REVISTA

ELECTRNICA



































AO III

N 5 - 2009
ANLISIS DE LAS CAUSALES DE VACANCIA, SUSPENSIN
Y REVOCATORIA DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORES

Julio Cesar Castiglioni Ghiglino

1. REQUISITOS ESTABLECIDOS PARA SOLICITAR LA VACANCIA DEL
CARGO DE ALCALDE O REGIDOR, CONFORME A LA LEY N 27972, LEY
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.

Conforme al artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el
procedimiento para solicitar la vacancia del cargo de alcalde o regidor es el
siguiente:

A. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO SOLICITANDO LA VACANCIA DEL
CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO ANTE EL CONCEJO
MUNICIPAL: El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha establecido en
reiterada y uniforme jurisprudencia que para solicitar el pedido de vacancia,
quien lo haga debe ostentar la condicin de vecino, y esto se demuestra con
el Documento Nacional de Identidad (DNI), es decir, estar inscrito en el
padrn electoral de la jurisdiccin que se formula el pedido, quien no rene
este requisito no ostenta la condicin de vecino, por lo cual, no tiene legtimo
inters y su solicitud es desestimada no pronuncindose por el fondo del
petitorio.

B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO SOLICITANDO LA VACANCIA DEL
CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO ANTE EL JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES: Habiendo establecido la condicin de vecino, el pedido de
vacancia tambin se puede presentar ante el Jurado Nacional de Elecciones
en un trmite denominado traslado de pedido de vacancia, una vez
recepcionado por la Secretara General, sta procede a correr traslado de la
solicitud a la municipalidad para que se pronuncie el Concejo Municipal,
debiendo dar cuenta al Jurado Nacional de Elecciones de su tramitacin. A
nuestro juicio es preferible presentar las solicitudes ante el mximo
organismo electoral, toda vez que a travs de l se puede ejercer mejor
control sobre la tramitacin de los expedientes con las quejas por defecto de
tramitacin evitando las argucias de los Concejos Municipales que motivados
por algn inters o un equivocado espritu de cuerpo dilatan la tramitacin de
los expedientes.

C. EL PEDIDO DEBE ESTAR FUNDAMENTADO Y DEBIDAMENTE
SUSTENTADO CON LA PRUEBA QUE CORRESPONDA SEGN LA
CAUSAL: Quien alega un hecho tiene que probarlo, en consecuencia, es
obligacin del solicitante presentar la documentacin necesaria que
demuestre la causal de vacancia invocada, esta documentacin debe
producir certeza y conviccin, para que los miembros del Concejo Municipal
en primera instancia y en segunda instancia el Jurado Nacional de
Elecciones puedan pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia del
Pedido. En la prctica se pueden presentar medios probatorios hasta la
etapa de interposicin de Recurso de Apelacin, pero lo que no se puede
hacer es incorporar nuevas causales de vacancia, una vez presentado el
pedido y cumplido con el traslado correspondiente al afectado. Tampoco se
puede pedir dos veces la vacancia de un Miembro del Concejo con los
mismos argumentos y pruebas toda vez que atenta contra el principio
constitucional de NE BIS IN IDEM, nadie puede ser juzgado dos veces por
los mismos hechos.

D. EL CONCEJO MUNICIPAL SE PRONUNCIA EN SESIN
EXTRAORDINARIA EN UN PLAZO NO MAYOR DE 30 DAS HBILES DE
PRESENTADA LA SOLICITUD: En este sentido existen algunos conflictos,
veamos, si la solicitud de vacancia se presenta ante el Concejo Municipal, el
plazo se empieza a computar desde el da que ha ingresado a travs de la
mesa de partes; sin embargo, nos encontramos con el problema que algunos
Alcaldes en complicidad con los Secretarios Generales no dan cuenta de
este pedido en la siguiente sesin ordinaria en la estacin de Despachos, con
lo cual se dilata el procedimiento. Cuando la solicitud se presenta ante el
Jurado Nacional de Elecciones y ste corre traslado a la municipalidad
correspondiente para que el Concejo Municipal se pueda pronunciar
conforme a sus atribuciones, y se presentan dos situaciones, al ingresar el
expediente por la mesa de partes, tambin existe la mala costumbre de no
informar en la siguiente sesin de concejo municipal ordinaria, retrazando
con ello el plazo, lo peor de todo es que a veces se informa despus de
haber transcurrido dos a tres semanas, con lo cual el plazo se convierte en
uno muy corto. El Jurado Nacional de Elecciones ha sealado que el plazo se
computa desde la fecha que ingres la solicitud a la mesa de partes previa
verificacin de los cargos correspondientes, lo cual es peligroso por lo
sealado anteriormente que no se da cuenta del ingreso del pedido.

En caso que el Alcalde no convoque a la Sesin de Concejo Extraordinaria
para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del
nmero legal de los miembros del Concejo, sealando el punto de agenda
materia de la convocatoria para que ste est claramente determinado, se
considera nmero legal al Alcalde y los Regidores, conforme a la Ley
Electoral correspondiente. En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro
de los cinco das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer
regidor o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al Alcalde, entre la
convocatoria y la sesin mediar cuando menos un plazo de cinco das
hbiles, si no se cumple con este plazo se trasgrede el debido procedimiento
y el derecho de defensa; convocada as la sesin si asiste el alcalde, le
corresponde presidirla conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley
Orgnica de Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde
o cualquiera de los regidores. Debiendo tratarse el punto de agenda materia
de convocatoria y ms no otro.

Cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que el plazo para tratar
la vacancia ha excedido de los 30 das hbiles y ste se sigue dilatando
autoriza a su Procurador para que formule la denuncia penal correspondiente
contra los Miembros del Concejo, sin perjuicio de ello se han dado casos en
que el solicitante se acoge al silencio administrativo negativo y presenta su
apelacin, como los actuados no son elevados al Pleno del Jurado presentan
su queja por defecto de tramitacin y el mximo organismo electoral admite
la queja y da trmite a la apelacin solicitando se remita el expediente para
su tramitacin correspondiente.

E. LA SOLICITUD DE VACANCIA DEBE NOTIFICARSE AL AFECTADO PARA
QUE EJERZA SU DERECHO DE DEFENSA: Cuando se da cuenta en el
Concejo Municipal que ha ingresado la solicitud de vacancia, sea en forma
directa o a travs del envo por parte del Jurado Nacional de Elecciones,
debe correrse traslado al afectado, para que ejerza su derecho de defensa,
debiendo otorgrsele las copias correspondientes de todo el expediente; si la
persona se encuentra presente, conforme a la Ley del Procedimiento
Administrativo General se le tiene por notificado, salvo que est ausente, en
consecuencia se deber proceder a su notificacin en forma personal,
conforme lo establece la propia ley antes citada y el Cdigo Procesal Civil.

La ley no ha previsto qu tiempo tiene el Miembro del Concejo para absolver
el traslado, por lo cual, incluso sus descargos los puede presentar en forma
oral o escrita en la misma Sesin de Concejo, con la citacin a la
convocatoria para la Sesin de Concejo se debe escoltar el pedido de
vacancia y todos los recaudos para que los miembros del Concejo Municipal
estn suficientemente informados del tema a tratar de la causal que se
invoca y los documentos que sustentan el pedido.

F. SESIN DE CONCEJO EXTRAORDINARIA:
CITACIN
La convocatoria a la Sesin de Concejo Municipal debe realizarse con cinco
das de anticipacin, la ley no ha previsto que se convoque al peticionante;
sin embargo, para garantizar el debido procedimiento y el derecho de
defensa, es necesario que se le cite.
La notificacin al Peticionante de la Vacancia debe decir que puede asistir a
la Sesin de Concejo Municipal en forma personal o acompaado de su
abogado, para que sustente el Pedido de Vacancia ante el Concejo Municipal
en forma oral, toda vez que su solicitud ya la deberan tener todos los
miembros del Concejo.

G. La Instalacin de la Sesin de Concejo se realiza por parte del Alcalde;
posteriormente se verifica el Qurum correspondiente por parte del
Secretario General, dando lectura los nombres de los miembros del Concejo
Municipal; se da lectura del Pedido de Vacancia; se procede a dar lectura del
Descargo del Pedido de Vacancia. Se llama al Peticionante de la vacancia
hasta en 3 oportunidades para que pueda sustentar su Pedido de Vacancia
en forma personal o a travs de su abogado, no se le debe limitar trmino
para su exposicin. Si no se encuentra presente el Peticionante o su
abogado, el Alcalde pregunta al Secretario General si ha cumplido con la
notificacin correspondiente al Peticionante, verificando este.

A continuacin se lee el descargo presentado por el afectado, si no lo ha
hecho por escrito lo puede hacer en forma oral o a travs de su abogado,
tampoco tiene trmino para ste. Culminado esto el Alcalde manifiesta
habindose escuchado el Pedido de Vacancia y el Descargo en forma escrita
y en forma oral, se abre el debate para que los seores Regidores puedan
intervenir.

En la intervencin de los Regidores s se aplica el Reglamento Interno de
Concejo en los tiempos y las veces que debe hablar un Regidor. Despus del
debate viene la votacin que es nominal, para que conste en Acta los
Regidores que votaron a favor, los que votaron en contra y cuntos se
abstuvieron, conforme al artculo 11 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
La votacin es de la siguiente manera: Los que estn a favor del pedido de
Vacancia, los que estn en contra del pedido de Vacancia, los que se
abstienen.

