AMERICA LATINA FRENTE AL ESPEJO - Dimensiones Objetivas y Subjewtivas de Inequidad Social-CEPAL-2010 - P 160

LC/G.
2419 Abril de 2010

Naciones Unidas
Este documento fue elaborado bajo la direccin de
Juan Carlos Feres, Jefe de la Unidad de Estadsticas
Sociales de la Divisin de Estadstica y Proyecciones
Econmicas de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), y Marta Lagos, Directora
de la Corporacin Latinobarmetro, quienes junto con
Alejandro Moreno y Pablo Villatoro se encargaron de su
redaccin. Contribuyeron a este estudio Marcelo Mio
y Patricio Olivera, y aportaron valiosos comentarios y
sugerencias Juan Pablo Corlazzoli, Martn Hopenhayn,
Carlos Huneeus, Ana Lpez, Nieves Rico, Vctor Rico,
Ana Mara San Juan, Carlos Vergara y Daniel Zovatto. Para
su realizacin se cont con recursos del presupuesto
ordinario de la CEPAL y nanciamiento de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID). La CEPAL agradece la cooperacin nanciera
que hizo posible la elaboracin y publicacin de este
documento.
Este documento no ha sido sometido a revisin editorial
formal, pero fue corregido en cuanto a terminologa y
referencias.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Luis Beccaria
Director de la Divisin de Estadstica
y Proyecciones Econmicas
Susana Malchik
Ocial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
000Amrica Latina frente al espejo.indd 4 20/05/2010 05:33:05 p.m.
5
ndice
Prlogo 11
Introduccin 13
Captulo I
Economa y percepciones de bienestar 27
A. Conceptos preliminares 27
B. El contexto: evolucin de la economa de Amrica Latina 33
C. Percepciones de la situacin econmica 37
1. El crecimiento y la saliencia de los problemas econmicos 38
2. Impacto de las brechas sociales 42
3. Evaluacin de la situacin econmica presente 44
4. Expectativas de la situacin econmica futura 49
D. ndice de Sentimiento Econmico 51
E. Inseguridad laboral e ingreso subjetivo 61
1. Inseguridad laboral y desempleo 62
2. Ingreso subjetivo e infacin 65
F. Percepcin optimista y pesimista de la economa 67
1. Optimismo y pesimismo por brechas sociales 69
2. Optimismo y pesimismo por tipos ocupacionales 74
G. Conclusiones 78
Amrica Latina frente al espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social
ndice
6
Cuadros, grcos y recuadros
Cuadro I.1 Conceptos y variables utilizados en el captulo I 31
Cuadro I.2 Amrica Latina (1996-2008): impacto de la variacin anual del PIB
por habitante en el ndice de Sentimiento Econmico, regresin OLS 54
Cuadro I.3 Amrica Latina (1996-2008): porcentajes de optimistas y pesimistas
en el ndice de Sentimiento Econmico segn las brechas sociales
en los pases 54
Cuadro I.4 Amrica Latina (1996-2008): impacto del PIB en el ndice
de Sentimiento Econmico segn la brecha social, regresin OLS 55
Cuadro I.5 Amrica Latina (1996-2007): anlisis de factores: variables
econmicas subjetivas 68
Cuadro II.1 Amrica Latina (2000): tasas de mortalidad infantil a y en la niez 86
Cuadro II.2 Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): carga tributaria real y percibida 143
Grfco I.1 Amrica Latina (1995-2008): evolucin econmica 33
Grfco I.2 Amrica Latina (1995-2008): tasa de desempleo y variacin anual
del IPC 34
Grfco I.3 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): variacin del IPC general
y del IPC de los alimentos en 22 meses, septiembre de 2008 35
Grfco I.4 Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas 36
Grfco I.5 Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas 37
Grfco I.6 Amrica Latina (1996-2008): problemas econmicos y variacin anual
del PIB per cpita 39
Grfco I.7 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): evaluacin
de la economa del pas y variacin del PIB per cpita 45
Captulo II
Brechas sociales y percepciones de desigualdad 81
A. Conceptos preliminares 81
B. El contexto: evolucin de la desigualdad y la pobreza en Amrica Latina 82
C. Percepciones de inequidad distributiva y conficto entre ricos y pobres 88
D. Percepciones de discriminacin y conficto vinculadas con la etnicidad 104
E. Percepcin de equidad de gnero y conficto entre hombres y mujeres 115
F. Violencia, percepcin de inseguridad y brechas sociales 127
G. El fnanciamiento de las polticas: hechos y percepciones 137
H. Conclusiones 150
Consideraciones nales 152
Bibliografa 157
7
Grfco I.8 Pases con brechas sociales medias (1996-2008): evaluacin
econmica y variacin del PIB per cpita 46
Grfco I.9 Pases con brechas sociales altas (1996-2008): evaluacin
econmica y variacin del PIB per cpita 46
Grfco I.10 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): expectativas
econmicas y variacin del PIB per cpita 49
Grfco I.11 Pases con brechas sociales medias (1996-2008): expectativas
Grfco I.12 Pases con brechas sociales altas (1996-2008): expectativas
Grfco I.13 Amrica Latina (1995-2008): correlacin entre sentimiento econmico
y variacin del PIB 53
Grfco I.14 Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico
y variacin del PIB per cpita 56
Grfco I.15 Argentina (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico
Grfco I.16 Uruguay (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico
Grfco I.17 Colombia (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento
Econmico y variacin del PIB per cpita 58
Grfco I.18 Mxico (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico
Grfco I.19 Estado Plurinacional de Bolivia (brecha alta), 1996-2008: ndice de
Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 60
Grfco I.20 Guatemala (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento
Econmico y variacin del PIB per cpita 61
Grfco I.21 Amrica Latina (1996-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo 62
Grfco I.22 Uruguay (1995-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo 64
Grfco I.23 Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre inseguridad laboral
y desempleo 64
Grfco I.24 Amrica Latina (1995-2008): percepcin de que el ingreso
no alcanza e infacin total 65
Grfco I.25 Brasil (1995-2008): percepcin de que el ingreso no alcanza
e infacin total 66
Grfco I.26 Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre percepcin
de que el ingreso no alcanza e infacin 67
Grfco I.27 Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico
segn brechas sociales en los pases 70
Grfco I.28 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): sentimiento
econmico y variacin del PIB per cpita 71
Grfco I.29 Pases con brecha social media (1996-2008): sentimiento econmico
Grfco I.30 Pases con brecha social alta (1996-2008): sentimiento econmico
ndice
8
Grfco I.31 Amrica Latina (1996-2008): ubicacin de los pases en los factores
actitudinales (optimismo-pesimismo) segn brecha social 73
Grfco I.32 Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de los tipos
ocupacionales en las dimensiones perceptuales econmicas 75
Grfco I.33 Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de la poblacin
activa en las dimensiones perceptuales econmicas, segn
brecha social 76
Grfco II.1 Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2007): ndice
de concentracin de Gini 83
Grfco II.2 Amrica Latina (1997-2007): evolucin de la desigualdad 83
Grfco II.3 Amrica Latina (1997 y 2007): incidencia de la pobreza y la indigencia 84
Grfco II.4 Amrica Latina (1997-2007): indigencia entre pueblos originarios/
afrodescendientes y resto de la poblacin 85
Grfco II.5 Amrica Latina (2000): tasa de analfabetismo y escolarizacin
promedio en poblacin indgena y no indgena 86
Grfco II.6 Amrica Latina (1997-2007): ndice de feminidad de la pobreza
por pases 87
Grfco II.7 Amrica Latina (1995-2007): tasa de participacin econmica
de la poblacin urbana segn sexo 87
Grfco II.8 Amrica Latina (1997 y 2006): relacin de salarios urbanos entre
los sexos 88
Grfco II.9 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia
en la distribucin del ingreso 89
Grfco II.10 Amrica Latina (2007): percepcin de justicia en la distribucin
del ingreso y posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza 93
Grfco II.11 Amrica Latina (2007): justicia en la distribucin del ingreso,
segn el posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza,
por brechas sociales en los pases 93
Grfco II.12 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de que la distribucin
del ingreso es muy injusta, segn ingreso subjetivo, por brechas
sociales en los pases 95
Grfco II.13 Amrica Latina (1997 y 2007): cambios en la poblacin que cree
que la distribucin del ingreso es justa o muy justa y cambios
en el coefciente de Gini 97
Grfco II.14 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia en
la distribucin del ingreso, segn ingreso subjetivo, por grupos
de pases 100
Grfco II.15 Amrica Latina, Europa occidental y oriental (2003-2007):
percepcin de conficto entre grupos sociales 103
Grfco II.16 Amrica Latina (2007): percepcin de alto conficto entre ricos
y pobres y coefciente Gini 104
Grfco II.17 Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales
ms discriminados y fraccionalizacin etnolingstica del pas 106
9
Grfco II.18 Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales
ms discriminados segn autoidentifcacin tnica por
fraccionalizacin etnolingstica de los pases 109
Grfco II.19 Amrica Latina (2008): percepcin de alto conficto entre distintas
razas y fraccionalizacin tnica del pas 111
Grfco II.20 Amrica Latina (2008): percepcin de alto conficto entre distintas
razas, segn autoidentifcacin tnica, por fraccionalizacin
tnica del pas 111
Grfco II.21 Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral
de las personas no blancas, segn tamao ciudad,
por fraccionalizacin tnica de los pases 112
Grfco II.22 Amrica Latina (2007 y 2008): percepcin de conficto entre hombres
y mujeres, segn sexo, por equidad de gnero de los pases 117
Grfco II.23 Amrica Latina (2007): nivel de aislamiento social, segn tenencia
de bienes en el hogar y sexo, por brechas sociales en los pases 119
Grfco II.24 Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase
Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo sufciente,
segn sexo, por equidad de gnero en los pases 120
Grfco II.25 Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase
Las mujeres deben trabajar slo si la pareja no gana lo sufciente,
segn tenencia de bienes en el hogar, por equidad de gnero
en los pases 120
Grfco II.26 Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral
de las mujeres, segn escolaridad y sexo, por equidad
de gnero en los pases 122
Grfco II.27 Amrica Latina (1996-2006): Las mujeres tienen menos
oportunidades de ganar el mismo salario que los hombres, segn
escolaridad y sexo, por nivel de equidad de gnero en los pases 124
Grfco II.28 Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2004): tasas
de homicidio 129
Grfco II.29 Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio y brechas
sociales en los pases 130
Grfco II.30 Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio 130
Grfco II.31 Amrica Latina (2008): percepcin del nivel de violencia en el pas
y tasa de homicidios 132
Grfco II.32 Amrica Latina (2008): violencia percibida en el pas, segn
percepciones de conficto intergrupal, por brechas sociales
en los pases 133
Grfco II.33 Amrica Latina (1996-2008): tasa de victimizacin, segn
el acceso a servicios bsicos, por brechas sociales en los pases 135
Grfco II.34 Amrica Latina (2007): percepcin de inseguridad, segn
victimizacin y tamao de ciudad, por nmero de bienes en el hogar 137
Grfco II.35 Amrica Latina y otros pases y regiones (circa, 2007): nivel
y composicin de la carga tributaria con respecto al PIB 139
10
ndice
Grfco II.36 Amrica Latina y otros pases (circa 2007): ingresos corrientes
totales del gobierno general 139
Grfco II.37 Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): percepciones de carga tributaria 142
Grfco II.38 Amrica Latina (2003 y 2007): variaciones en la carga tributaria
real y percibida 144
Grfco II.39 Amrica Latina (2003-2007): poblacin que cree que la carga
tributaria es muy alta y porcentaje de ingresos corrientes fscales
no tributarios 145
Grfco II.40 Amrica Latina (2003-2007): variacin en la poblacin que cree
que la carga tributaria es muy alta y crecimiento del PIB per cpita 146
Grfco II.41 Amrica Latina (2003-2007): percepcin de que la carga
tributaria es muy alta e ingreso subjetivo 147
Grfco II.42 Amrica Latina (2003 y 2005): poblacin que cree que la carga
tributaria es muy alta, segn la confanza en el gasto de los
impuestos, por brechas sociales en los pases 148
Grfco II.43 Amrica Latina (1998 y 2004): razones para no pagar impuestos,
segn brechas sociales de los pases 149
Recuadro 1 Latinobarmetro 22
Recuadro 2 Tipologa de pases segn la extensin de las brechas sociales 24
Recuadro I.1 Brechas sociales 32
Recuadro I.2 Climas de opinin y la infuencia de los medios 42
Recuadro I.3 Medicin del sentimiento econmico 52
Recuadro II.1 Teoras sobre la identidad social 91
Recuadro II.2 Fraccionalizacin o polarizacin? 113
Recuadro II.3 Tipologa de pases segn las brechas de gnero 125
11
Prlogo
Este libro, Amrica Latina frente al espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de
la inequidad social y el bienestar en la regin, fue preparado en conjunto por
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y
Latinobarmetro, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID).
La CEPAL promueve una agenda de desarrollo en la cual se enfatizan
los vnculos y las sinergias entre el crecimiento econmico, la equidad social,
la consolidacin de la democracia, y la sustentabilidad ambiental, teniendo en
perspectiva los requerimientos de transformacin productiva que enfrentan
los pases de Amrica Latina para integrarse a la economa global.
A estos elementos se ha agregado, en los ltimos aos, una creciente
preocupacin por la cohesin social de los pases de la regin. La CEPAL
ha venido impulsando fuertemente una agenda ms amplia de los procesos
de desarrollo, en la cual se ha enfatizado la necesidad de que las instituciones
se esfuercen en reducir las amplias brechas sociales existentes, impulsar
el sentido de pertenencia a la comunidad nacional, con pleno respeto a la
diversidad. En esta nueva agenda se sitan las propuestas de la CEPAL en
torno a la construccin de pactos sociales, para avanzar en la proteccin
social en la perspectiva de que todos los ciudadanos y ciudadanas son iguales
en derechos.
La colaboracin entre la CEPAL y Latinobarmetro ha sido un
aporte en la confguracin de esta visin ms amplia. Nuestra Casa ha
empleado tradicionalmente las encuestas de hogares como fuentes de datos
para analizar las dinmicas de desarrollo econmico y social de los pases
de la regin. La relacin con Latinobarmetro nos ha facilitado utilizar
informacin proveniente de encuestas de opinin, lo cual otorga un margen
12
Prlogo
de mayor comprensin de los principales desafos de equidad y cohesin
social que enfrentan Amrica Latina y el Caribe.
Esta publicacin representa el fruto de la colaboracin entre la CEPAL
y Latinobarmetro, y constituye un aporte en el camino de elaboracin de
una mirada ms amplia de los procesos de desarrollo. En este libro se ven
plasmados los esfuerzos de ambas instituciones para construir una mirada
conjunta con respecto a las relaciones entre los indicadores provenientes
de las encuestas de hogares y los generados, a partir de estudios de opinin.
Como el lector apreciar, al momento de recorrer las pginas de este libro,
este ejercicio no estuvo exento de complejidades, por la falta de marcos
conceptuales apropiados, por las particularidades asociadas a las diferencias
entre los pases y por los problemas metodolgicos implicados en la puesta
en relacin de informacin que no fue producida con esos propsitos.
Con este libro se busca contribuir a la produccin de una mirada ms
integral sobre las condiciones objetivas de vida y el bienestar, desafo que
es transversal a las distintas regiones del planeta. Tengo la conviccin de
que los aprendizajes obtenidos de esta experiencia pueden ser tiles para
intentos similares que se realicen en otras regiones del mundo.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
13
Introduccin
A la visin de la CEPAL que vincula el crecimiento econmico con la equidad
social, en este libro se agrega un aspecto crucial para las polticas pblicas;
las percepciones y opiniones de la poblacin. Las polticas pblicas, junto
con otros factores, como el crecimiento econmico, pueden modifcar las
circunstancias objetivas de sus pases, pero tambin podran incidir en los
puntos de vista que la gente tiene acerca de esas circunstancias objetivas.
Por ejemplo, los aos de crecimiento econmico sostenido por los que
pas la regin, antes del estallido de la crisis econmica mundial en 2008,
proveyeron a la mayora de los pases de circunstancias favorables, distintas
de las que se tenan antes de ese llamado quinquenio virtuoso. Pero, as
lo percibieron los latinoamericanos? El crecimiento econmico tuvo un
impacto positivo en las percepciones de la gente? La disminucin de las
brechas sociales, observada entre 2003 y 2008, se expres en una reduccin
en las percepciones de desigualdad y conficto social?
As, en este texto se presentan los principales resultados de un ejercicio
mediante el cual se colocan en relacin datos objetivos, que refejan las
condiciones econmicas y sociales de los pases de Amrica Latina, con
datos subjetivos que representan las percepciones de la poblacin acerca
de dichas condiciones.
Se debe notar que la idea de vincular datos objetivos y subjetivos no
es nueva, porque fue propuesta hace ya ms de cuarenta aos por Almond
y Verba, cuando elaboraron el primer estudio comparado de opinin en
su libro La cultura cvica. De este modo, la principal novedad de este libro
es poner en prctica esta idea, de la manera ms sistemtica posible, en el
anlisis comparado de la realidad latinoamericana.
Introduccin
14
Debemos sealar, adems, que una buena parte de este ejercicio tiene
un carcter exploratorio, lo cual se deriva de la falta de teoras apropiadas y
de las limitaciones existentes por el lado de datos que fueron recolectados
para cumplir con propsitos diferentes de los de esta investigacin.
Ms all del inters acadmico que tiene este ejercicio, una de las
fnalidades prcticas del anlisis es contribuir al desarrollo de una perspectiva
ms amplia en el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas, que integre
los elementos objetivos y subjetivos. En general, una apuesta muchas veces
implcita en las polticas pblicas es que un mejoramiento en las condiciones
de vida materiales de la poblacin debera refejarse en mayores niveles
de bienestar subjetivo. Asimismo, para la CEPAL, en lo coyuntural tienen
especial relevancia todos los elementos de opinin pblica que puedan
favorecer u obstaculizar la constitucin de acuerdos y pactos ciudadanos de
proteccin social, que propendan al cierre de las amplias brechas sociales que
afectan a los pases de la regin. En este documento se entrega informacin
para responder a estas dos preguntas.
En esta investigacin, los datos objetivos de los pases que suelen
registrarse mediante sus estadsticas nacionales, tanto econmicas como
sociales, se toman como el parmetro del estado de las cosas. Estos
datos constituyen indicadores que diferencian a los pases segn su nivel de
desarrollo, su crecimiento, sus brechas sociales (pobreza y desigualdad) y el
grado de violencia, por mencionar algunas expresiones de la realidad material.
En contraste, los datos subjetivos, derivados de las encuestas de opinin
pblica, representan las percepciones que predominan entre la poblacin
acerca de ese estado de las cosas. Se trata de otra visin, de otra serie de
indicadores que por lo general no ha sido considerada sufcientemente en
el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas.
En la actualidad, entre quienes toman decisiones, existe ms conciencia
de que las estadsticas socioeconmicas deben complementarse con el sentir
ciudadano. Una muestra de aquello es la reciente creacin, por parte del
Gobierno francs, de una Comisin para la medicin del progreso econmico
y social (vase Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009). Esta iniciativa parte de la premisa
de que el producto interno bruto (PIB) por habitante no es sufciente para
capturar los niveles de bienestar existentes en las sociedades, porque una vez
que cierto nivel de satisfaccin de necesidades materiales ha sido alcanzado,
un incremento en el crecimiento econmico no necesariamente genera
aumentos equivalentes en el bienestar (OCDE, 2007). En este marco, los
datos de percepcin ciudadana pueden ayudar a comprender mejor, junto
con las estadsticas econmicas, los fenmenos de bienestar en la poblacin.
15
Nuestra expectativa al vincular datos objetivos y subjetivos es encontrar
relaciones entre economa y percepciones de bienestar. Esto porque los
pases de la regin se encuentran todava en una situacin lejana al nivel
de satisfaccin de necesidades materiales verifcado en los pases ms
desarrollados, lo cual sugiere que el efecto techo detectado para estos
ltimos pases (vanse ms detalles en OCDE, 2007) podra no tener lugar
en Amrica Latina. A su vez, en los casos en que la relacin entre los aspectos
objetivos y subjetivos sea dbil, acaso la desconexin se explique por factores
de desigualdad. Para probar esto, los anlisis que se desarrollan en el libro
se guan en buena medida por el concepto de brechas sociales, que sirve
como un indicador de la disparidad del desarrollo entre los pases y de la
extensin de la pobreza y la desigualdad distributiva dentro de los pases
(vase explicacin del concepto y medicin de las brechas sociales ms abajo).
Comnmente se habla de desigualdad de ingresos o de oportunidades,
pero rara vez se utiliza el trmino desigualdad de opiniones o de
percepciones
1
. Al analizar los datos subjetivos y su relacin con el crecimiento
econmico y con las propias brechas sociales, se observa que la relacin entre
variables objetivas y subjetivas parece mediada por la distribucin del bienestar
material entre y dentro de los pases. En el captulo I de este libro, en donde
se aborda el tema de la economa, se documenta que la relacin entre el
crecimiento econmico y los sentimientos econmicos
2
de la poblacin es
ms fuerte en los pases donde hay menos brechas sociales. Esto signifca
que el impacto del crecimiento en las percepciones es desigual. Utilizando
una metfora mdica, un pas que mejora sustancialmente en su economa
pero cuya poblacin mantiene cierto pesimismo equivale a un paciente
cuyas condiciones fsicas mejoran pero su estado de nimo se mantiene bajo.
Naturalmente, esto no signifca que los pases deban implementar polticas
solamente para mantener a la poblacin en un buen estado de nimo.
Por su parte, en el captulo II, donde se analizan las percepciones
de desigualdad y conficto social vinculadas a la clase social, el gnero y la
etnicidad, no se parte de una hiptesis general sobre las relaciones directas
entre los indicadores objetivos y subjetivos. En su lugar, se plantea como
hiptesis, y se proporcionan antecedentes empricos que apoyan dicha
conjetura, que las identidades sociales constituyen una variable puente
1
La CEPAL (2007) emple la nocin de brechas psicosociales para ilustrar las diferencias en las
percepciones y cogniciones entre distintos grupos socioeconmicos de la poblacin con respecto a las
expectativas de movilidad social, la conanza en las instituciones y las percepciones de discriminacin.
2
Sentimiento econmico es un trmino empleado por Latinobarmetro para resumir en un ndice tres
informaciones sobre percepcin econmica.
Introduccin
16
entre la estructura socioeconmica objetiva (por ejemplo, la extensin
de las brechas sociales en los respectivos pases) y las representaciones
y los esquemas que los individuos construyen acerca de la desigualdad.
Esto signifca que las polticas orientadas a la reduccin de la pobreza
y la desigualdad debern ir ms all de las transferencias materiales, y
convertirse en iniciativas de inclusin simblica de identidades sociales
tradicionalmente devaluadas y discriminadas, donde tendr importancia
creciente la redistribucin de bienes simblicos como la dignidad, el
reconocimiento y la posibilidad de infuencia. A su vez, el amplio campo de
desigualdades percibidas y de clivajes sociales implicados pone en evidencia
que el problema de la desigualdad debe ser abordado desde una perspectiva
multidimensional, que coloque a los diferentes ingredientes de la inequidad
en relacin.
En las secciones siguientes de este captulo introductorio se discuten
algunos dilemas epistemolgicos implicados en el ejercicio de juntar datos
objetivos y subjetivos.
El primero se relaciona con la pregunta de si las percepciones
efectivamente tienen que refejar o estar vinculadas con una realidad. En
este caso, nuestro ejercicio hace referencia a distintas expresiones de la
realidad, con la mediacin de datos estadsticos que clasifcamos como
objetivos y subjetivos. De cualquier manera, la literatura est repleta de
debates acerca de la conexin entre lo objetivo y lo subjetivo. Abordamos
algunos de esos debates en la siguiente seccin, Percepciones y realidades.
En segundo lugar discutimos la naturaleza de los datos objetivos y
subjetivos utilizados en este libro. Aqu cabe sealar que ambos tipos de
datos pueden tener altos grados de confabilidad y validez. En la seccin
Datos objetivos y subjetivos ampliamos esta discusin.
En tercer lugar, se desarrollan de manera resumida el concepto y
la medicin de las brechas sociales, concepto utilizado en todo el libro.
Estas brechas son una representacin del desarrollo y de las desigualdades
prevalecientes en los pases de Amrica Latina. En esta breve descripcin
no se pretende ser exhaustivos acerca de su origen, medicin y signifcado,
pero s ser lo sufcientemente claros acerca de lo que representan, de manera
que la lectura del resto del libro sea lo ms clara posible.
Finalmente, la ltima seccin describe la manera como est organizado
el libro, los contenidos de los captulos y algunas de las ideas generales
desarrolladas en cada uno.
17
Percepciones y realidades
En su clsico libro Opinin pblica, publicado en 1922, el periodista
norteamericano Walter Lippman argumentaba que las percepciones y las
realidades en lo poltico corran el riesgo de no tener correspondencia entre
s, debido a la imposibilidad de los ciudadanos de tener una informacin
confable y certera acerca de estas ltimas. Esta tesis infuy a gran parte de
la literatura sobre la opinin pblica durante el siglo XX, principalmente
en los Estados Unidos.
Las imgenes en nuestra mente, deca Lippman, no son sino refejos
a veces inconexos con lo que sucede a nuestro alrededor, una especie de
fcciones
3
. Para el periodista, el temor principal de esta desconexin
era la posible manipulacin de las opiniones por parte de expertos,
al grado que las democracias no tuviesen como gua un mandato
popular confable.
Una creciente literatura sobre la opinin pblica argumenta que esta,
como un fenmeno colectivo, s refeja e incluso afecta las realidades objetivas
que la rodean (Mueller, 1973; Page y Shapiro, 1992; Erikson, Mackuen y
Stimson, 2002; Althaus, 2003; Hutchings, 2003). Page y Shapiro (1992)
argumentan, por ejemplo, que las opiniones se desarrollan y cambian de una
forma razonable, respondiendo a las circunstancias y a la nueva informacin
(1992:1). En esta frase, las circunstancias representan el contexto objetivo,
mientras que la informacin es aquella a la que el ciudadano suele estar
expuesto, principalmente a travs de los medios de comunicacin o de sus
relaciones interpersonales, y por medio de la cual suele hacerse una imagen
mental de esas circunstancias.
Esta literatura relativamente reciente, en la que se describe la opinin
pblica como un fenmeno racional, entendible y hasta predecible (Page
y Shapiro, 1992), no es simplemente un abierto desafo a Lippman y a sus
seguidores, sino un complemento de suma importancia para esa perspectiva.
La opinin pblica es un fenmeno estrechamente ligado a la comunicacin
masiva y, en buena medida, es moldeada por la informacin a la que los
ciudadanos estn expuestos y que consumen da con da (Zaller, 1992). Sin
embargo, las percepciones de las personas tambin refejan el entorno que
experimentan da a da, en especial si esas percepciones son acerca de su
situacin econmica, su grado de seguridad, o la desigualdad que miran a
3
Originalmente, esa postura epistemolgica fue desarrollada por los empiristas ingleses de los siglos XVII
y XVIII, como Berkeley y Hume.
Introduccin
18
su alrededor. Tambin incidir la posicin relativa desde la cual las personas
experimentan la realidad objetiva. Por ejemplo, un indio que ha estado
expuesto a los monzones tendr una idea distinta de lo que es mucha
lluvia que un peruano, para el que la lluvia es un hecho extraordinario. Esta
distincin tiene varias implicaciones para la interpretacin de los datos de
opinin pblica, puesto que estos no son normativos, no referirn a una
misma unidad, y deben ser puestos en su contexto para poder comprenderlos.
Con todo, algunas percepciones pueden ser ms sensibles a la
informacin meditica (por ejemplo, la opinin acerca de cmo se desempe
el presidente del pas en una cumbre internacional reciente), y otras pueden
estar vinculadas ms directamente con las experiencias y vivencias de las
personas (como el grado de inseguridad a perder el empleo o la evaluacin
de la situacin econmica en el hogar). Zaller (1992) argumenta que las
opiniones son un enlace de informacin y predisposiciones, con lo cual
estamos de acuerdo, pero en algunos casos tambin pesan las experiencias de
vida y las vivencias del da a da. Si se le pregunta a una muestra de argentinos
y brasileos cul es su opinin acerca de la guerra en Irak, sus respuestas muy
probablemente refejarn la informacin que han visto, ledo o escuchado
en los medios de comunicacin, pero tambin sus predisposiciones hacia
los Estados Unidos y hacia la guerra, hablando ms generalmente. Si a esos
mismos argentinos y brasileos se les pregunta cmo perciben el estado
de la economa nacional o el grado de desigualdad entre ricos y pobres en
su pas, independientemente de la informacin reciente o de sus creencias
previas, las respuestas posiblemente refejarn sus experiencias directas con
el entorno. Las opiniones son, en ese sentido, infuidas por informacin
nueva, por predisposiciones y creencias ya desarrolladas, pero tambin por
experiencias vividas en un momento dado
4
.
En todo caso, la clase de percepciones que analizamos en este
libro no se refieren a opiniones sobre asuntos internacionales o sobre
la coyuntura poltica, sino a percepciones acerca de las condiciones
materiales y sociales en las que viven las personas, en las cuales el vnculo
material o de seguridad es ms fuerte con la propia opinin o percepcin.
En nuestro anlisis, la bsqueda de correspondencia entre indicadores
objetivos y subjetivos de la economa, de la desigualdad y el conflicto
social tiene el inters prctico de detectar contextos, o circunstancias bajo
4
Daniel Yankelovic seala que la opinin pblica se forma en etapas, que incluyen cmo un tema llega
a ser tema de opinin pblica y de qu manera las personas van consensuando visiones sobre el. La
opinin pblica es un proceso en el cual la persona se introduce con su bagaje de valores y experiencias.
19
las cuales esa correspondencia es dbil, de manera que se pueda ejercitar
una poltica pblica adecuada para su mayor conexin. Este ser el caso
de situaciones en las que, por ejemplo, no haya correspondencia entre
mejoramientos en las condiciones materiales de vida y las percepciones
de cambios en estas condiciones.
En nuestro anlisis encontramos que cuando la economa de un
pas crece (fenmeno observado a travs de las variaciones en el PIB),
la poblacin suele expresar un mayor optimismo en sus percepciones y
sentimientos econmicos. Por el contrario, cuando hay contracciones de la
economa nacional, las opiniones se deterioran o se vuelven ms pesimistas.
De igual manera, cuando crece la tasa de desempleo, la poblacin suele, en
promedio, mostrarse ms insegura acerca de su propia situacin laboral,
mientras que las reducciones en la tasa de desempleo van generalmente
acompaadas por una disminucin en la inseguridad laboral. Este, sin
embargo, no siempre es el caso, y una de nuestras tareas en este libro es
delinear patrones y conjuntos de pases y circunstancias bajo las cuales
la correspondencia entre percepciones y datos objetivos es ms directa y
estrecha, y en cules no lo es tanto.
En los anlisis presentados aqu hay una serie de aspectos metodolgicos
que se abordan, con el mayor cuidado posible, estando conscientes de varias
limitaciones que una investigacin exploratoria como sta puede tener.
No obstante, los anlisis se guan por una conviccin de que este primer
acercamiento a la relacin entre datos objetivos y subjetivos de Amrica
Latina no solo servir para entender mejor los problemas de la regin
desde la ptica de sus propios ciudadanos, sino que nos permitir delinear
aspectos tericos y conceptuales para el desarrollo de una perspectiva de
opinin pblica desde y para Amrica Latina, y con eso sentar nuevas bases
para la formulacin de polticas pblicas en las que se consideren tanto las
condiciones objetivas como subjetivas.
Datos objetivos y subjetivos
En este libro se utiliza una serie de indicadores para caracterizar la evolucin
de la situacin socioeconmica de los pases latinoamericanos, para el perodo
de estudio, 1995-2008. Para la mayora de los indicadores, la fuente es la
propia CEPAL, sobre la base de informacin publicada por los gobiernos
de los pases, y cada anlisis, cada cuadro y cada grfco se acompaan de
fuentes especfcas.
Introduccin
20
Una de las preguntas recurrentes a las que se enfrenta el ejercicio
de juntar las tablas de datos objetivos y subjetivos es hasta qu grado los
primeros son objetivos. Los datos correspondientes a la infacin, a la tasa
de desempleo, o a la tasa de homicidio se utilizan como indicadores de los
fenmenos que representan, y suelen, salvo en algunos casos, contar con
amplia aceptacin, dada su validez y confabilidad. Aunque una actitud de
escepticismo es cientfcamente muy sana en ese respecto, en este libro no
se ponen en tela de juicio los llamados datos estadsticos objetivos. Nuestro
propsito es utilizar la informacin disponible acerca de los fenmenos
econmicos y sociales para determinar el grado de relacin que guardan
con las percepciones de esos fenmenos.
Como ya se mencion, suele caerse en el uso del trmino datos duros
para referirse a estos datos estadsticos, lo cual implica que los datos subjetivos
pudieran ser como una especie de datos blandos o menos confables. Sin
embargo, los datos derivados de los estudios de opinin pueden ser tan
vlidos como los primeros, y pueden tambin complementarlos e, incluso,
en algunos fenmenos como la inseguridad pblica, pueden suplir la falta
de datos confables como el de la cifra negra de la delincuencia (es decir,
la discrepancia entre los delitos que acontecen pero no son reportados o
denunciados y la cifra ofcial de denuncias). O sea, lo que defne si un dato
es blando o duro no es el fenmeno que se mide, sino cmo se mide este.
En el caso de la complementariedad, un ejemplo son los indicadores de
la infacin, medida en su vertiente objetiva por la variacin en el ndice de
Precios al Consumidor, IPC (derivado en muchos casos de encuestas) y, por
otro, por el ingreso subjetivo de la poblacin, un indicador que se deriva de una
pregunta de encuesta acerca de si la persona entrevistada siente que su ingreso
le alcanza o no para satisfacer sus necesidades bsicas. A mayor infacin,
esperaramos que mayor sea la percepcin de que el ingreso es insufciente,
en especial entre los segmentos sociales ms sensibles al alza de precios en
los productos bsicos. Esta temtica se aborda en el captulo sobre economa.
Para los anlisis presentados en el libro se han seleccionado
indicadores que corresponden a una realidad econmica y social, y para
los cuales contamos con una contraparte subjetiva. En el captulo I se
usan de manera extensiva los indicadores de variacin anual del PIB
por habitante, la infacin y el desempleo, mientras que en el captulo
II se utilizan indicadores como el coefciente de Gini, las razones entre
quintiles de ingreso, las tasas de pobreza absoluta y la fraccionalizacin
etnolingstica, entre otros.
21
Los datos subjetivos se derivan de las encuestas recopiladas por
Latinobarmetro en 18 pases, entre 1996 y 2008 (vanse ms detalles sobre
Latinobarmetro, en el recuadro 1). En algunos casos se incorporan tambin
datos de 1995, cuando es posible formar series de tiempo por pas, ya que
en ese ao particip un menor nmero; sin embargo, para los anlisis en
los que se agrupan los pases segn la clasifcacin de las brechas sociales,
solamente se tienen en cuenta los datos de 1996 en adelante. Algunas de las
preguntas analizadas en el libro efectivamente constituyen series de tiempo
ininterrumpidas (como se ver en el captulo I), pero otras solo se han
impulsado en algunos aos; por eso el anlisis se limita a esa informacin
disponible (algo que suele suceder en el captulo II).
Los datos derivados de las encuestas Latinobarmetro ya han sido
utilizados en otras publicaciones de la CEPAL, con lo cual se ha cubierto
el aspecto subjetivo de las problemticas de la desigualdad y la pobreza
en la regin. No obstante, los datos subjetivos cumplen un papel ms
importante en este libro, y el uso que se les da tiene el propsito de generar
hallazgos preliminares e hiptesis acerca de su relacin con los indicadores
objetivos correspondientes.
Concepto y medicin de las brechas sociales
En este libro se utiliza una clasifcacin de los pases de Amrica Latina,
segn la extensin de las brechas sociales. Esta es una variable central en
los dos captulos temticos, y por esto es necesario hacer una explicacin de
su signifcado y su medicin. La tipologa de brechas sociales se construy
con los siguientes propsitos:
Contar con un marco de referencia que permitiera ordenar los pases
en funcin de los niveles objetivos de bienestar existentes en su
interior, y as poder someter a prueba hiptesis sobre las relaciones
entre indicadores subjetivos y objetivos de bienestar, o bien realizar
exploraciones con algn nivel de plausibilidad conceptual.
Reducir el universo posible de comparaciones, puesto que una
tipologa que resume la situacin en que se encuentran los pases,
en funcin de las brechas sociales, evita la necesidad de analizar
numerosos indicadores por separado, lo cual adems constituye una
proteccin contra el problema de la tasa de error derivado de la
prctica de fshing (vase Cook y Campbell, 1979), riesgo no menor
en un ejercicio exploratorio.
Introduccin
22
Disponer de una clasifcacin del bienestar de los pases que
fuera ms all de los promedios, y que permitiera conectar los
problemas de equidad y pobreza prevalecientes en Amrica Latina
con los indicadores demoscpicos. Esto ltimo no se logra con
una medida de bienestar econmico y social como el PIB per
cpita, porque este indicador, al ser un promedio, no captura la
Q Recuadro 1
Latinobarmetro
En esta investigacin, la fuente de los datos de opinin pblica utilizados es
Latinobarmetro, el primer barmetro de opinin que se realiza despus del
Eurobarmetro y que cubre una regin del mundo. Este es un programa de
estudio de la opinin pblica regional que comienza en 1995, y monitorea en la
actualidad a 18 pases de Amrica Latina. Entre 1995 y 2008, Latinobarmetro
realiz 237.205 entrevistas a ciudadanos latinoamericanos y del Caribe; es
decir, casi un cuarto de milln de entrevistas, que han permitido a las personas
manifestar sus opiniones sobre distintos temas de poltica, economa, sociedad
y cultura, atinentes a los problemas y desafos para el desarrollo de los pases
de la regin.
Las muestras nacionales de los 18 pases que componen el Latinobarmetro
representan a ms de 400 millones de habitantes. El procedimiento empleado
para obtener las muestras en los distintos pases consiste en muestras
polietpicas y probabilsticas. De este modo, en cada pas se obtienen
muestras nacionales representativas de toda la poblacin de cada pas, con
1.000 a 1.200 entrevistas.
Una de las grandes ventajas de Latinobarmetro es usar un cuestionario
armonizado (lo cual no sucede, por ejemplo, en el caso de las encuestas de
hogares utilizadas en los distintos pases de la regin), que contiene las mismas
preguntas en los diferentes pases, lo cual garantiza la comparabilidad de la
informacin recogida en lo referente a las preguntas empleadas.
Latinobarmetro ha recogido informacin sobre aproximadamente unas
mil variables de opinin pblica, las cuales pueden ser clasicadas como: a)
preguntas que se aplican todos los aos; b) preguntas que se administran
siguiendo ciertos intervalos de tiempo (por ejemplo, cada 2, 3 o 4 aos), y c)
preguntas coyunturales. La periodicidad de la recoleccin de la informacin
sobre las variables se dene a partir de hiptesis y de antecedentes empricos
existentes con respecto a su posible variabilidad. As, hay algunas variables para
las cuales no se requieren mediciones anuales, porque cambian lentamente. En
cambio, hay otras variables que son muy sensibles a las coyunturas especcas de
los pases. Esto explica por qu para algunas variables existan series completas
(13 aos), mientras que para otras estn disponibles series con menos aos.
En 2006, Latinobarmetro lanz un banco de datos en lnea (http://www.
latinobarometro.org/), el primero en espaol y el primero en el mundo fuera del
mundo anglosajn, en lo que reere a los estudios de opinin pblica.
Fuente: Latinobarmetro.
23
distribucin del bienestar dentro de una poblacin determinada; el
crecimiento del PIB puede incrementar el bienestar en diferentes
grados, dependiendo de la posicin de los individuos en la pirmide
distributiva, o simplemente puede alcanzar a algunos segmentos de
la poblacin y no a otros.
Las brechas sociales hacen referencia a las distancias y carencias
socioeconmicas existentes en los pases de Amrica Latina, y que se
expresan en la privacin, para determinados grupos de poblacin, del acceso
a derechos bsicos y de las oportunidades para desarrollar plenamente
sus potencialidades. Las brechas pueden ser: 1) absolutas o fundadas en
estndares, donde el criterio es una defnicin normativa (en este caso,
la imposibilidad de satisfacer las necesidades bsicas, alimentarias y no
alimentarias), y 2) relativas, o defnidas a partir de las diferencias entre grupos,
donde el criterio de contraste es la distribucin (CEPAL, 2007).
De este modo, el concepto de brechas sociales utilizado en este
libro va ms all de la nocin habitualmente empleada en muchos pases
desarrollados (especialmente los europeos), en donde se aplica una nocin de
privacin relativa que da lugar a clasifcaciones y puntos de corte, fundados
exclusivamente en la distribucin. En este sentido, se puede sealar que en
Amrica Latina coexisten y se superponen ambas privaciones, la relativa y la
absoluta, y esto otorga sentido prctico a la instrumentacin de un indicador
que integre ambas dimensiones de la privacin. Tal como indican Atkinson
y otros (2005), la adecuacin al contexto es un elemento crtico al momento
de seleccionar indicadores.
Las brechas sociales se definen en funcin de dos indicadores:
1) el porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de pobreza, lo cual es
denominado como brecha absoluta; y 2) la razn de ingresos entre los
quintiles ms rico y ms pobre de la distribucin, lo cual se denomina brecha
relativa. Los datos utilizados para esta clasifcacin provienen de encuestas
de hogares. En el recuadro 2 se presentan con ms detalle los procedimientos
utilizados para la construccin de la tipologa, y se expone la clasifcacin
de pases segn la extensin de su brecha social, ya sea baja, media o alta.
Organizacin del libro
El libro est organizado en cuatro partes: esta introduccin, dos captulos
temticos ms extensos y una breve seccin de consideraciones fnales. En los
captulos I y II se desarrollan las principales hiptesis, anlisis y presentacin
de resultados en dos temas centrales del libro:
Introduccin
24
Q Recuadro 2
Tipologa de pases segn la extensin de las brechas sociales
En Amrica Latina el porcentaje de poblacin con ingresos por debajo de la lnea
de pobreza diferencia mejor a los pases que la tasa de indigencia, dado que el
uso de este ltimo indicador asume valores muy bajos en varios pases. Por su
parte, el indicador que da cuenta de la razn entre el ingreso medio per cpita
del 20% ms rico de los hogares (quintil 5) y el ingreso medio per cpita del
20% ms pobre de los hogares (quintil 1) es una medida ms adecuada desde
una perspectiva de distancias intergrupales que el coeciente Gini, puesto que
este ltimo indicador es una medida de concentracin distributiva que es ms
sensible a los cambios en el medio de la distribucin y menos a las variaciones
en los extremos.
El procedimiento empleado para la clasicacin de los pases consisti en un
anlisis por conglomerados no jerrquico sobre la base de los porcentajes de
poblacin bajo la lnea de pobreza y la razn entre quintiles de ingreso, tomando
como insumos los datos disponibles en 2007. El factor que ms diferenci entre
los grupos de pases fue la tasa de pobreza (p = 0,000), aun cuando la razn
entre quintiles tambin alcanz signicacin estadstica (p = 0,010).
Tipologa de pases segn la extensin de las brechas sociales.
Amrica Latina, circa 2007
Grupos de pases
Porcentaje de poblacin bajo
la lnea de pobreza
Razn entre quintiles
de ingresos
Brecha social baja 20,0
a
13,4
a
Uruguay 18,1 10,3
Chile 13,7 15,7
Costa Rica 18,6 14,8
Argentina 21,0 15,5
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 28,5 10,6
Brecha social media 38,9
a
20,4
a
Mxico 31,7 14,8
Panam 29,0 18,9
Per 39,3 17,2
Brasil 30,0 25,9
Ecuador 42,6 15,8
El Salvador 47,5 16,3
Colombia 46,8 27,8
Repblica Dominicana 44,5 26,4
Brecha social alta 60,0
a
25,1
a
Nicaragua 61,9 18,6
Paraguay 60,5 19,1
Guatemala 54,8 23,9
Bolivia (Estado Plurinacional de) 54,0 31,5
Honduras 68,9 32,5
a
Promedio simple.
25
En el captulo I se analizan los indicadores de la economa y sus
contrapartes subjetivas de bienestar econmico, y a travs de ellos se busca
establecer el vnculo objetivo-subjetivo de la economa.
En el captulo II se analizan los indicadores de desigualdad y conficto
social y sus contrapartes subjetivas, de manera que se establezcan los vnculos
objetivo-subjetivos en esas temticas.
Ambos captulos tienen la fnalidad de juntar las tablas de datos
objetivos y subjetivos de sus respectivos temas. La organizacin de cada
captulo es ms o menos similar: primero se plantea una serie de objetivos
e hiptesis, luego se ofrece un contexto acerca de las condiciones objetivas
(ya sea econmicas o de desigualdad y conficto) de la regin; posteriormente
se analizan las relaciones entre las variables objetivas y subjetivas.
En el captulo I, esto signifca analizar la relacin entre crecimiento
econmico y el sentimiento econmico (lo que denominamos la relacin
entre la economa objetiva y la subjetiva), entre la tasa de desempleo y la
inseguridad laboral, entre la tasa de infacin y el ingreso subjetivo, y se
desarrolla una medida comprensiva de sentimiento econmico que incluye
las evaluaciones de la economa pasada, presente y futura. Adems, en ese
captulo se analiza el impacto de las brechas sociales en esas relaciones y se
incorporan anlisis enfocados a las diferencias de opinin segn las brechas
sociales de los pases (diferencias entre pases), y segn los segmentos
ocupacionales (diferencias dentro de los pases).
El captulo I se gua por una pregunta general (Las expectativas y
percepciones econmicas de los latinoamericanos refejan las condiciones
econmicas reales u objetivas de sus pases?), y tiene como objetivos
Se debe notar que el uso de los valores promedio de las tasas de pobreza y las
razones entre quintiles de ingreso para el perodo 1997-2007 produce casi los
mismos resultados que el empleo de los valores 2007; las excepciones son la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que pasa a formar parte de los pases de
brecha media, y Panam, que se mueve al grupo de pases de brecha social
baja. La signicacin de los indicadores tambin se sostiene: el porcentaje
de poblacin bajo la lnea de pobreza alcanza una signicacin de p = 0,000,
mientras que para la razn entre quintiles de ingreso se verica una p = 0,046.
Fuente: CEPAL, a partir de base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.
asp?idAplicacion=6
Recuadro 2 (conclusin)
Introduccin
26
determinar el grado de asociacin entre la economa objetiva y la economa
percibida, identifcar diferencias en el grado de asociacin segn la extensin de
brecha social de los pases, analizar las diferencias en expectativas econmicas
segn el estrato ocupacional de los entrevistados, establecer generalizaciones
acerca de los fenmenos observados an de manera preliminar y derivar
recomendaciones de poltica pblica a partir de los hallazgos.
Por su parte, el captulo II, Brechas sociales y percepciones de
desigualdad, est dedicado a reunir las tablas de datos objetivos y subjetivos
correspondientes a los temas de desigualdad y conficto social. La dinmica
del anlisis es, en general, similar a la del captulo I, haciendo comparaciones
a nivel agregado (con indicadores generales de desarrollo econmico y social,
as como la clasifcacin de los pases segn su extensin de brecha social).
Asimismo se hacen exploraciones por pases acerca de las discordancias
que existen entre los indicadores objetivos y subjetivos, generando, en la
medida de lo posible, hiptesis que puedan ser verifcadas o confrmadas
en estudios posteriores. En este captulo, sin embargo, existen menos series
de tiempo en los datos subjetivos, lo cual hace que el tipo de anlisis no sea
exactamente igual que el que se desarrolla en el captulo sobre la economa.
La manera como el captulo II est organizado tambin ofrece
inicialmente un contexto mediante la caracterizacin de cmo han
evolucionado la desigualdad y la pobreza en Amrica Latina, entre 1996 y
2007. Posteriormente se analizan y comparan las percepciones de desigualdad
y conficto relacionadas con la clase social, la adscripcin tnica y el gnero,
para luego enfocarse en los indicadores objetivos y subjetivos de violencia e
inseguridad en la regin y, fnalmente, se hace un anlisis de las respuestas de
poltica pblica con particular atencin en los obstculos existentes en los
pases para el fnanciamiento de polticas orientadas a promover la equidad
y el bienestar social.
En suma, en esta publicacin se proporciona informacin sobre
las relaciones existentes entre las percepciones ciudadanas de bienestar,
desigualdad y conficto social y sus contrapartes objetivas, como el
crecimiento econmico, la desigualdad y la pobreza. La fnalidad prctica de
este ejercicio es alimentar las polticas pblicas que se implementan en los
pases de la regin, con insumos que permitan avanzar en la construccin
de una visin ms integral de los problemas del desarrollo.
27
Captulo I
Economa y percepciones de bienestar
A. Conceptos preliminares
Este captulo se gua por una pregunta general y por varios objetivos
especfcos. La pregunta general es: Las expectativas y percepciones
econmicas de los latinoamericanos refejan las condiciones econmicas
reales u objetivas de sus pases? Este cuestionamiento atiende a la necesidad
de entender mejor la correspondencia que hay en la regin latinoamericana
entre la economa subjetiva o percibida, la de las opiniones y las expectativas
ciudadanas, y la economa objetiva, la cual tiende a estar representada por
indicadores como la variacin en el producto interno bruto (PIB), la infacin
y la tasa de desempleo.
Los objetivos especfcos del captulo son: 1) Determinar el grado de
asociacin que hay entre diversos indicadores de la economa objetiva con
indicadores relacionados con ese mbito, derivados de las encuestas de
opinin pblica. Por ejemplo, el crecimiento econmico genera expectativas
econmicas optimistas entre la poblacin? Hasta qu punto se relacionan la
tasa de desempleo y la preocupacin de la gente a perder el empleo? Cmo
se relacionan la infacin y el ingreso subjetivo, es decir, la percepcin de
si el ingreso alcanza o no para cubrir las necesidades bsicas? 2) Identifcar
diferencias en el grado de asociacin entre la economa objetiva y la
economa subjetiva, segn la extensin de brecha social de los pases. La
relacin entre la economa objetiva y la economa subjetiva es ms fuerte
en los pases con mayor o menor brecha social? Qu implicaciones tienen
esas diferencias? 3) Analizar las diferencias en expectativas econmicas
Captulo I Economa y percepciones de bienestar
28
segn el estrato ocupacional de los entrevistados. Cules segmentos
ocupacionales suelen tener mejores expectativas econmicas, y hasta qu
punto dichas expectativas varan dependiendo de la extensin de brecha
social? 4) Establecer, en la medida de lo posible, generalizaciones acerca
de los fenmenos observados, y 5) Recomendar posibles lneas de accin
a partir de los hallazgos reportados.
Aunque uno de los objetivos del libro en su conjunto es derivar
recomendaciones de poltica pblica, los hallazgos de la investigacin
desarrollada en este captulo son preliminares y, por lo tanto, sus alcances
an son limitados. Este es un primer intento por explorar el fenmeno
econmico en sus vertientes objetiva y subjetiva dentro de la regin
latinoamericana. Sin embargo, su carcter preliminar no resta importancia
a los hallazgos, que constituyen una potencial contribucin para el debate
acadmico y, sobre todo, para la incorporacin de los indicadores de
percepcin a la formulacin y la evaluacin de las polticas pblicas en
Amrica Latina. An as, en este captulo nos limitamos a reportar los
hallazgos como tales, dentro de su propia temporalidad y contexto, y no
como premisas o generalizaciones que trasciendan a la regin, al perodo
estudiado o a los datos empleados.
Al hacer una revisin de la literatura sobre el tema, es evidente que los
esfuerzos por juntar datos objetivos y subjetivos relativos a la economa
no son nuevos. Diversas investigaciones, sobre todo las realizadas en los
Estados Unidos y Europa, han arrojado ya algunos resultados que deben
tomarse en cuenta.
Desde los aos sesenta, por ejemplo, ya se informaba que el ndice de
sentimiento del consumidor responda a las condiciones de la economa
nacional en los Estados Unidos (Katona, 1964), y que dicho ndice era,
incluso, un buen predictor del desempeo econmico futuro. En los aos
setenta, se observ que cuando el pblico sealaba la infacin o el desempleo
como los principales problemas nacionales, se trataba de un fel refejo de
las variaciones reales en esos fenmenos macroeconmicos, lo cual permiti
analizar los costos objetivos y subjetivos asociados a la infacin y al
desempleo (Hibbs, 1979).
Ms recientemente se ha demostrado que la infacin y el desempleo
tienen una relacin directa con las preferencias de poltica pblica de los
ciudadanos: cuando aumenta la tasa de desempleo, aumenta la demanda
ciudadana por una mayor actividad econmica del gobierno, mientras que en
los aos de prosperidad se suele generar infacin, la cual, a su vez, aumenta
29
la demanda popular por una mayor austeridad gubernamental (Erikson,
MacKuen y Stimson, 2004).
Adems de documentar la relacin entre medidas de economa objetiva
y subjetiva, en las investigaciones acadmicas tambin se ha analizado el
impacto que las expectativas y las percepciones econmicas tienen en los
resultados electorales o en el nivel de apoyo a los gobiernos (Kinder y
Kiewiet, 1979; Kinder, 1981; MacKuen, 1983; Erikson, 1989; MacKuen,
Erikson y Stimson, 1992; Fiorina, 1981; Lipset, 1985; Powell y Whitten,
1993; Lewis-Beck, 1990). Buena parte de esa literatura distingue entre los
juicios subjetivos que los ciudadanos hacen de las condiciones econmicas
del pas, y las evaluaciones que estos hacen acerca de su situacin econmica
personal, separando dos planos altamente correlacionados pero claramente
distinguibles de la economa subjetiva: la nacional y la personal. Las primeras
son denominadas como consideraciones sociotrpicas, mientras que las
segundas son consideraciones de bolsillo o pocketbook.
En Europa, el crecimiento econmico (entendido como la variacin del
PIB), la infacin y el desempleo se han utilizado como variables explicativas
de las preferencias pblicas relativas a la integracin econmica regional
(Gabel y Whitten, 1997). A su vez, la relacin entre la opinin pblica y la
poltica pblica ha sido ampliamente examinada desde hace varias dcadas
(Weissberg, 1976; Page y Shapiro, 1992; Althaus, 2003). Por ejemplo,
estudios realizados en Gran Bretaa documentan que el gasto pblico tiene
efectos notables en las preferencias ciudadanas de poltica pblica (Soroka
y Wlezien, 2005). La relacin entre indicadores econmicos objetivos y de
bienestar subjetivo ha sido ilustrada incluso en el mbito de los valores.
Ronald Inglehart documenta, por ejemplo, que en Europa el porcentaje
de ciudadanos con valores postmaterialistas vara a lo largo del tiempo
conforme varan las tasas de infacin (Inglehart, 1990, 1997). Adems, con
los datos derivados de la Encuesta Mundial de Valores se demuestra que
el crecimiento econmico y el cambio intergeneracional de valores estn
ntimamente vinculados: las sociedades en donde ha habido un rpido
crecimiento econmico muestran diferencias ms marcadas entre los valores
de sus generaciones ms jvenes y las mayores (Inglehart, 1997).
A pesar de la extensa investigacin en la que se documenta la relacin
entre indicadores objetivos y subjetivos de la economa, el conocimiento
que se tiene respecto a sociedades con economas emergentes, o de
democratizacin reciente, si bien no ha sido nulo, es ms escaso. Un estudio
basado en la experiencia de Alemania oriental reporta que la opinin pblica
acerca de la economa en un contexto de cambio sistmico est sujeta
30
a un proceso de aprendizaje; esto quiere decir que los ciudadanos en las
nuevas economas de mercado son relativamente novatos con respecto a
su entendimiento del nuevo ambiente econmico, al inicio de la fase de
transicin, pero acumulan experiencia con el paso del tiempo (Anderson y
OConnor, 2000:147). En Amrica Latina se han hecho algunos intentos por
establecer la relacin entre crisis econmica y bienestar subjetivo, utilizando
datos del Latinobarmetro (vase Graham y Sukhtankar, 2004), pero la falta
de variables objetivas en los anlisis confrman la creciente necesidad de
juntar los datos objetivos con los de percepcin.
El anlisis ofrecido en este libro, en el cual se juntan las tablas de
indicadores econmicos objetivos y subjetivos de la regin latinoamericana,
es un primer paso para atender la falta de estudios sobre esta temtica. Como
ya se dijo, la tarea no solamente es establecer los vnculos entre la economa
objetiva y la subjetiva, sino tambin insertar los hallazgos en un debate que
est en funcin de la equidad y la cohesin social. Por eso, en este captulo
se enfatiza no solo la relacin entre la economa objetiva y la economa
subjetiva, sino la fortaleza o la debilidad de esa relacin, dependiendo de
la extensin de las brechas sociales de los pases, as como de la diferencia
entre sectores ocupacionales dentro de los propios pases. En ese sentido,
los hallazgos reportados permiten entender el vnculo objetivo-subjetivo
segn distintas realidades de desarrollo econmico y desigualdad social.
Nuestro propsito no es ser exhaustivos ni completamente contundentes
en todo el anlisis, pero s lo sufcientemente convincentes, a partir de los
datos disponibles, para comenzar a construir un nuevo cuerpo de evidencia
emprica emanado de la regin latinoamericana.
En este captulo utilizamos varios conceptos y variables que bien vale la
pena mencionar desde un principio, de manera que el lector tenga la mayor
claridad posible acerca de a qu nos referimos con ellos, cmo estn medidos
y cules son sus alcances y limitaciones. En el anlisis que se presenta en todo
el captulo utilizamos los siguientes conceptos y su representacin emprica,
a partir de preguntas de la encuesta Latinobarmetro y de los datos duros
de la economa (vase el cuadro I.1).
Empleamos los datos objetivos por pas y por ao, pero tambin su
promedio regional por ao y para todo el perodo bajo estudio. La fuente
primordial para estos datos es la CEPAL, a menos de que se indique lo
contrario en los anlisis, grfcos y cuadros.
31
Las preguntas especfcas que nos permiten elaborar los indicadores
subjetivos se explican en la seccin correspondiente del captulo y, al igual
que los datos objetivos, los datos subjetivos son empleados tanto por pas
y por ao, como agregados a nivel regional y temporal. La fuente de estos
datos es el Latinobarmetro 1996-2008, los cuales se analizan a nivel de
pas, o agregan a nivel regional con los 18 pases, o se analizan por grupos
de pases segn su brecha social. En algunos pases, la encuesta comenz
en 1995; por esto esos datos se presentan solo para aquellos pases cuando
se analizan de manera individual y no por grupo. Dado que en 1999 no
se realiz la encuesta, en los anlisis extrapolamos ese ao a partir de un
promedio aritmtico entre el ao previo y el posterior, simplemente para
dar continuidad a la presentacin grfca de los datos. Esto no quiere decir
que el promedio sea un fel refejo de lo que sucedi ese ao.
Nuestras hiptesis iniciales de trabajo son las siguientes:
1. Existe una relacin signifcativa entre la economa subjetiva y las
condiciones econmicas objetivas.
2. La relacin entre economa subjetiva y economa objetiva vara segn
la extensin de las brechas sociales de los pases.
3. La relacin entre economa objetiva y economa subjetiva es ms fuerte
en los pases con brechas sociales bajas.
Q Cuadro I.1
Conceptos y variables utilizados en el captulo I
Percepcin objetiva de la economa Percepcin subjetiva de la economa
Crecimiento. Nos referimos al crecimiento econmico,
representado por la variacin anual en el PIB por habitante.
Preocupaciones econmicas. El porcentaje de entrevistados que seala
problemas de naturaleza econmica como el principal problema del pas,
tales como la infacin, el desempleo, la crisis econmica, etc.
Expectativas econmicas. Las percepciones de las personas acerca de la
situacin econmica futura del pas.
Sentimientos econmicos. Es un indicador compuesto de percepciones
que comprende las distintas percepciones de la economa en su perspectiva
pasada (comparada con los ltimos 12 meses), presente (actual) y futura
(expectativas para los prximos 12 meses).
Otros trminos que en momentos utilizamos para referirnos a las variables
subjetivas son: evaluaciones econmicas, optimismo econmico, y juicios
econmicos, pero los conceptos centrales del captulo son los que se
explican arriba.
Desempleo. Nos referimos a la tasa de desempleo urbano. Inseguridad laboral. El porcentaje de personas que dice estar preocupado
por perder su empleo en los prximos meses.
Infacin. Nos referimos al alza de precios representada por la
variacin anual en el ndice de Precios al Consumidor (IPC).
Ingreso subjetivo. El porcentaje neto de personas que manifesta que su
ingreso no les alcanza para hacer las compras bsicas del hogar.
32
4. Los sentimientos econmicos varan segn el estrato ocupacional.
A mayor posicin relativa en la estructura ocupacional, mayor es el
optimismo econmico.
De estas hiptesis generales derivaremos otras hiptesis ms
especfcas en cada uno de los apartados siguientes de este captulo,
organizado de esta manera:
En la seccin I.2 se hace una breve descripcin del contexto
econmico de Amrica Latina en el perodo de 1996-2008, de manera
que se comprenda cul fue la evolucin de la economa regional y de
los pases por separado en ese tiempo. Posteriormente, en la seccin I.3
analizamos las percepciones de la situacin econmica general, y nos
adentramos en las percepciones de los problemas econmicos, y en los
componentes pasado, presente y futuro de las percepciones econmicas.
En esta seccin, la variable que representa la economa objetiva es el
crecimiento econmico. En la seccin I.4 se analiza un ndice compuesto de
sentimiento econmico. En la seccin I.5 enfocamos la relacin entre tasa
de desempleo y un indicador subjetivo de inseguridad laboral, y analizamos
la infacin y el ingreso subjetivo. En la seccin I.6 se aborda un tema
relativo al optimismo-pesimismo econmico y se analizan las diferencias
por brechas sociales y por tipos de ocupacin. Finalmente, en la seccin
I.7 se presentan las conclusiones generales del captulo.
Q Recuadro I.1
Brechas sociales
En la introduccin a este libro se explican el concepto y la medicin de las
brechas sociales desarrolladas por la CEPAL, y utilizadas en el anlisis. Para
facilitarle al lector su constante referencia en el captulo, la siguiente es la lista
de pases segn la extensin de su brecha social, ya sea baja, intermedia o alta.
Brecha social baja: Chile, Uruguay, Costa Rica, Argentina, Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Brecha social media: Panam, el Brasil, Mxico, el Per, el Ecuador, Repblica
Dominicana, Colombia, El Salvador.
Brecha social alta: Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, el Paraguay,
Nicaragua, Honduras.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
33
B. El contexto: evolucin de la economa de Amrica Latina
Amrica Latina experiment un favorable desempeo econmico en el
perodo de 2003-2008, promediando 3,5% de crecimiento en el PIB por
habitante
1
. El crecimiento super el 8% en la Argentina y el Per en 2005-
2008, respectivamente, y fue de por lo menos 9% en Repblica Dominicana
y Panam en 2006-2007, tambin respectivamente. En otros pases se
registraron variaciones en ese indicador, superiores al 10%. En Uruguay, el
crecimiento econmico fue mayor del 11% en 2004-2008, mientras que en
la Repblica Bolivariana de Venezuela este fue mayor al 16% en 2004. En
general, el PIB por habitante en la regin creci por arriba del 3% anual
durante seis aos consecutivos (vese el grfco I.1), hecho indito en los
ltimos cuarenta aos.
1
Esto incluye a los 18 pases participantes en las encuestas Latinobarmetro.
Q Grfco I.1
Amrica Latina (1995-2008): evolucin econmica
Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin ocial suministrada por los pases.
Nota: La evolucin econmica se mide como variacin promedio anual del PIB por habitante.
- 1,2
2,0
3,8
0,9
- 1,2
2,5
- 1,0
- 1,7
0,9
4,7
3,5
4,3 4,3
3,3
- 4
- 3
- 2
- 1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
Este perodo de crecimiento continuo llega, sin embargo, a un momento
de contraccin a partir de la crisis econmica global originada en la segunda
mitad de 2008. Como se hizo notar en el Informe Latinobarmetro de ese
ao, previo a que estallara la crisis fnanciera internacional, el auge de la
actividad econmica en la regin se enmarc en un contexto en que tres
factores externos se dieron de forma simultnea: un importante aumento
de los precios de las materias primas en general, pero en forma ms notoria
34
en los precios de los hidrocarburos y los metales y minerales; un acentuado
aumento de las remesas de trabajadores emigrados hacia los pases de la
regin; y muy favorables condiciones de fnanciamiento externo con una
abundante disponibilidad de liquidez y bajas tasas de inters en los mercados
internacionales (Informe Latinobarmetro 2008).
Durante el perodo de 2003-2007, la mayor actividad econmica trajo
consigo un aumento en el empleo en la regin y, por consiguiente, una
reduccin en la tasa de desocupacin, como muestran los datos del grfco
I.2. Al mismo tiempo, las variaciones anuales en el IPC fueron bastante
favorables, registrando una infacin relativamente baja para la regin en su
conjunto entre 2003-2007. Esto cambi para el 2008, cuando la variacin
promedio en el IPC se dispar a casi 11%. En la mayora de los pases
latinoamericanos, la infacin ms marcada fue la que se dio en el IPC de
los alimentos
2
, como se muestra en el grfco I.3.
Q Grfco I.2
Amrica Latina (1995-2008): tasa de desempleo y variacin anual del IPC
Fuente: CEPAL, a partir de la base de datos de Indicadores Econmicos (BADECON), http://www.eclac.cl/estadisticas/bases/.
Nota: La tasa de desempleo y el IPC se miden en tasas anuales medias.
7,5
10,4
10,3
9,3
9,9 10,0
8,6
9,1
10,3
11
10,2
11,0
7,9
11
11,4
11,9
10,8
6,3 6,6
9,0
10,0
13,3
19,2
21,6
9,7
7,6
6,8
8,1
0
5
10
15
20
25
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tasa de desempleo Variacin IPC
2
La variacin del IPC general (ndice de Precios al Consumidor) indica la evolucin en el precio del total
de los productos incluidos en la canasta bsica. La variacin del IPC de los alimentos indica la evolucin
en el precio de los alimentos incluidos en la canasta bsica.
35
En una simulacin realizada por la CEPAL (Panorama social de Amrica
Latina, 2008), el alza del precio de los alimentos de 2007 habra impedido que
ese ao aproximadamente cuatro millones de personas saliesen de la pobreza
y la indigencia. Este efecto fue an mayor en 2008, porque el incremento
del costo de los alimentos acumulado desde fnes de 2006 se tradujo en un
aumento de 11 millones de pobres e indigentes, en comparacin con las
cifras que se habran obtenido si los alimentos se hubiesen encarecido al
mismo ritmo que los dems bienes.
73
47
44
35
29
22
28
25
31
29
13
23
21
19
24
18
15
21
12
51
33
24
24
22
21
20
19
17
16
15
15
13
13
12
12
9
9
8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Venezuela (Rep. Bol. de)
Nicaragua
Bolivia (Est. Plur. de)
Costa Rica
Hait
Rep. Dominicana
Honduras
Guatemala
Uruguay
Chile
Argentina
Panam
Colombia
Paraguay
Ecuador
El Salvador
Per
Brasil
Mxico
IPC total IPC alimentos
Q Grfco I.3
Amrica Latina y el Caribe (18 pases): variacin del IPC general
y del IPC de los alimentos en 22 meses, septiembre de 2008
Fuente: CEPAL (2008). Panorama social de Amrica Latina 2008.
Nota: Los valores de ambos IPC corresponden a las variaciones porcentuales respectivas en el perodo sealado.
36
El ms reciente Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009
(CEPAL, 2009) adelanta que al interrumpirse una fase de crecimiento
de duracin y caractersticas inditas en la historia reciente [] la regin
sufre una contraccin de su producto, con efectos negativos en el bienestar
de la poblacin que inevitablemente se refejarn en retrocesos de las
variables sociales.
No obstante, en ese estudio se argumenta que el perodo de
desempeo econmico favorable permiti a varios pases reducir sus
deudas y aumentar sus reservas, lo cual hace que la regin en su conjunto
est mejor preparada para enfrentar esta crisis que en episodios previos
y que otras regiones.
El impacto de la disminucin de la tasa de desempleo implic un
reordenamiento de los problemas prioritarios, como muestran los datos
de 2008 de Latinobarmetro. El desempleo, como problema principal,
cay de 30 a 15%, en el perodo de 2005-2008, mientras que aument la
delincuencia de 9 a 17% (vase el grfco I.4). Por primera vez, en los 13
aos de mediciones, el desempleo dej de ser el problema principal, si se
toman los rubros por separado.
Q Grfco I.4
Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas
P: En su opinin, cul es el problema ms importante en el pas?
Fuente: Latinobarmetro, 1995-2008.
Nota: La pregunta aplicada de 1995 a 2003: De la lista de problemas que le voy a mostrar, cul considera usted que es el
ms importante? El listado utilizado fue modicado en los perodos de 1995-1996, 1997-2000 y 2001-2003. A partir de 2004,
se utiliz una pregunta abierta Cul considera usted que es el problema ms importante en el pas?
25
18
21
23
29 29
30
24
23
21
19
20
21
15
9
17
10
4
5
7
4
10
10
14
17
21
4
3
0
10
20
30
40
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Desempleo Delincuencia
37
Por otro lado, los problemas econmicos en su conjunto (desempleo,
inflacin, crisis, entre otros) se han mantenido como la principal
preocupacin de los latinoamericanos, por encima de los problemas que
se engloban como una categora general de crimen (vase el grfico
I.5). Durante 2007-2008, la proporcin de latinoamericanos que seal
algn problema econmico como el principal problema en su pas
aument de 34 a 41%. Dada la crisis financiera internacional desatada
en ese ltimo ao, es probable que el porcentaje de entrevistados que
seale los problemas econmicos como los ms importantes aumente
todava ms en 2009.
Q Grfco I.5
Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas
47
34
53
44
48
46
42
35
47
41
50
53 54
41
9
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10
4
5
7
4
10 10
14
17
21
4
3
0
10
20
30
40
50
60
70
1
9
9
5
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9
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6
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9
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9
9
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0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
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0
0
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2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
Economa Crimen
El clima de opinin en 2009 en la regin latinoamericana posiblemente
ha estado infuenciado por un sentido poco ms o menos generalizado de
inseguridad econmica. Tanto las vivencias de las personas como el discurso
pblico han tenido como eje central el estado de la economa internacional
y sus efectos en las economas nacionales.
C. Percepciones de la situacin econmica
La economa objetiva y la economa percibida tienen, en efecto, una relacin.
La pregunta es: Hasta qu punto las percepciones subjetivas de la economa
refejan las condiciones econmicas objetivas en Amrica Latina? Qu
38
diferencias se observan segn los pases, sus condiciones econmicas y
sociales, sus trayectorias histricas y polticas?
La estadstica permite conocer la relacin entre las variables, pero no
la direccin de esa relacin, de tal manera que al observar la relacin entre
el optimismo o el pesimismo y el crecimiento econmico, no sabemos si
este anticipa el comportamiento, o solamente est sacando una fotografa
de algo que ya sucedi. No obstante, en todo este captulo el lector notar
que solemos referirnos al impacto de la economa objetiva en la economa
subjetiva. Si bien nuestra fnalidad no es establecer una causalidad de lo
objetivo a lo subjetivo, el empleo del trmino impacto puede resultar en
ocasiones mucho ms ilustrativo y fuerte que la simple referencia a una
relacin, aunque ciertamente puede ir ms all de nuestra capacidad de
demostrar que esa direccin de causalidad es la real.
Los indicadores comparativos de opinin en la regin latinoamericana
son relativamente nuevos, apenas tienen una dcada y media. Europa es la
nica regin que recoge datos desde hace 40 aos, Amrica Latina hace 14
aos y las otras regiones desde hace diez aos o menos. Esta crisis es, por
tanto, una oportunidad nica para investigar no solo la relacin entre los
indicadores subjetivos y objetivos, sino de comparar con la crisis asitica e
intentar dilucidar el sentido y la magnitud de la relacin entre los fenmenos.
En esta seccin se analiza la relacin entre el crecimiento econmico y
varios indicadores de percepcin econmica: la saliencia o el grado en que se
enfatizan los problemas econmicos; las evaluaciones acerca de la situacin
econmica presente; las expectativas acerca de la situacin econmica futura;
y el anlisis de un ndice compuesto de percepciones sobre la economa
pasada, presente y futura.
1. El crecimiento y la saliencia de los problemas econmicos
En esta subseccin se revisan los indicadores subjetivos y objetivos sobre las
condiciones econmicas, comenzando por el ms bsico de todos, el grado
de preocupacin econmica que prevalece entre la sociedad en un momento
dado (esto es, la saliencia de los problemas econmicos en comparacin
con otros problemas).
Con este propsito se analiza la pregunta En su opinin, cul es
el problema ms importante en el pas? Esta pregunta se inicia en 1995,
con una lista cerrada, para luego continuar aplicndola como una pregunta
abierta, ya que las respuestas impedan mantener una lista nica todos
39
los aos. Esto implica, primero, que la composicin de los problemas
econmicos cambia con el correr del tiempo, tanto en la importancia de
cada tem como en el nmero de tems que la componen. Lo importante es
que la pregunta permite agregar en el tiempo esta categora para el anlisis.
Para este anlisis, los problemas econmicos, como la infacin o el alza de
precios, el desempleo o la desocupacin, los bajos salarios o los problemas
fnancieros, se juntaron en una sola categora que denominamos problemas
econmicos
3
(vase grfco I.5 en la seccin anterior).
En el grfco I.6 se muestran dos indicadores de la economa, uno
subjetivo (el porcentaje de personas en la regin latinoamericana que seala
los problemas econmicos como los principales del pas), y uno objetivo
(la variacin anual del PIB por habitante, en su promedio regional). Los
problemas econmicos varan desde un rango mximo de 54% en 2000,
hasta un mnimo de 34% en 2007. El promedio de personas que seal los
problemas econmicos como el problema principal de su pas fue de 45% para
el perodo de 1995-2008. Esto quiere decir que casi el 50% de los ciudadanos
de la regin manifest problemas econmicos en los 13 aos analizados.
3
El listado completo de problemas en las encuestas de 1995 a 2008 incluye: inacin, bajos salarios, salud,
educacin, desempleo, vivienda, corrupcin, terrorismo, delincuencia, seguridad pblica, oportunidades
Q Grfco I.6
Amrica Latina (1996-2008): problemas econmicos y variacin anual del PIB per cpita
Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008 y CEPAL.
Nota: Entre los problemas econmicos se incluyen la inacin, el aumento de precios, los bajos salarios, el desempleo o la
inestabilidad en el empleo y los problemas econmicos o nancieros.
0,9
-1
4,3
2
-1,2
2,5
-1,7
0,9
3,8
4,7
3,5
4,3
3,3
53
44
41
54
54
47
48
46
42
35
34
41
50
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PIB por habitante (variacin promedio anual) Problemas econmicos
r = -0,48
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

