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REPBLICA DE COLOMBIA




MINISTERIO DE COMUNICACIONES



Serie de cuadernos de poltica sectorial No.3


Polticas para la
Radiodifusin en Colombia












Documento de poltica sectorial

Bogot, D.C., septiembre de 2004





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Polticas para la
Radiodifusin en Colombia




Introduccin

1. Situacin de la radio en el mundo

2. Situacin de la radio en Colombia

2.1 Historia de la radiodifusin en Colombia
2.2 Normativa radial
2.3 Alcance y caractersticas de la radio
2.4 Diagnstico del servicio de radiodifusin

3. Objetivos de poltica

4. Polticas de radiodifusin

4.1 Fortalecer el derecho a la informacin
4.2 Dinamizar la responsabilidad social
4.3 Orientar la programacin a los fines del servicio
4.4 Promover el desarrollo de la radiodifusin
4.5 Optimizar el uso del espectro radioelctrico

5. Conclusiones

Glosario













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Polticas para la
Radiodifusin en Colombia


Introduccin

El sector de las telecomunicaciones ha tenido una influencia decisiva en el
desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas. Los mtodos de produccin,
las estrategias de mercadeo y toda clase de actividades econmicas, han sido
moldeadas por las tecnologas de informacin y comunicacin. Los sistemas de
relacin social, dentro del pas y con el exterior, se han enriquecido con intercambios
simblicos y culturales ms fluidos y dinmicos. La accin poltica ha adquirido
nuevas dimensiones que facilitan la participacin, las decisiones ciudadanas y la
expresin de las ideas.

Adems de la importancia del sector por sus repercusiones en todos los
campos de la vida de la nacin, se destaca tambin su vigor intrnseco como creador
de riqueza, fuente de innovaciones y recursos. En el campo econmico, las
telecomunicaciones han registrado, en los aos ms recientes, cifras de crecimiento
cercanas al 10% y un repunte en la inversin. Este dinamismo lo ha posicionado
como uno de los sectores lderes en la economa del pas.

En el panorama de las telecomunicaciones en Colombia, el sector de la
radiodifusin rene de manera especial estas caractersticas, pues en cerca de 75
aos de operacin se extendi por todo el territorio nacional, fortaleci las empresas
radiales y, gracias a la naturaleza del medio, creci y ayud a crecer al pas en una
sinergia permanente de comunicacin y desarrollo.

A estas alturas, cuando el papel de la radiodifusin se ha enriquecido por el
dinamismo de sus empresas, y el pas cuenta con un sector radial que cumple
variadas funciones, el Ministerio de Comunicaciones, como organismo rector de las
comunicaciones, considera procedente redefinir las polticas que permitan identificar
los horizontes para su desarrollo de cara a un pas que requiere, quizs ms que
antes, del aporte de la comunicacin radial para ayudar a su crecimiento y bienestar.

Este documento presenta esos lineamientos de poltica sectorial para el
Sistema de Radiodifusin en Colombia. Para llegar a este eje principal, se har un
anlisis de la situacin de la radio en el mundo y sus principales tendencias de
desarrollo; luego, analizar el sector de la radiodifusin en Colombia, su historia,
caractersticas, alcance actual y el ordenamiento jurdico. Posteriormente, un examen
de la situacin del sector de la radiodifusin en Colombia en cada una de sus
modalidades, servir de punto de partida para la definicin de las polticas y los
fundamentos sobre los cuales se debe orientar su operacin.


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1. Situacin de la radio en el mundo

En materia de radio, los cambios han sido tan rpidos que parecen tiempos
prehistricos aquellos en que Guillermo Marconi, fsico italiano, hizo sus primeras
transmisiones inalmbricas, en 1895, para inaugurar este invento. El antiguo receptor,
con cristal de galena, que atrapaba con dificultad las ondas hertzianas, contrasta con
la radio del siglo XXI que rueda por el mundo sin limitaciones ofreciendo, por va
satlite, terrestre o Internet, gran variedad de servicios y ventajas.

A partir de la creacin de la primera emisora, denominada KDKA, en Pittsburg,
Estados Unidos, en 1920, la radio configur tres lneas bsicas de evolucin:
comercial, pblica y comunitaria. El desarrollo de estas tendencias se hizo de acuerdo
con las circunstancias especiales que dieron origen a la radio en cada pas o
continente. Mientras en Amrica se impuso el modelo comercial, en Europa la
radiodifusin pblica ejerci un mayor liderazgo y, como una va alternativa a estas
opciones, en muchas regiones se desarroll la radio comunitaria.

La primera emisora comercial se fund en los Estados Unidos, en 1927.
Actualmente funcionan 11.012 estaciones comerciales en ese pas y miles de
emisoras alrededor del mundo a cargo de personas naturales o jurdicas titulares de
las licencias. Buena parte de estas emisoras estn integradas a las grandes cadenas.
La CNN, por ejemplo, tiene cerca de 2.000 afiliadas. Algunas de estas cadenas
pertenecen, a la vez, a grupos econmicos con vnculos en la prensa y la televisin.
Las dinmicas de su desarrollo han estado en funcin del mercado publicitario y sus
audiencias. Con una tendencia a la segmentacin, busca cada vez mejorar la
fidelidad de los oyentes y aumentar sus ndices de sintona. Es un sector organizado
en cmaras o asociaciones para proyectar su desarrollo y atender sus asuntos
gremiales.

La primera emisora pblica fue la British Broadcasting Corporation, BBC, en
Londres, en 1922, como un medio orientado a la informacin, educacin y
entretenimiento. Poco despus, varios Estados crearon su propio servicio de
radiodifusin para divulgar la cultura y educacin en su pas. Incluso, en diferentes
idiomas, han logrado captar importantes audiencias extranjeras para dar a conocer
sus sistemas econmicos y polticos.

Adems de la BBC, los ejemplos ms notables de la radio pblica, homlogas
de la Radiodifusora Nacional de Colombia, son: Radio Canad Internacional, creada
en 1945 para divulgar la identidad y valores de ese pas. Radio Francia Internacional,
que tiene como fundamentos de su actividad la libertad y la responsabilidad. La
Deutsche Welle de Alemania, cuya particularidad es su sistema de financiacin con
los cnones que pagan sus oyentes y los ingresos de publicidad. La Radio Nacional
de Espaa que no tiene publicidad y trabaja con el principio de la rentabilidad social.


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La RAI Internacional que difunde la lengua y la cultura italiana. La Voz de Rusia que
transmite en varios idiomas extranjeros desde 1929. Y, Voice of Amrica que
constituye el servicio de radiodifusin del gobierno de Estados Unidos.

La primera emisora comunitaria se fund en Ro Grande Do Sul, Brasil, en
1931, pero tambin hay registros que identifican su origen con Radio Sutatenza en
Colombia, en 1947, o con la emisora KPFA, fundada por Lew Hill, en 1949, en
Berkeley, California. A cargo de organizaciones sin nimo de lucro, el objetivo de la
programacin de estas emisoras es el mejoramiento de las condiciones de la
comunidad local. Hay emisoras comunitarias en los cinco continentes, integradas a
varias organizaciones gremiales, la ms destacada de las cuales es la Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias, AMARC. En Amrica, luego del liderazgo que
asumi Colombia en 1995 para reglamentar estas emisoras, se inici un proceso
similar en otros pases como Venezuela, Bolivia, Chile, Uruguay, Estados Unidos.

El funcionamiento de estas corrientes de radiodifusin no ha estado libre de las
tensiones propias de la naturaleza dismil de las organizaciones concesionarias. En
Espaa, por ejemplo, hay una controversia entre la radio comercial y las radios
locales, a cargo de las comunidades autonmicas, por la financiacin que stas
reciben del presupuesto pblico, lo cual se considera incompatible con el rgimen de
libre competencia. En Estados Unidos, los radiodifusores comerciales se quejan por
la operacin irregular de las estaciones educativas de baja potencia. En Chile, los
radiodifusores comunitarios protestan por las pocas garantas que tienen para su
operacin. Tambin hay inquietudes frecuentes, en la mayora de los pases, por la
operacin ilegal de emisoras.

