CONTEXTO NACIONAL CAMBIO CLIMTICO

Y MAPEO DE ACTORES - BOLIVIA

Investigacin y anlisis:
* Mara Rene Pinto
Revisin y aprobacin:
* Jenny Gruenberger
Diseo y Diagramacin:
* Dick Snchez
Supervisin de proceso:
* Jenny Gruenberger
* Libby Canales
Elaboracin de Textos: Mara Rene Pinto
En base a:
LIDEMA, 2010 - Vulnerabilidad de los Medios de Vida ante el Cambio
Climtico en Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente Bolivia, 2009 - Segunda Comunicacin
Nacional del Estado Purinacional de Bolivia ante la Convencion Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Direccin, telfonos y pgina web de la OSC:
Av. Ecuador 2131, Sopocahi
Telfonos: 591-2 - 2419393 - 2416044 La Paz - Bolivia
www.lidema.org.bo
CRDITOS
Contexto Nacional de Cambios Climticos
y Mapeo de Actores - Bolivia
3
Contexto Nacional de Cambios Climticos y
Mapeo de Actores - Bolivia
1. Antecedentes
E
l Estado Plurinacional de Bolivia destaca, en su Plan Nacional de Desarrollo (PND)
1

la importancia de afrontar los problemas generados por los cambios globales, por lo
que plantea acciones diversas referidas a tareas de reduccin de la vulnerabilidad
y de mitigacin de gases de efecto invernadero.
En el componente de los recursos ambientales de dicho PND, se han establecido dos
polticas muy claras vinculadas con la mitigacin de gases de efecto invernadero y con la
adaptacin al cambio climtico.
As mismo, en las polticas de Recursos Ambientales, se enfoca en la adaptacin a
los cambios ambientales globales (entendidos como cambio climtico), con el objetivo
de reducir la vulnerabilidad y promover la adaptacin de la sociedad a los impactos y
oportunidades emergentes de los cambios ambientales y socioeconmicos globales de
los sectores vulnerables, mediante el desarrollo de normativa e institucionalidad para
incorporar la gestin de riesgos y la adaptacin en todos los sectores y la concertacin de
acciones de desarrollo tecnolgico con los actores sociales. Un programa que resalta el
PND es el referido a la Adaptacin de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro
del recurso hdrico. ste pretende servir para evaluar la vulnerabilidad del agua en sus
diferentes usos, especialmente en regiones de montaa, semiridas y nuevas reas de
colonizacin que estarn sometidas a los cambios en la hidrologa local, con la finalidad
de desarrollar, juntamente con los actores locales, sistemas mejor adaptados.
Los mecanismos legales que existen sobre cambio climtico en el pas, estn referidos
a la Ley 1576 del 25 de julio de 1994, que ratifica la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), y la ley 1988 del 22 de julio de 1999, que
ratifica el Protocolo de Kioto (PK).
Los ministerios ms involucrados en la temtica del cambio climtico en el Estado
Plurinacional son: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y el Ministerio de Salud y Deportes. Ministerio
de Defensa, Ministerio de Planificacin del Desarrollo y Ministerio de Educacin.
2. Mapeo de Actores
2, 3
2.1. Ministerio de Relaciones Exteriores
Encargado de la poltica internacional en materia de cambio climtico. Recibi
para su participacin en Copenhague, recursos de la cooperacin bajo el proyecto
Estrategia de Negociacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales sobre
1
Segunda Comunicacin del Estado Plurinacional de Bolivia ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,
MMAyA, PNCC, 2009.
2
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo - 2006.
3
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006 - Plan Nacional de Desarrollo.
Contexto Nacional de Cambios Climticos
y Mapeo de Actores - Bolivia
4
Cambio Climtico, bajo la conduccin del Programa Nacional de Cambio Climtico
(PNCC) y administracin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que busca como objetivo generar una adecuada participacin de Bolivia
en elproceso de negociacin de la agenda internacional en cambio climtico para
las gestiones 2009 y 2010; y asimismo fortalecer las capacidades institucionales y
tcnicas existentes en el pas.
El Estado Plurinacional ha establecido tambin que la posicin nacional y las
negociaciones sobre cambio climtico tienen una construccin colectiva con las
organizaciones sociales, en este marco de la Conferencia Mundial de los Pueblos
sobre Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra, realizada en Cochabamba,
Bolivia, en abril de 2010.
A partir de la gestin 2011, se cre la Unidad de la Madre Tierra, que es la encargada
de hacer el seguimiento a los convenios internacionales ratificados por el pas, desde
las directrices de esta unidad, trabaja el equipo oficial de negociadores.
2.2. Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Este Ministerio tiene la finalidad de impulsar los planes nacionales de: Desarrollo
de Riego, Saneamiento y de Cuencas. El Ministerio del Medio Ambiente y Agua,
cuenta con tres Viceministerios: el de Recursos Hdricos y Riego; de Agua Potable y
Saneamiento; y Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico.
Para responder a los lineamientos del PND al Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, se le asigna el rol protagnico de implementar polticas relativas al cambio
climtico y fundamentalmente a la adaptacin, impulsando el Mecanismo Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico (MNACC). Este Mecanismo Nacional de
Adaptacin prioriza los recursos hdricos, la agricultura, ecosistemas, salud,
asentamientos humanos e infraestructura y riesgos climticos. Asimismo plantea
acciones transversales referidas a la investigacin, educacin y recuperacin de los
conocimientos ancestrales.
El Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticoss
(VMABCC) es el responsable de integrar los temas de cambio climtico en todo el
pas, de este forma parte el Programa Nacional de Cambios Climticoss (PNCC),
actualmente esta institucin cuenta con los siguientes proyectos y logros:
Proyecto Andino de Adaptacin a la Retraccin de Glaciares (PRAA) que consiste
en haber identificado proyectos piloto para enfrentar los problemas derivados de
esta problemtica y permitir que varias instituciones implementen medidas de
adaptacin para garantizar agua a la ciudad de El Alto y apoyar la adaptacin en
las actividades agropecuarias del altiplano norte y los valles altos.
Proyecto Piloto Programme Climate Resilience (PPCR), actualmente en gestin,
por el cual se beneficiara con una cartera de 60 millones de dlares para hacer
ms resilientes los sistemas, entre ellos los de agua y saneamiento.
Se ha entregado a la comunidad internacional la Segunda Comunicacin Nacional
del Estado Plurinacional de Bolivia, que rescata la Estrategia de Educacin para
el Cambio Climtico.
Contexto Nacional de Cambios Climticos
y Mapeo de Actores - Bolivia
5
El Plan de Accin Quinquenal, da apoyo al desarrollo de proyectos de investigacin,
y desarrollo de medidas de adaptacin, educacin y mitigacin en el rea rural.
El Programa UNREDD, apoyado por las Naciones Unidas, trabaj la Estrategia
Nacional Bosque y Cambio Climtico, como propuesta para reducir la vulnerabilidad
social, econmica y ecolgica de los usuarios de los bosques al cambio climtico
y del conjunto de la poblacin boliviana.
Actualmente, y luego de los resultados de la COP 17, el Estado trabaj la propuesta
del Mecanismo de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable
del Bosque.
Por otro lado, el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, se constituye como
cabeza de sector para las temticas de riego y cuencas, es el encargado de llevar
adelante el Plan Nacional de Cuencas (PNC), est interactuando con el PNCC para
incorporar la temtica de cambio climtico en todos los proyectos, aunque an no
existe un proceso concreto que se haya desatado.
Por su parte el Viceministerio de Agua y Saneamiento tiene ante s una serie de
retos que apuntan a encarar varios programas destinados a dotar de agua potable y
saneamiento a varios sectores.
Estos programas sern sostenibles solamente si en ellos est inmersa la mirada
climtica ya que el agua est siendo el factor ms afectado por el cambio climtico.
2.3. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)
Para cumplir con su mandato, el MDRyT, est conformado por tres Viceministerios;
i) Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario; ii) el Viceministerio de Tierras
y iii) Viceministerio de la Coca y Desarrollo Integral, a travs de los cuales formula y
ejecuta polticas, programas y proyectos.
El Plan Ministerial plantea los siguientes tres objetivos estratgicos para el perodo
2007 2010; i) Avanzar hacia la soberana alimentaria del pas, ii) Posibilitar la
expansin de la base econmica con base en la industrializacin ambientalmente
sustentable de los recursos naturales renovables, iii) Impulsar la gestin sustentable
de los recursos naturales, que haga posible la mejora de los medios de vida y el Vivir
Bien de los pueblos indgenas, originarios y campesinos, y de la sociedad rural en
su conjunto.
Las nuevas polticas enunciadas tienen tambin como objetivo potenciar la
institucionalidad pblica, entre las que se destaca el Instituto Nacional de Innovacin
Agropecuaria y Forestal (INIAF), como articulador y prestador de servicios, como
la certificacin de semillas de calidad, proveer asistencia tcnica a los productores,
y la innovacin, como temas centrales para mejorar las condiciones del sector
agropecuario y forestal.
En este Ministerio el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRyA)
es el ms preocupado por las cuestiones relacionadas al cambio climtico ya que
consideran que la base productiva y la soberana alimentaria se hallan en franco
Contexto Nacional de Cambios Climticos
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peligro. Por ello se pudo establecer el inters que tienen en trabajar un Programa
de Transferencia del Riesgo, conocido como seguro agrcola para lo que se espera
contar con recursos de la cooperacin internacional, como una medida de adaptacin
al cambio climtico.
2.4. Ministerio de Salud y Deportes
Este Ministerio, durante el ao 2008, decidi encarar acciones referidas al impacto
del cambio climtico sobre el sector salud, siendo el primer Ministerio que estableci
un convenio biministerial con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo orientado a
trabajar en el Programa Adaptacin Sanitaria, comprometiendo su activa participacin
en acciones de adaptacin sanitaria al cambio climtico, considerando acciones
proactivas del personal de salud, sistemas de vigilancia bioclimtica como parte de
la implementacin del Mecanismo Nacional de Adaptacin.
2.5. Ministerio de Educacin.
A partir del ao 2007, paralelamente al proceso de construccin de la Segunda
Comunicacin Nacional de Bolivia, se estableci un proceso participativo y consultivo
a nivel nacional con el sector y las direcciones departamentales y distritales de
educacin, para establecer las principales necesidades y lneas de accin para de
manera coordinada introducir la temtica de cambio climtico dentro del sistema
educativo del pas. Este proceso permiti consensuar la Estrategia de Nacional de
Educacin y Comunicacin para el Cambio Climtico.
Por otro lado el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, en el marco del Mecanismo
Nacional de Adaptacin, ha formado redes de investigacin a nivel nacional que
apoyen a un mayor entendimiento de los impactos del cambio climtico en el
pas, a travs del Plan Estratgico Ciencia, Tecnologa, Saberes Ancestrales y
Conocimientos Locales para hacer frente al cambio climtico.
2.6. Ministerio de Planificacin del Desarrollo
El Ministerio de Planificacin tiene bajo su tutela la planificacin territorial, que
debera tomar instrumento fundamental las variables de vulnerabilidad y adaptacin
al cambio climtico que son de trascendencia en el momento actual. Una de sus
principales acciones est en la implementacin del Plan Nacional de Rehabilitacin
y Reconstruccin de Desastres que se viene implementando desde el ao 2006.