La ley establece, para que exista Acuerdo de Concejo que declare la
Vacancia deben votar los 2/3 del nmero legal de miembros de Concejo, el
nmero legal lo conforman el Alcalde y los Regidores. Si la votacin no ha
alcanzado los 2/3 del nmero legal de miembros del Concejo, el Alcalde dice
el Pedido de Vacancia ha sido rechazado, levantndose la Sesin.

El Acuerdo de Concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de
Recurso de Reconsideracin a solicitud de parte dentro del plazo de 15 das
hbiles ante el respectivo Concejo Municipal. El Acuerdo que resuelve el
Recurso de Reconsideracin es susceptible de Apelacin ante el mismo
Concejo Municipal dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes al acuerdo.
El Alcalde eleva los actuados en el trmino de 03 das hbiles al Jurado
Nacional de Elecciones para su pronunciamiento final, el mismo que al
amparo de lo establecido en el artculo 23 de la Ley Orgnica de
Municipalidades y los incisos a) y u) de la Ley Orgnica del Jurado Nacional
de Elecciones resuelve en segunda y definitiva instancia. El Jurado Nacional
de Elecciones resuelve en un plazo mximo de 30 das hbiles bajo
responsabilidad. La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es
definitiva y no revisable en otra va.

2. CAUSALES DE LA VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR

Conforme al artculo 11, 22 y 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
las causales de vacancia establecidas en la ley son las siguientes:




A. LOS REGIDORES NO PUEDEN EJERCER FUNCIONES NI CARGOS
EJECUTIVOS NI ADMINISTRATIVOS SEA DE CARRERA O DE
CONFIANZA NI OCUPAR CARGOS DE MIEMBROS DE DIRECTORIO,
GERENTE U OTRO EN LA MISMA MUNICIPALIDAD O EMPRESAS
MUNICIPALES DE NIVEL MUNICIPAL DE SU JURISDICCIN, ESTA
PROHIBICIN ES CAUSAL DE VACANCIA: No se ha establecido con
claridad qu es el ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas.
Siguiendo el criterio jurisprudencial mayoritario del Jurado Nacional de
Elecciones, que se puede incurrir en esta causal cuando el regidor emite un
acto administrativo como resoluciones, o de administracin como directivas,
memorndos, firma de documentos de trmite interno, cheques, entre otros;
sin embargo, esto slo se puede dar si se cumple con los requisitos de la
validez del acto administrativo o acto de administracin, es decir, estar
investido del jus imperium, que es la facultad de decisin a travs de la
designacin o el nombramiento.

Situacin distinta es cuando ocupan cargos de miembros del Directorio (a
excepcin de representantes ante la Junta General de Accionistas de las
Empresas Municipales y por acuerdo de concejo) u otros en la misma
municipalidad como el caso de un regidor que solicit se le suspenda la
licencia permanente de la cual gozaba como trabajador de la misma
municipalidad donde era regidor, para seguir trabajando en la misma y gozar
de las 20 horas de licencia que otorga el artculo 11 de la ley.

B. MUERTE: No requiere mayor tramitacin, el Jurado Nacional de Elecciones
dentro de sus atribuciones establecidas en su Ley Orgnica, en la mayora de
los casos ha declarado la vacancia de oficio sin el pronunciamiento previo del
concejo, toda vez que estamos frente a una vacancia que no requiere
discusin o anlisis por parte del concejo municipal, si no slo la
demostracin que la persona ha fallecido.


C. ASUNCIN DE OTRO CARGO PROVENIENTE DE MANDATO POPULAR:
Esta causal que no tiene mucho sustento por la modificacin Constitucional
del Captulo XIV donde se estableci que para postular a Presidente de la
Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente
del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis meses
antes de la eleccin respectiva y los nicos supuestos que se daran son si
un regidor provincial o distrital o un consejero regional que deseen postular a
estos cargos.

D. ENFERMEDAD O IMPEDIMENTO FSICO PERMANENTE QUE IMPIDA EL
DESEMPEO NORMAL DE SUS FUNCIONES: Esta causal es un tanto
complicada, mayormente los casos que se han dado son cuando la propia
autoridad edil solicita su vacancia. Debemos tener en claro en esta causal es
que la enfermedad impida el desempeo normal de sus funciones.

E. AUSENCIA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN MUNICIPAL POR MS
DE TREINTA DAS CONSECUTIVOS, SIN AUTORIZACIN DEL CONCEJO
MUNICIPAL: La redaccin es sumamente clara, la ausencia se tiene que
producir por ms de treinta das sin la autorizacin del respectivo concejo
municipal, aqu no caben acumular los perodos de ausencia, los das tienen
que ser consecutivos.

F. CAMBIO DE DOMICILIO FUERA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN
MUNICIPAL. PARA ESTE EFECTO NO SE CONSIDERA CAMBIO DE
DOMICILIO EL SEALAMIENTO DE MS DE UN DOMICILIO, SIEMPRE
QUE UNO DE ELLOS SE MANTENGA DENTRO DE LA
CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL: Suele confundirse con los requisitos
establecidos en la Ley de Elecciones Municipales de contar con dos aos de
residencia dentro de la jurisdiccin. El mximo organismo electoral ha
sealado que las dos nicas maneras de probar el cambio de domicilio fuera
de la jurisdiccin es cuando la persona ya no vive en dicho lugar y por
cuestiones de trabajo o familiares radica en otro lugar, o en su defecto
cuando realiza el cambio de domicilio en su DNI, el cual constituye prueba
plena al ser un documento pblico.

G. CONDENA CONSENTIDA O EJECUTORIADA POR DELITO DOLOSO CON
PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD: El Juez sentenciador es el de primera
instancia y sube en grado de apelacin a la corte superior, la misma que de
confirmar la sentencia la persona est condenada y prosperara su vacancia,
el recurso de nulidad que suele interponerse no prospera en los delitos
sumarios interponindose el recurso de queja por denegatoria de recurso de
nulidad con lo cual sube un incidente a la Corte Suprema. Lamentablemente
la Corte Suprema en muchos casos ha dado trmite a las quejas por
denegatoria del recurso de nulidad y ha creado un grave problema, lo grave
es que al existir un incidente pendiente ante el rgano jurisdiccional procede
la suspensin del cargo y ms no la vacancia hasta que sta se pronuncie.

Si se trata de un juicio de carcter ordinario, sentencia la Corte Superior en
primera instancia, se interpone el recurso extraordinario de nulidad, ante la
Corte Suprema y sta resuelve no haber nulidad, se ejecuta la condena y
prospera la vacancia, as se interponga la demanda de revisin que es un
proceso distinto al expediente de condena; sin embargo, se admite a trmite
la demanda y se solicita el expediente completo, ste est judicializado y el
Jurado Nacional de Elecciones tiene que inhibirse hasta que el Poder Judicial
resuelva.

H. INCONCURRENCIA INJUSTIFICADA A TRES (3) SESIONES ORDINARIAS
CONSECUTIVAS O SEIS (6) NO CONSECUTIVAS DURANTE TRES (3)
MESES: Es sumamente clara, debe incorporarse la ausencia injustificada a
tres sesiones extraordinarias consecutivas, toda vez que no se puede vacar
al Alcalde por inasistencias a sesiones extraordinarias, ya que slo los
regidores pueden pedir la convocatoria a sesiones extraordinarias y ms no a
sesiones ordinarias, lo cual es privilegio del Alcalde.

I. NEPOTISMO, CONFORME A LEY DE LA MATERIA: Esto se da cuando el
funcionario pblico que tiene capacidad de decisin, ejerce influencia en
forma directa o indirecta para la contratacin de sus familiares dentro de la
municipalidad o empresas municipales hasta el cuarto grado de
cosanguinidad y segundo de afinidad. Los grados de parentesco no slo se
ven en lnea ascendente si no en forma descendente y colateral. El Jurado
Nacional de Elecciones ha establecido como criterio que los regidores
pueden estar incursos dentro de esta causal, toda vez que el regidor puede
ejercer influencia en forma indirecta para la contratacin de un familiar, no
slo a travs del canje de su votacin u otros mecanismos, estn
exceptuados de ello aquellos que se ha demostrado que el regidor no tuvo
nada que ver en la contratacin y muy por el contrario existe una enemistad
con el familiar contratado.

J. POR INCURRIR EN LA CAUSAL ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 63 DE
LA PRESENTE LEY. EL ALCALDE, LOS REGIDORES, LOS
SERVIDORES, EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES NO
PUEDEN CONTRATAR, REMATAR OBRAS O SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES NI ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR INTERPSITA
PERSONA SUS BIENES. SE EXCEPTA DE LA PRESENTE DISPOSICIN
EL RESPECTIVO CONTRATO DE TRABAJO, QUE SE FORMALIZA
CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA. LOS CONTRATOS,
ESCRITURAS O RESOLUCIONES QUE CONTRAVENGAN LO
DISPUESTO EN ESTE ARTCULO SON NULOS, SIN PERJUICIO DE LAS
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIESE LUGAR, INCLUSIVE LA VACANCIA EN EL CARGO MUNICIPAL
Y LA DESTITUCIN EN LA FUNCIN PBLICA: El pas ha visto con
estupor la difusin de los audios de cmo se maneja el dinero del Estado,
que ms all de las personas, demuestra un grado de corrupcin intolerable
en las altas esferas del poder que hacen recordar al gobierno anterior del
Partido Aprista y el gobierno del reo en crcel Alberto Fujimori; sin embargo
de esta descomposicin social, que es un cncer en la administracin
pblica, no estn ajenos los gobiernos locales y los gobiernos regionales, por
ello creemos, en el caso de los presidentes regionales y los alcaldes, la
sancin administrativa, por as decirlo, debe ser la vacancia del cargo, sin
perjuicio del proceso penal que se le siga, adems de la responsabilidad civil
que le asista; sin embargo, nos encontramos con una realidad sorprendente,
en el cual el mximo organismo electoral no tiene un criterio formado en la
aplicacin de la causal de vacancia establecida en la Ley 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, y puntualmente en el uso indebido de los
bienes pblicos.