Independiente de los modelos de radio que hayan sido implementados en cada
pas, hay algunas caractersticas comunes a este desarrollo. En general, los estados
tienen el control de la planificacin, gestin, uso y vigilancia del espectro
radioelctrico, considerado como un bien pblico. La adjudicacin de las licencias se
realiza mediante concurso, excepto las que son de uso estatal que se otorgan en
gestin directa. Las concesiones tienen un perodo determinado, prorrogables de
acuerdo con la legislacin de cada pas. Y, la Unin Internacional de
Telecomunicaciones coordina la aplicacin de las disposiciones y convenios en
aspectos tcnicos y de reglamentacin.

Pero todo el andamiaje jurdico y administrativo de los Estados para dirigir el
sector de la radiodifusin, est en permanente evolucin para responder a las
exigencias de su desarrollo. El cambio ms importante en esta poca es la transicin
de la radio analgica a la radio digital, comparable con el cambio de la televisin en
blanco y negro a la imagen en color. El sistema de radio digital (Digital Audio
Broadcasting, DAB), naci en Europa, en 1987, bajo la denominacin del proyecto
Eureka 147.



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La radio digital ofrece varias ventajas, en trminos de versatilidad por su
capacidad para transmitir varios programas y servicios a travs de la misma
frecuencia; la calidad del sonido que no est expuesta a interferencias y la
informacin visual que se puede recibir en la pantalla del receptor (datos de la
programacin, trfico, estado del tiempo y noticias). No obstante, el Parlamento
Europeo, que ya defini las directrices para su implantacin, reconoce que este es
un proceso complejo con implicaciones econmicas y sociales que van ms all de
una mera migracin tcnica
1
Hay un fuerte arraigo en la poblacin con el sistema
analgico, adems implica cambios en el rgimen de concesin y el costo de los
receptores es an muy elevado.

2. Situacin de la radio en Colombia

2.1 Historia de la radiodifusin en Colombia

Buena parte de la historia del pas en el siglo XX se hizo a travs de la radio.
Desde su aparicin en 1929, durante el gobierno de Miguel Abada Mndez, primero
con la emisora pblica HJN, antecesora de la Radiodifusora Nacional de Colombia, y
luego con la emisora HKD, posteriormente denominada la Voz de Barranquilla, la
radio marc la delantera a los cambios econmicos y sociales que se habran de
registrar a partir de dcada de los 30.

En aquel entonces, la radio disputaba tmidamente un lugar al lado de la
prensa, con las dificultades propias del invento recin llegado para dar a conocer sus
ventajas. No obstante, en pocos aos, lo que pareca un medio apenas experimental,
gracias a su inmediatez y oportunidad, adquiri fuerza con la transmisin de noticias,
espectculos, radionovelas, encuentros deportivos y programas de humor. La radio
se convirti rpido en un medio masivo por los altos ndices de analfabetismo, a
diferencia de la prensa que era un medio de lites. Por esta poca, 1933, tambin se
inicia la radio educativa o universitaria con la creacin de la emisora de la Universidad
de Antioquia.

En 1936, mediante la ley 198, el gobierno adquiri el control de las
telecomunicaciones. El espectro radioelctrico recibi titularidad pblica y el uso fue
regulado por el Estado mediante el otorgamiento de licencias de operacin. Un
desarrollo importante se registr en esta poca con la creacin de nuevas emisoras,
muchas de las cuales se registraron en la conciencia colectiva del pas con nombres
que perduran hasta nuestros das: La Voz de la Vctor, La Voz de Bogot, Radio
Bucaramanga, La Voz del Valle, Radio Continental, Emisora Nueva Granada, Radio

1 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las
Regiones sobre la transicin de la radiodifusin analgica a la digital. Bruselas, 17.9.2003 COM(2003) 541 final [SEC(2003)992,
Pg.7]



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Pacfico, Ecos del Combeima, Radio Santa Fe, Radio Manizales, Radio Cartagena,
Emisoras Fuentes, Emisora Philco, la Voz de Pereira y La Voz de Antioquia.

El dinamismo de estas primeras empresas y la buena aceptacin del pblico
llevaron a un perfeccionamiento del medio desde el punto de vista administrativo y
tcnico. El comercio y la industria vieron las grandes oportunidades para la difusin
de sus productos y mejoraron la rentabilidad de sus negocios por la ampliacin de sus
mercados. As surgieron las primeras empresas radiales y nuevas ocupaciones
alrededor del medio: productores, locutores, grabadores, libretistas, reporteros y
personal creativo para los mensajes publicitarios.

En un salto, las hondas hertzianas se extendieron por todo el territorio nacional
de un pas, en su mayora rural, como el mejor signo de instalacin en los progresos
del siglo XX y, tambin, como una aproximacin, antes impensable, a los
acontecimientos polticos y sociales. A travs de los pocos receptores que haba en
1935 se conoci la noticia de la muerte de Carlos Gardel por el accidente de dos
aviones en el aeropuerto de Medelln. En 1940, el gobierno de Eduardo Santos dota
al Estado de una radio que difunda cultura y educacin informal para los
colombianos. En los pueblos y ciudades, la gente escuch en directo el mensaje de
Alberto Lleras, el 10 de julio de 1944, para defender la democracia del intento de
golpe al presidente Lpez Pumarejo. Cuatro aos ms tarde, el 9 de abril de 1948, las
emisoras anunciaron el asesinato del poltico Jorge Elicer Gaitn y, en medio del
desorden, varias estaciones fueron asaltadas para defender la causa de las facciones
enfrentadas, conscientes del poder de la comunicacin para definir los
acontecimientos polticos.

La experiencia del 9 de abril produjo un trauma en las relaciones del gobierno
con el sistema radial; por eso las licencias de radiodifusin fueron canceladas
mientras se afinaban los mtodos para nuevas adjudicaciones. Aunque una de las
causas de este conflicto era la preocupacin de los partidos por el control del medio
de comunicacin radial, tambin reflejaba las primeras inquietudes acerca de la
necesidad de controlar el uso del medio para garantizar el orden social. El decreto
3418 de 1954 que prohiba la difusin de comentarios o conferencias de ndole
poltica, sin permiso del gobierno refleja esta coyuntura.

A mediados del siglo XX se produce un avance significativo en el desarrollo del
medio radial, con la constitucin de las primeras cadenas radiales Caracol, RCN y
Todelar que consolidan el carcter comercial de esta actividad. La radio pblica
tambin se afirma con la Radiodifusora Nacional que proyecta la visin educativa y
cultural del Estado alrededor de este medio. Surgen las primeras emisoras a cargo de
universidades y aparece Radio Sutatenza, como un modelo especial de comunicacin
para el desarrollo. La emisora HJCK el mundo en Bogot, tambin aparece en esa
poca con una definida vocacin cultural. Las dcadas siguientes ayudan a
consolidar el desarrollo empresarial de la radio, la estructuracin de sus cadenas
comerciales y la innovacin tecnolgica.


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En 1991, con la expedicin de la nueva Constitucin, Colombia fortalece el
derecho a la informacin y expresin, establece la libertad para fundar medios y
seala que no habr censura. En este nuevo contexto jurdico, la radiodifusin, as
como todos los medios, se integra a la estructura democrtica del pas porque
trasciende su carcter instrumental y ubica el papel de la libre comunicacin de las
ideas como fundamento del sistema poltico.

Gracias a estos avances, en la segunda mitad de la dcada de los 90 se
produce un nuevo desarrollo en la evolucin del sistema radial con el surgimiento de
la radio de inters pblico y la radio comunitaria. Aunque ya haba un desarrollo
importante de la radio a cargo del Estado, una demanda creciente de medios de
comunicacin por parte de entidades pblicas configur esta nueva tendencia en la
historia radial. Lo mismo ocurri con la radio comunitaria que dio respuesta a las
necesidades de comunicacin de las organizaciones sociales en el nivel local.

