DIP - Li

Lcari Lisandro
Derecho Internacional Pblico -UNC-

Derecho Internacional Pblico
Bolilla n 1: Estructural internacional:
1) Comunidad y sociedad internacional:
La Sociedad Internacional es el grupo de comunidades polticas independientes
que han establecido, a travs del dilogo y del consentimiento, reglas e instituciones
comunes para organizar sus relaciones y han reconocido tener intereses comunes para
mantener dichos acuerdos.
La doctrina espaola tradicionalmente ha seguido la distincin realizada por
Antonio Poch entre sociedad internacional y comunidad internacional. Para Poch la
comunidad es siempre una unidad natural y espontnea, mientras ue la sociedad es en
cierta manera artificial! la pertenencia a la comunidad es una "orma espont#nea de ser
sobre la ue no se puede decidir, mientras ue la participacin en una sociedad es una
manera re"le$i%a de estar y participar en un grupo social.
&os ocuparemos de la Sociedad Internacional por ser la base sobre la ue opera
el Derecho Internacional, ue ha nacido en su propio seno y en 'l se ha per"eccionado,
al correr de los tiempos, en los di"erentes intentos de organizar dicha Sociedad por
medio de normas ue se agrupan en el llamado Derecho Internacional Pblico o
Derecho de (ente.
2) Concepto de Derecho Internacional:
)ntendemos por Derecho Internacional Pblico al sistema de normas y
principios que forman el ordenamiento jurdico de la Sociedad Internacional
contempornea. )sta de"inicin reuiere ue se e"ecten las siguientes precisiones*
+on el t'rmino sistema de principios y normas nos ueremos re"erir aun
%erdadero con,unto de normas ue "orman un sistema ue esta en permanente
mo%imiento! es decir, es un sistema ue se caracteriza por ser un proceso y no
simplemente un con,unto de disposiciones est#ticas.
)l re"erido sistema tiene car#cter jurdico, lo ue obliga a di"erenciarlo de la
moral y la cortes-a internacional. La moral social est# compuesta por
comportamientos colecti%os mo%idos por "ines 'ticos. )stos "ines 'ticos inspiran
las reglas ,ur-dicas pero no son reglas de derecho en s-. Lo ue realmente
di"erencia a la moral del derecho es el di"erente grado de sancin, y m#s
e$actamente, la responsabilidad internacional ue la %iolacin del Derecho
Internacional origina. As-, mientras ue la %iolacin de las normas de cortes-a o
de moral no engendra responsabilidad internacional, la in"raccin de una norma
,ur-dica, por el contrario, si da origen a la misma. La in"raccin de un uso social
produce, como m#$imo, una sancin sui generis como es la repulsa de la
opinin pblica.
Por ltimo, al ser el derecho un producto en trans"ormacin, debemos acentuar
la nota de historicidad. )sa nota de historicidad es precisamente la ue pro%oca
ue dichas normas deban ser interpretadas y aplicadas ..en el marco del
con,unto del sistema ,ur-dico %igente en el momento en ue se practica la
interpretacin//.
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3) Origen y evolucin de la Sociedad Internacional y del Derecho Internacional:
)n cuanto al origen del derecho internacional pblico, podemos a"irmar la
e$istencia de dos posiciones*
a. Algunos autores sostienen ue este derecho e$iste desde ue los pueblos
primiti%os mantu%ieron relaciones comerciales, establecieron alianzas, sometieron sus
problemas a la decisin de un tercero, respetaron la in%iolabilidad de sus en%iados, etc.
b. 1uienes niegan la e$istencia del derecho internacional en la antig2edad y
ubican su origen a partir del momento en ue se dan los supuestos b#sicos para la
e$istencia de un sistema tal cual "unciona en la actualidad* una pluralidad de estados
nacionales ue se reconocen como ,ur-dicamente iguales, ue se atribuyen en
e$clusi%idad el atributo de soberan-a y ue est#n dispuestos a regular sus relaciones por
normas ,ur-dicas, sin menoscabar por ello su car#cter de soberanos. )stos autores sitan
el momento histrico en ue esos hechos se dan y aparece el derecho internacional a
partir del siglo 34I o, m#s precisamente, a mediados del siglo 34II, con los tratados de
5est"alia de 0678.
Siguiendo a Diez de 4elasco, adherimos a la primera tesitura, y en ese sentido
a"irmamos ue la "ormacin a lo largo de la historia de distinto grupos humanos
pol-ticamente organizados e independientes entre si dio origen a algunos principios
,ur-dicos reguladores de los contactos entre esos grupos, "or,#ndose lentamente un
ncleo normati%o rudimentario cuya e"icacia y amplitud "ue muy di%ersa en razn del
grado de desarrollo tanto de dichos grupos como de la cultura en ue se insertaban.
)l tratado m#s antiguo ue se conoce es el celebrado entre los pueblos de Lagash
y de 9mma :;esopotamia< en el ao =0>> a.+., al ue se agrega el tratado celebrado
entre )gipto y los ?ititas en el ao 0@A0 a.+. Por su parte, en la India antigua
encontramos el +digo de ;an, del siglo I a.+. )sta obra incluy normas sobre
instituciones importantes como diplomacia, guerra, etc.
Si tomamos en cuenta las m#s grandes ci%ilizaciones de la 'poca, llegamos a
(recia y Boma, ci%ilizaciones ue consideraban a los pueblos aledaos como brbaros
o pueblos dominados. Sin embargo, la historia comprueba la e$istencia de numerosos
instrumentos precursores del actual Derecho Internacional. )ntre ellos podemos
mencionar*
0. Las "ormalidades en la declaracin de la guerra!
@. La neutralidad de los lugares de culto en donde se pod-a recibir re"ugiados!
=. La celebracin de la paz en per-odos determinados!
7. La pro!enia, antecedente del moderno consulado, en la ue los pro$enes eran
"uncionarios, representantes de una ciudad.
)n Boma ,unto al Cjus civileD aparecieron el Cjus fecialeD y el Cius gentiumD.
)ste ltimo estaba destinado a regir las relaciones entre los romanos y los e$tran,eros
pro%enientes del Imperio. Se tratada de un derecho abierto y progresi%o, despo,ado de
su condicionalidad nacional en el ue triun"a el principio de la libre "orma contractual.
Segn la de"inicin de (ayo, es ius gentium Cel que la raz"n natural establece entre los
hombresD.
Por su parte, el ius facile, aplicado por el colegio de los "aciales, %erdaderos
guardadores del derecho, era el llamado derecho pblico e$terno de Boma. Pero con la
e$tensin de las "ronteras romanas, los "aciales "ueron perdiendo importancia en la
declaracin de la guerra y reemplazados en esas "unciones por los miembros del
Senado. Eue 'sa la etapa en la ue se desarroll con m#s "uerza el ius gentium, ue %io
la luz a tra%'s de las necesidades planteadas por la e$tensin del Imperio.
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Ftros importantes precursores de la antig2edad en el desarrollo del Derecho
Internacional "ueron Platon, Aristteles, +icern, San Ambrosio de ;il#n, San Agust-n
e Isidoro de Se%illa con su c'lebre de"inicin del Derecho de (entes ue deri%a de los
,urisconsultos romanos, uien a"irma ue Cel derecho natural es comn a todos los
pueblos, porque l obliga como tal en todos lados, por la instigaci"n de la naturaleza,
no por un decretoD.
A partir del siglo 34I se comienza a "ormar en )uropa lo ue se conoce
actualmente como #erecho Internacional clsico, el cual perdurar# hasta
apro$imadamente el ao 0A7G. )n e"ecto, la trans"ormacin de la sociedad medie%al en
una pluralidad de )stados soberanos, ue reclamaban omnipotencia en el interior de su
territorio e independencia en sus relaciones e$teriores "rente a las autoridades religiosas
:el Papado< o pol-ticas :el Imperio< ue hab-an pretendido regir la +ristiandad, se
generaliz en )uropa desde el siglo 34I y cristaliz ,ur-dicamente en la llamada $az de
%estfalia, ya en pleno siglo 34II.
)n la e%olucin de la sociedad internacional y del Derecho Internacional cl#sico,
pueden distinguirse tres etapas histricas, a saber*
)l Sistema )uropeo de )stados*
La (uerra de los Hreinta Aos "ue una guerra librada en la )uropa +entral
:principalmente Alemania< entre los aos 0608 y 0678, en la ue inter%ino la mayor-a
de las grandes potencias europeas de la 'poca. )sta guerra marcar# el "uturo del
con,unto de )uropa en los siglos posteriores.
Aunue inicialmente se trat de un con"licto religioso entre estados partidarios
de la re"orma y la contrarre"orma dentro del propio Sacro Imperio Bomano (erm#nico,
la inter%encin paulatina de las distintas potencias europeas gradualmente con%irti el
con"licto en una guerra general por toda )uropa, por razones no necesariamente
relacionadas con la religin*
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bsueda de una situacin de euilibrio pol-tico, alcanzar
la hegemon-a en el escenario europeo, en"rentamiento con una potencia ri%al, etc.
La (uerra de los Hreinta Aos lleg a su "inal con la $az de %estfalia y la $az
de los $irineos, y supuso el punto culminante de la ri%alidad entre Erancia y los
territorios de los ?absburgo :el Imperio espaol y el Sacro Imperio BomanoI
(erm#nico< por la hegemon-a en )uropa.
La Paz de 5est"alia represento* 0< la de"initi%a desintegracin de la ..Bepublica
+hristiana//! @< el "in de idea imperial de +arlos 4! =< la consagracin de los principios
de libertad religiosa y del euilibrio pol-tico en las relaciones internacionales! 7< el
nacimiento del sistema europeo de estados basado en el )stado moderno el cual supuso
un proceso de concentracin y secularizacin del poder y la sustitucin de la idea
medie%al de ,eraru-a entre los entes pol-ticos por una pluralidad de )stados ue no
admit-an, al menos en lo temporal, la e$istencia de un poder superior a ellos mismos.
)l derecho de esta sociedad de )stados europeos era un derecho descentralizado e
inorg#nico, es decir, despro%isto de base autoritaria y de instituciones estables! un
derecho ue encontraba su origen en la pr#ctica estatal.
)l sistema de )stados de ci%ilizaciones europeas*
)l sistema europeo de )stados %a a conocer una decisi%a ampliacin de su
horizonte geogr#"ico y humano con ocasin de la ocupacin y europeizacin del
continente americano. )ste hecho originar# con el tiempo la trans"ormacin de ese
sistema europeo en otro sistema de )stados de ci%ilizacin europea "undamentado en
una comn tradicin cultural lle%ada al nue%o continente por las sucesi%as oleadas de
inmigrantes. Pero este tr#nsito de un sistema de )stado a otro no se caracteriza
e$clusi%amente por una ampliacin geogr#"ica de la Sociedad Internacional! adem#s, el
siglo 34III*
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0. Producir# modi"icaciones en las concepciones pol-ticas. Si bien se reconoce
ue todos los estados son soberanos, tambi'n se admite, al menos de facto, la
desigualdad de hecho entre los mismos.
@. Se produce una trans"ormacin en la organizacin geogr#"ica y pol-tica del
mundo. La re%olucin "rancesa, el inicio de la re%olucin industrial y la Ilustracin, ue
introduce el pensamiento indi%idualista, %an a cambiar los %alores asumidos por la
sociedad. La Be%olucin Erancesa se declar contra la legitimidad mon#ruica y
proclam la soberan-a nacional. &apolen, como representante de las ideas ilustradas,
con la intensin de lle%ar el pensamiento "ranc's al resto del continente, impuls una
pol-tica e$terior de dominacin y ane$in. Pero, tras su ca-da, el Senado "ranc's coloc
en el trono a Lu-s 34III, sucesor leg-timo del decapitado Lu-s 34I, uien acord con
los 4encedores la celebracin de un +ongreso en la ciudad de 4iena al ao siguiente. Se
produ,o entonces una recomposicin del mapa europeo* se "orm el Beino de los Pa-ses
Ja,os, con J'lgica, ?olanda y el (ran Ducado de Lu$emburgo! &oruega se separ de
Dinamarca y se uni a Suecia, perdiendo 'sta Einlandia, ue pas a manos de Busia! se
cre la +on"ederacin (erm#nica, "ormada por Austria y Prusia, mientras ue Italia
continuaba sin alcanzar la uni"icacin.
Pero el +ongreso de 4iena de 0807I080G, %a a chocar con la oposicin de los
nue%os )stados americanos, uienes pondr#n en discusin los %alores legitimadores del
poder de los europeos y, a tra%'s de la doctrina ;onroe, sientan las bases del principio
de no inter%encin en la "orma de organizacin pol-tica. )n e"ecto, en 08@=, el
Presidente de )stados 9nidos Kames ;onroe enuncia la doctrina ue lle%a su nombre,
como una "orma de oposicin a los intentos europeos de e$pandir sus posesiones
territoriales en este continente. )n e"ecto, en su mensa,e presidencial del @ de enero de
08@= seal* CSe ha juzgado oportuno sostener que los &ontinentes 'mericanos, por la
libertad e independiente condici"n que han asumido y que mantienen, no deben ser
considerados ya como susceptibles de futura colonizaci"n por cualquiera de las
potencias europeas...&onsideraramos peligroso para nuestra paz y seguridad
cualquier tentativa de parte de ellas que tenga por objeto e!tender su sistema a una
porci"n de este hemisferio, sea la que fuereD. Sin embargo, ante la toma por la "uerza de
las islas ;al%inas por parte de Inglaterra, ))99 se mantu%o al margen, utilizando su
doctrina no como doctrina internacional, sino como una posicin propia de la pol-tica
e$terior.
