LA FIN DU POLITIQUE ET LE DFI

DU POPULISME DE DROITE
par Chantal Mouffe
1
Soudainement la question du populisme sest retrouve sur le devant de la
scne en Europe. Laccession inattendue de Jean-Marie Le Pen au second tour
des lections prsidentielles en France en mai 2002 et les excellents rsultats
de la liste Pim Fortuyn arrive en deuxime position des lections lgislatives
aux Pays-Bas le 15 mai aprs le meurtre de leur leader ont cr un choc qui
a forc les dmocraties occidentales prendre finalement au srieux lexpan-
sion du populisme de droite. Assurment de tels partis ont dj fait parler deux
loccasion, mais ils taient considrs comme marginaux; et quand leur pr-
sence se faisait plus forte, comme en Autriche, on lexpliquait par des idiosyn-
crasies nationales, ce qui permettait de les considrer comme des fantmes du
pass qui allaient bientt tre balays par les progrs de la modernisation .
Or les succs croissants des partis populistes de droite dans la plupart des
pays europens et la sduction quils exercent rendent bien difficile le maintien
dune telle thse. Si bien que ces partis ne sont plus tant prsents maintenant
comme une exception que comme la menace principale qui pse sur nos insti-
tutions dmocratiques. Mais le fait quils soient dsormais placs au cur des
dbats ne signifie pas quon ait effectivement avanc dans leur comprhension.
La raison en est que le cadre thorique qui prside la plus grande part de la
pense politique de la dmocratie interdit justement de saisir les racines poli-
tiques du populisme. Do le dsarroi de ceux qui proclamaient la fin des anta-
gonismes politiques. Aprs avoir annonc la naissance dun politique consensuel
au-del de la droite et de la gauche (beyond left and right), ils se retrouvent
soudain confronts lmergence dune nouvelle frontire politique qui repr-
sente un vrai dfi pour leur vision post-politique. En construisant une opposi-
tion entre le peuple et lestablishment, le populisme de droite ne se borne
pas branler la pense du consensus; il met galement en lumire la superfi-
cialit de la perspective thorique dominante. En fait, sil est vrai, comme nous
le soutiendrons, que lattrait du discours populiste de droite est justement la
consquence de la croyance en la fin du politique qui prvaut aujourdhui,
lincapacit de la plupart des thoriciens expliquer ce qui se passe actuellement
ne doit pas surprendre.
La thse que je veux dfendre est que le populisme de droite ne doit pas
tre vu comme leffet dun retour de larchasme et des forces irrationnelles,
comme un anachronisme quil conviendrait de combattre en ces temps diden-
tits post-conventionnelles par toujours plus de modernisation et de politique
1. Je veux remercier Marcus Klein, qui a t mon assistant de recherche pendant plusieurs
annes, pour laide inestimable quil ma apporte en rassemblant une documentation trs complte
sur la monte du populisme de droite en Europe.
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de la troisime voie , mais quil est au contraire la rsultante du consensus
post-politique. Cest en ralit labsence dun dbat dmocratique effectif sur
des alternatives possibles qui dans de nombreux pays a contribu au succs des
partis politiques qui se prsentent comme la voix du peuple .
LES FAIBLESSES DE LA CONCEPTION LIBRALE
Une bonne part de mon argumentaire sera dordre thorique, car je suis
convaincue que pour comprendre la sduction exerce par le discours populiste
de droite, il est ncessaire de mettre en question les fondements rationalistes et
individualistes des courants dominants de la thorie politique de la dmocratie.
Le refus de reconnatre la dimension dantagonisme propre au politique et la
difficult concomitante saisir le rle des passions dans la constitution des iden-
tits politiques sont selon moi la racine de lincapacit de la thorie politique
comprendre le phnomne populiste.
Quoiquelles ne soient en rien nouvelles, bien entendu, ces limites de la tho-
rie ont t renforces par lvolution rcente des socits dmocratiques lib-
rales et par les effets du cadre idologique dominant. Ce dernier prsente deux
composantes : la valorisation du march libre dune part, celle des droits de
lhomme de lautre. Ce qui est frappant, cest que toute rfrence la souve-
rainet populaire qui constitue la colonne vertbrale de lidal dmocratique
a peu prs disparu dans les dfinitions actuelles de la dmocratie librale. La
souverainet du peuple est dsormais perue, le plus souvent, comme une ide
obsolte et comme un obstacle la ralisation des droits de lhomme.
Ce quoi nous assistons, en fait, cest au triomphe dune interprtation pure-
ment librale de la nature de la dmocratie moderne. Pour beaucoup de lib-
raux, la dmocratie est secondaire par rapport aux principes du libralisme.
Charles Larmore crit par exemple [1990, p. 359] : Le libralisme et la dmo-
cratie sont des valeurs diffrentes dont la relation, selon moi, a pour principal
effet de faire du gouvernement dmocratique le meilleur moyen de dfendre
les principes dun ordre politique libral. Quoique daccord avec Larmore sur
lide que dmocratie et libralisme reprsentent des valeurs diffrentes, je ne
crois pas, la diffrence de nombre de libraux, que la relation entre eux soit
de nature instrumentale, une relation de moyen fin. Mme si les droits de
lhomme sont en effet constitutifs de la dmocratie et cruciaux pour elle, ils ne
peuvent pas fournir le seul critre partir duquel juger la dmocratie politique.
Sans participation dmocratique effective la prise de dcision sur ce qui fait
la vie commune, il ne peut pas y avoir de dmocratie.
Plusieurs expressions ont t utilises pour dsigner le nouveau type de poli-
teia (rgime) issu de la rvolution dmocratique : dmocratie librale, dmo-
cratie reprsentative, dmocratie parlementaire, dmocratie pluraliste. Toutes
ces expressions soulignent le fait que nous avons affaire larticulation de
deux traditions diffrentes : la tradition librale (avec la libert individuelle et
le pluralisme) et la tradition dmocratique (qui insiste sur la souverainet
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populaire et lgalit). Cette articulation sest forme au XIX
e
sicle avec lal-
liance entre les forces librales et dmocratiques. Comme C. B. MacPherson
[1977] la not, le rsultat a t que le libralisme en a t dmocratis et la
dmocratie libralise. Le processus sest droul selon des voies diffrentes,
en fonction des rapports de forces existants, si bien que les configurations qui
en ont rsult ont t galement diffrentes.