2.2 Normativa radial

La legislacin vigente de radio en Colombia tiene su fundamento en la
Constitucin Nacional. El artculo 20 de la Carta seala: Se garantiza a toda
persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y
recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la
rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura.

El artculo 75 de la Constitucin establece: El espectro electromagntico es
un bien pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado.
Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los trminos que
fije la ley. Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado
intervendr por mandato de la ley para evitar las prcticas monopolsticas en el uso
del espectro electromagntico.

Hay otro conjunto de normas bsicas compuesto por la ley 72 de 1989 que
estableci los principios y rgimen de concesin y la ley 80 de 1993 segn la cual las
licencias de operacin se deben otorgar de acuerdo con principios de seleccin
objetiva, transparencia y economa, adems de los requisitos de carcter social,
jurdico, econmico y tcnico, propios de cada servicio.

El ordenamiento de las telecomunicaciones en Colombia tiene, adems, una
serie de previsiones muy importantes orientadas no slo al cumplimiento de las
condiciones tcnicas del servicio de telecomunicaciones, sino de las
responsabilidades de carcter social que asumen los concesionarios. Por ejemplo, la
ley 74 de 1966 establece que los servicios de radiodifusin estarn orientados a
difundir la cultura y afirmar los valores esenciales de la nacionalidad colombiana; y,
el decreto 1900 de 1990 indica que las telecomunicaciones sern utilizadas


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responsablemente para contribuir a la defensa de la democracia, a la promocin de la
participacin de los colombianos en la vida de la Nacin y la garanta de la dignidad
humana y de otros derechos fundamentales consagrados en la Constitucin, para
asegurar la convivencia pacfica.

En 1995, segn el decreto 1446, se estableci la clasificacin del servicio de
radiodifusin as: comercial, comunitaria e inters pblico. Al mismo tiempo se
dictaron los decretos 1445 y 1447, los cuales adoptaron los planes tcnicos
nacionales de radiodifusin sonora, reglamentaron la concesin del servicio,
determinaron los criterios y conceptos tarifarios y establecieron las sanciones
aplicables al servicio.

Otros desarrollos normativos se produjeron con el decreto 348 de 1997, que
estableci la posibilidad de otorgar licencias de radiodifusin a la Fuerza Pblica en
gestin directa; y, el decreto 1021 de 1999, mediante el cual se definieron los
mtodos de financiacin para la radio comunitaria y de inters pblico. En tiempo
reciente, mediante decreto 1981 de 2003, se reglament la radio comunitaria.

Estos decretos constituyen la estructura bsica de la radiodifusin en
Colombia.

2.3 Alcance y caractersticas de la radio

Colombia cuenta con 1.292 emisoras que operan en 603 municipios. Las
ciudades capitales y los grandes centros poblados disponen del servicio radial. Estas
emisoras tienen un cubrimiento cercano al 100% del territorio nacional, no obstante
que cerca de 500 municipios, sobre todo de las reas menos habitadas y escaso
desarrollo, no poseen emisoras en su propia jurisdiccin.


Nmero de estaciones de radiodifusin en Colombia

Modalidad FM AM Total Part.
%
Comercial 257 399 656 50,8
Inters Pblico 106 61 167 12,9
Comunitaria 469 - 469 36,3
Total 832 460 1.292 100,0


En funcin de la tecnologa de transmisin, la mayor oferta radial se concentra
en frecuencia modulada, FM, con 832 emisoras que representan el 64%; en amplitud
modulada, AM, funcionan 460 emisoras, esto es el 36%



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La distribucin geogrfica de las emisoras tiene una correspondencia directa
con el nmero de habitantes, habida cuenta de que los departamentos de Antioquia,
Santander, Cundinamarca, Valle, Boyac, Norte de Santander, Atlntico y el Distrito
Capital de Bogot, poseen 721 emisoras, 54% respecto al total, y albergan el 59% de
la poblacin del pas, 26272.170 habitantes.

De acuerdo con la clasificacin del servicio de radiodifusin, en funcin de la
programacin, el estado de cada una de las modalidades radiales es el siguiente:

Radio comercial

La radiodifusin comercial, dirigida por empresas de comunicacin con nimo
de lucro, algunas asociadas a los orgenes de la radio en Colombia, tiene una
operacin orientada hacia los programas informativos, de entretenimiento y
musicales.

En cuanto a nmero de estaciones ocupa el primer lugar con 656, que
representan el 50.8% respecto al total. En radio comercial hay un mayor nmero de
emisoras en AM, 399 respecto a 257 que operan en FM.


Composicin del sistema de radiodifusin en Colombia
Inters Pblico;
167; 13%
Comercial; 656;
51%
Comunitaria;
469; 36%



Dentro de la modalidad de radiodifusin comercial hay un segmento de 16
emisoras, con una marcada vocacin social y cultural, a cargo de universidades
privadas, fundaciones y corporaciones.

Segn las potencias de operacin, las emisoras comerciales estn clasificadas
como estaciones clase A, B y C, con potencias que oscilan entre 1 Kw. y mximo 250
Kw., de acuerdo con la tecnologa de transmisin (FM o AM)



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Radio comunitaria

A comienzos de la dcada de los 90, con el nuevo ordenamiento constitucional
que garantiz el derecho a la informacin y la libertad de fundar medios masivos de
comunicacin, las comunidades organizadas lideraron procesos de comunicacin
social en el nivel local que dieron origen a la radio comunitaria. En 1995, se realiz la
primera convocatoria para adjudicar las licencias. Las primeras concesiones datan del
11 de marzo de 1997.

Hay 469 emisoras de radio comunitaria que operan en igual nmero de
municipios, es decir, 36.3% respecto al total. Estas emisoras estn a cargo de
comunidades organizadas, funcionan en FM y se clasifican como estaciones clase D
con un cubrimiento local restringido y una potencia mxima de 250 W, dado el
carcter local de este servicio. La mayora de estas emisoras se ubican en municipios
con menos de 50 mil habitantes, y algunas de ellas funcionan en el sector rural.

Radio de inters pblico

Este sector, liderado por la Radiodifusora Nacional de Colombia, ha dirigido
sus esfuerzos hacia el fomento de la educacin, la cultura y los valores cvicos. De
este hacen parte un conjunto de emisoras a cargo de universidades estatales,
alcaldas, gobernaciones, cabildos indgenas y la Fuerza Pblica.

La radio de inters pblico posee 167 licencias, que representan el 12.9%
respecto al total de emisoras del pas. Estas emisoras tienen potencias de operacin
que fluctan entre estaciones clase D y clase A. La Radiodifusora Nacional de
Colombia, precursora de esta modalidad, cuenta con un sistema AM y un sistema FM
de cobertura nacional, con apoyo de 26 transmisores en FM y 6 en AM; adems, 17
universidades pblicas prestan el servicio de radiodifusin con 24 emisoras que
ejecutan programas de apoyo radial a las tareas acadmicas de diversas facultades;
4 gobernaciones tienen emisoras de inters pblico para el desarrollo de tareas
educativas y de apoyo a la administracin; los cabildos indgenas tambin operan 22
emisoras como estrategia comunicativa para el desarrollo y proteccin de su cultura.
Hay un grupo minoritario de alcaldas y colegios pblicos con emisoras de
cubrimiento local.




12
2
51
4
24
5
28
24
22
7
0 10 20 30 40 50 60
Radio Nacional
Alcaldas
Gobernaciones
Ejrcito
Armada
Polica
Universidades
Indgenas
Colegios
Nmero de emisoras de inters pblico


En 1997 se inici la adjudicacin de licencias de radiodifusin a las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, en gestin directa, previa solicitud de estas
entidades, con el propsito de apoyar sus tareas de defensa ciudadana, fomentar
los valores cvicos y democrticos. La Direccin General de la Polica Nacional tiene
28 licencias de concesin, con las cuales opera emisoras en la mayora de los
departamentos de Colombia, fundamentalmente en ciudades capitales. Por su
parte, el Ejrcito Nacional tambin posee 24 licencias de concesin para operar
emisoras en municipios en los cuales tiene sede de operaciones. Y, por ltimo, la
Armada Nacional ha recibido 5 licencias de concesin, para estaciones clase C, en
FM.

