Repblica del Per Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales Subsector Transportes Lima 6 de enero 2006 Jr. Zorritos 1203, Lima, Per. Telfono: (052)-(01) 615-7800, anexo 1202. Correo-e: dgasa@mtc.gob.pe Web: www.mtc.gob.pe Aprobado por RD N 028-2006-MTC/16 del 21 de abril de 2006. Elaborado por el consultor Carlos Mora Bernasconi con la asistencia de Alberto Villavicencio Rivera. Edicin: 21 de julio de 2008 ndice 1. Introduccin 1 2. Aspectos metodolgicos 1 2.1. Componentes del anlisis metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . 2 2.1.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2.1.2. Indicaciones de procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . 2 2.1.3. Criterios sociales de supervisin . . . . . . . . . . . . . . 2 2.2. El Enfoque de Derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2.2.1. Derechos territoriales y de tierras . . . . . . . . . . . . . . 2 2.2.2. Derecho al medio ambiente y los recursos naturales . . . . 3 2.2.3. Derechos econmicos, sociales y culturales . . . . . . . . . 3 2.2.4. Derecho a la consulta y participacin ciudadana . . . . . 3 2.3. Espacios Sociales de Actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2.3.1. Espacio urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2.3.2. Espacio rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.4. Instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.4.1. Instrumentos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.4.2. Instrumentos de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.4.3. Instrumentos de supervisin de aspectos sociales . . . . . 5 2.5. El concepto de la supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 I Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial 2.6. La conformacin de equipos para la supervisin de aspectos sociales 6 3. Objetivo del manual 6 3.1. A quin va dirigido el Manual? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4. Marco legal e institucional 7 5. Consulta y participacin ciudadana 8 5.1. Procedimientos aplicables a las distintas etapas del proyecto . . . 9 5.1.1. Etapa de diseo y planicacin . . . . . . . . . . . . . . . 9 5.1.2. Etapa de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.1.3. Etapa de abandono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.1.4. Etapa de operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.2. Criterios sociales de supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 6. Aplicacin del manual en las etapas previas al desarrollo de obras 11 6.1. Identicacin del espacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 6.2. Estudios Denitivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 6.2.1. Estudios Denitivos de Ingeniera . . . . . . . . . . . . . . 12 6.2.2. Estudios Denitivos del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7. Aplicacin del manual en la etapa de desarrollo de obras 30 7.1. Especicaciones durante el proceso de construccin . . . . . . . 30 7.1.1. Especicaciones para la supervisin durante la fase de ini- cio de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 7.1.2. Supervisin de aspectos sociales para el desarrollo de obras diversas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 7.1.3. Consideraciones sociales para la supervisin de proyectos viales en zonas vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7.2. Etapas de Rehabilitacin y Mejoramiento de Vas . . . . . . . . . 42 7.3. Etapa de Mantenimiento de Obras . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 8. Etapa de abandono de obras 43 9. Etapa de operacin de la va 44 DGASAMTC II Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial 1. Introduccin El desarrollo de proyectos viales tiene un impacto signicativo en los ecosis- temas y en las sociedades donde stos se llevan a cabo. De all la importancia otorgada por el Subsector Transportes para regular de manera apropiada las etapas de ejecucin de los proyectos desde el punto de vista ambiental y social. Las exigencias establecidas en los trminos de referencia de los Estudios de Im- pacto Ambiental (EIA), cualesquiera que sean sus niveles de desarrollo, as como la certicacin de las empresas consultoras van unidas al fortalecimiento insti- tucional del propio sector para hacer viables las tareas de diseo, planicacin, ejecucin y supervisin de los proyectos viales. La complejidad de estos proyectos y la gran cantidad de aspectos que encierra su desarrollo, y que tienen que ver con asuntos tan complejos como: ordenamien- to territorial, desarrollo social y econmico, integracin regional, impactos am- bientales y socio-culturales, etc., hacen necesario que se cuente con instrumentos idneos. Con ello se garantizar la potenciacin de los benecios y la prevencin y mitigacin de los impactos que puedan generarse. Adicionalmente, debe considerarse la importancia de las tareas de super- visin y gestin socio-ambiental de los proyectos viales, sin importar cual sea su naturaleza o envergadura, como una forma de asegurar la puesta en marcha de las regulaciones sobre la materia y la aplicacin de las recomendaciones y medi- das de consulta y participacin ciudadana; de prevencin y manejo de conictos sociales, y de mitigacin de daos ambientales previstos en el EIA. La supervisin de los aspectos sociales, como una herramienta de gestin pblica, es indispensable en la ejecucin de los proyectos de infraestructura vial, en la medida que stos generan impactos diversos en los espacios donde se desarrollan, espacios que no son exclusivamente de naturaleza y carcter fsico, sino que tienen asimismo una connotacin social y cultural que dene las estrategias de intervencin y que requiere de una planicacin que vaya ms all de la simple conguracin de las obras fsicas de ingeniera. Es en esta perspectiva que se ubica la elaboracin del presente Manual, como una herramienta de gestin para la supervisin de los aspectos sociales de las obras de infraestructura vial. El referido instrumento ser de utilidad para las instancias administrativas del sector, las empresas consultoras, los Gobiernos Regionales y Municipales y la propia poblacin involucrada. En dicho Manual se encuentran los elementos necesarios para orientar las acciones de supervisin y para perfeccionar las tareas de monitoreo socio-ambiental que deban llevarse a cabo; al mismo tiempo, servir de complemento para el conjunto de instrumentos generados por la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales y que apuntan a mejorar el desempeo de las instituciones pblicas y privadas vinculadas al desarrollo de los proyectos viales. 2. Aspectos metodolgicos El Manual de Supervisin de Aspectos Sociales para la Ejecucin de Obras de Infraestructura Vial contiene un conjunto de pautas y recomendaciones que deben ser consideradas en el diseo y planicacin de los estudios denitivos, as como en las etapas de ejecucin de obras, de abandono y de operacin. Estas consideraciones facilitarn la tarea de concebir y aplicar las acciones de DGASAMTC 1 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial prevencin, mitigacin y manejo de los impactos sociales que puedan presentarse como resultado de la implementacin de proyectos viales (ver grco 1). 2.1. Componentes del anlisis metodolgico Para la construccin del presente Manual, se ha desarrollado desde el punto de vista metodolgico el planteamiento de los aspectos sociales que debern ser supervisados en cada etapa de implementacin de los proyectos viales, tomando en consideracin un anlisis que debe incorporar los siguientes elementos: 2.1.1. Consideraciones generales Constituyen un conjunto de observaciones de orden conceptual que susten- tan la importancia de tomar en cuenta los impactos sociales derivados de una accin u actividad determinada, establecindose los principios rectores de cmo realizar la accin. Por ejemplo, se hace necesario, considerar la diferenciacin de espacios heterogneos que puede comprometer el proyecto vial a lo largo de su recorrido, as como la identicacin de las especicidades en el caso de la existencia de comunidades campesinas o nativas, reas Naturales Protegidas y zonas arqueolgicas, utilizando para ello un enfoque de derechos, adems de los instrumentos pertinentes. 2.1.2. Indicaciones de procedimientos Se exploran las pautas y recomendaciones de naturaleza social, tcnica y le- gal que debern incluirse en la supervisin de aspectos sociales de los proyectos de infraestructura vial. En otras palabras, se determina cmo proceder con la nalidad de que el desarrollo de las actividades de diseo/planicacin, con- struccin, abandono y operacin se realicen de manera adecuada y con el menor perjuicio social posible. 2.1.3. Criterios sociales de supervisin Estos criterios contribuyen a vericar si la actividad de supervisin se ha efec- tuado de acuerdo a los aspectos sociales establecidos apriorsticamente. Igual- mente puede hacerse efectivo su control a travs de la Lista de Vericacin Social establecida para cada etapa de implementacin de los proyectos viales (ver anexo 1). 2.2. El Enfoque de Derechos La incorporacin de los derechos ciudadanos individuales y colectivos en la supervisin de los aspectos sociales de los proyectos de infraestructura vial se constituye en un elemento imprescindible para examinar los efectos de dichos proyectos sobre las personas y las sociedades afectadas. En particular, se deben considerar los siguientes derechos: 2.2.1. Derechos territoriales y de tierras El proyecto vial a lo largo de su recorrido puede afectar, en los espacios rurales, territorios de comunidades indgenas y/o campesinas, adems de tier- DGASAMTC 2 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial ras de propiedad pblica o privada. En los espacios urbanos puede, asimismo, comprometer tierras de propiedad pblica o privada. 2.2.2. Derecho al medio ambiente y los recursos naturales Cualquier proyecto de desarrollo que suponga procesos de construccin traer como resultado una modicacin del medio ambiente, as como de los recursos naturales que estn presentes en el rea de inuencia directa o indirecta del proyecto. Estas afectaciones, tendrn, sin lugar a dudas, repercusiones en la poblacin que hace uso de estos recursos o que depende de ellos para su repro- duccin social, econmica y cultural. 2.2.3. Derechos econmicos, sociales y culturales No existe impacto ambiental sin repercusin social. De all la necesidad de considerar los derechos econmicos, sociales y culturales de las poblaciones afec- tadas en el diseo y ejecucin de los proyectos viales. Slo as, se garantizar que stos sean socialmente adecuados. Los derechos econmicos, sociales y culturales abarcan diversos derechos humanos, desde el derecho a la educacin, a una vivienda adecuada, a la salud, a la alimentacin y al agua, hasta el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo, as como los derechos culturales de las minoras y de los pueblos indgenas (Derechos Humanos para la Dignidad Humana, EDAI 2005). 2.2.4. Derecho a la consulta y participacin ciudadana Un elemento esencial que debe estar presente en cada una de las etapas de implementacin de los proyectos viales, es el derecho a la consulta y partici- pacin ciudadana, que actuar de manera transversal a lo largo del desarrollo del proyecto. A travs de la consulta y participacin ciudadana, como una accin prctica de incorporacin de derechos de la poblacin afectada, as como de generacin de procesos sociales inclusivos en torno a los benecios y/o impactos negativos susceptibles de producirse como resultado de la implementacin de los proyectos viales, se tomarn en cuenta percepciones, intereses, opiniones y visiones que deben formar parte de la concepcin y ejecucin del proyecto vial. 2.3. Espacios Sociales de Actuacin Dependiendo de su magnitud, un proyecto de infraestructura vial, desarrol- lado en el pas, involucra a lo largo de su recorrido espacios de composicin heterognea desde el punto de vista espacial y social. Por consiguiente, se con- sidera imprescindible partir de una mirada diferenciada de los espacios fsicos y sociales de actuacin: 2.3.1. Espacio urbano Se reere a aquellos espacios fsicos y demogrcos en el que existen como mnimo 100 viviendas contiguas. En el Per, todas las capitales de distrito son consideradas como espacios urbanos. Tambin ser importante reconocer, dentro de este espacio, a algunas de las zonas arqueolgicas. DGASAMTC 3 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial 2.3.2. Espacio rural Es la parte del territorio del distrito que se extiende desde los linderos de los centros poblados en reas urbanas hasta los lmites del mismo distrito. Por su complejidad, se debern considerar de manera especial aquellas reas donde habitan comunidades indgenas andinas y amaznicas, as como las reas Natu- rales Protegidas (ANP) y las zonas arqueolgicas que puedan existir en las reas de Inuencia Directa Ambiental (AIDA) y en las reas de Inuencia Indirecta Ambiental (AIIA) de los proyectos viales. La separacin del espacio en urbano y rural, para propsitos del presente Manual, es ms de orden metodolgico, ya que en la realidad se pueden encontrar espacios rurales en proceso de transicin hacia su constitucin como espacios urbanos y/o una combinacin de ambos. 2.4. Instrumentos Llevar adelante la tarea de supervisin de aspectos sociales, requiere de la utilizacin de instrumentos idneos que permitan efectuar una aproximacin eciente a las diversas etapas que comprometen el desarrollo de un proyecto vial, otorgando legitimidad y conabilidad a esta herramienta de anlisis. Entre los instrumentos que se recomienda utilizar pueden sealarse los sigu- ientes: 2.4.1. Instrumentos legales Se reere a la normatividad existente en el pas en materia de implementacin de proyectos viales: reglamentacin ambiental a nivel nacional, sectorial y re- gional, reglamentos de infraestructura vial del MTC, legislacin en materia de reas Naturales Protegidas, monumentos arqueolgicos, expropiaciones y reasentamientos. 2.4.2. Instrumentos de gestin Son documentos como los EIA y aquellos que se derivan de stos; los expe- dientes tcnicos de diseo y construccin de obras de infraestructura, as como los documentos de gestin ambiental elaborados por la DGASA. La formulacin de los trminos de referencia de los EIA debe ser objeto de supervisin, sobre todo en aquellos aspectos referidos a la identicacin y evaluacin de impactos socio-culturales y ambientales, as como los relativos a los Planes de Manejo Socio-Ambiental y sus programas complementarios y a los Planes de Compen- sacin y Reasentamiento Involuntario. Igualmente, una tarea de supervisin de aspectos sociales deber ser la eval- uacin de los diagnsticos sociales y la caracterizacin social de los mbitos de intervencin del proyecto, a n de determinar sin son pertinentes y si tienen consistencia desde el punto de vista de la profundidad del anlisis y de las car- actersticas sociales de los espacios estudiados El proceso de supervisin de aspectos sociales en el campo debe desarrollarse utilizando el Programa de Monitoreo del EIA. En este instrumento estn con- tenidas de modo sistemtico las medidas y actividades socio-ambientales que se desarrollarn a lo largo de la implementacin del proyecto vial, adems de los plazos para su ejecucin. DGASAMTC 4 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial En ese sentido, en el componente Frecuencia del citado Programa se deben establecer con claridad los momentos en que se desarrollarn los procesos de su- pervisin de los aspectos sociales. Estas actividades deben ser de fcil utilizacin, pudiendo emplearse la Lista de Vericacin Social y los instrumentos que seale el Plan de Manejo Socio-Ambiental. 2.4.3. Instrumentos de supervisin de aspectos sociales Para garantizar una supervisin adecuada de los aspectos sociales se re- quiere de la utilizacin de instrumentos que permitan comprobar la pertinencia del desarrollo de las actividades de planicacin y diseo, as como las de la im- plementacin de las obras de los proyectos viales. En ese sentido, ser necesario emplear los siguientes mecanismos: Promover reuniones de trabajo con los Comits de Gestin Local del proyecto vial, para el desarrollo de procesos de consulta y discusin de cmo se estn llevando a cabo las acciones. Desarrollar grupos focales con autoridades y pobladores representativos para contribuir a la accin de vericacin social del desarrollo del proyecto vial. Realizar entrevistas con personal clave de la empresa consultora o con- structora para constatar el cumplimiento de los procedimientos referidos a la adopcin de acuerdos, suscripcin de actas, pago de compensaciones, y obtencin de certicados y autorizaciones para el desarrollo de obras en reas arqueolgicas y reas Naturales Protegidas. Convocar a asambleas comunales para recoger la opinin local, a n de vericar la existencia o no de conictos sociales, el comportamiento del personal de la obra y el respeto por la cultura y las personas de la comu- nidad. 2.5. El concepto de la supervisin La supervisin, como proceso esencialmente tcnico, no acta como factor permanente a diferencia del monitoreo que es de naturaleza constante durante todo el proceso de ejecucin del proyecto vial. El objeto de la supervisin es observar de manera crtica el desempeo del proyecto. La supervisin viene a ser un proceso de constatacin y vericacin, al con- trastar con la realidad de los hechos, lo sostenido en el expediente tcnico y en los estudios denitivos. La evaluacin, que puede ser confundida con la supervisin, es en realidad un proceso que se orienta a determinar de modo sistemtico y objetivo, la per- tinencia, ecacia, eciencia e impacto de las actividades a la luz de los objetivos trazados y est conceptualmente articulada a la planicacin, programacin y toma de decisiones futuras. Es importante precisar que la supervisin, como concepto y accin esencial- mente tcnica, deber ser ejercida por los rganos competentes del MTC y de los gobiernos regionales y locales. Durante el proceso de construccin, la super- visin sigue siendo responsabilidad de estos mismos actores, pero tambin del equipo tcnico que la empresa constructora designe. DGASAMTC 5 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Sin embargo, para el alcance del Manual, la supervisin tiene una conno- tacin especial, puesto que se trata de incorporar a la misma, consideraciones de orden social. En ese sentido, la supervisin de aspectos sociales debe explorar la posibili- dad de incluir en este proceso a representantes de la sociedad civil afectada por la implementacin del proyecto vial. El ejercicio del derecho de consulta y participacin ciudadana se constituye, desde esta ptica, en un proceso permanente, as como en el eje central que permite garantizar que la consideracin de los aspectos sociales se cumpla. 2.6. La conformacin de equipos para la supervisin de aspectos sociales Por la complejidad que supone el trabajo de supervisin de los aspectos sociales de los proyectos de infraestructura vial, el equipo de supervisores de- ber estar conformado por un equipo multidisciplinario en el que se incorporen a cientcos sociales (antroplogos, socilogos, arquelogos, economistas, etc.), con experiencia de campo y conocimientos y habilidades para interactuar en contextos culturales diferenciados. Asimismo, con el objeto de garantizar la par- ticipacin de la poblacin afectada ser necesario incluir dentro de los equipos a los representantes que las organizaciones de los pobladores elan. Esta estrate- gia permitir involucrar a la poblacin en los procesos de desarrollo, haciendo efectivo el ejercicio de sus derechos. 3. Objetivo del manual El objetivo central del Manual es brindar elementos de prevencin y manejo de impactos sociales en cada etapa de desarrollo de los proyectos viales, sean stos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/o mantenimiento. La prevencin y manejo de impactos en las obras de infraestructura vial podrn ser supervisados a travs de la utilizacin de este instrumento. Como ayuda adicional se incluye una Lista de Vericacin Social, que servir para identicar las medidas adecuadas en cada una de las etapas de la obra, a n de que se puedan controlar los riesgos, impactos y niveles de cumplimiento de las regulaciones, entre otros aspectos. El instrumento ha sido diseado de modo que su aplicacin sea sencilla, gil y diversa en funcin a los distintos contextos sociales y espaciales en los que se decida implementar los proyectos viales. 