Auditoría de Obras Publicas 2012

INSTITUTO PACFICO
AUDITORA DE OBRAS
PBLICAS
Solucin Aplicativa On-Line

-
01/01/2012

ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL SUSCRIPCIN 2012
1
NDICE

1. INTRODUCCIN
2. JUSTIFICACIN
3. OBJETIVOS
4. ALCANCES
5. MARCO LEGAL
6. MARCO CONCEPTUAL
7. CONCEPTOS GENERALES
8. AUDITORA DE OBRAS PBLICAS
9. AUDITORA DE OBRAS PBLCIAS POR CONTRATA
10. RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DE AUDITORA POR CADA ETAPA
11. ANEXOS
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MG. ROBERTO CLAROS COHAILA
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
GUA DE AUDITORA DE OBRAS PBLICAS POR CONTRATA
1. INTRODUCCIN
La Gua de Auditora de Obras Pblicas por Contrata constituye un documento de orien-
tacin indispensable para los auditores y personal relacionado con la Auditora Guberna-
mental y proporciona una metodologa para la evaluacin y control de las obras pblicas,
con base en las tcnicas de auditora y en el desarrollo del ciclo de vida de los Proyectos
de Inversin Pblica; para ello, se defnen criterios de anlisis de gestin y control, que
posibiliten la sistematizacin de procedimientos de auditora necesarios para la opti-
mizacin de la ejecucin de una auditora a obras pblicas, por parte de los rganos
integrantes del Sistema Nacional de Control (SNC).
La auditora, entendida como un proceso fexible en el tiempo, incorpora nuevos siste-
mas, mtodos y procedimientos orientados a mejorar la efciencia del control; asimilando
la innovacin de la normativa tcnico legal en el pas y la experiencia internacional en
auditora. En ese sentido esta Gua se formula sobre la base del marco legal establecido
por el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
su Reglamento, aprobados con Decreto Supremo Ns 083 y 084-2004-PCM, ambos del
26.12.2004, respectivamente; no obstante ello, existe limitaciones a la presente Gua,
tal como su no aplicacin para auditora a obras ejecutadas por las entidades pblicas
bajo el tipo de ejecucin presupuestaria directa (administracin directa) o ejecucin pre-
supuestaria indirecta (encargo), cuyas modalidades no estn contempladas en la citada
Ley. Para la auditora a obras contratadas bajo el marco de convenios internacionales,
se aplicar las condiciones establecidas en la Tercera Disposicin Complementaria de
la Ley citada, segn corresponda.
2. JUSTIFICACIN
Es necesario uniformizar los procedimientos de auditora en la ejecucin de las acciones
de control a las contrataciones de estudios y ejecucin de obras del Estado, optimizando
los procesos mediante la implementacin de un nuevo enfoque de control, de confor-
midad con lo previsto en el Plan Estratgico de la Contralora General aprobado para el
perodo 2004 - 2006, el cual prev como uno de sus Objetivos Generales Modernizar y
ampliar el control gubernamental y dentro de ste Mejorar la calidad e intensifcar las
acciones de control, optimizando los procesos y actualizando las normas y procedimien-
tos.
3. OBJETIVOS
Objetivo General
Establecer conceptos y procedimientos uniformes para la ejecucin de una auditora
gubernamental a obras pblicas del Estado por contrata, mediante la formulacin de una
metodologa con enfoque de procesos.
Objetivos Especfcos
Presentar de manera objetiva y ordenada conceptos y criterios tcnicos de aplicacin
para los procesos de desarrollo de los proyectos de Inversin Pblica, particularmente
en lo relacionado con la ejecucin de obras pblicas por contrata.
Defnir las etapas, objetivos, procedimientos, riesgos y efectos en el proceso de audito-
ra a obras pblicas por contrata, a base de la aplicacin de los criterios de efciencia,
efcacia, economa y legalidad en las actividades que corresponden a la gestin de eje-
cucin de obras.
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RENDICIN DE CUENTAS MUNICIPALES Y REGIONALES - PROPUESTAS PARA MEJORAR LA GESTIN MUNICIPAL
GUAS DE AUDITORA PARA EL CONTROL GUBERNAMENTAL
CAPTULO VIII: GUA DE AUDITORAS
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
4. ALCANCES
La Gua de Auditora a Obras Pblicas por Contrata establece los procesos y procedi-
mientos que deben seguir los rganos integrantes del SNC en la ejecucin de auditoras
a obras pblicas por contrata.
El examen se desarrollar bajo el enfoque de auditora por procesos o fases. Se esta-
blecen procesos de auditora a ser aplicados durante la ejecucin del examen en cada
una de las etapas.
5. MARCO LEGAL
Para el desarrollo de la presente Gua se ha tomado en cuenta fundamentalmente la
normativa que se indica a continuacin:
Constitucin Poltica del Per de 1993, promulgada el 29.12.1993.
Normas de Auditora Gubernamental. Lima, Per: 1995; aprobada por R.C.
N 162-95-CG el 22.09.1995 y sus modifcatorias aprobadas por R.C. N 141-99-
CG del 25.11.1999, R.C. N 259-2000-CG del 07.12.2000; R.C. N 012-2002-CG
del 21.01.2002 y R.C. N 089-2002-CG del 09.05.2002.
Ley N 26572, Ley General de Arbitraje, publicada el 03.01.1996.
Manual de Auditora Gubernamental. Lima, Per, 1998; aprobado por R.C. N 152-
98-CG del 18.12.1998, y sus modifcatorias aprobadas por R.C. N 141-99-CG del
25.11.1999
Normas de Control Interno, aprobada por Resolucin de Contralora N 320-2006-
CG de 03.11.2006.
Ley N 27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica (SNIP), publicada el
27.06.2000.
Resolucin de Contralora N 036-2001-CG, Autorizacin Previa al Pago de Adi-
cionales, publicada el 16.03.2001.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el
11.04.2001
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica promulgada el 22.07.2002.
Reglamento de la Ley N 27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica, aprobado
por D.S. N 157-2002-EF del 02.10.2002.
Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado D.S. N 184 - 2008
- Ef Reglamento de la Ley.
Ley N 28411, General del Sistema Nacional de Presupuesto, publicada el
25.11.2004.
Decreto Supremo N 011-79-VC de 01.03.1979 y sus modifcatorias.
6. MARCO CONCEPTUAL
6.1 Efciencia, Efcacia, Economa y Legalidad
Toda organizacin debe evaluarse desde el punto de vista de la efcacia y la efciencia,
simultneamente. La efcacia es una medida del alcance de resultados, mientras que la
efciencia es una medida de la utilizacin de los recursos en ese proceso. En trminos
econmicos, la efcacia de una organizacin se refere a su capacidad de satisfacer una
necesidad de la sociedad, mientras que la efciencia es una relacin tcnica entre costos
y benefcios.
En ese sentido, el presente documento constituye una gua metodolgica para ser
usada por los profesionales que ejercen la auditora gubernamental; con enfoque de
auditora a los procesos de Obras Pblicas por Contrata; y que incluye el desarrollo de
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CAP. II
CAP. I
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CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
procedimientos de auditora con nfasis en la evaluacin de los siguientes criterios de
gestin gubernamental: Efcacia, Efciencia, Economa y Legalidad, entendidos como:
Efcacia: Referido al grado de cumplimiento de los objetivos y metas planifcadas
por una entidad, programa o proyecto gubernamental, siguiendo la normativa vi-
gente. En el caso de contrataciones de obras se dar nfasis a la oportunidad y la
puesta en operacin de la obra.
Efciencia: Es la relacin existente entre los servicios contratados y los recursos
utilizados para la ejecucin de una obra y con un estndar de calidad preestable-
cido.
Economa: Este criterio est relacionado con los trminos y condiciones bajo los
cuales se adquieren recursos obteniendo la cantidad requerida, a un nivel razona-
ble de calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y al menor precio posible.
Legalidad: Es la revisin y comprobacin de la aplicacin de las normas legales,
reglamentarias y estatutarias y su evaluacin desde el punto de vista jurdico.
6.2 Auditora y Auditora Gubernamental
Auditora
La Auditora, en razn de que es una disciplina que adopta diversos enfoques,
presenta diversas defniciones. No existe una nica defnicin de Auditora. La
evolucin de la funcin de auditora ha sido continua a lo largo del siglo XX, y
est caracterizada por el progresivo aumento de atribuciones y responsabilidades,
con el propsito fundamental de proporcionar informes a la gestin pblica para
garantizar su efciencia. Sumariamente, se estima que las diversas corrientes de
pensamiento abordan las defniciones siguientes:
La Auditora se defne como:
- Un proceso sistemtico para obtener y evaluar de manera objetiva, las evi-
dencias relacionadas con informes sobre las actividades econmicas y otras
situaciones que tienen una relacin directa con las actividades u operacio-
nes, que se desarrollan en una entidad pblica o privada.
- Una recopilacin, acumulacin y evaluacin de evidencias sobre informacin
de una entidad pblica o privada, para determinar e informar sobre el cumpli-
miento entre la informacin y los criterios establecidos.
- Una sistemtica evaluacin de las operaciones y controles de una entidad
pblica o privada, para determinar e informar si se siguen polticas y proce-
dimientos aceptados, si se siguen las normas establecidas, si se utilizan los
recursos efcientemente y si se han alcanzado los objetivos de la organiza-
cin.
Sobre la defnicin: proceso sistemtico, se concibe que en toda auditora debe
existir un conjunto de procedimientos lgicos y organizados que el auditor debe
cumplir para la recopilacin y el anlisis de la informacin que requiere para for-
mular su conclusin u opinin fnal. Estos procedimientos varan de acuerdo a las
caractersticas de cada entidad pblica o privada, pero siempre debern dar cum-
plimiento a las normas establecidas: Normas Internacionales de Auditora-NIAs,
para el sector privado; y Normas de Auditora Gubernamental-NAGU, para el sec-
tor pblico (gubernamental).
El Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras - ILACIF (hoy OLACEFS),
defni la auditora como el: examen objetivo, sistemtico y profesional de las ope-
raciones fnancieras y administrativas, efectuado con posterioridad a su ejecucin
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con la fnalidad de verifcarlas, evaluarlas y elaborar un informe que contenga co-
mentarios, conclusiones, recomendaciones, y, en el caso del examen de Estados
Financieros, el correspondiente dictamen profesional (ILACIF, 1981, p. VI-4).
Desde la perspectiva gubernamental, la defnicin de auditora, se expuso en la
entonces Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, aprobada por Decreto
Ley N 19039 en 1971, que la defni como el: examen objetivo, profesional de
evidencias para determinar e informar sobre la correspondencia entre la informa-
cin examinada y los criterios establecidos.
La evidencia se defne como cualquier informacin que utiliza el auditor para
determinar si la informacin cuantitativa que se est auditando, se presenta de
acuerdo con el criterio establecido (Arens, 1996, p. 185). El determinar los tipos y
cantidades de evidencia necesaria y evaluar si la informacin cuantifcable corres-
ponde a los criterios establecidos es una parte importante de toda auditora. El
auditor debe estar capacitado para entender los criterios que se utilizan y ser
competente para conocer los tipos y cantidad de evidencia que debe recopilar,
a fn de llegar a una conclusin adecuada despus de haber examinado las evi-
dencias.
Auditora Gubernamental
Es el examen objetivo, sistemtico y profesional de las operaciones fnancieras
y/o administrativas, efectuado con posterioridad a su ejecucin, en las entidades
sujetas al Sistema Nacional de Control, elaborando el correspondiente informe.
En conclusin, la auditora verifca con posterioridad operaciones fnancieras, ad-
ministrativas y evala la razonabilidad de stas, a base de criterios de legalidad,
efectividad, efciencia y economa.
La auditora gubernamental tiene los siguientes objetivos:
- Opinar sobre si los Estados Financieros de las entidades pblicas presentan
razonablemente la situacin fnanciera y los resultados de sus operaciones
y fujos de efectivo, de conformidad con principios de contabilidad general-
mente aceptados.
- Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
referidas a la gestin y uso de los recursos pblicos.
- Establecer si se estn logrando los objetivos y metas o benefcios previstos.
- Precisar si el sector pblico adquiere y protege sus recursos en forma eco-
nmica y efciente.
- Establecer si la informacin fnanciera y gerencial elaborada por la entidad
es correcta, confable y oportuna.
- Identifcar las causas de inefciencias en la gestin o prcticas antiecon-
micas.
- Determinar si los controles gerenciales utilizados son efectivos y efcientes.
- Establecer si la entidad ha establecido un sistema adecuado de evaluacin
para medir el rendimiento, elaborar informes y monitorear su ejecucin.
- Recomendar medidas para promover mejoras en la Gestin Pblica.
- Fortalecer el Sistema de Control Interno de la entidad auditada.
- Obtener evidencias sufcientes, relevantes y competentes.