Al publicarse la Ley Orgnica de Municipalidades, el 27 de mayo del ao
2003, se estableci como causal de vacancia el artculo 63 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, en el sentido que los alcaldes y regidores no
pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita personas sus bienes, estos como sabemos se
encuentran establecidos en el artculo 56 del propio dispositivo, donde se
establecen cules son los bienes muebles e inmuebles y los caudales, es
decir, el dinero entre otros, con lo cual se han emitido resoluciones
contradictorias del mximo organismo electoral que pasamos a resumir muy
sucintamente:

Se emite la Resolucin N 080-2004-JNE, que rechaza el pedido de vacancia
contra el cargo de alcalde por haber contratado la difusin publicitaria en la
empresa de televisin de propiedad del alcalde; la Resolucin N 110-2004-
JNE, declara infundado el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber
contratado servicios de publicidad a la empresa de propiedad de su padre;
primer criterio.

La Resolucin N 284-2004-JNE, declara la vacancia del cargo de alcalde por
haber contratado por interpsita persona a travs de la sociedad de
arquitectas asociadas perteneciente a su ex cuada; segundo criterio. Sin
embargo en el ao 2005 se emiti la Resolucin N 072-2005-JNE, en la cual
se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado
con la empresa de propiedad de su cuada por un monto de S/.1,114.00; la
Resolucin N 106-2005-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del
cargo de alcalde por haber contratado el volquete de propiedad de su padre;
regresan al primer criterio. Posteriormente, se emite la Resolucin N 112-
2005-JNE, donde declaran la vacancia del alcalde por haber recibido
S/.5,400.00 y S/.500.00 bajo la modalidad de prstamo, sealando que el
alcalde tiene inters en los contratos, por haberse utilizado un bien municipal
y conforme al artculo 886 del Cdigo Civil inciso 9) que el dinero es un bien
mueble y por lo cual se ha hecho un uso indebido del patrimonio municipal;
en el ao 2006, se emite la Resolucin N 092-2006-JNE, donde se declara
la vacancia del cargo de alcalde por haber cobrado adelantos de pago de
remuneraciones por un monto de S/.1,000.00; la Resolucin N 204-2006-
JNE, que declara la vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.1,000.00
en la modalidad de prstamo; la Resolucin N 755-2006-JNE, que declara la
vacancia del cargo de alcalde al haber adquirido un terreno de propiedad de
su madre por S/.15,000.00, aplicando el principio de racionalidad la tutela
de los bienes pblicos y la indebida disposicin de los mismos, siendo
establecido como criterio jurisprudencial vinculante para futuros casos; en
esa misma lnea se emite la Resolucin N 1221-2006-JNE, que declara la
vacancia del cargo de alcalde por haber celebrado contrato de compra venta
de un inmueble rstico a nombre de la municipalidad, de propiedad de la
esposa de un regidor de la misma municipalidad; tercer criterio. Sin
embargo, en la Resolucin N 1266-2006-JNE, se rechaza el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por el incremento del monto de
remuneraciones como cobro de bonificaciones por escolaridad, aguinaldo de
fiestas patrias y por navidad de los aos 2004 y 2005, regresan al regresan
al primer criterio; posteriormente emiten la Resolucin N 430-2006-JNE,
donde se declara la vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.500.00
como adelanto por das no laborados; la Resolucin N 453-2006-JNE, donde
se declara la vacancia del cargo edilicio por haber favorecido y beneficiado
econmicamente al suscribir un acta de negociacin y propuesta econmica
de contratacin entre la ONG donde tena inters y la municipalidad
provincial, pagndose la suma de S/.31,737.60 y S/.4,760.00; la Resolucin
N 4845-2006-JNE, donde se declara la vacancia del cargo edilicio por la
contratacin de servicios de publicidad con la propia empresa de la cual es
accionista, regresan al segundo criterio; se emite la Resolucin N 229-
2007-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo edilicio por
haber contratado con la empresa de servicios automotores y la empresa
prestadora de servicios de saneamiento rural, donde se establece que se
apartan de la Resolucin N 755-2006-JNE, en la cual se hizo la
interpretacin del artculo 63 en base al principio de razonabilidad de
proteccin de los bienes pblicos y la restriccin de los bienes de
propiedad municipal, la cual colocaba al Jurado Nacional de Elecciones de
ser un organismo que administra justicia en materia electoral en un tribunal
administrativo que slo se dedica a aplicar la ley en forma literal, regresando
a su primer criterio.

En el presente ao, se han emitido las Resoluciones N 052-2008-JNE,
donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde al haber
suscrito un contrato con la empresa con la que tiene relaciones comerciales;
la Resolucin N 106-2008-JNE, que rechaza la peticin de vacancia del
cargo edilicio por haberle vendido artefactos elctricos a la municipalidad; la
Resolucin N 068-2008-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del
cargo de alcalde por haber contratado los servicios de una fotocopiadora de
su propiedad; la Resolucin N 123-2008-JNE, donde se rechaza el pedido
de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado una empresa de
responsabilidad limitada de propiedad de su primo hermano, es decir, aplican
un cuarto criterio.

El presente anlisis nos demuestra que el Jurado Nacional de Elecciones
tiene resoluciones contradictorias en la aplicacin del artculo 63 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, lo que lleva a confusin, no slo a los
administrados sino a quienes ejercemos la profesin ante este organismo
electoral. En los ltimos meses se ha limitado a aplicar literalmente el texto
que es el mtodo ms antiguo de aplicacin del administrador de justicia de
ver en qu est encerrada la norma; por lo tanto, la letra es lo que
inmediatamente determina su sentido, pero olvidan que puede ocultar otros
sentidos que han desentraarse con base a lo que la letra exhibe, conforme
lo advierte Vermengo. Debemos recordar que los bienes pblicos gozan de
proteccin constitucional y lo que ha buscado el legislador constituyente, al
igual que el legislador ordinario es protegerlos, no slo dentro de la esfera del
dominio municipal si no su uso indebido, sacndolos de la esfera de su
administracin, por lo cual la interpretacin del artculo 63 debe estar
cimentada en la teora de la lgica de lo razonable.

El juez electoral tiene una funcin creadora en mltiples dimensiones, sin que
ello signifique suprimir ni relajar la obediencia que debe al orden jurdico
positivo. Pero no se debe olvidar que el orden jurdico positivo no consta solo
de leyes sino tambin de la funcin jurisdiccional y criterio de conciencia. El
juez electoral es una pieza esencial e indescartable del orden pblico
positivo; las leyes obran tan solo mediante la interpretacin que aquel les d.
l debe interpretar las leyes en un sentido de justicia razonablemente dado
en la proteccin de los bienes pblicos.

La lgica de lo razonable es el nico mtodo vlido de interpretacin del
Derecho. Para explicar esto, Recasns menciona el ejemplo de Radbruch: en
una estacin ferroviaria de Polonia haba un letrero que deca: Se prohbe el
paso al andn con perros. Una persona deseaba ingresar al andn con un
oso. Con las obras de Aristteles, Bacon, Stuart Mill, Signart o inclusive con
las de Husserl, no se hallara manera de convertir a un oso en perro y s al
que pretenda ingresar al andn con un oso. Para iluminarnos en la
interpretacin de los preceptos jurdicos. Empleando la lgica de lo razonable
se llega a la conclusin de que aquella norma debe aplicarse tambin a las
personas que fueran acompaadas de osos; es lgico que si est prohibido
ingresar al andn con perros, con mayor razn no se puede ingresar con
osos.

Por ello, debemos concluir que corresponde al mximo organismo electoral
establecer una lnea jurisprudencial donde se sancionen las conductas de
quienes ejercen el poder y que en forma arbitraria hacen uso de los bienes
pblicos, contratando con empresas con la cual se encuentran vinculados a
travs de testaferros, con empresas de familiares, burlan los procesos de
seleccin en las bases para favorecer a sus allegados, adoptan compromisos
previos antes de los procesos, inters en los contratos, entre otros, donde
evidentemente est de por medio el famoso 10%, 15% y hasta 20% de
corrupcin, actuar de otra manera sera cerrar los ojos y no querer ver y
escuchar lo que otros ven y escuchan, adems es crear la impunidad de
quienes ostentan el poder transitoriamente y creen que los gobiernos locales
como regionales son sus feudos y pueden manejar sus bienes de la forma
como les viene en gana.