3.1. A quin va dirigido el Manual? El Manual est dirigido a la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y a sus rganos de Lnea, la Direccin de Evaluacin Socio-Ambiental y la Direccin de Expropia- ciones y Reasentamientos, as como a PROVIAS Rural y PROVIAS Departa- mental, quienes tendrn la tarea directa de supervisar el desarrollo de las obras. De igual forma, est dirigido a los gobiernos regionales y locales que, en el contexto de la regionalizacin del pas, son instancias sujetas de transferencia DGASAMTC 6 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial de responsabilidades y funciones, en virtud de lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin. La aplicacin del Manual se traducir en una transferencia de competen- cias y capacidades tcnicas a quienes tengan la responsabilidad de la toma de decisiones relativas a la implementacin de proyectos viales en los gobier- nos regionales y locales. Asimismo, su utilizacin implica brindarle elementos metodolgicos a los rganos de gestin, para el desarrollo de una tarea de pre- vencin y manejo de impactos eciente desde el punto de vista social. El Manual tambin va orientado a las empresas consultoras y constructoras de obras de infraestructura vial, tanto en la etapa de planicacin y diseo, como en la etapa de ejecucin de obras y abandono, en la medida que stas tendrn la responsabilidad de aplicar las acciones correctivas relacionadas a la generacin de impactos sociales y las pautas e instrucciones que se vierten en el presente documento. Por ltimo, el Manual tambin va dirigido a la poblacin y a sus organiza- ciones representativas. La poblacin, como receptora de impactos y benecios, requiere hacer uso del ejercicio de sus derechos ciudadanos. De all que el eje central del anlisis del documento resida en el enfoque de derechos y plantee la concrecin de los mismos a travs del derecho a la consulta y participacin ciudadana, que es el mecanismo que debe exigir la poblacin cada vez que sus vidas y sus intereses puedan verse afectados durante el desarrollo de un proyecto vial. 4. Marco legal e institucional El marco legal es el conjunto orgnico de leyes, decretos, reglamentos, conve- nios y otros instrumentos de gestin, concordados entre s, que sustentan legal- mente los proyectos viales en sus distintas etapas y para los diferentes espacios sociales. El marco institucional se reere a las normas de las instituciones encargadas de implementar los proyectos de infraestructura vial en concordancia con el marco legal vigente. En el presente Manual se han priorizado los instrumentos que contienen pautas para la participacin ciudadana y aquellos que permiten disear mecanismos de supervisin con nfasis en aspectos sociales. Asimismo, se toman en cuenta documentos de gestin sectoriales y los emitidos por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. El marco legal orienta a los responsables de desarrollar las tareas de su- pervisin social a constatar si la ejecucin de las obras viales se lleva a cabo dentro los principios legales establecidos, ya sea para la elaboracin de estudios, ejecucin de obras, as como para la evaluacin de proyectos viales. Asimismo, gua el desarrollo de los procesos de consulta pblica y la aplicacin de planes de manejo socio-ambiental, entre otros aspectos. De igual forma, servir de soporte y sustento para la aplicacin y vericacin de los enfoques rectores relativos a la proteccin de los derechos individuales y colectivos en los proyectos de in- fraestructura vial. En el anexo 2 del presente Manual, se ha incluido una relacin pormenoriza- da de la normatividad vinculada al desarrollo de estudios y proyectos viales, proteccin ambiental, derechos de las personas y mecanismos de consulta y par- ticipacin ciudadana. En referencia a estos dos ltimos puntos, se hace mencin DGASAMTC 7 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial expresa a pueblos y comunidades indgenas por su relevancia en el espacio rural andino y amaznico, que es escenario importante del desarrollo de proyectos viales, as como por la necesidad de orientar las polticas pblicas a efectos no hacer ms vulnerables sus condiciones de vida. Igualmente, se incluyen las normas legales referentes al desarrollo de la in- stitucionalidad del sector pblico, vinculado directamente al Subsector Trans- portes, as como a aquellos otros organismos pblicos que tienen responsabili- dades sectoriales en temas de evaluacin, coordinacin y autorizacin de estudios y proyectos viales cuando afectan reas de su competencia, como es el caso del INRENA para las reas Naturales Protegidas y del INC cuando se trata de lugares histricos o con valor arqueolgico. 5. Consulta y participacin ciudadana La participacin ciudadana es un derecho que sirve para alimentar de opin- iones y decisiones a los proyectos viales que se desarrollan en los distintos espa- cios sociales. Es un instrumento de cultura democrtica que permite expresarse directamente a los actores sociales involucrados en las etapas de implementacin del proyecto. Su xito depender de la calidad del proceso participativo y de la acumulacin sostenida de informacin, conocimientos, educacin, organizacin y decisin, adecuadamente concebida y realizada en los siguientes ejes de ac- tuacin: Tipo de proyecto: construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/o mantenimiento. Espacios sociales: urbanos, rurales, comunidades indgenas, reas Naturales Protegidas y zonas arqueolgicas, segn sea el caso. Etapas del proyecto: planicacin y diseo, obras, abandono y operacin. Actores: Se debern tener en cuenta los siguientes aspectos: liacin cultural pre- dominante, grado de exclusin social y niveles de conocimiento socio- ambiental. En los artculos 47 a 51 de la Ley General del Ambiente se especica el sentido y prctica de los procesos participativos. La Ley admite el grado de complejidad y diversidad que es importante satisfacer en todas sus dimensiones a travs de procesos cuyo carcter ser integral. El proceso de consulta y participacin ciudadana deber integrarse a los planes de desarrollo local o regional, de modo que la obra vial adquiera consis- tencia estratgica y funcional. Es importante utilizar la institucionalidad orga- nizada de cada espacio, como base social para realizar el proceso de consulta y participacin. DGASAMTC 8 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Un aspecto bsico a considerar es el referido a la conformacin o existen- cia de Comits de Gestin de Obras en los diferentes tramos de ejecucin del proyecto. Dichos Comits, constituidos sobre la base de una representatividad y legitimidad local y con presencia de autoridades distritales, comunales y de otras instancias de sectores socialmente relevantes, contribuirn a facilitar los mecanismos de consulta, dilogo y participacin, pudiendo igualmente repre- sentar una instancia para el procesamiento y manejo de conictos durante el desarrollo de las etapas del proyecto de infraestructura vial. El proceso de participacin ciudadana debe poseer algunos criterios bsicos, los mismos que se sealan a continuacin: 1. Integralidad: La consulta y participacin ciudadana debe estar presente en todas las etapas de desarrollo del proyecto vial. Los espacios sociales y las etapas del proyecto se desempean en escenarios diversos y requieren de una visin de conjunto, al mismo tiempo que de las partes. 2. Interdisciplinariedad: El proceso de consulta y participacin es un trabajo de equipo a cargo de especialistas que ofrecen insumos desde sus distintas disciplinas para cada espacio y etapa del proyecto. 3. Interrelacin: La obra vial debe ser percibida como un instrumento de desarrollo que unica e incluye. Cada etapa es una causa que produce efectos. Una adecuada concatenacin del proceso generar soluciones que a su vez crearn condiciones adecuadas para la siguiente etapa del proyecto. 4. Indicadores por espacios o tramos: Los indicadores de impacto socio- ambiental, generales y particulares, positivos y negativos, deben tener una medicin desde el escenario, as como desde la percepcin del actor. 5.1. Procedimientos aplicables a las distintas etapas del proyecto En esta seccin, se detallan los aspectos relativos al desarrollo de las tareas de consulta y participacin ciudadana y la forma cmo deben llevarse a cabo a lo largo de las diferentes etapas de ejecucin del proyecto vial. 5.1.1. Etapa de diseo y planicacin En esta etapa, deben atenderse prioritariamente los temas relacionados a las percepciones de los actores. Si la informacin, educacin y organizacin fueron exitosas no habr cabida para interpretaciones equivocadas susceptibles de generar conictos o controversias. Es la etapa en que se forman las opiniones y es posible que se obtengan respuestas negativas. Los puntos crticos, en esta etapa, son el destino de las propiedades, para el caso de los afectados directos, y los benecios positivos que el proyecto generar en la economa global del espacio de intervencin. Para esta etapa, debern estar previamente resueltos una serie de requisitos sociales, ambientales y culturales. Si se trata de un espacio ocu- pado por poblacin indgena, sus creencias y valores debern ser ptimamente conocidos y sistematizados. DGASAMTC 9 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial 5.1.2. Etapa de obras Los temas centrales que se maniestan en esta etapa son la presencia de per- sonas forneas al espacio y de maquinarias con sus subsecuentes efectos de ruido y contaminacin. Igualmente, se establecen relaciones entre la poblacin local y los forneos, que pueden alterar el trato personal y acentuar las diferencias culturales. La probabilidad de que se produzcan impactos a la salud personal y comunitaria es alta. En esta etapa, es especialmente necesario establecer normas de conducta que regulen las nuevas relaciones sociales. Es el momento donde los impactos ambientales cobran relevancia decisiva y se hacen visibles socialmente. Deber incrementarse la seguridad en todos los aspectos, porque es posible que se modiquen los indicadores socio-ambientales. 5.1.3. Etapa de abandono En esta etapa, es necesario obtener una certicacin social del abandono de obra de parte de la poblacin afectada. Se establece la necesidad de sanear los pasivos ambientales y sociales que se puedan haber generado como resultado del desarrollo del proyecto. 5.1.4. Etapa de operacin La etapa de operacin del proyecto vial requiere de compromisos y obliga- ciones de parte de la poblacin y de la autoridad competente a n de garantizar los benecios de los impactos positivos de la obra. Asimismo, debern estable- cerse garantas sociales e institucionales para que en caso de deterioro de la va y/o de impactos negativos en los componentes ambientales se implementen las acciones correctivas necesarias, as como los trabajos de rehabilitacin y man- tenimiento. 5.2. Criterios sociales de supervisin Los procesos de participacin ciudadana deben estar sustentados en prin- cipios consensuados que todos los actores puedan aceptar. Los procesos participativos deben contar con indicadores prcticos y sen- cillos para vericar si fueron aplicados de modo apropiado. La capacitacin, comunicacin, educacin e informacin debe ser ade- cuadamente impartida segn las particularidades y exigencias de cada espacio y etapa de desarrollo del proyecto. La formulacin y direccin del proceso participativo debe estar a cargo de la autoridad competente, el proponente y un representante de la poblacin afectada. El proceso participativo debe haber informado adecuadamente a los ac- tores sobre todos los aspectos relevantes del proyecto y sus implicancias legales, tcnicas y socio-ambientales. Los procesos participativos con pueblos indgenas deben partir de los pun- tos de vista y concepciones culturales de estas poblaciones en atencin a lo estipulado en el Convenio N 169. DGASAMTC 10 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial 6. Aplicacin del manual en las etapas previas al desarrollo de obras El presente Manual se debe aplicar durante la etapa de planicacin y diseo del proyecto. En esta seccin, se abordar un conjunto de consideraciones que ser nece- sario tomar en cuenta cuando se identique el espacio donde se implementar la alternativa seleccionada. Asimismo, estas consideraciones deben servir para vericar si en la etapa de planicacin y diseo, el tema social se encuentra presente. 6.1. Identicacin del espacio La identicacin del espacio, si bien no constituye propiamente una etapa, sirve para priorizar la alternativa ptima del proyecto vial. En realidad, todo proyecto vial se inicia con este acto, cuyos componentes preliminares de nat- uraleza tcnica y social, inuyen en la determinacin del futuro proyecto. La eleccin del espacio implica participacin y desarrollo de habilidades tcnicas y debe guardar coherencia con las necesidades de desarrollo local, regional y nacional, as como con las polticas de ordenamiento territorial establecidas a nivel nacional. En ese sentido, los proyectos viales se convierten en vehculos de integracin, inclusin, comunicacin espacial, aproximacin a mercados y posibilidad de mejorar el acceso a servicios de educacin y salud. A continuacin, se sealan un conjunto de pautas a tomarse en cuenta: La identicacin del espacio debe integrarse a las polticas pblicas pre- sentes en el escenario social, dentro de una visin general de ordenamiento territorial, ligada a planes de desarrollo, que incluyan criterios y aspectos de ordenamiento ambiental (Ley General del Ambiente. Artculo 19). La identicacin del espacio debe partir de la planicacin econmica, social y cultural, racionalizando las intervenciones y posicionndose ade- cuadamente en los diferentes espacios geogrcos y socio-culturales. El proponente debe fortalecer las capacidades de la poblacin, capacitn- dola en temas de participacin y gestin local de proyectos viales. La autoridad competente deber informar a la poblacin acerca de los benecios e importancia del proyecto para el desarrollo de la economa lo- cal, regional y nacional, as como acerca de los impactos socio-ambientales que se producirn como resultado de la implementacin del proyecto de infraestructura vial. 6.2. Estudios Denitivos Es importante plantear la aplicabilidad del Manual en los estudios deni- tivos, ya que en ellos se dene a detalle la alternativa seleccionada como viable en el nivel de preinversin. Con relacin a los estudios denitivos, el D.S. 157-2002-EF - Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica establece: Para su elabo- racin se deben realizar estudios especializados que permitan denir: el dimen- sionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, las DGASAMTC 11 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial especicaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, las medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, las necesidades de operacin y mantenimiento, y el plan de implementacin, entre otros requerimientos con- siderados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. Los estudios denitivos, tanto los de ingeniera como los de impacto socio- ambiental, por su grado de profundidad deben ser documentos culminantes, en los que se complementen los aspectos que en las anteriores fases de estudio no pudieron resolverse. Por su particularidad concluyente no debe dejar irresuel- to ningn elemento, incluidos los aspectos sociales. De all que en el presente Manual se le otorgue nfasis a esta etapa de la implementacin de proyectos de infraestructura vial. 6.2.1. Estudios Denitivos de Ingeniera En su conjunto, el desarrollo de los estudios de ingeniera sirve para determi- nar las particularidades fsicas del rea donde se tiene previsto intervenir y para planicar el diseo y las caractersticas de las vas a partir de un reconocimiento de campo y de la ejecucin de estudios especializados. Por su naturaleza, y en la medida que implican interaccin con la poblacin local, estos estudios requieren ser supervisados desde el punto de vista social. Por su especial repercusin social, se har referencia a aquellos estudios que puedan exigir con mayor intensidad mecanismos de informacin, dilogo y consulta con la poblacin del rea de intervencin del proyecto, particularmente de la establecida en la zona de impacto directo del mismo. a. Reconocimiento de campo Esta actividad resulta importante para entablar las relaciones con la poblacin local, generar lazos de conanza, abrir espacios al dilogo y conocer los mecanismos propios de la toma de decisiones. Tambin ser de gran ayuda para la identicacin de personas e instituciones clave para el proceso de consulta. En funcin a la naturaleza del proyecto y a los espacios fsicos y sociales en los que le corresponda intervenir se deber supervisar en esta fase lo siguiente: Existencia de un equipo tcnico adecuado, que incluya entre sus compo- nentes a cientcos sociales con conocimiento del rea de ejecucin del proyecto. Capacidad probada del equipo tcnico para generar relaciones armoniosas con la poblacin local y para identicar a las autoridades e instancias adecuadas para el desarrollo de los procesos de informacin y consulta pblica. Identicacin exhaustiva de las reas de impacto directo e indirecto sobre las que intervendr el proyecto. Denicin cabal y precisa de los trmi- nos de referencia para la elaboracin de los diagnsticos socio-culturales, incluyendo criterios especcos para la identicacin y mitigacin de im- pactos de naturaleza social, cultural y econmica. Existencia de un plan idneo de informacin y comunicacin, cultural- mente adecuado, en caso de que se deban efectuar acciones en reas tradi- cionales de poblacin indgena o de comunidades campesinas. DGASAMTC 12 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Identicacin de zonas cultural y ambientalmente sensibles o de mayor vul- nerabilidad, as como de reas arqueolgicas. Determinacin de los tipos de propiedad existente y de los terrenos o bienes que podran verse even- tualmente afectados. b. Estudios de topografa, geolgicos y de suelos Por la naturaleza de estos estudios, podra pensarse que no precisan de una aproximacin social, ya que se estima que no causarn impactos en la vida y actividades de la poblacin. Sin embargo, al tener que movilizar personal profesional, tcnico y obrero para las labores propias de estos estudios e incursionar en reas pobladas, en terrenos de propiedad privada o de propiedad comunal, se hace necesaria la evaluacin del desarrollo de las tareas de informacin y consulta local a n de garantizar que no se produzcan tensiones o conictos sociales. Durante esta fase se debern supervisar los siguientes aspectos: Desarrollo de una labor detallada de informacin y comunicacin para tra- bajar en forma participativa con la poblacin en la ubicacin de canteras y fuentes de agua. Obtencin del consentimiento y aprobacin de las autoridades locales y comunales o de personas particulares, para el levantamiento de la infor- macin e ingreso a los predios privados y/o pblicos. Cumplimiento apropiado del registro de propiedades dentro del derecho de va, considerando la diversa naturaleza de los predios y bienes a ser afectados. Elaboracin cabal del registro de propietarios y/o posesionarios, identi- cando si se trata de personas naturales o jurdicas y determinando el tipo de derechos que les asiste sobre las tierras. Elaboracin de los expedientes tcnicos de identicacin de predios afec- tados sometidos a una evaluacin rigurosa por especialistas sociales, que debern dar la conformidad a los mismos. Establecimiento de criterios de seguridad para la proteccin de la poblacin y de los propios trabajadores del proyecto en los aspectos relativos al uso de explosivos. c. Estudios de hidrologa, localizacin de canteras y fuentes de agua Los trabajos de identicacin de canteras y fuentes de agua para el desarrol- lo de un proyecto vial requieren de una aproximacin social muy cuidadosa. La poblacin percibe estos bienes, sobre todo el agua, como un recurso impre- scindible para su calidad de vida, salud y para el desarrollo de sus actividades productivas, particularmente si se trata de poblaciones rurales, que dependen de dicho recurso para satisfacer diversas necesidades de carcter social, productivo y cultural. Durante esta fase se debern supervisar los siguientes aspectos: Levantamiento de informacin relativa a los derechos vigentes sobre ex- plotacin de canteras y utilizacin de fuentes de agua, cuidando que estos derechos se reconozcan cuando se trate de reas de propiedad comunal o DGASAMTC 13 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial municipal y que se incorporen las consideraciones legales necesarias para tal efecto. Siendo el agua un bien comn, deber certicarse que los acuerdos que se adopten sobre su utilizacin, en el caso de las comunidades indgenas o campesinas, sigan mecanismos apropiados para asegurar los usos produc- tivos, domsticos y ceremoniales. Particulares consideraciones deben tomarse en cuenta para no afectar los cuerpos de agua en comunidades campesinas de costa y sierra, donde su utilizacin es fundamental para las actividades de produccin agrcola. Deber tomarse en consideracin la opinin de la junta de regantes o de las autoridades comunales vinculadas a los sistemas sociales de uso y distribucin del agua. Deber vericarse que el diseo y la propuesta de las obras de arte vin- culadas a los sistemas de agua, se planiquen y construyan teniendo en cuenta las necesidades locales, sin afectar las actividades productivas y limitar el acceso a las reas agrcolas y de uso social. d. Diseo de sealizacin y seguridad vial Las labores de sealizacin y seguridad vial tienen un objetivo eminentemente social, por lo que resulta im- prescindible adecuarlas a las caractersticas ambientales, sociales y productivas de los tramos por los que se tiene previsto disear las vas. Los aspectos que se debern supervisar en esta fase son los siguientes: Evaluar los riesgos de seguridad vial en funcin a las caractersticas am- bientales, sociales y productivas, con la nalidad de reducirlos y brindar un mayor nivel de proteccin a la poblacin. Vericar el desarrollo de un programa de comunicacin adecuado, sobre todo para poblacin que en su contexto cultural no tiene incorporados los cdigos de sealizacin vial. Asegurar que se diseen dispositivos de seguridad vial para el cuidado de la ora y fauna local en zonas rurales donde la crianza de ganado es una actividad productiva central para las familias campesinas, o en zonas cercanas a reas de proteccin ecolgica. 