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Concepto del Acueducto

Concepto del Acueducto

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Concepto del Acueducto de Bogotá en relación con la licencia ambiental otorgada a Tecnoambientales para construir un relleno sanitario regional en Nemocón.
Concepto del Acueducto de Bogotá en relación con la licencia ambiental otorgada a Tecnoambientales para construir un relleno sanitario regional en Nemocón.

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Respetado Dr. Bejarano:
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En

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otorgada

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la

sociedad ~.é

TECNaAMBIENTALES S. A. - ESP, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
.._manifiesta su preocupación por- el desarrollo del Proyecto de Relleno Sanitario Regional' en el municipio de Nemocón, pues el mismo afecta de manera directa las fuentes de agua que hacen parte del sistema de abastecimiento para la Ciudad de Bogotá y sus Municipios vecinos, denominaáo Agregado Norte, compuesto por los
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embalses Neusa, Sisga y Tominé, el'rfó"BÓgotáy sus afluentes, específicamente
en el sector donde la EAAB-ESP tiene la captación de agua, dársena de Tibitoc para su posterior tratamiento en la planta del mismo nombre de donde se surte de agua potable el 35% de Bogotá y otros municipios de la Sabana. ,. La Empresa se hizo parte del proceso (radicado 10541 de abril 28 de 2004) una vez conoció el proyecto y realizó una presentación en la audiencia pública llevada a cabo el 25 de ,septiembre de 2004, en el municipio de Nemocón, identificando los' inconvenientes del proyecto con. respecto a la contaminación de las fuentes' hídricas, utilizadas' posteriormente como captaciones para tratamiento de agua potable y llamando la atención sobre otras afectaciones a los elementos ambientales allí presentes (manifestación de una falla geológica, cercanía a cuerpos d'e agua, eliminación de especies de flora endémica e' intervención de áreas con valores arqueológicos) y las consecuencias que se presentarían sobre la salud pública. En consideración a lo anterior y una vez revisado el contenido de la Resolución 2054 de' 26 de Octubre de 2007, mediante la cual se otorgó la licencia ambiental del proyecto en mención, nos permitimos hacer las siguientes precisiones.
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NuevanomenclaturaAv.Calle24 # 37. 15

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Bogotá,D.C.- Colombia

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1.

Generación de lixiviados.