K. POR SOBREVENIR ALGUNOS DE LOS IMPEDIMENTOS ESTABLECIDOS
EN LA LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES, DESPUS DE LA
ELECCIN. ESTOS SON: EL PRESIDENTE, LOS VICEPRESIDENTES Y
LOS CONGRESISTAS DE LA REPBLICA. LOS FUNCIONARIOS
PBLICOS SUSPENDIDOS O INHABILITADOS. LOS MIEMBROS DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y DE LA POLICA NACIONAL DEL PER, EN
ACTIVIDAD. LOS TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS DE LOS PODERES
PBLICOS, AS COMO DE LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS DEL
ESTADO Y DE LAS MUNICIPALIDADES. LOS MINISTROS Y
VICEMINISTROS DE ESTADO, EL CONTRALOR DE LA REPBLICA, EL
DEFENSOR DEL PUEBLO, LOS PREFECTOS, SUBPREFECTOS,
GOBERNADORES Y TENIENTES GOBERNADORES. LOS MIEMBROS
DEL PODER JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO, TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Y DE
LOS ORGANISMOS ELECTORALES. LOS PRESIDENTES REGIONALES
Y CONSEJEROS, Y LOS DIRECTORES REGIONALES SECTORIALES.
LOS JEFES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y
LOS DIRECTORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. LOS MIEMBROS
DE COMISIONES AD HOC O ESPECIALES DE ALTO NIVEL
NOMBRADOS POR EL PODER EJECUTIVO. LOS ALCALDES Y
REGIDORES QUE POSTULEN A LA REELECCIN NO REQUIEREN
SOLICITAR LICENCIA: Este artculo es sumamente claro y se dan cuando
se producen casos como la designacin de una regidora como gobernadora
o el nombramiento del alcalde como miembro del Directorio de una empresa
pblica, casos que han generado la vacancia del cargo.

3. PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIN DE LOS CARGOS
DE ALCALDE O REGIDOR CONFORME A LA LEY 27972, LEY ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES.

Conforme a lo establecido en el artculo 25 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, el camino a seguir para la suspensin debe ser el siguiente:

A. PRINCIPIO DE PLURALIDAD DE INSTANCIAS: Debemos establecer que el
Jurado Nacional de Elecciones acta en los casos de suspensin como de
vacancia como segunda instancia; sin embargo, existe una discrepancia en el
procedimiento de vacancia cuando se establece que la vacancia del cargo de
alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal en
sesin extraordinaria con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal
de sus miembros. Existe jurisprudencia por parte del Jurado Nacional de
Elecciones, en el sentido que el acuerdo que aprueba el pedido de vacancia
no cumple con el requisito de los dos tercios, en consecuencia, no hay
acuerdo y se limitan a confirmar el acuerdo adoptado por concejo municipal,
sin embargo, esta interpretacin se podra entender con la anterior Ley
Orgnica de Municipalidades, cuando las vacancias suban en grado de
revisin y ms no de apelacin. El Jurado Nacional de Elecciones est
facultado a ver los expedientes, no slo en la forma si no en el fondo porque
suben en grado de apelacin, en caso contrario, qu sentido tendra que
contra el acuerdo se interponga el recurso de apelacin, si el mximo
organismo electoral se va a limitar en sealar que no hay acuerdo por una
mala redaccin que el concejo es el que declara la vacancia.

Como sabemos el Recurso de Apelacin es un recurso de alzada y procede
por una indebida interpretacin de los hechos, por lo cual al amparo de lo
establecido en la Constitucin Poltica del Per, que plasma el principio de la
pluralidad de instancias, que es un principio constitucional y no
constitucionalizado y de lo establecido en el artculo 5 incisos a) y u) de la
Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, ste acta con todas las
prerrogativas de segunda y ltima instancia estando facultado para ver la
forma y el fondo.

B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO O MIEMBRO DEL CONCEJO
SOLICITANDO LA SUSPENSIN DEL CARGO DE UN MIEMBRO DEL
CONCEJO, ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL: Siguiendo la lnea
jurisprudencial establecida por el Jurado Nacional de Elecciones, el cual
resuelve con criterio de conciencia con arreglo a ley y aplica los principios
generales del derecho para solicitar la suspensin de un miembro del concejo
municipal, tambin se debe ostentar la condicin de vecino y esto se
demuestra con el Documento Nacional de Identidad, es decir, estar inscrito
en el padrn electoral de la jurisdiccin de la localidad en que se formula el
pedido, quien no rena este requisito no ostenta la condicin de vecino, por
lo cual no tiene legtimo inters y su solicitud debe ser desestimada, no
pronuncindose sobre el fondo del pedido

C. LA SOLICITUD DEBE ESTAR FUNDAMENTADA CON LA PRUEBA QUE
CORRESPONDA SEGN LA CAUSAL: Es obligacin del solicitante
presentar la documentacin necesaria que demuestre la causal de
suspensin invocada, quien alega un hecho tiene que probarlo, dicha
documentacin debe producir certeza y conviccin para que los miembros del
concejo municipal en primera instancia y en segunda instancia el Jurado
Nacional de Elecciones puedan pronunciarse sobre la procedencia o
improcedencia del pedido.

D. PRONUNCIAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL: La ley no ha previsto en
qu plazo debe pronunciarse el concejo municipal para tratar el pedido de
suspensin; sin embargo, en aplicacin estricta de la Ley de Procedimiento
Administrativo y analgicamente del plazo sealado para las vacancias, ste
no debe exceder de 30 das, plazo que se computar a partir de la
presentacin ante el concejo municipal; en el caso de las suspensiones la ley
no ha previsto que estas solicitudes puedan presentarse ante el Jurado
Nacional de Elecciones, por lo cual, stas deben ingresar por la mesa de
partes del gobierno local; tampoco, se ha establecido si la suspensin se
debe producir en una sesin ordinaria o extraordinaria, a nuestro juicio debe
ser en una sesin extraordinaria, por lo que debe estar debidamente
agendado el punto a tratarse para garantizar el debido proceso y el derecho
de defensa a quien se pretende suspender. Han existido casos en que el
Jurado Nacional de Elecciones ha anulado los acuerdos de concejo donde se
suspenda a uno de sus miembros cuando se le recortaba el derecho de
defensa y el debido procedimiento.

En caso que el Alcalde no convoque a la Sesin de Concejo Extraordinaria
para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del
nmero legal de los miembros del Concejo, sealando el punto de agenda
materia de la convocatoria para que ste est claramente determinado. En
caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro
regidor, previa notificacin escrita al Alcalde, entre la convocatoria y la sesin
mediar cuando menos un plazo de cinco das hbiles, si no se cumple con
este plazo se trasgrede el debido procedimiento y el derecho de defensa,
convocada as la sesin si asiste el alcalde, le corresponde presidirla
conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde o cualquier
regidor. Debiendo tratarse el punto de agenda materia de convocatoria y ms
no otro.

La ley no ha previsto cul es el nmero de miembros del concejo que se
requiere para aprobar el pedido de suspensin, como tal el Jurado Nacional
de Elecciones ha sealado que se trata de mayora simple o calificada, como
lo establece la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, que para efectos
de las votaciones se considera el nmero legal de miembros del concejo
municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley electoral, se
considera como nmero hbil de regidores menos el de los regidores con
licencia o suspendidos; la mayora calificada es el 50% ms uno del total de
miembros del concejo, que es distinta a la mayora extraordinaria que se pide
para los efectos de vacancia donde se seala dos tercios, y la mayora simple
se da previa verificacin del qurum correspondiente, que es la mitad ms
uno de sus miembros hbiles, con los cuales se puede dar inicio a la sesin
de concejo, y si votan el 50% ms uno de este nmero, tambin la
suspensin.

Debemos entender que la suspensin no surte sus efectos al igual que la
vacancia hasta que el Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie en
segunda y ltima instancia, con lo cual a partir de esa fecha recin empieza a
operar la suspensin.

E. LA SOLICITUD DE SUSPENSIN DEBE SER NOTIFICADA AL
AFECTADO: La solicitud presentada debe correrse traslado al afectado para
que ste ejerza su derecho a presentar los descargos correspondientes;
tampoco la ley ha previsto en qu tiempo debe absolver ese traslado, en todo
caso, este se puede hacer hasta el da que se lleve a cabo la sesin
extraordinaria.
F. EL ACUERDO QUE APRUEBA O RECHAZA LA SUSPENSIN: Contra ste
procede el recurso de reconsideracin, como se sabe este recurso es
opcional y se presenta ante el mismo concejo municipal con nueva prueba
dentro de 08 das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, en caso
de interponerse recurso de reconsideracin, primero se tratar ste dentro
del plazo de 30 das hbiles que establece la Ley de Procedimiento
Administrativo General y contra el acuerdo que rechaza o admite la
reconsideracin se interpone el recurso de apelacin ante el concejo
municipal en el plazo de 10 das hbiles, contados a partir de la notificacin
del mismo, como se sabe, el recurso de apelacin se interpone por una
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo elevarse los actuados dentro de 05
das hbiles bajo responsabilidad al Jurado Nacional de Elecciones, el cual
resuelve en instancia definitiva y sus fallos no son apelables ni revisables en
ninguna sede.

4. CAUSALES DE SUSPENSIN ESTABLECIDAS EN LA LEY 27972, LEY
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y
REGIDOR.

Conforme al artculo veinticinco de la Ley Orgnica de Municipalidades, el
ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo
en los siguientes casos:

A. POR INCAPACIDAD FSICA O MENTAL TEMPORAL: Esta causal tiene
consigo dos aspectos, uno jurdico y otro humano. En el aspecto jurdico,
creemos que la incapacidad fsica o mental temporal no debera superar el
perodo de un ao, que es un tiempo prudencial para que una persona se
pueda rehabilitar y reincorporarse al concejo municipal, no se trata que si el
concejo municipal venga funcionando bien o mal, toda vez que a tenor del
artculo en comentario en los casos de suspensin conforme al artculo
veinticuatro de la Ley Orgnica de Municipalidades, si el alcalde es el que
est suspendido lo reemplaza el teniente alcalde, que es el primer regidor
hbil de su lista y si el que est suspendido es un regidor, lo reemplaza el
primer regidor accesitario de la lista que integr, por lo cual el concejo puede
funcionar y en ambos casos, con todas las atribuciones que la ley le faculta;
sin embargo, dicho encargo es provisionalmente. En el caso del aspecto
humano, se puede cuestionar que cmo es posible que se aparte del pleno
del concejo municipal a una persona que se encuentra incapacitada
temporalmente, por la misma razn debe dejar el cargo para dedicarse a su
tratamiento y no estar sujeto a presiones externas que pudieran suscitarse
agravando su salud.