6.2.2. Estudios Denitivos del EIA El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gran utilidad para la concepcin, diseo y puesta en marcha de proyectos sustentables, no se trata tan slo de uno de los tantos requisitos legales necesarios para obtener la aprobacin del proyecto vial. El EIA es un documento que examina y evala sistemticamente las consecuencias ambientales derivadas de la implementacin de los proyectos de infraestructura vial. El objetivo central del EIA es brindar informacin precisa y detallada acerca de las implicancias socio-ambientales que supone implementar tales proyectos, recomendando las medidas necesarias para la prevencin y mitigacin de im- pactos. DGASAMTC 14 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Los proyectos viales, por su naturaleza, pueden alterar el medio ambiente, los recursos naturales, los espacios territoriales, las propiedades pblicas y privadas y modicar el entorno social y econmico de una regin. Por lo tanto, no es factible su formulacin sin el concurso de la poblacin afectada. El mecanismo adecuado para mantener a la poblacin debidamente informada y consciente de las implicancias socio-ambientales derivadas de la ejecucin de proyectos viales, es el de consulta y participacin ciudadana. Segn la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - Ley N 27446, los proyectos de inversin pblica o privada que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, requieren de una certicacin ambiental, que supone a su vez una clasicacin por categoras: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental; Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado y Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Segn el Artculo 10 de la referida Ley, los EIA deben considerar los sigu- ientes aspectos: Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes del rea de inuencia. La identicacin y caracterizacin de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duracin del proyecto. La estrategia de manejo ambiental o la denicin de metas ambientales incluyendo, segn sea el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono. El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente. Los planes de seguimiento, vigilancia y control. Un resumen ejecutivo de fcil comprensin. El desarrollo de estos contenidos, para que sean concebidos como socialmente adecuados, deben tomar en cuenta lo establecido en los instrumentos legales, en los instrumentos de gestin pertinentes y en los instrumentos de supervisin de aspectos sociales descritos en la parte metodolgica del presente Manual. A continuacin presentamos un conjunto de consideraciones sociales que deben estar presentes al momento de desarrollar la estructura del EIA (Cat- egora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado), y que sern objeto de supervisin en esta fase de estudios denitivos. 6.2.2.1. Descripcin del rea de inuencia del estudio La descripcin del rea de inuencia del estudio debe incluir las actividades generadoras de impactos potenciales. En esta parte, se debe construir la Lnea Base Socio- Ambiental para los diferentes componentes ambientales y se debe analizar la dinmica socio-econmica y cultural del tipo o tipos de espacios sociales de actuacin que puedan comprometer la va de acuerdo a los tramos licitados (caracterizacin del espacio fsico-social). Con relacin al rea de Inuencia Directa Ambiental (AIDA) y al rea de Inuencia Indirecta Ambiental (AIIA), se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: DGASAMTC 15 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Determinar, en la descripcin del AIDA, los espacios sociales de actuacin, as como la dinmica de las relaciones socio-econmicas y culturales exis- tentes. No deber olvidarse que estos espacios pueden ser diversos y por lo tanto las estrategias de prevencin, mitigacin y compensacin deben guardar pertinencia con los mismos. Poner nfasis en los aspectos socio-econmicos y culturales particulares, sobre todo en el caso de comunidades andinas y amaznicas, ya que stas requieren de un anlisis y una consideracin especial en lo que respecta a sus condiciones de vida, prcticas culturales, idioma, organizacin social, etc. Identicar las zonas con ecosistemas frgiles y de alta vulnerabilidad social, zonas arqueolgicas y reas Naturales Protegidas ya que requieren de un tratamiento especial para que no se vean afectadas. Determinar si el desarrollo del proyecto vial requiere de acciones de reasen- tamiento poblacional involuntario, y si ste fuera el caso, garantizar que se efecte de manera adecuada y de acuerdo a la normatividad vigente (ver acpite 6.2.2.4. El Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario). Considerar reas propicias para la ubicacin de campamentos, canteras, lugares de depsito de material excedente, plantas de materiales y uso de cuerpos de agua, de modo que el procedimiento para su utilizacin se realice respetando lo establecido en la normatividad vigente. a. Descripcin del medio ambiente La descripcin del medio ambi- ente se sustenta en el levantamiento de la Lnea Base Socio-Ambiental. Este instrumento permite determinar el diagnstico de la situacin socio-ambiental del AIDA y del AIIA, proporcionando el estado de los recursos fsicos, biticos, socio-econmicos y culturales antes de la implementacin del proyecto vial. La Lnea Base Socio-Ambiental deber incluir, entre otros aspectos, la de- scripcin y anlisis de los siguientes componentes, incidiendo en los aspectos sociales vinculados a los mismos: Medio Fsico En el anlisis geolgico y geomorfolgico es imprescindible determinar si las reas de erosin y drenaje, deslizamientos e inestabilidad de taludes afectan directamente a los pobladores, con la nalidad de tomar las me- didas socio-ambientales pertinentes de prevencin, compensacin y miti- gacin. Determinar los usos sociales, productivos y culturales del agua antes del inicio de la etapa de obras, de modo que su utilizacin por el proyecto se realice de manera adecuada y sin perjudicar los usos actuales y su calidad. En caso de alteraciones, las medidas para su control y reestablecimiento debern ser informadas a la poblacin a travs de mecanismos adecuados. Registrar la supercie de suelos susceptibles de verse afectados por la implementacin del proyecto, e identicar su capacidad de uso mayor y uso actual de los mismos, con la nalidad de prevenir los posibles impactos y determinar las medidas pertinentes de prevencin, compensacin y control. DGASAMTC 16 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Medio Biolgico Identicar las reas que se vern afectadas directamente por las activi- dades propias de la obra, y evaluar el tipo de vegetacin y fauna existente y los usos actuales que se realizan. Disear estrategias de manejo y control que contribuyan a reducir los procesos de deforestacin y los peligros de extincin de la ora y fauna presente en el rea. Medio Socio-Econmico y Cultural Desarrollar un diagnstico que contemple el anlisis de los aspectos econmi- cos y socio-culturales de los espacios sociales de actuacin involucrados en el proceso de construccin de las obras, con nfasis particular en caso de que existan comunidades indgenas. Determinar actividades productivas, economas de subsistencia, articu- lacin productiva con los mercados locales y regionales, productividad y niveles tecnolgicos, con el objeto de identicar el nivel de desarrollo econmico de las reas involucradas. Analizar poblacin por sexo y grupos de edad, idioma materno, grupo tnico, analfabetismo, mortalidad infantil y de la mujer, niveles de ingreso y existencia de servicios bsicos. Establecer de manera precisa y denitiva, en la Lnea Base Social, los indicadores que sern materia de evaluacin de los impactos econmicos, culturales y sociales que se produzcan como resultado del desarrollo del proyecto de infraestructura vial. Identicar el grado de articulacin de los espacios sociales de actuacin con la institucionalidad local, regional y nacional. Elaborar un mapa de organizaciones sociales representativas que actu- arn como interlocutores vlidos durante el diseo, planicacin e imple- mentacin de los procesos de construccin de las obras. Determinar los benecios econmicos derivados de la implementacin del proyecto vial, tales como: el incremento de la generacin de empleo e ingresos; el suministro de servicios de salud y educacin, y la reduccin de tarifas y etes de transporte. Evaluar la calidad de la salud humana existente, expresada en indicadores, con la nalidad de aplicar las medidas preventivas y de mitigacin de las posibles implicancias negativas que se podran derivar de los proyectos de infraestructura vial. Identicar las fuentes de agua susceptibles de verse afectadas por la im- plementacin del proyecto, que pueden perjudicar el abastecimiento de productos ictiolgicos a las poblaciones involucradas o afectar la salud de la poblacin. DGASAMTC 17 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Determinar la existencia de zonas arqueolgicas, reas Naturales Protegi- das y pueblos indgenas con el objeto de establecer las acciones estratgicas de manejo socio-ambiental, tomando en cuenta los instrumentos legales pertinentes. Establecer si existe la necesidad de aplicar medidas de reasentamiento involuntario con la nalidad de implementar acciones de compensacin fundamentadas en los instrumentos legales sobre la materia. 6.2.2.2. Identicacin y evaluacin de los impactos socio-ambientales En este punto, se deben identicar los potenciales impactos ambientales di- rectos e indirectos para los diferentes componentes (fsicos, biolgicos, socio- econmicos y culturales), y evaluarlos y clasicarlos mediante una escala valo- rativa que determine la dimensin del impacto, tomando como referencia el tipo de espacio social de actuacin en el que se presenten. Los impactos por su valor pueden ser positivos o negativos y, por su jerarqua, directos e indirectos. Los impactos ambientales negativos devienen en consecuencias sociales que pueden afectar el hbitat natural de las poblaciones (en particular de las pobla- ciones indgenas), la produccin de alimentos, la disponibilidad del agua para el consumo humano y animal, y la salud humana. a. Componentes ambientales Para cada componente ambiental es esen- cial la identicacin y evaluacin de los impactos directos e indirectos produci- dos por el desarrollo del proyecto. A continuacin, se identican las principales actividades generadoras de impactos sociales en los diversos componentes am- bientales, las mismas que debern ser objeto de supervisin: Aire Las actividades de movimientos de tierras, excavaciones, uso de maquinar- ias y vehculos, y operacin de plantas de materiales generan un conjun- to de impactos directos e indirectos de naturaleza socio-ambiental que producen alteraciones temporales en la calidad del aire, lo que a su vez puede traducirse en la afectacin de la salud de la poblacin y en prdidas econmicas. Suelos Las actividades de construccin de la va, movimiento de tierras, excava- ciones y voladuras y depsitos de material excedente producen impactos negativos en reas de produccin agropecuaria y de bosques, y si no son tratados adecuadamente pueden derivar en conictos sociales. Agua Las actividades de construccin de la va (construccin de drenajes, alcan- tarillas, pontones, badenes, depsitos de materiales excedentes, etc.) son generadoras de impactos negativos, tales como cambios en la calidad del agua, que a su vez producen efectos adversos en la poblacin. Social DGASAMTC 18 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Las actividades de construccin, rehabilitacin o mejoramiento de vas crean impactos sociales, tales como: desplazamientos y reasentamientos involuntarios, y como consecuencia de ello se producen cambios en el estilo de vida, prdida de la identidad y costumbres, y privacin del acceso a recursos naturales y econmicos, entre otros aspectos. Un instrumento que puede facilitar esta tarea es el Manual de Gestin Socio- Ambiental para Proyectos Viales Departamentales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. b. Evaluacin del pasivo ambiental El pasivo ambiental es el conjunto de daos ambientales producidos al agua, suelo, aire, recursos naturales y ecosistemas existentes en el AIDA y AIIA, como resultado de la implementacin de un proyecto vial, ya sea durante su desarrollo ordinario o por accidentes imprevistos que pueden tener repercusiones en la vida de los pobladores de las zonas donde se ha focalizado la intervencin del proyecto. Las consideraciones sociales que deben tomarse en cuenta para la imple- mentacin de las estrategias de manejo del pasivo ambiental, forman parte de la Etapa de Abandono de Obras. 6.2.2.3. El Plan de Manejo Socio-Ambiental El Plan de Manejo Socio- Ambiental incluye diversas acciones que responden a medidas mitigadoras, cor- rectivas y compensatorias en reas que van desde lo social y cultural, en su ms amplio sentido, hasta aquellas que abarcan lo ambiental y el desarrollo cientco, dndole al Proyecto un valor agregado con relacin al desarrollo nacional. El Plan de Manejo Socio-Ambiental est compuesto por un conjunto de programas. Para los propsitos del presente Manual, se consideran pautas y re- comendaciones para: el Programa Correctivo/Preventivo, el Programa de Con- sulta y Participacin Ciudadana y el Programa de Monitoreo Socio-Ambiental. a. Programa Correctivo/Preventivo La supervisin de los aspectos sociales en la etapa de formulacin y diseo de este instrumento debe exigir de los planicadores, las medidas de prevencin, mitigacin y control socio- ambiental que se deriven del desarrollo de las principales actividades del proyecto de infraestructura vial. Los movimientos de tierras, excavaciones y voladuras deben realizarse de manera adecuada, de modo que la erosin de suelos y la inestabilidad de taludes no comprometa a poblaciones del AIDA y del AIIA, establecin- dose las medidas correctivas en caso de que se les afecte. La ubicacin de las plantas de asfalto, chancado y concreto y el uso de canteras y fuentes de agua debe efectuarse respetando lo establecido en la normatividad, de modo que el procedimiento no muestre signos de irreg- ularidad antes del inicio de las obras y luego de concluidas las mismas. Las medidas para la restauracin de zonas afectadas por la operacin de las plantas de chancado, asfalto y concreto deben gurar en el Programa Correctivo/Preventivo. DGASAMTC 19 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Las medidas de control de emisiones atmosfricas y ruidos, que afectan a los trabajadores, poblaciones vecinas, fauna, cultivos o al medio ambiente en general deben estar presentes en el diseo del proyecto. Las medidas de manejo de desechos slidos, domsticos e industriales y de control del vertimiento de aguas residuales deben formar parte del Programa Correctivo Preventivo. La existencia de procedimientos adecuados para el uso de reas de depsito de materiales excedentes debe ser vericada. Las medidas de compensacin a propietarios de tierras afectados por la implementacin del proyecto deben encontrarse explcitamente contenidos en el Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI). Las medidas adecuadas para el cumplimiento de las normas de conducta de los trabajadores respecto a los cuidados ambientales y a las relaciones con las poblaciones vecinas a los campamentos deben gurar en el Programa Correctivo/Preventivo. b. Programa de Consulta y Participacin Ciudadana Un programa de consulta y participacin ciudadana no debe construirse en abstracto, debera partir de la institucionalidad existente en cada espacio social, guardando co- herencia con la Ley General del Ambiente, en sus artculos correspondientes, y con la R.D. N 006-2004-MTC-16. El Programa deber integrar orgnicamente una serie de componentes, donde destacan, la informacin, educacin y capac- itacin. Adems deber adquirir capacidad de adaptacin y exibilidad para responder a los requerimientos de los espacios y de los actores. El actor proponente est obligado a ejercer responsabilidad social, dando cabida a los derechos ciudadanos. Por otro lado, la autoridad competente har cumplir la normatividad vigente, y la relacin que se establezca entre ambos permitir concertar el logro simultneo de metas sociales, objetivos tcnicos e inversin privada. Todo programa participativo se moviliza principalmente en torno a los Es- tudios de Impacto Ambiental y al conocimiento que de ellos internaliza la poblacin involucrada de las zonas de inuencia directa e indirecta del proyec- to. El programa ser coherente y lgico en la medida que traslade efectivamente capacidades, herramientas y habilidades para entender los procesos tcnicos y ofrecer opinin social sobre las diferentes etapas y sus impactos. El programa necesitar de una concepcin metodolgica singular que unique los principales segmentos de su desarrollo: investigacin y sistematizacin partic- ipativa de las problemticas locales; informacin y comunicacin del conocimien- to generado; dilogo de las soluciones identicadas; realizacin adecuada de las consultas y sus modalidades, para concluir con la adopcin de los mecanismos de organizacin que la poblacin decida para la supervisin del proyecto y los impactos que puedan generarse. La participacin est normada legalmente y como derecho articula todas las etapas del proyecto. En ese sentido, deber adaptarse a cada espacio, de acuerdo a las especicidades geogrcas, culturales, demogrcas y lingsticas. El proponente del proyecto desarrolla los procedimientos de consulta y partici- pacin, pero su actuacin deber ser aprobada por la autoridad competente, que DGASAMTC 20 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial evaluar permanentemente el programa, haciendo los cambios y reformulaciones pertinentes. El proceso participativo ser resultado de las interacciones entre los actores sociales y sus condiciones concretas. La interaccin incluye a todos los actores claves involucrados: poblacin afectada, autoridad responsable y proponente. La realizacin de Consultas Previas, Consultas Pblicas Generales y Con- sultas Especcas, de acuerdo a lo establecido en la R.D. N 006, debe enfatizar los siguientes procedimientos: ecacia comunicativa; pertinencia del mensaje; oportunidad de la convocatoria; correlato con los niveles de representatividad y legitimidad de los actores; lenguaje culturalmente apropiado; ubicacin lgica en el tiempo de los diversos actos previos a la consulta y posteriores a la mis- ma; y transformacin del espacio social en escenario de dilogo permanente y horizontal. El programa debe recoger informacin validada de campo y otra que po- dra contribuir a brindar calidad al mismo. Estas situaciones permitirn la op- timizacin tcnica y social del proyecto. De igual manera, facilitar su insta- lacin en la conciencia de la poblacin, capitalizando transparencia, legitimidad, retroalimentacin y ejercicio amplio de los derechos. Los temas centrales que el programa de consulta y participacin ciudadana no deben desestimar son: las leyes que norman los proyectos y que protegen al ambiente y a las personas; la salud de las madres y los nios; las caractersticas especcas de los impactos y las formas de su manejo; los benecios del proyecto en trminos de empleo y mercados locales; los proyectos sectoriales de desarrollo que pueden gestarse a partir del funcionamiento de la obra vial; los mecanismos que puede elegir la poblacin para organizarse en funcin del proyecto vial o ade- cuar la organizacin existente, y los conocimientos particulares sobre aspectos puntuales del proyecto desde una perspectiva tcnica. Los criterios de supervisin que deber contemplar el Programa son los sigu- ientes: La seleccin de las tcnicas de trabajo para la investigacin, comunicacin y participacin deben concebirse segn las particularidades de los espacios y de los actores. Aquellas vlidas en un espacio no necesariamente lo son en otro. La participacin de mujeres y jvenes debe tomarse en cuenta, y en la consulta con pueblos indgenas debe asumirse una serie de consideraciones culturalmente apropiadas. La agenda de la convocatoria no debe ser impuesta, sino que deber con- struirse participativamente con los enfoques de gnero, inclusin y difer- encias culturales. La comunicacin e informacin deber estar de acuerdo a los medios de comunicacin que cada espacio privilegie y utilice con mayor frecuencia. La organizacin de la poblacin para su participacin en el proceso de consulta debe realizarse por espacios o tramos, con comprobada represen- tatividad y legitimidad. El diseo del programa tomar en cuenta la diversidad de impactos so- ciales, de acuerdo a las zonas de inuencia del proyecto de infraestructura vial. DGASAMTC 21 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial El dilogo participativo debe contemplar la multiculturalidad para asegu- rar las opiniones y percepciones de todos los participantes. La realizacin de consultas pblicas en las modalidades establecidas y otras que puedan