Guía Metodológica para La Formulación de PMOT en Mcpios. Predominantemente Urb

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GUIA METODOLOGICA PARA LA FORMULACION DE

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
MUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS

INTRODUCCION

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), a travs del Viceministerio
de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT) y la Direccin General de
Ordenamiento Territorial tiene la responsabilidad de promover e institucionalizar el
proceso de Ordenamiento Territorial en el pas, definir metodologas y procedimientos
para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial as como establecer normas
para la regulacin del Uso del Suelo, aprovechamiento de los recursos naturales y la
adecuada ocupacin del Territorio en concordancia con las normas del Sistema de
Planificacin Nacional (SISPLAN).

En este marco, y con el apoyo del trabajo realizado por el Proyecto BID ATR 929/SF-BO,
se elaboraron las Guas para la Formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial tanto
a nivel Departamental como Municipal (para municipios predominantemente rurales), las
cuales establecen los aspectos bsicos para la formulacin de Planes de Uso del Suelo y
Ocupacin del Territorio como instrumentos de planificacin.

Siguiendo este trabajo, y para encarar el fenmeno urbano de gran importancia en el pas
as como los requerimientos establecidos en la Ley de Municipalidades, se presenta en
complementacin a los trabajos mencionados con anterioridad esta Gua para el
Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos.

En este marco, esta Gua pretende:

Complementar las bases metodolgicas establecidas para la formulacin de
Planes de Ordenamiento Territorial en el mbito municipal, considerando los
aspectos sistmicos, de estructura y funciones que definen la naturaleza de los
diferentes asentamientos urbanos.
Esclarecer los objetivos as como alcances esperados por el Ordenamiento
Territorial en Municipios predominantemente Urbanos y la elaboracin e
implementacin de sus instrumentos considerando escalas apropiadas en
cuanto a la definicin de variables e indicadores
Establecer parmetros para la definicin de normas de regulacin del uso del
suelo considerando las particularidades del sistema nacional de planificacin,
de tal manera que el Ordenamiento Territorial para Municipios
predominantemente Urbanos este correlacionado con los criterios establecidos
en los Planes de Desarrollo Municipal.
Introducir procedimientos metodolgicos generales y bsicos para el
Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos

En todo caso, el contenido de esta gua no debe ser considerado como un conjunto de
procedimientos inflexibles que deben ser cumplidos de manera obligatoria, sino ms bien
2

como el establecimiento de propuestas y lineamientos metodolgicos bsicos que deben
ser tomados en consideracin al realizar trabajos de Ordenamiento Territorial en
Municipios predominantemente Urbanos.

De esta manera, este trabajo se divide en tres captulos. El primer captulo establece, de
manera general, algunos aspectos conceptuales y jurdicos sobre el tema de
Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. En el segundo
capitulo, se encuentran los aspectos ms relevantes del marco metodolgico que se
sugiere para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios
predominantemente Urbanos.

Por su parte, en el tercer captulo se encuentran algunos aspectos vinculados con la
aprobacin del Plan y lo que significa su institucionalizacin para su cumplimiento.

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CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL Y JURIDICO

1.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS
PREDOMINANTEMENTE URBANOS

El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organizacin del Uso del
Suelo y la Ocupacin del Territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas,
socioeconmicas, culturales, ambientales y poltico-institucionales con la finalidad de
promover el desarrollo sostenible.

En todo caso, este proceso no solo considera las mencionadas caractersticas, sino que
trata de optimizarlas en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida de la poblacin
considerando la demanda social y los condicionantes as como los determinantes de la
misma

Con relacin a estos aspectos, los objetivos generales del Ordenamiento Territorial en
Municipios predominantemente Urbanos son:

Establecer polticas de Ordenamiento Territorial para el crecimiento adecuado en
reas urbanas en el marco del desarrollo sostenible
Orientar el proceso de ocupacin en Municipios predominantemente Urbanos,
considerando la estructura jerarquizada de asentamientos a escala departamental
y nacional.
Consolidar de forma adecuada asentamientos urbanos articulados internamente,
equilibrados en cuanto a su dinmica de relaciones, con funciones y roles
definidos que permitan su integracin con los niveles intermunicipales,
provinciales, departamentales y regionales.
Orientar la dotacin de infraestructura de servicios pblicos bsicos y sociales en
funcin de las caractersticas de los asentamientos urbanos
Establecer bases para el desarrollo urbano equilibrando los componentes de
atencin social, preservacin del medio ambiente y servicios de apoyo a la
produccin con relacin a las caractersticas de los asentamientos, revalorizando y
recuperando el espacio pblico en beneficio de la poblacin de las ciudades.
Evitar asentamientos espontneos que no corresponden a los criterios ms
adecuados del Uso del Suelo y que pueden llevar a situaciones de riesgo as como
vulnerabilidad.

1.2 La Necesidad del Ordenamiento Territorial en Municipios
Predominantemente Urbanos

Actualmente, en Bolivia ms del 60% de la poblacin se encuentra concentrada en
espacios urbanos. El crecimiento de estas reas urbanas tienen como principal
explicacin a los constantes procesos migratorios desde las reas rurales, lo cual ha
venido aparejado con un crecimiento de diversos problemas y requerimientos de la
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poblacin en estas reas y para lo cual se requieren procesos de planificacin que
prevean un constante mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin.

Tomando en cuenta estos aspectos, el Ordenamiento Territorial se constituye en la base
para comprender las caractersticas y condiciones que tienen los municipios
predominantemente urbanos, aportando a la planificacin estratgica en la definicin de
acciones de intervencin, preventivas y previsivas para evitar daos ambientales, sociales
as como econmicos con carcter irreversible y que terminaran disminuyendo la calidad
de vida de la poblacin en el mediano y largo plazo.

1.3 Instrumentos del Ordenamiento Territorial

Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carcter
normativo y tcnico mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo as como se
optimizan las modalidades de ocupacin del territorio.

Cabe resaltar que los Planes de Ordenamiento Territorial son compatibles y
complementarios con los Planes de Desarrollo tanto municipales como departamentales,
en la medida en que consideran sus procedimientos generales y resultados,
enriquecindolos con sus productos especficos relacionados con el tema de uso del
suelo y ocupacin del territorio.

En este marco, el Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos
deber contener los siguientes componentes:

En caso de una conurbanizacin consolidada entre manchas urbanas de diferentes
municipios y de aquellas que se encuentran en este proceso de consolidacin, el Plan de
Ordenamiento Territorial deber formularse para el rea metropolitana, trabajndose con
base en la dinmica de mancomunidades municipales.

Empero, resulta importante considerar que existe un solo Plan de Ordenamiento Territorial
para la seccin de provincia, el cual deber contener el anlisis del uso del suelo y la
ocupacin tanto en las reas rurales como en las suburbanas y urbanas definidas a travs
de instrumento normativo por el Gobierno Municipal. De esta manera, los trabajos de
Ordenamiento Territorial en reas urbanas y rurales son complementarios e
interdependientes.

Asimismo, cabe recordar que un Plan de Ordenamiento Territorial, una vez finalizada su
elaboracin y aprobacin por las instancias competentes (aprobacin por concejo
Plan de Uso del
Suelo
Instrumento de carcter tcnico normativo que determina
los usos ptimos del suelo en funcin a sus limitantes y
potencialidades
Instrumento tcnico que promueve la optimizacin de los
asentamientos humanos, la organizacin de los flujos de
personas y aprovechamiento de los recursos
Plan de Ocupacin
del Territorio
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municipal e informe tcnico favorable emitido por la prefectura de departamento), tendr
una vigencia de diez aos.

1.4 Objetivos Generales del Plan de Ordenamiento Territorial en
Municipios Predominantemente Urbanos

Los Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos
persiguen los siguientes objetivos especficos:

Establecer bases para planificar el proceso de asentamientos humanos y el
crecimiento urbano (expansin urbana) con relacin a categoras de uso del suelo,
atendiendo las necesidades de uso residencial y no residencial as como
revalorizando los recursos naturales y el espacio pblico con finalidades culturales,
productivas y sociales.
Identificar los requerimientos funcionales, preventivos y ambientales para optimizar el
uso del suelo y su relacin con la estructura de los asentamientos, considerando las
necesidades de mediano y largo plazo.

1.5. Diferencias entre Ordenamiento Territorial y Urbanismo

Con relacin a lo mencionado respecto al significado y objetivos del Ordenamiento
Territorial y a sus instrumentos, resulta indispensable realizar una demarcacin que
permita identificar las diferencias del tema mencionado con relacin a la Urbanstica y el
Urbanismo.

De esta manera, la urbanstica es el proceso terico cientfico que tiene el objetivo de
orientar polticas de planificacin urbana (ciudad). Por su parte, el urbanismo es el
proceso tcnico que define la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano (cartografa).

Por tanto, el Urbanismo puede concebirse como la ordenacin de un sistema espacial y
social determinado, conocido bajo la denominacin de ciudad, por medio de la ejecucin
de determinadas tareas y con vistas a determinados fines... ...el urbanismo es,
efectivamente, una forma subordinada, una subforma del concepto ms amplio de
ordenacin del territorio (Schmidt-Relenberg: 16:1976).

En este marco, el Ordenamiento Territorial aporta los insumos fundamentales para la
aplicacin de las tcnicas propias del urbanismo. Estos aspectos reflejan una diferencia
en la escala de trabajo de ambos procesos, siendo el urbanismo el que requerir escalas
de trabajo ms grandes o de mayor detalle que le permita la racionalizacin del uso del
suelo urbano.

