resoluciones
expedidas por el propio Instituto;
XXVIII.
Requerir a los sujetos regulados por esta Ley y a cualquier persona la
informacin y documentacin, incluso aquella generada por medios
electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, necesarios para el ejercicio
de sus atribuciones;
XXIX.
Coordinarse con las autoridades federales, del Gobierno del Distrito Federal,
estatales y municipales, as como con los rganos autnomos, a fin de recabar
informacin y documentacin necesaria para el ejercicio de sus atribuciones;
XXX.
Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias
o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de
concesin o a las resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas
por el Instituto, dictar medidas precautorias y declarar, en su caso, la prdida
de bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la Nacin;
XXXI.
Realizar las acciones necesarias para contribuir, en el mbito de su
competencia, al logro de los objetivos de la poltica de inclsin digital universal
y
cobertura universal establecida por el Ejecutivo Federal; as como a los
objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y los dems
instrumentos programticos relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones:
XXXII.
Colaborar con la Secretara en las gestiones que realice ante los organismos
internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a favor
del Estado Mexicano:
78
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XXXIII.
Colaborar con la Secretaria en la coordinacin de recursos orbitales ante los
organismos internacionales competentes, con las entidades de otros paises y
con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros;
XXXIV.
Colaborar con el Ejecutivo Federal en la negociacin de tratados y convenios
internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y vigilar su
observancia en el mbito de sus atribuciones;
XXXV.
Celebrar acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin en
materia de radiodifusin y telecomunicaciones con autoridades y organismos.
as como con instituciones acadmicas y asociaciones culturales, para el mejor
cumplimiento de sus atribuciones;
XXXVI.
Participar en foros y eventos internacionales en materia de telecomunicaciones
y
radiodifusin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 fracciones XIV y XV
de esta Ley;
XXXVII.
Realizar por s mismo, a travs o en coordinacin con las dependencias y
entidades competentes, as como con instituciones acadmicas y los
particulares, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, la capacitacin y la formacin de recursos
humanos en estas materias;
XXXVIII.
Establecer y operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que
lo
hagan, a fin de fortalecer la autoridad regulatoria tcnica en materias de
validacin de los mtodos de prueba de las normas y disposiciones tcnicas.
aplicacin de lineamientos para la homologacin de productos destinados a
telecomunicaciones y radiodifusin, asi como sustento a estudios e
investigaciones de prospectiva regulatoria en estas materias y las dems que
determine en el mbito de su competencia, de conformidad con la
disponibilidad presupuestaria autorizada;
XXXIX.
Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, as como elaborar proyectos de
actualizacin de las
disposiciones legales y administrativas que resulten pertinentes;
XL.
Formular, de considerarlo necesario para el ejercicio de sus funciones,
consultas
pblicas no vinculatorias, en las materias de su competencia;
XLI. Establecer
las disposiciones para sus procesos de mejora regulatoria;
79
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XLII. Llevar y mantener actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones,
que
incluir la informacin relativa a las concesiones
en los trminos de la presente
Ley;
XLIII. Establecer a los concesionarios, las obligaciones de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la
cobertura universal, conforme a las politicas y programas que establezca
y le
solicite la Secretara en los trminos previstos en esta Ley;
XLIV. Realizar el monitoreo del espectro radioelctrico con fines de verificar su uso
autorizado y
llevar a cabo tareas de deteccin e identificacin de interferencias
perjudiciales:
XLV. Expedir los lineamientos para el despliegue de la infraestructura de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XLVI. Elaborar, emitir y mantener actualizada una base de datos
nacional geo-
referenciada de todos los servicios e infraestructura de telecomunicaciones
y
radiodifusin existentes en el pais;
XLVII. Fijar los indices de calidad por servicio a que debern sujetarse
los prestadores
de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, as
como publicar
trimestralmente los resultados de las verificaciones relativas a dichos ndices;
XLVIII. Establecer las mtricas de eficiencia espectral que sern de observancia
obligatoria.
as como las metodologas de medicin que permitan cuantificarlas;
XLIX. Establecer
la metodologa y las mtricas para lograr las condiciones idneas de
cobertura y capacidad para la provisin de servicios de banda ancha;
L. Publicar trimestralmente la informacin estadistica y las mtricas del sector
en
los trminos previstos en esta Ley;
LI. Establecer
los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a
la
informacin contenida en las bases de datos que se encuentren en sus
registros, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la
Informacin Pblica Gubernamental;
LII. Establecer los mecanismos para que los procedimientos de su competencia. se
puedan
sustanciar por medio de las tecnologas de la informacin
y
comunicacin;
80
5N- IDOLS .
-Ve)
O
CO
1-
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
LIII. Resolver en los trminos establecidos en esta Ley, cualquier desacuerdo en
materia de retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia electoral;
LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los trminos
establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la
multiprogramacin;
LV. Establecer y administrar un sistema de servicio profesional de los servidores
pblicos del Instituto;
LVI. Aprobar y expedir las disposiciones administrativas de carcter general
necesarias para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto;
LVII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, as como las disposiciones
administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, en el mbito
de sus atribuciones, y
LVIII.
Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran.
Seccin II
Del Pleno
Artculo 16.
El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto,
integrado por siete comisionados con voz y voto, incluido su presidente.
Artculo 17.
Corresponde originariamente al Pleno el ejercicio de las facultades
establecidas en el artculo 15 y de manera exclusiva e indelegable:
I. Resolver los asuntos a los que se refieren
las fracciones: I. II, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX, X, XI, XII, XIII. XIV, XV, XVII. XVIII. XIX. XX, XXI. XXII, XXIII, XXIV,
XXX, XXXI. XXXIV, XXXV, XL, XLI. XLIII, XLV. XLVII, XLVIII, XLIX, LI, LIII,
LIV, y LVI de dicho artculo;
II.
Emitir el estatuto orgnico del Instituto por mayora calificada de cinco votos, en
el que se regular, al menos, la organizacin y distribucin de facultades de
sus unidades;
III.
Designar al titular de la autoridad investigadora y al secretario tcnico del
Pleno, conforme a las propuestas que presente el comisionado presidente, as
como resolver sobre su remocin;
81
o
CO
N.)
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Designar a los funcionarios del Instituto que se determinen en el estatuto
orgnico, a propuesta del comisionado presidente y resolver sobre su
remocin;
V. Vigilar que los funcionarios y empleados del Instituto acten con apego a esta
Ley, as como a lo dispuesto en el estatuto orgnico y los reglamentos que
expida;
VI. Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le
proponga el comisionado presidente, para que ste lo remita una vez aprobado
al titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de incluirse en el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin;
VII. Aprobar y publicar el programa anual de trabajo del Instituto que le presente el
comisionado presidente;
VIII. Aprobar los informes trimestrales de actividades del Instituto que le presente el
comisionado presidente;
IX. Conocer los informes que deba rendir el titular de la contralora Interna del
Instituto;
X. Fijar las polticas y los programas generales del Instituto;
XI. Nombrar a los miembros del Consejo Consultivo a propuesta del comisionado
presidente:
XII. Presentar solicitud de sobreseimiento respecto de probables conductas
delictivas contra el consumo y la riqueza nacional previstas en el artculo 254
bis del Cdigo Penal Federal;
XIII. Aprobar los lineamientos para su funcionamiento, y
XIV. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones
y las dems sealadas en esta Ley.
El Pleno determinar en el estatuto orgnico o mediante acuerdo delegatorio
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el ejercicio directo o por delegacin de
las atribuciones previstas en el artculo 15 de esta Ley, que no estn comprendidas en
los supuestos sealados en la fraccin l de este articulo.
82
o
co
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En el estatuto orgnico del Instituto se establecern las facultades que ejercern las
diversas unidades del mismo, las cuales estarn bajo el mando y supervisin del
Pleno o del presidente, segn se trate.
Artculo 18.
El Pleno contar con un secretario tcnico que ser designado en los
trminos previstos en esta Ley.
Seccin III
Del comisionado presidente
Artculo 19.
El comisionado presidente presidir el Pleno y al Instituto. En caso de
ausencia, le suplir el comisionado de mayor antigedad y, a igualdad de antigedad,
el de mayor edad.
Artculo 20. Corresponde al comisionado presidente:
I.
Actuar como representante legal del Instituto con facultades generales y
especiales para actos de administracin y de dominio, pleitos y cobranzas,
incluso las que requieran clausula especial conforme a la ley;
II.
Otorgar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de
administracin, pleitos y cobranzas y para ser representado ante cualquier
autoridad administrativa o judicial, ante tribunales laborales o ante particulares.
Tratndose de adtos de dominio sobre inmuebles destinados al Instituto o para
otorgar poderes para dichos efectos, se requerir la autorizacin previa del
Pleno. El comisionado presidente estar facultado para promover, previa
aprobacin del Pleno, controversias constitucionales;
III.
Dirigir y administrar los recursos humanos. financieros y materiales del Instituto
e informar al Pleno sobre la marcha de la administracin en los trminos que
determine el estatuto orgnico;
IV.
Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas 'unidades del Instituto, sin
perjuicio de las funciones del Pleno y de la obligada separacin entre la
investigacin y la resolucin de los procedimientos que se sustancien en forma
de juicio en materia de competencia econmica;
V. Participar
en representacin del Instituto en foros, reuniones, negociaciones,
eventos, convenciones y congresos que se lleven a cabo con organismos
nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se refieran a
temas en el
mbito de competencia del Instituto, de conformidad con lo
establecido en esta Ley o designar representantes para tales efectos,
manteniendo informado al Pleno sobre dichas actividades;
83
I ' I
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VI. Convocar y conducir las sesiones del Pleno con el auxilio del secretario tcnico
del Pleno, as como presentar para su aprobacin los lineamientos para su
funcionamiento;
VII. Ejecutar los acuerdos y resoluciones adoptados por el Pleno;
VIII. Proponer al Pleno el nombramiento del titular de la autoridad investigadora, del
secretario tcnico del Pleno, los miembros del Consejo Consultivo y de los
dems funcionarios que seale el estatuto orgnico;
IX. Dar cuenta al Comit de Evaluacin previsto en el artculo 28 de la Constitucin
y a la Cmara de Diputados, de las vacantes que se produzcan en el Pleno del
Instituto o en la Contralora Interna del Instituto, segn corresponda, a efecto
de su nombramiento;
X. Proponer anualmente al Pleno el anteproyecto de presupuesto del Instituto
para su aprobacin y remitirlo, una vez aprobado, a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico a fin de que se incluya en el proyecto de decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin:
XI. Presentar para aprobacin del Pleno, dentro del mes de enero de cada ao, el
proyecto del programa anual de trabajo del Instituto y trimestralmente los
proyectos de informes de actividades que incluyan: los resultados, las acciones
y los criterios que al efecto hubiere aplicado; su contribucin para cumplir con
los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems
instrumentos programticos. relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones; as como su impacto en el desarrollo. progreso y
competitividad del pais: debiendo remitirlos a los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de la Unin, quienes podrn formular las recomendaciones que
consideren pertinentes, mismas que no sern vinculantes:
XII. Recibir del titular de la Contralora Interna del Instituto los informes de las
revisiones y auditoras que se realicen para verificar la correcta y legal
aplicacin de los recursos y bienes del Instituto y hacerlos del conocimiento del
Pleno:
XIII. Nombrar y remover al personal del Instituto, salvo los casos previstos en la
presente Ley o el estatuto orgnico;
XIV. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto,
Y
84
o
co
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XV. Las dems que le confieran esta Ley. el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno
y dems disposiciones aplicables.
Seccin IV
De los comisionados
Artculo 21. Los comisionados sern designados conforme lo previsto en el artculo 28
de la Constitucin.
Artculo 22. Durante su encargo y concluido el mismo. los comisionados estarn
sujetos a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.
Artculo 23. Corresponde a los comisionados:
I. Participar en
las sesiones y votar los asuntos que sean presentados al Pleno;
II.
Participar en foros, reuniones, negociaciones, eventos, convenciones y
congresos que se lleven a cabo con organismos nacionales, internacionales y
gobiernos
extranjeros. cuando se refieran a temas en el mbito de
competencia del Instituto y presentar al Pleno un informe de su participacin
conforme lo establezca el estatuto orgnico;
III. Nombrar y remover libremente al personal de asesora y apoyo que les sea
asignado;
IV.
Proporcionar al Pleno la informacin que les sea solicitada en el mbito de su
competencia;
V.
De forma directa o por medio del secretario tcnico del Pleno, solicitar
informacin a la unidad que corresponda. sobre el estado que guarda el trmite
de cualquier asunto. Todos los comisionados tendrn pleno acceso a las
constancias que obren en los expedientes:
VI.
Presentar al comisionado presidente sus necesidades presupuestales para que
sean consideradas en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto del
Instituto:
VII. Coadyuvar con el
comisionado presidente en la integracin del programa anual
y los informes trimestrales del Instituto:
VIII. Someter a
consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto,
Y
85
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IX. Las dems que les confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el
Pleno y dems disposiciones aplicables.
Artculo 24. Los comisionados estarn impedidos y debern excusarse
inmediatamente de conocer asuntos en los que existan una o varias situaciones que le
impidan resolver un asunto de su competencia con plena independencia.
profesionalismo
e imparcialidad. Para efectos de lo anterior, los comisionados estarn
impedidos para conocer de un asunto en el que tengan inters directo o indirecto.
Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un comisionado:
I. Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado. en la colateral por
consanguinidad hasta el cuarto grado y en la colateral por afinidad hasta el
segundo, con alguno de los interesados o sus representantes;
II. Tenga inters personal. familiar o de negocios en el asunto, incluyendo
aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus
parientes en los grados que expresa la fraccin I de este artculo;
III. l, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de grado,
sea heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los interesados o sus
representantes, si aqullos han aceptado la herencia, el legado o la donacin;
IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de que
se trate.
o haya gestionado anteriormente el asunto en favor o en contra de
alguno de los interesados, y
V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de
que el
Pleno resuelva el asunto.
Slo podrn
invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que se
tramiten ante el Instituto las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna circunstancia
podr decretarse
la recusacin de los comisionados por la expresin de una opinin
tcnica. ni
por explicar pblicamente la fundamentacin y motivacin de
una
resolucin dictada por el Instituto o por haber emitido un voto particular.
Los comisionados debern excusarse del conocimiento de los asuntos en que se
presente alguno de los impedimentos sealados en este artculo
en cuanto tengan
conocimiento de su
impedimento, expresando concretamente la causa del
impedimento en que se funde, en cuyo caso, el Pleno calificar la excusa, sin
necesidad de dar
intervencin a los agentes regulados con inters en el asunto.
86
o
co
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Seccin V
Del secretario tcnico del Pleno
Artculo 25. A propuesta del comisionado presidente, el Pleno
nombrar a su
secretario tcnico quien desempear, entre otras funciones: integrar el orden del da
de las sesiones del Pleno; remitir las propuestas de decisin o resolucin
con su
informacin asociada a los comisionados, as como toda la informacin que considere
relevante para el mejor despacho de los asuntos; ser responsable de la redaccin,
guarda y
conservacin de las actas de las sesiones; dar constancia de las mismas y
emitir certificacin de las decisiones del Pleno.
El secretario tcnico del Pleno fungir como enlace para mejor proveer en
la
comunicacin y colaboracin entre las unidades del Instituto; y entre stas con
los
comisionados y el comisionado presidente del Pleno.
El secretario tcnico del Pleno asistir a las sesiones y auxiliar al Pleno, con voz pero
sin voto. Las dems funciones del secretario tcnico del Pleno se establecern
en el
estatuto orgnico del Instituto.
Seccin VI
De la autoridad investigadora
Artculo 26. La autoridad investigadora conocer de la etapa de investigacin
y ser
parte en el procedimiento seguido en forma de juicio de Conformidad con lo
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica. En el ejercicio de sus
atribuciones,
la unidad estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones. El estatuto orgnico del Instituto establecer
la estructura con la que contar.
Artculo 27. El titular de la autoridad investigadora ser nombrado por el
Pleno a
propuesta del comisionado presidente y podr ser removido por dicho
rgano
colegiado. En ambos
casos se requerira mayora calificada de cinco votos.
Para ser titular
de la autoridad investigadora se debern cumplir los siguientes
requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener cuando menos treinta
y cinco aos cumplidos al dia de la designacin;
III. Poseer al dia de la designacin, con antigedad mnima de diez
aos, ttulo
profesional expedido por autoridad o
institucin legalmente facultada para ello;
87
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin por ms de un ao;
V. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de
Justicia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn
Estado o Jefe del Gobierno del Distrito Federal, dirigente de algn partido
poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro
aos anteriores a la propia designacin;
VI. Contar con al menos tres aos de experiencia en el servicio pblico, y
VII. No haber ocupado ningn empleo, cargo o funcin directiva o haber
representado de cualquier forma los intereses de algn agente regulado,
durante los tres aos previos a su nombramiento.
Artculo 28. Corresponde a la autoridad investigadora, adems de las sealadas en la
Ley Federal de Competencia Econmica para la autoridad investigadora prevista en
esa ley, lo siguiente:
I. Asistir a las sesiones del Pleno, a requerimiento de ste, con voz pero sin voto;
II. Someter al conocimiento del Pleno, los asuntos de su competencia;
III. Proporcionar al Pleno y a los comisionados, la informacin solicitada; as como
aquella que le sea requerida por cualquier autoridad administrativa o judicial;
IV. Informar al Pleno de las resoluciones que le competan, dictadas por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin
y telecomunicaciones, y
V. Las dems que le encomienden esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto o el
Pleno y dems disposiciones aplicables.
Seccin VII
De las obligaciones de los comisionados y de la autoridad investigadora
Articulo 29. Los comisionados y el titular de la autoridad investigadora, en el ejercicio
de sus respectivas funciones, debern:
III.
Los servicios de radiocomunicaciones que se pretenden ofrecer en cada una
de las bandas a coordinar:
IV.
La documentacin que acredite la capacidad tcnica, financiera, jurdica y
administrativa del solicitante, y
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Captulo II
De la numeracin, el direccionamiento y la denominacin en los servicios de
telecomunicaciones
Artculo 123. Para los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico, se
otorgarn los derechos de uso de los recursos pblicos de numeracin,
direccionamiento y denominacin que se necesiten para permitir su efectiva
prestacin, tomndose esta circunstancia en consideracin en los planes nacionales
correspondientes.
Los procedimientos para el otorgamiento de estos derechos sern definidos por el
Instituto y sern abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y
transparentes.
Captulo III
Del Acceso y la interconexin
Artculo 124.
Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones
debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para garantizar la
interconexin e interoperabilidad de sus redes.
A tal efecto, el Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin,
sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los
concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos planes
debern considerar los intereses de los usuarios y de los concesionarios,
prevaleciendo los de los primeros y podrn tomar en cuenta las recomendaciones y
mejores prcticas internacionales, teniendo los siguientes objetivos:
I.
Promover un amplio desarrollo de nuevos concesionarios, tecnologas.
infraestructuras y servicios de telecomunicaciones. por medio del despliegue y
la inversin en redes de telecomunicaciones y el fomento de la innovacin;
II. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios excepto por las medidas
asimtricas o especficas que dispone esta Ley;
III. Asegurar la interconexin e interoperabilidad efectiva de las redes pblicas de
telecomunicaciones;
IV. Promover un uso ms eficiente de los recursos:
V. Fomentar condiciones de competencia efectiva;
Li
132
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VI. Definir las condiciones tcnicas mnimas necesarias para que la
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones
se d de manera eficiente, cumpliendo con los estndares de calidad que
determine el Instituto;
VII. Establecer mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso de nuevas
tecnologas en las redes de telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios;
VIII. Adoptar medidas para asegurar la neutralidad tecnolgica;
IX.
Establecer condiciones para el cumplimiento de las obligaciones que emanan
de esta Ley, y
X. Permitir que cada concesionario identifique los puntos de interconexin y
puntos de conexin terminal de las redes pblicas de telecomunicaciones, a fin
de darlos a conocer entre concesionarios y al Instituto.
Previo a la adopcin de una tecnologa o un cambio de diseo en su red, el agente
econmico preponderante o con poder sustancial, deber comunicarlo al Instituto a fin
de autorizar la tecnologa o el cambio propuesto, previa consulta a los otros
concesionarios.
Artculo 125. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones
estarn obligados a interconectar sus redes con las de otros concesionarios en
condiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en criterios objetivos y en
estricto cumplimiento a los planes que se refiere el artculo anterior. excepto por lo
dispuesto en esta Ley en materia de tarifas.
La interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, sus tarifas, trminos y
condiciones, son de orden pblico e inters social.
Los trminos y condiciones para interconexin que un concesionario ofrezca a otro
con motivo de un acuerdo o de una resolucin del Instituto, debern ofrecerse a
cualquier otro que lo solicite.
Artculo 126.
Con excepcin de las tarifas a que se refiere el artculo 131 de esta Ley.
los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones acordarn las
condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la interconexin de las mismas, de
conformidad con las disposiciones legales. reglamentarias, las establecidas en los
planes tcnicos fundamentales y dems normas y metodologas aplicables que. en su
caso, emita el Instituto.
133
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Articulo 127. Para efectos de la presente ley se considerarn servicios de
interconexin, entre otros, los siguientes:
I.
Conduccin de trfico, que incluye su originacin y terminacin, as como
llamadas y servicios de mensajes cortos;
II. Enlaces de transmisin;
III. Puertos de acceso:
IV. Sealizacin;
V. Trnsito:
VI. Coubicacin;
VII. Comparticin de infraestructura, y
VIII. Auxiliares conexos.
Artculo 128. Los convenios de interconexin debern registrarse ante el Instituto en
el Registro Pblico de Telecomunicaciones dentro de los treinta das hbiles
siguientes a su celebracin.
Artculo 129. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones
debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un convenio en un plazo no
mayor de 60 das naturales contados a partir de que alguno de ellos lo solicite. Para tal
efecto, el Instituto establecer un sistema electrnico a travs del cual los
concesionarios interesados en interconectar sus redes, tramitarn entre s las
solicitudes de suscripcin de los convenios respectivos. Transcurrido dicho plazo sin
que las partes hayan celebrado el convenio, o antes si as lo solicitan ambas partes, el
Instituto resolver sobre las condiciones que no hayan podido convenirse, previa
audiencia de las partes.
La resolucin que se expida para tal efecto se inscribir en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones dentro de los diez das hbiles siguiehtes y la interconexin
efectiva entre redes y el intercambio de trfico deber iniciar a ms tardar dentro de
los treinta das naturales. contados a partir de la resolucin del Instituto, o
en su caso,
de la celebracin del convenio respectivo.