2.4 Diagnstico del servicio de radiodifusin

Emisoras comerciales

La radio comercial sostiene fuertes entramados con otros medios de
comunicacin y ha creado alianzas estratgicas con compaas extranjeras. Hoy, una
radio moderna, rica en tecnologa, con redes de informacin global, muestra al pas
los principales hechos nacionales e internacionales. Con mayores posibilidades y
recursos, la radio comercial refleja e impulsa el recorrido de la nacin con una
informacin instantnea que congrega a todos los colombianos alrededor de los
mismos hechos y la diversidad de opiniones.

Las cadenas radiales poseen modernos equipos con los cuales realizan una
intensiva labor noticiosa, tienen corresponsales en todo el pas y en las principales
ciudades del mundo, y poseen enlaces informativos con otras estaciones del exterior.


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En menor escala, empresarios independientes de la radiodifusin tambin realizan un
importante trabajo radial.

La radio comercial est segmentada y ha logrado captar audiencias para una
gran variedad de programas, en franjas especficas, dada la cualidad de singular
compaa que posee la radio. Tambin muestra un progreso en la difusin de los
temas ecolgicos, el manejo de casos de emergencia, la difusin de guas
relacionadas con la promocin de la salud, el conocimiento de las enfermedades, los
medicamentos y el consejo mdico.

No obstante, un sector de la radiodifusin ha cado en la divulgacin de
programas de hechicera y supersticin que no aportan al desarrollo del individuo y, al
contrario, contribuyen a afirmar su ignorancia respecto a las posibilidades para
mejorar sus propias condiciones de vida. La oportunidad de obtener un ingreso fcil y
rpido ha debilitado una gran cantidad de alternativas de financiacin que incidan en
una programacin edificante.

Un comentario especial debe hacerse respecto a la ligereza como se realizan
algunos programas, dirigidos en su mayora a la juventud, que hacen apologa de
conductas contrarias al respeto de las personas y su dignidad. Estos contenidos
degradan los valores de la nacionalidad colombiana.

Hay otra serie de elementos relacionados con la informacin, que han sido
objeto de preocupacin de parte del Gobierno, incluso de sectores acadmicos
relacionados con la comunicacin social. Por ejemplo: la falta de precisin en algunas
informaciones crea incertidumbres en la poblacin; la entrevista a testigos que estn
bajo el impacto de lo ocurrido constituye una presin indebida y sobredimensiona los
conflictos; hay indiferencia por los hechos positivos, al tiempo que se privilegia el
terror y la muerte como el principal escenario noticioso. En sntesis, el paradigma del
traumatismo, como fue sealado por un investigador
2
, hizo carrera en la operacin
general de los medios de comunicacin como si los hechos violentos fueran la nica
representacin posible de la nacin y el nico servicio informativo que tuviera
demanda de parte de la poblacin.

En atencin a estos problemas, el Ministerio de Comunicaciones realiz una
mesa de trabajo, el 26 de noviembre de 2002, con la participacin de gerentes, jefes
de programacin, directores de noticieros de las cadenas radiales y ASOMEDIOS,
para destacar la importancia de los indicadores sociales en la operacin radial, el
desarrollo de experiencias de responsabilidad social y el diseo de manuales de
estilo.

Radio comunitaria


2
Fabio Lpez de la Roche, Dilogos Periodsticos, Politcnico Grancolombiano, Bogot, 2002


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Con la expedicin de las licencias para el servicio de radio comunitaria, el
Ministerio de Comunicaciones dio un paso importante para brindar a las comunidades
organizadas una va de expresin que les permitiera ser protagonistas de su propio
desarrollo. Muchos municipios del pas instalaron por primera vez su emisora y en
otras reas se ampli la oferta radial existente.

Sin embargo, la magnitud de este proceso y la forma masiva como se
entregaron las licencias, originaron diversos problemas, algunos que fueron
detectados en forma inmediata y, otros, en la medida en que se ha puesto en
funcionamiento este servicio: dificultades para formalizar las licencia de concesin,
montaje de emisoras que no renen las especificaciones tcnicas y distorsin de los
fines de la radio comunitaria.

Segn el diagnstico del Ministerio, un considerable nmero de emisoras
comunitarias difunden mucha msica y propaganda pero no presentan una
programacin de calidad. Los nios, nias y mujeres no hacen parte de su pblico
objetivo, tampoco realizan estudios de audiencia y es precaria la participacin social.
Desde luego, hay excepciones importantes. Algunas estn llevando a cabo un trabajo
social y de integracin por medio de la radio que les ha permitido lograr una audiencia
importante en sus regiones y gozan del reconocimiento de la ciudadana y de las
autoridades locales. Un 49% de las emisoras comunitarias reciben y transmiten
campaas sociales, lo que constituye un importante apoyo a la ejecucin de los
programas del Estado y al desarrollo local.

Para afrontar las dificultades de este servicio y con el fin de fortalecer la
capacidad de gestin de las emisoras comunitarias se realiz el programa de
Municipios al dial. Luego, el 3 de diciembre de 2002, el Ministerio de Comunicaciones
se reuni con los representantes de las redes regionales de radio comunitaria y
convoc reuniones regionales para todos los operadores del pas, con el objetivo de
concertar las directrices que permitan la proyeccin de este servicio, acordes con los
intereses y las necesidades actuales de la nacin. Asimismo, el Gobierno nacional
expidi el decreto 1981 de 2003, para afinar las condiciones en la prestacin de este
servicio, el cual establece, entre otras disposiciones, la obligatoriedad de crear las
juntas de programacin para fortalecer la participacin social.

Radio Fuerza Pblica

La radiodifusin de inters pblico, a cargo de las Fuerzas Armadas y de
Polica, ha recibido apoyo debido a la importancia de la comunicacin para contribuir
a realizar las funciones constitucionales de la Fuerza Pblica. Estas emisoras estn
en una etapa de formacin de su personal, mejoramiento tcnico y ajuste de sus
contenidos a los fines del servicio.

El Ministerio de Comunicaciones, junto con el Ministerio de Defensa, ha
definido planes de trabajo para reorganizar los aspectos tcnicos y administrativos de


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estas emisoras, fortalecer su funcin de difusoras de los valores patrios, la seguridad
democrtica y contribuir al logro de la paz. El propsito es hacer el mejor uso de un
recurso escaso como es el espectro radioelctrico. El 29 de enero de 2003 se realiz
la primera mesa de trabajo.

Aunque estas emisoras ya estn en la direccin de ajustar algunos aspectos
de su funcionamiento, el diagnstico del Ministerio de Comunicaciones indica que los
procesos de planificacin de estas emisoras son dbiles; hay un alto porcentaje de
las emisoras que no tienen un pblico prioritario definido; las emisoras requieren una
mayor consolidacin tcnica; y, el principal problema que subsiste es la desviacin
del funcionamiento de las emisoras hacia esquemas musicales, muy diferentes a su
funcin eminentemente pblica.

Emisoras a cargo de Gobernaciones y alcaldas

En el caso de las emisoras de alcaldas y gobernaciones, se observa que dependen
de instancias que estn por fuera del control directo del alcalde o del gobernador;
dependen de los institutos municipales de cultura, de gerencias de institutos locales.