Depuis, lhistoire des dmocraties librales a t caractrise par un conflit
parfois violent entre les forces sociales qui visaient la suprmatie dune tra-
dition ou dune autre. Ce conflit, qui a t le moteur de lvolution politique
des socits occidentales, a connu des apaisements temporaires sous leffet de
lhgmonie de lune des forces en prsence. Pendant longtemps, cet affronte-
ment a t considr comme lgitime, et ce nest que rcemment quil a t
dclar hors de saison. Pour certains, la fin de la confrontation signifie la vic-
toire du libralisme sur son adversaire, tandis que pour dautres pour les lib-
raux les plus sensibles la dmocratie , elle reprsente la rsolution dun
antagonisme ancien et la rconciliation entre les principes libraux et dmo-
cratiques. Mais les deux groupes peroivent le consensus actuel comme un grand
progrs pour la dmocratie.
Ce que ces libraux chouent comprendre, cest que la tension entre la
logique du libralisme et la logique de la dmocratie est une tension ncessaire
et quune telle rconciliation finale est impossible. En ralit, proclamer la fin
de leur affrontement revient accepter lhgmonie actuelle du libralisme et
interdire toute possibilit denvisager une alternative lordre existant.
La conception librale ne voit pas non plus le rle symbolique crucial jou
par la conception dmocratique de la souverainet populaire. La lgitimit de
la dmocratie librale moderne repose sur cette ide de la souverainet du peuple,
et ceux qui croient possible de sen dbarrasser se trompent profondment. Le
dficit dmocratique qui se manifeste de multiples manires dans un nombre
croissant de socits dmocratiques librales est sans aucun doute le rsultat
du fait que les gens sentent bien quil ny a pas vraiment de place pour une par-
ticipation significative aux dcisions importantes. Dans plusieurs pays, ce dfi-
cit dmocratique a contribu au dveloppement des partis populistes de droite
qui prtendent reprsenter le peuple et dfendre ses droits confisqus par les
lites politiques.
LA FIN DU POLITIQUE?
Leffacement du thme de la souverainet populaire constitue un premier l-
ment important pour comprendre la monte actuelle du populisme de droite, et
nous pouvons dj voir comment il se rapporte ce consensus libral qui existe
aujourdhui aussi bien dans la vie que dans la thorie politiques. La convergence
est en fait frappante entre labsence dalternatives effectivement offertes aux
citoyens dans les socits industrielles avances et labsence dune approche tho-
rique adquate de la relation complexe entre dmocratie et libralisme. Voil qui
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explique, je crois, pourquoi il est devenu si difficile de contester lhgmonie
librale actuelle. Il ny a qu voir comment, sous une forme ou sous une autre,
la plupart des partis sociaux-dmocrates se sont convertis lidologie de la troi-
sime voie . Aujourdhui les termes cls du discours politique sont la bonne
gouvernance et la dmocratie non partisane (partisan-free democraty).
La dimension conflictuelle du politique est rpute chose du pass et la seule
dmocratie qui apparaisse recommandable est une dmocratie consensuelle et
totalement dpolitise. Cette politique sans adversaire
2
est en phase avec la
manire galement consensuelle dont il est fait usage du discours sur les droits
de lhomme. La dimension potentiellement subversive des droits de lhomme
est en ralit neutralise par leur articulation avec le dogme nolibral. Ils en
sont rduits fournir le cadre moral ncessaire cette politique qui prtend
reprsenter lintrt gnral par-del les fractions partisanes.
Du fait de lhgmonie nolibrale, la plupart des dcisions essentielles
concernant les relations sociales ou conomiques ne se prennent plus sur le ter-
rain politique. Les partis politiques traditionnels sont devenus incapables daf-
fronter les problmes socitaux sur un mode politique et cela explique le rle
croissant jou par la sphre juridique qui apparat comme le seul espace o les
conflits sociaux peuvent venir sexprimer. Aujourdhui, en raison de labsence
dune sphre publique dmocratique o les confrontations politiques puissent
se drouler, cest le systme juridique qui devient responsable de la coexis-
tence entre les hommes et de la rgulation des relations sociales. Ce remplace-
ment du politique par le juridique en matire de rsolution des conflits a des
implications trs ngatives pour le fonctionnement de la dmocratie. Il est bien
sr adapt la vue dominante selon laquelle il conviendrait de chercher des solu-
tions impartiales aux conflits sociaux; mais cest bien l ce qui fait pro-
blme. En politique, il nexiste pas de solution impartiale, et cest cette illusion
selon laquelle nous vivrions dsormais dans des socits do lantagonisme
politique aurait t radiqu, qui rend justement impossible la canalisation des
passions politiques par les partis dmocratiques traditionnels.
Cest selon moi lincapacit de ces derniers susciter des identifications
distinctives autour dalternatives diffrentes qui a t le terreau sur lequel a fleuri
le populisme de droite. Car les partis populistes de droite sont souvent les seuls
qui tentent de mobiliser les passions et de crer des formes didentification col-
lective. Contrairement tous ceux qui croient que la politique peut se rduire
des motivations individuelles et quelle est impulse par le seul intrt person-
nel, ces partis sont pleinement conscients que la politique consiste toujours en
la cration dun nous oppos un eux, et quelle passe par la constitution diden-
tits collectives. Et si leur discours est si attractif, cest parce quil fournit ces
formes didentification collective autour du peuple .
Si lon ajoute cela le fait que, sous la bannire de la modernisation ,
les partis sociaux-dmocrates se sont identifis dans la plupart des pays plus ou
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2. Pour une critique de lide de troisime voie dans cette perspective, cf. Mouffe [2000,
chap. 5].
