推動北北基宜地區經濟發展幸福工程

號稱台灣頭的北北基宜地區，人口 725 萬，占了全台人口的三分之一，稅收占全國稅收的 47.4％，加上桃園縣的

13％，則占全國稅收的 60.4％，整個北台灣的重要性由此可見。

此外，北北基宜地區擁有基隆港，以及即將完成的台北港，台北市內有國內線的松山機場，又比鄰桃園國際機

場，海空港兼具。如此優良的環境，使得北北基宜地區成為外資及國內企業投資的首選，台北市內的內湖科技園

區 2006 年進駐廠商達 3,100 家，營業收入已達 2.2 兆元，並造就 8.9 萬人的工作機會；此外，南港軟體園區自

1999 年設立後迅速發展，2006 年亦有 274 家廠商進駐，從業員工人數達 1.3 萬人，預估 2007 年營收達 1,483

億元，較 2006 年營收 1,326 億元成長 11.8％。光台北市上市櫃公司便達 397 家，佔總上市櫃公司的

58.6％。未來「內湖科技園區」、「南港軟體工業園區」及「北投士林科技園區」共同發展起來，加上基隆市、

台北縣的科技產業帶，將形成具國際競爭力的「台北科技走廊」。

台北縣市簽署協議，落實台北縣市觀光、治安、用水、交通等近百項合作，目前台北市也繼續擴大與台北縣合

作。此外，馬英九在台北市長任內時，也和基隆市簽訂 圾處理等合作計畫，再加上北宜高速公路通車後，宜蘭

和台北結合成一體，若再加上國際機場的桃園縣，這一個台灣北部區域已可以和香港、新加坡、東京、首爾、長

江三角洲、珠江三角洲及渤海濱區競爭，希望進一步由北部區塊帶動國家整體競爭力。

為了讓台灣頭的北部能與世界爭霸，為了讓台灣頭的北部成為帶動台灣整體經濟的原動力，特別提出 18 項北北基

宜地區經濟發展幸福工程、6 項全國性經濟發展幸福工程、6 項農業發展幸福工程。以下就是這些幸福工程的具體

內容：

一、推動北北基宜地區經濟發展幸福工程

（一）8 年內以 1,600 億元打造北台灣捷運路網

第一階段台北捷運路網完成後，對於改善大台北交通及空氣品質有莫大貢獻。8 年內將以 1,600 億元打造「北台

灣捷運路網」。包括：

1.全力推動台北市捷運局後續捷運路網，包括：三鶯線、萬大樹林線、環狀線、安坑線、民生汐止線、信義東延

線、捷運南北線、淡海線、社子士林北投區域輕軌路網。

2.推動民生汐止線捷運由汐止延伸至基隆，並視需求建設至海生館的東一線輕軌。

3. 推動桃園台北捷運串連，包括：機場捷運延伸至中 火車站、三鶯線延伸至桃園、新莊線延伸至桃園。

4. 加速台鐵中 桃園段高架化、捷運化，增建鳳鳴等通勤車站。

5. 推動桃園都會區捷運系統第一期路網綠線，自高鐵桃園車站向東經南 、桃園火車站到八德市。後續並推動

桃園都會區捷運系統第二期路網，藍線由中 火車站延伸至龍潭、八德市，形成「日」字型捷運路網。
（二）繼續整治淡水河

建設台北縣市成為美麗的水岸城市持續支持台北縣市整治淡水河，包括淡水河水質改善計畫、活絡繁榮水岸周邊

社區商圈、發展河濱主題園區與生態園區、發展淡水河系流域風光，以及舉辦河濱親水活動等，讓淡水河成為大

台北地區最美麗的地標。

（三）支持北區防洪計畫，解除社子淹水之苦

社子地區防洪計畫遲遲未獲中央通過，使得社子民眾飽受淹水之苦，地區發展嚴重受限。支持北區防洪計畫，使

社子民眾免於淹水之苦。

（四）修改「全民健康保險法」，解決勞健保補助款爭議

中央政府近年來屢次修法減免地方 收，嚴重侵害地方政府自主財源，使得地方政府沒有能力支付健保補助款，

地方欠費造成中央與地方爭議。

將修改「全民健康保險法」，改革現行不合理的健保財政分擔制度，合理解決勞健保補助款爭議。

