PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL

ESTADO PERUANO




Enero 2013











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INDICE Pgina
i. Lista de distribucin 03
ii. Lista de pginas efectivas 04
iii. Control de revisiones. 05
iv. Finalidad ... 06
Capitulo 1 Generalidades
1.1 Introduccin. 07
1.2 Definiciones y Abreviaturas.. 09
Capitulo 2 Polticas y objetivos de la Seguridad Operacional
2.1 Poltica y objetivos 13
2.2 Marco legislativo de la seguridad operacional... 14
2.3 Responsabilidades y rendicin de cuentas de
la seguridad operacional .. 15
2.4 Investigacin de accidentes e Incidentes... 15
2.5 Poltica de cumplimiento 16
Capitulo 3 Gestin de Riesgo de la Seguridad Operacional
3.1 Requisitos de SMS para los proveedores
de servicios aeronuticos. 17
3.2 Aprobacin del nivel de desempeo de seguridad
operacional de los proveedores de servicios
aeronuticos. 18
Capitulo 4 Garanta de la Seguridad Operacional del Per
4.1 Vigilancia de la seguridad operacional a explotadores
de aeronaves, Centros de instruccin de aeronutica civil
y organizaciones de mantenimiento aprobadas . 20
4.2 Vigilancia de la seguridad operacional de los
servicios de trnsito areo 21
4.3 Vigilancia de la seguridad operacional
de los aerdromos 22
4.4 Recoleccin, anlisis e intercambio de datos de
seguridad operacional. 23
4.5 reas de prioridad. 24
Capitulo 5 Promocin de la Seguridad Operacional
5.1 Capacitacin de la seguridad operacional 25
5.2 Comunicaciones y divulgacin de la informacin
sobre seguridad operacional .. 25
Anexos
Anexo A: Estructura de un SMS .. 27
Anexo B: Ejemplo de implantacin en cuatro fases para un SMS 28
Anexo C: Ejemplos de indicadores, metas y requisitos en seguridad
operacional bajo el estndar SMS .. 29
Anexo D: Los ocho elementos crticos de la vigilancia de la
seguridad operacional 30
Anexo E: Vigilancia de la seguridad operacional . 31

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i. Lista de Distribucin
Copia N Nombre Cargo
1
2
3
4
5
4


ii. Lista de pginas efectivas
Pag.N Edicin (Fecha) Revisin Pag. N Edicin(Fecha) Revisin
1 30/04/2013 Original 23 30/04/2013 Original
2 30/04/2013 Original 24 30/04/2013 Original
3 30/04/2013 Original 25 30/04/2013 Original
4 30/04/2013 Original 26 30/04/2013 Original
5 30/04/2013 Original 27 30/04/2013 Original
6 30/04/2013 Original 28 30/04/2013 Original
7 30/04/2013 Original 29 30/04/2013 Original
8 30/04/2013 Original 30 30/04/2013 Original
9 30/04/2013 Original 31 30/04/2013 Original
10 30/04/2013 Original
11 30/04/2013 Original
12 30/04/2013 Original
13 30/04/2013 Original
14 30/04/2013 Original
15 30/04/2013 Original
16 30/04/2013 Original
17 30/04/2013 Original
18 30/04/2013 Original
19 30/04/2013 Original
20 30/04/2013 Original
21 30/04/2013 Original
22 30/04/2013 Original



5

iii. Control de Revisiones
N
Fecha de
Edicin
Fecha de
insercin
Pagina N
Fecha de
Edicin
Fecha de
insercin
Pagina
























6

IV. Finalidad
El Programa de Seguridad Operacional define las normas, procedimientos y
actividades que la Direccin General de Aeronutica Civil adoptar para la
creacin, desarrollo y ejecucin de un sistema nacional de gestin de
seguridad operacional integrado y eficiente. Para estos efectos definir
responsabilidades, polticas de cumplimiento y parmetros de vigilancia de la
seguridad operacional con el objeto de lograr el nivel aceptable de seguridad
operacional de acuerdo a los estndares internacionales.
Asimismo, establecer los parmetros generales que regirn la implantacin de
sistemas de gestin de seguridad operacional (SMS) en los proveedores de
servicios aeronauticos.
7


Capitulo 1.
Generalidades

1.1 Introduccin
1.1.1 Segn la estadstica mundial de accidentes en los sistemas de transporte, el transporte
areo es uno de los ms seguros, sin embargo, para alcanzar este nivel de seguridad, se han
realizado grandes esfuerzos en mejorar e innovar materiales, equipos, tcnicas de fabricacin
de las aeronaves, ayudas a la navegacin, procedimientos de mantenimiento, mejoras en el
entrenamiento de las personas vinculadas con la actividad aeronutica y tcnicas orientadas a
mejorar la administracin de la organizaciones dedicadas al negocio de la aviacin, con el fin
de reducir al mximo los peligros asociados a esta actividad.

1.1.2 Las mejoras e innovaciones logradas con el desarrollo tecnolgico condujeron a una
disminucin gradual, constante y sostenida de la frecuencia de accidentes e incidentes, as
como el desarrollo y mejora permanente de las normas y procedimientos relativos a la
seguridad operacional. La tecnologa se orient principalmente a servir como una de las
defensas ms importantes para disminuir los errores.

1.1.3. Esto dio como resultado la nocin, an prevaleciente, acerca de que la seguridad
operacional puede garantizarse en la medida en que se cumplan las normas y procedimientos
y que las desviaciones respecto de estas normas y procedimientos conduce necesariamente a
fallas de la seguridad operacional que pueden derivar en incidentes o accidentes. Sin embargo,
a la luz de los hechos, cumplir con todas las reglamentaciones no resultara suficiente para
garantizar la obtencin de una aviacin segura, libre de incidentes y/o accidentes, pues
siempre estar presente el componente fundamental de las actividades aeronuticas; el ser
humano.

1.1.4 Dentro de este contexto, el Estado Peruano, en cumplimiento del Convenio de Aviacin
Civil Internacional vigente y de las disposiciones en los Anexos al Convenio de Chicago, Anexo 6
Operacin de Aeronaves, Anexo 8 Aeronavegabilidad, Anexo 11 Servicios de Trnsito
Areo y Anexo 14 Aerdromos de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
requieren que los Estados establezcan un Programa de Seguridad Operacional para lograr un
nivel aceptable de seguridad operacional (Aceptable Level of Safety ALoS), por lo que
corresponde a la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) del Per, como entidad
competente dentro del Estado Peruano, liderar la estructuracin e implantacin de este
sistema. De esta manera todos los proveedores de servicios aeronuticos que conforman el
sistema aeronutico nacional debern atender las polticas, normas y actividades establecidas
en el Programa de Seguridad Operacional del Estado (State Safety Program - SSP) que se
desarrolla en el presente documento, dentro de un plan de mejora continua de la seguridad
operacional, lo que permitir impulsar aun ms el progreso de la aviacin, as como mejorar el
nivel general de seguridad operacional de la aviacin civil, frente al creciente aumento del
trfico areo nacional, continental y mundial.