Artculo 130. En el caso de que exista negativa de algn concesionario de red pblica
de telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de interconexin de su red
con otro concesionario, el Instituto determinar la forma, trminos y condiciones bajo
134
.4;
t oto.~
151 -
PRESIDENCIA 0E. LA REPBLICA
las cuales se llevar a cabo dicha interconexin. sin perjuicio de las sanciones
previstas en la presente Ley. Lo anterior, tendr lugar cuando el concesionario al que
se le haya solicitado la interconexin, en trminos de lo establecido en el artculo 129,
no lleve a cabo alguna accin tendiente a ello y haya transcurrido un plazo de treinta
dias hbiles contado a partir de la solicitud correspondiente o cuando manifieste su
negativa sin causa justificada a juicio del Instituto.
Artculo 131. Cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia
efectiva en el sector de las telecomunicaciones. determinar los criterios conforme a
los cuales los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. fijas y mviles,
celebrarn de manera obligatoria acuerdos de compensacin recproca de trfico, sin
cargo alguno por terminacin, incluyendo llamadas y mensajes cortos.
Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directamente o
indirectamente con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en el
sector de las telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de
usuarios, suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las
mismas de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto, las tarifas de
terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos. sern
asimtricas conforme a lo siguiente:
a. Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems
concesionarios por el trfico que termine en su red, y'
b. Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de
interconexin ser negociada libremente.
El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/ o
condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere el inciso b) de este
artculo, con base en la metodologia de costos que determine, tomando en cuenta
las asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin de
mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/ o condiciones en
consecuencia.
Las tarifas que determine el Instituto con base en dicha metodologa debern ser
transparentes, razonables y asimtricas, considerando la participacin de
mercado, los horarios de congestionamiento de red. el volumen de trfico u otras
que determine el Instituto,
Las tarifas debern ser lo suficientemente desagregadas para que el
concesionario que se interconecte no necesite pagar por componentes o recursos
de la red que no se requieran para que el servicio sea suministrado.
135
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tsr-11.3,-.C10-
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 132. En los convenios de interconexin las partes debern establecer,
cuando menos:
I. Los puntos de interconexin de su red:
II. Los mecanismos que permitan el uso de manera separada o individual de
servicios, capacidad, funciones e infraestructura de sus redes de forma no
discriminatoria en los trminos que establece esta Ley;
III. La obligacin de abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas
de interconexin;
IV. La obligacin de actuar sobre bases de reciprocidad entre concesionarios que
se provean servicios, capacidades y funciones similares entre si. sin perjuicio
de lo que dispone esta Ley o determine el Instituto, y abstenerse de exigir
condiciones que no son indispensables para la interconexin;
V. El compromiso de llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de
conmutacin u otros en que sea tcnicamente factible;
VI. Que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados
por cualquiera de los concesionarios y ubicarse o coubicarse en las
instalaciones de cualquiera de ellos;
VII. Los mecanismos que garanticen que exista adecuada capacidad y calidad para
cursar el trfico demandado entre ambas redes, sin discriminar el tipo de
trfico, ni degradar la capacidad o calidad de los servicios a que pueden
acceder los usuarios;
VIII. La obligacin de entregar el trfico al concesionario seleccionado por
el
suscriptor en el punto ms prximo en que sea tcnicamente eficiente;
IX. E-stablecer un procedimiento para atender las solicitudes de interconexin bajo
el criterio primera entrada, primera salida;
X. Los mecanismos y condiciones para llevar a cabo, si as se solicita. las tareas
de medir y tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por parte de
otros concesionarios, as como proporcionar la informacin necesaria y precisa
para la facturacin y cobro respectivos:
bcd,
111
_ .
tI,VD-Lkti
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
ejercicio de sus atribuciones propias de produccin de inteligencia, de conformidad
con las leyes correspondientes.
Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad,
en los trminos de lo previsto por el artculo 178 Bis del Cdigo Penal Federal.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos estn obligados a
permitir, que las autoridades facultadas por la ley ejerzan el control y ejecucin de la
intervencin de las comunicaciones privadas y a brindarles el apoyo que stas les
soliciten, de conformidad con las leyes correspondientes.
Artculo 191. El Instituto en coordinacin con las instancias de procuracin de justicia
e instancias de seguridad, respectivamente, establecern los procedimientos,
mecanismos, requerimientos tcnicos, incluyendo puntos de conexin, as como
medidas de seguridad que los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso,
los autorizados debern adoptar para la localizacin geogrfica en tiempo real de
cualquier tipo de dispositivo de comunicacin, asi como para el control y ejecucin de
la intervencin de comunicaciones privadas a cargo de la autoridad, de conformidad
con las disposiciones aplicables.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, debern
adoptar las medidas que se establezcan conforme al prrafo anterior, y dar entre
otras, todas
las facilidades fsicas, tcnicas y humanas, que permitan iniciar de
manera inmediata la localizacin geogrfica en tiempo real y la ejecucin y control de
la intervencin de las comunicaciones, conforme al requerimiento de la autoridad
competente en trminos de la legislacin aplicable.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, debern
contar con sistemas, equipos y tecnologas que permitan la localizacin geogrfica en
tiempo real, de cualquier tipo de dispositivo de comunicacin con el nivel de precisin
que determine el Instituto, a fin de atender los requerimientos de las instancias de
seguridad, asi como la ejecucin y control de la intervencin de comunicaciones
privadas.
Artculo 192. Los concesionarios de telecomunicaciones y. en su caso, los
autorizados, estn obligados a conservar un registro y control de comunicaciones que
se realicen desde cualquier dispositivo, bajo cualquier modalidad, que permitan
identificar con precisin la siguiente informacin:
a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor;
b) Tipo de comunicacin y servicio;
156
PRESIDENCIA DE L A REPBLICA
c) Origen y destino de las comunicaciones:
d) La fecha, hora y, en su caso, duracin de las comunicaciones:
e) Fecha, hora y ubicacin geogrfica de la primera activacin del servicio;
f)
En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos,
incluyendo, entre otros, los cdigos internacionales de identidad de fabricacin
del equipo y del suscriptor;
g) La ubicacin geogrfica del dispositivo, y
h) La dems que hubiere entregado el titular del servicio contratado, suscrito o
registrado para efectos de su identificacin.
La obligacin de conservar los datos a que se refiere el presente artculo cesa a los
veinticuatro meses, contados a partir de la fecha en que se haya producido la
comunicacin, salvo aquellos casos en los que
las autoridades competentes
determinen un plazo mayor.
En aquellos casos que las autoridades competentes determinen un requerimiento
mayor para la conservacin de la informacin a que se refiere este
artculo, debern
notificarlo al concesionario con treinta das hbiles de anticipacin al vencimiento del
plazo referido en el prrafo anterior.
Articulo 193. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados, estn obligados a adoptar las medidas necesarias y suficientes respecto
de los datos objeto de conservacin que garanticen su
almacenamiento, cuidado y
proteccin. e impidan su manipulacin, acceso ilicito. destruccin, alteracin o
cancelacin.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la
proteccin, tratamiento y
control de los datos personales en posesin de los
concesionarios o de los
autorizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos
Personales en Posesin de los Particulares.
Artculo 194. Los concesionarios
de telecomunicaciones debern entregar los datos
conservados a las instancias de procuracin de justicia
e instancias de seguridad que
lo requieran, conforme a sus atribuciones, de conformidad
con las leyes aplicables.
157
tara alee
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los
previstos en este captulo, cualquier uso distinto ser sancionado por las autoridades
competentes en trminos administrativos y penales que resulten.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn
obligados a entregar la informacin dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas
siguientes, contado a partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra
disposicin expresa de autoridad competente.
Artculo 195. Los concesionarios de telecomunicaciones y los autorizados, debern
contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del dia, y los
trescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los requerimientos de
informacin, localizacin geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que
se refiere este titulo.
Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares de las
instancias de procuracin de justicia e instancias de seguridad el nombre del
responsable de dichas reas y sus datos de localizacin; adems deber tener
facultades amplias y suficientes para atender los requerimientos que se formulen al
concesionario o al autorizado y adoptar las medidas necesarias. Cualquier cambio del
responsable deber notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro
horas.
Artculo 196. Cuando medie orden judicial, los concesionarios del servicio de
telecomunicaciones y, en su caso. los autorizados estn obligados a otorgar a las
instancias de seguridad, a peticin expresa de sus titulares. las facilidades que
permitan obtener informacin relacionada con cualquier tipo de comunicacin o
dispositivo de comunicaciones en casos de amenazas a la seguridad nacional
establecidos en el articulo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.
Artculo 197. Adems de las anteriores obligaciones. los concesionarios de
telecomunicaciones y los autorizados debern:
I. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios
del robo o extravo de los equipos o dispositivos terminales mviles y para que
el usuario acredite la titularidad de los servicios contratados. Dich reporte
deber incluir, en su caso, el cdigo de identidad de fabricacin del equipo;
II.
Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales
mviles reportados como robados o extraviados, a solicitud del titular;
158
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III. Realizar la suspensin inmediata de los servicios cuando asi lo instruya la
autoridad competente de conformidad con lo establecido en las disposiciones
legales aplicables;
IV. Realizar el bloqueo inmediato del equipo o dispositivo terminal mvil que
funcionen bajo cualquier modalidad reportado por los titulares. como robados o
extraviados;
V. Intercambiar las listas actualizadas de los equipos o dispositivos mviles
reportados como robados o extraviados, a fin de evitar su reactivacin,
debiendo incluir el cdigo de identidad de fabricacin del equipo;
VI. Bloquear, inhibir o anular de manera permanente en coordinacin con las
autoridades competentes y el Instituto, las seales de telecomunicaciones
dentro de los centros de reinsercin social, establecimientos penitenciarios o
centros de internamiento para menores, federales o de las entidades
federativas o del Distrito Federal, cualquiera que sea su denominacin de
conformidad con los lineamientos en la materia:
VII. Bloquear, inhibir o anular de manera temporal las seales de
telecomunicaciones en eventos y lugares crticos para la seguridad pblica y
nacional a solicitud de las autoridades competentes.
El bloqueo de seales a que se refiere el presente artculo se har sobre todas
las bandas de frecuencia que indique el Instituto de conformidad con las
solicitudes de las autoridades competentes;
VIII. Colaborar con las instancias de seguridad en el monitoreo para verificar el
bloqueo, inhibicin o anulacin de las seales de telecomunicaciones de
conformidad con los lineamientos establecidos:
IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y, en su caso,
mundial para servicios de emergencia, en los trminos y_ condiciones que
determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, debiendo contemplar mecanismos que permitan identificar y ubicar
geogrficamente la llamada de emergencia;
X. Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros telefnicos
asociados a los servicios de seguridad y emergencia que determine el Instituto
en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como
proporcionar la comunicacin a dichos servicios de forma gratuita:
159
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XI. En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con la instituciones de
seguridad, dar prioridad a las comunicaciones con relacin a situaciones de
siniestro, desastres y amenaza a la seguridad de los ciudadanos;
XII. Cooperar con el Instituto y las autoridades competentes para prevenir
y
combatir la propagacin de comunicaciones electrnicas masivas
no
solicitadas o trfico malicioso, asi como minimizar sus efectos en las redes de
telecomunicaciones y los servicios prestados, y
XIII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones que
tengan por objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que permitan inhibir
y combatir la utilizacin de equipos de telecomunicaciones para la comisin de
delitos o actualizacin de riesgos o amenazas a la seguridad nacional. Los
concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones podrn
voluntariamente constituir una organizacin que tenga como fin la realizacin
de los
citados estudios e investigaciones. Los resultados que se obtengan se
registrarn en un informe anual que se remitir al Instituto, al Congreso de la
Unin y al Ejecutivo Federal.
Ttulo Noveno
De los usuarios
Captulo I
De los derechos de los usuarios
Artculo 198. Los usuarios gozarn de los derechos previstos en esta Ley y en la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor, as como en las dems disposiciones
aplicables. Los concesionarios o autorizados estn obligados al
cumplimiento de
dichos ordenamientos.
Corresponde a la PROFECOpromover, proteger y vigilar los derechos de los usuarios
previstos en la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor y en esta Ley. aplicar las
medidas necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las
relaciones
entre stos y los concesionarios o autorizados; as como sancionar su incumplimiento.
En el mbito de
sus atribuciones el Instituto y la PROFECO promovern y verificarn
de manera coordinada, que los servicios de telecomunicaciones se presten con
los
estndares de calidad, precio y dems condiciones establecidas por el Instituto
o
pactadas entre el usuario y los
concesionarios o autorizados, asi como las
que
resulten aplicables de conformidad con la presente Ley y dems disposiciones
vigentes.
160
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
El Instituto y la
PROFECO intercambiarn informacin relacionada con las quejas de
los
usuarios, el comportamiento comercial de los concesionarios o autorizados, la
verificacin del cumplimiento de sus obligaciones, as como las sanciones que
impongan a fin de que determinen proceder en el mbito de su competencia. Las
sanciones impuestas por la PROFECO se inscribirn en el Registro Pblico de
Concesiones.
Artculo 199. En los contratos que celebren los concesionarios o autorizados con los
usuarios y suscriptores para la prestacin de los servicios se deber observar
lo
establecido en esta ley; sern nulas de pleno derecho y se tendrn por no puestas las
clusulas que:
I.
Permitan a los concesionarios o autorizados modificar unilateralmente el
contenido del contrato o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones.
No se podrn estipular en los contratos clusulas donde se puedan cambiar las
condiciones del contrato, sin previo aviso al usuario o suscriptor. En caso de
cualquier cambio en las condiciones contractuales, se deber avisar al usuario
o suscriptor por cualquier medio, incluido el electrnico, y ste conservar el
derecho de rescindir el contrato dentro de los sesenta das naturales
siguientes, sin penalizacin alguna;
II. Liberen a los concesionarios o autorizados de su responsabilidad civil, excepto
cuando el usuario o suscriptor incumpla el contrato;
III. Trasladen al usuario, suscriptor o a un tercero que no sea parte del contrato, la
responsabilidad del concesionario o autorizado:
IV. Prevean trminos de prescripcin inferiores a los legales;
V. Establezcan el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las
acciones que se promuevan en contra de los concesionarios o autorizados, y
VI. Obliguen al usuario a renunciar a lo dispuesto en esta Ley, a la Ley Federal de
Proteccin
al Consumidor o lo sometan a la competencia de tribunales
extranjeros.
Artculo 200. Los concesionarios o
autorizados debern registrar ante la PROFECO.
previamente a su utilizacin, los modelos de contratos de adhesin que pretendan
celebrar con los
usuarios, los cuales debern cumplir con lo dispuesto en esta Ley, en
la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor y dems disposiciones aplicables.
161
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 201. La Secretara de Economa emitir las normas oficiales mexicanas que
establezcan las obligaciones especficas que debern observar los concesionarios o
autorizados, con el objeto de garantizar la proteccin efectiva de los derechos de los
usuarios previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y en esta Ley.
Artculo 202. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a informar y
respetar los precios, tarifas, garantas, penalidades, compensaciones, cantidades,
calidad, medidas, intereses, cargos, trminos, plazos, fechas, modalidades,
reservaciones y dems condiciones de la prestacin del servicio conforme a las cuales
se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el usuario o suscriptor y bajo ninguna
circunstancia sern negados estos bienes o servicios a persona alguna.
El Instituto emitir las disposiciones que establezcan las condiciones para que los
concesionarios y los autorizados publiquen informacin transparente, comparable.
adecuada y actualizada sobre los precios y tarifas aplicables, sobre los gastos
eventuales relacionados con la terminacin del contrato, as como informacin sobre el
acceso y la utilizacin de los servicios que prestan a los usuarios o suscriptores. La
informacin ser publicada de forma clara, comprensible y fcilmente accesible.
Artculo 203. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a suministrar al
usuario o suscriptor el servicio de acuerdo con los trminos y condiciones ofrecidas o
implcitas en la publicidad o informacin desplegados, salvo convenio en contrario o
consentimiento escrito del usuario.
Artculo 204. Los concesionarios y los autorizados debern bloquear contenidos,
aplicaciones o servicios a peticin expresa, escrita o grabada del usuario o suscriptor,
o por cualquier otro medio electrnico, sin que el bloqueo pueda extenderse
arbitrariamente a otros contenidos, aplicaciones o servicios distintos de los solicitados
por el usuario o suscriptor. En ningn caso, este bloqueo podr afectar de manera
arbitraria a los proveedores de servicios y a las aplicaciones que se encuentran en
Internet.
Asimismo, debern tener disponible para los usuarios que lo soliciten, un servicio de
control parental y publicar de manera clara las caractersticas operativas de este
servicio y las instrucciones para que el usuario pueda operar las aplicaciones
necesarias para el correcto funcionamiento del mencionado servicio.
Artculo 205. Al trmino de una concesin, el espectro radioelctrico que se
encontraba concesionado revertir de pleno derecho al Estado, por lo que el Instituto
podr licitarlo o asignarlo de conformidad con lo establecido en esta Ley. Sin perjuicio
de lo anterior, con el fin de proteger y salvaguardar los derechos de los usuarios
o
suscriptores, el Instituto podr autorizar el uso temporal del espectro radioelctrico
slo en la cantidad
y por el tiempo estrictamente necesarios, para que el entonces
162
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
concesionario migre a los usuarios o suscriptores hacia otros servicios o
concesionarios o cumpla con el plazo y los trminos bajo los cuales se hubiere
obligado con los mismos.
El Instituto fijar. de conformidad con el plan de accin propuesto por el concesionario.
la cantidad de espectro radioelctrico y el tiempo suficiente para cumplir
lo anterior,
acorde al nmero de usuarios o suscriptores, tipo y duracin de los servicios que
hubieren contratado.
Lo mismo aplicar en tratndose de la transicin o mejora tecnolgica a la que est
posibilitado un concesionario, siempre y cuando cuente con la autorizacin del
Instituto, para lo cual deber garantizarse que los usuarios o suscriptores de
un
servicio originalmente prestado, puedan migrar en igualdad de circunstancias a los
nuevos servicios.
Durante el tiempo que se haga uso, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico, al amparo de la autorizacin referida en este artculo, debern pagarse
las contraprestaciones y los derechos que correspondan .
Captulo II
De las tarifas a los usuarios
Artculo 206. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso
comercial o para 'uso social fijarn libremente las tarifas a los usuarios de los servicios
que presten.
Artculo 207. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso
comercial o para uso social debern registrar sus tarifas a los usuarios dentro de los
treinta das naturales posteriores a su entrada en vigor. para lo cual debern presentar
solicitud
que contenga la descripcin del servicio que se presta, reglas de aplicacin y.
en su caso, penalidades conforme a los formatos que establezca el Instituto.
El Instituto deber al
efecto, establecer un mecanismo electrnico para el registro de
dichas tarifas.
Artculo 208. El concesionario de telecomunicaciones que haya sido declarado
como
agente preponderante no podr otorgar trato preferencial a los servicios que
ofrecen,
consistentes con los principios de competencia. por s o a travs de sus empresas
subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.
Artculo 209. En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen
al pblico
consumidor
con cargos por concepto de la duracin de las comunicaciones, los
concesionarios y los autorizados debern incluir dentro de su oferta comercial, planes
163
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros planes que se basen en el cobro
por minuto, por evento, por capacidad o cualquier otra modalidad.
Artculo 210. La libertad tarifaria a que se refiere el articulo 206, asi como lo previsto
en los articulos 207 y 209, no aplicar a los concesionarios de telecomunicaciones que
sean declarados como agentes econmicos preponderantes en el sector de las
telecomunicaciones o con poder sustancial, en cuyo caso, debern cumplir con la
regulacin especfica que en materia de tarifas le imponga el Instituto. Estas tarifas
debern ser aprobadas por el Instituto, el cual deber llevar un registro de las mismas,
a efecto de darles publicidad.
El agente econmico con poder sustancial en el mercado de terminacin de llamadas
y mensajes cortos deber sujetarse a lo siguiente:
I. No podr establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales distintas
en calidad y precio, para los servicios que se originan y terminan en su red, que
aquellas que aplique a los servicios que se originan o terminan en la red de otro
concesionario, y
II. Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, tarifas mayores a las que ofrece dicho agente a
cualquier
usuario final, debiendo hacer extensivos los beneficios de dichas tarifas a los
concesionarios.
Captulo III
Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados
Artculo 211. Los concesionarios garantizarn, de conformidad con los lineamientos
que a tal efecto apruebe el Instituto, que los abonados con nmeros del plan nacional
de numeracin telefnica puedan conservar, previa solicitud, los
nmeros que les
hayan sido asignados, con independencia del concesionario que preste el servicio.
Los costos derivados de la actualizacin de los elementos de la red y de los sistemas
necesarios para hacer posible la conservacin de los nmeros debern ser sufragados
por cada concesionario sin que, por ello, tengan derecho a percibir indemnizacin
alguna. Los dems costos que produzca la conservacin de
los nmeros telefnicos
se repartirn, a travs del oportuno acuerdo, entre los concesionarios afectados por el
cambio. A falta de acuerdo, resolver el Instituto.
Los costos a que se refiere el prrafo anterior debern estar orientados
en funcin de
los gastos reales y. en caso de imponerse cuotas directas a los abonados. no debern
tener, en ningn caso, efectos disuasorios para el uso de dichas facilidades.
164
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Ttulo Dcimo
Captulo nico
De la cobertura universal
Artculo 212. Para la consecucin de la cobertura universal, la Secretaria elaborar
cada ao un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios
pblicos.
Artculo 213. El objetivo del programa de cobertura social es incrementar la cobertura
de las redes y la penetracin de los servicios de telecomunicaciones en zonas de
atencin prioritaria definidas por la Secretaria.
Para la elaboracin del programa de cobertura social, la Secretara se coordinar con
los gobiernos de las entidades federativas. el gobierno del Distrito Federal, los
municipios y el Instituto. Tambin recibir y evaluar las propuestas de cualquier
interesado por el medio que establezca la Secretara para tal efecto.
La Secretaria definir los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin que se
incluirn en el programa de cobertura social, con prioridad a los servicios de acceso a
Internet y servicios de voz, y disear y promover los incentivos para la participacin
de los concesionarios en el mismo.
Artculo 214 . La Secretara en cciordinacin con el Instituto y el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, definir y publicar los indicadores que permitan medir la
evolucin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin en todo el territorio
nacional, siguiendo en la medida de lo posible y sin que se entienda limitativo, las
metodologas reconocidas internacionalmente que permiten la medicin del progreso y
la comparacin internacional. Estos indicadores tendrn por objetivo cuantificar el
avance de los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos.
Los concesionarios involucrados en los programas de cobertura social, estarn
obligados a reportar a la Secretara los datos que permitan cuantificar el avance de Ips
programas de cobertura social y, en su caso, el cumplimiento de las obligaciones
adquiridas. El Instituto sancionar el incumplimiento de los concesionarios que le
informe la Secretara.