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moins exclusivement aux classes moyennes et quils ont cess de reprsenter
les intrts des couches populaires dont les demandes sont juges archaques
ou rtrogrades , il ne faut pas stonner du sentiment croissant dalination
de nombre de groupes sociaux qui se sentent exclus de lexercice effectif de la
citoyennet par les lites claires . Dans un contexte o le discours domi-
nant professe quil nexiste pas dalternative la forme nolibrale actuelle de
la mondialisation, quil nous faut accepter ses lois et se soumettre ses diktats,
il nest gure surprenant que de plus en plus de salaris soient disposs pr-
ter loreille ceux qui affirment quau contraire, il existe des alternatives et
quils rendront au peuple son pouvoir de dcision. Quand la politique dmo-
cratique ne parvient plus organiser la discussion sur la manire dorganiser
notre vie commune et quelle se borne assurer les conditions dun bon fonc-
tionnement du march, les conditions sont runies pour que des dmagogues
talentueux expriment les frustrations populaires.
Ltat actuel des socits dmocrates librales est donc particulirement
favorable lexpansion du populisme de droite. Labandon de lide de souve-
rainet populaire converge avec la certitude quil nexiste pas dalternative
lordre actuel et cre un climat antipolitique facilement exploitable pour fomen-
ter des ractions populaires hostiles aux lites actuellement au pouvoir. Il faut
comprendre que, dans une large mesure, le succs des partis populistes de droite
est d au fait quils alimentent lespoir et la conviction que les choses pourraient
tre diffrentes. Cet espoir est videmment illusoire. Il repose sur des pr-
misses errones et sur des mcanismes dexclusion insupportables dans lesquels
la xnophobie joue habituellement un rle central. Mais ds lors que ces partis
sont les seuls offrir un dbouch aux passions politiques, leur prtention
offrir une alternative devient de plus en plus sduisante. Pour imaginer une
riposte adquate, il devient urgent de saisir les conditions conomiques, sociales
et politiques qui expliquent leur mergence. Et cela requiert llaboration
dune approche thorique qui ne dnie pas la place de lantagonisme dans le
politique.
LE POLITIQUE DANS LE REGISTRE DU MORALISME
Il est galement urgent de se rendre compte que ces partis ne peuvent pas
tre combattus par des condamnations morales et que cest pour cette raison que
la plupart des rponses proposes se sont montres jusqu prsent totalement
inefficaces. Bien sr, la posture moralisatrice est en parfaite consonance avec
la perspective post-politique qui domine aujourdhui et cest pourquoi elle ne
surprend gure. Mais aussi voil pourquoi il est ncessaire de lexaminer avec
quelque dtail ; car cet examen nous apporte quelques intuitions importantes sur
la manire dont les antagonismes politiques se manifestent aujourdhui.
Comme nous lavons vu, le discours dominant affirme la fin du modle
conflictuel du politique et lavnement dun consensus politique au-del de
la droite et de la gauche . Or le politique implique toujours une opposition
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nous/eux. Cest la raison pour laquelle le consensus quappellent de leurs vux
les dfenseurs de la dmocratie non partisane ne peut pas exister sans des-
siner une frontire et dfinir un extrieur, un eux qui donne au consensus
son identit et assure la cohrence du nous . Pour le dire autrement, le consen-
sus au centre qui est cens inclure tout le monde dans nos socits post-poli-
tiques ne peut pas exister sans que soit tablie une frontire, car aucun consensus
ou aucune identit commune ne saurait exister sans cette frontire. Il ny a
pas de nous sans eux , et lidentit mme dun groupe dpend de lexis-
tence dun extrieur constitutif . Le nous les bons dmocrates doit donc
tre garanti par la dtermination dun eux. Aujourdhui, cet eux est fourni par
ce qui est dsign comme lextrme droite . Cette appellation est utilise de
manire largement indtermine pour dsigner un amalgame de groupes et de
partis dont les caractristiques et les objectifs sont extrmement divers, et il
recouvre tout un spectre qui va de la frange des groupes extrmistes, skin-
heads et autres nonazis, jusqu la droite autoritaire et toute une varit de
partis populistes de droite.
Une catgorie aussi htrogne est bien sr dpourvue dutilit pour appr-
hender la nature et les causes des formes nouvelles de la politique de droite. Elle
est en revanche trs utile pour assurer lidentit des bons dmocrates et
pour donner une bonne image du consensus post-politique. Il est clair que,
partir du moment o le politique est cens tre devenu non conflictuel, le eux
ncessaire pour faire du nous de bons dmocrates ne peut pas tre figur
comme un adversaire politique, si bien que la frontire doit tre difie dans le
registre moral. Ltablissement dune frontire entre les bons dmocrates et
la mauvaise extrme droite est trs commode puisquil permet de consid-
rer le eux comme une sorte de maladie morale, qui doit tre condamne
moralement et non pas combattue politiquement. En consquence, on ne tente
pas de comprendre les raisons de son existence, et de toute faon, la compr-
hension en est rendue impossible en raison des amalgames sur lesquels la notion
mme dextrme droite repose. En tout tat de cause les tentatives dexpliquer
le phnomne sont tenues pour suspectes et passent pour le premier pas vers
labsolution dune chose moralement inacceptable. La condamnation morale et
ltablissement de cordons sanitaires sont donc devenus les rponses dominantes
lclosion des mouvements politiques de droite.
La moralisation croissante du discours politique laquelle nous assistons
va de pair avec la perspective post-politique dominante. Bien loin de constituer
une nouvelle tape dans la marche en avant triomphale de la dmocratie, ce ph-
nomne moralisateur reprsente un fait trs ngatif. Quon me comprenne bien :
je nentends nullement me faire lavocate de la Realpolitik et nier que les pr-
occupations morales ont leur rle jouer en politique; mais il y a une grande
diffrence entre la moralit et le moralisme, qui se limite la dnonciation du
mal chez les autres. Or les dmocrates daujourdhui sont si persuads quils
dtiennent la vrit et que leur mission est de limposer aux autres quils refu-
sent dengager le dbat avec ceux qui ne sont pas daccord. Il est assurment
plus facile de les prsenter comme des ennemis, dont limmoralit autorise la
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destruction et lradication, que den faire des adversaires quil faut combattre
sur le terrain politique.