=. Surgi la llamada )scuela Internacional )spaola, encabezada por Erancisco
de 4itoria, considerado por algunos autores como el creador del Derecho Internacional.
4itoria sostu%o ue el Derecho de (entes es la ley de todo el orbe, y las relaciones
pac-"icas y b'licas entre espaoles e indios est#n su,etas a 'l. Lo sucedieron otros
nombres importantes como Domingo de Soto, Eern#ndez 4#zuez, para concluir con
Erancisco Su#rez, y todos ellos "ueron preparando el material ue ser-a sistematizado
por otro de los grandes del Derecho Internacional* el holand's ?ugo (rocio,
considerado por no pocos autores como el padre del Derecho Internacional. Proclam la
libertad de los mares, pues el hombre puede di%idir los mares por l-neas imaginarias de
las ue surgen obligaciones con%encionales, pero nunca una posesin porue 'sta e$ige
no slo el animus sino tambi'n el corpus. Los continuadores de (rocio responden a
corrientes comunes conocidas como CnaturalistasD o C,us naturalistasD, mientras ue los
ue se opon-an se inclinan a "a%or del Cpositi%ismoD, aunue sin la marcada inclinacin
ue %eremos m#s tarde en el siglo 3I3.
La mal llamada ..Sociedad de )stados ci%ilizados//*
La gran re%olucin industrial del siglo 3I3 brind los medios para acelerar la
e$pansin de la cultura occidental por el resto del mundo, culminando el proceso de
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ampliacin del sistema original en la llamada ..Sociedad de )stados ci%ilizados//,
determinada por una concepcin euroc'ntrica de la ?istoria con"orme a la cual la
humanidad e$traeuropea gra%itaba en torno a )uropa. )n particular, la aceptacin de los
principios del derecho occidental inspirados en dicha ci%ilizacin constituy la
condicin ine$cusable para ue cualuier poder e$traeuropeo pudiera incorporarse a la
"amilia de naciones ci%ilizadas, es decir, pudiera ser reconocida como su,eto del
Derecho Internacional.
)n 0807 estall la C(uerra de &rimeaD como consecuencia de la creciente
accin de Busia en los Jalcanes, situacin a la ue se opon-a Erancia, Inglaterra,
Huru-a y el Beino de +erdea. 4encida Busia, se reuni el +ongreso de Par-s de 08G6
ue incorpor a Huru-a al concierto europeo ampli#ndose as- el alcance del Derecho
Internacional. De esta "orma, el Derecho Internacional ue ya era occidental y cristiano,
se e$tendi hacia territorios occidentales y ya no cristianos, en una clara tendencia de
uni%ersalizacin. Adem#s, el principio de las nacionalidades lle% "inalmente a la
uni"icacin de (recia, J'lgica, Italia y Alemania. )n cambio, )uropa Friental se "ue
dispersando a partir de las guerras y acuerdos pol-ticos ue lle%aron a la "ormacin de
nue%os )stados como Serbia y Bumania, ;ontenegro, Albania entre otros.
Las consecuencias m#s importantes de esas ampliaciones del sistema "ueron*
0L )l establecimiento de relaciones de hegemon-a y dependencia entre la cultura
occidental y otras culturas, traducidas por e,emplo en los llamados tratados desiguales
impuestos a +hina, Kapn y otros pa-ses asi#ticos y a"ricanos.
@L )l surgimiento de las ideas de libertad de na%egacin y de comercio como
%alores esenciales de la +omunidad Internacional de esta 'poca. As-, se neutraliz el
;ar &egro! el )strecho de los Dardanelos ued %edado al paso de los buues de guerra
y se cre la +omisin Internacional del Danubio. Adem#s, se "i,aron normas sobre los
derechos de los neutrales en las guerras mar-timas, aceptando (ran Jretaa ue la
mercader-a enemiga uedaba cubierta por el pabelln neutral.
=L La realizacin de numerosos congresos internacionales a partir de la segunda
mitad del siglo 3I3. )ntre los m#s importantes podemos mencionar*
a. )l )ratado de San Stefano ue conden el bloueo "icticio, originado por la
pol-tica aislacionista de las grandes potencias, luego de la uni"icacin alemana e italiana
y de la guerra "rancoIprusiana.
b. )l &ongreso de *erln de +,,- con%ocado para resol%er la cuestin relati%a al
continente a"ricano.
c. )l )ratado de +,,+ entre Argentina y +hile ued neutralizado el )strecho de
;agallanes, se prohibi la "orti"icacin de sus costas y se asegur su libre na%egacin
por los buues de cualuier )stado en todo tiempo.
7L &acimiento del sistema Interamericano* 9nidos por una misma historia de
dominacin por m#s de trescientos aos, luego del largo y penoso proceso de
independencia, los )stados americanos iniciaron una etapa de desintegracin de la
antigua unidad, hisp#nica en la mayor-a de los casos, en%ueltos cada uno en sus
respecti%os procesos an#ruico y de posterior organizacin nacional.
A partir de 080G comenzaron a celebrarse distintos congresos, a los ue podemos
clasi"icar en pol-ticos y ,ur-dicos. )ntre los primeros cabe mencionar al &ongreso de
$anam de +,./ con%ocado por Simn Jol-%ar, al ue concurrieron +entroam'rica,
+olombia, )cuador, ;'$ico, Panam#, Per y 4enezuela, en tanto ue las Pro%incias
9nidas del B-o de la Plata se encontraron ausentes. )l resultado de este congreso "ue un
Hratado de 9nin Perpetua, Liga y +on"ederacin.
Ftros congresos pol-ticos "ueron los de de 0ima de +,1/ y +,/1 y Santiago de
&hile de +,-/, con%ocados ante peligros comunes ue amenazaban el continente, como
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en el caso del intento del derrocamiento del gobierno ecuatoriano con el "in de instaurar
una monaru-a ba,o la autoridad del pr-ncipe espaol, monaru-a ue abarcar-a gran
parte de Am'rica del Sur, el bloueo angloI"ranc's al B-o de la Plata durante el gobierno
de Bosas, o la guerra entre ))99 y ;'$ico en 0878.
Hodo ello nos da la pauta del lento surgimiento de principios comunes a esta
parte del mundo* crear una asamblea de plenipotenciarios, renuncia a la guerra, respeto
rec-proco de la independencia pol-tica y de la integridad territorial de los )stados
miembros.
)n 08A> se reunieron nue%amente todos los pa-ses americanos gracias a la
iniciati%a del Secretario de )stado de los ))99. M si bien no se lograron los ob,eti%os
"i,ados inicialmente, si se alcanz el establecimiento de la 9nin Internacional de
Bepblicas Americanas la ue en 0A0> se con%ertir-a en la 9nin Panamericana. De esta
"orma hab-a nacido el Panamericanismo ue dio origen a lo ue hoy conocemos como
Csistema interamericanoD. +omo consecuencia de este proceso, "ue con%ocado en
5ashington en 088A la Primera +on"erencia Panamericana, con el ob,eto de acordar
medidas tendentes al mantenimiento de la paz.
Los congresos ,ur-dicos, por su parte, "ueron auellos ue intentaron la
armonizacin de las legislaciones de los pa-ses americanos y tu%ieron lugar en Lima y
;onte%ideo.
GL )n la segunda mitad del Siglo 3I3 y principios del siglo 33 se sucedieron
actos de inter%encin por parte de las grandes potencias. As-, por e,emplo, cuando
4enezuela, tras su guerra ci%il, se neg a continuar pagando la deuda pblica ue
manten-a con los )stados europeos, Alemana, Italia y (ran Jretaa lanzaron un
ultim#tum al )stado sudamericano para ue cancelara la deuda pblica. Pero ante la
"alta de satis"accin decretaron el bloueo de todo su litoral, bombardearon Puerto
+abello, destruyendo %arios buues y apresando otros. )).99 no consider aplicable la
Doctrina ;onroe. 4enezuela protest ante los restantes pa-ses americanos y en
consecuencia Lu-s ;. Drago, ministro de Belaciones )$teriores de la Bepblica
Argentina sostu%o ue* C2n el #erecho Internacional el cobro de crditos y la demanda
de relaciones privadas, no justifican de plano la intervenci"n armada de los gobiernos,
y como los 2stados europeos siguen invariablemente esta regla en sus relaciones
recprocas, no hay motivos para que ellos no se la impongan tambin en sus relaciones
con las naciones del 3uevo 4undo D.

)l Derecho Internacional llamado cl#sico entr de"initi%amente en crisis tras la
Segunda (uerra ;undial, dando lugar a un nue%o modelo histrico ue ha %enido a
denominarse Derecho Internacional contempor#neo.
Las causas ue generaron la crisis del derecho internacional cl#sico "ueron,
b#sicamente, las dos grandes (uerras ;undiales y las consecuencias ue ellas tra,eron
apare,adas.
La primera uerra !undial: )n este ambiente de con"erencias
internacionales se produ,o un hecho ue desencadenar-a la Primera (uerra ;undial* el
@8 de ,unio de 0A07 el heredero al trono AustroN?ngaro y su esposa "ueron asesinados
en Ser%ia por integrantes de una organizacin secreta. Ante este hecho, el emba,ador de
AustriaI?ungr-a hizo llegar al gobierno ser%io un ultim#tum en el ue, entre otras cosas,
e$ig-a ue 'ste consintiera ue agentes AustroI?ngaros colaboraran con la supresin
del mo%imiento sub%ersi%o contrario a su pa-s ue hab-a e,ecutado el magnicidio,
peticin a la ue luego se uni Alemania. Ser%ia acept la mayor-a de las peticiones,
sal%o la de permitir el ingreso de la polic-a austriaca a su territorio. )llo lle% a la
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ruptura de las relaciones diplom#ticas y a la declaracin de guerra de AustroI?ungr-a a
Ser%ia.
Se "ormaron dos bloues enemigos* Alemania, AustroI?ungr-a y Huru-a, por un
lado y, por el otro Erancia, Inglaterra, Busia, Italia, (racia y ))99.
)ste con"licto "ue pre%alentemente de intereses territoriales y de #reas de in"luencia.
Al estallar, el presidente argentino 4ictorino de la Plaza "i, la posicin del pa-s* neutral.
Se bas en la con%eniencia de continuar comerciando con todos los beligerantes,
posicin compartida por 'stos, ya ue su situacin reuer-a puntos neutrales para su
abastecimiento.
)n 0A0O, y en plena Primera (uerra, estall la Be%olucin Busa, ue derroc al
r'gimen zarista y pro%oc su desaparicin. )l nue%o gobierno "ue desbordado y
reemplazado por Lenin uien r#pidamente negoci la paz con Alemania. )llo le%ar-a a
la salida de la guerra por parte de Busia, ya ue, por una parte, el nue%o gobierno
sosten-a ue esa era una guerra burguesa con la cual los proletarios no guardaban
relacin alguna, y por otra, hab-a estallado una %erdadera guerra ci%il dentro del nue%o
sistema, lo ue oblig a Busia a replegarse en s- misma, mientras se pro"undizaba y
a"ianzaba su re%olucin.
Al concluir la Primera (uerra ;undial uedaron planteados grandes problemas
internacionales* la proteccin de las minor-as 'tnicas, ling2-sticas y religiosas, la
e$altacin del principio de las nacionalidades, adem#s del mantenimiento de la paz.
)ntre las principales consecuencias ue se desprendieron de este con"licto b'lico
podemos mencionar*
0. Surgieron la Sociedad de las &aciones, la Frganizacin Internacional del
Hraba,o y la +orte Permanente de Kusticia Internacional.
@. Alemania %io limitadas sus "uerzas armadas, sin ser%icio militar obligatorio!
no pod-a tampoco "abricar gases as"i$iantes ni tanues, deb-a entregar a los aliados toda
su a%iacin militar y parte de su marina de guerra y hacer "rente a grandes reparaciones
de guerra, como tambi'n ,uzgar a los responsables de %iolaciones a las leyes y usos de
la guerra.
=. Se "ormaron comisiones internacionales para controlar la na%egacin de los
r-os como el Bhin, el )lba y el Danubio.
7. Ftra consecuencia "ue el reconocimiento de la responsabilidad de Alemania,
as- como tambi'n la responsabilidad personal de Paiser, e$ emperador de Alemania, por
la %iolacin a los tratados y a la moral internacional ue hab-a lle%ado al estallido de
este con"licto.
La primera posguerra: Durante este per-odo los principales pa-ses del mundo
"ueron adoptando distintas actitudes*
I. ))99 intent recuperar los "ondos adelantados a Inglaterra y Erancia durante
el con"licto, dinero ue se retras en la medida en ue estos )stados no lograban hacer
e"ecti%as las reparaciones de guerra a ue estaban obligados los %ecinos.
II. Kapn se a"ianz en el pac-"ico, constituyendo un %erdadero protectorado
sobre +hina.
III. Busia pro%oc un %erdadero estremecimiento en el sistema ,ur-dico al
repudiar los tratados y empr'stitos concertados por los zares.
I4. Italia, e$cluida del reparto de territorios y presionada por sus problemas
demogr#"icos, estaba preparando el ingreso a la %ida pol-tica del C#uceD Jenito
;ussolini.