1.1.5 Como parte del SSP, los proveedores de servicios aeronuticos, debern implantar un
sistema de gestin de seguridad operacional (SMS) con el fin de mantener y mejorar la
eficiencia de seguridad operacional en cumplimiento de los estndares prescritos por la
Direccin General de Aeronutica Civil.

8

1.1.6 La integracin de todos los sistemas de gestin de seguridad operacional de los
proveedores de servicios aeronuticos con el programa de seguridad operacional del Estado
originarn un sistema de gestin de seguridad operacional nacional slido e intercomunicado,
lo cual se traducir en un claro beneficio para los usuarios del sistema aeronutico nacional.

1.1.7 Este programa de seguridad operacional del Per, ha sido desarrollado utilizando el
marco conceptual y material gua, incluyendo el documento sobre Anlisis del faltante (GAP
Anlisis) del SSP as como los principios y lineamientos propuestos por OACI en el Documento
9859 AN/474 Manual de Gestin de la Seguridad Operacional, que proporciona el marco de
referencia adoptado por este documento. Asimismo se incluye las recomendaciones
pertinentes del Estudio de la Problemtica Aeroportuaria y Desarrollo del Plan Estratgico
Nacional de la Aviacin Civil PENAC
1

.
1.1.8 Los componentes y elementos del Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP)
del Per que sern desarrollados en este programa son:

I. Polticas y objetivos de seguridad operacional del Estado Peruano
1. Polticas y Objetivos
2. Marco legislativo estatal de la seguridad operacional.
3. Responsabilidades y rendicin de cuentas del Estado respecto de la seguridad
operacional.
4. Investigacin de accidentes e incidentes.
5. Poltica de cumplimiento.
II. Gestin de Riesgos de seguridad operacional por el Estado Peruano
1. Requisitos de seguridad operacional para los SMS de los Proveedores de Servicios
Aeronuticos.
2. Aprobacin del nivel de desempeo de seguridad operacional de los proveedores
de servicio aeronuticos.
III. Garanta de la seguridad operacional por el Estado Peruano
1. Vigilancia de la seguridad operacional.
2. Recopilacin, anlisis e intercambio de datos sobre seguridad operacional.
3. reas de prioridad.
IV. Promocin de la seguridad operacional por el Estado Peruano
1. Capacitacin de la seguridad operacional.
2. Comunicacin y divulgacin de la informacin sobre seguridad operacional.

1
Desarrollado por AEROIVEST Panamericana, Barimont S.A. Consultora y Consultora Osca G. Grimaux y Asosciados S.A T.
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1.2 Definiciones y Abreviaturas
1.2.1 Definiciones:

a) Accidente: Todo suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, que ocurre dentro
del periodo comprendido entre el momento en que una persona entra a bordo de la aeronave,
con intencin de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas han
desembarcado, durante el cual:
a) cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia de:
- hallarse en la aeronave, o
- por contacto directo con cualquier parte de la aeronave, incluso las partes que se
hayan desprendido de la aeronave, o
- por exposicin directa al chorro de un reactor,
excepto cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las haya causado
una persona a si misma o hayan sido causadas por otras personas o se trate de
lesiones sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las reas
destinadas normalmente a los pasajeros y la tripulacin; o
b) la aeronave sufre daos o roturas estructurales mayores que:
- afectan adversamente su resistencia estructural, su performance o sus
caractersticas de vuelo; y
- que normalmente exigen una reparacin importante o el recambio del
componente afectado, excepto por falla o daos del motor, cuando el dao se
limita al motor, su cap o sus accesorios; o por daos limitados de las hlices,
extremos de ala, antenas, tren de aterrizaje, neumticos, frenos o carenas,
pequeas abolladuras o perforaciones en el revestimiento de la aeronave; o
c) la aeronave desaparece o es totalmente destruida



b) Autoridad Aeronutica Civil: La Autoridad Aeronutica corresponde al Ministerio de
Transportes, y Comunicaciones quien la ejerce a travs de la Direccin General de Aeronutica
Civil.

c) Componente: Cualquiera de las partes de la estructura de un Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional (SMS) las cuales constituyen sus bloques bsicos. Estos son: i) Polticas
y objetivos de seguridad operacional, ii) Gestin de riesgos de seguridad operacional, iii)
Garanta de la seguridad operacional y iv) Promocin de la seguridad operacional. Cada
componente se subdivide en elementos. Ver anexo A.

d) Elemento: Subdivisin un componente de un SMS, que abarcan los subprocesos, tareas o
herramientas especificas que el sistema de gestin debe aplicar o utilizar para realizar la
gestin de la seguridad operacional al igual que cualquiera otra funcin empresarial bsica o
proceso de organizacin. Los elementos se detallan en cada componente del Anexo A.

e) Evaluacin de Seguridad Operacional (ESO): Son actividades de vigilancia para evaluar la
eficacia de un SMS y el nivel de cumplimiento de las normatividad vigente de un proveedor de
servicios aeronauticos. Se asigna un puntaje. Ver Anexo E, figura 2.

f) Error operacional: acciones u omisiones no intencionales del personal operativo (pilotos,
controladores de trnsito areo, personal de mantenimiento o personal de operaciones de
10

aerdromo) conducentes a desviaciones respecto de las intenciones o expectativas del
personal operativo o de la organizacin, que pueden afectar los mrgenes de seguridad
operacional.

g) Incidente: Todo suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, que no llegue a ser
un accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones.

h) Incidente grave: Incidente en el que intervienen circunstancias que indican que casi ocurri
un accidente.

i) Indicadores de seguridad operacional: son los parmetros que caracterizan o tipifican el
nivel de seguridad operacional de un sistema

j) Inspeccin de Procesos (IP): una revisin en profundidad de un proceso especifico de un
elemento en particular. Se asigna un puntaje. Ver Anexo E, figura 2.

k) Inspeccin de Validacin (IV): una inspeccin compuesta por una revisin de la
documentacin y una revisin en las instalaciones de la organizacin para confirmar que un
componente de un SMS se entiende, aplica, documenta y es utilizado por la organizacin que
se examina. No se asigna un puntaje. Ver Anexo E, figura 1.

l) Inspeccin de Vigilancia Programada (IVP): una inspeccin compuesta por una revisin de la
documentacin y una revisin en las instalaciones de la organizacin de uno o ms
componentes de un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS). Se asigna un puntaje.
Las IVP se llevan a cabo en un horario de rutina y se utilizan indicadores de riesgo para ajustar
la frecuencia cuando sea necesario. Ver Anexo E, figura 2.

m) Nivel de Seguridad Operacional: es el grado de seguridad operacional de un sistema. Es
una propiedad emergente en el sistema, que representa la calidad del mismo con respecto a la
seguridad operacional. Se expresa mediante indicadores de seguridad operacional

n) Nivel Aceptable de Seguridad Operacional (ALoS): es el grado mnimo de seguridad
operacional que debe ser garantizado por el Programa de Seguridad Operacional del Estado.

o) Nivel Inicial Aceptable de Desempeo de Seguridad Operacional: Ser el nivel alcanzado
por los proveedores de servicios aeronuticos que cumplan las normas aeronuticas
nacionales e implanten satisfactoriamente un sistema de gestin de seguridad operacional.

p) Nivel Maduro Aceptable de Desempeo de Seguridad Operacional: Ser el nivel aceptado
por la Direccin General de Aeronutica Civil, que consiste en dos o ms indicadores y
objetivos de seguridad operacional del SMS que los proveedores de servicios aeronuticos
pondrn a consideracin de la Direccin General de Aeronutica Civil.

q) Objetivos de Seguridad Operacional: son los objetivos concretos del nivel de seguridad
operacional.

o) Operaciones Supervisadas (OS): El PSA que falla en alcanzar el nivel 3 en una evaluacin de
seguridad operacional o Inspeccin de Vigilancia Programada debe estar sujeta a una PAC para
cumplir con los requisitos del SMS en el menor tiempo posible.