En fait, ce qui se passe est bien diffrent de ce que les avocats du modle
post-politique tels quUlrich Beck ou Anthony Giddens voudraient nous faire
croire. Le politique avec ses vieux antagonismes na nullement t remplac par
des proccupations morales pour les questions de la vie (life issues) ou les
droits de lhomme. Le politique avec sa dimension dantagonisme est au contraire
bien vivant et les conflits politiques sont toujours bien l. La caractristique
principale de notre ge de la fin du politique , cest que le politique se dploie
dsormais dans le registre de la moralit et que les antagonismes se disent dans
un vocabulaire moral. Loin davoir disparu, les frontires entre eux et nous sont
sans cesse rtablies mais elles se construisent dsormais partir de catgories
morales, entre le bien et le mal , entre les bons dmocrates qui dfen-
dent les valeurs universelles de la dmocratie librale et la mauvaise extrme
droite , raciste et xnophobe dont on ne peut que souhaiter lradication.
Ce que je voudrais suggrer ainsi, cest que ce qui a t prsent comme la
disparition du conflit nest en ralit que la gnralisation de lune de ses diverses
manifestations possibles. La rhtorique moralisatrice nest pas nouvelle,
certes. Elle a dj servi auparavant, et les Amricains en sont particulirement
friands. Souvenons-nous de l empire du mal de Reagan, sans parler de lac-
tuelle croisade de George W. Bush contre l axe du mal . Mais un tel langage
tait habituellement rserv aux relations internationales, alors quil envahit
maintenant le champ politique national. Et l, les consquences en sont bien dif-
frentes parce que lemploi dune telle rhtorique transforme la manire mme
dont nous envisageons le fonctionnement politique de la dmocratie.
Quand le politique se joue dans le registre du moralisme, la dmocratie est
en danger. Non seulement la moralisation du politique nous interdit dappr-
hender correctement la nature et les causes des conflits prsents, mais elle donne
naissance des antagonismes qui ne peuvent plus tre grs par le processus
dmocratique ou redfinis sur un mode que je propose de qualifier d agonis-
tique , pour dsigner un conflit non pas entre des ennemis mais entre des adver-
saires qui respectent le droit lgitime des opposants dfendre leurs positions
3
.
Il est clair que lorsque lopposant est dfini en termes moraux, il ne peut plus
tre considr que comme un ennemi et non comme un adversaire. Avec le
mal , aucun dbat agonistique nest concevable. Voil pourquoi la condam-
nation morale prend la place de la lutte politique et pourquoi la stratgie se
rsume la construction de cordons sanitaires destins mettre en quaran-
taine les secteurs touchs. Au moins en ce qui concerne les partis populistes de
droite, cette stratgie est gnralement contre-productive puisque, comme
nous lavons vu, la sduction quils exercent est lie leur rhtorique anti-esta-
blishment, si bien que leur condamnation par les lites au pouvoir ne sert qu
renforcer leur image oppositionnelle.
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3. Jai dvelopp cette distinction entre agonisme et antagonisme dans le chapitre 4 de The
Democratic Paradox.
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Il est urgent de comprendre que cest lincapacit formuler des alternatives
politique plausibles partir de projets socio-conomiques alternatifs qui explique
pourquoi les antagonismes se jouent dsormais sur le terrain de la morale. Comme
il ne peut pas exister de politique sans cette sparation nous/eux, quand le eux
ne peut pas tre considr comme un adversaire politique, il est construit sous
la forme du mal , comme un ennemi moral. La floraison des discours poli-
tiques moralistes est lie ce que le modle politique conflictuel dlgitim
par les thoriciens de la troisime voie a perdu toute capacit organiser le
systme politique. L extrme droite est donc providentielle pour jouer le rle
des mauvais eux ncessaires la dfinition des bons nous . Ce nest pas
quil nexiste pas quelque chose quon puisse juste titre qualifier dextrme
droite; mais il faut insister sur le danger quil y a utiliser cette catgorie pour
diaboliser tous les partis dfendant des positions qui apparaissent comme un dfi
lestablishment centriste bien-pensant.
LE POPULISME DE DROITE EN AUTRICHE
Lexamen du cas autrichien me permettra dexaminer deux points centraux
de la thse que je dfends : les consquences ngatives de la politique du consen-
sus et linadquation de la rponse moralisatrice au dfi lanc par le populisme
de droite.
Pour saisir les raisons du succs du Freiheiliche Partei sterreichs (FP),
il est ncessaire de rappeler la situation politique qui rgnait en Autriche depuis
les dbuts de la II
e
Rpublique dAutriche. Aprs la guerre, les trois partis exis-
tants le Parti socialiste (SP), le Parti du peuple (VP) et le Parti commu-
niste (KP) dcidrent de former une coalition afin dviter la situation
conflictuelle qui avait prvalu sous la I
re
Rpublique et avait conduit la guerre
civile en 1934. Le KP ayant rapidement t cart en raison des effets de la
guerre froide, la coalition se rduisit au SP et lVP. Ces partis taient les
reprsentants des blocs chrtien-conservateur et socialiste autour desquels la
socit autrichienne stait organise aprs la chute de la monarchie des Habsbourg.
Ils mirent en place une forme de coopration grce laquelle ils prirent le contrle
de la vie du pays dans de nombreux domaines, politiques, conomiques, sociaux
et culturels. Grce au systme Proporz , les postes les plus importants dans
les banques, les hpitaux, les coles et les industries publiques taient rpartis
entre leurs lites respectives. Par ailleurs, un partenariat social et conomique
assurait la coopration des organisations demployeurs et de salaris dans la
recherche de compromis acceptables permettant dviter les grves et les conflits
industriels.