Por otra parte, como consecuencia de los hechos ue hab-an lle%ado a la
uni"icacin a Italia, los hasta entonces )stados Ponti"icios hab-an perdido su base
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territorial, por lo ue el romano Pont-"ice perdi la soberan-a temporal. Las autoridades
peninsulares hab-an dictado la llamada CLey de (arant-asD a "in de cubrir las
necesidades de la Santa Sede para el cumplimiento de su misin espiritual. )l Papa
protest contra esta situacin encerr#ndose en el 4aticano. Pero luego del acceso al
poder por parte de Jenito ;ussolini, 'ste consider importante resol%er la llamada
Ccuestin romanaD. As- se "irmaron los tratados de Letr#n en %irtud de los cuales se
creaba el )stado +iudad del 4aticano, ba,o la autoridad y ,urisdiccin e$clusi%a de la
Santa Sede. Se reconoci la soberan-a internacional del 4aticano, con la nica
restriccin de ue la Santa Sede permanecer-a al margen de las contro%ersias temporales
entre los )stados y en los tratados internacionales, a menos ue las partes, en "orma
un#nime lo reuieran.
4. Erancia, en bsueda de su seguridad, intent "ortalecer a los )stados ue
rodeaban a Alemania, mientras ue trataba de mantener sometida a 'sta a tra%'s de las
reparaciones de guerra.
)n cuanto a las corrientes de pensamiento en esta etapa, debemos rescatar la
presencia de pensadores de la talla de ?egel, uien trat de demostrar un determinismo
histrico con el ob,eto de organizar un )stado alem#n sobre la base de la nacin
alemana. Apareci, tambi'n Lenin, con un protagonismo innegable al unir la teor-a
mar$ista a la realidad del pueblo ruso, sucedido en el poder por Kos' Stalin, uien
gobern la 9BSS con mano "'rrea por m#s de treinta aos.
)ste per-odo de Cprimera posguerraD estu%o marcado por la presencia de la
Sociedad de las &aciones, comenzando por una primera etapa de e,ecucin de los
tratados de paz, continuando con la incorporacin de Alemania a la organizacin
internacional, luego de los acuerdos de Locarno de 0A@G y la lenta incorporacin del
nue%o r'gimen ruso a la %ida internacional. A partir de entonces la Sociedad de las
&aciones empez a proponer la declaracin de ue la guerra de agresin constitu-a un
crimen internacional. )n este conte$to, el ;inistro de relaciones e$teriores de Erancia
dirigi una propuesta al pueblo de ))99 para celebrar un tratado condenando la guerra
como instrumento de pol-tica nacional y obtu%o el apoyo de su colega norteamericano.
Alemania, Erancia, (ran Jretaa y Kapn aceptaron sumarse, aunue sal%ando la
leg-tima de"ensa y los compromisos celebrados con anterioridad, as- como una suerte de
e$tensin de la doctrina ;onroe, tanto en Asia como en los territorios de particular y
%ital importancia en lo ue a"ecta a nuestra paz y seguridad por parte de (ran Jretaa,
especialmente en lo atinente a )gipto.
Einalmente se "irm el $acto *riand56ellog en 0A@8 sobre la base de los
siguientes puntos*
0. Las partes contratantes condenan la guerra como instrumento de pol-tica
nacional, renunciado a ella en sus relaciones rec-procas.
@. Se comprometen a resol%er todas sus di"erencias por medios pac-"icos.
=. declaran este con%enio abierto a la adhesin de todos los )stados del mundo.
+omo puede obser%arse, esta prohibicin de recurrir a la "uerza como
instrumento de pol-tica nacional no incluy la accin armada colecti%a ue surg-a del
Pacto de la Sociedad de las &aciones.
La segunda uerra !undial: Desde 0A=6 la guerra parec-a ine%itable y
)uropa se preparaba para ella. )n ese ao se con"orm el e,e BomaIJerl-n y Erancia
estu%o a punto de declarar la guerra, hecho ue no se produ,o pues el gobierno galo
entend-a ue sus "uerzas armadas no se encontraban an en condiciones de responder a
ese es"uerzo b'lico.
)l 0@ de octubre de 0A=8 Alemania in%adi Austria y obtu%o su ane$in. Pero el
punto culmine se produce cuando Alemania in%adi a Polonia. Erente a este hecho,
8
Lcari Lisandro
Erancia e Inglaterra declararon la guerra* hab-a comenzado la Segunda (uerra ;undial.
Por su parte, los )stados americanos se hab-an reunido en la 4III +on"erencia
Panamericana de donde surgi la doctrina de su neutralidad, por la ue las repblicas
americanas impedir-an la utilizacin de sus territorios como base de operacin de los
beligerantes y se "i, la llamado Czona de seguridad americanaD.
Einalmente, el O de mayo de 0A7G Alemania se rindi en "orma incondicional y
poco despu's conclu-a la guerra con Kapn, al lanzar los ))99 sendas bombas atmicas
sobre ?iroshima y &agasaQi.
Las principales consecuencias "ueron*
0. Se crea la F&9. Se con%oc a la +on"erencia de San Erancisco, ue dar-a
nacimiento a la Frganizacin de las &aciones 9nidas. Dicha con"erencia, celebrada en
0A7G, cont con la presencia de G0 )stados, de los cuales la mitad eran americanos,
incluyendo a la Bepblica Argentina. Las grandes potencias lle%aron a San Erancisco
postulados tales como el derecho a %eto en el +onse,o de Seguridad. Por su parte, los
pa-ses americanos lle%aron su oposicin al derecho a %eto de las grandes potencias y la
e$istencia de sistemas regionales dentro de la nue%a organizacin.
@. ))99, Inglaterra, Busia y Erancia "irmaron el C)statuto de LondresD con el
ob,eto de tipi"icar los hechos punibles, generalmente llamados cr-menes de guerra.
=. Se inicia el periodo denominado Cguerra "r-aD. La (uerra Er-a "ue un largo
per-odo ue ba,o un Status ,ur-dico de paz ocultaba el en"rentamiento de dos grandes
bloues* el occidental, encabezado por ))99 y las potencias europeas, y el oriental,
con"ormado por la Busia so%i'tica y auellos )stados ue con"ormaban su #rea. +ada
uno de estos bloues trataba de ampliar sus horizontes en detrimento del otro. +omo
resultado del en"rentamiento entre ambas se produ,o la di%isin de Alemania, como as-
el giro de +hina hacia el comunismo, pasando a ser la Bepblica Popular de +hina. La
constitucin de estos bloues lle% a la con"ormacin de alianzas de"ensi%as como en el
caso de la FHA& y el Pacto de 4arso%ia.
)sta etapa de la (uerra Er-a se e$tendi tambi'n a la llamada Ccarrera espacialD
ue lle% al en"rentamiento entre ambos bloues y a la celebracin de numerosos
tratados, culminando el proceso con la llegada del hombre a la Luna por parte de los
norteamericanos.
Einalmente, el 0A8A reser%ar-a el mundo un recuerdo imborrable con la ca-da del
;uro de Jerl-n y la desintegracin de"initi%a de la 9BSS. )sto lle%ar-a a la uni"icacin
de Alemania y a la reaparicin de antiguos )stados independientes ue hab-an "ormado
parte de la 'gida so%i'tica y ue e%olucionaban hacia sistemas de democracia
parlamentaria.
7. Ftra consecuencia del "in de la segunda (uerra ;undial "ue el desarrollo de
todo el proceso de descolonizacin ue lle% a un notable aumento en la cantidad de
)stados, los cuales se incorporar-an lentamente a la comunidad internacional. A
consecuencia de la gran revoluci"n colonial posterior a la Segunda (uerra ;undial, la
e$traordinaria ampliacin de la Sociedad Internacional la ha lle%ado a con%ertirse
%erdaderamente en una sociedad internacional uni%ersal o mundial. Jaste decir ue de
los 0A0 )stados ue hoy son miembros de la F&9, la mayor-a de ellos son nue%os
)stados porue han accedido a la independencia despu's de 0A7G. )sto ha representado
una importante ampliacin del Derecho Internacional en el plano horizontal. Adem#s,
ha conducido al sistema internacional, desde los aos sesenta, a un estado de crisis
permanente a consecuencia de la %oluntad de cambio aportada por los )stados de
reciente independencia.

") #structura de la Sociedad Internacional contempor$nea:
A
Lcari Lisandro
La Sociedad Internacional contempor#nea se caracteriza por las siguientes notas*
I. La Sociedad Internacional es uni%ersal, ya ue "orman parte de la misma
todos los )stados de la Hierra. Hras el acceso a la independencia de los territorios
sometidos a dominacin colonial y su constitucin como )stados, puede a"irmarse ue,
por primera %ez en su historia, la +omunidad internacional se ha uni%ersalizado.
II. La Sociedad Internacional es comple,a, por la impresionante lista de
problemas de muy di%ersa -ndole pendientes de resolucin, como el imparable aumento
de la poblacin, la pobreza e$trema de muchos pa-ses en desarrollo, el deterioro y
contaminacin del medio ambiente, etc. Hambi'n por la importancia e intensidad de los
cambios ue se producen en su seno, a %eces %ertiginosamente y en muy %ariados
"rentes. )n el "rente poltico, hoy es muy socorrida la cita de la rapid-sima
desintegracin del antiguo bloue socialista, ue corri paralela a la desintegracin de
algunos )stados de la regin, empezando por la 9nin So%i'tica. Pero la comple,idad
no se da slo en el terreno pol-tico, sino en el econmico, en el cultural o en el social.
III. La sociedad Internacional es heterog'nea por la desmesurada desigualdad
econmica entre )stados desarrollados y en desarrollo. Hambi'n por la e%idente
desigualdad de poder pol-tico entre las grandes potencias y el resto de los )stados, ue
es en buena medida complemento y consecuencia de la escisin anterior.
I4. La Sociedad Internacional est# muy "ragmentada porue su grado de
institucionalizacin sigue siendo relati%o.
4. La Sociedad Internacional sigue siendo interdependiente porue los )stados
nunca "ueron siuiera relati%amente autosu"icientes! todos ellos se encuentran en
situacin de dependencia, incluso las grandes potencias, como lo prueba la dependencia
de "uentes de energ-a de las grandes potencias occidentales o la dependencia
alimenticia.
4I. La Sociedad Internacional es una sociedad de riesgos globales como causa
directa del proceso de mundializacin y la interdependencia. Las barreras ue han
desaparecido con el proceso de mundializacin no slo han permitido una circulacin
m#s libre de los "actores de produccin, sino tambi'n de los criminales, de los grupos
terroristas o de la contaminacin. Hodo ello ha re"orzado la idea de la e$istencia de
intereses colecti%os ante lo ue es necesaria una accin colecti%a multilateral.
)n resumen, la Sociedad Internacional contempor#nea sigue siendo
descentralizada e interestatal, slo est# parcialmente organizada, y se distingue por dos
grandes escisiones, la escisin econmica entre +entro y Peri"eria o &orte y Sur, y la
escisin pol-tica entre una superpotencia, un con,unto de potencias medias y el resto de
los )stados.
%) &unciones del Derecho Internacional '()lico:
Hres son las "unciones b#sicas ue desempea el ordenamiento internacional en
el mundo de hoy*
0. 9na "uncin de mantenimiento del modelo de relaciones del grupo social
internacional, cuyo principal postulado ,ur-dico es la preser%acin de la paz y seguridad
internacional.
@. 9na "uncin de adaptaci"n a las demandas ue emanan del medio
internacional capaz de alcanzar ob,eti%os de inter's comn para dicho grupo social,
cuyo principal postulado ,ur-dico es la cooperacin generalizada.
=. 9na "uncin de integraci"n ue potencie el consenso en torno a ciertos
intereses colecti%os esenciales del grupo social internacional, propios ya de una
0>
Lcari Lisandro
solidaridad org#nica m#s ue mec#nica, cuyo principal postulado ,ur-dico es la
pretensin de crear y proteger un cierto derecho imperati%o.
*) Caracteres del Derecho Internacional '()lico:
Debido a ue el Derecho Internacional procura regular las relaciones de la
Sociedad Internacional en cada etapa histrica, los caracteres principales del
ordenamiento ,ur-dico internacional actual est#n especialmente marcados por los
caracteres de la Sociedad Internacional contempor#nea.
A e"ectos e$clusi%amente metodolgicos, podemos distinguir tres estructuras
"ormales presentes en el sistema social internacional*
)structura relacional* )sta estructura est# re"le,ada principalmente en la
Sociedad Internacional predominantemente interestatal ue impone una relacin
,ur-dicoI"ormal regida por los principios de igualdad soberana y no
intervenci"n.
)structura institucional* )sta estructura est# re"le,ada primordialmente en la
cooperaci"n institucionalizada de los )stados a tra%'s de las organizaciones
internacionales regidas por el principio recooperacin pac-"ica. La estructural
institucional est#, entonces, basada en la e$istencia de una pluralidad de
organizaciones internacionales creadas por los )stados y en las ue estos
ltimos participan como miembros, dando origen a pr#cticas y normas de
cooperacin.
)structura comunitaria* )sta estructura est# regida por el principio de la
solidaridad ue propende o debe propender a un per"eccionamiento de la
+omunidad y a una mayor humanizacin de la misma.