B. POR LICENCIA AUTORIZADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL, POR UN
PERODO MXIMO DE TREINTA (30) DAS NATURALES: La licencia
autorizada por concejo municipal es un mecanismo que se da con mucha
frecuencia; sin embargo, en este caso no se pone en conocimiento del
Jurado Nacional de Elecciones, toda vez que el trmite de acreditacin de los
reemplazantes sobrepasa los treinta das, convirtiendo el pedido de
suspensin en tedioso y engorroso, con lo cual se omite poner en
conocimiento del mximo organismo electoral, esta causal de suspensin es
procedente; sin embargo, la misma no debe exceder del tiempo establecido
por ley.

C. POR EL TIEMPO QUE DURE EL MANDATO DE DETENCIN.
CONCLUIDO EL MANDATO DE DETENCIN, EL ALCALDE O REGIDOR
REASUME SUS FUNCIONES EN FORMA AUTOMTICA E INMEDIATA,
SIN REQUERIR PRONUNCIAMIENTO ALGUNO DEL CONCEJO
MUNICIPAL: A pesar que el inciso es claro, en la prctica esto no sucede,
toda vez que en el mismo artculo se seala en el caso de suspensin, el
Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar, es
decir, existe un reemplazante en el cargo y una vez revocado el mandato de
detencin por la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente o variado
el mandato de detencin por comparecencia por el mismo juez especializado
en lo penal, al amparo de lo establecido en el artculo 135 del Cdigo
Procesal Penal, el alcalde o el regidor no pueden asumir el cargo, porque
quien viene reemplazndolo no se lo permite, es ms, ni siquiera lo dejan
ingresar al palacio municipal, con el argumento que tienen una credencial
otorgada por el Jurado Nacional de Elecciones, lo que obliga a acudir al
mximo organismo electoral y solicitar se deje sin efecto las credenciales
otorgadas y reasumir el cargo, trmite que en una situacin normal demora
un mes, lo que le impide asumir el cargo, pero a su vez es una especie de
carta libre para aquella persona que lo viene reemplazando haga uso
indebido de los bienes del Estado, como frecuentemente se han presentado
situaciones a nivel nacional.

D. POR SANCIN IMPUESTA POR FALTA GRAVE DE ACUERDO AL
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL: Esta es una
suspensin discutida, por cuanto la falta grave debe estar establecida en el
Reglamento Interno de Concejo, debidamente identificada en base al
principio de legalidad y de tipicidad, a fin de garantizar el debido
procedimiento y el derecho de defensa que le asiste al miembro del consejo
municipal que se pide su suspensin. Este artculo fue modificado en marzo
del ao dos mil siete, al modificarse el Captulo XIV de la Constitucin; sin
embargo, no se consign el mximo plazo de la suspensin, lo que en
anteriores casos dio carta abierta para suspender a los miembros del concejo
hasta por periodos de un ao en los cargos de alcalde como Chao y Moche,
en la Libertad; Pueblo Nuevo, en Lambayeque; Santo Domingo de Capillas,
en Huancavelica; Chimbote, en Ancash y, a regidores de Chongoyape, en
Lambayeque; Melgar en Puno; Santiago, en Cusco; Chavia, en Ayacucho;
Shapaja y Tarapoto en San Martn, razn por la cual el Jurado Nacional de
Elecciones emiti la Resolucin N 034-2004-JNE, en la cual establece en su
artculo tercero, que la sancin impuesta por falta grave, de acuerdo al
Reglamento de Concejo Municipal debe ser en un plazo no mayor de treinta
das de acuerdo a lo previsto en el artculo 26 del Decreto Legislativo N 276,
Ley de Bases de la Carrera Pblica, concordante con el inciso b) del artculo
155 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.

Creemos que este lmite es prudente porque de alguna manera puso coto a
los abusos que se venan cometiendo en los gobiernos locales, en que
mayoras abusivas transitorias suspendan del cargo a los regidores por no
formar parte de la comparsa del alcalde o ser regidores de oposicin.
Discrepamos con el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en el
caso de la Demanda de Inconstitucionalidad de la Municipalidad Distrital de
Ancn, en el sentido que el concejo puede establecer el plazo que crea
conveniente para la suspensin, lo que evidencia una vez ms el
desconocimiento de la realidad de los gobiernos locales a nivel nacional, por
parte de los miembros del Tribunal Constitucional, y por lo cual afirmamos que
se debe cumplir la resolucin emitida por el Jurado Nacional de Elecciones, al
mismo tiempo en su artculo Quinto inciso 1 numeral c), seala que debe
acompaarse a la solicitud copia certificada del Reglamento Interno de
Concejo Municipal, expedido con anterioridad al acuerdo de suspensin,
aprobado por Ordenanza Municipal y publicado para garantizar el principio de
publicidad, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del pas en su
artculo 51 y la Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo 44.

E. POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA EMITIDA EN SEGUNDA
INSTANCIA POR DELITO DOLOSO CON PENA PRIVATIVA DE LA
LIBERTAD. LA SUSPENSIN ES DECLARADA HASTA QUE NO HAYA
RECURSO PENDIENTE DE RESOLVER Y EL PROCESO SE ENCUENTRE
CON SENTENCIA CONSENTIDA O EJECUTORIADA. EN TODO CASO LA
SUSPENSIN NO PODR EXCEDER EL PLAZO DE LA PENA MNIMA
PREVISTA PARA EL DELITO MATERIA DE SENTENCIA. DE SER
ABSUELTO EN EL PROCESO PENAL, EL SUSPENDIDO REASUMIR EL
CARGO, CASO CONTRARIO, EL CONCEJO MUNICIPAL DECLARAR SU
VACANCIA: Esta modificacin se produjo al haberse declarado
inconstitucional el artculo 5 inciso 8) del Cdigo Procesal Constitucional por
parte del Tribunal Constitucional que estableca que contra los fallos del
Jurado Nacional de Elecciones no proceden los procesos constitucionales,
conforme lo establece la Constitucin Poltica del Per; sin embargo, el
desorden causado nuevamente por el Tribunal Constitucional que tiene por
costumbre inmiscuirse en lo que no le corresponde, declar fundada la
demanda de amparo en el caso de Chiclayo, generndose un conflicto que
fue de conocimiento nacional, donde incluso se incendi el palacio municipal
y que recin el INC ha aprobado su restauracin. Los miembros del Tribunal
Constitucional no tuvieron en cuenta los hechos similares que se produjeron
en el caso de Pueblo Libre en aos anteriores y han plasmado la
inestabilidad jurdica de que quien es vacado o suspendido por el Jurado
Nacional de Elecciones para que pueda acudir a su sede, lo cual es un
contrasentido con lo preceptuado en la Constitucin Poltica que los fallos del
Jurado Nacional de Elecciones son irrevisables y cuya discrepancia la
hicimos pblica en su oportunidad a travs de diferentes medios de prensa.

5. DERECHO DE CONTROL CIUDADANO. DERECHO DE REVOCATORIA.

Conforme a la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos, el trmino revocar tiene su origen en el latn revocare y hace
referencia al acto unilateral que emana de una voluntad que se rectifica o
saca de un lugar a alguien elegido por voluntad popular.

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola es dejar sin efecto una
concesin, un mandato o una resolucin. Por mandato entiende el propio
Diccionario el encargo o representacin que por eleccin se confiere a los
representantes del gobierno regional o local.
1
.

La revocatoria consiste en un proceso de consulta en el que el ciudadano
participa directamente, con su voto, para separar de sus cargos a las
1 Real Academia de la Lengua Espaola: Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid. Tomo II, 1992. p. 1794 y
1305, respectivamente.
autoridades. Pueden ser objeto de revocacin las siguientes autoridades
alcaldes y regidores provinciales, alcaldes y regidores distritales, presidentes,
vicepresidentes y consejeros regionales.

Los promotores o interesados pueden solicitar la revocatoria de uno o ms
miembros de un concejo municipal o regional; y para que el pedido proceda,
las autoridades de quienes se pide la revocatoria de sus cargos, se deben
encontrar en el ejercicio de los mismos y no hayan vacado en sus cargos.

El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso electoral, con la
diferencia de que la cdula de sufragio llevar dos recuadros con las opciones
SI (para separar del cargo a la autoridad) y NO (para que contine).

La ley establece las reglas para el ejercicio del derecho a la revocatoria y
dems derechos de participacin y control reconocidos por la Constitucin, se
trata de un mecanismo de control que ejerce la ciudadana para destituir de
sus cargos a alcaldes y regidores, autoridades regionales y magistrados que
provengan de eleccin popular; no procede la revocatoria durante el primer y
el ltimo ao del mandato; la solicitud de revocatoria es fundamentada y no
requiere ser probada; esta debe ser presentada por el 25% de los electores de
una autoridad, con un mximo de 400 mil firmas; esta se hace efectiva si es
que es aprobada por la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos,
debiendo acudir a votar al menos el 50% de las personas del padrn electoral.
De no obtenerse esa votacin no puede plantearse una nueva revocatoria
sino hasta despus de un ao. nicamente si se revoca a ms de un tercio de
los miembros del Consejo se convoca a nuevas elecciones; mientras tanto
asumen las funciones los accesitarios Verificadas las firmas, la autoridad
electoral convoca a consulta en un plazo de 90 das.