p
r
i
n
c
i
p
a
l

p
r
o
b
l
e
m
a
:

e
c
o
n
m
i
c
o
s
V
a
r
i
a
c
i
n

a
n
u
a
l

P
I
B

p
o
r

h
a
b
i
t
a
n
t
e
40
La variacin de las preocupaciones econmicas como problema principal
aumenta entre 1996-2000. A partir de 2001, comienza a bajar, si bien en 2002-
2003 hay un leve repunte, para llegar a su punto ms bajo en 2007. Esto coincide
con los ciclos econmicos experimentados en la regin durante esos aos.
Con este indicador subjetivo se observa que en los aos de menor
crecimiento econmico las preocupaciones econmicas de la poblacin
fueron ms altas, mientras que en aos de mayor crecimiento econmico
la preocupacin econmica fue menor. Entre estas dos variables se espera
que haya, efectivamente, una relacin negativa: a mayor crecimiento de la
economa, menor preocupacin econmica entre la poblacin. La correlacin
simple para los aos observados confrma que s hay una relacin emprica
negativa, en este caso de 48 para la regin en su conjunto en el perodo
de 1996-2008. Tomando el promedio para todos los pases, un mayor
crecimiento disminuye las preocupaciones econmicas de la gente.
No obstante, el impacto del crecimiento en la disminucin de las
preocupaciones econmicas de la poblacin es muy distinto segn el pas.
Los pases en donde tiene ms impacto en el perodo medido son Costa
Rica, en donde la correlacin alcanza 64, as como en el Uruguay (0,59),
el Per (0,58), Chile (0,53) y Mxico (0,49). Tres de cinco pases (Costa
Rica, el Uruguay, Chile) son catalogados como pases con brecha social baja.
En contraste, hay pases en donde el crecimiento no tiene mucho impacto
en la disminucin de las preocupaciones econmicas de la poblacin, tales
como Colombia (0,02), Panam (0,03), Guatemala (0,05) y el Paraguay
(0,09) (dos de ellos son catalogados como pases con brechas sociales altas:
Guatemala y Paraguay).
Puede notarse que la variancia promedio de la tasa de crecimiento
interanual para los primeros pases es el doble que la observada en los
segundos (14,5 comparado con 7,4). Esto quiere decir que en los pases
donde hay ms correlacin entre preocupaciones econmicas y tasa de
crecimiento del PIB la economa se comport de manera ms voltil. De
cualquier modo, este dato no debe interpretarse como un indicio de que
la volatilidad de la economa infuya negativamente en la percepcin de
problemas econmicos, puesto que, en general, los pases con los mayores
niveles de variabilidad fueron precisamente los que presentaron un mejor
desempeo econmico entre 1996 y 2008.
para la juventud, pobreza, medio ambiente, drogas, narcotrco, transporte, terrorismo, violencia poltica,
guerrilla, inestabilidad en el empleo, violacin de los derechos humanos, discriminacin racial, la economa,
problemas nancieros, distribucin del ingreso, injusticia social, problemas limtrofes, gas, combustible,
crisis polticas y servicios bsicos decientes.
41
Al parecer, tambin estos resultados sugieren que la extensin de las
brechas sociales pudiera ser un factor que interviene en la relacin entre
la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa. La asociacin entre el
crecimiento y la saliencia de las preocupaciones econmicas parece ser ms
fuerte en los pases con menor brecha social.
Los pases con brecha social baja tienen un PIB per cpita mayor
que los de brecha social alta. El promedio interanual de 1995-2008 fue
de 4.887,4 dlares comparado con 2.389 dlares en cada uno de esos
grupos de pases, respectivamente, por eso la relacin entre crecimiento y
preocupacin econmica s parece estar mediada, hasta cierto punto, por
el nivel de desarrollo. A mayor PIB per cpita, ms fuerte es el impacto del
crecimiento en la disminucin de las preocupaciones econmicas.
Estos resultados muestran la manera como la estructura de las opiniones
responde a una estructura econmica. La relacin negativa entre ambos
indicadores observada en la regin confrma la hiptesis general; es decir,
cuando se registra crecimiento econmico en la regin, las preocupaciones
econmicas de la poblacin disminuyen, y cuando la economa pasa por
malos momentos, las preocupaciones econmicas aumentan. Esta relacin,
no obstante, est mediada por el nivel de PIB per cpita y, en consecuencia,
por la extensin de las brechas sociales.
Esta relacin, aparentemente obvia entre la economa objetiva y la
economa subjetiva, no haba sido documentada a lo largo del tiempo ni
comparativamente como se evidencia aqu. Esta obviedad, sin embargo,
tiene excepciones signifcativas, ya que slo en cierto nivel del PIB per
cpita esto sucede.
La estructura de los datos subjetivos resulta consistente con el
comportamiento de los datos objetivos. Se trata de posiciones relativas de
los indicadores subjetivos que logran refejar la distancia de los indicadores
objetivos de manera agregada. En efecto, la preocupacin por los problemas
econmicos resume en un indicador el refejo de: 1) la variacin del
crecimiento y 2) el nivel del PIB por habitante.
Tambin puede esperarse que el desempleo pudiera incidir en las
preocupaciones econmicas, ya que las contracciones del PIB suelen
traducirse en un mayor desempleo, el cual es el canal por donde se propagan
los efectos directos de una crisis, en especial cuando no hay infacin,
como el caso de la crisis fnanciera experimentada en 2008 y 2009. En caso
contrario, las preocupaciones econmicas podran estar ms infuidas por
42
otros aspectos, como la cobertura de medios, por ejemplo. Al tema del
desempleo volveremos ms adelante en el captulo.
2. Impacto de las brechas sociales
La relacin entre el crecimiento econmico y las preocupaciones econmicas
est mediada por la extensin de la brecha social de los pases. En los datos
se observa una diferencia de las tasas de crecimiento econmico que impacta
de distinta manera la relacin con los problemas econmicos. Los pases
con brecha social baja, que crecieron negativamente en un 2,4 entre 2001 y
2003, tuvieron mayores menciones de problemas econmicos que los pases
de brecha social media y alta, que tuvieron crecimientos casi nulos pero no
negativos de 0,8 y 0,1 en esos aos, respectivamente.
Q Recuadro I.2
Climas de opinin y la inuencia de los medios
Los climas de opinin, como fenmeno social, han sido extensamente estudiados
por Elizabeth Noelle Neumann (vanse Neumann, 1995; Neumann y Petersen,
2005), como determinantes de comportamiento. Estos conceptos no han sido
incorporados an en las consideraciones de polticas pblicas por los estados,
aunque s se usan de manera exitosa en la competencia electoral, especialmente
en los pases desarrollados. Los climas de opinin son los que ms determinan
el comportamiento, explicando las victorias o las derrotas electorales. Esta crisis
econmica gatillada por la cada de Lehman Brothers, en 2008, ha producido
un clima de opinin mundial respecto de la economa, relevando la conanza,
la estabilidad y el optimismo como variables signicativas y determinantes del
curso de la economa. La restitucin de la conanza y el optimismo se sealan
como centrales en la recuperacin econmica. Los indicadores que ayuden a
comprender la relacin entre estas determinantes del comportamiento econmico
y su grado de impacto, en la economa objetiva, pueden contribuir al diseo de
polticas pblicas que ayuden a la conduccin de climas de opinin propicios
para el desarrollo, as como intentar evitar climas negativos, introduciendo una
nueva dimensin en el desarrollo futuro de polticas pblicas.
Adems de las experiencias directas de las personas con las condiciones
econmicas predominantes, la literatura en opinin pblica ha documentado
extensamente que las percepciones de la economa pueden estar inuidas por
la cobertura meditica. Iyengar y Kinder (1987) demuestran, por ejemplo, que
en los Estados Unidos el aumento de menciones de historias de inacin o de
desempleo en la televisin produce incrementos en el porcentaje de personas
que sealan la inacin o el desempleo como principal problema del pas. Estos
fenmenos tienen que ver con los efectos de denicin de agenda (agenda-
setting) y priorizacin (priming).
43
En pases con brecha baja, como Argentina y Uruguay, el ensanchamiento
de las brechas provocado por la crisis amplifc el impacto de la cada del
crecimiento. En otras palabras, se podra pensar que la crisis podra impactar
en o hacer ms salientes las percepciones de problemas econmicos en
aquellos pases o segmentos sociales que tienen memoria de algn pasado
mejor (como son los casos de Argentina y Uruguay). En esos pases se produce
prdida efectiva de la situacin econmica con la cada del crecimiento en
segmentos signifcativos de la poblacin. En cambio, en los pases donde la
desigualdad y la pobreza han sido la norma y no existe un patrn de vida
mejor con el cual compararse, no se verifca ese impacto, o es menor. En esos
pases la percepcin de los problemas en muchos casos no puede ahondarse
ms de lo que ha estado histricamente, en varios segmentos de la poblacin,
y aquellos ms acomodados que desmejoran la situacin econmica no son
tan signifcativos como para impactar el promedio nacional.
El derrumbe de las tasas de crecimiento habitualmente se acompaa
con fuertes aumentos de pobreza y desigualdad. Por ejemplo, Argentina y
Uruguay experimentaron cadas brutales en el crecimiento del PIB en 2001
y 2002 (en ese ltimo ao, el PIB se desplom en 11% en los dos pases) y,
correlativamente, la pobreza en Argentina lleg a 45,4% en 2002, mientras
que en 1999 era de 23,7%. En Uruguay, por su parte, la pobreza aument de
9,4% en 1999 a 15% en 2002. En ambos casos, el empeoramiento subjetivo
parece explicarse fundamentalmente por el fuerte empobrecimiento de
la clase media o, dicho de otra manera, por la cada en la pobreza de una
masa sustancial de la poblacin que, como ya se dijo, tiene memoria de
una mejor vida.
No solo el crecimiento negativo tiene impacto en los pases de brecha
social baja, sino tambin la magnitud de dicho crecimiento. En el perodo
de 1995-2000, el crecimiento de los pases con brecha social baja fue
comparativamente menor que el de los otros dos grupos, y el porcentaje
de personas que sealaron la economa como el principal problema fue
notoriamente mayor. La magnitud del crecimiento impacta de manera ms
notoria los pases que tienen ms PIB per cpita en el perodo hasta 2000,
cuando el crecimiento fue moderado y lento.
En contraste con esto, cuando el crecimiento aumenta de manera
sostenida y mucho ms signifcativa a partir de 2005, se produce una
disminucin de los problemas econmicos en todos los pases, sin importar
el grado de brecha social que tenga cada uno. En los pases con brecha
social baja, el promedio de crecimiento fue de 6,4 en variacin anual del
PIB por habitante, comparado con 5,0 y 3,1 registrados en los pases con
44
brechas sociales media y alta para el perodo 2005-2008. En los pases de
brecha social baja, la correlacin entre estas dos variables (el crecimiento
econmico y las preocupaciones) para el perodo observado (1995-2008) es
de 0,67, la ms fuerte de los tres grupos de pases. Por su parte, los pases
con brechas sociales media y baja registran correlaciones de 0,5 y 0,53,
respectivamente. En los tres casos la correlacin es negativa y signifcativa,
confrmando que, en general, el crecimiento econmico se asocia con una
disminucin del porcentaje de personas que expresan preocupaciones
econmicas. Por otro lado, estas correlaciones tambin indican que el
crecimiento impacta ms positivamente en la disminucin de los problemas
econmicos en los pases donde hay menos brecha social. Mientras ms
brecha social tenga un pas, menos impacto en los problemas econmicos
tiene el crecimiento.
La relacin entre el crecimiento econmico y la percepcin de los
problemas econmicos refeja la estructura econmica, y la magnitud de
cambio en PIB per cpita. La ley de los grandes nmeros permite establecer
relaciones bsicas entre estas variables, que valen para los promedios
regionales, y que no hacen otra cosa que documentar supuestos ampliamente
conocidos. A la vez, estos datos descubren relaciones no tan obvias, como
quiera que el nivel de PIB y el grado de brecha social determinan el nivel
de impacto que tiene el crecimiento econmico en aliviar los problemas
econmicos de una poblacin. En efecto, y contraintuitivamente, mientras
ms bajo es el PIB y mayor sea la brecha social, menor es el impacto que
tiene el crecimiento econmico en las preocupaciones econmicas de
la poblacin. A cierto nivel de PIB y de brecha es como el crecimiento
empieza a impactar de manera ms signifcativa la disminucin de problemas
econmicos. En otras palabras, los problemas estructurales que tienen los
pases de bajos niveles de PIB per cpita, y altas brechas sociales, no se
solucionan con el crecimiento econmico. Una comprobacin emprica de
una vieja discusin que ha estado teida de juicios ideolgicos, que estos
datos vienen a despejar.
3. Evaluacin de la situacin econmica presente
Cul es la relacin entre el crecimiento econmico y las evaluaciones de
las condiciones econmicas presentes del pas? Para responder tomamos
la pregunta del Latinobarmetro 1995-2008, acerca de la evaluacin de la
situacin econmica presente: Cmo califcara en general la situacin
econmica actual del pas? Dira usted que es? Muy buena. Buena. Regular.
Mala. Muy mala.
45
Los grfcos I.7, I.8 y I.9 corresponden a los pases con brecha social
baja, media y alta, respectivamente, y representan la evolucin del PIB per
cpita en sus promedios anuales para el perodo de 1996-2008, as como
el porcentaje neto de las evaluaciones de la economa presente
4
. Estos
grfcos utilizan dos escalas: la escala de la izquierda representa la
variacin anual del PIB por habitante, mientras que la escala de la derecha
representa el porcentaje neto de evaluaciones subjetivas respecto a la
situacin econmica presente. En este eje, los porcentajes mayores que
cero signifcan que la proporcin de evaluaciones positivas o neutrales
sobrepasa la proporcin de evaluaciones negativas; de igual manera,
los porcentajes negativos signifcan que las evaluaciones negativas son
mayores que las positivas y neutrales.
4
El porcentaje neto derivado de las encuestas para este indicador se basa en la suma de personas que
calican la situacin econmica como muy bien, bien o regular, menos el porcentaje de personas que
la calican como mal o muy mal. Tambin se analiz originalmente el porcentaje neto de las respuestas
muy bien o bien, menos las respuestas muy mal o mal, pero la relacin es prcticamente la misma, por
lo que se decidi incluir las respuestas neutrales en el indicador nal.
Q Grfco I.7
Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): evaluacin de la economa
del pas y variacin del PIB per cpita
P: Cmo calicara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es
muy buena, buena, regular o mala?
4,9
6,2
6,3
8,7
1,6
-6,3
0,2
-1,3
2,2
4,7
2,5
-2,4
6,6
24
58
-13
16
-15
-11
4
1
9
10
36
55
-17
-10
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2
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8
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
Variacin PIB por habitante Economa actual del pas
r = 0,61
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e
46
Q Grfco I.9
Pases con brechas sociales altas (1996-2008): evaluacin
econmica y variacin del PIB per cpita
Q Grfco I.8
Pases con brechas sociales medias (1996-2008): evaluacin
econmica y variacin del PIB per cpita
1
0,3
2,9
1,2
-0,5
0,4
0,1
1,2
2,6
2,1
3,4
2,2
2
-3
-41
-30
-11
-20
-23
-35
-6
-29
-17
7
23
22
-6
-4
-2
0
2
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r = 0,57
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0,1
5
1,4
-0,6
2,1
1,7
1,1
3,6
3,3
4
5,1
4
-9
-16
-1
-7
-6
-8
-14
17
35
50
28
3
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-6
-4
-2
0
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2
0
0
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0
7
2
0
0
8
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-40
-20
0
20
40
60
80
r = 0,80
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47
La primera diferencia notable, al examinar estos tres grfcos, es que
los pases que tienen una brecha social baja califcan a la economa mejor
que los que tienen una brecha social media, y estos ltimos, a su vez, que los
pases con brecha social alta. Esto quiere decir que a medida que aumenta
la brecha social aumenta el pesimismo econmico de la poblacin.
Durante el perodo de 1995-2007, los pases con brecha social baja
registraron una proporcin positiva en sus evaluaciones econmicas
de 11% neto, en promedio, mientras que esa proporcin cae a 4% en
los pases con brecha social media, y hasta un porcentaje neto negativo
de 14 en los pases con brecha social alta. En los pases de la regin
en donde hay una mayor inequidad social predomina el pesimismo
econmico, mientras que en los pases con menor inequidad se registra
un mayor optimismo econmico
5
.
Pero, cul es el sentido de la relacin? El mayor optimismo de las
poblaciones que viven en pases con brecha baja es resultado de un sesgo
actitudinal, es decir, suelen ver las cosas ms favorablemente, o es producto
de que el estado de la economa objetivamente es mejor? Los datos con
los que contamos no permiten responder esta pregunta, pero ciertamente
podemos formular algunas hiptesis.
Es posible que ambos aspectos, el sesgo actitudinal y el impacto de las
condiciones objetivas, tengan cierto peso en las opiniones econmicas de la
gente. El impacto objetivo es explicable con cierta facilidad: Si la evaluacin
favorable es producto de tener mejores condiciones objetivas, los pases
con brecha baja debieran incrementar su pesimismo en mayor medida en
perodos de difcultad econmica y, de igual manera, debieran aumentar su
optimismo en tiempos de prosperidad. Pero, qu explicara la propensin
actitudinal al optimismo en los pases con brechas bajas?
Las investigaciones derivadas de la Encuesta Mundial de Valores han
mostrado que, en general, el sentimiento de bienestar subjetivo (subjective well-
being) es mayor en los pases con mayor desarrollo econmico y generalmente
ese sentimiento est ligado a otros rasgos actitudinales como una mayor
tolerancia y aceptacin hacia otros (Inglehart, 1997; Inglehart y Welzel, 2005).
Sin embargo, los hallazgos del estudio mundial no son sufcientes
para confrmar si hay un sesgo actitudinal intrnsecamente favorable en
sociedades ms afuentes (en donde tambin se registra el surgimiento de
5
Por optimismo econmico nos referimos a que la opinin pblica suele evaluar favorablemente el estado
de la economa del pas, mientras que el pesimismo reeja evaluaciones principalmente desfavorables.
48
una ciudadana ms crtica), adems de que la variancia observada entre las
sociedades latinoamericanas es menor que la que se registra en las sociedades
participantes en la Encuesta Mundial de Valores, que van desde pases como
Suecia y Finlandia, con niveles de PIB per cpita mayores de 30.000 dlares
anuales, hasta Bangladesh o Zimbabwe, en donde el PIB por habitante vara
entre 1.300 y 200 dlares. La Encuesta Mundial de Valores del ao 2000
registr porcentajes de personas que dijeron estar satisfechas con su vida de
80 y 84% en Suecia y Finlandia, y de 32 y 18% en Bangladesh y Zimbabwe
(vanse Halman y otros, 2008).
Volviendo a los grficos I.7, I.8 y I.9, tambin se observa que la
correlacin entre la economa objetiva y la economa subjetiva de la
economa en cada uno de estos grupos de pases es relativamente alta. En
el caso de los pases con brecha social baja se registra una correlacin de
0,62, en los pases con brecha media de 0,80 y en los pases con brecha
social alta de 0,57.
Como sera de esperarse, la correlacin en cada caso es positiva, y eso
quiere decir que el crecimiento del PIB se asocia con una mejora en las
evaluaciones econmicas subjetivas, mientras que las contracciones del PIB
se asocian con un deterioro en esas mismas evaluaciones.
El crecimiento tiene entonces un impacto positivo en el optimismo
econmico, aunque dicho impacto no puede describirse como lineal, es
decir, que aumente o disminuya ms, segn el grado de brecha social.
En los pases con brecha intermedia es en donde la relacin observada
es ms fuerte.
Conectando estos resultados con los relativos a las preocupaciones
econmicas, en los pases de PIB alto y con baja brecha social, el
crecimiento logra disminuir la percepcin de los problemas econmicos,
al tiempo que produce un impacto menos fuerte en la percepcin de la
situacin econmica que en los pases de brecha alta. El crecimiento logra
ser aprovechado para reducir los problemas econmicos en los pases de
baja brecha social.
En los pases de alta brecha social, el efecto es inverso, el crecimiento
produce mejoras en las percepciones econmicas presentes de las personas,
sin que estas logren solucionar los problemas. El crecimiento no logra ser
aprovechado para la solucin de problemas econmicos, y se cree que su
impacto ser mayor del que realmente es.
49
4. Expectativas de la situacin econmica futura
El historial del ndice de confianza del consumidor en los Estados Unidos
es un ejemplo de un indicador subjetivo no solo ntimamente relacionado
con el comportamiento econmico, sino que, adems, se adelanta a
este, resultando en un predictor confiable de la economa de ese pas.
En nuestro anlisis no argumentamos que las evaluaciones precedan
necesariamente al comportamiento econmico, pero s esperamos
observar una relacin significativa entre las expectativas y el desempeo
de la actividad econmica.
A continuacin analizamos la pregunta sobre las expectativas
econmicas futuras: En los prximos doce meses cree usted que, en
general, la situacin econmica del pas ser mucho mejor, un poco mejor,
igual, un poco peor o mucho peor que ahora? Este indicador se muestra
en los grfcos I.10, I.11 y I.12, en los cuales se diferencian los pases con
brecha social baja, media y alta. Estos grfcos tambin presentan la variacin
anual en el PIB per cpita en el eje de la izquierda y el indicador objetivo
en el eje de la derecha.
Q Grfco I.10
Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): expectativas
econmicas y variacin del PIB per cpita
P: En los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas
ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora?
4,9
6,2 6,3
8,7
1,6
-6,3
0,2
-1,3
2,2
4,7
2,5
-2,4
6,6
48
47
50
60
44
38
43
37
48
56
63
74
23
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
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1
9
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20
30
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80
90
100
Variacin PIB por habitante Economa futura del pas
r = 0,42
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50
Q Grfco I.12
Pases con brechas sociales altas (1996-2008): expectativas
2,2
3,4
2,1
2,6
1,2
0,1
0,4
0,3
1,2
2
1
-0,5
2,9
50
23
34
39
12
35
34
43
41
24
40
49
14
-10
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90
100
r = ,09
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Q Grfco I.11
Pases con brechas sociales medias (1996-2008): expectativas
4
5,1
4
3,3
1,1
1,7
2,1
0,1
1,4
3,6
1,4
-0,6
5
53
26
40
44
32
39
42
27
35
42
37
56
36
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
r = 0,39
V
a
r
i
a
c
i
n

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n
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l

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B

p
o
r

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e
x
p
e
c
t
a
t
i
v
a
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s
51
La diferencia de impacto de este indicador es evidente. Primero, las
correlaciones son mucho menores comparadas con el indicador de la situacin
econmica actual discutido en la seccin previa. Segundo, los pases con brecha
social baja son los que tienen la correlacin ms alta, de 0,42, mientras que los
de brecha social media y alta registran 0,39 y 0,09. Esto signifca que a mayor
brecha social, menor es la relacin entre el funcionamiento de la economa (o
de la macroeconoma) y las expectativas econmicas de la gente.
Estos resultados pueden leerse de la manera siguiente: Por un lado,
los ciudadanos de los pases con mayor brecha social tienen una percepcin
menos optimista acerca del futuro que los que tienen una brecha social baja.
Por otro lado, el presente y el futuro desempean un papel diferenciado segn
sea el grado de brecha social de las sociedades latinoamericanas. El presente
tiene ms importancia en las sociedades de brecha media, y el futuro en las
sociedades de brecha social baja. En ambos casos, la relacin ms dbil entre
la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa se observa en los pases
con brecha social alta.
En este caso, se podra hablar de un efecto actitudinal de los ciudadanos
de los pases con brecha social alta, ya que al parecer evalan el futuro en la
medida del presente. Es decir, estos pases tienen un horizonte econmico
relativamente esttico, mientras los pases de brecha baja tienen un horizonte
en movimiento. El futuro, a la vez, depende menos que el presente del
crecimiento econmico. Una consecuencia ms de las desigualdades: esta
aumenta la estrechez de las expectativas.
D. ndice de Sentimiento Econmico
En los anlisis de las secciones anteriores se presentan variables individuales
por separado. En esta seccin analizamos un ndice de Sentimiento
Econmico, que es un indicador compuesto por las opiniones acerca de
la situacin presente, pasada y futura de la situacin econmica del pas.
Nuestra expectativa es que este indicador, al integrar diversas facetas de
la economa percibida, tenga una relacin ms slida con los indicadores
objetivos (vase el recuadro I.3).
El grfco I.13 muestra los porcentajes netos derivados del ndice de
Sentimiento Econmico (que representan el porcentaje neto de opiniones
favorables y neutrales menos el porcentaje de opiniones desfavorables) y la
variacin anual del PIB para cada pas en cada uno de los aos de estudio.
Los porcentajes positivos en el eje vertical refejan una mayor proporcin
52
Q Recuadro I.3
Medicin del sentimiento econmico
El ndice de Sentimiento Econmico est construido con tres variables de
opinin, medidas por el Latinobarmetro:
Cmo calicara, en general, la situacin
econmica actual del pas? Muy buena,
buena, regular, mala o muy mala
Codicada:
1 = Evaluacin negativa
2 = Neutra o sin opinin
3 = Evaluacin positiva
Considera usted que la situacin econmica
actual del pas es mejor, igual o peor que hace
doce meses? (Pregunta hecha de 1995 a
2000);
Considera usted que la situacin econmica
actual del pas est mucho mejor, un poco
mejor, igual, un poco peor o mucho peor que
hace doce meses? (De 2001 a 2008 se utiliza
el modicador casi igual en la alternativa 3)*
Codicadas:
Esta variable no se pregunt en
la encuesta de 2007, por lo que
su valor es un promedio de las
encuestas de 2006 y 2008.
Y en los prximos doce meses cree usted
que, en general, la situacin econmica del
pas ser mejor, igual o peor que ahora?
(Pregunta hecha de 1995 a 2000)
Y en los prximos doce meses cree usted
que, en general, la situacin econmica del
pas ser mucho mejor, un poco mejor, igual,
un poco peor o mucho peor que ahora? (De
2001 a 2008 se utiliza el modicador casi
igual en la alternativa 3)*
Codicadas:
El ndice de Percepciones Econmicas es un ndice aditivo de las tres variables
que tom los valores 3 a 9. Esta variable, a su vez, se recodic en tres
categoras, juntando los valores 1, 2, y 3 en la categora de opiniones negativas
(1), los valores 4, 5 y 6 en la categora de opiniones mixtas o neutras (2) y los
valores 7, 8 y 9 en la categora de opiniones positivas (3). El alfa de Cronbach,
resultante del anlisis de abilidad para la construccin del ndice, es de 0,602
para todos los pases en todos los aos.
*
Estas modicaciones de las preguntas se producen en 2001 para homologar las preguntas del barmetro global, aumentando
las alternativas de 3 a 5, permitiendo una mayor dispersin de las respuestas. La pregunta de evaluacin pasada de la
economa nacional no se hizo en la encuesta de 2007; por eso el valor asignado para ese ao es un promedio entre las
observaciones registradas en 2006 y 2008.
de opiniones econmicas favorables u optimistas, mientras que los
porcentajes negativos representan opiniones mayoritariamente desfavorables
o pesimistas. Como se aprecia, la correlacin entre estas dos medidas es de
0,49, lo cual signifca que a mayor crecimiento econmico por habitante
encontramos ms sentimiento econmico positivo. En contraste, a menor
tasa de crecimiento del PIB, el sentimiento econmico negativo aumenta.
53
Q Grfco I.13
Amrica Latina (1995-2008): correlacin entre sentimiento
econmico y variacin del PIB
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20
Variacin anual PIB por habitante (por pas y por ao)
r = 0,49; R sq lineal = 0,24
n
d
i
c
e