crearse debe ser exible. Su organizacin, duracin, ubi- cacin y periodicidad estar de acuerdo al proyecto, a las caractersticas de la poblacin involucrada, y en funcin de los hallazgos presentados por los estudios ambientales y sociales. El programa debe asegurar las ocasiones ms propicias para el dilogo y concordarlas con las costumbres y calendarios locales. c. El Programa de Monitoreo Socio-Ambiental El Programa de Monitoreo es un instrumento de gestin para el seguimiento y evaluacin del Plan de Manejo Socio-Ambiental, que contiene un conjunto de acciones organi- zadas en el tiempo, que se maniestan a travs de magnitudes cuanticables que se denominan metas. Las metas que se pueden establecer en un programa de monitoreo de esta naturaleza, son de dos tipos: metas de indicadores de impacto y metas de actividades y ambas deben ser expresadas a travs de unidades de medida. Este instrumento incluye tambin las acciones de seguimiento del Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI). Principales Objetivos del Programa de Monitoreo Garantizar que se cumpla la implementacin de las medidas y acciones sociales y ambientales establecidas en el Plan de Manejo Socio-Ambiental y en el Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario de los EIA. Vericar que las metas de los indicadores de los componentes ambientales se cumplan y se encuentren dentro de los lmites permisibles durante las etapas de construccin de obras, abandono y operacin del proyecto vial y que las metas de actividades se ejecuten tal como fueron diseadas. Corroborar que las consideraciones sociales incluidas en la etapa de for- mulacin y diseo de los proyectos viales, se cumplan durante las etapas de obras, abandono y operacin. Comprobar las buenas prcticas ambientales y sociales del personal que ejecuta el proyecto. Velar por el cumplimiento del Programa de Consulta y Participacin Ciu- dadana. Importancia del Programa de Monitoreo Determina cuantitativa y cualitativamente las obligaciones de los ejecu- tores del proyecto vial y facilita la vericacin de las metas. Brinda informacin relevante del desempeo del Plan de Manejo Socio- Ambiental, proporcionando a los evaluadores elementos de juicio de la marcha del mismo, con la nalidad de validar su ejecucin o proponer ajustes a nivel de medidas correctivas y/o preventivas que no se tomaron en cuenta en la etapa de diseo y planicacin DGASAMTC 22 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Cuadro 1: Parmetros Parmetros Aire Agua Suelos Flora/Fauna Poblacin Humana Fsicos y Fsico Qumicos Dixido de Azufre, Monxido de Carbono Acidez Total, Cloruros, Sulfatos Pesticidas, Salinidad Biolgicos Coliformes Fecales, Coliformes Totales % materia orgnica, bacterias patolgicas N de especies por ha. N de especies arbreas por ha. N de especies animales utilizadas en ali- mentacin Socio- econmicos Cauces naturales desviados, Manan- tiales desecados Has de suelo agrcola afectadas, Has defor- estadas N de has de reas naturales afectadas Incidencia de enfer- medades, Ingresos familiares, Niveles de desnutri- cin Permite realizar una evaluacin adecuada de impactos ambientales y so- ciales, valindose de la Lnea de Base para la determinacin de metas de indicadores y de actividades y de la Lnea de Cierre para vericar el logro de los mismos al concluir el proyecto. Establece, en trminos ambientales, los lmites de tolerancia y las tenden- cias futuras del rea donde se implement el proyecto vial. Componentes del Programa de Monitoreo 1. Los Parmetros: Son expresiones cunticas o cualitativas de los elementos que se quieren medir. Estos indicadores deben ser diseados para cada componente ambiental: fsico, biolgico, socio-econmico y cultural. Los parmetros deben ser fciles de identicar y comparar con estndares o lmites establecidos en las normas. Por ejemplo: la prdida de ora y fauna, la calidad de agua, la calidad de los suelos, etc. Algunos ejemplos de parmetros de monitoreo se muestran en el siguiente cuadro: 2. Lugares estratgicos para el monitoreo: Es importante establecer lugares, puntos, tramos en los que se llevar a cabo el monitoreo, tomando en cuenta para ello, la accesibilidad y el tiempo de desplazamiento. Las zonas seleccionadas deben ser aquellas donde los impactos son mayores, donde exista presencia de poblacin afectada, hbitats sensibles, ecosis- temas frgiles, reas Naturales Protegidas y zonas arqueolgicas. 3. La frecuencia de las acciones de monitoreo: La frecuencia del monitoreo depender del horizonte programtico del proyecto vial y del cronograma establecido para las etapas de construccin, abandono y operacin. Es importante determinar la frecuencia para cada etapa, tomando en cuenta los momentos de mayor incidencia de impactos. Por ejemplo, en la etapa de movimiento de tierras, al inicio y al nal, se deben determinar los DGASAMTC 23 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial impactos con relacin al componente fsico: agua y suelos. Asimismo, se deber determinar si se aplicaron las medidas recomendadas en el Plan de Manejo Socio-Ambiental. En ese sentido, en este componente se deben sealar los momentos claves en los que se desarrollarn los procesos de supervisin de aspectos sociales de las obras viales. 4. Las entidades responsables del monitoreo: En el Programa de Monitoreo se especicarn las instancias responsables del monitoreo socio-ambiental. Las empresas operadoras del proyecto vial deben designar al equipo o persona responsable. Del mismo modo, el gobierno regional, los gobiernos locales y las autoridades del Subsector Transportes designarn a sus rep- resentantes. Tambin se incluir a representantes de la poblacin afectada, de modo que ejerzan el derecho de vigilancia con relacin a los impactos socio-ambientales que puedan generarse. 6.2.2.4. El Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) El PACRI forma parte de los Estudios Denitivos de Impacto Ambiental, por lo que su formulacin debe ser tambin denitiva y considerar a profundidad los elementos que conforman su estructura antes del inicio de obras del proyecto vial. Desde el punto de vista social, una de las etapas cruciales de los proyectos de mejoramiento, rehabilitacin y en particular, de construccin de caminos, es el referido a la liberacin del derecho de va. Ello implica la probabilidad de desplazamiento fsico de la poblacin o su reasentamiento involuntario para facilitar el desarrollo del proyecto vial. La importancia y signicacin social de este hecho ha llevado a la necesidad de establecer polticas y normas de salvaguarda, que, como principio general, procuren evitar o minimizar el reasentamiento involuntario de la poblacin, por las consecuencias sociales, culturales y econmicas que ello pueda suponer. De acuerdo con la Resolucin Directoral N 007-2004-MTC/16, el principio central que debe regir la elaboracin y aplicacin del PACRI para proyectos de infraestructura de transporte es el de evitar o minimizar los desplazamien- tos de poblacin por los efectos que produce esto en la forma de vida de la poblacin. Dicho principio es acorde con las polticas de reasentamiento invol- untario aprobadas y exigidas por el BID y el Banco Mundial El esfuerzo por evitar el desplazamiento y/o reasentamiento de poblacin se hace imperativo para el caso de los pueblos indgenas, conforme lo establece el artculo 16 del Convenio N 169 de la OIT. Si como resultado de los estudios de factibilidad y de los estudios denitivos se determina la necesidad de desarrollar un Plan de Compensacin y Reasen- tamiento Involuntario (PACRI), se hace imprescindible que se prepare en forma participativa, asegurando que la poblacin afectada reciba una compensacin justa y soluciones adecuadas a la situacin generada por el proyecto. Para supervisar la planicacin e implementacin de los PACRI se deben seguir una serie de pautas y consideraciones de naturaleza legal y de carcter socio-cultural, a n de garantizar la idoneidad de dicho proceso y respetar y asegurar los derechos bsicos de la poblacin afectada por el desarrollo de un proyecto vial determinado. De all la importancia de aproximarse de manera adecuada a la realidad socio-cultural donde se tiene previsto intervenir, desarrollando un proceso de DGASAMTC 24 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial consulta y participacin local culturalmente apropiado. Corresponde a la Direccin de Expropiaciones y Reasentamientos, como rgano de Lnea de la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales, con- ducir los procesos de expropiacin de predios y los reasentamientos que fueran necesarios para el desarrollo de las obras del subsector. Particularmente deben contemplarse los siguientes aspectos: Programar las expropiaciones y reasentamientos de acuerdo a los compro- misos adquiridos con las unidades ejecutoras y a los establecidos en los estudios socio-ambientales. Supervisar en todas sus etapas, los procesos de expropiacin y de reasen- tamiento realizados para el subsector. Atender, orientar y dar respuesta a las consultas y/o reclamos de los afec- tados en los procesos de expropiacin y de reasentamiento de los proyectos del subsector. (D.S. 041-2002-MTC. Art. 76) Siguiendo lo establecido en la R.D. N 007-2004-MTC/16, es fundamental con- tar con un equipo tcnico multidisciplinario y solvente con experiencia en el desarrollo de planes de compensacin y reasentamiento involuntario para que conduzca la elaboracin y aplicacin del PACRI (Art. 1 II, inciso g). Deber vericarse si dicho equipo realiz las siguientes tareas: a. Estudios a profundidad de las alternativas tendientes a evitar o minimizar los desplazamientos Partiendo de los objetivos y principios de la R.D. 007-2004-MTC/16, y de las Polticas Operativas del BID y del Banco Mundial sobre reasentamiento involuntario, debe certicarse si se desarrollaron los estudios necesarios para explorar las alternativas existentes, con la nali- dad de evitar o reducir al mnimo la posibilidad de llevar adelante procesos de reasentamiento involuntario. A este nivel debern contemplarse los siguientes aspectos: Incluir metodologas participativas para la identicacin de la poblacin afectada y determinar sus condiciones socio-culturales y econmicas, adems de los riesgos e impactos a la pueda estar sujeta como resultado del proceso de reasentamiento. Incorporar en el anlisis, tanto la situacin de la poblacin afectada como la de la poblacin de acogida, evaluando la naturaleza de las relaciones futuras e identicando los posibles conictos sociales a generarse y los mecanismos apropiados para su resolucin y/o mitigacin. Realizar los estudios a profundidad en forma participativa, particular- mente cuando se evidencia la posibilidad de afectar tierras comunales o de pueblos indgenas. Explorar alternativas diferentes al reasentamiento cuando como resultado de un proyecto de desarrollo vial se pueda afectar a familias o pueblos indgenas. Obtener el consentimiento libre e informado de la poblacin afectada en caso de un posible reasentamiento. DGASAMTC 25 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial b. Desarrollo del proceso de consulta y participacin ciudadana Si bien el proceso de consulta y participacin ciudadana debe desarrollarse a lo largo de todo proyecto vial, tiene una signicacin particular en el caso de la formulacin y aplicacin del PACRI, por los efectos del mismo sobre la vida de la poblacin y por las posibilidades de generacin de conictos sociales. La consulta especca a los propietarios afectados por el proyecto est indicada en la R.D. 007-2004-MTC/16, como una forma de conocer la condicin de la propiedad afectada; el perl socio-econmico de los propietarios; la problemtica de la afectacin, y nalmente el plan de compensacin, relocacin temporal o reasentamiento. Durante esta fase se debern supervisar los siguientes aspectos: Vericar que proceso de consulta para la formulacin y aplicacin del PACRI se lleve a cabo siguiendo las especicaciones formuladas en el Plan de Consultas y cuente con la activa participacin de mujeres y de los sectores sociales ms vulnerables al desarrollo del proyecto. Constatar que el proceso de consulta se desarrolle con la debida antelacin, permitiendo recoger informacin relevante relativa a las personas o enti- dades susceptibles de verse afectadas y sobre sus caractersticas econmi- cas y socio-culturales. Conrmar que el proceso de consulta con poblacin indgena tome en cuenta sus caractersticas particulares, su especicidad lingstica y las nociones de derecho y propiedad territorial que rigen sus formas tradi- cionales de vida. Comprobar que la adopcin de acuerdos se realice siguiendo adecuada- mente los procedimientos legales establecidos cuando se afecten tierras de comunidades, debiendo contarse con el consentimiento libre e informado de la poblacin respecto al proceso de reasentamiento y a los programas de compensacin, indemnizacin y asistencia tcnica que deben formar parte del PACRI. En caso de que se presenten conictos sociales derivados de las propuestas de reasentamiento y afectacin, vericar que stos se resuelvan de manera adecuada. Constatar que las tareas de comunicacin y divulgacin sobre la plani- cacin e implementacin del PACRI formen parte sustancial del proceso de consulta y participacin ciudadana, conforme a lo estipulado en la nor- matividad vigente del propio sector y en las polticas especcas del BID en materia de reasentamiento involuntario. c. Identicacin de la poblacin afectada y los tipos de propiedad involucrada En virtud a lo dispuesto en la Poltica Operativa OP-710 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sobre Reasentamiento Involuntario, que forma parte de la base legal de la R.D. 007-2004-MTC/16, la identicacin de la poblacin afectada tiene como objetivo minimizar las alteraciones perju- diciales al modo de vida de las personas que viven en la zona de inuencia del proyecto, evitando o disminuyendo la necesidad de desplazamientos fsicos. DGASAMTC 26 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Dicha identicacin deber hacerse en funcin de los espacios sociales de actuacin, priorizando la poblacin vulnerable y aquella que mayores riesgos o impactos pueda sufrir como consecuencia de la ejecucin del proyecto. Se deber poner especial nfasis cuando los sectores afectados sean comunidades o pueblos indgenas. Los aspectos que se debern supervisar en esta fase son los siguientes: Vericar que, como parte del proceso de elaboracin del PACRI, se de- termine el tipo de poblacin susceptible de verse afectada, su magnitud, sus condiciones sociales y econmicas, la prdida de bienes y fuentes de ingreso, y la alteracin de su calidad de vida y de sus redes sociales y familiares. Constatar que se realice una clasicacin idnea de la naturaleza de los predios y del tipo de propiedad afectada: estatal, municipal, de partic- ulares, de comunidades indgenas y/o campesinas. Asimismo, comprobar que se establezcan adecuadamente los programas para la regularizacin de la tenencia, adquisicin de reas, compensaciones y asistencia tcnica. En caso de que se trate de propiedad comunal, conrmar que se sigan los procedimientos adecuados para identicar la situacin legal de las tierras y los sistemas tradicionales de uso y derecho sobre las mismas. Evaluar el hecho de que la identicacin de la poblacin afectada incluya consideraciones especcas en funcin de gnero y grupos vulnerables de al- to riesgo, incorporando el anlisis de los efectos adversos sobre la situacin de las mujeres y de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza. Corroborar la identicacin de reas arqueolgicas pasibles de verse afec- tadas, as como las de importante valor cultural o religioso. Conrmar que fueron debidamente registradas y que se incluyeron los planes de contin- gencia para evitar que sean afectadas d. Cumplimiento del marco legal aplicable Un elemento fundamen- tal en el proceso de supervisin social de la planicacin e implementacin del PACRI est referido a evaluar la consistencia y pertinencia del marco legal para poner en prctica el mencionado Plan de Compensacin y Reasentamiento Invol- untario. Desde esta perspectiva debe constatarse que se cumpla con considerar la base legal aplicable para la elaboracin y ejecucin del PACRI, establecida en la R.D. 007-2004-MTC/16. Para supervisar el cumplimiento del marco legal se debern contemplar los siguientes aspectos: Establecer que se sigan los procedimientos legales pertinentes para la adquisicin de predios, previo anlisis tcnico legal de cada uno de los casos involucrados y que se respeten las etapas para desarrollar los proce- sos de regularizacin de la tenencia, adquisicin de tierras, inscripcin y registro de predios. Vericar que las acciones relativas a la toma de acuerdos con los propietar- ios, para la valorizacin e indemnizacin de sus predios, se sujeten a los procedimientos establecidos por ley y se adopten en base a un justiprecio. DGASAMTC 27 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Determinar que se acte de acuerdo a ley en el proceso de liberacin de reas en zonas intangibles y que se manejen adecuadamente las contingen- cias y conictos legales que se presenten en el proceso. En caso de afectacin de tierras comunales, campesinas o nativas, vericar que se tome en cuenta la normatividad especca relativa a los derechos de propiedad territorial de los pueblos indgenas (ver anexo 2 Marco Legal e Institucional). Si se trata de derechos relativos a la propiedad comunal, constatar que se respeten los procedimientos establecidos por ley para la disposicin de las tierras comunales. e. Incorporacin de los principios rectores del PACRI La Resolu- cin Directoral 007-2004-MTC/16 establece una serie de principios rectores para la elaboracin de planes de compensacin y reasentamiento involuntario. En ca- so de que no sea posible evitar los desplazamientos de poblacin, establece la necesidad de considerarlos como una oportunidad de desarrollo, debiendo ac- tuarse con criterios de equidad y participacin, buscando establecer soluciones diferenciadas, en funcin a los niveles de afectacin de la poblacin. Asimismo seala que se deber tener en cuenta, tanto a la poblacin afectada como a la poblacin de acogida. Los aspectos que se debern contemplar en esta fase son los siguientes: El equipo tcnico responsable del diseo y aplicacin del PACRI deber garantizar la incorporacin de los principios rectores del mencionado Pro- grama, utilizando formas y mecanismos adecuados para incorporar los temas de equidad social y de soluciones diferenciadas. Se debern garantizar los derechos de la poblacin afectada, especca- mente en lo relativo a: 1) conocer su situacin de afectado y los detalles relativos a la magnitud de la afectacin, 2) tener saneado su derecho de propiedad para intervenir en el proceso de venta por trato directo y cono- cer los procedimientos relativos a la compensacin por prdidas y a la reubicacin y rehabilitacin social; 3) diferir los avalos y tasaciones de sus bienes, y 4) recibir el pago por su inmueble y haberse reubicado antes del inicio de las obras. f. Acciones del Plan de Compensacin y Reasentamiento Invol- untario (PACRI) El equipo responsable de la ejecucin del Plan de Com- pensacin y Reasentamiento Involuntario, deber poner nfasis particular en tres aspectos centrales del proceso: la identicacin de la poblacin afectada, la denicin de mecanismos idneos de compensacin y la asistencia tcnica a la poblacin afectada. Estas tareas implican: conocimiento de la realidad local; disposicin de re- cursos nancieros; desarrollo de planes tcnico-productivos y organizativos para revertir la situacin de afectacin, y un activo sistema de monitoreo y evaluacin diseado expresamente para vericar el cumplimiento de los compromisos y el nivel de impacto alcanzado en el logro del objetivo central del PACRI, que es compensar los impactos socio-econmicos de la poblacin afectada y mejorar su calidad de vida. DGASAMTC 28 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Los aspectos que se debern supervisar en este proceso son los siguientes: Certicar que las acciones del PACRI se desarrollen bajo un activo esque- ma participativo y con el apoyo del Comit de Gestin, con la nalidad de garantizar la presencia de las instancias locales apropiadas para la plani- cacin e implementacin del proceso. Constatar que se empleen instrumentos cualitativos y cuantitativos con- sistentes para identicar a la poblacin afectada, lo que permitir dimen- sionar la magnitud de la poblacin, determinar sus caractersticas socio- econmicas bsicas, estimar el nivel de impacto esperado sobre su calidad de vida y no excluir a sectores afectados. En el caso de poblacin indgena o perteneciente a una comunidad, los mecanismos para la identicacin de los beneciarios y para la compen- sacin de la poblacin afectada, requieren de procesos ms complejos, su- jetos a las prcticas culturales y a la normatividad aplicable. La revisin del padrn comunal es un mecanismo apropiado para vericar la condicin de quines podran verse eventualmente afectados si la va se desarrolla en algn tramo al interior del territorio de una comunidad. Vericar que el Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario in- corpore actividades consistentes para el desarrollo de la asistencia tcnica que debera brindarse a la poblacin afectada para mejorar la capaci- dad de generar ingresos, los niveles de produccin o por lo menos para reestablecer y mejorar su calidad de vida. Evaluar que el equipo tcnico conductor del PACRI desarrolle esfuerzos consistentes en los aspectos de coordinacin institucional con la nalidad de asegurar la idoneidad de la asistencia y asesora tcnica. g. Respecto al marco operativo del PACRI Corresponde a la Direc- cin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA), como ente responsable del Sector, revisar y aprobar los PACRI, asegurando que se den los dos ele- mentos centrales para la implementacin de los mecanismos de compensacin y reasentamiento: las coordinaciones interinstitucionales y la provisin de recur- sos nancieros, aspectos que forman parte de la planicacin de las obras y del presupuesto de ejecucin de las mismas. Con relacin al marco operativo se debern supervisar los siguientes aspec- tos: En la medida que el proceso de elaboracin del PACRI va a requerir de la participacin activa de una serie de instituciones pblicas y privadas, se precisa vericar el adecuado desarrollo de una estrategia que deter- mine el momento de esa participacin y el nivel de responsabilidad de las instituciones involucradas. Comprobar que est asegurada la coordinacin para desarrollar en forma adecuada los diferentes Programas del PACRI, que implicarn asesora y apoyo tcnico especializado en temas vinculados a regularizacin de la tenencia, adquisicin de reas o programas de indemnizacin, garantizn- dose que este proceso de coordinacin interinstitucional se desarrolle con la activa participacin de la poblacin afectada. DGASAMTC 29 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Supervisar el cumplimiento de los compromisos de nanciamiento, que no deben limitarse al pago de las compensaciones, sino que deben tambin incluir los recursos necesarios para la implementacin de los programas de compensacin, que tienen como objetivo central mejorar la calidad de vida de la poblacin afectada. 