Considerando estos aspectos que muestran diferencias entre el proceso de Ordenamiento
Territorial y Urbanismo, encontramos tambin las diferencias entre los instrumentos
operativos relacionados con cada uno de ellos.

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De esta manera, el Plan Director se constituye en el instrumento relacionado con el
Urbanismo, el cual considera la informacin del Plan de Uso del Suelo como instrumento
del proceso de Ordenamiento Territorial, para configurar la morfologa urbana y regular el
uso del suelo urbano mediante el trazado urbano, la urbanizacin y la tipologa de la
edificacin as como el equipamiento.

1.6 mbito de aplicacin de la Gua y Escalas de trabajo
recomendadas para el Plan de Ordenamiento Territorial en
Municipios Predominantemente Urbanos

En cuanto al mbito de aplicacin de la Gua debemos mencionar que la misma se
presenta para un rango de Municipios predominantemente urbanos que cuentan con
centros poblados considerados como ciudades menores (menor a 20,000 Hab.), ciudades
intermedias (20,001 a 50,000 Hab.) y ciudades mayores ( mayor a 50,000 Hab.), en
concordancia con los criterios establecidos por el Manual para la formulacin de Planes
de Desarrollo en Municipios predominantemente Urbanos.

Con relacin a las escalas de trabajo y tomando en consideracin que para las
reas urbanas se requiere un nivel de informacin detallada, se propone una
escala de trabajo de 1:10.000 hasta 1:5.000 para el radio urbano
1
.

1.6.1 Radio Urbano

Como elemento de aclaracin resulta indispensable para el proceso de Ordenamiento
Territorial en municipios predominantemente urbanos establecer los lmites conceptuales
del rea o radio urbano as como del suburbano.

De esta manera, consideramos como Radio Urbano al territorio ocupado por una alta
concentracin de personas cuyas actividades son predominantemente no agrcolas y que
comprende el rea urbana intensiva, extensiva y protegida, definida dentro de una seccin
de provincia mediante ordenanza municipal y con la informacin cartogrfica
correspondiente.

1.6.2 Radio Suburbano

Por su parte, consideramos que el radio suburbano comprende el territorio afectado por el
proceso de crecimiento de una ciudad que rebasa su radio urbano y ocupa terrenos
circundantes.

1.7 Marco Jurdico del Ordenamiento Territorial

1
Para el radio suburbano se recomienda el uso de una escala 1:25.000. Asimismo, cabe resaltar
que la utilizacin de escalas ms pequeas y por tanto de mayor detalle es apta para trabajos de
diseo urbano que no son parte de los alcances del Plan de Ordenamiento Territorial.
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En trminos generales, el Ordenamiento Territorial se ejecuta de acuerdo a las Normas
Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin, complementando los procesos de
Planificacin en el Nivel Nacional, Departamental y Municipal.

En trminos generales, el marco legal ms importante relacionado al Ordenamiento
Territorial es el siguiente:

Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No.1788 del 06/02/1995
Ley de Medio Ambiente N
o
.1333 del 27/04/1992
Ley de Participacin Popular N
o
. 1551 del 20/04/1994
Ley de Municipalidades N
o
. 2028 del 28/10/1999
Reglamentacin complementaria de las Leyes de Participacin Popular y
Descentralizacin Administrativa D.S. 24447 del 20/12/1996
Ley de Unidades Poltico Administrativas N
o
2150 del 20/11/2000
Ley 1669 del 31de octubre de 1995 (de definicin de radios urbanos)
R.S. 217075 del 5 de junio de 1997 (Normatividad del Proceso de Ordenamiento
Territorial)

En trminos especficos al tema municipal y particulares al proceso de planificacin del
uso del suelo y la ocupacin del territorio en municipios predominantemente urbanos, el
artculo 44, inc.9 de la Ley de Municipalidades dispone como atribucin del Alcalde:

Elaborar y elevar ante el Consejo para su consideracin y aprobacin el Plan de
Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y
reglamentos, asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin y compatibilidad
con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su aprobacin...

Por otra parte, la mencionada Ley en el artculo 79 inciso 1,2,3 y 6 establece de manera
general los aspectos bsicos que debern ser considerados como productos del Plan de
Ordenamiento Territorial Urbano, entre los cuales se pueden mencionar:

Formulacin de los esquemas de OT y Urbano a corto, mediano y largo plazo
Asignacin de usos del Suelo
Delimitacin de reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de energa
elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud.

Las distintas disposiciones legales definen aspectos bsicos sobre el Ordenamiento
Territorial en los espacios urbanos, pero no el contenido de sus instrumentos. Es as, que
esta gua metodolgica tratar de aportar elementos bsicos que orienten la formulacin
de los Planes de Ordenamiento Territorial.

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CAPITULO II
MARCO METODOLOGICO PARA LA FORMULACION
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
MUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS

El anlisis tcnico y espacial de datos que requiere la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial en reas urbanas deber poseer como elemento de alimentacin
y correccin un proceso de acercamiento constante a los propios actores sociales que se
apropian, identifican y producen la vida de la ciudad.

En esta perspectiva, el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial tanto
para el rea urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de
participacin social y se realiza a travs de cuatro etapas:

Etapa 1 Preparacin y Organizacin del proceso para la elaboracin del Plan
Etapa 2 Recoleccin de Informacin Primaria y Secundaria
Etapa 3 Diagnostico Integral
Etapa 4 Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial

2.1 Preparacin y Organizacin del Proceso para la elaboracin
del Plan

1.Preparacin y
Organizacin
del Proceso
Objetivos:
-Crear las
condiciones para
la realizacin del
proceso
Resultados
esperados:
-Acuerdos
interinstitucionales
y convenios que
faciliten la
elaboracin del
Plan de
Ordenamiento
Territorial
-Inicio del proceso
de formulacindel
Plan
Resultados
esperados:
-Acuerdos
y convenios que
faciliten la
elaboracin del
Plan de
Ordenamiento
Territorial
-Inicio del proceso
de formulacindel
Plan
2. Recoleccin de
Informacin primaria y
secundaria
Objetivos:
-Recopilar y sitematizar
informacin sobrelas
condiciones biofsicas, socio-
econmicas, ambientales y
poltico institucionales
Resultados esperados:
-Base de datos y cartografa
para la caracterizacinespacial
biofsica, socioeconmica,
ambiental y poltico
institucionales del municipio
predominantemente urbano
ambiental y poltico
3. Diagnstico
Integral
Objetivos:
-Analizar y caracterizar los
sistemas bifisicos,
socieconomicos,
ambientales y politico
institucionales
-Areas con usos del suelo
especificados
-Identificar conflictos de uso
respecto a aptitud de uso
del suelo y derechos de uso,
as como reas de riesgo
-Caracterizar el sistema de
asentamientos humanos
-Diagnstico Integral
-Zonificacin
-Identificacin de
conflictos de Uso del
Suelo
-Caractersticas del
asentamiento humano
-Identificacinde reas de
riesgo y vulnerabilidad
-Zonificacin
-Identificacin de
Suelo
-Caractersticas del
asentamiento humano
4. Formulacin del
Plan de OT en el
Area Urbana
Objetivos:
-Normar el uso del suelo
urbano y orientar la
ocupacin del territorio a
travs del Plan de OT
-Limitantes, potencialidades,
problemas
-Escenarios tendenciales
-Imagen objetivo del
municipio ajustada
-Objetivos y Politicas
diseadas
-El PMOT compuesto del
Plan de Uso del Suelo y el
Plan de Ocupacin del
Territorio
problemas
municipio ajustada
diseadas
Territorio
Etapas para la formulacin de Planes de Ordenamiento Terr itor ial en Municipios Predominantemente Urbanos
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1.Preparacin y
Organizacin
del Proceso
Objetivos:
-Crear las
condiciones para
la realizacin del
proceso
Resultados
esperados:
-Acuerdos
y convenios que
faciliten la
elaboracin del
Plan de
Ordenamiento
Territorial
-Inicio del proceso
de formulacindel
Plan
Resultados
esperados:
-Acuerdos
y convenios que
faciliten la
elaboracin del
Plan de
Ordenamiento
Territorial
-Inicio del proceso
de formulacindel
Plan
2. Recoleccin de
Informacin primaria y
secundaria
Objetivos:
-Recopilar y sitematizar
informacin sobrelas
condiciones biofsicas, socio-
econmicas, ambientales y
poltico institucionales
ambiental y poltico
ambiental y poltico
3. Diagnstico
Integral
Objetivos:
-Analizar y caracterizar los
sistemas bifisicos,
socieconomicos,
ambientales y politico
institucionales
-Areas con usos del suelo
especificados
-Identificar conflictos de uso
respecto a aptitud de uso
del suelo y derechos de uso,
as como reas de riesgo
-Caracterizar el sistema de
asentamientos humanos
-Zonificacin
-Identificacin de
Suelo
-Caractersticas del
asentamiento humano
-Zonificacin
-Identificacin de
Suelo
-Caractersticas del
asentamiento humano
4. Formulacin del
Plan de OT en el
Area Urbana
Objetivos:
-Normar el uso del suelo
urbano y orientar la
ocupacin del territorio a
travs del Plan de OT
problemas
municipio ajustada
diseadas
Territorio
problemas
municipio ajustada
diseadas
Territorio
Etapas para la formulacin de Planes de Ordenamiento Terr itor ial en Municipios Predominantemente Urbanos
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Deleted:
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Debido a las diferentes dinmicas y particularidades que existen en cada municipio y
municipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideracin de
los usuarios para iniciar el proceso de formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial
en municipios predominantemente urbanos.

As, resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparacin y Organizacin
con la finalidad de generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporando e involucrando a los
actores sociales e institucionales pblicos y privados que ejercitan distintos roles en la
vida de la ciudad.

Esta etapa comprende cuatro subactividades que se describen en el siguiente esquema y
detallan en el cuadro No.1, como un conjunto de sugerencias que deberan encararse
para crear condiciones favorables para el trabajo de formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial en municipios predominantemente urbanos.

Actores Sociales
Las Organizaciones Territoriales de Base (especialmente
juntas vecinales)
El Comit de Vigilancia
Las Asociaciones Comunitarias
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil
1) Decisin Poltica
2) Conformacin de un Equipo de
Trabajo Multidisciplinario e
interinstitucional
3) Elaboracin de un
Cronograma de
Trabajo
4) Sensibilizacin y
sociabilizacin del
proceso de OT
10

Fase Objetivo Modalidad de
implementacin
que puede ser
utilizada
Qu Resultados se
pueden esperar
Responsables Participantes
sugeridos
a)Decisin poltica
y compromisos
en el municipio
-Internalizar en la
municipalidad la
necesidad y utilidad de
contar un Plan de OT
Urbano en cumplimiento
con las leyes y normas
vigentes

-Sensibilizar sobre el
tema y su utilidad a la
sociedad civil as como
establecer lazos
concretos de cooperacin
e involucramiento de
actores pblicos y
privados de la ciudad en
la elaboracin y
seguimiento posterior del
Plan
-Reunin Municipal

-Taller Municipal
para aclarar
conceptos y
alcances sobre el
Plan de uso del
suelo y ocupacin

-Decisin poltica para
encarar el proceso de
financiamiento, elaboracin
e implementacin del Plan

-Consenso social sobre la
importancia y necesidad de
elaborar un Plan de OT -
Acuerdos de cooperacin
con organizaciones de la
sociedad civil y actores
establecidos por la LPP
detallando nivel de
involucramiento
-Comisin de redaccin del
perfil de proyecto
conformada
-Incorporacin del Plan
dentro del POA Municipal
-Fuentes de
Financiamiento
identificadas

-Alcalde,
Directores de
Planificacin y
Oficiales Mayores
Tcnicos

-Alcalde, consejo
municipal,
Directores de
Planificacin y
unidades tcnicas

-Ejecutivo
Municipal,
Consejo y
unidades
tcnicas

-Ejecutivo
municipal,
unidades
tcnicas y
sociedad civil
organizada

b)Conformacin de
un equipo
multidisciplinario e
interinstitucional
-Realizar seguimiento a la
elaboracin del Plan
encargada a una empresa
externa e internalizacin
metodolgica del proceso
de formulacin del Plan
por parte de las unidades
tcnicas de la
municipalidad
-Reunin Municipal
para consolidar el
equipo de trabajo de
la alcalda y de
instituciones
existentes en el
municipio que
participarn en el
seguimiento a la
formulacin del Plan
-Empresa contratada para
la elaboracin del plan
-Convenios
firmados y Equipo
conformado

-Alcalde, Concejo
Municipal,
Directores de
Planificacin,
Unidades
Tcnicas
- Alcalde,
Concejo
Municipal,
Unidades
tcnicas y
sociedad civil
organizada en
instituciones
representativas
c)Elaboracin de
un Cronograma de
Trabajo
-Establecer claramente el
conjunto de acciones,
responsabilidades ligadas
-Reunin Municipal -Plan de trabajo que
deber especificar
objetivos del proceso,
-Empresa
contratada y
Equipo
-Empresa
contratada y
Equipo
Cuadro No.1
Actividades en la etapa de Preparacin y Organizacin
11

con la formulacin del
Plan de Ordenamiento
Territorial Urbano y
tiempos en los que se
realizarn.
presupuesto, actividades,
resultados esperados,
responsables, fechas de
inicio y de culminacin.
-Este Plan de Trabajo ser
elaborado por el equipo
multidisciplinario e
interinstitucional as como
por la empresa contratada
para la elaboracin
tcnico-operativa del Plan
multidisciplinario
e interinstitucional
multidisciplinario
e
interinstitucional
d)Sensibilizacin y
socializacin del
proceso de
Ordenamiento
Territorial
-Ajustar el Plan de
Trabajo de manera
participativa

-Sensibilizar sobre la
temtica de
Ordenamiento Territorial y
sobre la formulacin del
Plan de Ordenamiento
territorial Urbano al
conjunto de la Poblacin

-Taller Municipal

-Utilizar los medios
de comunicacin
disponibles que
puedan ser masivos
para difundir los
objetivos e
importancia del
trabajo de
elaboracin del Plan
de OT Urbano
-Plan de trabajo, ajustado y
consensuado entre todas
las instituciones pblicas,
privadas y sociales con
influencia en la vida de la
ciudad.

-Sensibilizacin e
informacin masiva del
tema de OT y del trabajo
de elaboracin del Plan de
OT Urbano que se
realizar
-Empresa
contratada y
Equipo
multidisciplinario

-Empresa
contratada y
Equipo
multidisciplinario
-Empresa
contratada,
Equipo
multidisciplinario
e
interinstitucional y
otros actores
sociales e
institucionales
urbanos

-Empresa
contratada,
Equipo
multidisciplinario
y conjunto de la
poblacin del
municipio
12

2.2. Recopilacin de Informacin Primaria y Secundaria

La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Territorial Urbano est dirigida,
inicialmente, a recopilar y sistematizar informacin que permita posteriormente la
elaboracin de un diagnstico del Municipio predominantemente Urbano en el que se
identifiquen aspectos bsicos de su problemtica y las caractersticas centrales de los
sistemas biofsicos, socioeconmicos, ambientales y poltico institucionales.

Cabe destacar, que el relevamiento y anlisis de la informacin obtenida y no slo la
descripcin de datos, debern contener un componente conceptual (textos y tablas) y uno
espacial.

2.2.1 Caractersticas de la Recopilacin de Informacin

La recoleccin de informacin representa, en el caso de los Municipios
predominantemente Urbanos, la elaboracin de un expediente que considera sus
atributos (por ejemplo suelo, infraestructura, equipamiento, espacio pblico, transporte,
vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos.

Por tanto, la recopilacin de informacin se centra en aquella con un carcter tanto
cartogrfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (por ejemplo, es
importante considerar el nmero de hogares con conexin al servicio de alcantarillado as
como la localizacin de los hogares conectados a la red) considerando adems fuentes
secundarias como los procedimientos o tcnicas de relevamiento de informacin primaria.

En este marco, la informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de la
informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa fsica del
asentamiento urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes de
informacin secundaria se deber considerar la existencia de diferentes estudios que se
hayan realizado sobre el municipio, departamento y especficamente sobre el rea urbana
bajo estudio.

Por tanto, resulta importante considerar la informacin contenida en los Planes de
Desarrollo Municipal con relacin al rea urbana y su entorno bajo estudio as como la de
los Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Rurales o para
el nivel departamental en caso de su existencia. Asimismo, ser de gran utilidad toda
aquella informacin contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de su
existencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano.

Se deber considerar el tipo de informacin requerida con relacin a los objetivos
perseguidos y la disponibilidad de la informacin. Es importante que el nivel de detalle de
los datos sea homogneo y que los mismos se encuentren completos.

La evaluacin de la calidad y la temporalidad
2
de la informacin recolectada y contenida
en estudios existentes ser la que defina las necesidades de encarar un proceso de

2
Informacin con ms de cuatro aos de relavada o analizada deber ser susceptible de ser
ajustada a travs de experiencias de campo.
13

profundizacin de informacin a travs de experiencias de campo especificas. Sin
embargo, ciertos datos necesariamente debern ser sometidos a procesos de recoleccin
primaria respetando el carcter de participacin que la propia poblacin deber tener en el
proceso de planificacin territorial.

En el marco de los objetivos de la presente gua, se exponen algunos de los aspectos
bsicos que deben ser considerados en la recoleccin de informacin respecto al campo
biofsico, socioeconmico, ambiental y poltico institucional.