d
e

S
e
n
t
i
m
i
e
n
t
o

E
c
o
n
m
i
c
o
Este indicador muestra una clara correspondencia entre la economa
objetiva y la economa percibida, medida en los estudios de opinin, pero no
nos permite determinar el sentido de la causalidad que hay entre ellas. No
obstante, y asumiendo por un momento que la economa percibida refeja las
condiciones objetivas, un anlisis de regresin simple que toma como variable
independiente la variacin anual del PIB por pas, y como variable dependiente
el valor que toma el ndice de Sentimiento Econmico correspondiente, arroja
que el PIB tiene un efecto estadsticamente signifcativo sobre ese ndice, y que
el cambio en una unidad de PIB per cpita produce un cambio de 4,6 puntos
porcentuales en el ndice de Sentimiento Econmico.
Esto signifca que una variacin positiva de 1 punto porcentual en el
PIB por habitante se traducira en una mejora de 4,6 puntos porcentuales
netos en el ndice de Sentimiento Econmico, tomando en cuenta el total
de los 18 pases y sus indicadores anuales para el perodo de 1995-2008.
Por ejemplo, un crecimiento de 5% para la regin en su conjunto generara
un aumento de 23 puntos porcentuales netos en el ndice de Sentimiento
Econmico, sin considerar ninguna otra variable de control. La variancia
explicada (R
2
ajustada) en este modelo simple es de 23%, segn se muestra
a continuacin en el cuadro I.2.
54
Q Cuadro I.3
Amrica Latina (1996-2008): porcentajes de optimistas y pesimistas
en el ndice de Sentimiento Econmico segn las brechas sociales en los pases
Pases con brecha social
Porcentajes
de optimistas
Porcentajes
de pesimistas
Diferencia
de porcentajes
Baja 49 51 -2
Intermedia 43 57 -14
Alta 36 64 -30
Diferencia entre pases con brecha alta y baja 13 13
Fuente: Latinobarmetro 1996-2008 y CEPAL.
El ndice de Sentimiento Econmico vara segn la extensin de brecha
social de los pases. El cuadro I.3 muestra, por ejemplo, que la diferencia
en optimismo-pesimismo entre los pases de brecha social alta y baja es
tan solo de 13 puntos porcentuales en el ndice. Sin embargo, la diferencia
neta (porcentaje de optimistas menos el porcentaje de pesimistas) es de 2
puntos en los pases con brecha baja, 14 puntos en los de brecha media y
hasta de 30 puntos en los de brecha alta. Mientras que en los primeros la
proporcin de optimismo-pesimismo es cercana a la paridad, en los ltimos
los pesimistas representan casi el doble que los optimistas.
Q Cuadro I.2
Amrica Latina (1996-2008): impacto de la variacin anual del PIB por habitante
en el ndice de Sentimiento Econmico, regresin OLS
Variable dependiente: ndice
de Sentimiento Econmico
Coefcientes no
estandarizados
Coefcientes
estandarizados t Sig.
B
Error tp. Beta
(Constante) -19 979 2 409 -8 292 0,000
Variacin PIB anual 4 587 0,560 0,487 8 186 0,000
R
2
0,238
R
2
corregida 0,234
Cul es el impacto del PIB en el ndice de Sentimiento Econmico
segn la brecha social de los pases? El cuadro I.4 muestra los anlisis
de regresin simple para cada grupo de pases, segn la extensin de su
brecha social. Esta informacin indica que la correlacin entre la economa
objetiva y el ndice de Sentimiento Econmico es ms alta en los pases
de brecha baja (0,57; vase tambin la beta o coefciente estandarizado),
y es ms dbil en los pases con brecha social alta (0,34). El porcentaje
55
Q Cuadro I.4
Amrica Latina (1996-2008): impacto del PIB en el ndice de Sentimiento
Econmico segn la brecha social, regresin OLS
Variable dependiente: ndice de Sentimiento
Econmico Coefcientes estandarizados t Sig.
Pases con Beta
Brecha baja
(Constante) -2 343 0,022
Variacin PIB anual 0,570 5 550 0,000
R
2
0,325
R
2
corregida 0,314
Brecha media
(Constante) -4 885 0,000
R
2
0,187
R
2
corregida 0,178
Brecha alta
(Constante) -7 304 0,000
R
2
0,118
R
2
corregida 0,103
de variancia explicada (R
2
) tambin indica que el modelo tiene un mejor
ajuste en los pases con brecha baja (31% de variancia explicada) que en
los pases con brecha alta (12%). Esto signifca que la relacin entre la
percepcin objetiva y la subjetiva de la economa es ms fuerte en los pases
con brecha social baja. A mayor brecha social, menor correspondencia
entre la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa.
La relacin entre la economa objetiva y subjetiva se observa tambin a
travs del tiempo. El grfco I.14 muestra las tendencias en la variacin anual
del PIB por habitante y el valor en el ndice de Sentimiento Econmico para
cada ao correspondiente, para la regin latinoamericana en su conjunto.
Aqu la correlacin entre la economa objetiva y subjetiva es de 0,64. Con
la excepcin de tres puntos en el tiempo en la serie de trece puntos, las
dos variables se mueven en la misma direccin. La correlacin aumenta al
considerar los aos de manera secuencial. La relacin se hace ms fuerte
al disminuir la cantidad de observaciones, y considerar un ao, es decir, un
solo dato de variacin del PIB para cada pas.
56
El PIB vara enormemente por pas y por ao; hay pases con mayor
o menor grado de volatilidad, como ya hemos sealado. En Argentina, un
pas con brecha social baja, la variacin anual del PIB per cpita en 2001 fue
de 5,4, mientras que en 2002 fue de 11,7. Esto signifca una cada de un
ao a otro de poco ms de 6 puntos porcentuales. En esos aos, tambin
el porcentaje neto resultante del ndice de Sentimiento Econmico baj de
49 a 84%. En este caso, cada punto porcentual de variacin en el PIB
trajo consigo 5,8 puntos de variacin en el ndice subjetivo de evaluacin
econmica. Por otro lado, la recuperacin econmica en Argentina
registrada al ao siguiente, cuando la variacin anual del PIB fue de 7,8%
(una recuperacin de casi veinte puntos porcentuales), el porcentaje en el
ndice de Sentimiento Econmico se movi de 84% a + 55%, un cambio
neto de 139 puntos, equivalentes a 6,9 puntos porcentuales en el indicador
subjetivo por cada unidad de variacin positiva en el indicador objetivo
(vase el grfco I.15).
Sin embargo, en Argentina la relacin entre la economa objetiva
y la subjetiva no fue tan estrecha entre 1995-1998, perodo en el cual el
presidente Menem privatiz las empresas pblicas, y en el cual la economa
experimenta importantes transformaciones estructurales. En ese pas, la
variacin del crecimiento tiene ms impacto en el ndice de Sentimiento
Q Grfco I.14
Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento
Econmico y variacin del PIB per cpita
4,3
-1,2
0,9
4
2
-1
2,5
-2
0,9
4,7
3,5
4,3
3,3
23
-2
-15 -17
-23
-11
-22
-30
-10
-19
24
25
-31
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
1
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1
9
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7
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0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
Variacin PIB por habitante ndice de Sentimiento Econmico
r = 0,64
P
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r
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e
57
Q Grfco I.15
Argentina (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico
y variacin del PIB per cpita
-1,8
-4,4
7,4
-4
-11,7
-5,4
4,3
6,9
2,7
5,8
7,6
8,1 8
7,8
-7
-22
-37
-28
-37
66
-14
55
-49
-84
35
46
38
10
-15
-10
-5
0
5
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15
1
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0
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7
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0
0
8
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
r = 0,78
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e
Econmico, a partir de 1999, cuando es elegido el presidente De La Ra,
independientemente de las inestabilidades polticas que llevan a su cada
en 2001. (La correlacin previa a 1999 entre el indicador objetivo y el
subjetivo es de 0,73, mientras que la posterior a 1999 es de 0,96; sin
embargo, el nmero de observaciones es muy pequeo para considerar
estas correlaciones como indicadores robustos. La correlacin para todo
el perodo es de 0,78.)
El caso de Argentina es interesante porque comprueba que las
inestabilidad poltica no necesariamente afecta la relacin entre los
sentimientos econmicos y el PIB. La inestabilidad poltico-institucional
puede afectar el PIB, y por esa va las expectativas y los sentimientos de los
habitantes, pero al menos en Argentina, durante el perodo de la gran crisis
econmica y poltica de 2001, no hay evidencia de que cambie la relacin
entre las percepciones econmicas y el PIB por motivos polticos. A la vez,
en ese pas, vemos una relacin distinta entre el PIB y las expectativas en
perodos de transformaciones estructurales de la economa, lo que parece
consistente con lo anterior, indicando que la relacin de las expectativas
econmicas est directamente ligada a los hechos econmicos tanto
coyunturales, como el PIB, o bien estructurales como puede ser el proceso
de privatizaciones de las empresas del Estado.
58
En el grfco I.16 se muestra la serie de datos de economa objetiva y
subjetiva en Uruguay, tambin perteneciente al subgrupo de pases con brecha
social baja. Al igual que en Argentina, se registraron cambios muy signifcativos
en el comportamiento econmico, registrando una variacin sustancial en el
PIB por habitante en el perodo de 2002-2004. La correlacin observada entre
estas variables en Uruguay es de 0,68, ligeramente menor que en Argentina.
Por su parte, en Colombia y Mxico, pases con una brecha social de
nivel medio, las correlaciones entre la economa objetiva y la subjetiva son
de 0,73 y 0,46, respectivamente (vanse los grfcos I.17 y I.18).
Q Grfco I.16
Uruguay (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico
Q Grfco I.17
Colombia (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico
0
-5 -5
-9
-15
-10
-5
0
5
10
15
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
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0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
r = 0,68
P
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e
11,9
11,2
2,2
3,6
6,6 6,8
7,2
54
54 55 54
3,4
1,8
3
2,1
4,9 4,3
3,9
33
57
29
11
29
20
1,6
-1,1
0,3
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
-8
-42
-24
-51
-5,8
-47
-49
-70
-40
1,3
0,6
3 3
4,2
13
9 8
5,5
6,8
29
36
43
1,7
r = 0,73
0,9
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
1
9
9
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e
59
Q Grfco I.18
Mxico (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico
r = 0,43
8
10
6
4
2
0
-2
-4
-6
-100
-80
-60
-40
-20
20
0
40
60
80
100
-8
-10
3,3
4,9
3,2
2,1
-24
5
5,1
18
5
3,2
-2
6
14
-9
-14 -15
0,6
2,3
3,7
2
0,6
-1,1
-0,1
9
-52
-41
-72
-7,8
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
1
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e
En el caso de Colombia, es notable que el deterioro de la economa
previo al ao 2000 presenta disminuciones moderadas en el indicador
subjetivo, pero en el perodo de recuperacin, a partir de 2000, se acompaa
de aumentos mucho ms notables en el ndice de Sentimiento Econmico.
Tambin conviene sealar que la cada en el PIB de 2007 a 2008 no se vio
refejada en las opiniones, y que el porcentaje neto en el ndice subjetivo
continu creciendo. Es difcil que esto contine observndose en la
encuesta de 2009, que ya captar el impacto de la crisis fnanciera.
Mxico, por su parte, presenta un comportamiento ms caprichoso que
el observado en Colombia, y la correlacin entre las variables es ms modesta.
En Mxico, tanto la economa objetiva como la subjetiva tienen un punto de
partida muy crtico, la crisis del peso de 1995. Ese ao la economa mexicana
se contrajo en casi un 8%, y el porcentaje neto en el ndice de Sentimiento
Econmico era cercano al 80% negativo. La recuperacin posterior durante
el sexenio del presidente Zedillo no tuvo una clara correspondencia con las
percepciones, y no es sino hasta 2003 o 2004, a mediados del sexenio de Vicente
Fox, cuando la correspondencia entre la economa objetiva y la subjetiva se
vuelve mucho ms fuerte. En ese pas se ha documentado que, si bien el efecto
de la economa en las elecciones era prcticamente nulo durante el dominio del
partido gobernante, PRI (vase Magaloni, 2006), en 2006 el voto econmico
fue un factor primordial en el comportamiento electoral de los mexicanos
(Moreno, 2007, 2009a y 2009b). Esto refeja el creciente peso de la economa
en las opiniones y las preferencias polticas de la poblacin mexicana.
60
Los grfcos I.19 y I.20 muestran la serie de datos y las correlaciones
de 0,64 y 0,59 en el Estado Plurinacional de Bolivia y en Guatemala,
respectivamente, pases catalogados como de brecha social alta. Aunque
esta correlacin es relativamente fuerte, de modo visual es claro que la
vinculacin entre la economa objetiva y la subjetiva es menos fel en estos
pases que en la Argentina o en el Uruguay, lo cual confrma el anlisis de
regresin simple discutido ms arriba. En este caso, no se trata solamente
de observar las correlaciones, sino la bondad de ajuste entre los datos,
es decir, hasta qu punto no solo se mueven en esa direccin, sino que
adems se mueven de una manera muy estrecha (como en los pases con
brecha social baja) o con una mayor dispersin (como en los pases con
brecha alta). En el Estado Plurinacional de Bolivia, por ejemplo, los picos
del indicador subjetivo, observados en 1998 y 2006, no parecen responder
a un comportamiento econmico objetivo real. Durante 1997-1998 no hay
un crecimiento, mientras que en 2005-2006 este es tan solo de 0,4 puntos
porcentuales. Estos fenmenos ocasionan que en el anlisis de regresin
simple el movimiento del indicador subjetivo sea mayor en los pases con
brecha alta, pero la correspondencia entre los datos sea, de hecho, mayor en
los pases con brecha baja. En suma, la relacin entre la percepcin objetiva
y la subjetiva de la economa es ms fuerte en los pases con brecha social
baja, an y cuando cambios en el PIB puedan tener un mayor impacto en
las percepciones de los pases con brecha social alta.
Q Grfco I.19
Estado Plurinacional de Bolivia (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento
Econmico y variacin del PIB per cpita
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0,4
0,2 0,1
-1,9
1,9
2,6
-0,6
2,5 2,5
1,9
2,2
3,7
2,4
-29
-23
-44
-16
-26
-55
13
-13
-31
-5
40
23
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-5
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-100
-80
-60
-40
-20
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20
40
60
80
100
r = 0,64
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61
Q Grfco I.20
Guatemala (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico
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-0,1
1,2
3,1
0,6
0,0
1,3
2,0
2,6
1,5
0,8
2,7
0,7 1
-35
-27
-23 -20
-17
-8
-50
-45
-54
-38
-12
-4
-12
-5
0
5
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8
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
r = 0,59
Al parecer, los pueblos guan sus sentimientos econmicos al son del
crecimiento econmico del pas en que estn insertos. En promedio, la sintona
entre el crecimiento y el sentimiento es mayor mientras menor es la brecha social, si bien
ningn pas muestra el mismo patrn que el otro. El impacto del crecimiento
en las percepciones es mayor en los ltimos 6 aos y en la medida que el
crecimiento es sostenido. Sin embargo, en la observacin por pas, la relacin
entre el crecimiento y las expectativas se explica por los acontecimientos
individuales de cada uno, y hay mucha variacin entre pas y pas.
E. Inseguridad laboral e ingreso subjetivo
Al inicio de este captulo se hizo una revisin de la literatura en la que se
mencionan, por lo menos, tres variables de vital importancia para entender la
relacin entre la economa objetiva y la subjetiva: el crecimiento econmico,
el desempleo y la infacin. En esta seccin incorporamos estas dos ltimas
variables para complementar el anlisis del crecimiento que se ha hecho hasta
ahora. La tasa de desempleo tiene su contraparte subjetiva en el sentimiento
de inseguridad laboral, medido con la pregunta: Cun preocupado dira
usted que est por quedar sin trabajo o de estar desempleado durante los
prximos doce meses? Muy preocupado, Preocupado, Poco preocupado,
No preocupado. Por otro lado, el ingreso subjetivo sirve como contraparte
62
a la tasa de infacin y est medido por la pregunta: El salario o el
sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir
satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra
usted? Les alcanza bien, pueden ahorrar, les alcanza justo, sin grandes
difcultades, no les alcanza, tienen difcultades, no les alcanza, tienen grandes
difcultades?. Las dos opciones referentes a no les alcanza se juntaron
para servir como el indicador de ingreso subjetivo.
1. Inseguridad laboral y desempleo
Las tasas de desempleo en la regin latinoamericana estn asociadas con la
preocupacin de la poblacin a la prdida de empleos, que denominamos
inseguridad laboral (vase el grfco I.21). Una mayor tasa de desempleo
aumenta la inseguridad laboral entre la poblacin, mientras que una menor
tasa de desocupacin la disminuye. La correlacin entre la tasa de desempleo
y la inseguridad laboral es de 0,87 para el perodo de 1996-2008 en la regin
latinoamericana. Estos datos indican que, para la regin en su conjunto, un
aumento de 1 punto en la tasa de desempleo aumenta la inseguridad en 4,6
puntos porcentuales. En ese sentido, la disminucin del desempleo entre
2000 y 2007, de 11 a 7,9 % (3,1 puntos), coincide con una disminucin de 50 a
38 puntos porcentuales en el porcentaje neto de inseguridad laboral (4 puntos
en promedio por cada punto de disminucin en la tasa de desocupacin en
ese perodo de cuatro aos).
Q Grfco I.21
Amrica Latina (1996-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo
P: Qu tan preocupado est usted de quedar sin trabajo dentro de los prximos doce
meses? Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar
desempleado durante los prximos doce meses?
P
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Porcentaje inseguridad laboral
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Tasa de desempleo
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
r = 0,87
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0
0
2
0
0
1
2
0
0
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3
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0
4
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7
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9
8
1
9
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7
1
9
9
6
11,0
10,3 10
10,2
11,0 11
10
9,1
8,6
7,9
7,5
9,3
10
48
44
52
49
46
51
57
50
53
50
39 38
36
10
5
0
15
20
25
63
En Uruguay, esta relacin entre desempleo e inseguridad laboral es
muy marcada. El aumento de la desocupacin entre 2001 y 2003, a tasas
de entre 15 y 17%, se vio refejado tambin en un aumento sustancial en la
inseguridad laboral, con porcentajes de entre 40 y 45% de los entrevistados
que manifestaron temor ante la prdida de empleo. En 2007, con una tasa
de desocupacin de 9,6%, la proporcin de uruguayos preocupados por el
desempleo baj a 19%. Esto evidencia una fuerte relacin entre indicadores
de la economa objetiva y la subjetiva, relativos al empleo. En promedio,
para todo el perodo, la variacin de un punto en la tasa de desocupacin
uruguaya genera un movimiento de 3,8 puntos en el ndice de percepciones.
Si tomamos el perodo de 2002-2008, cuando la tasa de desempleo baj
de 17 a 7,9% (9 puntos porcentuales), el indicador de inseguridad laboral
disminuy de 45 a 11% (56 puntos porcentuales). Esto signifca que, en ese
perodo, el movimiento en el indicador subjetivo represent, en promedio,
5,9 puntos porcentuales por cada punto de variacin en el indicador objetivo.
Aunque estos datos de la regin y, en particular, de Uruguay, son
alentadores para pensar que la relacin entre el desempleo y la inseguridad
laboral estn estrechamente ligados, un anlisis ms detallado del impacto
del desempleo en la inseguridad laboral en la regin lleva a una conclusin
distinta: La relacin entre ambas variables es ms bien moderada y, en los pases
de brecha social alta, es prcticamente nula. El grfco I.23 muestra la dbil
relacin entre la tasa de desempleo urbano y el porcentaje de entrevistados
que se dicen preocupados por perder el empleo para el perodo de 2000-2007.
La correlacin de 0,13 evidencia una asociacin dbil entre ambas variables.
En promedio, una unidad de cambio en la tasa de desocupacin est asociada
con un cambio de 3,8 puntos porcentuales en el indicador subjetivo.
Como es de esperarse, la correlacin entre estas variables vara segn
la brecha social de los pases. La correlacin ms alta, de 0,31, se observa
en los pases con brecha social baja, mientras que la correlacin ms baja,
de 0,05, se registra en los pases con brecha social alta. Los pases de brecha
intermedia registran una correlacin entre las dos variables de 0,27. Estos
datos conducen a dos conclusiones: La primera es que la asociacin entre el
desempleo y la inseguridad laboral es prcticamente nula en los pases con
brecha social alta y, por consecuencia, la baja correlacin que se observa
para la regin en su conjunto es causada por dichos pases. El impacto del
desempleo es nulo en la inseguridad laboral si las desigualdades sociales
son altas. La segunda conclusin es que la correspondencia entre la tasa de
desocupacin y la inseguridad, al ser ms alta en los pases de brecha baja,
sugiere que estos indicadores de la economa objetiva y la subjetiva estn
ms sincronizados en pases con menor desigualdad social.
64
Q Grfco I.23
Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre inseguridad laboral y desempleo
Nota: El total de observaciones efectivas es 131, cada una correspondiente a una medicin anual en cada pas. Correlaciones
segn brecha social: Pases con brecha social baja: 0,31. Pases con brecha social intermedia: 0,27. Pases con brecha social
alta: 0,05.
0
10
20
30
40
50
60
70
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90
100
0 5 10 15 20 25
r = 0,13; R sq lineal = 0,02
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Q Grfco I.22
Uruguay (1995-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo
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36
10,3
11,9
11,5
10,1
11,3
13,6
15,3
17 16,9
13,1
12,2
11,4
9,6
r = 0,76
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
7,9
32
29
30
31 31
40
41
45
28 28 26
19
-11
10
5
0
15
20
25
Porcentaje inseguridad laboral Tasa de desempleo
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
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0
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0
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1
9
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5
65
2. Ingreso subjetivo e inacin
En esta subseccin examinamos la relacin entre la infacin y el ingreso
subjetivo de las personas, medido este ltimo con la pregunta: El salario
o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten
cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones
se encuentra usted? Les alcanza bien, pueden ahorrar, les alcanza justo,
sin grandes difcultades, no les alcanza, tienen difcultades, no les alcanza,
tienen grandes difcultades?. Nuestra atencin en este indicador de ingreso
subjetivo se centra en la categora no les alcanza, y la contrastamos con su
contraparte objetiva, la tasa de infacin. La expectativa es que una mayor
infacin se asocie con aumentos en el porcentaje de personas que dicen
que el ingreso no les alcanza.
El grfco I.24 muestra el grado de asociacin, por ao, entre la
infacin y el ingreso subjetivo en la regin latinoamericana, entendido este
ltimo como el porcentaje neto que dice que el ingreso no le alcanza.
Para la regin latinoamericana en su conjunto, encontramos una correlacin
negativa entre la infacin y el sentimiento de ingreso subjetivo insufciente.
Esto no confrma nuestra expectativa inicial (a mayor infacin, mayor
proporcin de personas que dicen que el ingreso no les alcanza), y esto se
debe principalmente a que en varios pases no solo no hay una relacin entre
ambas variables, sino que, incluso, dicha relacin es negativa.
Q Grfco I.24
Amrica Latina (1995-2008): percepcin de que el ingreso
no alcanza e inacin total
P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir
satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted?
Alcanza bien; alcanza justo; no alcanza, hay diferencias; no alcanza, hay grandes diferencias?
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Porcentaje neto no alcanza Inflacin
8,4
9,7
6,9
7,8
10,9
12
6
6,2
18
9
11,2
11
9
9
0
3
14
17
-7
0
5
1
-2
-4
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0
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20
25
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0
0
5
2
0
0
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7
2
0
0
8
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
r = -0,30
66
Q Grfco I.25
Brasil (1995-2008): percepcin de que el ingreso no alcanza e inacin total
P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permite cubrir
P
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Porcentaje neto no alcanza Inflacin
22,4
16
-12
0 -2
-10
-19
0
10
22
14
7
r = 0,49
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-100
-80
-13
-8
-15
5,9
4,5
3,1
5,7
7,6
9,3
12,5
7,7
6
1,7
8,9
5,2
9,6
0
5
10
15
20
25
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
En el caso de Brasil s se cumplen las expectativas acerca de la relacin
entre estas variables, como se muestra en el grfco I.25. Durante la creciente
infacin en 2001 y 2002, tiempo en que super el 12%, la proporcin de
brasileos que reportaron que su ingreso no les alcanzaba aument, mientras
que en los aos posteriores a 2003, en los que se registraron niveles ms
bajos de infacin, el porcentaje neto de ingreso subjetivo cambi de una
forma correspondiente a ese movimiento. La correlacin para el perodo
entero de 1995-2008 es de 0,49 en ese pas. Una mayor infacin aumenta la
inseguridad de la gente sobre su ingreso, mientras que una menor infacin
disminuye esa inseguridad.
El grfco I.26 ilustra que la correlacin entre infacin e ingreso
subjetivo es relativamente dbil, de 0,16. El ingreso subjetivo (o la proporcin
de personas que manifestan que su ingreso no les alcanza) puede ser muy
alto o muy bajo, casi independientemente de la tasa de infacin objetiva. No
obstante, al igual que en la relacin entre desempleo e inseguridad laboral,
en este caso tambin se observan grandes diferencias entre los pases, segn
su brecha social. En los pases con brecha social baja, la correlacin entre
infacin e ingreso subjetivo es ms alta, de 0,35, mientras que en los pases
de brecha social alta la correlacin entre esas variables es la ms baja, de 0,11.
El impacto de la infacin en el ingreso subjetivo es menor en los pases con
mayores desigualdades sociales.
67
Q Grfco I.26
Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre percepcin
de que el ingreso no alcanza e inacin
P: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir
Nota: Correlaciones segn brecha social: Pases con brecha social baja: 0,35. Pases con brecha social intermedia: 0,22. Pases
con brecha social alta: 0,11.
- 60
- 40
- 20
0
20
40
60
80
- 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
r = 0,16; R sq lineal = 0,03
F. Percepcin optimista y pesimista de la economa
En este captulo hemos analizado: 1) la relacin entre el ndice de
Sentimiento Econmico (as como dos de sus componentes por separado)
con la variacin anual del PIB por habitante; 2) la relacin entre la
inseguridad laboral y la tasa de desempleo; y 3) la relacin entre la infacin
y el ingreso subjetivo. En esta seccin analizamos si esas diversas variables
de apreciacin subjetiva de la economa se relacionan entre s y, en su
caso, qu nos revelan acerca de los pases que hemos denominado como
de brecha social alta, media y baja.
El cuadro I.5 muestra un anlisis de componentes principales en
dos modalidades; sin rotacin y con rotacin Varimax. En el anlisis se
incluyen las tres variables utilizadas para construir el ndice de Sentimiento
Econmico, adems del ingreso subjetivo y de la inseguridad laboral, todas
ellas descritas en secciones anteriores. El anlisis se realiz para todos los
pases en su conjunto, y para cada uno por separado (esto ltimo no se
muestra en el cuadro por razones de espacio). Como se observa, el resultado
del anlisis para toda la regin arroja dos factores principales:
68
El primer factor est compuesto por las variables de evaluacin
econmica que conforman el ndice de Sentimiento Econmico descrito
anteriormente. Esto confrma que el ndice de Sentimiento Econmico es
una medida emprica confable y muestra como los indicadores econmicos
subjetivos pertenecen a una misma dimensin de racionalidad econmica
por parte de los ciudadanos. El segundo factor combina el ingreso subjetivo
y la inseguridad laboral en una dimensin distinta de la del ndice de
Sentimiento Econmico. Ambos factores explican poco ms del 55% de
la variancia total en el anlisis.
Q Cuadro I.5
Amrica Latina (1996-2007): anlisis de factores: variables econmicas subjetivas
Anlisis de componentes
principales
sin rotacin
Anlisis de componentes principales
con rotacin Varimax
con Kaiser
Factor I
Situacin econmica actual del pas
a
0,73 0,73
Situacin econmica pasada del pas
b
0,72 0,78
Situacin econmica futura del pas
c
0,67 0,73
Ingreso subjetivo
d
-0,45 -0,16
Preocupacin por el empleo
e
-0,35 -0,00
Porcentaje de la variancia explicada 36,87
Factor II
Situacin econmica actual del pas
a
0,15 -0,18
Situacin econmica pasada del pas
b
0,29 -0,05
Situacin econmica futura del pas
c
0,29 -0,02
Ingreso subjetivo
d
0,59 0,73
Preocupacin por el empleo
e
0,72 0,80
Porcentaje de la variancia explicada 21,49
Fuente: Latinobarmetro 1996-2007.
a
Variable Cmo calicara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es? Muy buena. Buena.
Regular. Mala. Muy mala. (Codicada: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 = evaluacin positiva).
b
Variables Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses?
(Pregunta hecha de 1995 a 2000); Considera usted que la situacin econmica actual del pas est mucho mejor, un poco
mejor, igual, un poco peor o mucho peor que hace doce meses? (A partir de 2001 se utiliza el modicador casi igual en
la alternativa 3) (Codicadas: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 = evaluacin positiva). Esta variable no se
pregunt en la encuesta de 2007.
c
Variables Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mejor, igual o
peor que ahora? (Pregunta hecha de 1995 a 2000); Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin
econmica del pas ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora? (A partir de 2001
se utiliza el modicador casi igual en la alternativa 3) (Codicadas: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 =
evaluacin positiva).
d
Variable: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus
necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien, pueden ahorrar, Les alcanza justo, sin
grandes dicultades, No les alcanza, tienen dicultades, no les alcanza, tienen grandes dicultades.
e
Variable Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar desempleado durante los prximos doce
meses? Muy preocupado. Preocupado. Poco preocupado. No preocupado (Notas: Se aplica a todos los entrevistados hasta
2001; en 1995 la opcin No tiene trabajo es codicada como no aplicable; se incorpora la instruccin de aplicacin solo a las
personas activas desde 2002).
69
En el anlisis de los resultados por pas observamos que en 9 de los
18 pases hay un solo factor, compuesto por las variables que componen
el ndice de Sentimiento Econmico. En ellos, el ingreso subjetivo y
la inseguridad laboral no son signifcativos. No obstante, el ndice de
Sentimiento Econmico conforma, efectivamente, una dimensin perceptual
en todos los pases latinoamericanos. Esto nos permite utilizar este ndice
para un anlisis adicional por brechas sociales y por tipos ocupacionales.
1. Optimismo y pesimismo por brechas sociales
En esta seccin y en la siguiente nos concentramos en el anlisis del ndice de
Sentimiento Econmico, en su versin derivada del anlisis de factores. A esta
variable simplemente llamaremos sentimiento econmico, para diferenciarla del
ndice aditivo utilizado previamente. El grfco I.27 muestra el promedio en el
indicador de sentimiento econmico (factor I), segn la brecha social para el
perodo de 1996-2008 en Amrica Latina. En este grfco se confrma que el
optimismo tiende a ser mayor en los pases con brecha social baja, y mayor en los
pases con brecha alta. Adems de eso, se puede apreciar que los movimientos
en el indicador subjetivo son ms notables y marcados en los pases con brecha
social baja. La desviacin estndar del indicador para el perodo observado es
de 0,34 en los pases de brecha social baja y de 0,22 en los de brecha alta.
Esto signifca que, como se observa grfcamente, la variabilidad del
indicador es mayor conforme la brecha social es menor. Esto es cierto sobre
todo a partir del ao 2000, y ms an a partir de 2003, cuando comienza el
quinquenio virtuoso de la regin. Durante el perodo de 2003-2007, cuando la
regin creci econmicamente y de manera continua, el indicador econmico
subjetivo tiende a crecer ms marcadamente en los pases con brecha social
baja. Esto signifca que el impacto del crecimiento en la economa genera
mucho ms optimismo en los pases menos desiguales.
Por otro lado, el optimismo comienza a reducirse desde 2007 en los
pases con brecha baja, acaso como un presagio de la crisis fnanciera desatada
en 2008, pero tambin porque las economas de esos pases en su conjunto
comenzaron a desacelerar su crecimiento. El optimismo sigui a la baja en
2008, pero solamente en los pases de brecha social baja. Esto sugiere no
solo que el optimismo es mucho ms sensible al crecimiento en esos pases,
sino que tambin este indicador subjetivo podra adelantarse a los tiempos
de recesin econmica. Se debe recordar que el sentimiento econmico
comprende nicamente las percepciones de la economa pasada, presente
y futura, y no las percepciones sobre la infacin ni el desempleo.
70
Un aspecto adicional observado en el grfco I.27 es que los momentos
de mayor optimismo econmico en los pases con brecha social alta apenas
son cercanos a cero, es decir, a la media general, mientras que el optimismo
de los pases con brecha social baja llega a ser cercano a 1, como en 2006,
y que en los peores momentos de pesimismo el indicador subjetivo apenas
se ubica por debajo de cero, como durante 1996-1998 o 2001-2002. Esto
refeja una notable inequidad en las percepciones de la economa. Los pases
ms ricos de la regin suelen ser ms optimistas econmicamente hablando.
Los grfcos I.28, I.29 y I.30 resumen la asociacin observada entre la
economa objetiva y la subjetiva, segn la extensin de brecha social de los
pases. En ellos se confrman varios puntos discutidos a lo largo del captulo.
Primero, la sincrona entre la economa objetiva y la subjetiva es mayor en los
pases con brecha social baja que en los pases con brecha alta. Los momentos
de recuperacin econmica van acompaados a lo largo del perodo por
mejoras en el indicador econmico subjetivo en los primeros, mientras que
la mejora subjetiva solamente es notable en los segundos despus de un
perodo de crecimiento continuo. En ese sentido, los pases con brecha baja se
caracterizan porque sus poblaciones responden ms felmente a las condiciones
macroeconmicas que las poblaciones de los pases con brecha alta. Segundo,
Q Grfco I.27
Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico
segn brechas sociales en los pases
Fuente: Latinobarmetro 1996-2008.
-1,0
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Baja Media Alta
71
Q Grfco I.28
Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): sentimiento econmico
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Economa real
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Q Grfco I.29
Pases con brecha social media (1996-2008): sentimiento econmico
Fuente: CEPAL y Latinobarmetro 1996-2008.
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Economa real
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Q Grfco I.30
Pases con brecha social alta (1996-2008): sentimiento econmico
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Economa real
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el optimismo es mayor en los primeros que en los segundos, tema que nos ha
llevado a plantear la desigualdad de las percepciones segn la brecha social. A
pesar de las recesiones recurrentes, los pases con brechas bajas tienen muchos
ms momentos de optimismo econmico que los pases con brechas altas, en
donde el optimismo ha resultado ms una excepcin a la regla. Finalmente, y
como se mencion al principio de este captulo, la volatilidad de la economa
objetiva en los pases con brecha social baja no impide que la sincrona entre
las economas objetiva y subjetiva sea mayor. Esta volatilidad es evidente en
el grfco I.28, si se compara con los grfcos I.29 y I.30, en los que se denota
un menor nivel de volatilidad.
Por ltimo, el grfco I.31 representa un mapa de Amrica Latina en las
dos dimensiones perceptuales, derivadas del anlisis de factores mostrado
en el cuadro I.5. En el eje horizontal se presenta el sentimiento econmico
(factor I) y en el vertical, una dimensin que denominaremos malestar
econmico, conformada por el factor II de inseguridad laboral e ingreso
subjetivo. Los pases de color verde son los que tienen una brecha social
baja, y los que estn de color rojo son los de brecha alta (el resto de ellos,
de brecha intermedia, aparecen sin reas de color y con puntos grises).
Esta presentacin grfca permite ubicar con ms claridad los pases segn
su extensin de brecha social. Adems, el grfco defne cuatro cuadrantes
segn el valor que se toma en las dos dimensiones.
73
El cuadrante superior izquierdo corresponde a los pases con
poblaciones pesimistas con un nivel de malestar econmico alto (en este
grupo destaca, por ejemplo, Nicaragua). El cuadrante superior derecho
corresponde a las poblaciones optimistas con un nivel de malestar econmico
tambin alto (con una posicin destacable de la Repblica Dominicana). En
el cuadrante inferior izquierdo se muestran las poblaciones pesimistas con
un nivel de malestar econmico bajo (en este caso se destaca Honduras). Y
en el cuadrante inferior derecho aparecen las poblaciones optimistas con un
nivel de malestar econmico bajo (en donde se destacan el Uruguay y Chile,
ambos con brecha social baja).
Estos datos indican que los pases con brecha alta tienden a ser
pesimistas econmicamente, pero no todos se caracterizan por el mismo
nivel de malestar. Por otro lado, todos los pases con brecha social baja son
Q Grfco I.31
Amrica Latina (1996-2008): ubicacin de los pases en los factores actitudinales
(optimismo-pesimismo) segn brecha social
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zuela (Rep. Bol. de)
Rep. Dominicana
Brasil
Chile
Uruguay
Rica
Honduras
Para
Mxico
Argentina
Panam
El Salvador
Colombia
Per
Ecuador
Baja
Media
Alta Brecha social:
zuela (Rep.
Chile
Uruguay
Rica
Argentina
Optimistas con malestar bajo Pesimistas con malestar bajo
Pesimistas con malestar alto Optimistas con malestar alto
Pesimismo Sentimiento econmico
Factor I
Optimismo
Honduras
Para
74
predominantemente optimistas y casi todos muestran niveles de malestar
bajo, a excepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en donde,
precisamente, la infacin ha sido muy alta en los ltimos aos. Casi todos
los pases con brecha intermedia (con la excepcin de Mxico) muestran un
malestar alto, pero se polarizan en cuanto a su optimismo y pesimismo. En
el caso mexicano, el malestar es bajo y la posicin en la escala de optimismo-
pesimismo es mucho ms balanceada. Quiz los mexicanos modifcaron esta
posicin intermedia en la encuesta de 2009, ya que es el pas en donde se
espera la mayor contraccin econmica de toda la regin latinoamericana,
de entre 7 y 8% del PIB.
El mapa perceptual mostrado en el grfico I.31 seala un grupo
de 6 pases en el cuadrante inferior derecho, de optimismo econmico
con malestar bajo (la Argentina, Chile, Costa Rica Mxico, Panam y
el Uruguay), que contrasta con cinco pases ubicados en el cuadrante
superior izquierdo, de pesimismo econmico con malestar (conformado
por Colombia, el Ecuador, El Salvador, Nicaragua y el Per). Estas
posiciones promedian los valores en ambas variables a lo largo del
perodo de 1996-2008.
2. Optimismo y pesimismo por tipos ocupacionales
En esta ltima seccin analizamos las variaciones en el indicador
de sentimiento econmico subjetivo (factor I), segn las diferencias
ocupacionales en Amrica Latina. Para eso utilizamos una pregunta
de autoclasifcacin ocupacional de la encuesta (Qu tipo de trabajo
hace usted?). Las respuestas van desde altos ejecutivos, ejecutivos de
nivel medio, profesionales independientes, profesionales dependientes,
dueos de negocio, empleados, trabajadores independientes, agricultores
y pescadores.
El grfco I.32 muestra que a mejor posicionamiento en la estructura
ocupacional, se observan un mayor optimismo y un menor malestar. La
poblacin activa mostrada en este grfco se divide con claridad en dos
segmentos. Por una parte, los empleados e independientes, as como los
altos ejecutivos y, por otra, los trabajadores por cuenta propia o ambulantes,
agricultores y pescadores.
Los altos ejecutivos y los profesionales independientes, as como
los ejecutivos de mando medio, suelen manifestar un mayor optimismo