11

p) Peligro: condicin u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal, daos al
equipamiento o estructuras, prdida de material, o reduccin de la habilidad de desempear
una funcin determinada.

q) Plan de Accin Correctiva (PAC): un plan presentado en respuesta a los hallazgos de una
evaluacin. El PAC destaca que la organizacin se propone subsanar las deficiencias detectadas
y gestionar los riesgos asociados.

r) Perfil de Riesgo de Seguridad: una lista priorizada de los riesgos especficos de seguridad
para un proveedor de servicios aeronauticos.

s) Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP): Es el conjunto integrado de
reglamentacin y actividades destinadas a mejorar la seguridad operacional. Comprende
actividades especificas de seguridad operacional que debe realizar el Estado y reglamentos y
directrices promulgados por el Estado para apoyar el cumplimiento de sus responsabilidad con
respecto a la realizacin segura y eficiente de las actividades de aviacin civil en el Estado. Se
establece con el propsito de lograr un nivel aceptable de seguridad operacional (ALoS).

t) Proveedores de Servicios Aeronuticos (PSA): Son los que proveen servicios aeronuticos
dentro del sistema aeronutico, tales como los explotadores de servicio de transporte areo,
las organizaciones de mantenimiento aeronutico, organizaciones responsables del diseo y/o
fabricacin de aeronaves, centros de instruccin de aeronutica civil, explotadores de
aerdromos y proveedores de servicio de trnsito areo.

u) Riesgo: es la evaluacin de las consecuencias de un peligro, expresado en trminos de
probabilidad y severidad (o gravedad), tomando como referencia la peor condicin o situacin
previsible.

v) Seguridad Operacional: Es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daos a los
bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de
un proceso continuo de identificacin de peligros y gestin de riesgos.

w) Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS): Es un enfoque sistemtico para la
gestin de la seguridad operacional, que incluye la estructura organizacional, las lneas de
responsabilidad, las polticas y los procedimientos necesarios. Este sistema est integrado por
cuatro (4) componentes y doce (12) elementos que se detallan en el Anexo A.

x) Valor del Indicador de Seguridad Operacional: es la cuantificacin de un indicador de
seguridad operacional.

y) Valor del Objetivo de Seguridad Operacional: es la cuantificacin de un objetivo de
seguridad operacional.

z) Vigilancia: Todas las actividades directamente relacionadas con el cumplimiento del
poseedor de un permiso autorizacin, de los reglamentos y normas aplicables, incluyendo
pero no limitado a, evaluaciones, inspecciones de validacin, proceso de inspecciones,
auditoras, visitas a empresas (formales o informales), en pista, cabina, inspeccin de
aeronaves, visita a las instalaciones, revisin y aprobacin de documentacin de la empresa, la
correspondencia o cualquier medio o actividad que podra utilizarse para recopilar informacin
relativa a un certificado o permiso expedido por la DGAC.


12





1.2.2 Abreviaturas:

ALoS Nivel aceptable de seguridad operacional
ATCO Controlador de Trnsito Areo
ATS Servicios de Trnsito Areo
CIAA Comisin de Investigacin de Accidentes de Aviacin
DCA Direccin de Certificaciones y Autorizaciones
DGAC Direccin General de Aeronutica Civil
DRP Direccin de Regulacin y Promocin
DSA Direccin de Seguridad Aeronutica
D.S Decreto Supremo
Doc Documento OACI (Manual)
ESO Evaluacin de Seguridad Operacional
IVP Inspeccin de Vigilancia Programada
IP Inspeccin de Procesos
IV Inspeccin de validacin
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OMA Organismo de Mantenimiento Aprobada.
OS Operaciones Supervisadas
PENAC Plan Estratgico Nacional de la Aviacin Civil
PSA Proveedor de Servicios Aeronuticos
PAC Plan de Accin Correctiva
R.D. Resolucin Directoral
R.M. Resolucin Ministerial
SARPS Normas y mtodos recomendados (OACI)
SDCPS Sistemas de recopilacin y procesamiento de datos de seguridad operacional
SINIOR Sistema de notificacin voluntario de incidentes y ocurrencias de seguridad
operacional
SINOI Sistema de Notificacin Obligatoria de Incidentes
SMS Sistema de gestin de seguridad operacional
SMSM Manual del sistema de gestin de seguridad operacional
SSP Programa Estatal de seguridad operacional
13


CAPITULO 2
Polticas y Objetivos de la Seguridad Operacional
2.1 Polticas y objetivos
2.1 .1 Polticas
Para la Direccin General de Aeronutica Civil el nivel inicial aceptable de desempeo de
seguridad operacional implica que los proveedores de servicios aeronuticos (PSA) cumplan
con las Regulaciones Aeronuticas del Per e implanten un Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional (SMS) que permita:
i. Identificar los peligros de seguridad operacional.
ii. Asegurar que se aplican las medidas correctivas y preventivas necesarias para
mantener un nivel de desempeo aceptable para la DGAC.
iii. Prever una supervisin permanente y una evaluacin peridica del nivel de
desempeo de seguridad operacional.
iv. Tener como meta mejorar continuamente la performance global del SMS.

Para estos fines la Direccin General de Aeronutica Civil se compromete a:

a) Establecer reglas generales y polticas operacionales especficas, fundadas en principios de
gestin de la seguridad operacional, sobre la base de un anlisis completo del sistema de
aviacin civil del Estado;
b) Consultar a todos los sectores de la industria de la aviacin sobre aspectos relativos a la
elaboracin de normas y reglamentos;
c) Establecer un sistema efectivo de notificacin obligatoria, voluntaria y confidencial as
como adecuadas y eficientes comunicaciones de la seguridad operacional;
d) Interactuar eficazmente con los PSA para la resolucin de problemas de seguridad
operacional;
e) Asignar suficientes recursos para que el personal cuente con las competencias y la
capacitacin adecuadas para realizar sus tareas, tanto las relacionadas con la seguridad
operacional como de otro tipo;
f) Planificar y realizar actividades de supervisin basadas en el desempeo y en el
cumplimiento de normas, apoyadas por un cuidadoso anlisis y asignacin priorizada de
recursos sustentado en los riesgos de seguridad operacional;
g) Cumplir con las normas y los mtodos recomendados de la OACI que sean aplicables;
h) Promover conceptos y principios de gestin de la seguridad operacional y educar a la
industria de la aviacin al respecto;
i) Supervisar la implantacin de SMS dentro de los PSA;
j) Asegurar que los SMS de los PSA son eficaces;
k) Fomentar los sistemas de notificacin abierta (voluntaria) y la adopcin de las medidas
necesarias para la proteccin de los datos recolectados con el nico fin de mejorar la
seguridad operacional;
l) Establecer y mantener un sistema de recopilacin y procesamiento de datos de seguridad
operacional (SDCPS);
14