Incontestablement, ce type de consensus politique a contribu de manire
importante la stabilit du systme politique; si bien quen 1955, aprs dix
annes doccupation allie, quand lAutriche recouvra sa souverainet et son
indpendance, elle avait retrouv confiance et prosprit. Mais cette grande coa-
lition SP-VP (qui ne sest interrompue quentre 1966 et 1983) conduisit au
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blocage du systme politique parce quil ntait gure laiss de place la contes-
tation du systme lui-mme. Dailleurs, mme lorsquils gouvernaient spar-
ment, les deux partis principaux maintenaient dtroits contacts travers la
Sozialpartnerschaft. Cest ce qui cra les conditions qui allaient plus tard per-
mettre un dmagogue de talent comme Jrg Haider de donner voix, au nom
de la dmocratie et de la libert , aux diverses formes de ressentiment
contre la coalition au pouvoir et sa machine bureaucratique.
Quand Haider prit le contrle du Parti autrichien de la libert (FP) en 1986,
ce dernier tait sur le point de disparatre
4
. Le FP, qui avait succd en 1956
la Ligue des indpendants (VDU) fonde en 1949, tait lhritier de la troisime
composante de la structure politique autrichienne, le bloc national-libral qui
avait soutenu le national-socialisme et avait pour cette raison t marginalis
aprs la guerre. Depuis 1960, le FP, dirig par un ancien SS, Friederich Peter,
avait tent de se redfinir comme un troisime parti centriste en cultivant limage
dun parti libral et progressiste. Mais il stait retrouv affaibli par trois ans de
participation minoritaire une coalition avec le SP entre 1983 et 1986, et son
potentiel lectoral tait estim quelque chose comme 1 2% des voix
5
. La
situation devenait critique et les disputes au sein du parti touchrent leur comble
en 1986, au congrs dInnsbruck, avec lviction du prsident du parti Norbert
Steger. Les choses changrent rapidement avec la nouvelle direction de Jrg
Haider qui modifia radicalement lorientation du parti. partir de cette priode,
le FP allait connatre des succs lectoraux spectaculaires. Malgr des reculs
passagers, la part des voix obtenues saccrt continuellement jusquau scrutin
de novembre 1999 o, avec 27% des voix, le FP devint le deuxime parti du
pays, lgrement devant lVP. Malgr de longues tractations, lVP et le
SP furent incapables de se mettre daccord pour reconduire leur coalition, et
en fvrier 2000 une coalition nouvelle vit le jour entre lVP et le FP. Elle
fut violemment dnonce en Autriche et ltranger, et les autres membres de
lUnion europenne rpliqurent cet vnement par une srie de mesures des-
tines isoler le nouveau gouvernement. Je reviendrai l-dessus, et jexamine-
rai ces rponses aux partis populistes de droite; mais auparavant il est ncessaire
danalyser lascension du FP sous Haider.
LA STRATGIE DE HAIDER
Ds sa prise de pouvoir, Haider transforma le FP en un parti de protesta-
tion contre la grande coalition . Il mobilisa nergiquement les thmes de la
souverainet populaire et de la libert de choisir pour donner voix lopposi-
tion croissante la manire bureaucratique et autoritaire dont les lites coali-
ses dirigeaient le pays. Au dpart, ses campagnes furent diriges contre le
gouvernement fdral accus de corruption et de clientlisme politique et prsent
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4. On trouvera une prsentation complte du FP dans Luther [1997].
5. Une bonne analyse de cette priode est donne par Anton Pelinka [1993].
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comme responsable de la croissance du chmage. Il plaidait pour la privatisa-
tion des entreprises publiques, la diminution des impts et pour une drgula-
tion gnrale. Cest partir des annes quatre-vingt-dix, avec le dbut de la
campagne lectorale pour les lgislatives Vienne, que le thme de limmigra-
tion commena jouer un rle central et que le discours du parti commena
prendre une tournure clairement populiste. Cest cette poque que le parti, se
prsentant lui-mme comme la voix de ceux den bas (du kleiner Mann)
contre lestablishment, se mit en appeler aux lecteurs de la classe ouvrire
dus par le SP
6
. Un important lment prendre en considration dans ce
transfert dadhsions est limpact considrable de lavnement dune forme post-
fordiste de la rgulation capitaliste sur la composition et la forme des organi-
sations reprsentatives de la classe ouvrire. Elle eut pour effet droder les liens
traditionnels entre les salaris et le SP. Les formes antrieures de quasi-clien-
tlisme commencrent seffriter mesure que les salaris perdaient certains
des bnfices inhrents au systme de la coalition. Dans la mesure o par ailleurs
le Parti socialiste, sous la direction de Franz Vranitsky, sorientait vers le cen-
trisme politique se rebaptisant social-dmocrate et se tournant davantage
vers les classes moyennes , le terrain tait prt pour la sduction des travailleurs
par la rhtorique populiste de Haider [cf. Bishof, Karlhofer, Pelinka, 1999]. Non
seulement le FP reprsentait un moyen dexprimer la dsaffection croissante
envers le systme politique, mais il offrait aussi un drivatif aux peurs et
lanxit croissante engendres par le processus de mondialisation. En articu-
lant ces diverses formes de ressentiment dans un discours xnophobe, le parti
pouvait se prsenter comme le dfenseur des intrts du peuple la fois
contre les politiciens ngligents de lestablishment et contre les trangers, per-
us comme prenant le travail des bons Autrichiens travailleurs et menaant
leur style de vie traditionnel. Le soutien inconditionnel apport Haider par le
trs populaire quotidien Kronen Zeitung, lu par environ trois millions dAutrichiens,
a sans aucun doute beaucoup contribu la croissance spectaculaire du FP
durant ces annes.
La stratgie discursive de Haider
7
a consist construire une frontire entre
un nous compos de tous les bons Autrichiens, travailleurs et dfenseurs
des valeurs nationales, et un eux qui reprsentait les partis au pouvoir, les
bureaucrates syndicaux, les artistes de gauche et les intellectuels qui tous, cha-
cun leur manire, contribuaient ltouffement du dbat politique. Dans son
livre Die Freiheit die ich meine [1995, p. 16], il dclare : La classe politique
dirigeante a entre ses mains la formation de lopinion publique, et lopinion
des individus est oublie. Un processus dialectique de nationalisation gnrale
de la socit et de socialisation de ltat a aboli la sparation classique de ltat
et de la socit. Les ides et les opinions des citoyens ne peuvent pas sexpri-
mer directement et ont t confisques par les institutions, les groupes dintrts
LA FIN DU POLITIQUE ET LE DFI DU POPULISME DE DROITE 187
6. Pour une analyse du premier discours populiste de Haider, cf. Michael Morass et Helmut
Reichenbck [1987].