2.7. Gobernaciones
El departamento de Santa Cruz, a travs de su Gobierno Autnomo a desarrollado
su Poltica Pblica Departamental de mitigacin y adaptacin en cambio climtico,
que tiene como objetivo resguardar el patrimonio ambiental de Santa Cruz,
adems de otorgar proteccin efectiva a los bosques, recursos hdricos y generar
oportunidades econmicas por los esfuerzos de reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero en actividades industriales, agrcolas, ganaderas y forestales
4
.
4
Poltica Pblica Departamental de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico, Gobierno Autnomo de Santa Cruz, 2010.
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2.8. Organizaciones no gubernamentales (ONGs)
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) han introducido su accionar
en el contexto del cambio climtico, centrndose especialmente en temas de
fortalecimiento de capacidades, investigacin y particularmente en el desarrollo de
experiencias piloto a nivel de la deteccin de la vulnerabilidad y la implementacin
de acciones de adaptacin en el sector agrcola y en relacin a los recursos hdricos.
La gran mayora de ONGs ha centrado su trabajo con comunidades, municipios y en
algunos casos las ex prefecturas, tambin han estado apoyando al gobierno en sus
tareas de negociacin y polticas internacionales sobre el clima.
La Liga de Defensa del Medio Ambiente, LIDEMA, desde el 2005, ha llevado a cabo
varios procesos nacionales de sensibilizacin y capacitacin a diferentes sectores
de la poblacin. El 2009, ha organizado un curso de capacitacin para negociadores
pblicos, en el marco de la COP 15, adems, el 2010 ha promovido un proceso de
fortalecimiento de capacidades de gobiernos departamentales y municipales para
incidencia en cambio climtico, logrando el fortalecimiento de 81 tcnicos de estas
instancias de decisin, sobre la temtica de cambio climtico y sobre la importancia
y las alternativas para la incorporacin de este tema en la gestin municipal y
departamental.
En el ao 2010 LIDEMA ha producido un diagnstico sobre capacidades, experiencias
y situaciones de vulnerabilidad de los medios de vida ante el cambio climtico,
como una contribucin al conocimiento de la dinmica y comportamiento que viene
ejerciendo el cambio climtico sobre los medios de vida de la poblacin boliviana.
El documento hace un mapeo de acciones y actores sobre los eventos climticos
de mayor incidencia en las regiones, as como los efectos en sus medios de vida,
bajo el enfoque de las percepciones de las organizaciones sociales, instituciones
gubernamentales, universidades, gobernaciones y municipios. En l se visualizan
las acciones locales, como la contaminacin y el uso racional de recursos naturales,
que incrementan los efectos del cambio climtico
5
.
Otra importante iniciativa es la desarrollada por OXFAM, a travs de su contraparte
local FUNDEPCO, que ha elaborado el Atlas de Amenazas, Vulnerabilidades y
Riesgos de Bolivia, que tiene entre sus principales objetivos el fortalecimiento de
capacidades de preparacin y respuesta de las instituciones nacionales, regionales
y locales mediante la gestin de metodologas de recopilacin, sistematizacin,
procesamiento y anlisis de informacin geoespacial relacionada a las amenazas
prevalentes y las vulnerabilidades crecientes, desarrollando herramientas tiles
y aplicables en los procesos de planificacin de las instituciones que trabajan
directamente en la gestin del riesgo
6
.
2.9. Universidades
Las universidades, a partir de iniciativas de sus Institutos de investigacin, como en
el caso de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de La Paz o la Universidad
Mayor de San Simn (UMSS) de Cochabamba y de ciertas carreras, se estn
paulatinamente acercando a la investigacin del cambio climtico, sus impactos, y
la sugerencia de medidas de adaptacin.
5
Vulnerabilidad de los medios de vida ante el cambio climtico - LIDEMA, 2010.
6
Atlas, amenazas, vulnerabilidades y riesgos de Bolivia OXFAM, 2008.
Contexto Nacional de Cambios Climticos
y Mapeo de Actores - Bolivia
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La Universidad la Cordillera de la ciudad de La Paz, en coordinacin con la Unidad
de la Madre Tierra de la Cancillera, desarrollo un Diplomado sobre negociaciones
en cambio climtico, destinado a fortalecer capacidades en entidades pblicas
y privadas, que puedan formar parte de estos procesos y adems contribuir con
su experiencia tcnica en la formulacin de la posicin pas en el marco de la
Convencin Marco de Cambio Climtico.
Los institutos de investigacin, con el financiamiento del PNCC (en su primera fase
del Plan de Accin Quinquenal con apoyo holands) llevaron adelante un importante
nmero de proyectos de investigacin centrados especialmente en el anlisis de
vulnerabilidad de los recursos hdricos y de la agricultura.
2.10. Cooperacin internacional (Agencias y Bancos)
La cooperacin internacional ha contribuido a Bolivia para trabajar los temas de
cambio climtico y, particularmente, aquellos referidos a la vulnerabilidad y la
adaptacin. Lo propio a nivel de agencias de cooperacin.
Bolivia ha estado recibiendo recursos, para el desarrollo de sus Comunicaciones
Nacionales, provenientes de los fondos multilaterales que se manejan en el
contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(UNFCCC siglas en ingles). Estos recursos, a su vez, sirven para impulsar algunos
proyectos e investigaciones y generar capacidades nacionales. Actualmente Bolivia,
va la UNFCCC y el Global Environment Facility (GEF) est aplicando para obtener
recursos destinados a la elaboracin y presentacin de la tercera Comunicacin
Nacional.