El proceso de revocatoria no procede en el primer y ltimo ao del mandato
de la autoridad. El trmite para presentar un pedido de Revocatoria es el
proceso de consulta de revocatoria se inicia con la adquisicin del kit electoral
en la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE. Luego de la
adquisicin del kit el promotor deber completar toda la informacin solicitada
en el mismo, esta informacin ser presentada junto con la solicitud de
consulta de revocatoria ante la ONPE. Completada la informacin requerida,
el promotor deber presentar los planillones de firmas de adherentes con los
respectivos medios magnticos u pticos, al Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), para que proceda a verificar la
autenticidad de las firmas (25% de los electores de un distrito, provincia o
departamento). La ONPE remitir la lista de firmas de adherentes al RENIEC,
para que cumpla con verificar la autenticidad de las firmas presentadas esta
institucin remitir a la ONPE, la constancia de haber alcanzado el mnimo
requerido; y otorgar al promotor el acta respectiva. En caso de no alcanzar el
nmero de adherentes necesario, se le comunica para que subsane con la
presentacin de ms firmas. La ONPE enviar al Jurado Nacional de
Elecciones los expedientes que hayan cumplido con los requisitos para que
proceda la revocatoria. El promotor presentar la solicitud de convocatoria de
consulta popular a la ONPE para su verificacin, y cumplidos los dems
requisitos de ley remitir el expediente al Jurado Nacional de Elecciones. Este
ltimo convoca a consulta popular de revocatoria y fija la fecha de sta. Este
organismo puede acumular las iniciativas de consulta popular de revocatoria y
someterlas en forma conjunta.

La revocatoria de las autoridades proceder al cumplimiento de dos premisas:
la primera, que el cincuenta por ciento (50%) del total de electores haya
asistido al centro de votacin a emitir su voto. El voto aprobatorio por la
revocatoria del cincuenta por ciento ms uno (50% + 1) del total de votos
vlidamente emitidos; y la segunda, que el 50% del total de electores asista a
la votacin, est referido a la poblacin electoral registrada en el distrito o
provincia, de acuerdo al padrn electoral elaborado por RENIEC y aprobado
por el JNE para el proceso de consulta popular. Los votos vlidamente
emitidos, son aquellas cdulas de votacin en las que se ha marcado por el SI
o por el NO ante la pregunta formulada en la cdula. No constituyen votos
vlidos: los votos en blanco ni los votos nulos.

De ser aprobatoria la revocatoria el Jurado Nacional de Elecciones acredita
como reemplazante de la autoridad revocada, a los candidatos no
proclamados de la misma lista electoral del revocado, y en caso de no existir
ms candidatos, a los de la lista que alcanz el siguiente lugar en el nmero
de votos en la eleccin correspondiente, para que completen el perodo del
mandato para el que fueron elegidos los revocados. El Jurado Nacional de
Elecciones proclama los resultados oficiales de la consulta popular de
revocatoria y convoca a los reemplazantes de las autoridades que han sido
revocadas para que ejerzan los cargos respectivos en las circunscripciones
correspondientes, otorgndoseles las credenciales respectivas.

Si es revocado ms de un tercio (1/3) de los miembros del concejo municipal
o regional se convoca a nuevas elecciones. En este caso, mientras no sean
elegidos, asumen el cargo los accesitarios o candidatos no proclamados. El
revocado del cargo puede ser candidato al mismo cargo en las siguientes
elecciones. De ser aprobatoria la revocatoria el Jurado Nacional de
Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad revocada, a un
candidato no proclamado de entre los que alcanzaron el siguiente lugar en el
nmero de votos de la misma lista, para que complete el periodo del mandato
para el que fueron elegidos los revocados. Este organismo proclama los
resultados oficiales de la consulta popular de revocatoria y convoca a los
reemplazantes de las autoridades que han sido revocadas para que ejerzan
los cargos respectivos en las circunscripciones correspondientes,
otorgndoseles las credenciales respectivas.





6. FUNDAMENTOS MS INVOCADOS EN LAS SOLICITUDES DE DERECHO
DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES.

Como sabemos la revocatoria se encuentra consignada en la Ley 26300, Ley
de Control y Participacin Ciudadana, que establece que este mecanismo de
control no se prueba si no solamente se sustenta, hecho que consideramos
un error, debiendo modificarse la ley en el sentido que no deben formar parte
de la solicitud los hechos que constituyen delitos por tener otro tratamiento o
aquellos que constituyen causales de vacancia por tener un tratamiento
distinto en la Ley Orgnica de Municipalidades.