7. On en trouvera une bonne analyse dans Reinfeldt [2000].
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et les partis. Entre eux et ltat se joue un jeu de pouvoir qui ne laisse que peu
de champ la libert individuelle et lautodtermination.
Selon lui, une des questions principales qui devrait faire lobjet dune consul-
tation populaire est celle de limmigration et du multiculturalisme. Il plaide
avec fougue pour que le peuple lui-mme puisse dcider du nombre dimmi-
grants quil est prt accueillir : La question est de savoir qui doit dcider de
la voie prendre. Pour moi, cest le peuple. Quiconque met en doute le rle du
peuple comme souverain minent met en pril lessence mme de la dmocra-
tie. Les gens ont le droit de ne pas se contenter daller voter une fois tous les
quatre ans, et de dire leur mot sur les questions dcisives pour lavenir du pays
[ibid., p. 34].
Le dbat a fait rage, en Autriche et ailleurs, sur la nature du FP. Beaucoup
considrent quil sagit dun parti dextrme droite, voire nonazi [cf. par exemple,
Bailer-Galanda, Neugebauern, 1997]. Il ne fait pas de doute quune des dimen-
sions de la rhtorique du FP tait aussi destine rallier les nostalgiques du
III
e
Reich, et on ne saurait surestimer le poids de la spcificit autrichienne ni
les relations complexes que nombre dAutrichiens entretiennent avec leur pass.
De surcrot, Haider, originaire dune famille nazie, a une attitude trs ambigu
envers les crimes du nazisme quil a tendance minimiser
8
. Mais ce serait une
grave erreur que daccorder trop de poids ces lments et de leur imputer le
succs du FP. Ces franges nostalgiques ne reprsentent quune trs petite
partie de son lectorat et, quoique indniables, les rfrences lre nazie ne
tiennent pas une place importante dans lidologie du parti. Affirmer que Haider
et son parti sont nonazis revient manquer compltement la spcificit de
cette nouvelle forme de politique de droite. Cela peut satisfaire la bonne conscience
de ceux qui rejettent toute collaboration avec eux, mais naide gure comprendre
les raisons de leur succs et la sduction quils exercent sur tant douvriers et
sur les jeunes.
En ralit, on peut soutenir que la stratgie de lAusgrenzung qui visait
exclure de manire permanente le FP du pouvoir grce au cordon sani-
taire mis en place par les principaux partis a grandement contribu son extra-
ordinaire ascension. Le refus par le SP et lVP, lors des deux dernires
lgislatures, de ne serait-ce quenvisager la possibilit dune alliance avec le
Parti de la libert, lui a permis de se camper en victime de lestablishment
et de renforcer son pouvoir de sduction populiste. Il pouvait en effet appa-
ratre ainsi comme un David luttant contre Goliath pour dfendre le petit
peuple contre les lites gouvernementales.
Manifestement, la politique autrichienne se trouvait enferme dans un cercle
vicieux. Dun ct, labsence de tout dbat dmocratique sur de possibles
alternatives, inhrente la politique du consensus, a t lorigine du succs
du FP. Mais, de lautre, ce succs contribuait la permanence de la coalition
dont la justification principale rsidait justement dans le fait dempcher Haider
de parvenir au pouvoir. Les effets nfastes de cette situation ont t amplifis
QUELLE AUTRE MONDIALISATION ? 188
8. Cet arrire-plan de Haider est examin par Christa Zchling [1999].
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par la tentative du gouvernement denrayer la progression du FP en mettant
en uvre certaines des mesures quil prconisait, notamment sur le terrain de
la scurit et de limmigration
9
.
Il convient de noter que cette stratgie de reconqute des lecteurs sest
accompagne dune condamnation morale virulente de la xnophobie de Haider
et de sa diabolisation comme nazi . Or, bien videmment, cette hypocrisie
rendait impossible de sopposer srieusement au FP, mme si la rponse mora-
lisatrice avait aux yeux des partis au pouvoir lavantage de les dispenser de faire
leur autocritique et de confesser leur responsabilit dans son succs.
LIMPASSE DU MORALISME
Invoquer la morale est toujours bien tentant, mais ne fournit gure de stra-
tgie politique et naide pas saper lattrait des mouvements populistes de droite.
De ce point de vue, le cas autrichien est trs instructif et nous donne dimpor-
tantes leons sur les erreurs viter. Pour ma part, je suis persuade que les rac-
tions de lEurope la formation dun gouvernement de coalition entre lVP
et le FP est lexemple mme de la mauvaise stratgie. Nous avons assist
une explosion dindignation morale qui, linstigation de la France et de la
Belgique inquites de lventualit dalliances comparables chez elles , a
conduit ladoption de toute une srie de mesures unilatrales prises len-
contre du nouveau gouvernement de lAutriche. Au nom de la dfense des valeurs
de lEurope et de la lutte contre le racisme et la xnophobie videmment tou-
jours plus faciles dnoncer chez les autres qu combattre chez soi , les qua-
torze autres gouvernements europens ont ostracis la nouvelle coalition avant
mme quelle nait eu le temps de faire quoi que ce soit de manifestement rpr-
hensible. Tous les bons dmocrates ont cru de leur devoir de condamner lac-
cession au pouvoir dun parti censment nazi et de tirer la sonnette
dalarme contre le retour de la peste brune .