Cuadro No. 2
Informacin Bsica en el mbito Biofsico
Tema Caractersticas mbito de
aplicacin
Productos Cartogrficos
que pueden ser elaborados
de manera bsica
Fisiografa Paisaje, grado de diseccin,
amplitud de relieve
Urbano
3

Rural
4

Mapa de Unidades de
Terreno
Topografa Curvas de nivel, pendiente,
(grados de pendiente), drenaje,
relieve, infraestructura civil.
Urbano
Rural
Mapa de Curvas de Nivel y
Mapa de pendientes.
Geologa Estudio geotcnico, estabilidad,
resistencia de suelos, nivel
fretico, estudios geofsicos
estratigrafa y estructura geolgica.
Urbano

Mapa Geolgico e
hidrogeolgico
Clima Presin atmosfrica, Precipitacin
en milmetros cbicos por da y
mes, Temperaturas mximas y
mnimas, extremas por da y por
mes. Velocidades mximas y
direccin de los vientos
predominantes.
Urbano Mapas de Isobaras, Isoyetas
e Isotermas, clasificacin
climtica (se recomienda usar
el mtodo de Thornwaite con
datos no menores a 10 aos
5
)
as como estudios de eventos
extremos
6
para la
identificacin de amenazas.
Recursos
hdricos
Delimitacin de cuencas y
subcuencas hidrogrficas,
delineacin y clasificacin de la red
de drenaje, clasificacin de ros,
fluctuaciones en el nivel de
cuerpos de agua y estudios
hidrogeolgicos.
Caudales de los cursos principales
y secundarios, Caudales de la
cuenca; estudios hidrolgicos de
simulacin de eventos extremos.
definicin de lagos, lagunas,
Calidad,
Urbano Mapa de cuencas con red de
drenaje jerarquizada y
cuerpos de agua.
Balance Hdrico, (mtodo: de
Thornwaite, Koppen,
Penman).
Calculo del caudal promedio
de la cuenca por el mtodo
de Thissen.
Resultados de las
simulaciones de eventos
extremos en la cuenca para la
determinacin de zonas bajo
amenaza de inundacin o
afectadas por la falta de

3
Se entiende por Urbano el rea definida por el municipio como radio urbano y radio sub urbano
4
Para la recoleccin de informacin biofsica en el rea rural del municipio se sugiere utilizar las directrices
establecidas en la Gua para la Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios rurales.
5
Lapso de tiempo mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de Meteorologa
6
Se considera evento extremo a sequas, inundaciones y descenso o incremento de temperaturas que en el
anlisis de eventos representan un comportamiento extraordinario.
14

agua.
Vegetacin y
cobertura de la
tierra
Prdida de cobertura vegetal en
periodos de 10 y 20 aos. Tipo de
formaciones vegetales (arbrea,
herbcea, arbustiva) existentes en
la actualidad.
Urbano Mapa de la cobertura vegetal
(parques, reas verdes y
zonas de forestacin),
existente hace 10 y 20 aos.
Mapa de vegetacin donde se
identifique las zonas que han
sufrido prdida o incremento
de la cobertura vegetal por
efecto del cambio de uso.
Mapa de reas susceptibles a
deforestacin e identificacin
de zonas bajo amenaza de
erosin.
Geomorfologa Deslizamientos, formas de relieve
locales producto de procesos de
erosin fluvial, elica y/o glacial.

Urbano Mapa geomorfolgico.
Basndose en el mapa de
pendientes, geolgico y tipo
de suelos identificacin de
zonas de riesgo.

Cuadro No. 3
Informacin Bsica en el mbito Ambiental
aplicacin
Cartografa bsica a
obtenerse
Contaminacin de
fuentes hdricas.
Principales focos de
contaminacin de fuentes
hdricas (ros, quebradas,
lagunas, reservorios y
centros de tratamiento de
aguas para consumo,
vertientes, tomas de
aguas, etc.).
Urbano y Rural Mapa de localizacin de la
red de alcantarillado y
provisin de agua, tomas
de agua, etc.
Contaminacin
atmosfrica
Fuentes fijas(fabricas,
reas comerciales o de
servicios, etc.). Fuentes
mviles (vehculos,
aviones, etc.).
Urbano y Rural Mapa de localizacin de
fuentes fijas y mviles de
impacto negativo en la
atmsfera.
Contaminacin
acstica
Fuentes fijas (maquinaria
industrial, construccin,
aeropuertos, granjas, etc.).
Fuentes mviles
(circulacin area y de
vehculos, etc.).
Urbano y Rural Mapa de localizacin de
fuentes fijas y mviles de
impacto negativo por
ruido.
Degradacin y
Contaminacin del
suelo
Salinizacin,
desertificacin.
Contaminacin endgena
(caractersticas
geolgicas) y
Contaminacin exgena
(fertilizantes, fitosanitarios,
residuos urbanos e
Rural Mapa de zonas de
degradacin y
contaminacin del suelo.
15

industriales, etc.).
Equipamiento de
impacto potencial
negativo
Aeropuertos, Cementerios,
Mataderos, Mercados,
Rellenos sanitarios,
gasolineras,
subestaciones de energa,
Centros de tratamientos
de residuos slidos.
Urbano y Rural Mapa de reas de impacto
potencial negativo.

Cabe recordar que la recopilacin de informacin es una responsabilidad de la empresa
encargada de la formulacin operativa del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios
predominantemente Urbanos que deberan tener como componente de seguimiento y
apoyo al resto del equipo multidisciplinario e interinstitucional de trabajo.

Cuadro No. 4
Informacin Bsica en el mbito Socioeconmico
aplicacin
Cartografa
bsica a
obtenerse
Demografa Densidad demogrfica, tasa de
crecimiento poblacional por distritos,
total de poblacin municipio y
distritos, Proyeccin de la poblacin
para diez aos, Estructura
socioeconmica de la poblacin,
flujos migratorios, tasas de
mortalidad y morbilidad, tasa de
natalidad.
Urbano y Rural Mapa
demogrfico por
distritos, Mapa
de proyeccin
poblacional y
requerimiento
espacial
Actividades Residencia, Produccin, Educacin,
Salud, Recreacin, Culto, Gestin,
Abastecimiento, Transporte,
Hospedaje, Comercio, Servicios
financieros

Urbano Mapa
zonificacin
Infraestructura Categoras de red de abastecimiento
urbanos, Red vial actual y
proyectada, Red de agua potable y
alcantarillado, eliminacin de
residuos slidos y lquidos, red de
energa elctrica, comunicaciones
Urbano y Rural Mapa de red de
servicios
bsicos, Mapa
de la estructura
vial, Mapa de
acceso a
servicios bsicos
Otras actividades
urbanas
Servicios, localizacin de
Cementerios, Centros histricos y
culturales.
Urbano Mapa de otro
equipamiento y
servicios
urbanos
Ocupacin Tasa de urbanizacin por distritos,
ndice de centralidad por distritos
Uso del Suelo Urbano, Cronologa
del proceso de ocupacin,
Urbanizaciones aprobadas y
proyectadas, reas verdes,
Urbano Mapa de Uso
Actual, Mapa de
reas verdes
Tenencia reas de propiedad privada y
pblica
Urbano Mapa de
tenencia
16

Cuadro No. 5
Informacin bsica en el mbito Poltico-Institucional
aplicacin
Productos
Cartogrficos
Poltico administrativo Superficie territorial,
J urisdiccin territorial
vigente, distritacin
Urbano y Rural Mapa de lmites poltico
administrativos
consolidados o
provisionales, Mapa de
distritos, Mapa de
concesiones (mineras,
forestales)
Ubicacin de Centros de
inters pblico
Centros religiosos,
militares, policiales,
institucionales, culturales
Urbano Mapa de centros de
inters publico

2.2.2 Relevamiento Cartogrfico

En el procesamiento de la informacin cartogrfica se debe tener en cuenta la elaboracin
de un Mapa Base en la situacin presente, el cual deber contener aspectos bsicos
como la estructura urbana, vas, topografa e hidrografa. El mapa base es el insumo
principal para la elaboracin de otros mapas temticos como herramientas de anlisis,
construccin del diagnstico y formulacin del Plan.

As, por ejemplo, el mapa de vegetacin se realizar basndose en la identificacin de
unidades de terreno. Este mapa de vegetacin debe considerar la recopilacin de
informacin primaria utilizando el mtodo de clasificacin internacional y cartogrfica de la
vegetacin estructurada por la UNESCO. Asimismo, como otro ejemplo, el mapa de
cuencas, debe considerar la red hidrogrfica de la mancha urbana y suburbana, una
subdivisin en subcuencas y microcuencas, considerando con especial cuidado la
divisoria de aguas para cada microcuenca.

Del mismo modo, en este mapa se debe identificar reas susceptibles de recuperacin de
suelos mediante programas de reforestacin, terraceo de taludes para estabilizar suelos
urbanos y rurales, etc.

Cabe destacar tambin que los diferentes componentes de la informacin recolectada
debern ser manejados en la perspectiva de ser representativos de las potencialidades y
restricciones de utilizacin del territorio, estando referidos al uso actual del suelo y los
equipamientos urbanos, la infraestructura vial, servicios bsicos y sociales, distribucin de
la poblacin, unidades de paisaje, amenazas naturales, reas de impacto ambiental y
patrimonio cultural.

Estos aspectos a su vez debern ser considerados tomando en cuenta:

La identificacin de tendencias de crecimiento poblacional
Deleted:
17

Los aspectos de valoracin respecto a la capacidad de absorcin de poblacin del
territorio y de acogida a distintas actividades
La identificacin de los conflictos generados por incompatibilidades entre la capacidad
de los espacios y el uso actual de los mismos

2.2.3 Cobertura y Uso Actual

Tomando en consideracin la informacin recopilada, la elaboracin del Mapa de Uso
Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentes
fundamentales del Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente urbanos.

De esta manera, la cobertura se constituye en un atributo de la tierra que ocupa una
porcin de la superficie, mientras que sus caractersticas definen distintas clases de
coberturas por ejemplo la vegetacin con sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y
reas de asentamientos.

As, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad de las mencionadas coberturas
considerando reas urbanas y aquellas que pueden ser extensivas para este uso. En todo
caso, se deber realizar un anlisis del espacio urbano y del rea de influencia de la
misma (radio suburbano) y del rea rural
7
.