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En ningún aparte de la resolución en referencia, se evidencia el sistema de tratamiento de los lixiviados, siendo este el principal parámetro para medir el, impacto que se generará sobre los cuerpos de agua superficiales o subterráneos por la operación del relleno sanitario regional, solamente se establece el cumplimientodel artículo 72 del decreto 1594 de junio 26 de 1984. Sin embargo, éste únicamente contempla los límitespara grasas y aceites, sólidos su~pendidosy .DBO,dejando sin establecer los límitesde los demás compuestos presentes en los lixiviados, comolos nu~rientes, metalesy coliforme.s, podríanamenazarlos los que cuerpos de agua receptores destinados para el consumo humano y domésticor además de no mencionarse la ubicacióndel sistema de tratamiento y del sistema de recolección y transporte ,d~1 lixiviado sin exigir' ni. autorizar permiso' de.-.,.-..
~~~miento~, "...;~~l;:::~;~~ii;':-;~~..f:.~ ~~;.'i';.~t;. ~~:~2~~':~~~t~~~f?i~i-';\~i~~;:~ .. {~, . EPartículo 72 del DecretOo1594 de junio 26,'de 1984, establece requerimientos' de~t dadas las altas concentraciones de la materia;;'

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.".",. '/ remoción lo cual no es suficiente

orgániqá y los compuestos presente§ en lós lixiviadosprovenientes de un relleno~~,~i

sanitario,comolo es la DBO' ue'para el caso del rellenode DoñaJuana alcanza ,';.. q

concentraciones de 11068 mgll. Una remociónen.carga del 80% no representaría\ "':, . baja .toncentración en el vertimiento,'por tanto se estada contaminandoel cuerpQ.'- '" " de agu( receptor. De tal manera la licencia ha debido imponer una norma de vertimie/¡toespecífica atendiendo a .la proyeccióndel volumen de residuos que se' pretenden disponer. Así mismo:.lacarga contaminante vertida debe ser objeto de un permisoespecial aplicándoletasas retributivas. .

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Adicionalmente.buscando .Ia preservación de las condicío.nesde los cuerpos de agua utilizadospara su consumo. consideramos indispensable contar con el .diseño. detallado .de una planta de. tratamiento, capaz de remover. materia orgánica, metales pesados, COV y coliformes. lo cual representa contar con tratamiento fisicoquírilico para la remoción de metales. posteriormente un tratamiento biológico para la remociónde materia orgánica y nitróg~no,y finalmentedesinfección. El documento menciona un análisis realizado.donde se evidencia que para el primer año se supuso que ra generación de lixiviadospor descomposiciónde los residuos es cero, lo cual consideramos no es explicableteniendo en cuenta que se . presentan al cabo de pocos días por la descomposiciónpropia (porcentajede agua del residuo) y que independiente de la existencia de una cobertura en el caso de lluvias,las actividades y la misma operación de la disposición de los residuos trae consigo lixiviados, resentes en los vehículosde transporte. por ende en las vías de p acceso y en los lugares en los que se realizala disposición. Igualmente. no se puede considerar como alternativa para el tratamiento de los lixiviadosel sistema de evaporación de los mismos. teniendo en cuenta que se genera un impacto a la atmósfera por la generación de gases, entre otros. metano, Acido Sulfídrico (H2S), gases efecto invemadero. ~pdos estos contribuyentesdel calentamiento global.
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Nueva nomenclatura Av. Calle 24 # 37 - 15 · PBX: (571)344 7000 · )COIOI502-02 W\\"W.acueductc.cQm.co

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En consideración a lo anterior, y al no s~r probable la géneración de cero vertimientos, se omitió el otorgamiento del permiso de .vertimientoexigido por la legislación, ás aún teniendo la claridadde la generaciónde aguas residuales m domésticas, ~n_ atención al requerimientocontenido en el numeral 10, literala del artículotercero de la resoluciónen comento.

2.

Diseño de sedimentadores.
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Adicionalmentela Licenciaexige la construcciónde' s~dimentadores, con el fin evitar la descarga de materiales residuales a las fuentes ~e agua superficiales,y aclara que no se cuenta ni con los diseños, ni el, caudal; ni.tipo' y cantidad de sedimentos esperados, no obstante la literatura. eporta como características de los. r .~','.. ixivladosun rango dé concentraciones. de sólidos suspendidos. totales"ent~. 5 l " 18800 mgll y de sólidos disueltos totales entre 130 y 55000,'mg/l;lo' que permit' deducir que sedimentadores convencionales no serán' suficientes para cumplir'có' las remociones exigidas en el artículo 72 decreto, 1594"de. juniO'- 6, d&.\i'19 2 . (remoc.i6n mayoral 80% en carga de~sólidossuspendidos).,," "..' -o.'.''
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3.

(Espe~ificaciones
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de suelo y geomorfoiogía.