Los rganos del SNC realizan en la actualidad tres tipos de auditoras, defnidas en el
MAGU como: Auditora Financiera, Auditora de Gestin y Examen Especial.
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
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Auditora Financiera:
Tiene por objetivo determinar si los estados fnancieros del ente auditado presentan
razonablemente su situacin fnanciera, los resultados de sus operaciones y sus fujos
de efectivo, de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados, de cuyo
resultado se emite el correspondiente dictamen.
Auditora de Gestin:
Es un examen objetivo, sistemtico y profesional de evidencias, realizado con el fn de
proporcionar una evaluacin independiente sobre el desempeo (rendimiento) de una
entidad, programa o actividad gubernamental, orientada a mejorar la efectividad, efcien-
cia y economa en el uso de los recursos pblicos, para facilitar la toma de decisiones
por quienes son responsables de adoptar acciones correctivas y, mejorar la respondabi-
lidad ante el pblico.
Examen Especial
El examen especial es una auditora que puede comprender la revisin y anlisis de
una parte de las operaciones efectuadas por la entidad, con el objeto de verifcar el
adecuado manejo de los recursos pblicos, as como el cumplimiento de la normativa
legal y otras normas reglamentarias aplicables. Puede incluir tambin una combinacin
de objetivos fnancieros, operativos y de cumplimiento, o restringirse slo a uno de ellos,
dentro de un rea o asunto especfco.
a. Alcance del Examen Especial
Mediante el examen especial se verifca en forma especfca:
El manejo fnanciero de recursos por una entidad durante un perodo deter-
minado, en relacin a la normativa legal y normas reglamentarias aplicables
a la gestin examinada.
El cumplimiento de la ejecucin del presupuesto en relacin a la normativa
legal y normas reglamentarias.
Las denuncias de diversa ndole.
El cumplimiento de la normativa legal en relacin a donaciones recibidas.
El cumplimiento de la normativa legal en los procesos licitarios para contra-
tacin de obras o adquisicin de bienes o servicios.
El cumplimiento de operaciones de endeudamiento pblico.
El cumplimiento de contratos para la adquisicin de bienes y/o servicios u
obras pblicas, celebrados por las entidades.
b. Proceso del Examen Especial
El proceso para llevar a cabo un examen especial comprenden las etapas de pla-
neamiento, ejecucin y elaboracin del informe.
Planeamiento
Como el desarrollo del examen especial se encuentra focalizado en un rea
o asunto especfco, las actividades que se cumplen durante la fase de pla-
neamiento consisten, bsicamente, en la obtencin de un adecuado entendi-
miento sobre los aspectos identifcados que sern materia de examen, iden-
tifcacin de las lneas de autoridad y responsabilidad involucradas, el marco
legal y las normas reglamentarias aplicables.
Ejecucin
En la ejecucin del examen especial el auditor efecta pruebas de auditora
que considera apropiada a las circunstancias, para obtener evidencia suf-
ciente, competente y pertinente (relevante) que soporte los hallazgos iden-
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CAP. II
CAP. I
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CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
tifcados
1
. Si en el transcurso de la fase de ejecucin el auditor determina
situaciones que se referen a indicios razonables de comisin de delito, debe
establecer el tipo de responsabilidad que corresponde a los presuntos impli-
cados, de conformidad con lo dispuesto en las normas de auditora guberna-
mental emitidas por la Contralora General de la Repblica.
Informe
La estructura del informe del examen especial es la sealada en la NAGU
4.40; en cuanto a la estructura del informe especial, ella est consignada
en la NAGU 4.50; fnalmente la estructura del informe tcnico, as como de
los otros informes antes sealados est desarrollada en el tem Informes de
Auditora de la presente gua.
En el Grfco 1 se describe el proceso del examen especial; tambin en el
Cuadro 1 se describe una comparacin conceptual e integral entre los tipos
auditoras que se efectan en el Sistema Nacional de Control.
1 Contralora General, 1998, Manual de Auditora Gubernamental (MAGU), aprobada por R.C. N 152-98-CG
del 18.12.98 , Numeral 700 Visin General de la Parte IV Examen Especial.
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Cuadro 1: Marco Conceptual: Comparacin entre los tipos de Auditoras que efecta
el Sistema Nacional de Control
Caractersticas Auditora Financiera Auditora de Gestin Examen Especial
1. Objetivos Expresar opinin so-
bre la razonabilidad
de los EE.FF.
Promover mejoras
en la efectividad, ef-
ciencia y economa
en las operaciones
y en los controles
gerenciales.
Establecer la correcta
administracin de los
recursos pblicos y el
cumplimiento de la
normativa vigente.
Combinar objetivos f-
nancieros, operativos
y de cumplimiento.
Investigar denuncias,
procesos licitarios y
donaciones.
2. Alcance Sistema Contable y
libros principales y
registros contables
de un perodo deter-
minado.
El examen se ha
efectuado de acuer-
do con las NAGA y
NAGU.
Eficacia, eficiencia
y economa en las
operaciones.
Seleccin de reas o
asuntos teniendo en
cuenta materialidad,
riesgos, sensibilidad,
etc.
El examen se ha
efectuado de acuer-
do con las NAGA y
NAGU.
Ej ecuci n Presu-
puestal
Eficacia, eficiencia
y economa de las
operaciones.
Verifcacin de lega-
lidad
Seleccin de reas o
asuntos teniendo en
cuenta materialidad y
riesgos.
El examen se ha
efectuado de acuer-
do con las NAGA y
NAGU.
3. Habilidades Contabilidad- Audito-
ra
Interdisciplinario con
entrenamiento conti-
nuo
Interdisciplinario con
entrenamiento conti-
nuo.
4. Orientacin Pasado Presente y Futuro Pasado, Presente y
Futuro
5. Usuarios Poderes del Estado y
Pblico
Poderes del Estado y
Pblico
Poderes del Estado,
Organismos Consti-
tucionalmente Aut-
nomos y Pblico.
6. Normas PCGA, NICS
NAGU y MAGU
Principios de Admi-
nistracin y prcticas
de Buena gerencia
NAGU y MAGU
PCGA y NICS
Principios de Admi-
nistracin
NAGU y MAGU
7. Opinin Dictamen Conclusiones Conclusiones
8. Resultados de Audi-
tora
Dictamen sobre los
EE.FF. ms Informe
Largo de auditora.
Informe contenien-
do, observaciones,
conclusiones y reco-
mendaciones para la
entidad examinada.
Informe contenien-
do, observaciones,
conclusiones y reco-
mendaciones para la
entidad examinada.
Informe Especial.
10
405
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Caractersticas Auditora Financiera Auditora de Gestin Examen Especial
9. nfasis Los EE.FF. presen-
tan razonablemente
la situacin finan-
ciera, resultados de
las operaciones y
fujos de efectivo de
la entidad.
Mejoras en la gestin,
resultados, sistemas
admi ni st rat i vos y
controles gerencia-
les.
Cumplimiento de las
normativas legales
vigentes.
Mejoras en la ges-
tin, controles ge-
renciales y sistemas
administrativos.
Fuente y Elaboracin: CGR
7. CONCEPTOS GENERALES
7.1 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
7.1.1 Proyecto de Inversin
Se entiende por Proyecto de Inversin Pblica (PIP) a toda intervencin limitada en el
tiempo, que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fn de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
benefcios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de
los otros.
7.1.2 Ciclo de Proyectos
Las fases que contempla el Ciclo de Vida de los PIP son:
Preinversin
Inversin
Posinversin
El aspecto clave de este proceso lo constituye la obligacin de que todo PIP tenga como
requisito previo a su ejecucin, la de contar con estudios de preinversin que sustenten
que es socialmente rentable, sostenible, concordante con los lineamientos de poltica
establecidos por las autoridades correspondientes del sector y la Regin, y se enmar-
que en los planes que se elaboren en el gobierno nacional y los gobiernos regionales y
locales.
7.1.3 Fases de un Proyecto
Preinversin: Comprende la elaboracin y evaluacin de los estudios de perfl,
prefactibilidad y factibilidad.
El perfl se elabora principalmente con informacin secundaria y preliminar. Tiene
como objetivo principal la identifcacin del problema y sus causas, los objetivos
del proyecto, la adecuada identifcacin de alternativas para la solucin del proble-
ma, y la evaluacin preliminar de dichas alternativas. Para evaluar las alternativas
de solucin deben compararse los benefcios y los costos de la situacin con pro-
yecto respecto a la situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto se refere
a la situacin actual optimizada, que implica eliminar defciencias de la operacin
en la situacin actual a travs de intervenciones menores o acciones administrati-
vas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identifca-
das en el nivel de perfl, sobre la base de un mayor detalle de informacin. Incluye
la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que
permitan una mejor defnicin del proyecto y de sus componentes.
11
406
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer defnitivamente los as-
pectos tcnicos fundamentales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el
calendario de ejecucin, la puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin
y anlisis fnancieros.
Inversin: Comprende el desarrollo de los estudios defnitivos o expedientes tc-
nicos y la ejecucin del proyecto. Durante esta fase la ejecucin del PIP debe
ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad.
Posinversin: Comprende la operacin, mantenimiento del PIP ejecutado y la
evaluacin ex post. Se entiende por evaluacin ex post al proceso para deter-
minar sistemtica y objetivamente la efciencia, efcacia e impacto de todas las
actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.
El Grfco 2 muestra un diagrama de bloques de las Fases del Ciclo de Proyec-
tos.
Grfco 2: Proyecto de Inversin Pblica: Fases del Ciclo de Proyectos-SNIP
Idea
Preinversin Posinversin Inversin
CICLO DE PROYECTO
I. Perfl
I. Estudios
defnitivos /
Expedientes
Tcnico
I. Operacin y
Mantenimiento
II. Ejecucin
II. Evaluacin
Ex Post
Retroalimentacin
II. Pre-
factibilidad
III. Factibilidad
Fuente: MEF, 2000, Ley N 27293 del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada el 27.06.2000
Elaboracin: CGR
12
407
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
La elaboracin del perfl es obligatoria. Las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad
pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del proyecto de inversin
pblica.
7.1.4 Etapas de un Proyecto
Un PIP pasa por etapas de evaluacin antes de obtener la Declaracin de Viabilidad: a)
Perfl, b) Prefactibilidad y c) Factibilidad (estas dos ltimas en caso fueran necesarias)
tal como se muestra en el Grfco 3: Etapas de Presentacin y Evaluacin del Perfl ante
el MEF. Asimismo, pasa por etapas previas antes de entrar en operaciones; y luego,
antes del cierre del proyecto.
La Ofcina de Inversiones del MEF emite las directivas que regulan las fases de los PIP y
el funcionamiento del Banco de Proyectos; asimismo, califca la viabilidad de los proyec-
tos que se encuentren en la fase de Preinversin, pudiendo delegar a los sectores esta
atribucin total o parcialmente. Del mismo modo, en cada Sector del rgano resolutivo
se puede delegar esta atribucin a las entidades pertinentes a su Sector. Conforman el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico (DGPM), as como los rganos Resolutivos, las Ofcinas
de Programacin e Inversiones (OPI), las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades
Ejecutoras (UE) en cada Sector.
13
408
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Grfco 3: Proyecto de Inversin Pblica: Diagrama de Flujo de las Etapas de
Presentacin y Evaluacin del Perfl del Proyecto ante el MEF
Elaboracin de
Perfl
Unidades
Formuladoras
Ofcinas de Programacin e
Inversiones
Direccin General de
Programacin Multianual
Evaluacin del
Perfl
Rechaza?
Rechaza?
Solicitud de
viabilidad?
Observa?
2
No
No
S
S
S S
S
S
No
No
No
No
2
1
1
Fin
Observa?
Perfl Aprobado
Autorizacin
siguiente estudio
Declaracin de
viabilidad
Requiere
estudios
adicionales?
Evaluacin del
Perfl
Perfl del
Proyecto
Mejora del
Perfl
Fuente: MEF, 2000, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, MEF
Elaboracin: CGR
14
409
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
7.2 OBRAS PBLICAS POR CONTRATA
7.2.1 Conceptos
Segn el marco del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Esta-
do, el trmino Obra se defne como: Construccin, reconstruccin, rehabilitacin, remo-
delacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edifca-
ciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
De otro lado, existen trabajos con otras denominaciones que estn defnidos en el SNIP
y en las normas de carcter presupuestal, como: Mantenimiento: Conjunto de activida-
des, operaciones y cuidados necesarios para que la infraestructura, maquinaria, equipos
y procesos conserven su condicin normal de operacin.
En ese sentido, se puede adicionar al concepto de obra pblica: Cuando los trabajos
correspondan segn la Entidad a la actividad Servicio y se realicen sobre obras ejecu-
tadas cuya aplicacin modifque las caractersticas estructurales, geomtricas, arquitec-
tnicas, y/o paisajistas de dichas obras.
