Está en la página 1de 24

Primera edicin: abril, 2012

D. R. Comisin Nacional de
los Derechos Humanos
Perifrico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jernimo Ldice,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
Diseo de portada:
ricka Toledo Pin
Impreso en Mxico
Convencin para
la Eliminacin de
Todas las Formas
de Discriminacin
contra la Mujer,
y su Protocolo
Facultativo
5
Qu es la Convencin para la Elimina-
cin de todas las Formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer (CEDAW)?
Es un tratado internacional que consagra y pro-
tege los derechos humanos y las libertades de las
mujeres. La CEDAW es muy importante, ya que
es el primer instrumento que reconoce explci-
tamente las condiciones estructurales de desven-
taja de las mujeres, considera las diferentes for-
mas de discriminacin que viven y establece
parmetros de polticas pblicas para combatirlas.
Por qu le llamamos CEDAW?
Porque este nombre corresponde a sus siglas en
ingls: Convention on the Elimination of All
Forms of Discrimination Against Women, que
nosotros adoptamos.
Cundo se aprob?
La Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la CEDAW en 1979. Esta Convencin
entr en vigor, como tratado internacional, el 3 de
6
septiembre de 1981, al obtener la ratifcacin
de 20 pases. Mxico la frm en 1980 y la rati-
fc el 23 de marzo de 1981. Ello quiere decir
que el Estado mexicano, en conjunto (Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y rganos au-
tnomos) y en todos sus niveles (federal, estatal
y municipal) acept las obligaciones que se de-
rivan de la CEDAW. Adems, a partir de la
reforma constitucional de derechos humanos
en Mxico publicada el 10 de junio de 2011
los derechos humanos contenidos en los tratados
internacionales que Mxico ha frmado adqui-
rieron el mismo nivel jerrquico que los dere-
chos contenidos en la Constitucin. Esto signi-
fca que nuestro pas est plenamente obligado
a cumplir con la CEDAW como instrumento
legal del ms alto nivel y es responsable de las
violaciones contra la Convencin que ocurran
en su territorio.
De qu trata la CEDAW?
En 30 artculos, la CEDAW reconoce derechos
(a la igualdad, integridad personal, participa-
cin poltica y nacionalidad, entre otros), con-
7
ceptualiza lo que es la discriminacin contra la
mujer, establece las guas y las estrategias para
eliminarla y hacer realidad la igualdad entre
hombres y mujeres en el mbito privado y p-
blico, as como en las reas educativa, social,
econmica, cultural, poltica y laboral.
En qu me benefcia la CEDAW?
La CEDAW benefcia a hombres y a mujeres
en tanto se erige como una herramienta de de-
fensa jurdica y poltica de los derechos humanos,
y constituye un instrumento enfocado en el com-
bate, a travs de la educacin y las polticas p-
blicas, de la visin estereotipada de las personas.
Adems, la CEDAW establece:
1. La necesidad de eliminar la falsa concep-
cin de que las mujeres son inferiores.
2. El impulso de una nueva educacin en
donde las responsabilidades del cuidado
de los infantes, las personas enfermas y
adultas mayores sean compartidas entre
hombres y mujeres.
68
3. La garanta del acceso pleno a los servi-
cios de salud para la planifcacin fami-
liar, el embarazo, el parto y la etapa pos-
terior al parto.
4. La supresin de todas las formas de co-
mercio, trfco y explotacin sexual de
mujeres y nias.
5. La mayor participacin de las mujeres en
el mbito pblico y el pleno respeto por
sus derechos polticos.
Qu quiere decir discriminacin
contra la mujer?
Discriminar a las mujeres con base en su sexo
signifca distinguirlas o excluirlas arbitrariamen-
te y sin razones justifcadas del ejercicio y goce
de sus derechos humanos. La CEDAW defne
la discriminacin contra la mujer como
[] toda distincin, exclusin o restriccin basa-
da en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y las liberta-
9
des fundamentales en las esferas poltica, econ-
mica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera.
Cules son las dos formas de discri-
minacin que establece la CEDAW?
La discriminacin por objeto y la discriminacin
por resultado.
Cul es la discriminacin por objeto?
Se refere a aquella que es directa y explcita
contra las mujeres. Por ejemplo, cuando las leyes
impidan que las mujeres sean empleadas en los
horarios nocturnos o los reglamentos restrinjan
que las mujeres sean bomberas, taxistas o ca-
mioneras.
Cul es la discriminacin por resultado?