7. Aplicacin del manual en la etapa de desar- rollo de obras Durante la etapa de ejecucin de obras (construccin, rehabilitacin y/o mejoramiento de la va) se producen los mayores riesgos de generacin de im- pactos debido a la naturaleza de las actividades tendientes a la transformacin del entorno para la materializacin del proyecto vial. La identicacin de tales impactos, y de los riesgos asociados a los mismos, deben formar parte de los estu- dios de impacto ambiental, que como instrumento de gestin, permiten planicar los mecanismos de evaluacin, denir los criterios de mitigacin y proponer al- ternativas de manejo socio-ambiental, en funcin a las caractersticas del espacio de intervencin y de la naturaleza de los grupos sociales afectados. Debe enfatizarse que las tareas de supervisin de aspectos sociales se harn extensivas a aquellas actividades que podran generar riesgos e impactos signi- cativos en la poblacin, en sus sistemas de organizacin social y econmica y en sus propias prcticas culturales y de manejo de sus recursos naturales. 7.1. Especicaciones durante el proceso de construccin La Direccin de Evaluacin Socio-Ambiental, como rgano de Lnea de la DGASA, se encarga de velar para que los Estudios de Impacto Social y Ambien- tal que se realicen sean los que se requieren para garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales y el mnimo impacto social durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte. (D.S. 041-2002-MTC Art. 75). Sin embargo, las tareas scalizadoras y de supervisin, de responsabilidad propia de la Direccin de Evaluacin Socio-Ambiental, deben ir acompaadas de las acciones que en el mismo campo deba ejecutar la rma consultora y la propia poblacin organizada. En este ltimo caso, bajo el principio de participacin ciudadana consagrado en la legislacin del propio Sector Transportes (RD. N 006-2004-MTC/16), as como en la Gua de Participacin Ciudadana del MTC. Dado lo complejo del proceso de ejecucin de obras, particularmente en la etapa de construccin de caminos, se ha considerado la necesidad de diferen- ciar con nes de supervisin las siguientes fases: a) inicio de obras, que incluye, entre otras las siguientes actividades, establecimiento de campamentos e insta- laciones, establecimiento de caminos de acceso y contratacin de mano de obra local; b) desarrollo de obras diversas, tales como: uso y explotacin de canteras, instalacin de plantas de procesamiento de materiales y disposicin de material excedente. A continuacin se incluyen una serie de elementos que deben servir de base para efectuar la supervisin de aspectos sociales relativos al desarrollo del pro- ceso de construccin de obras viales. DGASAMTC 30 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial 7.1.1. Especicaciones para la supervisin durante la fase de inicio de obras El inicio de las actividades de construccin de obras viales requiere previ- amente de la certicacin ambiental exigida por la autoridad competente, as como del desarrollo de una serie de tareas vinculadas a las actividades de coordi- nacin institucional, de informacin a la poblacin y de aplicacin del Programa de Consulta y Participacin Ciudadana. Deber tenerse en cuenta la naturaleza del espacio social donde se est inter- viniendo, sus particularidades, los sistemas y formas de disponer del uso de la tierra que adoptan las poblaciones y comunidades, as como las normas de con- vivencia y de relacin social que establecen con personas forneas a sus culturas y a su entorno. a. Establecimiento de campamentos y otras instalaciones Por su natu- raleza, la construccin de vas requiere de la habilitacin de campamentos para albergar al personal a cargo del desarrollo del proyecto. Estos campamentos es- tablecidos de manera provisional incluyen, entre otras instalaciones: viviendas, comedores, ocinas administrativas, servicios diversos, talleres, almacenes y de- psitos. Dependiendo de la magnitud del proyecto vial podr instalarse ms de un campamento como una forma prctica de hacer que el rea de trabajo resulte ms accesible al personal. Complementariamente a la instalacin de campamentos, se requiere disponer de espacios apropiados para ubicar las mquinas y talleres (patio de mquinas). Estos espacios, al igual que los campamentos y las instalaciones conexas, no slo generan alteraciones al medio fsico y al paisaje, sino que pueden disturbar reas de propiedad de terceros, tierras comunales, etc. y crear conictos de relacin con la poblacin local. Adems de los riesgos asociados a los impactos sobre el entorno, en esta fase del desarrollo de las obras, la posibilidad de generacin de conictos sociales puede ser muy alta si no se toman en cuenta, en forma puntual y escrupulosa, las consideraciones sociales relativas a la informacin y consulta con las comu- nidades locales, para determinar tanto la ubicacin de los campamentos y dems instalaciones, como el establecimiento del cdigo de conducta y de relacin con la poblacin que debera seguir el personal de la obra. El control y la supervisin debern extenderse a evaluar la aplicacin del Programa de Consulta y Participacin Ciudadana y los sistemas desarrollados para obtener las autorizaciones locales para la puesta en funcionamiento de las instalaciones mencionadas. Durante esta fase se debern supervisar los siguientes aspectos: Constatar si la empresa contratista cuenta con la aprobacin correspon- diente de la empresa supervisora al momento de proceder a la instalacin de los campamentos, patios de mquinas o reas de talleres. Vericar si la eleccin del lugar corresponde a tierras de propiedad privada y/o comunal o si son de propiedad del Estado. En caso de que se trate de tierras de propiedad privada, cerciorarse de que se obtenga la autorizacin de uso respectiva y que se sigan los procedimientos adecuados para tal efecto. DGASAMTC 31 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Si se trata de usufructuar tierras comunales, certicar que se obtenga la autorizacin expresa de la asamblea comunal y de las autoridades respec- tivas, y que se suscriba el acuerdo por el uso temporal de las tierras, incluyndose las especicaciones ambientales y sociales que debe cumplir la empresa contratista, as como los trminos de la compensacin por el uso de las mismas. Conrmar que los campamentos y otras instalaciones no se instalen en reas ambientalmente sensibles, de proteccin ecolgica o de importante valor paisajstico, o en las inmediaciones de los cursos de agua que sirven como fuente de aprovisionamiento a poblaciones locales. Al mismo tiempo, asegurar que se respete el uso local de las fuentes de agua, sin afectar el acceso, la calidad y la disponibilidad de la misma para la poblacin local. En el caso de que se efecten las instalaciones en zonas boscosas, veri- car que se utilicen las reas estrictamente necesarias, a n de evitar la deforestacin de reas mayores. Una vez instalados los campamentos, constatar que se cumpla con los estndares y exigencias ambientales relativos a la disposicin de residuos slidos, aguas servidas, etc. con la nalidad de no afectar, en el lugar asignado, el entorno ni la calidad de los recursos, particularmente el agua y los suelos. Vericar que el desarrollo de los vnculos y relaciones de carcter labo- ral, social y comercial que se generen como resultado del establecimiento temporal de los campamentos en tierras comunales estn debidamente reg- ulados para evitar conictos o dicultades en la relacin entre la empresa y la comunidad. Conrmar que el emplazamiento no afecte reas de valor religioso, arque- olgico, ritual o de importante signicacin social para los miembros de los centros poblados o comunidades. Constatar que la ubicacin de los campamentos, instalaciones, patio de mquinas, etc. no afecte tierras productivas, de vocacin agropecuaria o reas sensibles de uso de las comunidades, particularmente zonas de pesca y de recoleccin. Asegurar que se d cumplimiento a las normas de conducta relativas a la prohibicin, para los trabajadores del proyecto, de cazar animales silvestres o tracar con los mismos o con especies vegetales, en especial si estn consideradas como especies protegidas o en peligro de extincin. Ello es an ms importante en reas amaznicas y de alta diversidad biolgica. Vericar que se cumpla con compensar adecuadamente a los propietarios de los predios y comunidades por el uso temporal de sus tierras. En el caso de comunidades indgenas, conrmar que los sistemas de compensacin sean culturalmente apropiados y que respondan a las prioridades reales de estas poblaciones. Asegurar que se cuente con un cdigo de convivencia y conducta para los trabajadores de la empresa constructora, as como con normas especcas de trato con la poblacin local, particularmente con las mujeres. DGASAMTC 32 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Vericar que el personal de las empresas haya sido capacitado en el uso y prcticas del manual de conducta y del cdigo de comportamiento con la poblacin local. Igualmente, deber constatarse que la poblacin y las autoridades locales y comunales sean informadas acerca del cdigo de con- ducta y las prcticas de convivencia social exigibles a los trabajadores de las obras. Conrmar que se desarrollen en forma participativa mecanismos para la prevencin, manejo y resolucin de conictos sociales susceptibles de generarse entre las familias, autoridades o poblacin local y el personal instalado en los campamentos. Asegurar la existencia y puesta en marcha de programas preventivos de salud para los trabajadores de las empresas constructoras, con la nalidad de evitar que se conviertan los campamentos en un foco de riesgo para la poblacin local en materia de salud pblica. Supervisar que los campamentos cuenten con las medidas de salubridad necesarias, instalaciones sanitarias, disposiciones de residuos y de aguas servidas, etc. para no afectar ni los recursos naturales ni la calidad de vida de las poblaciones vecinas. Garantizar que los campamentos renan las condiciones necesarias para la permanencia de los trabajadores, no afectando su calidad de vida y sus derechos a condiciones dignas de vivienda y de provisin de servicios bsicos. b. Supervisin relativa al establecimiento de caminos de acceso La apertura de caminos de acceso sirve como punto de apoyo para el desarrollo de las diversas obras de construccin y rehabilitacin de caminos. Por su carcter temporal, en muchas oportunidades se acondicionan sin un diseo previo y con la inversin ms econmica posible. Estos caminos pueden ocasionar molestias a la poblacin local si no estn debidamente ubicados, y si no se ha consultado ac- erca de su instalacin y establecimiento. Por sus caractersticas pueden originar alteraciones a los ecosistemas y generar niveles de contaminacin con impactos diversos a la salud y al medio ambiente. Las acciones de supervisin deben poner nfasis en los aspectos del proceso de consulta y participacin ciudadana para el establecimiento de estos caminos auxiliares a la ejecucin de las obras y determinar, asimismo, la pertinencia social y ambiental de su ubicacin. La supervisin vinculada a la apertura de caminos de acceso deber: Determinar que se soliciten los permisos respectivos para el uso de propiedades privadas o de carcter comunal, en especial si son reas de comunidades indgenas. Asimismo, vericar si para su afectacin se siguen los proced- imientos adecuados para la toma de acuerdos y para la determinacin de compensaciones por posibles daos a la propiedad. Conrmar que la apertura de caminos de acceso no alteren la vida comunal ni intereran en espacios de uso pblico o en reas productivas, afectan- do cultivos, semilleros, plantaciones forestales, o impidiendo el acceso a fuentes de agua, reas de pastoreo o crianza de ganado, etc. DGASAMTC 33 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Certicar que los caminos de acceso renan condiciones adecuadas de tran- sitabilidad y seguridad y que su instalacin no produzca conictos sociales ni perturbaciones ambientales que impacten en la salud y en la forma de vida de la poblacin. Constatar que se cuente con el debido Plan de Manejo Socio-Ambiental para el mantenimiento y abandono de los caminos de acceso una vez - nalizada la obra. c. Mecanismos de supervisin relativos a la contratacin de mano de obra local La contratacin de mano de obra local vinculada al desar- rollo de proyectos viales, en sus modalidades de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/o mantenimiento, genera oportunidades importantes para las poblaciones locales, particularmente tratndose de reas urbanas o de centros poblados rurales con cierto nivel de articulacin econmica y social a los espacios regionales. Tambin lo podr ser para pequeas comunidades rurales, indgenas o campesinas, ya que puede contribuir a dinamizar los niveles de ingreso familiar y a constituirse en una fuente de ingreso temporal para un importante nmero de familias. Sin embargo, ello presenta tambin algunos riesgos asociados, que deben ser contemplados en los EIA, sobre todo cuando se trata de poblaciones indgenas, las que podran verse afectadas con una poltica de empleo local que no sea cul- turalmente adecuada y que genere, por ejemplo, un desplazamiento signicativo de la mano de obra local de sus actividades productivas tradicionales necesarias para la propia subsistencia familiar, o que produzca una sobrecarga de trabajo adicional para las mujeres. De all que sea necesario establecer mecanismos de consulta para el diseo de polticas y prcticas adecuadas de empleo de la mano de obra local, que privilegie las capacidades y habilidades locales y que genere oportunidades para el empleo de personal calicado o semi-calicado. La supervisin de los planes de contratacin de mano de obra local debe contemplar los siguientes aspectos: Vericar que estos planes se desarrollen de manera participativa y con ac- tiva presencia de la poblacin beneciaria, autoridades y lderes de opinin locales, bajo un sistema de concertacin y acuerdos previos. Ello con la nalidad de que no se afecten los sistemas productivos propios de las comunidades. Ser importante vericar el desarrollo de los sistemas pro- ductivos, el calendario agrcola, y el uso y la disponibilidad de la mano obra para actividades complementarias. Constatar que los mecanismos de consulta para el diseo de polticas y prcticas adecuadas de empleo de mano de obra local privilegien las ca- pacidades y habilidades locales; generen oportunidades para el empleo de personal calicado o semi-calicado; consideren los sistemas propios de re- distribucin de bienes, y que no benecien en forma exclusiva o prioritaria a un sector o grupo familiar al interior de una comunidad determinada. Comprobar que el sistema de empleo local garantice que se cumplan las exigencias establecidas por ley referentes a las condiciones de trabajo, la DGASAMTC 34 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial jornada laboral, los niveles de ingresos, las medidas de seguridad y los benecios sociales. Conrmar que las relaciones laborales se den en trminos de brindar un trato justo y equitativo al personal local. Asimismo, debe registrarse la existencia de polticas no discriminatorias en el campo laboral y social, garantizando que las condiciones de trabajo sean similares a las exigibles para el personal forneo. 7.1.2. Supervisin de aspectos sociales para el desarrollo de obras diversas Luego de culminadas las etapas de diseo y de estudios denitivos y efectu- ados los trabajos preliminares como la movilizacin de maquinarias y equipos, instalacin de campamentos, patios de mquinas, caminos de acceso, etc. se proceder a la ejecucin de una serie de obras que forman parte de la dinmi- ca central del proceso de construccin y que estn vinculadas directamente al desarrollo de explanaciones, movimientos de tierras, prstamos de canteras, in- stalacin de plantas procesadoras de materiales, disposicin de material exce- dente, etc., obras sobre las cuales es necesario denir tambin los criterios y modalidades de supervisin. En la prctica, los elementos que deben formar la parte medular de dicha supervisin tienen vinculacin directa con los siguientes aspectos: Proceso de consulta local para la seleccin y ubicacin de canteras, plantas procesadoras y disposicin de material excedente. Obtencin de los permisos y autorizaciones respectivas para su ubicacin y uso, deniendo la competencia de la autoridad competente en cada caso, desde la empresa supervisora, la municipalidad, las autoridades locales y las asambleas comunales o los dueos de propiedades privadas. Determinacin de los impactos previsibles a la propiedad, al medio ambi- ente y a todo lo concerniente con los aspectos socio-culturales. Identicacin de las medidas de mitigacin y compensacin de daos y restauracin de reas, y aplicacin de las medidas contenidas en los difer- entes planes y programas que forman parte del EIA. Estas acciones de supervisin deben ser adecuadas a los espacios donde se ejecuta la obra y culturalmente apropiadas a las caractersticas sociales de la poblacin afectada. a. Indicaciones de procedimientos para el uso de canteras La identi- cacin y explotacin de canteras es una tarea clave para el desarrollo de las actividades vinculadas a la construccin de caminos, ya que proveen del materi- al necesario para la construccin de la plataforma de rodamiento y otras obras complementarias. Sin embargo, su explotacin puede generar severos impactos ambientales y sociales, vinculados principalmente a la afectacin de suelos, cuer- pos de agua, reas de bosques, zonas arqueolgicas, etc., adems de causar altos niveles de contaminacin acstica y del aire. DGASAMTC 35 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Complementariamente, su explotacin podra dar lugar a conictos sociales si los procesos de obtencin de permisos y licencias para su uso no se desarrollan de la forma adecuada, de acuerdo a los procedimientos legales y bajo apropiados mecanismos de informacin y consulta. Aspectos vinculados a la seguridad de la poblacin y del personal de la obra, estn tambin asociados a la explotacin y uso de canteras, particularmente por la necesidad de emplear explosivos y maquinaria pesada para la extraccin de agregados. Durante esta fase se debern supervisar los siguientes aspectos: Vericar que antes del inicio de la explotacin de canteras se obtengan los permisos correspondientes de los propietarios del terreno, ya sean stos de propiedad privada o comunal. Asimismo, constatar que se realicen los trmites de expropiacin, en caso de ser necesario, obtenindose las autor- izaciones respectivas de los municipios correspondientes cuando se trate de tierras de propiedad del Estado. Examinar la eleccin de reas adecuadas para la explotacin de canteras, vericando que se cumplan las especicaciones tcnicas exigibles para el desarrollo de estas actividades. Si se afectan cuerpos de agua, lechos de ros, quebradas o lagunas que son de uso local, vericar que como resultado de la explotacin no se modique la calidad y composicin de las aguas, no se altere el uso local de las mismas ni se afecte los ecosistemas acuticos. Constatar que la explotacin de canteras no cause contaminacin acstica y/o ambiental que perjudique la salud y la tranquilidad de la poblacin. Prevenir el excesivo desbroce en zonas tropicales o boscosas con la nalidad