Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Centro de Estudios de Postgrado
Especializacin en Derecho y Poltica Internacionales
Traa!o Especial presentado para optar al Ttulo de Especialista
en Derecho y Poltica Internacionales
"#os Tratados Internacionales concluidos de $anera si$pli%icada y el
&rdena$iento Jurdico venezolano"
'utor( Eudys Javier 'l$eida )aona
C*dula de Identidad +,-.+/-/.+
Tutor( Juancarlos E- Vargas '-
Caracas0 !unio de 12+1
Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Centro de Estudios de Postgrado
Especializacin en Derecho y Poltica Internacionales
Los ratados Internacionales concluidos de !anera si!pli"icada y el
#rdena!iento Jurdico venezolano
$utor% Eudys Javier $l!eida &aona
utor% Juancarlos E' Vargas $'
Fecha% (ayo de )*+)
,E-U(E.
El propsito del Traa!o Especial de )rado es analizar el procedi$iento
para entrada en vigencia in$ediata de los acuerdos si$pli%icados y de sus
oligaciones0 con especial re%erencia al 'cuerdo '#3'- Para ello se
estalecieron los siguientes o!etivos espec%icos( a4 5evisar el procedi$iento
de entrada en vigencia de los acuerdos si$pli%icados0 con%or$e a la doctrina y
pr6ctica de los 7u!etos de Derecho Internacional0 4 Veri%icar el trata$iento de
acuerdo si$pli%icado 8ue le dio el Estado venezolano al 'cuerdo '#3' y el
e%ecto !urdico0 en el plano nacional e internacional de las oligaciones0
contenidas en el $is$o0 y c4 Identi%icar algunas i$plicaciones !urdicas para la
actuacin internacional del Estado venezolano en la pro$ocin de la '#3'
co$o $ecanis$o de integracin0 teniendo presente su aplicacin $ediante un
instru$ento !urdico internacional si$pli%icado- #a interrogante 8ue la
investigacin se planteo %ue la siguiente( 9El 'cuerdo 'la co$o instru$ento
!urdico internacional si$pli%icado tiene plena vigencia y e%ecto en el
ordena$iento !urdico venezolano:- El $*todo cient%ico aplicado en esta
investigacin0 es docu$ental de car6cter !urdico0 y se opt por el en%o8ue
cualitativo !urdico;poltico0 entendido co$o el $6s adecuado para el estudio de
los instru$entos !urdico internacionales0 pues integra una perspectiva !urdica
y otra de co$ponente poltico- Final$ente0 producto de la investigacin
realizada0 se generaron las siguientes conclusiones( a4 la suscripcin de los
Tratados internacionales de %or$a si$pli%icada0 per$ite su entrada en vigencia0
y co$o parte del ordena$iento !urdico internacional generan oligaciones
!urdicas para las Partes0 4 El 'cuerdo '#3'0 es un instru$ento !urdico
internacional de %or$a si$pli%icada0 con arreglo a la e<cepcin prevista en el
artculo +=, Constitucional0 por per%eccionar oligaciones pree<istentes de la
5ep>lica0 en sus relaciones de cooperacin con el Estado cuano0 y c4 El
car6cter ilateral del 'cuerdo '#3'0 li$ita su o!eto y %in de trans%or$ar la
'#3'0 en un $ecanis$o de integracin y cooperacin para todos los pases de
la regin-
Descriptores( Derecho Internacional0 'cuerdos si$pli%icados0 '#3'-
I.DICE
Introduccin- 2+
Captulo +( #os Tratados Internacionales 7i$pli%icados en las
5elaciones Internacionales-
+-+ Conceptualizacin de los Tratados Internacionales
7i$pli%icados- 2?
+-1 7urgi$iento de los Tratados Internacionales celerados de
%or$a si$pli%icada en las relaciones internacionales- ++
+-. 5*gi$en venezolano para los Tratados 7i$pli%icados- +@
Captulo 1( El 'cuerdo 'la-
1-+ 'ntecedentes del 'cuerdo '#3'( Convenio Integral de
Cooperacin Venezuela;Cua- 1?
1-1 Espritu0 Propsito y Caracterizacin Jurdica del 'cuerdo
'#3'- .2
1-. Proceso de 'plicacin del 'cuerdo '#3'0 en el orden interno
e internacional- ,?
Captulo .( I$plicaciones Jurdicas para la 'ctuacin Internacional
del Estado Venezolano en la Pro$ocin de la 'la
.-+ &ligaciones para el Estado venezolano del 'cuerdo '#3'- =/
.-1 El e%ecto >til del 'cuerdo '#3'- ??
.-. 'pro<i$acin al Futuro del 'cuerdo '#3'- A2
Conclusiones- AA
3iliogra%a- /,
'ne<o I( 'cuerdo entre el Presidente de la 5ep>lica 3olivariana
de Venezuela y el Presidente del Conse!o de Estado de Cua0
para la 'plicacin de la 'lternativa 3olivariana para las '$*ricas- @2
'ne<o II( Declaracin Con!unta entre el Presidente de la
5ep>lica 3olivariana de Venezuela y el Presidente del Conse!o
de Estado de la 5ep>lica de Cua para la Creacin de la
'lternativa 3olivariana para las '$*ricas- @=
I.,#DUCCI/.
El presente traa!o especial de grado0 est6 en%ocado en la lnea de
investigacin de Derecho Internacional P>lico0 espec%ica$ente en el valor
!urdico de los acuerdos si$pli%icados0 dentro del ordena$iento !urdico
venezolano- Para el an6lisis se to$ar6 el B'cuerdo entre el Presidente de la
5ep>lica 3olivariana de Venezuela y el Presidente del Conse!o de Estado de
Cua0 para la 'plicacin de la 'lternativa 3olivariana para las '$*ricasC0 en lo
adelante 'cuerdo '#3' Dver 'ne<o I40 se proceder6 a revisar el procedi$iento
para entrada en vigencia in$ediata de los acuerdos si$pli%icados0 y sus
oligaciones0 con especial re%erencia al 'cuerdo o!eto de estudio0 todo ello
teniendo presente la nor$ativa y pr6ctica venezolana en la $ateria-
Es i$portante seEalar0 8ue el 'cuerdo '#3'0 ser6 analizado !unto a la
BDeclaracin Con!unta entre el Presidente de la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela y el Presidente del Conse!o de Estado de la 5ep>lica de Cua
para la Creacin del '#3'C0 en lo adelante Declaracin '#3' Dver 'ne<o II40
teniendo presente 8ue el artculo + de dicho 'cuerdo0 seEala 8ue los goiernos
han decidido dar pasos concretos hacia el proceso de integracin asados en
los principios contenidos en la re%erida Declaracin0 de $anera0 8ue se dee
tener claridad en el valor enunciativo de las declaraciones internacionales0 8ue
%ue suscrita inicial$ente por los Presidentes de la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela y la 5ep>lica de Cua0 el +, de Dicie$re de 122,0 pero en la
actualidad se han su$ado en orden cronolgico el Estado Plurinacional de
3olivia D1@ de aril de 122?40 la 5ep>lica de Ficaragua D++ de enero de 122A40
la Ganco$unidad de Do$inica D1? de enero de 122/40 la 5ep>lica de
Honduras D1= de agosto de 122/0 aun8ue el += de dicie$re de 122@0 el
presidente 5oerto Gicheletti e$iti en un Conse!o de Ginistros el decreto
e!ecutivo $ediante el cual decidi 8ue este pas aandonara la '#3'0 y antes
de de!ar el poder el 1A de enero de 12+2 lo rati%ic40 'ntigua y 3aruda0
1
5ep>lica del Ecuador0 7an Vicente y las )ranadinas D 1, de !unio 122@4 y
7urina$ y 7anta #uca D2= de %erero de 12+14 pasaron a tener estatus de
invitados especiales0 tras presentar sus aspiraciones de integrarse al
$ecanis$o- 7iendo i$portante seEalar0 8ue Hait0 8ue tena estatus de
oservador desde 122A0 pas a ser invitado per$anente-
7e trata0 de un acuerdo ilateral en el $arco del es8ue$a de
cooperacin '#3'0 donde participan varios pases0 pero las acciones concretas
son pautadas de %or$a ilateral o $ultilateral0 el 'cuerdo ilateral '#3' o!eto
de estudio0 i$plica una serie de oligaciones para Venezuela y Cua0 pero
dicho 'cuerdo0 entr en vigencia con la %ir$a de los Presidentes0 de $anera
8ue %ue asu$ido por los pases signatarios co$o un acuerdo si$pli%icado0 sin
necesidad de ning>n otro tr6$ite interno o internacional0 este hecho a$erita un
detallado estudio !urdico desde la doctrina y nor$ativa aplicale a este tipo de
acuerdos0 prevista en la Constitucin de la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela-
Cae seEalar0 8ue nuestro inter*s en la seEalada pr6ctica se incre$enta0
toda vez 8ue la $is$a pudiera ser replicada con alg>n otro pas del es8ue$a
de cooperacin '#3'0 de igual %or$a0 resulta necesario estudiar las
li$itaciones para su aplicacin en el ordena$iento !urdico interno0 en razn de
no haer sido pulicado en la )aceta &%icial-
'hora ien0 el )oierno venezolano esgri$e 8ue se trata de una
acuerdo si$pli%icado 8ue no re8uiere de dichos tr6$ites0 con %unda$ento en el
artculo +=, de la Constitucin de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela
+
0 8ue
e<cept>a de aproacin legislativa a los Tratados internacionales 8ue us8uen
1
El Artculo 154 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, del siguiente tenor !"os
tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asa#blea $acional antes de su
rati%icacin por el &residente o &residenta de la Repblica, a e'cepcin de a(uellos #ediante los cuales se
trate de e)ecutar o per%eccionar obligaciones pree'istentes de la Repblica, aplicar principios
e'presa#ente reconocidos por ella, e)ecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o e)ercer
%acultades (ue la le* atribu*a e'presa#ente al E)ecutivo $acional+,
-
per%eccionar oligaciones pree<istentes0 con arreglo a 8ue el 'cuerdo 'la0 es
el resultado de la $odi%icacin del BConvenio Integral de Cooperacin entre la
5ep>lica de Cua y la 5ep>lica 3olivariana de VenezuelaC0 en lo adelante el
Convenio Integral de Cooperacin0 ahora ien0 sie$pre resulta necesario poner
en conoci$iento de los ad$inistrados0 las oligaciones internacionales de la
5ep>lica-
Con%or$e a lo anterior0 se tiene co$o #01etivo general( 'nalizar el
procedi$iento para entrada en vigencia in$ediata de los acuerdos
si$pli%icados y de sus oligaciones0 con especial re%erencia al 'cuerdo '#3'0 y
los siguientes #01etivos espec"icos( Di4 5evisar el procedi$iento de entrada
en vigencia de los acuerdos si$pli%icados0 con%or$e a la doctrina y pr6ctica de
los 7u!etos de Derecho Internacional0 Dii4 Veri%icar el trata$iento de acuerdo
si$pli%icado 8ue le dio el Estado venezolano al 'cuerdo '#3' y el e%ecto
!urdico0 en el plano nacional e internacional de las oligaciones0 contenidas en
el $is$o0 y Diii4 Identi%icar algunas i$plicaciones !urdicas para la actuacin
internacional del Estado venezolano en la pro$ocin de la 'lianza 3olivariana
para los Puelos de Fuestra '$*rica '#3' co$o $ecanis$o de integracin0
teniendo presente su aplicacin $ediante un instru$ento !urdico internacional
si$pli%icado-
El $arco Getodolgico aplicado en esta investigacin0 para e<plicar el
$arco terico;analtico del 'cuerdo '#3' co$o instru$ento !urdico
internacional si$pli%icado parte del ordena$iento !urdico venezolano0 es
docu$ental de car6cter !urdico- 'dicional$ente0 encontr6ndonos dentro de la
disciplina de las relaciones internacionales0 utilizare$os el $*todo descriptivo;
analtico y dial*ctico0 con%or$e lo seEalan GuEoz0 E-0 Caezas0 5-0 y 7otillo0 J-
D12+240 Descriptivo dado 8ue se lleva un deate terico astracto Den su %or$a
narrativa e histrica4 caracterizado por la indagacin del rigor in%or$ativo en el
estudio de los Tratados internacionales si$pli%icadosI $naltico gracias al
.
conoci$iento general 8ue tene$os de la aplicacin del derecho internacional
p>lico en el plano nacional e internacional0 con la %inalidad de distinguir los
ele$entos particulares y esenciales de la pr6ctica del Estado venezolano en la
suscripcin de Tratados internacionales0 en las iniciativas de cooperacin e
integracin adelantadas por el goierno de turno0 8ue per$ite llevar ese $arco
terico astracto0 al terreno concreto de la realidad investigada0 y su posterior
conceptualizacin y clasi%icacin de acuerdo a los criterios correspondientes a
su grado de intensidad Dirrelevancia0 alianza estrat*gica0 ele$entos
geopolticos0 relacin privilegiada etc-4 y por >lti$o0 Dial2ctico0 por8ue
Bentienden 8ue la realidad es din6$ica y evolutiva y 8ue las contradicciones
son el $otor de la realidad y el conoci$iento terico de la $is$a est6 so$etido
a esta dial*cticaC- 7eg>n Gesa0 5- D+@/240 este $*todo o%rece una con!ugacin
entre la realidad y otras %uentes de accesos a ella-
Con relacin al en%o8ue0 o a la perspectiva particular desde la 8ue se
parte en el traa!o de investigacin para la oservacin0 an6lisis y re%le<in del
o!eto de estudio ;el 'cuerdo '#3' co$o Parte del ordena$iento !urdico
venezolano; se ha optado por el en%o8ue cualitativo !urdico;poltico0 entendido
co$o el $6s adecuado para el estudio de los instru$entos !urdicos
internacionales0 pues integra una perspectiva !urdica y otra de co$ponente
poltico- Est6 eleccin est6 de acuerdo con el $arco de an6lisis en el 8ue se
desarrolla este traa!o de investigacin0 pues son evidentes los aspectos
!urdicos y polticos en los 8ue se asienta el Derecho Internacional P>lico-
7e ha utilizado ta$i*n0 la e<ploracin de %uentes secundarias recogidas
con anterioridad y 8ue tienen car6cter p>lico0 co$o te<tos pedaggicos0
docu$entos polticos0 an6lisis del discurso en cu$re presidenciales0
recopilados de docu$entos institucionales producidos por organis$os Dco$o la
Procuradura )eneral de la 5ep>lica0 Ginisterio del Poder Popular para
4
5elaciones0 entre otras40 con el o!etivo de enseEar de $anera e<plcita co$o
se inserta el 'cuerdo '#3' en el ordena$iento !urdico venezolano-
5esulta i$portante0 la realizacin del an6lisis del valor !urdico del
'cuerdo '#3'0 teniendo presente su no pulicacin en la )aceta &%icial de la
5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 lo 8ue per$itir6 una revisin del
procedi$iento de entrada en vigencia de los acuerdos si$pli%icados0 con%or$e
a la doctrina y pr6ctica de los su!etos de derecho internacional- Igual$ente0 se
identi%icar6n algunas i$plicaciones !urdicas para la actuacin internacional del
Estado venezolano en la pro$ocin de la 'lianza 3olivariana para los Puelos
de Fuestra '$*rica '#3' co$o $ecanis$o de integracin0 teniendo presente
el re%erido origen en un instru$ento !urdico internacional si$pli%icado0 a!o la
siguiente pregunta de investigacin( 9El 'cuerdo 'la co$o tratado
internacional si$pli%icado tiene plena vigencia y e%ecto en el ordena$iento
!urdico venezolano:-
5
C$P3UL# +% L#- ,$$D#- I.E,.$CI#.$LE- -I(PLIFIC$D#- E.
L$- ,EL$CI#.E- I.E,.$CI#.$LE-
+'+ Conceptualizacin de los ratados Internacionales -i!pli"icados
#as relaciones entre los pases de la co$unidad internacional0 en
tie$pos de gloalizacin0 e<peri$entan novedosas %or$as de colaoracin0
cooperacin0 solidaridad0 integracin0 co$ple$entariedad0 co$petencia0
con%licto0 entre otras accionesI pero dichas relaciones son i$pulsadas
con%or$e a la poltica e<terior del goierno de turno0 y regidas por las nor$as
de derecho internacional0 este hecho no vara en los tie$pos actuales-
Entre los aspectos invariales0 se encuentran los Tratados
internacionales0 los cuales $antienen su protagonis$o por e<celencia en las
relaciones e<teriores0 de%inido co$o un Bacuerdo celerado por escrito ya
conste en un instru$ento >nico o en dos o $6s instru$entos cone<os y
cual8uiera 8ue sea su de%inicin particular entre Estados u otros su!etos de
derecho internacional0 destinado a producir e%ectos !urdicos y regido por las
nor$as de derecho internacionalC D)onz6lez0 J- D-0 76nchez0 #- I-0 y 76enz0 '-0
122.(+A.4- Por su parte Hala!czuJ0 3-T- y Goya0 G-T- D+@@@4 hacen re%erencia a
todos los acuerdos entre su!etos de derecho internacional DEstado y
&rganizaciones Internacionales4 destinados a producir e%ecto !urdico0
destacando su car6cter de %uente $6s i$portante en el derecho internacional0
por su capacidad de adaptarse a las condiciones de la *poca y les asegura su
papel en el nor$al %unciona$iento de las relaciones internacionales-
Igual$ente0 nos indican B8ue el acuerdo por escrito i$putale a dos o
$6s su!etos de Derecho Internacional con e%ectos !urdicos en este $is$o
orden0 eso es un tratado0 cual8uiera 8ue sea la deno$inacin 8ue recia en su
caecera y el n>$ero de instru$entos o docu$entos 8ue lo con%or$enC 5e$iro
/
3rotns0 '-0 5i8uel$e0 5- G-0 &rihuela0 E-0 Dez;Hochleitner0 J-0 y P*rez;Prat0
#-0 +@@@(+/+4- En este conte<to0 'l$eida0 E-J-0 'lvarado0 G-J- y Faras0 C- E-
D122?40 $ani%iestan 8ue las nor$as convencionales son e<presin escrita o no
de la voluntad de los su!etos de derecho internacional0 regido por las nor$as
internacionales0 conste en un instru$ento o $6s0 destinado a producir e%ecto
!urdico ;oligaciones0 derecho y situaciones;0 sin i$portar su deno$inacin- Es
i$portante tener presente0 la apreciacin traa!ada por Higgins0 5 D+@@,40
relacionada a la aplicacin de las nor$as internacionales a las relaciones entre
los Estados0 8ue pueden ser desarrolladas $ediante tratados0 en los cuales
!uega un papel %unda$ental la voluntad de los Estados-
En este orden de ideas0 dee$os tener presente la e<istencia de la
Convencin de Viena sore el Derecho de los Tratados0 vigente desde enero
de +@/20 te<to convencional 8ue codi%ica la costu$re internacional de los
Estados en $ateria de Tratados internacionales0 8ue en el literal a0 de su
artculo 1 seEala Bun acuerdo internacional celerado por escrito entre Estados
y regido por el derecho internacional0 ya conste en un instru$ento >nico o en
dos o $6s instru$entos cone<os y cual8uiera 8ue sea su deno$inacin
particularCI si ien0 el Estado venezolano no es parte de esta Convencin0
dee$os tener presente el valor declarativo de las nor$as de Derecho
Internacional P>lico en la $ateria0 contenidos en sus disposiciones-
En este conte<to0 7haK0 G-F- D122/40 resalta el papel de la Convencin
de Viena sore Derecho de los Tratados co$o estructura 6sica para cual8uier
discusin 8ue se realice sore los instru$entos !urdicos internacionales0 todo
ello0 teniendo presente el valor declarativo de las nor$as consuetudinarias 8ue
se encuentran recogidas en el te<to convencional y otros principios vinculantes
para los Estados en la $ateria-
0
'dicional$ente0 Hala!zuJ0 3-T y Goya0 G-T- D+@@@40 seEalan 8ue la
re%erida convencin0 solo tiene una aclaracin ter$inolgica sore el concepto
de instru$ento !urdico internacional0 destacando el e%ecto 8ue tiene el te<to del
inicio del $encionado artculo 1 Bpara e%ectos de la presente ConvencinC0 8ue
a su parecer restringe notale$ente el alcance del concepto0 pre%iriendo la
de%inicin de instru$ento !urdico internacional $ane!ado por la doctrina0
anterior$ente seEalados0 con especial inter*s en la a$pliacin 8ue le con%iere
el hecho de ser resultado del acuerdo de voluntades entre su!etos de Derecho
Internacional0 haciendo *n%asis 8ue los actos !urdico entre estos su!etos y otra
entidad no tiene dicho rango de instru$ento !urdico internacional0 siendo
si$ples contratos civiles0 citando a la Corte Internacional de Justicia DCIJ40 el 11
de !ulio de +@=10 en el 'sunto de 'nglo;Iranian &il Co$pany0 )ran 3retaEa
contra Ir6n0 en tal sentido0 estos autores co$parten el criterio0 8ue cual8uier
acto !urdico entre los preno$rados su!etos0 constituye un instru$ento !urdico
internacional0 sin i$portar cual sea su %or$a Dveral o escrita4-
Igual$ente0 los autores anterior$ente citados0 realizan re%erencia al
o!eto de la Convencin de Viena sore Derecho de los Tratados0 8ue no
pretende dictar nor$as para todos los Tratados internacionales0 halando de
una dole restriccin0 en los t*r$inos siguientes(
+4 Por un lado en lo instru$ental0 eli$ina los tratados no celerados por
escrito Dart- .40 o sea los orales0 y a8uellos en 8ue la e<presin de las
voluntades se $ani%est por $edio de otros s$olos-
14 Por otro lado el Convenio de +@?@ se li$ita0 en lo personal a los
tratados celerados entre Estados Dart- .4- Por tanto no se e<tiende a los
acuerdos internacionales celerados entre Estados y otros su!etos de d-i-
o entre esos otros su!etos DHala!zuJ0 3-T y Goya0 G-T-0 +@@@(@/4
Dentro de esta perspectiva0 Diez de Velazco0 G- D122?40 destaca 8ue los
Tratados internacionales concertados en cual8uier %or$a o a!o cual8uier
deno$inacin0 toda vez 8ue represente un acuerdo de voluntades entre su!etos
de Derecho Internacional regido por las nor$as internacionales0 resaltando 8ue
1
la caracterstica principal del tratado es la naturaleza del acto o transaccin
contenida en el $is$o y no su %or$a0 haciendo re%erencia a la 7entencia de la
Corte Internacional de Justicia de +@ de dicie$re de +@A/ en el 'sunto de la
Plata%or$a continental del Gar Egeo0 )recia contra Tur8ua DC-I-J-0 5ec-
+@A/(.@40 reiterado el 2+ de !ulio de +@@, en ocasin del 'sunto de la
deli$itacin $arti$a y cuestiones territoriales entre Latar y 3ahr*in
Dco$petencia y ad$isiilidad40 Bun acuerdo internacional puede tener %or$as
variadas y presentarse a!o deno$inaciones diversasC DC-I-J- 5ec-0+@@,(+1240
de $anera 8ue la Corte llego a considerar 8ue e<ista un tratado en la Ginuta
suscrita entre los cancilleres de a$os Estados en dicie$re de +@@20 teniendo
presente 8ue $as all6 de una si$ple $inuta enu$eraa los co$pro$isos 8ue
haan consentido las Partes0 siendo generador de derecho y oligaciones
con%or$e al derecho internacional- #a pr6ctica internacional0 con%ir$a 8ue no
es necesaria0 la %or$a escrita para la e<istencia de un instru$ento !urdico
internacional con oligaciones para las partes0 de $anera 8ue el Derecho
Internacional no e<ige %or$as rgidas0 pudiendo encontrar diversas %or$as y
siendo posile incluso la %or$a veral-

Cae destacar0 8ue las conceptualizaciones anteriores0 son aplicales al
'cuerdo '#3'0 toda vez 8ue constituye la $ani%estacin de voluntades del
Estado venezolano y el Estado cuano0 representado en este acto por sus
presidentes0 8ue en su contenido desarrolla una serie de disposiciones
destinadas a surtir e%ecto !urdico en las relaciones de cooperacin y el proceso
integracin de a$os pases0 con%or$e al derecho internacional p>lico0 de
$anera 8ue est6 creando nor$as 8ue deen ser cu$plidas por los Estados
partes-
'hora ien0 es pertinente seEalar 8ue el 'cuerdo '#3'0 en nuestra
opinin0 se corresponde a un acuerdo si$pli%icado0 sore los cuales0 el autor en
re%erencia0 seEala 8ue son Tratados internacionales cuya oligacin radica en
2
un acto distinto a la rati%icacin0 toda vez 8ue el oligatorio cu$pli$iento se da
con la autenticacin del te<to0 $ediante la r>rica o suscripcin0 o por un acto
posterior co$o la aproacin y la noti%icacin0 di%erenci6ndolos de los Tratados
concluidos de %or$a sole$ne0 los cuales para su per%ecciona$iento re8uieren
el acto de rati%icacin0 8ue dee ser autorizado por el Parla$ento0 la
intervencin en su proceso %or$ativo del Je%e de Estado o Je%e de )oierno0 en
su rol de rgano supre$o de las relaciones internacionales0 y el interca$io o
depsito de los instru$entos de rati%icacin-
Vale agregar0 la de%inicin $ane!ada por 3etancourt0 G- y 5odrguez0 V-
D12+240 8uienes destacan el valor de la %ir$a de un Estado al $o$ento de
suscriir el instru$ento !urdico internacional0 toda vez 8ue este acto0
considerado corto y no %or$al0 seg>n e<ponen0 en ocasin de los acuerdos
si$pli%icados0 tiene dole signi%icado0 en pri$er lugar0 es un $edio para
autenticar el te<to0 citando el artculo +2- de la Convencin de Viena sore
Derecho de los Tratados0 y en segundo lugar0 $ani%estar el consenti$iento0
citando los artculos ++ y +1 de la $encionada Convencin0 asi$is$o0
destacan la igualdad !urdica de los instru$ento !urdicos internacionales
sole$nes y si$pli%icados0 toda vez 8ue surgen iguales e%ectos para los
Estados0 en un caso0 despu*s de rati%icado0 y en el otro0 al $o$ento de la
%ir$a0 respectiva$ente-
Dentro de esta perspectivas0 7haK0 G- F- D122/40 seEala 8ue los
Tratados internacionales si$pli%icados0 se desarrollan con%or$e al citado
artculo +1 de la Convencin de Viena sore Derecho de los Tratados0 sie$pre
y cuando los Estados parte $ani%iestan 8ue la %ir$a tendr6 el e%ecto de
$ani%estar su consenti$iento en oligarse0 o ese e%ecto all6 sido acordado por
los Estados negociadores en la elaoracin del Tratado o se encuentre previsto
en los plenos poderes presentados por los representantes de los Estados al
$o$ento de suscripcin-
13
'dicional$ente0 destaca$os lo e<puesto por Ja%%*0 '- D122/40 8ue al
re%erirse a los acuerdos en cuestin0 precisa 8ue la e<presin del
consenti$iento no se distingue $aterial$ente de la autenticacin del te<toI
haciendo especial $encin0 a la entrada en vigencia de los acuerdos por el
interca$io de notas0 indicando 8ue la $ani%estacin del consenti$iento 8ueda
otorgado0 cuando cada nota es revestida con la %ir$a de un representante
hailitado para ello0 di%erenci6ndola de la si$ple correspondencia diplo$6tica-
En virtud de lo e<puesto0 la di%erencia radica en la %or$a de
per%ecciona$iento del instru$ento0 ese $o$ento a partir del cual0 es de
oligatorio cu$pli$iento para los Estados partes0 es as co$o el 'cuerdo
'#3'0 entro en vigor solo con la %ir$a de los presidentes0 encontr6ndonos a
si$ple vista ante un acto %or$al de las relaciones internacionales0 pero no tan
sencillo0 en el sentido estricto0 por8ue de *l se derivaran una serie de
co$pro$isos para a$os Estados0 en un aanico de actividades0 8ue
involucran el 6rea de la cooperacin hasta algunos pasos concretos de
integracin co$ercial-
+') -urgi!iento de los ratados Internacionales si!pli"icados en las
relaciones internacionales
#os Tratados internacionales e$ergen en el escenario internacional en
el $o$ento de encuentro y relaciones recprocas entre dos o $6s
co$unidades polticas0 lo 8ue nos re$onta en el plano cronolgico a la
antigMedad $6s le!anaI pero en cuanto a la evolucin de las relaciones
internacionales y del derecho internacional0 hace re%erencia a una lista larga de
instru$entos0 constituyendo las prueas y testi$onios del desarrollo histrico
del orden internacionalI estos instru$entos cu$plen en el siste$a
11
internacional0 grandes %unciones0 entre las cuales destacan( i4 co$o $edios
para 8ue los Estados puedan Bli$itar o $odi%icar el e!ercicio de los poderes
soeranos 8ue les corresponden0 de con%or$idad con el derecho internacionalC
)onz6lez0 J-D-0 76nchez0 #-I- y 76enz0 P-'-0 122.(+/+40 co$prendiendo la
i$portancia de este hecho para el logro de los %ines con!untos de la 7ociedad
Internacional0 sin verlo co$o un rela!a$iento de la soerana0 sino co$o pleno
e!ercicio de la $is$a0 en ene%icio del orden internacional0 y ii4 co$o el cauce
de las relaciones entre los integrantes de la Co$unidad Internacional0
per$itiendo dar vida a nuevas %or$as de relaciones paci%icas entre los Estados0
en orden al desarrollo econ$ico y social de los puelos-
En atencin0 a dicha i$portancia0 es %6cil entender la proli%eracin de
Tratados internacionales para regular indistintos aspectos de la Co$unidad
Internacional0 siendo de utilidad y necesarios0 pero se dee tener presente 8ue
su %or$acin i$plica una serie de actividades sucesivas e interrelacionadas0 la
doctrina ha identi%icado tres $o$entos en dicha %or$acin0 %ase inicial
D%or$acin o celeracin40 %ase inter$edia Dtra$ites internos de aproacin por
los Estados partes del tratado4 y %ase %inal Dentrada en vigencia del tratado40 los
protagonistas en dichas %ases son los Je%es de )oierno y los Je%es de
)oierno0 pero teniendo presente 8ue las oligaciones generadas va Tratados
internacionales son atriuidas al Estado0 este hecho a$erita el concurso y
participacin de otras instituciones estatalesI por e!e$plo( los cuerpos
legislativos0 en la aproacin del te<to del tratado0 8ue autoriza al Presidente a
realizar la rati%icacin de dicho instru$entoI lo 8ue per$ite la entrada en
vigencia y pleno e%ecto !urdico internacional del instru$ento-
En torno al te$a0 Toro Ji$*nez0 F- D122+40 resalta 8ue los Tratados
internacionales si$pli%icados se desarrollan en ocasin de la 7egunda )uerra
Gundial0 cuando los Estados Unidos de '$*rica0 %rente a la e$ergencia 8ue
gener el evento *lico0 los Je%es de Estado se vieron oligados a disponer de
1-
un Bpoder discrecionalC 8ue les per$itiera celerar acuerdos con otros Estados
ante el surgi$iento de situaciones i$previstas0 cuyo desenvolvi$iento y
din6$ica i$pedan %or$ar decisiones con la consulta previa o autorizacin del
rgano legislativo de los pases- 'cotando0 8ue ta$i*n se vieron %avorecidos
por el desarrollo $is$o de la sociedad internacional0 8ue previo al con%licto
*lico re%erido0 haa e<peri$entando su $ultiplicacin y co$ple!izacin de las
interacciones entre los su!etos de derecho internacional0 lo 8ue ter$in
i$poniendo la necesidad0 de per$itir la entrada en vigencia de nor$as
internacionales0 sin la aproacin de los rganos legislativos de los pases0 8ue
en razn de la cantidad y su contenido0 no eran $6s 8ue actos ordinarios y
tradicionales de las relaciones internacionales-
'hora ien0 vale reiterar0 la pr6ctica diplo$6tica reciente0 en la cual los
actos $encionados para el logro de las re%eridas %unciones de i$portancia para
el orden internacional0 se pueden ver reducidos a un solo acto %or$al0 co$o por
e!e$plo la suscripcin o %ir$a de un instru$ento !urdico internacional0 co$o
%or$a de $ani%estacin del consenti$iento en oligarse por el instru$ento
!urdico internacional Dartculo ++ de la Convencin de Viena sore Derecho de
los Tratados40 de $anera 8ue este procedi$iento sencillo aparece !unto al
procedi$iento sole$ne re%erido al inicio de este apartado0 con iguales e%ectos0
pero no esta$os re%iriendo a los deno$inados tratados concluidos de $anera
si$pli%icada-
' estos e%ectos0 es i$portante tener presente lo indicado por Hala!czuJ0
3-T-0 y Goya0 G-T- D+@@@40 reiterando la no e<istencia de !erar8ua en relacin al
o!eto de los Tratados internacionales concluidos de %or$a sole$ne y los de
%or$a si$pli%icada0 seEalando 8ue actos y acuerdos de gran i$portancia han
sido concluidos de %or$a si$pli%icada0 indicando 8ue se ha recurrido a este tipo
de procedi$ientos en ocasin de arreglos de voluntades de su!etos de derecho
internacional en $ateria $ilitar Dconvenios de ar$isticio40 o te$as t*cnicos
1.