FUNDAMENTO COMENTARIO
Abandono de cargo, no vive en el
lugar
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Abandono frecuente de la
Municipalidad
S es un fundamento
Abuso de autoridad No es un fundamento,
es un delito
Abuso de autoridad denidos en la
Ley de Transparencia y Acceso a la
informacin pblica
No es un fundamento,
es un delito
Abuso de autoridad y usurpacin de
funciones
No es un fundamento,
es un delito
Abuso de autoridad, actualmente en
proceso judicial
No es un fundamento,
es un delito
Abuso de cargo, al encargar
Alcalda a terceras personas
No es un fundamento,
es un delito
Abuso de poder y desorden S es un fundamento
Abuso de Poder, Nepotismo No es un fundamento,
es causal de vacancia
Abuso de poder , malversacin de
fondos
S es un fundamento,
tambin es un delito
Abuso de poder, falta de rendicin
de cuentas
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Abuso de poder, incapacidad de
gestin
S es un fundamento
Accionar negativo por falta de
capacidad en gestin municipal
S es un fundamento
Actos de malversacin de fondos No es un fundamento,
es un delito
Actuar prepotente y autoritario y no
escuchar los pedidos de la
poblacin al momento de solicitar
ser atendidos en sus reclamos.
S es un fundamento
Administracin del municipio desde
otro lugar fuera de la jurisdiccin
No es un fundamento,
es causal de vacancia
Administracin indebida de los
Bienes del Estado
S es un fundamento
Adquisicin de camin
sobrevaluado
S es un fundamento
Adquisicin de cargador frontal a
espaldas de la poblacin
S es un fundamento
Adquisicin del Vaso de Leche a
sus familiares
S es un fundamento,
tambin causal de
vacancia
Alcalde acude a municipio una vez
por semana
S es un fundamento
Alcalde cobra graticaciones en
julio y diciembre
No es un fundamento
Alcalde golondrino no vive en el
lugar
No es un fundamento,
es causal de vacancia
Alcalde hace cobros excesivos de
luz elctrica
S es un fundamento
Alcalde no cumple con sus
promesas electorales
S es un fundamento
Alcalde no da informacin sobre
manejos econmicos
S es un fundamento
Alcalde no respeta acuerdos
adoptados en sesiones de Concejo
S es un fundamento
Alcalde y regidores no demuestran
capacidad suciente
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Alcalde y Regidores no residen en
el distrito
No es un fundamento,
es causal de vacancia
Alquila ocina existiendo local
municipal
S es un fundamento y
causal de revocatoria
Alquiler de maquinaria sin informar
al pueblo
S es un fundamento
Apropiacin de bienes del Estado S es un fundamento
Apropiacin de un prstamo al
Banco de la Nacin de 180 mil soles
S es un fundamento
Apropiacin ilcita No es un fundamento,
es un delito
Apropiacin ilcita de los materiales
de emergencia
No es un fundamento,
es un delito
Apropiacin ilcita de productos del
Vaso de Leche
No es un fundamento,
es un delito
Asociacin licita para delinquir No es un fundamento,
es un delito
Asumir con desinteres y
negligencia sus funciones
S es un fundamento
Atencin discriminatoria a los
campesinos
S es un fundamento
Atentar con el desarrollo turistico
del Pueblo
S es un fundamento
Atentar contra la salud de la niez S es un fundamento
Atentar en complicidad con la
Polica Nacional contra la vida y la
salud de los ciudadanos por
defender el patrimonio de la
Municipalidad
S es un fundamento
Atropello a los derechos
ciudadanos
S es un fundamento
Aumento mensual de
remuneraciones
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Ausencia constante del Alcalde y
Regidores
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Autoritarismo e incapacidad de
gestin del Alcalde
S es un fundamento
Balance de gestin que no tiene
concordancia con plan anual
S es un fundamento
Benecio y favoritismo a grupos de
pobladores
S es un fundamento
Cobro ilegal de peaje municipal S es un fundamento,
tambin es un delito
Cobros Indebidos S es un fundamento,
tambin es un delito
Colusin con el Alcalde, nepotismo,
incumplimiento de su funcin
scalizadora
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Colusin con proveedores S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Colusin de los regidores
mencionados, con los actos
irregulares del alcalde y por
incumplir sus funciones de
scalizacin normadas en la Ley
Orgnica de Municipalidades
S es un fundamento,
tambin es un delito
Colusin desleal, malversacin de
fondos y peculado de los recursos
municipales
No es un fundamento,
es un delito
Colusin, por sobrevaloracin de
insumos del vaso de leche
S es un fundamento,
tambin es un delito
Comisin de irregularidades en
licitaciones de obras
S es un fundamento,
tambin es delito y
causal de vacancia
Complicidad pasiva y
encubrimiento a malos manejos
econmicos y mala gestin
S es un fundamento
Complicidad pasiva y falta de
vocacin de interes por scalizar
S es un fundamento
Compra de motores usados como si
fueran nuevos, ejecutar obras
sobrevaluadas
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Compras sobrevaloradas, compra
de movilidad
S es un fundamento
Compra de volquetes de segunda
sobrevaluada
S es un fundamento
Concesin de trabajo solo a
familiares y allegados polticos
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Concusin No es un fundamento,
es un delito
Conducta inmoral S es un fundamento
Constante malversacin de fondos S es un fundamento,
tambin es un delito
Contra la fe pblica al haber
falsicado partida de nacimiento
S es un fundamento,
tambin es un delito
Contratacin de personal forneo
sin respetar el CAP
S es un fundamento
Contratacin de personal
inobservando presupuesto
municipal
S es un fundamento
Contratacin de trabajadores
fantasmas
S es un fundamento,
tambin es un delito
Contratacin excesiva de personal S es un fundamento
Contrataciones y adquisiciones de
manera irregular
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Contratar dos tesoreros S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Contrato de familiares para
ejecucin de obras pblicas
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Corrupcin agravada en perjuicio
del pueblo
S es un fundamento,
tambin es un delito
Corrupcin en agravio del Estado y
peculado, malversacin de fondos
S es un fundamento,
tambin es un delito
FUNDAMENTO COMENTARIO
Corrupcin, sobrevaloracin de
obras o servicios
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Deciencia en el manejo
administrativo
S es un fundamento
Delito contra la voluntad popular S es un fundamento,
tambin es un delito
Delito de peculado y peculado de
uso
No es un fundamento,
es un delito
Denuncia por malversacin de
fondos, peculado y usurpacin de
funciones
No es un fundamento,
es un delito
Desabastecimiento de Programa de
Vaso de Leche
S es un fundamento
Desatencin de los servicios
pblicos bsicos
S es un fundamento
Desconanza y descontento total
del pueblo
S es un fundamento
Desconocer Acta realizada en
cabildo abierto
S es un fundamento,
tambin es un delito
Desconocimiento de sus funciones,
no scalizar y usurpacin de
funciones administrativas del
Alcalde, complicidad en la
modalidad de nepotismo con el
Alcalde
S es un fundamento,
tambin es un delito
Despilfarro de fondos del Estado
(Delitos peculado de uso, peculado
doloso, malversacin de fondos y
otros)
No es un fundamento,
es un delito
Destruccin de obras edicadas S es un fundamento
Desviacin de fondos
presupuestados para otros trabajos
S es un fundamento
Desvio del presupuesto S es un fundamento,
tambin es un delito
Disconformidad de la poblacin S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Discriminacin a las organizaciones
de base
S es un fundamento
Discriminacin partidaria y racial,
atentados contra la salud pblica
S es un fundamento
Distraccin del FONCOMUN S es un fundamento,
tambin es un delito
Ejecucin de obras que no se
cumplen
S es un fundamento
Ejecucin de obras sin resolucin
ni aprobacin de expediente
tcnico
S es un fundamento,
tambin es un delito
Ejecucin de pequeas obras que
no se encuentran al servicio de la
poblacin
S es un fundamento
Ejercicio autoritario del cargo de
alcalde en contubernio con sus
regidores
S es un fundamento
El no pago a los trabajadores de la
comuna
S es un fundamento,
tambin es un delito
El presupuesto lo estn manejando
como mejor les parece
S es un fundamento
Encontrarse en el cargo por cuarte
vez en forma fraudulenta
S es un fundamento
Encontrarse en investigacin por la
Contralora General de la Repblica,
por psima administracin
municipal.
No es un fundamento
Enriquecimiento ilcito, asociacin
ilcita para delinquir, abuso de
autoridad, desconocimiento e
incumplimiento de funciones, no
realizar rendicin de cuentas a la
poblacin.
S es un fundamento,
tambin es un delito
Excesivo ausentismo a la
institucin y pueblo
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Excesivo consumo de alcohol y
otras sustancias nocivas
No es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Excesivos viajes sin resultados
para el Municipio, demostrando ser
viajes de inters personal
S es un fundamento
Falsicacin de documentos,
falsedad genrica
No es un fundamento,
es un delito
Falta contra el personal de la PNP
de la Comisara
No es un fundamento,
es un delito
Falta de apoyo a salud, educacin,
agricultura y otros
S es un fundamento
Falta de atencin a los ciudadanos S es un fundamento
Falta de audiencia pblica e
incumplimiento de Acuerdos del
Presupuesto Participativo
S es un fundamento,
tambin es un delito
Falta de capacidad de gestin y
gasto
S es un fundamento
Falta de capacidad en el
desempeo de sus funciones
S es un fundamento
Falta de concertacin con la
poblacin
S es un fundamento
Falta de control y scalizacin de
los Regidores
S es un fundamento
Falta de descentralizacin del
Presupuesto
S es un fundamento
Falta de dilogo y preocupacin
para realizar obras pblicas
S es un fundamento
Falta de informacin sobre sus
viajes
S es un fundamento
Falta de pago a los trabajadores
municipales
S es un fundamento,
tambin es un delito
Falta de rendicin de cuentas del
ao 2006 y 2007, y modificacin del
Presupuesto Participativo
S es un fundamento
Falta de respuesta a la demanda de
servicios de la comunidad
S es un fundamento
Falta de transparencia
administrativa, econmica, de
gestin y balance
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Falta de transparencia y
transgresin de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
informacin
S es un fundamento
Falta informacin veraz, oportuna
en el manejo administrativo.
S es un fundamento
Fiscal Superior ha solicitado pena
de 08 aos e inhabilitacin
No es un fundamento
Funcionamiento de las ocinas
fuera de la localidad
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Gasta mucho dinero y no cumple
con sus funciones y obligaciones,
giro de cheques indebidos
No es un fundamento,
es un delito
Graves irregularidades en el manejo
de fondos pblicos
No es un fundamento,
es un delito
Haber adquirido supuestos
prstamos de ms de 50 mil soles
mensuales
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Haber comprado volquete y
cargador frontal sin requisitos
No es un fundamentos,
es una causal de
vacancia
Haber contratado personal sin
concurso pblico
No es un fundamento
Haber efectuado compras de bienes
y servicios transgrediendo Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Haber ganado elecciones de
manera fraudulenta, abuso de poder
No es un fundamento
Haber mentido sobre cuentas de
FONCOMUN
No es un fundamento,
es un delito
Haber obstaculizado la ejecucin de
obras del ao scal 2007
No es un fundamento,
es un delito
Haber prdido la conanza del
pueblo
S es un fundamento
Haber realizado transferencia
irregular sin participacin
No es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
ciudadana
Haber recibido obra (desage),
inconclusa
No es un fundamento
Haber sido denunciado penalmente
por delito de peculado,
malversacin de fondos,
incumplimiento de sus deberes y
otros.