7.2.2 Etapas de la Contratacin de Ejecucin y Supervisin de Obras Pblicas
En el Cuadro 2 se muestran los aspectos ms relevantes de las etapas en la contrata-
cin para la ejecucin y supervisin de una obra pblica.
Cuadro 2: Etapas de la Contratacin: Aspectos relevantes
Etapas de la
Contratacin
Aspectos relevantes en la contratacin de eje-
cucin y supervisin de obras
Procedimientos
de Auditora
Necesidad de contratar Establecimiento de la necesidad de contratar Del C1 al C5
Organizacin de las contra-
taciones
Determinacin de la disponibilidad presupuestal
Determinacin de la disponibilidad del terreno-
licencias
Elaboracin y aprobacin del expediente tcnico
Nombramiento del Comit Especial
Del C6 al C10
Bases y convocatoria
Elaboracin de bases
Convocatoria
Del C11 al C13
Evaluacin de propuestas y
otorgamiento de buena pro
Evaluacin de propuestas
Otorgamiento de Buena Pro
Del C14 al C24
Suscripcin del contrato Suscripcin del contrato de obra Del C25 al C31
Ejecucin del contrato
Entrega de terreno
Otorgamiento de adelantos
Control de garantas
Cumplimiento del proceso constructivo
Aprobacin de presupuestos adicionales de obra
Aprobacin de prestaciones adicionales por servi-
cios de supervisin
Aprobacin de ampliaciones de plazo y mayores
gastos generales
Control de pago de valorizaciones
Controles de calidad
Cumplimiento del contrato
Del C32 al C60
Conformidad de la pres-
tacin
Recepcin de obra y conformidad del servicio
Liquidacin del contrato
Del C61 al C64
Fuente y Elaboracin: Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales
15
410
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
7.2.3 Expediente Tcnico de Obra
Es el conjunto de documentos que comprende:
a. Memoria descriptiva,
b. Especifcaciones tcnicas,
c. Planos de ejecucin de obra,
d. Metrados,
e. Valor referencial (presupuesto de obra),
f. Anlisis de precios unitarios,
g. Calendario valorizado de avance de obras,
h. Frmulas polinmicas, si el caso lo requiere, se puede incluir:
i. Estudios de suelos,
j. Estudio geolgico,
k. Estudio de impacto ambiental,
l. Estudio bsico de ingeniera, u otros complementarios.
En el expediente tcnico se defne y sustenta el objeto, costo, plazo, caractersticas
y otras condiciones necesarias para adecuada ejecucin de la obra en particular por
ejecutar, por lo que su elaboracin debe contar con el respaldo tcnico necesario, veri-
fcando que corresponda a su naturaleza y condiciones especiales de la ley.
A. Memoria Descriptiva
Es la descripcin detallada del Proyecto, comprende aspectos relacionados con:
Introduccin, antecedentes, estado actual de la obra, vas de acceso, estrategia
para desarrollo de los trabajos, medidas de seguridad, tolerancias, entre otros.
Seala la justifcacin tcnica de acuerdo a la evaluacin del estado de la obra,
debiendo precisarse las diversas consideraciones tcnicas, cuya ndole depende
del tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos
sealados en el expediente tcnico. De igual manera se seala en forma precisa
los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos planteados.
Otros aspectos a considerar son: Situacin geogrfca del proyecto, condiciones
ambientales, hidrolgicas, geolgicas, viales, altitud, topografa, sistemas de co-
municaciones en obra, control sanitario, almacenamiento de materiales, de cante-
ras, suministro de agua, energa elctrica, entre otros.
B. Especifcaciones Tcnicas
Constituyen un conjunto de reglas vinculadas a la descripcin de los trabajos, m-
todo de construccin, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad (se-
gn el trabajo a ejecutar), mtodos de medicin y condiciones de pago requeridas
en la ejecucin de la obra. Cada una de las partidas que conforman el presupuesto
de obra debe contener sus respectivas especifcaciones tcnicas, detallando las
reglas que defnen las prestaciones especfcas.
C. Planos de Ejecucin de Obra
Sern elaborados de tal forma que refejen exactamente cada uno de los compo-
nentes fsicos de la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones. Comprender
planos en planta, perfl, cortes, detalles, etc.
D. Metrados
Los metrados constituyen la expresin cuantifcada (por partidas) de los traba-
jos de construccin que se han programado ejecutar en un plazo determinado;
asimismo, son necesarios para determinar el presupuesto de obra, por cuanto
representan el volumen de trabajo por cada partida. Los metrados deben estar
16
411
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
adecuadamente sustentados (mediante planillas de clculo), permitiendo con ello
reducir los errores y omisiones que pudiera incurrirse en la presentacin de las
partidas integrantes del presupuesto base.
E. Valor Referencial (Presupuesto de Obra)
El valor referencial constituye el monto de la obra a ejecutar determinado a partir
de la elaboracin del presupuesto, que est compuesto por el costo directo, gastos
generales, utilidad e impuestos. Est comprendido en el expediente Tcnico de la
Obra, salvo en la modalidad Concurso Oferta, donde el postor ganador es el que
elabora el expediente tcncico de la obra.
El costo directo se formula previa cuantifcacin de los metrados de obra y anlisis
de precios unitarios. Por su parte, los gastos generales incluyen los gastos de per-
sonal tcnico, administrativo, empleados; gastos de ofcina, seguros, materiales,
servicio de vehculos, entre otros; el costo total de los gastos generales se repre-
senta mediante un porcentaje del costo directo.
F. Anlisis de Precios Unitarios
Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinacin de
cada uno de los costos requiere de su correspondiente anlisis de precios unita-
rios; es decir, la cuantifcacin tcnica de la cantidad de recursos (mano de obra,
materiales, equipo, maquinaria, herramientas, entre otros), que se requieren para
ejecutar cada unidad de la partida y su costo. Los anlisis de precios unitarios no
incluyen IGV.
G. Calendario Valorizado de Avance de Obra
Documento en el que consta la programacin valorizada de la ejecucin de la
obra objeto de la prestacin, por perodos determinados en las Bases o en el
Contrato. Contemplar la distribucin del costo de la obra por partidas a ejecutar
en el periodo de ejecucin de obra, concordante con la programacin detallada en
documentos como: PERT, CPM, Diagrama de Gantt.
De acuerdo a la concepcin adoptada para ejecutar la obra se establecer la se-
cuencia de ejecucin de las partidas correspondientes, quedando establecida la
ruta crtica de la obra.
H. Frmulas Polinmicas
Es la representacin matemtica de la estructura de costos de un presupuesto, y
es elaborado de acuerdo al D.S. 011-79-VC complementado con los dispositivos
vigentes, de tal forma que permita actualizar los costos aplicando los ndices del
INEI de acuerdo al rea geogrfca correspondiente. El nmero mximo de frmu-
las polinmicas por obra es de 4 y como mnimo 1. En caso que en un contrato
existan obras de diversa naturaleza, podr emplearse hasta un mximo de ocho
(8) frmulas polinmicas.
I. Estudios de Impacto Ambiental
En este estudio debe evaluarse el impacto ambiental, consignando sus respectivos
costos, por las medidas de mitigacin a ser implementadas durante la ejecucin de
la obra y deben ser elaborados de acuerdo a la normativa vigente en la materia.
J. Estudios Bsicos de Ingeniera
De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn Estudios Bsicos (Topografa,
mecnica de suelos, mecnica de rocas, entre otros) y Especfcos (Canteras,
estabilidad de taludes, partculas en suspensin en el agua, hidrologa, precipita-
ciones, arcillas expansivas, acuferos, calidad del agua, estudios sanitarios, entre
17
412
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
otros), los que deben ser llevados a cabo por organismos competentes y debida-
mente acreditados.
7.2.4 Trminos de Referencia
De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, los
trminos de referencia son elaborados por la Entidad a efectos del proceso de seleccin
de la prestacin de servicios de consultora de obras pblicas; y consiste en la descrip-
cin de las caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutarn dichas
prestaciones. Asimismo, se defne como consultor de obra a la persona natural o jurdica
que presta servicios profesionales altamente califcados consistente en la elaboracin
de estudios de preinversin y elaboracin del expediente tcnico de obras, en la super-
visin de obras, as como en la elaboracin de proyectos y la realizacin de inspeccin
de obras como funcionario o servidor de entidades pblicas.
7.2.5 Proceso de Seleccin
Es un procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos o
hechos administrativos que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica
con la cual las entidades del Estado van a celebrar un contrato para la adquisicin de
bienes, la contratacin de servicios o la ejecucin de una obra.
Durante el proceso de seleccin, las entidades estn en la obligacin de resolver las
solicitudes y reclamaciones que formulen los participantes y postores con arreglo a las
normas del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Regla-
mento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima
instancia administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento obligatorio.
Las Etapas del Proceso de Seleccin de las Contrataciones del Estado son:
Convocatoria
Debe contener obligatoriamente lo siguiente:
Identifcacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca
Identifcacin del proceso de seleccin
Indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso
Descripcin bsica del objeto del proceso
Valor referencial
Lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes
Costo del derecho de participacin
Calendario del proceso de seleccin
Registro de participantes
El registro de participantes se efectuar desde el da siguiente de la convocatoria y hasta
un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases. En el caso de propuestas
presentadas por un consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes.
La persona natural o jurdica que solicite participar en un proceso de seleccin y solicite
ser notifcado electrnicamente, para registrarse deber consignar una direccin de co-
rreo electrnico y mantenerla activa a efectos de las notifcaciones que, conforme a lo
previsto en el Reglamento, deban remitirse.
Consultas referidas a las Bases
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera
de los extremos de las Bases o plantear solicitudes respecto de ellas. El Comit Especial
publicar a travs del SEACE, la absolucin de las consultas, mediante un pliego abso-
lutorio, debidamente fundamentado; las respuestas a las consultas se consideran como
parte integrante de las Bases y del contrato.
18
413
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases
Los participantes en procesos de seleccin podrn formular observaciones, debidamen-
te fundamentadas, relativas al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier
disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin mediante
escrito dirigido al Comit Especial o a travs del SEACE.
La absolucin de las observaciones por el Comit Especial debe ser fundamentada, se
har de conocimiento oportuno y simultneo de los participantes y se considerar como
parte integrante de las Bases del proceso. El procedimiento y plazo para tramitar las ob-
servaciones se fjar en el Reglamento. Cuando se acoja una observacin, la correccin
a que hubiere lugar se har de conocimiento a todos los participantes.
Integracin de las Bases
Una vez absueltas todas las consultas presentadas, las Bases quedarn integradas
como reglas defnitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modifcadas
por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular o de la mxima
autoridad administrativa de la entidad, segn sea el caso.
En los casos en que no se hubiere elevado al CONSUCODE el expediente respectivo,
corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo
dispuesto en los pliegos de absolucin de consultas y de absolucin de observaciones;
de lo contrario, el proceso de seleccin resultar invlido. El Comit Especial no puede
continuar con la tramitacin del proceso de seleccin si no ha cumplido con publicar las
Bases integradas a travs del SEACE, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Recepcin de propuestas
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de
Licitacin o Concurso Pblico se realizarn en acto pblico en una o ms fechas sea-
ladas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la
localidad donde se efecte, no hubiera el primero. En todos los procesos de seleccin,
slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos es-
tablecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en
los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Evaluacin de las propuestas
El mtodo de evaluacin y califcacin de propuestas debe permitir objetivamente una
seleccin de la calidad y tecnologa requerida dentro de los plazos ms convenientes y
al mejor valor total. El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estricta-
mente necesarios por parte de los postores.
La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas, la primera
es la evaluacin tcnica, cuya fnalidad es califcar la calidad de la propuesta, y la se-
gunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es califcar el monto de la propuesta.
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a
los factores y criterios de evaluacin y califcacin que se establezcan en las Bases del
proceso; en ningn caso, y bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario
que aprueba las Bases, se establecern en ellas factores cuyos puntajes se asignen
utilizando criterios que no sean objetivos.
Otorgamiento y difusin de la Buena Pro
El otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico, cuando se trate de con-
cursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, o en acto privado, tratndose de
adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta.
19
414
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
En la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial proceder a otorgar la Buena
Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de seleccin,
a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el
puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por cada uno de los postores.
Dentro del da siguiente de haber quedado consentido el otorgamiento de la buena pro,
ste deber ser publicado en el SEACE.
7.2.6 Contratacin
Una vez que quede consentido o administrativamente frme el otorgamiento de la buena
pro, se deben cumplir los plazos y procedimientos establecidos para suscribir el contra-
to.
El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las Ba-
ses con las modifcaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin.
Los contratos regulados por el TUO de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Esta-
do, incluirn necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a:
Garantas
Solucin de controversias
Resolucin del contrato por incumplimiento
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para di-
cho efecto en las Bases y podr incorporar otras modifcaciones, siempre que no im-
pliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y
condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin.