m) Establecer las responsabilidades en cada nivel jerrquico y las formas de rendicin de
cuentas de seguridad operacional en la DGAC a travs del SSP y en los PSA a travs del
SMS;
n) Verificar y revisar peridicamente estas polticas para confirmar que son pertinentes y
apropiadas para la DGAC y la industria de aviacin civil en el Per;
o) Establecer y medir la implantacin del SSP con indicadores y objetivos de seguridad
operacional;
p) Adoptar las medidas de seguridad necesarias para que ninguna informacin obtenida del
SINOI o del SINIOR se utilice como base para la imposicin de sanciones;
q) Respetar los acuerdos respecto a la recoleccin, anlisis, uso y divulgacin de la
informacin de seguridad operacional, establecidos entre la DGAC y los proveedores de
servicios aeronuticos;
r) Respetar los acuerdos aprobados por la DGAC con cada PSA respecto del nivel maduro
aceptable de desempeo de seguridad operacional.

Esta poltica debe ser comprendida, implantada y observada por todo el personal de la
Direccin General de Aeronutica Civil.

2.1.2 Objetivos
Los objetivos de la poltica de seguridad operacional son:

a) Verificar que los PSA cumplan con las normas que regulan la aeronutica civil en
materia de seguridad operacional.
b) Vigilar que los PSA mantengan un nivel maduro aceptable de desempeo de la
seguridad operacional.
c) Alcanzar y mantener, en los procesos y servicios que brinda la Direccin General de
Aeronutica Civil, los ms altos estndares de eficacia en materia de la seguridad
operacional, en concordancia con las normas nacionales y las normas y mtodos
recomendados por la OACI que sean aplicables.

2.2 Marco legislativo de la seguridad operacional
2.2.1 Los PSA debern actuar en cumplimiento de la normativa aeronutica civil peruana, la
cual se encuentra compuesta bsicamente por:
Ley de Aeronutica Civil del Per, Ley N 27261 y sus modificatorias
Anexos Tcnicos de la Ley de Aeronutica Civil aprobados con R.M N104-2003-
MTC/02 y R.M 031-2010-MTC/02.
Reglamento de la Ley de Aeronutica Civil aprobado por D.S N. 050-2001-MTC y sus
modificatorias.
Reglamento de Infracciones y Sanciones Aeronuticas aprobado por Resolucin
Ministerial N 361-2011-MTC/02.
Las Regulaciones Aeronuticas del Per.
Las directivas y manuales tcnicos y de procedimientos.

Para viabilizar y facilitar la implantacin de este nuevo enfoque de gestin y el desarrollo de
una Cultura de Seguridad Operacional, la DGAC propondr la Ley de Seguridad Operacional

2.2.2 Para la implantacin de los sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS), la
DGAC elaborar un enfoque flexible de cumplimiento de las normas en el marco de la
15

seguridad operacional, realizando al mismo tiempo, funciones de cumplimiento en forma
equitativa, practica y coherente. Un enfoque flexible del cumplimiento en un entorno SMS se
basar en:

a) Elaboracin de procedimientos de cumplimiento que permita a los PSA asumir las acciones
correctivas relacionadas con sucesos que muestren desviaciones respecto de la seguridad
operacional y resolverlos internamente, en el contexto del SMS de cada PSA y a satisfaccin
de la DGAC. Las transgresiones intencionales de la Ley de Aeronutica Civil y dems
reglamentos aplicables se investigarn y sern objeto de medidas sancionadoras, si
corresponde.
b) Ninguna informacin obtenida de los sistemas de notificacin establecidos en el marco del
SMS se utilizar como base para la adopcin de medidas sancionadoras y/o disciplinarias, si
corresponde.

2.3 Responsabilidades y rendicin de cuentas de la seguridad
operacional

2.3.1. Los instrumentos de gestin del MTC y los manuales de procedimientos
correspondientes sern los documentos que establezcan los responsables y la obligacin de
rendir cuentas con relacin a las funciones asignadas para la creacin, implantacin y
mantenimiento del SSP.

2.3.2. En el marco de este Programa de Seguridad Operacional del Estado Peruano (SSP) se
incluirn los controles para los PSA que indicarn cmo se identificarn los peligros y cmo se
realizar la gestin de riesgos de las consecuencias de estos peligros. Estos controles se
desarrollarn en las RAP y otra documentacin normativa.
2.3.3. Las normas de seguridad operacional se examinarn peridicamente para garantizar que
siguen siendo pertinentes y apropiadas a los avances de la aviacin en el pas.
2.3.4. El Director General de la DGAC ser el responsable directo de la implantacin, operacin
y supervisin del SSP, y rendir cuentas al Vice Ministro de Transportes y Comunicaciones por
esta responsabilidad.

2.3.5. La DGAC es directamente responsable por la aceptacin de los Sistemas de Gestin de
Seguridad Operacional de los PSA y su respectivo manual (SMSM), quedando dichos
proveedores sujetos a supervisin por la autoridad aeronutica DGAC.

2.3.6. Los Directores de Lnea de la DGAC sern responsables de la seguridad operacional
segn sea su competencia y rendirn cuentas al Director General de la DGAC por esas
responsabilidades.
2.4 Investigacin de accidentes e incidentes
2.4.1. La Ley de Aeronutica Civil del Per, Ley N 27261 dispone que todo accidente o
incidente grave de aviacin sea investigado por la Comisin de Investigacin de Accidentes de
Aviacin (CIAA) a fin de determinar sus causas y hacer las recomendaciones tendientes a evitar
que se repitan. En el Reglamento de la Ley de Aeronutica Civil, aprobado por D.S. 050-2001-
MTC, en el Ttulo XV se establece que la investigacin de accidentes de aviacin es de inters
16

pblico, y que corresponde realizarla a la CIAA, que es un rgano permanente e independiente
de la DGAC.

2.4.2. La Direccin General de Aeronutica Civil es competente para colaborar en la
investigacin de los accidentes aeronuticos a cargo de la Comisin de Investigacin de
Accidentes Aeronuticos de conformidad con el artculo 9 literal e) de la Ley de Aeronutica
Civil del Per, Ley N 27261.

2.4.3. Si se determina la existencia de algn incumplimiento a las regulaciones tcnicas dentro
de las causas del accidente o incidente grave, se dispondr y adoptar las acciones
correspondientes en merito al resultado de la investigacin segn lo dispuesto en el Titulo XVI
Infracciones y Sanciones de la Ley 27261 a excepcin de los dispuesto en los prrafos 2.2.3 a) y
2.5.4 del presente programa.