de afectar lo menos posible la cobertura vegetal de la tierra. Conrmar que se realicen las comunicaciones y coordinaciones con los propietarios de las tierras afectadas para acordar las condiciones en las que stas deban ser rehabilitadas. En lo posible deber procurarse que las reas explotadas vuelvan a ser utilizadas en funcin a los usos compatibles del terreno. Certicar que se cumpla con la preparacin, aprobacin e implementacin del plan de uso de explosivos, en particular en lo que atae a la seguridad de las poblaciones y a garantizar la supervisin de dichas acciones por los responsables del plan de seguridad de la obra. b. Indicaciones de procedimientos para el uso de plantas de proce- samiento de materiales Las plantas de procesamiento de materiales (plan- tas de asfalto, plantas de trituracin o chancadoras y dosicadoras de concre- to) son instalaciones de carcter temporal que sirven para la construccin de caminos, obras de arte, asfaltado de carreteras, mantenimiento del pavimento, etc., las mismas que por sus caractersticas generan alteraciones al medio am- biente y pueden impactar en la salud de los trabajadores y de la poblacin, en caso de no estar adecuadamente ubicadas y de no contar con los mecanismos de seguridad ambiental y de proteccin requeridos. El proceso de supervisin debe incluir aspectos tales como: DGASAMTC 36 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Vericar que se obtengan los permisos y autorizaciones respectivas de los propietarios y autoridades competentes, para la instalacin de las plantas y su posterior funcionamiento, particularmente en lo referente a concesiones para el uso del agua, disposicin de slidos y vertimiento de aguas. Certicar que las plantas de procesamiento de materiales estn ubicadas lejos de los centros poblados, a no menos de dos kilmetros de los mismos y alejadas de los cuerpos de agua, sobre todo si stos son de uso cotidiano de las poblaciones locales. Preferentemente se espera que las plantas sean instaladas en un mismo espacio como una forma de reducir el impacto sobre la poblacin y el entorno. Constatar que se apliquen las medidas exigibles en el Plan de Manejo Ambiental para el uso de las plantas de procesamiento de materiales y vericar que se cumplan las medidas de proteccin y seguridad para el personal que labora en las mismas, as como las referentes al cuidado de la salud de la poblacin del entorno. Conrmar el horario de funcionamiento de las plantas, asegurndose de que existan procedimientos en curso para limitar el funcionamiento noc- turno de las mismas, con la nalidad de no generar disturbios a la poblacin local. Vericar que se realicen las tareas de capacitacin e induccin a los tra- bajadores en aspectos relativos a medidas de seguridad y proteccin am- biental. Observar que se cumplan las exigencias y procedimientos de cuidado am- biental para evitar la contaminacin de aguas, suelos y aire, como una forma de garantizar la calidad de estos recursos y su adecuada disponibil- idad para las poblaciones vecinas. Raticar que el plan de abandono cumpla con los requisitos desde el punto de vista ambiental y de los derechos de los propietarios de las tierras, asegurando la restitucin ms adecuada de la vegetacin, paisaje, suelos y otros elementos del entorno. c. Indicaciones de procedimientos para la disposicin de material exce- dente El desarrollo de las obras viales genera un importante volumen de ma- terial excedente, proveniente de los cortes efectuados en las laderas, las excava- ciones para construir desvos, plataformas, alcantarillas, etc. y los derrumbes de material como resultado de las diversas obras mencionadas. Es responsabilidad de la empresa consultora establecer los lugares apropiados para la ubicacin de los depsitos de material excedente, garantizando no afectar la propiedad privada o comunal; no generar impactos ambientales signicativos, y no poner en riesgo la salud y seguridad de la poblacin local. Durante esta fase se debern supervisar los siguientes aspectos: Vericar la ubicacin de los lugares seleccionados como posibles reas de depsito de material excedente, certicando que su diseo se ajuste a las exigencias ambientales y que su instalacin no afecte los derechos de propiedad de terceros. En caso de que esto ltimo suceda, habr que DGASAMTC 37 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial supervisar si se cuenta con las autorizaciones respectivas para el uso del terreno, ya sea ste de propiedad privada o comunal. Certicar que los depsitos no sean ubicados en las cercanas de locales pblicos o viviendas particulares ni en reas donde se afecten cuerpos de agua, en especial los de uso cotidiano por la poblacin. Constatar que los depsitos no afecten reas de uso o valor productivo, particularmente agropecuario o forestal, y que no constituyan un riesgo potencial para la seguridad de las viviendas, centros poblados o reas de uso pblico. 7.1.3. Consideraciones sociales para la supervisin de proyectos viales en zonas vulnerables La complejidad del territorio nacional en trminos de la gran diversidad de ecosistemas, reas culturales y sitios histricos y arqueolgicos es reejo de un pas donde se conjuga la diversidad de pueblos y culturas, con la riqueza de su biodiversidad, mostrando una alta heterogeneidad que requiere de un tratamien- to especco y adecuado a la naturaleza del rea donde se tiene proyectado intervenir. Ello es particularmente necesario cuando se trata del desarrollo de proyectos viales, sobre todo durante la etapa de construccin. En este espacio nacional, cultural y ambientalmente diverso, conuyen reas de asentamiento tradicional de comunidades y pueblos indgenas, de comu- nidades campesinas, pero tambin zonas arqueolgicas con un signicativo valor histrico y cultural, as como zonas de proteccin ecolgica. En este escenario, la planicacin y posterior ejecucin de proyectos viales puede, sin lugar a dudas, afectar las reas sensibles desde el punto de vista socio- ambiental, as como servir a su desarrollo, dependiendo del nivel de los estudios de impacto ambiental, de las medidas de prevencin de impactos y de mitigacin de los mismos, pero tambin del tipo de planicacin socio-econmica que se lleve a cabo para articular las vas sobre la base de un adecuado sistema de ordenamiento territorial. Las regulaciones nacionales e internacionales son cada vez ms exigentes en trminos de la necesidad de disminuir los impactos sobre estas reas cultural y ambientalmente sensibles, que constituyen un valioso legado para el pas y la humanidad. Estas consideraciones de control de riesgos, si bien deben estar incorporadas en forma explcita en los EIA, requieren adicionalmente de mecan- ismos sociales de supervisin, que contribuyan a mejorar el desempeo social de los proyectos viales. a. Supervisin de proyectos viales en reas Naturales Protegidas La Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas (ANP), dene a stas como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional expresamente re- conocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonicaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientco, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. (. . . ) (Art. 1). De acuerdo a la naturaleza y objetivo de cada ANP se determina su condi- cin legal y se contemplan las categoras de uso a las que pueden estar sujetas. DGASAMTC 38 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial En las reas de uso indirecto no se permite la extraccin de recursos naturales ni modicaciones y transformaciones del ambiente natural, considerndose den- tro de esta categora a los Parques Nacionales, los Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos. En las reas de uso directo, como las Reservas Nacionales, las Reservas Paisajsticas, los Refugios de Vida Silvestre, las Reservas Comunales, los Bosques de Proteccin, los Cotos de Caza y las reas de Conservacin Regional est per- mitido el aprovechamiento o extraccin de recursos en las zonas denidas por el plan de manejo, as como otros usos y actividades que sean compatibles con los objetivos del rea. En su artculo 23, la ley seala que independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonicada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera. Sin embargo, la ley tambin es clara en precisar que la infraestructura y facilidades necesarias para la administracin del ANP podrn ubicarse en cua- lesquiera de las reas zonicadas, con excepcin de las Zonas de Proteccin Estricta y de las Zonas Silvestres. As por ejemplo, en las Zonas de Uso Turs- tico y Recreativo est permitido el desarrollo de infraestructura de servicios, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y el uso de vehculos motor- izados. Por otro lado, el Decreto Supremo N 038-2001-AG, que aprueba el Reglamen- to de la Ley de reas Naturales Protegidas, en su artculo 93 establece que Todas las solicitudes para la realizacin de alguna actividad, proyecto u obra al interior de un rea Natural Protegida o en su Zona de Amortiguamiento, requieren de la evaluacin de su impacto ambiental. (93.1) Y que en caso de obras de gran envergadura o de evidente impacto signicativo, se requiere de la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental-EIA (93.2). Complementariamente establece que los EIA y las DIA de actividades a desarrollarse en reas Naturales Protegidas o en su Zona de Amortiguamien- to, deben contar con la opinin previa favorable del INRENA, como condicin indispensable para su aprobacin por la autoridad sectorial competente (93.4). Artculo 174.- Construccin y habilitacin de infraestructura al interior de un rea Natural Protegida La construccin, habil- itacin y uso de infraestructura con cualquier tipo de material dentro de un rea Natural Protegida de Administracin Nacional, sea en predios de propiedad pblica o privada, slo se autoriza por la autoridad competente si resulta compatible con la categora, el Plan Maestro, la zonicacin asig- nada, debindose cuidar sobre todo los valores paisajsticos, naturales y culturales de dichas reas. Para el otorgamiento de la autorizacin respec- tiva se debe cumplir con lo establecido por el Artculo 93 del Reglamento, en cuanto sea aplicable. En todo caso se requiere la opinin previa favorable del INRENA. De modo particular, el Reglamento en el Captulo V se reere a las obras de infraestructura y vas de comunicacin al interior de las ANP, conforme se aprecia en el recuadro siguiente. DGASAMTC 39 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial En cuanto a los procesos de supervisin social referidos a los procedimien- tos para el desarrollo de proyectos viales en reas Naturales Protegidas, se recomienda seguir lo establecido en el artculo 175 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, particularmente en lo concerniente a: Certicar que el INRENA controle y supervise la instalacin de infraestruc- tura al interior de las ANP, para asegurar que se cumplan las exigencias y condiciones establecidas en el EIA. Vericar que las entidades sectoriales competentes realicen las coordina- ciones necesarias con el INRENA para denir la compatibilidad del proyec- to vial con la naturaleza jurdica y las condiciones naturales del rea. Supervisar que la autoridad sectorial responsable solicite al INRENA sus aportes para incorporarlos en los trminos de referencia del EIA. Constatar que el EIA incluya procedimientos de consulta pblica que involucren a la poblacin interesada y en particular a las comunidades campesinas o nativas. Vericar que la autoridad sectorial competente coordine con el INRENA el desarrollo de sus actividades al interior del ANP, en especial las relativas a: ingreso de personal, traslado de materiales, instalacin de campamentos y otras facilidades logsticas y constatar que se cuente con la autorizacin respectiva para ello. b. Supervisin de proyectos viales en reas arqueolgicas El desarrollo de proyectos viales puede tener impactos signicativos en zonas arqueolgicas, si previamente no se realiza el levantamiento e inventario apropiado de las mismas, teniendo en consideracin el trazo que adoptar la va. Los trminos de referen- cia de los EIA para construccin, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras, incluyen en la parte correspondiente a la identicacin y evaluacin de impactos socio-ambientales, referencias especcas a la identicacin de sitios arqueolgi- cos e histricos, los que debern ser evaluados en funcin a los posibles impactos a generarse. La obligacin de coordinar con el Instituto Nacional de Cultura (INC), a n de levantar la informacin necesaria para la identicacin de sitios de valor arqueolgico, debe ir acompaada de un proceso de consulta a la poblacin y au- toridades locales. Son ellas las que poseen un conocimiento cabal de sus propios espacios y, en muchas ocasiones, los registros de lugares con valor arqueolgico e histrico no se encuentran actualizados. Una accin de naturaleza participativa con presencia de la poblacin local puede contribuir no slo a identicar dichas zonas, sino a establecer en forma conjunta con los responsables del proyecto vial, mecanismos de proteccin de las mismas e incluso permitir identicar opciones alternativas, si fuera el caso, para modicar el trazo vial con la nalidad de que no se vea afectado el valor patrimonial de dichas reas. Antes del inicio de las obras es necesario que se obtenga de la ocina respec- tiva del INC, el Certicado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), como una exigencia obligatoria que deber incluir el anlisis arqueolgico de los DGASAMTC 40 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial diferentes tramos viales de las reas destinadas a la extraccin de materiales y de depsito del material excedente. Las tareas sociales de supervisin relativas al desarrollo de proyectos viales en reas arqueolgicas fundamentalmente debern orientarse a: Determinar si se siguieron, en coordinacin con el INC, las autoridades y la poblacin local, los procedimientos apropiados para la identicacin de sitios arqueolgicos e histricos. Vericar la obtencin del Certicado de Inexistencia de Restos Arqueolgi- cos para los tramos viales que forman parte del desarrollo del proyecto. En caso de que se compruebe la existencia de lugares o restos arqueolgicos en algn tramo de la va, certicar que se tomen las providencias nece- sarias para su adecuado registro y proteccin, y que se cuente con personal calicado para que en coordinacin con tcnicos del INC determinen los procedimientos ms apropiados para el manejo del rea arqueolgica re- spectiva. Constatar la participacin local en la proteccin y puesta en valor del rea arqueolgica, y determinar que se efecten tareas de sensibilizacin y capacitacin a la poblacin con relacin a dichos aspectos. Comprobar que se informe a la poblacin y a las autoridades locales respec- to a la capacidad de supervisin que pueden ejercer sobre el desarrollo de las obras viales y su impacto sobre sitios arqueolgicos e histricos. Con- statar que se generen mecanismos de informacin de daos, saqueos de piezas arqueolgicas, etc. Certicar que como parte del proceso de informacin, la empresa con- cesionaria desarrolle charlas educativas al personal de la obra y efecte tareas de capacitacin sobre las regulaciones existentes para la proteccin y preservacin del patrimonio arqueolgico, incluyendo la prohibicin de apropiacin de bienes (huaqueo). c. Supervisin de proyectos viales en tierras comunales Las comu- nidades campesinas y nativas conforman un importante sector social del pas y tienen reconocidos sus derechos de autonoma administrativa y territorial, a travs de la Constitucin Poltica del Per y de un conjunto de leyes y normas que regulan el desarrollo de las polticas estatales aplicables a las mismas, te- niendo en cuenta su especicidad cultural, sus particularidades lingsticas y sus niveles de organizacin social. La existencia de estas comunidades hace del Per un pas pluricultural y multilinge, constituyendo las mismas un elemento histrico y sociocultural pri- mordial en la conformacin de la nacin peruana. Entre las caractersticas fundamentales de estas sociedades se encuentran su estrecha vinculacin con la tierra y los recursos naturales, sus sistemas internos de organizacin social y poltica y los bajos indicadores sociales que poseen, conformando uno de los sectores ms pobres, excluidos y marginados del pas. En virtud de estas caractersticas es que las propuestas de desarrollo que de alguna forma les afecten, deben tener consideraciones particulares para no vul- nerar sus derechos bsicos, en particular a la tierra y a sus sistemas de vida. Por DGASAMTC 41 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial el contrario, deben buscarse mecanismos apropiados para garantizar su integri- dad territorial, mejorar sus niveles de vida y fortalecer sus propios sistemas de organizacin social, teniendo como base los procesos de consulta y participacin ciudadana. Bajo estas perspectivas, los proyectos viales que se ejecuten en reas de co- munidades, deben buscar limitar sus efectos adversos sobre las mismas y generar para ellas oportunidades de desarrollo y una mejora sustantiva en sus niveles de vida. La participacin local en el diseo de los mecanismos sociales de su- pervisin, y de medidas de prevencin y mitigacin de impactos ambientales y sociales, deben ser adecuadamente implementados, como una garanta para asegurar una eciente gestin social de dichos proyectos. Durante la fase de supervisin de proyectos viales en tierras comunales se debern contemplar los siguientes aspectos: Vericar la pertinencia y calidad de los diagnsticos en cuanto a la iden- ticacin y caracterizacin socio-cultural de las comunidades. Asegurar el adecuado desarrollo de los procesos de consulta y participacin local en el diseo, planicacin y ejecucin del programa vial, incluyendo mecanismos de adecuacin cultural y lingstica. Comprobar que la intervencin en tierras comunales cuente con las autor- izaciones de las instancias apropiadas y que se sigan los procedimientos legalmente establecidos para la adopcin de acuerdos con las comunidades para la disposicin de las tierras. Demostrar que se respeten los derechos territoriales y que se garantice la aplicacin de criterios sociales y culturales para las acciones de prevencin y mitigacin de impactos ambientales y sociales. Vericar que se denan criterios sociales y econmicos adecuados para las acciones de compensacin e indemnizacin por daos a los bienes y a la propiedad territorial de las comunidades. Corroborar el cumplimiento de la normatividad existente sobre proteccin de los derechos comunales, durante la ejecucin de proyectos en reas de comunidades. 7.2. Etapas de Rehabilitacin y Mejoramiento de Vas Durante el proceso de rehabilitacin y mejoramiento de vas se deben desar- rollar actividades similares a las previstas para la etapa de construccin, aunque con una intensidad e impacto menor. Por lo tanto, se sugiere que se adecuen las tareas de supervisin social diseadas para dicha etapa, con la nalidad de que sean aplicadas durante los trabajos de rehabilitacin y mejoramiento. Con particular inters deber procederse a garantizar los mecanismos de consulta y participacin ciudadana, y el respeto por las normas ambientales y los derechos bsicos de la poblacin a estar debidamente informada acerca del desarrollo de los trabajos de rehabilitacin y mejoramiento, as como los relativos a la proteccin de los derechos de propiedad, particularmente tratndose de poblacin de comunidades campesinas o nativas. DGASAMTC 42 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial 7.3. Etapa de Mantenimiento de Obras Las labores de mantenimiento de caminos necesarias para la conservacin de las vas en buen estado, posibilitan una oportunidad muy valiosa para el desarrollo de sistemas sociales de contratacin de mano de obra local. El pro- pio Subsector Transportes ha diseado un sistema tercerizado para dinamizar la participacin del sector privado, incorporando dentro de esta modalidad la contratacin de microempresas rurales y la participacin comunitaria, particu- larmente para el desarrollo de las tareas de mantenimiento rutinario. Desde esta perspectiva, las tareas sociales de supervisin en el proceso de mantenimiento de caminos podrn centrarse en evaluar el nivel de eciencia de las microempresas o empresas comunales de mantenimiento de caminos, tan- to en los aspectos propiamente tcnicos de las labores asignadas (limpieza del derecho de va, bermas y calzada; bacheo en carreteras; limpieza de obras de drenaje; limpieza de cursos de agua; conservacin rutinaria de puentes; despe- je de vegetacin, etc.), como en los procesos de gestin social y de cumplim- iento de los enfoques centrales desarrollados por PROVIAS RURAL para las microempresas de mantenimiento vial rutinario (control social, participacin social, oportunidad de trabajo y enfoque de gnero). En cuanto al control social, la supervisin deber centrarse en identicar si las comunidades intervienen en las diferentes fases de formacin de las mi- croempresas; si existe un adecuado proceso de comunicacin y de seleccin de socios, y si la comunidad participa de alguna forma en los mecanismos para evaluar el desempeo tcnico de las microempresas. Respecto a la participacin social, se deber certicar si se cumple con atender las diferentes opciones de trabajo de los diversos grupos de famil- ias que forman parte de la estructura de la comunidad, evaluando si los principios de equidad y participacin plena estn en la base de la gestin de las microempresas. Sobre las oportunidades de trabajo, la supervisin permitir evaluar si se establecen sistemas de rotacin de los grupos de trabajo y si se abren las opciones de generacin de empleo al mayor nmero posible de miembros de las comunidades. En relacin al enfoque de gnero, deber certicarse si los mecanismos de participacin local permiten la activa presencia de las mujeres, garanti- zando a las mismas, oportunidades de acceder a puestos de trabajo. 