As mismo, la cooperacin bilateral de Holanda, Dinamarca, Suecia y Gran Bretaa
se han caracterizado por apoyar diversos proyectos en todos los niveles (pblicos y
privados) referidos al cambio climtico.
En trminos de agencias de cooperacin, tambin han existido importantes
contribuciones, especialmente del PNUD y la GIZ. COSUDE se ha caracterizado por
apoyar temas relacionados con adaptacin al cambio climtico que son la prevencin
de riesgos de desastres.
A nivel de los organismos de financiamiento multilaterales, el Banco Mundial (BM)
y el BID estn impulsando el Programme Climate Resilience - PPCR, programa
que permitir a Bolivia realizar importantes acciones a todo nivel sobre el cambio
climtico. A ello se suma un Programa del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) que est tambin apoyando con fondos para acciones en trminos de cambio
climtico. Estos bancos estn financiando estudios para determinar los costos de la
vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
3. Acciones Nacionales
El Programa Nacional de Cambios Climticoss (PNCC), se inici el ao 2004 bajo la
dependencia del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, posteriormente pasa al Ministerio
de Medio Ambiente, Biodiversidad, Recursos Forestales y Cambio Climtico. Desde esta
instancia se han desarrollado la mayora de los esfuerzos de adaptacin y mitigacin del
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Estado Plurinacional de Bolivia.
Respondiendo a sus compromisos como pas, a travs de esta institucin se han reportando
en su Segunda Comunicacin Nacional (2009), el contexto nacional en el marco de las
directrices de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, bajo los
siguientes aspectos:
3.1. Programas que contengan medidas que posibiliten la adecuada adaptacin al
cambio climtico
a. Plan Quinquenal del Programa Nacional de Cambios Climticos
La suscripcin de un Memorando de Entendimiento firmado en junio de 2004 entre
el Gobierno de Bolivia, representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y las
Agencias de Cooperacin Internacional Signatarias, como el Ministerio Neerlands de
Cooperacin al Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
establecieron financiar las actividades del Plan Quinquenal del Programa Nacional de
Cambios Climticoss.
Este Plan se concentr en la profundizacin de la educacin, capacitacin y la
investigacin que estimule la toma de conciencia de la presencia del Cambio Climtico.
Asimismo, en que se desarrollen acciones sinrgicas entre los actores para reducir
A partir de estas lneas, el PNNC elabora el Plan Quinquenal, que se constituye en
un plan orientador de las polticas de adaptacin y mitigacin del nivel ejecutivo de
gobierno.
El Plan Quinquenal en el componente de Adaptacin ha permitido el desarrollo de
un conjunto de proyectos en diferentes municipios y comunidades de Bolivia, entre
ellos estudios sobre la vulnerabilidad del pas al cambio climtico, se han priorizado
los sectores de la salud, la agricultura y los recursos hdricos, especialmente los
relacionados con la retraccin de glaciares. Se han implementado una serie de proyectos
piloto de adaptacin de pequea escala que permiten que se vaya conociendo algunas
acciones de adaptacin. Se han suscrito convenios intersectoriales que garanticen
sinergias para el desarrollo de proyectos.
b. Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico - MNACC
El ao 2007 el Ministerio de Planificacin del Desarrollo presenta el Mecanismo
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico de Bolivia con la intencin de iniciar un
proceso planificado de incorporacin de los temas del cambio climtico en los niveles
sectoriales, prefecturales, municipales y de las comunidades.
Objetivos estratgicos del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico:
Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico;
Promover la adaptacin planificada en el marco de los distintos programas
sectoriales y
Reducir riesgos a los impactos del cambio climtico en los distintos sectores
identificados como vulnerables.
Contexto Nacional de Cambios Climticos
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Partiendo de una evaluacin inicial de la vulnerabilidad al cambio climtico desarrollada
por el Programa Nacional de Cambios Climticoss, bajo escenarios futuros de clima,
y consultas participativas a actores sociales e institucionales de las distintas regiones
del pas y estudios de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, con el propsito
de evaluar el estado alimentario del pas, se estableci una lnea base preliminar.
Este proceso, ha permitido que los actores sociales e institucionales identifiquen
sus necesidades de adaptacin a impactos futuros del cambio climtico en talleres
participativos que tuvieron lugar en las ciudades de Oruro, La Paz, Santa Cruz, Potos,
Sucre y Cochabamba.
Las consultas han permitido, sistematizar las necesidades de adaptacin al cambio
climtico en programas sectoriales y programas transversales. Posteriormente, se
disearon para cada uno de ellos, estrategias para la implementacin. ste ha sido un
proceso de constante retroalimentacin a travs de los comits departamentales de
apoyo al Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
El MNACC es un documento de poltica nacional, ajustado a las polticas y estrategias
del PND, que responde a la naturaleza de la variabilidad y el cambio climtico y requiere
del compromiso de instituciones gubernamentales, nacionales, regionales, locales,
pblicas y privadas. La coordinacin y gestin ser realizada por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad
y Cambios Climticoss y los sectores involucrados, quienes sern directos ejecutores
con el soporte tcnico del Programa Nacional de Cambios Climticoss.
Objetivos de gestin del MNACC:
Responder a las polticas del Plan Nacional de Desarrollo con acciones de
adaptacin al cambio climtico de manera integral y multisectorial; que permita un
alto grado de sustentabilidad.
Consolidar mecanismos de participacin de los diferentes actores sociales e
institucionales.
Coordinar de manera intersectorial las acciones de adaptacin al cambio climtico.
Apoyar las gestiones del PNCC dentro de la estructura estatal para fomentar las
acciones de adaptacin al cambio climtico.
Apoyar el logro de mecanismos financieros orientados al desarrollo nacional para
integrar en ellos las acciones de adaptacin (ej. Fondos de inversin, apoyos
programticos, sectoriales, etc.).