Dacuerdos aduaneros0 a*reos0 postales0 entre otros40 lo si$ple y r6pido del
proceso otorga venta!as a este tipo de instru$entos0 es as co$o a lo largo de
la historia0 se han solucionado grandes prole$as de $6<i$a trascendencia0 a
saer( los 'cuerdos de Potsda$0 de Nalta0 el Tratado de #ondres de +@,=
sore la persecucin y en!uicia$iento de los cri$inales de guerra0 entre otras
e!e$plos-
De igual %or$a0 estos autores0 hacen ta$i*n re%erencia a la ad$isin de
la validez por la Convencin de Viena sore Derecho de los Tratados0 para los
instru$entos !urdicos internacionales concluidos de %or$a si$pli%icada0
destacando 8ue no son so$etidos al proceso de rati%icacin0 del cual pode$os
seEalar0 es un tr6$ite 8ue cu$ple igual %uncin 8ue la %ir$a en el caso de
estudiado0 toda vez 8ue es el acto $ediante el cual se $ani%iesta la voluntad0
pero re8uiere el cu$pli$iento de tra$ites internos de los Estados partes para
8ue el Je%e de Estado o Je%e de )oierno0 $ani%iesta tal consenti$iento0
con%or$e lo e<presa la doctrina0 y se $encionaron anterior$ente-
&tro aspecto a considerar0 teniendo presente 8ue la doctrina0 sore este
te$a co$parte la de%inicin citada del autor Diez de Velazco0 G- D122?40 es
to$ar en cuenta un ele$ento incorporado por GariEo Gen*ndez0 F- D+@@@40
8uien circunscrie la cuestin a!o estudio al $o$ento de la %ir$a del
instru$ento !urdico internacional0 seEalando 8ue cuando la $is$a no se
realiza Ba reserva de rati%icacin0 o aceptacin0 o aproacinC i$pri$e un
car6cter si$ple a la $ani%estacin de consenti$iento0 aEadiendo 8ue ni
si8uiera re8uiere la e<igencia de plenos poderes0 si as lo han convenido los
negociadores y lo indi8ue el re%erido te<to-
Pero no dee$os oviar0 8ue la $ateria en discusin se halla en
deslinde entre el derecho internacional y el derecho interno0 por lo cual lla$a
nuestra atencin lo relacionado al prole$a de validez constitucional de este
14
tipo de acuerdos0 sore el particular0 el citado autor0 hace *n%asis en seEalar0
8ue la $encionada %or$a si$pli%icada se corresponde a lo indicado0 por(
El Derecho Internacional conte$por6neo cual8uier %or$a sirve para
$ani%estar v6lida$ente el consenti$iento en oligarse por un tratado
internacional0 la distincin entre tratados celerados en %or$a O%or$a
sole$neP y tratados celerados en O%or$a si$pli%icadaP tiene su
%unda$ento actual en las disposiciones de Derecho Dconstitucional4
interno de cada Estado DGariEo Gen*ndez0 F-0 +@@@(1A24-
En si$ples palaras0 el te$a de validez de los Tratados internacionales
lo resuelve el ordena$iento !urdico interno de cada Estado-
'dicional$ente0 sore el particular Hala!czuJ0 3-T- y Goya0 G-T- D+@@@40
aordan este te$a0 desde la perspectiva de la e<istencia de algunas
li$itaciones0 recurriendo a lo traa!ado por la doctrina0 en tal sentido0
nu$erosos autores lo niegan alegando 8ue todas las $aterias pueden ser
o!eto de los Tratados internacionales sole$nes o si$pli%icados0 representando
un prole$a de oportunidad poltica0 $encionando a los siguientes autores
Paul de Visher0 5oger Pinto0 'l%onzo 'rinos de Gelo Franco0 Hilderando
'ccioly0 etc*tera- Con relacin a los representantes de la posicin contraria
seEala(
&tros por el contrario opinan 8ue los co$pro$isos i$portantes deen
revestir la %or$a de tratados sole$nes D3ernard 7chKartz40 o de nor$as
susceptiles de llegar a ser ley supre$a de la nacin- De $odo 8ue los
acuerdos concluidos por cartas reversalesI deen li$itarse a arreglos
ad$inistrativosI o ien 8ue son inconstitucionales los tratados 8ue
carecen de la aproacin del Congreso0 salvo acuerdos concluidos por los
!e%es $ilitares0 dentro de sus atriuciones DHaroldo Valladao4 DHala!czuJ0
3-T- y Goya0 G-T-0 +@@@(+2A4-
En todo caso0 indican 5e$iro 3rotns0 '- et al D+@@@40 8ue si ien la
asuncin de oligaciones de los Estados $ediante Tratados internacionales0 se
ha encontrado so$etida a un creciente control parla$entario0 pero aun no
encuentran la %or$a de control cuando se asu$en oligaciones $ediante
15
%or$as distintas0 por e!e$plo un acto unilateral del EstadoI pero sore el te$a
en discusin indica0 8ue teniendo presente la escasa regulacin de las
constituciones en este sentido0 los goiernos su!etados a su prerrogativa en la
conduccin de la poltica e<terior0 reconocida desde la antigMedad0 han podido
renunciar0 reconocer o co$pro$eter por su cuenta0 algunos aspectos
so$etidos a controles y autorizaciones parla$entarias0 este hecho es posile0
por la adopcin del constituyente de construcciones0 atendiendo al o!eto y %in
del control0 y no al tenor de las nor$as0 lo 8ue per$ite a los goiernos la
utilizacin de estos instru$entos0 de %or$a discrecional para el logro de sus
o!etivos0 evitando el control parla$entario0 8ue puede de$orar la consecucin
de los o!etivos planteados0 por el goierno en la conduccin de la poltica
e<terior-
Esta prole$6tica0 nos per$ite precisar con%or$e lo co$partido por la
doctrina0 los cuatro aspectos de identi%icacin de un instru$ento !urdico
internacional0 a saer( i4 acuerdo de voluntades0 ii4 entre su!etos de Derecho
Internacional0 iii4 con el o!eto de producir e%ectos !urdicos y iv4 regulados por
las nor$as de derecho internacional0 estos aspectos per$iten la di%erenciacin
de los instru$entos a!o estudio de cual8uier otro acto0 8ue pudieran tener
algunas de las caractersticas $encionadas sin poseer tal car6cter de acuerdo
o tratado internacional0 es as co$o( un acuerdo entre dos su!etos de derecho
internacional0 regulado por el derecho interno de alguno de los Estados parte o
de un tercero0 ser6 un contrato0 y los Tratados internacionales suscritos entre
dos su!etos de derecho internacional de los cuales no derivan derecho y
oligaciones0 son acuerdo no nor$ativos-
Estos >lti$os lla$an nuestra atencin0 toda vez 8ue nos rindaran
ele$entos para deter$inar el valor nor$ativo del 'cuerdo '#3'0 en su relacin
con la citada Declaracin0 en tales t*r$inos0 indican 8ue Bson te<tos
convenidos desprovistos de e%ectos !urdicos de cual8uier orden- Esto y no la
1/
ndole de las Partes es lo decisivoC D5e$iro 3rotns0 '- et al0 +@@@(+/?40 8ue
son conocidos ta$i*n co$o e<tra!urdicos0 polticos o pacto entre caalleros
Dgentle$enPs agree$ents40 responden a la necesidad de re%le!ar intereses
co$unes0 recprocos yQo co$ple$entarios de los integrantes de la Co$unidad
Internacional0 regidos por el principio de uena %e0 de $anera 8ue de
per$anecer las condiciones Dpolticas0 legales0 goierno40 8ue rigieron su %ir$a0
podran ser e!ecutados0 $ediante iniciativa legislativa de potestad
regla$entaria0 o ta$i*n a trav*s de gastos de cr*ditos ordinarios0 actos
polticos de goierno0 e<entos de controles !udiciales0 toda vez 8ue son
acuerdos de intenciones y de posiles acciones0 todo ello a!o el control del
lengua!e al $o$ento de la intensidad de la oligacin-
Contin>an los autores0 seEalando una seria de Bcircunstancias
indiciariasC0 las cuales deen ser precisadas gloal$ente en el te<to de
instru$ento0 $encionando(
la deno$inacin o caecera del docu$entoI el hecho de 8ue haya sido o
no %ir$ado yI en su caso0 por 8uienI la identidad de los su!etos i$plicadosI
la presentacin e<terna y gr6%ica del te<toI el procedi$iento de
%or$alizacin del acuerdoI el e$pleo y nu$ero de cl6usulas %inalesI la
previsin o no de $ecanis$o de arreglo de las di%erencias surgidas en la
aplicacin e interpretacin del acuerdoI y0 $uy especial$ente0 el
co$porta$iento posterior de las partesDtrata$iento parla$entario de la
estipulacin0 pulicacin o%icial o no0 $ani%estaciones de los responsales
de la accin e<terior0 inscripcin o no en el registro de tratados y acuerdos
internacionales de la secretaria de las FU0 aplicacin por los rganos
estatales4 D5e$iro 3rotns0 '- et al0 +@@@( +/A4-
Incluso0 estos autores0 colocan co$o e!e$plo el 'cta Rnica Europea0 en
la cual0 se seEalaa 8ue la %echa 2+ de enero de +@@.0 para la instauracin del
Gercado Interior de la Co$unidad Europea0 tena una signi%icacin poltica y no
era !urdica$ente vinculante0 aclarando0 8ue este tipo de acuerdos son
in%recuentes0 deido a 8ue las partes se ven inclinadas a $overse en una
at$s%era de a$igMedad legal-
10
7e dee seEalar0 para proseguir el estudio de los acuerdos no
nor$ativos0 a los autores )onz6lez0 J- D-0 76nchez0 #- I-0 y 76enz0 '- D122.40
8ue cuando hacen re%erencia a la carencia del car6cter nor$ativo de los
instru$entos !urdicos internacionales0 indican 8ue estos0 en lugar de
estalecer derechos y oligaciones especi%icas0 cu$plen con regular la
conducta %utura de las partes0 %rente a una deter$inada situacin o posile
situacin0 sin 8ue tenga un car6cter o%icial0 resaltando 8ue solo poseen valor
progra$6tico- ' los %ines de aclarar la posicin de los autores0 8ue con%ieren a
estos acuerdos cierto e%ecto !urdico0 citando a P- 5euter0 coincidiendo 8ue
dicha nor$a de co$porta$iento %or$a parte del ordena$iento internacional0 y
8ue su violacin puede originar la responsailidad internacional del Estado0 as
la oligacin este $al de%inida0 destacando 8ue la hiptesis 8ue seEala 8ue un
tratado no genera ninguna oligacin !urdica es i$aginaria-
'dicional$ente0 7haK0 G- F- D122/40 al re%erirse a los acuerdos no
nor$ativos0 seEala 8ue son utilizados cuando la intencin de los Estados no
esta relacionada a la creacin de oligaciones internacionales vinculantes0 sino
de solo intenciones0 correspondi*ndose en cuanto a %or$a de acuerdos
in%or$ales0 siendo oportuno destacar0 su precisin sore 8ue no todas las
disposiciones contenidas en un Tratado internacional0 constituyen oligaciones
para los Estados parte0 colocando co$o e!e$plo el 'cta Final de la
Con%erencia sore 7eguridad y Cooperacin de Europa0 del aEo +@A=-
En todo caso0 vale la pena tener presente la gran cantidad de acuerdos
no nor$ativos e<istentes0 en los $o$entos actuales de la diplo$acia0 8ue si
ien per$iten a los goiernos atender la coincidencia de sus inter*s con otros
su!etos de derecho internacional0 de!an cierta incertidu$re0 toda vez 8ue no
per$iten realizar conclusiones de%initivas0 sore la razn0 espritu y propsito
de los instru$entos en cuestin0 de $anera 8ue $6s adelante veri%icare$os0
11
con%or$e a la doctrina0 pr6ctica internacional y !urisprudencia0 la irrupcin del
'cuerdo '#3' en el escenario regional latinoa$ericano y carieEo-
+'4 ,2gi!en venezolano para los ratados -i!pli"icados'
#a relacin entre el derecho internacional p>lico y el derecho interno0
ha sido e<tensa$ente traa!ada por la doctrina0 de $anera 8ue para $ayor
co$prensin del r*gi$en venezolano de los Tratados internacionales
si$pli%icados0 hare$os la deida re%erencia a los plantea$ientos doctrinales
sore la $encionada relacin-
's pues0 se han desarrollado dos teoras0 la dualista y la $onista0
desarrolladas por Diez de Velazco0 G- D122?4 de la siguiente %or$a0 la pri$era0
indica la separacin y di%erencia e<istente entre el derecho internacional y el
derecho interno0 con arreglo a su proceso de %or$acin0 contenido $aterial y a
la %uente de creacin0 destacando 8ue la %or$a de %unciona$iento de esta
teora se %unda$ente 6sica$ente en dos pre$isas( i4 la nor$a internacional
no puede ser directa$ente oligatoria en el orden !urdico interno0 toda vez 8ue
sus destinarios son los Estados 8ue han dado su consenti$iento0 y en razn de
los rganos internos solo aplicar nor$as internas la nor$a internacional dee
ser incorporada o trans%or$ada a trav*s de un acto legislador para su
aplicacin en el orden internoI y ii4 la nor$a internacional al trans%or$arse en
nor$a interna0 la nor$a posterior puede $odi%icar o derogar la nor$a anterior-
7ore la teora $onista0 co$parte el postulado en el cual el Derecho
Internacional y el derecho interno son un solo ordena$iento !urdico0 partiendo
del postulado de Selsen0 sore la e<istencia de una nor$a %unda$ental0 8ue
Ben los pri$eros estudios0 Selsen la situaa en el orden interno0 pero a partir de
+@., de%endi 8ue la nor$a %unda$ental reside en el Derecho InternacionalC
DDiez de Velazco0 G-0 122?(1.140 destacando 8ue0 es el Derecho Internacional
12
el 8ue reconoce poder a los Estados para crear nor$as !urdicas0 con%or$e lo
plantea el citado autor-
El asunto en re%erencia0 per$ite citar a Fa>ndez #edez$a0 H- D122240
8ue desarrolla las condiciones0 en las cuales el derecho internacional0 ad8uiere
vigencia en la es%era interna y genera oligaciones para los goernantes y sus
goernados- En este conte<to0 hace re%erencia a la doctrina de la
trans%or$acin0 seg>n la cual las nor$as internacionales re8uieren la adopcin
o trans%or$acin en nor$as internas0 a trav*s de un acto legislativo o en otra
%or$a apropiada0 lo 8ue per$itir6 su aplicacin en el ordena$iento !urdico
interno0 aclarando 8ue si ien el acto trans%or$ador en cuestin0 incorpora en
su totalidad la nor$a internacional0 est6 dee interpretase con%or$e a su
car6cter de nor$a de derecho internacional- Por otra parte0 desarrolla la
doctrina de la incorporacin0 8ue asu$e a la nor$as de derecho internacional
co$o parte del derecho interno0 sie$pre y cuando0 no se encuentren e<cluidas
de %or$a e<presa0 de $anera 8ue el derecho internacional0 es adoptado e
incorporado auto$6tica$ente0 por el derecho interno de los Estados-
Es i$portante destacar0 8ue las citadas doctrinas0 per$iten identi%icar los
procedi$ientos elegidos por los Estados para aplicar el Derecho Internacional
en el 6$ito nacional0 sin e<istir una correspondencia entre el $*todo 8ue
cu$pla tales propsitos en cada ordena$iento !urdico interno y la tesis
$onista o dualista-
'l $argen de las $encionadas teoras0 se encuentra el apoyo 8ue los
reg$enes constitucionales estatales desarrollan en sus contenidos a %avor del
$onis$o o del dualis$o0 8ue pudieran incluso tener algunas variaciones o
ele$entos de a$as teoras0 estos hechos pueden %avorecer las e<pectativas
de paz0 seguridad y !usticia internacional0 revisando el car6cter internacionalista
-3
del ordena$iento !urdico y la con%iguracin de$ocr6tica del servicio e<terior0
con%or$e lo seEalan 5e$iro 3rotns0 '- et al D+@@@4-
5esulta necesario0 tener presente lo previsto en la Constitucin de la
5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 pulicada en )aceta &%icial E<traordinaria
FT =-@2/ de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 de %echa +@ de %erero de
122@0 sore los Tratados internacionales0 en cuanto a la distriucin de
co$petencias entre los rganos del poder p>lico nacional0 con especial
inter*s en el poder e!ecutivo y el poder legislativo0 para la %or$acin y
$ani%estacin de la voluntad del Estado venezolano en oligarse $ediante
instru$entos !urdicos internacionales0 y en cierta %or$a encontrar la respuesta
sore la cuestin anterior$ente planteada0 sore el apoyo de nuestro Te<to
Funda$ental0 a la teora dualista o $onista-
Dentro de esta perspectiva0 la celeracin y rati%icacin de los Tratados
internacionales0 es co$petencia del Presidente de la 5ep>lica0 con%or$e a los
previsto en el nu$eral ,0 artculo 1.? Constitucional0 8ue desarrolla lo relativo a
las atriuciones del Presidente o Presidenta de la 5ep>lica0 asi$is$o0 el
artculo +=,0 indica 8ue previo a la rati%icacin de los tratados celerados por la
5ep>lica0 *stos deen ser aproados por ley por la 'sa$lea Facional0 y
estalece ciertas e<cepciones 8ue tratare$os $6s adelante- Es as0 co$o el
rgano nacional del Poder #egislativo0 tiene entre sus co$petencias la
aproacin por ley de los tratados o convenios internacionales 8ue celere el
E!ecutivo Facional0 reiterando clara$ente la $encin a las e<cepciones antes
seEalada0 desarrollado en el nu$eral +/0 del artculo +/A E!usde$-
Con arreglo0 al plantea$iento anterior0 Toro Ji$*nez0 F- D122+40 seEala
8ue la Constitucin de +@@@0 al igual 8ue la Constitucin de +@?+0 guarda
silencio al respecto0 pero identi%ica una tendencia al reconoci$iento de la
supre$aca del derecho internacional p>lico0 en $ateria de derecho
-1
internacional de los derechos hu$anos Dartculo 1. Constitucional0 8ue
reconoce la prevalencia de los Tratados internacionales en $ateria de derecho
hu$anos0 sie$pre y cuando sus disposiciones sean $6s %avorales a la
constitucin y las leyes venezolanas4- El autor e<pone0 8ue se encuentra a
%avor del dualis$o0 co$o interpretacin progresiva del silencio constitucional
venezolano0 con arreglo en lo previsto en el re%erido artculo +=, Constitucional
Ddel $is$o tenor del artculo +1/ de la Constitucin de +@?+4 de $anera 8ue la
aproacin legislativa0 constituye la adopcin del tratado en nor$a de orden
interno0 8uedando incorporado de esta $anera al ordena$iento !urdico
venezolano-
' los %ines de con%ir$ar0 lo seEalado por el autor Toro Ji$*nez0 F-0 se
har6 re%erencia a la parte in %ine del artculo +=. e!usde$0 8ue incorpora a las
nor$as adoptadas en el $arco de los acuerdos de integracin0 al ordena$iento
legal vigente0 y con aplicacin directa y pre%erente a la legislacin nacional-
Por su parte0 7ainz 3orgo0 J- D122?40 co$parte lo seEalado por Toro
Ji$*nez0 F-0 haciendo re%erencia a lo previsto en el citado artculo +=,
Constitucional0 8ue prev* la incorporacin del instru$ento !urdico internacional
$ediante la ley0 salvo las e<cepciones previstas en el $is$o artculo0
destacando 8ue dicha disposicin del Te<to Funda$ental presenta en
redaccin el $is$o es8ue$a conceptual del artculo +1/ de las Constitucin de
+@?+ y el artculo +2= de la Carta Gagna de +@,A0 salvo algunos ca$ios de
tipo %or$al- En este orden de ideas0 concentrare$os nuestra atencin en las
$encionadas e<cepciones del artculo +=,0 toda vez 8ue aren la posiilidad
en el derecho interno venezolano a la e<istencia de acuerdos si$pli%icados0 8ue
en su parte in %ine seEala(
DU4 a e<cepcin de a8uellos $ediante los cuales se trate de e!ecutar o
per%eccionar oligaciones pree<istentes de la 5ep>lica0 aplicar principios
e<presa$ente reconocidos por ella0 e!ecutar actos ordinarios en las
--
relaciones internacionales o e!ercer %acultades 8ue la ley atriuya
e<presa$ente al E!ecutivo Facional-
7ore el particular0 3etancourt0 G- y 5odrguez0 V- D12+240 destacan 8ue
el citado precepto Constitucional desarrolla el procedi$iento0 corto y no %or$al
de entrada en vigencia de los acuerdos si$pli%icados0 8ue a!o la %r$ula de la
e!ecucin de oligaciones pree<istentes0 ade$6s de te<tos 8ue se pueden
adoptar en e!ercicio de las relaciones e<teriores0 de!an a su parecer0 un $argen
a$plio de accin al E!ecutivo en ese sentido-
En continuacin del plantea$iento anterior0 vale tener presente lo
desarrollado por 'l$eida0 E-J-0 'lvarado0 G-J- y Faras0 C-E- D122?40 acerca de
los cuatro grupos de Tratados internacionales en cuestin0 8ue son(
i4 Tratados internacionales $ediante los cuales se trata de e!ecutar o
per%eccionar oligaciones pree<istentes de la 5ep>lica0 el %unda$ento de esta
e<cepcin es evidente0 de $anera 8ue si se esta a$pliando o reduciendo una
serie de acciones destinadas a cu$plir un o!etivo previa$ente estalecido por
las Partes0 resulta innecesario so$eterlo nueva$ente al procedi$iento
regla$entario0
ii4 Tratados internacionales0 por los cuales se trata de aplicar o
desarrollar principios e<presa$ente reconocidos en la Constitucin0 los cuales
deen versar0 sore $ateria concreta y estar e<presados e<plcita$ente0 ahora
ien0 dichos principios los encontra$os en todo el Te<to Constitucional0 por
e!e$plo( en el pre6$ulo Dla re%undacin de la 5ep>lica40 artculo 1.