)stas tres estructuras de la Sociedad Internacional in"luyen decididamente en los
caracteres del ordenamiento ,ur-dico internacional. As-, de la estructura relacional se
deri%an los siguientes caracteres del Derecho Internacional*
)l relativismo* Los )stados est#n obligados slo por auellas normas
con%encionales a las ue han dado su consentimiento, de "orma ue lo ue es
norma para unos, no lo es para otros. )ste car#cter relati%o tambi'n se re"le,a en
los medios de arreglo de las di"erencias, cuya obligatoriedad depende tambi'n
del consentimiento de los )stados, siendo el principio general el de la ..libertad
de eleccin de medios// con el nico l-mite de la prohibicin de los medios no
pac-"icos. Einalmente, el relati%ismo se re"le,a igualmente en la distincin ue
e$iste en el Derecho Internacional entre la e$istencia de una norma
consuetudinaria general y su oponibilidad, ue no necesariamente es general en
%irtud de la llamada ..regla de la ob,ecin persistente//, ue permite
sal%aguardar la posicin del )stado ue ob,eta una nue%a norma internacional
antes de ue cristalice "ormalmente.
La reciprocidad* La reciprocidad en el #mbito del Derecho Internacional implica
ue los )stados est#n obligados por la norma slo "rente a los )stados ue han
dado tambi'n su consentimiento a la norma y en la medida en ue coincidan los
consentimientos de ambos en esa norma. )l car#cter rec-proco tambi'n se
mani"iesta en el #mbito de la aplicacin pues Cs"lo la parte respecto de la cual
una obligaci"n internacional e!iste puede presentar una reclamaci"n por su
violaci"nD.
La dispositividad* &ada impide a dos o m#s )stados ue est#n obligados por un
tratado multilateral pactar para sus relaciones mutuas ue dicha norma no se
aplicar# o ue el contenido de la misma ser# otro distinto. )n otras palabras, los
00
Lcari Lisandro
)stados, a tra%'s del acuerdo entre ellos, pueden ..disponer// del contenido y
alcance de las normas.
)l particularismo* )sta nota del Derecho Internacional se caracteriza por los
siguientes rasgos* 0< la restriccin del #mbito de %alidez y nmero de su,etos
entre los ue son %#lidas las normas particulares! @< el uso del tratado como
instrumento b#sico y primordial de creacin y "ormacin de normas particulares!
=< el ob,eto heterog'neo de las normas particulares.
Ahora bien, estos cuatro caracteres del Derecho Internacional su"ren algunas
modi"icaciones y e$cepciones en %irtud de las otras dos estructuras del sistema social
internacional. As- %emos ue*
a. Las organizaciones internacionales suponen la creacin de entes con
autoridad, distintos a los )stados. Rstos pasan a ser no slo ..partes// del tratado
constituti%o, sino ..miembros// de la organizacin y, por tanto, a estar
..sometidos//, aunue sea en "uncin de su propia %oluntad y de "orma limitada, a la
Frganizacin en el e,ercicio de sus competencias. )se l-mite a la soberan-a implica
l-mites a la "uncin del consentimiento en la creacin, interpretacin y aplicacin del
Derecho Internacional y, por tanto, a los caracteres relati%o, rec-proco y particularista.
b. Por su parte, el principio de la solidaridad se %a a re"le,ar en los caracteres del
Derecho Internacional a tra%'s de sus mani"estaciones en los intereses protegidos por las
normas, en la naturaleza normati%a de las reglas y en el modo de aplicacin "orzosa de
los derechos establecidos en dichas reglas.
+) &undamento del Derecho Internacional '()lico:
)l denominado problema del .."undamento// del Derecho Internacional no es
una discusin sobre sus bases sociales, tericas o pol-ticas sino un debate sobre su
naturaleza como derecho y, en consecuencia, sobre la ,uridicidad del sistema y la
obligatoriedad de sus normas. Ante este problema encontramos dos maneras de
reaccionar, aunue con innumerables %ariantes* la de auellos ue niegan el car#cter
,ur-dico de nuestro Derecho Internacional Pblico y la de los ue lo a"irman, aunue
intentando encontrar la base de su obligatoriedad por distintos medios.
A< PFSH9BAS 19) &I)(A& )L +ABS+H)B K9BTDI+F D)L D.I.P*
Dentro de uienes niegan al Derecho Internacional Pblico su car#cter ,ur-dico
podemos mencionar a los siguientes grupos*
0. 9n primer grupo esta "ormado por socilogos, politlogos y especialistas en
relaciones internacionales, uienes a"irman ue el Derecho Internacional no es otra cosa
ue una simple pol-tica de "uerza. Para estos autores el Derecho Internacional es m#s
bien una pol-tica internacional en ue las relaciones entre los )stados no son m#s ue
relaciones basadas en la "uerza. )l derecho se reduce a la "uerza, y el nombre de 'ste
slo sir%e para cubrir una serie de "ormas ue obser%an los )stados en sus relaciones.
@. Ftro grupo de autores reduce el Derecho Internacional a una ..simple moral
entre naciones//. Los autores comprendidos dentro de esta teor-a consideran ue las
normas internacionales no tienen contenido ,ur-dico sino simplemente moral.
=. 9n ltimo grupo ha sido "ormado con auellos autores ue consideran al
Derecho Internacional como un ..derecho imper"ecto//. Dentro de este grupo ha sido
incluido el ,urista alem#n SA4I(&M, para uien el Derecho Internacional adolec-a de
las imper"ecciones propias de todo derecho en per-odo de "ormacin y ue le hacen
mani"estarse como incompleto y de"iciente.
0@
Lcari Lisandro
De esta "orma, en la medida en ue estas doctrinas constatan ue el Derecho
Internacional no es igual ue el derecho interno, llegan a la conclusin de ue no es
derecho, o lo es de "orma sui generis o imper"ecta. Pero este presupuesto es "also. )l
Derecho Internacional es tan derecho como el derecho interno, slo ue presenta
di"erencias en la elaboracin y aplicacin de sus normas! di"erencias ue se ,usti"ican
por el medio social del ue surgen y al ue se aplican.
J< PFSH9BAS 19) A+)PHA& LA K9BIDI+IDAD D)L D.I.P*
)n la actualidad, la mayor-a de los autores y escuelas de pensamiento aceptan el
car#cter ,ur-dico y la obligatoriedad del Derecho Internacional Pblico, aunue con
distintos "undamentos. As-, es posible identi"icar a las siguientes posturas*
Positivismo
voluntarista
Para la concepcin voluntarista la fuerza obligatoria del
Derecho Internacional reposa en la voluntad del Estado
soberano. Dentro de esta direccin encontramos tres
variantes:
1. La teora del derecho estatal externo: Esta posicin parte
de la idea de considerar la voluntad exclusiva del Estado
singular como la creadora de las normas internacionales. Los
convenios internacionales obligaran en tanto ! en cuanto son
derecho estatal. Esta teora lleva como fundamento "los"co
la doctrina de #egel !$ en el campo poltico$ la doctrina de la
soberana absoluta.
%. La teora de la autolimitacin o de la autoobligacin: Esta
teora parte del postulado de considerar &ue la soberana del
Estado le prohbe &uedar sometido a ninguna voluntad a'ena.
Pero ello no es bice para &ue el propio Estado pueda limitar
su voluntad respecto de los otros Estados en cuanto a las
relaciones &ue mantiene con (stos.
). La teora de la voluntad colectiva o del acto normativo:
Esta teora tiende a abandonar los criterios anteriores de
basar al Derecho Internacional en la voluntad de cada uno de
los Estados para sustituirlas por los acuerdos colectivos &ue
tienen su origen en una voluntad com*n nacida de las
voluntades particulares de los Estados. +lo puede ser fuente
del Derecho Internacional una voluntad com*n de varios
Estados por medio de la cual ellos adoptan una regla &ue
debe regir su conducta de una manera permanente.
Normativismo
La teora de la norma !undamental surema fue desarrollada
por #ans ,elsen$ para &uien la validez ! obligatoriedad
'urdica no depende de la voluntad estatal$ sino de una norma
'urdica a la &ue se le atribu!e tal efecto$ existiendo una
norma !undamental &ue tiene car-cter hipot(tico ! &ue
constitu!e el presupuesto &ue otorga validez a la totalidad del
ordenamiento 'urdico. . esta norma b-sica la encontr ,elsen
en la regla acta sunt servanda.
Dogmatismo
La teora dogm"tica fue desarrollada por Perassi$ &uien
coincide con el normativismo de ,elsen$ pero con la salvedad
de &ue$ seg*n Perassi$ para individualizar la norma
0=
Lcari Lisandro
fundamental ha! &ue recurrir al dogmatismo. Por tal se
entiende la ciencia &ue tiene por misin determinar$ dentro
de un sistema de normas$ los c-nones de valoracin de las
relacione sociales. En otras palabras$ la Dogm-tica
individualiza la norma fundamental a trav(s de los datos de la
sociologa.
En su *ltima (poca$ Perassi sustitu! la norma fundamental
*nica por un grupo de ellas$ cu!a formacin slo
histricamente es explicable$ ! cu!a 'uridicidad en el
ordenamiento internacional es un postulado.
Sociologismo
jurdico
Para el sociologismo 'urdico$ el derecho no es slo un
con'unto de normas$ sino tambi(n un fenmeno social. Entre
las doctrinas enmarcadas en esta tendencia citamos a las
siguientes:
1. La doctrina solidarista !rancesa: Los primeros fundamentos
de esta teora se encuentran en las obras del gran socilogo
franc(s Dur/heim. Para esta teora$ el Derecho Internacional !
sus instituciones encuentran fundamento en un con'unto de
normas sociales de conducta &ue reglan tanto las relaciones
de los grupos sociales como de los individuos. Estas normas
ad&uieren car-cter 'urdico en el momento en &ue la masa de
los espritus tiene conciencia de &ue estas reglas pueden ser
aseguradas de manera permanente por una reaccin social
canalizada a trav(s de una organizacin m-s o menos
desarrollada. Por lo tanto$ la fuente del Derecho Internacional
se desprende de las relaciones internacionales0 su car-cter
obligatorio deriva de la necesidad de estas relaciones.
%. La doctrina institucionalista italiana: Esta doctrina
considera al derecho como un producto &ue nace del hecho
social. Lo &ue interesa al 'urista es$ pues$ comprobar la
existencia de la 11sociedad22$ !a sea internacional$ estatal
o de otro tipo. Probada la existencia de la sociedad
internacional$ ello trae como consecuencia el &ue tenga un
ordenamiento 'urdico$ cu!o fundamento ha! &ue buscarlo en
la +ociedad Internacional misma.
). La teora de la voluntad del cuero social: La idea central
de esta teora es la de &ue la voluntad del cuerpo social crea
! se mani"esta en una situacin psicolgica permanente &ue$
por ser com*n a una pluralidad de miembros$ se convierte en
autoritaria. Dicha situacin es esencial para la existencia de
la norma$ &ue no necesita para ser v-lida de una norma
superior$ sino &ue depende de un hecho psicolgico colectivo.
Iusnaturalismo
En Derecho Internacional P*blico existe una tradicin$
pr-cticamente ininterrumpida$ de considerar &ue el
fundamento *ltimo del Derecho Internacional est- en el
Derecho 3atural. La ma!or di"cultad para sus seguidores es
la de se4alar &u( se entiende por tal. 5odernamente se
considera &ue el Derecho 3atural est- constituido por
6principios generales del derecho7 perfectamente singulares !
07
Lcari Lisandro
espec"cos$ as como tambi(n positivados$ a trav(s de unas u
otras formas$ ! no perdidos en la imprecisin !$ mucho
menos$ en la formulacin de las famosas 11buenas
intenciones22.
Criticismo
El "nal del siglo 88 se ha caracterizado por una crtica a los
modelos tericos anteriores$ dentro del marco de lo &ue se ha
dado en llamar 11posmodernidad22. En el campo del
Derecho Internacional$ el criticismo supone una reaccin
contra la concepcin liberal del derecho. Esta corriente se
caracteriza por explicar al Derecho internacional como una
11conversacin sin contenido22$ como una estructura
fundamentalmente contradictoria$ compuesta por normas
indeterminadas$ vacas$ manipulables ! politizadas.
Bolilla n 2: Fuentes del Derecho Internacional:
1) Concepto y enumeracin de las ,uentes del Derecho Internacional:
)n un sentido "ormal o propio, entendemos por "uentes del Derecho
Internacional a los procedimientos o medios a travs de los cuales el #erecho
Internacional nace, se modifica o e!tingue.
)l art-culo =8 del )statuto del Hribunal Internacional de Kusticia enumera las
"uentes del Derecho Internacional de la siguiente manera* C0a &orte, cuya funci"n es
decidir conforme al derecho internacional las controversias que le son sometidas,
deber aplicar7
a8 0as convenciones internacionales, sean generales o particulares, que
establecen reglas e!presamente reconocidas por los 2stados litigantes9
b8 0a costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente
aceptada como derecho9
c8 0os principios generales del derecho reconocidos por las naciones
civilizadas9
d8 0as decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio au!iliar para la determinaci"n de
las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo -:D.
9na correcta interpretacin del art-culo citado e$ige ue e"ectuemos las
siguientes aclaraciones*
0. La enumeracin de re"erencia no tiene car#cter e$hausti%o. +on ello ueremos
mani"estar ue el Derecho Internacional puede ser creado por otros procedimientos no
mencionados en el art-culo =8.
@. Del te$to trascripto se desprende ue hay fuentes primarias y medios
au!iliares. Las primeras son los tratados, la costumbre y los principios generales del
derecho! en tanto ue los medios au$iliares se integran con la ,urisprudencia y la
doctrina cient-"ica. La re"erencia del art-culo =8 a estos medios au$iliares no es
e"ectuada en el sentido de ue ellas sean capaces de crear, modi"icar o e$tinguir una
norma ,ur-dica, sino, simplemente, la de cumplir una misin estrictamente au$iliar de
ayudar al ,uez y al int'rprete a determinar el e$acto contenido de las normas ,ur-dicas,
principalmente la costumbre y los principios generales del Derecho, o bien a interpretar
estos ltimos y los tratados internacionales. 1uede con ello bien sentado ue la
0G
Lcari Lisandro
,urisprudencia y la doctrina cient-"ica no son %erdaderas "uentes de produccin de
normas.