econmico, y muy poco malestar. Esto ltimo signifca que son menos
sensibles a la infacin y al desempleo. Por otro lado, los agricultores y
75
pescadores, as como los trabajadores por cuenta propia y los empleados
en el sector informal son menos optimistas y expresan un mayor grado de
malestar. Es muy factible que la infacin y el desempleo tengan un mayor
impacto en estos estratos, segn estos indicadores subjetivos.
La distancia perceptual entre un alto ejecutivo y un trabajador ambulante
es muy superior a la distancia encontrada entre los pases o entre pases
agrupados por brecha social. El primer grupo goza de mayores ingresos y ms
estabilidad laboral con expectativas econmicas ms positivas, mientras que
el segundo sufre menores ingresos, mayores niveles de inestabilidad laboral, y
expresa expectativas econmicas ms negativas. Estas diferencias muestran el
corazn de las desigualdades dentro de las sociedades, determinada por el tipo
de insercin laboral a la que las personas tienen acceso. Al mismo tiempo hay
diferencias importantes en el primer grupo. Los ejecutivos de mandos medios
son relativamente menos optimistas que un alto ejecutivo, porque tienen
grados menores de ingreso y son ms propensos a la inestabilidad laboral.
Las actitudes y expectativas econmicas tienen un anclaje o un factor
diferenciador en la ocupacin, la cual suele ser uno de los indicadores de clase
social; segn estos resultados, y tomando la ocupacin como un indicador
de clase, puede argumentarse que los miembros de una misma clase tienen
Q Grfco I.32
Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de los tipos ocupacionales
en las dimensiones perceptuales econmicas
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Pesimismo Sentimiento econmico
Factor I
Optimismo
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0,2
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-0,5 -0,4 -0,3 -0,2 -0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Agricultor / Pescador
Trabajador cuenta propia /
Ambulante
Otro empleado
Ejecutivo mando
Dueo de negocio
Profesional dependiente
Profesional independiente
Alto ejecutivo
76
niveles de sentimientos econmicos ms homogneos en comparacin con
los integrantes de las clases restantes.
Las diferencias de ocupacin por tipo de actividad econmica son
ms notables en los pases con brecha social intermedia que en los otros
dos grupos de pases. Como se muestra en el grfco I.33, en los pases con
brecha social baja todos los segmentos ocupacionales sealados aparecen en
una posicin promedio optimista, y las diferencias entre ellos se dan sobre
todo a lo largo del eje vertical, de malestar.
Q Grfco I.33
Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de la poblacin
activa en las dimensiones perceptuales econmicas, segn brecha social
Nota: Color rojo = brecha social alta; sin color = brecha social media, color verde = brecha social baja.
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Negativas Expectativas econmicas
Factor I
Positivas
-0,5
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0,5
-0,5 0,0 0,5
Pesimistas con malestar alto Optimistas con malestar alto
Pesimistas con malestar bajo Optimistas con malestar bajo
Por el contrario, en los pases con brecha social alta la mayora de los
segmentos son pesimistas (a la izquierda del cero en el eje horizontal). No
obstante, varios segmentos estn por debajo de cero en el eje vertical, mostrando
niveles relativamente bajos de malestar. En este caso, el eje vertical de malestar
laboral e ingreso subjetivo tambin es el que causa mayores diferencias de clase.
77
En los pases con brecha social intermedia, las distinciones de los
segmentos ocupacionales son ms marcadas, y las diferencias se observan
a lo largo de los dos ejes, y no solo en uno de ellos como en los otros dos
grupos de pases. En los pases con brecha social intermedia es donde
las diferencias de ocupacin importan ms, es decir, determinan ms las
percepciones econmicas que los otros dos grupos.
Esto puede estar explicado por las diferencias relativas de posicio-
namiento de cada clase o de segmento ocupacional. Las clases altas de los
pases con brecha alta no son tan optimistas, y las clases bajas en los pases
con brecha baja no son tan pesimistas. Con todo, la clase social (en este
caso representada por un simple indicador de ocupacin) explica ms las
diferencias en expectativas que otros factores, indicando poca movilidad
social entre ellas. Si cada clase social tiene un nivel de expectativa diferenciado
en cada sociedad, esto signifca que para cambiar el nivel de expectativa hay
que cambiar de clase social. La produccin de un clima de opinin optimista
se vuelve entonces un tema estructural, donde para cambiar los niveles de
expectativas de la poblacin es necesario que accedan a distintos niveles de
ellas, ya presentes en la sociedad en que viven.
La manera como est estratifcada la sociedad termina siendo, de alguna
manera, un determinante de las expectativas. A mayores grados de movilidad
social, mayores niveles de expectativas. Las distintas maneras como las
sociedades estn estratifcadas son las que explican por qu, en condiciones
similares, sus expectativas son tan diferentes. Es decir, dos sociedades con
similares grados de brecha social que tienen distintos grados de estratifcacin
tienen distintos niveles de expectativas. Esto podra ejemplifcarse en el caso
de Costa Rica y el Uruguay, con similares brechas sociales, niveles de ingreso
e inestabilidad laboral, pero muy distintos niveles de expectativas. Uruguay,
la sociedad ms abierta de la regin, en el sentido de Sen, es una sociedad
menos segmentada socialmente, con ms homogeneidad que Costa Rica.
El pesimismo de los pases de brecha social ms alta estara anclado en la
inmovilidad social, es decir, en la imposibilidad de acceder a mayores niveles
de expectativas. Los otros factores que mencionbamos ms arriba, cuando
sealbamos que la brecha social de los pases no explicaba completamente
los niveles de expectativas, son la clase social. La brecha social dentro de los
pases, la estratifcacin del acceso a las expectativas refejada en las clases
sociales, es la que explica una gran parte de las diferencias.
Esto tiene grandes implicancias para las polticas sociales, porque indica
que las inequidades estn ancladas en la estructura de las sociedades, y se
requiere una transformacin de esas estructuras para poder desmantelarlas.
78
Las polticas sociales, destinadas a atacar solamente los problemas de las
brechas sociales, no apuntan a la totalidad del problema, ya que dejan de
lado el problema estructural de la estratifcacin.
G. Conclusiones
En este captulo se ha examinado la relacin entre diversos indicadores de la
economa objetiva y la subjetiva. Hemos encontrado que s suele haber una
estrecha relacin ente los dos tipos de medicin, lo cual abona evidencia
para sostener nuestra primera hiptesis de trabajo: Existe una relacin
signifcativa entre la economa subjetiva y las condiciones econmicas
objetivas en Amrica Latina.
Sin embargo, la sincrona entre esas variables tiende a ser mayor en los
pases con brecha social baja, lo cual arroja evidencia para sostener nuestra
segunda hiptesis: La relacin entre la economa subjetiva y la objetiva vara
segn la extensin de las brechas sociales de los pases, y es ms fuerte en
los pases con menor desigualdad.
Esta sincrona hace que el impacto del crecimiento sea tambin ms
notorio en los pases con brecha social baja, lo cual da evidencia parcial para
sostener la tercera hiptesis: Los pases con brechas bajas muestran un mayor
impacto de la economa objetiva en la economa subjetiva. No obstante,
cuando incorporamos los datos relativos a la infacin y el desempleo, la
solidez de las relaciones no es tan clara. De manera que nos limitamos
a establecer que en los pases con brecha baja la correspondencia entre
la economa objetiva y la subjetiva es mayor si se toma en consideracin
solamente en el crecimiento y el sentimiento econmico, el cual est basado
en las percepciones de la economa del pas pasada, presente y futura.
Finalmente, se ha mostrado evidencia de que las percepciones de la
economa varan de modo signifcativo, segn el tipo ocupacional, lo cual
apoya nuestra cuarta hiptesis de trabajo: Las expectativas econmicas
varan dependiendo del estrato ocupacional, con los estratos ms altos,
siendo generalmente ms optimistas econmicamente y manifestando un
menos nivel de malestar.
En estos anlisis hemos encontrado que, as como hay desigualdades
en la economa objetiva en los pases con brecha social baja y alta, tambin
hay diferencias notables en sus percepciones. La correspondencia entre la
economa objetiva y la subjetiva es mayor en los pases con brecha baja, a tal
punto que no solamente el impacto del crecimiento es mayor, sino que los
79
pases con brecha baja suelen ser ms optimistas que los que tienen brechas
media y baja. La distribucin de las percepciones es, en ese sentido, desigual.
Por otro lado, las diferencias de clase o por tipo ocupacional tambin
son notables. Los estratos altos suelen ser ms optimistas y los que estn
menos guiados por el malestar econmico de inseguridad. Adems de ello, las
brechas sociales tambin son un factor que interviene en la distribucin de
percepciones en la sociedad. Los estratos altos de los pases con brechas altas
no son tan optimistas como los estratos altos de pases con brechas bajas.
Una seal ms de que la inequidad objetiva tambin tiene su contraparte en
las percepciones. Tal vez, esto signifca que las percepciones, para cambiar
profundamente, requieren cambios estructurales, y no solo modifcaciones
en los discursos o en los productos polticos comunicacionales.
81
Captulo II
Brechas sociales y percepciones
de desigualdad
A. Conceptos preliminares
En este captulo se vinculan los datos provenientes de encuestas de hogares
y de Latinobarmetro, con el propsito de explorar las relaciones posibles
entre las percepciones de desigualdad y conficto social, prevalecientes en
la poblacin latinoamericana, con indicadores objetivos de inequidad y
confictividad intergrupal. Esta exploracin se justifca no solamente por
el inters acadmico que pueda tener el juntar estas dos expresiones de la
realidad, sino principalmente por la necesidad de proporcionar insumos
bsicos para construir una agenda de polticas que responda al desafo de
disear intervenciones integrales, que permitan atacar de manera simultnea
las distintas dimensiones econmica, social, poltica y cultural, constitutivas
de la desigualdad en Amrica Latina.
La estrategia analtica empleada en esta seccin es similar a la usada en
el captulo I, Economa y percepciones de bienestar. Primero se realizan
comparaciones a nivel agregado (ya sea considerando indicadores generales
de desarrollo econmico y social, como bien la clasifcacin de los pases en
funcin de las brechas sociales), y luego se efectan exploraciones por pases,
sobre todo en aquellos casos donde existen grandes divergencias entre los
indicadores objetivos y subjetivos, para extraer alguna evidencia que pueda
servir para la generacin de hiptesis que puedan ser verifcadas en estudios
posteriores. Tambin se realizan controles por factores sociodemogrfcos,
Captulo II Brechas sociales y percepciones de desigualdad
82
y se hacen comparaciones de las distintas percepciones de desigualdad,
teniendo en cuenta las categorizaciones que los entrevistados efectan
sobre su posicin en la estructura social. La idea que subyace a esta ltima
exploracin es que las identidades sociales constituyen una variable puente
entre la estructura socioeconmica objetiva y las representaciones/esquemas
que los individuos construyen acerca de dicha realidad. La organizacin de
este captulo es la siguiente:
Primero, se presenta una caracterizacin de la evolucin de la
desigualdad y la pobreza en Amrica Latina entre 1996 y 2007, a fn de
proveerle al lector un contexto que sirva para la interpretacin de los anlisis
posteriores. En segundo lugar, se analizan y comparan las percepciones de
desigualdad y conficto relacionadas con la clase social, la adscripcin tnica
y el gnero. A continuacin se exploran algunos indicadores objetivos y
subjetivos de violencia e inseguridad en Amrica Latina. Y fnalmente, se
desarrolla un breve anlisis de las respuestas de poltica pblica, con nfasis
en la identifcacin de los principales obstculos existentes en los pases para
la construccin de un pacto social ciudadano que permita y haga sustentable
el fnanciamiento de polticas pblicas, que garanticen el acceso a un conjunto
de bienes y servicios esenciales para toda la poblacin de la regin.
B. El contexto: evolucin de la desigualdad y la pobreza
en Amrica Latina
Como se ha sealado en investigaciones previas (por ejemplo, vanse las
distintas ediciones del Panorama Social de Amrica Latina elaborado por la
CEPAL), un rasgo persistente de Amrica Latina es la alta desigualdad en
la distribucin del ingreso, la cual en 2007 era la ms inequitativa del mundo
(coefciente Gini de 0,53), incluso por encima de regiones con niveles ms
bajos de ingreso per cpita, como frica subsahariana
1
(vase el grfco II.1).
Esto a pesar de que entre 1997 y 2007 la desigualdad se redujo en la mayora
de los pases de Amrica Latina. En efecto, al considerar los 17 pases de
la regin con datos disponibles para 1997 y 2007, se aprecia que en 10 de
ellos se observ una mejora en su distribucin del ingreso. La Repblica
Bolivariana de Venezuela, Nicaragua, Panam y Brasil fueron los pases que
ms mejoraron su distribucin. Igualmente cabe consignar que aun cuando
Brasil es menos desigual en 2007 de lo que era en 1997, contina siendo el
pas con la peor distribucin de la regin.
1
La posicin de Amrica Latina podra variar un tanto si es que se emplean medias ponderadas.
83
Q Grfco II.1
Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2007): ndice
de concentracin de Gini
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los pases; Luxembourg Income Study (LIS)
Key Figures, http://www.lisproject.org/keygures.html; World Income Inequality Database (WIID), http://www.wider.unu.edu/
research/Database/en_GB/database/.
Nota: Los valores del coeciente Gini oscilan entre 0 (total igualdad) y 1 (mxima desigualdad). Los datos regionales son
promedios simples de la ltima observacin disponible en cada pas para el perodo de 2000-2007. Dadas las diferencias en las
fuentes de datos, estos solo tienen un valor ilustrativo.
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Gini Mximo Mnimo
Q Grfco II.2
Amrica Latina (1997-2007): evolucin de la desigualdad
Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Nota: Los valores que se reportan son coecientes Gini.
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
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Amrica
Latina
ARG BOL BRA CHL COL CRI ECU SLV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER DOM URY VEN
Pobreza Indigencia
Q Grfco II.3
Amrica Latina (1997 y 2007): incidencia de la pobreza y la indigencia
Nota: Valores en porcentajes. Estimacin para 18 pases de la regin ms Hait.
Aunque la pobreza absoluta constituye todava un problema
signifcativo para la regin, el perodo de 1997-2007 estuvo marcado por una
tendencia hacia la reduccin de la proporcin de personas que no cuentan
con recursos para satisfacer sus necesidades bsicas. A nivel agregado, en
2007 la pobreza afectaba a un 34% de los latinoamericanos, lo que representa
una reduccin de 10% en trminos absolutos respecto a 1997. Por su parte,
la indigencia, esto es, la proporcin de personas que no cuenta con ingresos
para satisfacer sus necesidades alimentarias, disminuy desde un 19% en 1997
a un 13% promedio en 2007. A escala nacional, la tendencia a la reduccin
de la pobreza total se present en 15 pases; Chile, la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Mxico y el Ecuador son los casos en donde se verifc una
mayor intensidad en la reduccin de la pobreza entre 1997 y 2007. En el
otro extremo se encuentra el Uruguay, nico pas de la regin en el que se
observ un aumento importante en los niveles de pobreza en el perodo
analizado, aun cuando en 2007 las tasas de pobreza en este pas continuaban
situndose entre las ms bajas de Amrica Latina.
A su vez, en Amrica Latina hay profundas desigualdades que afectan
sobre todo a los pueblos originarios y afrodescendientes y a las mujeres, entre
otros grupos. En cuanto a las minoras tnicas, en stas se evidencian tasas
de extrema pobreza (indigencia) ms altas que en el resto de la poblacin
85
(vase el grfco II.4). Al mismo tiempo, en Amrica Latina la poblacin
indgena, especialmente aquella que reside en zonas rurales, presenta una
situacin peor que el resto de la poblacin en indicadores de hacinamiento,
desnutricin y acceso a agua potable y servicios sanitarios y, en consecuencia,
evidencia mayores tasas de mortalidad infantil. De igual modo, los pueblos
originarios cuentan con menores niveles de escolarizacin y tienen niveles
ms bajos de alfabetizacin que la poblacin no originaria, lo cual constituye
un dfcit de capital humano que amenaza con contribuir a la reproduccin
de la pobreza y la exclusin social entre las generaciones.
Q Grfco II.4
Amrica Latina (1997-2007): indigencia entre pueblos originarios/
afrodescendientes y resto de la poblacin
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2008.
Nota: Valores para zonas urbanas.
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1999 2007 1990 2007 1996 2006 2002 2007 2002 2007 1999 2007
Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Ecuador Panam Paraguay
Resto de la poblacin Poblacin indgena o afrodescendiente
2
Vase un estudio ms detallado, en Villatoro (2007).
A pesar de los avances apreciados en la equidad de gnero durante los
ltimos aos en la regin, los cuales se verifcan especialmente en la creciente
paridad en el acceso, la progresin y la conclusin de los distintos niveles
educativos por sexo
2
, existen todava grandes barreras para el logro de mayores
grados de autonoma en las mujeres. En comparacin con los hombres, stas
son afectadas por mayores tasas de pobreza (vase el grfco II.6), tienen
menores niveles de independencia econmica derivados de su participacin
ms baja en el mercado de trabajo y de su sobrecarga en labores domsticas
y de cuidado, y cuando participan laboralmente obtienen empleos de peor
calidad y con remuneraciones menores. A estos problemas se agregan las
brechas existentes en el campo de la representacin poltica, donde los pases
de Amrica Latina se encuentran lejos de alcanzar la equidad de gnero.
86
Q Cuadro II.1
Amrica Latina (2000): tasas de mortalidad infantil
a
y en la niez
Tasas de mortalidad
Mortalidad infantil Mortalidad en la niez, < de 5 aos
Indgena No indgena Indgena No Indgena
Bolivia (Estado Plurinacional de) 73,9 53,1 96,2 66,6
Brasil 39,7 33,9 50,0 42,1
Chile 12,8 11,5 15,3 13,6
Costa Rica 20,9 11,4 24,9 13,7
Ecuador 67,6 29,9 93,4 36,9
Guatemala 51,1 41,0 67,2 51,9
Honduras 42,6 34,5 61,4 48,7
Mxico 43,0 26,5 63,8 36,2
Panam 53,4 17,3 73,2 18,9
Paraguay 78,5 37,7 109,2 46,5
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 45,1 19,7 74,5 28,9
Fuente: CELADE, Ronda de Censos del 2000, http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/redatam/noticias/paginas/
7/13277/P13277.xml&xsl=/redatam/tpl/p18f.xsl&base=/redatam/tpl/top-bottom.xsl.
a
La tasa de mortalidad infantil es la probabilidad de morir de un recin nacido antes de cumplir un ao de vida, y la tasa de
mortalidad en la niez es la probabilidad de morir de un recin nacido antes de cumplir los 5 aos de vida. Ambas tasas se
calculan por cada mil nios nacidos vivos.
Q Grfco II.5
Amrica Latina (2000): tasa de analfabetismo y escolarizacin promedio
en poblacin indgena y no indgena
Fuente: CEPAL, Ronda de Censos de 2000.
Nota: La tasa de analfabetismo se calcula sobre la poblacin de 15 aos y ms. Indica el porcentaje de poblacin que declara
no saber leer y escribir. No mide las competencias o destrezas de alfabetizacin.
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Tasa de analfabetismo poblacin indgena Tasa de analfabetismo poblacin no indgena
Promedio de aos de estudio poblacin indgena Promedio de aos de estudio poblacin no indgena
87
Q Grfco II.6
Amrica Latina (1997-2007): ndice de feminidad
de la pobreza por pases
Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1
Nota: Valores superiores a 100 indican sobrerrepresentacin de las mujeres.
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1997 2007
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Q Grfco II.7
Amrica Latina (1995-2007): tasa de participacin econmica
de la poblacin urbana segn sexo
Nota: La tasa de participacin econmica es la proporcin de la poblacin urbana de 15 aos y ms que aporta su trabajo para
producir bienes y servicios econmicos en un perodo, sobre la poblacin urbana econmicamente activa de 15 aos y ms.
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Mujeres Hombres
88
Q Grfco II.8
Amrica Latina (1997 y 2006): relacin de salarios
urbanos entre los sexos
Nota: Valores en proporciones del salario femenino respecto del masculino, promedios simples.
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1997 2006
C. Percepciones de inequidad distributiva y conicto
entre ricos y pobres
Latinobarmetro mide la percepcin de distribucin del ingreso con una
pregunta de opinin: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso
en su pas?. Esta es la nica pregunta disponible para observar la percepcin
de la distribucin del ingreso. Como en el contexto regional no se cuenta con
antecedentes tericos y empricos relativos a las percepciones distributivas
y a los factores que inciden en stas (a diferencia de lo que sucede en los
pases desarrollados, donde s se han realizado bastantes investigaciones
empricas
3
), este ejercicio tiene una buena dosis de exploracin, que tiene
en perspectiva no solamente avanzar en el campo de la medicin de las
percepciones distributivas, sino tambin informar a las polticas pblicas.
3
Por ejemplo, Evans (1997) analiz la inuencia de tres esquemas de creencias en las explicaciones
populares del logro ocupacional en Inglaterra: 1) un modelo de desigualdad de clase, 2) una visin
meritocrtica, y 3) un esquema de polarizacin poltica, y encontr que el modelo de desigualdad de clase
fue el mejor predictor de las explicaciones del logro ocupacional. En un anlisis factorial de preguntas que
medan actitudes redistributivas en la poblacin norteamericana se obtuvieron dos componentes, uno de
responsabilidad social y otro de individualismo, y se observ que los adherentes a la responsabilidad social
fueron ms pobres y menos activos polticamente (Bobo, 1991). Y en un estudio donde se analizaron
las actitudes de la poblacin norteamericana hacia la democracia econmica y la nacionalizacin de
empresas, se encontr que la adscripcin tnica fue la base principal de las preferencias por el igualitarismo
y la estatizacin (Collom, 2001).
89
Una primera mirada global a la evolucin de las percepciones de
inequidad distributiva en Amrica Latina indica que estas se han mantenido
persistentemente altas en el perodo de 1997-2007, con muy pocas
fuctuaciones. El 80% de la poblacin de la regin considera injusta la
distribucin del ingreso en 1997; esto aumenta al 87% en 2002, coincidiendo
con el impacto negativo de la crisis asitica, para disminuir a 78% en 2007,
despus de cinco aos de crecimiento sostenido. Es decir, una crisis y el
perodo de mayor prosperidad que ha tenido la regin en los ltimos cuarenta
aos no incidieron de modo signifcativo en la percepcin de justicia en la
distribucin del ingreso.
As, las percepciones de una alta inequidad distributiva coinciden, en
trminos agregados, con la profunda desigualdad objetivamente existente
en Amrica Latina. Esto implica que la poblacin es consciente de las
asimetras distributivas, lo cual es un indicio de que no estara operando
el mecanismo de enmascaramiento de la desigualdad como dispositivo
de reproduccin simblica de las inequidades
4
. No obstante, la baja
variabilidad de las percepciones distributivas a nivel agregado (alrededor de
la mitad de la poblacin opin en las tres mediciones que la distribucin es
injusta) podra estar indicando que la percepcin de injusticia distributiva
se habra transformado en un parmetro de la vida social. Esta idea se
relaciona con los postulados de la aceptacin pragmtica de la desigualdad
Q Grfco II.9
Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia
en la distribucin del ingreso
P: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas?
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007.
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1997 2002 2007
Muy justa Justa Injusta Muy injusta
4
Esta hiptesis es central en las teoras de reproduccin simblica de la desigualdad. Vase un estudio
detallado en Kane y Kyyro (2001).
90
(Mann, 1970), donde se plantea que los ciudadanos percibiran las
asimetras sociales como normales e inevitables y que el logro de una
sociedad justa sera inviable para la mayora de la poblacin.
Los resultados agregados, sin embargo, no indican las diferencias
por grupos de pases o dentro de estos. La inmovilidad observada en
trminos agregados podra ser el resultado de que los aumentos en
algunos pases (o grupos de estos) se vean anulados por las reducciones
en otros, por lo cual es importante determinar qu sucede en la relacin
entre percepciones y desigualdades objetivas dentro de los pases (este
tema se desarrollar ms adelante). Al mismo tiempo, interesan las
diferencias que podran derivarse de la posicin que los sujetos ocupan en
la estructura social. En palabras de Blau (1977), la estructura social puede
ser concebida como un espacio multidimensional de posiciones, o como
una distribucin de poblacin parametrizada por variables estructurales
(por ejemplo, la clase social, la etnia o el gnero) que proporcionan el
contexto dentro del cual los individuos adquieren identidades sociales, y
construyen esquemas cognitivos que les sirven para interpretar y explicar
las diferencias sociales.
La aproximacin ms inmediata para establecer diferencias en las
percepciones de justicia distributiva es la comparacin por la clase social,
concepto a travs del cual se clasifca a la poblacin sobre la base de su
control de los recursos que otorgan poder y posibilidades de vida. En
general, la clase social ha sido operacionalizada a partir de la posesin o no
de capital y de medios de produccin, aun cuando recientemente se han
agregado otros recursos, como el control del trabajo de otros y la posesin
de destrezas escasas en el mercado (Portes y Hoffman, 2003). Sin embargo,
aqu se ha preferido un camino distinto de la comparacin de las percepciones
distributivas sobre la base de indicadores objetivos de clase social, ya sea
por restricciones metodolgicas
5
como principalmente por una apuesta
conceptual; las percepciones de las personas sobre la justicia de la estructura
social pueden ser mejor comprendidas a partir de la posicin que ellas creen
ocupan en dicha estructura, esto es, su identidad o posicionamiento de clase
social (vase el recuadro II.1).
5
En la encuesta Latinobarmetro, la variable que mejor permite una aproximacin a la posicin de
clase social en el sentido tradicional es la ocupacin, pero esta presenta problemas debido a que en
algunas categoras ocupacionales hay muy pocos casos (por ejemplo, altos ejecutivos y profesionales
independientes). Adems, una comparacin simple de las percepciones de justicia distributiva segn
las categoras de ocupacin disponibles en el estudio Latinobarmetro arroja resultados muy similares
entre los distintos tipos de ocupaciones.
91
Q Recuadro II.1
Teoras sobre la identidad social
Una parte sustancial de la investigacin psicolgica sobre la identidad social
se ha realizado a partir de un enfoque cognitivo, donde el nfasis se ha puesto
en las modalidades en las cuales los seres humanos procesan y almacenan
informacin. Estas teoras parten de los siguientes supuestos: 1) las capacidades
cognitivas humanas son limitadas, 2) los individuos procesan informacin como
miserables cognitivos, racionalizando el uso de informacin para gestionar
las demandas de la interaccin diaria, y 3) que a partir de la necesidad de
eciencia cognitiva, los individuos categorizan y asocian de manera automtica
informacin sobre personas, objetos y situaciones antes de involucrarse en
procesos inferenciales (Howard, 2000 y Downs, 1957).
Segn considerable evidencia obtenida en experimentos de laboratorio, los
individuos automticamente categorizan a las personas en endogrupos (nosotros)
y en exogrupos, a los que les atribuyen caractersticas menos favorables. Los
sujetos preeren a los miembros de su grupo y los favorecen en la distribucin de
oportunidades. Asimismo, las personas construyen estereotipos sobre la base
de la membresa grupal, y procesan informacin en modalidades que les ayudan
a mantener sus estereotipos. La exposicin a atributos vinculados a ciertas
categoras sociales puede activar automticamente los estereotipos e incidir en
la conducta (Reskin, 2002).
En la teora cognitiva de la identidad social se analiza el grado en el cual los
individuos se identican en trminos de membresas grupales. Las identidades
sociales proveen estatus y promueven la autoestima. Dado que las personas
estn motivadas a evaluarse positivamente a s mismas, tienden a evaluar bien
a los grupos a los cuales pertenecen y a discriminar a los grupos amenazantes
para su identidad social. Este proceso es un desafo para miembros de
grupos estigmatizados, que tratan de evaluar los atributos distintivos de su
endogrupo como menos negativos, de calicar a su endogrupo de modo ms
favorable en otros aspectos, o de competir con el exogrupo para cambiar las
jerarquas grupales (Tajfel y Turner, 1986). Los procesos cognitivos tambin
estn implicados en el mantenimiento y el cambio de las identidades. Aqu son
relevantes los procesos atribucionales (los juicios acerca de la responsabilidad
por un resultado).
Los esquemas, paquetes abstractos y organizados de informacin son
la versin cognitiva de las identidades. Los esquemas grupales incluyen
informacin organizada sobre las posiciones sociales y los parmetros de
estraticacin, como el gnero, la raza o la clase. Los esquemas no son solo
fenmenos perceptuales; ellos pueden servir como dispositivos explicativos y
justicaciones de las relaciones sociales (Tajfel, 1981). Asimismo, las estructuras
y los procesos cognitivos fueron integrados en la teora de Moscovici (1981)
sobre las representaciones sociales, donde las estructuras cognitivas son
intercambiadas, originadas y desarrolladas colectivamente, mediante la
interaccin social y la comunicacin.
Por su parte, las aproximaciones interaccionistas pueden ser clasicadas
segn su nfasis en la estructura de la identidad o en los procesos e interacciones
mediante las cuales las identidades son construidas. La aproximacin estructural
se basa en el concepto de identidades de rol, o el carcter que una persona
92
El anlisis de las identidades de clase social puede realizarse teniendo
como ejes bsicos dos criterios posibles de clasifcacin: uno relativo, que
refere a la posicin que la persona cree que ocupa en un espacio jerrquico
de posiciones defnidas por una escala ordinal de extrema pobreza y riqueza,
y otro absoluto, que alude a la autoclasifcacin que los sujetos efectan
teniendo en cuenta un conjunto posible de situaciones de satisfaccin de
necesidades bsicas. En cuanto a la primera comparacin, en el grfco II.10
se aprecia que el porcentaje de poblacin latinoamericana que cree que la
distribucin es muy injusta aumenta en tanto las personas se clasifcan en
los peldaos inferiores de la escala de pobreza-riqueza, mientras que la
proporcin de poblacin que opina que la distribucin es muy justa/justa
se incrementa en la medida en que los entrevistados se clasifcan en los
peldaos ms altos de la escala de pobreza-riqueza.
A su vez, la asociacin entre el autoposicionamiento en la estructura
social y la percepcin de justicia distributiva es ms dbil en los pases de
brechas altas (0,63 en el caso del porcentaje de poblacin que cree que la
distribucin es justa/muy justa y 0,79 en lo que respecta a la proporcin
de sujetos que opina que la distribucin es muy injusta), y ms grande en
los de brechas medias (vase el grfco II.11). Sin embargo, si se elimina
en los pases de brechas bajas el peldao de los ms pobres, se aprecia que
las correlaciones entre la posicin en la que los individuos se ubican en la
estructura social y las percepciones de que la distribucin es muy justa/justa
o muy injusta alcanzan a 0,96 y 0,99, respectivamente, llegando a ser las
ms fuertes entre todos los grupos de pases.
desarrolla como ocupante de una posicin social particular, lo cual vincula las
estructuras sociales a las personas (Stryker, 1980). Las identidades de rol estn
organizadas jerrquicamente, sobre la base de su saliencia o el grado en el cual
las personas estn comprometidas con ellas, lo cual depender a su vez de la
medida en la cual esas identidades estn relacionadas con nuestros vnculos
con otras personas.
Con escasas excepciones, la clase como identidad social ha estado ausente
de la literatura psicolgica. Y la proliferacin de anlisis de las identidades
basados en una posicin social particular (gnero, raza, clase, sexualidad, etc.)
ha dado lugar a un coro de voces que clama por anlisis sobre las modalidades
en que las distintas identidades se intersecan (Howard, 2000).
Fuente: CEPAL.
Recuadro II.1 (conclusin)
93
Q Grfco II.10
Amrica Latina (2007): percepcin de justicia en la distribucin
del ingreso y posicionamiento en la escala
de pobreza-riqueza
P: Imagnese una escala de 10 peldaos, en que en el 1 se ubican las personas ms pobres y
en el 10 se ubican las personas ms ricas: dnde se ubicara usted?
Fuente: Latinobarmetro 2007.
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Ms
pobres
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(Ms ricos)
Muy justa/Justa Muy injusta
Q Grfco II.11
Amrica Latina (2007): justicia en la distribucin del ingreso,
segn el posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza,
por brechas sociales en los pases
(Valores en porcentaje de poblacin)
P: Imagnese una escala de 10 peldaos, en que en el 1 se ubican las personas ms pobres
y en el 10 se ubican las personas ms ricas: dnde se ubicara usted?
Muy injusta
Muy justa o justa
Brechas altas Brechas medias Brechas bajas
Ms pobres 02 03 04 05 06 07 8 a 10 (Ms ricos)
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94
As, en los pases de brechas bajas las percepciones de justicia
distributiva estn ms alineadas con las posiciones en las cuales los
individuos se clasifcan en la estructura social (con la excepcin del grupo
situado en la parte ms baja de la escala de pobreza-riqueza) que en los
pases de brechas medias, y especialmente en los de brechas altas. Una
explicacin posible es que los pases de brechas bajas tienen estructuras
de clase ms diferenciadas y complejas, pero al mismo tiempo menos
polarizadas segn la distribucin, lo cual da lugar a una clase media ms
slida y genera ms espacios para procesos de diferenciacin basados
en la identifcacin con distintos estratos sociales. En nmeros, los
pases de brecha alta tienen una altsima incidencia de pobreza absoluta
(promedio de 60%) y una amplia distancia entre los quintiles extremos
de la distribucin (razn de 25 veces), mientras que los de brechas bajas
tienen una pobreza absoluta de un 20% y una menor polarizacin entre
los quintiles extremos de la distribucin (razn de 13), lo cual genera
mayor espacio para las clases medias
6
.
6
Esta conjetura de mayor solidez de la clase media se ve apoyada por los datos de Portes y Hoffman
(2003), en los que se aprecia que, en los pases de brechas altas, el peso del proletariado manual
informal (trabajadores de microempresas, por cuenta propia y en servicio domstico) llega a un 53% de
los ocupados, y en los pases de brechas medias y bajas esta proporcin asciende al 42,4% y 36%,
respectivamente, ante una proporcin de clases dominantes (capitalistas, profesionales/ejecutivos y
pequeos empresarios) relativamente similar (13%, 14% y 15%, respectivamente). Los datos de Portes
y Hoffman son de alrededor de 1998, e incluyen 4 pases de brechas bajas, 3 de brechas altas y 5 de
brechas medias. En el clculo de la proporcin que representan las clases dominantes se excluy a
Chile, puesto que este pas presenta un valor singularmente alto (25,8%).
Fuente: Latinobarmetro 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social de la CEPAL, http://websie.eclac.cl/
sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Nota: Vanse ms detalles sobre la clasicacin de los pases segn sus brechas sociales, en el recuadro II.1 en el
captulo I.
Grfco II.11 (conclusin)
Muy injusta
Muy justa o justa
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Una segunda aproximacin a las identidades de clase social est constituida
por la autoclasifcacin que efectan las personas, con respecto al grado en que
sus ingresos les resultan o no sufcientes para satisfacer sus necesidades bsicas.
El uso de esta medida, adems de proveer de un indicador complementario de
identidad social de clase, basado esta vez en un criterio ms vinculado a la pobreza
absoluta, permite analizar la evolucin de las percepciones de desigualdad para los
aos 1997, 2002 y 2007, controlando por la percepcin que tienen los sujetos con
relacin a su situacin socioeconmica, y por la extensin de las brechas sociales
en los pases. En este caso, los datos del grfco II.12 evidencian nuevamente
que las opiniones sobre la justicia distributiva se asocian con la posicin que los
sujetos creen que ocupan en la estructura socioeconmica, y que esta correlacin
es ms baja para los pases con brechas altas, aun cuando esto se explica sobre
todo por la baja asociacin entre ambas variables registrada en 2002.
En trminos de tendencias, en la poblacin que evala peor su situacin
socioeconmica y que reside en los pases de brechas bajas, la percepcin
de mucha injusticia en la distribucin del ingreso se redujo en 19 puntos
porcentuales entre 1997 y 2007. No ocurri lo mismo en los pases de brechas
altas; entre los sujetos que afrman que sus ingresos son insufcientes y
tienen grandes difcultades, las percepciones de mucha injusticia distributiva
aumentaron de 26% en 2002 a 40% en 2007.
Q Grfco II.12
Amrica Latina (1997-2007): percepcin de que la distribucin del ingreso
es muy injusta, segn ingreso subjetivo, por brechas sociales en los pases
Les alcanza bien; pueden ahorrar; les alcanza justo sin dicultades, no les alcanza; tienen
dicultades y no les alcanza; tienen grandes dicultades?
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social de la CEPAL, http://
websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Solo incluye respuestas muy injusta
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Brechas bajas Brechas medias Brechas altas
1997 2002 2007
96
Por su parte, en los pases de brechas medias las percepciones de mucha
injusticia en la distribucin del ingreso se incrementaron entre 1997 y 2002,
para luego caer entre 2002 y 2007. En este ltimo grupo de pases, la menor
variabilidad en las percepciones distributivas se verifc en la poblacin con
menor ingreso subjetivo.
Hasta ahora se han analizado las percepciones sobre el grado de justicia
en la distribucin a la luz de las brechas sociales existentes en los pases,
las cuales se defnieron en funcin de la situacin observada en un punto
temporal (el ao 2007), sin que se hayan puesto en relacin las variaciones en
las percepciones y los cambios en los indicadores objetivos de desigualdad
distributiva a lo largo del tiempo. Una de las medidas disponibles para estos
efectos es el coefciente de Gini, que indica el grado de concentracin de
toda la distribucin del ingreso, a diferencia de la razn entre quintiles,
que se construye sobre la base de la situacin de los grupos extremos
7
.
El anlisis conjunto de los cambios en el indicador de concentracin en
la distribucin y en la medida subjetiva de injusticia distributiva pone de
manifesto la existencia de movimientos convergentes y divergentes entre
ambos indicadores. As, por ejemplo, al considerar el perodo de 1997-2007,
en 4 pases los indicadores objetivos y subjetivos mejoran y en otros
4 empeoran. En cambio, en el resto de los pases se aprecian variaciones
divergentes (empeora el Gini y mejora la percepcin distributiva, o viceversa).
Algo similar ocurre al visualizar los cambios en ambos tipos de indicadores
durante 2002-2007.
Estos datos permiten aseverar que no es plausible esperar una
conversin mecnica de una magnitud determinada de cambio en la
concentracin distributiva (por ejemplo, la que podra derivarse de un monto
especfco de transferencias realizado desde el Estado hacia los grupos ms
vulnerables), en una variacin concomitante en las percepciones de justicia
distributiva. Una primera explicacin posible es que quiz variaciones
pequeas en los coefcientes de Gini no sern sufcientemente salientes
para producir modifcaciones sustantivas en las percepciones distributivas,
lo cual implica asumir el principio de que una variacin en un aspecto
altamente visible de una condicin sera un generador ms poderoso de
cambios en las opiniones que alteraciones graduales en dicha condicin
8