En principio, esta forma de manejar las emisoras adjudicadas a las alcaldas y
gobernaciones les permite funcionar fuera de las dinmicas generadas por los
cambios de administracin, y al margen de las lgicas electorales. Sin embargo, en la
prctica tambin ha ocasionado que las administraciones municipales y
departamentales no les den la atencin y el respaldo institucional que requieren, lo
que a la postre puede generar insuficiencia de recursos para su funcionamiento y
baja calidad de los programas.
3


Emisoras a cargo de universidades

De acuerdo con el Diagnstico del Servicio de Radiodifusin de Inters
Pblico, realizado por el Ministerio de Comunicaciones en el ao 2003, el crecimiento
del nmero de emisoras a cargo de las universidades, en un perodo tan corto,
desafi la capacidad e iniciativa de las instituciones concesionarias para crear
empresas de comunicacin, capacitar el personal para la direccin de las emisoras,
proveer recursos econmicos para su funcionamiento y, sobre todo, definir el papel
de la radio en funcin de sus objetivos institucionales y las responsabilidades
sealadas en la normatividad.

El estudio tambin seal que las emisoras a cargo de las universidades estn
cumpliendo bien su funcin educativa y cultural, aunque pueden potenciar su labor
para expresar la riqueza de la vida institucional, ser parte de su labor de extensin y
presencia en la comunidad. Adems, las emisoras pueden fortalecerse con la
exigencia de planes de gestin en lo financiero, lo administrativo y lo propiamente

3
Diagnstico del servicio de radiodifusin de inters pblico. Ministerio de Comunicaciones, 2003, Pg. 66


16
radiofnico, de tal suerte que la oferta radial signifique un avance en la prestacin del
servicio. Hay un aspecto estructural de las universidades que no les permite la
suficiente autonoma administrativa y financiera, lo cual incide en la planeacin de las
emisoras.

Consciente de la necesidad de enfrentar de manera conjunta estos retos, el
Ministerio de Comunicaciones convoc la mesa de trabajo para el fortalecimiento de
las emisoras operadas por instituciones educativas. La reunin se realiz en el mes
de junio de 2003 y cont con la asistencia de representantes de la mayora de las
emisoras tanto de universidades pblicas como privadas. Fue el sentir de esta mesa
la necesidad de conformar la red de emisoras, construir ms un ciudadano que un
consumidor; facilitar el acercamiento del oyente a nuevas posibilidades de escucha;
segmentar los pblicos; alentar la creatividad en formatos y lograr que las
instituciones comprendan el medio ms all de su carcter instrumental.

3. Objetivos de poltica

La nueva poltica de gobierno est orientada a posicionar el sector de las
telecomunicaciones frente al potencial que tiene de aportar al desarrollo del pas. Los
esfuerzos gubernamentales estn dirigidos a masificar el uso de las tecnologas de
informacin y comunicacin, TIC, en atencin a su capacidad para incidir en el
mejoramiento de la productividad nacional, crear riqueza y empleo, aumentar los
ndices educativos de la poblacin, mejorar sus condiciones de salud, fortalecer la
convivencia pacfica, defender el patrimonio cultural e integrar al pas a las corrientes
del progreso junto con la comunidad internacional.

El objetivo general de la poltica es incorporar a Colombia a la sociedad del
conocimiento, utilizando las tecnologas de Informacin y ComunicacionesTICs y
aprovechar las oportunidades que stas generan, para:

Dinamizar el desarrollo
Incrementar la competitividad
Garantizar el servicio universal
Hacer realidad la participacin ciudadana
Mejorar la calidad de vida de todos los colombianos.

Como ya se indic en la introduccin de este documento, el influjo de las
telecomunicaciones rebasa el campo econmico y tecnolgico porque acta en los
mbitos social y cultural de la nacin modificando las relaciones sociales que se
amplan y enriquecen, as como el sistema cultural que crea nuevos significados,
creencias y valores. El grado de utilizacin de las tecnologas de comunicacin e
informacin, TIC, en los entramados de una sociedad, tipifica su modo de vida y
adelanto.



17
El sector de la radiodifusin, gracias a la versatilidad del medio, tiene un mayor
potencial para ayudar a superar los problemas del pas, mediante informaciones y
contenidos que, en vez de banalidad y futilidad, proyecten objetivos nacionales de
integracin, mejoramiento y sana convivencia. El medio radial tiene una profunda
naturaleza social y cultural que la diferencia de otros sectores creados slo para
generar beneficios econmicos. El valor de una comunicacin responsable, como un
esfuerzo de todo el sector radial con el apoyo de la sociedad civil y el Estado,
aplicada al logro de metas en bien de la nacin, y con respeto por la autonoma de los
medios y la libertad de informacin, debe servir como un orientador del pas hacia
nuevos niveles de desarrollo.

La poltica gubernamental concibe las propiedades del medio radial, su
inmediatez, su grado de penetracin en sitios apartados, el carcter persuasivo de la
comunicacin, las afinidades establecidas con el oyente, su influencia educativa y la
capacidad de convocatoria, como recursos fundamentales de la sociedad que se
deben utilizar con decisin y patriotismo para obtener un impacto positivo en la
solucin de los problemas cruciales de la nacin. De ah la necesidad de mirar con
atencin el sector de la radio y definir una serie de polticas que permitan superar sus
deficiencias actuales y fortalecer los aspectos positivos.

En esta direccin, los objetivos de la poltica para el sector de la radiodifusin
estn enfocados a fortalecer la responsabilidad social del medio, como un mandato
constitucional que se debe construir y afirmar en el quehacer cotidiano de las
emisoras. Las emisoras estn haciendo uso del espectro electromagntico que es un
bien pblico y en esa perspectiva cada una de las modalidades radiales tiene un
campo especfico de accin.

Estas polticas pretenden ordenar el sector de la radiodifusin para que su
funcionamiento sea acorde con las condiciones definidas en las licencias de
operacin, promover su desarrollo y, por ltimo, racionalizar el uso del espectro
radioelctrico para que responda a las necesidades del servicio y el manejo
responsable de las licencias.

4. Polticas para la radiodifusin

4.1 Fortalecer el derecho a la informacin

Colombia, como Estado social de derecho, asigna un lugar preferente a la
libertad de informacin y opinin. La existencia de un flujo abundante de ideas y
conceptos en la sociedad constituye el fundamento bsico del sistema democrtico
porque otorga trasparencia a la gestin pblica y favorece el desarrollo del individuo.
Por eso, un sistema poltico es fuerte en la medida en que propicia la libre discusin
de los asuntos comunes, respeta los disensos y favorece las decisiones sociales que
apoyan el bienestar de la sociedad.


18

Dadas sus caractersticas, este derecho se desarrolla en diferentes escenarios
sociales, desde los grupos primarios de discusin hasta formas ms complejas en los
medios masivos de comunicacin. En la radiodifusin, la libertad de expresin y
opinin tiene dos aspectos bsicos: la facultad de las emisoras para realizar
libremente su tarea informativa y el derecho de los ciudadanos a recibir una
informacin veraz e imparcial
4
. El ordenamiento constitucional protege estos
derechos, en virtud de la utilizacin por parte de la radio del espectro
electromagntico que constituye un bien pblico limitado, inalienable e imprescriptible,
y la necesidad de garantizar la igualdad en el acceso de los ciudadanos para su
utilizacin.

La poltica del Ministerio de Comunicaciones es fortalecer el derecho a la
informacin. En este aspecto, la radiodifusin ofrece un caudal de oportunidades para
su ejercicio. A medida que el pas pueda ampliar sus canales de informacin y
opinin, de manera que expresen el sentir de todos los grupos sociales, que reflejen
sus intereses y problemas, que atienda la voz de las minoras y genere un dilogo
social para lograr consenso alrededor de metas comunes, podr aminorar una de sus
fuentes primarias de conflicto: la exclusin comunicativa. Los rezagos de una
sociedad no estn slo en la distribucin desigual de sus beneficios econmicos sino
en el desequilibrio en el acceso a las fuentes de informacin, la falta de vas para
expresar las inquietudes sociales y un contexto social que deslegitima el pensamiento
diverso.