Articular las acciones de adaptacin con otras acciones operativas que se plasman,
ya sea en programas de desarrollo (Programas de Manejo de Cuencas, Programas
y Proyectos de Riego, Programas de Salud, etc.) o en proyectos especficos de
manera que estos integren y conciban la necesidad de incluir acciones orientadas
a reducir la vulnerabilidad nacional al cambio climtico.
Promover la integracin de acciones de adaptacin dentro del mbito comunal,
municipal y departamental
Contexto Nacional de Cambios Climticos
y Mapeo de Actores - Bolivia
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Apoyar para que se considere el tema de la respuesta del pas al cambio climtico
en espacios de discusin y planificacin estratgica, tanto locales, municipales,
departamentales como nacionales incluyendo ste en procesos como el Dialogo
Nacional, Foros Municipales, Redes de Investigacin, reflexin, etc.
La estructura del Mecanismo Nacional de Adaptacin al cambio climtico comprende
cinco programas sectoriales: a) Adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico;
b) Adaptacin de la seguridad y soberana alimentaria al cambio climtico; c) Adaptacin
sanitaria al cambio climtico; d) Adaptacin de los asentamiento humanos y gestin de
riesgos; y e) Adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico. Los mismos que se
encuentran acompaados de tres programas transversales que son: a) investigacin
cientfica; b) educacin, difusin, capacitacin; y c) aspectos antropolgicos y conocimientos
ancestrales.
Cada programa tiene identificadas sus medidas de adaptacin que responden a las
polticas del PND para garantizar respuestas adecuadas y tempranas a los impactos del
cambio climtico.
En este contexto, la adaptacin al cambio climtico, responde a cuatro principios
fundamentales que proporcionan la base para desarrollarse diversas acciones y estn
integradas en caractersticas que distinguen al Marco de Polticas de Adaptacin que son:
1. Se incluye la variabilidad climtica y a los eventos climticos extremos a corto plazo
como base para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico a largo plazo.
2. Las polticas y medidas de adaptacin, se evalan en un contexto de desarrollo.
3. La adaptacin ocurre a distintos niveles en la sociedad, los cuales incluyen el nivel
local, regional y nacional.
4. Tanto la estrategia como el proceso mediante el cual se implementa la adaptacin
son igualmente importantes.
De esta manera el Estado Plurinacional de Bolivia, con su planteamiento de Salvar el
Planeta y cuidar a la Madre Tierra, define una estructura institucional que le permita
enfrentar los impactos del cambio climtico, para lo cual se hace indispensable la
conformacin de fondos de adaptacin bilaterales y multilaterales.
c. Estudios de Cambios Climticos
Uno de los primeros proyectos fueron los Estudios de Cambio Climtico, que abarc a
14 pases de Latinoamrica, frica y Asia. Con el objetivo de aumentar la comprensin
de la vulnerabilidad al cambio climtico, (generar instrumentos y metodologas para su
evaluacin) formar capacidades adaptativas de las comunidades locales en regiones
semiridas de montaa y sentar las bases de polticas y estrategias nacionales en el
tema.
El proyecto se desarroll en los municipios de Ancoraimes, Carabuco y Batallas en el
Departamento de La Paz y en Vallegrande, Moromoro y Saipina en el Departamento
de Santa Cruz, Se seleccionaron, dos ecosistemas de montaa con influencia glaciar
(Lago Titicaca) y sin influencia glaciar (Valles Cruceos), considerndose adems la
epidemicidad de la enfermedad del Mal de Chagas en los Valles Cruceos, y de la Malaria
para la regin del Lago.
Contexto Nacional de Cambios Climticos
y Mapeo de Actores - Bolivia
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El proyecto cont con tres componentes:
Seguridad alimentaria, en el que se evalu la vulnerabilidad de cultivos priorizados
y se implementaron estrategias de adaptacin locales que permitieron mejorar la
disponibilidad y acceso alimentario y robustecer los sistemas productivos.
Salud Humana, promovi la evaluacin de la vulnerabilidad sanitaria a los efectos
del cambio climtico (malaria de altura y Mal de Chagas en los valles cruceos),
la implementacin de medidas de adaptacin en salud destinadas a disminuir la
vulnerabilidad y la generacin de polticas para reducir los impactos del cambio
climtico en ecosistemas seleccionados de montaa, a nivel departamental y
nacional (Capitulo Salud del Mecanismo Nacional de Adaptacin).
Recursos Hdricos, destinado a mejorar la gestin de recursos hdricos, apoyar las
actividades de adaptacin para el diseo de obras hidrulicas orientadas a garantizar
la oferta de suministro de agua, uso de tcnicas para cosecha de agua de lluvia y el
uso eficiente de aguas superficiales y subterrneas en diferentes sectores.
d. Proyecto Regional Andino de Adaptacin al Cambio Climtico
Uno de los proyectos de importante envergadura fue el Proyecto Regional Andino
de Adaptacin al Cambio Climtico que fue concebido el ao 2004 en ocasin de la
10ma Conferencia de las Partes de la CMNUCC, realizada en Buenos Aires, Bolivia
conjuntamente con el Per y Ecuador empezaron a gestionar el financiamiento para un
proyecto de adaptacin al cambio climtico en la zona andina de montaa.
Los tres pases mencionados, solicitaron al GEF el financiamiento para la preparacin
del proyecto Dise e Implementacin de Medidas Piloto de Adaptacin al Cambio
Climticos en la Regin Andina, accediendo al apoyo financiero del Fondo Especial del
Cambio Climtico, a travs del Banco Mundial (GEF-PPG TF056694).