En el caso de ejecucin de obras, para la suscripcin del contrato, el postor ganador
deber cumplir los siguientes requisitos:
a) Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo
en los contratos derivados de procesos de menor cuanta, en los que la Entidad
deber efectuar la verifcacin correspondiente ante el Registro Nacional de Pro-
veedores.
b) Garantas, salvo casos de excepcin.
c) Contrato de consorcio con frmas legalizadas de los asociados, de ser el caso.
Estos requisitos no sern exigibles cuando el Contratista sea otra Entidad, cual-
quiera sea el proceso de seleccin, con excepcin de las empresas del Estado que
deben cumplirlos.
Existen requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra:
Presentar la constancia de capacidad de libre contratacin expedida por el Regis-
tro Nacional de Proveedores.
Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta
tcnica.
Entregar el calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el cro-
nograma de desembolsos establecidos y sustentado en la programacin de obra
PERT-CPM concordante con el plazo, la misma que deber ser presentada.
Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la
ejecucin de obra, en concordancia con el calendario de obra valorizado.
7.2.7 Ejecucin contractual
7.2.7.1 Inicio del plazo de ejecucin de la prestacin
Para los contratos de ejecucin de obra, a efectos de realizar un control adecuado de
su cumplimiento, se requiere establecer el inicio del plazo de ejecucin de la obra en el
calendario de avance de obra.
20
415
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para di-
cho efecto en las Bases y podr incorporar otras modifcaciones, siempre que no im-
pliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad
y condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin. El inicio del plazo de ejecucin de
obra comienza a regir desde el da siguiente en que se cumplan las siguientes condicio-
nes, que:
a. Se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;
b. La Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;
c. La Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra;
d. La Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e Insumos necesa-
rios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad por parte de
la Entidad.
e. Se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado por
ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das
de haber recibido la garanta correspondiente.
El Calendario Valorizado de Ejecucin de Obra y el Calendario de Adquisicin de mate-
riales e insumos, se ajustarn a la fecha de inicio de obra.
En contratos de Supervisin de Obra, stos tienen vigencia desde el da siguiente de la
suscripcin del documento que lo contiene.
7.2.7.2 Control de adelantos
El contratista tiene la posibilidad de requerir a la Entidad recursos econmicos que le
permita condiciones de fnanciamiento adecuadas para dar inicio a los trabajos y para el
desarrollo de los mismos.
A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podr entregar adelantos, en los casos, montos y condiciones sealados en el Regla-
mento. Para que proceda el adelanto, el contratista garantizar el monto total de ste.
7.2.7.2.1 Adelantos directos
Para contratos de ejecucin de obra, los adelantos directos que en conjunto no deben
exceder del veinte por ciento (20%)del monto del contrato original, deben solicitarse y
entregarse dentro de los plazos establecidos. Su amortizacin se har mediante des-
cuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.
Para contratos de supervisin de obra, los adelantos que en ningn caso excedern en
conjunto el treinta por ciento (30%) del monto del contrato, se entregarn en la opor-
tunidad establecida en las Bases o en el contrato. Su amortizacin se har mediante
descuentos proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efecten.
7.2.7.2.2 Adelanto para materiales
Adelantos para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, lo que en
conjunto no deben superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.
Las solicitudes de otorgamiento debern ser realizadas con la anticipacin debida, y
siempre que se haya dado inicio al plazo de ejecucin contractual, en concordancia
con el calendario de adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista;
no proceder su otorgamiento cuando las solicitudes se realicen con posterioridad a
las fechas sealadas en dicho calendario. Su amortizacin se realizar de acuerdo a
lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC de 01.03.1979 y sus modifcatorias,
ampliatorias y complementarias.
7.2.7.3 Control de garantas
El Estado busca garantizar el adecuado cumplimiento de los contratos de obra y asimis-
mo, asegurar el correcto uso de los adelantos otorgados.
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
De acuerdo a las condiciones reguladas en el Reglamento para los contratos de eje-
cucin de obra, las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fel cum-
plimiento del contrato, fel cumplimiento por prestaciones accesorias y por adelantos;
y para la supervisin de obra, las de fel cumplimiento del contrato, por adelantos y la
adicional por el monto diferencial de propuesta. Los nicos medios de garanta que debe
presentar el contratista son la carta fanza o la pliza de caucin, las mismas que debe-
rn ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas
al requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa
autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
7.2.7.3.1 Garanta de fel cumplimiento
Requisito indispensable que el postor ganador debe entregar a la Entidad para suscribir
el contrato. Esta garanta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato y tendr vigencia hasta la conformidad de la recepcin de
la prestacin a cargo del contratista, en el caso de servicios de supervisin, o hasta el
consentimiento de la liquidacin fnal, en el caso de ejecucin y consultora de obras.
7.2.7.3.2 Garanta de fel cumplimiento por prestaciones accesorias
En la contratacin de obras que conllevan la ejecucin de prestaciones accesorias, tales
como mantenimiento, reparacin o actividades afnes, se otorgar una garanta adicional
por este concepto, de acuerdo con lo previsto en las Bases o en el respectivo contrato, la
misma que se renovar peridicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones
garantizadas, no pudiendo eximirse su presentacin en ningn caso.
7.2.7.3.3 Garanta por adelantos
La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el
Contratista, contra la presentacin de una garanta emitida por idntico monto y un plazo
mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente
de amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. La presentacin de esta
garanta no puede ser exceptuada en ningn caso.
Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantendr vigente hasta la
utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin de la Entidad, pudiendo reducirse
de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.
7.2.7.3.4 Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta
Es aplicable cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms
del diez por ciento (10%) de ste en los procesos de seleccin para la contratacin de
servicios.
7.2.7.4 Ejecucin de Garantas
Cuando el Contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento, no
tiene derecho a interponer reclamo alguno. Una vez culminado el contrato, y siempre
que no existan deudas a cargo del contratista, el monto ejecutado le ser devuelto a
ste sin dar lugar al pago de intereses. Tratndose de las garantas por adelantos, no
corresponde devolucin alguna por entenderse amortizado el adelanto otorgado.
La Garanta de fel cumplimiento y la Garanta adicional por el monto diferencial de la
propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la Enti-
dad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o
cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la decisin de
resolver el contrato. El monto de las Garantas corresponder ntegramente a la Entidad,
independientemente de la cuantifcacin del dao efectivamente irrogado.
La Garantia de fel cumplimiento y la Garanta por monto diferencial de propuesta se
ejecutarn cuando transcurran tres (3) das de haber sido requeridos por la Entidad, el
contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo determinado en la liqui-
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
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CAP. V
dacin fnal del contrato debidamente consentida o ejecutoriada. Esta ejecucin ser
solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
7.2.7.5 Cuaderno de obra
Es el documento que, debidamente foliado, se abre a la fecha de entrega del terreno,
debiendo ser frmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corres-
ponda, y por el residente, nicos autorizados para hacer anotaciones en l.
En este cuaderno de obra se anotan los hechos ms relevantes que ocurran durante la
ejecucin de la obra, as como las rdenes, consultas y las respuestas a las consultas.
7.2.7.6 Proceso constructivo y controles de calidad
De acuerdo con el principio de vigencia tecnolgica, la ejecucin de una obra debe re-
unir condiciones de calidad adems de modernidad tecnolgica, que permitan cumplir
con efectividad los fnes que se persiguen en la ejecucin de una obra, teniendo en
cuenta el estricto cumplimiento de lo establecido en las respectivas especifcaciones
tcnicas.
La Entidad supervisar directamente o a travs de terceros, todo el proceso de ejecu-
cin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias. En virtud de
este derecho, la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos contractuales para que
el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obliga-
ciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al Contratista de cumplir
con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder, siendo el respon-
sable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de las obras contratadas; asimismo,
el plazo de responsabilidad a su cargo no podr ser inferior a siete (7) aos.
El Contratista debe comunicar de inmediato a la Entidad de las fallas o defectos que
advierta luego de la suscripcin del contrato, sobre cualquier especifcacin o bien que la
Entidad le hubiere proporcionado; si la Entidad acoge las observaciones, deber entre-
gar las correcciones o efectuar los cambios correspondientes, empezando a correr nue-
vamente el plazo de la ejecucin de la obra a partir de ese momento, de ser el caso.
Las entidades contratantes deben cautelar, a travs de la supervisin, que en las obras
en ejecucin se apliquen controles de calidad acordes con la naturaleza del contrato.
7.2.7.7 Valorizaciones de obra
La valorizacin de obra es la cuantifcacin econmica de un avance fsico en la ejecu-
cin de la obra, realizada en un perodo determinado.
Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ltimo da
de cada perodo previsto en las Bases o en el contrato, por el inspector o supervisor y
el contratista. En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar
hasta el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las
obras bajo el sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados conjuntamente por el
contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de los plazos
que establezca el contrato. El avance fsico deber ser sustentado mediante las planillas
de metrado.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por
razones imputables a la Entidad, el Contratista tendr derecho al reconocimiento de los
intereses pactados en el contrato y, en su defecto, al inters legal, de conformidad con
el Cdigo Civil.
Las valorizaciones de obra y de adicionales sern ajustadas a travs de las frmulas
polinmicas de acuerdo a los dispuesto en el D.S. N 011-79-VC y sus modifcatorias,
ampliatorias y complementarias.
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
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CAP. V
7.2.7.8 Facturaciones al Supervisor
Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del Supervisor por concepto del
servicio objeto del contrato, se efectuarn despus de ejecutada la respectiva pres-
tacin; salvo que por la naturaleza de sta, el pago del precio sea condicin para la
realizacin del servicio. La Entidad podr realizar pagos peridicos al contratista por el
valor del servicio contratado en cumplimiento del objeto del contrato, siempre que estn
fjados en las Bases y que el contratista los solicite presentando la documentacin que
justifque el pago y acredite la prestacin del servicio.
La Entidad deber pagar las contraprestaciones en los plazos establecidos; en caso
de retraso en el pago, el Contratista tendr derecho al pago de intereses conforme a lo
establecido en las Bases o en el contrato, contado desde la oportunidad en que el pago
debi efectuarse.
7.2.7.9 Prestaciones adicionales
Los mayores costos que se generan en las obras frecuentemente obedecen a la nece-
sidad de ejecutar trabajos no sealados en los expedientes tcnicos, y que se originan
por errores o defciencias en la elaboracin de dichos documentos o a situaciones im-
previsibles al momento de su formulacin. Estas prestaciones pueden ser materia de:
adicionales de obra, servicios de supervisin y ampliaciones de plazo; en el Grfco 4 se
ilustra el alcance de dichos conceptos.
Grfco 4: Ejecucin Contractual: Tipos de Prestaciones Adicionales
Prestaciones
Adicionales
Adicionales
de Obra
Adicionales
de Servicio de
Supervisin
Presupuesto
Adicional de
Obra
Mayores
Gastos Gene-
rales
Presupuesto
Adicional de
Supervisin
Ampliaciones
de Plazo
Trabajos Con-
plementarios
Partidas
Nuevas
Mayores
Metrados
Mayores
Metrados
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
7.2.7.9.1 Obras adicionales y reducciones de obra
Se defne como obra adicional: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en
el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento
a la meta prevista de la obra principal.
Para fnes de control gubernamental, es considerado presupuesto adicional de obra el ma-
yor costo originado por la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados
no considerados en las Bases de Licitacin o en el contrato respectivo, y que son indis-
pensables para alcanzar la fnalidad del contrato, y siempre que sean derivados de:
Hechos de naturaleza imprevisible al formularse las bases de licitacin o al cele-
brarse el correspondiente contrato y hechos fortuitos o de fuerza mayor produci-
dos con posterioridad a la suscripcin del contrato de obra.
Determinados por actos administrativos orientados a subsanar, entre otros, omi-
siones o defciencias en el expediente tcnico.
La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta el porcentaje establecido en la Ley N 2841136; Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, asimismo, podr reducir obras hasta el quince por ciento (15%).
En el supuesto que resultara indispensable la realizacin de obras adicionales mayores
a dicho porcentaje, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda correspon-
der al proyectista, podr gestionarlas; para ello se requerir contar con la aprobacin del
Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa as como la autorizacin, previa a su
ejecucin y pago, de la Contralora General de la Repblica.
Las obras ejecutadas sin cumplir dichos requisitos no generan derecho alguno a favor
del Contratista por cuenta del Estado.
7.2.7.9.2 Ampliaciones de plazo y mayores gastos generales
El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por las siguientes causales,
siempre que modifquen el calendario de avance de obra vigente:
Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista
Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Enti-
dad
Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de eje-
cucin.
Las ampliaciones de plazo darn lugar al pago de mayores gastos generales iguales
al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general
diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuenten con presupuestos especf-
cos.