Artculo 215. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia, en coordinacin con la
Secretara, establecer los mecanismos administrativos y tcnicos necesarios y
otorgar el apoyo financiero y tcnico que requieran las instituciones pblicas de
educacin superior y de investigacin para la interconexin entre sus redes, con la
capacidad suficiente. formando una red nacional de educacin e investigacin. as
165
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
como la interconexin entre dicha red nacional y las redes internacionales
especializadas en el mbito acadmico.
Artculo 216. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
debern apoyar el desarrollo de los programas de cobertura social y de conectividad
en sitios pblicos.
Artculo 217. Los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos
contarn con los mecanismos que determine la Secretara, con el apoyo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Ttulo Dcimo Primero
De los contenidos audiovisuales
Captulo I
De la competencia de las autoridades
Artculo 218. Corresponde a la Secretara de Gobernacin:
I. Ordenar y administrar la transmisin de los tiempos de Estado en los trminos
previstos en esta Ley, as como, en su caso, aquellos previstos en otras
disposiciones aplicables;
II. Ordenar y coordinar los encadenarbientos de las emisoras de radio y televisin;
III. Ordenar la transmisin de los boletines de cualquier autoridad relacionados con
la seguridad y defensa nacional, conservacin del orden pblico o con medidas
encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural;
IV. Ordenar las transmisiones del Himno Nacional conforme a lo dispuesto en esta
Ley;
V. Autorizar y supervisar la transmisin o promocin de concursos en que se
ofrezcan premios en sus distintas modalidades y etapas, a fin de proteger la
buena fe de los concursantes y el pblico, asi como sancionar los
incumplimientos en el mbito de su competencia;
VI. Supervisar y monitorear la transmisin de los tiempos de Estado, as como, en
su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables, los boletines y las
cadenas nacionales, en los trminos previstos por esta Ley y sancionar el
incumplimiento de los concesionarios:
166
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VII. Requerir a los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio
restringidos, la reserva gratuita de canales para la distribucin de seales de
televisin de conformidad con las disposiciones legales;
VIII. Vigilar que las trasmisiones de radio y televisin se mantengan dentro de los
lmites sealados en esta Ley, de respeto a la vida privada. a la dignidad
personal, la moral y no ataquen los derechos de terceros, ni provoque la
comisin de algn delito o perturben el orden pblico;
IX. Monitorear los tiempos mximos para la transmisin de publicidad en las
trasmisiones de radio y televisin, e informar al Instituto sobre los resultados
del monitoreo para efectos del ejercicio de sus facultades de vigilancia;
X. Establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil, a fin de asegurar los valores y
principios a que se refiere el articulo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. y
Xl. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
Artculo 219. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica:
I. Promover en coordinacin con la Secretara, el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el sector de educacin;
II. Promover la transmisin de programas de inters cultural y cvico:
III. Elaborar y difundir programas de carcter educativo y recreativo para la
poblacin infantil;
IV. Intervenir en materia de radiodifusin para proteger los derechos de autor, en
los trminos establecidos en la Ley Federal del Derecho de Autor, y
V.
Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
Artculo 220. Corresponde a la Secretaria de Salud:
I Autorizar la transmisin de publicidad relativa al ejercicio de la medicina y sus
actividades conexas;
II
Promover, en coordinacin con la Secretara, el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el sector salud;
167
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III Autorizar la publicidad de suplementos alimenticios, productos biotecnolgicos,
bebidas alcohlicas, medicamentos, remedios herbolarios, equipos mdicos,
prtesis, rtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnstico, insumos de uso
odontolgico, materiales quirrgicos, plaguicidas, nutrientes vegetales y
sustancias txicas o peligrosas y dems que se determinen en la legislacin
aplicable. La Secretara de Salud podr emitir las disposiciones generales
aplicables a la publicidad de los productos sealados en este artculo, sin
perjuicio de las atribuciones que en materia de contenidos correspondan a la
Secretara de Gobernacin;
IV Imponer las sanciones en el mbito de sus atribuciones, y
V Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
Artculo 221. El Ejecutivo Federal, por conducto de la dependencia facultada para
ello, dar vista al Instituto de aquellos asuntos, actos y circunstancias que ameriten su
intervencin para los efectos legales procedentes en trminos del Decreto.
Artculo 222. El Instituto Nacional Electoral tendr las siguientes facultades:
I. Administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusin destinado a
los fines propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades
electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos,
conforme a lo dispuesto por la Base III del articul 41 de la Constitucin y
la
legislacin electoral aplicable:
II. Requerir a los concesionarios de radiodifusin, de acuerdo a su forma y horas
de operacin, la transmisin de los programas y mensajes que debern difundir
en el tiempo que corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisin
aprobadas por los rganos competentes del Instituto Nacional Electoral;
III. Entregar oportunamente a los concesionarios del servicio pblico de
. radiodifusin el material que debern transmitir, conforme a las pautas a que se
refiere la fraccin anterior;
IV. Imponer como medida cautelar la orden de suspender o cancelar lbs materiales
electorales radiodifundidos, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos
que probablemente constituyan la infraccin de normas electorales para evitar
daos irreparables;
V. Investigar las infracciones por la violacin a las normas aplicables en el mbito
de su competencia, e integrar los expedientes respectivos para someterlos al
conocimiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y
168
13 ;1^ 15\\ 3111;0"
"3145:4
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VI. Las dems que en materia de radiodifusin le otorgue la Constitucin y la
legislacin electoral aplicable.
Captulo II
De los contenidos
Seccin I
Disposiciones comunes
Artculo 223. El derecho de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos a
travs del servicio pblico de radiodifusin y de televisin y audio restringidos, es libre
y consecuentemente no ser objeto de ninguna persecucin o investigacin judicial o
administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos
de la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes aplicables.
Artculo 224 . La programacin que se difunda a travs de radiodifusin o televisin y
audio restringidos, en el marco de la libertad de expresin y recepcin de ideas e
informacin, deber propiciar el uso correcto del idioma, contribuir a la integracin
familiar, el desarrollo armnico de la niez, al mejoramiento de los sistemas
educativos, a la difusin de los valores artsticos, histricos y culturales. al
desarrollo
sustentable y a la difusin de las ideas que afirmen nuestra unidad nacional.
Los programadores nacionales independientes y aquellos programadores que agregan
contenidos podrn comercializar estos en uno o ms canales para una o ms
plataformas de distribucin de dichos contenidos. Las tarifas de estas ofertas
comerciales sern acordadas libremente entre estos programadores y las redes o
plataformas sobre las que se transmitirn, conforme a las prcticas internacionales.
Artculo 225. En cada canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios de
carcter comercial, pblico y social que presten servicios de radiodifusin. se
deber
cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de contenido,
publicidad, produccin nacional independiente, defensor de la audiencia, tiempos de
estado, boletines, encadenamientos y sanciones.
Artculo 226. Los concesionarios que presten el servicio de televisin y 'audio
restringidos debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al
usuario realizar el bloqueo de canales y programas que no desee recibir.
Artculo 227. A efecto de promover un desarrollo armnico e integral de la niez y la
juventud, as como contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados
en el artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales, la programacin
dirigida a este sector de la poblacin deber:
169
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales, ticos
y sociales:
II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminacin y de
respeto a la dignidad de todas las personas;
III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia;
IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia;
V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el
conocimiento de la comunidad internacional;
VI. Estimular su
creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la integracin
familiar y la solidaridad humana;
VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos
cientficos, artsticos y sociales;
VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad:
IX.
Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservacin, el
respeto y la preservacin del medio ambiente
X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud;
XII. Promover
la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones e igualdad de
gnero.
Los programas infantiles que se transmitan en vivo, los grabados en cualquier formato
en el pas o en el extranjero, los tiempos de Estado. as como, en su caso, aquellos
previstos en otras disposiciones aplicables, debern sujetarse a lo dispuesto en las
fracciones anteriores.
Los
concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin y audio
restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
adoptarn las
medidas oportunas para que sus emisiones no incluyan contenidos que
puedan perjudicar el desarrollo fsico. mental o moral de los menores.
170
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
Artculo 228. El concesionario que preste servicios de radiodifusin o televisin
restringida deber presentar en pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin
al inicio y a la mitad de los programas; para ello atendern al sistema de clasificacin
de contenidos que se establezca en las disposiciones aplicables.
Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
cumplir con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems
disposiciones aplicables.
Las pelculas cinematogrficas radiodifundidas o de televisin restringida debern
utilizar los mismos criterios de clasificacin que el resto de la programacin, sin
perjuicio de que dicha clasificacin pueda cambiar en las versiones modificadas para
su transmisin.
Los concesionarios de televisin restringida debern informar la clasificacin y
horarios en su gua de programacin.
Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
cumplir con las caracteristicas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems
disposiciones aplicables.
Artculo 229. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin
y audio restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
debern hacer del conocimiento del
pblico la clasificacin y advertir sobre
determinados contenidos que puedan resultar impropios o inadecuados para
los
menores, de conformidad con el sistema de clasificacin de contenidos de programas
y pelculas cinematogrficas que se establezca en las disposiciones reglamentarias.
Lo anterior ser aplicable a los materiales grabados en cualquier formato en el pais o
en el extranjero, en cuyo caso se podr reconocer la clasificacin del pas de origen,
siempre que sea equivalente a la clasificacin aplicable a los contenidos nacionales,
de conformidad con los lineamientos que al efecto emita el Instituto.
Artculo 230. La transmisin o promocin de los concursos en que se ofrezcan
premios en sus distintas modalidades ser previamente autorizada y supervisada en
todas sus etapas por la
Secretara de Gobernacin, a fin de proteger la buena
fe y la
integridad de los participantes y del pblico.
Tratndose de concursos que se transmitan a travs de seales provenientes
del
extranjero, los concesionarios celebrarn acuerdos con los programadores
y
operadores de las seales extranjeras, que garanticen la seriedad de los concursos y
el cumplimiento en la entrega de los premios cuando se trate de participantes
ganadores en territorio nacional.
171
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Las transmisiones de carcter religioso se deben sujetar a lo establecido por la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, y dems disposiciones en la materia.
Artculo 231. En sus transmisiones, las estaciones radiodifusoras de los
concesionarios debern hacer uso del idioma nacional o, en su caso, utilizar el
subtitulaje tratndose de televisin. En casos especiales, la Secretara de
Gobernacin podr autorizar el uso de idiomas extranjeros de conformidad con las
disposiciones reglamentarias.
Artculo 232. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin y de televisin
y audio restringidos incluirn en su programacin diaria informacin sobre
acontecimientos de carcter poltico, social, cultural, deportivo y otros asuntos de
inters general, nacionales o internacionales.
Artculo 233. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio
restringidos debern retransmitir de manera gratuita las seales radiodifundidas por
instituciones pblicas federales. En el caso de multiprogramacin, la Secretara de
Gobernacin le sealar al concesionario cul de los canales de dichas instituciones
pblicas federales debern retransmitir.
Artculo 234. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio
restringido debern reservar gratuitamente para la distribucin de las seales de
televisin que indique el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de
Gobernacin:
I. Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales:
II. Dos canales. cuando el servicio consista de 38 a 45 canales, y
III. Tres canales, cuando el servicio consista de 46 a 64 canales. Por arriba de
este ltimo nmero, se incrementar un canal por cada 32 canales de transmisin.
Artculo 235. Cuando el servicio consista hasta de 30 canales, la Secretara podr
requerir que. en un canal especfico. se destinen hasta 6 horas diarias para la
transmisin de la programacin que indique la Secretara de Gobernacin.
Artculo 236. La Secretaria de Gobernacin requerir directamente a
los
concesionarios los canales a que se refiere el articulo anterior y podr
indicar al
concesionario el nmero de canal que deber asignarles.
Articulo 237. El concesionario podr utilizar los canales a que se refiere el artculo
anterior, en tanto no le sean requeridos por la Secretara de Gobernacin.
N./
172
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El concesionario cubrir por su cuenta el costo de los equipos e instalaciones
necesarios para la recepcin y distribucin de las seales que le sean indicadas. La
calidad de transmisin de estas seales ser, por lo menos, igual a las del resto del
servicio
Seccin II
Publicidad
Artculo 238. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de
televisin y audio restringidos, as como los programadores y operadores de seales,
debern mantener un equilibrio entre la publicidad y el conjunto de programacin
transmitida por da, para lo cual se seguirn las siguientes reglas:
I. Para los concesionarios de uso comercial de radiodifusin:
a. En estaciones de televisin, el tiempo destinado a publicidad comercial
no exceder del dieciocho por ciento del tiempo total de transmisin por
cada canal de programacin, y
b. En
estaciones de radio, el tiempo destinado a publicidad comercial no
exceder del cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin por
cada canal de programacin.
La duracin de la publicidad comercial no incluye los promocionales propios de
la estacin, ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado y
otros a disposicin del Poder Ejecutivo, ni programas de oferta de productos o
servicios, y
II. Para concesionarios de televisin y audio restringidos:
a.
Podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta seis minutos de
publicidad en cada hora de transmisin.
Para efectos del clculo correspondiente, no se considerar la
publicidad contenida en las seales de radiodifusin que sean
retransmitidas, y
b. Los
canales dedicados exclusivamente a programacin de oferta de
productos, estarn exceptuados del lmite sealado en el inciso anterior.
Artculo 239. Con la
finalidad de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin
afectar la libertad de expresin y de difusin, se prohibe la transmisin de publicidad o
propaganda electoral presentada como noticia.
173
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 240. La publicidad
en televisin restringida de productos o servicios
no
disponibles en el mercado nacional, deber incluir recursos visuales o sonoros que
indiquen tal
circunstancia. El concesionario deber incluir esta disposicin en los
contratos respectivos con los programadores.
Artculo 241. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin
o de
televisin y
audio restringidos, tendrn el derecho de comercializar espacios dentro de
su
programacin de conformidad con lo establecido en esta Ley y dems normatividad
que resulte aplicable.
Artculo 24 2. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin, debern
ofrecer en
trminos de mercado y de manera no discriminatoria, los servicios
y
espacios
de publicidad a cualquier persona fsica o moral que los solicite. Para ello, se
debern observar
los trminos, paquetes. condiciones y tarifas que se encuentren
vigentes al momento de la
contratacin. Asimismo, no podrn restringir, negar o
discriminar el
acceso o contratacin de espacios publicitarios a ningn anunciante, aun
cuando este ltimo hubiera optado, en algn momento, por otro medio o espacio de
publicidad.
Artculo 24 3. Los concesionarios de radiodifusin fijarn libremente las tarifas de los
servicios y
espacios de publicidad, y no podrn imponerse mayores obligaciones al
respecto que presentar ante el Instituto para su inscripcin en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones las tarifas mnimas respectivas, y no restringir el acceso a la
publicidad cuando ello implique el desplazamiento de sus competidores o la afectacin
a la
libre concurrencia o competencia en los trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 24 4 . Slo podr hacerse publicidad o anuncio de loteras, rifas y sorteos
cuando stos hayan sido previamente autorizados por la Secretara de Gobernacin.
Artculo 24 5. Los contenidos de los mensajes publicitarios atendern al sistema de
clasificacin al que se refiere el
artculo 228 de la presente Ley y sern transmitidos
conforme a las franjas horarias establecidas para tal efecto.
Artculo 24 6. La
publicidad no deber de presentar conductas o situaciones en las
que la
falta de un producto o servicio sea motivo de discriminacin de cualquier ndole.
Artculo 247. En la
publicidad destinada al pblico infantil no se permitir:
I. Promover o
mostrar conductas ilegales, violentas o que pongan
en riesgo su
vida o integridad
fsica, ya sea mediante personajes reales o animados:
174
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. Mostrar o promover conductas o productos que atenten contra su salud fsica o
emocional:
III. Presentar a nios como objetos de deseo sexual;
IV.
Utilizar su inexperiencia o inmadurez para persuadirlos de los beneficios de un
producto o servicio. No se permitir exagerar las propiedades o cualidades de
un producto o servicio ni generar falsas expectativas de los beneficios de los
mismos:
V.
Incitar directamente a que compren o pidan la compra o contratacin de un
producto o servicio:
VI.
Mostrar conductas que promuevan la desigualdad entre hombres y mujeres o
cualquier otra forma de discriminacin;
VII.
Presentar, promover o incitar conductas de acoso e intimidacin escolar que
puedan generar abuso sexual o de cualquier tipo, lesiones, robo, entre otras, y
VIII. Contener mensajes subliminales o subrepticios.
Seccin III
De la produccin nacional y la produccin nacional independiente
Artculo 248.
Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para uso
comercial que cubran con produccin nacional cuando menos un veinte por ciento de
su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se
refiere esta Ley, hasta en dos puntos porcentuales.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de
produccin nacional con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo
anterior.
Artculo 249. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para uso
comercial que cubran con produccin nacional independiente cuando menos un veinte
por ciento de su programacin. podrn incrementar el porcentaje de tiempo de
publicidad a que se refiere esta Ley. hasta en cinco puntos porcentuales.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de
produccin nacional independiente con el que se d cumplimiento a lo establecido en
el prrafo anterior.
175
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 250. Los concesionarios de radiodifusin debern aprovechar y estimular los
valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de
acuerdo con las caractersticas de su programacin. La programacin diaria que utilice
la actuacin personal, deber incluir un mayor tiempo cubierto por mexicanos.
Articulo 251. A fin de promover la produccin nacional y la produccin nacional
independiente, el Ejecutivo Federal impulsar medidas de financiamiento para estos
sectores.
Captulo III
De los tiempos gratuitos para el Estado
Seccin I
Tiempo del Estado
Artculo 252. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin debern
efectuar transmisiones gratuitas diarias en cada estacin y por cada canal de
programacin, con una duracin de hasta treinta minutos continuos o discontinuos.
dedicados a difundir temas educativos, culturales y de inters social. Los tiempos de
transmisin sern administrados por la Secretara de Gobernacin, la que oir
previamente al concesionario y de acuerdo con ellos fijar los horarios a lo largo de
sus horas de transmisin.
El Ejecutivo Federal sealar las dependencias que debern proporcionar el material
para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por la Secretaria de
Gobernacin.
Artculo 253. La forma en que podrn dividirse esos treinta minutos ser la siguiente:
I. Quince minutos en formatos o segmentos de no menos de veinte segundos cada
uno, y
II. Quince minutos en formatos o segmentos no menores de cinco minutos cada uno.
Artculo 254.
Todos los concesionarios que presten servicios de radiodifusin estarn
obligados a transmitir el Himno Nacional a las seis y veinticuatro horas, y en el caso de
la televisin, adems, simultneamente la imagen de la bandera nacional.
176
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Seccin II
Boletines y cadenas nacionales
Artculo 255. Adems de lo establecido para el tiempo de Estado, los concesionarios
de radio y televisin estn obligados a transmitir gratuitamente y de manera
preferente:
1. Los boletines o mensajes de cualquier autoridad que se relacionen con la
seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico, o
con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier emergencia pblica:
II. Informacin relevante para el inters general, en materia de seguridad
nacional, salubridad general y proteccin civil, y
III.
Los mensajes o cualquier aviso relacionado con embarcaciones o aeronaves
en peligro, que soliciten auxilio.
Artculo 256. Todos los concesionarios que presten servicios de radiodifusin estarn
obligados a encadenar las estaciones de radio y canales de televisin en el pas
cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nacin, a juicio
de la Secretara de Gobernacin.
Captulo IV
De los derechos de las audiencias
Seccin I
De los derechos
Artculo 257. El servicio pblico de radiodifusin deber prestarse en condiciones de
competencia y calidad, a efecto de satisfacer los derechos de las audiencias, para lo
cual, a travs de sus transmisiones brindar los beneficios de la cultura, preservando
la pluralidad y veracidad de la informacin, adems de fomentar los valores de la
identidad nacional, con el propsito de contribuir a la satisfaccin de los fines
establecidos en el artculo 3 de la Constitucin. Son derechos de las audiencias:
I.
Recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico. social y
cultural y lingstico de la Nacin;
II.
Recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la
expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la
vida democrtica de la sociedad:
177
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
ni
Que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la
presenta;
IV.
Que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de
un programa;
V.
Que se respeten los horarios de los programas y que se avise con oportunidad
los cambios a la misma;
VI. Ejercer el derecho de rplica, en trminos de su ley reglamentaria:
VII. Que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la
programacin. incluidos los espacios publicitarios, y
VIII. Los dems que se establezcan en sta y otras leyes.
La promocin y defensa de estos derechos debern estar contemplados en
el
contenido de los Cdigos de tica de los concesionarios de radiodifusin o de
televisin o audio restringidos.
Seccin II
De la defensora de audiencia
Artculo 258. Los concesionarios que presten servicio de radiodifusin debern contar
con una defensora de audiencia, que podr ser del mismo concesionario. conjunta
entre varios concesionarios o a travs de organismos de representacin. El defensor
de la audiencia ser el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento
a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas
que componen la audiencia.
Cada concesionario que preste servicio de radiodifusin fijar el periodo de encargo
del defensor de la audiencia, el que podr ser prorrogable por dos ocasiones.
La actuacin de la
defensora de audiencia se ajustar a los criterios de imparcialidad
e independenci, cuya prioridad ser la de hacer valer los derechos de la audiencia,
segn los cdigos de tica que haya firmado o a los que se haya adherido cada
concesionario.
La defensoria de audiencia que establezcan los concesionarios que presten el servicio
de
radiodifusin recaer en una persona de prestigio en los trminos que determinen
los respectivos cdigos de tica. Los defensores de la audiencia y los cdigos de tica
debern
inscribirse en el Registro Pbico de Concesiones. mismos que estarn a
disposicin del pblico en general.
178
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los defensores de audiencia debern contar con mecanismos para la difusin de
su
actuacin a travs de pginas electrnicas y correo electrnico.
Artculo 259. El defensor de la audiencia atender las reclamaciones, sugerencias y
quejas de los radioescuchas o televidentes sobre contenidos y programacin.
Los radioescuchas o televidentes debern formular sus reclamaciones por escrito e
identificarse con nombre, apellidos, domicilio, telfono y correo electrnico, a fin de
que reciban una respuesta individualizada. Asimismo, debern presentar sus
reclamaciones o sugerencias en un plazo no superior a siete das hbiles posteriores a
la emisin del programa objeto de la misma.
Recibidas las reclamaciones, quejas o sugerencias, el defensor las tramitar en las
reas o departamentos responsables, requiriendo las explicaciones que considere
pertinentes.
El defensor responder al radioescucha o televidente en un plazo mximo de veinte
dias hbiles aportando las respuestas recibidas y, en su caso, con la explicacin que a
su juicio merezca.