3.2. Programas que contengan medidas que posibiliten la adecuada mitigacin al
cambio climtico
Bolivia ha intentado participar en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo
de Kyoto, confiado en que el mismo iba a manejarse en un marco de equidad y que iba
a ser un verdadero flujo de inversiones hacia todos los pases en vas de desarrollo. La
posicin pas del gobierno Boliviano, considera que lamentablemente este mecanismo
slo sirvi para que algunos pases se beneficien del mismo y que los pases del Anexo
I busquen solamente comprar Certificados de Reduccin de Emisiones (CREs) y no
realicen inversiones para la implementacin misma de los proyectos.
Con la finalidad de conseguir inversiones para el pas, Bolivia conform la Oficina de
Desarrollo Limpio (ODL), con la finalidad de ser un ente facilitador de informacin a
los sectores interesados en el MDL, de poder generar capacidades nacionales para la
propuesta y desarrollo de ste tipo de proyectos y adems otorgar bases tcnicas para la
otorgacin de las Cartas de Aprobacin Nacional de los proyectos MDL.
Fue importante la ayuda del Reino de los Pases Bajos, con el apoyo de recursos para la
conformacin de sta oficina y del Gobierno del Japn para generar mayores capacidades
nacionales.
Contexto Nacional de Cambios Climticos
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Bolivia desarroll varios proyectos a nivel de Ideas de Proyectos y solamente cinco de
stos alcanzaron el nivel de Aprobacin Nacional por su aporte al Desarrollo Sustentable
del pas, de los cuales slo uno de ellos ha obtenido beneficios del MDL, tras haber
terminado el ciclo de proyectos del MDL, todos los dems se caracterizaron por ser
iniciativas e inversiones locales.
El Estado Plurinacional de Bolivia, ha establecido con anterioridad, en el Plan Nacional
de Desarrollo, la implementacin de varios programas destinados a la conservacin de
bosques y, asimismo, el desarrollo de proyectos de forestacin y reforestacin, todo esto
bajo la participacin de comunidades locales y municipios.
Un estudio solicitado por el PNCC a IIDEE (2008) desarroll tres escenarios que sirvieron
de anlisis para establecer el potencial REDD de Bolivia:
1: OPTIMISTA (Sin cambio tecnolgico y con control de la deforestacin ilegal);
2: INTERMEDIO (Avance tecnolgico y econmico continuo como en el pasado); y
3: PESIMISTA (Avance tecnolgico y econmico acelerado, precios altos que impliquen
mayor deforestacin).
El estudio estableci que el rea de bosque inicial en estos 142 municipios era de 50
millones de hectreas, as que en el escenario 3 se llegara a perder casi el 44% del
bosque inicial hasta 2030. En el escenario 2 se deforestara el 31%, mientras que en el
escenario 1 sera el 18%. La diferencia en deforestacin acumulada entre el escenario 3
y el escenario 1 es de 13 millones de hectreas, lo que muestra un amplio potencial para
la reduccin de la deforestacin en las prximas dcadas.
a. Estrategia Nacional de Bosque s Cambio Climtico
El gobierno boliviano elabor la Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climtico (EN-
BCC) que tiene como visin contribuir a la consolidacin del paradigma de Vivir Bien,
interpretando este como; vivir como parte de la comunidad, en la proteccin mutua
en armona con la naturaleza y todos los de nuestro entorno. Y la misin de velar por
la conservacin de los bosques, para garantizar el suministro de bienes y servicios
ambientales, sin afectar la contribucin de ellos para el bienestar de la poblacin,
especialmente de los ms pobres, y el desarrollo econmico del pas.
El objetivo de la Estrategia es reducir la vulnerabilidad socio econmica y ecolgica de
los usuarios de los bosques al Cambio Climtico y del conjunto de la poblacin boliviana,
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desarrollando a su vez acciones que permitan disminuir la extrema pobreza a travs del
incentivo a la gestin integral, comunitaria y sustentable de los bosques, en el marco del
logro del Vivir Bien.
A partir de las negociaciones en la COP 17 se plantea un mecanismo propuesto por
Bolivia, que fue incluido en las conclusiones finales de la COP 17 de Durban, en el se
propuso Desarrollar en ENFOQUE BASADO EN LA NO MERCANTILIZACIN y como
una alternativa al mercado, como un enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin para el
manejo integral y sustentable de los bosques que fortalece el manejo de los mismos, en
el marco de la aplicacin de las salvaguardias referidas en la decisin 1/CP.16.
Los parmetros de discusin se observan en el siguiente cuadro:
REDD VIDA SUSTENTABLE DE BOSQUE
Visin reduccionista del cambio climtico (
emisiones de carbono)
Consecuencias ms complejas en cambio climtico
Separacin de funciones de los bosques, aplicado
solo a procesos de mitigacin
Integralidad de las mltiples funciones de los
bosques (mitigacin y adaptacin)
Proteccin de los bosques
Fortalecimiento del manejo integral y sustentable de
los bosques.
Acuerdos transaccionales (mercantilizacin) Derechos, obligaciones y deberes
Promocin de valores individuales
Promocin de accin colectiva y valores
comunitarios.
3.3. Otros aspectos relevantes
a. Estrategia Nacional de Educacin y Comunicacin para el Cambio Climtico
Uno de los objetivos de las actividades apoyadas en la preparacin de la Segunda
Comunicacin Nacional, fue la de fortalecer el proceso de trabajar en Estrategia Nacional
de Educacin para el Cambio Climtico. En ese contexto se ha trabajado a nivel de todo
el pas el anlisis de las implicaciones y necesidades de introducir la temtica del cambio
climtico en el proceso educativo nacional.