7.2.7.9.3 Mayores prestaciones en la supervisin
Se considera que el contrato de supervisin es accesorio al contrato de ejecucin de
obra, por estar directamente vinculados.
En virtud de la ampliacin de plazo otorgada por la ejecucin de adicionales de obra, la
Entidad aprobar las prestaciones adicionales que requiera el contrato del Supervisor de
la obra.
Cuando en los casos distintos a los adicionales de obras, se produzcan variaciones en
el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la
Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el Titular o
la mxima autoridad administrativa de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas
condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de supervisin. Cuando dichas prestaciones superen dicho porcentaje,
se requiere la aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica.
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
7.2.7.10 Intervencin Econmica de la Obra
La Entidad podr, de ofcio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en
caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que
a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos.
La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones
de orden tcnico y econmico con la fnalidad de culminar la ejecucin de los trabajos,
sin llegar al extremo de resolver el contrato. Si el Contratista rechaza la intervencin
econmica, el contrato ser resuelto.
Para la aplicacin de la intervencin econmica se deber tener en cuenta lo dispuesto
en la Directiva y dems disposiciones que dicte sobre la materia el CONSUCODE.
7.2.7.11 Resolucin del Contrato de Obra
La Resolucin del Contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma,
salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones regla-
mentarias de construccin, no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para
efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin
no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario
Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar un acta. Si alguna de ellas no
se presenta, la otra levantar el acta. Culminado este acto, la obra queda bajo respon-
sabilidad de la Entidad y se procede a la Liquidacin.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del Contratista, en la liquidacin se
consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas, pudiendo la
Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante Administracin Directa o por
convenio con otra entidad, previa convocatoria al proceso de seleccin que correspon-
da, de acuerdo con el valor referencial respectivo.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al Con-
tratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad
prevista, calculada sobre el saldo que se deja de ejecutar.
7.2.7.12 Recepcin de obra
Para verifcar si el contratista a cargo de la ejecucin de la obra, cuando comunique su
culminacin, se ha ceido estrictamente a lo establecido en los planos, especifcaciones
tcnicas y modifcaciones debidamente aprobadas, la Entidad efectuar la recepcin de
la obra, en la cual adems, realizar las pruebas que sean necesarias para comprobar
el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Para tal efecto, la Entidad nombrar al Comit de Recepcin, el cual estar integrado,
cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o arqui-
tecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el Inspector o Supervi-
sor.
En un plazo no mayor de veinte (20) das de realizada su designacin, el Comit de
Recepcin, junto con el Contratista, proceder a verifcar el fel cumplimiento de lo es-
tablecido en los planos y especifcaciones tcnicas y efectuar las pruebas que sean
necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Culminada la verifcacin, y de no existir observaciones, se proceder a la recepcin de
la obra, tenindose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista. El
Acta de Recepcin deber ser suscrita por los miembros del Comit, el contratista y su
residente.
De existir observaciones, stas se consignarn en el Acta respectiva y no se recibir la
obra, disponiendo el contratista de un plazo establecido para subsanar las observacio-
nes, vencido el cual, el Comit de Recepcin efectuar la verifcacin correspondiente,
la que se sujetar a verifcar la subsanacin de las observaciones formuladas en el Acta,
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421
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
no pudiendo formular nuevas observaciones. De haberse subsanado las observaciones
a conformidad del Comit de Recepcin, se suscribir el Acta de Recepcin de Obra;
pero, si dicho Comit constata la existencia de vicios o defectos distintos a los antes for-
mulados, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepcin de Obra, informar a la Entidad
para que sta solicite al Contratista por escrito las subsanaciones del caso, siempre que
constituyan vicios ocultos.
7.2.7.13 Conformidad del servicio de supervisin
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea usuaria, quien
deber verifcar, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales.
7.2.7.14 Liquidacin del contrato
Se da por culminado un contrato de ejecucin o supervisin de obra cuando se aprueba
la liquidacin del mismo, la cual se determina a partir del establecimiento de la diferencia
entre el monto fnal del contrato y el monto de los pagos a cuenta otorgados al Contra-
tista.
La liquidacin del contrato de obra es elaborada y presentada a la Entidad por el Con-
tratista, segn los plazos y requisitos establecidos, a partir de la recepcin de la obra,
debiendo la Entidad pronunciarse en un plazo mximo fjado en la normativa correspon-
diente. Si el Contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin
ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, debiendo notifcarla al
Contratista para su pronunciamiento dentro del plazo normado.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
Toda discrepancia, respecto a la liquidacin, se resuelve segn las disposiciones previs-
tas para la solucin de controversias, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de resolver.
Luego de haber quedado aprobada o consentida la liquidacin, culmina defnitivamente
el contrato y se cierra el expediente respectivo. Toda reclamacin o controversia deriva-
da del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se resolver mediante concilia-
cin y/o arbitraje en los plazos previstos en cada caso.
7.2.7.15 Solucin de controversias
Existen mecanismos para la resolucin de confictos o controversias que surjan en el
cumplimiento de los contratos de ejecucin y supervisin de obra, y se resuelven en
forma voluntaria por acuerdo de partes mediante la participacin de un tercero, compro-
metindose dichas partes a respetar su decisin.
Dichas controversias que surgen, desde la suscripcin del contrato, sobre su ejecucin,
interpretacin, resolucin, inexistencia, inefcacia o invalidez, se resolvern mediante
conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio
de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la culminacin del contrato,
siendo este plazo de caducidad.
Dicha disposicin no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecucin de
adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores prestaciones de
supervisin, aspectos sobre los cuales la CGR, ejerce el control previo, y sern resueltas
por sta de acuerdo a los procedimientos establecidos por el indicado Organismo Super-
visor de Control.
7.2.8 Saneamiento legal
Para la inscripcin de las obras de construccin ejecutadas a cargo de las entidades
pblicas en los Registros Pblicos, es necesario acompaar las licencias de construccin
respectivas, los certifcados de conformidad de obra emitidos por los entes competentes, las
liquidaciones de contratos o tcnico-fnanciera, declaracin de fbrica, segn corresponda.
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
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CAP. V
7.2.9 Supervisin de obra e informes mensuales
Para controlar los trabajos efectuados por el Contratista, la Entidad asignar un ins-
pector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector (profesional, funcio-
nario o servidor de la Entidad, expresamente designado por sta) o supervisor46 (per-
sona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fn), quedando prohibida la
existencia de ambos en una misma obra. El inspector o supervisor, segn corresponda,
debe cumplir por lo menos con las mismas califcaciones profesionales establecidas
para el residente de obra.
El inspector o el supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la eje-
cucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista; asimismo, est
facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad
o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar
y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de
las especifcaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una emer-
gencia.
No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su actuacin debe ajustarse al con-
trato, no teniendo autoridad para modifcarlo.
El inspector o supervisor est obligado a presentar informes mensuales, especiales e
informe fnal, conforme a lo estipulado en los trminos de referencia. Participar como
miembro del comit de recepcin de obra, revisar y dar conformidad a la liquidacin
de obra. Para la conformidad del servicio de supervisin, presentar la liquidacin del
contrato de supervisin, segn lo sealado en las bases.
7.2.10 Expediente de contratacin
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una de-
terminada contratacin, desde la decisin de contratar hasta la culminacin del contrato,
incluyendo la informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial,
disponibilidad presupuestal y su fuente de fnanciamiento.
8. AUDITORA DE OBRAS PBLICAS
8.1 Conceptos
Dentro del marco normativo y prcticas del SNC; se defne a la Auditora de Obras
Pblicas, como: El examen tcnico, objetivo, independiente, sistemtico y selectivo del
proceso integral de ejecucin de obras de proyectos de inversin, con el objeto de emi-
tir un juicio de valor sobre el cumplimiento de los procesos licitarios y de los contratos
celebrados por las entidades, bajo los criterios de efciencia, economa, efcacia y lega-
lidad.
8.2 Caractersticas
La auditora de obras pblicas por contrata, tiene las siguientes caractersticas:
Es un examen que debe incluir: diagnstico e investigacin, estudios, revisiones,
verifcaciones, comprobaciones, evaluaciones y adems las tcnicas y procedi-
mientos de auditora utilizados en la especialidad.
Es objetivo, en razn de que el profesional que examina debe proceder de manera
independiente de su apreciacin personal, es decir con imparcialidad en el desa-
rrollo del examen.
Es externa, en el sentido que el control es efectuado por profesionales que actan
en forma independiente de las actividades que audita.
Sus acciones son sistemticas en todas sus etapas.
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Es profesionalmente dirigida, puesto que quienes la realizan son personas sujetas
a normas y cdigos de tica, prescritos por sus organismos profesionales y la
CGR.
Se efecta en forma posterior a las operaciones o actividades que, una vez ejecu-
tadas, hayan causado efecto.
Evala las operaciones comparndolas con disposiciones legales y normativas
pertinentes, parmetros de rendimiento y normas de calidad e incluye las polticas,
estrategias, planes y objetivos como criterios vlidos para el examen.
Sus resultados se traducen en informes escritos que contienen observaciones,
conclusiones y recomendaciones, redactados con carcter constructivo y orienta-
do al mejoramiento de las operaciones examinadas.
8.3 Objetivos de la auditora
El objetivo principal de la auditora de proyectos de obras pblicas es verifcar el ade-
cuado uso de los recursos pblicos, as como el cumplimiento de la normativa legal y
otras normas reglamentarias aplicables, buscando la mejora en las operaciones y acti-
vidades de las entidades examinadas, basada en la adopcin de las recomendaciones
presentadas. El progreso debe ser evidenciado por un aumento en la efciencia, efcacia
y economa del proyecto examinado y especialmente de la entidad auditada.
Los objetivos especfcos ms importantes que se trata de alcanzar a travs de la audi-
tora de proyectos de obras pblicas son:
Determinar la coherencia entre la necesidad de adquirir del proceso previo a la
construccin - etapa de preinversin, y la postinversin, con relacin a los objeti-
vos inicialmente previstos y los resultados alcanzados.
Determinar el grado de efciencia, economa y efcacia en la utilizacin de los re-
cursos materiales y fnancieros durante la planifcacin, ejecucin y operacin del
proyecto.
Verifcar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la planifcacin
del proyecto mediante la constatacin del cumplimiento del diseo y especifcacio-
nes tcnicas y de la razonabilidad y oportunidad de las modifcaciones aprobadas
con relacin a los objetivos contractuales.
Examinar los criterios y aprobaciones establecidos para determinar las modalida-
des de ejecucin y contratacin de obras. Criterios para establecer los sistemas y
modalidades de los procesos de seleccin y contratacin de obras.
Evaluar la consistencia de los expedientes tcnicos contrastados con las especif-
caciones de la normativa y buenas prcticas vigentes.
Establecer la razonabilidad u observancia de las disposiciones tcnico-administra-
tivas aplicadas en el desarrollo de los contratos de ejecucin de obras.
Establecer la razonabilidad y legalidad de las aprobaciones emitidas por la Entidad
a los diversos expedientes generados en la ejecucin de la obra.
Examinar los procesos constructivos de obra y los controles de calidad aplicados.
Mejorar la pertinencia, oportunidad, confabilidad y razonabilidad de la informacin
gerencial, analizando si est acorde con los objetivos trazados y permite la toma
de decisiones en procura de una gestin transparente.
8.4 Proceso de la auditora
El proceso del examen especial para evaluar la ejecucin de obras pblicas comprende
las etapas de planeamiento, ejecucin y elaboracin del informe; sin embargo, existen
algunos matices que diferencia cada una de las fases o etapas del proceso.
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Cuadro 3: Fases del proceso de auditora a obras pblicas
FASES DESCRIPCIN GENERAL
1. Planeamiento Se defne el objetivo y la estrategia para el examen especial.
Se formula el plan y programa de auditora.
Se identifca las lneas de autoridad y responsabilidad involucradas.
Se establece el marco legal y las normas reglamentarias aplicables.
Se logra un adecuado entendimiento sobre los aspectos identifcados que
sern materia de examen.
2. Ejecucin La comisin auditora aplica pruebas de auditora, segn el programa
formulado, elaborando los respectivos papeles de trabajo.
Se obtiene evidencia sufciente, competente y pertinente (relevante) que
soporte los hallazgos identifcados50.
Se identifca indicios razonables de comisin de delito y los presuntos
responsables por los hechos observados.
3. Informe Se emite el Memorndum de Control Interno, Informe administrativo,
Informe Especial y el Informe Tcnico especializado, de ser el caso.