2.4.4. La investigacin de incidentes se efectuar de acuerdo con los procedimientos
establecidos en los manuales de inspectores de operaciones, aeronavegabilidad, navegacin
area y aerdromos respectivamente. Si como resultado de la investigacin se concluye que
existieron violaciones a las normas o procedimientos establecidos, los presuntos responsables
sern sometidos a la Junta de Infracciones.
2.5 Poltica de cumplimiento

2.5.1. El marco jurdico aeronutico vigente establece que la Direccin General de Aeronutica
Civil es competente para sancionar todas las actividades de aeronutica civil.

2.5.2. El Reglamento de la Ley de Aeronutica Civil aprobado por D.S N 050-2001-MTC precisa
que cualquier tipo de incumplimiento de las disposiciones establecidas por la Ley de
Aeronutica Civil del Per y su reglamentacin ser considerada una infraccin, las cuales
debern ser sancionadas.

2.5.3. No obstante lo antes mencionado, el presente documento plantea un enfoque flexible
de cumplimiento para aquellos hechos que constituyan un error operacional y que hayan sido
reportados a los respectivos proveedores de servicio aeronutico y/o a la DGAC a travs del
sistema de notificacin correspondiente, los cuales recibirn un tratamiento distinto a lo que
establece el marco legal vigente, para lo cual la DGAC desarrollar normas, reglamentos y
procedimientos acordes con la poltica mencionada en el prrafo 2.1.1. Un enfoque flexible del
cumplimiento en un entorno SMS debera basarse en dos principios generales.

2.5.4. El primer principio general es que los PSA elaboren sus procedimientos de cumplimiento
que permitan encargarse de sucesos que suponen algunas desviaciones respecto de la
seguridad operacional, y resolverlos, internamente, en el contexto del SMS del PSA y a
satisfaccin de la DGAC. Las transgresiones intencionales de la Ley de Aeronutica Civil,
Reglamento de la Ley y de las Regulaciones Aeronuticas del Per se investigarn y podrn ser
objeto de medidas disciplinarias convencionales, si corresponde.

2.5.5. El segundo principio general es que ninguna informacin obtenida de los sistemas de
recopilacin y procesamiento de datos sobre seguridad operacional establecidos en el marco
del SMS se utilizar como base para la adopcin de medidas disciplinarias por parte de los PSA.

17

2.5.6. Este enfoque flexible de cumplimiento se podra ampliar a ciertas reas en la que el PSA
haya demostrado un alto nivel de desempeo de seguridad operacional, aumentado los plazos
para determinadas inspecciones, certificaciones y/o autorizaciones.
18


CAPITULO 3
Gestin de riesgo de la seguridad operacional
3.1 Requisitos del SMS para los proveedores de servicios aeronuticos
3.1.1. De acuerdo con lo establecido por OACI en las respectivas normas y mtodos
recomendados, la Direccin General de Aeronutica Civil dispondr en las Regulaciones
Aeronuticas del Per (RAP) y otras documentaciones normativas, que los PSA debern
establecer mecanismos de gestin de riesgos de la seguridad operacional, mediante la
implantacin de un Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (SMS).

3.1.2. En consecuencia, los PSA de acuerdo con las normas aeronuticas vigentes, debern
establecer las pautas que regirn la gestin de sus riesgos, el modo en que identificarn los
peligros operacionales, la forma en que los mitigarn y las medidas que debern tomarse en
caso que alguno de ellos se presente. Esta implantacin se podr efectuar por fases del SMS,
el cual definir el enfoque para gestionar la seguridad operacional de manera de satisfacer sus
necesidades. Ver Anexo A y Anexo B.

3.1.3. El proceso de implantacin por fases se efectuar de la siguiente manera:
- La Fase I consistir en la planificacin de la implantacin, desarrollo del Manual del
Sistema de Gestin de Seguridad Operacional y el desarrollo de medios de
comunicacin de la seguridad operacional.
- La Fase II consistir en la implantacin reactiva de la Gestin de Riesgos,
entrenamiento y documentacin.
- La Fase III consistir en la implantacin de la gestin de Riesgos proactiva y predictiva,
as como su respectiva documentacin y entrenamiento, y
- Fase IV consistir en la implantacin de la Garanta de la Seguridad operacional y el
establecimiento de los indicadores y sus niveles requeridos de desempeo de la
seguridad operacional.

Cada fase de implantacin ser evaluada por la DGAC a travs de Inspecciones de validacin
(IV).

3.1.4. La Direccin General de Aeronutica Civil, deber establecer un proceso estructurado
para la evaluacin de los Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional (SMS), y cmo los PSA
gestionan sus riesgos, expresados en trminos de probabilidad y severidad, y de la posibilidad
de la ocurrencia de un evento peligroso o exposicin y la severidad de lesin que
pueden ser causados por el evento o la exposicin. As como interactuar con los PSA con el
propsito de mantener y mejorar el nivel aceptable de seguridad operacional (ALoS) en el
sistema aeronutico nacional.

3.1.5. La Direccin General de Aeronutica Civil ser responsable de definir, actualizar y
establecer polticas para el logro de los niveles aceptables de seguridad operacional (ALoS) que
se definan en virtud de la medicin de la seguridad operacional del Estado y de los indicadores
de desempeo de los diferentes proveedores de servicios aeronuticos del sistema
aeronutico nacional.

19

3.1.6. El ALoS es el grado mnimo de seguridad operacional que debe ser garantizado por un
sistema (Estado Peruano) en la prctica real, se puede expresar mediante indicadores de
sucesos de alto nivel y consecuencias graves (ejemplo: ndice de accidentes), as como de
indicadores de sucesos de bajo nivel y consecuencias leves o de desempeo (ejemplo: ndice
de incursin en pista). De lo que se desprende la necesidad de generar bases de datos e
indicadores para poder medir y definir apropiadamente un ALoS.

3.2 Aprobacin del nivel aceptable de desempeo de seguridad
operacional de los proveedores de servicios aeronuticos
3.2.1. Ser otorgado el nivel inicial aceptable de desempeo de seguridad operacional a
aquellos PSA que cumplan con las normas aeronuticas nacionales e implanten
satisfactoriamente un sistema de gestin de seguridad operacional.

3.2.2. Posteriormente, en un plazo establecido por la DGAC, cada PSA que haya desarrollado e
implantado un SMS, deber presentar y acordar con la Direccin General de Aeronutica Civil,
su nivel maduro aceptable de desempeo de seguridad operacional, el cual deber basarse en
indicadores de desempeo seguridad operacional, que le permitan una administracin
eficiente de los niveles de riesgos, bajo la perspectiva del cumplimiento global de toda la
reglamentacin aeronutica.

3.2.3. Cuando este acuerdo no sea aprobado, deber comunicarse a los PSA, que el nivel
alcanzado no es aceptable, sealando los motivos y acciones correctivas necesarias para su
aceptacin y la forma como se lograr superar el estndar mnimo del nivel aceptable de
Seguridad Operacional, definido por la Direccin General de Aeronutica Civil y los plazos para
lograr la consecucin de la aplicacin del SMS respectivo.