Dentro de los procesos y acciones, la Estrategia plantea el respeto y la pluralidad vigente de
todas las cosas y de la diversidad como seres y culturas, basado en el respeto e igualdad
entre todos, con principios de complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la
bsqueda del vivir bien de los habitantes en convivencia colectiva con la naturaleza, el
acceso al agua, trabajo, educacin y salud.
La Estrategia de Educacin busca como objetivo desarrollar y promocionar procesos
de difusin, sensibilizacin, educacin y concientizacin; con acciones planificadas de
adaptacin y mitigacin, para la transformacin y operativizacin del Cambio Climtico
en los procesos de formulacin e implementacin que desarrolle la participacin real y
estratgica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y comunitarias.
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Objetivos especficos de la estrategia:
Generar conciencia crtica y
sensibilidad social de la poblacin
boliviana, ante los impactos del cambio
climtico y las acciones en adaptacin y
mitigacin desarrolladas en el pas.
Sensibilizar y capacitar a la
comunidad educativa (profesores,
autoridades, organizaciones, alumnos,
etc.) sobre el Cambio Climtico, sus
impactos y acciones en adaptacin y
mitigacin.
Impulsar la formulacin y adopcin de herramientas (educativas y comunicacionales)
en el sistema educativo plurinacional sobre la temtica del Cambio Climtico.
Proponer diferentes acciones comunicacionales a ser difundidas a travs de
medios, que permitan de manera consensuada difundir la temtica de Cambio
Climtico.
Lneas de accin de la estrategia nacional de educacin y comunicacin:
Generar dentro de la poblacin boliviana en general procesos de sensibilizacin y
conciencia crtica ante los impactos del cambio climtico sobre su medio ambiente,
y que sea capaz de enfrentar acciones de adaptacin y mitigacin.
Desarrollar dentro del sistema educativo boliviano, procesos de sensibilizacin,
concientizacin y capacitacin que permitan de manera planificada y consensuada
introducir la temtica en la educacin boliviana.
b. Plan Integral de Investigacin en Cambio Climtico
El Programa Nacional de Cambios Climticoss de Bolivia, en coordinacin con el
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, ha iniciado una accin ordenadora de la
Investigacin del Cambio Climtico en todos los mbitos, con la finalidad de generar
capacidades nacionales y de poder interpretar a cabalidad los impactos del cambio
climtico, buscando alternativas endgenas para su adaptacin. Para ello se ha elaborado
el Plan Integral de Investigacin del Cambio Climtico.
Las estrategias del desarrollo nacional han incorporado polticas nacionales en el
Sector de Recursos Ambientales del Plan Nacional de Desarrollo, siendo el Mecanismo
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico el brazo operativo de estas, que cuenta con
programas transversales para la investigacin cientfica; al cual responde el Plan Integral
de Investigacin en cambio climtico.
Este Plan enfoca como prioridad la vulnerabilidad, impactos y adaptacin. Sin embargo,
no debe perderse de vista la necesidad de tener escenarios de lnea base para mitigacin
de gases de efecto invernadero.
Articular la ciencia al desarrollo es un gran desafo; por lo que en Bolivia se plante
la necesidad de construir una red de investigacin en cambio climtico, integrando un
proceso de aprendizaje en los principales centros de investigacin del pas respondiendo
a las polticas nacionales, el mismo que demanda continuidad. Esta Red se sustenta en
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una estructura que abarque todos los campos de la investigacin del cambio climtico.
El enfoque integral en las respuestas a los impactos, tiene como principal estrategia la
generacin de indicadores de vulnerabilidad a partir de los escenarios de clima futuro
confiables y de alta resolucin, que permitan entender el comportamiento climtico en
la compleja fisiografa del pas y cmo estos incidirn en la degradacin de los recursos
naturales; la prdida de la capacidad productiva del suelo para generar a partir de estos
medidas de adaptacin integrales y consistentes con las estrategias de desarrollo.
c. Transferencia de tecnologa
La transferencia de tecnologa, entendida como un amplio conjunto de procesos que
cubren flujos de conocimientos, prcticas, experiencias, equipamiento, metodologa que
es difundida entre diversos actores, con todos los elementos para su aplicacin prctica;
lamentablemente no han sido realizada por ningn pas del Anexo I de la CMNUCC.
En un esfuerzo nico, Bolivia el ao 2003 public un documento de evaluacin inicial
de necesidades de tecnologa en los Sectores: Energtico, Industrial y Cambio de Uso
de la Tierra y Silvicultura. Este documento evala de manera preliminar las necesidades
de tecnologa existentes a nivel del pas, identificando potenciales de transferencia que
permitan generar capacidades de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
4. Acciones de la sociedad civil
4.1. Diagnstico de acciones y actores realizados por LIDEMA
La Liga de Defensa del Medio Ambiente, en el ao 2009, realiz una evaluacin del estado
actual de intervenciones institucionales en trminos de cambio climtico en Bolivia. La
sntesis de las mismas, muestran que ha existido un conjunto de programas y proyectos
a distintos niveles realizados por diversas instituciones que fueron consultadas en este
proceso realizado por LIDEMA.
Esta informacin evidencia que las intervenciones a nivel de adaptacin ocupan un primer
lugar, aunque hay que sealar que las mismas, en su mayora fueron a pequea escala
en el rea rural y con un componente fuerte de investigacin.
Se debe remarcar que las intervenciones son completamente insuficientes ya que todas
ellas se conformaron bajo un procedo lerning by doing (aprender-haciendo).
La investigacin a nivel de universidades ha sido otro espacio muy utilizado, aunque
tambin insuficiente, tomando en cuenta la gran cantidad de variables y fenmenos que
se deben analizar a nivel del cambio climtico (causas, consecuencias, soluciones) y
considerando adems que el pas es muy diverso y extenso.