Cuadro No.6
Uso Actual del Suelo Urbano
CLASIFICACION TIPO DE COBERTURA CATEGORIA
Residencial
Equipamiento
Infraestructura
rea Edificada
Servicios
reas de Expansin Urbana
8

A
R
E
A

U
R
B
A
N
A

rea no Edificada
reas no Urbanizables
9

Cuadro No.7
Uso Actual del Suelo Sub Urbano
CLASIFICACION TIPO DE COBERTURA CATEGORIA
Residencial
Equipamiento
A
R
E
A

S
U
B

U
R
B
A
N
A

rea Edificada
Infraestructura

7
Para el rea rural se debe tomar en consideracin la clasificacin definida en la gua metodolgica para la
elaboracin de planes de OT en municipios rurales.
8
Se consideran las tierras que pueden ser sujetas a procesos de urbanizacin.
9
Son las reas urbanas propensas a sufrir riesgos naturales o antrpicos, as como las reas
destinadas a la proteccin.
18

Servicios
reas de Uso Mltiple
10

rea no Edificada
reas no Urbanizables

En cuanto a la caracterizacin del uso de las reas del ncleo urbano y debido al alto
porcentaje de usos mltiples para una misma unidad funcional urbana, se pueden
presentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categoras que resulten
prcticas en el momento de efectuar los distintos anlisis. Al respecto, se plantean los
siguientes criterios en cuanto a la predominancia del uso:

Cuadro No. 8
Categoras y parmetros de definicin de usos urbanos
Categoras Parmetros de definicin
RESIDENCIAL
Ms del 70% de la superficie se encuentra en
este uso
EQUIPAMIENTO
este uso
INFRAESTRUCTURA
este uso
SERVICIOS 50% de la superficie se encuentra en este uso
AREA DE EXPANSION URBANA 100% de la superficie se encuentra en este uso
AREAS NO URBANIZABLES 100% de la superficie se encuentra en este uso

2.3. Diagnstico Integral

Basndose en la informacin recopilada, el diagnstico representa su sistematizacin y
especialmente su anlisis, lo cual permita conocer, interpretar, explicar y evaluar la
realidad del Municipio predominantemente Urbano.

El diagnstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, las
limitaciones as como las potencialidades del Municipio predominantemente Urbano. En
todo caso, el diagnstico integral comprende bsicamente cuatro subactividades.

1. Elaboracin de la Zonificacin
2. Identificacin de conflictos de Uso del Suelo
3. Estructuracin del Territorio
4. Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad

Debe considerarse que al ejecutar los trabajos de formulacin del Plan tanto en reas
urbanas como rurales del municipio, los mecanismos y modalidades de trabajo debern

10
Dentro de esta categora se incluyen usos del suelo como ser: agrcola Intensivo, Ganadera
Intensivo, Mixto y Forestal.
19

realizarse de manera conjunta respetando el principio participativo del Ordenamiento
Territorial
11
.

2.3.1 Zonificacin

La zonificacin del territorio urbano se constituye en una divisin operativa del mismo que
proporciona las reas que cada uso del suelo debe tener segn la intensidad de las
actividades a desarrollar, es decir, que se hace una distincin entre las cualidades
funcionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de
manera espacialmente separada.

De esta manera, la zonificacin identifica y clasifica zonas que poseen caractersticas
homogneas al interior de cada una de ellas y diferenciadas con relacin a las otras.

En todo caso, el proceso de zonificacin deber plasmarse cartogrficamente en un
mapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificacin puede
tener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sin
embargo, cuatro grupos bsicos de divisin se ponen a consideracin:

reas Urbanas, caracterizadas por espacios consolidados que presentan
densidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas
urbanas requerirn un proceso de subclasificacin, el cual requiere un proceso de
concertacin con la sociedad civil con relacin al cambio de uso si fuera necesario,
tomando en consideracin los cuadros 6 y 7 del presente documento

reas Rurales, caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrcolas,
forestales, paisajsticas y ecolgicas, as como por las potencialidades de recursos
naturales (por ejemplo, recursos hdricos de potencial para desarrollo de
actividades agrcolas). Los usos que pueden ser considerados estarn
relacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su comparacin
con la zonificacin agroecologica
12
.

reas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y donde
escasean las estructuras construidas. Son reas a las que, en virtud de sus
caractersticas topogrficas y ubicacin relativa en la ciudad, se les reconoce su
potencial para convertirse en zonas de urbanizacin que permitirn asentamientos
humanos y otros usos compatibles en el mediano y largo plazo.

Las reas Urbanas extensivas, se las considera como parte del rea rural, las
cuales como producto del proceso de urbanizacin pueden ser convertidas al
plano urbano en la medida en que se logre garantizar la provisin de todos los
servicios caractersticos de un rea urbana.

11 Tomar en consideracin los procedimientos sugeridos en las Guas Metodolgicas para la
Formulacin de Planes Departamentales y Municipales (para el rea rural) de Ordenamiento
Territorial.
12
Ver Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
en reas rurales.
20

reas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de proteccin
dependiendo de sus caractersticas geolgicas, paisajsticas o ambientales como
por ejemplo, las reas de amenazas y riesgo natural como antrpico o reas de
manejo especial y protegidas.

2.3.2 Identificacin de Conflictos de Uso del Suelo Urbano

Al igual que en el caso de las reas rurales, en las reas urbanas se deber comparar el
mapa de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificacin. Esta
comparacin permitir identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto,
generan problemas que inciden en la calidad de vida de la poblacin.

La comparacin realizada terminar definiendo al igual que en la metodologa utilizada
para las reas rurales dos tipos de clasificaciones.

Usos Adecuados, cuando existe una correspondencia en el proceso de
comparacin entre uso actual y zonificacin
Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso actual y
zonificacin, lo cual adems se manifiesta en problemas de sobreposicin en los
derechos de uso del suelo urbano.

2.3.3 Estructuracin del Territorio

La Estructuracin del Territorio en Municipios predominantemente Urbanos tiene relacin
con el grado de organizacin alcanzado y con la dinmica de vida de la poblacin en la
ciudad, en la perspectiva de identificar y solucionar los problemas de desarrollo
desproporcionado entre el incremento poblacional y el rea de la ciudad.

De esta manera, en la Estructuracin del Territorio tambin deber establecer una
jerarquizacin de ejes de crecimiento y distintos requerimientos espaciales con relacin a
los resultados obtenidos de la zonificacin.

A continuacin se expondrn algunos aspectos bsicos de anlisis que pueden ser
considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial en Municipios
predominantemente Urbanos y que son parte del anlisis de Estructuracin del Territorio.

2.3.3.1 Poblacin y Densidad

La variable poblacin tiene un peso importante porque permite evaluar las condiciones
deficitarias en materia de servicios bsicos y sociales, as como determinar el potencial de
densificacin de un rea e identificar la demanda de espacios para diferentes usos.

Con relacin a los resultados de la zonificacin, resulta importante considerar la
distribucin de la poblacin en el territorio urbano tomando como punto de anlisis:

Comportamiento histrico de la cantidad de la poblacin
21

Comportamiento histrico de la densidad demogrfica medida como poblacin por
Kilmetro cuadrado

El comportamiento de la cantidad de poblacin y la densidad se puede realizar utilizando
los factores espaciales contenidos en el catastro, es decir que puede analizarse con
relacin al distrito, unidad vecinal, manzano o tambin al nivel de distritos. Debe
considerarse, adems, que actualmente el Instituto Nacional de Estadstica (INE) posee
informacin desagregada al nivel de manzano, la cual puede ser utilizada en la medida en
que el municipio, por ejemplo, no posea un sistema de informacin catastral.

El anlisis histrico muestra la evolucin a lo largo del tiempo de la cantidad de poblacin
y densidad, es decir que se debe considerar el pasado tomando en cuenta un periodo de
anlisis (en la medida de lo posible) de los ltimos 10 aos pasados, la situacin actual y
la proyeccin dentro de los prximos 10 aos futuros para lo cual se pueden utilizar
diferentes metodologas estadsticas de proyeccin de poblacin.

Toda esta informacin puede ser representada grficamente en mapas que muestren
distintos rangos de poblacin y densidades.

Asimismo, se pone en consideracin de los operadores tcnicos que formularan el Plan
de OT, el procesamiento de informacin sobre el crecimiento histrico de la masa
edificada, aspecto que se constituye en un indicador que permite realizar un seguimiento
al proceso histrico de la formacin urbana desde el punto de vista morfolgico, lo cual
adems puede servir como una base para definir algunas pautas futuras para los
asentamientos urbanos.

Si se realiza este anlisis se necesita relacionar una serie histrica de pasado y presente
con relacin a la cantidad de poblacin y el proceso de ocupacin en trminos de
hectreas; esta comparacin de variables a lo largo del tiempo permite cuantificar y
jerarquizar preliminarmente posibles ejes de crecimiento de la masa urbana.

2.3.3.2 Accesibilidad y Articulacin

El anlisis demogrfico y de crecimiento histrico de la masa edificada se constituyen en
insumos iniciales para jerarquizar ejes de crecimiento urbano, debiendo ser
complementados con una evaluacin de los flujos de personas, vehculos y carga a travs
de las carreteras u otras vas como las frreas que vinculen la ciudad tanto interna como
externamente. El anlisis de la accesibilidad y articulacin de la ciudad se debe realizar
contrastando la misma con la zonificacin obtenida y puede ser considerada considerando
el nivel distrital.