（五）支持台北縣市及國民黨智庫提出的財政收支法修正案，健全地方財政

將請國民黨黨團支持北縣市及智庫所擬的財政收支法修正案，並儘速完成立法，在確保臺北市及高雄市分配之統

籌分配稅款不減少之下，保障臺北縣獲得準直轄市應有之財源。在財政收支法未修正前，支持中央政府需補助台

北縣 97 年度 601 億元，而且不應損及北高二市的權益。

（六）儘速完成台北縣境內的快速道路

環河快速道路、特二號道路、東西向快速道路八里新店線、新店安坑一號道路、中山高五股交流道改善工程等工

程，並改善淡水及北海岸交通瓶頸，興建芝投公路、淡水河北側平面道路及淡江大橋。

（七）儘速評估五股二級洪水平原管制區是否仍有管制必要

隨著防洪建設完成，劃定洪水平原管制區域已陸續解除管制，惟五股鄉尚有 170 公頃土地仍列入二級洪水平原管

制範圍，將儘速評估是否仍有防洪管制必要。

（八）協助遷移土城看守所，帶動土城經濟發展

土城看守所位於土城市中心，長期以來，土城居民希望看守所能 搬遷至土城彈藥庫，惟有待法務部及國防部同

意，協助台北縣政府遷移土城看守所，以帶動土城經濟發展。

（九）將基隆港建設成國際化港都
基隆港是個深水良港，但政府未因應世界趨勢，使得基隆港的貨櫃港世界排名，從 2000 年的第 32 名下滑至

2005 年的第 44 名，十分可惜。因此，將採取以下三項策略，將基隆港建設成國際化港都：

1. 開放兩岸海運直航，打造基隆港自由貿易港區，發展拆併櫃物流中心，使基隆港具備加工再出口功能。

2. 落實港市建設合一，以「東客西貨」政策，塑造貨運、客運觀光港，發展市區開放空間及親水遊憩廊帶。

3. 開放大陸人民來台觀光，推動兩岸郵輪觀光，設置國際及兩岸觀光郵輪中繼站及旅客服務中心。

（十）推動捷運民生汐止線延伸至基隆

台鐵於 2006 年 11 月起，大規模將原西部幹線列車由基隆站作為始發及終點站改移至七堵新站，使得基隆市到七

堵段變成台鐵基隆支線，對基隆市發展造成影響。

因此將推動捷運民生汐止線由汐止延伸到基隆，並以輕軌連接到海科館，與北台灣軌道交通路網串連，同時配合

捷運聯合開發基隆河谷科學園區廊帶，重塑基隆市中心，並提升城市運轉效益。

（十一）協助基隆市成立北台綜合科技園區

有關基隆市的北台綜合科技園區設置案，將請國民黨立院黨團督促行政院環保署協助開發公司進行環境影響評估

作業，以期早日完成此開發案，並成為台北科技走廊的一環。

（十二）彌補基隆市商港建設費損失

基隆市商港建設費因加入 WTO 而被取消，中央未依財政收支劃分法第 38 條之 1 的規定彌補基隆市財源損失，使得

基隆市財政急遽惡化，無法支應基礎建設，影響基隆市發展。立即請國民黨立院黨團促請行政院儘速完成「財政

收支劃分法」（草案）及「港務局設置通則」（草案）之立法程序，並督促交通部以航港建設基金彌補基隆市短

少的商港建設費。

（十三）支持基隆市火車站及碼頭都市更新計畫

基隆市政府為了更新都市風貌，整建道路系統，自 92 年積極辦理「基隆市環港核心商業區都市更新計畫」中基隆

火車站、台汽（國光）客運站及西二、西三碼頭兩處更新規劃作業，現在行政院決議改由交通部主導，基隆市政

府配合辦理都市計畫變更。將會支持基隆市火車站及西二、西三碼頭都市更新計畫，使基隆市能結合鐵路、公路

及海運，改善基隆交通功能，並促進舊市區更新再發展。

（十四）加速興建海洋科技博物館 支持基隆市設置海洋科技園區

基隆是海洋城市，農委會水產試驗所、海洋大學、中船及海科館等產官學相關單位均在基隆市設立多年，發展海