8. Etapa de abandono de obras La etapa de abandono de obras est claramente normada en el desarrollo de los Estudios de Impacto Ambiental y constituye un momento crtico en lo que se reere a la restauracin de las reas afectadas por el proceso de desarrollo de la infraestructura vial y en lo relativo a la aplicacin de las medidas de acondicionamiento necesarias. Por lo general, tales medidas estn orientadas hacia la restauracin fsica de las reas utilizadas para el establecimiento de campamentos, patios de mquinas, plantas de procesamiento de materiales y para el cierre adecuado y denitivo de DGASAMTC 43 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial canteras, depsitos de material excedente, etc., de acuerdo a las disposiciones establecidas como parte de esta etapa en los EIA y en particular en el diseo e implementacin del Plan de Evaluacin de Pasivos Ambientales. Si bien muchas de las medidas a adoptarse durante el proceso de abandono de obras y de restauracin de reas tienen un claro impacto social, por lo general no se incorporan, en la aplicacin de las mismas, criterios de restauracin social. En ese sentido, debern supervisarse los siguientes aspectos: Vericar que no queden sin resolver las quejas o reclamos de la poblacin respecto a daos ambientales generados durante el desarrollo de las obras y que no hayan sido mitigados o reparados de manera adecuada. Asegurar que se proceda a desarrollar de manera apropiada las labores de compensacin y resarcimiento por daos a la propiedad o bienes de naturaleza privada o comunal, vericando que se cancelen debidamente y que no existan reclamos pendientes. Cerciorarse de que el personal de las empresas contratistas no dejen obli- gaciones o deudas pendientes de cancelacin con la poblacin local por diversos servicios prestados. Vericar que se adopten mecanismos adecuados de informacin y comuni- cacin con la poblacin local, a n de que sta pueda participar, en forma organizada y a travs de sus propias autoridades, en las tareas de super- visin y vigilancia del cumplimiento del plan de abandono de obras, sobre todo en aquellas reas que involucren espacios de valor o signicacin local. Constatar que el plan de abandono cumpla con los requisitos desde el punto de vista ambiental y de los derechos de los propietarios de las tierras, asegurando la restitucin apropiada de la vegetacin, paisaje, suelo y otros elementos del entorno. Conrmar que se cumpla adecuadamente con la implementacin del Plan de Evaluacin de Pasivos Ambientales, particularmente de los pasivos ubi- cados en el derecho de va, tierras comunales o de propiedad privada o zonas de ecosistemas sensibles, fuentes de agua, caminos vecinales, vas de acceso de uso local, entre otros. 9. Etapa de operacin de la va Culminada la etapa de cierre de operaciones y de abandono del rea, y habindose cumplido con las exigencias planteadas para tal efecto en el EIA, se procede a la puesta en operacin de la va. En particular, deber seguirse de manera rigurosa lo que podra denominarse monitoreo post-cierre de la obra, en el que no deben estar ausentes criterios e indicadores sociales relativos a la calidad de la obra, al cumplimiento de los planes socio-ambientales y a la certicacin social de la misma. Desde esta perspectiva es importante: Vericar la conformidad de la obra por parte de la poblacin, midiendo de ser posible su nivel de satisfaccin y las expectativas futuras vinculadas a DGASAMTC 44 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial la calidad de vida y a los benecios econmicos o sociales esperados de la construccin de la va. Certicar que la conformidad de la obra se extienda a la inexistencia de pasivos socio-ambientales que comprometan la tranquilidad y seguridad de la poblacin. Supervisar que los sistemas de sealizacin sirvan a efectos de brindar elementos de prevencin a la poblacin para evitar accidentes. Evaluar si los planes de informacin y comunicacin local fueron ecientes, a efectos de lograr la incorporacin de las preocupaciones de la poblacin en el diseo y desarrollo de la va y si el nivel de participacin local fue adecuado y sirvi para prevenir y/o manejar conictos de naturaleza so- cial. Identicar los elementos positivos y negativos del desempeo de la empresa concesionaria y del personal a cargo de la obra, en materia de relacin y vinculacin con la poblacin de las comunidades y centros poblados afectados por el desarrollo del proyecto. Vericar si los sistemas de capacitacin y educacin a la poblacin en temas ambientales y de vialidad fueron ecientes y adecuados a las carac- tersticas sociales y culturales de los grupos humanos involucrados en el desarrollo del proyecto. Constatar si los mecanismos de control diseados para la proteccin del derecho de va han sido respetados, particularmente en lo relativo a la no existencia de nuevos asentamientos en dicha rea, sobre todo cuando sta se encuentra en tierras de propiedad comunal, zonas arqueolgicas y reas Naturales Protegidas. Certicar si los compromisos adoptados para el desarrollo de los programas del Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario han funcionado adecuadamente, en particular los relativos al Programa de Asistencia Tc- nica y al Programa de Apoyo para la Generacin de Ingresos, los cuales con seguridad van a requerir de un plazo de maduracin ms largo que el proyectado para el desarrollo de la va. ndice de siglas AIDA rea de Inuencia Directa Ambiental AIIA rea de Inuencia Indirecta Ambiental ANP rea Natural Protegida CIRA Certicado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos DGASA Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales DIA Declaracin de Impacto Ambiental EDAI Editorial de Amnista Internacional DGASAMTC 45 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial EIA Estudios de Impacto Ambiental EIAd Estudio de Impacto Ambiental Detallado EIAsd Estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado INC Instituto Nacional de Cultura INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazni- cos y Afroperuanos INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones PCM Presidencia del Consejo de Ministros Anexos Anexo 1 Lista de vericacin social Fecha: Poblacin: Realizado por: N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 1.1. Estn los derechos sociales, econmicos y culturales de la poblacin considerados en las diferentes etapas de ejecucin de las obras? 1.2. En caso de que el proyecto vial incluya en su desarrollo reas de ocupacin tradicional de pueblos o comunidades indgenas, se ha asegurado que las disposiciones del Convenio N 169 sean tomadas en cuenta? 1.3. Estn las normas que protegen la salud de las personas priorizadas en los espacios y etapas del proyecto vial? 1.4. Es conocido el marco legal e institucional por los actores de cada espacio social? II. CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA 2.1. Son las condiciones para el ejercicio de la participacin ciudadana debidamente respetadas por los responsables del proyecto? 2.2. Se da el proceso participativo de modo integral e incluye los componentes de informacin, educacin y organizacin? 2.3. Se cumplen los procedimientos para la consulta teniendo en cuenta el tipo de proyecto, las caractersticas especcas de los espacios sociales, las etapas tcnicas y los perles de los actores? DGASAMTC 46 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 2.4. Son los impactos a generarse en cada etapa del proyecto presentados a la poblacin con la debida anticipacin y en forma didctica y culturalmente apropiada? 2.5. Estn los actores debidamente informados y capacitados para extraer benecios sociales y econmicos del funcionamiento de la obra vial? 2.6. Consideran los mecanismos de consulta el conocimiento previo de los cdigos culturales de los pueblos indgenas? III. ETAPA PREVIA AL DESARROLLO DE LAS OBRAS Identicacin del espacio: 3.1. Supuso la eleccin del espacio el manejo de las diferencias y particularidades de los diferentes actores sociales? 3.2. Tuvo la poblacin algn nivel de participacin en el proceso de eleccin del espacio para el desarrollo vial? 3.3. Se integr la identicacin del espacio a las polticas pblicas, dentro de una visin general de ordenamiento territorial, ligada a los planes de desarrollo? 3.4. Consider la eleccin del espacio los benecios y la importancia del proyecto para la economa local, distrital, o regional y su articulacin a corredores econmicos de desarrollo? Estudios denitivos de ingeniera 3.5. Se dise y desarroll un plan idneo de informacin y comunicacin para la poblacin, antes del inicio de los estudios? 3.6. Se obtuvo el consentimiento y aprobacin local para el desarrollo de los estudios? 3.7. Se procedi a identicar apropiadamente las zonas cultural y ambientalmente sensibles? 3.8. Se efectu un registro adecuado de propiedades y se elaboraron debidamente los expedientes tcnicos de los predios a ser afectados? 3.9. Se lograron acuerdos previos con la poblacin sobre la base de mecanismos idneos para asegurar el respeto a sus derechos y propiedades durante el desarrollo de los estudios? 3.10. En caso de comunidades campesinas y nativas, se adoptaron los acuerdos para la realizacin de los estudios sobre la base de la normatividad vigente referida a dichas entidades? Estudios Denitivos del EIA DGASAMTC 47 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 3.11. Se elabor el Estudio de Impacto Ambiental de manera participativa y a travs de consultas pblicas culturalmente adecuadas, incluyendo su difusin a la poblacin antes del inicio de las obras? 3.12. Se brind a la poblacin, informacin precisa y oportuna de las implicancias ambientales y sociales negativas, as como de los benecios derivados del proyecto? Sobre el rea de Inuencia del Proyecto 3.13. Se elabor el diagnstico socio-econmico y cultural caracterizando adecuadamente los espacios sociales de actuacin y analizando la dinmica de las relaciones sociales y econmicas que se dan en su interior? 3.14. Se diferenciaron los impactos ambientales y sociales de acuerdo a la heterogeneidad de los espacios sociales de actuacin involucrados? 3.15. Se realiz una caracterizacin especial de las condiciones socio-econmicas y culturales de las comunidades andinas y amaznicas, en aquellos espacios donde estn presentes? 3.16. Se identicaron reas Naturales Protegidas, zonas arqueolgicas y espacios vulnerables desde el punto de vista ambiental y cultural? 3.17. Se determin si las reas comprometidas para el desarrollo del proyecto requieren de procesos de reasentamiento poblacional? 3.18. Se consideraron, de acuerdo a los procedimientos legales vigentes, reas propicias para la ubicacin de campamentos, canteras, lugares de depsito de material excedente y utilizacin de cuerpos de agua? IV. DESCRIPCIN DEL MEDIO AMBIENTE Medio Fsico 4.1. Se determin si las reas de erosin, drenaje e inestabilidad de suelos afectan directamente a las poblaciones involucradas? 4.2. Se registraron los usos productivos, sociales y culturales del agua para tratar de evitar en lo posible el deterioro de los usos actuales? 4.3. Se cuanticaron las reas de suelos productivos afectados, para compensar a los perjudicados? Medio Biolgico 4.4. Se registr el tipo de vegetacin y de fauna, y los usos actuales en las reas afectadas? Medio Cultural DGASAMTC 48 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 4.5. Se desarrollaron en el anlisis del diagnstico, ejes claves de caracterizacin econmica, tales como: actividades productivas, economas de subsistencia, articulacin con el mercado, niveles tecnolgicos, etc.? 4.6. Se desarrollaron en el anlisis del diagnstico, ejes claves de caracterizacin socio-cultural, tales como: poblacin por sexo, necesidades bsicas, idioma materno, grupo tnico, analfabetismo, niveles de ingreso, etc.? 4.7. Contiene la Lnea Base Social, indicadores de evaluacin de impactos econmicos, sociales y culturales? 4.8. Se determin el grado de exclusin institucional de la zona de inuencia del proyecto? 4.9. Se cuenta con un mapeo de organizaciones sociales? 4.10. Se identicaron los benecios econmicos y sociales derivados de la implementacin del proyecto vial? 4.11. Se consider en la Lnea Base Social, la calidad actual de la salud humana y la calidad de agua en el rea de inuencia del proyecto? 4.12. Se determinaron las fuentes de agua que proveen productos ictiolgicos y otros benecios susceptibles de verse afectados por la implementacin del proyecto? V. PLAN DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL Programa Correctivo/Preventivo 5.1. Se consideran adecuadas socialmente las medidas para atenuar los impactos del movimiento de tierras, excavaciones y voladuras? 5.2. Cuenta la ubicacin de plantas de materiales, uso de canteras, depsitos de materiales excedentes y utilizacin de cuerpos agua con medidas que consideren una afectacin mnima a la poblacin? 5.3. Se cuenta con medidas para la restauracin de zonas afectadas por la implementacin del proyecto vial? 5.4. Se tienen programadas medidas de control de emisiones atmosfricas? 5.5. Se han establecido acciones de manejo de desechos slidos, domsticos e industriales? 5.6. Se cuenta con estrategias adecuadas de compensacin social para la poblacin afectada? 5.7. Se han establecido medidas para garantizar el comportamiento adecuado del personal del proyecto con relacin a la poblacin local? Programa de Consulta y Participacin Ciudadana DGASAMTC 49 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 5.8. Se ha establecido el Programa integrando las exigencias particulares de los espacios y los requerimientos normativos de la Ley General del Ambiente y de la R.D. N 006-2004-MTC-16? 5.9. Muestra el Programa capacidad de adaptacin y exibilidad para recoger y admitir en su diseo las expectativas especcas de los actores y espacios sociales de actuacin? 5.10. Integra el Programa intereses empresariales, responsabilidad social, cumplimiento de normas y necesidades de desarrollo humano? 5.11. Gira el Programa en torno a los EIA y su oportuna socializacin de los actores trasladando a los mismos, capacidades, herramientas y habilidades para entender los procesos tcnicos y generar opinin? 5.12. Utiliza el Programa una metodologa que integra investigacin, anlisis participativo de problemas e identicacin conjunta de soluciones? 5.13. Privilegia el Programa el dilogo como principal instrumento participativo de consulta? 5.14. Incluye el Programa como sus interlocutores a las diversas organizaciones que elige la poblacin, tales como: comits de gestin de obras, asambleas comunales, juntas de vecinos, mesas de concertacin, etc.? 5.15. Se han seleccionado las tcnicas de trabajo para la comunicacin y participacin en funcin de los espacios y los actores, asegurando la participacin de grupos especiales, como mujeres y jvenes? 5.16. Se asume en la consulta con comunidades campesinas y nativas consideraciones especiales, incluyendo el uso de idiomas locales e integrando sus percepciones y valores sobre el desarrollo del proyecto? 5.17. Se construye la agenda de los programas de consulta y participacin con el aporte de las instituciones y organizaciones locales, desde los espacios sociales respectivos? 5.18. Se asume un tono eminentemente pedaggico en el manejo de impactos y se presta especial atencin a los impactos subjetivos importantes en poblaciones indgenas cuyas mentalidades se ubican en la disyuntiva entre la tradicin y la modernidad? 5.19. Se utilizan facilitadores hbiles para crear atmsferas de conanza que aseguren la expresin de todos los actores, en particular en contextos multiculturales? DGASAMTC 50 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 5.20. Se garantizan las oportunidades ms propicias para el dilogo y se adecuan las acciones del Programa a las costumbres y calendarios locales? Programa de Monitoreo 5.21. Garantiza el Programa de Monitoreo en las etapas de obras, abandono y operacin, el seguimiento de las medidas y acciones sociales y ambientales establecidas en el Plan de Manejo Socio-Ambiental? 5.22. Establece el Programa de Monitoreo de modo adecuado las metas de indicadores y actividades del Plan de Manejo Socio- Ambiental y del PACRI? 5.23. Contiene el Programa de Monitoreo en su diseo el seguimiento de las acciones del PACRI? VI. PLAN DE COMPENSACIN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PACRI) 6.1. Se constituy un equipo tcnico multidisciplinario responsable del diseo y aplicacin del PACRI? 6.2. Se desarrollaron estudios a profundidad para evaluar alternativas con el objetivo de evitar o mitigar los desplazamientos de poblacin? 6.3. Se procedi a efectuar una Identicacin participativa de personas, comunidades y predios susceptibles de verse afectados? 6.4. Existen registros del desarrollo de un proceso de consulta amplio, participativo y culturalmente apropiado para la formulacin y aplicacin del PACRI? 6.5. Fueron adoptados procedimientos legales adecuados para la toma de acuerdos en lo relativo a la reubicacin de la poblacin afectada? 6.6. En el caso de comunidades campesinas o nativas, fueron adoptados acuerdos en armona con las exigencias legales relativas a la disposicin de tierras comunales? 6.7. Fue establecido el proceso de valorizacin de predios conforme a ley, de acuerdo a un justiprecio y con participacin local? 6.8. En caso de expropiacin y afectacin de tierras comunales, se denieron los mecanismos de compensacin va procesos participativos y sobre una base de adecuacin cultural? 6.9. Se incorporaron en el proceso de reasentamiento, los principios rectores del PACRI, en particular el de equidad y el de compensacin diferenciada? 6.10. Se desarrollaron mecanismos de coordinacin institucional para asegurar una aplicacin eciente del PACRI? DGASAMTC 51 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 6.11. Se aplicaron mecanismos idneos de asistencia tcnica como parte del proceso de compensacin social? 6.12. Se garantiz la existencia de recursos nancieros para el desarrollo de los programas de asistencia del PACRI? VII. ETAPA DE DESARROLLO DE OBRAS Proceso de construccin: fase de inicio de obras 7.1. Se obtuvo la certicacin ambiental exigida para el inicio de obras? 7.2. Se realizaron tareas de coordinacin institucional e informacin ciudadana, en funcin a los espacios sociales en donde se va a intervenir? 7.3. Se obtuvieron las autorizaciones y permisos respectivos para la disposicin de las tierras de terceros, instalacin de campamentos, construccin de caminos de acceso, etc.? 7.4. En el caso de comunidades campesinas o nativas, se obtuvo la autorizacin expresa en asamblea comunal y se suscribi el acuerdo conforme a Ley para la disposicin de las tierras comunales? 7.5. Se efectu el establecimiento de campamentos y otras instalaciones sin que se vean afectadas reas vulnerables y zonas arqueolgicas o de importancia cultural y econmica para la poblacin? 7.6. Se procedi a realizar la compensacin adecuada a los propietarios de las tierras afectadas por el uso temporal de las mismas? 7.7. Se elabor un cdigo de conducta y de comportamiento para los trabajadores de las empresas, en su relacin con la poblacin local? 7.8. Se desarrollaron procesos participativos para la prevencin, manejo y resolucin de conictos sociales? 7.9. Se efectuaron los mecanismos de empleo y contratacin de mano de obra local sobre la base de la participacin y consulta, y conforme a lo establecido en la ley? 7.10. Se veric la existencia de un sistema de informacin y capacitacin a la poblacin, particularmente de comunidades, acerca de los cdigos de sealizacin vial? Proceso de construccin: fase de desarrollo de obras diversas 7.11. Se procedi a implementar un proceso de consulta local para la seleccin de canteras, ubicacin de plantas procesadoras y lugares para disposicin de material excedente? 7.12. Fueron obtenidos los permisos y autorizaciones para la ubicacin y uso de canteras? DGASAMTC 52 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 7.13. Se determinaron debidamente los impactos previsibles a la propiedad y al medio ambiente y se identicaron las medidas de mitigacin y compensacin de daos? 7.14. En el caso de comunidades campesinas o nativas, se obtuvieron los permisos y autorizaciones con el respaldo activo de la asamblea comunal y el registro en los libros de actas? 7.15. Se aplicaron medidas de informacin y comunicacin con la poblacin local para la adopcin de acuerdos sobre el establecimiento de medidas de seguridad para el desarrollo de las obras? 7.16. Se identicaron las canteras y se ubicaron las plantas de procesamiento y reas de disposicin de material excedente lejos de los centros poblados, sin afectar cuerpos de agua o reas de uso productivo? 