Je ne nie nullement quil y ait eu des raisons de sinquiter ni que des mesures
de prcaution aient t ncessaires. Mais cela ne justifie pas les cris dorfraie
quasi hystriques qui les ont accompagnes. Les Quatorze auraient parfaitement
pu se contenter dun avertissement solennel la nouvelle coalition, linformant
quelle serait sous srieuse surveillance et la menaant de sanctions la moindre
entorse aux normes dmocratiques. Aucune tentative ne fut faite dexaminer la
nature du FP et les raisons de son succs. Il suffisait apparemment de rappe-
ler le pass de lAutriche et daffirmer que le problme venait de ce quelle
navait jamais t vraiment dnazifie . Mais ctait oublier le fait que, loin
de constituer une spcificit autrichienne, la monte des partis de la droite popu-
liste sobservait dans de nombreux autres pays europens : en Belgique, en
France, en Italie, en Norvge, au Danemark, aux Pays-Bas et en Suisse. Mene
par une presse militante, trop heureuse davoir trouv un nouveau diable
LA FIN DU POLITIQUE ET LE DFI DU POPULISME DE DROITE 189
9. Cf. sur ce point larticle de Richard Mitten [1994].
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combattre, une incroyable campagne de stigmatisation fut lance qui inclut bien-
tt tous les Autrichiens, poss comme collectivement responsables de la
renaissance du danger fasciste
10
.
Ce quoi nous avons assist loccasion de cet pisode, cest un cas
typique didalisation du moi , i.e. une condamnation des mauvais
Autrichiens permettant de construire un nous les bons dmocrates, morale-
ment irrprochables . Le mcanisme en jeu est fort pervers puisquil permet
daffirmer sa propre nature vertueuse par un acte de rejet. Cest aussi une manire
trs efficace de mobiliser les passions et de forger une unit entre tous ceux qui
se sentent bonne conscience par leur exclusion des autres. On trouve ici certai-
nement une des raisons de la sduction de lapproche moralisatrice et de la place
toujours plus importante quelle occupe en politique.
Quelques mois plus tard, les quatorze gouvernements europens commen-
crent sapercevoir que les sanctions taient contre-productives et quil
leur fallait sortir de cette impasse sans perdre la face. Toujours incapables de
concevoir une approche politique, ils agirent cette fois sur le terrain juridique
et dcidrent de demander trois sages dexaminer la nature du Parti de la
libert. Quand leur rapport eut conclu que en dpit de la prsence dlments
extrmistes , le parti ntait pas no-nazi mais populiste de droite et quil
ne contrevenait pas aux normes de la dmocratie, les mesures prises furent sus-
pendues
11
. Bien entendu, des deux cts on cria victoire. Le FP proclama que
sa lgitimit avait t reconnue, tandis que les Quatorze dclarrent que, grce
leur raction, la nouvelle coalition avait t tenue en chec.
De toute vidence, cette histoire a eu des consquences ngatives pour lUnion
europenne. Par exemple, elle lui valut lhostilit des Danois qui sentaient quun
tel traitement naurait pas t inflig un pays plus important. Et ils avaient
raison, comme en tmoigne labsence de raction europenne la coalition beau-
coup plus dangereuse forme par Berlusconi en Italie avec la Ligue du Nord de
Bossi et lAllianza Nationale de Fini. Qui plus est, cette stratgie de dnoncia-
tion morale neut pas leffet escompt de freiner le dveloppement du popu-
lisme de droite. Il suffit pour sen convaincre de constater les bons rsultats du
Parti du progrs en Norvge en septembre 2000 (14,6%), de la liste Pim Fortuyn
aux Pays-Bas en mai 2002 (26%) sans parler des 18% qui ont permis Le Pen
darriver au second tour des lections prsidentielles en France le 5 mai 2002.
Quant lefficacit de la politique du cordon sanitaire , la forte pro-
gression du Vlaams Blok (VB) aux lections belges doctobre 2000 devrait ga-
lement inciter la reconsidrer. Signalons au passage que des doutes sur ce point
ont t exprims par Patrick Janssens, le prsident du Parti socialiste flamand,
un des rares hommes politiques belges avoir critiqu les mesures prises
contre le gouvernement autrichien. Dans une interview publie le 7 fvrier
QUELLE AUTRE MONDIALISATION ? 190
10. La presse franaise sest considre comme lavant-garde de cette croisade morale , et
des journaux srieux comme Libration et Le Monde se sont remplis darticles mal informs attaquant
lAutriche sur un mode qui, en dautres circonstances, aurait t jug raciste .
11. Pour une analyse dtaille de cet pisode, avec le jugement des sages, on consultera
Margaretha Kopeinig et Christoph Kotanko [2000].
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2000 par le quotidien belge Le Soir, il affirmait que, selon lui, la meilleure
manire de combattre le Vlaams Blok ntait pas de former une union sacre
de tous les bons dmocrates de la droite la gauche, mais, au contraire, de faire
revivre lopposition droite/gauche de manire offrir aux lecteurs de vritables
alternatives, plutt que dabandonner aux populistes le monopole de lopposition
lordre existant.
Notons dailleurs quil existe des similitudes profondes entre le cas belge
et le cas autrichien. De mme quen Autriche o la grande coalition SP-VP
a permis au FP de faire figure dunique alternative au systme , de mme
Anvers, le centre du pouvoir du VB (il y a atteint 33% des voix la dernire
lection), une coalition des socialistes et des chrtiens-dmocrates y a mono-
polis le pouvoir politique durant plusieurs dcennies. Leffet du cordon
sanitaire a t, bien entendu, de renforcer limage doutsider du VB et son
pouvoir de sduction
12
.