(Mosley 1976; 1978).
7
El coeciente Gini es ms sensible a los cambios en el medio de la distribucin que a las variaciones en
sus extremos.
8
Algo similar podra suceder en el caso de la hostilidad tributaria. Vase un estudio ms detallado en la
seccin correspondiente en este captulo.
97
Una segunda es que la verifcacin de cambios en las percepciones
distributivas, ante variaciones equivalentes en los indicadores de con-
centracin, depender de factores endgenos de los pases (por ejemplo,
los criterios de referencia usados por la poblacin para evaluar los cambios
en su situacin econmica no seran los mismos entre pases con historias
econmicas y sociales muy diferentes)
9
.
Q Grfco II.13
Amrica Latina (1997 y 2007): cambios en la poblacin que cree
que la distribucin del ingreso es justa o muy justa
y cambios en el coeciente de Gini
Fuente: Latinobarmetro 1997 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac.cl/
sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Nota: Los valores se presentan en diferencias absolutas.
Nicaragua
Brasil
Panam
Mxico
Chile
Per
Argentina
El Salvador
Colombia
Honduras
Guatemala
Uruguay
Costa Rica
Paraguay
Ecuador
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- 10
0
10
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- 0,1 - 0,08 - 0,06 - 0,04 - 0,02 0 0,02 0,04 0,06
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Cambios coeficiente Gini, 2007-1997
Mejor la percepcin y el Gini Mejor la percepcin y empeor el Gini
Mejor el Gini y empeor la percepcin Empeoraron la percepcin y el Gini
9
La incidencia de estos factores propios de la historia de los pases puede ilustrarse recurriendo a
algunos comentarios de Roberts (2004) sobre los efectos de la crisis econmica de 2001-2002, en
Uruguay y Argentina. Este autor indica que, en comparacin con Brasil, Centroamrica, Mxico y
Per, las clases medias de Uruguay y Argentina enfrentaron un deterioro de sus condiciones de vida
en el marco de una memoria de tiempos mucho mejores. Las poblaciones urbanas de muchos pases
latinoamericanos, en cambio, no tienen umbrales dorados en el pasado contra los cuales evaluar las
crisis presentes.
98
Una tercera hiptesis es que la redistribucin material no es condicin
suficiente para cambiar las percepciones distributivas: para que esto
suceda, se requiere redistribuir tambin bienes simblicos, como dignidad,
reconocimiento y posibilidades de infuencia y control en la toma de las
decisiones que son importantes para la vida de las personas. La percepcin
de injusticia distributiva formara parte de un conjunto ms amplio de
percepciones de desigualdad. De este modo, se requerira bastante ms que
el cambio en una dimensin de la inequidad para producir una modifcacin
global en la percepcin. Luego, los bienes econmicos seran solamente
un componente de las expectativas de cambio en las desigualdades: el otro
estara conformado por los bienes polticos
10
.
Una exploracin inicial de las situaciones de los pases en donde
mejoraron simultneamente los indicadores objetivos y subjetivos de
desigualdad permite sugerir que la hiptesis de la redistribucin de bienes
simblicos tiene asidero. En rigor, la Repblica Bolivariana de Venezuela y
el Estado Plurinacional de Bolivia, dos de los pases en donde se verifcaron
cadas en la concentracin del ingreso y mejoramientos de las percepciones
distributivas entre 2002 y 2007, comparten una historia reciente de
movimientos sociales y arreglos institucionales, mediante los cuales se
redistribuyeron bienes materiales y simblicos a la poblacin ms vulnerable.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela se deben mencionar las Misiones
Sociales, mediante las cuales se han vendido alimentos a precios subsidiados
a casi el 50% de la poblacin del pas, se han desarrollado acciones masivas
de alfabetizacin, y se ha proporcionado atencin en salud primaria, entre
otras prestaciones
11
. Tambin es necesario sealar los mecanismos de
democracia participativa o incluso directa
12
. Kornblith (2007) indica que
10
Los bienes polticos seran aquellos intangibles que forman parte del grado de inclusin de una persona
en la sociedad. La percepcin de ciudadana es uno de ellos, as como el acceso a la informacin,
oportunidades, entre otros.
11
Segn DElia (2006), las misiones surgen en 2003, a n de atender a los sectores populares del pas,
en reas donde existieran altos dcits de atencin de la poltica social. Aparecen en un momento de
profunda polarizacin poltica, cuyos momentos ms duros fueron el Golpe de Estado en abril de 2002,
el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo de agosto de 2004. Las Misiones de mayor
envergadura son: Barrio Adentro (atencin primaria en salud); Misiones Robinson I y II (alfabetizacin
y estudios primarios), Ribas (educacin media), Sucre (educacin superior), Mercal (abastecimiento
alimentario: en septiembre de 2008, distribuy alimentos al 48% de la poblacin del pas); Vuelvan Caras
(capacitacin en produccin y cooperativismo) y Hbitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos). DElia
(2006) arma correctamente que las Misiones deben analizarse desde un punto de vista sociopoltico,
pero despus las criticas por su instrumentalizacin, indicando que a travs de ellas se canalizan
abiertamente los objetivos del proyecto poltico de los actores gobernantes, y que las Misiones se han
convertido en medios... para sostener las lneas de accin del gobierno (pp. 9-10). La pregunta es si
hay algn programa social en Amrica Latina que haya operado con completa independencia de los
objetivos polticos de los gobiernos.
12
El trmino de democracia participativa es un concepto intermedio entre democracia directa y
democracia representativa. Con ella se buscan los mecanismos polticos para que toda la poblacin
99
entre 1999 y 2007 se activaron algunos de los instrumentos de democracia
directa contemplados en la Constitucin de 1999, y se han realizado tres
referendos consultivos de alcance nacional (1999 y 2000) y uno revocatorio
del mandato presidencial (2004).
El Estado Plurinacional de Bolivia es quizs un caso ms relevante,
porque en ese pas la concentracin distributiva disminuy, pero no tanto
como en la Repblica Bolivariana de Venezuela. En particular, la mejora
en las percepciones distributivas podra relacionarse con la atencin de
las reivindicaciones sociales y polticas de los movimientos de campesinos
y de residentes en zonas urbanas, donde el reconocimiento simblico
de los pueblos indgenas y las demandas de un mayor control estatal de
recursos naturales, como el gas y el petrleo, han tenido un lugar central.
Entre los hitos de la historia reciente del Estado Plurinacional de Bolivia
se encuentran la nacionalizacin del gas y del petrleo y la convocatoria
a una Asamblea Constituyente, iniciativas operadas por un gobierno de
transicin en 2005. En 2006, asume el primer presidente indgena de la
historia de Bolivia, en cuyo programa se contemplaba el control estatal
de los recursos naturales, la refundacin constitucional de Bolivia y la
modifcacin de la poltica de tierras. En ese ao se decreta la Ley de
hidrocarburos que deja a la YPFB
13
como controladora de los precios
y la produccin para el mercado interno y externo, y a fnes de 2007 se
aprueba el primer borrador de la nueva Constitucin Poltica que reconoce
a Bolivia como un Estado plurinacional.
Para profundizar en la hiptesis de redistribucin de bienes
simblicos, en el grfco II.14 se presenta la evolucin de las percepciones
de justicia distributiva entre 1997 y 2007, comparando de acuerdo con la
autoclasifcacin que efectan los sujetos de su situacin socioeconmica,
pero segmentando a los pases en dos grupos, uno integrado por la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia, y el otro por
los dems pases de la regin. Como se aprecia, el mejoramiento en las
percepciones distributivas fue ms grande en la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia que en el resto de Amrica
Latina. En rigor, en este ltimo grupo de pases, las lneas que representan
los porcentajes de poblacin que cree que la distribucin es muy injusta y
la proporcin de sujetos que opina que la distribucin es muy justa/justa
pueda participar en la decisin poltica. Se expiden leyes que obligan al Gobierno a organizar consultas
populares y a tomar en cuenta las decisiones de las asambleas y consejos locales. Vase un estudio
con ms detalle en http://www.institut-gouvernance.org/fr/conference/che-conference-34.html.
13
Siglas de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
100
se mantienen, en general, paralelas a lo largo de todo el tramo temporal
analizado, situacin ms pronunciada entre quienes se ubican ms abajo en la
escala socioeconmica. Y aunque entre 1997 y 2007 hubo un mejoramiento
de las percepciones distributivas, este cambio se verifc bsicamente entre
Q Grfco II.14
Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia
en la distribucin del ingreso, segn ingreso subjetivo,
por grupos de pases
Les alcanza bien; pueden ahorrar; les alcanza justo, sin dicultades; no les alcanza; tienen
dicultades y no les alcanza tienen grandes dicultades.
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac.
cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Venezuela (Rep. Bol. de) y Bolivia (Est. Plur. de)
Resto de Amrica Latina
24
59
44
39
40
24
8
11
15
15
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1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007
Alcanza bien Alcanza justo No alcanza, dif. No alcanza, grand. dif.
13
20
16
11
11
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1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007
Alcanza bien Alcanza justo No alcanza, dif. No alcanza, grand. dif.
101
14
Lo cual podra reejar, de alguna manera, que en la mayora de los pases que conforman el resto de
Amrica Latina, las polticas sociales que se han implementado se han restringido a los ms pobres.
quienes se ubican en el fondo de la estructura socioeconmica
14
(en el grupo
con ingresos insufcientes y que tiene grandes difcultades, la opinin de
que la distribucin es muy injusta cay 8 puntos y aument en 5 puntos la
percepcin de que la distribucin es muy justa o justa).
En cambio, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado
Plurinacional de Bolivia, las lneas que representan la proporcin de personas
que declara que la distribucin es muy injusta y el porcentaje de poblacin
que opina que la distribucin es muy justa/justa tienden a juntarse en 2002,
y luego la primaca entre ambas proporciones se invierte en 2007. Esto
signifca que en todas las condiciones de autoclasifcacin en la estructura
socioeconmica, el porcentaje de la poblacin que afrma que la distribucin
es muy justa/justa pasa, en 2007, a superar la proporcin de sujetos que
piensa que la distribucin es muy injusta. Otra forma de mirar los datos es
comparar los grupos de pases, teniendo en cuenta los grupos extremos de
autoclasifcacin socioeconmica. Por ejemplo, en la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia, la percepcin de que la
distribucin es muy injusta entre los individuos que declaran que sus ingresos
no les alcanzan y tienen grandes difcultades disminuy fuertemente entre
1997 y 2007, de 44% a 15%, mientras que, en el resto de Amrica Latina,
esta proporcin cay bastante menos, de 46% a 38%. A su vez, el porcentaje
de personas que cree que la distribucin es muy justa o justa aument, en
el grupo de sujetos con ingresos que les alcanzan bien y que reside en la
Repblica Bolivariana de Venezuela o en el Estado Plurinacional de Bolivia,
de 13% en 1997 a 59% en 2007, mientras que en los dems pases de la
regin esta proporcin, a pesar de que se increment entre 2002 y 2007, fue
ms baja en 2007 que en 1997 (26% y 37%, respectivamente).
Estos datos, sin embargo, no constituyen una prueba emprica slida de
la hiptesis de redistribucin de bienes simblicos. De hecho, los cambios
en las percepciones distributivas fueron ms pronunciados en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, pas que present el cambio ms grande en el
coefciente Gini en el perodo estudiado, y resultaron ms dbiles en el
Estado Plurinacional de Bolivia. As, una parte de las variaciones en las
percepciones distributivas en la Repblica Bolivariana de Venezuela podra
ser atribuida a la redistribucin de bienes materiales y a procesos objetivos
de mejoramiento de las condiciones de vida de segmentos importantes de
la poblacin. Pero tambin es plausible que incidan factores exgenos a la
102
redistribucin material, lo cual, como se seal antes, puede ilustrarse bien
con el caso del Estado Plurinacional de Bolivia.
De esta manera, se ha visto que las percepciones de desigualdad
distributiva son muy altas en Amrica Latina, y que su evolucin debe ser
comprendida tanto a la luz de las dinmicas sociopolticas verifcadas en
los diferentes pases de la regin, como bien en funcin de los cambios en
los indicadores objetivos de concentracin del ingreso. A su vez, el que las
percepciones de desigualdad socioeconmica varen sistemticamente segn
el posicionamiento de clase pone de relieve la falta de consenso respecto
de las desigualdades en las sociedades y representa, al menos en trminos
de las percepciones de la opinin pblica, la persistencia de los confictos
vinculados a la clase social.
Los altos niveles de conflicto de clase que percibe la poblacin
latinoamericana se pueden aquilatar al compararlos con los apreciados en los
pases desarrollados. En la Encuesta Europea de Calidad de Vida 2003 hay
una pregunta similar a la empleada en el Latinobarmetro 2007, mediante
la cual se consulta a la poblacin por el grado de conficto existente entre
ricos/pobres, empresarios/trabajadores, hombres/mujeres y grupos tnico-
raciales (vase el grfco II.15). En rigor, el ordenamiento de los confictos
en Amrica Latina se parece al de Europa oriental
15
lo cual no es extrao
si se considera que ambas regiones estn en transicin hacia niveles mayores
de desarrollo y se diferencia del patrn de Europa occidental
16
. En las dos
primeras regiones los confictos ms mencionados son los que hay entre pobres
y ricos y empresarios/trabajadores, mientras que en Europa occidental tiene
mayor fuerza el conficto tnico (probablemente vinculado a la inmigracin
17
).
De acuerdo con los estudios derivados de la Encuesta Mundial de
Valores, Europa occidental ha volcado sus prioridades hacia problemticas
posmodernas, entre las cuales estaran la migracin
18
y las preocupaciones
ambientalistas (Inglehart, 1997), lo cual ha reestructurado las dinmicas
de competencia poltico-partidista (Kitschelt, 1995), mientras que en las
15
En Europa oriental se incluyen: Grecia, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia,
Eslovaquia, Eslovenia, Bulgaria, Rumania y Turqua.
16
En Europa occidental se incluyen: Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espaa, Suecia y Reino Unido.
17
La cada del muro de Berln produjo fuertes corrientes migratorias, a lo cual deben agregarse las
provenientes de los pases africanos. La integracin de esos grupos tnicos a las sociedades europeas
desarrolladas ha originado y est originando nuevos clivajes y conictos sociales.
18
En el conicto tnico vinculado a la migracin podra estar operando el clivaje tradicional de clase, puesto
que los inmigrantes, en los pases de Europa occidental, tienden a ubicarse en las partes ms bajas de
la pirmide distributiva.
103
sociedades latinoamericanas persisten los confictos tradicionales (Inglehart,
1997; Moreno, 2005). Tambin se debe notar que, en Amrica Latina, las
menciones sobre el conficto entre hombres y mujeres se ubican en tercer
lugar, mientras que en Europa oriental
19
y occidental este es el conficto con
menos incidencia para la opinin pblica. Otras diferencias entre Europa
occidental y Amrica Latina, y que son congruentes con la mayor incidencia
de conficto percibido en la poblacin latinoamericana, consisten en que
en el Viejo Continente la poblacin sustenta en mayor medida valores
autoexpresivos y presenta mayores niveles de confanza y de tolerancia.
(Inglehart, 1997, 2007 y Moreno, 2005).
A su vez, las percepciones de conficto entre ricos y pobres en los pases
de Amrica Latina, a diferencia de lo observado en el caso de las opiniones
con respecto a la justicia distributiva, s parecen estar correlacionadas con
el grado de concentracin distributiva en los pases. Esta asociacin se
puede verifcar a partir de los datos presentados en el grfco II.16, donde
Q Grfco II.15
Amrica Latina, Europa occidental y oriental (2003-2007): percepcin
de conicto entre grupos sociales
P: Cun fuerte es el conicto entre ricos y pobres, empresarios y trabajadores, hombres
y mujeres y personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe conicto?
Fuentes: Latinobarmetro 2007 y Encuesta Europea de Calidad de Vida (EQLS, por su sigla en ingls), 2003, disponible en:
http://www.eurofound.europa.eu/areas/qualityoife/eqls/2003/eqlsndings.htm
Notas: En Amrica Latina, el porcentaje resulta de la suma de las proporciones de poblacin que cree que el conicto entre
los grupos respectivos es fuerte o muy fuerte. En Europa occidental y Europa oriental, se indica el porcentaje de poblacin que
respondi que existe mucho conicto (a lot of tension) entre los grupos sociales respectivos.
80
76
60
39
27
27
12
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43
12
34
0
20
40
60
80
100
Pobres / Ricos Empresarios /
Trabajadores
Hombres / Mujeres Diferentes grupos
tnicos
Amrica Latina Europa Occidental Europa Oriental
19
Este resultado puede ser la expresin, en el caso de los pases que con anterioridad al colapso de la
Unin Sovitica estaban bajo su rbita de inuencia, de los altos niveles de acceso a la educacin y de
incorporacin al mundo del trabajo (y tambin la expansin de los servicios de cuidado infantil, la difusin
de mtodos anticonceptivos, entre otros) que tenan las mujeres en estos pases.
104
se aprecia, por ejemplo, que en los pases con niveles bajos de concentracin
en la distribucin del ingreso (especialmente la Repblica Bolivariana de
Venezuela y Uruguay), las percepciones de conficto entre ricos y pobres
son las ms bajas, y que en algunos pases con los ms altos niveles de
desigualdad (Brasil, Colombia y Honduras) los porcentajes de poblacin
que opina que existe un conficto muy fuerte o fuerte entre ricos y pobres,
alcanzan valores altos. De cualquier modo, tambin hay casos en los cuales
no hay convergencia entre ambas variables, como Guatemala, en donde la
percepcin de conficto es menor que la esperable dado su alto nivel de
desigualdad objetiva, o como Ecuador y Repblica Dominicana, pases en
donde ocurre exactamente lo contrario.
D. Percepciones de discriminacin y conicto vinculadas
con la etnicidad
Un mbito en el cual son necesarias polticas de inclusin en Amrica Latina
es la integracin econmica, social y simblica de los grupos culturalmente
Q Grfco II.16
Amrica Latina (2007): percepcin de alto conicto entre ricos
y pobres y coeciente Gini
P: Cun fuerte es el conicto entre ricos y pobres? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe
conicto?
Fuente: Latinobarmetro, 2007 y CEPAL, Base de Datos de Estadsticas e Indicadores Sociales, http://websie.eclac.cl/sisgen/
ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
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b
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R Sq linear = 0,23
95,00
90,00
85,00
80,00
75,00
70,00
65,00
0,45 0,50
Gini c. 2007
Uruguay
Panam
Mxico
Paraguay
Nicaragua
Argentina
El Salvador
Costa Rica
Per
Chile
Ecuador
Colombia
Honduras
Brasil
Guatemala
Rep. Dominicana
0,55 0,60
105
diferentes, como los pueblos originarios y afrodescendientes. En lo que
hace relacin a las etnias, se han empleado los trminos multiculturalismo
y pluriculturalismo para ilustrar la situacin de pases en donde conviven
grupos tnico-raciales distintos y que representan una cultura diferente de
la dominante dentro de las fronteras nacionales. Los problemas de exclusin
material y simblica que afectan a los pueblos originarios son obstculos
para la vigencia de sus derechos civiles, econmicos, sociales y culturales.
Por tanto, el reconocimiento, la promocin y la garanta de los derechos
fundamentales de las minoras tnicas y culturales son esenciales para que sus
miembros logren la autonoma, se integren socialmente y puedan ejercitar
plenamente la ciudadana (CEPAL, 2007).
Para varios autores, las desigualdades que afectan a los pueblos
originarios y afrodescendientes en Amrica Latina expresan la pervivencia
de un sistema de estratifcacin en la regin basado en distinciones
jerrquicas superpuestas de clase/casta, el cual se origin en los procesos
de colonizacin, y en la integracin, primero de las comunidades indgenas
y luego de la poblacin afrodescendiente, en los estratos inferiores de dicho
sistema jerrquico (Mann, 2004; Hoffman y Centeno, 2003; Kaztman,
2007). En el campo simblico, se debe sealar que las categoras tnicas
que conforman la base de las distinciones jerrquicas son clasifcaciones
socialmente construidas, y como tales son difusas y estn marcadas
por los contextos en los cuales han sido elaboradas o apropiadas. En
Amrica Latina, las identidades tnicas (incluyendo las hibridaciones o las
recategorizaciones como el mestizaje) han sido producto de la posicin
de clase, la zona de residencia, las estrategias individuales de adaptacin, y
tambin se han constituido en medios para expresar demandas y conseguir
objetivos grupales, inclusive a un nivel tan general como la construccin y
la legitimacin de los estados nacionales.
Una primera estrategia para aproximarse a las relaciones entre
indicadores objetivos de multiculturalismo y medidas subjetivas de
discriminacin de los pueblos originarios y afrodescendientes es relacionar
el grado de fraccionalizacin etnolingstica (vanse ms detalles en el
recuadro II.2) existente en los pases de Amrica Latina, o la probabilidad
de que dos personas seleccionadas al azar de la poblacin de un mismo
pas pertenezcan a grupos tnicolingsticos diferentes, y las percepciones
de la opinin pblica con respecto a cules son las personas y/o grupos
sociales ms discriminados en el pas. Como se aprecia en el grfco II.17, las
percepciones de que los pueblos originarios y la poblacin afrodescendiente
106
las minoras tnicas
20
son los grupos ms discriminados aumentan en tanto
que se incrementa la fraccionalizacin etnolingstica de los pases, situacin
que se verifca con mayor claridad para 2001 y menos para 2008. En efecto, la
correlacin entre el grado de fraccionalizacin tnica y la percepcin de que
20
El concepto de minoras se usa aqu en un sentido sociolgico y no estadstico.
Q Grfco II.17
Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales
ms discriminados y fraccionalizacin etnolingstica del pas
P: En su opinin, cules son las personas o grupos sociales ms discriminados en el pas,
o usted cree que no hay grupos discriminados?
Fuente: Latinobarmetro 2001 y 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
Nota: Minoras tnicas contiene la suma de indgenas, mestizos, negros y mulatos. La gran mayora de las menciones reere a
indgenas y negros. /b. La clasicacin de los pases de acuerdo a su nivel de fraccionalizacin etnolingstica se basa Alesina
y otros (2003). Vanse ms detalles en el recuadro II.2.
2001
2008
59
51
46
53
18
53
27
51
34
9
2
22
19
9
15 15
30
27
21
31
45
24
40
29
45
60
70
40
31
40
31
37
11
22
33
16
37
23
33
20 21
31
27
38
50 51
53
49
55
29
16
0
20
40
60
80
100
Minoras tnicas Pobres Otros/no hay
42
47
49
41
23 25 25
39
11
6
1
11 11
8
14
6
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29
28
32
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37
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23
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40
32
40
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27
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41
20
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76
50 49 52
53 54
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s
107
las minoras raciales son los grupos sociales ms discriminados disminuy
en 2008, en comparacin con 2001 (coefcientes de correlacin de Pearson
de 0,69 y 0,80, respectivamente).
El debilitamiento de la asociacin entre fraccionalizacin y la
percepcin de las minoras tnicas, como los grupos ms discriminados se
puede atribuir a que entre 2001 y 2008, en una buena parte de los pases de
la regin, se redujo la proporcin de poblacin que opina que los indgenas
o los afrodescendientes son los grupos ms discriminados. Quiz los
avances verifcados en los ltimos aos en algunos pases (por ejemplo, el
reconocimiento constitucional y los programas sociales orientados a estos
segmentos de la poblacin) pudieron haber infuido. Sin embargo, no es
posible ser concluyente al respecto. De cualquier modo, entre los pases
con las mayores disminuciones se destacan algunos con niveles altos de
fraccionalizacin, como Per, Guatemala y Ecuador (reduccin de 36,
17 y 12 puntos porcentuales, respectivamente) y otros, como Mxico, la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Brasil y Chile con niveles medios o
bajos (bajas respectivas de 28, 23, 12 y 11 puntos). En cambio, en el Estado
Plurinacional de Bolivia la reduccin alcanz solo 4 puntos, lo cual coloca
en cuestin la hiptesis de la redistribucin de bienes simblicos enunciada
antes. A su vez, en Panam y Paraguay se registr un incremento en los
porcentajes de poblacin que opina que las minoras tnicas son los grupos
ms discriminados, mientras que en Colombia, Costa Rica, El Salvador y
Argentina casi no hubo cambios entre 2001 y 2008.
El aumento de la saliencia de los homosexuales como el grupo
ms discriminado en 2008 en comparacin con 2001 (en 12 de 17 pases
de Amrica Latina este crecimiento estuvo por sobre los cinco puntos
porcentuales) es una cuestin cuyo anlisis excede el alcance de esta
investigacin, pero es plausible que en esta tendencia haya infuido una
mayor presencia en la agenda pblica de los temas relacionados con la
discriminacin de los homosexuales. Sobre este particular, en las pocas
investigaciones realizadas sobre este tema en la regin se han observado
cambios intergeneracionales de valores que apuntan hacia una mayor
autoexpresin y, con esto, a una mayor aceptacin (o un menor rechazo)
de la homosexualidad (Moreno, 2005; Basez y Moreno, 2008; Inglehart
y Welzel, 2005). Esto se ha traducido en la adopcin de esos temas en
las plataformas y programas de los partidos polticos, principalmente de
izquierda, y en la aprobacin de leyes que permiten la unin homosexual,
como sucedi en la Ciudad de Mxico, a fnales de 2006, con la aprobacin
de una ley por parte de la Asamblea local.
108
A su vez, entre 2001 y 2008 las percepciones de que los pobres son el
grupo social ms discriminado se incrementaron bastante en Per, Mxico,
Brasil y Panam. En los tres primeros pases, los pobres desplazaron a las
minoras tnicas como el grupo ms discriminado, mientras que en Panam,
el cambio se verifc a expensas de una cada en los porcentajes de respuesta
otros-no hay grupos discriminados. Y ms all de las tendencias por pases,
el que los pobres sean percibidos como el grupo social ms discriminado
en muchos pases de la regin manifesta la necesidad de polticas sociales
ms incluyentes y multidimensionales.
En el grfco II.18 se exponen las percepciones sobre los grupos
sociales ms discriminados en 2001 y 2008, pero controlando por la
autoidentifcacin tnica. La tendencia a la reduccin en el porcentaje de
personas que opina que las minoras tnicas son los ms discriminados se
sostiene en todas las condiciones de autoidentifcacin de acuerdo con la
etnicidad, pero con diferencias segn la fraccionalizacin de los pases: en
efecto, las cadas fueron mayores en los pases con fraccionalizacin baja
y especialmente media, mientras que en las naciones ms heterogneas
segn el aspecto tnicolingstico, la reduccin fue menor. Asimismo, la
identifcacin tnica infuy ms en las percepciones de los grupos sociales
ms discriminados en 2001 que en 2008: en rigor, en 2001 las personas que
se autoidentifcaron como indgenas o afrodescendientes y que residan
en los pases de fraccionalizacin alta y media superaron a los restantes
grupos de autoidentifcacin tnica, en el porcentaje de menciones de las
minoras raciales como los grupos ms discriminados. En cambio, en 2008
esta situacin se mantuvo solo en los pases con la mayor heterogeneidad
tnico-lingstica.
Una segunda estrategia para vincular los indicadores objetivos y
subjetivos que miden temas de etnicidad es explorar las relaciones entre
fraccionalizacin y el conficto percibido entre personas de distinta raza.
Alesina y otros (2003), recurriendo al caso de varios pases africanos, sealan
que la confictividad tnica
21
puede ser determinante en la economa poltica
de los pases, puesto que podra conducir a inestabilidad, a problemas de
calidad institucional y a polticas pblicas mal diseadas, y agregan que
existe bastante literatura en los Estados Unidos que muestra que, en las
comunidades tnicamente ms fragmentadas, la provisin de bienes pblicos
es menos efciente y la confanza es menor
22
.
21
La cual es atribuida por Alesina y otros (2003) a las fronteras absurdas que establecieron los colonizadores.
22
Esto podra explicarse ms por la exclusin social y la pobreza, pero ese punto excede los objetivos de
este libro.
109
Al respecto, una cuestin para dilucidar est constituida por cules
son las diferencias entre grupos tnicos que tienen un mayor potencial
de conficto en el contexto latinoamericano. De hecho, uno de los riesgos
para el desarrollo de una medida de fraccionalizacin es la realizacin
de desagregaciones entre grupos que no son antagnicos, lo cual en el
Q Grfco II.18
Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos
sociales ms discriminados segn autoidenticacin tnica
por fraccionalizacin etnolingstica de los pases
P: En su opinin, cules son las personas o los grupos sociales ms discriminados en el pas,
o usted cree que no hay grupos discriminados?
Fuente: Latinobarmetro 2001 y 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
Nota: Vanse ms detalles sobre la clasificacin de los pases segn su nivel de fraccionalizacin etnolingstica, en el
recuadro II.2.
2001
2008
56
50
41
47
35 35
20
16 15
26
30
33
39
36
40
44
37
18 19
29
20
26
29
40 40
48
31
Indgena
o negro
Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
Mestizo o
mulato
Blanco(a) Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
Blanco(a) Blanco(a)
Indgena
o negro
Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
Mestizo o
mulato
Blanco(a) Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
Blanco(a) Blanco(a)
Alta fraccionalizacin Media fraccionalizacin
Media fraccionalizacin Baja fraccionalizacin Alta fraccionalizacin
Baja fraccionalizacin
46
36 34
19 18
23
9
7
10
30
39
34
40
40
41
33
38
24
29 27
47
42
37
50
60
52
35
110
escenario regional podra tener que ver con las fronteras lingsticas. Un
caso ilustrativo es Paraguay, que debe buena parte de su puntaje total de
fraccionalizacin a las diferencias lingsticas, y en donde las percepciones
de que las etnias son los grupos ms discriminados se situaron muy por
debajo de las observadas en pases con una fraccionalizacin total similar.
As, se procedi a la descomposicin del indicador de fraccionalizacin en
dos medidas, una que expresa las diferencias tnicas, y otra que resume las
lingsticas, y se correlacionaron ambos valores con las percepciones sobre
los grupos ms discriminados. Este ejercicio mostr que la fraccionalizacin
tnica funciona mejor que la lingstica en el contexto latinoamericano; los
coefcientes de correlacin con las percepciones de que las etnias son los
grupos ms discriminados fueron de 0,75 y 0,35
23
, respectivamente.
En el grfco II.19 se exponen las percepciones de conficto entre
personas o grupos de distinta raza y la fraccionalizacin exclusivamente
tnica. En la medida en que aumenta la heterogeneidad tnica de los pases,
se incrementan las percepciones de conficto entre personas de distinta raza
(r cuadrado de 21%, coefciente beta estandarizado de 0,513). La relacin
es robusta a los pases cuyos valores hacen palanca en las medidas de
asociacin. De hecho, si se saca al Estado Plurinacional de Bolivia, el pas
que tiene la mayor palanca o leverage (0,15), la correlacin disminuye pero
no se desmorona (r de Pearson de 0,42). Por su parte, los casos que ms
se desvan son la Argentina, Chile y Costa Rica, en donde la percepcin de
conficto entre personas de distinta raza es ms alta de lo que sera esperable
segn sus niveles de fraccionalizacin tnica.
Al introducir como factor de control la autoidentifcacin tnica, se
aprecia que tanto para la poblacin que se declara perteneciente a los pueblos
originarios como entre quienes se defnen como blancos, la percepcin de
conficto racial se incrementa en la medida en que aumenta la diversidad
tnica de los pases. No ocurre lo mismo en el caso de los individuos que se
identifcan como mestizos o mulatos, puesto que en estos casos la percepcin
de conficto entre personas de distinta raza se acenta profundamente solo
en los pases con fraccionalizacin tnica alta. Por su parte, la poblacin
afrodescendiente es un caso especial, porque evidencia una percepcin de
conficto racial muy alta aun en pases de baja heterogeneidad tnica. En esto
podra incidir la composicin muy desigual de los grupos, que promovera
la desigualdad adscriptiva, porque los miembros de las minoras estadsticas
23
Corresponden a coecientes de correlacin promedio entre 2001 y 2008.
111
Q Grfco II.19
Amrica Latina (2008): percepcin de alto conicto entre
distintas razas y fraccionalizacin tnica del pas
P: Cun fuerte es el conicto entre personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil
o no existe conicto?
Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
Nota: Se considera el valor basado en el ndice de fraccionalizacin solamente tnica. Se excluye el aspecto lingstico. Vanse
ms detalles en el recuadro II.2.
Solo incluye respuestas "fuerte" o "muy fuerte"
Mxi co
Argentina
Costa Rica
El Salvador
Chile
Honduras
Paraguay
Uruguay
Fraccionalizacin tnica
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8
Nicaragua
Guatemala
Brasil
Per
Colombia
Ecuador
Panam
Rep. Dominicana
C
o
n
f
l
i
c
t
o