Dproteccin de los derechos hu$anos40 artculo .A Dgaranta de la
nacionalidad40 artculo ?@ D'silo y 5e%ugio40 y artculo +=1 D5elaciones
Internacionales del Estado40 entre otros0
-.
iii4 Tratados internacionales0 8ue tiene por %inalidad e!ecutar actos
ordinarios en las relaciones internacionales0 su consagracin oedece al
propsito de aligerar o hacer e<pedito el procedi$iento de %or$acin de un
tratado0 8ue est6 destinado a regular actos nor$ales de las relaciones
internacionales0 co$o seran a8uellos 8ue tienen por o!eto regular el $odo de
llevar vali!as diplo$6ticas0 regular actos de protocolo y cere$onial diplo$6tico0
los $odus vivendi co$erciales
1
0 y los acuerdos 8ue tienen co$o %inalidad
elevar el rango de una representacin diplo$6tica de legacin a e$a!ada0
entre otros0 aspectos $era$ente t*cnicos co$o podran ser la e<oneracin de
visados en los pasaporte diplo$6ticos0 entre otros actos de las relaciones
e<teriores entre los su!etos de derecho internacional0 y0
iv4 Tratados internacionales0 destinados al cu$pli$iento de %acultades
8ue la ley atriuye e<presa$ente al E!ecutivo Facional0 en los 8ue para su
%or$acin slo re8uieren la voluntad del Poder E!ecutivo por $andato e<preso
de la ley0 entendiendo por ley tanto la Constitucin y las de$6s leyes
ordinarias0 de igual $anera co$o e!ecutivo nacional0 no slo al presidente de la
5ep>lica0 sino a los $inistros del despacho0 y a los %uncionarios p>licos 8ue
presiden las instituciones de la 'd$inistracin P>lica descentralizada0 cuya
designacin es atriucin del Presidente de la 5ep>lica-
Pero estas e<cepciones0 son igual$ente nor$as internacionales0 plantea
Toro Ji$*nez0 F- D122+40 9cu6l sera el procedi$iento para su incorporacin en
nor$as internas:0 respondiendo 8ue sera el $is$o acto de la %ir$a del
instru$ento !urdico internacional0 criterio 8ue co$parti$os0 pero agrega el
autor0 una re%erencia a la pr6ctica venezolana de la necesidad de un decreto
presidencial o resolucin $inisterial0 cuyo $andato sea 8ue se cu$pla en
nuestro pas dicho instru$ento0 sore el cual tendre$os oportunidad de halar
-
"os #odus vivendi co#erciales, son instru#entos )urdicos internacionales (ue registran la voluntad de
dos o #4s su)etos de derec5o internacional, en cuestiones relativas a co#ercio, de naturaleza te#poraria o
provisional (ue luego ser4 ree#plazado por un acuerdo de un car4cter #4s per#anente o detallado,
-4
$6s adelante- 7iendo interesante0 reiterar lo seEalado anterior$ente por
3etancourt0 G- y 5odrguez0 V- D12+240 y Hala!zuJ0 3-T- y Goya0 G-T- D+@@@4
sore la igualdad !urdica de los Tratados internacionales independiente$ente
de su %or$a de adopcin-
-5
C$P3UL# )% EL $CUE,D# $L5$
)'+ $ntecedentes del $cuerdo $L5$% Convenio Integral de Cooperacin
Venezuela6Cu0a'
#a 'lianza 3olivariana para los Puelos de Fuestra '$*rica D'#3'40
surge de la oposicin presentada por el Presidente de la 5ep>lica 3olivariana
de Venezuela0 a la propuesta del Vrea de #ire Co$ercio de las '$*ricas
D'#C'40 re%le!ada en la declaracin %inal de la III Cu$re de las '$*ricas0 en
Lueec0 Canad60 celerada del 12 al 11 de aril de 122+0 y en
correspondencia0 tie$po despu*s0 los presidentes de Venezuela y Cua0
co$enzaron a crear las ases de lo 8ue hoy es el '#3'- Es pertinente0
destacar 8ue0 en dicie$re del 122+ en el $arco de la III Cu$re de Je%es de
Estado y )oierno de la 'sociacin de Estados del Carie0 celerada en la Isla
Gargarita0 Venezuela0 el Presidente Hugo Ch6vez realiz la presentacin de la
'#3'0 co$o una propuesta de integracin integral0 econ$ica0 social0 poltica y
cultural de los puelos de '$*rica #atina y el Carie Dhttp(QQKKK-ala;tcp-org4-
En todo caso0 se destaca 8ue las a$plias relaciones de cooperacin
entre Venezuela y Cua0 a$paradas por la coincidencia ideolgica de a$os
goiernos0 %avorecieron la creacin de la '#3'I y a$as partes para su
aplicacin decidieron la a$pliacin y $odi%icacin del Convenio Integral de
Cooperacin0 suscrito por a$os presidentes en %echa .2 de octure de 12220
en el 7aln 'yacucho del Palacio de Gira%lores0 Caracas0 Venezuela0 toda vez
8ue a partir de su %ir$a0 es notale el desarrollo de las relaciones de
cooperacin entre a$os pases0 siendo un instru$ento !urdico internacional
sencillo y novedoso0 %unda$entando en el %ortaleci$iento de los lazos de
a$istad entre a$os pases0 as co$o el inter*s de pro$over y %o$entar el
desarrollo de las econo$as 8ue per$ita el avance econ$ico y social de los
-/
pases con $iras a %avorecer la integracin latinoa$ericana y carieEa0
teniendo por o!eto(
'rtculo I
#as Partes se co$pro$eten a elaorar de co$>n acuerdo0 progra$as y
proyectos de cooperacin en la aplicacin del presente Convenio-
Para la e!ecucin de estos progra$as y proyectos de cooperacin0 se
considerar6 la participacin de organis$os y entidades de los sectores
p>licos y privados de a$os pases y0 cuando sea necesario0 de las
universidades0 organis$os de investigacin y de organizaciones no
guerna$entales- Deer6n to$ar en consideracin as $is$o0 la
i$portancia de la e!ecucin de proyectos nacionales de desarrollo as
co$o ta$i*n de proyectos regionales integrales0 8ue respondan a las
prioridades contenidas en sus respectivos planes de desarrollo
Dhttp(QQKKK-venezuelaencua-co-cu4-
Dentro de estas perspectivas0 el instru$ento conte$pla para su
aplicacin el apoyo cuano para %avorecer el desarrollo econ$ico y social de
Venezuela0 a trav*s de la prestacin de servicios y el su$inistro de tecnologas
y productos0 no disponiles en nuestro pas0 los cuales ser6n solicitados
previa$ente a la parte cuana0 y el listado de estos ser6 de%inido anual$ente0
!unto a los $ontos $onetarios0 las especi%icaciones0 regulaciones y
$odalidades en 8ue ser6n entregados0 previendo el pago venezolano por
estos0 en su e8uivalente al precio del $ercado $undial0 en petrleo y sus
derivados Dartculo II40 los t*r$inos de dicho pagos son estalecidos en el
artculo III0 a trav*s de ienes y servicios 8ue co$prendan asistencias y
asesoras t*cnicas0 !unto al su$inistro de hidrocaruros0 todo ello a solicitud de
la parte cuana0 hasta un l$ite de =.-222 arriles diarios0 el es8ue$a de
%inancia$iento ser6 con%or$e al 'cuerdo Energ*tico de Caracas0 suscrito el +@
de octure de 122+0 entre a$os pases0 $ediante el cual Venezuela
su$inistra arriles de petrleo y sus derivados a la 5ep>lica de Cua0 y a
otros pases de Centroa$*rica y el Carie0 a precio de $ercado internacional
pero con %acilidades y %inancia$iento para el pago de los $encionados
productos-
-0
7eguida$ente0 el artculo IV0 prev* en una disposicin especial0 el
o%reci$iento cuano de $anera gratuita de servicios $*dicos0 especialistas y
t*cnicos de la salud0 para prestar servicios en lugares en los cuales0 el
goierno venezolano no cuente con este tipo de servicios0 !unto a la %or$acin
y capacitacin del personal venezolano en las re%eridas 6reas0 previendo 8ue
los gastos de per$anencia del personal $*dico en territorio nacional ser6n
cuiertos por la parte venezolana0 co$pro$eti*ndose la parte cuana a la
continuidad de ene%icios de los galenos en la isla0 todo ello con%or$e a los
t*r$inos previstos en el Convenio Integral de Cooperacin-
De igual %or$a0 regula la creacin de la Co$isin Gi<ta0 co$o
$ecanis$o de cu$pli$iento y segui$iento del re%erido instru$ento0 integrado
por representante de a$os goiernos0 previendo su reunin anual y
alternativa entre las capitales de a$os pases- 'de$6s0 conte$pla la creacin
de grupos e!ecutivos de traa!o0 a!o la responsailidad de los Ginistros de las
6reas previstas en el instru$ento para viailizar los o!etivos propuestos0
de!ando aierta la posiilidad de incorporar nuevas 6reas de traa!o0 a
propuesta de una de las Partes D'rtculo V del Convenio Integral de
Cooperacin4-
7ucede ta$i*n0 8ue el artculo VI0 desarrolla lo relativo a la %ir$a de un
acuerdo $igratorio para %acilitar las laores de los %uncionarios relacionados a
la e!ecucin del convenioI la entrada en vigencia con la %ir$a del instru$ento
con una duracin de cinco D=4 aEos0 prorrogales t6cita$ente0 al $enos 8ue
sea denunciado por una de las Partes0 treinta D.24 das antes de su
venci$iento y surtir6 e%ecto $eses D?4 despu*s de dicha noti%icacin0 lo cual no
dee a%ectar progra$as y proyectos de e!ecucin0 a $enos 8ue las partes
e<presa$ente acordaran lo contrario-
-1
5esulta necesario0 $encionar 8ue el instru$ento cuenta con dos
ane<osI el pri$ero0 desarrolla lo relacionado al listado de ienes y servicios 8ue
la 5ep>lica de Cua o%rece a la 5ep>lica 3olivariana de VenezuelaI y el
segundo0 la $odalidad de pago del interca$io de ienes y servicios cuanos
por productos de la cesta petrolera venezolana- 'dicional$ente0 en %echa +, de
agosto de 122+0 en ocasin de un encuentro Presidencial de a$os pases0 %ue
suscrito un 'dendu$ al Convenio Integral de Cooperacin0 a los %ines de
incorporar el interca$io inacional en $ateria turstica-
Con%or$e in%or$acin su$inistrada por el )oierno venezolano y
pulicada en la p6gina Ke de la e$a!ada venezolana0 en la ciudad de #a
Haana0 el Convenio Integral de Cooperacin0 ha per$itido la intensi%icacin de
las relaciones de colaoracin y cooperacin entre a$os goiernos0 en
di%erentes 6reas0 entre las cuales destacan( la colaoracin $*dicaI 6rea
co$ercial0 el goierno de Cua ha adoptado una serie de $edidas destinadas
a rindar %acilidades co$erciales a las e$presas venezolanas para su
participacin en la econo$a de la islaI colaoracin %inanciera0 la parte cuana
ha reciido pr*sta$os de parte de la anca p>lica venezolana para desarrollo
de proyectos de desarrollo en la islaI 'sociacin econ$ica0 las partes han
logrado participacin con!unta en actividades econ$icas $ediante el
estaleci$iento de e$presas $i<tas en di%erentes 6reasI Cooperacin con
terceros pases0 las partes han apoyado actividades en otros pases tanto
regionales co$o e<tra regionales0 replicando las e<periencias e<itosas surgidas
a!o el a$paro del ConvenioI 'sistencia T*cnica0 participacin de personal
t*cnico cuano en actividades de apoyo en territorio venezolano
Dhttp(QQKKK-venezuelaencua-co-cu4-
Desde luego0 los Tratados internacionales0 8ue sirven co$o $arco a la
regulacin de la cooperacin entre los pases0 son $uy co$unes en las
relaciones internacionales0 co$o $uestra el re%erido Convenio Integral0 8ue ha
-2
per$itido la realizacin de distintas actividades0 en el presente caso0 la
din6$ica estalecida entre a$os pases0 sirvi co$o ase para la
elaoracin0 presentacin e i$pulso de la Propuesta de la '#3'0 8ue en el
122, recii pri$era$ente el apoyo de los Estados cuano y venezolano0 pero
8ue en la actualidadD !unio de 12+140 cuenta con el apoyo de diez D+24 pases
de la regin
.
-
)') Espritu7 Propsito y Caracterizacin Jurdica del $cuerdo $L5$
a4 El Espritu del 'cuerdo '#3'- Para desarrollar este punto se
dee tener presente 8ue la '#3'0 co$o propuesta de $ecanis$o de
cooperacin e integracin para los pases de la regin latinoa$ericana y
carieEa surge a partir de la suscripcin de la $encionada Declaracin '#3'0
toda vez0 8ue el propsito de la $is$a es su creacin0 de %or$a novedosa0 a
nuestro parecer0 toda vez 8ue dicho instru$ento pareciera una si$ple acta de
las acostu$radas reuniones Presidenciales entre Hugo Ch6vez Fras y Fidel
Castro-
En este conte<to0 en la parte inicial de la Declaracin hace
re%erencia a dicho encuentro0 y realiza una serie de re%le<iones sore lo
inconveniente 8ue resulta el '#C' para la regin y los procesos de integracin
en '$*rica #atina y el Carie0 destacando 8ue la integracin $ediante el lire
co$ercio con%or$e a los postulados neolierales no resolver6 los prole$as de
la regin0 cuyo $odelo est6 presentando seEales de agota$iento0 en estos
t*r$inos0 resaltan el valor de integracin para el logro de o!etivos co$unes en
la regin0 pero con arreglo a la cooperacin0 la solidaridad y la voluntad co$>n
de avanzar0 y coinciden 8ue la re%erida propuesta de la 'lternativa 3olivariana
.
Antigua * Barbuda, Estado &lurinacional de Bolivia, 6anco#unidad de 7o#inica, Repblica
Bolivariana de Venezuela, Repblica de Cuba, Repblica del Ecuador, Repblica de $icaragua,
Repblica de 8urina#, 8anta "uca * 8an Vicente * las 9ranadinas, "a Repblica de :ait, tiene estatus
de invitado per#anente,
.3
para los Puelos de Fuestra '$*rica0 presentada por el presidente
venezolano0 traza los principios rectores de la verdadera integracin para la
regin y se co$pro$eten a luchar con!unta$ente para hacerla realidad-
Contin>an0 a%ir$ando 8ue el principio cardinal 8ue dee guiar la
'#3'0 es la solidaridad $6s a$plia entre los Puelos de '$*rica #atina y el
Carie0 citando a di%erentes h*roes y prceres nacionales de la regin0 con
especial re%erencia al pensa$iento del #iertador 7i$n 3olvar y el prcer
cuano Jos* Gart0 e<presando 8ue la '#3' tiene por o!etivo(
#a trans%or$acin de las sociedades latinoa$ericanas0 haci*ndolas $6s
!ustas0 cultas0 participativas y solidarias y 8ue0 por ello0 est6 conceida
co$o un proceso integral 8ue asegure la eli$inacin de las
desigualdades sociales y %o$ente la calidad de vida y una participacin
e%ectiva de los puelos en la con%or$acin de su propio destino
Dhttp(QQKKK-ala;tcp-org4
7eguida$ente e<ponen los principios y ases cardinales0 para alcanzar los
o!etivos seEalados0 de la %or$a siguiente(
+- El co$ercio y la inversin no deen ser %ines en s $is$os0 sino
instru$entos para alcanzar un desarrollo !usto y sustentale0 pues la
verdadera integracin latinoa$ericana y carieEa no puede ser hi!a ciega
del $ercado0 ni ta$poco una si$ple estrategia para a$pliar los $ercados
e<ternos o esti$ular el co$ercio- Para lograrlo0 se re8uiere una e%ectiva
participacin del Estado co$o regulador y coordinador de la actividad
econ$ica-
1- Trato especial y di%erenciado0 8ue tenga en cuenta el nivel de desarrollo
de los diversos pases y la di$ensin de sus econo$as0 y 8ue garantice
el acceso de todas las naciones 8ue participen en los ene%icios 8ue se
deriven del proceso de integracin-
.- #a co$ple$entariedad econ$ica y la cooperacin entre los pases
participantes y la no co$petencia entre pases y producciones0 de tal
$odo 8ue se pro$ueva una especializacin productiva e%iciente y
co$petitiva 8ue sea co$patile con el desarrollo econ$ico e8uilirado en
cada pas0 con las estrategias de lucha contra la poreza y con la
preservacin de la identidad cultural de los puelos-
,- Cooperacin y solidaridad 8ue se e<prese en planes especiales para los
pases $enos desarrollados en la regin0 8ue incluya un Plan Continental
contra el 'nal%aetis$o0 utilizando $odernas tecnologas 8ue ya %ueron
.1
proadas en VenezuelaI un plan latinoa$ericano de trata$iento gratuito
de salud a ciudadanos 8ue carecen de tales servicios y un plan de ecas
de car6cter regional en las 6reas de $ayor inter*s para el desarrollo
econ$ico y social-
=- Creacin del Fondo de E$ergencia 7ocial0 propuesto por el Presidente
Hugo Ch6vez en la Cu$re de los Pases 7uda$ericanos0 celerada
reciente$ente en 'yacucho-
?- Desarrollo integrador de las co$unicaciones y el transporte entre los
pases latinoa$ericanos y carieEos0 8ue incluya planes con!untos de
carreteras0 %errocarriles0 lneas $arti$as y a*reas0 teleco$unicaciones y
otras-
A- 'cciones para propiciar la sosteniilidad del desarrollo $ediante nor$as
8ue prote!an el $edio a$iente0 esti$ulen un uso racional de los recursos
e i$pidan la proli%eracin de patrones de consu$os derrochadores y
a!enos a las realidades de nuestros puelos-
/- Integracin energ*tica entre los pases de la regin0 8ue asegure el
su$inistro estale de productos energ*ticos en ene%icio de las
sociedades latinoa$ericanas y carieEas0 co$o pro$ueve la 5ep>lica
3olivariana de Venezuela con la creacin de Petroa$*rica-
@- Fo$ento de las inversiones de capitales latinoa$ericanos en la propia
'$*rica #atina y el Carie0 con el o!etivo de reducir la dependencia de
los pases de la regin de los inversionistas %or6neos- Para ello se
crearan0 entre otros0 un Fondo #atinoa$ericano de Inversiones0 un 3anco
de Desarrollo del 7ur0 y la 7ociedad de )arantas 5ecprocas
#atinoa$ericanas-
+2- De%ensa de la cultura latinoa$ericana y carieEa y de la identidad de
los puelos de la regin0 con particular respeto y %o$ento de las culturas
autctonas e indgenas- Creacin de la Televisora del 7ur DTE#E7U54
co$o instru$ento alternativo al servicio de la di%usin de nuestras
realidades-
++- Gedidas para las nor$as de propiedad intelectual0 al tie$po 8ue
prote!an el patri$onio de los pases latinoa$ericanos y carieEos %rente a
la voracidad de las e$presas transnacionales0 no se conviertan en un
%reno a la necesaria cooperacin en todos los terrenos entre nuestros
pases-
+1- Concertacin de posiciones en la es%era $ultilateral y en los procesos
de negociacin de todo tipo con pases y lo8ues de otras regiones0
incluida la lucha por la de$ocratizacin y la transparencia en los
organis$os internacionales0 particular$ente en las Faciones Unidas y sus
rganos Dhttp(QQKKK-ala;tcp-org4
#os re%eridos principios0 per$iten co$prender el espritu del
'cuerdo '#3'0 al $ani%estar la voluntad de las partes de avanzar0 con una
nueva visin sore sus relaciones de cooperacin e integracin0 8ue con%or$e
.-
plantea 7anahu!a0 J- '- D122/40 constituye un propuesta de Bregionalis$o
postlieralC0 caracterizadas por( la pri$aca de la agenda poltica sore la
agenda econ$ica0 retorno a la agenda de desarrollo0 %uerte protagonis$o de
los actores estatales0 a$pliacin de los $ecanis$os de cooperacin sur;sur0
$ayor preocupacin en las di$ensiones sociales y reconoci$iento de las
asi$etras0 la integracin regional co$o $ecanis$o de lucha para la
erradicacin de la poreza0 preocupacin por la carencia de in%raestructura
regional0 *n%asis en la seguridad energ*tica y >s8ueda de actividades
co$ple$entarias en este ca$po y la >s8ueda de una legiti$acin de los
procesos de integracin con $ayor participacin social-
En la actualidad0 a $6s de ocho D/4 aEos de la suscripcin de la
Declaracin0 no solo se $antienen a$as partes0 sino 8ue se han incorporado
otros pases a la propuesta0 8ue se ha trans%or$ado en un con!unto de
acciones de cooperacin y pasos para %acilitar la integracin0 con participacin
de dos o $6s pases0 sore la ase de los principios de cooperacin0
solidaridad0 co$ple$entariedad0 respeto a la soerana y la voluntad co$>n0
con instituciones co$unes0 8ue cuentan con participacin interguerna$ental a
nivel presidencial0 $inisterial0 alto %uncionarios y nivel t*cnico0 incluso algunas
con personalidad !urdica internacional0 co$o el 3anco del '#3' y el 7iste$a
Rnico 5egional de Co$pensacin Pagos B7UC5EC-
En este sentido0 vale destacar0 a nuestro parecer el car6cter de
acuerdo no nor$ativo de la Declaracin '#3'0 toda vez 8ue sirve de gua para
la conducta de las partes con relacin a las actividades %uturas de la '#3'0 8ue
co$o se $enciono ha per$itido la suscripcin de tratados internacionales0 en
distintas $aterias e incluso creacin de instituciones co$unes-
4 Propsito del 'cuerdo '#3'- 7e dee conocer0 el instru$ento
!urdico internacional en estudio0 para poder entender su propsito0 en tal
..