No es un fundamento
Haber sido elegido con votos
golondrinos
No es un fundamento
Haber transferido sin Acuerdo de
Concejo, la ejecucin de obras
No es un fundamento
Haberse evidenciado votos
golondrinos
S es un fundamento
Hacer caso omiso al presupuesto
participativo
S es un fundamento
Hacer uso y abuso de los bienes del
Estado
S es un fundamento,
tambin es un delito
Hechos negativos apoyados por los
regidores cuestionados
S es un fundamento
Incapacidad administrativa y de
gestin
S es un fundamento
Incapacidad de dialogar con la
poblacin
S es un fundamento
Incapacidad de scalizacin de los
Regidores
S es un fundamento
Incapacidad de gastos y gestin
administrativa
S es un fundamento
Incapacidad de gestin del Alcalde
y Regidores
S es un fundamento
Incapacidad de gestin elevado
gasto corriente
S es un fundamento
Incapacidad de gestin municipal
por desconocimiento total de la
funcin pblica
S es un fundamento
Incapacidad de gestin para
proyectos productivos en benecio
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
del pueblo
Incapacidad de gestin, ausencia
de la localidad, nepotismo,
incumplimiento de plan de
gobierno, no llevar a cabo cabildo
abierto.
S es un fundamento,
tambin es una causal
de vacancia
Incapacidad fsica del Alcalde No es un fundamento,
dependiendo del caso
es causal de vacancia
Incapacidad Moral S es un fundamento
Incapacidad Moral est
demandado por alimento
No es un fundamento
Incapacidad moral por incurrir en
nepotismo
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Incpacidad e incompetencia,
incumplimiento de promesas
electorales
S es un fundamento
Incumplimiento en el reparto del
Vaso de Leche
S es un fundamento
Incumplimiento a la ley de
transparencia
S es un fundamento,
tambin es un delito
Incumplimiento de la Ley de
Presupuesto Participativo
S es un fundamento
Incumplimiento de la rendicin de
cuentas
S es un fundamento
Incumplimiento de mecanismos de
participacin ciudadana
S es un fundamento
Incumplimiento de obras ofrecidas
en benecio de la poblacin y
solicitadas en los talleres de
Presupuesto Participativo 2007-
2008
S es un fundamento
Incumplimiento de obras
priorizadas del Presupuesto
Participativo
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Incumplimiento de plan de trabajo S es un fundamento
Incumplimiento de regidores en sus
funciones scalizadoras
S es un fundamento
Incumplimiento de Rendicin de
Cuentas en Cabildos Abiertos
No es un fundamento
Incumplimiento de rendicin de
cuentas en las sesiones de concejo
S es un fundamento,
tambin es un delito
Incumplimiento del Art. 21 de la
Ley Orgnica de Municipalidades
por parte del Alcalde
No es un fundamento
Incumplimiento del PIA - 2007 No es un fundamento
Indiferencia, apata e impedimento
con sus actividades
No es un fundamento
Indicios de malversacin de dinero
del Estado
No es un fundamento
Informe de gastos sobrevaluados,
en asamblea sin participacin de la
mayora
S es un fundamento,
tambin es un delito
Informe de ingresos y egresos sin
la debida transparencia
S es un fundamento,
tambin es un delito
Irregular reparticin en el programa
del Vaso de Leche
S es un fundamento
Irregularidades cometidas por el
Alcalde y Regidores
S es un fundamento
Mal uso de bienes del Estado S es un fundamento
Mal uso de FONCOMUN S es un fundamento
Mal uso de los recursos pblicos S es un fundamento
Mal uso de vehculo ocial S es un fundamento,
tambin es un delito
Mal uso del dinero pblico S es un fundamento,
tambin es una causal
de vacancia
Maltrato a la poblacin S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Maltrato a regidores, personal,
autoritarismo, hostigamiento
S es un fundamento
Maltrato al pueblo y poca capacidad
de gestin
S es un fundamento
Malversa los fondos del Municipio No es un fundamento,
es un delito
Malversacin de fondos en obras
que no se encontraban priorizadas
en los presupuestos participativos
y los respectivos acuerdos del CCL
S es un fundamento
Manejo irregular de recursos del
Canon Minero
S es un fundamento
No actualizar los documentos de
gestin, como ROF, MOF, CAP,
PAP.
S es un fundamento
No atencin del programa Vaso de
Leche y obras.
S es un fundamento
No convoca a la poblacin para
toma de decisin en el Presupuesto
Participativo
S es un fundamento
No convocar a cabildos abiertos ni
Audiencias Pblicas
S es un fundamento
No convocar a elaboracin de
Presupuesto Participativo
S es un fundamento
No convocar a licitacin poniendo
en riesgo proyectos de agua,
desage y alcantarillado.
S es un fundamento
No coordinar con autoridades y
hace abuso de autoridad
S es un fundamento,
tambin es un delito
No cumplir con contratar personal
de la zona, mal uso de recursos
pblicos
S es un fundamento,
tambin es un delito
No cumplir con descolmatar y
enrocar puntos crticos del ro
S es un fundamento
No cumplir con ejecutar obras por
Administracin Directa
No es un fundamento
No cumplir con informar ni
denunciar irregularidades de
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
gestin anterior
No cumplir con la Ley Orgnica de
Municipalidades
S es un fundamento
No cumplir con solucionar
problema de recojo de residuos
S es un fundamento
No dar cuenta a la poblacin en qu
situacin encontr la Municipalidad
S es un fundamento
No defender los intereses y
desarrollo del Pueblo
S es un fundamento
No entrega copias de proyectos S es un fundamento
No entregar balance S es un fundamento
No existir Comisiones Especiales
de Adquisiciones y Contrataciones
de la Municipalidad.
S es un fundamento
No haber convocado a elecciones
del Comit de Coordinacin Local
S es un fundamento
No haber invertido recursos del
canon minero 2007
S es un fundamento
No poner en prctica la
participacin activa de la Sociedad
Civil, que es un requisito importante
para ejecutar planes de desarrollo
local
S es un fundamento
No prioriza obras urgentes en
benecio de la poblacin
S es un fundamento
No realiz ninguna gestin ni obra
durante el ao 2007
S es un fundamento
No reconocimiento de Acuerdos del
Concejo Municipal
S es un fundamento
No rendir cuentas al pueblo por
escrito, a pesar de haberse
solicitado
S es un fundamento
No rendir cuentas de los recursos
ordinarios
No es un fundamento
No respetar acuerdos adoptados en S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Sesin de Concejo
No responde a la demanda de
servicios por la comunidad
S es un fundamento
No satisface las necesidades de la
poblacin
S es un fundamento
No toma en cuenta Plan de
Desarrollo concertado
S es un fundamento
No trabajar en forma coordinada
con la comunidad
S es un fundamento
Obras mal ejecutadas y
sobrevaluadas
S es un fundamento,
tambin es un delito
Obras paralizadas por falta de
dinero por malos manejos
S es un fundamento
Obras que no cuentas con
documentos tcnicos y contables
S es un fundamento
Otorgar adicionales por obras que
estn totalmente paralizadas
S es un fundamento
Pago de sueldos y dietas indebidas S es un fundamento,
tambin es una causal
de vacancia
Pagos de camionetas que nunca
hicieron servicio en el distrito
S es un fundamento,
tambin es una causal
de vacancia
Paralizacin de la obra del sistema
de alcantarillado
S es un fundamento
Permanecer solo seis das al mes S es un fundamento
Psima administracin del Vaso de
Leche
S es un fundamento
Por adoptar acuerdos de Concejo
en contra de lo que establece la Ley
S es un fundamento
Por adulteracin de planillas con
personal que no ha laborado
S es un fundamento
Por apropiarse y techar su casa con
materiales donados
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Por apropiarse y vender
donaciones, por no cumplir
funciones de scalizador, por falta
de preparacin acadmica, por
cobrar dieta sin trabajar.
S es un fundamento,
tambin es un delito
Por avalar actos cuestionables del
Alcalde, y coludirse, no scalizar la
gestin municipal
S es un fundamento
Por complotar, conspirar y tratar de
desestabilizar la funcin del Alcalde
No es un fundamento
Por compra de tractor cargador
frontal y alquilarlo a diversas
empresas
S es un fundamento
Por demostrar incapacidad total y
no cumplir atribuciones de
scalizador, por no scalizar
entrega de donaciones, por cobrar
dieta sin trabajar.
S es un fundamento,
tambin es un delito
Por desconocer sus funciones e
inmiscuirse en acciones
administrativas
S es un fundamento,
tambin es causal de
vacancia
Por estar denunciado ante la
Contralora General de la Repblica
No es un fundamento
Por estar sentenciado a 04 aos de
pena privativa
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Por evidente y claro favoritismo a
sus familiares y amigos
No es un fundamento,
es un delito y causal de
vacancia
Por existir evidentes signos
exteriores de riqueza; y otros
No es un fundamento,
es un delito
Por falsicar documentos S es un fundamento,
tambin es un delito
Por jarse sueldos muy altos Depende, hay
disposiciones que
establecen el sueldo de
los alcaldes
FUNDAMENTO COMENTARIO
Por formular Alcalde falsas
denuncias a ciudadanos notables
para desprestigiar y acallar a toda
persona que reclama una mejor
gestin.
S es un fundamento
Por generar enfrentamientos entre
autoridades locales con
informaciones distorsionadas
S es un fundamento
Por generar gastos por constantes
viajes, abuso y marginacin del
distrito
S es un fundamento
Por haber trangredido las normas
de austeridad
S es un fundamento,
tambin es un delito
Por incurrir en hechos delictuosos
en agravio de la Municipalidad y el
Estado Peruano, contraviniendo los
Arts. 20 y 10 inc. 1 y 4 de la Ley
Orgnica de Municipalidades y Ley
N 26771 Ley de Nepotismo
S es un fundamento,
tambin es un delito
Por mantener la localidad en total
abandono y postergacin, reinando
el desgobierno, la corrupcin,
malversacin de fondos, el
nepotismo, abuso de poder, utilizar
bienes de la municipalidad para
nes personales
S es un fundamento,
tambin es un delito
Por mentir a la poblacin en su
rendicin de cuentas
S es un fundamento
Por no brindar seguridad ciudadana S es un fundamento
Por no cumplir con labores
relacionadas con su comisin
designada
S es un fundamento
Prctica de soberbia e indiferencia
hacia la poblacin
S es un fundamento
Presentacin de obras que no
existen
S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
Realizar cabildo abierto sin
participacin del pueblo
S es un fundamento
Realizar obras sin estudios
tcnicos
S es un fundamento
Reformulacin de expediente
tcnico en plena ejecucin de obra
S es un fundamento
Regidores no cumplen con su labor
scalizadora
S es un fundamento
Regidores no declaran vacancia de
Alcalde, y estar ausentes por ms
de un ao de la municipalidad
S es un fundamento
Rompimiento de relaciones
humanas con las comunidades del
distrito y con las organizaciones
vivas
S es un fundamento
Se asignan dietas indebidas S es un fundamento
Se desconoce obras realizadas S es un fundamento
Subvaluacin de perles de
proyectos (costos excesivos)
S es un fundamento
Tener como Asesor Legal al
conviviente de una de sus hijas
S es un fundamento
Tener una camioneta con chofer de
la Municipalidad a su servicio
particular fuera del distrito.
S es un fundamento
Total abandono del Municipio,
traslado de computadoras, enseres
a otra jurisdiccin
S es un fundamento
Trco de donaciones recibidas del
Estado
S es un fundamento
Uso indebido de espacios radiales
para campaas de desinformacin
comunal
S es un fundamento
Utilizacin de vehculos ociales en
traslado de materiales de
construccin para su benecio
S es un fundamento
Utilizacin del programa JUNTOS S es un fundamento
FUNDAMENTO COMENTARIO
en benecio personal.
Viajes injusticados S es un fundamento


Hemos querido poner a disposicin de nuestros lectores los procedimientos y las
causales de suspensin, vacancia y revocatoria en forma muy sucinta, con el nico
objetivo de aportar al sistema jurdico nacional e ir creando conciencia ciudadana en
cada uno de estos temas.

Lima, Octubre de 2008.