Este anlisis de flujos supone identificar los accesos ms relevantes a la ciudad de
personas, vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de crecimiento con relacin a la
poblacin y densidad. Este ejercicio ayuda a comprender, por ejemplo, patrones de
asentamientos espontneos generados por las facilidades de transporte pero que pueden
estar localizados en zonas clasificadas como suelo no urbanizable.

Al anlisis de flujos, se deber sumar el del tipo de vas existentes, por ejemplo en el caso
de las carreteras se puede tomar en cuenta las categoras pavimento, ripio o tierra;
22

aspectos que muchas veces condicionan la preferencia de uso e inciden en
asentamientos humanos de carcter lineal sobre las carreteras y caminos.

Por su parte, la articulacin del territorio urbano depender tambin de factores como la
distancia, densidad vial, niveles de congestin y donde adems los tiempos de recorrido
estarn en funcin de las caractersticas de los medios de transporte y el nivel de
articulacin que exista, por ejemplo, entre las zonas con uso del suelo residencial y los
centros de empleo, produccin y comercializacin de bienes as como prestacin de
servicios.

En todo caso, el anlisis de poblacin, densidad, crecimiento de masa construida y
articulacin como accesibilidad son tiles para definir la jerarquizacin de ejes de
crecimiento urbano que de manera preliminar se defini con el anlisis del crecimiento de
la masa edificada.

La consolidacin de la identificacin de los ejes de crecimiento se puede realizar
utilizando una matriz de ponderaciones cuyas sumatorias definan la relevancia
jerarquizada de los ejes de crecimiento de la ciudad.

Cuadro No. 9
Ejemplo de Matriz de Jerarquizacin de Ejes de Crecimiento

Complementariamente a esta definicin de jerarquas, resulta necesario analizar la
informacin topogrfica y geolgica para determinar el grado de permisibilidad fsica que
brindan los diferentes ejes de crecimiento identificados para acoger especficamente usos
urbanos. As, la consolidacin de un eje en la jerarqua depender de la mayor o menor
posibilidad de extensin en el espacio definidas por la presencia de barreras fsicas-
naturales.

2.3.3.3 Evaluacin de Servicios Bsicos (agua, alcantarillado, energa
elctrica)

Al tomar en cuenta a los servicios bsicos se debe considerar que la red de
infraestructura fsica cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes o
proyectadas en el territorio urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, el
alcantarillado, la existencia de infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como el
servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos entre otros
constituyen sistemas que condicionan las intervenciones que se planea realizar en el
territorio.

Crecimiento
de la masa
Edificada
Personas Vehicular Carga Pavimento Tierra Ripio
Direcciones Pond=10 Pond=8 Pond=8 Pond=8 Pond=7 Pond=6 Pond=5
Direccion A 10 7 7 4 0 6 0 34 3a
Direccion B 8 6 6 8 7 4 0 39 2a
Direccion C 10 8 8 8 5 6 2 47 1a
Pond=Ponderacion
Flujos Vias
Total
Jerequa de
ejes
23

Con relacin al agua potable, el anlisis tiene el objetivo de identificar las reas con
mayores dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio
existente. En cuanto a la cobertura, se debera determinar las zonas de la ciudad que
cuentan con el servicio, donde el permetro de cobertura se determina con base en la
ubicacin y caractersticas de las redes de conduccin, distribucin y las fuentes de
abastecimiento.

Asimismo, la identificacin de zonas construidas y no construidas dentro as como fuera
del permetro de cobertura del servicio, se realiza mediante la superposicin del permetro
de cobertura sobre el mapa de uso del suelo. Dicha identificacin tiene el objetivo de
conocer las zonas construidas que cuentan con el servicio, determinar los sectores no
construidos y potencialmente urbanizables que se encuentran dentro del permetro as
como determinar las reas construidas fuera del permetro que podran tener restricciones
para la prestacin del servicio.

La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidad
fsico-qumica y bacteriolgica del agua as como la continua disponibilidad en suficiente
cantidad y la adecuada presin.

Por su parte, el permetro de cobertura del servicio de alcantarillado se determina con
base a la ubicacin y caractersticas de las redes de recoleccin y conduccin de aguas
servidas. De igual manera, la identificacin de las zonas construidas dentro y fuera del
permetro de cobertura se puede realizar mediante la superposicin del permetro de
cobertura sobre el mapa de uso de suelo con el propsito de determinar las reas
construidas que cuentan con ese servicio.

Considerando la energa elctrica, este servicio consiste en el transporte de energa
elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El
permetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y
caractersticas de las redes primarias como secundarias.

Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber
identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento
de los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relacin al uso actual y a los
resultados de la zonificacin identificar probables reas en el territorio urbano que puedan
ser alternativas de ampliacin para cobijar los desechos y residuos slidos como lquidos
producidos por la ciudad.

2.3.3.4 Educacin

Con relacin a la educacin se deber analizar combinadamente informacin cuantitativa,
cualitativa y cartogrfica, de tal manera que se considere la distribucin espacial de la
infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y las
deficiencias en cuanto a cobertura escolar con relacin a la poblacin. Entonces, el
procedimiento de anlisis puede consistir en localizar en el mapa de uso del suelo cada
establecimiento y determinar su rea de influencia. El rea de influencia se establece en
funcin de su categora y cobertura.

24

En cuanto al dficit de establecimientos educativos se deber comparar la existencia
localizada de centros educativos de diferentes cualidades, el personal docente por alumno
y la poblacin en edad escolar en diferentes rangos, de tal manera que en un mapa se
obtenga un acercamiento a la representacin entre oferta y demanda del servicio.

2.3.3.5 Salud

Por su parte, el anlisis de cobertura del servicio de salud tambin se puede enfocar
mediante la determinacin espacial del dficit en materia de prestacin del servicio. El
dficit se evala en trminos de capacidad considerando la relacin entre el tamao de la
poblacin a servir y la correspondiente capacidad de atencin de los diferentes centros
asistenciales.

Los establecimientos a considerar en este anlisis son:

Posta de salud con una poblacin estimada de atencin de 1000 habitantes
Centro de salud con una poblacin estimada de atencin de 6000 habitantes
Hospital bsico con una poblacin estimada de atencin de 15000 habitantes
Hospital general e instituto especializado con una poblacin estimada de atencin
de 50000 habitantes.

2.3.3.6 Espacio Pblico

El concepto de espacio pblico hace referencia a una parte esencial del territorio urbano
de dominio no privado y de uso de toda la colectividad. De esta manera, el espacio
pblico se constituye en la representacin de los elementos del territorio que funcionan de
manera sistmica ya que permiten la integracin y cohesin de conjunto.

En este sentido, se debe apuntar hacia una recalificacin urbana donde la recuperacin y
mejora de los espacios pblicos representan un eje articulador y estructurante del
territorio urbano. Asimismo, el espacio pblico debe ser revalorizado como instancia de
sociabilizacin y encuentro que permite comunicacin entre los miembros de la ciudad y
reafirmacin de identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barrio.

As, un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques,
zonas verdes, plazoletas, espacios culturales y escenarios deportivos. Por su parte, un
segundo paso sera el de establecer un parmetro que seale el nmero de habitantes a
los que beneficiar un espacio pblico en funcin de su superficie. En este sentido, se
propone considerar 10 m2/habitante como meta para el largo plazo.

Asimismo, dentro del anlisis de los espacios pblicos se deben considerar las reas o
zonas de patrimonio cultural, como aquellas que tienen caractersticas testimoniales o
documentales dado su valor arquitectnico, paisajstico, histrico, cultural, antropolgico o
religioso.

Por tanto, el anlisis involucra la identificacin y localizacin de inmuebles o conjuntos
urbanos considerados como patrimonio cultural, adems de su caracterizacin de acuerdo
a su estado de conservacin; informacin recolectada bsicamente a travs de
experiencia de campo y revisin de informacin secundaria.
25

Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre
el plano de la ciudad y acompaado de leyendas que describen el valor y el estado de
conservacin del patrimonio cultural. Resulta importante considerar tambin el anlisis de
las reas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando los
conflictos de uso.

En general, los usos compatibles con las reas de inters cultural son vivienda, comercio
y servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras que a escala
suburbana los elementos del patrimonio cultural estn constituidos por los inmuebles que
tienen valor testimonial o documental desde el punto de vista tnico, antropolgico,
religioso o arquitectnico.

2.3.4 Identificacin de reas de Riesgo y Amenazas

Se trata de identificar las reas que presentan ciertas amenazas o riesgos para la
poblacin, la infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es
conceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar
especifico, con una intensidad, magnitud y duracin determinada.

Se debe considerar el avance en el anlisis de las limitantes fsicas considerando
aspectos biofsicos como socioeconmicos, los cuales permitan identificar reas
amenazadas por fenmenos naturales como inundaciones, flujos aluviales intensos.
Asimismo, se debern considerar las fuentes potenciales de impacto ambiental.

2.4 Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en
Municipios predominantemente Urbanos

Esta es una de las ms importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial en
Municipios predominantemente Urbanos, la cual requiere nuevamente un amplio proceso
participativo. En este sentido, se propone seguir con las siguientes actividades:

a) Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Problemas
b) Identificacin de Tendencias
c) Formulacin de las Propuestas de Plan de Uso del Suelo
d) Formulacin de la Propuesta de Plan de Ocupacin
e) Construccin de la Imagen Objetivo y comparacin con la existente en los
Planes de Desarrollo Municipal
f) Formulacin de los Objetivos de Uso y Ocupacin del Territorio.
g) Diseo de Polticas de Ordenamiento Territorial

2.4.1 Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Macro problemas

Siguiendo con el proceso de elaboracin del Ordenamiento Territorial en Municipios
predominantemente Urbanos, el equipo de trabajo deber identificar las potencialidades,
limitaciones y problemas, jerarquizando a estos ltimos.