Aquella que se deriva de una norma o disposi-
cin formulada sin hacer referencia a un sexo
determinado, pero que en los hechos genera un
trato inequitativo hacia las mujeres o los hom-
6 10
bres. Por ejemplo, cuando se restringen los de-
rechos a la seguridad social de las personas que
trabajan medio tiempo no se est discriminando
de forma directa a las mujeres, pero si se considera
que la gran mayora de quienes trabajan a tiem-
po parcial son mujeres, las afectaciones son, por
resultado, en contra de ellas. Asimismo, cuando
los requisitos para ocupar altos puestos deman-
dan disponibilidad de tiempo completo, por re-
sultado las mujeres se ven afectadas en mayor
medida, dado que son quienes estn a cargo de
las responsabilidades del cuidado de sus hijos,
y, por tanto, no pueden dedicar todo el tiempo
al trabajo.
La CEDAW me protege de la discri-
minacin que puedo sufrir por parte
de una persona, una organizacin
o una empresa privada?
S, el Estado mexicano tiene la obligacin de
tomar todas las medidas apropiadas para pre-
venir y eliminar la discriminacin proveniente
de agentes estatales y privados.
11
La CEDAW protege a todas
las mujeres mexicanas?
S, a toda la diversidad de mujeres, y enfatiza la
importancia de considerar los problemas espe-
cfcos que enfrentan las mujeres rurales y las
mujeres indgenas.
Quin vigila
el cumplimiento de
la CEDAW?
La CEDAW contempla el establecimiento de
un Comit para la Eliminacin de la Discrimi-
nacin contra las Mujeres, integrado por 23
personas expertas de todo el mundo, cuya prin-
cipal funcin consiste en vigilar y dar segui-
miento a la implementacin adecuada de la
Convencin. Su funcionamiento se encuentra
regulado tambin por un Protocolo Facultativo,
el cual fue aprobado en 1999. En Mxico, el
Senado lo aprob el 14 de diciembre de 2001 y
entr en vigor el 15 de junio de 2002.
6 12
Cules son las funciones del Comit?
1. Recibir y examinar informes de cumpli-
miento de la CEDAW por parte de los
Estados.
2. Tramitar comunicaciones.
3. Realizar investigaciones sobre violaciones
graves o sistemticas.
Todas estas funciones estn detalladas en la CE-
DAW, su Protocolo Facultativo y su Reglamento.
En qu consiste la facultad
de recibir y examinar informes?
Un ao despus de la ratifcacin de la CEDAW,
el Estado debe enviar al Comit un informe
sobre las medidas adoptadas para el cumpli-
miento de la Convencin. Posteriormente, cada
cuatro aos debe enviar un informe al Comit,
el cual lo analiza y emite observaciones y reco-
mendaciones. El Estado debe considerar dichas
recomendaciones y dar cuenta, en el siguiente
informe, de las medidas legislativas, judiciales
y administrativas que implement en conse-
13
cuencia. Hasta 2011, Mxico ha entregado siete
informes.
El Comit de la CEDAW puede
allegarse informacin que no provenga
del Estado para conocer la situacin
de las mujeres en el pas?
Las organizaciones de la sociedad civil pueden
remitir al Comit informes especfcos sobre la
situacin de las mujeres; a stos se les llama in-
formes sombra y son decisivos para las reco-
mendaciones al Estado que emite el Comit.
En qu consiste la facultad
de tramitar comunicaciones?
Esta facultad ofrece a las personas y grupos la
posibilidad de informar al Comit de la CE-
DAW sobre la violacin a un derecho enunciado
en la Convencin. Cualquier persona o grupo
de personas que aleguen ser vctimas de una
violacin por parte del Estado o de cualquier
empresa u organizacin privada siempre que
esta violacin sea producto de una omisin del
6 14
deber de proteccin por parte del Estado pueden
presentar una comunicacin. Tambin lo puede
hacer una persona en representacin de dichas
vctimas, siempre y cuando cuente con su con-
sentimiento. En caso de no contar con l, puede
enviar una comunicacin justifcando expresa-
mente las razones del no consentimiento.
El Comit acepta todas
las comunicaciones?
Adems de cumplir con un procedimiento b-
sico, que es presentar la comunicacin por es-
crito y no ser annima, un requisito esencial para
que las comunicaciones sean aceptadas a trmite
es el agotamiento de los recursos de la jurisdic-
cin interna; es decir, haber acudido a todas las
instancias de los tribunales nacionales para re-
solver la cuestin. El Comit tambin puede
aceptar una comunicacin cuando se demuestre
que la tramitacin en las distintas instancias
judiciales en el pas es injustifcadamente pro-
longada o hay pruebas de que no dar resultado.
15
Qu sigue despus de que el Comit
de la CEDAW acepta la comunicacin?
Procede a examinarla y a comunicar al Estado
que ha recibido una comunicacin particular.