Fuente: Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales
Elaboracin: Propia
9. AUDITORA DE OBRAS PBLICAS POR CONTRATA
9.1 DEFINICIN
Es el examen profesional, objetivo, independiente, sistemtico, constructivo y selecti-
vo de evidencias, efectuado con posterioridad a la Gestin de los Contratos de Obras
Pblicas, con el objeto de determinar la razonabilidad de la informacin tcnica, legal,
administrativa, contable y presupuestal, el grado de cumplimiento de objetivos y metas,
as como respecto de la adquisicin, proteccin y empleo de los recursos y si stos fue-
ron administrados con racionalidad, efcacia, efciencia, economa y transparencia, en
cumplimiento de la normativa legal.
9.1.1 Caractersticas
La auditora a obras pblicas por contrata tiene las caractersticas siguientes:
Es objetiva, en la medida en que considera que el auditor debe mantener una ac-
titud mental independiente, respecto de las actividades a examinar en la entidad;
Es sistemtica y profesional, por cuanto responde a un proceso que es debida-
mente planeado y porque es desarrollada por Profesionales idneos y expertos,
sujetos a normas profesionales y al Cdigo de tica profesional;
Concluye con la emisin de un informe escrito, en cuyo contenido se presentan
los resultados del examen realizado, incluyendo observaciones, conclusiones y
recomendaciones.
La auditora a obras pblicas por contrata se realiza mediante un examen especial,
en el que se verifca, especfcamente lo siguiente:
Cumplimiento de la normativa legal en los proyectos de inversin relacionados a
las obras pblicas ejecutadas por contrata.
Cumplimiento de la normativa legal en los procesos licitarios para contratacin de
obras y consultora de obras.
Cumplimiento de contratos para la ejecucin de obras pblicas y consultora de
obras.
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
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CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Manejo fnanciero por una entidad de recursos destinados a obras ejecutadas por
contrata y a la consultora de obras.
Cumplimiento de la ejecucin del presupuesto para obras pblicas por contrata y
consultora de obras, en relacin a la normativa legal.
Denuncias relacionadas a la ejecucin de obras por Contrata y a Consultora de
obras.
9.2 PLANIFICACIN DE LA AUDITORA
El trabajo del auditor debe ser adecuadamente planifcado a fn de asegurar la ejecucin
de una auditora de calidad, debe estar basado en el conocimiento de las actividades
que ejecuta la entidad a examinar, as como el anlisis del entorno en que se desarrolla,
el tipo de auditora a efectuarse y las disposiciones legales vigentes y aplicables.
La planifcacin de la auditora a obras pblicas, a travs de un examen especial, se ini-
cia con la programacin de la entidad a ser examinada, incluyendo el proceso o asuntos
especfcos objeto de examen.
9.2.1 Determinacin de la entidad a auditar
La programacin de un examen especial puede originarse por:
Laneamiento general de los rganos integrantes del Sistema Nacional de Control,
con base a lo dispuesto en la normativa pertinente.
Cumplimiento de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, literal
b), del artculo 22, de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
Pedido efectuado por los poderes del Estado.
Solicitudes de entidades gubernamentales.
Denuncias formuladas por la ciudadana o medios de comunicacin, entre otros.
El planeamiento de una auditora implica la preparacin de una estrategia general para
su conduccin, con la fnalidad de asegurar que el auditor tenga o actualice su conoci-
miento y comprensin del entorno en que se desarrolla la entidad, las principales acti-
vidades que ejecuta, la estructura de control interno y disposiciones legales aplicables
que le permitan evaluar el nivel de riesgo de auditora, as como determinar las reas
crticas, potenciales hallazgos y programar la naturaleza, oportunidad y alcance de los
procedimientos a aplicar.
El planeamiento de una auditora tambin debe incluir la revisin de la informacin re-
lacionada con la gestin de la entidad a examinar, con relacin a los objetivos, metas y
programas previstos en el perodo bajo examen; as como el seguimiento de la imple-
mentacin de las recomendaciones efectuadas como resultados de las observaciones
formuladas con anterioridad.
El planeamiento se inicia a partir de la evaluacin de la informacin que contiene el
archivo permanente, y los archivos del sistema informtico de la Contralora General;
y debe continuar con la ejecucin de un programa de actividades en las instalaciones
de las reas de la entidad que permita completar la informacin necesaria para la mejor
comprensin y conocimiento de sus principales objetivos, funciones, estructura de con-
trol interno, procesos, bienes y/o servicios producidos, recursos utilizados y sistemas
administrativos.
En la ejecucin de un examen especial a obras pblicas, es necesario efectuar el pla-
neamiento en las instalaciones de la entidad, ello en razn a que la documentacin
generada en una obra es muy amplia, debiendo verifcarse in situ que la entidad cuenta
con toda la informacin necesaria para realizar una adecuada evaluacin.
En la ejecucin de esta etapa de la auditora, as como al concluir la recoleccin y estu-
dio de la informacin, el auditor documentar su trabajo mediante:
31
426
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
La actualizacin del archivo permanente fsico y/o en medios electrnicos.
Emisin del plan y programa de auditora.
9.2.2 Elaboracin del plan y programa de auditora
En el plan y programa de auditora, para ejecutar el trabajo de campo, tendr la estruc-
tura siguiente:
Origen del examen,
Antecedentes de la entidad y de los asuntos que sern examinados,
Objetivos y alcance del examen,
Criterios de auditora a utilizar,
Programa de procedimientos a ejecutar en el examen,
Recursos de personal y especialistas en caso necesario,
Informacin administrativa,
Presupuesto de tiempo,
Informes a emitir y fecha de entrega, y
Formato tentativo del informe.
El programa de auditora comprende una relacin lgica, secuencial y ordenada de los
procedimientos a ejecutarse, su alcance, el personal y el momento en el que debern
ser aplicados, a efectos de obtener evidencia competente, sufciente y relevante, nece-
saria para alcanzar el logro de los objetivos de la auditora. Debe ser lo sufcientemente
fexible para permitir de acuerdo a las circunstancias, la aplicacin de otros procedi-
mientos por propia iniciativa y criterio profesional del auditor durante el proceso de la
auditora que a juicio del auditor encargado y supervisor, se consideren pertinenten.
La duracin de la auditora y de cada procedimiento se puede controlar a partir del cro-
nograma elaborado a travs de herramientas informticas de seguimiento y control de
proyectos.
9.2.3 Evaluacin del control interno
La Comisin Auditora cuando corresponde a los criterios de la auditora, deber efectuar
una apropiada evaluacin de la estructura del control interno de la entidad a examinar,
a efectos de formarse una opinin sobre la efectividad de los controles internos imple-
mentados y determinar el riesgo de control, as como identifcar las reas crticas; e
informar al titular de la entidad, mediante el documento denominado Memorndum de
Control Interno, de las debilidades o ausencias de controles detectados, recomendando
las medidas que correspondan para el mejoramiento de las actividades institucionales.
El sistema de control interno es el conjunto de acciones, actividades, planes, polticas,
normas, registros, organizacin, procedimientos y mtodos, incluyendo las actitudes de
las autoridades y el personal, instituidos en cada entidad del Estado, para la consecu-
cin de los objetivos siguientes:
Promover y optimizar la efciencia, efcacia, transparencia y economa en las ope-
raciones de la entidad; y la calidad de los servicios pblicos que presta.
Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de
prdida, deterioro, uso indebido y actos ilegales, as como, en general, contra todo
hecho irregular o situacin perjudicial que pudiera afectarlos.
Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y sus operaciones.
Garantizar la confabilidad y oportunidad de la informacin.
Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales.
Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores pblicos en rendir
cuenta por los fondos y bienes pblicos a su cargo y/o por una misin u objetivo
encargado y aceptado.
32
427
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Son cinco los componentes del sistema (reconocidos internacionalmente por el COSO):
Ambiente de control
Evaluacin de riesgos
Actividades de control gerencial
Actividades de prevencin y monitoreo
Sistemas de informacin y comunicacin.
Adicionalmente, se agregaron dos componentes segn la Ley N 28716 58-Ley de Con-
trol Interno de las entidades del Estado, que tienen relacin directa con los anteriores:
Seguimiento de los resultados de la implantacin de las recomendaciones
Compromiso de mejoramiento
9.3 EJECUCIN DE LA AUDITORA
En el desarrollo de los procedimientos de auditora gubernamental de la presente Gua
se utilizar la normativa del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y su Reglamento, y sus modifcatorias, aprobados por D.S. N 083-2004-PCM, 084-
2004-PCM y D.S. N 063-2006-EF, respectivamente; as como otras necesarias.
9.3.1 Desarrollo de procedimientos
En los cuadros del C1 al C64 se detallan los procedimientos a seguir en la ejecucin
del examen especial a obras pblicas por contrata, relacionados a cada una de las siete
etapas del proceso de contratacin para la ejecucin y supervisin de una obra.
Los procedimientos de auditora que contiene la presente gua, no tienen carcter ex-
haustivo ni limitativo, pudindose aplicar dichos procedimientos, en virtud a los objeti-
vos de auditora propios de cada una de las etapas del proceso de contrataciones, de
acuerdo al criterio del auditor y responsables de la Comisin de auditora y en funcin
de criterios tcnicos del auditor, de acuerdo a las circunstancias, naturaleza y situacin
para cada caso especfco.
9.3.2 Comunicacin de hallazgos y evaluacin de descargos
La comisin auditora durante la ejecucin del examen especial, debe comunicar opor-
tunamente los hallazgos a las personas comprendidas en los mismos estn o no pres-
tando servicios en la entidad examinada a fn que, en un plazo fjado, presenten sus
aclaraciones o comentarios sustentados documentadamente para su evaluacin y con-
sideracin en el Informe correspondiente, y de ser el caso, facilitar la adopcin oportuna
de acciones correctivas.
Los hallazgos se referen a presuntas defciencias o irregularidades identifcadas como
resultado de la aplicacin de los procedimientos de auditora.
Los hallazgos de auditora a ser comunicados considerarn los atributos siguientes:
- Condicin: Situacin o hecho detectado
- Criterio: Norma, disposicin o parmetro de medicin transgredido
- Efecto: Resultado adverso o riesgo potencial identifcado; y
- Causa: Razn que motiv el hecho o incumplimiento.
Los dos ltimos atributos podrn ser excluidos de la comunicacin cuando la naturaleza
del hallazgo y el tipo de auditora as lo exija.
A efectos de la comunicacin de hallazgos se considerar la materialidad e importancia
relativa, su vinculacin o participacin en los echos detectados y competencia personal
del destinatario, as como en su redaccin, la utilizacin de un lenguaje sencillo y fcil-
mente entendible que refera su contenido en forma objetiva, concreta y concisa.
33
428
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Los descargos presentados por las personas a las que se comunic los hallazgos, de-
ben ser debidamente evaluados por la Comisin de Auditora, ponindose nfasis en
los juicios formulados y en la nueva documentacin alcanzada, no vista necesariamente
durante el examen.
9.4 INFORMES DE AUDITORA
El Informe es el documento escrito mediante el cual la Comisin de Auditora expone el
resultado fnal de su trabajo, a travs de juicios fundamentados en las evidencias obte-
nidas durante la fase de ejecucin, con la fnalidad de brindar sufciente informacin a
los funcionarios de la entidad auditada y estamentos pertinentes, sobre las defciencias
o desviaciones ms signifcativas, e incluir las recomendaciones que permitan promover
mejoras en la conduccin de las actividades u operaciones del rea o reas examina-
das. Las defciencias referidas a aspectos de control interno, se revelarn en el Memo-
rndum de Control Interno.
Los informes que se emitan deben caracterizarse por su alta calidad, para lo cual se
debe tener especial cuidado en la redaccin, as como en la concisin, exactitud y obje-
tividad al exponer los hechos. Debe redactarse en forma narrativa, de manera ordenada,
sistemtica y lgica, empleando un tono constructivo; cuidando de utilizar un lenguaje
sencillo y fcilmente entendible, a fn de permitir su comprensin incluso por los usua-
rios que no tengan conocimientos detallados sobre los temas incluidos en el mismo; de
considerarse pertinente, se incluirn grfcos, fotos y/o cuadros como apoyo.
Los asuntos se tratarn en forma concreta y concisa, lo cual no implica omitir asuntos
importantes, sino evitar utilizar palabras o conceptos que lleven a interpretaciones erra-
das; teniendo en cuenta que un exceso de detalles puede confundir al usuario e incluso
minimizar el objetivo principal del informe.
La exactitud de los hechos descritos en el informe demanda que las observaciones sean
correctamente expuestas, que la evidencia presentada fuya de los papeles de trabajo
y sea verifcable y sufciente, evitando errores en la presentacin de los hechos o en el
signifcado de los mismos, que podran restar credibilidad y generar cuestionamiento a
la validez del informe.
Las caractersticas y estructura especfcas del informe, que a continuacin se resumen,
se encuentran establecidas en las NAGU 4.20, 4.30, as como en la NAGU 4.50 - Infor-
me Especial.