La rectificacin, recomendacin o propuesta de accin correctiva que en su caso
corresponda, deber ser clara y precisa. Se difundir tan pronto como sea posible, en
la pgina
electrnica que el concesionario de radiodifusin publique para dichos
efectos.
Ttulo Dcimo Segundo
De la Regulacin Asimtrica
Captulo I
De la Preponderancia
Artculo 260.
El Instituto deber determinar la existencia de agentes econmicos
preponderantes en el sector de la radiodifusin y en el sector de las
telecomunicaciones
e imponer las medidas necesarias para evitar que se afecten la
competencia y la libre concurrencia y con ello los usuarios finales, de conformidad con
lo previsto en la
Constitucin y la presente Ley. Entre las medidas que el Instituto
podr imponer, se encuentran aqullas relacionadas con informacin, oferta
y calidad
de servicios,
acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre
redes. regulacin asimtrica en tarifas e infraestructura de red, incluyendo la
desagregacin de sus elementos esenciales,
y en su caso. la
separacin contable,
funcional o estructural del agente respectivo en cada sector.
179
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 261.
De acuerdo con los datos e informacin de que disponga el Instituto, se
considera agente econmico preponderante en el sector de radiodifusin a cualquier
empresa. o grupo de inters econmico que cuente, directa o indirectamente,
con una
participacin nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje por
audiencia.
Artculo 262. Se considera agente econmico preponderante
en el sector de
telecomunicaciones a cualquier empresa, o grupo de inters econmico que cuente,
directa o indirectamente, con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento
dentro del conjunto de servicios de dicho
sector, medido este porcentaje por el nmero
de usuarios, suscriptores, trfico en sus redes o capacidad utilizada en las mismas, de
acuerdo con los datos de que disponga el Instituto.
El
Instituto establecer los criterios de medicin de trfico y capacidad de las redes
pblicas de telecomunicaciones de los concesionarios. En ningn caso se considerar
como trfico del agente econmico preponderante, aqul que corresponda a otro
concesionario por virtud de la desagregacin de la red pblica
local de
telecomunicaciones del agente econmico preponderante.
Artculo 263.
Para la declaracin de agente econmico como preponderante y la
imposicin
de las medidas necesarias para evitar que se afecten la competencia y la
libre concurrencia y con ello a los usuarios finales, tanto en el sector de radiodifusin
como de telecomunicaciones, el Instituto aplicar el siguiente procedimiento:
I. El
Instituto notificar al agente de que se trate el proyecto de declaratoria como
presunto agente econmico preponderante. A la notificacin correspondiente
se anexar una copia del proyecto de declaratoria y se indicar el lugar donde
se encuentra el expediente que le sirve de respaldo. as como
el domicilio de la
autoridad ante la cual deber comparecer:
II. El
presunto agente econmico preponderante tendr un plazo de quince das
hbiles,
contados a partir del da siguiente a aqul en que surta efectos la
notificacin
mencionada en la fraccin anterior, para que manifieste
lo que a su
derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba que considere
necesarios, los cuales debern estar relacionados con el proyecto de
declaratoria de preponderancia.
En caso
de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que
no existe inconformidad u
oposicin alguna del presunto agente econmico con
el proyecto
de declaratoria y el expediente ser turnado inmediatamente para
el dictado
de resolucin definitiva;
180
1
CO
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III. Una vez que comparezca el presunto agente econmico preponderante, el
Instituto, a travs de la autoridad que se determine en su estatuto, se
pronunciar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar
abrir un periodo para su preparacin y desahogo por un plazo de hasta quince
das hbiles.
Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la testimonial a
cargo de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes, innecesarias o
contrarias a la moral y al derecho.
Queda a cargo del presunto agente econmico llevar a cabo todas las
diligencias y actos necesarios para que sus pruebas sean debidamente
desahogadas dentro del plazo antes mencionado, de lo contrario se tendrn
por desiertas las mismas.
De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las
pruebas que por su naturaleza as lo ameriten, misma que deber llevarse a
cabo dentro del plazo de quince das antes indicado.
La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse
por el presunto agente econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a
aqul en que haya tenido verificativo la actuacin que considere le afecta, para
que sea tomada en consideracin en la resolucin definitiva.
Concluida la tramitacin del procedimiento, el presunto agente econmico
podr formular alegatos en un plazo no mayor a cinco das hbiles.
Transcurrido ste ltimo plazo, con o sin alegatos, se turnar el expediente a
resolucin;
IV.
En caso de que durante la instruccin el Instituto considere que es necesario
establecer las medidas especificas o asimtricas que se le impondrn al
presunto agente econmico, ordenar su tramitacin en va incidental y
resolver en la definitiva.
En el incidente el presunto agente econmico preponderante manifestar lo
que a su derecho convenga respecto de las medidas que, en su caso, se
hayan determinado, dentro de un plazo que no exceder de cinco das hbiles
contado a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin de
la apertura del incidente, pudiendo slo ofrecer las pruebas que estn
directamente relacionadas con las medidas que propone el Instituto.
En caso de no hacer manifestaciones dentro del plazo antes aludido, se
presumir que no existe inconformidad u oposicin alguna respecto de las
181
--N
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1
CO
NJ
PRESIDENCIA DE DE LA REPBLICA
medidas propuestas y el expediente incidental se tendr por integrado para
efectos del dictado de la resolucin definitiva, y
V. El Instituto contar con un plazo de cuarenta dias hbiles para dictar la
resolucin definitiva correspondiente. la cual deber ser notificada dentro de un
plazo no mayor a veinte das hbiles contado a partir del da siguiente aquel en
que sea emitida por la autoridad correspondiente y, posteriormente, se
publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de internet del
propio Instituto.
A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.
Artculo 264 . En lo que respecta al sector de radiodifusin el Instituto podr imponer
las siguientes medidas al agente econmico preponderante:
I. Deber permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin
de su seal:
a) De manera gratuita y no discriminatoria;
b) Dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, y
c)
En forma integra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la
publicidad;
II. Para efectos de la fraccin anterior. deber permitir a los concesionarios de
televisin restringida la retransmisin de su seal con la misma calidad de la
seal que se radiodifunde.
No podr participar por s o a travs de grupos relacionados con vnculos de
tipo comercial, organizativo, econmico o juridico, en las licitaciones a que se
refiere la fraccin II del artculo Octavo transitorio del Decreto.
El Instituto expedir las reglas que prevean los casos en que se considerar
que existe poder de mando o control como resultado de los vnculos de tipo de
comercial, organizativo, econmico o jurdico antes referidos.
En casos distintos al sealado en el prrafo anterior, someter a la autorizacin
del Instituto su participacin en la licitacin de bandas de frecuencias de
espectro radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de radiodifusin;
III. Entregar la contabilidad separada de los concesionarios de radiodifusin:
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c o
C O
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Entregar al Instituto informacin de los sitios de transmisin, su ubicacin y
caractersticas tcnicas;
V. Presentar anualmente al Instituto los planes de modernizacin de sus sitios de
transmisin;
VI. La informacin a que se refieren las fracciones VI y VII anteriores deber
entregarse en los trminos que determine el Instituto. para conocer la
operacin y explotacin de sus servicios de radiodifusin:
VII. Permitir a nuevos concesionarios de radiodifusin el acceso y uso de su
infraestructura pasiva, sobre bases no discriminatorias y sin sujetarlo a la
adquisicin de otros bienes y servicios;
VIII. Realizar una oferta pblica de referencia a los concesionarios referidos en la
fraccin anterior, que contenga las condiciones, trminos y tarifas aplicables a
la comparticin de infraestructura pasiva necesaria para la prestacin del
servicio de televisin radiodifundida concesionada;
IX. Informar al Instituto sobre la capacidad excedente de infraestructura pasiva
para efecto de lo dispuesto en la fraccin anterior;
X. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo receptor que cumpla con las
normas oficiales mexicanas;
XI. No restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el desplazamiento
de sus competidores o la afectacin a la libre concurrencia;
XII. En los contratos que documenten lo dispuesto en la fraccin anterior, se
debern prever trminos de mercado:
XIII.
Publicar en su sitio de internet y entregar al instituto la informacin relativa a los
diversos servicios de publicidad que ofrece en el servicio de televisin
radiodifundida concesionada;
XIV. Abstenerse de aplicar un trato discriminatorio respecto de los espacios
publicitarios ofrecidos en el servicio de televisin radiodifundida concesionada;
XV. En caso de que pretenda adquirir el control, administrar, establecer alianzas
comerciales o tener participacin accionaria directa o indirecta en otras
empresas concesionarias de radiodifusin, deber obtener autorizacin del
Instituto:
183
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XVI. Abstenerse de participar de manera directa o indirecta en el capital social,
administracin o control del agente econmico preponderante en
telecomunicaciones;
XVII. Abstenerse de participar en sociedades que lleven a cabo la impresin de
peridicos escritos de circulacin diaria, ya sea local, regional o nacional,
segn lo determine el Instituto;
XVIII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el
Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos;
XIX. Abstenerse de establecer barreras tcnicas, contractuales, de exclusividad o
de cualquier naturaleza, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios
competir en el mercado;
XX. Abstenerse de contratar en exclusiva derechos para radiodifundir eventos
deportivos con altos niveles esperados de audiencia a nivel nacional, para lo
cual deber el Instituto emitir un listado cada dos aos en el que seale las
razones por las que considera que dicha abstencin generar competencia
efectiva en el sector de la radiodifusin;
XXI. Abstenerse de participar, sin autorizacin del Instituto, en acuerdos con otros
agentes econmicos para la adquisicin de derechos de transmisin de
contenidos audiovisuales para ser radiodifundidos con la finalidad de mejorar
los trminos de dicha adquisicin:
XXII. Acatar las disposiciones en materia de contenidos a que se refiere la presente
Ley, y
XXIII. Aquellas medidas especficas adicionales que el Instituto considere necesarias
para prevenir posibles afectaciones a la competencia.
El Plen o del Instituto deber emitir un dictamen en el que se establezca como minimo:
a)
La posible afectacin a la competencia econmica que se pretende corregir,
Y
b)
La razonabilidad de las medidas con relacin a dicha afectacin .
Artculo 265. En lo que respecta al sector de telecomunicaciones el Instituto podr
imponer las siguientes medidas al agente econmico preponderante:
184
1
CO
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. Someter anualmente a la aprobacin del Instituto las ofertas pblicas de
referencia para los servicios de: a) interconexin, la que incluir el proyecto de
convenio marco de interconexin y lo dispuesto en el artculo 132, b) usuario
visitante, c) comparticin de infraestructura pasiva, d) desagregacin efectiva
de la red pblica de telecomunicaciones local, e) accesos, incluyendo enlaces,
y f) servicios de reventa mayorista sobre cualquier servicio que preste de forma
minorista;
II.
Presentar para la autorizacin del Instituto las tarifas que aplica: i) a los
servicios que presta al pblico ii) a los servicios intermedios que presta a otros
concesionarios, y iii) a su operacin de manera desagregada e individual a
efecto de impedir subsidios cruzados entre servicios o esquemas que
desplacen a la competencia. A tal efecto:
a)
Deber someter junto con la solicitud de autorizacin de las tarifas al
pblico, los paquetes comerciales, promociones y descuentos, y desagregar el
precio de cada servicio. No se podr comercializar o publicitar los servicios en
medios de comunicacin, sin la previa autorizacin del Instituto.
El
Instituto deber asegurarse que las tarifas al pblico puedan ser replicables
por el resto de los concesionarios. Para tal efecto, el Instituto deber elaborar y
hacer pblico el dictamen de autorizacin de las tarifas.
Dicho dictamen deber analizar los costos que imputa el agente econmico
preponderante al resto de los concesionarios y los que se aplica a s mismo, a
fin de evitar que la propuesta comercial tenga como objeto o efecto desplazar a
sus competidores;
b)
Las tarifas de los servicios intermedios que provea a otros concesionarios
debern ser iguales o menores a aquellas que aplica o imputa a su operacin,
excepto en las casos en que esta Ley disponga algo distinto. No podr
imputarse tarifas distintas a las que tenga autorizadas ante el Instituto. El
Instituto emitir un dictamen a fin de evitar subsidios cruzados, depredacin de
preciosb prcticas anticompetitivas;
III. Presentar anualmente informacin sobre su: i) topologa de red almbrica
inalmbrica y la relativa a la banda ancha, incluyendo los planes de
modernizacin o crecimiento, ii) centrales y dems elementos de
infraestructura que determine el Instituto, para lo cual deber detallar, entre
otros, elementos fsicos y lgicos. su ubicacin por medio de coordenadas geo-
referenciadas, especificaciones tcnicas, jerarqua, funcionalidades y
capacidades;
185
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Permitir la interconexin e interoperabilidad entre concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones en cualquier punto factible,
independientemente de donde se ubiquen, y provisionar las capacidades de
interconexin en los trminos en que le sean solicitados.
La interconexin para la terminacin de llamadas y de mensajes cortos en sus
redes se otorgar en los trminos que establece esta Ley;
V. Respecto de los servicios de telecomunicaciones que se originan o terminan
dentro de su red, no podr ofrecer a sus usuarios condiciones comerciales, de
calidad y precio, diferentes a aquellos que se originen en la red de un tercero y
terminen en su red, o se originen en su red y terminen en la red de otro
concesionario;
VI. No podrn discriminar entre el trfico de su propia red y el trfico de los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
VII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el
Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos:
VIII.
No establecer obligaciones, penas convencionales o restricciones de cualquier
tipo en los convenios que celebre. que tengan como efecto inhibir a los
consumidores a elegir a otro proveedor de servicios;
IX.
Proporcionar al Instituto informacin contable separada por servicio, de forma
detallada, que contendr el desglose del catlogo de cuentas de todas las
empresas del agente, en la que se reflejarn, en su caso, los descuentos
implcitos y los subsidios cruzados.
La contabilidad separada deber ajustarse a la regulacin y metodologias que
al efecto establezca el Instituto y deber basarse en estndares
internacionales;
X.
Ofrecer y prover los servicios a los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones en los mismos trminos. condiciones y calidad que se
ofrece a s mismo.
A tal efecto deber atender las solicitudes y provisionar los servicios de
telecomunicaciones a sus competidores en el mismo tiempo y forma en que
lo
hace respecto de su operacin, bajo el principio el primero en solicitar, es el
primer en ser atendido. El Instituto estar facultado para determinar los
mecanismos que aseguren el cumplimiento de esta obligacin, incluyendo los
tiempos de entrega e instalacin;
186
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XI. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo terminal que cumpla con los
estndares establecidos por el Instituto y emitir reglas para garantizar la no
exclusividad, portabilidad e interoperabilidad de los mismos, y abstenerse de
bloquear los equipos terminales a fin de que puedan usarse en otras redes;
XII. Todos los servicios o bienes empaquetados podrn ser adquiridos por los
usuarios o competidores de forma individual y desagregada;
XIII. No podr imponer condiciones que inhiban la portabilidad del nmero
telefnico, para lo cual. a solicitud del usuario, en caso de haberse
comercializado otros bienes y servicios, estos debern individualizarse y
facturarse de forma independiente;
XIV.Los servicios de facturacin y cobranza que preste a terceros debern
otorgarse de forma no discriminatoria, con respecto de terceros y de aquellos
que presta a su operacin;
XV. Desglosar de manera individual y suficiente en las facturas que expida, cada
uno de los servicios que presta, con el objeto de conocer las tarifas o pecios
aplicables a cada uno de ellos;
XVI. Abstenerse de establecer barreras tcnicas o de cualquier naturaleza, que
impidan el establecimiento de infraestructura de telecomunicaciones o el
suministro de servicios de telecomunicaciones de otros concesionarios con
redes pblicas de telecomunicaciones;
XVII. Prestar servicios de medicin, tasacin, facturacin y cobranza de servicios
prestados a sus usuarios, por parte de otros concesionarios en condiciones no
discriminatorias y proporcionar la informacin necesaria y precisa para la
facturacin y cobro respectivos;
XVIII.
Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informacin de carcter
comercial respecto de sus suscriptores, a filiales, subsidiarias o terceros, sin
perjuicio de lo establecido en la Ley Federal de Proteccin de Datos
Personales en Posesin de los Particulares;
XIX. En materia de adquisiciones gubernamentales por parte de dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal, del Distrito
Federal, de los otros poderes federales, o de organismos autnomos, deber:
a) Ofrecer tarifas correspondientes a todos los servicios de manera
desagregada e individualizada y. en su caso, autorizadas por el Instituto. y
187
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
b) En los casos en que los dems concesionarios no cuenten con
infraestructura en determinadas localidades y requieran la contratacin de
la provisin de determinados servicios intermedios. entre ellos enlaces, por
parte del agente econmico, se deber establecer un sistema de
seguimiento en la provisin de dichos servicios entre
el rgano
gubernamental respectivo, el concesionario que deba prestarle el servicio,
el agente econmico preponderante y el Instituto. En este caso, las bases
de licitacin debern contener obligaciones mnimas a cargo del agente
econmico preponderante, a las que deber dar seguimiento preciso
el
Instituto. y
XX. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para
prevenir prcticas monoplicas o promover la competencia.
Todos los servicios de interconexin sern obligatorios para el agente econmico
preponderante en telecomunicaciones.
Para efectos de este artculo. cuando se haga referencia a los servicios que se presta
el agente econmico preponderante a si mismo o a su operacin, se entender que
incluye aquellos servicios que preste a subsidiarias, filiales, afiliadas o cualquier otra
persona que forme parte del agente econmico.
Las medidas a que se refiere este artculo, incluyendo, en su caso, sus
modificaciones, la informacin presentada y las metodologas, debern inscribirse en
el Registro Pblico de Telecomunicaciones y publicarse en la pgina de Internet del
Instituto en la fecha de su expedicin.
Artculo 266. Para efectos de la fraccin I del articulo 265, las ofertas pblicas
debern presentarse al Instituto en el mes de julio de cada ao, quien las someter a
consulta pblica por un periodo de treinta das naturales. Terminada la consulta,
el
Instituto contar con treinta dias naturales para aprobar o modificar la oferta. plazo
dentro del cual dar vista al agente econmico preponderante para que manifieste lo
que a su derecho convenga.
La oferta deber publicarse a travs de la pgina de Internet del Instituto dentro
de los
primeros quince das del mes de diciembre de cada ao y entrar
en vigor a efecto de
que su vigencia inicie el primero de enero del siguiente ao.
Artculo 267. Ei Instituto podr imponer al agente econmico preponderante en
el
sector de las telecomunicaciones las siguientes obligaciones especficas en materia de
desagregacin de la red pblica de telecomunicaciones local:
188
PD, 7'
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. Permitir a otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones el
acceso de manera desagregada a elementos, infraestructuras de carcter
activo y pasivo, servicios, capacidades y funciones de sus redes sobre tarifas
individuales no discriminatorias que no excedan de aquellas fijadas por el
Instituto.
El acceso deber otorgarse al menos, en los mismos trminos y condiciones
que se ofrece a s mismo, sus filiales o subsidiarias u otras empresas del
mismo grupo de inters econmico.
Para efectos de lo
anterior se considerarn elementos de la red pblica de
telecomunicaciones local, las centrales de cualquier tipo y jerarqua, radio-
bases, equipos, sistemas maestros, sistemas de prueba,
el acceso a
funcionalidades de la red, y los dems elementos de red que sean necesarios
para que la prestacin de los servicios se proporcione, al menos,
en la misma
forma y trminos en que lo hace el agente econmico preponderante;
II.
Ofrecer cualquier tipo de servicio de acceso a la red pblica de
telecomunicaciones local, al circuito fsico que conecta el punto de conexin
terminal de la red en el domicilio del usuario a la central telefnica o
instalacin equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local desde la
cual se presta el servicio al usuario; y al circuito fsico que conecta el punto de
terminacin
de dicha red en el domicilio del usuario a un punto tcnicamente
factible entre el domicilio del usuario final y la central telefnica o instalacin
equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local desde la cual se
presta el servicio al usuario; ya sea que se solicite servicio completamente
desagregado, servicio compartido, compartido sin servicio telefnico bsico,
transferencia de datos. o cualquiera que la tecnologa permita y que acuerde
con el concesionario interesado, o lo determine el Instituto;
III.
Someter a la aprobacin del Instituto en el mes de julio de cada ao las
ofertas pblicas de referencia para la comparticin de infraestructura pasiva y
desagregacin de la red pblica de telecomunicaciones local.
El instituto someter la oferta o las ofertas respectivas a consulta pblica
durante un
plazo de treinta das naturales. Terminada la consulta el Instituto
contar con cuarenta y cinco das hbiles para aprobar y
en su caso modificar
la
oferta respectiva, plazo dentro del cual dar vista a dicho agente para que
manifieste lo que a su derecho convenga.
La oferta de que se trate deber entrar en vigor y publicarse a travs de la
pgina del
Instituto dentro de los primeros quince das del mes de diciembre
de cada ao.
189
twizu\i _
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
La oferta respectiva permanecer vigente por el ao siguiente y deber ser
actualizada en caso de que el agente econmico preponderante ofrezca,
aplique o facture a concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
nuevas condiciones, coberturas o tecnologas;
IV. Realizar a su costa la creacin, desarrollo y la implantacin de procesos.
sistemas, instalaciones y dems medidas que resulten necesarias para
permitir la provisin eficiente y en condiciones de competencia de los
elementos y servicios de desagregacin a los dems concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones que determine el Instituto. Entre otros
elementos y servicios. se incluirn los relativos a reporte de fallas,
coubicacin dentro y fuera de la central de la red del agente econmico
preponderante, establecimiento de niveles de calidad del servicio, procesos
de facturacin, pruebas y homologacin de equipos, estndares operativos, y
procesos de mantenimiento.
Para la definicin de las medidas a que se refiere el prrafo anterior y
garantizar su debida ejecucin, el Instituto establecer grupos de trabajo a los
que debern integrarse el agente econmico preponderante y los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que seale el
Instituto. Adicionalmente, los grupos de trabajo atendern tareas relativas a la
definicin de los procesos para el monitoreo de las medidas impuestas por el
Instituto, tecnologa a ser utilizada, topologa, niveles de calidad de servicios,
y creacin de reportes de desempeo sobre factores operativos, econmicos,
administrativos, comerciales y tcnicos asociados.
El Instituto emitir las reglas de instalacin y operacin de los grupos de
trabajo y resolver de manera expedita las diferencias entre sus miembros.
Para los asuntos previstos en las reglas mencionadas, el Instituto podr
auxiliarse con la contratacin de un tercero con probada experiencia;
V. Permitir que otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos, incluyendo la fibra ptica.
tcnicos y lgicos de la red pblica de telecomunicaciones local perteneciente
al agente econmico preponderante. de conformidad con las medidas que le
imponga el Instituto para que dicho acceso sea efectivo.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como
insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregacin
efectiva de la red pblica de telecomunicaciones local. En particular. los
concesionarios podrn elegir los elementos de la red local que requieran del
agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas
190
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
podrn incluir la regulacin de precios y tarifas. condiciones tcnicas y de
calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la
cobertura universal y el aumento en la penetracin de los servicios de
telecomunicaciones;
VI.