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Cuales ~ean las características geOrtlorf~IÓ9icas s~~lo, es i~p~rtant~tener en2:,;. Ydel cuenta el riesgo permanente de'.contaminaciónde, los acuíferos, considerando los"" cambios que se presentan al construir el relleno sanitario. Para el manejo de esta. ' . situaciónno se presentan los diseños detalladospertinentes.
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4.

Objetivos de calidad del recurso.
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En la resolución'de la Licencia,se indicaque en caso de existirvertimientose debe tener en cuenta el artículo72 del Decreto 1594 de 1984, desconociendo con ello,la existencia del Acuerdo CAR 43 de 2006 (objetivosde calidad del recurso hídrico para cada una de las fuentes de agua de la cuenca río Bogot~).Adicionalmentede la lectura del documento, no se evidencia la evaluacióndel impacto generado porel vertimientoen época seca al'elevarse su concentración,al existircaudales bajos en elefluente. . .---.

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Se menciona que los cuerpos de agüa cercanos no son de primer orden, sin embargo resultan ser los cuerpos de agua que han sido clasificados según su uso en el acuerdo número 43 del 17 de octubre de 2006 "por el cual se establecen los objetivos de calidad del agua para la cuenca del río Bogotá a lograr en el año 2020", como clase 11correspondiente a consumo humano y doméstico con tratamiento convencional,uso agrícola con restriccionesy uso pecuario, por lo que consideramos que cualquier descarga puntual proveniente de una planta de tratamiento de lixiviados o generada por una escorrentía superfidial de las diferentes zonas del relleno sanitario, sería una amenaza para la fuente de agua receptora y atentaría' contra la calidad del agua de los cuerpos hídricos de la cuenca alta-superiorla cual fue consideradaen el mismo acuerdo como la mejor a lo largo de la cuenoa del río Bogotá, y contra las metas alcanzables para el año 2020 consignadasen el documentoCONPES3320de 2004.
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Por lo 'anterior es importante cuantificar el efecto que podrían generar aquellas concentracionesde 080,000, SST tanto en su fracción soluble como particulada,

ádemásde los metalespesadosy coliformes totales,y evaluarel cumplimiento ' de
los valores consignados en el mismo acuerdo en la tabla correspondiente a la Clase ". En el art(culo segundo, numeral 5 se definenlas clases para la cuenca del
'(0 Neusa (subcuenca del embalse Neusa, subcuenca del rfo Checua, subcuenca,

del,(o Neusa, subcuenca del r(o Susaqua).

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5.

Riesgo y Planes de Contingencia.

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Un' aspecto fundamental que no se tuvo en cuenta es el referente al riesgo y al Plan,,'c.--.
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de ~onting~ncia C9~~spo~d~e:t_e. . .,: <':,:~"';'~~~~':~~;;i:~l~;:~~~i~t~i,:~i~b~~':~~Jt ,¿~:::rrt~ ::;~J la, normatividad ambientalha venido siendo ajustada,y,,'prueba:"'d~;'e"o;' es~ lar,. -.,. '¡.v"" expedición del Decreto 1575 de 2007 'mediante el cual se busca proteger P9rtodo

los medios la calidad del agua cruda y sus cuencas abastecedoras, en donde ~ ,

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identificán unas herramientas para gestionar y, proteger la calidad del agua crudá. para tratamiento, con la realizaci6'í1 de inspecciones sanitarias, mapas de riesgo. '

formulaciónde planes de contingenciay emergencia. ~
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Es un t1echo que una de las medidas más eficientes para -lograr este propósito y ;~2:" '; que tor:f1aran mayor fuerza cuando se realicen los Planes de Ordenamiento' y"', :'" " Manejo de Cuencas Hidrog,ráficas es, evitar o - prevenir la construcción de '. '\;1,"''':

estructuras que pueden llegar a atentar contra la calidad del agua cruda para
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tratamiento por su propio funcionamiento o por la ocurrencia de' eventos naturales anormales (sismos, remociones en masa o altas' precipitaciones), por lo- cual la construcción de un relleno a una djstancia inferior a un kilómetro de 'una fuente de captación de agua 'para potabilización de acuerdo con lo que se plantea, de ninguna forma se permitirá su construcción, pues atenta contra la salud pública de los diferentes usuarios del recurso hídrico. La sociedad debería aprender de lo ocurrido en eventos anteriores, como en el caso' de la falla ocurrida en, el relleno de doña Juana, en donde si el caso hubiese ocurrido en una fuente superficial que se utiliza como abastecimiento de un sistema de potabilización, el efecto hubiese sido catastrófico y seguramente por segurlcJad, solo se hubiese podido utilizar hasta tanto no se hubiesen corregido todos los problemas que lo generaron. Posiblemel)te pbligaría a racionamiento de agua potable.