洋科技產業及具海洋教育休閒特色的旅遊有 對優勢，可惜基隆海科館至今主題館尚未動工興建。因此將加速興

建海洋科技博物館，並支持基隆市設置海洋科技園區，將基隆發展成結合研發、生產、創新、教育、觀光休閒的
海洋科技產業重鎮。

（十五）評估興建北宜直線鐵路

雖然興建北宜直線鐵路可縮短由台北搭乘鐵路到東部的時間，並可舒緩北宜高速公路車流量，但是興建北宜直線

鐵路需要再開 隧道，有環保及財政問題，在國民黨執政時便已決定不應開發。現在地方上有此建議，因此將重

新評估興建北宜直線鐵路的問題。

（十六）支持開放大客車通行雪山隧道

當初因安全考量，雪山隧道採取先小後大、先客後貨的原則進行三階段通車，因此雪山隧道通車後第一年僅開放

小客車通行，但宜蘭鄉親希望能開放國道客運從雪山隧道進入台北市區，當時馬英九擔任台北市長，便積極替宜

蘭鄉親爭取開放，並獲得解決，然而交通部遲至今（2007）年 11 月 15 日（週四）才要開放大客車行駛雪山隧

道。

支持開放大客車行駛雪山隧道，可以減少私人運具的使用，降低交通擁塞的壓力。因此將視雪山隧道行車狀況，

在考慮用路人及隧道安全之下，進一步考慮開放大貨車通行雪山隧道的可行性。

（十七）協助宜蘭縣政府完成宜蘭科學園區之建設

行政院已於 2005 年 1 月核示同意宜蘭科學園區之籌設，選定宜蘭城南基地及五節中興基地做為通訊知識服務園

區，三星紅柴林基地做為高科技產業園區。因此將積極協助宜蘭縣政府完成城南基地之土地徵收及建設。

（十八）協助宜蘭發展文化創意及觀光產業

協助宜蘭繼續發展文化創意及觀光產業，包括：（一）支持全新 2008 宜蘭國際樂雨節活動；（二）促成總統盃國

際龍舟賽在冬山河舉辦；（三）促成 2009 臺灣燈會在宜蘭舉辦。

二、推動全國性經濟發展幸福工程

（一）開放三通直航

儘速推動兩岸海空直航。在空運方面，建構以台灣為中心的東北亞及東南亞「雙黃金航圈」，具體的三通承諾包

括：

1.立即宣布將台北松山、桃園中正、台中清泉崗、高雄小港、花蓮、台東、澎湖馬公等七個機場列為兩岸直航機

場。

2.立刻展開兩岸直航談判，將「假日包機」變成「周末包機」，再逐步擴大為周日包機，也就是「包機正常
化」，最後將「包機」成為正式「班機」。

3.全面開放小三通，解除既有的各項限制。

4.開放基隆港、台北港、台中港、高雄港、花蓮港、嘉義布袋港及台南安平港貨運直航。

（二）加速開放大陸觀光客來台，初期每天 3,000 人，每年 110 萬人，中長期每年 300 萬人

立即和大陸展開觀光客來台事宜談判。初期以每天 3,000 人來台為目標，則一年可創造約 600 億元收入及 4 萬個

就業機會。中長期以每年 300 萬人次來台為目標，則可創造約 1,800 億元收入及約 12 萬個就業機會。

（三）鬆綁對大陸投資 40％限制

現在政府對不同行業均一律採取硬性 40％限制並不合理也不符合企業需求，應檢討鬆 ；亦可考量以技術管制做

為限制的手段。

（四）成立 1,000 億「地方財政重建基金」改善地方財政

近年來不但人民窮，各地方政府也窮，而且借債也到了上限，不但建設經費短缺，有時甚至連維持地方政府正常

運作的經常性支出都出現問題。因此，將編列 1,000 億作為「地方財政重建基金」，打消地方政府背負債務，改

善地方財政。

（五）編列 300 億「觀光產業發展基金」，協助各縣市發展觀光

為了大力拓展台灣觀光產業，為了配合大陸觀光客來台，各縣市可利用這基金發展當地有特色的景點，並訓練合

乎國際水準的服務人才。

（六）編列 300 億「地方產業發展基金」 協助各縣市發展當地產業