26

Este proceso se constituye en la base para la definicin de la visin estratgica y aporte al
ajuste o confirmacin de la visin establecida en los Planes de Desarrollo del Municipio, la
formulacin de objetivos y el diseo de polticas.

La identificacin de los aspectos mencionados requiere un proceso participativo de
consulta y trabajo de los actores representativos en la vida de la ciudad, conducido por el
equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.

2.4.2 Identificacin de las Tendencias Territoriales

Para identificar las tendencias es necesario determinar tres tipos de escenarios:
Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarn la posibilidad de construir
un anlisis claro para establecer las tendencias.

Asimismo, cabe recordar que comprendemos por escenario al espacio tanto fsico como
humano y ambiental donde se desenvuelven los problemas y aquellos que requieren una
atencin inmediata para su resolucin. Consideramos el nombre de escenario por contar
con varios actores: poblacin, territorio, aspectos socioeconmicos, etc.

En todo caso, basndose en el diagnstico integral se determinan los escenarios
mencionados, los cuales mantienen las siguientes caractersticas:

Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se
desenvuelven nuestros actores y sobre todo los problemas ms importantes que
fueron identificados en el diagnstico integral. Se constituye en un anlisis de la
situacin actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir,
jerarquizndose los problemas.

Escenario Tendencial, el cual representa lo previsto, el futuro mediato, es decir,
la situacin actual proyectada. En este escenario se proyectan al futuro los
indicadores estadsticos y los datos analizados en el diagnstico, de tal manera
Qu son las
Limitantes o
Limitaciones?
Qu son las
Potencialidades?
Qu es un
MacroProblema?
Qu son los
Problemas?
Qu son las
Limitantes o
Limitaciones?
Qu son las
Potencialidades?
Qu es la
Jerarquizacin de
Problemas?
Qu son los
Problemas?
Toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo
economico ysocial de la ciudad, pero que pueden resolverse
Es ordenar los problemas identificados con relacion a su
importancia ya la urgencia que se tienen para resolverlos
Situaciones o factores que obstaculizan e impiden el desarrollo de la
ciudad. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio
Situaciones o factores que se pueden aprovechar para impulsar el
desarrollo del municpio predominantemente urbano. Estos factores
puedenser externos o internos al municipio predominantemente
urbano
Qu son las
Limitantes o
Limitaciones?
Qu son las
Potencialidades?
Qu es un
MacroProblema?
Qu son los
Problemas?
Qu son las
Limitantes o
Limitaciones?
Qu son las
Potencialidades?
Qu es la
Jerarquizacin de
Problemas?
Qu son los
Problemas?
Toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo
economico ysocial de la ciudad, pero que pueden resolverse
Es ordenar los problemas identificados con relacion a su
importancia ya la urgencia que se tienen para resolverlos
Situaciones o factores que obstaculizan e impiden el desarrollo de la
ciudad. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio
Situaciones o factores que se pueden aprovechar para impulsar el
desarrollo del municpio predominantemente urbano. Estos factores
puedenser externos o internos al municipio predominantemente
urbano
27

que se obtenga una idea clara de que es lo que pasara sin la intervencin de un
plan.

Escenario Normativo, el cual se constituye en este caso en la propia formulacin
del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio predominantemente Urbano
y que representa la solucin de los problemas detectados y de aquellos que
requieren una solucin inmediata

2.4.3 Formulacin del Plan de Uso del Suelo

El Plan de Uso del Suelo Urbano se constituye en un instrumento tcnico - normativo para
el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano y suburbano tendientes a lograr el
uso ptimo del suelo urbano y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables
en la zona suburbana.

El PLUS identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad fsica,
considerando factores socioeconmicos (uso actual, distancia a los mercados,
accesibilidad, densidad demogrfica, etc.), pero no considera la factibilidad econmica de
las opciones de uso indicadas.

Por su parte, el mapa del Plan de Uso del Suelo forma parte de la propuesta y presenta la
distribucin espacial de tierras para las que se indica la mejor opcin de uso disponible
entre los diversos grados de aptitud asignados para cada uno de los usos propuestos.
Este mapa se elabora con base en el mapa de zonificacin, el cual considera los grados
de aptitud de uso para varios usos alternativos de cada una de las unidades de manejo
(combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetacin, clima, reas de riesgo y
uso actual).

Este mapa del Plan de Uso contiene una memoria explicativa que complementa el Mapa
con indicacin de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el

Escenario Real
Escenario
Tendencial
Escenario
Normativo
LISTADO DE
NECESIDADES Y
REQUERIMIENTOS A
CUBRIR
ANALISIS HIPOTETICO
DE SITUACION FUTURA
DEL PROBLEMA
PRIORIZACION
DEL PROBLEMA
FORMULACION DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
28

resultado de la interpretacin de los mapas de zonificacin, conjuntamente a un anlisis
del uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente, reas de riesgo y los conflictos
resultantes del uso actual de las tierras y su zonificacin as como de las disposiciones
legales y las actividades antrpicas existentes.

El mapa de zonificacin utilizado para la elaboracin del PLUS presenta las reas con
algn grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta modificable, no apta) de
acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartogrfica basndose en la
aptitud del suelo dominante.

Para la interpretacin del PLUS y su aplicacin, se han definido algunas normas que
servirn de gua, tanto en lo que tiene que ver con la intervencin de las instituciones
pblicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo.

Reglas de Intervencin

Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas en la otorgacin de
derechos de uso del suelo con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso sostenible
a largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las
instituciones pblicas y reparticiones de las Alcaldas que tienen jurisdiccin y
competencia en el otorgamiento de derechos de uso.

Las opciones disponibles en el PLUS para el otorgamiento de derechos y el significado de
los trminos utilizados son los siguientes:

Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores
restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas
legalmente o, en ausencia de stas, las que aseguren el uso sostenible de las
unidades de suelos.

Limitada: Cuando la actividad considerada slo puede autorizarse bajo ciertas
condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de suelo en toda su
extensin o en partes de la misma.

Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de
tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta, por estar en zonas
de riesgos o por cumplir funciones de proteccin del ecosistema.

Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser
autorizado bajo condiciones especiales con base a las circunstancias de cada
caso en funcin de criterios y situaciones variadas que no pueden ser
generalizadas.

Reglas de Uso

Son las reglas relativas al uso de los suelos con relacin a las actividades de
urbanizacin, reas de riesgos y proteccin forestal. Mediante stas se indican las
29

condiciones en que stas pueden ser desarrolladas, en funcin de la zonificacin, en
condiciones de uso sostenible.

Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso de la tierra. En este marco, el
PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobacin del PLUS,
por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales. Las reglas de
uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los derechos adquiridos
legalmente. El significado de los trminos empleados es el siguiente:

Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones,
cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los suelos.

Limitada: Cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada bajo
restricciones, en funcin de la naturaleza de los suelos considerados o cuando la
actividad propuesta slo puede ser realizada en parte del rea.

Prohibida: Cuando la actividad no puede ser realizada en las unidades de suelos
considerados, debido a la presencia de riesgos naturales o antrpicos,
contaminacin del medio ambiente, de degradacin de los suelos, erosin.

Recomendaciones de Manejo

Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan
recomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilizacin sostenible
de los suelos, junto a su vegetacin, en su funcin como parte de un sistema ecolgico
que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la
vegetacin, los recursos hidrobiolgicos y la biodiversidad en general.

Se incluyen adems recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelos
a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas
y con el fin de asegurar la utilizacin de los recursos naturales renovables, sin riesgos de
degradacin.

MATRIZ DE REGLAS DE USO DE LAS UNIDADES DEL PLAN DE USO DEL SUELO URBANO

CATEGORA DE USO

RECOMENCIONES
RESIDENCIAL EQUIPAMIENTO INFRAESTRCUTURA SERVICIOS NO
URBANIZABLE
DE MANEJO

1. SUELOS DE USO RESIDENCIAL

1.1. USO RESIDENCIAL A
UNIDADES DE
SUELO PARA USO
RESIDENCIAL

PERMITIDA
Restringida a
reas con suelos
profundos y
pendientes
inferiores a 15 %,
etc.
PROHIBIDA
No es
recomendable por
efectos de
contaminacin.
LIMITADA

LIMITADA

PROHIBIDA Evitar la
construccin de
residencias sin
considerar riesgos
por efectos de
sismos, en las
terrazas se debe
arborizar con
plantaciones de
pinos o eucaliptos,
etc.

30

Ejemplo de reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo

Caractersticas generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplo
urbanizacin con viviendas, zona industrial, parque industrial, rea recreacional, etc.