Partiendo de dicha informacin, el Estado debe
presentar por escrito, en un plazo de seis meses,
una explicacin que proporcione informacin
al respecto y aclare la cuestin. Con la informa-
cin de la comunicacin inicial y la respuesta
del Estado, el Comit emite sus opiniones y re-
comendaciones y las muestra a las partes invo-
lucradas. Por ltimo, el Estado debe enviar, en
un plazo de seis meses, una respuesta por escri-
to sobre las medidas adoptadas en funcin de lo
observado por el Comit.
Qu ocurre cuando la vctima sigue
padeciendo violaciones a sus derechos
mientras transcurre dicho proceso?
Aun sin haber concluido su anlisis de la comu-
nicacin, el Comit puede solicitar al Estado la
adopcin de medidas provisionales para evitar
mayores afectaciones o daos irreparables a la
o las vctimas.
6 16
En qu consiste la facultad
de investigacin sobre violaciones
graves o sistemticas?
La investigacin es otro de los mecanismos que
permite al Comit de la CEDAW, a partir de
un estudio y anlisis determinado, hacer comen-
tarios y recomendaciones confdenciales a un pas
sobre violaciones graves y sistemticas contra los
derechos humanos de las mujeres.
Cundo puede el Comit
realizar una investigacin?
Cuando existe informacin confable que revele
violaciones graves y sistemticas a los derechos
incluidos en la CEDAW, el Comit solicita al
Estado colaborar en el anlisis de la informacin
y pronunciarse al respecto. Con estos elementos,
el Comit puede encargar la realizacin de una
investigacin a sus integrantes, la cual puede in-
cluir la visita al pas, previa autorizacin del
Estado.
17
Qu ocurre en el caso de que se realice
una visita al pas para observacin y
recopilacin de informacin?
Concluida la investigacin, quienes acudieron
al pas deben presentar un informe al Comit,
el cual emite conclusiones, observaciones y re-
comendaciones y las comparte con el Estado.
Una vez que el Estado las ha recibido, cuenta
con un plazo de seis meses para presentar sus
propias observaciones al Comit y, posterior-
mente, en sus informes peridicos, debe dar
cuenta sobre la inclusin de las medidas adop-
tadas en respuesta a la investigacin.
A Mxico lo han investigado?
S, Mxico fue el primer pas que recibi una
visita para investigacin del Comit de la CE-
DAW. Ello ocurri cuando organizaciones de la
sociedad civil interpusieron una denuncia ante
el Comit por la desaparicin y muerte de mu-
jeres en Ciudad Jurez, Chihuahua. As, en
octubre de 2003 dos expertas visitaron el pas e
hicieron un informe con observaciones y reco-
6 18
mendaciones muy precisas, que fue entregado
al gobierno mexicano en enero de 2004. Seis
meses despus, Mxico present su respuesta a
dicho informe.
Existen garantas de proteccin para
las personas que presentan comunica-
ciones y solicitudes de investigacin
ante el Comit de la CEDAW?
El Protocolo Facultativo obliga al Estado a ga-
rantizar que, en su territorio, las personas no
sean objeto de malos tratos ni intimidacin por
remitir informacin al Comit.
Dnde puedo obtener ms
informacin sobre la CEDAW y
su Protocolo Facultativo?
En la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos
Perifrico Sur 3469, colonia
San Jernimo Ldice,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
Larga distancia gratuita: 01 800 715 20 00
Pgina electrnica: www.cndh.org.mx.
19
Fuentes
Pgina ofcial de la CEDAW: http://www.un.org/
womenwatch/daw/cedaw/
FACIO, Alda, La Carta Magna de todas las
mujeres, en http://www.equidad.scjn.gob.
mx/IMG/pdf/FACIO_ALDA_La_Carta_
Magna_de_Todas_las_Mujeres.pdf.
International Womens Rights Action Watch-
Asia Pacifc, en http://www.iwraw-ap.org/
PFCedawEspanyol/.
Ofcina en Mxico del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos, La CEDAW Ilustrada, en http://www.
equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/CEDAW_
Ilustrada.pdf.
TAMS, Regina, El reconocimiento de los de-
rechos de las mujeres en las Naciones Uni-
das, en Juan A. Cruz Parcero y Rodolfo
Vzquez, coords., Derechos de las mujeres en el
Derecho Internacional. Mxico, Fontamara/
SCJN, 2010.
6 20
Para mayor informacin:
COMISIN NACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS
Perifrico Sur 3469,
colonia San Jernimo Ldice,
Delegacin Magdalena Contreras,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
Tel.: (55) 56 81 81 25
Lada sin costo: 01 800 715 20 00
Pgina electrnica: www.cndh.org.mx
rea de emisin: CENADEH
Fecha de elaboracin: enero de 2012
Nmero de identifcacin: MUJE/CART/007