Permitir el acceso de otros concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones a los recursos esenciales de su red, con base en el
modelo de costos que determine el Instituto, mismo que deber promover la
competencia efectiva y considerar las mejores prcticas internacionales, las
asimetras naturales de las redes y la participacin en el sector de cada
concesionario. El agente econmico preponderante no podr imponer a los
otros concesionarios de dichas redes pblicas trminos y condiciones menos
favorables que los que se ofrece a s mismo, a sus filiales y subsidiarias y a
las empresas que formen parte del mismo grupo de inters econmico;
VII. El Instituto podr intervenir de oficio para garantizar que en el acceso
desagregado a que se refiere este artculo existan condiciones de no
discriminacin, competencia efectiva en el
sector de telecomunicaciones,
eficacia econmica y un beneficio mximo para los usuarios finales, y
VIII. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para
garantizar la desagregacin efectiva.
Artculo 268. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a
comercializar servicios de telecomunicaciones
en el mbito geogrfico de su
concesin, la posibilidad de ofrecer a sus usuarios. bajo las mismas modalidades de
pago y en condiciones competitivas, los servicios mviles disponibles, que a su vez el
agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones presta a sus
usuarios, los que de manera enunciativa. mas no limitativa consisten en:
I. Tiempo aire;
II. Mensajes cortos;
III. Datos. y
IV. Servicios de valor agregado.
Artculo 269. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a
comercializar servicios
de telecomunicaciones, seleccionar la infraestructura y
plataforma para soportar su modelo de negocio, asi como facilitar la integracin de
191
ID
ID
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
dicha plataforma con las plataformas de sistemas del agente econmico
preponderante.
Artculo 270.
Los concesionarios y los autorizados a comercializar servicios de
telecomunicaciones tendrn derecho a adquirir los servidos mayoristas sealados en
los artculos anteriores del agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones. Para el establecimiento de los precios mayoristas de los servicios
entre el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y el
concesionario, deber estar soportado en una metodologa que le permita al
concesionario o al autorizado vender los mismos servicios que ofrece el agente
econmico preponderante de forma competitiva y obtener un margen de utilidad
razonable y equitativo, que cuando menos sea similar al del agente econmico
preponderante, a efecto de evitar ser desplazado por ste. Para determinar dicho
precio mayorista, el Instituto deber considerar el precio ms bajo que el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, cobre u ofrezca a
cualquiera de sus clientes o registre, respecto de cada servicio. El agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones no podr discriminar el trfico
mayorista y la calidad del servicio deber ser igual al que reciban sus clientes.
Artculo 271. Las tarifas, las condiciones y los trminos de los servicios que el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones aplique al
concesionario o al autorizado para comercializar servicios de telecomunicaciones,
inclusive las modificaciones que los mismos sufran, asi como los paquetes y
promociones. debern ser autorizadas por el Instituto.
Artculo
272. El convenio que los concesionarios o los autorizados para comercializar
servicios de telecomunicaciones y el agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones celebren no deber estar sujeto a niveles de consumo
mnimos ni mximos. En el convenio se deber permitir al concesionario y, en su caso,
al autorizado:
I.
Tener y administrar numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin
con concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
II.
Portar a sus usuarios a otro concesionario, y
III.
Las dems medidas que favorezcan su modelo de negocios; la integracin de
servicios fijos y mviles y la competencia efectiva en el sector de
telecomunicaciones.
Artculo 273.
El Instituto verificar de manera trimestral y sancionar el
incumplimiento de las medidas y la regulacin asimtrica que le hubiese impuesto al
192
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
agente econmico preponderante y. en su caso, determinar la extincin en sus
efectos de la totalidad o de algunas de las obligaciones impuestas.
Para efectos del prrafo anterior, el Instituto podr auxiliarse de un auditor externo,
experto e independiente, para llevar a cabo la verificacin a que se refiere el presente
artculo.
De ser el caso, previamente a la contratacin del auditor externo, el Instituto
escuchar la opinin de los concesionarios que no tengan el carcter de agentes
econmicos preponderantes.
El Instituto. o en su caso, el auditor externo, formularn trimestralmente un informe de
cumplimiento de las obligaciones asimtricas, obligaciones de desagregacin de
elementos de red pblica de telecomunicaciones local y del cumplimiento de sus
ttulos de concesin del agente econmico preponderante. Tratndose de servicios de
telecomunicaciones, en el reporte trimestral se incluir un dictamen sobre la
integracin de precios y tarifas de los servicios que el operador preponderante se
proporciona a s mismo, a terceros y a consumidores finales.
Los gastos y honorarios relacionados con el desempeo de las funciones del auditor
externo, sern
cubiertos por el Instituto con los recursos que anualmente se prevean
en su presupuesto.
Artculo 274. En caso de que como resultado de su calidad de agentes econmicos
preponderantes se ocasionen afectaciones adicionales a la competencia y libre
concurrencia an despus de que el Instituto le hubiere impuesto las medidas
sealadas en las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto; as
como las previstas en el presente Titulo y dems relacionadas para los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones, respectivamente, el Instituto podr imponer
medidas adicionales, las cuales debern estar directamente relacionadas con la
afectacin de que se trate.
El agente econmico
preponderante dejar de tener tal carcter. cuando el Instituto
determine que su participacin nacional, considerando las variables utilizadas para
declararlo como preponderante, se redujeron por debajo del cincuenta por ciento.
El Instituto podr declarar a dicho agente econmico como preponderante por las
mismas variables utilizadas. si
su participacin nacional se ubica de nueva cuenta por
encima del cincuenta por ciento. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones del
Instituto
para declarar como preponderante al mismo agente, por cualquiera de las
variables establecidas en la Constitucin.
193
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los agentes econmicos preponderantes podrn presentar en cualquier momento al
Instituto, un
plan donde opten por la separacin funcional o estructural o por
la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones o una combinacin
de las anteriores, a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del
cincuenta por ciento y dejar de ser considerado como agente econmico
preponderante. El Instituto analizar, evaluar y resolver lo conducente dentro de un
plazo de 180 das contados a partir de la presentacin de dicha propuesta y de
considerarlo conveniente podr suspender total o parcialmente la medidas de
preponderancia y fijar el plazo para la ejecucin de dicho plan, debiendo al efecto
verificar su cumplimiento.
Artculo 275. Los
agentes econmicos preponderantes en el sector de las
telecomunicaciones y en el sector de la radiodifusin, podrn participar en licitaciones
de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, siempre y cuando lo autorice el
Instituto y se
apeguen a los lmites de acumulacin de espectro radioelctrico que al
efecto determine.
Captulo II
De las medidas de fomento a la competencia
Artculo 276. En el ejercicio de las atribuciones que en materia de competencia
econmica en los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin le confiere el artculo
28 de la Constitucin, el Instituto deber asegurarse que el efecto de la regulacin
y
actos de
autoridad que emita fomenten la competencia en los sectores de
telecomunicaciones o radiodifusin.
En caso de que el Instituto haya declarado un agente preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o
en el sector de la radiodifusin o con poder sustancial
deber tomar las medidas necesarias para:
1. Que la
regulacin asimtrica logre los efectos de generar mayor competencia,
Y
II. Fomentar la viabilidad a largo plazo de los concesionarios por tratarse de
la
prestacin de servicios pblicos y de vas generales de comunicacin.
Tratndose de la autorizacin de nuevas concesiones o de la concentracin de
agentes econmicos dentro de cada uno de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, el Instituto:
a) Deber considerar la
existencia o no de un agente preponderante en
el
sector determinado o con poder sustancial, y
194
ID
ID
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
b)
En caso de que exista un agente econmico preponderante o con poder
sustancial y con el objeto de procurar la competencia efectiva en el menor
tiempo posible, deber considerar en su anlisis: el efecto de la
concentracin en el sector que corresponda en su conjunto y no slo en
algunos de los mercados que lo integran; la valoracin de los beneficios y
eficiencias de la concentracin; la convergencia de los servicios que
integran el sector; el efecto del uso y aplicacin de nuevas tecnologas, y,
en el caso de inviabilidad financiera del agente econmico materia de la
concentracin, los efectos que tendra la falta de operacin de sus activos
en el sector correspondiente.
Captulo III
Del poder sustancial de mercado
Artculo 277.
El Instituto est facultado para determinar la existencia de agentes con
poder sustancial en algn mercado de los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, en trminos de esta Ley y la Ley Federal de Competencia
Econmica.
Artculo 278.
El Instituto declarar si un agente econmico tiene poder sustancial en
algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o telecomunicaciones, de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley Federal de Competencia
Econmica, as como las disposiciones sustantivas previstas en dicha ley y en la
presente Ley.
Artculo 279.
El Instituto establecer las obligaciones especficas al agente econmico
con poder sustancial a que se refiere el artculo anterior, de conformidad con el
siguiente procedimiento:
I.
El Instituto notificar al agente el proyecto de regulacin en el que se
establezcan las obligaciones especficas a las cuales, en su caso, quedar
sujeto. A la notificacin correspondiente se anexar una copia del proyecto de
regulacin y se le indicar el lugar donde se encuentra el expediente que le
sirve de respaldo, asi como el domicilio de la autoridad ante la cual deber
comparecer;
II.
El agente econmico con poder sustancial tendr un plazo de treinta das
hbiles, contados a partir del dia siguiente al en que surta efectos la
notificacin mencionada en
la fraccin anterior, para que manifieste lo que a
su derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba que considere
necesarios, los cuales slo debern estar relacionados con el proyecto de
regulacin.
195
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En caso de no
comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que
no existe inconformidad u oposicin alguna del agente econmico con el
proyecto de regulacin y el expediente ser turnado inmediatamente
para el
dictado de resolucin definitiva;
III. Una
vez que comparezca el agente econmico, el Instituto, a travs de
la
autoridad que se determine en su estatuto, se pronunciar sobre la admisin
de
las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar abrir un periodo para su
preparacin y desahogo por un plazo de hasta diez das hbiles.
Se recibirn toda clase de pruebas. excepto la confesional y
la testimonial a
cargo
de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes. innecesarias o
contrarias a la moral y al derecho.
Queda a cargo del agente econmico llevar a cabo todas las diligencias y
actos
necesarios para que sus pruebas sean debidamente desahogadas
dentro del plazo antes mencionado, de lo
contrario se tendrn por desiertas
las mismas.
De
ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las
pruebas que por su naturaleza as lo ameriten, misma que deber llevarse a
cabo
dentro del plazo de diez das antes indicado.
La oposici a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse
por el
agente econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a aqul
en que haya tenido verificativo la actuacin que considere le afecta, para que
sea tomada en consideracin en la resolucin definitiva.
Concluida la
tramitacin del procedimiento. el agente econmico podr
formular alegatos en
un plazo no mayor a tres das hbiles. Transcurrido ste
ltimo plazo. con o
sin alegatos. se turnar el expediente a resolucin, y
IV. En la resolucin
definitiva el Instituto determinar las obligaciones especficas
que deber cumplir el agente econmico de que se trate.
El Instituto contar con un plazo
'de quince dias hbiles para dictar la resolucin
definitiva correspondiente, la
cual deber ser notificada al agente econmico dentro de
un plazo no
mayor a cinco das hbiles contados a partir del da siguiente aquel
en
que sea emitida por la
autoridad correspondiente y, posteriormente, se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin.
A este procedimiento le
ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, en lo
que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.
196
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 280. El Instituto podr imponer a los agentes econmicos con poder
sustancial, obligaciones y limitaciones especficas, entre otras, en las siguientes
materias:
I. Informacin;
II. Calidad;
III. Tarifas;
IV. Ofertas comerciales, y
V. Facturacin.
Artculo 281. Las obligaciones y limitaciones especficas tendrn por objeto que no se
afecte la competencia y libre concurrencia, y el Instituto no estar limitado a las
materias referidas en el articulo anterior. Las sanciones previstas en la Ley Federal de
Competencia Econmica sern aplicables en el caso de agentes con poder sustancial.
Asimismo, el Instituto podr imponer al agente con poder sustancial las medidas
previstas en los artculos 264 a 275 de la presente Ley.
Artculo 282. Los agentes econmicos preponderantes en los sectores de
radiodifusin o telecomunicacines sern susceptibles de ser declarados con poder
sustancial, y el Instituto podr imponerles las obligaciones especficas que determine
conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Captulo IV
De la propiedad cruzada
Artculo 283. En los casos de concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones
que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, que impida o limite el
acceso a informacin plural en tales mercados y zonas, se estar a lo siguiente:
I. El Instituto indicar al concesionario que preste el servicio de televisin
restringida de que se trate aquellos canales de informacin noticiosa o de
inters pblico que deber integrar en sus servicios. en la medida en que sea
necesario para garantizar el acceso a informacin plural y oportuna, y
II.
El concesionario deber incluir al menos tres canales cuyos contenidos
predominantemente sean produccin propia de programadores nacionales
197
4..
PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA
independientes cuyo financiamiento sea mayoritariamente de origen mexicano,
de conformidad con las reglas que al efecto emita el Instituto.
Artculo 284 . Cuando el
concesionario incumpla lo previsto en el artculo anterior, el
Instituto impondr los lmites siguientes:
I.
A la concentracin nacional o regional de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico destinado a la prestacin de servicios de radiodifusin;
II. Al
otorgamiento de nuevas concesiones de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de radiodifusin, o
III.
A la propiedad cruzada de empresas que controlen varios medios de
comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones
que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica.
Lo anterior. sin
perjuicio de las sanciones que correspondan en los trminos de esta
Ley.
Artculo 285. Para la imposicin de los lmites a que se refiere el articulo anterior,
el
Instituto considerar:
I.
Las restricciones o limitaciones al acceso a la informacin plural, la existencia
de barreras a la entrada de nuevos agentes y los elementos que
previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros
competidores en ese mercado o zona de cobertura:
II.
La existencia de otros medios de informacin y su relevancia:
III.
Las posibilidades de acceso del o de los agentes econmicos y sus
competidores a insumos esenciales que les permitan ofrecer servicios similares
o equivalentes:
IV.
El comportamiento durante los dos aos previos del o los agentes econmicos
que participan en dicho mercado, y
V.
Las ganancias en eficiencia que pudieren derivar de la actividad del agente
econmico que incidan favorablemente en el proceso de competencia y libre
concurrencia en
ese mercado y zona de cobertura.
Artculo 286. En el
caso de que las medidas impuestas por el Instituto en trminos de
los dos artculos anteriores no hayan resultado eficientes. el Instituto podr ordenar
al
agente econmico que desincorpore activos, derechos o partes sociales de los
que
198
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
sea titular, en
la parte que sea necesaria para asegurar el cumplimiento de dichas
medidas, a fin de garantizar lo dispuesto por los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar un programa de
desincorporacin ante el Instituto, quien lo aprobar o modificar motivando sus
razones.
En la resolucin de desincorporacin de activos, el Instituto deber otorgar un plazo
razonable para ello.
Ttulo Dcimo Tercero
Captulo nico
De la homologacin
Artculo 287. Los productos, equipos. dispositivos o aparatos destinados a
telecomunicaciones que puedan ser conectados a una red de telecomunicaciones o
hacer uso del espectro radioelctrico debern homologarse conforme a las normas o
disposiciones tcnicas aplicables de conformidad con lo establecido en la Ley Federal
Sobre Metrologa y Normalizacin.
El Instituto podr aplicar el reconocimiento mutuo de productos, equipos, dispositivos o
aparatos de telecomunicacin que hayan evaluado su conformidad en otro Estado con
el que el
gobierno mexicano haya suscrito un acuerdo o tratado internacional para
estos efectos.
El solicitante de la homologacin para los productos referidos en el prrafo anterior,
deber contar con
domicilio en los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 288. El
Instituto elaborar, publicar y mantendr actualizados los
procedimientos y lineamientos aplicables a la homologacin de productos destinados a
telecomunicaciones, que debern servir como gua a los interesados en obtener el
correspondiente certificado para un determinado producto.
El Instituto deber atender cualquier inconformidad relacionada con el procedimiento
de homologacin que presenten los solicitantes, a fin de que se tomen las medidas
pertinentes.
Los lineamientos mencionados, debern incluir una clasificacin genrica de
productos sujetos a homologacin e indicar las normas
o disposiciones tcnicas
aplicables de forma parcial o total, en consistencia con dicha clasificacin.
199
oIDOS 4 4,
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los lineamientos debern contemplar la siguiente jerarqua de aplicacin de normas o
disposiciones tcnicas:
I. Normas oficiales mexicanas;
II.
Disposiciones tcnicas expedidas por el Instituto:
III. Normas Mexicanas;
IV.
Normas y disposiciones tcnicas referenciadas en tratados internacionales
suscritos y ratificados por nuestro pas;
V.
Normas y disposiciones tcnicas emitidas por organismos internacionales de
normalizacin, y
VI.
Normas y disposiciones tcnicas emitidas por entidades reguladoras o de
normalizacin de otros pases.
El Instituto estar facultado para acreditar peritos en materia de telecomunicaciones y
de radiodifusin, como apoyo a los procedimientos de homologacin.
Ttulo Dcimo Cuarto
Rgimen de verificacin
Captulo nico
De la verificacin y vigilancia
Artculo 289.
El Instituto verificar y supervisar. en el mbito de su competencia, el
cumplimiento de esta Ley, las disposiciones que deriven de ella, as como de las
condiciones y obligaciones establecidas en las concesiones. autorizaciones y dems
disposiciones aplicables.
Para tal efecto, los concesionarios, autorizados y cualquier persona relacionada,
estarn obligados a permitir a los verificadores del Instituto, el acceso al domicilio de la
empresa e instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades, informacin y
documentacin para que realicen la verificacin en los trminos de la' presente Ley,
incluidos los acuerdos y contratos realizados con terceros que estn relacionados con
el objeto de dichas concesiones o autorizaciones.
Artculo 290. Los
concesionarios y las personas que cuenten con una autorizacin,
cuando les sea aplicable. debern proporcionar, asistir y facilitar informacin contable
por servicio, regin. funcin y componentes de sus redes. para cada una de las
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PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA
concesiones o autorizaciones otorgadas. sin perjuicio de la informacin que se les
requiera en cualquier momento para el cumplimiento de las funciones del Instituto.
Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones estarn
obligados a proporcionar al Instituto. toda la informacin relativa a la topologa de sus
redes, incluyendo capacidades, caractersticas y ubicacin de los elementos que las
conforman, as como toda aquella que le permita al Instituto conocer la operacin y
explotacin de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin. Asimismo.
estarn obligados a proporcionar al Instituto cualquier informacin para integrar el
acervo estadstico del sector, sin perjuicio de las facultades del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa.
La informacin a que se refiere el presente artculo, se deber presentar de acuerdo a
la metodologa, formato y periodicidad que para tal efecto establezca el Instituto.
Artculo 291. El Instituto verificar que los concesionarios que operen redes pblicas
de telecomunicaciones y los autorizados proporcionen al pblico informacin completa
y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que prestan. El Instituto verificar el
cumplimiento de esta obligacin pudiendo definir y modificar su contenido y, en su
caso, ordenar la suspensin de publicidad de la informacin si sta no cumple. Lo
anterior, sin perjuicio de las facultades conferidas a la PROFECO.
Artculo 292. Cuando iniciada una visita de verificacin el Instituto considere que el
concesionario est incurriendo en una prctica monoplica por la conducta objeto de
la verificacin, suspender sta y dar vista a la autoridad investigadora. Si esta
autoridad, previo desahogo de la etapa de investigacin, consigna el dictamen de
probable responsabilidad por prctica monoplica ante el Pleno, se concluir la visita
de verificacin y se sustanciar el procedimiento seguido en forma de juicio en
trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica. En caso contrario, se
reanudar la visita de verificacin.
Artculo 293. El Instituto establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la
comprobacin de las emisiones radioelctricas, la identificacin de interferencias
perjudiciales y dems perturbaciones a los sistemas y servicios de telecomunicaciones
y de radiodifusin, con el objeto. de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y
la utilizacin eficiente del espectro.
Artculo 294 . Para hacer cumplir sus determinaciones el Instituto podr emplear,
previo apercibimiento, los siguientes medios de apremio:
I. Multa de 100 a 20,000 das de salario mnimo:
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. Multa adicional por cada da que no se permita a los verificadores del Instituto
el acceso a sus instalaciones y no se otorguen todas las facilidades para
realizar la verificacin y/ o no se entregue la informacin o documentacin
requerida, hasta un plazo mximo de diez das naturales, y
III. El auxilio de la fuerza pblica.
La cuanta total de la multa no podr exceder al monto de la fianza de garanta del
concesionario que haya otorgado al Instituto o a la autoridad competente antes de la
entrada en vigor de la presente Ley.
Si fuera insuficiente el apremio, se podr solicitar a la autoridad competente se
proceda contra el rebelde por desobediencia a un mandato legtimo de autoridad
competente con independencia de las sanciones que imponga el Instituto en trminos
de esta Ley.
Para efectos de la fraccin III de este artculo, las autoridades federales
y los cuerpos
de seguridad o policiales debern prestar en forma expedita el apoyo que
solicite el
Instituto. En los casos de cuerpos de seguridad pblica de las entidades federativas
o
de los municipios, el apoyo se solicitar en los trminos de los ordenamientos que
regulan la seguridad pblica o, en su caso. de conformidad con los acuerdos de
colaboracin administrativa que se tengan celebrados con la Federacin.
Para calcular el importe de las multas impuestas como medidas de apremio
razn de
das de salario mnimo, se tendr como base el salario mnimo general
diario vigente
en el Distrito Federal del da en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.
Ttulo Dcimo Quinto
Rgimen de sanciones
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 295. Las infracciones a esta Ley, a las disposiciones
administrativas y a los
ttulos de concesin o autorizaciones, se sancionarn por el Instituto conforme
al
Captulo II de este Ttulo y se tramitarn en trminos de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Las infracciones a la Ley Federal de Competencia Econmica, por parte de los sujetos
regulados en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, se sancionarn por
el Instituto en trminos de lo dispuesto y atendiendo a los procedimientos establecidos
en dicha ley. Solamente en los casos en que el Instituto
imponga multas o la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, aplicando la Ley
202
Ni
o
LA)
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Federal de Competencia Econmica, stas se ejecutarn
hasta que se resuelva el
juicio de amparo. que. en su caso, se promueva.
Las infracciones a los derechos de los usuarios establecidos en esta Ley, asi como en
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, cometidas por concesionarios
o
autorizados, sern sancionadas por la PROFECO conforme a la Ley
Federal de
Proteccin al Consumidor. Las sanciones se impondrn en trminos de lo establecido
en los artculos 128 y, en su caso, el artculo 128 Bis de dicha ley.