Suelos para uso Residencial

Justificacin

Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelos
conglomerdicos aptos para la construccin de viviendas multifamiliares

Actividad Responsable Permiso
Urbanizacin Direccin de Administracin
Territorial
Permitido
Conexin de agua y
alcantarillado
Aguas del Illimani Permitido
Conservacin de cuencas Direccin de Cuencas Limitado
Construccin de calles y aceras Direccin de Vas Permitido
Instalacin elctrica Electropaz Permitido
Manejo de vida silvestre Direccin General de
Biodiversidad
Bajo Condiciones
Conservacin de bosques y
parques
Direccin de Cuencas Bajo Condiciones

Especificaciones:

Urbanizacin Permitida: Se autoriza la Urbanizacin mediante la construccin de
viviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos segn lo establecido en las
normas especificas.
Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalacin de agua y
alcantarillado segn normas establecidas para urbanizaciones en terrenos
relativamente planos.
Conservacin de cuencas Permitida Limitado
Construccin de calles y aceras Permitido
Instalacin elctrica Permitida
Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se autorice
y bajo las condiciones de manejo aprobadas.
Conservacin de bosques y parques, Bajo condiciones:

Recomendaciones

Las construcciones en la urbanizacin deben ser unifamiliares en reas donde las
caractersticas de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente y
drenaje. Deber promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetacin
gramnea como por asfalto o pavimento. Las bocas de tormenta deben ser construidas
cada 50 metros segn lo establecido por las normas internas de la Alcalda.
31

Suelos para uso industrial

Justificacin

Suelos que se encuentran en los distritos YYY, tienen una pendiente moderadamente
inclinada (10%); la estructura est conformada por capas arcilla en la parte superior y
conglomerados fluviales a 2 metros de profundidad aptos para construcciones de obras
civiles.

Actividad Responsable Permiso
Urbanizacin Direccin de Administracin
Territorial
Bajo Condiciones
Conexin de agua y
alcantarillado
Aguas del Illimani Permitido
Conservacin de cuencas Direccin de Cuencas Limitado
Construccin de calles y aceras Direccin de Vas Permitido
Instalacin elctrica Electropaz Permitido
Manejo de vida silvestre Direccin General de
Biodiversidad
Bajo Condiciones
Conservacin de bosques y
parques
Direccin de Cuencas Bajo Condiciones

2.4.4 Formulacin del Plan de Ocupacin

Asimismo, el Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento que
promueve y dinamiza la estructura de ocupacin de la ciudad, mediante su vertebracin
interna y externa, consolidando la posibilidad de ampliar calidad y cobertura de servicios
con relacin a los posibles ejes de crecimiento de la ciudad.

En todo caso, el Plan de Ocupacin tiene ms un carcter orientador que normativo, pero
que en coordinacin con el Plan de Uso del Suelo tiene el objetivo de establecer
directrices para el crecimiento ptimo de la ciudad, orientando la localizacin de la
estructura vial, la distribucin de los servicios as como el equipamiento urbano.

En este sentido, el Plan de Ocupacin deber definir lneas orientadoras para cada uno
de los ejes jerarquizados de crecimiento de la ciudad, considerando:

Proyeccin de la poblacin y la densidad
Demanda de servicios e infraestructura vial
Las especificidades econmicas de la ciudad considerando la dinmica regional e
internacional

As, este Plan deber contener recomendaciones sobre:

Localizacin y cobertura de equipamiento urbano
Localizacin de servicios bsicos
Localizacin de infraestructura de comunicacin
32

Dinmica de integracin regional
Apoyo a la dinmica econmica
Ejes de crecimiento

Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupacin debern ser contrastadas
con el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de Desarrollo
Municipal, de tal manera que se pueda reforzar ciertas reas de inversin pblica o
desestimar otras an no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones tcnicas
establecidas por el Plan de Ocupacin y los resultados del Plan de Uso del Suelo

2.4.5 Formulacin de la Imagen Objetivo

La imagen objetivo consiste en un conjunto de escenarios de representacin del futuro de
la ciudad y que permiten sentar las bases para las acciones presentes.

La imagen objetivo es la visin del Municipio predominantemente Urbano, la cual puede
ser obtenida a partir de una metodologa exploratoria en la cual el futuro se disea a partir
de situaciones pasadas, presentes y tendenciales. Asimismo, se puede considerar un
mtodo anticipatorio, el cual se basa en el uso y construccin de imgenes diversas del
futuro, considerando que para las mismas se han solucionado los macro problemas.

Para la construccin de la imagen objetivo se pueden considerar algunos de los
siguientes criterios:

Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanizacin
Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta
aptitud agropecuaria
Zonas con algn nivel de amenaza no deben ser urbanizadas
Se debe dar preferencia a las urbanizaciones prximas al ncleo urbano
consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la
extensin de las redes de servicios y de infraestructura vial.
Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que presenten limitaciones para la
conexin de redes de servicios bsicos.
Se debe evitar la localizacin de reas residenciales en zonas de alto impacto
ambiental causado por otras actividades.

El resultado obtenido deber ser contrastado con la imagen objetivo existente en el Plan
de Desarrollo Municipal (PDM), de tal manera que lo definido para la ciudad pueda aportar
en el ajuste de la visin de futuro del conjunto del municipio. Recordamos nuevamente
que la posicin ptima sera la de realizar el proceso de definicin de la imagen objetivo
de manera paralela a los trabajos de Ordenamiento Territorial del rea rural y el ajuste de
los Planes de Desarrollo Municipal.

2.4.6 Formulacin de los Objetivos

Respetando el mismo proceso participativo, la formulacin de objetivos representan lo que
se quiere alcanzar para la ciudad en cuanto uso del suelo y el proceso de ocupacin y
crecimiento de la ciudad mediante el diseo de polticas, normas, recomendaciones y
33

directrices. La base para la definicin de objetivos se encuentra en la propia visin de
futuro de la ciudad y del municipio as como en los problemas, limitantes y potencialidades
identificados con anterioridad.

Estos objetivos deben ser jerarquizados para identificar aquellos que condicionan de
manera directa a los otros objetivos. De igual manera, estos objetivos tambin deben ser
contrastados con los existentes en el PDM y en la planificacin sectorial, de tal manera
que se busque la mayor coherencia.

2.4.7 Diseo de Polticas

Asimismo, el diseo de polticas deber contrastarse con las existentes en el PDM y en
los planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen
en bases importantes para la definicin de polticas de uso del suelo y ocupacin del
territorio urbano.

Estas polticas debern considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espacio
habitable en sus aspectos econmico, social y medio ambiental, donde la expansin o la
recuperacin del espacio pblico se constituye, por ejemplo, en un elemento importante
adems de la generacin de oportunidades econmicas y la articulacin interna y externa
en una escala regional.

Con relacin a los productos del Plan de Uso del Suelo y de la Ocupacin, las polticas
que se establezcan debern contemplar el corto, mediano y largo plazo,
34

CAPITULO III
APROBACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO

Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas las
ms importantes: a) concertacin y aprobacin del Plan y b) la institucionalizacin del
mismo que permita su cumplimiento, seguimiento y control.

En trminos de la primera etapa, el Plan deber aprobarse por el consejo municipal
mediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el
conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico de aprobacin por parte
de la prefectura de departamento correspondiente. Por su parte, la aprobacin del concejo
municipal del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento tcnico normativo
requerir que el mismo sea considerado dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la
Programacin de Operacin Anual.

Con relacin a la institucionalizacin del Plan se requiere que la municipalidad genere las
condiciones bsicas para contar con una unidad o responsable tcnico del seguimiento y
reporte del grado de cumplimiento del Plan, recordando que el responsable poltico del
plan es el ejecutivo municipal.

Estos aspectos importantes, sin embargo, no son suficientes para institucionalizar el Plan
y realmente convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En este sentido, la
participacin de la sociedad civil organizada se constituye en el eje central para el
mencionado fin.

El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin del Plan, depender en gran medida
de la manera en que la misma se involucro en su formulacin. Asimismo, este proceso
guarda relacin con el grado de internalizacin de la sociedad civil del concepto de
Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del mencionado proceso.
35

BIBLIOGRAFA

Butler H J oseph. 1994. Geografa Econmica: Aspectos Espaciales y ecolgicos de la
actividad econmica. Noriega editores. Mxico.

Celis Francisco. 1988. Anlisis Regional. La Habana. Cuba

Corporacin de Desarrollo de La Paz. 1993. Proyecto de Ordenamiento Urbano: Puerto
Acosta. Consultora Legua. La Paz.

Honorable Alcalda de La Paz. 1993. Apoyo al Desarrollo Municipal de las Alcaldas
Provinciales. Programa de Apoyo al Desarrollo Urbano Municipal. La Paz.

Honorable Alcalda de La Paz.1976. Modelo de Crecimiento. Direccin de Desarrollo
Urbano. La Paz

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 2002. Legislacin Municipal:
Digesto.Viceministerio De Planificacin Estratgica y Participacin Popular. La Paz.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 2001. Gua Metodolgica para la
formulacin de los Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial. Unidad de
Ordenamiento Territorial. La Paz.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 2001. Gua Metodolgica para la
formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en reas Rurales.
Unidad de Ordenamiento Territorial. La Paz.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 2000. Proyecto de Ley de
Ordenamiento Territorial. Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin
Popular. La Paz.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.1996. Gua Metodolgica para la formulacin
del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Santaf de Bogota.

Puebla Gutirrez J avier. 1989. La Ciudad y la Organizacin Regional. Cincel. Madrid

Saravia Valle J orge. 1981. Equipamiento Urbano. La Paz

Scmidth-Relenberg Norbert. 1976. Sociologa y Urbanismo. Instituto de Estudios de
Administracin Local. Madrid.

Guía Metodológica para La Formulación de PMOT en Mcpios. Predominantemente Urb

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