3.2.4. La Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) acordar y aprobar los niveles
maduros aceptables de desempeo de seguridad operacional, con cada PSA. Estos niveles
maduros aceptables de desempeo de seguridad operacional sern proporcionales a las
operaciones y recursos de cada PSA en concordancia con lo establecido en el SSP

3.2.5. Los niveles maduros aceptables de desempeo de seguridad operacional acordados se
expresarn por medio de los valores de indicadores de desempeo, valores de objetivos de
desempeo de seguridad operacional y planes de accin. Un ejemplo es sealado en el Anexo
C.

3.2.6. El concepto de nivel aceptable maduro de desempeo de seguridad operacional, se
expresar mediante dos o ms indicadores de desempeo de la seguridad operacional, con sus
respectivos objetivos de desempeo de la seguridad operacional, y estos objetivos se
implantarn por medio de planes de accin. Los niveles aceptables de desempeo de
seguridad operacional acordados se examinarn peridicamente para garantizar que
continen siendo pertinentes y apropiados para los proveedores de servicios aeronuticos,
determinados por:

a) Indicador de desempeo de seguridad operacional: parmetros que cuantifican
resultados de procesos seleccionados de bajo nivel o consecuencias leves.

b) Objetivo de desempeo de seguridad operacional: Son los objetivos concretos de
los indicadores de desempeo de la seguridad operacional.
20


c) Planes de accin: conjunto de actividades orientadas exclusivamente a cumplir el
objetivo de desempeo de seguridad operacional propuesto.

3.2.7. Para la evaluacin de riesgos de seguridad operacional, la DGAC efectuar en base a la
normativa que la DGAC promulgue al respecto. Este procedimiento servir para identificar
peligros y deficiencias en sistemas o actividades dentro de un rea funcional dada, y evaluar
de forma sistmica, analtica y estandarizada, el otorgamiento de exenciones, cambio o
desviaciones a la normativa.
21


CAPITULO 4
Garanta de la Seguridad Operacional
4.1 Vigilancia de la seguridad operacional a explotadores areos,
centros de instruccin de aeronutica civil para formacin de tripulantes
y despachadores de vuelo y organizaciones de mantenimiento
aprobadas

4.1.1. La vigilancia de la seguridad operacional se considera una funcin esencial y transversal
de la DGAC, en concordancia con los ocho elementos crticos determinados por el Manual de
Vigilancia de la Seguridad Operacional, Documento 9734 AN/959 de la OACI, siendo esta
actividad fundamental para garantizar los niveles aceptables de seguridad operacional del
sistema aeronutico nacional sealado en el anexo D.

4.1.2. La Direccin General de Aeronutica Civil a travs de la Direccin de Seguridad
Aeronutica (DSA) establecer los mecanismos para mantener un sistema de vigilancia
continua, con el propsito de alcanzar estndares de seguridad operacional que permitan que
las operaciones areas se desarrollen en el marco de seguridad operacional requerido.

4.1.3. Estos mecanismos incluyen entre otros, las inspecciones planificadas e inopinadas,
evaluaciones y encuestas para garantizar que los controles de los riesgos de seguridad
operacional, establecidos por la DGAC, estn integrados apropiadamente en el SMS del PSA y
tengan el efecto previsto.

4.1.4. La Direccin General de Aeronutica Civil supervisar y vigilar de forma continua a los
PSA. Esta supervisin y vigilancia se efectuar a travs de equipos multidisciplinarios
(inspectores de las diferentes reas) con las siguientes actividades:

a) Inspeccin de validacin (IV) para verificar la implantacin de una fase de implantacin
del SMS en un PSA. Esta validacin dar lugar a que podr seguir el proceso de
implementacin de la siguiente fase. Ver anexo E, figura 1.
b) Evaluaciones de Seguridad Operacional (ESO), Inspecciones de Vigilancia Programadas
(IVP) e Inspecciones de Procesos (IP) para vigilar el funcionamiento real del SMS y el
cumplimiento de las normas por parte del proveedor de servicios aeronuticos. Ver
anexo E, figura 2.
c) Seguimiento del desempeo de la seguridad operacional de los proveedores de
servicios aeronuticos.
d) Auditorias independientes del sistema de gestin de seguridad operacional de acuerdo
con las RAP respectivas.

4.1.5. Cuando la Direccin General de Aeronutica Civil a travs de la Direccin de Seguridad
Aeronutica (DSA), en la aplicacin de sus procesos de vigilancia, detecte tendencias
perjudiciales o errores en cualquier componente o elemento del SMS, deber proponer o
coordinar con el PSA un Plan de Acciones Correctivas (PAC) para el cumplimiento de sus
objetivos de seguridad operacional. El PAC se efectuar dentro del marco de Operaciones
Supervisadas (OS) para que los PSA cumplan con los requisitos del SMS en el menor tiempo
posible.
22


4.1.6. A las actividades establecidas en 4.1.4 b) se les asignar un puntaje para determinar el
nivel de conformidad de un PSA. La puntuacin proporciona una metodologa estandarizada
para determinar las acciones pertinentes en la no conformidad con las normas y puede ser
utilizado para la determinacin de las frecuencias de vigilancia. La asignacin de puntaje es un
proceso interno de la DGAC, detallado en el documento Manual de Evaluacin de Sistemas de
Gestin de Seguridad Operacional M-SOP-001.

4.1.7. Los niveles de puntuacin se basan en un conjunto definido de resultados esperados. Los
resultados esperados se refieren a un elemento que se evala. Por ejemplo, un plan de gestin
de seguridad operacional debe contener una poltica de seguridad operacional. El resultado
esperado de la poltica de seguridad operacional es que debe haber una declaracin clara del
compromiso de la alta direccin y los objetivos y metas a alcanzar. Como la implantacin del
SMS es progresivo en su desarrollo, se espera ver una mejora continua en el sistema, tambin
se espera ver cambios en la poltica de seguridad operacional.

4.1.8. A cada elemento evaluado se le asignar un nmero del 1 al 5 (usando slo nmeros
enteros), basado en una comparacin de las observaciones respecto a un conjunto de criterios
de medicin especfica. Los criterios deben ser usados como las pautas para la puntuacin de
los distintos elementos.

4.1.9. Los valores de puntuacin se evalan de la siguiente manera:
(a) una puntuacin de 1, el elemento no est documentado y/o aplicado, o es totalmente
ineficaz;
(b) una puntuacin de 2, el elemento es aplicado parcialmente, pero no puede ser
plenamente eficaz. En otras palabras, el PSA no tiene todos los criterios necesarios para
un nivel de adjudicacin de tres;
(c) una puntuacin de 3, el elemento cumple con los requisitos reglamentarios;
(d) una puntuacin de 4, el elemento excede los requisitos reglamentarios. Para recibir este
nivel de premio, el elemento cumple con todas las de 3 ms algunos aspectos del 5, y
(e) una puntuacin de 5, el elemento cumple todos los criterios para la adjudicacin de un
nivel 3, adems de todos los requisitos adicionales que figuran en los criterios para ese
elemento. Para lograr un valor nivel de 5, el poseedor de un ttulo tendra que cumplir
todos los requisitos reglamentarios, as como demostrar las mejores prcticas de la
industria a un nivel muy alto.