La Secretara de Gobernacin vigilar y supervisar el cumplimiento de lo establecido
en esta Ley en materia de contenidos, tiempos de Estado, as como, en su caso,
aquellos previstos en otras disposiciones aplicables: cadenas nacionales,
boletines, el
Himno Nacional, derechos de la audiencia y concursos. as como la reserva de
canales de televisin y audio restringidos y sancionar su incumplimiento
conforme a
lo dispuesto en el Captulo III de este Titulo.
Captulo II
Sanciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin
Artculo 296. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones
que
deriven de ella, se sancionarn por el Instituto de conformidad con lo siguiente:
A) Con multa por el equivalente de 0.01% hasta el 0.5%de los
ingresos del
concesionario o autorizado, por presentar de manera extempornea avisos, reportel,
documentos o informacin.
En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario y no hubiere
mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin del Instituto, no se aplicar
la sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al infractor por
nica ocasin.
B) Con multa por el equivalente de 0.51% hasta el 1% de los ingresos del
concesionario o autorizado por:
I. Contravenir las disposiciones sobre
homologacin de equipos y cableados;
II. Incumplir con las obligaciones
de registro establecidas en esta Ley:
III. Bloquear, interferir,
discriminar. entorpecer o restringir arbitrariamente
el
derecho de cualquier usuario del servicio de acceso a Internet;
203
4 0' / (11 'l
...
No
1.11DOS 4%
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Rebasar los topes mximos de transmisin de publicidad;
V. Contratar en exclusiva, propiedades para la instalacin de infraestructura de
telecomunicaciones o radiodifusin:
VI. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o
autorizacin cuyo incumplimiento no est sancionado con revocacin, o
VII. Otras violaciones a esta Ley, a los Reglamentos, a las disposiciones
administrativas, planes tcnicos fundamentales y dems disposiciones emitidas
por el Instituto; as como a las concesiones o autorizaciones que no estn
expresamente contempladas en el presente capitulo.
C) Con multa por el equivalente de 1.1%hasta el 2%de los ingresos del concesionario
o autorizado por:
I.
Prestar servicios de telecomunicaciones o radiodifusin en contravencin a lo
dispuesto en esta Ley, en las disposiciones administrativas o en las
concesiones o autorizaciones de las que sea titular;
II. Celebrar acuerdos que impidan ofrecer servicios y espacios de publicidad a
terceros;
III. Ofrecer de forma discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad;
IV. No observar los limites de exposicin mxima para seres humanos a
radiaciones electromagnticas, conforme a la normatividad aplicable;
V.
Establecer barreras de cualquier naturaleza que impidan la conexin del equipo
terminal del usuario con otros concesionarios que operen redes de
telecomunicaciones, o
VI. Proporcionar dolosamente informacin errnea de usuarios, de directorios, de
infraestructura o de cobro de servicios.
D) Con multa por el equivalente del 2.1%hasta el 4 %de los ingresos del
concesionario o autorizado por:
I.
No curtirplir con las obligaciones en materia de operacin e interconexin de
redes de telecomunicaciones:
II.
Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o autorizados
con derecho a ello:
204
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III.
Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas de
telecomunicaciones, salvo que medie resolucin de autoridad competente;
IV.
Realizar modificaciones a la red sin autorizacin del Instituto, que afecten el
funcionamiento e interoperabilidad de los equipos;
V. No establecer las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad y
privacidad de las comunicaciones de los usuarios;
VI.
Contravenir las disposiciones o resoluciones en materia de tarifas que
establezca el Instituto:
VII. No cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley relacionadas con la
colaboracin con la justicia, o
VIII. Incumplir con los niveles de eficiencia en el uso del espectro radioelctrico
establecidos por el Instituto.
E)
Con multa por el equivalente de 4 .1%hasta el 5%de los ingresos de la persona
infractora que:
I. Preste servicios de telecomunicaciones o radiodifusin sin contar con concesin
o autorizacin, o
II.
Interrumpa, sin causa justificada o sin autorizacin del Instituto, la prestacin
total de servicios en poblaciones en que el concesionario sea el nico prestador
de ellos.
Artculo 297. Los ingresos a los que se refiere el artculo anterior, sern los
acumulables para el concesionario, autorizado o persona infractora directamente
involucrado, excluyendo los obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el
extranjero. as como los gravables si estos se encuentran sujetos a un rgimen fiscal
preferente para los efectos del Impuesto Sobre la Renta del ltimo ejercicio fiscal en
que se haya incurrido en la infraccin respectiva. De no estar disponible, se utilizar la
base de clculo correspondiente al ejercicio fiscal anterior.
El Instituto podr solicitar a los concesionarios, autorizados o persona infractora, la
informacin fiscal necesaria a que se refiere este artculo para determinar el monto de
las multas sealadas en el articulo 296, pudiendo utilizar para tal efecto los medios de
apremio que esta Ley establece.
205
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En el caso de aquellos infractores que, por cualquier causa, no declaren o no se les
hayan determinado ingresos acumulables para efectos del Impuesto Sobre la Renta o
que habindoseles solicitado no hubieren proporcionado la informacin fiscal a que se
refiere el artculo que antecede, se les aplicarn las multas siguientes:
I.
En los supuestos del artculo 296, inciso A, multa hasta por el equivalente a ocho
millones de veces el salario mnimo;
II. En los supuestos del articulo 296, inciso B, multa hasta por el equivalente a
cuarenta y un millones de veces el salario mnimo;
III. En los supuestos del artculo 296, inciso C, multa hasta por el equivalente a
sesenta y seis millones de veces el salario mnimo, y
IV. En los supuestos del articulo 296. incisos D y E, multa hasta por el equivalente a
ochenta y dos millones de veces el salario mnimo.
Para calcular el importe de las multas referidas a razn de das de salario mnimo, se
tendr como base el salario minimo general diario vigente en el Distrito Federal del da
en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.
Artculo 298.
En caso de reincidencia, el Instituto podr imponer una multa
equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas.
Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido
sancionada, realice otra conducta prohibida por esta Ley, independientemente de su
mismo tipo o naturaleza.
Artculo 299. Para
determinar el monto de las multas establecidas en el presente
Capitulo, el Instituto deber considerar:
I. La gravedad de la infraccin;
II. La capacidad econmica del infractor,
III. La reincidencia, y
IV.
En su caso, el cumplimiento espontneo de las obligaciones que dieron
origen al procedimiento sancionatorio, el cual podr considerarse como
atenuante de la sancin a imponerse.
206
Ni
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 300. El pago de las multas que imponga el Instituto no ser exigible hasta
que la resolucin correspondiente cause estado en el mbito administrativo y en el
judicial.
Artculo 301. Las concesiones y las autorizaciones se podrn revocar por cualquiera
de las causas siguientes:
I.
No iniciar la prestacin de los servicios dentro de los plazos establecidos, salvo
autorizacin del Instituto;
II.
Ejecutar actos contrarios a la Ley. que impidan la actuacin de otros
concesionarios con derecho a ello;
III.
No cumplir las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o
autorizacin en las que se establezcan expresamente que su incumplimiento
ser causa de revocacin;
IV.
Negarse a interconectar a otros concesionarios, interrumpir total o parcialmente
el trfico de interconexin u obstaculizarla sin causa justificada;
V.
No cumplir con lo dispuesto en el primer prrafo del articulo 164 de esta Ley;
VI.
Negarse a la retransmisin de los contenidos radiodifundidos en contravencin
a lo establecido en la Ley;
VII.
Cambiar de nacionalidad o solicitar proteccin de algn gobierno extranjero
VIII.
Ceder, arrendar, gravar o transferir las concesiones o autorizaciones, los
derechos en ellas conferidos o los bienes afectos a las mismas en
contravencin a lo dispuesto en esta Ley;
IX.
No enterar a la Tesorera de la Federacin las contraprestaciones o los
derechos que se hubieren establecido a favor del Gobierno Federal:
X.
No cumplir con las obligaciones ofrecidas que sirvieron de base para el
otorgamiento de la concesin:
Xl. No otorgar las garantias que el Instituto hubiere establecido:
XII.
Cambiar la ubicacin de la estacin de radiodifusin sin previa autorizacin del
Instituto;
XIII.
Cambiar las bandas de frecuencias asignadas, sin la autorizacin del Instituto:
207
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XIV.Suspender, total o parcialmente, en
ms del cincuenta por ciento de la zona de
cobertura, sin justificacin y sin autorizacin del Instituto los servicios de
telecomunicaciones por ms de veinticuatro horas o hasta por tres das
naturales tratndose de radiodifusin;
XV. Incumplir
las resoluciones del Instituto que hayan quedado firmes en los casos
de
conductas vinculadas con prcticas monoplicas;
XVI.En el caso de los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial
que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad relativa a la
retransmisin de seales de televisin a travs de otros concesionarios.
revocndose la concesin tambin a estos ltimos;
XVII.
Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a la
separacin contable. funcional o estructural;
XVIII. Incumplir con
las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a
desagregacin de la red local, desincorporacin de activos, derechos
o partes
necesarias o de regulacin asimtrica;
XIX.Utilizar para fines distintos a los solicitados, las concesiones otorgadas
por el
Instituto en los trminos previstos en esta Ley u obtener lucro cuando acorde
al
tipo de concesin lo prohba esta Ley, y
XX. Las dems previstas en la Constitucin. en esta Ley y dems disposiciones
aplicables.
El
Instituto proceder de inmediato a la revocacin de las concesiones y
autorizaciones en los
supuestos de las fracciones I, III, IV, VII, VIII, IX, X, XII, XIII, XVI
y XX anteriores.
En los dems casos, el Instituto slo podr revocar
la
concesin o la
autorizacin cuando previamente hubiese sancionado al respectivo concesionario por
lo menos
en dos ocasiones por cualquiera de las causas previstas .en dichas
fracciones y
tales sanciones hayan causado estado. En estos casos, para efectos de
determinar el monto de la sancin respectiva. se
estar a lo dispuesto en el inciso E)
del artculo 296 de esta Ley.
Articulo 302.
El titular de una concesin o autorizacin que hubiere sido revocada,
estar inhabilitado
para obtener, por s o a travs de otra persona, nuevas
concesiones o
autorizaciones de las previstas en esta Ley, por un plazo de cinco aos
contados a partir de
que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.
208
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 303. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones o de
radiodifusin sin contar con concesin o autorizacin, o que por cualquier otro medio
invadan u obstruyan las vas generales de comunicacin. perdern en beneficio
de la
Nacin los bienes. instalaciones y equipos empleados en la comisin
de dichas
infracciones.
Artculo 304 . Quien dae, perjudique o destruya cualquier las vas generales
de
comunicacin en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin, cualquier bien
inmueble o mueble usado en la instalacin u operacin de una concesin,
interrumpiendo total o parcialmente sus servicios, ser castigado con un ao
a ocho
aos de prisin y multa de 7,000 a 36.000 salarios mnimos diarios vigentes en
el
Distrito Federal. Si el dao se causa empleando explosivos o materia incendiaria, la
pena de prisin ser de doce a quince aos.
Artculo
305. Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin perjuicio
de la responsabilidad civil o penal que resulte o. cuando proceda. la
revocacin de la
concesin respectiva.
Captulo III
Sanciones en materia de contenidos audiovisuales
Artculo 306. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones que
deriven de ella en materia de contenidos audiovisuales. se
sancionarn por la
Secretara de Gobernacin, de conformidad con lo siguiente:
A) Con multa por el equivalente de 0.01%hasta el 0.5%de los ingresos del
concesionario. autorizado o programador, por presentar de manera extempornea
avisos, reportes, documentos o informacin.
En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario
autorizado o programador y no hubiere mediado requerimiento
o visita de
inspeccin o
verificacin de la Secretara de Gobernacin, no se aplicar
la
sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin,
la Secretara de Gobernacin
amonestar al infractor por nica ocasin.
B) Con multa por el equivalente de 0.51% hasta el 1% de los ingresos
del
concesionario, autorizado o programador, por:
I. Por incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de tiempos de
Estado, cadenas nacionales,
boletines. y concursos, as como
respecto de
la reserva de canales de televisin y audio restringidos;
209
N.1
O
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II.
Exceder del tiempo de duracin en la transmisin de patrocinios tratndose
de concesionarios de uso pblico, o
III. No poner a disposicin de las audiencias mecanismos de defensa, no
nombrar defensor de las audiencias o no emitir cdigos de tica.
C) Con multa por el equivalente de 1.01%hasta el 2.5%de los ingresos del
concesionario, autorizado o programador, por:
I.
Incluir dentro de los patrocinios la comercializacin o venta de algn
producto o servicio, tratndose de concesionarios de uso pblico:
II. Recibir patrocinios en contravencin a lo dispuesto en esta ley, o
III.
No atender a la clasificacin y sus categoras descriptivas conforme a lo que
establece esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.
Artculo 307. En caso de reincidencia, la Secretaria de Gobernacin podr imponer
una multa equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas.
Artculo 308. Para la determinacin y cuantificacin de las multas a que se refiere
este capitulo se aplicar lo dispuesto en el presente Titulo.
Ttulo Dcimo Sexto
Captulo nico
Medios de impugnacin
Artculo 309. Las normas generales, actos u omisiones del Instituto podrn ser
impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin.
Artculo 310. Cuando se trate de resoluciones del Instituto emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al
mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento. Las
normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el
amparo promovido contra la resolucin referida.
En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos
intraprocesales.
210
NJ
1--
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 311. Los juicios de amparo indirecto sern sustanciados por los jueces y
tribunales especializados establecidos por el Consejo de la Judicatura Federal en
materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin .
Artculo 312. Corresponder a los tribunales especializados del Poder Judicial de la
Federacin en materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin, conocer
de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley.
ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el inciso x), de la fraccin III, del artculo 7; y
se DEROGAN la fraccin III, del artculo 6; y la fraccin IX, del artculo 8, todos de la
Ley de Inversin Extranjera para quedar como sigue:
Artculo 6.-...
1. y II.-
III.-Se deroga
IV.- a VI.- ..
Artculo 7.- .
1. y 11.
III. Hasta el 4 9%en:
a) a w)
x) Radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la
reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el
inversionista o el agente econmico que controle en ltima instancia a ste,
directa o indirectamente.
IV.- .
Artculo 8.-
I. a VIII.
211
N.1
NJ
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IX.-Se deroga
X. a XII.
ARTCULOTERCERO.- Se REFORMA la fraccin I del artculo 144. y se ADICIONAN
un segundo prrafo al artculo 27; y un segundo prrafo al articulo 144, todos de la Ley
Federal del Derecho de Autor, para quedar como sigue:
Artculo 27.- ..
I. a VII.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin
de permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios
de televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Articulo 144.-
I. La retransmisin.
II. a VI. ..
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin
de permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios
de televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
ARTCULO CUARTO.- Se REFORMAN
las fracciones XIII y XIV, del articulo 36; y se
ADICIONAN las fracciones X y XI, pasando la actual X a ser XII, del artculo 3; y las
fracciones XV y XVI, del artculo 36. todos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, para quedar como sigue:
Artculo 3....
I.- a IX.-
X. El Instituto Federal de Telecomunicaciones;
Xl. La Comisin Federal de Competencia Econmica, y
XII.
Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.
212
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 36....
I. a XII.
XIII. En la
Secretara de Seguridad Pblica: Todos los servidores pblicos, desde el
nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el Secretario de Seguridad Pblica,
incluyendo a todos los miembros de la Polica Federal Preventiva;
XIV.
En el Banco de Mxico: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de
departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta el
de Gobernador;
XV.
En el Instituto Federal de Telecomunicaciones: Todos los servidores
pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la
Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados, y
XVI.
En la Comisin Federal de Competencia Econmica: Todos los servidores
pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la
Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados.
ARTCULO QUINTO.- Se REFORMA
el
primer prrafo del artculo 128. en su
encabezado, y se ADICIONAN un tercer prrafo al artculo 128; y una fraccin IX, al
artculo 107, todos de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 107. El amparo indirecto procede:
I a VI. .
VII. Contra las
omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as
como
las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal. o por
suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao;
VIII. Contra
actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o el
conocimiento de un asunto, y
IX.
Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga
213
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el
procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo
podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida.
Artculo 128. Con excepcin de los casos en que proceda de oficio, la suspensin se
decretar, en todas las materias salvo las sealadas en el ltimo prrafo de este
artculo, siempre que concurran los requisitos siguientes:
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de la Comisin Federal de Competencia Econmica, no
sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal
de Competencia Econmica o el Instituto Federal de Telecomunicaciones
aplicando la Ley Federal de Competencia Econmica impongan multas o la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se
ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se
promueva.
ARTCULO SEXTO.- Se REFORMAN la fraccin VII del articulo 14 . la fraccin II del
artculo 29, la fraccin I, del artculo 78. y se ADICIONAN un segundo prrafo a las
fracciones I, II, III y IV del articulo 106, y un segundo prrafo al articulo 111; todos de
la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica, para quedar como sigue:
Artculo 14 .- ...
I a VI. (...) y
VII. Un representante del Banco de Mxico, designado al efecto por su Gobernador y
un representante del Instituto Federal de Telecomunicaciones designado por su
comisionado presidente.
El Instituto podr invitar a las sesiones del Consejo a representantes de entidades de
las administraciones pblicas federal y locales e instituciones pblicas, sociales y
privadas, as como de organismos constitucionales autnomos.
Artculo 29....
NJ
214
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II.
Econmica: Los coordinadores de las secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico, de Economa, del Banco de Mxico y del Instituto Federal de
telecomunicaciones;
Artculo 78.-
I. Se trate
de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: poblacin y
dinmica
demogrfica: salud; educacin; empleo; distribucin de ingreso y pobreza;
seguridad pblica e imparticin de justicia; gobierno; vivienda; sistema de cuentas
nacionales: informacin financiera; precios: trabajo; ciencia y tecnologa:
telecomunicaciones y radiodifusin; atmsfera; biodiversidad; agua; suelo; flora;
fauna; residuos peligrosos y residuos slidos; marco de referencia geodsico; lmites
costeros, internacionales, estatales y
municipales; datos de relieve continental. insular
y submarino; datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, y nombres
geogrficos, o bien se trate de temas que sean aprobados por unanimidad por
el
Consejo
Consultivo Nacional. incluyendo aqullos que deban conocer los Subsistemas
a
que se refiere el ltimo prrafo del articulo 17 de este ordenamiento;
II. a IV.
Artculo 106.- Las infracciones a lo dispuesto por el artculo 103 de esta Ley, sern
sancionadas con multa de:
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 30,000
hasta 4 0,000 salarios;
NJ
215
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ND-111,1,-(0
OPA:ws--
NJ
Ql
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 20,000
hasta 30,000 salarios;
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 10,000
hasta 20,000 salarios;
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 1,000
hasta 10,000 salarios;
Artculo 111....
Estas multas las determinar el Instituto y sern ejecutadas por el Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones
aplicables por dicho rgano.
ARTCULO SPTIMO.- Se REFORMAN la fraccin VII, del
artculo 39; el primer
prrafo del articulo 68: el encabezado del artculo 70, y el articulo
71, todos de la Ley
Federal sobre Metrologa
y Normalizacin, para quedar como sigue:
Artculo 39. ...
I a VI
VII. Coordinarse con las
dems dependencias y con el Instituto Federal de
Telecomunicaciones para el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley, en base a las atribuciones de cada dependencia y de
dicho Instituto:
VIII. a
Artculo 68. La evaluacin de la conformidad
ser realizada por las dependencias
competentes, por el
Instituto Federal de Telecomunicaciones o por los organismos
de certificacin, los laboratorios
de prueba o de calibracin y por las unidades de
verificacin acreditados y, en su caso, aprobados en los trminos del artculo 70.
216
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. al IV....
Artculo 70. Las dependencias competentes y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones podrn aprobar a las personas acreditadas que se requieran
para la evaluacin de la conformidad, en lo que se refiere a normas oficiales
mexicanas, para lo cual se sujetarn a lo siguiente:
I. a II....
Artculo 71. Las
dependencias competentes y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones podrn en cualquier tiempo realizar visitas de verificacin para
comprobar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales
mexicanas por parte de las entidades de acreditacin, las personas acreditadas o
cualquier otra entidad u
organismo que realice actividades relacionadas con las
materias a que se refiere esta Ley. as como a aquellas a las que presten sus
servicios.
ARTCULO OCTAVO.- Se REFORMAN las fracciones
II y XV del artculo
36; se
ADICIONA una fraccin I BIS al artculo 36; y se
DEROGA la fraccin III del articulo
36; todos de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para quedar como
sigue:
Artculo 36. A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde
el
despacho de los siguientes asuntos:
I Bis.- Elaborar y
conducir las politicas
de telecomunicaciones y radiodifusin
del Gobierno Federal;
II.- Regular. inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus
servicios diversos;
III. Se deroga.
IV a XIV...
XV.- Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico
de la aviacin
civil, marina
mercante, servicios pblicos de transporte terrestre. as como conceder
las licencias y
autorizaciones respectivas;
NJ
217
1 S
VSentsf,
ts 0` ,0
-C3Y -Zeb.
PRESIDENCIA DE
I.A REPBLICA
XVI a XXVI...
XXVII.- Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.
ARTCULO NOVENO.- Se REFORMAN
el primer prrafo del articulo 140; el articulo
145; la fraccin II del articulo 167: el artculo 178 bis; el primer prrafo del artculo 212;
la fraccin III del articulo 214; y se ADICIONA
el artculo 166 bis, todos del Cdigo
Penal Federal, para quedar como sigue:
Artculo 140.- Se
impondr pena de dos a veinte aos de prisin y multa de mil a
cincuenta mil pesos, al que dae, destruya,
perjudique o
ilcitamente entorpezca vas
de comunicacin, servicios pblicos, funciones de las dependencias del Estado,
organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal,
rganos
constitucionales autnomos o sus instalaciones; plantas siderrgicas, elctricas o
de las industrias bsicas; centros de produccin o distribucin de artculos de
consumo necesarios de armas, municiones o implementos blicos, con el fin de
trastornar la vida econmica del pas o afectar su capacidad de defensa.
Artculo 145.-
Se aplicar pena de cinco a cuarenta aos de prisin y de ciento veinte
a mil ciento cincuenta das multa, al funcionario o empleado de los Gobiernos Federal
o Estatales, o de los Municipios, de organismos pblicos descentralizados, de
empresas de participacin estatal o de servicios pblicos, federales o locales
., o de
rganos constitucionales autnomos,
que incurran en alguno de los delitos
previstos por este Ttulo, con excepcin del delito de terrorismo, cuya pena ser de
nueve a cuarenta y cinco aos de prisin y de quinientos a mil ciento cincuenta das
multa.