=. )l orden de enumeracin ue e"ecta el art-culo =8 no supone una ,eraru-a
entre las "uentes. )llo por %arias razones*
)n el Proyecto del art-culo =8 del )statuto del H.I.K "iguraba ue la aplicacin
hab-a de hacerse por ..orden sucesi%o//. La Asamblea (eneral de la Sociedad
de &aciones decidi suprimir este inciso por considerarlo innecesario.
)n el art-culo de re"erencia se hace una enumeracin con las letras a8, b8 y c8 y
no se utilizan los ordinales, ue hubieran supuesto un criterio claramente
,er#ruico.
La doctrina es pr#cticamente un#nime en considerar ue las distintas "uentes
tienen entre s- el mismo rango normati%o y %alor derogati%o. )s decir, la
costumbre no pre%alece sobre el tratado y %ice%ersa.
Por lo tanto, en caso de con"licto entre "uentes, los criterios de primac-a y
derogacin son los generales. )n primer lugar, una norma posterior de contenido
contrario deroga a una anterior de id'ntico rango, e$cepcin hecha de las normas del ius
cogens ue pre%alecen sobre cualuier otra. )n segundo lugar, una norma especial
prima Isin derogarlaI sobre una norma general.
2) -n$lisis pormenori.ado de las ,uentes detalladas en el art/culo 30:
A< LA +FSH9;JB) I&H)B&A+IF&AL*
)ntendemos por costumbre internacional la e!presi"n de una prctica seguida
por los sujetos internacionales y generalmente aceptada por stos como derecho. De
esta de"inicin se desprende ue la costumbre est# "ormada por dos elementos*
)lemento material* )l elemento material consiste en la repeticin de actos
:precedentes<. )sta conducta constante puede mani"estarse de "ormas di%ersas*
bien por la actuacin positi%a de los rganos de %arios )stados en un
determinado sentido, por leyes o sentencias internas de contenido coincidente,
por la repeticin de usos, por instrucciones coincidentes de los gobiernos a sus
agentes y "uncionarios, por determinadas pr#cticas en el seno de las
organizaciones internacionales, etc.
9n problema particular es el relati%o a si en la "ormacin de la costumbre caben
las omisiones o costumbres negativas. La doctrina se muestra en su mayor-a
"a%orable, y en la ,urisprudencia del H.P.K.I.
Bespecto al tiempo necesario para ue la pr#ctica pueda ser considerada como
constituti%a del elemento material, en el derecho Internacional cl#sico siempre
se subray la importancia de la antig2edad de la pr#ctica como "actor muy a
tener en cuenta en el momento de la prueba de la e$istencia de la costumbre. )n
el Derecho Internacional contempor#neo, por el contrario, se ha a"irmado la
%iabilidad de la ..costumbre instant#nea//. )l H.I.K no ha adoptado ninguna de
estas dos posturas e$tremas, sino ue ha sealado* Cel hecho de que no haya
transcurrido ms que un breve perodo de tiempo no constituye necesariamente
en s mismo un impedimento para la formaci"n de una nueva norma de #erecho
Internacional consuetudinario surgida de una norma de origen puramente
convencionalD.
)lemento espiritual* )l elemento espiritual no es otra cosa ue la con%iccin de
ue los su,etos internacionales se encuentran ante una norma obligatoria
,ur-dicamente. La necesidad de este elemento hoy o"rece pocas dudas, dado lo
ineu-%oco de la ,urisprudencia al respecto y las recti"icaciones de la doctrina.
06
Lcari Lisandro
La opinio iuris siempre se mani"estar# a tra%'s de la pr#ctica de los )stados y
otros su,etos, bien en las notas diplom#ticas dirigidas a otros )stados, en una
+on"erencia diplom#tica, entre otras posibilidades.
Los )stados son los principales creadores de la costumbre, sobre todo en sus
relaciones mutuas, pero tambi'n a tra%'s de su pr#ctica en el seno de las Frganizaciones
internacionales. 9na cuestin di"erente es la de saber si dichas organizaciones pueden,
como tales, engendrar una costumbre. )n este sentido, hoy podemos mani"estar ue las
Frganizaciones Internacionales est#n dando %ida a nue%as costumbres internacionales.
Sin embargo, el hecho de ue los rganos internacionales deben operar en el marco de
las competencias ue les atribuye el tratado constituti%o de la respecti%a organizacin
nos colocar#, a menudo, en el dilema de saber si nos hallamos ante una mera pr#ctica
interpretati%a de ese tratado o ante una aut'ntica costumbre internacional.
)n la costumbre cabe distinguir, por su amplitud territorial, dos grandes grupos*
0. +ostumbres generales* Hienen un #mbito uni%ersal y obligan en principio a
todos los )stados, sal%o ue se hayan opuesto a la misma en su per-odo de "ormacin de
manera ineu-%oca y e$presa :regla de la objeci"n persistente<. Por tanto, el litigante
ue se oponga a ue se le apliue una costumbre general habr# de probar ue la ha
rechazado.
@. +ostumbres regionales* Son auellas ue han nacido entre un grupo de
)stados. Las re"eridas costumbres, en caso de litigio, deben probarse por la parte ue las
alega.
J< LFS PBI&+IPIFS ()&)BAL)S D)L D)B)+?F*
Los principios generales a los ue hace re"erencia el art-culo =8 del )statuto del
H.I.K son los principios ue est#n presentes en todos los ordenamientos ,ur-dicos y,
lgicamente, tambi'n en el Derecho Internacional con las consiguientes adaptaciones.
Los principios generales del derecho tienen su origen en una con%iccin ,ur-dica ue ha
encontrado su e$presin en los principales sistemas ,ur-dicos internos de las naciones
ci%ilizadas. La re"erencia hecha a las ..naciones ci%ilizadas// no debe ser entendida
como una discriminacin entre los )stados! lo ue pretendi el +omit' de redaccin "ue
e$presar la idea de ue estos principios deben tener una base ob,eti%a en la conciencia
,ur-dica concordante de los pueblos.
Los principios generales del derecho aplicables en el ordenamiento internacional
tienen dos procedencias*
0. )n primer t'rmino, auellos principios ue han sido recogidos de los
ordenamientos internos, es decir, los principios considerados como in foro domestico.
Se trata de los principios ue tienen su origen en una con%iccin ,ur-dica re"le,ada en la
generalidad de los ordenamientos ,ur-dicos y ue tras su constatacin y correspondiente
adaptacin a las caracter-sticas del Derecho Internacional son reconocidos como tales en
la categor-a de principios internacionales. A modo de e,emplo, podemos decir ue
algunos de estos principios son*
)l de prohibicin de abuso del derecho!
)l de responsabilidad internacional nacida de actos il-citos!
)l de restitucin de lo aduirido por medio de un enriuecimiento in,usto!
La e$cepcin de prescripcin liberatoria!
La obligacin de reparar no slo el da;o emergente sino, adem#s, el lucro
cesante.
@. )n segundo t'rmino, e$isten otros principios generales propiamente
internacionales, tales como*
La primac-a del tratado internacional sobre la ley interna de un )stado!
0O
Lcari Lisandro
)l principio de la continuidad del )stado!
)l de ue en materia de responsabilidad internacional la indemnizacin debe ser
apreciada en "uncin del dao e"ecti%amente causado!
La regla del agotamiento pre%io de los recursos internos antes de acudir a la %-a
internacional.
)stos principios tienen un origen di%erso, pero son esencialmente el producto de
la accin con,unta del ,uez internacional y de la diplomacia normati%a de los )stados.
9n car#cter comn de estos principios es su alto ni%el de abstraccin y su e$trema
generalidad.
1ue los principios generales del derecho "orman parte del ordenamiento
internacional no o"rece dudas. )n cambio, un problema particular ue se presenta es la
razn de su obligatoriedad. )n respuesta a ello debemos decir ue, los principios
generales pre%istos en los +on%enios encuentran en 'stos la razn de %alidez para los
casos concretos de aplicacin de los re"eridos +on%enios. Por otro lado, la repeticin de
los principios en di%ersos acuerdos "orman la base consuetudinaria de positi%acin de
los mismos, razn por la cual son obligatorios.
+< LA K9BISPB9D)&+IA I&H)B&A+IF&AL*
)ntre los medios au$iliares ue el art-culo =8 del )statuto del H.I.K menciona
encontramos las ..decisiones ,udiciales//, m#s conocida por ,urisprudencia. Su misin
no es la de crear derecho, sino la de ser un medio para determinar las reglas de derecho.
Por consiguiente, a la ,urisprudencia internacional no podemos de"inirla como una
"uente "ormal de nuestro derecho, aunue en la pr#ctica el %alor del precedente ,udicial
es enorme. Juena prueba de ello nos la dan el H.I.K y el H.P.K.I, ue citan continuamente
sus decisiones anteriores, bien para recogerlas o bien para e$plicar la "alta de similitud
con el precedente. La incertidumbre relati%a al contenido de muchos principios
constitucionales y normas consuetudinarias, deri%adas del hecho de no haber sido
"ormuladas por escrito, la escasez de otros medios para la determinacin de su
contenido, el prestigio de ue gozan y las garant-as ue circundan a los tribunales
internacionales, hacen ue el precedente ,urisprudencial tenga de hecho, en el #mbito
del Derecho Internacional, una importancia an mayor ue la ue goza en el derecho
interno de los distintos )stados, y tienda incluso a aumentar continuamente. Sin
embargo, hay ue tener en cuenta ue el Derecho Internacional, a di"erencia del
&ommon 0a<, no conoce el sistema de los ..precedentes obligatorios//. )s decir ue
las sentencias de los tribunales internacionales nunca son obligatorias. )n este sentido,
el art-culo GA del )statuto del H.I.K seala ue* C...la decisi"n del tribunal no es
obligatoria sino para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decididoD.
D< LA DF+HBI&A +I)&HTEI+A*
Kunto a la ,urisprudencia internacional, cita el art-culo =8 como medio au$iliar
tambi'n a la doctrina cient-"ica. Rsta no es otra cosa ue la opinin de los publicistas en
la materia, ue "orman la llamada interpretaci"n doctrinal y ue se mani"iesta ya en
"orma indi%idual, mediante sus traba,os, ya en "orma colecti%a, a tra%'s de los debates,
acuerdos y resoluciones de los Institutos cient-"icos.
)l primer %alor de la doctrina cient-"ica es el de ser un medio au$iliar para la
determinacin de las reglas internacionales, creadas por la costumbre o por los tratados.
08
Lcari Lisandro
)s decir ue la doctrina sir%e para dar "e de la e$istencia de determinadas costumbres
internacionales.
3) Interaccin entre las diversas ,uentes:
La doctrina ha sistematizado los supuestos de interaccin entre costumbre y
tratado en tres grupos, a saber*
0. )l de una costumbre pree$istente ue es declarada o enunciada en un tratado
:e"ecto declarativo<.
@. )l de una costumbre en "ormacin ue cristaliza en una norma
consuetudinaria mediante su adopcin en un tratado :e"ecto cristalizador<.
=. )l de la "ormacin de una costumbre a partir de la disposicin de un tratado
gracias a una pr#ctica posterior constante y uni"orme de los )stados con"orme con dicha
disposicin :e"ecto constitutivo<.
)s e%idente ue esta interaccin entre costumbre y tratado puede conducir a la
e$istencia paralela de reglas de contenido id'ntico pero de distinta naturaleza normati%a
:consuetudinaria y con%encional<, lo ue debe ser tenido muy en cuenta al momento de
aplicarlas. La regla general es ue ambas normas conser%an una e$istencia propia y
autnoma al ob,eto de su aplicacin, sin ue uepa ninguna con"usin entre ellas. )n
otros t'rminos, la aplicacin e interpretacin del Derecho Internacional consuetudinario
y del Derecho Internacional con%encional se rigen por reglas di"erentes porue se trata
de "uentes o %-as normati%as de distinta naturaleza, sin ue la posible coincidencia de
los contenidos de conducta establecidos en algunas de sus normas modi"iue en nada
este hecho. As-, por e,emplo, ya sabemos ue un )stado puede oponerse a ue se le
apliue una norma consuetudinaria a la ue se haya opuesto de "orma ineu-%oca y
persistente desde su origen. Ahora bien, el Derecho Internacional consuetudinario
desconoce la institucin de la reserva, tan propia del Derecho Internacional
con%encional, por la ue se permite a un )stado parte de un tratado e$cluir la aplicacin
de ciertas obligaciones del tratado o restringir su alcance en sus relaciones mutuas con
el resto de los )stados partes, institucin ue no tiene parangn en el Derecho
Internacional consuetudinario ue no admite estos matices "ormales. )llo puede
conducir, por lo tanto, a ue una determinada obligacin internacional ue no sea de
aplicacin a un )stado por haber e"ectuado e$presa reser%a de ella, pueda terminar
si'ndole aplicada en tanto est' contenida en una norma consuetudinaria general,
siempre, naturalmente, ue no se haya opuesto de manera ineu-%oca y persistente a
ella.