9.4.1 Memorndum de Control Interno
La evaluacin y comprensin de la estructura de control interno tiene por objeto conocer
con mayor precisin la implementacin de los controles internos establecidos por la
entidad, sus niveles de cumplimiento y validar las aseveraciones de la gerencia; lo cual
permite formarse una fundamentada opinin sobre la solidez de los mismos, determi-
nando el riesgo de control existente, as como identifcar reas crticas.
La evaluacin de la estructura de control interno debe realizarse tomando en cuenta las
normas y estndares profesionales pertinentes, as como las disposiciones especfcas
para las diferentes reas y procesos de la entidad previstas en la normativa vigente; y
que comprende dos etapas:
1. Obtencin de informacin relacionada con el diseo e implementacin de los con-
troles sujetos a evaluacin.
2. Comprobacin de que los controles identifcados funcionan efectivamente y logran
sus objetivos.
Al trmino del trabajo de campo y de la evaluacin antes citada, la comisin auditora emitir
el documento denominado Memorndum de Control Interno, en el cual se consignarn
las debilidades o ausencias de controles detectados, as como las correspondientes
recomendaciones tendentes a su superacin. Dicho documento ser remitido al titular

34
429
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
de la Entidad para su implementacin, con copia al rgano de Control Institucional, si
fuere el caso.
En concordancia con lo preceptuado en la NAGU 4.40 - Contenido del Informe, una
copia del Memorndum de Control Interno, as como del reporte de las acciones correc-
tivas que en virtud del mismo haya adoptado la entidad, se adjuntarn como anexo del
informe correspondiente a la accin de control. Asimismo, en dicho informe se conside-
rar como conclusin y recomendacin los aspectos de control interno que lo ameriten,
para el seguimiento correspondiente.
9.4.2 Informes especiales
En ejercicio de las atribuciones establecidas en la Ley del Sistema Nacional de Control,
la Comisin Auditora formular el Informe Especial para revelar especfcamente, con
orden y claridad, los hechos y circunstancias que confguran la presunta responsabilidad
penal o civil, las consideraciones jurdicas que los califcan y las pruebas sustentatorias
correspondientes, recomendando la adopcin de las acciones legales respectivas por la
instancia competente.
Estructura
El Informe Especial debe formularse de acuerdo a la siguiente estructura:
Cuadro 4 : Estructura del Informe Especial
Estructura Contenido
I. Introduccin
Origen (Indicacin del Ofcio de acreditacin o resolucin de designa-
cin)
Motivo
Alcance (Perodo, reas y mbito geogrfco materia de examen,
haciendo referencia a las disposiciones que sustentan la emisin del
Informe)
Sealar que el informe tiene carcter de prueba preconstituida para el
inicio de acciones legales.
II. Fundamentos de He-
cho
Sumilla (breve)
Relato ordenado y objetivo de los hechos y circunstancias, con indi-
cacin de los atributos:
- Condicin
- Criterio
- Efecto
- Causa, cuando sea determinable
Aclaraciones o comentarios de las personas comprendidas
Evaluacin de los mismos
En casos de responsabilidad penal, los hechos sern necesariamente
revelados en trminos de indicios; y tratndose de responsabilidad civil,
el perjuicio econmico deber ser cuantifcado.
III. Fundamentos de De-
recho
Anlisis del tipo de responsabilidad
Sustento de la tipifcacin y/o elementos antijurdicos de los hechos
Indicacin de los artculos pertinentes del Cdigo Penal y/o Civil u
otra normativa adicional considerada, segn corresponda, por cada
uno de los hechos
Exposicin de los fundamentos jurdicos aplicables.
De identifcarse, se sealar plazo de prescripcin para el inicio
de la accin penal o civil.
35
430
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Estructura Contenido
IV. Identifcacin de Part-
cipes en los Hechos
Individualizacin de las personas que prestan o prestaron servicios en
la entidad, con participacin y/o competencia funcional en cada uno
de los hechos califcados como indicios, o constitutivos del perjuicio
econmico determinado, en los casos de responsabilidad penal y civil,
respectivamente.
Inclusin de los terceros identifcados que hayan participado en dichos
hechos.
Indicacin de nombres y apellidos completos, documento de identidad,
el cargo o funcin desempeada, rea y/o dependencia de la actuacin,
as como el perodo o fecha de stos.
V. Pruebas Identifcacin de las pruebas en forma ordenada y detallada por cada
hecho, refriendo el anexo correspondiente en que se adjuntan, debi-
damente autenticadas en su caso.
De ser pertinente, se incluir el Informe Tcnico de los profesionales
especializados que hubieren participado en apoyo a la Comisin Audi-
tora, el cual deber ser elaborado con observancia de las formalidades
exigibles para cada profesin.
VI. Recomendacin Recomendacin para que se interponga la accin legal respectiva, la
cual deber estar dirigida a los funcionarios que, en razn a su cargo
o funcin, sern responsables de la correspondiente autorizacin e
implementacin para su ejecucin.
VII. Anexos Pruebas que sustentan los hechos que son materia del Informe
Especial, debiendo estar precedidos de una relacin que indique su
numeracin y asunto.
Incluir como Anexo N 01, la nmina de las personas identifcadas
como partcipes en los hechos revelados, con indicacin de su cargo,
documento de identidad, perodo de desempeo de la funcin y do-
micilio.
Fuente y Elaboracin: CGR.
El Informe Especial formulado por la Comisin Auditora de la Contralora General de la
Repblica ser suscrito por el auditor y/o abogado interviniente(s), el Jefe de Comisin,
el Supervisor y los niveles gerenciales competentes; y el formulado por el rgano de
Control Institucional del Sistema Nacional de Control ser suscrito por el auditor y/o
abogado, Jefe de Comisin y Supervisor interviniente(s), segn sea el caso, as como
por el titular del respectivo rgano. Cuando por razones de capacidad operativa, alguna
de dichas funciones haya recado en una misma persona, se referir el cargo de mayor
nivel de responsabilidad.
Situaciones Especiales
Cuando se determine la existencia de perjuicio econmico que a juicio de la Co-
misin Auditora sea susceptible de ser recuperado en la va administrativa, los
hechos relativos a dicho perjuicio econmico seguirn siendo tratados por la Co-
misin Auditora y revelados en el correspondiente Informe de la accin de control;
recomendndose en el mismo, las medidas inmediatas para materializar dicho
recupero.
Cuando se determine que en los hechos que constituyen los indicios razonables
de comisin de delito y/o responsabilidad civil, los partcipes son nicamente ter-
ceros y no funcionarios o servidores que presten o hayan prestado servicios en
la entidad, tales hechos sern revelados en el Informe de la accin de control,
recomendando en ste las acciones correspondientes.
36
431
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
De ser necesario se podr formular ms de un Informe Especial originado de la
misma accin de control, siempre que resulte justifcado por la conveniencia pro-
cesal de tratar por separado los hechos de connotacin penal y los relativos a
responsabilidad civil, as como en razn de la oportunidad de la accin legal res-
pectiva o no ser posible la acumulacin.
9.4.3 Informe administrativo
En el Informe Administrativo se indica la responsabilidad administrativa funcional en que
incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vi-
gente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identifcacin duran-
te el desarrollo de la accin de control. Incurren tambin en responsabilidad administra-
tiva funcional los servidores funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones,
desarrollaron una gestin defciente, para cuya confguracin se requiere la existencia,
previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de
la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de efciencia.
El contenido del informe66 expondr ordenada y apropiadamente los resultados de la
accin de control, sealando que se realiz de acuerdo a las Normas de Auditora Gu-
bernamental y mostrando los benefcios que reportar a la entidad.
Estructura
El Informe debe formularse de acuerdo a la siguiente estructura:
Cuadro 5: Estructura del Informe Administrativo
Estructura del
Informe
Contenido
I. Introduccin
Origen del examen (Planes anuales de auditora, denuncias, solicitudes
expresas, indicacin del documento de acreditacin).
Naturaleza y Objetivos del examen (Auditora fnanciera, auditora de
gestin o examen especial; objetivos previstos).
Alcance del examen (Perodo, reas y mbito geogrfco materia de
examen, haciendo referencia a las disposiciones que sustentan la
emisin del Informe, limitaciones).
Antecedentes y Base legal de la entidad (Misin, naturaleza legal, ubica-
cin orgnica, funciones relacionadas a la entidad y/o reas examinadas,
principales normas legales de aplicacin).
Comunicacin de hallazgos (Indicar el cumplimiento a la comunicacin
oportuna, indicacin de anexo con relacin de personal considerado en
las observaciones).
Memorndum de Control Interno (Indicar la emisin de dicho documento
al titular de la entidad, as como el reporte de las acciones correctivas
que se hayan adoptado).
Otros aspectos de importancia (Difcultades o limitaciones de carcter
excepcional en que se desenvolvi la gestin de la entidad, reconoci-
miento de logros de la entidad, adopcin de correctivos de la propia ad-
ministracin que hayan permitido superar hechos observables, asuntos
importantes que requieran un trabajo adicional, eventos posteriores a
la ejecucin del trabajo de campo que hayan sido de conocimiento de
la comisin de auditora y afecten o modifquen el funcionamiento de la
entidad.
37
432
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Estructura del
Informe
Contenido
II. Observaciones
Sumilla (Ttulo o encabezamiento que identifca el asunto materia de
observacin).
Relato ordenado y objetivo de los hechos o situaciones de carcter signi-
fcativo y de inters para la entidad examinada, cuya naturaleza defciente
permita oportunidades de mejora y/o correccin, considerando los atributos
siguientes:
- Condicin
- Criterio
- Efecto
- Causa
Aclaraciones o comentarios de las personas comprendidas en las obser-
vaciones.
Evaluacin de las aclaraciones o comentarios y documentacin presentada
por el personal comprendido en las observaciones, incluyendo al trmino
de desarrollo de cada observacin, la determinacin de responsabilidades
a que hubiera lugar en base a los documentos de gestin de la Entidad.
III. Conclusiones
La Comisin Auditora debe expresar los juicios de carcter profesional
formuladas como consecuencia del examen practicado.
En casos debidamente justifcados, tambin se podr formular conclusiones
sobre aspectos distintos a las observaciones, siempre que hayan sido
expuestos en el informe.
IV. Recomendaciones
Medidas especfcas y posibles que, con el propsito de mostrar los bene-
fcios que reportar la accin de control, se sugieren a la administracin
de la Entidad para promover la superacin de las causas y las defciencias
evidenciadas durante el examen.
Estarn dirigidas al titular, o en su caso, a los funcionarios que tengan
competencia para disponer su aplicacin.
Tambin se incluir como recomendacin, cuando existiera mrito de
acuerdo a los hechos revelados en las observaciones, el procesamiento
de las responsabilidades administrativas que se hubiesen determinado en
el Informe, conforme a lo previsto en el rgimen laboral pertinente.
V. Anexos
Nmina de las personas identifcadas como partcipes en los hechos
revelados, con indicacin de su cargo, documento de identidad, perodo
de desempeo de la funcin y domicilio.
Documentacin indispensable que contenga importante informacin com-
plementaria o ampliatoria de los datos contenidos en el Informe y que no
obre en la entidad examinada.
9.4.4 Informes tcnicos
El Informe Tcnico es un documento esencialmente de carcter especializado, emitido
por el profesional auditor de la Comisin Auditora, con especialidad relacionada con
los estudios y los procesos de ejecucin de obras; cuya participacin est regulada en
la NAGU 1.50 Participacin de Profesionales y/o Especialistas. Dicha norma, regula la
participacin en calidad de apoyo de los profesionales y/o especialistas que ejercen
sus actividades en diferentes campos de la auditora gubernamental, entre ellos en la
gestin de obras pblicas; quienes al trmino de sus labores alcanzan un informe docu-
mentado que incluya las respectivas conclusiones, observaciones y recomendaciones,
en concordancia con los objetivos del examen y la normatividad vigente.
38
433
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Cuando en la ejecucin de una accin de control se cuente, en la comisin de auditora,
con el apoyo de profesionales y/o especialistas que ejercen sus actividades en
campos diferentes a la auditora gubernamental, cuya especialidad este relacionada
con la elaboracin de estudios para la ejecucin de obras pblicas, con la supervisin
o la ejecucin de las mismas, stos elaborarn un informe tcnico como parte de su
participacin; asimismo los integrantes, los profesionales y/o especialistas de apoyo,
cuando sea requerido, presentarn Informes Tcnicos como sustento de los informes
especiales, y stos se debern formular en concordancia con la NAGU 1.50, citada
anteriormente.
Durante la ejecucin de la auditora y previa a la emisin de la comunicacin de hallaz-
gos, el especialista (ingeniero, u otro) auditor presentar un avance del Informe Tcnico,
a efectos de proceder a la revisin y validacin por parte del Auditor Encargado y del
Supervisor de la Comisin Auditora.