sentido el B'cuerdo entre el Presidente de la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela y el Presidente del Conse!o de Estado de Cua0 para la 'plicacin
de la 'lternativa 3olivariana para las '$*ricasC hoy en da 'lianza 3olivariana
para los Puelos de Fuestra '$*rica0 %ue suscrito en igual %echa 8ue la
Declaracin '#3'0 de $anera 8ue0 las partes convencidas de la propuesta0
to$an acciones in$ediatas para su puesta en $archa0 todo ello teniendo
presente el +/2 'niversario de la Bgloriosa victoria de 'yacuchoC y la
Convocatoria al Congreso 'n%ictinico de Pana$60 para lo cual deciden a$pliar
y $odi%icar el co$entado Convenio Integral de Cooperacin0 ta$i*n resaltan
el d*ci$o aniversario del encuentro del Presidente venezolano con el puelo
cuano-
En el artculo + del 'cuerdo '#3'0 8ueda re%le!ada la voluntad de
los goiernos de Cua y Venezuela de dar pasos concretos hacia la integracin
con arreglos a los principios de la Declaracin '#3'0 aEadiendo al principio de
solidaridad0 la intencin de alcanzar el $ayor grado de Binterca$io de ienes y
servicios 8ue resulten $6s ene%iciosos para las necesidades econ$icas y
sociales de a$os pasesC0 haciendo re%erencia a la victoria 8ue haa
alcanzado el goierno venezolano en el 5e%er*ndu$ 5evocatorio del += de
agosto de 122, y las elecciones regionales del .+ de octure de 122, Dartculo
14-
Continua el 'cuerdo '#3'0 con la previsin de la Partes de
elaorar un Plan Estrat*gico para potenciar sus %uerzas y garantizar la $6s
ene%iciosa co$ple$entacin productiva Dartculo .4I conte$plando el
interca$io de pa8uetes tecnolgicos integrales desarrollados por los pases
Dartculo ,4I y el traa!o con!unto de a$os pases0 en coordinacin con otros
pases latinoa$ericanos0 para eli$inar el anal%aetis$o0 en esos terceros
pases0 y colaoracin en progra$as de salud Dartculo =4-
.4
En este orden de ideas0 el artculo ?0 desarrolla lo re%erido a la
voluntad de las partes de e!ecutar inversiones de inter*s $utuo en igualdad de
condiciones 8ue las realizadas por entidades nacionales0 pudiendo adoptar la
%or$a de e$presas $i<tas0 producciones cooperadas0 proyectos de
ad$inistracin con!unta0 entre otrasI asi$is$o0 el artculo A0 re%le!a el acuerdo
sore la apertura de susidiarias de ancos estatales en el otro pas0 y el
artculo /0 versa acerca del otorga$iento de %acilidades para el pago y coro de
transacciones co$erciales y %inancieras0 con%or$e a la suscripcin de un
'cuerdo de Cr*dito 5eciproco entre las instituciones ancarias designadas
para tales %ines-
#a voluntad de los goiernos0 contin>a seEalando la posiilidad de
practicar co$ercio co$pensado0 en la $edida 8ue resulte ene%icioso para
a$pliar y pro%undizar el interca$io co$ercial Dartculo @4I la adopcin de
planes culturales con!untos0 teniendo presente las caractersticas de las
distintas regiones y la identidad cultural de cada puelo Dartculo +24I y en la
concertacin del instru$ento !urdico internacional a!o estudio0 las partes han
indicado 8ue han tenido presente las asi$etras e<istentes0 en el caso de
Cua0 por sus resistencia al lo8ueo nortea$ericano0 posee gran %le<iilidad en
sus relaciones econ$icas y co$erciales con el resto del $undo0 y por su
parte Venezuela0 co$o $ie$ro de instituciones en las cuales Cua no tiene
participacin0 lo 8ue dee ser to$ado en cuenta para aplicar el principio de
reciprocidad en los acuerdos co$erciales y %inancieros %uturos-
Final$ente0 los artculos +1 y +.0 hacen re%erencia a la adopcin de
$edidas por parte de cada goierno enca$inadas a pro%undizar la integracin
entre a$os pases0 constituyendo las oligaciones !urdicas en concreto para
cada parte0 de las cuales halare$os $as adelantes-
.5
'hora ien0 con arreglo a lo estipulado por las partes en el 'cuerdo
'#3'0 su propsito est6 dirigido co$o lo seEala el titulo a la aplicacin y
$aterializacin de la '#3'0 co$o $ecanis$o de cooperacin e integracin
alternativo para la regin0 $ediante la adopcin de $edidas destinadas a
%acilitar la integracin co$ercial entre a$os pases0 a los %ines de incre$entar
el interca$io de ienes y servicios0 con las $edidas seEaladas0 aEadiendo la
r*plica de su e<periencias e<itosas en cuanto a educacin y salud en terceros
pases de la regin0 todo ello $ediante la a$pliacin y $odi%icacin del
instru$ento !urdico internacional de cooperacin en vigencia0 %or$a novedosa
de uscar o!etivos de integracin-
c4 Caracterizacin del 'cuerdo '#3'- El presente te$a0 re8uiere la
realizacin de las siguientes precisiones0 toda vez 8ue la naturaleza !urdica de
la '#3'0 est6 centrada en la %or$a de su creacin0 $ediante la suscripcin de
la Declaracin0 8ue no genera oligaciones para las partes0 sino 8ue $ani%iesta
sus uenos propsitos de traa!ar en con!unto para $aterializar dicha
propuesta0 es as co$o la aplicacin de la '#3'0 est6 relacionada a la entrada
en vigencia del 'cuerdo-
En este orden de ideas0 dicho tratado e<presa de %or$a escrita en
un solo te<to ;el acuerdo de voluntades; re%erido a la $encionada aplicacin de
la '#3'I por parte de los Estados venezolano y cuano ;su!etos de Derecho
Internacional;0 representados en este acto por los Je%es de Estado y de
)oierno0 responsales de la conduccin de las relaciones internacionales0 con
plena capacidad para co$pro$eterlos Dartculo 1-a de la Convencin de Viena
sore Derecho de los Tratados40 incluso identi%icados0 de una %or$a poco
utilizada en este tipo de instru$entosI $ediante la a$pliacin y $odi%icacin
del $encionado Convenio Integral de Cooperacin ;nor$a de Derecho
Internacional;0 teniendo un e%ecto !urdico general0 co$o lo seEala Diez de
Velazco0 G- D122?40 al generar oligaciones y derechos para las partes0 por
./
e!e$plo0 el interca$io de pa8uetes tecnolgicos Dartculo , del 'cuerdo
'#3'40 resultando para su regulacin solo aplicale nor$as de derecho
internacional0 por tratarse de acuerdo entre Estados0 citando a los autores
)onz6lez0 J- D-0 76nchez0 #- I-0 y 76enz0 '- D122.4-
7eguida$ente0 dee$os precisar la $encin en el titulo del
'cuerdo '#3' a los presidentes de cada pas0 toda vez 8ue general$ente en
los ttulos se $encionan a los Estados y no a sus autoridades0 resultando $6s
acorde la $encin de las autoridades en el caso de Declaraciones0 Ginutas o
In%or$es de actividades co$unes de las relaciones internacionales0 aun8ue0
este hecho no in%luye en el car6cter de instru$ento !urdico internacional del
'cuerdo '#3'0 toda vez0 8ue co$o se $enciono0 son los aspectos
%unda$entales los responsales de tal car6cter sin i$portar la deno$inacin
del instru$ento o!eto de estudio-
Con relacin a la parte prea$ular0 se puede resaltar la re%erencia a
hechos histricos de la historia regional ;Victoria de 'yacucho y Convocatoria
del Congreso 'n%ictinico de Pana$6; y de la historia particular de a$os
pases ;encuentro del Presidente Ch6vez con el puelo cuano;0 ade$6s
adelantan0 un poco el o!eto del instru$ento0 del siguiente tenor( Bhan
considerado a$pliar y $odi%icar el Convenio Integral de CooperacinC0 nosotros
rescata$os el valor del pre6$ulo teniendo presente0 8ue en Bla sentencia
aritral del .+ de !ulio de +@//0 el !uez Weera$antry seEalo 8ue( Oel pre6$ulo
del tratado constituye una %uente de re%erencia intrnseca- De esta %uente
principal y natural0 pode$os sacar indicaciones en cuanto al o!eto y al %in del
tratado0 incluso si el pre6$ulo no contiene disposiciones de %ondoPC
D3etancourt0 G- y 5odrguez0 V-0 122,(1,4- Este hecho es notale en el 'cuerdo
'#3'0 dado 8ue las Partes deter$inan el ca$ino adoptado para la aplicacin
de la '#3'0 es as co$o0 los preno$rados autores0 destacan 8ue esta parte
.0
del tratado a pesar de no contener reglas de %ondo0 sus p6rra%os resultan de
gran utilidad para deter$inar el sentido de sus t*r$inos-
7ore el particular0 resulta necesario hacer re%erencia a la adopcin del
te<to $ediante la %ir$a0 8ue nos recuerda 8ue el 'cuerdo '#3' es un
instru$ento !urdico internacional adoptado de %or$a si$pli%icada con arreglo a
lo previsto en el artculo +1 de la Convencin de Viena sore Derecho de los
Tratados0 con la redaccin siguiente(
+1- Consenti$iento en oligarse por un tratado $ani%estado $ediante la
%ir$a- El consenti$iento de un Estado en oligarse por un tratado se
$ani%estara $ediante la %ir$a de su representante(
a4 cuando el tratado disponga 8ue la %ir$a tendr6 ese e%ectoI
4 cuando conste de otro $odo 8ue los estados negociadores han
convenido 8ue la %ir$a tenga ese e%ectoI o
c4 cuando la intencin del Estado de dar ese e%ecto a la %ir$a se
desprenda de los plenos poderes de su representante o se haya
$ani%estado durante la negociacin-
1- Para los e%ectos del p6rra%o l(
a4 la r>rica de un te<to e8uivaldr6 a la %ir$a del tratado cuando conste
8ue los Estados negociadores as lo han convenidoI
4 la %ir$a "ad re%er*ndu$" de un tratado por un representante e8uivaldr6
a la %ir$a de%initiva del tratado si su Estado la con%ir$a-
'hora ien0 la aplicacin de la regulacin ut supra en el presente caso se
ve li$itada0 toda vez0 8ue el tratado no contiene disposiciones 8ue per$itan
asegurar su entrada en vigencia con la %ir$aI ta$poco se encuentra prevista en
ning>n instru$ento relacionadoI y la suscripcin del 'cuerdo '#3' por parte
del presidente venezolano y del presidente cuano0 no re8uiri la presentacin
de plenos poderes0 cuyo e<a$en per$itira veri%icar la voluntad de las partes
de la entrada en vigencia de la %or$a en re%erencia0 todo lo anterior destacando
la precisin de la disposicin convencional al e<presar 8ue la %ir$a tendr6 dicho
e%ecto si as los $ani%estasen las partes-
Con arreglo a lo anterior0 se recurrir6 al derecho interno venezolano para
co$prender0 toda vez 8ue el preno$rado y co$entado artculo +=,
.1
Constitucional0 conte$pla la suscripcin de acuerdos internacionales de %or$a
si$pli%icada0 encontr6ndose el 'cuerdo '#3'0 dentro de la pri$era e<cepcin
8ue viene a e!ercer o per%eccionar oligaciones pree<istentes de la 5ep>lica0
co$o lo es el Convenio Integral de Cooperacin en cuestin0 co$partiendo lo
seEalado por Toro Ji$*nez0 F- D122+40 en cuanto 8ue el procedi$iento de
incorporacin del instru$ento !urdico internacional en parte del ordena$iento
!urdico interno0 con arreglo a la postura dualista de la Constitucin venezolana0
asu$ida por este autor0 lo constituye la $is$a %ir$a del instru$ento0 en este
caso sin lugar a dudas por8ue es realizada por el Presidente de la 5ep>lica0
8uien tiene la co$petencia dentro del Poder Pulico Facional para la
celeracin de tratados0 con%or$e lo previsto en el nu$eral , del artculo 1.?
e!usde$-
Igual$ente0 resulta de utilidad hacer re%erencia a un e!e$plo de la
pr6ctica venezolana en la $ateria0 sore los argu$entos esgri$idos por la
5ep>lica0 en la ocasin 8ue intentaron una accin de nulidad y $edida
cautelar contra el Convenio Integral de Cooperacin ante la 7ala Constitucional
del Triunal 7upre$o de Justicia0 las cuales %ueron declaradas inad$isiles0
con ponencia del Gagistrado Jos* Ganuel Delgado &cando0 de %echa 1, de
agosto de 122,0 pero resulta de nuestro inter*s lo presentado por la 'sa$lea
Facional0 en ocasin de rati%icar la e<cepcin prevista en nuestra Carta
Funda$ental0 en los t*r$inos siguientes(
II
DEL I.F#,(E -#LICI$D# $ L$ $-$(5LE$ .$CI#.$L
Indic el entonces Presidente de la 'sa$lea Facional0 diputado Willia$
#ara0 8ue el ? de novie$re de +@@10 los ciudadanos Fernando &choa
'ntich0 Ginistro de 5elaciones E<teriores de la 5ep>lica de Venezuela y
5icardo 'larcn De Luesada0 Ginistro de 5elaciones E<teriores de la
5ep>lica de Cua0 suscriieron en Caracas el Convenio 36sico de
Cooperacin entre el )oierno de la 5ep>lica de Venezuela y el
)oierno de la 5ep>lica de Cua0 el cual %ue pulicado en la )aceta
.2
&%icial nT ,-=2? E<traordinaria del 1. de dicie$re de +@@1- Dicho
Convenio entr en vigencia a partir del 1? de $arzo de +@@.0 con%or$e lo
estalece su artculo +=-

7eEal 8ue0 de acuerdo con el >lti$o aparte del artculo + de este
Convenio 36sico0 las %or$ulas concretas de cooperacin %utura entre las
partes dean ser o!eto de acuerdos concretos y espec%icos- Dice esta
disposicin Olos distintos ca$pos de cooperacin0 as co$o los t*r$inos0
condiciones0 %inancia$iento y procedi$ientos de e!ecucin de proyectos
espec%icos ser6n %i!ados $ediante acuerdo entre las partesP- En ase a
este precedente0 la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela y la 5ep>lica de
Cua suscriieron el Convenio Integral de Cooperacin0 el cual
constituye0 a su !uicio0 una e!ecucin particular y concreta del Convenio
36sico antes $encionado-

E<puso 8ue ha privado en los rganos directivos de la 'sa$lea Facional
y0 en particular en esa Presidencia0 la perspectiva de 8ue los distintos
acuerdos internacionales suscritos por la 5ep>lica0 hoy i$pugnados0
constituyen por su incuestionale naturaleza internacional y evidente
cone<in o vinculacin con el precedente Convenio 36sico de
Cooperacin T*cnica de +@@10 una %r$ula o $ecanis$o para
Oper%eccionar oligaciones pree<istentes de la 5ep>licaP supuesto
en$arcado en el artculo +=, de la Constitucin0 8ue dispone su e<presa
e<encin del re8uisito de aproacin parla$entaria0 es decir0 8ue resulta
i$procedente la aplicacin de cual8uier otra regla Constitucional $6s
general o indeter$inada co$o lo es con relacin al presente caso el
artculo +=2 de la Constitucin0 el cual sin duda0 no tiene por o!eto la
actividad internacional del Estado0 sino0 Oco$o ha sido tradicin entre
nosotros Dc%r- artculo +1? de la Constitucin de +@?+4P0 la actividad
contractual ad$inistrativa de los rganos co$ponentes de la
'd$inistracin P>lica ien sea nacional0 estadal o $unicipal- Incluso
esto >lti$o0 es lo 8ue per$ite e<plicar 8ue en $ateria contractual
ad$inistrativa hayan 8uedado su!etos al control parla$entario de la
'sa$lea Facional los contratos 8ue celeren los estados y $unicipios0
cuestin 8ue slo puede e<plicarse racional$ente si se entiende 8ue el
artculo +=2 eiusde$0 se re%iere a la actividad ad$inistrativa de estos
entes poltico;territoriales0 dada la i$posiilidad Constitucional de 8ue
*stos puedan conducir las relaciones internacionales de la 5ep>lica o
celerar tratados o convenios vinculantes para ella-

E<puso 8ue en atencin a las anteriores consideraciones0 ni el Convenio
Integral de Cooperacin entre la 5ep>lica de Cua y la 5ep>lica
3olivariana de Venezuela de 12220 ni el 'ddendu$ al Convenio Integral
de Cooperacin0 %ueron so$etidos a la aproacin de la 'sa$lea
43
Facional Dhttp(QQhttp(QQKKK-ts!-gov-veQdecisionesQsconQ'gostoQ+/21;
1,2/2,;21;2,+?-ht$4-
7e esti$a 8ue0 lo presentado por la 'sa$lea Facional0 rati%icado por la
7ala Constitucional del $6<i$o triunal de la 5ep>lica0 en ocasin de declarar
inad$isiles tales $edidas0 rati%ica el criterio e<puesto0 toda vez 8ue el
Presidente de la 5ep>lica0 en e!ercicio de sus co$petencias y actuando con
arreglo a las nor$as constitucionales puede suscriir este tipo de instru$ento0
y se 8ueda corta la re%erida e<presin0 en el sentido 8ue el instru$ento !urdico
internacional a!o estudio desarrolla el principio de cooperacin internacional0
previsto en el artculo +=1 Constitucional0 relativo a los principios 8ue rigen las
relaciones internacionales de la 5ep>lica0 de $anera 8ue pueden aplicarse
dos criterios de las cuatro e<cepciones estalecidas0 el valor de la cooperacin0
es resaltado por 7ainz 3orgo0 J- D122?40 al seEalar 8ue la cooperacin
constituye uno de los principios 6sicos de la accin e<terior del Estado
venezolano0 !unto a el traa!o realizado en pro de la integracin regional0 estos
principios est6n presentes en el 'cuerdo '#3'-
#o anterior per$ite0 a%ir$ar 8ue el 'cuerdo '#3' se encuentra
e<ceptuado de aproacin legislativa0 con%or$e con nuestro ordena$iento
!urdico interno0 por pod*rsele aplicar dos de las cuatro e<cepciones0 co$o lo
son0 el per%ecciona$iento del Convenio Integral de Cooperacin0 y el desarrollo
del principio de cooperacin0 rector de las relaciones internacionales del Estado
venezolano previsto en el artculo +=1 Constitucional0 esta a%ir$acin nos lleva
a reiterar0 la i$portancia de la entrada en vigencia del instru$ento con solo la
suscripcin0 esto genera una serie de situaciones0 de las cuales el 'cuerdo
'#3'0 no escapa0 pero dee tenerse claridad en su condicin de oligacin
internacional para el Estado venezolano0 no pudiendo !usti%icar a!o ninguna
razn su incu$pli$iento0 con%or$e al principio de uena %e 8ue rige todo el
proceso de creacin y aplicacin del re%erido instru$ento- 5esultando0 una
ligereza pensar0 8ue el Estado 8ue ve la satis%accin de sus intereses y
41
propsitos0 en la suscripcin del instru$ento0 tenga intenciones de incu$plirlo a
posterior-
De $anera0 8ue solo 8ueda resaltar el hecho 8ue el instru$ento no
contiene una cl6usula 8ue e<prese la voluntad de las partes de $ani%estar su
consenti$iento en oligarse $ediante la %ir$a del instru$ento0 pero esta
o$isin puede ser susanada0 al tener presente0 su condicin de a$pliacin
del Convenio Integral de Cooperacin0 8ue prev* en el segundo p6rra%o de su
artculo VI lo relacionado a la entrada en vigencia y su duracin0 todo ello con
arreglo a lo previsto en el artculo .2 de la Convencin de Viena sore Derecho
de los Tratados0 acerca de la aplicacin de tratados sucesivos concernientes a
la $is$a $ateria0 cuyo nu$eral .0 es del te<to siguiente( BCuando todas las
partes en el tratado anterior sean ta$i*n partes en el tratado posterior0 pero el
tratado anterior no 8uede ter$inado ni su aplicacin suspendida con%or$e al
artculo =@0 el tratado anterior se aplicara >nica$ente en la $edida en 8ue sus
disposiciones sean co$patiles con las del tratado posteriorC-
Pues ien0 el 'cuerdo '#3' puede co$partir las disposiciones
estalecidas en el Convenio Integral de Cooperacin del 1222 y del Convenio
36sico de Cooperacin T*cnica de +@@10 dado 8ue la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela y la 5ep>lica de Cua0 son Estados partes0 en estos instru$entos0
destinados a desarrollar la cooperacin entre a$os pases0 lo 8ue per$ite
destacar la voluntad de las partes0 de la entrada en vigencia del instru$ento
con tan solo la suscripcin por parte de los presidentes de este0 dicho criterio
ser6 e<tensivo para lo relacionado a las cl6usulas t*cnico;!urdicas uicadas
por lo general en la parte in %ine de los Tratados internacionales0 8ue con%or$e
las de%inen 3etancourt0 G- y 5odrguez0 V- D12+240 son disposiciones tipos
relacionadas ade$6s con la entrada en vigencia0 a la revisin0 duracin0 la
posiilidad de reservas ;no aplicale en este caso;0 y el $ecanis$o de solucin
de controversias-
4-
Por otra parte0 dee$os hacer re%erencia a la parte dispositiva del
tratado0 dispensando su $encin en este p6rra%o %inal0 pero se aprovech la
pertinencia de la re%le<in sore la solucin planteada para el trata$iento de la
entrada en vigencia del 'cuerdo '#3'0 para dar igual respuesta a las
preno$radas cl6usulas uicadas en la parte %inal de los instru$entosI ahora
s0 para los citados autores estas cl6usulas0 varan en %uncin del contenido del
instru$ento0 co$prendiendo el con!unto de artculos vinculantes0 para el caso
del 'cuerdo in co$ento0 realizare$os las siguientes consideraciones de
inter*s(
; Contenido e<tra !urdico( dee$os tener presente la constante
interrelacin entre la es%era poltica y !urdica0 en las actuaciones de los
integrantes de la 7ociedad Internacional0 lo cual puede verse re%le!ado en los
Tratados internacionales0 co$o en el caso del 'cuerdo '#3'0 8ue en su
artculo 10 hace re%erencia a los recientes *<itos electorales del goierno
venezolano en el re%er*ndu$ revocatorio y las elecciones regionales-
Este hecho0 no realiza ning>n aporte en la concrecin de los o!etivos
del tratado0 pero con%or$e lo seEala Diez de Velazco0 G- D122?4 se
corresponde con la voluntad de las partes0 8ue no sie$pre es crear derecho y
oligaciones0 en el presente caso0 el reconoci$iento del goierno cuano a los
logros electorales de su contraparte venezolana-
; E%ecto en terceros Estados( el artculo = del 'cuerdo '#3'0 desarrolla
lo relativo a la voluntad de las partes de traa!ar con!unta$ente0 en
coordinacin con terceros pases de la regin0 para erradicar el anal%aetis$o0
con $*todos de aplicacin $asiva 8ue han de$ostrado e%iciencia y de
progra$as de salud en terceros pases0 en este caso dee$os tener presente
la regla general prevista en el artculo ., de la Convencin de Viena sore
4.