Hras estas aclaraciones, e$pondremos a continuacin las tres clases de e"ectos ya
citados*
)E)+HF D)+LABAHI4F* )ste e"ecto se re"iere al supuesto de una
costumbre ya e$istente ue es recogida y declarada en un con%enio codi"icador
de #mbito multilateral con el e"ecto general de precisarla y sistematizarla por
escrito, adem#s de ser%ir como prueba su"iciente de la presencia del elemento
espiritual imprescindible para determinar la e$istencia de dicha costumbre. )l
elemento cla%e de este e"ecto lo constituye la adopcin y posterior entrada en
%igor del tratado* desde ese momento, un determinado contenido de conducta
rige simult#nea y paralelamente en el plano consuetudinario y en el
con%encional. )n algunos casos no es necesario ue el tratado entre en %igor
para ue produzca este e"ecto declarati%o, o cualuier otro e"ecto, pudiendo
%aler como prueba de la e$istencia de una costumbre el simple acuerdo general
o"icioso mantenido durante cierto tiempo y sobre un determinado contenido de
0A
Lcari Lisandro
conducta en el seno de una con"erencia codi"icadora de #mbito uni%ersal,
siempre ue la pr#ctica coet#nea haya sido respetuosa con dicho acuerdo.
)E)+HF +BISHALIUADFB* )ste e"ecto se distingue por la e$istencia de
una norma consuetudinaria en %-as de "ormacin ue logra cristalizar
"ormalmente en %irtud de un acto su"icientemente rele%ante, ya sea mediante la
adopcin de un tratado multilateral ue reco,a el mismo contenido de conducta
ob,eto de la pr#ctica consuetudinaria anterior al tratado :supuesto habitual<, ya
sea mediante cualuier otra prueba o mani"estacin de su aceptacin general por
los )stados participantes en un proceso codi"icador.
)n este supuesto, la norma as- cristalizada obliga en el plano consuetudinario a
todos los )stados ue no se hayan opuesto e$presamente a la misma, y en el
plano con%encional a todos los )stados parte en el tratado o participantes en el
proceso codi"icador.
)E)+HF +F&SHIH9HI4F F ()&)BADFB* )ste e"ecto se
caracteriza porue ciertas disposiciones de un tratado se con%ierten en modelo
de la conducta subsiguiente de los )stados en el plano consuetudinario, dando
lugar a una norma de Derecho Internacional consuetudinario si la pr#ctica
posterior es su"icientemente constante y uni"orme.
De acuerdo con la ,urisprudencia del H.I.K, es necesario ue se cumplan ciertos
reuisitos* la regla con%encional ue origina el proceso debe tener car#cter
normati%o, es decir, debe ser una regla general %#lida para un nmero
indeterminado de situaciones de hecho id'nticas o an#logas, o al menos debe
poseer la capacidad necesaria para constituirse en una norma general porue su
contenido de conducta as- lo permita! y la pr#ctica posterior debe ser general,
uni"orme y constante en el mismo sentido de la disposicin con%encional
in%ocada.
)l elemento cla%e de este e"ecto radica en la pr#ctica subsiguiente al tratado de
los )stados no parte, cuya conducta ser# determinante en la "ormacin de la
costumbre por no estar obligados en principio a comportarse en el sentido ue
in%ocan las disposiciones con%encionales! en este supuesto, el silencio de los
terceros )stados no podr# interpretarse nunca como una aceptacin t#cita de
dichas disposiciones con%encionales, tal como ocurre en el proceso normal de
"ormacin de las normas consuetudinarias.
") Otras ,uentes del Derecho Internacional:
A< LAS B)SFL9+IF&)S D) LA ASA;JL)A ()&)ABL D) LA F&9*
)s cierto ue la mayor parte de las resoluciones de las Frganizaciones
internacionales no crean normas ,ur-dicas obligatorias para los )stados miembros y, por
lo tanto, no constituyen "uentes del Derecho Internacional. Sin embargo, en algunos
casos las resoluciones de la Asamblea (eneral de la F&9 adoptan la "orma solemne de
declaraciones y enuncian principios ,ur-dicos de alcance general. De acuerdo con la
+arta de la F&9, esas resoluciones siguen sin ser obligatorias, pero ba,o determinadas
condiciones :a saber, su adopcin por unanimidad o amplia mayor-a y su concordancia
con la pr#ctica consuetudinaria< pueden producir e"ectos en la "ormacin del Derecho
Internacional constituy'ndose e$cepcionalmente en una "uente m#s del mismo, en
%irtud precisamente de su interaccin con el proceso de "ormacin consuetudinario de
las normas internacionales.
@>
Lcari Lisandro
As- %emos ue una resolucin de la Asamblea (eneral de la F&9, ba,o "orma de
declaracin, puede confirmar normas consuetudinarias ya %igentes, contribuyendo tanto
a precisar y sistematizar el elemento material de la costumbre como a probar la opinio
iuris generalis ue la sustenta :e"ecto declarativo<. )n otras ocasiones, una resolucin
ba,o la "orma de declaracin ue contiene nue%os principios de Derecho Internacional,
permite cristalizar una norma consuetudinaria en %-as de "ormacin :e"ecto
cristalizador<, o bien puede ser el origen de una "utura norma consuetudinaria si la
pr#ctica posterior de los )stados con"irma su %alor ,ur-dico :e"ecto constitutivo<.
J< LFS A+HFS 9&ILAH)BAL)S*
)ntendemos por acto ,ur-dico unilateral una manifestaci"n de voluntad de un
solo sujeto del #erecho Internacional, cuya validez no depende prima facie de otros
actos jurdicos y que tiende a producir efectos 5creaci"n, modificaci"n, e!tinci"n o
conservaci"n de derechos y obligaciones5 para el sujeto que la emite.
)n t'rminos generales, el )stado ueda %inculado por sus propias declaraciones,
lo ue signi"ica ue el contenido de un acto unilateral es oponible al autor del mismo.
La oponibilidad de los actos unilaterales a su autor se ha e$plicado a %eces como una
consecuencia de la recepcin por el Derecho Internacional de la institucin conocida en
el derecho ingles como ..2stoppel by representation//, cuya "ormulacin cl#sica es la
siguiente* ..+uando una persona, con sus palabras o con su conducta, produce
%oluntariamente a otra la creencia de la e$istencia de un determinado estado de cosas y
la induce a actuar de manera ue altere su pre%ia posicin ,ur-dica, el primero no puede
alegar "rente al segundo ue en realidad e$ist-a un estado de cosas di"erente//. Pero es
necesario tener en cuenta ue en el derecho ingles el 2stoppel es una institucin
puramente procesal ue no crea, por tanto, ni modi"ica, ni e$tingue una situacin
,ur-dica, sino ue slo imposibilita una determinada alegacin y hace ue se la
considere inadmisible.
)n el campo de los litigios internacionales e$iste una abundante ,urisprudencia
ue consagra la oponibilidad de los actos unilaterales a su autor y ue puede ser
interpretada como aplicacin del 2stoppel, si bien no es "recuente ue esta nocin sea
e$presamente in%ocada.
La otra cara del problema se re"iere a si los actos unilaterales producen e"ectos
respecto a terceros )stados o no. )n el estado actual de desarrollo del Derecho
Internacional la contestacin debe ser negati%a, ya ue por de"inicin los actos
unilaterales slo atribuyen derechos a terceros pero no obligaciones.
A t-tulo de e,emplo, podemos mencionar sucintamente los siguientes actos
unilaterales*
0. Beconocimiento* )s uiz#s el acto unilateral m#s usado por la pr#ctica y el
m#s estudiado por la doctrina. Segn la mayor-a de los autores se entiende por
reconocimiento a una declaracin de %oluntad unilateral por la cual un su,eto de
Derecho Internacional constata la e$istencia de un hecho, de una situacin o de una
pretensin, y e$presa su %oluntad de considerarlas como leg-timas.
@. Benuncia* La renuncia ha sido de"inida como la mani"estacin de %oluntad de
un su,eto, dirigida a abandonar un derecho o poder propios con la "inalidad de pro%ocar
su e$tincin.
=. &oti"icacin* )s un acto por el ue se pone en conocimiento de un tercero un
hecho, una situacin, una accin o un documento, del ue se pueden deri%ar e"ectos
@0
Lcari Lisandro
,ur-dicos y ue ser# en consecuencia considerado como ,ur-dicamente conocido por
auel a uien se dirigi.
Bolilla n 3: Tratados internacionales:

1) Concepto de tratado:
La ine$istencia de un poder legislati%o institucionalizado en la +omunidad
internacional ha con"erido al Hratado internacional una importancia primordial como
medio de creacin y de codi"icacin tanto de las normas internacionales no escritas
como de las ue adolecen de "alta de precisin por encontrarse dispersas en %arios
Hratados.
Segn el art-culo @0 del +on%enio de 4iena de 0A6A se entiende por Hratado Ca
un acuerdo internacional celebrado por escrito entre 2stados y regido por el #erecho
Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos cone!os
y cualquiera que sea su denominaci"n particular=.
)sta de"inicin limita la aplicacin de la denominacin Hratado a los acuerdos
concertados*
0. )n forma escrita, ya sea en un instrumento nico o en %arios cone$os!
@. )ntre 2stados, lo ue e$cluir-a a los acuerdos logrados entre )stados y
Frganizaciones Internacionales o entre 'stas!
=. Begidos por el #erecho Internacional, aunue sin ue importe la
denominacin ue reciban.
Pero, debido a ue el art-culo = del +on%enio de 4iena de 0A6A seala ue la no
aplicacin de 'l a los acuerdos celebrados en "orma no escrita o entre )stados y otros
su,etos del Derecho Internacional no a"ecta el %alor ,ur-dico de tales acuerdos, es ue
podemos considerar Hratados internacionales a*
aI Los concertados entre )stados, entre )stados y otros su,etos de Derecho
Internacional :por e,emplo, las organizaciones internacionales< o entre otros su,etos
entre s-. Por el contrario, no son Hratados internacionales los concluidos entre personas
pri%adas o entre )stados y personas pri%adas.
bI Los concertados en cualuier "orma o ba,o cualuier denominacin, siempre
ue supongan un acuerdo de %oluntades entre su,etos del Derecho Internacional regidos
por 'ste. Lo ue caracteriza un tratado es la naturaleza del acto o transaccin contenida
en el mismo y no su "orma.
2) Clases de 1ratados:
Los tratados internacionales se pueden clasi"icar de la siguiente manera*
0. *ilaterales7 son los tratados concertados entre dos su,etos internacionales.
@. 4ultilaterales7 Son los tratados en los ue participan m#s de dos su,etos. A
su %ez, estos pueden ser restringidos :abiertos a un nmero determinado de
)stados< o generales :con %ocacin de uni%ersalidad<.
0. 'biertos7 Son auellos a los ue se puede llegar a ser parte aunue no se
haya inter%enido en su proceso de "ormacin.
@@
Por el n*mero de
partes
contratantes
Por su grado de
apertura a la
participacin
Lcari Lisandro
@. &errados7 Son auellos ue uedan restringidos a los participantes
originarios y en los ue la participacin de un nue%o )stado supone la
creacin de un nue%o acuerdo entre los participantes originarios y el nue%o
)stado.
=. Semicerrados7 Auellos en ue otros )stados pueden llegar a ser partes
distintos a los )stados originarios, pues "iguran en una lista ane$a al tratado o
bien se pre%' en el propio tratado un procedimiento especial de adhesin.
0. Hratados econmicos!
@. Hratados pol-ticos!
=. Hratados culturales,
7. Hratados consulares.
0. )ratados5contratos7 son los ue pre%'n un intercambio de
prestaciones entre los contratantes.
@. )ratados5ley7 son los ue intentan crear una norma de car#cter
general aplicable a toda la +omunidad internacional o a una parte
de ella.
0. Hratados entre )stados!
@. Hratados entre )stados y otros su,etos del Derecho Internacional
=. Hratados entre otros su,etos del Derecho Internacional celebrados
entre s-.
0. Hratados con un plazo de duraci"n determinado, pasado el cual
se e$tinguen!
@. Hratadote de duraci"n indeterminada, sal%o denuncia.
=. Hratados prorrogables, bien e$presa o t#citamente.
0. Hratados concluidos en forma solemne* son auellos cuyo
per"eccionamiento e$ige un acto de rati"icacin por el Parlamento,
la inter%encin en su proceso "ormati%o del Ke"e de )stado como
rgano supremo de las relaciones internacionales, y el depsito o
intercambio de los instrumentos de rati"icacin.
@. Hratados concluidos en forma simplificada* son auellos ue
obligan en %irtud de un acto distinto al de la rati"icacin.
3) &ases en la cele)racin de los 1ratados internacionales:
Aunue el grado de comple,idad del procedimiento de celebracin necesario
para crear un Acuerdo internacional %ar-a segn los casos, podemos distinguir por orden
cronolgico las cuatro "ases siguientes*
A< FHFB(A;I)&HF D) LFS PL)&FS PFD)B)S*
)l otorgamiento de los plenos poderes para negociar, autenticar, o adaptar el
"uturo Hratado constituye una "ase pre%ia durante la cual las autoridades nacionales
competentes designan a sus representantes, "ase ue transcurre dentro de cada )stado y
no trasciende toda%-a al e$terior.
@=
Por la materia
ob'eto del tratado
Por su funcin
creadora de
obligaciones
Por la naturaleza
de los su'etos &ue
intervienen
Por su duracin
Por la forma de
conclusin
Lcari Lisandro
Se entiende por plenos poderes a un documento ue emana de la autoridad
competente del )stado, y por el ue se designa a una o %arias personas ue representan
al )stado en la negociacin, la adopcin o la autenticacin del te$to de un Hratado, para
e$presar el consentimiento del )stado en obligarse por un Hratado o para e,ecutar
cualuier acto con respecto a un Hratado.