4.1.10. Una vez asignado el puntaje del elemento, se asignar el puntaje al componente que es
la media aritmtica de todos los elementos de cada componente. Cada componente deber
alcanzar como mnimo el nivel 3 para que sea considerado satisfactorio.

4.1.11. Los resultados esperados de cada elemento, procesos, procedimientos y criterios de
asignacin de puntaje para las ESO, IVP, IV, e IP se detallan en el documento M-SOP-001
Manual de Evaluacin de Sistemas de Seguridad Operacional (SMS) de la DGAC. Los
procedimientos para las OS se detallan en el M-SOP-002 Operaciones Supervisadas.

4.2 Vigilancia de la seguridad operacional de los servicios de trnsito
areo

4.2.1. La Direccin General de Aeronutica Civil a travs de la Direccin de Seguridad
Aeronutica (DSA) vigilar la gestin de la seguridad operacional de los proveedores de
23

los servicios de trnsito areo (ATS), adems de las actividades establecidas en 4.1.4
hasta 4.1.11, deber considera como mnimo los siguientes factores:

a) Supervisin de los niveles generales de seguridad operacional y deteccin de toda
tendencia perjudicial que incluya:
i. Recoleccin y evaluacin de datos relacionados con la seguridad operacional.
ii. Anlisis de los informes de incidentes y de otro tipo relacionados con la
seguridad operacional.
b) Evaluaciones de la seguridad operacional en dependencias ATS relacionadas con:
i. Dificultades de reglamentacin;
ii. Problemas operacionales y tcnicos;
iii. Complicaciones de otorgamiento de habilitaciones e instruccin.
c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto a la organizacin del
espacio areo, la introduccin de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento,
sistemas e instalaciones.
d) Gestin de riesgo.
e) Mecanismos para identificar la necesidad de medidas para intensificar y fortalecer
la seguridad operacional.
f) Notificacin de incidentes ATS.
g) Programa de prevencin de incursiones en pista.
h) Inspecciones a dependencias ATS.
i) Verificacin de competencia en el trabajo del personal de control de trnsito
areo (ATCO).
j) Verificacin de competencia lingstica en idioma Ingls.

4.3 Vigilancia de la seguridad operacional de los aerdromos

4.3.1. La Direccin General de Aeronutica Civil a travs de la Direccin de Seguridad
Aeronutica (DSA) vigilar la gestin de la seguridad operacional de los explotadores de
aerdromos, adems de las actividades establecidas en 4.1.4 hasta 4.1.11, deber considerar
a lo menos los siguientes factores:

a) Supervisin de los niveles generales de seguridad operacional establecidos para
los aerdromos que la autoridad aeronutica disponga y deteccin de toda
tendencia perjudicial, que incluya:
i. Recoleccin y evaluacin de datos relacionados con la seguridad operacional.
ii. Anlisis de los informes de inspeccin de aerdromos y de otro tipo,
relacionados con la seguridad operacional.
b) Evaluaciones de la seguridad operacional en los aerdromos relacionadas con:
i. Problemas de definicin de funciones y responsabilidades entre personal del
aerdromo, operadores areos y proveedores de servicio.
ii. Problemas de reglamentacin.
iii. Problemas operacionales y tcnicos.
iv. Problemas de otorgamiento de permisos de conduccin en rea de
movimiento e instruccin.
c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto al Captulo 5 del Manual
del operador del Aerdromo y a cualquier modificacin de las caractersticas fsicas
del rea de movimiento, la introduccin de nuevos procedimientos, nuevo
equipamiento y de sistemas e instalaciones.
d) Considerar un programa de evaluacin de la seguridad operacional que
abarque todas las actividades realizadas en los aerdromos.
24

e) Notificacin de incidentes en Tierra.
f) Gestin de riesgo.

4.4 Recoleccin, anlisis e intercambio de datos de seguridad
operacional
4.4.1. La Direccin General de Aeronutica Civil en virtud a las disposiciones legales y
reglamentarias existentes, cuenta con sistemas para la recopilacin, anlisis e intercambio de
datos sobre peligros y riesgos asociados a la seguridad operacional. Los sistemas utilizados,
entre otros, son los siguientes:

a) Sistema de notificacin obligatoria de incidentes (SINOI), reportes de confiabilidad
mecnica, etc. a travs de distintos conductos definidos en acuerdo a la normativa
asociada.
b) Sistema de notificacin voluntario de incidentes y ocurrencias de seguridad
operacional (SINIOR), este sistema es annimo para proteger la identidad de los
informantes.
c) La recopilacin de datos obtenidos de las inspecciones de vigilancia de la seguridad
operacional.

4.4.2. La Direccin de Regulacin y Promocin (DRP) de la DGAC, es la responsable de
almacenar, mantener, recopilar y analizar la informacin estadstica sobre el trfico areo en el
Per.
4.4.3. Los datos relacionados con accidentes, incidentes, riesgos de operacin y los datos de
los sistemas establecidos en 4.4.1, son recopilados, almacenados, compilados y analizados
por la Coordinacin Tcnica de Seguridad Operacional formando el sistema de recopilacin y
procesamiento de datos de seguridad operacional (SDCPS).
4.4.4. La recopilacin de informacin de seguridad operacional, a travs de los diferentes
sistemas mencionados, sern almacenados en la plataforma informtica de la DGAC.
4.4.5. Con la informacin recopilada de estas fuentes, se generarn indicadores de medicin y
de desempeo de seguridad operacional en el marco del presente programa.
4.4.6. La Coordinacin Tcnica de Seguridad Operacional desarrollar un sistema que le
permita recopilar y compartir los datos (sobre peligros operacionales y riesgos de seguridad
operacional), que sern facilitados por cada uno de los proveedores de servicios aeronuticos
y otros Estados, segn corresponda. Los procedimientos para tal efecto sern de pblico
conocimiento y de amplia divulgacin en el sector aeronutico.
4.4.7. Para el intercambio de informacin, la DGAC definir los canales de comunicacin, los
que sern conocidos por todos los proveedores de servicios aeronuticos, los cuales debern
cumplir la normatividad y reglamentacin que genere el Estado respecto a la confidencialidad
de la informacin y su utilizacin con fines de prevencin.

4.4.8. La Coordinacin Tcnica de Seguridad Operacional elaborar metodologas y criterios
que permitan la clasificacin, trazabilidad de la informacin y facilidad de consulta tanto
interna como externa dentro del marco de confidencialidad establecido. Adems, se contar
con herramientas para la gestin de riesgos, auditoras, determinacin de tendencias y
cualquier otra actividad que se relacione directamente con el mbito de la seguridad
operacional.
25



4.5. reas de prioridad
4.5.1 La Direccin General de Aeronutica Civil utilizar los indicadores de desempeo de
seguridad operacional para evaluar el nivel de riesgo de los PSA, midiendo la eficacia de las
medidas de mitigacin y control de los peligros. De estas evaluaciones se establecern las
prioridades del programa de vigilancia de la seguridad operacional.