El fortalecimiento de capacidades y la sensibilizacin y difusin ocupan un tercer lugar de
acciones realizadas, seguido de las acciones de anlisis de vulnerabilidad y de polticas,
para finalmente establecerse que proyectos de mitigacin significan el nivel de menor
incidencia realizado.
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Espacialmente hablando, estas intervenciones realizadas, se concentraron con mayor
fuerza en las zonas altiplnica y de los valles, particularmente en La Paz, Oruro, Potos,
Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz. Menor incidencia en Tarija y muy reducida en
Pando y Beni.
El mbito de acciones de poltica se han concentrado en los procesos de negociacin
internacional y otras muy generales de carcter nacional. Algo remarcable es que no se
encuentran acciones concretas de anlisis de vulnerabilidad y de reduccin de la misma
en el nivel de los municipios urbanos, donde se continua con una poltica de reaccionar a
eventos extremos y de trabajar en prevencin a los mismos sin considerar la variable de
cambio climtico.
La evaluacin de la incidencia de intervencin en el pas por las diferentes instituciones en
los distintos mbitos que hacen al cambio climtico, han sido valorados cualitativamente
considerando tres niveles de calificacin (X bajo; XX Medio y XXX alto).
Tabla 1: Nivel de acciones institucionales por mbito de cambio climtico.
INSTITUCIONES/AREAS
RELATIVAS AL CC.
MITIGACION VULNERABILIDAD ADAPTACIN
REDUCCIN
DE RIESGOS
GOBIERNO X XX XX X
GOBERNACIONES X X X X
MUNICIPIOS X X X
ONGS X X XX X
UNIVERSIDADES X X X X
COOP INTERN. X XX XX XX
ORG. SOCIALES X X X X
Fuente: Elaboracin propia ECC- Diagnstico de Vulnerabilidad LIDEMA 2010
Bolivia: Distribucin de Acciones ya realizadas en Cambio Climtico
Figura 1: Distribucin de acciones realizadas
Fuente: Elaboracin propia ECC- Diagnstico de Vulnerabilidad LIDEMA 2010
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Tabla 2: Nivel de accin institucional por mbitos de intervencin
INSTITUCIONES/
TIPOS DE
INTERVENCIN
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
INVESTIGA-
CIN
INFRAES-
TRUCTURA
POLTICA
PLIBCA
ALIANZAS
ESTRATEGICAS
CONFORMACIN
DE REDES Y
PLATAFORMAS
GOBIERNO X X XX XX X
GOBERNA-CIONES X X X X X
MUNICIPIOS XX XX X X X
ONGS XX X X XX XX XX
UNIVERSIDADES XX XX X X XX X
COOP INTERN. XX XX X XX XX XX
ORG. SOCIALES X X X X X X
Fuente: Elaboracin propia ECC- Diagnstico de Vulnerabilidad LIDEMA 2010
De la misma manera, la integracin entre reas del cambio climtico y tipos de intervencin muestran
relaciones importantes a considerar como se presenta en la tabla 3 (Incidencia multi-mbito de acciones
realizadas en Bolivia), donde el color azul seala accin alta realizada; el color celeste accin media
realizada y el color caf accin baja y en blanco ninguna accin.
Tabla 3: Incidencia multi-mbito de acciones realizadas en Bolivia en el contexto del cambio climtico
AMBITO
INSTITUCIONAL
AMBITO DE
INTERVENCION1
MITIGACION VULNERABILIDAD ADAPTACION
REDUCCION
DE RIESGOS
GOBIERNO
Gestin de
Conocimiento2
Investigacin
Infraestructura3
Poltica Pblica
Alianzas Estratgicas
Redes y Plataformas
GOBERNACIONES
Gestin de
Conocimiento
Investigacin
Infraestructura
Poltica Pblica
Alianzas Estratgicas
Redes y Plataformas
MUNICIPIOS
Gestin de
Conocimiento
Investigacin
Infraestructura
Poltica Pblica
Alianzas Estratgicas
Redes y Plataformas
Alta Media Baja
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AMBITO
INSTITUCIONAL
AMBITO DE
INTERVENCION1
MITIGACION VULNERABILIDAD ADAPTACION
REDUCCION
DE RIESGOS
ONGS
Gestin de
Conocimiento
Investigacin
Infraestructura
Poltica Pblica
Alianzas Estratgicas
Redes y Plataformas
UNIVERSIDADES
Gestin de
Conocimiento
Investigacin
Infraestructura
Poltica Pblica
Alianzas Estratgicas
Redes y Plataformas
COOP INTERN.
Gestin de
Conocimiento
Investigacin
Infraestructura
Poltica Pblica
Alianzas Estratgicas
Redes y Plataformas
ORG. SOCIALES
Gestin de
Conocimiento
Investigacin
Infraestructura
Poltica Pblica
Alianzas Estratgicas
Redes y Plataformas
Fuente: Elaboracin propia ECC- Diagnstico de Vulnerabilidad LIDEMA 2010
Bibliografa
o Gobierno Autnomo de Santa Cruz, 2010. Poltica Pblica Departamental de Mitigacin y
Adaptacin al Cambio Climtico.
o LIDEMA, 2010. Vulnerabilidad de los medios de vida ante el cambio climtico en Bolivia.
o Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006. Plan Nacional de Desarrollo.
o OXFAM, et al, 2008. Atlas, amenazas, vulnerabilidades y riesgos de Bolivia.
o PNCC, 2007. Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Ministerio de Planificacin
del Desarrollo Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental.
o PNCC, 2009. Segunda Comunicacin Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia ante la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y
Agua Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin y Desarrollo
Forestal.
o PNCC, 2009. Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y
Agua Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin y Desarrollo
Forestal.
Alta Media Baja
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