+on"orme a la +on%encin de 4iena, para la adopcin y autenticacin del te$to
como para la mani"estacin del +onsentimiento, se consideran ue representan al
)stado*
0. Los ue est'n pro%istos de plenos poderes!
@. Las personas ue por la pr#ctica u otras circunstancias se consideren
designadas como representantes por los )stados, sin necesidades de plenos poderes.
=. Sin tener ue presentar plenos poderes, se consideran "acultados*
)l Ke"e de )stado, al Ke"e de (obierno y al ;inistro de Asuntos )$teriores para
todos los actos relati%os a la celebracin de un tratado.
A los Bepresentantes ante una +on"erencia Internacional o ante una
Frganizacin internacional o uno de sus rganos para la adopcin del te$to de
un Hratado en la +on"erencia, Frganizacin u Vrgano.
+abe sealar ue lo e,ecutado por una persona no autorizada puede surtir e"ectos
si posteriormente "uera con"irmado por el )stado en cuya representacin se hab-a
considerado autorizado a actuar.
J< &)(F+IA+IV&*
)n contraste con la "ase anterior, la "ase de la negociacin transcurre en un
marco internacional, ya ue durante ella los representantes ..se renen en un lugar y en
una 'poca preestablecida a "in de estudiar con,untamente las posibilidades e"ecti%as de
llegar a un entendimiento en una determinada materia! buscan acercar sus posiciones
sobre puntos concretos, ob,eto de la negociacin misma, y elaboran un proyecto de
acuerdo destinado a pasar a una "ase ulterior.
La negociacin consiste en la presentacin de propuestas y contrapropuestas por
parte de los representantes, ue son debatidas por las delegaciones, ue las aceptan,
rechazan o procuran enmendar.
La negociacin se desarrolla generalmente*
0. )n con%ersaciones directas entre los representantes de los )stados,
inter%iniendo generalmente los ser%icios t'cnicoIadministrati%os o diplom#ticos en la
preparacin del te$to.
@. )n una +on"erencia diplom#tica con%ocada al e"ecto por un )stado, ue in%ita
a los dem#s )stados interesados, o por una Frganizacin internacional.
La "ase de la negociacin culmina con la adopci"n y autenticaci"n del te$to,
actos ue acreditan ue el te$to adoptado es el con%enido, pero ue no lo con%ierten en
obligatorio para los )stados.
Adopcin* )l art-culo A de la +on%encin de 4iena distingue dos procedimientos
de adopci"n del te$to*
a. &ormalmente se e"ecta por el consentimiento de todos los )stados
participantes en su elaboracin.
b. )n el caso especial de adopcin del te$to por una +on"erencia Internacional,
'sta se e"ectuar# por mayora de .>? de los )stados presentes y %otantes, a
menos ue los )stados decidan por igual mayor-a una regla di"erente.
Autenticacin* La autenticacin del te$to es un acto ,ur-dico ue da "e de la
%eracidad del te$to adoptado. Las "ormas de autenticar el te$to son*
@7
Lcari Lisandro
a. ;ediante su establecimiento en el te$to del Hratado.
b. ;ediante con%encin de los )stados ue hayan participado en la elaboracin.
c. ;ediante la "irma o la rbrica de los representantes puesta en el te$to del
Hratado o en el Acta "inal de la +on"erencia en la ue "igura el te$to.
+on la autenticacin termina la elaboracin material del te$to del tratado, pero
los )stados negociadores no est#n toda%-a obligados por el Hratado. La %inculacin
,ur-dica slo se producir# con la mani"estacin del consentimiento. &o obstante, ello no
signi"ica ue la autenticacin no produzca ya ciertos e"ectos ,ur-dicos deri%ados
esencialmente del principio de la buena "e. As-*
II )n primer lugar, durante el lapso de tiempo ue media entre la "irma del
Hratado y la mani"estacin de su intencin de ser o no parte en el Hratado, los )stados
est#n obligados por el art-culo 08 de la +on%encin de 4iena a abstenerse de actos ue
puedan "rustrar el ob,eto y el "in del Hratado.
III )n segundo lugar, los )stados ue han autenticado no slo pasan a tener
obligaciones, sino derechos en relacin con el Hratado. As-, por una parte, deber#n serle
comunicadas las in"ormaciones relati%as a la %ida del tratado e"ectuadas por el
depositario! y, por otra parte, podr# hacer ob,eciones a las reser%as "ormuladas por otros
)stados.
III5 2n tercer lugar, el mismo principio de la buena fe hace que los acuerdos
firmados pero no ratificados puedan constituir la e!presi"n fiel de puntos de vistas
comunes de las partes en la poca de la firma.
I4I )n cuarto lugar, con"orme al art-culo @7 del +on%enio de 4iena,
determinadas cl#usulas "inales del tratado empezar#n a aplicarse desde la adopcin del
te$to. Se trata de las disposiciones relati%as a la autenticacin de su te$to, la constancia
del consentimiento de los )stados en obligarse por el Hratado, la manera o la "echa de su
entrada en %igor, las reser%as, las "unciones del depositario y otras cuestiones ue se
susciten necesariamente antes de la entrada en %igor del tratado.
+< ;A&IE)SHA+IV& D)L +F&S)&HI;I)&HF*
La "ase de la mani"estacin del consentimiento es capital porue sin su
prestacin por parte del su,eto internacional negociador, el Hratado no le obliga. La
prestacin del consentimiento trans"orma al ..)stado negociador// en ..Parte
+ontratante//, y con la entrada en %igor, en Parte en el Hratado o Acuerdo.
)l consentimiento puede mani"estarse de "orma plena :sobre el con,unto del
Hratado< o incompleta :con reser%a<. 4eamos cada una de ellas*
0. +onsentimiento pleno* )l consentimiento pleno puede mani"estarse de las
siguientes "ormas*
Por medio de la ratificaci"n, e$presin ue pro%iene del lat-n ratificare y ue
signi"ica aprobacin o con"irmacin. Friginariamente el Ke"e del )stado :el
monarca absoluto< no actuaba por s- mismo en la celebracin de los Hratado,
sino mediante sus mandatarios o representantes a uienes conced-a ..plenos
poderes// a tal e"ecto, pero reser%#ndose el Soberano la "acultad de aprobar lo
hecho por ellos mediante el instrumento ,ur-dico de la rati"icacin. 9n segundo
paso en la e%olucin de esta "igura se dio al abandonar la teor-a del mandato,
sustituy'ndola por la llamada ..reser%a de rati"icacin//. Einalmente, a "inales
del siglo 34III, al trans"ormarse el orden pol-tico con la ca-da de las monaru-as
absolutas y la Be%olucin Erancesa ad%iene la doctrina moderna de la
rati"icacin* la soberan-a nacional depositada en el pueblo se organiza mediante
un sistema de di%isin de poderes en ue el legislati%o se reser%a la autorizaci"n
@G
Lcari Lisandro
al e,ecuti%o para rati"icar o no la e"ecti%a aplicacin pr#ctica del Hratado. Los
mecanismos de autorizacin para la rati"icacin y el reparto de competencia
entre los tres poderes de cada uno de los )stados dependen de su Derecho
+onstitucional respecti%o.
Por medio de otras formas tales como la "irma, el can,e de instrumentos ue
constituyen un tratado, la aceptacin, la aprobacin, la adhesin o cualuier otra
"orma ue se hubiera con%enido.
@. +onsentimiento incompleto* )$iste la posibilidad de ue el consentimiento se
mani"ieste en "orma parcial, e$cluyendo o modi"icando alguna de las cl#usulas o bien
interpretando o puntualizando el sentido de cualuiera de las mismas sobre las ue se
mani"ieste el alcance del consentimiento.
)sto se hace a tra%'s de la institucin de la reserva ue es una declaraci"n de
voluntad de un 2stado que va a ser $arte en un )ratado, formulada en el momento de
su firma, de su ratificaci"n o de su adhesi"n con el prop"sito de no aceptar
ntegramente el rgimen general del )ratado y que una vez aceptada e!presa o
tcitamente por todos los dems contratantes o alguno de ellos, forma parte integrante
del )ratado mismo.
Su "undamento terico consiste en ue si la soberan-a estatal permite a un )stado
lo m#s, es decir, no rati"icar un +on%enio ue ha "irmado o no "ormar parte del mismo
en contra de su %oluntad, deber-a permitir lo menos, o sea, e$cluir una determinada
cl#usula o darle un alcance espec-"ico.
Su razn de ser es el deseo de ue participen en los Hratados multilaterales el
mayor nmero de )stados posibles, aunue sea "ormulando reser%as. Las reser%as
"acilitaron a los )stados un instrumento para sol%entar problemas internos ue su
participacin en una +on%encin podr-a presentarles o sir%ieron para sal%aguardar
determinados intereses particulares ue se pon-an en peligro en alguna cl#usula del
Hratado. As-, pues, no parece rele%ante la aplicacin de esta institucin a los Hratados
bilaterales. )llo eui%aldr-a, en realidad, a considerar ue no han llegado a un acuerdo!
en los tratados bilaterales cuando una de las partes estima ue alguna de las cl#usulas no
deber-a ser aplicada, lo ue debe hacer es renegociar el Hratado.
Las reser%as pueden ser clasi"icadas de la siguiente manera*
1. 9eservas &ue afectan a
determinadas disosiciones de un
:ratado.
%. 9eservas &ue afectan al #ratado
en su con$unto con respecto a
ciertos aspectos espec"cos$ en su
aplicacin al su'eto &ue la formula.
Esto se denomina reserva
transversal%

1. 9eservas de exclusin de
cl"usulas0 se dan cuando los
Estados &ue las formulan tratan de
evitar todos o algunos de los
efectos 'urdicos &ue se derivan de
la cl-usula ob'eto de la reserva.
%. 9eservas de modi&cacin de
cl"usulas0 se dan cuando el su'eto
@6
;riterios de
clasi"cacin
Por el
alcance de
Por su
ob'eto
Lcari Lisandro
&ue la formula pretende cumplir
una obligacin prevista en el
:ratado de una manera diferente.
). 9eservas interretativas de las
cl-usulas0 se dan cuando el su'eto
&ue las formula condiciona su
consentimiento a una determinada
interpretacin de la cl-usula.
En el momento de la "rma del
:ratado <con"rmadas por el
Estado=$ en el momento de
aprobacin$ rati"cacin$
aceptacin o noti"cacin de
la sucesin en un tratado.
)s posible distinguir %arios momentos en la "ormulacin de las reser%as. As-
sealamos*
0L )l momento de su formulaci"n7 La regla general es ue el )stado puede
realizar reser%as al Hratado en el momento de la "irma, la rati"icacin, la aceptacin, la
aprobacin o la adhesin a un Hratado, sal%o ue*
Las reser%as est'n prohibidas por el Hratado.
)l Hratado disponga u' reser%as pueden hacerse y la reser%a propuesta no
"igure entre ellas.
La reser%a propuesta sea incompatible con el ob,eto y "in de la con%encin.
La e$igencia de compatibilidad de la reser%a con el ob,eto y "in del Hratado, trata
de impedir ue la reser%a desnaturalice los intereses protegidos por el Hratado, aunue
plantea el problema de a ui'n corresponde cali"icar la compatibilidad o
incompatibilidad de la reser%a* al )stado reser%ante o a los dem#s )stados Partes o a un
Hribunal Internacional. Para ayudar a aclarar este problema, algunos tratados establecen
reglas ob,eti%as a "in de determinar dicha incompatibilidad.
@L )l momento de la aceptaci"n de la reser%a por los otros )stados Partes. )n
este punto corresponde decir ue histricamente se en"rentaron dos tendencias*
La llamada tesis de la ..integridad// del tratado, ue e$ig-a la aceptacin de
todos los )stados +ontratantes.
La tesis de la .."le$ibilidad//, ue sosten-a la posibilidad de ue el )stado
reser%ante llegara a ser Parte en el Hratado slo respecto a los )stados ue
hubieran aceptado dicha reser%a.
)l +on%enio de 4iena, en su art-culo @>, ha acogido un criterio transaccional
entre ambas tendencias, si bien es muy "a%orable al criterio de la "le$ibilidad.
La aceptacin puede hacerse de "orma tcita o e!presa. H#citamente una reser%a
es aceptada por los dem#s )stados contratantes cuando*
a. )st# e$presamente autorizada por el Hratado, a menos ue en el mismo se
disponga ue sea e$igida la aceptacin de los dem#s )stados contratantes.
b. +uando "ormulada una reser%a por un )stado, otro u otros )stados no han
"ormulado ninguna ob,ecin a la misma dentro de los doce meses siguientes a la "echa
en ue hayan recibido la noti"icacin de la reser%a o en la "echa en ue hayan
mani"estado su consentimiento en obligarse por el Hratado, si esta ltima es posterior.
)n cambio, se reuiere autorizacin e$presa en los siguientes casos*
@O
Por el momento
en &ue se las
Lcari Lisandro
a. +uando del nmero reducido de )stados negociadores del Hratado y de su
ob,eto y "in se desprende ue la integridad del mismo es una condicin esencial del
consentimiento de cada uno de ellos en obligarse por el Hratado.
b. Se reuiere tambi'n la aceptacin e$presa respecto de las reser%as "ormuladas
a los instrumentos constituti%os de las Frganizaciones Internacionales por el Vrgano
competente de 'stas, sal%o ue en el Hratado se disponga otra cosa.