7.17. Cumple el Plan de Abandono de Obras con los requisitos exigibles desde el punto de vista ambiental y social para garantizar los derechos de los propietarios de las tierras a la restauracin de las reas afectadas? 7.18. Existen mecanismos y procedimientos para la solucin de quejas locales y procesamiento de conictos? Proceso de construccin en reas Naturales Protegidas, reas arqueolgicas y tierras comu- nales 7.19. Se procedi a identicar debidamente la existencia de reas Naturales Protegidas en el rea seleccionada para el desarrollo de los tramos viales? 7.20. Se realizaron las coordinaciones necesarias con el INRENA, para denir la compatibilidad del proyecto vial con la Ley de reas Naturales Protegidas? 7.21. Existe la autorizacin del INRENA para el desarrollo del proyecto vial y fueron incluidas sus observaciones en los trminos de referencia del EIA? 7.22. Fueron puestos en marcha procedimientos de consulta pblica involucrando a la poblacin afectada al interior del ANP o en su entorno, en relacin al desarrollo del proyecto? 7.23. Se procedi a una identicacin adecuada de sitios arqueolgicos con participacin de la poblacin local? 7.24. Se obtuvo el Certicado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos expedido por el Instituto Nacional de Cultura? 7.25. Se incorpor a personal especializado, como parte del equipo tcnico, para evaluar, en coordinacin con los profesionales del INC, la ejecucin de los trabajos, en las reas arqueolgicas? DGASAMTC 53 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 7.26. Existen mecanismos de participacin local en aspectos relativos a la recepcin de informacin y al desarrollo de acciones de capacitacin para la proteccin de las reas arqueolgicas? 7.27. Fueron realizados diagnsticos socio-culturales satisfactorios sobre la identicacin y caracterizacin de las comunidades campesinas o nativas, pasibles de verse afectadas por el desarrollo del proyecto? 7.28. Se incluyeron mecanismos adecuados a las caractersticas culturales y lingsticas de la poblacin, en el desarrollo del proceso de consulta con comunidades campesinas o nativas? 7.29. Se obtuvieron las autorizaciones respectivas de las instancias apropiadas de los rganos de gobierno comunal, para la ejecucin de actividades en sus territorios? 7.30. Se cumpli la normatividad existente de proteccin de los derechos culturales y territoriales de las comunidades, durante el proceso de desarrollo del proyecto vial? VIII. ETAPAS DE REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DE VAS Durante estas etapas se proceder, en lo que sea pertinente, conforme a los criterios denidos para la fase de desarrollo de obras diversas. IX. ETAPA DE MANTENIMIENTO DE OBRAS 9.1. Se promovi la participacin local en el proceso de formacin de las microempresas, para los trabajos de mantenimiento rutinario de las vas? 9.2. Se aplicaron criterios de equidad y participacin en la conformacin de las microempresas y en la gestin de las mismas? 9.3. Se observaron los principios del enfoque de gnero y de oportunidad de trabajo en la constitucin y funcionamiento de las microempresas de mantenimiento vial? 9.4. Se procedi a vericar el nivel de cumplimiento de las metas de las microempresas en el proceso de mantenimiento vial? X. ETAPA DE ABANDONO DE OBRAS 10.1. Se aplic debidamente el Plan de Evaluacin de Pasivos Ambientales, en coordinacin con los responsables de los aspectos ambientales del proyecto? DGASAMTC 54 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida 10.2. Se veric la inexistencia de pasivos sociales al momento de la culminacin de las obras, particularmente de compromisos pendientes, de las empresas o de su personal, con la poblacin local? 10.3. Se establecieron procedimientos adecuados de compensacin social y de cancelacin de los pagos pendientes por indemnizaciones? 10.4. Tuvo el Programa de Consulta y Participacin Ciudadana un proceso de adecuacin cultural cuando se desarroll en comunidades campesinas y nativas? 10.5. Se realiz el Plan de Abandono en estricto cumplimiento con los requisitos ambientales y sociales, particularmente los relativos al respeto de los derechos de propiedad territorial de comunidades y personas? XI. ETAPA DE OPERACIN DE LA VA 11.1. Se logr obtener la certicacin social de la obra, en relacin al desempeo de las empresas consultoras y constructoras? 11.2. Se considera adecuado el sistema de sealizacin vial a efectos de brindar a la poblacin elementos de prevencin de accidentes? 11.3. Fueron establecidos planes de informacin y comunicacin, ecientes y adecuados a la realidad socio-cultural de la poblacin? 11.4. Se observa un buen nivel de satisfaccin y conformidad local con el desarrollo de la va, particularmente en lo relativo a los benecios sociales y econmicos de la misma? 11.5. Se dio cumplimiento cabal a los compromisos de compensacin derivados del PACRI sin que quedaran pendientes de solucin demandas o reclamos efectuados por la poblacin local? 11.6. Fue cumplida la prestacin de asesora tcnica a las personas y/o comunidades afectadas por el reasentamiento involuntario, de acuerdo a lo programado y a satisfaccin de los usuarios? 11.7. Fueron desarrollados de forma eciente los sistemas de educacin y capacitacin a la poblacin, en temas de proteccin ambiental y vialidad y establecidos de acuerdo a las caractersticas sociales y culturales existentes en los mbitos de intervencin del proyecto? COMENTARIOS/PREOCUPACIONES ADICIONALES DGASAMTC 55 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial N Pregunta S NO Accin Correctiva Requerida Anexo 2 Marco legal e institucional Marco Legal a. Normatividad general Constitucin Poltica del Per: En diferentes artculos de este instrumento legal se reconoce a la poblacin el derecho a participar en la vida econmi- ca, poltica y social del pas, al mismo tiempo que se exige el respecto a la diversidad y diferencias culturales existentes. En el Artculo 2, inciso 22 de la Constitucin, se establece que toda persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado de desarrollo de su vida. Este concepto genera una serie de principios y derechos que tienen como n supremo la dignidad de la persona humana y el respeto de todos sus mbitos subjetivos y objetivos. En los Artculos 66 a 69 se establece que los recursos naturales renov- ables y no renovables son patrimonio de la Nacin, promoviendo el Estado DGASAMTC 56 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial el uso sostenible de los mismos. Asimismo, se preserva la diversidad bi- olgica y las reas Naturales Protegidas. En el artculo 70 se establece que el derecho de propiedad es inviolable, se ejerce en armona con el bi- en comn y dentro de los lmites de la ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesi- dad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Ley General del Ambiente (Ley N 28611): Es el marco rector que con- tiene principios y derechos que garantizan la conservacin de la diversidad biolgica y su utilizacin adecuada para un desarrollo sostenible del pas. En su articulado se estructuran lineamientos para todos y cada uno de los aspectos claves de los procesos involucrados en la gestacin, diseo, obra, abandono y operacin de los proyectos viales, vinculando orgnicamente la participacin ciudadana y los aspectos socio-culturales a los procesos mencionados. Norma los derechos de acceso a la informacin y la vinculacin de las obras viales a una visin de desarrollo del pas y a otras polticas pblicas. Asimismo, formula los lineamientos para planicar y ordenar el territorio nacional en el marco del proceso de descentralizacin. Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821): Promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recur- sos naturales renovables y no renovables y establece que los ciudadanos tienen el derecho a participar en la denicin de polticas vinculadas a la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, reconocindose- le tambin el derecho de promover iniciativas de naturaleza individual o colectiva, ante las autoridades respectivas. Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) (Ley N 26410): Crea el CONAM como organismo rector de la poltica ambiental del pas, te- niendo por nalidad planicar, promover, coordinar, controlar y velar por el patrimonio natural de la Nacin. Cdigo Penal (Decreto Legislativo N 635): Considera al ambiente como un bien jurdico de carcter socio-econmico necesario para el desarrol- lo de la persona. En su Ttulo XIII Delitos contra la Ecologa, norma la necesidad de proteccin del ambiente, estableciendo sanciones para quien contamina por encima de los lmites permisibles, causando dao a las per- sonas y al ambiente. En el artculo 308 hace expresa mencin a que durante la fase de construc- cin vial est prohibida la caza, captura o comercializacin de especies de ora y fauna que estn legalmente protegidas. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Leg- islativo N 757): Armoniza las inversiones privadas, el desarrollo socio- econmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786): El Consejo Nacional del Ambiente tomar conocimiento y DGASAMTC 57 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial ejercer coordinacin sobre las actividades ambientales afectadas por obras viales o de otra naturaleza. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446): Establece un sistema nico y coordinado para identicar, prevenir, supervisar, controlar y corregir de manera anticipada los impactos ambi- entales negativos derivados de los proyectos de inversin. Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783): En relacin con el contenido del EIA, la ley establece que dicho instrumento deber contener, adems de la caracterizacin de los impactos, la estrategia de manejo ambiental, el plan de participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972): Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal. Son elementos esenciales del gobierno local: el territorio, la poblacin y la organizacin. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (Ley N 26300): Entre otros derechos consagra la iniciativa en la formulacin de leyes y dispositivos municipales y regionales. La revocatoria de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas estn entre sus principales atribuciones. Ley General de Expropiacin (Ley N 27117): Describe la expropiacin como la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada a favor del Estado, pudiendo efectuarse nicamente por ley expresa del Congreso a iniciativa del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales o Locales, previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada, incluyendo la debida compensacin. En el artculo 9 se establece la posibilidad del trato directo y los mecanismos para tomar los acuerdos conforme a ley. Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314): Establece derechos, obli- gaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad para garantizar una gestin sanitaria y ambientalmente adecuada del manejo de residu- os slidos a n de prevenir riesgos ambientales y proteger la salud de la poblacin. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308): Norma y promueve el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, estableciendo rgimen de uso, transformacin y comercializacin de los productos derivados de stos. Establece normas sobre ordenamiento territorial, manejo, aprovechamien- to y proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre, e incorpora la participacin del sector privado y de las comunidades locales en la pro- teccin y aprovechamiento de los recursos materia de la Ley. Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834): Norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conser- vacin de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per. DGASAMTC 58 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Las reas Naturales Protegidas tienen entre sus objetivos, conservar la diversidad biolgica y valores asociados de inters cultural. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (D.S. N 038-2001- AG): Los artculos 15 al 22 legislan acercan de los Comits de Gestin de las ANP, entre cuyos miembros deben encontrarse de manera espe- cial representantes de comunidades campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el mbito de dichas reas. El Artculo 174 establece las condiciones para la construccin y habilitacin de infraestructura al interior de un rea Natural Protegida. Para el otorgamiento de la autor- izacin respectiva se debe cumplir con lo establecido por el Artculo 93 del Reglamento, en cuanto sea aplicable. En todo caso se requiere previamente la opinin favorable del INRENA. Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 24047) y sus modicatorias (Ley N 24193, Ley N 25644 y D.S. N 050-94- ED): Reconoce como bien cultural los Sitios Arqueolgicos, estableciendo la obligacin de su conservacin en tanto patrimonio cultural de la Nacin, y autoriza al Instituto Nacional de Cultura a otorgar el Certicado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos. b. Normatividad sobre Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Nativas Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Indepen- dientes: A travs de este Convenio se insta a los gobiernos a asumir, con la participacin de los pueblos interesados, la responsabilidad de realizar acciones para proteger sus derechos, y establece el derecho de dichos pueb- los a participar en la formulacin y ejecucin de programas de desarrollo susceptibles de afectarles directamente. Asimismo, obliga a los gobiernos a respetar la particular relacin que para la cultura y valores de dichos pueblos reviste su relacin con la tierra, incluyndose la recomendacin de no propiciar su traslado de las tierras que ocupan. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (D.L. N 22175): Reconoce la existencia legal de las comunidades nativas y la autonoma administrativa y territorial de las mismas, estableciendo los mecanismos pertinentes para otorgarles sus ttulos de propiedad. Ley de Comunidades Campesinas (Ley N 24656): Dene el concepto y alcances de la propiedad comunal y las formas de organizacin interna. En el Ttulo V, artculos 7 al 10 se reere expresamente a la denicin de la tierra comunal, a los procedimientos de cesin de dichas tierras y a la adjudicacin de tierras colindantes a sus territorios. Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas (Ley N 24657): En su artculo 2 describe en extenso las tierras que for- man parte del territorio comunal y en los siguientes artculos se legisla sobre los procedimientos para la resolucin de conictos de linderos y otros. DGASAMTC 59 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial Ley de Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley N 26505): En el artculo 11 se explicitan, en particular, los requisitos para realizar actos de disposicin de tierras comunales de sierra y selva. Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa (Ley N 26845): En su artculo 1 y siguientes garantiza los derechos territoriales de las comunidades campesinas de la costa y establece su derecho a determinar el rgimen de propiedad de las tierras que ocupan, estableciendo igualmente los procedimientos para la adjudicacin de las mismas. c. Normatividad especca para la proteccin de las personas Reglamento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (D.S. N 74-2001-PCM): Norma los estndares nacionales permisibles de la calidad del aire compatible con la salud humana. Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (D.S. N 085-2003-PCM): Norma los rangos de decibeles permitidos y admitidos por el odo humano sin afectar su salud mental y fsica. Ley General de Salud (Ley N 26842): Seala que toda persona natural o jurdica est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado precau- ciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente. d. Instrumentos de gestin Gua Metodolgica de los Procesos de Consulta y Participacin Ciudadana en la Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes MTC (Diciembre, 2004): Es un documento terico y conceptual que explica la participacin ciudadana y la evaluacin de impacto ambiental. Tambin explicita las instancias de la participacin y la realizacin del proceso de consulta y sugiere una amplia propuesta metodolgica. Gua de Supervisin Ambiental de Carreteras MTC: Tiene como objetivo incluir la dimensin ambiental en las actividades de supervisin de obras de infraestructura vial. Polticas Operativas del BID: Poltica Operativa del BID OP-710. Polticas sobre Reasentamientos Involuntarios: Su objetivo es evitar o minimizar los desplazamientos de poblacin y establecer la necesidad de preparar un plan de reasen- tamiento cuando el desplazamiento sea inevitable, a n de indemnizar y rehabilitar a las personas de manera equitativa y adecuada. Poltica de Desarrollo de Pueblos Indgenas. El objetivo es potenciar la contribucin del Banco al desarrollo de los pueblos indgenas me- diante el apoyo a los gobiernos de la regin y a los pueblos indgenas DGASAMTC 60 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial en el logro de los siguientes objetivos: (a) Apoyar el desarrollo con identidad de los pueblos indgenas, incluyendo su capacidad de au- togestin; (b) salvaguardar a los pueblos indgenas y sus derechos de impactos adversos potenciales y de la exclusin en los proyectos de desarrollo nanciados por el Banco. Polticas Operativas del Banco Mundial: Poltica Operacional OP 4.12 del Banco Mundial. Reasentamiento Involuntario. Entre sus objetivos se encuentran: el evaluar la natu- raleza y magnitud del probable desplazamiento de poblacin; estudiar todas las opciones viables de diseo del proyecto a n de evitar en lo posible o reducir al mnimo el desplazamiento; evaluar el marco jurdico referente al reasentamiento y las polticas del gobierno y de los organismos de ejecucin para ese efecto. Poltica Operacional OP 4.10 del Banco Mundial. Pueblos Indgenas. Contribuye al cumplimiento de la misin del Banco de reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible, asegurando que ste se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas. En todos los proyectos propuestos para nanciamiento que afectan a pueblos indgenas, el Banco exige que el prestatario lleve a cabo un proceso de consulta previa, libre e informada y slo otorga el nanciamiento cuando sta da lugar a un amplio apoyo por parte de la comunidad indgena afectada. Marco Institucional Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ley N 27779): El MTC forma parte del Estado Peruano y est encargado de las competencias relacionadas con las comunicaciones y el transporte. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comu- nicaciones (Ley N 27791) y su Reglamento (D.S. N 041-2002-MTC): Regulan el mbito, estructura orgnica bsica, competencia y funciones del MTC, como organismo rector del transporte y las comunicaciones. Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (D.S. N 041-2002-MTC): Otorga facultades especcas a la DGASA para velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del subsector con el n de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transportes. PROVIAS DEPARTAMENTAL (R.M. N 527-2002-MTC/15.02): El Proyec- to Especial de Infraestructura de Transporte Departamental asume las ac- tividades de mantenimiento peridico y rutinario de las carreteras que se encuentran a cargo de la Direccin General de Caminos. Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Eval- uacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes del MTC (R.D. MTC-006-2004-MTC-16: Su objeto es normar la participacin de personas DGASAMTC 61 Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos de infraestructura de transportes y autoridades en el procedimiento por el cual el MTC, Sub- sector Transportes, desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin, as como en el procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y detal- lado (EIAd), con la nalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos. Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario para Proyectos de Infraestructura de Trans- porte (R.D. N 007-2004-MTC/16): Contiene las directrices para la elab- oracin y aplicacin de los Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI). Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA (D.S. N 046- 2001-AG): Entre las funciones del INRENA est la caracterizacin, eval- uacin y vigilancia permanente de los recursos naturales renovables para su aprovechamiento sostenible o proteccin, as como coordinar con los sectores pblico y privado la utilizacin, aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables. Igualmente se establece la necesidad de que emita opinin tcnica previa de aquellos proyectos de inversin que consideren actividades que modican el estado natural de los recursos naturales (agua, suelo, ora y fauna). Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazni- cos y Afroperuanos INDEPA (Ley N 28495) y su Reglamento (D.S. N 065-2005-PCM): Tiene a su cargo velar por el cumplimiento de la leg- islacin referida a las poblaciones andinas, amaznicas y afroperuanas y asumir la coordinacin a nivel nacional y regional de aquellos proyectos que se implementen en el mbito de inuencia de dichos pueblos. DGASAMTC 62