4.2 Dinamizar la responsabilidad social

El Ministerio de Comunicaciones tiene como poltica dinamizar el cumplimiento
de la responsabilidad social de la radiodifusin en un trabajo concertado con los
operadores de este servicio. As como el ordenamiento constitucional le asigna a los
medios de comunicacin el ms amplio rango de garantas para el ejercicio libre de
su labor, tambin les reclama la cuota ms alta de responsabilidad social en atencin
al recurso estratgico que dirigen, al uso de un recurso pblico como es el espectro
radioelctrico y a la necesidad de proteger los derechos ciudadanos, la paz y el bien
comn.

En un sistema democrtico, el escenario ideal para fortalecer la
responsabilidad social debe ser aquel que se genera a partir de la conviccin de los
mismos operadores que, de manera voluntaria, deciden acuerdos y acciones para
estar a la altura de sus compromisos con la nacin. De ah la necesidad de fortalecer
el mecanismo de autorregulacin de los medios de comunicacin, teniendo en cuenta
la responsabilidad de los mismos, como la accin ms efectiva, proteccionista y
garantizadora de la libertad de expresin e informacin.


4
Corte Constitucional, sentencia T332 de 1993


19
Los concesionarios del servicio de radiodifusin tienen cuatro frentes bsicos
para el cumplimiento de esta responsabilidad: El primero, se refiere a su papel como
voceros de la comunidad, brindar la oportunidad para analizar los problemas de la
gente a travs de los medios informativos y canalizar su inconformidad e inquietudes.
El segundo aspecto tiene relacin con su labor de fiscalizadores de la accin pblica,
servir de veedores de los poderes pblicos y privados. El tercero, destaca la
necesidad de cooperar con el Estado y la comunidad para superar las situaciones de
emergencia o calamidad pblica, prevenir la accidentalidad, realizar campaas
educativas, ecolgicas y de sanidad. Y, por ltimo, los medios tienen responsabilidad
de servir como agentes de convivencia pacfica, con un equilibrio informativo y una
consulta rigurosa de las fuentes.

Hay otra serie de elementos, de igual importancia, que estn presentes en la
filosofa de muchas empresas radiales y deben inspirar la responsabilidad social de
este sector. Por ejemplo: proveer informaciones que habiliten a los ciudadanos para
decidir con responsabilidad en los asuntos pblicos, respetar la intimidad personal y
familiar y el buen nombre de los ciudadanos, difundir las tradiciones y costumbres de
la sociedad, alentar la creatividad, proteger la dignidad del ser humano, velar por la
calidad del lenguaje y la expresin, trabajar con principios ticos, contextualizar la
informacin, incorporar la perspectiva de gnero, impulsar la cultura de proteccin del
medio ambiente, promover la inclusin social y reconocer la diversidad social, tnica y
cultural.

En el ordenamiento jurdico tambin hay una serie de preceptos para los
radiodifusores y a partir de su acatamiento tambin se afirma, con mayor razn, la
responsabilidad social del medio. Estas normas son:

Respeto por la dignidad de los nios, nias y jvenes. Es imperativo el
desarrollo de una programacin respetuosa y orientadora de la poblacin
juvenil, protegida por el cdigo del menor, con una norma del siguiente tenor:
A travs de los medios de comunicacin no podrn realizarse transmisiones o
publicaciones que atenten contra la integridad moral, psquica o fsica de los
menores, ni que inciten a la violencia, hagan apologa de hechos delictivos o
contravencionales, o contengan descripciones morbosas o pornogrficas
(Decreto 2737 de 1989 artculo 300).

El Ministerio de Comunicaciones reitera que el fortalecimiento de la
democracia parte de la defensa y respeto por el disenso, el pluralismo
informativo y por encima de todo, la libertad de prensa. Pero, simultneamente,
velar por el respeto a la audiencia, la proteccin del derecho de informar y de
ser adecuadamente informado, conforme a los preceptos constitucionales y a
las normas especiales que protegen a la poblacin infantil y juvenil.

Programas para erradicar la violencia contra la mujer. La Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, Beijing, septiembre de 1995, y la Convencin Internacional


20
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, suscrita en la ciudad
de Belem Do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994, aprobada por el Congreso de
Colombia, instan a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de
difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y
a realzar el respeto a la dignidad de la mujer (Ley 248 de 1995, artculo 8, literal g).

Prevencin del consumo de bebidas alcohlicas y tabaco. Las estaciones de
radiodifusin tienen el deber de ajustar los mensajes de publicidad acerca del
consumo de bebidas alcohlicas de conformidad con lo establecido en la ley 30 de
1986 y sus normas reglamentarias; asimismo, contribuir en las campaas de
prevencin del consumo de drogas (Resolucin No. 004 de 1995 del Consejo
Nacional de Estupefacientes).

Promocin de la msica colombiana, sus autores e intrpretes. Una de las
maneras de construir nacin es difundir el folclore musical colombiano, para alentar la
creatividad y afirmar las races culturales. Varias normas estn orientadas a exaltar el
trabajo de los compositores e intrpretes nacionales y a dar crdito a las obras
musicales de quienes, gracias a su dedicacin, preservan la identidad artstica del
pas (decreto 2085 de 1975, resolucin No. 1728 de 1990 y decreto 2425 de 1991).

Estos son algunos ejemplos de normas y tratados que destacan la
responsabilidad de los medios de comunicacin en el manejo de temas vitales para la
sociedad. En la normativa colombiana, adems de los preceptos particulares que
orientan el sector de la radiodifusin, hay un campo muy amplio en trminos de leyes,
decretos y sentencias que tambin ofrecen lneas de accin para los operadores en
temas de orden pblico, publicidad, cubrimiento de sucesos polticos, y el derecho a
la intimidad y el buen nombre de las personas.

4.3 Orientar la programacin a los fines del servicio

La clasificacin del servicio de radiodifusin, segn el decreto 1446 de 1995,
interpreta las principales lneas de evolucin del servicio: comercial, comunitaria e
inters pblico. Cada una de estas modalidades representa dinmicas distintas, bien
para generar beneficios econmicos, bien para responder a necesidades de
comunicacin de las comunidades organizadas o para servir a los intereses
comunicativos del Estado.

Aunque los principios de fortalecimiento de la democracia y responsabilidad
social, aplican para todo el sistema de radiodifusin, cada una de las categoras
radiales constituye una oferta de programacin diferente en atencin a los fines del
servicio y la naturaleza de las entidades concesionarias.

La radio comercial reflejar en sus contenidos la perspectiva de la empresa
privada para hacer radio, en el mbito nacional, como un compromiso social para
promover la informacin, la cultura y el entretenimiento. Por parte de la radiodifusin


21
pblica se espera una accin comunicativa para apoyar las polticas del Estado en
educacin, cultura, integracin social, seguridad democrtica y defensa de la
soberana. A la radio comunitaria le corresponde servir de medio de expresin para la
participacin ciudadana en el mbito local e impulsar procesos de comunicacin para
el desarrollo municipal.

Estas diferencias estructurales determinan sistemas particulares de trabajo en
cada una de las modalidades, diferencias para gestionar la licencia, mtodos
especficos de relacin entre el personal de la emisora, sistemas distintos de
participacin ciudadana, agendas propias, visiones especiales del tema econmico y,
desde luego, contenidos de la programacin distintivos de cada una de las
modalidades.

La programacin es el resultado de la coherencia de la emisora con los
principios de la modalidad del servicio que representa. A medida que la emisora tiene
claridad en sus objetivos e imprime a su operacin diaria un compromiso serio para
cumplir su visin, los contenidos de la programacin afirmarn la vocacin comercial,
comunitaria o pblica de las emisoras; de lo contrario, representar un hbrido sin
posibilidades de perdurar en el actual sistema de radiodifusin, adems de no cumplir
con los fines que se estipulan para cada operacin.