Artculo 166 Bis.- A las personas que por razn de su cargo o empleo en
empresas de telecomunicaciones, indebidamente proporcionen informes acerca
de las personas que hagan uso de esos medios de comunicacin, se les
impondr pena de diez das a tres meses de prisin y sern destituidos de su
cargo.
En el caso anterior, se aumentar la pena hasta en una mitad cuando el delito
sea cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones. Asimismo,
se le impondrn, adems de las penas sealadas, la destitucin del empleo y se
le inhabilitar de uno a diez aos para desempear cargo o comisin pblicos.
Artculo 167.-
Se impondrn de uno a cinco aos de prisin y de cien a diez mil das
multa:
218
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II.- Al que destruya o
separe uno o ms postes, aisladores, alambres, mquinas o
aparatos,
empleados en el servicio de telgrafos; cualquiera de los componentes de la
red de
telecomunicaciones, empleada en
el servicio telefnico, de conmutacin
o de
radiocomunicacin, o cualquier componente de una instalacin de produccin de
energa magntica o electromagntica o sus medios de transmisin.
III.- a IX ...
Artculo 178 bis.- A la persona fsica o en su caso al representante de la persona
moral que sea requerida por el Ministerio Pblico o por la autoridad competente
para colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo
real de los dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que estn relacionados con
investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud,
secuestro, extorsin, amenazas o cualquiera de los previstos en el captulo II del
ttulo noveno del Cdigo Penal Federal y que se rehusare hacerlo de forma
dolosa, se le impondr una pena de prisin de 3 a 8 aos y de cinco mil a diez
mil das multa.
Las mismas penas se aplicarn a la persona fsica, o en su caso al representante
de la persona moral que de forma dolosa obstaculice, retrase sin justa causa o
se rehus a colaborar en la intervencin de comunicaciones privadas, o a
proporcionar informacin a la que estn obligados, en los trminos de la
legislacin aplicable.
Se aplicarn las mismas penas a la persona fsica, o en su caso al representante
de la persona moral que sea requerida por las autoridades competentes, para
colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo real
de los dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y que se rehusare hacerlo de
forma dolosa.
Artculo 212. - Para los efectos de este Ttulo y
el
subsecuente es servidor pblico
toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en
la Administracin
Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos
descentralizados.
empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y
sociedades
asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los rganos
constitucionales autnomos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial
Federal y Judicial
del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales.
Las disposiciones
contenidas en
el presente Ttulo. son aplicables a los Gobernadores
de los
Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de
los
NJ
219
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Tribunales de Justicia Locales, por la comisin de los
delitos previstos en este ttulo,
en materia federal.
Artculo 214.- ...
I.- a II.- ...
III.-
Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que pueden
resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o
entidad de la administracin pblica federal centralizada, del Distrito Federal.
organismos descentralizados, empresa de participacin estatal mayoritaria,
asociaciones y
sociedades asimiladas a stas y fideicomisos pblicos,
de rganos
constitucionales autnomos,
del Congreso de la Unin o de los poderes Judicial
Federal o
Judicial del Distrito Federal, por cualquier acto u omisin y no informe por
escrito a su superior jerrquico o lo evite si est dentro de sus facultades.
IV.- a VI.- ...
ARTCULO DCIMO.- Se REFORMA
la fraccin IX, del artculo 3 de la Ley Federal de
Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para quedar como
sigue:
Artculo 3....
I a
IX. rganos constitucionales autnomos:
El Instituto Federal Electoral, la Comisin
Nacional de los
Derechos Humanos, el Banco de Mxico. el
Instituto Federal de
Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Competencia Econmica,
las
universidades y
las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue
autonoma y cualquier otro
establecido en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos:
X.- a XV.- ...
ARTCULO DCIMO PRIMERO.- Se REFORMA
el articulo 2 de la Ley de
Asociaciones Pblico Privadas, para quedar como sigue:
220
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4 15324 -S
N.1
N.1
PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA
Artculo 2. Los proyectos de asociacin pblico- privada regulados por esta Ley son
aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin
contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para
la prestacin de servicios al sector pblico,
mayoristas, intermedios o al
usuario final
y en
los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado
con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversin en el Pas.
ARTCULO DCIMO SEGUNDO.- Se REFORMA el
prrafo tercero del artculo 3de
la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, para quedar como sigue:
Artculo 3. ..
La Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor, la Agencia de
Noticias del Estado Mexicano
y el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico,
atendiendo
a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la
observancia del presente ordenamiento.
ARTCULO DCIMO TERCERO.- Se EXPIDE la Ley
del Sistema Pblico de
Radiodifusin de Mxico, para quedar como sigue:
LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DE MXICO
Captulo Primero
Disposiciones Generales
Artculo 1.
Se crea el organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, sectorizado a la Secretara de Gobernacin. denominado Sistema Pblico de
Radiodifusin de Mxico, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, as
como
de autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin que tiene por objeto
proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar
el acceso al
mayor nmero de personas en cada una de las entidades federativas a contenidos
que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica,
la
igualdad entre
mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva,
oportuna y
veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de
produccin independiente. as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de
ideas y opiniones
que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad.
221
01538
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NJ
NJ
NJ
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico deber contar con las concesiones
necesarias y cumplir con lo dispuesto en esta Ley y las dems disposiciones
normativas aplicables.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I.
Consejo Ciudadano: el Consejo Ciudadano del Sistema;
II. Contralora: la Contralora Interna del Sistema;
III. Presidente: el titular de la Presidencia del Sistema;
IV. Estatuto Orgnico: el Estatuto Orgnico del Sistema:
V. Junta de Gobierno: la Junta de Gobierno del Sistema;
VI.
Ley: la Ley del Sistema de Radiodifusin de Mxico
VII.
Medio pblico de radiodifusin: la estacin de radio o televisin de una
dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, que opera mediante
concesin, cuyo contenido programtico se basa en la pluralidad poltica, cultural y
social del pas y que tiene por objeto promover la educacin. los valores
democrticos, el servicio social, la informacin veraz y objetiva y la participacin
ciudadana;
VIII.
Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
IX.
Secretario: el titular de la Secretara de la Junta de Gobierno del Sistema, y
X.
Sistema: el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico.
Artculo 3. El Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico tendr su domicilio legal en
la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Captulo Segundo
Del patrimonio del Sistema
Artculo 4.
El patrimonio del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico se integra
por:
I. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
del ejercicio fiscal correspondiente a travs de su coordinadora de sector;
222
4 ' e
o ioce,
PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA
II.
Los derechos y bienes muebles e inmuebles que le sean asignados por el sector
pblico;
III.
Los ingresos propios provenientes de los servicios que preste. y
IV.
Los dems ingresos que perciba en los trminos de las disposiciones aplicables,
que podrn consistir en patrocinios, donaciones, legados, derechos y otras que
reciba de personas fsicas y morales.
Artculo 5. Para los efectos de este captulo, se entiende por patrocinio el pago en
efectivo o en especie que realiza cualquier persona denominada patrocinador, a fin de
que se haga la mencin o presentacin visual de la denominacin o razn social de la
persona que realiz el pago, sin inducir la comercializacin o venta de ningn producto
o servicio.
Artculo 6.
Los patrocinios tendrn las siguientes caractersticas:
I. Debern constar por escrito y
establecer los
derechos y obligaciones
especficos entre el Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico
y el Patrocinador:
II.
Su formato no podr corresponder al de
un anuncio comercial
y su duracin no
podr exceder de cinco segundos;
III.
nicamente podr hacer la mencin
o presentacin
visual del nombre,
denominacin o razn social
del patrocinador, sin destacar ni
exaltar sus atributos
especficos;
IV.
Podr mencionarse o presentarse visualmente
la rbrica, lema o eslogan del
patrocinador:
V.
Mediante el patrocinio
podr informarse al
pblico de apoyos o donativos de
carcter social que lleve a cabo el patrocinador. y
VI.
El patrocinio podr financiar la
instalacin
y operacin de estaciones de
radiodifusin, as como de produccin
de segmentos
o programas
completos de
radiodifusin.
Captulo Tercero
De los Principios Rectores
Artculo 7.
El Sistema tendr como principios rectores:
I. Promover el
conocimiento y difusin de los valores cvicos;
223
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. El compromiso tico con la informacin objetiva, veraz y plural, que se deber
ajustar plenamente al criterio de independencia profesional y al pluralismo poltico,
social y cultural del pas;
III. Facilitar el debate poltico de las diversas corrientes ideolgicas;
IV. Promover la participacin ciudadana mediante el ejercicio del derecho de
acceso a los medios pblicos de radiodifusin;
V. Ofrecer acceso a los distintos gneros de programacin y a
los
acontecimientos institucionales, sociales, culturales y deportivos, dirigidos a todos
los sectores de la audiencia, prestando atencin a aquellos temas de especial
inters pblico;
VI. Promover la difusin y conocimiento de las producciones culturales nacionales,
particularmente las cinematogrficas:
VII. Apoyar la integracin social de las minoras y atender a grupos sociales con
necesidades especficas:
VIII. Fomentar la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombre y mujer,
evitando toda discriminacin entre ellos;
IX. Promover el conocimiento de las artes, la ciencia, la historia y la cultura:
X. Velar por la conservacin de los archivos histricos audiovisuales que
disponga;
XI. Procurar la ms amplia audiencia y la mxima continuidad y cobertura
geogrfica y social, con el compromiso de ofrecer calidad, diversidad, innovacin y
exigencia tica;
XII. Promover el conocimiento, la salvaguarda y el respeto de los valores
ecolgicos y de proteccin del medio ambiente;
XIII. Preservar los derechos de los menores. y
XIV.Los dems principios que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 8. El Sistema deber dar espacio a las obras de produccin independiente,
asi como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
224
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad, para lo cual destinar por lo menos un
treinta por ciento de su programacin semanal.
Artculo 9. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn supletoriamente:
I.
La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
II.
La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley General de Bienes Nacionales;
IV.
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. Cdigo Civil Federal, y
VI.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
.
Artculo 10. El Sistema estar obligado a brindar informacin a los particulares en
trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, a conceder la rplica a quien corresponda de conformidad con la
legislacin aplicable y a establecer un defensor de la audiencia en trminos de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Captulo Cuarto
De las atribuciones y conformacin
Artculo 11. Para el cumplimiento de su objeto. el Sistema tendr las siguientes
atribuciones:
I.
Coordinarse con los medios pblicos de radiodifusin de carcter federal, a
efecto de garantizar el cumplimiento de sus fines;
II.
Colaborar y coadyuvar en el desarrollo de las actividades realizadas por los
medios pblicos de radiodifusin estatales y municipales;
III.
Preservar y difundir los acervos audiovisuales de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal;
IV.
Realizar, promover y coordinar la generacin, produccin. difusin y
distribucin de materiales y contenidos audiovisuales por s mismo o a travs de
terceros:
225
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PRESIDENCIA DE L A REPBLICA
V. Constituirse en una plataforma para la libre expresin. que promueva el
desarrollo educativo, cultural y cvico de los mexicanos y promover el intercambio
cultural internacional;
VI. Disear. desarrollar y aplicar un programa anual de actividades en el que se
prevean propuestas y cumplimiento de metas especificas para el mejoramiento en
la prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos
de radiodifusin;
VII. Proponer a la Secretara y la Secretara de Gobernacin las actualizaciones
que se estimen necesarias al marco jurdico que regula los medios pblicos de
radiodifusin y participar en la formulacin de los proyectos de iniciativas de leyes,
decretos, disposiciones reglamentarias y otras normas de carcter general relativas
a esa actividad;
VIII. Participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin
de los medios pblicos de radiodifusin, a travs de la formulacin y ejecucin de
programas y cursos de capacitacin, enseanza y especializacin de personal
profesional, tcnico y auxiliar;
IX.
Fomentar la incorporacin de las tecnologas digitales de radiodifusin y
telecomunicaciones en la prestacin de los servicios de los medios pblicos de
radiodifusin;
X.
Emitir opinin sobre el contenido programtico y la funcin desarrollada por los
medios pblicos de radiodifusin, fomentando el desarrollo de la radiodifusin de
carcter informativa, cultural, social, cientfica y educativa, de acuerdo con los
principios establecidos en esta Ley:
Xl. Aprobar la memoria anual relativa al desarrollo de las actividades del Sistema;
XII. Llevar a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento satisfactorio
de los principios y fines de los medios pblicos de radiodifusin. y
XIII. Las dems que le .correspondan, conforme a esta Ley y dems disposiciones
legales aplicables.
Artculo 12. Adems de las actividades necesarias para el ejercicio de sus funciones,
el Sistema podr tramitar nuevas concesiones a efecto de contar con la cobertura
territorial necesaria que le permita cumplir cabalmente con sus principios rectores.
226
N.1
N.1
t11... .?9,11.170
PRESIDENCIA DE DE LA REPBLICA
Captulo Quinto
De los rganos de Direccin y Administracin
Artculo 13. La direccin y administracin del Sistema corresponden a:
I. La Junta de Gobierno, y
II. El Presidente.
La Presidencia contar con la estructura administrativa que se establezca en el
Estatuto Orgnico. Los cargos en la Junta de Gobierno sern de carcter honorfico.
Artculo 14. La Junta de Gobierno se integrar por:
a) El Presidente del Sistema:
b) Un representante de la Secretara de Gobernacin:
c) Un representante de la Secretara de Educacin Pblica;
d) Un representante de la Secretara de Salud, y
e) Tres representantes del Consejo Ciudadano.
Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel mnimo de Director
General y sus respectivos suplentes el nivel jerrquico inmediato inferior, los cuales
contarn con las mismas facultades que los propietarios en caso de ausencia de
stos.
Los integrantes designados por el Consejo Ciudadano durarn en su encargo cuatro
aos. pudiendo ser ratificados por otro periodo igual.
La Presidencia de la Junta de Gobierno estar a cargo de uno de los representantes
del Gobierno Federal, elegido por mayora de votos entre los mismos. Este cargo ser
rotativo por periodos de un ao.
La Junta de Gobierno adoptar sus decisiones por mayoria de votos de los integrantes
presentes. El presidente de la Junta tendr voto de calidad en caso de empate.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern excusarse de participar en la
atencin, tramitacin o resolucin de cualquier asunto de la competencia de dicho
rgano colegiado, cuando exista algn inters personal, familiar o de negocios,
incluyendo aqullos en los que pueda resultar un beneficio para l, su cnyuge o
227
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
parientes consanguneos o
por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles,
o
para terceros con los
que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o
para socios o sociedades de las que el servidor pblico o
las personas antes referidas
formen o hayan formado parte.
Artculo 15. La Junta
de Gobierno es la autoridad suprema del Sistema
y
tendr las
siguientes atribuciones indelegables:
I.
Establecer las polticas generales y definir las prioridades
a las que
deber
sujetarse el Sistema, relativas al
cumplimiento de su objeto, as como en materia
de finanzas,
investigacin, desarrollo tecnolgico y administracin general;
II. Aprobar, a propuesta
del Presidente, el programa anual de actividades en
el
que se prevean propuestas y
cumplimiento de metas especficas para
el
mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en
coordinacin
con
los medios pblicos
de radiodifusin, mediante principios bsicos en materia de
produccin y programacin;
III. Fomentar
entre los medios pblicos de radiodifusin el cabal cumplimiento
de
las normas
que regulan su actividad, as como de
los actos y resoluciones
que
emitan las
autoridades administrativas competentes;
IV. Valorar y, en su caso, remitir a la Secretaria y a la Secretara de
Gobernacin
las propuestas de
modificaciones legales y reglamentarias
en materia de
regulacin de medios
pblicos de radiodifusin, considerando el proyecto
que
presente el Presidente:
V. Aprobar los programas y
anteproyectos de presupuestos anuales
de ingresos y
egresos del
Sistema, asi como sus modificaciones. en los trminos de
la
legislacin aplicable, tomando
en consideracin las propuestas que
le presente el
Presidente;
VI. Aprobar su reglamento de
sesiones, considerando la propuesta que formule el
Presidente.
VII. Remitir los anteproyectos de
presupuestos a la Dependencia competente para
su integracin en el proyecto de
Presupuesto de Egresos
de la Federacin
de cada
ejercicio fiscal:
VIII. Conocer y aprobar los
informes sobre el ejercicio del presupuesto
autorizado
que le presente el Presidente;
228
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IX. Examinar y,
en su caso, aprobar el informe anual de actividades del Sistema
as como los dems informes generales o especiales que la Junta de Gobierno le
requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley impone al Presidente:
X.
Aprobar la estructura bsica de la organizacin del Sistema y las
modificaciones que procedan a la misma. as como aprobar el Estatuto Orgnico.
considerando la propuesta del Presidente;
Xl. Aprobar las polticas para implementar los indicadores y evaluaciones de
desempeo de los empleados del Sistema, atendiendo a la propuesta que
presente el Presidente;
XII.
Nombrar y remover, a propuesta de su Presidente, al Secretario de la Junta
de Gobierno y al Prosecretario, quien suplir en sus ausencias al Secretario;
XIII.
Nombrar y remover a propuesta del Presidente, a los servidores pblicos del
Sistema que ocupen cargos dentro de las dos jerarquas administrativas inferiores
a la
de aqul. en los trminos que seale el Estatuto Orgnico:
XIV.
Establecer los supuestos en que podr sustituirse o limitarse la
representacin legal conferida al Presidente, as como los casos en que ser
necesaria su previa y especial aprobacin para la realizacin de actos de dominio.
de administracin o de pleitos y cobranzas:
XV.
Establecer, con sujecin a las disposiciones legales relativas, las normas y
bases para la adquisicin. arrendamiento y enajenacin de inmuebles que el
Sistema requiera para el cumplimiento de sus fines:
XVI.
Aprobar anualmente previo informe del funcionario competente de la
Secretaria de la Funcin Pblica y dictamen de los auditores externos. los estados
financieros del Sistema y autorizar la publicacin de los mismos;
XVII.
Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales. cuando fuere
necesario, el Presidente pueda disponer de los activos fijos del Sistema que no
correspondan a las operaciones propias del objeto de la misma:
XVIII.
Constituir comits con fines especficos con base en la disponibilidad
presupuestaria;
XIX.
Autorizar la obtencin de prstamos para el financiamiento del Sistema, en
los trminos de las disposiciones aplicables en materia de deuda pblica, as como
observar los lineamientos que dicten las autoridades competentes en materia de
manejo de disponibilidades financieras:
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XX.
Aprobar anualmente, a propuesta del Presidente, el informe de actividades
del Sistema a fin de que ste lo presente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de
la Unin;
XXI. Considerar y resolver sobre las propuestas. proyectos y recomendaciones
que le presenta el Consejo Ciudadano;
XXII.Resolver sobre otros asuntos que el Presidente de la Junta de Gobierno,
cualquiera de sus miembros o el Presidente someta a su consideracin, y
XXIII. Las dems atribuciones que le confieran esta Ley, su Estatuto Orgnico y
dems ordenamientos legales y administrativos aplicables.
Artculo 16. La organizacin, funcionamiento y periodicidad de las sesiones de la
Junta de Gobierno se establecern en el Estatuto Orgnico del Sistema, as como las
funciones del Secretario de la propia Junta.
Artculo 17. El Presidente del Sistema ser designado, a propuesta del Ejecutivo
Federal, con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara
de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente.
Artculo 18. Para ser Presidente del Sistema se requiere:
I.
Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos
civiles y polticos:
II.
Contar con nivel de licenciatura y con experiencia mnima de cinco aos en las
materias objeto del Sistema;
III.
Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad al da de su designacin;
IV.No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o
estatal, en algn partido o agrupacin poltica. en los dos aos anteriores a su
designacin;
V. No haber sido condenado por delitos patrimoniales, ni inhabilitado para ejercer
el comercio o para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico:
VI.No desempear, ni haber desempeado. cargo de Secretario de Estado,
Procurador General de la Repblica, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, diputado o senador en el ao anterior a su nombramiento, y
230
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de
ms de un ao de prisin.
Artculo 19. El
Presidente del Sistema durar en su cargo cinco aos, podr ser
reelegido para un nuevo periodo por una sola vez y podr ser removido con el voto de
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores.
Artculo 20.
El Presidente no podr desempear ningn otro empleo, cargo o
comisin distintos, que sean remunerados, con excepcin de los de carcter docente o
cientfico.
Artculo 21.
El Presidente del Sistema tendr las siguientes facultades y obligaciones:
I.
Administrar y representar legalmente al Sistema. con arreglo a los objetivos
generales y lineamientos que establezca la Junta de Gobierno;
II.
Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas generales del
Sistema y ejecutar los acuerdos que emita la Junta de Gobierno, supervisando su
adecuado cumplimiento en el Sistema;
III.
Dirigir y coordinar las actividades de las unidades administrativas del Sistema,
de conformidad con lo que disponga el Estatuto Orgnico;
IV.Coordinar el desarrollo de las actividades tcnicas y administrativas del
Sistema y dictar los acuerdos tendientes a dicho fin;
V. Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones del Sistema se
realicen de manera articulada, congruente y eficaz. mediante el establecimiento,
coordinacin y actualizacin de procedimientos, sistemas y aplicaciones que se
implementen en el Sistema;
VI.Realizar los actos jurdicos de dominio, de administracin y de pleitos y
cobranzas necesarios para el funcionamiento del Sistema, gozando de todas las
facultades que requieran clusula especial conforme a la Ley, excepto en los
casos en
que la Junta de Gobierno determine que es necesaria su previa y
especial aprobacin;
VII.
Otorgar. para que se ejerzan individual o conjuntamente. poderes generales o
especiales, as como sustituir y revocar a los apoderados;
VIII.
Elaborar y presentar para la aprobacin de la Junta de Gobierno el programa
anual de actividades en el que se prevean propuestas y
el
cumplimiento de metas
231
0
N.1
LO
N.1
c.,\staDOS
PRESIDENCIA DF LA REPBLICA
especficas para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en
coordinacin con los medios pblicos, mediante principios bsicos en materia de
produccin y programacin;
IX. Formular los anteproyectos de modificaciones legales y reglamentarias en
materia de regulacin de medios pblicos de radiodifusin y presentarlos ante la
Junta de Gobierno para su valoracin;
X. Organizar y tener a su cargo el registro nacional de medios pblicos de
radiodifusin;
Xl. Elaborar las propuestas de programas y anteproyectos de presupuestos
anuales de ingresos y egresos del Sistema, as como sus modificaciones, y
someterlas a la aprobacin de la Junta de Gobierno;
XII. Formular el proyecto de reglamento de sesiones que ser aprobado por la
Junta de Gobierno;
XIII. Elaborar la propuesta de estructura bsica de organizacin del Sistema, as
como sus modificaciones, adems del proyecto de Estatuto Orgnico, que
debern ser aprobados por la Junta de Gobierno;
XIV. Realizar informes anuales sobre el ejercicio del presupuesto autorizado y
someterlos al conocimiento y aprobacin de la Junta de GObierno;
XV. Someter ante la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el informe anual de
actividades del Sistema:
XVI. Rendir ante la Junta de Gobierno todos los informes generales o especiales
que le requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley le impone;
XVII. Establecer los mtodos que permitan el ptimo aprovechamiento de los
bienes muebles e inmuebles del Sistema;
XVIII. Recabar informacin y elementos estadsticos que reflejen el estado de las
funciones del Sistema, con la finalidad de mejorar su gestin;
XIX. Presentar a la Junta de Gobierno, por lo menos dos veces al ao, la
evaluacin de gestin, con el detalle que previamente se acuerde con la Junta de
Gobierno y escuchando al Comisario;
XX.