Derecho de los Tratados0 con la siguiente %or$a( BUn tratado no crea
oligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consenti$ientoC-
En tal sentido0 destaca Higgins0 5- D+@@,40 el hecho 8ue el tratado
internacional no es oponile a terceros pases0 al $enos 8ue estos $ani%iesten
su consenti$iento0 toda vez 8ue en ausencia de su participacin en la creacin
de las oligaciones y derechos0 resulta necesario su aproacin para cu$plir
con las respectivas disposiciones contenidas en el instru$ento !urdico
internacional-
En el presente caso0 se est6 creando un derecho para ene%iciar a este
tercer Estado0 toda vez 8ue estos pases0 dis%rutaran de progra$as de
al%aetizacin y de salud0 prole$as presentes en la regin con alta incidencia0
pero con%or$e lo e<presan Hala!czuJ0 3-T- y Goya0 G-T- D+@@@40 con%or$e al
artculo .? Convencional0 resulta necesario 8ue la voluntad de las Partes as lo
$ani%ieste y el tercer Estado acepte ese derecho0 ya sea de $anera t6cita o
e<presa- Dentro de estas perspectivas0 Ja%%*0 '- D122/40 $ani%iesta 8ue la
e<tensin de un tratado a terceros i$plica el consenti$iento de este antes o
despu*s0 haciendo re%erencia 8ue cuando se producen con anterioridad0 es
conocido co$o la %ir$a en lanco0 colocando co$o e!e$plo el caso de
consenti$iento ale$6n al Tratado de Versalles0 continuando0 8ue la aproacin
a posterior en la %or$a $6s co$>n0 respondiendo a la voluntad de las Partes
de crear el re%erido derecho0 en el caso de la '#3'0 son innu$erales los
acuerdos para e<tender los ene%icios de la $isin 5oinson0 en el caso
educativo0 y de la $isin Gilagros0 en el caso de la salud0 tanto a entidades
Estatales o a entidades 8ue %or$an parte del Estado Dprovincias o $unicipios4-
Con arreglo a lo anterior0 nos encontra$os ante un instru$ento !urdico
internacional ilateral 8ue crea ene%icios para terceros0 teniendo presente la
r*plica de e<periencias positivas en las relaciones de cooperacin entre las
44
partes0 pero ade$6s constituye un %actor de pulicidad y pro$ocin de la
propuesta de la '#3' co$o $ecanis$o alternativo de cooperacin e
integracin0 %rente a las ideas 8ue prevalecen en la regin para a8uella %echa0
recorde$os 8ue aun la negativa a '#C'0 no haa sido %or$alizada por los
pases de la regin0 hecho ocurrido en la Cu$re de Gar del Plata0 5ep>lica
'rgentina0 en dicie$re de 122=-
; 'dopcin de $edidas concretas para el cu$pli$iento del o!etivo del
'cuerdo '#3'( cae destacar0 la e<istencia de los artculos +1 y +. del
'cuerdo '#3'0 8ue contienen una lista de acciones concretas 8ue adoptaran
los Estados cuano y venezolano0 respectiva$ente0 destinadas a pro%undizar la
integracin y cooperacin entre a$os pases0 pero teniendo presente las
asi$etras y realidades e<istentes- Con relacin al contenido de dichas
oligaciones0 para el caso de Venezuela re%le<ionare$os $6s adelante0 de
$anera 8ue en estos p6rra%os se 8uiere resaltar lo novedoso de los artculos0
con%or$e a la voluntad de las Partes de crear derecho y oligaciones
di%erenciadas0 dentro de sus posiilidades0 regidas por el Derecho
Internacional0 para la consecucin de o!etivos co$unes-
En ase a este argu$ento0 pode$os destacar 8ue este tipo de artculos
son posiles en la relacin cuano;venezolano0 por la alta identi%icacin
ideolgica entre a$os goiernos0 criterio co$partido en sus artculos sore la
'#3' por SasKalder- V- y Pereira0 J- D122/40 'lt$ann0 J- D122@4 y Gala$ud0 C-
D122@40 no cae duda sore el peso de la voluntad poltica0 pero con relacin a
la discrecionalidad de la asuncin de oligaciones !urdicas0 te$a considerado
en la presente investigacin0 dee$os destacar la actuacin de los Estados
con arreglo al principio de uena %e0 tanto en la creacin y en el cu$pli$iento
de la oligacin0 8ue seg>n seEalan autores )onz6lez0 J- D-0 76nchez0 #- I-0 y
76enz0 '- D122.40 ha sido reiterado por la !urisprudencia internacional en
45
$>ltiples decisiones0 y previsto en el artculo 1-1 de la Carta de la &rganizacin
de las Faciones Unidas0 entre otras nor$as internacionales-
7e trata entonces0 de destacar la voluntad de las Partes de crear las
re%eridas oligaciones0 regidas por el Derecho Internacional0 pero 8ue para su
e!ecucin necesitan de la adopcin de $edidas de derecho interno0 con%or$e al
o!eto y naturaleza de la $edida en cuestin0 tal co$o lo e<presa GariEo
Gen*ndez0 F- D+@@@40 al hacer re%erencia al so$eti$iento de los Tratados al
Derecho Internacional-
#a caracterizacin del 'cuerdo '#3'0 nos per$ite encontrar un
instru$entos !urdico internacional0 8ue desarrolla te$as con%or$e al citado
plantea$iento de 7anahu!a0 del Bregionalis$o postlieralCI 8ue si ien tiene el
o!etivo de aplicar la '#3'0 encuentra en la $odi%icacin0 pero orientada hacia
una a$pliacin0 en sentido ilateral e incluso conte$plado la posiilidad de
involucrar a terceros Estados0 de las relaciones de cooperacin entre Cua y
Venezuela0 pero con $iras hacia la integracin0 8ue per$ita incre$entar el
interca$io de ienes y servicios0 pero no co$o %in >lti$o0 sino un proceso
alternativo de interca$io y acerca$iento Bun nuevo relaciona$ientoC0 con
*n%asis en actividades sociales destinadas a in%luir en el desarrollo econ$ico
de los pases0 con arreglo a la voluntad de las Partes0 pero respetando sus
asi$etras y realidades-
)'4 Proceso de $plicacin del $cuerdo $L5$7 en el orden interno e
internacional'
#a continuacin del presente estudio0 necesita conocer el valor y e%ecto
!urdico en el plano interno e internacional de los Tratados internacionales
si$pli%icados0 co$o es el caso del 'cuerdo '#3'0 8ue nos re$ite al prole$a
4/
de la aplicacin del derecho internacional0 dicha situacin la aordare$os
desde el aporte de la doctrina y el caso pr6ctico para el 'cuerdo o!eto de
estudio-
a4 'porte de la Doctrina(
; 'spectos sociolgicos0 8ue son aordados por )onz6lez0 J- D-0
76nchez0 #- I-0 y 76enz0 '- D122.40 seEalando 8ue la e%icacia del derecho en las
relaciones internacionales0 en lo relativo a garantizar la paz y seguridad entre
los Estados0 en varias ocasiones recie evaluaciones negativas0 dado 8ue a
di%erencia del derecho interno el ordena$iento !urdico internacional posee un
grado $uy reducido de e%icacia- 'hora ien0 dee$os tener presente dos
cuestiones 8ue nos per$itir6n darle una respuesta positiva a los re%eridos
cuestiona$ientos(
i4 El car6cter descentralizado del derecho internacional de la 7ociedad
Internacional0 hace 8ue la participacin de los Estados en su creacin0 8ue
cristaliza en un consensus co$>n0 repercuta %avorale$ente en su acata$iento
y aplicacin0 en una sociedad de Estado soeranos e iguales0 en otras
palaras0 siendo los destinatarios los creadores de las nor$as0 estos se ven
co$pro$etidos en su respeto y cu$pli$iento0 y0
ii4 'ordando la e%icacia desde un punto de vista cuantitativo y
cualitativo0 se oserva con respecto al ordena$iento interno0 8ue el derecho
internacional tiene igual cantidad de inoservancias0 por8ue si ien los Estados
e<igen sus pretensiones %rente a otro con arreglo a las nor$as de Derecho
Internacional0 las cuales la $ayora de las veces son atendidas0 lo 8ue ocurre
ta$i*n en el 6$ito interno0 pero es ovio 8ue la di%erencia radica en el
aspecto cualitativo dado 8ue la inoservancia de la nor$ativa interna0 puede
ser resuelta $ediante una sancin0 la cuales si ien e<isten en la co$unidad
40
internacional Dartculo ,+ y ,1 de la Carta de las Faciones Unidas40 la
aplicacin de est6s0 a$erita la participacin y concurso de otros %actores0 8ue
coloca al $undo en constante posiilidad de con%lictos0 alta$ente peligrosos
para su estailidad y e<istencia-
Final$ente0 resaltan los preno$rados autores0 8ue la e%icacia del actual
ordena$iento internacional no puede ser apreciada sin tener en cuenta 8ue las
estructuras %unda$entales del siste$a0 su%ren hoy una pro%unda crisis0
evidenciada por la e<istencia de grupos sociales heterog*neos0 diversidad de
niveles de desarrollo y de poder poltico0 entre otras0 de $anera 8ue la relativa
estailidad del ordena$iento internacional per$ite la aplicacin o inaplicacin
de sus nor$as-
; 'spectos !urdicos0 se rige por dos principios %unda$entales0 presentes
ta$i*n en la %ase de creacin del derecho internacional0 8ue son(
i4 #a uena %e0 con%or$e la plantea GariEo Gen*ndez0 F- D+@@@40 es
parte integrante del nor$a Pacta sunt 7ervanda0 prevista en el artculo 1? de la
Convencin del Viena sore Derecho de los Tratado0 del siguiente tenor BXPacta
sunt servandaP- Todo tratado en vigor oliga a las partes y dee ser cu$plido
por ellas de uena %eC0 esta nor$a alude al cu$pli$iento de las oligaciones
8ue i$pone co$o al e!ercicio de los derechos 8ue atriuye0 resaltando el deer
de los Estados de actuar de uena %e0 en el cu$pli$iento de los Tratados al
$argen de sus ca$ios revolucionarios o de no invocar disposiciones de su
derecho interno para !usti%icar el incu$pli$iento de estas oligaciones0
con%or$e lo prev* el artculo 1A de la Convencin de Viena sore Derecho de
los Tratados0 a saer( BEl derecho interno y la oservancia de los tratados- Una
parte no podr6 invocar las disposiciones de su derecho interno co$o
!usti%icacin del incu$pli$iento de un tratado- Esta nor$a se entender6 sin
per!uicio de lo dispuesto en el artculo ,?C-
41
En este orden de ideas0 )onz6lez0 J- D-0 76nchez0 #- I-0 y 76enz0 '-
D122.40 destacan el reconoci$iento de dicho principio0 por la doctrina co$o por
la !urisprudencia0 8ue teniendo presente el plantea$iento de '- Verdross0 8uien
seEalaa 8ue la uena %e0 si ien no es la >nica condicin en la aplicacin del
derecho0 es de i$portancia capital0 sin ella un convenio entre dos partes resulta
i$posile0 por lo cual es i$prescindile para la aplicacin del derecho
internacional-
Por su parte0 la !urisprudencia internacional ha resaltado la e<igencia de
la uena %e en el proceso de aplicacin de la nor$ativa0 en varias
oportunidades0 de $anera 8ue en virtud de un instru$ento !urdico
internacional0 un Estado posee la %acultad de adoptar ciertos regla$entos0
aplicales a nacionales de otros pases0 pero dicha %acultad Bse li$ita a los
regla$entos dictados de uena %e y sin violar las disposiciones del tratadoC
D'sunto de las Pes8ueras del 'tl6ntico noroeste 5eino UnidoQEstados Unidos
de '$*rica0 +@+240 hace re%erencia a la potestad 8ue Bse ha de e!ercer
razonale$ente y de uena %eC DCorte Internacional de Justicia0 asunto de los
Derechos de los nacionales de Estados Unidos de '$*rica en Garruecos0
+@=140 asi$is$o0 en +@=+0 en la opinin consultiva relativa a la interpretacin
del acuerdo de 1= de $arzo de +@=+ entre la &rganizacin Gundial de la 7alud
y Egipto0 la Corte Internacional de Justicia0 al re%erirse a los principios y reglas
!urdicas aplicales0 seEal 8ue Bsus oligaciones recprocasU i$ponen a la
&rganizacin y a Egipto el consultarse de uena %eC0 por >lti$o en sentencia de
1= de septie$re de +@@A en el asunto relativo al Proyecto )acJovo;
Fagy$aros DHungraQEslova8uia40 la Corte Internacional de Justicia0 ha
destacado el contenido del artculo 1? de la Convencin de Viena sore
Derecho de los Tratados y su aplicacin al caso(
El artculo 1? asocia dos ele$entos0 8ue son de igual i$portancia-
Dispone 8ue OTodo tratado en vigor oliga a las parte y dee ser
42
e!ecutado por ellas de uena %eP- En opinin del Triunal0 este >lti$o
ele$ento i$plica en el caso particular es el %in del tratado y la intencin
con la 8ue las partes han conducido *ste0 los 8ue deen prevalecer sore
su aplicacin literal- El principio de uena %e oliga a las Partes a aplicarlo
de $anera razonale y de tal %or$a 8ue su %in pueda alcanzarseC DC-I-J-
5ecueil +@@A0 p6r +,14-
ii4 #a e8uidad0 teniendo presente 8ue con relacin al te$a tratado0 los
citados autores0 seEalan 8ue este principio no es el derecho0 sino 8ue es a
nivel del !uez donde se plantea el prole$a de la e8uidad en t*r$inos !urdicos0
de $anera 8ue este dee ser e8uitativo al $o$ento de aplicar el derecho- Vale
destacar0 la coincidencia con este plantea$iento de autores co$o P- 5euter0 V-
Degan y CH- de VisscherI 8uienes resaltan la aplicacin e8uitativa del derecho0
$6s all6 de sustituir la aplicacin del derecho en vigor por consideraciones de
e8uidad0 se trata de introducir principios e8uitativos en la aplicacin de dichas
nor$as- Todo ello con%or$e0 a las tres %unciones de la e8uidad0 contra lege$0
praeter lege$ e in%ra lege$0 8ue per$iten al 6ritro o al !uez dar una solucin a
la controversia o situacin planteada0 al $argen de las nor$as !urdicas
eventual$ente aplicales-
Vale destacar0 8ue Higgins0 5 D+@@,40 tiene presente la i$portancia
otorgada a la e8uidad al nivel de los !ueces0 las partes interesadas en la
aplicacin de la nor$ativa internacional y los acad*$icos internacionalistas0
pero hace re%erencia a los principios e8uitativos 8ue desarrollan una %uncin de
avanzada de la e8uidad0 8ue per$ite a los interesados iniciar un proceso de
interpretacin del derecho0 pero to$ando en cuenta todas las circunstancias
pertinentes0 superando la %uncin !udicial internacional lla$ada por la autora
B$ecanicistaC0 de si$ple aplicacin de nor$as y reglas0 sin revisar el conte<to
8ue le es inherente0 lo cual per$ite generar resultados e8uitativos para el
cu$pli$iento del Derecho Internacional-
53
'dicional$ente0 la Corte Internacional de Justicia0 en el 'sunto relativo a
la Controversia Fronteriza de 11 de dicie$re de +@/? 3urJina Faso contra la
5ep>lica de Gal0 a%ir$ lo siguiente(
Est6 claro0 en el presente asunto0 8ue la 7ala no puede decidir e< ae8uo
et ono- Dado 8ue ta$poco ha reciido de las Partes el encargo de
proceder a un a!uste de sus respectivos intereses0 dee igual$ente
descartar en este caso todo recurso a la e8uidad contra lege$- #a 7ala
ta$poco aplicar6 la e8uidad praeter lege$- Por el contrario0 to$a en
consideracin la e8uidad tal y co$o se presenta en su aspecto in%ra
lege$0 es decir0 esa %or$a de e8uidad 8ue constituye un $*todo de
interpretacin del Derecho y del 8ue es uno de sus atriutos- En e%ecto0
tal y co$o ha dicho el Triunal( Fo se trata si$ple$ente de llegar a una
solucin e8uitativa0 sino de llegar a una solucin e8uitativa 8ue descanse
sore el derecho aplicale DCo$petencia en $ateria de pes8ueras C-I-J-
5ecueil +@A,0 p- ..0 par- A/I p- 1210 par- ?@4- #a $anera en 8ue la 7ala va
a hacer uso de la e8uidad en concreto en el presente asunto resultar6 de
la aplicacin 8ue realice0 a lo largo de esta sentencia0 de los principios y
reglas 8ue considere aplicales DC-I-J- 5ecueail +@/?0 par- 1/4-
En de%initiva0 la accin de la e8uidad per$ite ponderar el alcance de las
nor$as para evitar las consecuencias e<cesivas gravosas del su$$un ius0 la
e8uidad en el te$a planteado0 per$itir6 la aplicacin del 'cuerdo '#3'0 con
principio e8uitativos0 pero respetando la voluntad de las partes0 8ue han
generado oligaciones di%erenciadas ;ele$entos individualizadores;0 pero con
igual e%ecto para el ene%icio y aplicacin de la '#3'-
; Proceso de 'plicacin0 en otras perspectivas la aplicacin de las
nor$as internacionales puede ser vista co$o un proceso0 8ue al $argen de la
actuacin de los int*rpretes ;rganos internacionales y estatales o !ueces y
6ritros;0 se caracteriza por la e<istencia de distintas %ases0 8ue con%or$e a lo
desarrollado por 5e$iro 3rotns0 '- et al D+@@@40 a saer(
i4 E<istencia de la For$a0 indicando el su!eto 8ue invoca la nor$a co$o
%unda$ento de su pretensin %rente a otro0 dee deter$inar o individualizar su
51
e<istencia0 co$o lo desarrollare$os $6s adelante0 se trata de precisar el
contenido de la nor$a-
ii4 Estaleci$iento de la vigencia de la nor$a0 veri%icar si la nor$a ha
entrado en vigor y continua co$o derecho vigente0 $ediante una consideracin
de sus l$ites te$porales-
iii4 Deter$inacin del contenido aplicale0 a los su!etos oligados por la
nor$ativa0 el 6$ito espacial y si es oponile al supuesto deter$inado-
iv4 Veri%icacin de la posiilidad de e<cepcin a la regla0 siendo posile
8ue un su!eto alegue una e<cepcin respecto de su aplicacin0 de $anera 8ue
la oligacin de la nor$a e<iste0 pero el su!eto puedo hacer valer una
!usti%icacin v6lida0 para no proceder a su aplicacin-
7ore el te$a en cuestin0 pro%undiza )onz6lez0 J- D-0 76nchez0 #- I-0 y
76enz0 '- D122.40 8ue la e<istencia de la nor$a convencional0
$ayoritaria$ente escrita %acilita su aplicacin0 no ostante el prole$a susiste
en caso de los Tratados internacionales no celerados por escrito ;acuerdos
verales;0 8ue dado este caso0 la pruea del acuerdo viene constituida de
ordinario por los docu$entos diplo$6ticos in$ediata$ente posteriores de los
Estados partes0 en los cuales puede recogerse el acuerdo alcanzado en las
negociaciones y conversaciones posteriores- 'hora ien0 la aplicacin de las
nor$as convencionales se ve li$itada a las partes0 dado 8ue para tener e%ecto
sore terceros0 co$o se $enciono anterior$ente0 estos >lti$os deen e<presar
su consenti$iento al respecto- 'si$is$o0 la aplicacin del tratado supone la
validez te$poral del tratado0 dado 8ue solo es aplicale a partir de su entrada
en vigor0 al $enos 8ue las partes decidan otro aspecto en este sentido-
5-
; Clases de 'plicacin0 seg>n distintos %actores Diez de Velazco0 G-
D122?40 precisa varias %or$as de interpretacin0 entre las cuales encontra$os(
i4 Por el rgano o personas 8ue la realizan0 interpretacin autentica0
realizada por las partes en el Tratado $is$o o en acto posterior0 deno$inado
acuerdo interpretativo o pr6ctica posterior0 entre otrasI doctrinal0 llevada a cao
por los !uristas0 en el presente caso ius internacionalista0 a trav*s de
dict6$enes0 resoluciones y acuerdos de instituciones acad*$icasI !udicial0 es
la e!ecutada por rganos !udiciales internacionales y por los triunales internos
para aplicar el derecho internacionalI y diplo$6tica u o%icial0 8ue a$erita la
participacin de los $inisterios de asuntos e<teriores interesados0 inclusive sus
e$a!adas0 $ani%estada en las notas diplo$6ticas0 y en decisiones u opiniones
de rganos internos no !udiciales0 lla$ados a aplicar el Derecho Internacional-
ii4 Por el $*todo e$pleado0 literal o gra$atical0 cuando se intenta
deter$inar el sentido haciendo un si$ple an6lisis de las palaras utilizadasI
teleolgica0 si se atiende a los %ines perseguidos por las nor$as del tratadoI
histrica0 respecto al $o$ento histrico en 8ue el Estado se celer y el
signi%icado 8ue los t*r$inos tenan en a8uel $o$entoI y siste$6tica0 cuando
$6s 8ue la nor$a a interpretar se to$an en cuenta todas las de$6s
relacionadas-
iii4 Por los resultados0 interpretacin e<tensiva o restrictiva0 cuando
conduce a la a$pliacin de las oligaciones di$anantes del tratado o 8ue sea
$enos onerosas posile dentro de la letra de la disposicin tratada-
; 'plicacin por los rganos estatales( esta se deriva de la oligatoriedad
de las nor$as internacionales para los Estados0 con%or$e lo seEalan0 5e$iro
3rotns0 '- et al D+@@@40 de $anera 8ue para la aplicacin de los Tratados
internacionales0 resulta necesario curir algunos re8uisitos( i4 pulicacin o
5.
puesta en conoci$iento del rgano encargado de su aplicacin0 ii4 e<a$en de
la constitucionalidad0 iii4 identi%icar el $o$ento a partir del cual se aplica la
nor$a y0 iv4 el car6cter de la nor$a aplicale por los rganos ad$inistrativos0
8ue serian las 8ue desarrollan las relaciones entre los Estados0 y por los
triunales0 a8uellos 8ue contengan derechos y oligaciones directas para los
particulares 8ue le son aplicales0 este >lti$o punto resalta0 en razn de ser
apoyado tanto por la doctrina y la pr6ctica internacional-
Destacando0 8ue esta aplicacin puede ser directa0 cuando las nor$as
internacionales se encuentran incorporadas al ordena$iento !urdico del pasI o
indirecta0 cuando en la resolucin de un prole$a interno deen considerar
ele$entos internacionales-
'l plantea$iento anterior0 se aEade lo e<presado por Ja%%*0 '- D122/40
8uien plantea la prole$6tica de aplicacin de la nor$ativa internacional0 en el
orden interno0 toda vez 8ue la $is$a se realiza de %or$a autno$a al no verse
vinculada con la interpretacin internacional0 haciendo re%erencia a la e<istencia
de dos siste$as0 el pri$ero donde los triunales son co$petentes para la
interpretacin y aplicacin0 co$o en el caso venezolano0 italiano y elgaI y el
segundo0 8ue prev* el reenvi de la nor$a al E!ecutivo co$o cuestin
pre!udicial para tales %ines0 colocando el e!e$plo de la 5ep>lica Francesa0
donde es el co$petente el Ginisterio de 5elaciones E<teriores0 siendo su
respuesta oligatoria-
4 #a 'plicacin del 'cuerdo 'la- 7e dee tener presente0 el
cu$pli$iento de lo dispuesto por los Estados parte0 con especial atencin en la
visin a$plia de las deeres y derechos internacionales asu$idos0 8ue se
evidencia en el incre$ento de las relaciones entre a$os pases en di%erentes
tpicos0 incorporando $6s all6 del plano social y poltico0 actividades en el 6rea
de tecnologa0 interca$io co$ercial0 asociaciones estrat*gicas0 creacin de
54
e$presas $i<tas0 entre otros aspectos0 de $anera 8ue0 vale reiterar0 8ue la
aplicacin del 'cuerdo '#3' es total y plena-
En razn de lo e<puesto0 se puede trascender la coincidencia ideolgica
presente en la relacin entre a$os pases0 para e%ectos del Derecho
Internacional el 'cuerdo '#3'0 dee ser visto desde el principio de uena %e de
las Partes y la e8uidad0 toda vez 8ue de all deriva su cu$pli$iento0 lo 8ue
rati%ica su car6cter de nor$a internacional- Destacando0 8ue la e8uidad dee
identi%icar los ele$entos individualizadores del instru$ento0 para con%or$e a
sus principios %avorecer la aplicacin del 'cuerdo en estudio-
Co$o puede apreciarse y se e<plic anterior$ente0 el re%erido proceso
de aplicacin de los Tratados internacionales posee varias %ases0 lo 8ue se ha
realizado en el presente estudio con relacin al 'cuerdo '#3'0 destacando el
prole$a surgido con su pulicacin0 dado 8ue este hecho per$ite su
divulgacin y %acilita el acceso a la nor$a 8ue dee ser interpretada y aplicada
para su pleno e%ecto !urdico-
7ore el particular0 se dee tener presente la pr6ctica internacional de
registro y pulicacin de los Tratados internacionales0 con arreglo a la doctrina0
desarrollada por 7haK0 G- F- D122/40 cuyo precedente se encuentra
estalecido en el artculo +/ del Pacto de la 7ociedad de Faciones0 8ue en
pro$ocin de una diplo$acia aierta0 para evitar los contratie$pos 8ue
generaron la Pri$era )uerra Gundial0 con la e<istencia de Tratados secretos
entre los Estados0 ordenaa 8ue ning>n instru$ento seria oligatorio previo a
su registro0 este hecho %ue rela!ado en ocasin del artculo +21 de la Carta de
las Faciones Unidas0 8ue seEala 8ue los acuerdos no registrados ante este
&rganis$o0 no pueden ser invocados ante rgano alguno de las Faciones
Unidas0 ade$6s0 es con%or$e con el r*gi$en de pulicacin previsto en el
artculo /2 de la Convencin de Viena sore Derecho de los TratadosI siendo
55
el 'cuerdo '#3' un instru$ento ilateral0 de pases integrantes de la &FU0
pudiera ser registrado en esa instancia-
Para el caso del 'cuerdo '#3'0 siendo este un Tratado internacional
si$pli%icado0 con entrada en vigencia a partir de su %ir$a0 el te$a de la
pulicacin resulta de gran inter*s0 toda vez 8ue el $is$o no ha sido pulicado
en la )aceta &%icial de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 al respecto
resulta i$portante $encionar0 lo indicado por Toro Ji$*nez0 F- D122+40 sore la
pr6ctica venezolana para este tipo de acuerdos si$pli%icados0 8ue han sido
pulicados $ediante un decreto del presidente de la 5ep>lica o una
resolucin $inisterial0 a los %ines de ordenar su cu$pli$iento en nuestro pas-
Incluso0 aclara 8ue deen ser pulicados $ediante decreto presidencial0
a8uellos acuerdos cuya e!ecucin0 i$plica la actividad !urdica $aterial de un
Despacho Ginisterial distinto a la Cancillera o de varios Despachos
$inisteriales Dsugiriendo para este caso resolucin con!unta40 o si ien0 si solo
a$erita la participacin del Ginisterio de 5elaciones E<teriores0 se pudiera
pulicar $ediante resolucin $inisterial-
Pero encontra$os0 otro criterio con relacin a la pr6ctica reciente
venezolana0 8ue al re%erirse a los re8uisitos de pulicidad de los Tratados
si$pli%icados0 teniendo presente el uso co$>n de esta va e<cepcional de
aproacin y entrada en vigencia de Tratados internacionales0 seEala 8ue Bla
pr6ctica ad$inistrativa del Ginisterio de 5elaciones E<teriores venezolano ha
sido no pulicar este tipo de Tratados o Convenios en la )aceta &%icial0 pero
co$o una %or$a de darles pulicidad0 son incluidos en el #iro '$arillo0
Ge$oria y Cuenta del Despacho en el perodo respectivoC D7ainz 3orgo0
J-0122?(A/4- 'si$is$o0 descarta el citado autor0 8ue la re%erida pulicacin en
la )aceta &%icial0 sea deter$inante para la caracterizacin de instru$ento
!urdico internacional0 en concordancia con lo estalecido en el artculo 1A de la
Convencin de Viena sore Derecho de los Tratados0 8ue estalece 8ue las
5/
Partes no podr6n invocar su derecho interno co$o !usti%icacin de
incu$pli$iento-
En este estricto orden de ideas0 vale seEalar 8ue el 'cuerdo '#3' y la
Declaracin '#3'0 se encuentran pulicados en el #iro '$arillo del Ginisterio
de 5elaciones E<teriores del aEo 122,0 lo 8ue nos per$ite a%ir$ar 8ue el
'cuerdo '#3'0 no se ve li$itado en su aplicacin por su no pulicacin en la
)aceta &%icial0 cuando puede se encuentra pulicado y puede ser consultado
en otras Pulicaciones &%iciales del Estado venezolano0 de conoci$iento y
do$inio p>lico-
50
C$P3UL# 4% I(PLIC$CI#.E- JU,3DIC$- P$,$ L$ $CU$CI/.