Dada la importancia de este tema para la organizacin del sector radial, el
Ministerio de Comunicaciones promueve las condiciones para que la operacin de las
distintas modalidades radiales (comercial, comunitaria e inters pblico) se haga de
acuerdo con los fines sealados para cada servicio, sin distorsionar sus objetivos o
interferir el funcionamiento de las dems emisoras. Hay normas claras para que los
concesionarios ajusten su programacin y sus mtodos de trabajo de acuerdo con las
caractersticas sealadas para cada servicio.

Con base en el perfil que han adquirido estas modalidades radiales, el
desarrollo registrado en los aos ms recientes, y la necesidad de proyectar su
verdadero campo de accin y posibilidades, este documento de polticas plantea
definiciones ms comprensivas a partir de la esencia de las definiciones legales y su
especificidad de acuerdo con la naturaleza de las entidades concesionarias. Una
definicin de cada una de las modalidades radiales es la siguiente:

Radiodifusin comercial: Es un servicio pblico con fundamento en la libre
empresa, que orienta su prctica comunicativa hacia el desarrollo del pas, canaliza
las necesidades de la comunidad, visibiliza la accin de los sectores pblicos y
privados, afirma los valores y tradiciones nacionales, enriquece la cultura, satisface
los hbitos y gustos de la audiencia, informa, entretiene, dinamiza los mercados a
travs del mensaje publicitario y se presta con nimo de lucro.

Radiodifusin comunitaria: Es un servicio pblico participativo y pluralista, sin
nimo de lucro, orientado a satisfacer necesidades de comunicacin en el municipio o


22
rea objeto de cubrimiento; a facilitar el ejercicio del derecho a la informacin y la
participacin de sus habitantes, a travs de programas radiales realizados por
distintos sectores del municipio, de manera que promueva el desarrollo social, la
convivencia pacfica, los valores democrticos, la construccin de ciudadana y el
fortalecimiento de las identidades culturales y sociales
5
.

Radiodifusin de inters pblico: El servicio de radiodifusin sonora de inters
pblico es un servicio de telecomunicaciones orientado a satisfacer necesidades de
comunicacin entre el Estado y los ciudadanos y comunidades, a fin de procurar el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, sin nimo
de lucro, a cargo y bajo la titularidad del Estado, quien lo prestar en gestin directa a
travs de entidades pblicas debidamente autorizadas, por ministerio de la ley o a
travs de licencia otorgada directamente por el Ministerio de Comunicaciones.

A partir de estos fines generales sealados para el servicio de radiodifusin de
inters pblico, se desprenden las siguientes subcategoras que tienen definiciones
puntuales de acuerdo con la naturaleza de las entidades concesionarias.

Emisoras de la Radiodifusora Nacional de Colombia. Las Emisoras de la
Radiodifusora Nacional de Colombia tienen a su cargo la radiodifusin Estatal con el
objeto, entre otros, de comunicar al Estado con los ciudadanos y comunidades, de
fortalecer el nivel educativo y cultural de los colombianos, de promover el ejercicio
ciudadano y la cultura democrtica y de servir como elemento de cohesin e
integracin nacional.

Emisoras de la Fuerza Pblica. Las Emisoras de la Fuerza Pblica tienen a su
cargo la radiodifusin Estatal con el objeto, entre otros, de difundir los valores y
smbolos patrios, de contribuir a la defensa de la soberana y de las instituciones
democrticas y, de asegurar el ejercicio ciudadano y la convivencia pacfica. Este
servicio se prestar a travs del Ministerio de Defensa Nacional, por conducto de la
Fuerza Pblica integrada por las Fuerzas Militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area)
y la Polica Nacional.

Emisoras Territoriales. Las Emisoras Territoriales tienen a su cargo la
radiodifusin Estatal con el objeto, entre otros, de satisfacer necesidades de
comunicacin de inters de la poblacin en el rea geogrfica objeto de cubrimiento,
de preservar la pluralidad, identidad, cultura e idiosincrasia, de dinamizar los
mecanismos de participacin ciudadana, de impulsar los planes de desarrollo y,
fomentar el progreso regional y local.

Este servicio se prestar a travs de la Gobernacin de cada Departamento;
no obstante, para optimizar el uso de los recursos pblicos, dos o ms departamentos

5
Decreto 1981 de 2003, artculo 3


23
podrn asociarse para solicitar la licencia y prestar el servicio de radiodifusin en
regiones identificadas para promover acciones conjuntas de desarrollo.

Las Emisoras Territoriales debern orientar su operacin con los siguientes
criterios:

Disear la programacin radial acorde con los lineamientos de los planes
de desarrollo regional y municipal.

Adelantar procesos asociativos con entidades pblicas del orden nacional
y municipal del rea geogrfica de cubrimiento, para garantizar su
participacin y fortalecer la naturaleza pblica de la emisora.

Estimular la participacin ciudadana en las decisiones pblicas, mediante
alianzas estratgicas con asociaciones de municipios y la sociedad civil.

En los territorios o pueblos indgenas, el servicio de radiodifusin sonora de
inters pblico de las Emisoras Territoriales se otorgar a los diferentes Cabildos
indgenas.

Para efectos del rea de cubrimiento, se deber entender la delimitacin de la
divisin territorial departamental o de la entidad territorial indgena. En el caso de la
asociacin de varios departamentos, el rea de cubrimiento se determinar por las
regiones que sern objeto de la prestacin del servicio.

Emisoras educativas. Las Emisoras Educativas tienen a su cargo la
radiodifusin Estatal con el objeto, entre otros, de difundir la cultura, la ciencia y la
educacin, de estimular el flujo de investigaciones y de informacin cientfica y
tecnolgica aplicada al desarrollo, de apoyar el proyecto educativo nacional y, servir
de canal para la generacin de una sociedad mejor informada y educada. Este
servicio se prestar a travs de las entidades educativas pblicas de nivel superior.

4.4 Promover el desarrollo de la radiodifusin

Uno de los requisitos bsicos para que la radiodifusin pueda fortalecer el
sistema democrtico y cumplir con su responsabilidad social es constituir empresas
de comunicacin slidas desde el punto de vista financiero, administrativo y tcnico.
Esa caracterstica que tiene la radio para asimilar de inmediato el presente y
convertirlo en fuente informativa, debe servir tambin para captar las tendencias que
se operan en el sector y asimilar estos cambios para promover su desarrollo
empresarial.

En este sentido, la poltica del Ministerio de Comunicaciones ser la de inducir
a las empresas radiales, en sus diversas modalidades, para que adopten sistemas
para mejorar la calidad de la programacin, conocer sus audiencias, determinar su


24
impacto, introducir las innovaciones tecnolgicas, asegurar su estabilidad financiera,
fomentar la creatividad radial, mejorar su productividad y profesionalizar su labor.

En esta direccin, el Ministerio de Comunicaciones promover discusiones
dentro del sector para explorar la viabilidad de adoptar el sistema de radio digital, sus
ventajas, mtodos de conversin, costos, reglamentacin y servicios, de modo que el
pas asuma una posicin frente a estos progresos.

El Ministerio de Comunicaciones tambin promover el desarrollo de la
radiodifusin con el apoyo a las redes, como asociaciones voluntarias de emisoras
comprometidas con los fines del servicio, orientadas a fortalecer su organizacin,
compartir procesos de planeacin estratgica e impulsar proyectos de comunicacin
radial en los mbitos locales y regionales.

En la base de operacin de las empresas radiales debe estar el cumplimiento
oportuno ante el Ministerio de Comunicaciones de las condiciones mediante las
cuales se adjudica la licencia, en trminos de presentacin de estudios tcnicos,
operacin con los parmetros tcnicos autorizados y el pago de los derechos de
concesin; adems, desde luego, de las obligaciones tributarias o comerciales y el
pago de derechos de autor, en los casos previstos por la ley.