台灣的地方縣市中，有許多具地方特色的產業，應編列 300 億「地方產業發展基金」，由地方主導，利用這筆基

金發展當地特色產業，活絡地方縣市的經濟，創造就業機會。

三、推動農業發展幸福工程

北北基宜地區雖以工商業為主，但農業仍不可忽視。現在就將農業發展的重要政策說明如下：

（一）加強海上漁權談判，確保漁事作業安全

台灣四面環海，海洋資源豐沛，然漁事作業海域與他國多所重疊，應儘速加強與鄰近兩百浬經濟海域重疊諸國及

大陸，就漁業權進行協商，保障我漁民作業權益。此外要求海巡署加強保護漁民海上作業，保障我漁民權益。
（二）建立大陸漁工妥善管理機制，合理保障漁船主與漁工權益

台灣本地漁業勞動力不足，亟待聘用外籍漁工支援我漁事活動，然受現行法令規範，致外籍漁工（特別是陸籍漁

工）的雇用與管理問題層出不窮。為此應建立大陸漁工妥善管理機制，秉於合乎人權的標準，善待陸籍漁工。實

施陸籍漁工陸上安置措施（可視為境外管理模式），並擬定相關配套辦法，就大陸漁工的安全、生活、飲食衛生

管理等，予以合理解決。

同時應儘速開 兩岸漁業協商大門，就兩岸間的漁工雇用、漁事糾紛等進行事務性協商，雙邊建立互信、互惠機

制，訂定公開、透明辦法，合理保障兩岸漁業經營及漁工權益。

此外，為保障台灣漁船主權益，兩岸應建構合法之漁工仲介平台，建立合理之漁工輸台管道，提供漁船主得就所

需雇用之漁工條件進行篩選，減少不必要之勞資糾紛，避免仲介業者不當剝削。

（三）營造北海岸休閒觀光景觀區塊，建構漁業休閒觀光廊道

北海岸瀕臨大洋，沿岸極具休閒觀光價 ，應加速漁港環境改善、碼頭興建與休閒設施維護，營造具海洋特色的

休閒觀光景觀區塊。同時宜加強沿岸海域多元規劃、利用與管理，配合國民黨擬定的農漁村再生計畫，打造沿岸

農漁村新風貌，強化休閒觀光價 ，再造活力新漁村。進一步可連接北海岸觀光遊憩路線，建立海岸漁業觀光休

閒廊道，藉以推廣當地漁產品，促進漁港活化及漁村轉型，增進漁民收益。

（四）建立農地分級分區管理機制，提升都會區邊緣農地使用效率

台灣國土資源有限，鄰近都會區的農地卻時見低度利用或閒置使用，造成國土資源浪費。因此勢必將推動「第三

階段農地改革」，儘速建立農地分級、分區管理機制，在農地變更合理回饋機制下，適量釋出不適用的農地。並

將實際已大面積做非農業使用的農地，全區變更為非農業使用。同時合理放寬都市發展邊緣地區的農地變更使用

條件，活化都會區邊緣的農地利用，提升國土使用效率。

（五）通盤檢討休閒農業相關法規，合理放寬都會區邊緣休閒農場設置標準

現行休閒農業相關法令過於繁瑣，造成國內休閒產業發展受限。應合理修訂現行休閒農業相關法規，適度放寬有

關規定，並簡化申辦流程及申請手續。同時應規劃設立具地方特色的休閒農漁業園區，輔導當地居民結合在地產

業、文化與環境（生產、生活與生態）的條件，推動休閒觀光產業，吸引未來龐大的大陸觀光客來台旅遊，活絡

農漁村經濟。

（六）推動責任農業，重視都會區邊緣生鮮蔬果之產銷作業

大台北地區消費人口眾多，消費水準較高，有機蔬果消費市場龐大，鄰近都會區之農園有其地理環境的競爭優
勢，可就近供應都市人口新鮮、衛生、安全的蔬果，因此應推動責任農業，重視都會區邊緣生鮮蔬果的產銷作

業。

同時台灣要在四年內完成「安全農業區」的規劃，輔導所有 4,300 班蔬果產銷班成為符合用藥安全的「吉園圃產

銷班」，發展與生態相融合的有機農業，有效兼顧環境與食品衛生安全，並建立農漁產品可追溯的生產履歷系

統，推動台灣循序走向「無毒農業島」的願景。

分類：

* 北北基

* 經濟