I.E,.$CI#.$L DEL E-$D# VE.E8#L$.# E. L$ P,#(#CI/. DE L$
$L5$
4'+ #0ligaciones para el Estado venezolano del $cuerdo $L5$'
#a doctrina es con%or$e al hecho 8ue los Estados partes se encuentran
oligados a dar cu$pli$iento a las cl6usulas previstas en el tratado
internacional0 sore el particular0 #inares0 '- D+@@140 hace re%erencia a el
car6cter oligatorio de los re%eridos instru$entos0 i$poniendo tareas y
actividades para los rganos del Estado0 e incluso para sus nacionales0
especi%icando para( i4 el Yrgano E!ecutivo0 8ue dee adoptar $edidas para 8ue
el instru$ento pase a %or$ar parte del ordena$iento !urdico interno0 en el caso
venezolano para los acuerdos si$pli%icados0 el $is$o acto de la %ir$a i$pri$e
la incorporacin del instru$ento para los e%ectos internosI ii4 el Yrgano Judicial0
siendo el responsale de la aplicacin e interpretacin del instru$entoI iii4 el
Yrgano #egislativo0 en algunas ocasiones el instru$ento i$pone oligaciones
re%eridas a las adopcin de $edidas legislativas para su e!ecucinI y iv4 a los
particulares0 encontra$os casos en 8ue Tratados internacionales estalecen
derechos y oligaciones para los particulares0 siendo los $6s co$>n su
a%ectacin cuando el instru$ento !urdico internacional es incorporado al
ordena$iento !urdico interno0 correspondiendo al Estado parte la identi%icacin
y precisin de tales derechos y oligaciones0 6reas 8ue posiilitan estos
hechos son instru$ento !urdicos internacionales relacionado a derechos
hu$anos0 pesca en el $ar0 navegacin de ros li$tro%es0 lire co$ercio0 entre
otros-
Dentro de estas perspectivas0 destaca Ja%%*0 '- D122/40 el e%ecto relativo
de los tratados0 8ue solo es vinculante para los Estados parte0 citando el adagio
latino Bres inter alios acta nec nocere nec prodesse potestC0 destacando su
51
relacin con la naturaleza de la sociedad internacional- Vale destacar0 la
precisin de la citada autora al hacer re%erencia a la sentencia de la Corte
Per$anente de Justicia Internacional DCPJI40 de %echa +. de septie$re de
+@1/0 sore el asunto de la %6rica ChorzoK D'le$ania c- Polonia40 en la cual
indico 8ue un tratado no dee constituir derecho sino entre los Estados Parte0 y
tales derechos no derivan consecuencias para terceros-
Con arreglo a lo anterior0 el 'cuerdo '#3'0 genera oligaciones y
derechos solo para los Estados cuano y venezolano0 aun8ue es pertinente
reiterar lo re%erido a ene%icios para terceros Estados0 en cuanto a la aplicacin
de progra$as de al%aetizacin y de salud0 en coordinacin con otros pases de
la regin0 asunto previa$ente e<plicado-
7in e$argo0 en el presente captulo0 resultan de inter*s las
oligaciones generadas para la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 sore las
cuales pode$os indicar 8ue este 'cuerdo0 en los artculos + al ++0 desarrolla
disposiciones co$unes para las partes0 pero el artculo +1 desarrolla
oligaciones 8ue ser6n asu$idas por el goierno cuano y el artculo +.0
desarrolla oligaciones 8ue ser6n asu$idas por el goierno venezolano0 todo
esto a los %ines de la aplicacin de la '#3'-
Vale destacar0 8ue las disposiciones co$unes se encuentran re%eridas a
te$as ordinarios de las relaciones internacionales0 entre los cuales
encontra$os( dar pasos concretos en el proceso de integracin Dartculo +40 la
cooperacin entre a$os pases con arreglo a la solidaridad y en el $ayor
grado posile de interca$io de ienes y servicios Dartculo 140 elaoracin de
un plan estrat*gico para garantizar la co$ple$entacin productiva Dartculo .40
posile acuerdo para la apertura de susidiarias de ancos p>licos en el
territorio del otro pas Dartculo A40 ad$isin de la posiilidad de practicar el
52
co$ercio co$pensando Dartculo @40 i$pulso de planes culturales Dartculo +24 y
consideracin de las asi$etras y di%erencia entre a$os pases Dartculo ++4-
Por otra parte0 con el $is$o o!etivo0 encontra$os acciones espec%icas0
cuya $encin en el te<to estalece un $odo de co$porta$iento y adopcin de
$edidas concretas por las Partes0 para el caso del 'cuerdo en estudio0
pode$os seEalar( interca$io de pa8uetes tecnolgicos integrales
desarrollados por las Partes Dartculo ,40 e!ecucin de inversiones de inter*s
$utuo con trato nacional para la entidades e!ecutantes Dartculo ?40
concertacin de un Convenio de Cr*dito 5ecproco entre las instituciones
ancarias designadas por las Partes Dartculo /40 para %acilitar pagos y coros
de las transacciones co$erciales0 y seguidas de las previstas por los goiernos
de Cua y Venezuela0 en los artculos +1 y +.0 respectiva$ente-
Igual$ente0 se deen considerar las acciones unilaterales presentadas
por cada Estado para pro%undizar la integracin y co$o e<presin del espritu
de la Declaracin '#3'0 destacando las presentadas por la parte venezolana0
del siguiente tenor(
+ro( Trans%erencia de tecnologa propia en el sector energ*tico-
1do( #a 5ep>lica 3olivariana de Venezuela eli$ina de $anera in$ediata
cual8uier tipo de arrera no arancelaria a todas las i$portaciones hechas
por Venezuela cuyo origen sea la 5ep>lica de Cua-
.ro( 7e e<i$e de i$puestos sore utilidades a toda inversin estatal y de
e$presas $i<tas cuanas en Venezuela durante el perodo de
recuperacin de la inversin-
,to( Venezuela o%rece las ecas 8ue Cua necesite para estudios en el
sector energ*tico u otros 8ue sea de inter*s para la 5ep>lica de Cua0
incluidas las 6reas de investigacin y cient%ica-
=to( Financia$iento de proyectos productivos y de in%raestructura0 entre
otros0 sector energ*tico0 industria el*ctrica0 as%altado de vas y otros
/3
proyectos de vialidad0 desarrollo portuario0 acueductos y alcantarillados0
sector agroindustrial y de servicios-
?to( Incentivos %iscales a proyectos de inter*s estrat*gico para la
econo$a-
A$o( Facilidades pre%erenciales a naves y aeronaves de andera cuana
en territorio venezolano dentro de los l$ites 8ue su legislacin le per$ite-
/vo( Consolidacin de productos tursticos $ultidestino procedentes de
Cua sin recargos %iscales o restricciones de otro tipo-
@no( Venezuela pone a disposicin de Cua su in%raestructura y e8uipos
de transporte a*reo y $arti$o sore ases pre%erenciales para apoyar
los planes de desarrollo econ$ico y social de la 5ep>lica de Cua-
+2$o( Facilidades para 8ue puedan estalecerse e$presas $i<tas de
capital cuano para la trans%or$acin0 aguas aa!o0 de $aterias pri$as-
++no( Colaoracin con Cua en estudios de investigacin de la
iodiversidad-
+1vo( Participacin de Cua en la consolidacin de n>cleos endgenos
inacionales-
+.vo( Venezuela desarrollar6 convenios con Cua en la es%era de las
teleco$unicaciones0 incluyendo el uso de sat*lites Dhttp(QQKKK-ala;
tcp-org4-
Para continuar0 con el estudio de las oligaciones y derechos
estalecidos para la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela $ediante el 'cuerdo
'#3'0 haiendo sido enu$eradas las disposiciones co$unes y particulares0
teniendo presente la vigencia a la %echa por $6s de ocho D/4 aEos0 se
desarrollara lo relativo a la perspectiva !urdica del alcance de las re%eridas
oligaciones0 con especial atencin a la correspondencia con nuestro
ordena$iento !urdico y la e!ecucin de tales $edidas-
' estos e%ectos0 la re%erida correspondencia0 dee tener presente el
car6cter de nor$a internacional del 'cuerdo0 no pudiendo el Estado
venezolano esgri$ir el derecho interno para su incu$pli$iento Dartculo 1A de
/1
la Convencin de Viena sore Derecho de los Tratados4- 'si$is$o0 dicho
criterio ha sido reiterado0 con%or$e seEala Diez de Velazco0 G- D122?40 tanto
por el Triunal Per$anente de Justicia de la e<tinta 7ociedad de Faciones0 y
de la actual Corte Internacional de Justicia de la &rganizacin de las Faciones
Unidas0 8ue de %or$a constante han seEalado0 8ue el derecho interno no dee
prevalecer sore las oligaciones internacionales de un Estado-
De esta $anera0 cae destacar lo dispuesto en el artculo +=.
Constitucional0 8ue indica 8ue la 5ep>lica %avorecer6 y pro$over6 la
integracin latinoa$ericana y carieEa0 de $anera 8ue el 'cuerdo '#3' es
con%or$e a la $encionada previsin- En este aspecto0 se pueden realizar
algunas precisiones0 co$o las siguientes(
+- El traa!o en con!unto0 en coordinacin con otros pases de la regin0
para la aplicacin de progra$as destinados a la eli$inacin del anal%aetis$o y
progra$as de salud0 en terceros pases ;artculo , del 'cuerdo '#3';0 la
oligacin en re%erencia0 es consona con los postulados constitucionales
consagrados en el artculo +210 8ue $ani%iesta el co$pro$iso del Estado
venezolano de garantizar el derecho hu$ano y deer %unda$ental de la
educacin en ene%icio de sus ciudadanos0 as co$o0 con el artculo /.
e!usde$0 8ue desarrolla el co$pro$iso del Estado venezolano0 en garantizar el
ienestar %sico0 $ental y social de todos sus ciudadanos0 co$prendiendo la
pro$ocin y conservacin de la salud0 dentro de una cultura sanitaria integral-
En este sentido0 la re%erida oligacin se corresponde con las acciones a las
cuales est6 co$pro$etido el Estado en pro del ienestar del puelo
venezolano0 lo cual es e<tensivo a la actuacin internacional de la 5ep>lica-
1- El trata$iento nacional a las inversiones de inter*s $utuo0
garantizando de esta $anera el $is$o trata$iento a las inversiones cuanas
8ue a las realizadas por nuestros nacionales ;artculo ? del 'cuerdo '#3';0 lo
/-
cual es con%or$e a lo previsto en el artculo .2+ Constitucional0 8ue prev* el
so$eti$iento de la inversin e<tran!era a iguales condiciones 8ue la inversin
nacional-
.- Gane!o de las relaciones co$erciales0 $ediante el $ayor grado de
interca$io de ienes y servicios ;artculo 1 del 'cuerdo '#3';0 posile
pr6ctica del co$ercio co$pensado ;artculo @ del 'cuerdo '#3';0 eli$inacin
de arreras no arancelarias a las e<portaciones cuanas con destino a la
5ep>lica 3olivariana de Venezuela ;nu$eral pri$ero del artculo +. del
'cuerdo '#3';0 sore este aspecto0 se dee tener presente la e<istencia del
'cuerdo de 'lcance Parcial de Co$ple$entacin Econ$ica entre la
5ep>lica de Cua y la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 en al Garco de la
'sociacin #atinoa$ericana de Integracin B'#'DIC0 suscrito en la ciudad de
Gontevideo0 5ep>lica &riental del Uruguay0 en %echa 1A de agosto de +@@@0
pulicado en la )aceta &%icial de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela FZ
.A-1A2 de %echa 1/ de agosto de 122+0 vigente desde igual %echa0 con%or$e a
la in%or$acin contenida en el portal Ke de '#'DI0 8ue tiene por o!eto
%acilitar0 e<pandir0 diversi%icar y pro$over el co$ercio entre las partes y todas
las operaciones asociadas al $is$o Dhttp(QQKKK-aladi-org4-
En este conte<to0 las $edidas adoptadas por las partes en el 6rea
co$ercial0 se corresponden con lo previsto en el re%erido 'cuerdo de 'lcance
Parcial de Co$ple$entacin Econ$ica0 y son traa!adas en el $arco de las
reuniones sostenidas por la Co$isin 'd$inistradora del 'cuerdo0 8ue realiza
segui$iento a las $edidas tendientes a %avorecer el co$ercio entre las Partes
$ediante la revisin y actualizacin de las %acilidades y pre%erencias otorgadas
por las Partes0 con%or$e a los cronogra$as de desgravacin estalecidos-
,- #a e<encin de i$puesto sore utilidades a toda inversin estatal y de
e$presas $i<tas cuanas en Venezuela durante el perodo de recuperacin de
/.
la inversin ;nu$eral tercero del artculo +. del 'cuerdo '#3';0 esta oligacin
genera la siguiente oservacin0 la Constitucin de la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela0 en su artculo .+A0 seEala(
'rtculo .+A- Fo podr6n corarse i$puestos0 tasas0 ni contriuciones 8ue
no est*n estalecidos en la ley0 ni concederse e9enciones o re0a1as7 ni
otras "or!as de incentivos "iscales7 sino en los casos previstos por
las leyes- Fing>n triuto puede tener e%ecto con%iscatorioC- Dresaltado
nuestro4-
#a nor$a parcial$ente transcrita0 desarrolla el principio de legalidad
triutaria0 el cual dispone 8ue las e<enciones slo pueden estalecerse por ley-
En este sentido0 el artculo A. del Cdigo &rg6nico Triutario0 pulicado en la
)aceta &%icial de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela FT .A-.2= de %echa +A
de octure de 122+0 seEala 8ue las e<enciones constituyen la BDU4dispensa
total o parcial del pago de la oligacin triutaria otorgada por la leyC- El
otorga$iento de e<enciones es0 por lo tanto0 una $ateria reservada a la ley y
as lo rati%ican los artculos . y , del $encionado Cdigo0 por lo cual la re%erida
disposicin contenida en un instru$ento !urdico internacional presenta cierta
deilidad para su aplicacin con%or$e a la nor$ativa nacional0 resultando
necesario la adopcin de $edidas adicionales del E!ecutivo para el dis%rute de
la $encionada e<encin0 co$o por e!e$plo el so$eti$iento al procedi$iento
de aproacin legislativa0 8ue al tener el 'cuerdo '#3'0 rango de #ey
aproatoria0 pudiera atender la reserva legal prevista para las e<enciones de
i$puesto en el ordena$iento !urdico venezolano-
=- El Financia$iento de proyectos destinados al desarrollo econ$ico y
social de las partes ;nu$eral 8uinto del artculo +. del 'cuerdo '#3';0 esta
oligacin0 aun8ue no hace $encin0 se encuentra so$etida al ordena$iento
!urdico interno de la parte venezolana0 se dee tener presente 8ue nuestro
pas cuenta con instituciones 8ue pudieran %inanciar los re%eridos proyectos0
pero dicho proceso se encuentran so$etidos a la leyes y procedi$ientos
/4
venezolanos0 en el caso del 3anco de Desarrollo Econ$ico y 7ocial
D3'FDE740 dee cu$plir la ley nacional 8ue rige su %unciona$iento0 a saer
#ey de 5e%or$a Parcial del Decreto FT ?-1+,0 con 5ango0 Valor y Fuerza de la
#ey del 3'FDE70 pulicada en la )aceta &%icial de la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela FZ .@-,1@ de %echa 1+ de $ayo de 12+2- Vale destacar0 8ue la
$otivacin del otorga$iento del %inancia$iento puede surgir de la re%erida
oligacin0 pero la e!ecucin dee cu$plir las nor$ativas legales pertinentes-
?- Consolidacin de productos tursticos $ultidestino0 ;nu$eral octavo
del artculo +. del 'cuerdo '#3';0 dentro de esta perspectiva0 es preciso
seEalar su correspondencia con lo estalecido en el artculo .+2 Constitucional0
8ue declara al turis$o co$o actividad econ$ica de inter*s nacional0
seEalando el co$pro$iso del Estado venezolano en dictar $edidas 8ue
garanticen su desarrollo-
Con arreglo a lo anterior0 se puede destacar la correspondencia de
dichas oligaciones con las nor$as nacionales en esas $aterias0 recayendo
todas las acciones para su e!ecucin en el E!ecutivo Facional0 con%or$e a sus
co$petencias constitucionales y oligaciones asu$idas con la suscripcin del
'cuerdo '#3'0 con e<cepcin a lo previsto0 con relacin a la e<encin de
i$puesto0 teniendo presente 8ue dicha previsin es de reserva legal en nuestro
pas0 pero ta$poco sera necesaria la adopcin de una ley con el o!etivo >nico
de desarrollar dicha previsin0 de $anera 8ue el E!ecutivo Facional0 co$o
responsale de la recaudacin de los triutos0 deer6 tener en consideracin
dicha previsin en caso de ser e<igida por alguna e$presa en el $arco de las
relaciones co$erciales entre a$os pases-
'hora ien0 se dee tener presente 8ue para los rganos !udiciales0 no
prev* oligaciones0 salvo 8ue les correspondan diri$ir alguna controversia o
litigio relacionada al 'cuerdo '#3'I en ese $is$o sentido0 este instru$ento no
/5
conte$pla la adopcin de $edidas legislativas para su aplicacin0 de $anera
8ue su aplicacin ta$poco re8uiere de la participacin del rgano legislativo-
Gencin especial $erece0 el caso de los particulares0 nacionales
venezolanos0 toda vez 8ue resultan ene%iciados con las cl6usulas previstas en
el 'cuerdo '#3'0 y su aplicacin0 co$o se evidencia con la e$isin por parte
de la 5ep>lica de Cua0 de la 5esolucin Con!unta Fo- ? GFP;GIFCE[0
e<i$iendo del pago de los derechos de 'duana a las i$portaciones0 cuyo
origen sea la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 y de las 5esoluciones Fo-
1? y 1A del GFP0 8ue e<i$en del pago de i$puestos sore utilidades a las
e$presas propietarias o poseedoras de arcos de andera venezolana0 8ue
participen en la transportacin de pasa!eros y carga en el territorio nacional y
del pago de los derechos de tonela!e de los arcos de paelln venezolano0
8ue arrien a puerto cuano procedente del e<tran!ero0 estas acciones
ene%ician directa$ente a particulares venezolanos0 8ue to$en la decisin de
participar en actividades relacionadas a la econo$a cuana-
4') El e"ecto :til del $cuerdo $L5$'
El estudio y desarrollo sore las i$plicaciones !urdicas del 'cuerdo
'#3' para el Estado venezolano0 $erece revisin0 teniendo presente una regla
de interpretacin de los Tratados internacionales0 co$o la del Be%ecto >tilC0
estricta$ente relacionada al o!eto y %in del instru$ento0 8ue si ien no
presenta la $adurez necesaria0 por no haer sido recogida en la Convencin
de Viena sore Derecho de los Tratados0 es de gran utilidad para el estudio de
estos instru$entos-
'l respecto0 Diez de Velazco0 G- D122?4 e<presa 8ue la cl6usula de un
tratado dee estar so$etida a identi%icar la $isin pr6ctica o el cu$pli$iento de
//
la $isin poltica 8ue le %ue con%erida por los Estados partes0 alcanzando su
o!eto y %in0 por lo cual el int*rprete dee suponer 8ue la disposicin ha sido
creada para ser aplicada0 es as co$o0 dee elegir dentro de la interpretaciones
posiles0 la 8ue $e!or per$ita la aplicacin espec%ica ;ut res $agis valeat
8ua$ pereat;0 para lo cual hace re%erencia el autor0 a la sentencia de la Corte
Internacional de Justicia en el asunto del Estrecho de Cor%> entre )ran 3retaEa
y la 5ep>lica Popular de 'lania Bsera contrario a las reglas de interpretacin
general$ente reconocidas el considerar 8ue una disposicin0 insertada en un
co$pro$iso0 sea una disposicin sin sentido y e%ectoC DDiez de Velazco0 G-0
122?(12+40 destacando 8ue el triunal destaca la actividad re%erida a la
interpretacin0 $as no a la revisin de las disposiciones- 'dicional$ente0
#inares0 '- D+@@140 e<presa 8ue la interpretacin0 dee atender al o!eto y los
%ines declarados por los Estados partes0 con la %inalidad de darle la %uerza y
e%ecto co$patile0 con el sentido estricto de las palaras y en correspondencia
con el te<to general-
Por su parte0 5e$iro 3rotns0 '- et al D+@@@40 co$parte 8ue la regla del
e%ecto >til en estudio0 8ueda e<presada en el artculo .+-+ de la Convencin de
Viena sore Derecho de los Tratados0 8ue seg>n su plantea$iento0 si el tratado
da lugar a varias interpretaciones0 se dee seleccionar la 8ue $e!or se
identi%i8ue con su o!eto y %in0 coincidiendo con el criterio de la Corte
Internacional de Justicia0 de evitar interpretaciones e<tensivas0 8ue aar8uen
$as all6 de lo e<presado o necesaria$ente i$plcito en los t*r$inos del
tratado- 'si$is$o0 )onz6lez0 J- D-0 76nchez0 #- I-0 y 76enz0 '- D122.40 8ue al
re%erirse a la interpretacin0 co$o ele$ento esencial para la aplicacin del
tratado0 seEala 8ue ade$6s de la uena %e $encionada0 dee realizarse
teniendo presente el o!eto y %in de tratado0 con $iras a identi%icar el e%ecto >til
del instru$ento0 para lo cual to$a co$o asa$ento y hace re%erencia a la
a%ir$acin de la Corte Internacional de Justicia0 sore este punto0 en las
recientes decisiones sore la controversia territorial de Ja$ahiriya Vrae
/0
#iiaQChad DC-IJ- 5ecueil +@@,4 y el de la isla de SasiJiliQ7edudu
D3ostKanaQFa$iia4 DC-I-J- 5ecueil +@@,4-
'un8ue resulte de perogrullo0 es i$portante destacar 8ue el 'cuerdo
'#3'0 dee interpretarse con%or$e a su o!eto y %in0 8ue es la $odi%icacin del
Convenio Integral de Cooperacin0 para la aplicacin de la '#3'0 por parte de
los )oiernos de Cua y Venezuela0 a!ustado a los principios desarrollados por
la Declaracin '#3'0 de $anera 8ue la aplicacin del '#3' dee entenderse
en dos sentidosI pri$ero0 la a$pliacin de las relaciones de cooperacin entre
Cua y Venezuela0 con $iras a una $ayor integracin0 re%erida en el te<to
co$o Ben el $ayor grado posile0 en el interca$io de ienes y servicios 8ue
resulten $6s ene%iciosos para las necesidades econ$icas y sociales de
a$os pasesC ;parte in %ine artculo 1 del 'cuerdo '#3';I y segundo0 la
e<tensin de la e<periencias e<itosas de las relaciones de cooperacin entre
a$os pases0 a terceros pases de la regin0 todo ello con%or$e a la
disposiciones de la Convencin de Viena sore Derechos de los Tratados0 con
relacin al e%ecto de los Tratados en terceros Estados-
'dicional$ente el re%erido asunto0 nos per$ite precisar sore el 'cuerdo
'#3'0 su $encin a la integracin co$o propsito0 pero sin desarrollar grandes
pasos a nuestro parecer sore este particular0 toda vez0 8ue el instru$ento0 si
ien hace $encin a dar pasos concretos con $iras a la integracin0 desarrolla
pocas $edidas para este %in0 identi%icando el propsito de incre$entar el
interca$io de ienes y servicios0 trata$iento nacional a la inversiones0
%acilidades para pago de transacciones0 posiilidad de practicar co$ercio
co$pensado0 reconoci$iento de asi$etras0 eli$inacin de arreras no
arancelarias y e<encin de i$puestos a las utilidades de inversin estatal0
careciendo de la creacin de un ente o instancia coordinadora del proceso de
integracin0 8ue %uese responsale ante los pases de e!ecutar sus intenciones
y analizar0 proponer e i$ple$entar $edidas para el logro del re%erido propsito-
/1
7e encuentran0 de esta $anera0 principal$ente co$pro$isos
relacionados a actividades de cooperacin0 co$o( elaoracin de un plan
estrat*gico0 eli$inacin del anal%aetis$o y aplicacin de progra$as de salud
en terceros pases de la regin0 i$pulso a planes culturales0 incentivos %iscales0
%acilidades pre%erenciales a naves y aeronaves cuanas0 elaoracin de
productos tursticos $ultidestinos0 %acilidades para el estaleci$iento de
e$presas $i<tas0 colaoracin en estudios de iodiversidad0 y desarrollo de
convenios en el 6rea de teleco$unicaciones0 o sore actividades de asistencia
t*cnica0 tales co$o( interca$io de pa8uetes tecnolgicos0 trans%erencia de
tecnologa en el sector energ*tico0 o%erta de ecas para capacitacin en el
sector energ*tico u otras0 incluyendo las 6reas de investigacin y cient%icas0
%inancia$iento de proyectos0 y participacin de Cua en la consolidacin de
n>cleos endgenos inacionales0 todas estas acciones son entre los Estados
Partes0 en el $arco del 'cuerdo '#3'0 a!o estudio-
#o e<presado anterior$ente0 nos per$ite identi%icar el e%ecto >til del
'cuerdo '#3'0 se destacan sus disposiciones relativas al %o$ento de la
cooperacin sur;sur entre los pases de la regin y algunas acciones para
%acilitar la integracin co$ercial ilateral0 !unto a actividades de asistencia
t*cnica0 constituyendo un ele$ento >til para la continuacin del avance y
desarrollo de la relaciones de cooperacin e integracin de las partes0 sin
e$argo0 con pocos ele$entos para avanzar hacia la trans%or$acin de la
'#3' co$o $ecanis$o alternativo regional de integracin y cooperacin0 toda
vez 8ue0 sus disposiciones realizan pocos aportes en este sentido- Es
i$portante0 aclarar 8ue la propuesta '#3' no puede ser considerada una
iniciativa de integracin en el sentido cl6sico del t*r$ino0 toda vez 8ue hace
solo $encin de algunas $edidas tendientes a %avorecer dicho proceso0 pero
no conte$pla la creacin de instituciones co$unes0 para dirigir este proceso0
8ue co$o se seEal prevalece la agenda poltica sore la agenda econ$ica0
/2
de $anera 8ue se reitera el poco aporte del instru$ento para %avorecer la
integracin co$ercial entre los pases participantes-
4'4 $pro9i!acin al Futuro del $cuerdo $L5$'
El 'cuerdo '#3'0 sirve co$o $arco nor$ativo a las relaciones de
cooperacin y con $iras a dar pasos para avanzar en la integracin entre la
5ep>lica de Cua y la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 se dee tener
presente 8ue %ue precedido por dos instru$entos0 los cuales son el Convenio
36sico de Cooperacin de +@@1 y el Convenio Integral de Cooperacin de
12220 pero a di%erencia de los anteriores0 el 'cuerdo '#3'0 traa!o en ene%icio
de la aplicacin de una propuesta de cooperacin e integracin0 e<tensiva a
todos los pases de la regin latinoa$ericana y carieEa0 con arreglo a la
e<periencia de cooperacin entre a$os pases0 i$pulsores de la '#3'-
En tal sentido0 el $ecanis$o en cuestin0 nace a partir de la suscripcin
de la Declaracin '#3'0 acuerdo no nor$ativo0 8ue estalece la voluntad de la
partes de traa!ar para la e<tensin de los principios de la '#3'0 en toda la
regin0 y este hecho es novedoso0 en cuanto a los siguientes aspectos( i4
iniciativa de cooperacin e integracin con aspiracin regional0 pero se crea a
partir de una e<periencia ilateral de cooperacin0 toda vez 8ue0 entre a$os
pases prevalecan hasta la %echa actividades de cooperacin y de asistencia
t*cnicaI ii4 voluntad poltica para el i$pulso del $ecanis$o0 con ase a la
identi%icacin ideolgica de los lderes de los pases participantesI iii4
reconoci$iento de la i$portancia de la integracin0 co$o %actor deter$inante
para desarrollo de la regin0 con arreglo a los principios de cooperacin0
solidaridad y la voluntad co$>n de avanzar0 y con una i$portante incorporacin
y peso de la variale social0 entre otros te$as0 sin concentrarse >nica$ente en
03
el te$a de la apertura co$ercial0 y to$ando en cuenta las asi$etras entre los
pases participantes-
'hora ien0 la intencin de los pases se evidencia con la propuesta0
pero se puede decir lo $is$o de las acciones e$prendidas para la aplicacin
de la '#3'0 8ue aportes realiza a estos o!etivos el instru$ento !urdico
internacional o!eto de estudio0 este te$a a$erita las siguientes precisiones(
; El origen ilateral de instru$ento0 con%or$e seEala 'lt$ann0 J- D122/40
el 'cuerdo '#3'0 le hace $erecedor de la $is$a crtica del '#C'0 toda vez
8ue carece de consulta y consenso entre los distintos actores sociales
involucrados en la regin0 en razn de no haer sido convocados para discutir
esta propuesta- Este hecho0 lla$a considerale$ente la atencin0 en razn de
li$itar el logro de los o!etivos $ultilaterales propuestos-
; #a de%inicin terica de la propuesta de integracin0 sore el particular
encontra$os di%erentes posturas0 por una parte 3er$>dez0 N- e F>Eez0 5-
D122/40 seEalan 8ue Venezuela $ediante la '#3'0 i$pulsa una integracin
centralizada0 siendo est6(
un proceso o!etivo0 regulado plani%icada$ente0 de apro<i$acin0
adaptacin $utua y de opti$izacin de sus estructuras econ$icas
nacionales en el con!unto internacional 8ue %or$anI un proceso de
%or$acin de vnculos de cooperacin pro%undos y estales en las ra$as
principales de la produccin0 la ciencia y la t*cnicaI de a$pliacin y de
a%ianza$iento del $ercado internacional de dichos pases $ediante la
creacin de las correspondientes condiciones polticas0 econ$icas0
tecnolgicas y org6nicas D3er$>dez0 N- e F>Eez0 5-0 122/(+@;124-
Por su parte0 3lanco0 5- y #inares0 5- D122/40 destacan 8ue la '#3'
usca la creacin de estrategias cooperativas entre las naciones con $iras a
co$pensar las asi$etras0 con ase al logro de acuerdos de integracin para
alcanzar el desarrollo endgeno nacional y regional0 para erradicar la poreza0
01
corregir las desigualdades y asegurar $e!oras en la calidad de vida de los
puelos-
En otro sentido0 5evanales0 J-)- D122A4 indica 8ue la '#3' no responde
ni se en$arca dentro de las estructuras o es8ue$as conocidos sore las
propuestas de integracin0 sugiriendo incluso la generacin de una nueva
categora0 por parte de los estudiosos0 para identi%icar sus caractersticas y
o!etivos-
; El 'cuerdo '#3'0 para la aplicacin de la propuesta de integracin y
cooperacin regional0 co$o se seEal0 solo e<presa acciones con $iras a
incre$entar el interca$io de ienes y servicios entre las Partes0 actividades
de cooperacin y asistencia t*cnica0 con%or$e lo e<preso el citado autor
7anahu!a0 J- '- D122/40 al identi%icar la propuesta '#3'0 co$o parte del
Bregionalis$o postlieralC0 en iguales t*r$inos0 se e<presa Gala$ud0 C- D122@40
resaltando el necesario traa!o 8ue deen realizar los pases de la regin para
la edi%icacin y construccin de un entra$ado legal0 nor$ativo e institucional0
colocando el e!e$plo europeo0 relacionado al te$a de instituciones
supranacionales0 para llevar la integracin regional a uen puerto-
De $anera 8ue el 'cuerdo '#3'0 dice nada o poco al respecto0
estaleciendo solo la voluntad de las Partes de avanzar en el proceso de
integracin0 este criterio es apoyado0 por SasKalder- V y Pereira0 J- D122/40 8ue
precisan0 acerca del 'cuerdo '#3'0 su deilidad al no contar con una
estructura !urdica propia0 de instancias u rganos estalecidos por las partes0
con las ases !urdicas 8ue a$erita un proceso de integracin0 si ien no
ovian la e<istencia de un organigra$a institucional de la '#3' DConse!o de
Presidentes0 Conse!o 7ocial0 Conse!o Econ$ico0 Conse!o Poltico0 de
Ginistros0 Conse!o de Govi$ientos 7ociales0 Co$it* y )rupos de Traa!o0
0-
entre otros40 pero resaltan la %alta de regulacin con arreglo a la nor$ativa
internacional-
Co$o puede oservarse0 si ien es cierto 8ue el 'cuerdo '#3'0
constituye una oligacin internacional para a$os pases0 presenta serias
li$itaciones para el logro de la aplicacin del '#3'0 co$o propuesta de
integracin y cooperacin para los pases de la regin latinoa$ericana y
carieEa0 pudiendo ser visto co$o un pri$er $o$ento en el $odelo de
cooperacin y construccin de la integracin en la regin- 5esultando
i$portante0 tener presente sus logros y avances0 con especial acento en lo
social0 co$o lo resalta &sorio0 '-E- D12+140 atencin de personas con
discapacidad0 personas al%aetizadas con el progra$a cuano BNo si puedoC0
ciudadanos ene%iciarios de operaciones o%tal$olgicas a trav*s de la $isin
$ilagro0 reduccin de la $ortalidad in%antil0 $e!oras en el ndice de desarrollo
hu$ano0 el n>$ero de personas 8ue han logrado salir de la poreza0 gracias a
los distintos progra$as 8ue dan acceso gratuito a la educacin 6sica y
universitaria0 a la salud preventiva y curativa0 a la ali$entacin0 a la econo$a
sustentale y a la energa co$o $edio para incre$entar la calidad de vida-
Igual$ente0 la visin de la integracin de la '#3'0 8ue si ien de!a en un
tercer plano el te$a econ$ico0 8ue en opinin de SasKalder- V y Pereira0 J-
D122/40 di%icultad las posiilidades de concretar un es8ue$a 8ue pueda hacer
contrapeso a otras iniciativas en $ateria de lire co$ercio0 criticando su %uerte
concentracin en actividades de cooperacin energ*tica y %inanciera con los
pases de la regin0 resaltando las venta!as venezolanas co$o pas petrolero-
En este conte<to0 vale destacar la correspondencia del '#3'0 con los avances
de la integracin de la regin0 identi%icados por Goreno0 C- D122A40 sore la
necesaria trans%or$acin de los en%o8ues y puntos de vistas concentrados en
lo econ$ico y lo co$ercial en una visin gloal 8ue aarca ta$i*n lo social0
lo cultural0 lo poltico0 y lo !urdico;institucional0 sore el particular el '#3' cure
0.