4.5 Optimizar el uso del espectro radioelctrico

Debido a que el espectro radioelctrico es un recurso natural limitado, el
Ministerio de Comunicaciones, responsable de su administracin y de velar por su
correcta utilizacin, considera necesario optimizar el uso de este bien pblico con
base en las siguientes directrices:

Para el servicio de radiodifusin comercial, el anlisis de las condiciones
generales de impacto econmico, de generacin de empleo, de crecimiento regional y
ms fuentes de comunicacin, determinar en su momento la conveniencia de
ampliar la utilizacin del espectro radioelctrico para este segmento radial.

Para el servicio de radiodifusin comunitaria, el Ministerio de Comunicaciones
har los anlisis priorizando los municipios sin servicio de radiodifusin y con
presencia de comunidades organizadas que tienen experiencia y apoyo social.

En cuanto a la radiodifusin pblica, la poltica es fortalecer este servicio a
cargo de entidades del orden nacional y regional, a fin de racionalizar el uso de los
recursos estatales y evitar la saturacin del espectro radioelctrico. En este sentido,
el Ministerio de Comunicaciones no adjudicar el servicio de radiodifusin de inters
pblico en reas donde ya opere por parte de entidades pblicas que tienen
naturaleza o fines similares. La Fuerza Pblica tendr emisoras de cubrimiento local,
cuando las necesidades del servicio as lo ameriten.



25
Las entidades educativas pblicas de nivel superior interesadas en operar
licencias de radiodifusin, debern garantizar: a) el desarrollo de un proyecto radial
de largo plazo, acorde con los objetivos institucionales, y b) la adecuada financiacin
del mismo, con recursos propios de la institucin.

En la perspectiva de racionalizar el uso del espectro, dentro de la modalidad de
inters pblico se crear la figura de emisoras territoriales, de cubrimiento
departamental y regional. De este modo, las alcaldas y colegios oficiales que
actualmente tienen licencia tendrn la posibilidad de prestar este servicio por el
trmino que dure la concesin y, luego, canalizar sus proyectos comunicativos por
medio de emisoras territoriales con un enfoque regional. Con el liderazgo de las
emisoras territoriales, a cargo de cada gobernacin de departamento o asociaciones
de dos o ms departamentos, el esfuerzo comunicativo del Estado a travs de la
radio, priorizar los proyectos y la solucin de las necesidades, en armona con las
funciones administrativas de coordinacin y complementariedad de la accin
municipal sealadas en el artculo 298 de la Constitucin Nacional.

5. Conclusiones

La radio juega un papel decisivo en la construccin de nacin: une las voces
regionales, estimula la imaginacin, permite que el pas se escuche a s mismo y se
reconozca en sus diferencias, difunde las diversas culturas, transmite los
acontecimientos polticos, divulga los movimientos sociales, y puede crear dilogos
nacionales acerca de los principales problemas y adelantos del pas. En sntesis, es
un medio para hacer historia como un agente clave en la generacin de opinin
pblica y en la transmisin de los sucesos como un espectador de primera lnea.

El desarrollo de estas polticas, como un esfuerzo conjunto entre el gobierno y
los operadores de radiodifusin, permitir potenciar las capacidades del medio radial
y ubicarlo en el contexto del papel que puede cumplir en relacin con los principales
retos que afronta la sociedad colombiana del siglo XXI. Probada por muchos aos la
eficacia de la radio como medio de comunicacin, el paso que se impone ahora es
orientar su labor para el cumplimiento de estas polticas. As, la responsabilidad social
que deben cumplir los medios, segn el mandato de la Constitucin, tendr su
desarrollo cuando el medio sea utilizado eficazmente para beneficio de todos los
colombianos.

Glosario

Telecomunicacin: Es toda emisin, transmisin o recepcin de seales,
escritura, imgenes, signos, sonidos, datos o informacin de cualquier naturaleza, por
hilo, radio, u otros sistemas pticos o electromagnticos.



26
Espectro radioelctrico: Conjunto de ondas radioelctricas. El espectro
radioelctrico se constituye, a su vez, en un subconjunto del espectro
electromagntico.

Radio: Trmino general que se aplica al empleo de las ondas radioelctricas.

Servicios de difusin: son aquellos en los que la comunicacin se realiza en un
solo sentido a varios puntos de recepcin en forma simultnea. Forman parte de
stos, entre otros, las radiodifusiones sonora y de televisin.

Radiodifusin sonora: es un servicio pblico de telecomunicaciones, a cargo y
bajo la titularidad del Estado, orientado a satisfacer necesidades de
telecomunicaciones de los habitantes del territorio nacional y cuyas emisiones se
destinan a ser recibidas por el pblico en general.

Cadena radial: Se entiende por cadena radial la organizacin constituida por
estaciones de radiodifusin sonora, con el fin de efectuar transmisiones enlazadas en
forma peridica para la difusin de programas.

Operador: Es una persona natural o jurdica, pblica o privada, que es
responsable de la gestin de un servicio de telecomunicaciones en virtud de
autorizacin o concesin, o por ministerio de la ley.

Plan Tcnico Nacional de Frecuencias para la Radiodifusin Sonora: Es el
marco tcnico que permite la adjudicacin del mayor nmero de canales
radioelctricos posibles a los diferentes municipios y distritos del pas, libres de
interferencias objetables, de tal forma que se facilite la asignacin de dichos canales y
se racionalice el uso de este recurso, de conformidad con los lineamientos del
Reglamento de Comunicaciones y las recomendaciones de la UIT.

Asignacin (de una frecuencia o de un canal radioelctrico): autorizacin que
da el Estado para que una comunidad organizada o persona jurdica utilice una
frecuencia o un canal radioelctrico en condiciones especficas.

Interferencia: Efecto de una energa no deseada debida a una o varias
emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la recepcin en un
sistema de radiocomunicacin, que se manifiesta como degradacin de la calidad,
falseamiento o prdida de la informacin que se podra obtener en ausencia de esta
energa no deseada.

Parmetros tcnicos esenciales: son parmetros tcnicos esenciales de una
estacin del servicio de radiodifusin, la potencia de operacin, la frecuencia de
operacin y la ubicacin y altura de la antena, adems de los que establezca el plan
tcnico nacional de radiodifusin sonora AM y FM. La modificacin de los parmetros
tcnicos esenciales requiere autorizacin previa del Ministerio de Comunicaciones.


27

Parmetros no esenciales: Son parmetros no esenciales de una estacin del
servicio de radiodifusin sonora, entre otros, el nombre de la emisora, la ubicacin de
los estudios, los equipos de audio de los estudios y el horario de operacin. La
modificacin de los parmetros no esenciales est autorizada de manera general; sin
embargo, el concesionario deber informar con anticipacin al Ministerio de
Comunicaciones la modificacin que se propone efectuar.

Estacin clase A: aquella destinada a cubrir reas ms o menos extensas
incluidos uno o varios municipios o distritos.

Estacin clase B: aquella destinada a cubrir uno o ms municipios o distritos.

Estacin clase C: aquella destinada a cubrir una ciudad o poblacin y las
reas rurales contiguas a la misma.

Estacin clase D: aquella destinada a cubrir con parmetros restringidos, a una
ciudad o poblacin.

Clasificacin de las estaciones segn potencia de operacin

Tipo de estacin A.M. F.M
A Superior a 10 Kw. hasta 250 Kw. Mnimo 15 Kw. y mximo 100 Kw.
B Superior a 5Kw. hasta 10 Kw. Superior a 5Kw. e inferior 15 Kw.
C De 1 Kw. y mximo 5 Kw. Mnimo 1 Kw. y mximo 5 Kw.
D Potencia mxima 250 w Mnimo 100 w y mximo 250 w


Manual de estilo: documento de conocimiento pblico que contiene las
polticas, los principios y criterios propios de la emisora, con los cuales se protegen
los derechos de la audiencia, se evita la incitacin a la violencia, a la discriminacin y
se garantiza el pluralismo informativo, de conformidad con los fines del Servicio de
Radiodifusin Sonora.



Revis: Mara Victoria Polanco, Directora Direccin de Acceso y Desarrollo Social
Prepar: Ral Vlez, funcionario Direccin de Acceso y Desarrollo Social