e
n
t
r
e

p
e
r
s
o
n
a
s

d
e

d
i
s
t
i
n
t
a

r
a
z
a
Q Grfco II.20
Amrica Latina (2008): percepcin de alto conicto entre distintas razas,
segn autoidenticacin tnica, por fraccionalizacin tnica del pas
P: Cun fuerte es el conicto entre personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil
o no existe conicto?
P: A qu raza se considera perteneciente usted?
Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
Solo incluye respuestas "f uerte" o "muy f uerte"
56
55
73
67
60
63
71
71
64
71
60 58
71
66
71
50
55
60
65
70
75
B
a
j
a
M
e
d
i
a
A
l
t
a
B
a
j
a
M
e
d
i
a
A
l
t
a
B
a
j
a
M
e
d
i
a
A
l
t
a
B
a
j
a
M
e
d
i
a
A
l
t
a
B
a
j
a
M
e
d
i
a
A
l
t
a
Indgena Mestizo Negro Mulato Blanco
112
(en este caso, los afrodescendientes) seran particularmente visibles para las
mayoras (Blau, 1997; Reskin, 2002).
Por ltimo, en el grfco II.21 se presentan las percepciones de
discriminacin racial vinculadas a las posibilidades de obtener un empleo
y de ser promovido en ste. Aqu se aprecia que el porcentaje de personas
que cree que un individuo no blanco tiene menos posibilidades de ser
aceptado, y promovido en un trabajo alcanza su ms alto valor en las reas
ms pobladas de los pases con los menores niveles de fraccionalizacin
tnica, lo apoya de nuevo la hiptesis del efecto de la composicin
desigual de los grupos. Esto podra reafrmarse porque en los pases ms
fraccionalizados el porcentaje de sujetos que cree que un individuo no
blanco tiene menos oportunidades laborales que un blanco aumenta en
tanto que crece el tamao de la ciudad en donde residen los entrevistados
(bajo el supuesto de que las minoras tnicas, y sobre todo las poblaciones
indgenas, tienen ms peso poblacional en las zonas rurales que en las
urbanas). Sin embargo, la tendencia al incremento en la discriminacin
laboral percibida en las zonas ms pobladas no se sostiene en los pases
de fraccionalizacin media.
Q Grfco II.21
Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral
de las personas no blancas, segn tamao ciudad,
por fraccionalizacin tnica de los pases
P: Dira usted que ante iguales calicaciones o ttulos, es ms probable, probable, igual
de probable o menos probable que sea promovida o aceptada en un trabajo una persona
que no es blanca, comparada con un blanco?
Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros, 2003.
11
8
9
15
12
14
9
15
16
28
35
48
43
34 34 35
40
43
0
10
20
30
40
50
60
Hasta
10 000
habitantes
10 001-
100 000
habitantes
100 001
o ms
Hasta
10 000
habitantes
10 001-
100 000
habitantes
100 001
o ms
Hasta
10 000
habitantes
10 001-
100 000
habitantes
100 001
o ms
Baja Media Alta
Menos Ms
113
Q Recuadro II.2
Fraccionalizacin o polarizacin?
Durante los ltimos aos, se ha vericado un creciente inters desde la economa
y los estudios internacionales comparados por el anlisis del impacto de la
composicin tnica de la poblacin (o bien la composicin intergrupal de una
poblacin determinada) en el funcionamiento de las instituciones, el crecimiento
econmico y en el conicto intergrupal. En este campo, hay dos perspectivas
dominantes; una que enfatiza la diversidad y la fragmentacin intergrupal, y
que ocupa ndices de fraccionalizacin como indicadores de conicto potencial
(Alesina y otros, 2003), y otra que plantea que la existencia de menos grupos de
mayor tamao con intereses opuestos conduce ms al conicto que muchos
grupos pequeos (Esteban y Schneider, 2004: Garca Montalvo y Reynal-Querol,
2002).
La medida de fraccionalizacin etnolingstica est denida como la
probabilidad de que dos individuos extrados al azar de una poblacin
pertenezcan a dos grupos diferentes. Esta aproximacin tiene la ventaja de
incluir la heterogeneidad relacionada con la etnia y el lenguaje, en comparacin
con la primera medida de fraccionalizacin, que solo consideraba las diferencias
lingsticas (perspectiva empleada en el Atlas Narodov de la desaparecida Unin
Sovitica) (Alesina y otros, 2003). El ndice de fraccionalizacin ha sido criticado
por la agregacin de grupos que podran ser antagnicos, e inversamente,
por la desagregacin de grupos no antagnicos. La crtica principal es que la
heterogeneidad no es el mejor predictor de conicto. Garca Montalvo y Reynal
Querol (2002) plantean el ejemplo de dos pases, A y B, con 3 grupos cada uno.
La distribucin de los grupos en A es (0,49, 0,49, 0,01) y en B es (0,33, 0,33,
0,34). Cul pas tendr la mayor probabilidad de conicto? Usando el ndice de
fraccionalizacin, la respuesta es B, pero con el ndice de polarizacin (RQ) la
respuesta es A.
De este modo, las medidas de fraccionalizacin y polarizacin dieren
en dos sentidos bsicos. Primero, un mayor nmero de grupos incrementa
la fraccionalizacin pero reduce la polarizacin, que alcanza su nivel mximo
con dos grupos de igual tamao. Segundo, en la mayora de las medidas de
polarizacin se consideran las distancias intergrupales como un factor crucial,
mientras que las medidas de fraccionalizacin no incluyen esta informacin.
De cualquier modo, se debe notar que en los estudios de polarizacin no se
han empleado indicadores empricos de distancia entre los grupos (de manera
habitual se ha ocupado un parmetro arbitrario) y, adems, tampoco se ha
explicitado por qu se emplea un criterio de distancia entre grupos, cuando esta
no siempre llevar a la hostilidad y al conicto intergrupal.
Ms all de la validez de ambas aproximaciones, en este texto se ha
preferido emplear el indicador y los valores reportados por Alesina y otros
(2003), simplemente por una cuestin de disponibilidad de informacin. En rigor,
hasta ahora, no se cuenta con datos de polarizacin tnica con una cobertura
suciente para los distintos pases de Amrica Latina, y la informacin armonizada
y publicada a nivel regional, que podra emplearse para construir una medida de
fraccionalizacin etnolingstica basada en las rondas censales de 2000, cubre
hasta ahora solamente 11 pases.
114
Desde el punto de vista formal, el valor mximo del ndice de fraccionalizacin
(IF) es 1, donde cada persona pertenece a un grupo distinto, y su mnimo es 0. En
trminos operacionales, el IF se dene como 1- el ndice de Herndahl (IH). Luego,
IF = (1 p), donde p = peso (proporcin) del grupo en la poblacin. Para el
clculo de este ndice, primero se estiman los valores para cada dimensin de la
fraccionalizacin (tnica y lingstica), y luego se agregan ambas dimensiones en
un promedio simple. En el caso de la Amrica Latina, las principales fuentes de
datos utilizadas por Alesina y otros (2003) fueron la Enciclopedia Britnica (EB),
el CIA World Factbook y la investigacin de Levinson, D. (1998). Ethnic groups
Worldwide, A ready reference handbook. Phoenix: Oryx Press.
Uno de los principales obstculos para distinguir entre las variables tnicas y
lingsticas es que el lenguaje es uno de los criterios empleados por los etnlogos
al momento de denir la etnicidad. Sin embargo, este problema no se verica
mayormente en Amrica Latina, puesto que en los cuestionarios censales se
consulta por lo general a las personas por la pertenencia o la identicacin
con una etnia o una raza. A su vez, la lengua materna sirvi, en el estudio de
Alesina y otros (2003), como criterio para estimar los niveles de fraccionalizacin
exclusivamente lingstica.
Amrica Latina: pases ordenados segn
su fraccionalizacin etnolingstica
Pases Fuente y ao tnica Lingstica Promedio
Fraccionalizacin alta ( = 0,45)
a
Per EB 1981 0,66 0,34 0,50
Guatemala CIA 2001 0,51 0,46 0,49
Bolivia (Est. Plur. de) Levinson 1998 0,74 0,22 0,48
Panam EB 1995 0,55 0,39 0,47
Ecuador EB 1989 0,66 0,13 0,39
Paraguay Levinson 1998 0,17 0,6 0,38
Fraccionalizacin media ( = 0,29)
a
Mxico EB 1990 0,54 0,15 0,35
Colombia EB 1985 0,6 0,02 0,31
Brasil EB 1995 0,54 0,05 0,29
Venezuela (Rep. Bol. de) EB 1993 0,5 0,07 0,28
Nicaragua EB 1991 0,48 0,05 0,27
Rep. Dominicana EB 1993 0,43 0,04 0,23
Fraccionalizacin baja ( = 0,16)
a
El Salvador EB 1993 0,2 0,20
Chile EB 1992 0,19 0,19 0,19
Uruguay EB 1990 0,25 0,08 0,17
Argentina EB 1986 0,26 0,06 0,16
Costa Rica EB 1993 0,24 0,05 0,14
a
Promedio simple.
Fuente: CEPAL.
115
E. Percepcin de equidad de gnero y conicto
entre hombres y mujeres
El tema de la equidad en las relaciones entre hombres y mujeres ha estado
instalado en la agenda pblica de los pases de la regin durante los ltimos
aos, sobre todo por una serie de cambios que han tenido lugar tanto a nivel
material como simblico, y que han hecho manifesta la necesidad de que los
pases realicen esfuerzos para promover los derechos de la mujer. Entre estos
cambios, se mencionan: 1) las mutaciones en la estructura de las familias,
que se han expresado en el crecimiento de las familias monoparentales
especialmente de las encabezadas por mujeres y de las uniones libres
24
, 2) la
difusin de los mtodos anticonceptivos y la baja en las tasas de fecundidad,
lo cual brinda a las mujeres mayores oportunidades de acumulacin de
capital humano, de participacin laboral y de autonoma econmica, y 3)
la transicin en los roles de gnero, donde el hombre ha dejado de modo
paulatino de ser el sostenedor econmico exclusivo del hogar, y la mujer ha
pasado a ser una proveedora importante de los recursos familiares.
A pesar de los avances de la regin en una mayor equidad de gnero,
todava persisten profundas inequidades (vase la seccin II.1 en este mismo
captulo). Al respecto, se ha sealado que el gnero, la raza y la clase social
representan procesos relacionados que podran interactuar y producir
diferentes resultados de desigualdad (Collins, 1990). Segn Wharton (1991),
el gnero forma parte de la infraestructura institucional de la sociedad,
establece patrones de expectativas, ordena los procesos sociales, funciona
como organizador de la identidad social y constituye un campo de conficto
cultural y poltico. De hecho, el conficto entre hombres y mujeres ha sido
identifcado en los estudios comparados como el indicador que mejor
evidencia el grado de tolerancia y la capacidad de las sociedades de consolidar
sus democracias
25
. Y en Amrica Latina, el conficto entre hombres y mujeres
es ms saliente para la poblacin que en los pases europeos (vase la seccin
sobre percepciones de desigualdad).
En la actualidad, los principales desafos de equidad de gnero en
Amrica Latina parecen estar vinculados a las persistentes asimetras en
la economa del cuidado, y en la sobrecarga para las mujeres cuando estas
desempean tareas domsticas y al mismo tiempo proveen ingresos laborales
para los hogares, en las brechas existentes en el mercado laboral (ya sean
24
Vase un estudio detallado en CEPAL (2006). Panorama Social de Amrica Latina.
25
Norris, Pippa, Rising Tide: Gender Equality & Cultural Change around the World. En coautora con Ronald
Inglehart. NuevaYork: Cambridge University Press (p. 226).
116
de participacin o por disparidades salariales, por mencionar algunas), y en
los campos sociopolticos y culturales, donde destacan demandas como una
mayor representacin poltica y reconocimiento de los derechos y del aporte
que realizan las mujeres a la sociedad. En esta seccin, por cuestiones de
disponibilidad de datos, y tambin por asuntos de agenda (en la regin existe
un debate en curso acerca de cul es la arquitectura o la confguracin ms
adecuada de los sistemas de bienestar o proteccin social de los pases), se
ha privilegiado el anlisis de indicadores objetivos y subjetivos que permitan
capturar los desbalances de gnero en la economa del cuidado, en los
mercados de trabajo y en alguna medida en la proteccin social.
La aproximacin que se sigue en esta seccin es similar a la utilizada
en partes previas de este libro. De nuevo se emplea la clasifcacin de
pases segn la extensin de las brechas sociales, a lo cual se agrega una
tipologa construida para captar los avances de los pases en la equidad de
gnero material. En este caso se ocuparon dos criterios de clasifcacin:
el primero refere al grado de emancipacin de las mujeres de las actividades
de reproduccin y de cuidado
26
y el segundo al nivel de insercin de las
mujeres en el mercado de trabajo. El cruce de las situaciones apreciadas en
los pases sobre la base de los dos criterios mencionados permiti construir
una clasifcacin de estos en funcin de su nivel de equidad de gnero
27
, y
luego, la puesta en relacin de esta taxonoma con variables que dan cuenta
de la subjetividad facilit establecer la medida en que ambas manifestaciones
de la realidad convergen o divergen.
Una primera pregunta es el grado en que las percepciones de conficto
entre hombres y mujeres se vinculan a las brechas objetivas de equidad
de gnero. Al respecto, en el grfco II.22 se observa que el porcentaje de
personas que cree que el conficto entre los sexos es muy fuerte o fuerte
aumenta en tanto que se incrementan las brechas de gnero en los pases.
Tambin hay diferencias segn el sexo de los entrevistados, puesto que
en todos los grupos de pases las mujeres tienden a percibir una mayor
confictividad que los hombres. As, en 2007 los casos extremos estaban
constituidos por las mujeres de los pases de brechas altas, grupo en donde
la percepcin de conficto muy fuerte o fuerte llegaba a un 69%, y por los
hombres que residen en los pases con distancias bajas de gnero, entre
quienes la percepcin de conficto muy fuerte o fuerte ascenda a un 52%.
De cualquier modo, en todos los grupos de pases, y tanto entre los hombres
26
O lo que Esping Andersen (1990) denominara el grado de desfamiliarizacin de la proteccin social.
27
Vase un estudio detallado sobre la construccin de esta tipologa, en el recuadro I.2.
117
como en las mujeres, las percepciones de conficto disminuyeron en 2008
en comparacin con 2007.
Como ya se seal, las demandas de equidad de gnero tienen que ver
en buena parte con la emancipacin de las mujeres de las labores domsticas
y de cuidado, a efectos de que cuenten con ms oportunidades de acumular
capital humano, de participar en el mercado laboral y de lograr una mayor
autonoma. Esto implica, sobre todo en el caso de las mujeres ms pobres,
la necesidad de polticas que permitan romper su enclaustramiento en
los hogares e incrementar sus redes de apoyo social. Estas ltimas son
fundamentales para las familias ms vulnerables, puesto que ayudan a
enfrentar las crisis econmicas y a prevenir los problemas de salud mental
28
.
La reclusin domstica de las mujeres tambin erosiona las posibilidades
de vincular los hogares ms pobres a las redes institucionales de proteccin
social y, adems, difculta el logro de un mayor empoderamiento de las
Q Grfco II.22
Amrica Latina (2007 y 2008): percepcin de conicto
entre hombres y mujeres, segn sexo, por equidad
de gnero de los pases
P: Cun fuerte es el conicto entre hombres y mujeres? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no
existe conicto?
Fuente: Encuesta Latinobarmetro 2007 y 2008 y CEPAL.
Nota: Clasicacin de pases: a) mayor equidad de gnero: Argentina, Costa Rica, Uruguay, Panam y Ecuador; b) situacin
intermedia: Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico, Paraguay y Venezuela, y c) menor equidad de gnero: Estado
Plurinacional de Bolivia, Nicaragua, Guatemala y Repblica Dominicana. Vanse ms detalles sobre el procedimiento de
clasicacin en el recuadro II.3.
Solo incluye respuestas "fuerte" y "muy fuerte"
52
57 56
63
66
69
48
51 50
55
58
64
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Mayor equidad de gnero Situacin intermedia Menor equidad de gnero
2007 2008
28
Vase una revisin breve de estudios en el campo, en Unidad de Exclusin Social (2004).
118
mujeres, porque constituye un indicio de la pervivencia de los modelos de
roles de gnero tradicional (Surez y Libardoni, 2007).
De los datos presentados en el grfco II.23 se infere que los pases
de la regin deben esforzarse ms para romper el aislamiento social
29
de las
mujeres, sobre todo de las que viven en los hogares ms pobres y que residen
en los pases con las mayores brechas sociales. En 2007, los porcentajes
de sujetos clasifcados en situacin de aislamiento medio o alto (medido
por la frecuencia de realizacin de actividades sociales con amigos, colegas
o familiares y mediante la consulta sobre la disponibilidad de personas a
quienes contarles cosas personales o ntimas) aumentan en la medida en que
disminuye la tenencia de bienes y el acceso a servicios en el hogar
30
, y son
ms altos entre las mujeres que en los hombres, situacin que se acenta en
los pases de brechas altas.
A su vez, entre las barreras a la participacin de las mujeres en el
mercado de trabajo se encuentran las actitudes sexistas, que reproducen
los estereotipos tradicionales de roles de gnero y que legitiman el
enclaustramiento de estas y su limitacin a las labores de reproduccin y
cuidado domstico. Un indicador de estas creencias es la opinin de que
las mujeres solamente deben trabajar cuando los ingresos del proveedor
principal no son sufcientes. En este caso, los datos para 2008 muestran que
esta opinin obtiene mayor apoyo en los pases de brechas de gnero altas
y medias (en el mismo orden). Igualmente, llama la atencin que no existan
diferencias sustanciales entre los sexos, lo cual indica que las mujeres tienden,
casi en igual medida que los hombres, a apoyar o a rechazar esta opinin.
Adems, en los pases de brechas de gnero altas e intermedias, la
opinin de que las mujeres solo tienen que trabajar cuando la pareja no gana
lo sufciente tiende a ser ms apoyada en tanto que disminuye la tenencia de
bienes en el hogar. En cambio, en los pases de brechas bajas, la pendiente
es ms plana, y se registra solamente una diferencia en el caso del grupo
con mayor tenencia de bienes.
29
En el ndice de aislamiento se combinan las preguntas de Latinobarmetro: Cun frecuentemente usted
se rene, sale o visita amigos, colegas o parientes fuera de sus actividades regulares? y Hay alguien
con quin usted pueda conversar cosas ms personales e ntimas? En el grupo de bajo aislamiento
fueron clasicadas las personas que respondieron que cuentan con alguien con quien conversar cosas
personales e ntimas y que se renen, salen o visitan amigos, colegas o parientes una o varias veces
al mes. En el grupo de aislamiento medio/alto fueron clasicadas las personas que sealaron que no
cuentan con alguien con quien conversar cosas personales/ntimas y/o que se renen, salen o visitan
amigos, colegas o parientes menos que mensualmente, o simplemente nunca lo hacen.
30
En el indicador de tenencia de bienes durables y servicios bsicos en el hogar se incluye la posesin de:
1) heladera/refrigerador, 2) lavarropas, 3) telfono de red ja, 4) computador, 5) agua caliente de caera,
6) auto, 7) alcantarillado, y 8) telfono celular.
119
Q Grfco II.23
Amrica Latina (2007): nivel de aislamiento social,
segn tenencia de bienes en el hogar y sexo,
Fuente: Latinobarmetro 2007 y CEPAL.
Bajo aislamiento Aislamiento medio o alto
54
65
74
77
69
61
55
46
45
46
35
26
31
23
39
54
46
35
63
69
47
59
75 75
53
54
65
37
31
41
25
25
2-4 bienes
Mujeres
Brecha baja
Hombres
Mujeres
Brecha media
Hombres
5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes
0
20
40
60
80
0
20
40
60
80
0
20
40
60
80
59
41
50
50
65
74
35
26
49
51
54
66
77
46
34
23
2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes
2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes
Mujeres
Brecha alta
Hombres
2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes
120
Q Grfco II.24
Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase
Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suciente,
segn sexo, por equidad de gnero en los pases
P: Est usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la
siguiente armacin?: Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suciente.