todos los aspectos0 $enos la re%erida $encin a la deilidad !urdica;
institucional-
5eto$ando lo pertinente al papel del 'cuerdo '#3'0 co$o pri$er paso
en el $odelo de cooperacin y pasos de integracin entre los dos pases0 con
especial atencin a su %uturo0 se considera i$portante0 8ue la e<periencia
venezolana y cuana constituira el punto de partida0 pero co$o todo hecho
hu$ano es per%ectile0 y pudiera lla$ar la atencin de otros pases0 Dde hecho
la ha lla$ado0 co$o se evidencia0 por el inter*s de$ostrados por diez ;+2;
pases con su incorporacin o intencin de incorporase a la iniciativa0 al $es de
!unio de 12+14-
Pero la trans%or$acin de la '#3'0 en el $ecanis$o 8ue $uestre las
venta!as de la integracin a toda la regin e i$pulse el desarrollo0 re8uiere del
apoyo de todos o un gran n>$ero de los pases de la regin0 lo 8ue signi%icara
su participacin en las consultas y consenso de elaoracin de un nuevo
instru$ento !urdico internacional de car6cter $ultilateral0 8ue venga a sustituir
la variedad de acuerdos0 declaraciones y otros0 e<istentes co$o ase
nor$ativa de la '#3'0 aun8ue dicha sugerencia0 es igual$ente v6lida si
pretende tener un car6cter $ultilateral0 el cual resulta necesario para el logro
de los o!etivos $encionadosI al contar a la %echa0 co$o ya se seEalo0 con la
participacin de diez D+24 pases de la reginI por lo cual0 el nuevo instru$ento
!urdico ade$6s de desarrollar acciones de integracin0 cooperacin y
asistencia t*cnica0 deer6 incluir disposiciones relativas a( i4 el te$a del $odelo
de integracin propuesto0 sea cl6sico o de nuevo tipo0 pero dee dar claves
precisas 8ue sirvan co$o guas para las acciones a seguir por los pases0 ii4
desarrolle las nor$ativa de %unciona$iento del anda$ia!e institucional
responsale del logro de los o!etivos planteados0 iii4 visin integral del proceso
de integracin0 donde el te$a econ$ico y co$ercial0 tiene un peso
i$portante0 con especial atencin de los siguientes aspectos( la cl6usula de
04
nacin $6s %avorecida0 trata$iento de las asi$etras e<istentes y la
convergencia co$ercial0 y iv4 superacin del te$a ideolgico de los goiernos
participantes0 entre otros aspectos0 8ue ser6n considerados por las Partes al
$o$ento de la negociacin-
Dentro de estas perspectivas0 encontra$os luces en el ca$ino0 en
cuanto al apoyo de pases de la regin a iniciativas '#3'0 tal es el caso de
'cuerdo Petrocarie0 acuerdo de cooperacin energ*tica con arreglos a los
principios de la Declaracin '#3'0 donde participan !unto a nuestro pas0 diez y
siete D+A4 pases de la regin
,
I con relacin al desarrollo de instituciones
$ultilaterales0 con desarrollo nor$ativo y anda$ia!e institucional0 dee$os
destacar los es%uerzo realizados por la con%or$acin de una nueva ar8uitectura
%inanciera0 $ediante la creacin del 3anco del '#3'0 organis$o %inanciero con
personalidad !urdica internacional0 destinado al %inancia$iento del desarrollo
econ$ico y social de los pases $ie$ros0 y el 7iste$a Unitario de
Co$pensacin 5egional de Pagos D7UC5E40 $ecanis$o de pago creado entre
los pases de la '#3'0 8ue per$ite el pago en $oneda nacional de las
di%erentes transacciones co$erciales a los %ines de incre$entar el co$ercio en
la zona intrala-
En otro orden de ideas0 de no concretarse la evolucin del 'cuerdo
'#3'0 co$o instru$ento !urdico $ultilateral0 pudiera pasar a la historia
con%or$e lo seEalo 5evanales0 J-)- D122A40 co$o un instru$ento !urdico
internacional $6s de a$istad0 ayuda y cooperacin0 de nueva generacin0 de
los tantos suscritos por el Estado venezolano a lo largo de su historia
repulicana0 haciendo especial re%erencia a la con%or$acin de una red de
cooperacin0 ayuda o asistencia hacia los pases con $enores recursos
econ$icos0 y 8ue por su car6cter poltico o ideolgico0 per$ite co$pararlo con
4
"os pases (ue %or#an parte del Acuerdo &etrocaribe son Antigua * Barbuda, Ba5a#as, Belice, Cuba,
7o#inica, 9ranada, 9uate#ala, 9u*ana, :ait, :onduras, ;a#aica, $icaragua, Repblica 7o#inicana,,
8an Cristbal * $ieves, 8an Vicente * las 9ranadinas, 8anta "uca, 8urina#, * Venezuela,
05
el Conse!o de 'yuda Gutua Econ$ica Den ruso0 \]^_` ab]c]def_gb]h
^ijed]k]d]le0 7ovet eJono$ichesJoy vsay$opo$oshchi0 \mn0 7EV0
areviacin en ingl*s C&GEC&G0 CGE' y en espaEol C'GE40 organis$o
econ$ico de los pases socialistas europeos0 en tie$pos de la hoy e<tinta
Unin 7ovi*tica0 8ue surgi co$o respuesta al Plan Garshall seg>n el autor-
El %uturo del 'cuerdo '#3'0 co$o instru$ento !urdico internacional para
la 'plicacin del '#3'0 re8uiere su actualizacin a la realidad 8ue vive el
$ecanis$o de integracin y cooperacin0 8ue contando con la participacin de
diez D+24 pases de la regin0 dee ser trans%or$ando en un instru$ento
!urdico internacional $ultilateral0 8ue sirva de gua en la construccin legal0
nor$ativa e institucional de la '#3'0 8ue per$ita incluso cu$plir la tarea
pendiente de la regin de poder dis%rutar de los ene%icios de la integracin
para su desarrollo econ$ico y social0 a %avor del ienestar de los puelos-
0/
C#.CLU-I#.E-%
i4 #as relaciones internacionales !uegan un papel i$portante para el
$anteni$iento de la paz y seguridad internacionales0 la de%inicin de
propsitos y acciones co$unes entre los pases0 se $aterializa en la
suscripcin de Tratados internacionales0 pr6ctica per%eccionada y nor$ada por
todos los integrantes de la 7ociedad Internacional0 con arreglo a lo anterior0
encontra$os in%inidad de te$as desarrollados en di%erentes instru$entos-
El an6lisis del procedi$iento de la entrada en vigencia de los Tratados
internacionales de %or$a si$pli%icada0 nos ha per$itido con especial atencin0
sore el 'cuerdo '#3'0 destacar 8ue la suscripcin de este tipo de
instru$ento0 cu$ple dole %uncin0 toda vez 8ue per$ite la autenti%icacin del
te<to y la $ani%estacin del consenti$iento de las partes en oligarse0 sin
ning>n otro tr6$ite adicionalI ahora ien0 se dee destacar su igualdad al resto
de las nor$as internacionales0 toda vez0 8ue son el resultado del acuerdo de
voluntades entre los su!etos de derecho internacional destinadas a producir
e%ectos !urdicos0 con arreglo a las nor$as del Derecho Internacional0 estas
caractersticas est6n presentes en el 'cuerdo '#3' o!eto de estudio-
#a utilidad de dichos Tratados0 radica en el uso discrecional de los
goernantes para la atencin de cuestiones0 situaciones y soluciones 8ue
a$eritan la atencin in$ediata para el logro de o!etivos ilaterales o
$ultilaterales0 su utilizacin %recuente desde la 7egunda )uerra Gundial0 nos
per$ite a%ir$ar lo anterior- En tal sentido0 los te$as de integracin y
cooperacin0 no escapan a ser desarrollados a!o los preno$rados
instru$entos0 siendo este el caso del 'cuerdo '#3'0 resultado del desarrollo
de la relacin de a$istad y cooperacin entre la 5ep>lica de Cua y la
5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 8ue decididos a continuar avanzando0
suscrien este instru$ento0 destinado a $odi%icar el Convenio Integral de
00
Cooperacin vigente entre ellos0 a los %ines de la aplicacin de la propuesta
'#3'0 co$o $ecanis$o alternativo de integracin y cooperacin para toda la
regin latinoa$ericana y carieEa-
Es i$portante destacar0 8ue en el 6$ito internacional0 teniendo
presente la pr6ctica de los Estados para este tipo de instru$ento0 la
Convencin de Viena sore Derecho de los Tratados en sus artculos ++ y +10
desarrolla lo relativo a la entrada en vigencia de los Tratados internacionales
concluidos de %or$a si$pli%icada0 asi$is$o0 en el 6$ito interno0 la
Constitucin de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 en su artculo +=,
conte$pla la regla de aproacin de los tratados0 por el rgano legislativo
previo a su entrada en vigencia0 per$itiendo cuatro e<cepciones a la $is$a0 en
ocasin de per%ecciona$iento de oligaciones pree<istentes para el Estado
venezolano0 aplicacin de principios constitucionales0 e!ecucin de actos
ordinarios de las relaciones internacionales o en el e!ercicio de atriuciones
legales del E!ecutivo Facional-
ii4 El 'cuerdo '#3'0 se encuentra i$pregnado de los principios
creadores de la '#3'0 $ani%estados en la Declaracin 8ue le da origen0
constituyendo un hecho novedoso y de vanguardia para la visin
latinoa$ericana y carieEa sore el proceso de integracin0 toda vez0 8ue hay
consenso en la regin sore el rol 8ue est6 destinado a !ugar este proceso para
nuestro desarrollo y el ienestar de los puelos0 pero luego de varios intentos
los logros concretos en el 6rea $ultilateral son pocos en $ateria de integracinI
el '#3'0 resulta novedoso por8ue trasciende la visin econ$ica;co$ercial de
los procesos integracionistas practicados en el continente0 apostando a la
atencin de la necesidades sociales y hu$anas0 para el logro de la integracin
a!o los principios de solidaridad0 co$ple$entariedad y voluntad co$>n de
avanzar0 dentro de esta perspectiva conte$pla distintas acciones para la
integracin0 cooperacin y asistencia t*cnica0 entre Cua y Venezuela0
01
conte$plando la posiilidad de e<tensin de estos ene%icios a terceros pases0
en lo re%erido a la aplicacin de progra$as de al%aetizacin y de salud-
#os t*r$inos anteriores0 nos per$iten destacar el cu$pli$iento de la
%uncin co$o nor$a internacional del 'cuerdo '#3'0 8ue con arreglo a la
voluntad de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela y la 5ep>lica de Cua0
desarrolla acciones;oligaciones ilaterales para i$pulsar un $ecanis$o
alternativo de integracin y cooperacin para la regin0 teniendo presente
ele$entos histricos0 sociales0 polticos y econ$icos0 las cuales son dirigidas
a los Estados parte0 con%or$e a las nor$as internacionales-
iii4 #os prole$as 8ue genera la entrada en vigencia in$ediata del
'cuerdo '#3'I nos per$ite resaltar el papel 8ue cu$ple la pulicacin de
dicho instru$ento0 en el caso venezolano en la )aceta &%icial0 8ue es el $edio
i$preso utilizado para las pulicaciones o%iciales0 sore el particular0 la
investigacin nos ha per$itido0 identi%icar la pr6ctica nacional de pulicacin de
este tipo de acuerdos0 $ediante decretos presidenciales o resoluciones
$inisteriales0 para ordenar su aplicacin0 pero dee$os resaltar0 8ue la
pulicacin en la )aceta &%icial0 no representa la orden de aplicacin0 toda vez
8ue esta ocurre al $o$ento de la %ir$a de los Tratados internacionales
concluidos de %or$a si$pli%icada-
El hecho $encionado0 nos per$ite a%ir$ar 8ue la re%erida pulicacin en
el rgano o%icial es accesoria0 de igual %or$a0 el 'cuerdo in co$ento0 se
encuentra pulicado en el liro a$arillo del hoy Ginisterio del Poder Popular
para 5elaciones E<teriores0 del aEo 122,0 en dicha pulicacin se encuentran
re%le!adas las principales Declaraciones y Tratados internacionales suscritos
por el Estado venezolano0 en el aEo correspondiente0 lo 8ue per$itira conocer
en un $edio o%icial de su e<istencia-
02
'unado a lo anterior0 el Tratado internacional en re%erencia0 contiene
oligaciones para los Estados partes0 8ue en el caso venezolano0 las tareas a
%avor de la integracin y la cooperacin0 corresponden al E!ecutivo Facional0
co$o responsale de la actuacin internacional de la 5ep>lica0 de $anera
8ue la oligacin se genera al $o$ento de la %ir$a0 de igual %or$a0 su
oservancia y cu$pli$iento se %unda$ente en 8ue el principal responsale de
su e!ecucin0 se encuentra al tanto de los co$pro$isos asu$idos0 en razn de
su participacin en el acto de suscripcin0 8ue co$o ien sae$os $arca el
naci$iento de las re%eridas oligaciones-
iv4 7ore las oligaciones contenidas en el 'cuerdo '#3'0 lla$a la
atencin 8ue para la aplicacin de la '#3'0 los Estados partes hayan decidido
utilizar dos grupos de oligaciones0 unas co$unes y otras di%erenciadas para
cada una de ellas0 este hecho resulta novedoso0 pero es conson0 con la
voluntad de la partes0 de estalecer $ediante un tratado internacional
concluido de %or$a si$pli%icada0 nor$as para su actuacin con el %in de
alcanzar o!etivos co$unes- En el presente caso0 nos encontra$os %rente a
unas relaciones de cooperacin0 i$pulsadas en di%erentes $o$entos $ediante
la suscripcin de di%erentes instru$entos0 pudiendo signi%icar esta %or$a
adoptada0 un paso de avance para las re%eridas relaciones0 no pode$os oviar
la identi%icacin ideolgica e<istente entre los goiernos de turno en cada pas0
este hecho repercute %avorale$ente en la voluntad de las partes de acordar0
cu$plir y e!ecutar las oligaciones contradas-
En el caso a!o estudio0 para la parte venezolana0 dee$os resaltar0 la
correspondencia de las re%eridas oligaciones con nuestros preceptos
constitucionales garantistas del traa!o del Estado a %avor del ienestar de los
ciudadanos y ciudadanas0 en tal sentido0 8ue dicho acuerdo0 solo e<tiende los
co$pro$isos estatales a los pases 8ue $ani%iestan su identi%icacin y la su$a
de es%uerzos para el logro de los $encionados o!etivos-
13
v4 #a actuacin internacional de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0
responde a los intereses del goierno de turno0 los cuales se ven re%le!ados en
su poltica e<terior0 pero dicha actuacin0 entre otras acciones0 logra re%le!arse
en la suscripcin de Tratados internacionales concluidos de %or$a si$pli%icada0
para traa!ar sore la situacin anterior0 se estudio el 'cuerdo '#3'0 utilizando
la regla de interpretacin del e%ecto >til0 8ue nos invita a seleccionar la
interpretacin del instru$ento 8ue logre $ayor identi%icacin con su %in y o!eto0
y 8ue pueda ser cu$plida por los Estados-
En estas perspectivas0 el 'cuerdo '#3'0 8ue $odi%ica el Convenio
Integral de Cooperacin0 con el o!eto de lograr la aplicacin de la '#3'0
desarrolla oligaciones vinculadas a %avorecer la integracin0 actividades de
cooperacin y de asistencia t*cnica0 entre a$os pases0 de $anera 8ue logra
la a$pliacin de oligaciones previstas por las Partes en el re%erido Convenio
Integral de Cooperacin0 pero lla$a nuestra atencin0 lo relacionado a la
integracin0 toda vez 8ue prev* $uy pocas acciones sore el particular0 y no
de%ine nor$as aplicales e instituciones responsales de avanzar para la
e!ecucin de este proceso- Co$o puede oservarse0 el 'cuerdo '#3'0 ve
li$itada su aplicacin para trans%or$ar la '#3' en un $ecanis$o alternativo
de integracin para toda la regin0 de $anera 8ue solo constituye una
re%erencia para %avorecer el proceso en general0 al $ani%estar la voluntad de las
partes de avanzar progresiva$ente a un nivel $ayor de integracin en un
%uturo0 este hecho teniendo presente el cu$pli$iento de su %uncin co$o
nor$a internacional-
vi4 #a pro$ocin de la '#3'0 co$o oligacin $ani%estada por los
Estados venezolano y cuano0 en el 'cuerdo '#3'0 hace re%le<ionar sore el
%uturo del instru$ento !urdico0 to$ando en cuenta su car6cter ilateral0 y su
poca correspondencia con los procesos conocidos de integracin co$ercial0
11
teniendo presente su correspondencia con las citadas iniciativas de
Bregionalis$o postlieralC0 8ue se evidencia en la %alta de desarrollo de
entra$ado legal0 nor$ativo e institucional del $ecanis$o de integracin
propuesto0 con arreglos a estos aspectos0 pode$os a%ir$ar 8ue la aplicacin
de la '#3'0 re8uiere de un Tratado Internacional0 8ue resulte del consenso de
los diez D+24 pases 8ue apoyan la propuesta y 8ue d* respuesta a las
carencias seEaladas0 con $iras a la re%erida trans%or$acin co$o proceso de
integracin regional0 destacando los avances alcanzados en la con%or$acin
de PET5&C'5I3E0 3anco del '#3' y el 7UC5E-
7e dee rescatar0 el papel 8ue ha cu$plido el 'cuerdo '#3'0 hasta la
%echa D!unio0 12+140 co$o oligacin internacional e<istente entre a$os
pases0 ha $ostrado a la 7ociedad Internacional0 una %or$a di%erente de
i$pulsar la cooperacin y la integracin0 trascendiendo la variale econ$ica;
co$ercial0 este hecho tanto en el plano !urdico co$o pr6ctico0 realiza grandes
aportes al proceso de aplicacin de la '#3'0 la e<periencia de las partes ser6
un ele$ento i$portante para el logro de los consenso %uturos y las oligaciones
8ue ser6n adoptadas por los pases participantes0 todo ello sin renunciar al
necesario car6cter $ultilateral 8ue se adopten para la aplicacin de la '#3'-
vii4 #os Tratados internacionales de %or$a si$pli%icada0 representan la
oportunidad 8ue ha rindando la 7ociedad Internacional0 a los e!ecutivos
nacionales0 de i$pulsar de %or$a in$ediata asuntos de inter*s y de i$portancia
para su actuacin internacional0 claro su uso dee ser con%or$e al Derecho
Internacional y los ordena$ientos !urdicos internos de los pases0 el presente
estudio per$ite resaltar su utilidad y reco$endar su aplicacin con $esura por
los su!etos de derecho internacional-
Con relacin0 a las situaciones planteadas por su in$ediata entrada en
vigencia0 si ien es cierto0 8ue su pulicacin resulta accesoria0 por8ue co$o
1-
seEala$os anterior$ente su oligatoriedad y trans%or$acin en parte del
ordena$iento !urdico interno ocurre al $o$ento de la suscripcin0 la $is$a es
de utilidad para contriuir al conoci$iento p>lico de las actuaciones del
Estado0 y en de%initiva para su aplicacin0 8ue en el presente caso al desarrollar
oligaciones principal$ente para el E!ecutivo Facional no re8uiere el
conoci$iento o%icial0 pero trat6ndose de Tratados internacionales 8ue
desarrollen derechos y oligaciones 8ue involucren por e!e$plo al rgano
legislativo0 este cuerpo asara su actuacin en te<tos o%iciales0 en razn de
haer sido pulicado en rganos 8ue cuenten con dicho aval o%icial0 este hecho
dee ser to$ado en cuenta por el E!ecutivo Facional-
viii4 #a aplicacin de o!etivos de poltica e<terior0 co$o lo constituye la
aplicacin de la '#3'0 para el goierno venezolano0 con%or$e a lo desarrollado
en el presente traa!o de estudio0 $ediante Tratados internacionales0 dee
tenerse presente al $o$ento de negociacin del te<to y construccin del
consenso necesario para el naci$iento de la nor$a internacional0 de $anera
8ue los propsitos deen verse re%le!ados en las disposiciones contenidas en
los instru$entos0 en tales e%ectos0 si las partes 8uieren avanzar en su proceso
de integracin0 deen a trav*s del tratado internacional de %or$a si$pli%icada
estalecer las acciones a seguir0 con%or$e al $odelo de integracin a seguir o
a construir0 nor$ativa aplicale0 el anda$ia!e institucional0 instancia de
participacin0 r*gi$en de adhesin0 entre otros aspectos 8ue se consideran
i$portante para el logro de los propsitos-
'dicional$ente0 las acciones de poltica e<terior0 conte$pladas para el
ene%icio de todos los integrantes de la 7ociedad Internacional0 re8uieren la
participacin de un n>$ero representativo y signi%icativo de dichos integrantes
en su negociacin0 adopcin y entrada en vigencia0 claro sin $enosprecio de
las ideas y plantea$ientos de los creadores e i$pulsores de las iniciativas0
pero dee$os tener presente 8ue *<ito de la iniciativa0 radica en el apoyo 8ue
1.