Establecer sistemas de control y mecanismos de evaluacin de las metas y
objetivos del Sistema;
232
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XXI. Celebrar acuerdos, convenios, bases de coordinacin y dems instrumentos
jurdicos. con los medios pblicos de radiodifusin federales, estatales y
municipales, para coadyuvar en el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento
de sus fines;
XXII. Realizar, dentro del marco de las atribuciones del Sistema, todos los actos
jurdicos y suscribir todos los documentos necesarios, para el cumplimiento de los
fines y objetivos del Sistema;
XXIII. Formular los programas de organizacin;
XXIV.Formular y presentar ante la Junta de Gobierno los programas
institucionales de corto, mediano y largo plazo para su aprobacin;
XXV. Elaborar y someter a consideracin de la Junta de Gobierno, las polticas
para implementar los indicadores y evaluaciones de desempeo de los empleados
del Sistema, as como los estimulos correspondientes, en apego a la normatividad
que para el efecto emitan en el mbito de sus atribuciones. las Secretaras de la
Funcin Pblica y de Hacienda y Crdito Pblico;
XXVI.Nombrar y remover a los servidores pblicos del Sistema, excepto aquellos
que ocupen cargos dentro de las dos jerarquas administrativas inferiores a la
suya, en cuyo caso se limitar a realizar las propuestas correspondientes ante la
Junta de Gobierno, la que har los nombramientos o remociones respectivos;
XXVII. Proponer ante la Junta de Gobierno la designacin o remocin del
Secretario y del Prosecretario;
XXVIII. Suscribir las condiciones generales de trabajo que regulen las relaciones
laborales del Sistema con sus trabajadores de base;
XXIX.Presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin un
informe de actividades del Sistema; al efecto, comparecer ante las Cmaras del
Congreso en los trminos legalmente establecidos;
XXX. Todas aquellas atribuciones otorgadas al Sistema que no hayan sido
conferidas expresamente a la Junta de Gobierno, y
XXXI.Las dems que esta Ley, el Estatuto Orgnico u otros ordenamientos le
confieran.
233
LA)
' 1. '
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Captulo Sexto
Del Consejo Ciudadano
Artculo 22. El Sistema contar con un Consejo Ciudadano con el objeto de asegurar
su independencia y una politica editorial imparcial y objetiva.
Articulo 23. El Consejo Ciudadano se integrar por nueve consejeros que sern
elegidos mediante una amplia consulta pblica por el voto de dos terceras partes de
los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la
Comisin Permanente. Los consejeros desempearn su encargo de manera
honorfica.
El cargo de consejero ser por cinco aos.
Los consejeros desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que
anualmente sern sustituidos los dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que
fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo .
Artculo 24. Son requisitos para ser consejero ciudadano:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos;
II. Tener treinta y cinco aos cumplidos;
III. Contar con una experiencia comprobada de por lo menos cinco aos en
materia de medios pblicos:
IV.Tener de preferencia una profesin o licenciatura relacionada con los medios
de comunicacin;
V. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o
estatal, en algn partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores a su
designacin; .
VI.No desempear. ni
haber desempeado, cargo de Secretario de Estado,
Procurador General de la Repblica. Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, diputado o senador en el ao anterior a su nombramiento. y
VII.
No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de
ms de un ao de prisin.
Artculo 25. Son funciones del Consejo Ciudadano:
234
PRESIDENCIA DE L A REPBLICA
I. Ser rgano
de consulta y opinin de las actividades y programas que realice el
Sistema para contribuir al logro de su objeto;
II.
Elaborar proyectos que contribuyan a fortalecer los fines del Sistema;
III.
Evaluar los proyectos de programas y propuestas que cubran los objetivos de
creacin del Sistema;
IV.
Participar en las reuniones y eventos que convoque el Sistema, para realizar
intercambios de experiencias e informacin, tanto de carcter nacional como
internacional, sobre temas relacionados con el objeto del Sistema;
V.
Presentar ante la Junta de Gobierno las propuestas tendientes a asegurar la
independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del Sistema;
VI.
Presentar ante la Junta de Gobierno un informe anual de sus actividades:
VII.
Proponer a la Junta de Gobierno las reglas para la expresin de diversidades
ideolgicas. tnicas y culturales:
VIII.
Elaborar mecanismos de participacin ciudadana a fin de atender las
inquietudes y propuestas de los radioescuchas y televidentes, y
IX.Las dems que sealen las disposiciones aplicables.
Artculo 26. Los miembros podrn ser substituidos de su cargo antes de la conclusin
de su periodo, en los siguientes casos:
I.
Dejar de asistir en forma injustificada a tres sesiones consecutivas o seis
aisladas en un plazo de dos aos;
II. No cumplir o
violentar los fines del Sistema, o
III.
Renunciar expresamente.
Artculo 27. Las reglas de funcionamiento y organizacin del Consejo Ciudadano se
establecern en el Estatuto Orgnico.
Artculo 28. El Presidente del Sistema dotar de las instalaciones y elementos
indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Ciudadano.
235
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Captulo Sptimo
De los rganos de Vigilancia y Control
Artculo 29. El Sistema contar con un Contralor Interno designado por el Titular de la
Secretara de la Funcin Pblica, de quien depender jerrquica y funcionalmente, y
cuya competencia y atribuciones sern las que se establezcan en
las disposiciones
aplicables de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems preceptos
jurdicos y administrativos aplicables.
Artculo 30. Para la atencin de los asuntos y sustanciacin de los procedimientos a
su cargo, el Contralor Interno y las reas competentes, se auxiliarn del personal
adscrito al propio rgano de Control Interno.
Artculo 31. De conformidad con las disposiciones correspondientes de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de la Funcin Pblica
designar un Comisario ante la Junta de Gobierno del Sistema, el que asistir a sus
sesiones con voz, pero sin voto, para intervenir en los asuntos de su competencia.
Captulo Octavo
Del Rgimen Laboral
Artculo 32. Las relaciones de trabajo del Sistema y su personal se regirn por la Ley
Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado "B" del artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios
siguientes.
SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de
Radio y Televisin. Se dejan sin efectos aquellas disposiciones de la Ley de Vas
Generales de Comunicacin en lo que se opongan a lo dispuesto en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.
TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y administrativas y las normas oficiales
mexicanas en vigor. continuarn aplicndose hasta en tanto se expidan los nuevos
ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan a la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.
CUARTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber adecuar a la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin su estatuto
orgnico, dentro de los
sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
236
01DOS
4:5
n'Y
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
QUINTO. El Ejecutivo Federal deber emitir, dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la expedicin del presente Decreto, las disposiciones
reglamentarias y lineamientos en materia de contenidos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente
Decreto.
Los concesionarios de radiodifusin y de televisin o audio restringidos no podrn
promocionar video-juegos que no hayan sido clasificados de acuerdo a la normatividad
aplicable, misma que deber expedir el Ejecutivo Federal dentro del plazo referido en
el prrafo anterior.
SEXTO. La atencin, trmite y resolucin de los asuntos y procedimientos que hayan
iniciado previo a la entrada en vigor del presente Decreto. se realizar en los trminos
establecidos en el artculo Sptimo transitorio del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27. 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitucin en materia de telecomunicaciones. publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el Dcimo
Sptimo Transitorio del presente Decreto.
SPTIMO. Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley y en la normatividad que al
efecto emita el Instituto, las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la
entrada en vigor del presente Decreto, se mantendrn en los trminos y condiciones
consignados en los respectivos ttulos o permisos hasta su terminacin, a menos que
se obtenga la autorizacin para prestar servicios adicionales a los que son objeto de
su concesin o hubiere transitado a la concesin nica prevista en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, en cuyo caso, se estarn a los trminos y
condiciones que el Instituto Federal de Telecomunicaciones establezca.
Tratndose de concesiones de espectro radioelctrico, no podrn modificarse en
cuanto al plazo de la concesin, la cobertura autorizada y la cantidad de Megahertz
concesionados, ni modificar las condiciones de hacer o no hacer previstas en el ttulo
de concesin de origen y que hubieren sido determinantes para el otorgamiento de la
concesin.
OCTAVO. Los actuales concesionarios podrn obtener autorizacin del Instituto
Federal de Telecomunicaciones para prestar servicios adicionales a los que son objeto
de su concesin o para transitar a la concesin nica, siempre que se encuentren en
cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin.
Los concesionarios que cuentan con concesiones de espectro radioelctrico debern
pagar las contraprestaciones correspondientes en trminos de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin.
237
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los concesionarios que cuenten con varios ttulos de concesin, adems de poder
transitar a la concesin nica podrn consolidar sus ttulos en una sola concesin.
NOVENO. Los
agentes econmicos preponderantes y los concesionarios
cuyos ttulos
de concesin contengan alguna prohibicin
o
restriccin para prestar servicios
adicionales, debern tramitar
la
autorizacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
para transitar al modelo de concesin nica
o para la
modificacin
de sus ttulos de concesin para prestar servicios adicionales.
Para el
otorgamiento de la citada autorizacin, se estar a lo siguiente:
I. El
Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya determinado a
los concesionarios que tienen el carcter de agente econmico
preponderante, deber expedir, dentro de los sesenta das naturales
siguientes, los lineamientos de carcter general que contengan:
a) La informacin y
documentacin necesaria que se deber presentar
al
Instituto para acreditar el cumplimiento efectivo de las obligaciones
previstas en
las leyes y en sus ttulos de concesin, y
b)
Los dems requisitos, trminos y condiciones que se debern cumplir
para que se les otorgue la autorizacin:
II. En el
caso de los agentes econmicos preponderantes, la autorizacin a que
se refiere este artculo slo podr solicitarse una vez que se encuentren en
cumplimiento efectivo de las medidas a que se refieren las fracciones III
y IV
del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman
y
adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6o.,
7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin
en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial
de la
Federacin el 11 de junio de 2013: los artculos 265 a 274 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; y de las obligaciones de sus
titulos de concesin, y
III. A fin de verificar que se cumpla
con lo dispuesto en este
articulo, as como su efecto
en el mercado para una sana competencia, el
Pleno del Instituto
Federal de
Telecomunicaciones deber resolver
sobre el
cumplimiento satisfactorio de dichas
obligaciones, y:
a) Deber
asegurarse de que el agente econmico preponderante ha
cumplido con
los requisitos, trminos y condiciones establecidos por
cuando
menos veinticuatro meses consecutivos, y
238
1D0S
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
b)
Transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones deber resolver sobre el cumplimiento
satisfactorio de dichas obligaciones, para lo cual podr auxiliarse de un
tercero experto en la materia y de reconocido prestigio, que certifique el
eficaz cumplimiento de las medidas y requisitos que se hayan impuesto
en trminos de las fracciones anteriores.
Una vez satisfechos los requisitos antes sealados, el Pleno del Instituto resolver
sobre la procedencia o improcedencia de las autorizaciones dentro de los sesenta das
naturales siguientes a la presentacin de las solicitudes respectivas, debiendo
determinar las contraprestaciones que, en su caso, procedan en trminos de lo que
dispone la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Transcurrido el plazo sealado en el prrafo que antecede sin que el Instituto Federal
de Telecomunicaciones haya resuelto la solicitud correspondiente, la misma se
entender en sentido negativo.
El agente econmico deber presentar un calendario por zona geogrfica para el inicio
de la prestacin del servicio adicional que se pretende prestar.
Una vez otorgada la autorizacin, el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones realizar una evaluacin anual de las obligaciones a que se
refiere este artculo. Si se incumpliere con alguna de las obligaciones o requisitos, el
Pleno del Instituto podr ordenar la suspensin del servicio adicional, debiendo
considerar en todo momento el derecho de los usuarios previstos en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems aplicables: as como dictar las medidas
necesarias para minimizar cualquier afectacin a stos.
La prestacin del servicio adicional quedar suspendida hasta que a satisfaccin del
Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones se regularice el incumplimiento.
Durante la
suspensin no se podr comercializar el servicio adicional respectivo.
Lo dispuesto en este articulo ser independiente de las sancionas econmicas que
procedan conforme a la Ley.
DCIMO.
El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, realizar las acciones tendientes a instalar la red pblica compartida de
telecomunicaciones a que se refiere el artculo Dcimo Sexto transitorio del Decreto
por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o.. 7o., 27.
28, 73, 78. 94 y 105 de la Constitucin
en
materia de telecomunicaciones, publicado
en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013.
239
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En caso de que el Ejecutivo Federal requiera de bandas de frecuencias para crecer y
fortalecer la red compartida sealada en el prrafo que antecede, el Instituto Federal
de Telecomunicaciones las otorgar directamente, siempre y cuando dicha red se
mantenga bajo el control de una entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de
asociacin pblico - privada.
DCIMO PRIMERO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber implementar
un sistema de servicio profesional dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el cual deber contener, entre
otros aspectos, el reconocimiento de los derechos de los trabajadores de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones que se encuentren certificados como trabajadores del
servicio profesional.
DCIMO SEGUNDO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber instalar su
Consejo Consultivo dentro de los ciento ochentas das naturales siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO TERCERO. La Secretara de Comunicaciones y Transportes deber instalar
el Comit previsto en el artculo 9, fraccin V. de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin dentro de los ciento ochenta dias naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO CUARTO. Los permisos de radiodifusin que se encuentren vigentes o en
proceso de refrendo a la entrada en vigor del presente Decreto. debern transitar al
rgimen
de concesin correspondiente. Los permisos que hayan sido otorgados a los
poderes de la unin, de los estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los
municipios y los rganos constitucionales autnomos debern transitar al rgimen de
concesin de uso pblico, mientras que el resto de los permisos otorgados debern
hacerlo al rgimen de concesin de uso social.
Para transitar al rgimen de concesin correspondiente, los permisionarios debern
presentar solicitud
al Instituto Federal de Telecomunicaciones, quien resolver
lo
conducente en un plazo de noventa das hbiles.
DCIMO QUINTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir dentro de
los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el
programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y
televisin a que se refiere el inciso b) de la fraccin V del artculo Dcimo Sptimo
transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
los articulos 60.. 7o., 27, 28, 73, 78. 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de
2013. En
la determinacin del programa de trabajo. el Instituto procurar
el desarrollo
del mercado relevante de la radio, el fortalecimiento de las condiciones de
24 0
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
competencia y la continuidad
en la prestacin de los
servicios.
DCIMOSEXTO. El Ejecutivo Federal a travs de la Secretaria de Comunicaciones y
Transportes, implementar los programas y acciones vinculados con la politica de
transicin digital terrestre. para la entrega o distribucin de equipos receptores o
decodificadores a que se refiere el tercer prrafo del articulo Quinto transitorio del
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o.,
70., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. La Secretara de
Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones realizarn
campaas de difusin para la entrega o distribucin de equipos y para la conclusin de
la transmisin de seales analgicas de televisin.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones podr concluir la transmisin de seales
analgicas de televisin radiodifundida previamente al 31 de diciembre de 2015, por
rea de cobertura de dichas seales, una vez que se alcance, en dicha rea, un nivel
de penetracin del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la
Secretara de Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir
seales de televisin restringida.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes informar al Instituto Federal de
Telecomunicaciones el nivel de penetracin de hogares a que se refiere el prrafo que
antecede.
Las estaciones de televisin radiodifundida que operen con una potencia radiada
aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF,
debern finalizar sus transmisiones analgicas a ms tardar el 31 de diciembre de
2017.
Para el cumplimiento de lo sealado en el prrafo anterior, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones emitir a ms tardar el 31 de enero de 2015, un programa donde
se establecern las fechas limites para que los concesionarios realicen las inversiones
e instalen los equipos necesarios dentro del plazo estipulado y una vez que se cuente
con el nivel de penetracin sealado en el segundo prrafo del presente artculo,
debern finalizar en su totalidad sus transmisiones analgicas.
Se derogan las disposiciones legales, administrativas o reglamentarias en lo que se
opongan al presente transitorio.
DCIMO SPTIMO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones aplicar el articulo
131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que resulten
aplicables en materia de interconexin en trminos de la misma, y garantizar el
debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en dichos preceptos, mismos
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
que sern exigibles sin perjuicio e independiente de que a la entrada en vigor de la
Ley, ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico preponderante e
impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre
concurrencia de acuerdo a la fraccin II del artculo Octavo transitorio del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o.. 27. 28,
73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.
Para efectos de lo dispuesto en 'el inciso b) del artculo 131 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y hasta en tanto los concesionarios a que se
refiere ese inciso no acuerden las tarifas de interconexin correspondientes o, en su
caso, el Instituto no resuelva cualquier disputa respecto de dichas tarifas, seguirn en
vigor las que actualmente aplican, salvo tratndose del agente econmico al que se
refiere le prrafo segundo del artculo 131 de la Ley en cita, al que le ser aplicable el
inciso a) del mismo artculo.
DCIMO OCTAVO. Para la atencin, promocin y supervisin de los derechos de los
usuarios previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y en la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la PROFECO deber crear un rea
especializada con nivel no inferior a Subprocuradura, asi como la estructura necesaria
para ello, conforme al presupuesto que le apruebe la Cmara de Diputados para tal
efecto.
DCIMO NOVENO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones y las instancias de
procuracin de justicia e instancias de seguridad debern emitir las disposiciones
administrativas de carcter general a que se refiere el Ttulo Octavo de la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un plazo mximo de noventa das
naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
VIGSIMO. El impacto presupuestario que se genere con motivo de la entrada en
vigor del presente Decreto en materia de servicios personales, as como el
establecimiento de nuevas atribuciones y actividades a cargo del Instituto Federal de
Telecomunicaciones. se
cubrir con cargo al presupuesto aprobado anualmente por la
Cmara de Diputados a dicho organismo.
VIGSIMO PRIMERO. De conformidad con lo dispuesto en los artculos Dcimo
Quinto, Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo transitorios del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78. 94
y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, se deroga el ltimo prrafo del artculo
14 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2014.
VIGSIMO SEGUNDO. Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin V del artculo
242
N.1
LA)
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
118 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusin y a fin de unificar las
reas de servicio local en redes pblicas de telecomunicaciones que presten servicios
fijos, los
concesionarios debern realizar la consolidacin de todas las reas de
servicio local existentes en el pas, conforme a los lineamientos que para tal efecto
emita el
Instituto Federal de Telecomunicaciones, sin que dicha consolidacin y por
tanto, la
eliminacin de los cargos de larga distancia nacional, exceda de tres aos
contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Cada concesionario deber asumir los costos que se originen con motivo de la
consolidacin de reas de servicio local.
Asimismo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones. dentro de los ciento ochenta
das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, deber emitir
los
lineamientos para llevar a cabo la consolidacin de las referidas reas de servicio local
y definir los puntos de interconexin a la red pblica de telecomunicaciones del agente
econmico preponderante o con poder sustancial.
Las resoluciones administrativas que se hubieren emitido quedarn sin efectos en lo
que se opongan a lo
previsto en el presente transitorio.
El
Instituto Federal de Telecomunicaciones establecer la fecha a partir de la cual las
redes pblicas de telecomunicaciones que presten servicios mviles, dejarn de
realizar cargos por concepto del servicio de larga distancia nacional a sus usuarios.
Para estos efectos, el Instituto deber emitir los lineamientos y el calendario de
reduccin gradual previa, de cargos de larga distancia.
Los concesionarios mantendrn la numeracin que les haya sido asignada a fin de
utilizarla para servicios de red inteligente en sus modalidades de cobro revertido y
otros servicios especiales, tales como nmeros 900.
VIGSIMO TERCERO.
El Ejecutivo Federal deber remitir al Senado de la Repblica
o,
en su caso. a la Comisin Permanente, la propuesta de designacin del Presidente
del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, dentro de los treinta das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
El Senado o, en
su caso, la Comisin Permanente. deber designar al Presidente del
Sistema dentro de los treinta dias naturales siguientes a aqul n que reciba
la
propuesta del Ejecutivo Federal.
VIGSIMO CUARTO.
Los representantes de las Secretaras de Estado que integren
la
Junta de Gobierno del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico debern ser
designados dentro
de los sesenta dias naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente decreto.
243
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VIGSIMO QUINTO.
La designacin de los miembros del Consejo Ciudadano del
Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico deber realizarse dentro de los sesenta
dias naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
VIGSIMO SEXTO.
El Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico
someter a la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el proyecto de Estatuto
Orgnico, dentro de los noventa das naturales siguientes a su nombramiento.
VIGSIMO SPTIMO.
A partir de la entrada en vigor de este Decreto el organismo
descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, se
transforma en el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, el cual contar con los
recursos humanos, presupuestales, financieros y materiales del organismo citado.
En tanto se emite el Estatuto Orgnico del Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico, continuar aplicndose. en lo que no se oponga a la Ley del Sistema Pblico
de Radiodifusin de Mxico, el Estatuto Orgnico del Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales.
Los derechos laborales del personal del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales
se respetarn conforme a la ley.
VIGSIMO OCTAVO.
Los recursos humanos, presupuestales. financieros y materiales
del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, pasarn a formar parte del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico una vez que se nombre a su Presidente sin
menoscabo de los derechos laborales de sus trabajadores.
VIGSIMO NOVENO.
La Secretara de Gobernacin deber coordinarse con las
autoridades que correspondan para el ejercicio de las atribuciones que en materia de
monitoreo establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
La Cmara de Diputados deber destinar los recursos necesarios para garantizar el
adecuado ejercicio de las atribuciones referidas en el presente transitorio.
244
EL PRESIDENTE DE LOS ESTAD' UNIDOS MEXICANOS
ENRIQUE PEA NIETO
Ni
-11
VI
ltima pgina de la Iniciativa de Decreto por el
que se expiden la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin. y la Ley
del Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico: y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin.
tnitti31.0:
PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA
Reitero a
Usted la seguridad de
mi consideracin ms atenta y distinguida.
Dado
en la Ciudad de Mxico, a veinticuatro de marzo de dos mi
l catorce.