4.5.2 La Direccin de Seguridad Aeronutica establecer procedimientos para priorizar las
Evaluaciones de Seguridad Operacional (ESO), Inspecciones de Vigilancia Programadas (IVP),
Inspecciones de Procesos (IP), auditoras y encuestas, cuando se detecte tendencias adversas
en el anlisis de los datos sobre peligros, sus consecuencias y los riesgos de seguridad
operacional evaluados.


26


CAPITULO 5
Promocin de la Seguridad Operacional
5.1 Educacin y Capacitacin de la seguridad operacional.
5.1.1 Educacin y Capacitacin para servidores de la DGAC.
5.1.1.1 Las actividades de educacin y capacitacin en la DGAC debern orientarse a satisfacer
las necesidades operativas y a desarrollar competencias relacionadas con los procesos de
certificacin, fiscalizacin y vigilancia continua de la seguridad operacional, y habilidades
adicionales en reas de evaluacin de riesgo, evaluacin de sistemas y gestin de anlisis de
sistemas en el marco del SSP y SMS.
La DGAC es la responsable por la capacitacin de sus servidores permanentes o temporales,
debiendo garantizar que tengan acceso a los conceptos de gestin de la seguridad operacional
de acuerdo con la funcin desempeada.

5.1.1.2 Esta educacin y capacitacin interna tendr tres (3) niveles:

a) Nivel de Direccin.
b) Nivel de Inspectores y profesionales.
c) Nivel de personal administrativo y de apoyo a la vigilancia de la seguridad operacional.

5.1.2 Educacin y capacitacin externa.

5.1.2.1 La DGAC u otra organizacin nacional o extranjera reconocida por la DGAC podr
educar y/o capacitar en materia de SMS a los proveedores de servicios aeronuticos, para ello
podr ejecutar, entre otras, las siguientes acciones:

a) Cursos de actualizacin y difusin sobre Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional
(SMS).
b) Cursos en materia de factores humanos y su impacto en la seguridad operacional.
c) Curso de investigacin de accidentes e incidentes.
d) Cursos y Seminarios sobre gestin de riesgo.
e) Cursos y Seminarios sobre gestin de las amenazas y errores (TEM).
f) Seminarios sobre cambio en la cultura organizacional en materia de seguridad
operacional.

5.2 Comunicacin y divulgacin de informacin sobre seguridad
operacional

5.2.1 Comunicacin y divulgacin de informacin sobre seguridad operacional en forma
interna

5.2.1.1 El portal web de la DGAC debe difundir la poltica aprobada de Seguridad
Operacional, los objetivos establecidos, los procesos y procedimientos vigentes, y poner a
disposicin este SSP-Peruano para conocimiento de todos.

27

5.2.1.2 Se difundir la informacin relativa la seguridad operacional con el propsito de
disminuir los ndices de accidentes e incidentes de aviacin en base a lograr una eficiente
identificacin de peligros que permitan aplicar las medidas de mitigacin pertinentes para lo
cual se adoptarn las siguientes medidas:

a) Ampliar los canales de comunicacin a nivel interno.
b) Reforzar la poltica de comunicacin interna.
c) Mantener, mejorar y reforzar el portal web de la DGAC.
d) Publicar por medio de intranet boletines y afiches, la informacin relativa a la
seguridad operacional.
5.2.1.3 La Direccin de Seguridad Aeronutica (DSA) de la DGAC, efectuar las investigaciones
necesarias respecto a la informacin que se derive del sistema de notificacin obligatoria de
accidentes e incidentes, registrando dicha informacin en la base de datos de la DGAC a fin de
tomar las medidas necesarias para evitar la repeticin del incidente y reducir y/o mitigar los
peligros.

5.2.2 Comunicacin y divulgacin de informacin sobre seguridad operacional en forma
externa

5.2.2.1 La DGAC realizar anualmente un seminario de seguridad operacional relativo a las
acciones aplicadas y los desafos del Programa Nacional de Seguridad Operacional del Estado
(SSP) en donde se analicen los problemas de implantacin y ejecucin y se compartan las
lecciones aprendidas, la programacin y ejecucin de este seminario y de las actividades
indicadas en 5.2.2.2 y 5.2.2.3 ser responsabilidad de la Coordinacin Tcnica de Seguridad
Operacional.

5.2.2.2 Para difundir las diferentes acciones relativas a la seguridad operacional, se deber
mantener, explotar y reforzar el portal web de la Direccin General de Aeronutica Civil, con
materias del mbito de la seguridad operacional.

5.2.2.3 Difundir por medio de revistas, boletines y afiches, las acciones relativas a la
interaccin entre el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional y los usuarios de la
comunidad de aeronutica civiles.



28


ANEXO A

ESTRUCTURA DE UN SMS
COMPONENTE ELEMENTO
1. Poltica y objetivos de seguridad
operacional
1.1 Responsabilidad y compromiso de la
administracin.
1.2 Responsabilidades respecto de la seguridad
operacional.
1.3 Designacin del personal clave de seguridad
operacional.
1.4 Coordinacin del plan de respuesta ante
emergencias.
1.5 Documentacin del SMS.
2. Gestin de riesgos de seguridad
operacional.
2.1 Procesos de identificacin de peligros.
2.2 Procesos de evaluacin y mitigacin de riesgos.
3. Garanta de la seguridad operacional. 3.1 Supervisin y medicin del desempeo de la
seguridad operacional.
3.2 Gestin del cambio.
3.3 Mejora continua del SMS.
4. Promocin de la seguridad operacional. 4.1 Instruccin y capacitacin.
4.2 Comunicacin de la seguridad operacional.
29


ANEXO B



Ejemplo de Implantacin en cuatro fases del SMS
FASE I
Planificacin del
SMS
FASE II
Implementacin
de los procesos
reactivos
FASE III
Implementacin
de los procesos
proactivos y
predictivos
FASE IV
Implementacin
de la garanta de
seguridad
operacional
Tiempo
Desarrollo de la documentacin
Desarrollo y establecimiento de medios de comunicacin de seguridad
Desarrollo y entrega del entrenamiento

30


ANEXO C

EJEMPLO DE INDICADORES, OBJETIVOS Y PLANES DE
ACCIN






Planes de accin 1. Curso de entrenamiento para los conductores/ instalacin de
sealizacin especifica.
2. Programa de inspecciones de rampa tres veces por da.
3. ...
Objetivos de
desempeo de
seguridad
1. Mantener no mas de 20 eventos vehculos no autorizados en las
calles de rodaje por 10.000 operaciones.
2. Para enero 2012 reducir a 8 eventos FOD en la plataforma por
10.000 operaciones.
3. ...
Indicadores de
desempeo de
seguridad
1. 20 eventos vehculos no autorizados en las calles de rodaje por
10.000 operaciones.
2. 15 eventos FOD en la plataforma por 10.000 operaciones.
3. ...
Proveedor de
servicios
Cumplir con todas los reglamentos nacionales y las normas
internacionales aplicables.
31


ANEXO D






















32



ANEXO E

Figura 1
33


Figura 2.