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Es un hecho que un relleno sanitario, independientemente de su diseño y control, genera una serie de impactos negativos en el ambiente y requiere la aplicación de químicos, se producen efluentes líquidos y sólidos que fácilmente pueden ingresar directamente o por infiltración a las fuentes superficiales o subterraneas, lo cual puede ser prevenido y evitado construyendo los reiienos en sitios alejados de fuentes superficiales de agua o de zonas de protección ambiental~, .~

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Av. alle C 24# 37- 15 · PBX:571) 44 ( 3 7000. Bogotá, D.C.- Colombia
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Si el relleno esta localizado en una zona de alta o mediana pendiente es claro que la probabilidad de efectos de remoción en masa son mucho mayores, lo que a su vez puede generar el aumento de la probabilidad de retenciones de masa, remanso del flujo de agua en los cuerpos de agua y la posible generación de avala,nchas, es decir la probabilidad y posibilidad de aumento del impacto por la ocurrencia de un evento no deseado es mucho mayor que si la construcción se realiza en sitios de

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baja pendiente, así como paso en el relleno de Doña Juana en donde la ubicación de la zona de relleno facilitó el aumento del impacto del colapso presentado, por efecto dominó. "1 ..
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El cuidado del recurso hídricoes un lineamientoy una neCt;sidad' ';'u~dial y tod~ lo que se haga para evitar el aumento de las amenazasy de las wlnerabilidades en las fuentes de abastecimientoes la mejor estrategia para cumplir este propósito,

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por' tanto, el conStruir una estructura que vaya en contravia, de esta practica¡ es ~.:.. algo que las sociedades y sus representantes no pueden,perm iti~\~;;¡,0;~:'~':'!(1.l::Ql;z.,' ;\.
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No basta con' decir que se ,asegura el control de los impactos ambientalEi!s;- a~qu~" ,B;X y esto nJldie, ni nada lo puede garantizar! por tanto, la práctica !'T1ásracionar;o"~;i" coherente y duradera para garantizar ~sto, es evitar que se construyan estructuras,..t~ o que pptencializan el daño, es decir, evitar elementos que. generan Una maY " r , probabilidadde ocurrencia. ' .. ,"".', ". :" ; .;~; l',,;':r.f4.JiiJjj';t
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Muchos) estudios demuestran que ,el cOsto de la prevención es cinco 'o 'seis 'y~s},~:.

menora lo que ocurre cuandoe~.necesarioatender un desastre. .
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Finalmente, no' se evidencia en los procesos de concertación requeridos en el trámite de la licencia Ambiental con las Empresas de Servicios públicos, entre ellas la EAAB-ESP y la comunidades asentadas en el área del'proyecto.

En conclusión, la E;mpresa no comparte los fundamentos tenidos en cuenta para el otorgamiento de la licencia ambiental para el proyecto Relleno Sanitario Regional, . cuando ¡os estudios técnicos no 'cumplen 'con los requisitos exigidos (términos de referencia establ~idos por el Ministerio de Ambiente, VIVienda y Desarrollo Territorial) ni con los dimensionamientos y soluciones apropiadas para este tipo de proyectos, ni con la precisión en temas críticos para la calidad dél recurso hidrico. De tal forma no se entiende como se pretenden alcanzar calidades mejores del. . efluente, sino por el contrario se' evidencia una afectación de la caliaad del agua cruda captada por la Empresa en el sector de Tibitoc~ lo cual implica asumir la carga de implementar mejoras en el tratamiento y por ende un incremento en los costos de producción que impactarán las tarifas por I~ prestación del servicio, si es que es viable su tratamiento.

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De todo lo anterior' nos referimos .. pues, a un incúmplimiento' de la normatividad existente y a una futura contaminación .!Iel. aire~ elsubsuelo y .las aguas , que

podríanponer en riesgo la salud humana y afectar eJeCosistema" donde se piensa
.construir el relleno. es' desafiar la legislación ambiental y empecinarse en hacer una. 'obra con consecuencias muy graves para el suministro dé. agua de la capital;: . máxime teniendo en cuenta que hoy existen metodologfas más limpias y eficientes' ...,...' para el traUi@1iento de.'dlsposición final de residuos sólidos,. bajo el esquema de . /..>.. :.todos ponem~ todo~amos para un am biente mejor en tOdos losmomentoS:";i~:::.;~~i:t~.::;r:;~\

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Copia: Dr. Oscar Caria Aniaya N. procurador Delegado.pan. asuntos ambientales'. Dr. José Gregollo Manga Contrator Delegado medio ambiente Consecutivo . . '. .'

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