Hombres
0
10
20
30
40
40
42
50
55
52
50
48
60
Mujeres Hombres
Situacin intermedia Mayor equidad de gnero Menor equidad de gnero
Mujeres Hombres Mujeres
Q Grfco II.25
Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase
Las mujeres deben trabajar slo si la pareja no gana lo suciente,
segn tenencia de bienes en el hogar, por equidad de gnero en los pases
P: Est usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la
siguiente armacin?: Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suciente.
Fuente: Latinobarmetro 2007 y 2008 y CEPAL.
40
46
70
60
50
40
30
20
10
0
56
57
38
44
54
61
33
43
44
42
0-1
bienes
2-4
bienes
5-6
bienes
Mayor equidad de gnero
7-8
bienes
0-1
bienes
2-4
bienes
5-6
bienes
Situacin intermedia
7-8
bienes
0-1
bienes
2-4
bienes
5-6
bienes
Menor equidad de gnero
7-8
bienes
121
Alcanzar una mayor participacin de la mujer en el mercado de
trabajo no solo interesa para las polticas que fomentan una mayor
equidad de gnero, sino tambin reviste una importancia crtica para las
iniciativas de reduccin de la pobreza, por cuanto en los hogares ms
pobres la participacin laboral de la mujer es ms baja. En una perspectiva
econmica, la decisin de participar en el mercado de trabajo depender
de los costos y benefcios asociados a dicha eleccin, lo cual, expresado
en trminos simples, ser el resultado de los retornos salariales esperados
a partir de la obtencin de un empleo (que ser una ocupacin factible
de obtener de acuerdo con los aos de experiencia y el capital humano
acumulado por el individuo), menos los costos de oportunidad vinculados
a la obtencin de un empleo (por ejemplo, los asociados a la sustitucin
del trabajo femenino en la economa domstica). La percepcin de la
probabilidad de encontrar empleo y los costos de transaccin asociados
tambin deberan incidir en la decisin de participar
31
.
Esta investigacin no tiene el propsito de someter a prueba un
modelo de decisiones de participacin en el mercado de trabajo entre las
mujeres. Sin embargo, se pueden explorar percepciones que podran ser
indicativas de los costos y benefcios que las mujeres ponderaran al tomar
una decisin de incorporarse al mercado laboral. En principio, las menores
tasas de participacin laboral de las mujeres podran expresarse, en trminos
subjetivos, en una menor probabilidad percibida, por parte de las mujeres, de
obtener un empleo en comparacin con los hombres. Asimismo, las brechas
en los salarios por sexo, ante niveles educativos iguales, podran convertirse
en percepciones de retornos salariales ms bajos entre las mujeres. En todo
caso, hay una limitacin de los datos que impide estirar la cuerda, puesto
que las preguntas en las que se contrastan las percepciones de diferencias en
las oportunidades laborales por el sexo se realizan en general, y no aluden
a la situacin del(la) entrevistado(a).
En el grfco II.26 se presentan los porcentajes de personas que
creen que es menos probable que una mujer sea aceptada y promovida
en un trabajo, en comparacin con un hombre con iguales califcaciones,
desagregados por sexo, escolaridad y pases agrupados por brechas de
gnero. En general, las percepciones de que las mujeres tienen menos
oportunidades laborales son ms altas entre las personas de sexo femenino
31
Aqu no se incluyen los costos y benecios no monetarios (por ejemplo, bienestar emocional, conictos
en el hogar), que pueden ser mltiples e impactar decisivamente. Tampoco un inobservable, que podra
designar el grado de optimismo o pesimismo del individuo que realiza el ejercicio ex ante de simulacin
de costos y benecios.
122
con mayores niveles de escolaridad, y en quienes residen en los pases con
mayor equidad de gnero. El que las mujeres perciban una mayor inequidad
en sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo coincide, en general,
con lo que sucede en la realidad objetiva, pero el incremento en las
percepciones de inequidad laboral por sexo en cuanto aumenta la escolaridad
de los entrevistados no converge con los datos duros. A su vez, el que sean
precisamente los pases con las mayores brechas de gnero (que presentan
las tasas ms bajas de participacin de las mujeres en empleos no agrcolas
y las mayores brechas salariales por sexo) en donde se perciben menos
inequidades laborales, relacionadas con el sexo, indica una alta opacidad
de estas desigualdades para la poblacin.
De este modo, es plausible que en los pases donde se verifican
las menores inequidades de gnero la poblacin sea ms consciente de
esas desigualdades, puesto que la reduccin de las brechas de gnero
se deriva de, o bien est acompaada por, una conjuncin de cambios
econmicos, polticos, institucionales y culturales que la favorecen. As,
mientras mayor sea la presencia en la agenda de un discurso proclive
a los derechos de la mujer, ms salientes y transparentes deberan ser
Q Grfco II.26
Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral
de las mujeres, segn escolaridad y sexo, por equidad
de gnero en los pases
P: Dira usted que ante iguales calicaciones o ttulos es ms probable, igual de probable
o menos probable que sea promovida o aceptada en un trabajo, una mujer comparada
con un hombre?
Solo incluye respuesta menos probable
Hombres Mujeres
45
40
35
30
25
25
29
34
21
Mayor equidad Situacin intermedia Menor equidad
P
r
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p
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p
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25
28
25
26
26
28
28
30
27
32
38
41
35
31
20
15
123
para la opinin pblica las desigualdades de gnero. Segundo, el que las
percepciones de barreras contra las mujeres en los mercados de trabajo
sean ms salientes entre los individuos con ms escolaridad podra
ser el resultado de que el sistema educativo, a partir de la entrega de
informacin y de la difusin de valores meritocrticos, fomentara la
aceptacin de explicaciones de la desigualdad basadas en la discriminacin
(Kane y Kyyro, 2001), y tambin contribuira a hacer ms transparentes
las asimetras. De cualquier manera, la educacin no tiene el mismo efecto
en los pases con las mayores disparidades de gnero.
Por su parte, en el grfco II.27 se presenta la evolucin, entre 1996
y 2005, de las percepciones con respecto a las posibilidades que tienen las
mujeres de ganar el mismo salario que los hombres, desagregadas por el
sexo, la escolaridad y grupos de pases clasifcados segn su equidad de
gnero. Una primera tendencia es que las mujeres, prcticamente en todos
los grupos de pases, en los distintos niveles de escolaridad y a lo largo de
todos los aos estudiados perciben ms desigualdades salariales vinculadas
al sexo que los hombres. Solamente en los aos 2000 y 1997 y en algunos
grupos de pases, y niveles de escolaridad las diferencias se estrechan (por
ejemplo, en las personas de educacin superior completa o incompleta que
residen en los pases de brechas de gnero intermedias en 2000, o en 1997,
entre los individuos con secundaria completa o incompleta de los pases
con mayores brechas objetivas de gnero).
Los datos presentados en el grfco II.27 tambin muestran que solo en
los pases con una mayor equidad de gnero se verifca una incidencia ms
o menos importante de la escolaridad, en las percepciones de desigualdad
salarial, relacionadas con el sexo. En todo caso, pareciera que este efecto
se est reduciendo, sobre todo porque en el grupo de menores niveles
educativos (la poblacin con educacin primaria completa o menos) se
ha evidenciado un crecimiento de las percepciones de inequidad salarial
vinculadas con el sexo. Esto puede ilustrarse con ms claridad mediante
los promedios simples anuales (dando una ponderacin igual a los sexos):
en 1996, la proporcin de poblacin con baja escolaridad que opinaba
que exista disparidad salarial por sexos llegaba a 39%, mientras que en
los individuos con mayor escolaridad esta cifra era de 52%. En cambio, 10
aos despus los valores respectivos eran de 46% y 48%. As, la brecha de
percepciones aparentemente creada por la escolaridad se cerr de 13 a tan
solo 2 puntos porcentuales.
124
Q Grfco II.27
Amrica Latina (1996-2006): Las mujeres tienen menos oportunidades
de ganar el mismo salario que los hombres, segn escolaridad y sexo,
por nivel de equidad de gnero en los pases
P: Cree usted que en este pas se da a la mujer la misma oportunidad que los hombres
de ganar el mismo salario?
Fuente: Latinobarmetro 1996, 1997, 2000, 2005 y 2006 y CEPAL.
Nota: La clasicacin por niveles educativos es la siguiente: alto: educacin superior completa o incompleta: medio: secundaria
completa o incompleta, y bajo: primaria completa o menos.
Mayor equidad de gnero
Situacin intermedia
Menor equidad de gnero
36 35
38
49
41
43
43 42
53
42
44
50
43
45
54
46
42 42
44
56
51
51
58
51 51
60 60
49
59
51
Hombres Mujeres
46
49
32
45
44
41
54
31
48
42
37
44
30
38
35
37
46
46
37
53
45
51 52
62
50
47
53
59
51
33
48
40
47
55
49
50
42
52
44
46
52
41
55
44
43
48
45 45
55
69
51
56 56
61
61
54
64
51
45
61
70
60
50
40
30
20
70
60
50
40
30
20
70
60
50
40
30
20
Bajo
1996 1997 2000 2005 2006 1996 1997 2000 2005 2006 1996 1997 2000 2005 2006
Medio Alto
Hombres Mujeres
Bajo
1996 1997 2000 2005 2006 1996 1997 2000 2005 2006 1996 1997 2000 2005 2006
Medio Alto
Hombres Mujeres
Bajo
1996 1997 2000 2005 2006 1996 1997 2000 2005 2006 1996 1997 2000 2005 2006
Medio Alto
125
Q Recuadro II.3
Tipologa de pases segn las brechas de gnero
A efectos de disponer de una clasicacin de pases que permitiera vincular
algunas de las brechas de gnero objetivamente existentes en estos y las
percepciones de la poblacin, se construy una tipologa que integra dos
expresiones materiales de dichas inequidades: el grado de emancipacin de
las mujeres de las responsabilidades asociadas a la economa domstica y
del cuidado y el nivel de participacin de estas en el mercado de trabajo. La
obtencin de informacin sobre estos aspectos es relevante en un contexto
regional donde existe un debate en curso, en torno a cul es la arquitectura
de bienestar ms apropiada a las realidades de los pases, y a cules son los
mecanismos ms efectivos para revertir las brechas en materia de proteccin e
integracin laboral que afectan a las mujeres.
A modo de advertencia al lector, se debe notar que la taxonoma presentada
en este texto no pretende constituirse, en ningn caso, en un ranking de pases
en funcin de todas las inequidades de gnero. La clasicacin que se propone
se orienta, por una parte, a reducir el universo posible de comparaciones y, por
otra, a contar con un marco de referencia de inequidades de gnero lo ms
ajustado posible a las percepciones y opiniones que se ponen a disposicin,
y que estn mejor medidas, en el estudio Latinobarmetro a lo largo de 1996 y
2008. As, desde un punto de vista ms general de las inequidades de gnero,
la tipologa que aqu se expone est incompleta, puesto que no se incluyen,
por razones vinculadas a la falta de informacin, aspectos esenciales como la
violencia que afecta a las mujeres y las brechas de participacin y representacin
poltica, entre otros.
El procedimiento que se emple para la construccin de la tipologa de
brechas de gnero tuvo dos etapas. En la primera fase se clasicaron los
pases en cada una de las dimensiones enunciadas (emancipacin domstica
e integracin en el mercado de trabajo), mediante anlisis por conglomerados
(cluster) no jerrquicos. A continuacin se cruzaron las dos clasicaciones, lo
cual gener una clasicacin de tres grupos de pases ordenados segn la
intensidad de las brechas de gnero en materia de la economa del cuidado, y
en la participacin en el mercado de trabajo. Se debe notar que el ejercicio de
clasicacin nal se realiz solamente para 16 pases; Brasil y Per no fueron
incluidos, al no estar disponibles los datos sobre el porcentaje de jefas de hogar
dedicadas solamente a tareas domsticas.
En el caso de las brechas vinculadas a la economa domstica y de cuidado,
se emplearon como insumos los ltimos datos disponibles sobre los siguientes
indicadores: a) la tasa global de fecundidad, b) la tasa neta de matrcula en
la preprimaria (para Chile y Costa Rica, al no estar disponible el indicador de
registros escolares, se us como proxy de la participacin en la preescolar a la
tasa de asistencia el ltimo grado de la preprimaria indicador estimado sobre la
base de encuestas de hogares), y c) el porcentaje de jefas de hogar dedicadas
exclusivamente a tareas domsticas. Este ejercicio permiti identicar dos grupos
de pases, en donde el grupo con mayor equidad de gnero obtuvo como valores
promedio 2,39, 74,66% y 17,1% para los tres indicadores, respectivamente. Por
su parte, en el segundo grupo de pases, de menor equidad de gnero, estos
valores fueron de 3,31, 37% y 24,3%. En trminos de signicacin estadstica, la
126
tasa neta de matrcula en preprimaria fue el factor que ms diferenci a los pases
(p = 0,000), seguida por la tasa de fecundidad (p = 0,005) y el porcentaje de jefas
de hogar dedicadas solamente a tareas domsticas (p = 0,036).
Para establecer las brechas de participacin en el mercado de trabajo se
ocuparon los indicadores de paridad salarial por sexo (sin diferenciar la poblacin
por aos de escolaridad), y el porcentaje de mujeres en empleos remunerados
no agrcolas. En este caso, de nuevo se obtuvo una clasicacin de dos grupos
de pases, en donde el grupo con mayor equidad de gnero evidenci, en
promedio, una paridad salarial por sexo de 89,37%, y una participacin de las
mujeres en empleos remunerados no agrcolas de 44,17%. Por su parte, en el
grupo de pases con menor equidad de gnero, estos valores fueron de 81,7%
y 37,26%, respectivamente. La variable que ms diferenci entre grupos de
pases fue la participacin de las mujeres en empleos no agrcolas (p = 0,000).
De cualquier modo, el indicador de paridad salarial tambin alcanz signicacin
estadstica (p = 0,001).
Pases de Amrica Latina clasicados segn las brechas de gnero
en la economa del cuidado y en la insercin laboral
Dimensiones Mayor emancipacin
domstica
Tasa global de fecundidad: 2,39
Tasa de matrcula en preprimaria:
74,6
Jefas de hogar dedicadas solo a
tareas domsticas: 17,1
Menor emancipacin
domstica
Tasa global de fecundidad: 3,31
Tasa de matrcula en preprimaria:
37,1
Jefas de hogar dedicadas solo a
tareas domsticas: 24,3
Mayor insercin laboral
Paridad salarial por sexo: 89,3
% de mujeres en empleos
remunerados no agrcolas: 44,1
Argentina (la)
Uruguay (el)
Costa Rica
Ecuador (el)
Panam
Colombia
El Salvador
Honduras
Paraguay (el)
Menor insercin laboral
Paridad salarial por sexo: 81,7
% de mujeres en empleos
remunerados no agrcolas: 37,2
Chile
Mxico
Guatemala
Nicaragua
Repblica Dominicana
Pases con mayor equidad de gnero: la Argentina, Costa Rica, el Ecuador, Panam y el Uruguay.
Pases en situacin intermedia: Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico, el Paraguay y Venezuela.
Pases con menor equidad de gnero: Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana.
Fuente: CEPAL.
32
Las uctuaciones de datos son muy pronunciadas en los pases de brechas intermedias y en aquellos
donde se presenta una mayor desigualdad de gnero, y tambin en las mujeres. Por ejemplo, en los
pases con brechas intermedias, el porcentaje de personas que creen que las mujeres tienen menos
posibilidades de ganar el mismo salario que los hombres caen en 2000, suben bastante en 2005, y
vuelven a decrecer en 2006.
En los pases con una equidad de gnero intermedia, el efecto de la
escolaridad, al considerar todo el perodo, es menor que el apreciado en
los pases con una mayor equidad de gnero, y las turbulencias de datos
32

127
apreciadas en el perodo hacen difcil aventurar una tendencia: de hecho,
una rplica del ejercicio efectuado con los pases con menos disparidades de
gnero muestra diferencias entre los grupos de mayor y menor escolaridad,
situadas alrededor de los 5 y los 8 puntos porcentuales para los bienios
1996-1997 y 2006-2007, mientras que en 2000 las diferencias vinculadas
a la escolaridad desaparecieron. A su vez, en los pases con las mayores
inequidades de gnero, no parece haber efecto de la escolarizacin, tal
como se observ en el anlisis de las percepciones relacionadas con las
oportunidades de acceso y promocin laboral.
F. Violencia, percepcin de inseguridad y brechas sociales
En las secciones anteriores se ha visto que los pases de Amrica Latina,
en mayor o menor grado, presentan amplias brechas sociales, a las cuales
se agregan percepciones importantes de desigualdad y conficto entre los
grupos que conviven dentro de las fronteras nacionales. Al respecto, se
ha sealado que una de las diferencias de la situacin actual con la etapa
de sustitucin de importaciones est constituida por las crecientes tasas
de criminalidad y violencia (Roberts, 2004). A esta afrmacin subyace la
hiptesis de que las desigualdades y los confictos eran gestionados, en la era
sustitutiva de importaciones, por intermedio de instituciones que conseguan
canalizar los intereses y demandas sociales de los sectores en desventaja.
La crisis de las instituciones, la consolidacin de un esquema de mercado
de todos contra todos, la precarizacin del empleo y la persistencia de una
alta desigualdad estaran conduciendo a un escenario anmico en muchas
ciudades latinoamericanas (Portes y Hoffman, 2003).
As, en esta seccin se exploran las relaciones entre algunos datos
objetivos y subjetivos de violencia e inseguridad y las brechas sociales
que afectan a los pases de la regin, teniendo como teln de fondo la
vinculacin entre desigualdad distributiva, violencia y criminalidad (Hoffman
y Centeno, 2003: Portes y Hoffman, 2003: Londoo, 1996; Bourguignon,
1999; Arriagada y Godoy, 2000). En todo caso, en este trabajo no se tiene
como objetivo realizar una prueba emprica rigurosa de las relaciones entre
indicadores objetivos y subjetivos de violencia, criminalidad y brechas
sociales. Ms bien se trata de construir un panorama inicial que permita
orientar indagaciones futuras. Las posibilidades de trascender las fronteras
de una exploracin estn afectadas por la falta de teora, por las restricciones
muestrales y por los problemas metodolgicos y de datos.
128
Uno de los principales argumentos empleados para fundamentar las
relaciones entre desigualdad y violencia parte del supuesto de la difusin,
en los pases de Amrica Latina, de las creencias meritocrticas, desde
dnde las personas seran propensas a pensar que las recompensas deberan
asignarse segn los talentos. Desde esta lgica, sera la disyuncin entre
valores igualitarios y estructuras desiguales, ms que la desigualdad en s, lo
que alimentara las percepciones de deprivacin relativa, los sentimientos
de resentimiento y hostilidad y las conductas violentas (Merton, 1987).
Esta situacin se verifcara con particular fuerza en Amrica Latina, la
regin ms desigual del mundo, a lo cual se habran agregado nuevos
ingredientes, como la creciente competencia por el espacio urbano, las
prcticas de segregacin residencial y la segmentacin y la precarizacin
de los mercados de trabajo (Kaztman, 2007).
El estudio internacional de la violencia enfrenta importantes restric-
ciones, puesto que la disponibilidad, la confabilidad y la comparabilidad
de los indicadores varan sustancialmente entre los pases y regiones. Las
estadsticas criminales generadas a partir de denuncias a las instituciones
tienen problemas de subreporte, lo cual signifca que existe una cifra negra,
compuesta por las personas que no denuncian. Respecto a la comparabilidad,
las distintas defniciones de los delitos empleadas por los pases se traducen
en diferentes formas de registro y reporte. De cualquier modo, la tasa de
homicidio puede ser empleada para comparaciones internacionales, puesto
que es un acto generalmente registrado bajo defniciones similares y tiene
menos problemas de subreporte.
En el grfco II.28 se presenta la tasa de homicidios en distintas
regiones del mundo, incluyendo 129 pases alrededor de 2004
33
. Los datos
son recopilados tanto por los sistemas de estadsticas criminales (policas,
ministerios de justicia o de seguridad), como por los organismos de salud
pblica. Se ha optado por presentar la informacin de ambas fuentes para
ofrecer una visin ms completa, aun cuando los conceptos aplicados por
el sistema de justicia criminal no son equivalentes a los usados por el sector
salud. Amrica Latina es una de las regiones con ms homicidios, y los pases
de Centroamrica y el Caribe son los que presentan el peor panorama. La
situacin regional es relativamente comparable con la de frica (en particular,
la zona subsahariana), aunque estos ltimos pases tienen grandes problemas
33
Vase mayor informacin respecto a la metodologa y las fuentes, en Metadata and Methodological Text
for Intentional Homicide, disponible en http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/IHS%20
methodology.pdf.
129
Q Grfco II.28
Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2004): tasas de homicidio
Fuente: United Nations Ofce on Drugs and Crime (UNODC), International Homicide Statistic (IHS), sobre la base de
distintas fuentes nacionales e internacionales, disponible en http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/IHS-
rates-05012009.pdf.
Nota: Los valores reportados son tasas por cada 100 mil habitantes. Los datos regionales son promedios simples de los
datos disponibles alrededor de 2004. Aqu se incluyen solo los pases que cuentan con datos de salud pblica y estadsticas
criminales. Dadas las diferencias en las fuentes de datos, estos solo tienen un valor ilustrativo.
de registro, lo que queda en evidencia al observar la amplia brecha entre los
datos de estadsticas criminales y de salud pblica. Otra regin con una alta
tasa, aunque menor que la de Amrica Latina, es Europa oriental.
En el grfco II.29 se presentan las tasas de homicidios desagregadas
por el nivel de brechas sociales existentes en los pases de Amrica Latina, y se
aprecian diferencias sobre todo en las menores tasas que evidencian los pases
con brechas bajas respecto a los pases con brechas medias y altas. En cuanto
a la evolucin entre 2000 y 2006, los tres grupos de pases manifestan una
tendencia al aumento; el incremento entre los pases con brechas altas (+16%
relativo) es el doble de la variacin a nivel regional (+8,2%). En todo caso,
las diferencias entre pases, independiente de su grado de brecha social, son
importantes (vase el grfco II.30). Por ejemplo, en el grupo de brechas altas, el
Estado Plurinacional de Bolivia tiene tasas bastante menores que las del resto del
grupo. En el grupo de brechas medias, los pases que se apartan de la tendencia
son El Salvador y Colombia, con tasas comparativamente mayores que las del
resto del grupo, y en el grupo de brechas bajas, la Repblica Bolivariana de
Venezuela tiene tasas signifcativamente ms altas que los otros pases.
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0
Amrica Asia
Estadsticas salud pblica Estadsticas criminales
Europa Oceana
130
Q Grfco II.30
Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio
Fuente: CEPAL.
Q Grfco II.29
Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio
y brechas sociales en los pases
Fuentes: CEPAL, a partir de informacin sobre homicidios recopilada de diversas fuentes y Base de Indicadores de Cohesin
Social, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
37
70
60
50
40
30
20
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0
55
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15
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c. 2000 c. 2006
5
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12
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2 2
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25,0
11,0
20,0
24,3
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12,4
21,6
0
5
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15
20
25
30
Brechas altas Brechas intermedias Brechas bajas Amrica Latina
c. 2000 c. 2006
Las explicaciones sobre las desviaciones de algunos pases, con
respecto al valor de la tasa de homicidios esperable, de acuerdo con su nivel
de brecha, deben ser buscadas en factores intranacionales. Por ejemplo,
Colombia y El Salvador han transitado por perodos de agudo conficto
armado, lo que ha impactado en la institucionalizacin de modalidades
violentas para la resolucin de disputas, lo cual puede ser particularmente
complejo en las zonas donde las instituciones y el Estado de derecho no
operan adecuadamente. A su vez, la alta disponibilidad de armas de fuego
entre la poblacin civil y la existencia de una amplia masa de refugiados con
difciles posibilidades de insercin puede alimentar la formacin de maras,
131
como en El Salvador, Guatemala y Honduras (CEPAL/OIJ/SEGIB, 2008;
Salama, 2008; Wielandt, 2005), pero en otros casos no, como lo atestigua
la situacin de Nicaragua.
De cualquier modo, hay varios nudos problemticos, tanto desde el
punto de vista conceptual como emprico, que obstaculizan la construccin
de una perspectiva analtica ms slida sobre el tema de los homicidios.
En el primer caso, se recuerda que la teora de la privacin relativa, en su
versin inicial, se construy para explicar la emergencia de los delitos contra
la propiedad en sociedades urbanas modernas (sobre todo las grandes
ciudades de los Estados Unidos) en donde no existan an problemas
signifcativos de narcotrfco, y en las cuales las instituciones funcionaban
relativamente bien. De manera que no es una perspectiva terica elaborada
especfcamente para dar cuenta de la violencia
34
. A su vez, no siempre se
verifcar una conversin automtica de la frustracin (la atribuible a los
confictos intergrupales) en agresin. As, por ejemplo, Grant y Brown
(1995) indican que para la generacin de hostilidad hacia los exogrupos y
la materializacin de violencia se requiere una gran percepcin de amenaza
intergrupal. En cuanto al segundo problema, que quizs es el principal
obstculo para arribar a conclusiones claras, es que la tasa de homicidios
es una caja de Pandora, puesto que en ella se subsumen actos de violencia
difcilmente comparables
35
.
Por otra parte, en el grfco II.31 se relacionan las tasas de homicidios
con el grado de violencia percibida en el pas. Ambas variables estn
asociadas positivamente (correlacin de 0,49). Entre los pases en donde
se presentan percepciones de violencia que no convergen con las tasas de
homicidio, destacan la Repblica Bolivariana de Venezuela (sin considerar a
este pas la correlacin aumenta a 0,6) y el Estado Plurinacional de Bolivia.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela coexiste una tasa de homicidio
relativamente alta, con percepciones de violencia bajas, lo cual de alguna
manera coincide con la poca importancia que la poblacin venezolana
le ha dado al problema de la delincuencia en los ltimos 10 aos, aun
cuando esta tendencia se revirti en 2008 (Corporacin Latinobarmetro,
2008). Por su parte, en el Estado Plurinacional de Bolivia conviven altas
34
En rigor, en las sociedades ms tradicionales que las latinoamericanas, donde las personas orientan
su accin sobre la base de roles adscritos, podran vericarse altas tasas de violencia (por ejemplo, el
femicidio o la violencia sin resultados de muerte contra las mujeres).
35
El femicidio, los homicidios causados por el conicto armado, los cometidos para conseguir algo, o bajo
los efectos de las drogas, los obrados por el sicariato, los perpetrados en el contexto de un delito contra
la propiedad, los hate crimes, entre otros.
132
percepciones de violencia y bajas tasas de homicidio, lo cual puede ser
atribuido a la alta visibilidad de algunos hechos violentos que se generaron
en el marco de las movilizaciones y confictos sociales que han tenido
lugar en dicho pas.
36
Para establecer las percepciones de conicto intergrupal, se emplearon las siguientes preguntas: En
todos los pases hay diferencias e incluso conictos entre diferentes grupos sociales: en su opinin,
cun fuerte es el conicto entre ricos y pobres, empresarios y trabajadores, gente joven y sociedad,
hombres y mujeres, personas de distinta raza y nacionales y extranjeros? El procedimiento empleado
fue el siguiente: 1) anlisis de componentes principales, que identic un solo componente que explic
el 55% de la variancia, 2) anlisis por conglomerados no jerrquico, que permiti la identicacin de
tres grupos: i) percepciones de conicto dbil en todos los grupos considerados, ii) percepciones de
conicto intermedio (conicto fuerte entre empresarios y trabajadores, ricos y pobres y gente joven/
sociedad y conicto dbil entre hombres y mujeres, personas de distinta raza y nacionales/extranjeros,
iii) percepciones de conicto fuerte entre todos los grupos considerados. Todas las variables incluidas en
el anlisis fueron signicativas (p = 0,000 en todos los casos). El ANOVA univariado de las percepciones
de violencia genera un efecto signicativo de interaccin de los factores brecha y percepcin de conicto
(p = 0,000).
El Salvador
Guatemala
Honduras
R Sq linear = 0,237
7
6
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0 10 20 30
Tasa de homicidios, alrededor de 2006
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0
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Colombia
Mxico
Rep. Dominicana
Brasil
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Per
Panam
Costa Rica
Uruguay
Argentina
Chile
Q Grfco II.31
Amrica Latina (2008): percepcin del nivel de violencia
en el pas y tasa de homicidios
P: Para algunas personas (pas) es un pas pacco, pero para otras (pas) es un pas violento.
En una escala de 1 a 10, donde 1 es muy pacco y 10 es muy violento, dnde ubica usted
a (pas)?
En el grfco II.32 se exponen las percepciones de violencia en el pas
desagregadas por el nivel percibido de conficto intergrupal
36
y las brechas
sociales en los pases. Las percepciones de violencia se incrementan en
133
Q Grfco II.32
Amrica Latina (2008): violencia percibida en el pas, segn percepciones
de conicto intergrupal, por brechas sociales en los pases
P: Para algunas personas (pas) es un pas pacco, pero para otras (pas) es un pas violento.
En una escala de 1 a 10, donde 1 es muy pacco y 10 es muy violento, dnde ubica usted
a (pas)?
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5,3
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5,7
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4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
Brecha baja Brecha media Brecha alta
tanto que aumentan las brechas sociales de los pases, y son acentuadas
por las percepciones de conficto intergrupal; as, quienes residen en los
pases con las mayores brechas sociales y opinan que existe un conficto
intergrupal muy fuerte o fuerte promedian 6 puntos en la escala de 1 a
10, mientras que las personas que viven en pases de brechas bajas y que
perciben que el conficto entre los distintos grupos sociales es dbil o no
existe, manifestan una percepcin de violencia media de 4,5 puntos en la
misma escala de 1 a 10.
No se dispone de datos para caracterizar la evolucin de las percep-
ciones sobre la gravedad de la violencia en los distintos pases, puesto que
la pregunta se introdujo en 2008. Pero se sabe que se ha incrementado
la percepcin con respecto a la importancia de la delincuencia, la cual se
instal como el principal problema social percibido en la regin, en 2008,
superando por primera vez el desempleo (vase el captulo I). A su vez,
la mayor gravedad percibida de la delincuencia parece ser independiente
de las tasas de victimizacin; en rigor, hay fuertes brechas entre los
porcentajes de poblacin que declaran haber sido vctimas de algn delito
y la proporcin que seala a la delincuencia como el problema principal
37
.
37
Informe Latinobarmetro (2008).
134
En esta disociacin parece que han infuido distintos factores, como el
desarrollo de mejores estadsticas sociales, el advenimiento de la democracia
y la operacin de la libertad de prensa que comenz a informar sobre
temas ocultos en los perodos autoritarios
38
. En rigor, para autores como
Patterson (2002), la disociacin se explicara por la existencia de distintos
tipos de realidades, la que existe en la vida diaria de las personas y la que
se ve refejada en la televisin.
En este nuevo escenario, la consolidacin de una agenda de seguridad,
donde la delincuencia se ha constituido en un campo abierto a la disputa
entre posiciones antagnicas, aparece como un elemento comn entre los
distintos pases: por un lado, una retrica alarmista sobre la inseguridad,
que propone ms represin y que abre paso a una especie de populismo
penal; por otro, un discurso garantista, que recoge la nocin de seguridad
humana y que hace nfasis en los derechos de las personas, antes que en el
mantenimiento irrestricto del orden. Y ms all de la validez de una u otra
aproximacin, el manejo meditico del temor puede conducir a sentimientos
crecientes de inseguridad, reforzar la estigmatizacin y erosionar las
posibilidades de integracin de categoras sociales que son percibidas como
amenazas al orden pblico, en virtud de sus caractersticas indeseables
(pobres, desempleados, personas de calle, drogadictos, habitantes de barrios
marginales) (Dammert y Arias, 2007; Wacquant, 2008).
A la vez, desde la perspectiva de privacin relativa, en sociedades
caracterizadas por fuertes inequidades y que no ponen a disposicin de
los excluidos los medios para superar su situacin, es esperable que al
menos una fraccin de estos, sobre todo los ms jvenes, utilicen medios
ilegtimos para alcanzar los fines socialmente valorados. Al mismo tiempo,
lo ms probable es que los segmentos ms acomodados de la poblacin
sean las vctimas preferentes de los delitos, pues estos grupos son los que
concentran la mayor cantidad y calidad de bienes que pueden ser objeto de
redistribucin. Al respecto, en el grfico II.33 se presenta la evolucin
de la tasa de victimizacin entre 1996 y 2008, desagregada por la situacin
socioeconmica de los entrevistados (medida a travs el acceso a servicios
bsicos como el agua potable, agua caliente y alcantarillado) y las brechas
38
La seguridad fue una de las banderas de los gobiernos autoritarios. No era fcil encontrar noticias de
crmenes, asaltos y violencia durante esos regmenes, que mantenan a los medios con autocensura o
con censura efectiva. Muchos de ellos lograron crear climas de opinin de seguridad. En contraste, las
democracias fueron catalogadas, por muchos regmenes autoritarios, como desordenadas, anunciando
el advenimiento del caos con su llegada. La libertad de informar sobre la delincuencia fue uno de los
grandes contrastes. As, las democracias, en sus inicios, aparecen con mayores niveles de delincuencia
que los regmenes autoritarios que las precedieron.
135
Q Grfco II.33
Amrica Latina (1996-2008): tasa de victimizacin, segn el acceso
a servicios bsicos, por brechas sociales en los pases
P: Ha sido usted o alguien en su familia asaltado, agredido, o vctima de un delito en los
ltimos doce meses?
Fuente: Latinobarmetro 1996-2008 y CEPAL, base de datos de indicadores sociales, http://websie.eclac.cl/sisgen/
ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=6.
Nota: El ndice de acceso a servicios bsicos incluye la disponibilidad de alcantarillado, agua potable y agua caliente. No se
incluye 2007, porque en ese ao las preguntas sobre agua potable y agua caliente se realizaron en una sola pregunta, lo cual
diculta la comparabilidad. El grupo todos los servicios cuenta con acceso a alcantarillado, agua potable y agua caliente.
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36
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32
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1996 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008
Brechas bajas
0 a 1 servicios 2 servicios Todos los servicios
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1996 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008
Brechas medias
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25
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43
1996 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008
Brechas altas
136
39
Lo cual no quiere decir que las diferencias intergrupales no importen en la comisin de actos delictivos en
este grupo de pases. La cuestin es que las medidas muy bsicas de bienestar no parecen discriminar
en los pases de la regin que tienen las menores tasas de pobreza y de desigualdad.
sociales de los pases. Los datos presentados muestran diferencias entre
y dentro de los pases: la victimizacin es mayor entre los entrevistados
de hogares con mayor acceso a servicios bsicos y que residen en los
pases de brechas altas y medias. Esta diferencia se aprecia mejor en la
tasa de victimizacin promedio entre 1996 y 2008. En promedio, los
porcentajes ms altos de victimizacin se registran entre los sujetos que
cuentan con el mayor acceso a servicios bsicos y que viven en pases
de brechas medias y altas (48% y 47%, respectivamente), y los valores
ms bajos se verifican entre los individuos que no cuentan con agua
potable, alcantarillado y agua caliente, sin que en este ltimo caso haya
diferencias segn la brecha social de los pases (promedio de 32% para
los pases de brecha alta, media y baja).
As, los datos expuestos en el grfco II.33 indican que la utilizacin de
medidas muy bsicas de segmentacin socioeconmica produce diferencias
relevantes en las tasas de victimizacin en los pases de brechas medias y
altas, y menos profundas en los pases de brechas bajas
39
. Se debe notar
que las muestras de personas residentes en hogares que acceden a todos los
servicios no diferen sustancialmente en trminos de su zona de residencia
por grupos de pases, si se toman como referencia todos los aos del perodo
de 2001-2006: en efecto, el 68% de los entrevistados de los pases de brechas
bajas que cuentan con agua potable, agua caliente y alcantarillado viven en
zonas urbanas de ms de 100.000 habitantes, mientras que este valor llega
a 69% en los pases de brechas medias y a 66% en los de brechas bajas. De
modo que las diferencias relacionadas con las brechas sociales de los pases
no se deben a sesgos asociados a la zona de residencia de los entrevistados
de mejor situacin socioeconmica.
Por ltimo, la victimizacin podra contribuir al incremento en las
percepciones de inseguridad o ms directamente al temor. Por ejemplo,
algunos autores han planteado que el temor depende de la capacidad
de imaginarse la victimizacin, y que tanto las experiencias directas o
indirectas de victimizacin podran funcionar como multiplicadores del
temor (Killias, 1990). Y los datos presentados en el grfco II.34 van en esa
direccin: la preocupacin de ser vctima de un delito se incrementa en las
personas que declararon haber sido victimizadas durante el ao anterior.
137
G. El nanciamiento de las polticas: hechos
y percepciones
La CEPAL (2006, 2007) ha planteado la necesidad de que los pases de
la regin avancen hacia un esquema de polticas sociales, basado en la
garantizacin universal de derechos y en la promocin de la inclusin
social. Esto parte de la conviccin de que los Estados no deben limitarse a
proporcionar dispositivos asistenciales mnimos, y que para alcanzar mayores
niveles de inclusin social, las polticas pblicas deben fomentar el capital
humano, prevenir los riesgos y reducir la vulnerabilidad para todos. As, para
avanzar en el cierre de brechas sociales se requiere un pacto fscal que permita
contar con los recursos sufcientes. Las iniciativas orientadas al fomento de
la inclusin social pueden ser comprendidas como un contrato social, tanto
porque implican la obtencin de recursos de quienes se encuentran en una
situacin de ventaja, como debido a que la integracin de los excluidos
depende de que los ciudadanos sientan que son parte de un sistema colectivo
de cooperacin que los protege
40
.
Q Grfco II.34
Amrica Latina (2007): percepcin de inseguridad, segn victimizacin
y tamao de ciudad, por nmero de bienes en el hogar
P: Cun frecuentemente se preocupa usted de que pueda llegar a ser vctima de un delito
con violencia?
Fuente: Latinobarmetro 2007.
35
39
43
48
39
44
47 47 47
49 49
45
35
35
43
39
29
34 33
30
20
30 31
27
0
10
20
30
40
50
60
Hog. 0-1
bienes
Hasta 10 000 habitantes Entre 10 000 y 100 000 habitantes Ms de 100 000 habitantes y capitales
Hog. 2-3
bienes
Hog. 4-6
bienes
Hog. 7-8
bienes
Hog. 0-1
bienes
Hog. 2-3
bienes
Hog. 4-6
bienes
Hog. 7-8
bienes
Hog. 0-1
bienes
Hog. 2-3
bienes
Hog. 4-6
bienes
Hog. 7-8
bienes
Victimizados No victimizados
40
En la experiencia europea se ha sealado que un sistema de proteccin universal, que garantice derechos
para todos, es fundamental para alcanzar efectivamente a los grupos ms deprivados. Esta paradoja
de la redistribucin implica que la mejor manera de garantizar estndares aceptables para los excluidos
es asegurar que los grupos ms privilegiados tambin se benecien. Dado que este sistema requiere un
nivel alto de tributacin, conviene que la mayora de la poblacin no solo cubra el costo, sino tambin
que se benecie, en trminos de la atencin de los nios, las pensiones y un costo razonable de las
prestaciones de salud.
138
En este marco, adquiere relevancia la carga impositiva, por cuanto
los tributos constituyen la principal fuente de recursos fnancieros para los
Estados. En este campo, la regin tiene mucho camino por recorrer, porque
la carga tributaria est muy por debajo de la apreciada en la Unin Europea
y en los Estados Unidos. En Amrica Latina, a pesar de que el porcentaje
que representan los ingresos tributarios con respecto al PIB aument de
14,6% en 1995 a 18,4% en 2008, estos valores se encuentran muy lejanos
de los apreciados en la Unin Europea (carga tributaria de 39,5% del PIB al
2006) y en los Estados Unidos (28,2% tambin en ese ao). En todo caso,
hay bastante heterogeneidad intrarregional: por ejemplo, Brasil se acerca a
la realidad de algunos pases europeos (carga tributaria promedio de 33,2%
entre 2003 y 2007), Uruguay y Argentina muestran una situacin similar a la
de Estados Unidos, mientras que Mxico y Guatemala tienen cargas cercanas
al 10% del PIB, medidas como promedios entre 2003 y 2007.
La estructura tributaria de Amrica Latina, en las ltimas dcadas, ha
presentado cambios signifcativos, derivados de la reduccin de la carga sobre
el comercio exterior, del aumento de la tributacin va Impuesto al Valor
Agregado (IVA), y del incremento de los impuestos sobre el trabajo por la
extensin de los benefcios previsionales. Como resultado, la composicin
de la estructura tributaria en la regin durante 2007
41
indicaba un alto peso
de los ingresos tributarios generados a partir de impuestos indirectos (el 10%
del PIB) y una menor incidencia de los tributos directos (el 5,6% del PIB).
Estos valores contrastan con lo observado en los pases de la OCDE y de la
Unin Europea, en donde los ingresos por impuestos directos representaban,
en 2007, el 15,7% y el 16,8% del PIB, mientras que la recaudacin por
tributos indirectos era de 11,3% y 11,9% del PIB, respectivamente. As, la
estructura tributaria de la regin es ms regresiva que la de las economas
desarrolladas, y contribuye a hacer de Amrica Latina una de las regiones
ms desiguales (Cetrngolo y Gmez Sabaini, 2007).
No obstante, los impuestos constituyen las principales fuentes de recursos
de los Estados, tambin se deben considerar otros ingresos fscales, entre los
cuales destacan los generados por la explotacin de los recursos no renovables,
como el petrleo, el cobre y el gas, y tambin los obtenidos mediante centrales
hidroelctricas (presa de Itaip) y el canal de Panam. En trminos relativos,
estos ingresos tiene mayor importancia en pases como el Estado Plurinacional
41
Los datos de los pases de Amrica Latina corresponden al ao 2007, excepto Colombia que son de
2006; los datos de los pases OCDE corresponden a 2006. Las cifras de la OCDE tienen cobertura del
Gobierno General, al igual que Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y
Costa Rica.
139
de Bolivia, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Panam, Chile, el Ecuador y
Mxico (vase el grfco II.36). De cualquier modo, en la categora de otros
ingresos se incluyen no solo los obtenidos por utilidades asociadas a la venta
directa de los recursos no renovables por parte de empresas estatales, sino
tambin aquellos provenientes de concesiones de derechos de explotacin y
exportacin, impuestos, regalas, y otros.
Q Grfco II.35
Amrica Latina y otros pases y regiones (circa, 2007): nivel y composicin
de la carga tributaria con respecto al PIB
Fuente: CEPAL, sobre la base de las cifras ociales de cada pas; Revenue Statistics of OECD Member Countries (OECD,
2006) y Government Finance Statistics (FMI), 2009.
Nota: La carga tributaria total es igual a la suma de los porcentajes que corresponden a la carga tributaria directa, la indirecta
y las contribuciones a la seguridad social.
15,7
16,8 16,8
8,9
5,6
11,3
11,9
4,7
5,6
10
9,2
11,1
6,8
1
2,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
OCDE (30) UE (15) Estados Unidos Asia
meridional (6)
Amrica Latina
(19)
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Contribuciones seguridad social
Q Grfco II.36
Amrica Latina y otros pases (circa 2007): ingresos corrientes
totales del gobierno general
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras ociales.
a
Valores en porcentajes del PIB. En la categora otros ingresos se incluyen los recibidos por gas, petrleo, cobre, canal de
panam y presa Itaip. Tambin se consideran las donaciones.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
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H
a
i
t
Ingresos tributarios Contribuciones seg. social Otros ingresos Ingresos de capital Promedio AL
a
140
La predisposicin de la opinin pblica ante incrementos eventuales
en la carga tributaria es un aspecto a considerar, en las propuestas de
pacto social para fnanciar el cierre de brechas sociales en Amrica Latina.
Aun cuando pocas veces se han verifcado movimientos para rechazar
aumentos en la carga tributaria, en estudios en pases desarrollados se ha
observado que las actitudes tributarias predicen la evasin (Fallan, 1999).
En este campo, la primera pregunta es si las percepciones de los ciudadanos
sobre los impuestos se relacionan con los niveles reales de tributacin. Las
respuestas a esa pregunta pueden clasifcarse a partir de tres esquemas de
interpretacin: uno que sostiene que la opinin pblica est informada y
atenta ante los niveles de recaudacin de los gobiernos; otro que propone
que los ciudadanos ignoran, o estn confundidos, con respecto a los grados
efectivos de tributacin y, fnalmente, un tercero que sintetiza a los anteriores,
por cuanto plantea que los actores se comportan a partir de un modelo de
ignorancia racional (Bowler y Donovan, 1995).
Para la perspectiva que concibe la opinin pblica como integrada
por individuos informados y atentos ante las acciones tributarias de los
gobiernos, los ciudadanos reaccionaran y limitaran las obtenciones de
ingresos tributarios. Sin embargo, este modelo podra esperar demasiado
de los taxpayers. Esto no solamente por la complejidad inherente a los temas
tributarios, sino tambin porque las tasas tributarias estn sujetas a cambios
que pueden afectar diferencialmente a las personas de acuerdo con sus
niveles de riqueza, ingreso o bienes, y segn las etapas en el ciclo de vida de
los individuos (por ejemplo, estos podran estar cambindose de empleo,
comprando un bien raz o jubilndose) (Bowler y Donovan, 1995).
Por su parte, para el modelo que supone la ignorancia y la confusin
de la opinin pblica sobre la tributacin realmente existente, la masa
ciudadana sera irrelevante puesto que reaccionara limitadamente a
las variaciones en la carga tributaria. Desde esta lgica, los ciudadanos
percibiran la autoridad poltica como oportunista en sus acciones
tributarias, lo cual respondera a distintos factores, como las presiones
y demandas de la burocracia estatal y de los grupos de inters, todo lo
cual conducira a presupuestos pblicos ms abultados y a una base
ms amplia de recaudacin tributaria. Se debe notar que este esquema
interpretativo cuenta con algn apoyo emprico obtenido en los pases
desarrollados: por ejemplo, Hansen (1983) concluy que el pblico
manifestaba una amplia incomprensin y careca de informacin acerca
de cmo funciona el sistema tributario. Sin embargo, Teske y otros (1993)
aportan evidencia contradictoria.
141
En cuanto al modelo de ignorancia racional, este parte de la premisa
de que, para un individuo promedio, la estimacin de los niveles de carga
tributaria real para su bolsillo podra requerir un nivel demasiado alto de
informacin ms o menos sofsticada. En otros trminos, para una persona,
el costo de actualizar de manera permanente su informacin sobre la
tributacin que efectivamente paga quiz ser mayor que los benefcios
derivados de esta operacin (Bowler y Donovan, 1995). Sin embargo, aun
cuando los ciudadanos podran no conocer con precisin los niveles reales
de presin tributaria, s podran alterar sus opiniones cuanto esta exceda
ciertos niveles. Esta relacin no lineal sera una en la cual la ciudadana
tomara conciencia de la economa en algn umbral, slo cuando las
cosas vayan lo sufcientemente mal
42
(Alt y Chrystal, 1983). Como se
seal en la seccin sobre percepciones de inequidad distributiva, una
variacin en un aspecto muy visible de una condicin sera un generador
ms potente de modifcaciones en las opiniones que cambios graduales
en dicha condicin (Mosley, 1976).
A modo de advertencia, se debe sealar que en esta seccin no se
busca someter a prueba los distintos marcos conceptuales elaborados para
comprender las relaciones entre percepciones y niveles objetivos de carga
tributaria. Ms bien, esta discusin se realiza con el propsito de dotarse
de un contexto analtico bsico que permita orientar la exploracin y la
interpretacin de los datos. As, un punto de partida para el anlisis es
emplear algn indicador de percepciones de carga tributaria y relacionarlo
con los niveles objetivos de presin tributaria existentes en los pases de la
regin. Como plantean Bowler y Donovan (1995), el que los ciudadanos
perciban que la carga tributaria es demasiado alta o injusta podra indicar
que estos no tendran la voluntad de asumir cargas tributarias adicionales,
o que seran hostiles a esta clase de iniciativas.
En el grfco II.37 se expone la evolucin, entre 2003 y 2007,
de las percepciones de carga tributaria prevalecientes en la poblacin
latinoamericana. Los datos indican que las opiniones ciudadanas no
convergen con los diagnsticos de los especialistas sobre el grado de
presin tributaria en la regin, lo cual era esperable si se parte de la
premisa de que los ciudadanos difcilmente evaluarn la carga tributaria en
sus pases sobre la base de comparaciones con los pases desarrollados
43
.
42
O sucientemente bien.
43
En rigor, es bastante plausible que la mayora de los ciudadanos no est informada sobre la situacin
tributaria existente en esos pases.
142
En todo caso, cabe preguntarse si estos datos cuestionan la viabilidad de
fnanciar un pacto de proteccin va una mayor carga tributaria
44
. Hay dos
respuestas: una es considerar estos resultados como sntomas de una alta
hostilidad a la tributacin y otra es interpretarlos a la luz del modelo de
ignorancia, desde el cual la ciudadana reaccionar poco a los cambios en
la tributacin objetiva.
En el cuadro II.2 se presentan los datos de percepcin de carga y
de presin tributaria real, desagregados para los 18 pases de Amrica
Latina. Al analizar la asociacin entre ambas variables basndose en
los valores promedio entre 2003 y 2007 se obtiene una correlacin de
0,013, y al excluir al Brasil la correlacin cambia de signo (0,365). La
diferencia entre Brasil y el resto de los pases podra ser interpretada
desde la perspectiva de la ignorancia racional, puesto que en ese pas la
carga tributaria real es muy superior a la del resto de pases la regin. As,
en Brasil la presin tributaria podra estar en un nivel muy saliente para
la poblacin. A su vez, si los individuos son racionalmente ignorantes
sobre los niveles tributarios, sern relativamente insensibles a cambios
moderados en los grados de tributacin, pero esto no explica el signo
negativo de la correlacin sin Brasil (aumento en la presin tributaria
real y reduccin de la percepcin de carga).
Q Grfco II.37
Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): percepciones de carga tributaria
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son
muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
Fuente: CEPAL.
50
47
40
33
41
10 9
11
7 7 8
37
0
20
40
60
80
100
2003 2005 2007
Muy altos Altos Estn bien como estn Bajos o muy bajos
44
En todo caso, la baja en la hostilidad hacia los impuestos, en un contexto de aumento de la carga
tributaria, apunta a restricciones menores por el lado de la opinin pblica para nanciar un pacto de
proteccin social.
143
Q Cuadro II.2
Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): carga tributaria real y percibida
Pases
Porcentaje carga tributaria Porcentaje que cree que los impuestos son muy altos
2003 2005 2007
Promedio
2003/2005/2007 2003 2005 2007
Promedio
2003/2005/2007
Argentina 23,4 26,8 29,1 26,5 37 35 21 31
Bolivia (Est. Plur. de) 17,2 20,4 20,1 19,2 29 31 18 26
Brasil 31,4 33,3 34,7 33,2 61 71 61 64
Chile 18,6 19,5 21,3 19,8 22 26 26 25
Colombia 14,0 14,9 15,6 14,9 68 55 46 57
Costa Rica 13,3 13,6 15,2 14,1 61 55 32 50
Ecuador 12,9 13,0 14,3 13,4 47 38 28 38
El Salvador 13,3 14,1 15,0 14,2 60 58 58 59
Guatemala 11,9 11,5 12,3 11,9 64 54 56 58
Honduras 15,5 15,7 17,5 16,3 52 53 46 50
Mxico 11,6 10,1 10,3 10,7 33 42 38 38
Nicaragua 18,6 20,3 22,1 20,3 63 55 45 54
Panam 14,6 14,3 16,5 15,1 51 46 44 47
Paraguay 11,3 13,0 12,6 12,3 43 43 39 42
Per 14,5 15,2 17,2 15,6 52 50 36 46
R. Dominicana 12,0 14,6 16,0 14,2 63 67 65
Uruguay 21,4 22,6 23,0 22,4 64 42 37 48
Venezuela (Rep. Bol. de) 11,9 15,9 17,0 14,9 50 29 19 33
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras ociales.
Por su parte, la exploracin de las relaciones entre las variaciones en la
carga tributaria y los cambios en las percepciones en el perodo de 2003-2007
muestra, al igual que en lo apreciado para las relaciones entre los promedios,
que en la mayora de los pases de la regin domina el incremento en la
carga tributaria objetiva y la reduccin de las percepciones de carga
45
(vase
el grfco II.38): algunos casos ilustrativos son la Repblica Bolivariana de
Venezuela, pas en donde la presin tributaria objetiva aument en 5 puntos
porcentuales, mientras que la hostilidad ante la tributacin se redujo en 31
puntos, y Argentina, en donde la carga tributaria real creci en 5,7 puntos
porcentuales en el perodo de 2003-2007 y las percepciones de carga se
redujeron en 16 puntos durante ese tiempo. De esa manera, la puesta en
relacin del indicador objetivo de presin tributaria y las percepciones de carga
parece mostrar una fuerte desinformacin por parte de la opinin pblica.
45
De hecho, la correlacin de Pearson entre las diferencias es igual a 0,026 (no la signicancia).
144
Sin embargo, en el grfco II.39 se aprecia una correlacin entre el
porcentaje que representan los ingresos corrientes fscales no tributarios
en el total de ingresos corrientes fscales y las percepciones de carga
tributaria; en tanto crece la proporcin de ingresos fscales no tributarios (o
en cuanto disminuye su complemento, que es la incidencia de los ingresos
recolectados mediante tributacin), la percepcin de carga se reduce. Ms
all de las propiedades estadsticas de la relacin (variancia explicada de
44% y coefciente B no estandarizado de 2.411), no es del todo claro por
qu es ms saliente (o transparente) para la opinin pblica el grado de
fnanciamiento del gasto estatal, a partir de vas no tributarias que la presin
tributaria en s misma, pero, en todo caso, la correlacin observada permite
en principio sealar que la poblacin s tendra alguna nocin de la medida
en que el Estado se fnancia a partir de sus tributos, aun cuando es necesario
realizar algunos controles estadsticos para verifcar la solidez de la relacin.
Como se observ en el captulo I, Economa y percepciones de
bienestar, las variaciones en el PIB per cpita estn asociadas a los cambios
en los sentimientos econmicos de la poblacin latinoamericana. Algo
similar ocurre en el caso de las percepciones de carga tributaria, puesto
que el incremento en el PIB per cpita disminuye las percepciones de carga
tributaria (medidas en trminos de variacin relativa) y viceversa (vase
Q Grfco II.38
Amrica Latina (2003 y 2007): variaciones en la carga
tributaria real y percibida
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas)
son muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
Fuente: Latinobarmetro 2003 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras ociales.
Nota: Los valores presentados son diferencias porcentuales. En el caso de la carga percibida, se utiliza la poblacin que cree
que los impuestos que se pagan en el pas son muy altos.
10
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0
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-2
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-35
Cambio en la carga tributaria
Chile
Brasil
Nicaragua
Colombia
Ecuador
Guatemala
Panam
Honduras
Paraguay
El Salvador
Mxico
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Per
145
el grfco II.40). Esto explica la tendencia a la reduccin en las cargas
tributarias percibidas ante aumentos en la presin tributaria: la hostilidad
ante la tributacin se redujo durante 2003-2007, debido a las condiciones
econmicas favorables, que a su vez permitieron aumentos en la presin
tributaria objetiva en los pases. En cambio, la asociacin entre percepcin de
carga y la proporcin que representan los ingresos no tributarios en el ingreso
fscal total es slida ante la introduccin de controles relacionados con el
funcionamiento de la economa; la correlacin parcial entre los ingresos
no tributarios y la carga percibida, controlando por el crecimiento del PIB,
alcanza a 0,690 (p = 0,002**) y al usar el PIB per cpita se mantiene casi
en el mismo valor (r = 0,70, p = 0,002**).
Hay otros factores que han sido identifcados como predictores de las
actitudes tributarias en investigaciones realizadas en pases desarrollados.
Se ha observado que las opiniones sobre los impuestos se relacionan con
Q Grfco II.39
Amrica Latina (2003-2007): poblacin que cree que la carga
tributaria es muy alta y porcentaje de ingresos
corrientes scales no tributarios
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras ociales.
Nota: Se presentan promedios interanuales. Los ingresos corrientes no tributarios son aquellos ujos de dinero entrantes a las
arcas scales que se obtienen por la va del cobro de tasas, intereses por colocacin de activos nancieros en la banca, venta
de bienes producidos por empresas estatales, multas, y otros.
0
10
20
30
40
50
60
70
Brasil
Rep. Dominicana
Colombia
Nicaragua
Panam
Costa Rica
Chile
Ecuador
Argentina
Mxico
Paraguay
Per
Uruguay
Honduras
El Salvador
Guatemala
0 2 4 6 8 10 12 14
R2 Ajustado = 0,44
Ingresos no tributarios (Porcentaje del PIB)
P
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n