logre de los de$6s pases0 de lo contrario pasara a %or$ar parte de los uenos
propsitos0 esta reco$endacin0 dee tenerse presente en los traa!os 8ue
i$pulsan los Estados partes para la 'plicacin y '$pliacin de la '#3'-
14
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el 'sunto de la Plata%or$a continental del Gar Egeo0 )recia contra Tur8ua0 en
5es>$enes de los %allos0 opiniones consultivas y providencias de la Corte
Internacional de Justicia +@,/;+@@+- 5ecuperado en %echa 21 de enero de
12+10 en http(QQKKK-ic!;ci!-orgQho$epageQspQsu$$ary-php-
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dicie$re de +@/20 relativa a la interpretacin del acuerdo de 1= de $arzo de
+@=+ entre la &rganizacin Gundial de la 7alud y Egipto0 en 5es>$enes de los
%allos0 opiniones consultivas y providencias de la Corte Internacional de Justicia
+@,/;+@@+- 5ecuperado en %echa 21 de enero de 12+10 en http(QQKKK-ic!;
ci!-orgQho$epageQspQsu$$ary-php-
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el 'sunto relativo a la Controversia Fronteriza de 3urJina Faso contra la
5ep>lica de Gal0 en 5es>$enes de los %allos0 opiniones consultivas y
providencias de la Corte Internacional de Justicia +@,/;+@@+- 5ecuperado en
%echa 21 de enero de 12+10 en http(QQKKK-ic!;
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7entencia de la Corte Internacional de Justicia del 1= de septie$re de +@@A0
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en 5es>$enes de los %allos0 opiniones consultivas y providencias de la Corte
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12+10 en http(QQKKK-ic!;ci!-orgQho$epageQspQsu$$ary-php-
g' Jurisprudencia .acional
7entencia de la 7ala Constitucional del Triunal 7upre$o de Justicia0 ponencia
del $agistrado Jos* Delgado &cando0 pronuncia$iento sore la $edida
cautelar interpuesta contra el convenio integral de cooperacin entre la
5ep>lica de Cua y la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 de %echa 12 de
novie$re de 12210 5ecuperada en %echa +2de %erero de 12+10 de
http(QQKKK-ts!-gov-veQdecisionesQsconQFovie$reQ1@++;12++21;21;
2,+?q12-ht$-
12
$.E;#-
$.E;# I% $cuerdo entre el Presidente de la ,ep:0lica 5olivariana de
Venezuela y el Presidente del Conse1o de Estado de Cu0a7 para la
$plicacin de la $lternativa 5olivariana para las $!2ricas'
De una parte0 el Presidente Hugo Ch6vez Fras0 en no$re de la 5ep>lica
3olivariana de Venezuela0 y de la otra0 el Presidente del Conse!o de Estado0
Fidel Castro 5uz0 en no$re de la 5ep>lica de Cua0 reunidos en la ciudad
de #a Haana el +, de dicie$re del 122, en ocasin de celerarse el +/2
aniversario de la gloriosa victoria de 'yacucho y de la Convocatoria al
Congreso 'n%ictinico de Pana$60 han considerado a$pliar y $odi%icar el
Convenio Integral de Cooperacin entre Cua y Venezuela0 suscrito en %echa
.2 de octure del aEo 1222- Con este o!etivo se ha decidido %ir$ar el presente
acuerdo al cu$plirse en esta %echa +2 aEos del encuentro del Presidente Hugo
Ch6vez con el puelo cuano-
'rtculo +( #os goiernos de Venezuela y Cua han decidido dar pasos
concretos hacia el proceso de integracin asados en los principios contenidos
en la Declaracin Con!unta suscrita en esta %echa entre la 5ep>lica
3olivariana de Venezuela y la 5ep>lica de Cua-
'rtculo 1( Hai*ndose consolidado el proceso olivariano tras la decisiva
victoria en el 5e%er*ndu$ 5evocatorio del += de agosto del 122, y en las
elecciones regionales de .+ de octure de 122, y estando Cua en
posiilidades de garantizar su desarrollo sostenile0 la cooperacin entre la
5ep>lica de Cua y la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela se asar6 a partir
de esta %echa no solo en principios de solidaridad0 8ue sie$pre estar6n
presentes0 sino ta$i*n0 en el $ayor grado posile0 en el interca$io de
ienes y servicios 8ue resulten $6s ene%iciosos para las necesidades
econ$icas y sociales de a$os pases-
'rtculo .( '$os pases elaorar6n un plan estrat*gico para garantizar la $6s
ene%iciosa co$ple$entacin productiva sore ases de racionalidad0
aprovecha$iento de venta!as e<istentes en una y otra parte0 ahorro de
recursos0 a$pliacin de e$pleo >til0 acceso a $ercados u otra consideracin
sustentada en una verdadera solidaridad 8ue potencia las %uerzas de a$as
partes-
'rtculo ,( '$os pases interca$iar6n pa8uetes tecnolgicos integrales
desarrollados por las partes0 en 6reas de inter*s co$>n0 8ue ser6n %acilitados
para su utilizacin y aprovecha$iento0 asados en principios de $utuo
ene%icio-
23
'rtculo =( '$as partes traa!ar6n de con!unto0 en coordinacin con otros
pases latinoa$ericanos0 para eli$inar el anal%aetis$o en terceros pases0
utilizando $*todos de aplicacin $asiva de proada y r6pida e%icacia0 puestos
en pr6ctica e<itosa$ente en la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela- Igual$ente
colaorar6n en progra$as de salud para terceros pases-
'rtculo ?( '$as partes acuerdan e!ecutar inversiones de inter*s $utuo en
iguales condiciones 8ue las realizadas por entidades nacionales- Estas
inversiones pueden adoptar la %or$a de e$presas $i<tas0 producciones
cooperadas0 proyectos de ad$inistracin con!unta y otras $odalidades de
asociacin 8ue decidan estalecer-
'rtculo A( '$as partes podr6n acordar la apertura de susidiarias de ancos
de propiedad estatal de un pas en el territorio nacional del otro pas-
'rtculo /( Para %acilitar los pagos y coros correspondientes a transacciones
co$erciales y %inancieras entre a$os pases0 se acuerda la concertacin de
un Convenio de Cr*dito 5ecproco entras las instituciones ancarias
designadas a estos e%ectos por los )oiernos-
'rtculo @( '$os goiernos ad$iten la posiilidad de practicar el co$ercio
co$pensado en la $edida 8ue esto resulte $utua$ente conveniente para
a$pliar y pro%undizar el interca$io co$ercial-
'rtculo +2( '$os goiernos i$pulsar6n el desarrollo de planes culturales
con!untos 8ue tengan en cuenta las caractersticas particulares de las distintas
regiones y la identidad cultural de los dos puelos-
'rtculo ++( 'l concertar el presente 'cuerdo0 se han tenido en cuenta las
asi$etras polticas0 sociales0 econ$icas y !urdicas entre a$os pases-
Cua0 a lo largo de $6s de cuatro d*cadas0 ha creado $ecanis$os para
resistir el lo8ueo y la constante agresin econ$ica0 8ue le per$iten una gran
%le<iilidad en sus relaciones econ$icas y co$erciales con el resto del $undo-
Venezuela0 por su parte0 es $ie$ro de instituciones internacionales a las 8ue
Cua no pertenece0 todo lo cual dee ser considerado al aplicar el principio de
reciprocidad en los acuerdos co$erciales y %inancieros 8ue se concreten entre
a$as naciones-
'rtculo +1( En consecuencia0 Cua propuso la adopcin de una serie de
$edidas enca$inadas a pro%undizar la integracin entre a$os pases y co$o
e<presin del espritu de la declaracin con!unta suscrita en esta %echa sore la
'lternativa 3olivariana para las '$*ricas- Considerando los slidos
argu$entos e<puestos por la parte cuana y su alta conveniencia co$o
e!e$plo de la integracin y la unidad econ$ica a 8ue aspira$os0 esta
propuesta %ue co$prendida y aceptada por la parte venezolana de %or$a
21
%raternal y a$istosa0 co$o un gesto constructivo 8ue e<presa la gran con%ianza
recproca 8ue e<iste entre a$os pases-
#as acciones propuestas por parte de Cua son las siguientes(
+ro( #a 5ep>lica de Cua eli$ina de $odo in$ediato los aranceles o
cual8uier tipo de arrera no arancelaria aplicale a todas las i$portaciones
hechas por Cua cuyo origen sea la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela-
1do( 7e e<i$e de i$puestos sore utilidades a toda inversin estatal y de
e$presas $i<tas venezolanas e incluso de capital privado venezolano en
Cua0 durante el perodo de recuperacin de la inversin-
.ro( Cua concede a los arcos de andera venezolana el $is$o trato 8ue a
los arcos de andera cuana en todas las operaciones 8ue e%ect>en en
puertos cuanos0 co$o parte de las relaciones de interca$io y colaoracin
entre a$os pases0 o entre Cua y otros pases0 as co$o la posiilidad de
participar en servicios de caota!e entre puertos cuanos0 en iguales
condiciones 8ue los arcos de andera cuana-
,to( cua otorga a las lneas a*reas venezolanas las $is$as %acilidades de 8ue
disponen las lneas a*reas cuanas en cuanto a la transportacin de pasa!eros
y carga a y desde Cua y la utilizacin de servicios aeroportuarios0
instalaciones o cual8uier otro tipo de %acilidad0 as co$o en la transportacin
interna de pasa!eros y carga en el territorio cuano-
=to( El precio del petrleo e<portado por Venezuela a Cua ser6 %i!ado sore la
ase de los precios del $ercado internacional0 seg>n lo estipulado en el actual
'cuerdo de Caracas vigente entre a$os pases- Fo ostante0 teniendo en
cuenta la tradicional volatilidad de los precios del petrleo0 8ue en ocasiones
han hecho caer el precio del petrleo venezolano por dea!o de +1 dlares
arril0 Cua o%rece a Venezuela un precio de garanta no in%erior a 1A dlares
por arril0 sie$pre de con%or$idad con los co$pro$isos asu$idos por
Venezuela dentro de la &rganizacin de Pases E<portadores de Petrleo-
?to( Con relacin a las inversiones de entidades estatales venezolanas en
Cua0 la parte cuana eli$ina cual8uier restriccin a la posiilidad de 8ue tales
inversiones pueden ser +22q propiedad del inversor estatal venezolano-
A$o( Cua o%rece 1-222 ecas anuales a !venes venezolanos para la
realizacin de estudios superiores en cual8uier 6rea 8ue pueda ser de inter*s
para la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 incluidas las 6reas de
investigacin cient%ica-
2-
/vo( #as i$portaciones de ienes y servicios procedentes de Cua podr6n ser
pagadas con productos venezolanos en la $oneda nacional de Venezuela o en
otras $onedas $utua$ente aceptales-
@no( Con relacin a las actividades deportivas 8ue tanto auge han to$ado en
Venezuela con el proceso olivariano0 Cua o%rece el uso de sus instalaciones
y e8uipos para controles anti;dopa!e0 en las $is$as condiciones 8ue se
otorgan a los deportistas cuanos-
+2$o( En el sector de la educacin0 el interca$io y la colaoracin se
e<tender6n a la asistencia en $*todos0 progra$as y t*cnicas del proceso
docente;educativo 8ue sean de inter*s para la parte venezolana-
++no( Cua pone a disposicin de la Universidad 3olivariana el apoyo de $6s
de +=-222 pro%esionales de la $edicina 8ue participan en la Gisin 3arrio
'dentro0 para la %or$acin de cuantos $*dicos integrales y especialistas de la
salud0 incluso candidatos a ttulos cient%icos0 necesite Venezuela0 y a cuantos
alu$nos de la Gisin 7ucre deseen estudiar Gedicina y posterior$ente
graduarse co$o $*dicos generales integrales0 los 8ue en con!unto podran
llegar a ser decenas de $iles en un perodo no $ayor de +2 aEos-
+1vo( #os servicios integrales de salud o%recidos por Cua a la polacin 8ue
es atendida por la Gisin 3arrio 'dentro y 8ue asciende a $6s de += $illones
de personas0 ser6n rindados en condiciones y t*r$inos econ$icos alta$ente
pre%erenciales 8ue deer6n ser $utua$ente acordados-
+.vo( Cua %acilitar6 la consolidacin de productos tursticos $ultidestino
procedentes de Venezuela sin recargos %iscales o restricciones de otro tipo-
'rtculo +.( #a 5ep>lica 3olivariana de Venezuela0 por su parte0 propuso las
siguientes acciones orientadas hacia los $is$os %ines procla$ados en el
'rtculo +1 del presente acuerdo-
+ro( Trans%erencia de tecnologa propia en el sector energ*tico-
1do( #a 5ep>lica 3olivariana de Venezuela eli$ina de $anera in$ediata
cual8uier tipo de arrera no arancelaria a todas las i$portaciones hechas por
Venezuela cuyo origen sea la 5ep>lica de Cua-
.ro( 7e e<i$e de i$puestos sore utilidades a toda inversin estatal y de
e$presas $i<tas cuanas en Venezuela durante el perodo de recuperacin de
la inversin-
,to( Venezuela o%rece las ecas 8ue Cua necesite para estudios en el sector
energ*tico u otros 8ue sea de inter*s para la 5ep>lica de Cua0 incluidas las
6reas de investigacin y cient%ica-
2.
=to( Financia$iento de proyectos productivos y de in%raestructura0 entre otros0
sector energ*tico0 industria el*ctrica0 as%altado de vas y otros proyectos de
vialidad0 desarrollo portuario0 acueductos y alcantarillados0 sector agroindustrial
y de servicios-
?to( Incentivos %iscales a proyectos de inter*s estrat*gico para la econo$a-
A$o( Facilidades pre%erenciales a naves y aeronaves de andera cuana en
territorio venezolano dentro de los l$ites 8ue su legislacin le per$ite-
/vo( Consolidacin de productos tursticos $ultidestino procedentes de Cua
sin recargos %iscales o restricciones de otro tipo-
@no( Venezuela pone a disposicin de Cua su in%raestructura y e8uipos de
transporte a*reo y $arti$o sore ases pre%erenciales para apoyar los planes
de desarrollo econ$ico y social de la 5ep>lica de Cua-
+2$o( Facilidades para 8ue puedan estalecerse e$presas $i<tas de capital
cuano para la trans%or$acin0 aguas aa!o0 de $aterias pri$as-
++no( Colaoracin con Cua en estudios de investigacin de la iodiversidad-
+1vo( Participacin de Cua en la consolidacin de n>cleos endgenos
inacionales-
+.vo( Venezuela desarrollar6 convenios con Cua en la es%era de las
teleco$unicaciones0 incluyendo el uso de sat*lites-
7uscrito0 en la ciudad de la Haana0 a los +, das del $es de dicie$re del aEo
122,-
Fidel Castro 5uz
Presidente del Conse!o de Estado de la 5ep>lica de Cua
Hugo Ch6vez Fra
Presidente de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela
24
$.E;# II% DECL$,$CI/. C#.JU.$ E.,E EL P,E-IDE.E DE L$
,EP<5LIC$ 5#LIV$,I$.$ DE VE.E8UEL$ = EL P,E-IDE.E DEL
C#.-EJ# DE E-$D# DE L$ ,EP<5LIC$ DE CU5$ P$,$ L$
C,E$CI/. DEL $L5$
La >a0ana7 +? de dicie!0re de )**?
Durante la visita o%icial del presidente Hugo Ch6vez Fras a Cua0 al cu$plirse
el d*ci$o aniversario de su encuentro con el puelo cuano0 se produ!o un
a$plio y pro%undo interca$io entre el presidente de la 5ep>lica 3olivariana
de Venezuela y el Presidente del Conse!o de Estado de la 5ep>lica De Cua0
aco$paEados de sus respectivas delegaciones0 a$os !e%es de estado
acordaron suscriir la siguiente declaracin(
7uraya$os 8ue el Vrea #ire de Co$ercio para la '$*ricas D'#C'4 es la
e<presin $6s acaada de los apetitos de do$inacin sore la regin y 8ue0 de
entrar en vigor construira la pro%undizacin del neolieralis$o y creara niveles
de dependencia y suordinacin sin precedentes-
'naliza$os histrica$ente el proceso de integracin de la '$*rica #atina y el
Carie0 y constata$os 8ue *ste0 le!os de responder a los o!etivos de
desarrollo independiente y co$ple$entariedad econ$ica regional0 ha servido
co$o un $ecanis$o para pro%undizar la dependencia y la do$inacin e<terna-
Constata$os ta$i*n 8ue los ene%icios otenidos durante las >lti$as cinco
d*cadas por las grandes e$presas transnacionales0 el agota$iento del $odelo
de sustitucin de i$portaciones0 la crisis de la deuda e<terna y0 $6s
reciente$ente0 la di%usin de las polticas neolierales0 con una $ayor
transnacionalizacin de las econo$as la tino a$ericanas y CarieEas y con la
proli%eracin de negociaciones para la conclusin de acuerdos de lire
co$ercio de igual naturaleza 8ue el '#C'0 crean las ases 8ue distinguen el
panora$a de suordinacin y retraso 8ue hoy su%re nuestra regin-
Por tanto rechaza$os con %ir$eza el contenido y los propsitos del '#C'0 y
co$parti$os la conviccin de 8ue la lla$ada integracin sore las ases
neolierales0 8ue *sta presenta0 consolidara el panora$a descrito0 y nos
conducira a la desunin aun $ayor de los pases latinoa$ericanos0 a $ayor
poreza y desesperacin de los sectores $ayoritarios de nuestros pases0 a la
desnacionalizacin de las econo$as de la regin y a una suordinacin
asoluta a los dictados desde el e<terior-
De!a$os claro 8ue si ien la integracin es una condicin i$prescindile para
aspirar al desarrollo en $edio de la creciente %or$acin de grandes lo8ues
regionales 8ue ocupan posiciones predo$inantes en la econo$a $undial0 solo
una integracin asada en la cooperacin0 la solidaridad y la voluntad co$>n
de avanzar todos de consuno hacia niveles a>n $6s altos de desarrollo0 puede
25
satis%acer la necesidades y anhelos de los pases latinoa$ericanos y
carieEos0 y a la par0 preservar su independencia0 soerana e identidad-
Coincidi$os en 8ue la 'lternativa 3olivariana para los Puelos de Fuestra
'$*rica D'#3'4 propuesta por el Presidente Hugo Ch6vez Fras en ocasin a
la III Cu$re de Je%es de Estado y de )oierno de la 'sociacin de Estados
del Carie0 celerada en la Isla de Gargarita en Dicie$re del 1-22+0 traza los
principios rectores de la verdadera integracin latinoa$ericana y carieEa0
asada en la !usticia0 y nos co$pro$ete$os a luchar con!unta$ente para
hacerla realidad-
'%ir$a$os 8ue el principio cardinal 8ue dee guiar el '#3' es la solidaridad
$6s a$plia entre los puelos de '$*rica #atina y el Carie0 8ue se sustenta
con el pensa$iento de 3olvar0 Gart0 7ucre0 &PHiggins0 7an Gartn0 Hidalgo0
Petin0 Goraz6n0 7andino0 y tantos otros prceres0 sin nacionalis$os egostas
ni polticas nacionales o!etivas 8ue nieguen el o!etivo de construir una Patria
)rande en la '$*rica #atina0 seg>n lo soEaron los h*roes de nuestras luchas
e$ancipadoras-
En tal sentido0 coincidi$os plena$ente en 8ue el '#3' no se har6 realidad con
criterios $ercantilistas ni intereses egostas de ganancia e$presarial o
ene%icio nacional en per!uicio de otros puelos- 7olo una a$plia visin
latinoa$ericanista0 8ue reconozca la i$posiilidad de 8ue nuestros pases se
desarrollen y sean verdadera$ente independientes de %or$a aislada0 ser6
capaz de lograr lo 8ue 3olvar lla$ "ver %or$ar en '$*rica la $6s grande
nacin del $undo0 $enos por su e<tensin y ri8ueza0 8ue por su liertad y
gloria" y 8ue Gart conciiera co$o la "'$*rica Fuestra" para di%erenciarla de
la otra '$*rica0 e<pansionista y de apetitos i$periales-
E<presa$os as $is$o 8ue el '#3' tiene por o!etivo la trans%or$acin de las
sociedades #atinoa$ericanas0 haci*ndolas $6s !ustas0 cultas0 participativas y
solidarias y 8ue0 por ello0 est6 conceida co$o un proceso integral 8ue asegure
la eli$inacin de las desigualdades sociales y %o$ente la calidad de vida y una
participacin e%ectiva de los puelos en la con%or$acin de su propio destino-
Co$parti$os el criterio de 8ue0 para alcanzar los o!etivos apuntados0 el '#3'
dee guiarse por los siguientes principios y ases cardinales(
+- El co$ercio y la inversin no deen ser %ines en s $is$os0 sino
instru$entos para alcanzar un desarrollo !usto y sustentale0 pues la verdadera
integracin latinoa$ericana carieEa no puede ser hi!a ciega del $ercado0 ni
ta$poco una si$ple estrategia para a$pliar los $ercados e<ternos
esti$ulando el co$ercio para lograrlo0 se re8uiere una e%ectiva participacin del
estado co$o regulador y coordinador de la actividad econ$ica-
2/
1- Trato especial y di%erenciado0 8ue tenga en cuenta el nivel de desarrollo de
los diversos pases y la di$ensin de sus econo$as0 y 8ue garantice el
acceso de todas las naciones 8ue participen en los ene%icios 8ue se deriven
del proceso de integracin-
.- #a co$ple$entariedad econ$ica y la cooperacin entre los pases y
producciones0 de tal $odo 8ue se pro$ueva una especializacin productiva
e%iciente y co$petitiva 8ue sea co$patile con el desarrollo econ$ico
e8uilirado en cada pas0 con las estrategias de lucha por la poreza y con la
preservacin de identidad cultural de los puelos-
,- Cooperacin y solidaridad 8ue se e<prese en planes especiales para los
pases $enos desarrollados en la regin0 8ue incluya un plan continental contra
el anal%aetis$o0 utilizando $odernas tecnologas 8ue ya %ueron proadas en
VenezuelaI un plan latinoa$ericano de trata$iento gratuito de salud a
ciudadanos 8ue carecen de tales servicios y un plan de ecas de car6cter
regionales0 en las 6reas de $ayor inter*s para el desarrollo econ$ico y social-
=- Creacin del %ondo de e$ergencia social0 propuesto por el presidente Hugo
Ch6vez en la Cu$re de los Pases 7uda$ericanos0 celerada reciente$ente
en 'yacucho-
?- Desarrollo integrador de las co$unicaciones y el transporte entre los pases
#atinoa$ericanos y carieEos0 8ue incluya planes con!untos de carreteras0
%errocarriles0 lneas $arti$as y a*reas0 teleco$unicaciones y otras-
A- 'cciones para propiciar la sosteniilidad del desarrollo $ediante nor$as 8ue
prote!an el a$iente0 esti$ulen un uso racional de los recursos e i$pidan la
proli%eracin de los patrones de consu$os derrochadores y a!enos a las
realidades de nuestros puelos-
/- Integracin energ*tica entre los pases de la regin( 8ue se asegure el
su$inistro estale de productos energ*ticos en ene%icio de las sociedades
latinoa$ericanas y carieEas0 co$o pro$ueve la 5ep>lica 3olivariana de
Venezuela con la creacin de Petroa$*rica-
@- Fo$ento de las inversiones de capitales latinoa$ericanos en la propia
'$*rica #atina y el Carie0 con el o!etivo de reducir la dependencia de los
pases de la regin de los inversionistas %or6neos- Para ello se crearan0 un
%ondo latinoa$ericano de inversiones0 un anco de desarrollo del sur0 y la
sociedad de garantas recprocas latinoa$ericanas-
+2- De%ensa de la cultura latinoa$ericana y carieEa y de la identidad de los
puelos de la regin0 con particular respeto y %o$ento de las culturas
20
autctonas e indgenas0 Creacin de la Televisora del 7ur DTelesur4 co$o
instru$ento alternativo al servicio de la di%usin de nuestras realidades-
++- Gedidas para 8ue las nor$as de propiedad intelectual0 al tie$po 8ue
prote!an el patri$onio de los pases latinoa$ericanos y carieEos %rente a la
voracidad de las e$presas transnacionales0 no se conviertan en un %reno de la
necesaria cooperacin en todos los terrenos en entre nuestros pases-
+1- Concertacin de posiciones en la es%era $ultilateral y en los procesos de
negociacin de todo tipo con pases y lo8ues de otras regiones0 incluida la
lucha por la de$ocratizacin y la transparencia de las instancias
internacionales0 particular$ente de las Faciones Unidas y sus rganos-
En el aEo en 8ue se con$e$ora el +/2 aniversario de la gloriosa victoria de
'yacucho y de la convocatoria al Congreso de 'n%ictinico de Pana$60 8ue
trat de arir el ca$ino de integracin de nuestros pases0 %rustrado desde
entonces0 e<presa$os nuestra conviccin de 8ue ahora0 %inal$ente0 con la
consolidacin de la 5evolucin 3olivariana y el %racaso indiscutile de las
polticas neolierales i$puestas a nuestros pases0 los puelos
latinoa$ericanos y carieEos se encuentran en el ca$ino de su segunda y
verdadera independencia- El surgi$iento de la 'lternativa 3olivariana para los
Puelos de Fuestra '$*rica propuesta por el Presidente Hugo 5a%ael Ch6vez
Fras es su $e!or e<presin-
Hugo Ch6vez Fras
Presidente de la 5ep>lica 3olivariana de Venezuela-
Fidel Castro 5uz
Presidente del Conse!o de Estado de la 5ep>lica de Cua-
21