RETOUR LA POLITIQUE
Je dois maintenant rappeler le point central de mon analyse. Tout dabord
il faut insister sur le fait que mon propos nest pas de fournir une explication
exhaustive du phnomne populiste de droite, mais seulement de mettre lac-
cent sur un aspect gnralement nglig dans la littrature sur le sujet. Ma convic-
tion est en effet quune des raisons essentielles du succs rcent du populisme
de droite est habituellement ignore. La raison en est que la plupart des tudes
sinspirent dun cadre thorique rationaliste qui interdit de saisir la spcificit
du politique. Elles ont alors tendance adopter une approche conomiciste ou
moraliste qui empche de reconnatre que lantagonisme ne peut pas ne pas exis-
ter et que les passions sont indissociables de la formation des identits politiques
collectives. Cette dngation du politique a toujours constitu une des faiblesses
majeures des approches librales, mais les thories rcentes sur la fin du modle
conflictuel en politique ont encore aggrav le problme. Dans une conjonc-
ture politique o la drive des anciens partis socialistes vers le centre tend
brouiller les frontires de la droite et de la gauche, se cre une situation dans
laquelle le clivage nous/eux constitutif de la politique dmocratique ne peut plus
trouver sa place au sein des partis politiques dmocratiques traditionnels. Comme
jai tent de le montrer, cela instaure un vide quoccupent aujourdhui les dma-
gogues de droite qui, en donnant voix toute une srie de peurs et de ressenti-
ments, sont parvenus forger une nouvelle opposition nous/eux grce un
discours populiste dans lequel le peuple est constitu sur la base dune chane
dquivalences entre tous ceux qui, dune manire ou dune autre, sont prsen-
ts comme opprims par le bloc au pouvoir form des lites politiques, de
la bureaucratie et des intellectuels progressistes. Ce nest pas la rfrence au
LA FIN DU POLITIQUE ET LE DFI DU POPULISME DE DROITE 191
12. Cf. lexcellente analyse de Patrick de Vos dans son article The sacralization on consensus
and the rise of authoritarian populism : the case of the Vlaams Blok [2002].
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peuple qui est problmatique. Elle est en fait ncessaire, je lai dit, la raf-
firmation du versant dmocratique de la dmocratie librale, et cette raffirma-
tion implique une ractivation de la notion de souverainet populaire. Le problme
rside dans la manire dont ce peuple est construit. Ce qui rend ce discours
populiste de droite , cest son caractre fortement xnophobe joint au fait que
les immigrs sont tout coup prsents comme une menace pour lidentit du
peuple , tandis que le multiculturalisme est peru comme impos par les lites
contre la volont populaire. Dans la plupart des cas, ce populisme vhicule
galement une forte dimension anti-europenne, et lintgration europenne
est assimile la stratgie autoritaire des lites
13
.
On ne saurait nier que, depuis plusieurs dcennies, dimportants change-
ments sont intervenus dans les pays europens sans vritable consultation popu-
laire sur les alternatives possibles. Il nest donc pas surprenant quun sentiment
de frustration existe chez tous ceux qui nen ont pas bnfici ou qui craignent
que ces changements ne menacent leur avenir. Aussi longtemps que les partis
traditionnels refuseront de sengager dans ces dbats, en se bornant consid-
rer que ces volutions sont ncessaires et quil nexiste pas dalternative au modle
de la mondialisation nolibrale, il est probable que les partis populistes de droite
continueront progresser. Et ce nest certainement pas une condamnation morale
qui les fera disparatre, bien au contraire.
Lvolution de la situation en Autriche, o le gouvernement de coalition
entre le FP et les conservateurs vient dtre dissous, un an avant son terme
normal, semble indiquer que la sduction exerce par les partis populistes
diminue lorquils participent au gouvernement, et quils ne peuvent vraiment
prosprer que dans lopposition. En effet, ce qui a conduit Jrg Haider faire
capoter la coalition quil avait lui-mme contribu mettre en place cest que
son parti avait perdu du terrain dans toutes les lections locales depuis quil tait
au pouvoir (Styrie en octobre 2000, Burgerland en dcembre 2000 et Vienne en
mars 2001), et que les sondages lui taient devenus dfavorables. Lorsquil tait
dans lopposition, le FP parvenait grce une rhtorique habile combinant
des thmatiques nolibrales et xnophobes attirer des groupes aux intrts
opposs. Mais une fois parvenu au gouvernement, il fut forc de montrer sa
vraie couleur et de soutenir des politiques qui lui alinrent la composante
ouvrire de son lectorat. Haider voulut alors tenter de reprendre la situation en
main, mais il tait dj trop tard; et il y a beaucoup de chances que son parti ne
se remette jamais des luttes internes suscites par son coup de force et du discrdit
que son comportement irresponsable a jet sur le parti.
Les perspectives sont certes aujourdhui bien meilleures pour lAutriche
quen 2000, car la progression du FP a enfin t stoppe et le jeu politique est
devenu beaucoup plus ouvert. Mais tout dpend videmment de la faon dont
les partis de gauche vont tre capables dutiliser ces nouvelles possibilits. Il
QUELLE AUTRE MONDIALISATION ? 192
13. Cette composante anti-europenne est bien analyse dans le cas danois par Torbe Bech
Dyrberg dans Racist, nationalist and populist trends in recent Danish politics , Research Paper
19/01, Roskilde University, Danemark.
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est clair que sans un changement dans le fonctionnement de la dmocratie poli-
tique, les problmes qui ont conduit lmergence du populisme demeureront.
Il ne faut donc pas se rjouir trop vite car, comme lexemple du Front national
en France le prouve, il ne faut jamais sempresser de dlivrer le certificat de
dcs dun parti qui rencontre des difficults. Ce nest quen sattaquant rso-
lument rsorber le dficit dmocratique qui est la cause de lhgmonie no-
librale et en luttant contre les ingalits croissantes que cette dernire engendre
que lon pourra vraiment enrayer le dveloppement du populisme de droite.
Mais ne soyons pas trop pessimistes. lheure actuelle, si le populisme de
droite est clairement en phase ascensionnelle, il y a aussi quelques signes posi-
tifs de changement gauche. Lvolution rcente des mouvements anti-
globalisation semble indiquer quaprs une phase ngative , limite la
critique dinstitutions comme le FMI ou lOMC, des tentatives srieuses et
prometteuses de construire des alternatives lordre nolibral se font jour. Le
succs des deux forums sociaux de Porto Alegre montre que ce qui est en jeu
dans ce mouvement mergent nest pas, contrairement ce que pensent certains,
le rejet futile dun processus de mondialisation censment neutre, mais la cri-
tique de sa modalit nolibrale et la lutte pour une autre mondialisation, appuye
sur un projet politique diffrent. Cest en sengageant pleinement dans un tel
projet et en envisageant la possibilit dun ordre mondial diffrent, dans lequel
les ingalits qui existent tant au niveau national quinternational seraient dras-
tiquement rduites, que lon peut apporter une rponse politique efficace au dfi
du populisme de droite.
(Traduit par Alain Caill)
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