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y

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t
o
s
Promedio Linear (Promedio)
146
las percepciones del desempeo del gobierno, y que las posiciones que
los sujetos ocupan en la estructura social se asocian con las opiniones
tributarias en general, y hacia impuestos especfcos (los propietarios son
ms reacios a los impuestos directos y los no propietarios a los impuestos
al consumo) (Bowler y Donovan, 1995). A su vez, la escolarizacin y el
conocimiento de las caractersticas del sistema tributario inciden en las
actitudes hacia la tributacin (Lowery y Sigelman, 1981; Fallan, 1999).
Al respecto, en el grfco II.41 se aprecia que la posicin en la cual los
sujetos se ubican en la estructura social incide en sus percepciones de
carga: quienes tienen un mayor ingreso subjetivo evidencian una menor
hostilidad hacia la tributacin, mientras que los individuos que se clasifcan
en la parte baja de la estructura social manifestan una mayor hostilidad
hacia los impuestos.
En lo referido a los factores relacionados con el desempeo de los
gobiernos, un indicador de inters es la confanza ciudadana con respecto
al uso que los Estados hacen de los recursos captados mediante tributacin.
Como antecedente, se debe notar que en 2003 el 83% de la poblacin
Q Grfco II.40
Amrica Latina (2003-2007): variacin en la poblacin que cree
que la carga tributaria es muy alta y crecimiento
del PIB per cpita
Nota: Se presentan valores estandarizados, con media 0 y desviacin estndar 1. En el caso de las percepciones de carga, los
valores estandarizados fueron las tasas relativas de variacin interanual.
R cuadrado ajustado 12%, p = 0,023, B no estandarizado = 3,29, B estandarizado = 0,382, n = 36 observaciones.
2,5
2,0
1,5
V
a
r
i
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c
i
n

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n

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a

p
e
r
c
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p
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n

d
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g
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1,0
0,5
-0,5
0,5 1,0 1,5 2,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2,5
-1,0
-1,5
-2,0
Crecimiento del PIB
0,0
0,0
147
latinoamericana no confaba en que los impuestos fueran bien gastados
por los Estados, mientras que en 2005 esta proporcin cay a 78%. No
obstante la tendencia a la reduccin de la desconfanza, las opiniones de
la poblacin de los pases de la regin sobre la calidad del gasto aparecen
casi tan negativas como las percepciones de carga tributaria. Tambin se
debe tener en cuenta que la disminucin de la desconfanza en el uso de los
recursos tributarios tuvo lugar sobre todo en los pases de brechas sociales
bajas (reduccin de 80% en 2003 a 64% en 2005). En cambio, en los pases
de brechas intermedias la desconfanza cay mucho menos (de 87% a 83%),
y en los pases de brechas altas casi no vari (82% en 2003 y 83% en 2005).
El anlisis de la relacin entre la hostilidad a la tributacin y las
percepciones sobre el uso que hacen los Estados de los recursos tributarios
en la regin indica que, en general, quienes no confan en el gasto de los
Q Grfco II.41
Amrica Latina (2003-2007): percepcin de que la carga
tributaria es muy alta e ingreso subjetivo
P: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir
Les alcanza bien; pueden ahorrar; les alcanza justo sin dicultades; no les alcanza; tienen
dicultades y no les alcanza; tienen grandes dicultades.
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007.
Nota: Se presentan valores estandarizados. En el caso de las percepciones de carga, la estandarizacin se realiz sobre la
distribucin de los porcentajes de la poblacin que opina que la carga tributaria es muy alta, considerando los aos 2003, 2005
y 2007 y los 18 pases de la regin.
R cuadrado ajustado = 18%, B = 0,521, no estandarizado, B estandarizado = 0,453, n = 53 observaciones.
2,0
2,5
1,5
1,0
0,5
1 2 -2 -3 -1
-0,5
0,0
-0
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
Poblacin con ingresos que no alcanzan
P
o
b
l
a
c
i
n

q
u
e

c
r
e
e

q
u
e

l
a

c
a
r
g
a

t
r
i
b
u
t
a
r
i
a
e
s

m
u
y

a
l
t
a
148
impuestos por parte de los Estados tienen una actitud ms refractaria
hacia la tributacin que los sujetos que s confan, aprecindose en 2003 las
diferencias mayores en los pases de brechas bajas. En 2005, las diferencias
entre quienes confan y los individuos que desconfan resultaron, en todos
los grupos de pases, bastante altas (17%, 15% y 15% en los pases de
brechas bajas, medias y altas, respectivamente). Estos datos pueden dar
lugar a distintas lecturas: por ejemplo, la hostilidad ante los tributos y la
desconfanza sobre el uso de los impuestos podran ser expresiones de
valores y creencias individualistas y hostiles hacia el Estado, pero esta
interpretacin no es consistente con los resultados de estudios anteriores,
en los cuales se ha observado que la poblacin latinoamericana ms bien
sustentara una mentalidad estatista
46
. Otra lectura es que la refractariedad
ante la tributacin podra devenir de la relacin de costo-benefcio que los
sujetos asocian al pago de tributos, y la percepcin sobre el uso que se hace
de los recursos tributarios es una aproximacin al benefcio percibido por
las personas como respuesta al pago de impuestos (por ejemplo, la cantidad
y la calidad de servicios pblicos).
Q Grfco II.42
Amrica Latina (2003 y 2005): poblacin que cree que la carga
tributaria es muy alta, segn la conanza en el gasto de los impuestos,
P: Usted confa en que el dinero de los impuestos ser bien gastado por el Estado?
46
Informe Latinobarmetro (2008).
34
27
45
41
46
35
51
44
55 55
51
49
60
50
40
30
20
10
0
2003
Brechas bajas Brechas medias
Confa No confa
Brechas altas
2005 2003 2005 2003 2005
149
En el grfco II.43 se exponen algunas de las principales razones para
no pagar impuestos
47
mencionadas por la poblacin latinoamericana en
1998 y 2004, desagregadas de nuevo por pases agrupados en funcin de
sus brechas sociales. En los pases de brechas bajas y medias, la principal
causal tiene que ver con la percepcin de que los impuestos son muy altos,
la cual es seguida, pero con una tendencia decreciente, por la corrupcin.
En cambio, en los pases de brechas altas la razn principal para no
pagar impuestos es la corrupcin, causal que increment su peso entre
1998 y 2004 (44% a 57%). En estos ltimos pases el alto monto de los
impuestos es mencionado como la segunda razn para no cumplir con
las obligaciones tributarias, con un aumento en 2004, en comparacin
con 1998. En los pases de brechas altas tambin destaca el incremento
en las menciones al mal uso de los recursos, desde 31% en 1998 a 45%
en 2004, y el alto peso de las percepciones de evasin tributaria por parte
de quienes tienen ms recursos (45% comparado con 31% y 34% en los
pases de brechas medias y bajas).
47
Se omitieron las causales relacionadas con la mentalidad tributaria (por ejemplo, falta de honradez
de los connacionales), y se dejaron las relacionadas con la poltica fiscal y con el funcionamiento
de las instituciones.
Q Grfco II.43
Amrica Latina (1998 y 2004): razones para no pagar impuestos,
segn brechas sociales de los pases
P: Por qu razones cree usted que la gente deja de pagar impuestos?
a
Alternativa de respuesta disponible solamente para el 2004.
60
70
50
40
30
20
10
0
Brechas bajas Brechas medias
No ve el beneficio Porque se malgastan Son muy altos Hay corrupcin Los que ms tienen no pagan
a
Brechas altas
25
27
33
26
30
38
26
29
38
35
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45 45 45
52
45
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51
39
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49
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44
57
34
31
45
1998 2004 1998 2004 1998 2004
150
H. Conclusiones
A diferencia de lo apreciado en el captulo I, Economa y percepciones
de bienestar, en el campo de las brechas sociales y las percepciones de
desigualdad no se observaron con tanta frecuencia asociaciones directas
entre los indicadores objetivos y subjetivos, y a veces ambas expresiones de la
realidad parecieron ir por caminos diferentes, lo cual oblig en algunos casos
a la exploracin de las situaciones apreciadas en pases seleccionados, y a la
construccin de explicaciones ex post. En todo caso, los anlisis efectuados
tambin manifestaron que las identidades sociales (o el autoposicionamiento
de los sujetos en la estructura social) operan como una interface entre
la estructura social de la desigualdad y la pobreza (brechas sociales) y las
representaciones que los individuos construyen acerca de dicha realidad,
y que, por tanto, pueden ser empleadas como un eslabn analtico para la
comprensin de las relaciones entre datos objetivos y subjetivos.
En cuanto a los resultados especfcos de esta exploracin, no obstante
en trminos agregados las percepciones de una alta inequidad distributiva
coinciden con la desigualdad objetivamente existente en Amrica Latina,
el anlisis de los cambios en ambos factores a lo largo del tiempo mostr
tendencias convergentes en algunos pases y divergentes en otros. Esto
quiere decir, por ejemplo, que en algunos pases, ante reducciones leves
en la concentracin del ingreso, se verifcaron movimientos en distintas
direcciones en las percepciones de inequidad distributiva, y viceversa.
Estos datos indican que una poltica limitada a la redistribucin material
y que altere levemente la distribucin del ingreso no ser sufciente para
cambiar las percepciones de desigualdad distributiva. El anlisis realizado
permite sealar que las percepciones distributivas deben ser comprendidas
desde una perspectiva mucho ms amplia, y proporciona evidencia
preliminar de apoyo a la hiptesis de que la redistribucin simultnea de
bienes materiales y simblicos (inclusin subjetiva mediante mayor dignidad,
reconocimiento y posibilidades de infuencia) es una va plausible para
cambiarlas. En cualquier caso, se requiere una comprobacin ms rigurosa
de esta hiptesis, por las diferencias en las percepciones que podran
estar vinculadas a factores endgenos de los pases (por ejemplo, distintas
memorias sobre la desigualdad).
A su vez, las percepciones sobre la injusticia en la distribucin del
ingreso varan sistemticamente, segn el posicionamiento socioeconmico
de las personas (o la identidad social de clase), lo cual indica la falta de
un consenso intergrupal ms o menos generalizado en la poblacin
151
latinoamericana acerca de la desigualdad social y evidencia la persistencia de
los confictos vinculados a la clase social. De hecho, el conficto entre ricos
y pobres es ms saliente para la poblacin de la regin que los confictos
relacionados con la etnicidad, lo cual difere, por ejemplo, con la situacin
de los pases de Europa occidental. Adems, en tanto se incrementa la
concentracin distributiva en los pases de la regin, aumenta la percepcin
de conficto entre las clases.
Tanto el conficto percibido entre personas de distinta raza como las
opiniones de que las minoras tnicas son los grupos ms discriminados
tienen un mayor peso en los pases ms heterogneos desde el punto de
vista tnico-racial y en la poblacin que se identifca como perteneciente a
los pueblos originarios o afrodescendientes. En todo caso, la percepcin de
que las minoras tnicas son los grupos ms discriminados se redujo entre
2001 y 2008, sobre todo en los pases con menos poblacin originaria y
afrodescendiente. Y en paralelo a la cada en la percepcin de las minoras
tnicas como el grupo ms discriminado, se verifc un aumento en las
menciones de los homosexuales como el grupo ms discriminado.
En cuanto a las percepciones de inequidad vinculadas con el sexo,
la percepcin de conficto entre hombres y mujeres aumenta en tanto se
incrementan las brechas de gnero en los pases, y son mayores en las mujeres
que entre los hombres. Asimismo, las mujeres ms pobres residentes en los
pases con las mayores brechas sociales presentan los mayores niveles de
aislamiento social, lo cual evidencia que la reclusin domstica de las mujeres
contina siendo un fuerte obstculo para las iniciativas que propenden
a la proteccin social y a la integracin de las mujeres en el mercado de
trabajo. Otras barreras subjetivas signifcativas para una mayor inclusin
de las mujeres son las actitudes sexistas, que reproducen los estereotipos
tradicionales de roles de gnero, y las percepciones de discriminacin de las
mujeres en el mundo del trabajo.
Por otra parte, las tasas de homicidios son ms bajas en los pases
con las menores brechas sociales y se correlacionan con las percepciones
de violencia pero con desviaciones de algunos pases, que presentan
divergencias en la forma de percepciones de violencia muy altas ante tasas
de homicidio bajas, o viceversa. A su vez, las percepciones de violencia
se incrementan en tanto aumentan las brechas sociales de los pases y son
acentuadas por las percepciones de conficto intergrupal. Los valores ms
altos de las tasas de victimizacin se aprecian en quienes tienen una mejor
situacin socioeconmica, y residen en pases con las mayores brechas
152
sociales, y el haber sido vctima de algn delito incide en un incremento
en la percepcin de inseguridad.
Por ltimo, los niveles de hostilidad tributaria, pese a que disminuyeron
entre 2003 y 2007, son muy altos en la regin, lo cual podra representar un
problema para el fnanciamiento de polticas orientadas al cierre de brechas
en regin. Se debe notar, en todo caso, que con la excepcin de Brasil, no hay
correlacin entre la carga tributaria objetiva y la percepcin de carga, pero
s hay una relacin entre la hostilidad tributaria y la medida en que el Estado
fnancia su operacin por medio de impuestos. A la vez, la desconfanza en el
uso de los dineros captados va tributacin y una mala evaluacin de la situacin
econmica personal se vincula con un aumento en la hostilidad tributaria. Y la
principal razn para no pagar impuestos mencionada por la poblacin residente
en los pases con las mayores brechas sociales es la corrupcin.
Consideraciones nales
En este libro, la CEPAL y Latinobarmetro relacionan datos provenientes
de dos tipos de fuentes: por una parte, los registros ofciales y las encuestas
de hogares de los pases y, por otra, la informacin sobre opinin pblica
generada por Latinobarmetro. Si bien relacionar la informacin es una
aspiracin planteada por Almond y Verba hace ya medio siglo, la vinculacin
de ambas fuentes en cuanto a los datos de 18 pases de Amrica Latina es un
ejercicio pionero que no se haba realizado antes para una regin completa
y que tiene un carcter eminentemente exploratorio.
Unifcar la informacin no es solo vincular distintas fuentes de datos,
sino tambin relacionar distintas perspectivas de las ciencias sociales que
han ido por caminos separados. Es una tarea que involucra la economa,
tanto general como poltica, la ciencia poltica, la sociologa, la psicologa y
la poltica comparada, que es una ciencia relativamente nueva. Por su parte,
la introduccin de los estudios de opinin pblica en la poltica comparada
es aun ms reciente. En este marco, cobran importancia los enfoques
tericos que permitan tender puentes entre diferentes perspectivas y
tradiciones disciplinarias.
La pregunta central que se procura responder en este libro se refere
a la relacin entre los hechos y las percepciones. En particular, se explora
el sentido de las relaciones, la congruencia o la incongruencia entre los
fenmenos objetivos y los subjetivos, y las asincronas o sincronas de los
cambios apreciados en ambas dimensiones de la realidad.
153
Los datos analizados muestran evidencia tanto de congruencias como
de incongruencias entre la realidad objetiva y las percepciones. Al parecer,
los seres humanos podemos ocultarnos detrs de la mscara que describe
Octavio Paz en El laberinto de la soledad, para no ver la realidad, o bien
reconocer los hechos tal cual son
48
.
Al analizar las relaciones entre los aspectos objetivos y subjetivos del
bienestar y la desigualdad en esta publicacin, se pretende contribuir a la
mejor comprensin de los fenmenos sociales y a una mejor formulacin
de las polticas pblicas. A su vez, se analizan en profundidad y se ponen en
evidencia algunos problemas que existen en nuestras sociedades en materia
de estadsticas y de los marcos conceptuales disponibles para producirlas
e interpretarlas.
En primer lugar, se presenta la difcultad de emplear datos que han
sido generados con objetivos diferentes y que en ocasiones no estn
estandarizados a nivel regional. En segundo trmino, en ocasiones, los
indicadores disponibles para unifcar los datos se emplean para medir
fenmenos que se encuentran en planos diferentes, a lo que se agrega que las
mediciones no siempre se realizan con el mismo nivel de detalle. En tercer
lugar, por lo general, los estudios de opinin pblica no captan los hechos,
sino la subjetividad que resulta de estos.
Qu porcentaje de la no correlacin o de la correlacin se debe a
problemas de datos y qu porcentaje se debe a que efectivamente no hay o
hay convergencia entre lo objetivo y lo subjetivo? Una respuesta posible es
la plausibilidad terica de la relacin observada, pero como se mencion,
el estado de situacin en el campo de la teora dista de ser satisfactorio.
De manera que se debe avanzar tanto en el mejoramiento de la calidad de
los datos como en la elaboracin de marcos conceptuales apropiados para
estos efectos.
La elaboracin de medidas ms slidas, concebidas especfcamente para
unifcar los datos es una va de solucin. Tanto las investigaciones comparadas
de opinin pblica como los estudios de caracterizacin socioeconmica
regional requieren indicadores que no solamente sean comparables, sino
tambin vlidos. Esta afrmacin cobra mayor importancia en el caso de
estudios en los que se trata de relacionar datos objetivos y subjetivos.
48
La mscara representa la falta de autenticidad, cuya primera expresin es la negacin de lo que uno es
realmente (la identidad).
154
Tal vez el principal valor agregado de este libro, en trminos de su
aporte a la formulacin y el monitoreo de las polticas pblicas, es que
constituye un primer intento sistemtico y con alcance regional para construir
una mirada ms amplia y holstica del desarrollo, y que problematiza las
relaciones existentes entre los ingredientes objetivos, como el crecimiento
del PIB por habitante y las brechas sociales prevalecientes en los pases, con
lo subjetivo o demoscpico.
En lo que respecta a temas especfcos, en el captulo I se apreci que el
crecimiento del PIB por habitante importa, pero tambin importa la manera
como se distribuyen sus benefcios (las brechas sociales de los pases), no solo
en trminos del bienestar presente sino tambin en el futuro. En trminos
prcticos, esto signifca que los pases deben continuar haciendo esfuerzos
para asegurar un crecimiento sostenible de sus economas y para garantizar
que los benefcios del desarrollo se distribuyan de modo ms equitativo en
la poblacin.
El conocimiento de la naturaleza de la relacin entre el bienestar
subjetivo, el crecimiento econmico y la distribucin de los benefcios
derivados de este, impone desafos importantes a los pases en trminos
de la responsabilidad con la que administran o gestionan dicha relacin.
Existen ejemplos en la historia reciente de algunos pases de la regin que
ponen en evidencia la puesta en prctica de polticas destinadas a obtener
apoyo ciudadano en el corto plazo, lo que incrementar el optimismo y las
expectativas de la poblacin, pero comprometer el bienestar econmico
y una mejor distribucin de los benefcios del crecimiento en el mediano y
largo plazos. Las polticas deben ser responsables y sustentables.
Los resultados de esta investigacin tambin permiten sugerir que
las polticas pblicas no deben limitarse a los aspectos materiales de la
distribucin, si es que se pretende reducir las percepciones de desigualdad
prevalecientes en la poblacin. De manera creciente, las polticas requerirn
la distribucin de bienes simblicos como la dignidad y el reconocimiento
de identidades y grupos sociales tradicionalmente devaluados y excluidos
(las mujeres, las minoras tnicas y los pobres), a fn de promover una
mayor inclusin. La desigualdad es un fenmeno multidimensional y, como
tal, requiere intervenciones que atiendan los diferentes aspectos que la
constituyen.
Esto ltimo no solo debera expresarse mediante modifcaciones
constitucionales o en el campo de las polticas comunicacionales, sino
tambin en la defnicin de los objetivos, la confguracin y el funcionamiento
155
de las instituciones orientadas a la reduccin de las brechas sociales. El hecho
de que las percepciones de la poblacin se encuentren tan marcadas por sus
identidades sociales de clase, etnia y gnero constituye un indicio de que
vivimos en sociedades fragmentadas y segmentadas, en las que los vnculos
entre los distintos grupos sociales estn muy erosionados. As pues, una de
las tareas de las instituciones es recrear los vnculos intergrupales, generar
espacios comunes que permitan aumentar el sentido de pertenencia a un nivel
agregado, a partir del reconocimiento de la diversidad y las particularidades
de los otros.
Para realizar esta tarea, las instituciones debern disponer de un
fnanciamiento sufciente, lo que requiere, como lo ha planteado la CEPAL en
reiteradas ocasiones, de la constitucin de un pacto de proteccin e inclusin
social que concite un amplio apoyo ciudadano. Como se hace evidente en
la presente investigacin, queda mucho por avanzar en este terreno. Lograr
una mayor transparencia en el uso de los recursos captados mediante la
tributacin por parte de los Estados, mejorar la efciencia y el impacto de
la accin pblica y avanzar en la lucha contra la corrupcin son, a la fecha,
asignaturas pendientes, al menos en la perspectiva ciudadana, sobre todo
en los pases que presentan los mayores niveles de pobreza y desigualdad.
157
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