El Informe Tcnico se incluir como parte de las pruebas para efectos de la emisin
de los Informes de Auditora de acuerdo a los criterios establecidos en la NAGU 4.40 -
Contenido del Informe y en la NAGU 4.50 - Informe Especial, descritos anteriormente.
Conservar una estructura uniforme, caracterizndose por su alta calidad, evidenciando
un especial cuidado en la redaccin, as como en la concisin, exactitud y objetividad en
la exposicin de los hechos materia de los estudios, supervisin u obras examinados.
Denominacin: El Informe Tcnico deber precisar la denominacin del asunto exami-
nado en forma concisa.
Estructura: El Informe Tcnico necesariamente debe presentar la siguiente estructura:
1. Identifcacin del especialista:
Debe consignar los nombres y apellidos, profesin, especialidad, nmero de cole-
giatura y cargo. Asimismo, si cuenta o no con certifcado o constancia de habilita-
cin.
2. Motivo del Informe Tcnico:
Se indicar la causa que origina el Informe Tcnico.
3. Base Legal:
Se indicar la normativa que exige la elaboracin del Informe Tcnico, as como la
normativa aplicable al hecho materia de la accin de control.
4. Antecedentes:
Se indicar los principales datos de la obra, segn se muestra en el Cuadro 6, en
el mismo se efectuar una breve descripcin del proyecto, incidiendo en el aspecto
que es materia del informe.

39
434
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Cuadro 6: Ficha Tcnica de la obra
INFORMACIN GENRICA DE LA OBRA
1. DATOS GENERALES DE LA OBRA
Obra Nombre de la obra
Ejecucin presupuestaria Contrata
Proceso de seleccin
Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin directa,
etc. N.
Sistema de contratacin Precios unitarios, Suma alzada, etc.
Financiamiento
Contratista
Valor referencial
Contrato de obra N
Fecha de contrato
Presupuesto contrato
Supervisor
Plazo de ejecucin
Inicio plazo contractual
INFORMACIN GENRICA DE LA OBRA
Trmino contractual Resolucin que aprueba Liquidacin, Monto
Situacin
En ejecucin, concluida con liquidacin, concluida sin li-
quidacin, paralizada, etc.
2. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
5 Anlisis
Se debe considerar principios y conceptos importantes de un Informe Tcnico,
asimismo, mostrar caractersticas de idoneidad como prueba. Segn el hecho ob-
servado, el Informe Tcnico debe comprender:
En caso que la desviacin detectada est relacionada con valorizaciones
de obra, se sustentar con cotizaciones de los insumos que sean observa-
dos (precios), anlisis que demuestren las defciencias encontradas en los
rendimientos, metrados, dosifcacin, etc. Al respecto, los libros de texto o
revistas no ofciales servirn nicamente como referencia para la obtencin
de indicios de irregularidades, mas por si solos no son evidencia de sobre
valoracin de una obra.
Cuando las defciencias estn relacionadas con ampliaciones de plazo, se
debe evaluar la responsabilidad del ejecutor y de la entidad, la(s) causal(es)
generadora(s), utilizar esquemas que permitan visualizar cmo se ha produ-
cido el hecho, para verifcar si afecta la ruta crtica y calcular la cantidad de
das que corresponda otorgar en la ampliacin de plazo.
40
435
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Para el caso de adicionales de obra, comentar si era indispensable la ejecu-
cin de los trabajos con relacin al objetivo de la obra, tipifcacin, indicar el
resultado de la verifcacin respecto a la disponibilidad presupuestaria, as
como lo sealado en los informes que sustentan los presupuestos adiciona-
les. Adicionalmente, debe evaluarse las soluciones tcnicas propuestas y
verifcar los precios unitarios de las partidas nuevas, as como los mayores
metrados de ser el caso.
En las reducciones de obra, evidenciar que se superaron los porcentajes
sealados en la normativa vigente, indicando los informes que sustentaron
la reduccin de obra.
Ejecucin de obra: en los casos de defciencias detectadas en la ejecucin
de la obra, adems de comentar sobre las defciencias evidenciadas, se har
mencin detallada de las inspecciones fsicas efectuadas a la obra, as como
las pruebas realizadas a fn de verifcar la calidad de los elementos constitu-
yentes de la obra, de haber sido necesarios; se comentar los resultados de
las pruebas y los ensayos efectuados; de los clculos desarrollados y dems
evaluaciones realizadas para determinar los hechos detectados.
Si los problemas detectados estn relacionados con el clculo de valoriza-
ciones, debe sustentarse con los clculos efectuados por el ingeniero au-
ditor, que incluyan la revisin de la aplicacin de la frmula polinmica de
reajustes de precios, acompaando los comentarios explicativos indispen-
sables para su comprensin.
Multas: Si los hechos detectados involucran problemas relacionados con la
aplicacin u omisin en la aplicacin de una multa, en el Informe Tcnico
se debe indicar cul es la normativa aplicable para su clculo, as como el
clculo de la misma elaborado por el ingeniero auditor.
6. Irregularidades
Para determinar los hechos detectados se har mencin necesariamente de la
norma transgredida, para lo cual se contar con el apoyo del abogado de la Comi-
sin auditora; asimismo, podr sustentar sus apreciaciones utilizando como refe-
rencia bibliografa emitida sobre los temas tratados.
Cuando se evidencie la existencia de perjuicio econmico, se cuantifcar el mis-
mo, debiendo incluirse en el Informe Tcnico los clculos efectuados para deter-
minar el monto del perjuicio, as como los comentarios necesarios para explicar su
obtencin.
Las observaciones se debern referir a hechos o situaciones de carcter signi-
fcativo y de inters para la entidad examinada, que permita oportunidades de
mejora y/o correccin. Se presentarn de manera ordenada, sistemtica, lgica y
numerada correlativamente, evitando el uso de califcativos innecesarios y descri-
biendo apropiadamente sus elementos o atributos caractersticos. En su desarrollo
expositivo se considerar los aspectos esenciales siguientes:
a. Sumilla
b. Elementos de la observacin (condicin, criterio, causa y efecto)
c. Comentarios y/o aclaraciones del personal comprendido en las observacio-
nes
d. Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados.
7. Conclusiones
Se expondr, en forma breve y concisa, cada una de las conclusiones resultantes
del anlisis realizado, segn los casos irregulares que reporte. Cuando se trate de
responsabilidad civil, en las conclusiones se indicar en forma expresa a cunto
asciende el monto del perjuicio econmico detectado.
41
436
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
8. Recomendaciones
Se formularn con orientacin constructiva para propiciar el mejoramiento de la
gestin de la entidad y el desempeo de los funcionarios y servidores pblicos al
servicio de la entidad.
Si el caso lo amerita, se recomendar que el Informe Tcnico sea objeto de revi-
sin y anlisis por parte del abogado en los aspectos que impliquen connotacin
legal y con la fnalidad de establecer las responsabilidades y, de ser el caso, se
elabore el Informe Especial, previsto en la NAGU 4.5069.
9. Anexos
A fn de lograr el mximo de concisin y claridad en el Informe Tcnico, slo se
incluir como Anexo la documentacin que sustenta los hechos observados.
10. Firma
El Informe Tcnico debe ser suscrito por el profesional que efecta el trabajo y
elabora el Informe Tcnico.
Revisin del Informe Tcnico
El Informe Tcnico, suscrito por el especialista de la Comisin Auditora, ser alcanzado
al Auditor Encargado y al Supervisor de la citada Comisin para su revisin.
Efectuada la revisin por los responsables de la direccin y supervisin de la Comisin
Auditora, el Informe Tcnico debe ser objeto de una revisin por la instancia correspon-
diente, de la Contralora General, del rgano de Control Institucional y de las Socieda-
des de Auditora, segn corresponda.
En el caso de acciones de control efectuadas por las unidades orgnicas de lnea u of-
cinas regionales de control, el Informe Tcnico ser remitido por el Auditor Encargado
a la Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales para su revisin y opinin tcnica.
De tratarse de Comisiones Auditoras de la citada Gerencia, se aplicar el mismo trata-
miento.
Tratndose de los rganos de Control Institucional, el Informe Tcnico ser remitido
al titular del OCI, quien efectuar la revisin fnal y lo visar al trmino de la misma, en
seal de conformidad.
En el caso de las Sociedades de Auditora, el Informe Tcnico ser remitido al represen-
tante de la Sociedad, quien efectuar la revisin fnal y lo visar al trmino de la misma,
en seal de conformidad.
42
437
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
10. RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DE AUDITORA POR CADA ETAPA
Cuadro 7: Resumen de los Objetivos de auditora por cada Etapa del proceso de
Contratacin de obras
Etapas de la
Contratacin
Objetivo de auditora
Aspectos relevantes
en la contratacin
de ejecucin
y supervisin de
obras
Procedimientos
de Auditora
1. Necesidad de
contratar
Establecer si la necesidad de
contratar la ejecucin de obras y
servicios de supervisin se efectu
de acuerdo a lo planifcado, bajo
criterios de eficiencia, eficacia y
economa y cumpliendo la normativa
legal aplicable.
Est abl eci mi ent o
de la necesidad de
contratar
Determinacin de la
disponibilidad pre-
supuestal
Del C1 al C5
2. Organizacin
de las contra-
taciones
Evaluar si la organizacin de las
contrataciones, la asignacin de
responsabilidades, cronograma
de los procesos y la formulacin y
aprobacin del expediente tcnico,
fueron efectuados adecuadamente
y de acuerdo a las normas estable-
cidas.
Determinacin de
la disponibilidad del
terreno-licencias
Elaboracin y apro-
bacin del expe-
diente tcnico
Nombramiento del
Comit Especial
Del C6 al C10
3. Bases y con-
vocatoria
Determinar la adecuada elaboracin
de las bases de los procesos de
seleccin a fn de comprobar el cum-
plimiento de los requisitos legales y
tcnicos.
Elaboracin de ba-
ses
Convocatoria
Del C11 al C13
4. Evaluacin de
propuestas y
otorgamiento
de buena pro
Evaluar la adecuada integracin de
las bases, evaluacin de las pro-
puestas y adjudicacin de la buena
pro de los procesos de seleccin,
a fn de determinar si el proceso
se efectu de manera eficiente,
efcaz, econmca, transparente y
en concordancia con la normativa
legal aplicable.
Evaluacin de pro-
puestas
Otorgamiento de
Buena Pro
Del C14 al C24
5. Suscri pci n
del Contrato
Determinar si los contratos fueron
suscritos cumpliendo los plazos
establecidos, se presentaron los
documentos requeridos, as como
si es concordante con lo establecido
en las bases, a fn de comprobar
el cumplimiento de los requisitos
legales y tcnicos.
Suscri pci n del
Contrato de obra
Del C25 al C31
43
438
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
Etapas de la
Contratacin
Objetivo de auditora
Aspectos relevantes
en la contratacin
de ejecucin
y supervisin de
obras
Procedimientos
de Auditora
6. Ejecucin del
contrato
Evaluar si la ejecucin de la obra en
lo referente a adelantos, garantas,
procesos constructivos, pagos,
adicionales de obra, plazos de eje-
cucin, cumplimiento del contrato,
controversias, entre otros, a fn de
comprobar que la obra se ejecut
con criterios de efcacia, efciencia,
economa y legalidad.
Entrega de terreno
Otorgami ento de
adelantos
Control de garan-
tas
Cumplimiento del
proceso constructi-
vo
Aprobacin de pre-
supuestos adiciona-
les de obra
Aprobacin de pres-
taciones adicionales
por servicios de su-
pervisin
Aprobacin de am-
pliaciones de plazo
y mayores gastos
generales
Control de pago de
valorizaciones
Controles de cali-
dad
Cumplimiento del
contrato
Del C32 al C60
7. Conformidad
de la presta-
cin
Evaluar si la recepcin de la obra y la
liquidacin del contrato son concor-
dantes a los requerimientos tcnicos
y legales aplicables para confrmar
si se cumplieron bajo criterios de
efciencia y transparencia.
Recepcin de obra
y conformidad del
servicio
Liquidacin del con-
trato
Del C61 al C64
11. ANEXOS
A. Procedimientos de Auditora aplicados a Obras Pblicas por Contrata y Servicios
de Supervisin
44
439
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
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CAP. I
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CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. III
CAP. VIII
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CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
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CAP. VIII
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. I
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CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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455
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V

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CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
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CAP. III
CAP. VIII
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CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
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CAP. VIII
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CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. VIII
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CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. VI
CAP. V

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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
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CAP. VII
CAP. VI
CAP. V

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INSTITUTO PACFICO
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CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
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CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
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CAP. VII
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CAP. V
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497
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
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INSTITUTO PACFICO
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
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CAP. VIII
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CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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CAP. I
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CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. I
CAP. IV
CAP. III
CAP. VIII
CAP. IX
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
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INSTITUTO PACFICO
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INSTITUTO PACFICO
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CAP. I
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CAP. V
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CAP. V
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