=L )l momento de la retirada de las reser%as y de las ob,eciones. La regla
general es ue tanto las reser%as como las ob,eciones a las mismas pueden ser retiradas
en cualuier momento, sal%o cuando el Hratado disponga lo contrario.
Para ue la retirada de una reser%a produzca e"ectos respecto a otro )stado
+ontratante es preciso ue 'ste reciba la noti"icacin de la retirada. Igualmente, la
retirada de una ob,ecin a una reser%a slo surtir# e"ectos cuando su noti"icacin se
reciba por el )stado autor de la reser%a.
Bespecto a los e"ectos ue generan las reser%as, de los art-culos @> y @0 de la
+on%encin de 4iena se desprende ue*
Si la reser%a ha sido aceptada por todas las Partes, el )stado reser%ante es Parte
en el Hratado y sus obligaciones uedan modi"icadas respecto a los otros )stados
no reser%antes, as- como las obligaciones de estos ltimos respecto de au'l
uedan tambi'n modi"icadas en la misma medida.
Si la reser%a ha sido aceptada slo por algn )stado contratante, el )stado
reser%ante ser# Parte en el Hratado en relacin con el )stado o )stados ue las
hayan aceptado. Las obligaciones dimanantes del Hratado uedar#n modi"icadas
entre los )stados aceptantes y reser%ante en la medida ue indica la reser%a.
Si el )stado ob,etante mani"iesta ineu-%ocamente ue la reser%a impide para 'l
la entrada en %igor del Hratado, 'ste no entrar# en %igor entre el )stado ob,etante
y reser%ante. )n caso contrario, es decir, cuando el )stado ob,etante no
mani"iesta ineu-%ocamente su intencin de ue el Hratado no entre en %igor,
'ste surtir# sus e"ectos entre los )stados ob,etante y reser%ante, si bien uedando
e$cluida la aplicacin entre ambos )stados de las cl#usulas a"ectadas por la
reser%a.
D< )&HBADA )& 4I(FB*
Se entiende por entrada en %igor de un Hratado el momento en ue comienza su
%igencia. )n los Hratados bilaterales, la entrada en %igor suele coincidir con la
prestacin del consentimiento. Pero, especialmente en las grandes +on%encionales
multilaterales, la entrada en %igor suele hacerse depender cada %ez m#s de la recepcin
de un determinado nmero de rati"icaciones o adhesiones y del transcurso de un
determinado plazo tras la citada recepcin. )n ocasiones, en lugar de un nmero de
)stados ue hayan mani"estado el consentimiento se e$ige ue dichos )stados cumplan
determinados reuisitos.
+on"orme al art-culo @7 de la +on%encin de 4iena, el Hratado entrar# en %igor
de la manera y en la "echa ue en el mismo se disponga o cuando lo acuerden los
)stados negociadores o, a "alta de disposicin o acuerdo e$preso, cuando haya
@8
Lcari Lisandro
constancia del consentimiento de todos los )stados negociadores. Pero esta regla su"re
tres e!cepciones7
0. 9na e$cepcin genrica reglada por el art-culo 08 de la +on%encin de 4iena,
se basa en el principio de la buena "e, segn el cual los )stados se comprometen a
abstenerse de actos ue puedan "rustrar el ob,eto y el "in del Hratado durante el per-odo
ue media entre la prestacin del consentimiento y la entrada en %igor del Hratado.
@. 9na e$cepcin especfica de alcance parcial segn la cual las disposiciones
relati%as a la propia autenticacin, a las constancias del consentimiento, a la manera y
"echa de la entrada en %igor, a las reser%as, a las "unciones del depositario y a auellas
otras cuestiones ue se susciten necesariamente antes de su entrada en %igor, se
aplicar#n desde el momento de la adopcin del te$to del Hratado, esto es, antes de su
entrada en %igor.
=. 9na e$cepcin especfica de alcance total, pre%ista en el art-culo @G de la
+on%encin de 4iena, segn la cual el con,unto del Hratado se aplicar#
pro%isionalmente antes de su entrada en %igor siempre ue as- se pre%ea en el propio
Hratado o los )stados negociadores as- lo con%inieren.
Bespecto de los )stados ue hayan mani"estado su consentimiento despu's de la
entrada en %igor, el art-culo @7 inciso = de la +on%encin de 4iena estipula ue el
Hratado entrar# en %igor para cada )stado en particular a partir del momento en ue
mani"iesten su consentimiento, sal%o ue en el Hratado se disponga otra cosa.
9n principio b#sico en esta materia es el de la irretroacti%idad, el cual est#
consagrado en el art-culo @8 de la +on%encin de 4iena ue prescribe* C0as
disposiciones de un )ratado no obligan a una parte respecto de ningn acto o hecho
que haya tenido lugar con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del )ratado para
esa $arte, ni de ninguna situaci"n que en esa fecha haya dejado de e!istir, salvo que
una intenci"n diferente se desprenda del )ratado o conste de otro modoD.

)< )L D)PVSIHF*
La institucin del depsito nace en un momento determinado de la e%olucin del
Derecho Internacional a "in de "acilitar la solucin de una serie de necesidades propias
de los tratados multilaterales. 9na %ez rati"icado un tratado bilateral, se procede al
intercambio de los instrumentos de rati"icacin entre ambas Partes +ontratantes, cada
una de las cuales tendr# as- constancia del otorgamiento por la otra de su consentimiento
en obligarse. Ahora bien, dado ue el nmero de Partes +ontratantes de los tratados
multilaterales puede ser muy ele%ado, el intercambio de los instrumentos de rati"icacin
o de adhesin, y el cumplimiento de las dem#s obligaciones se complican
e$traordinariamente, ya ue, por e,emplo, cada una de las Partes tendr# ue proceder a
tal intercambio con todas las dem#s. +on el "in de "acilitar y agilizar el desempeo de
tales "unciones, se "ue imponiendo la pr#ctica consistente en designar un depositario
para ue custodie el e,emplar original del Hratado y centralice la recepcin de
instrumentos de rati"icacin, adhesin, reser%as, etc., y e"ecte una serie de operaciones.
)n los Hratados multilaterales celebrados "uera del #mbito de una Frganizacin
Internacional, las "unciones del depositario han sido encomendadas tradicionalmente a
los )stados, y generalmente a au'l en cuyo territorio el Hratado ha sido "irmado. Pero
cuando los )stados crearon Frganizaciones Internacionales y celebraron tratados entre
s- dentro del #mbito de las mismas, con"iaron la misin de depositario a la
Frganizacin. )n las Frganizaciones de car#cter pre"erentemente pol-tico, la misin del
depositario se le asigna al Secretario (eneral de la Frganizacin.
@A
Lcari Lisandro
La +on%encin de 4iena reglamenta cuidadosamente todo lo re"erente al
depositario en los art-culos O6 y OO de la misma, ue sistematizamos de a "orma ue
sigue*
0. La "uncin del depositario puede recaer en uno o %arios )stados, en una
Frganizacin Internacional o en el "uncionario administrati%o principal de tal
Frganizacin.
@. Las caracter-sticas de sus "unciones est#n presididas por las notas de
internacionalidad e imparcialidad.
=. Dentro de sus "unciones podemos distinguir*
Las "unciones de archiveros y notariales y, dentro de ellas, las de custodiar el
te$to del Hratado y otros instrumentos, noti"icaciones y comunicaciones relati%as
al Hratado y el registrarlo en la Secretar-a de las &9.
Las "unciones de recepci"n, informaci"n y transmisi"n y, dentro de ellas*
a. Becibir las "irmas del Hratado y otros instrumentos, noti"icaciones y
comunicaciones relati%as al mismo.
b. Las de in"ormar a las Partes y otros )stados "acultados para serlo, de los
actos, noti"icaciones y comunicaciones relati%as al Hratado, incluidas las
reser%as y declaraciones interpretati%as.
c. La de in"ormas a los )stados de ue se ha recibido el nmero de "irmas e
instrumentos de rati"icacin, etc., necesarios para la entrada en %igor.
d. La "uncin de transmitir a los )stados el te$to y dem#s instrumentos
relati%os al Hratado.
e. Sealar ante los )stados o el rgano competente de la Frganizacin si ha
surgido alguna discrepancia entre 'l y los )stados por el desempeo de sus
"unciones.
)s obligacin de las Partes de un Hratado o de los depositarios su transmisi"n a
la Secretaria de la F&9 y de 'sta su registro y publicacin. )l art-culo 0>@ de la +arta
de la F&9 estableci ue la sancin para el caso de omisin de esta obligacin consiste
en ue el Hratado no publicado no ser invocable ante los rganos de la F&9.
9na %ez ue las Partes en un tratado han cumplido su obligacin de transmitirlo
a la Secretar-a de la F&9, 'sta tiene el deber de proceder a su registro y publicacin.
") 2ulidad de los 1ratados:
Los Hratados son nulos cuando se dan alguna de las siguientes circunstancias*
0. 4icios del consentimiento* Au- hay %arios supuestos contemplados en la
+on%encin de 4iena*
2rror7 9n )stado podr# alegar un error en un tratado como %icio de su
consentimiento en obligarse por el tratado si el error se re"iere a un hecho o a
una situacin cuya e$istencia diera por supuesta ese )stado en el momento de la
celebracin del tratado y constituyera una base esencial de su consentimiento en
obligarse por el tratado. )l p#rra"o anterior no se aplicara si el )stado de ue se
trate contribuy con su conducta al error o si las circunstancias "ueron tales ue
hubiera uedado ad%ertido de la posibilidad de error. Por ltimo cabe decir ue
un error ue concierna slo a la redaccin del te$to de un tratado no a"ectar# a la
%alidez de 'ste.
#olo7 Si un )stado ha sido inducido a celebrar un tratado por la conducta
"raudulenta de otro )stado negociador, podr# alegar el dolo como %icio de su
consentimiento en obligarse por el tratado.
=>
Lcari Lisandro
&orrupci"n del representante de un 2stado7 Si la mani"estacin del
consentimiento de un )stado en obligarse por un tratado ha sido obtenida
mediante la corrupcin de su representante, e"ectuada directa o indirectamene
por otro )stado negociador, auel )stado podr# alegar esa corrupcin como
%icio de su consentimiento en obligarse por el tratado.
&oacci"n sobre el representante de un 2stado7 La mani"estacin del
consentimiento de un )stado en obligarse por un tratado ue haya sido obtenida
por coaccin sobre su representante mediante actos o amenazas dirigidos contra
'l carecer# de todo e"ecto ,ur-dico.
&oacci"n sobre un 2stado por la amenaza o el uso de la fuerza7 )s nulo todo
tratado cuya celebracin se haya obtenido por la amenaza o el uso de la "uerza
en %iolacin de los principios de derecho internacional incorporados en la +arta
de las &aciones 9nidas.
@. 4iolacin de una norma imperati%a internacional :ius cogens<* )s nulo todo
tratado ue, en el momento de su celebracin est' en oposicin con una norma
imperati%a de derecho internacional general. Para los e"ectos de la presente +on%encin,
una norma imperati%a de derecho internacional general es una norma aceptada y
reconocida por la comunidad internacional de )stados en su con,unto como norma ue
no admite acuerdo en contrario y ue slo puede ser modi"icada por una norma ulterior
de derecho internacional general ue tenga el mismo car#cter.
%) 1erminacin de los 1ratados:
La terminacin de un tratado o el retiro de una parte podr#n tener lugar*
a< +on"orme a las disposiciones del tratado, o
b< )n cualuier momento, por consentimiento de todas las partes despu's de
consultar a los dem#s )stados contratantes.
c< Si todas las partes del tratado celebran ulteriormente un tratado sobre la
misma materia.
d< )n caso de %iolacin gra%e de un tratado bilateral por una de las partes, en
cuyo caso la otra parte podr# alegar la %iolacin como causa para dar por terminado el
tratado o para suspender su aplicacin total o parcialmente.
e< )n caso de imposibilidad de cumplir, si esa imposibilidad resulta de la
desaparicin o destruccin de"initi%as de un ob,eto indispensable para el cumplimiento
del tratado. Si la imposibilidad es temporal, podr# alegarse nicamente como causa para
suspender la aplicacin del tratado. La imposibilidad de cumplimiento no podr# alegarse
por una de las partes como causa para dar por terminado un tratado, retirarse de 'l o
suspender su aplicacin si resulta de una %iolacin, por la parte ue la alegue, de una
obligacin nacida del tratado o de toda otra obligacin internacional con respecto a
cualuier otra parte en el tratado.
"< )n caso de un cambio "undamental en las circunstancias ocurrido con respecto
a las e$istentes en el momento de la celebracin de un tratado y ue no "ue pre%isto por
las partes, siempre ue*
La e$istencia de esas circunstancias constituyera una base esencial del
consentimiento de las partes en obligarse por el tratado.
)se cambio tenga por e"ecto modi"icar radicalmente el alcance de las
obligaciones ue toda%-a deban cumplirse en %irtud del tratado.
g< Si surge una nue%a norma imperati%a de derecho internacional general, todo
tratado e$istente ue est' en oposicin con esa norma se con%ertir# en nulo y terminar#.
=0
Lcari Lisandro
)n cambio, un tratado multilateral no terminar# por el solo hecho de ue el
nmero de partes llegue a ser in"erior al necesario para su entrada en %igor, sal%o ue el
tratado disponga otra cosa. Hampoco la ruptura de relaciones diplom#ticas o consulares
entre partes de un tratado no a"ectar# a las relaciones ,ur-dicas establecidas entre ellas
por el tratado, sal%o en la medida en ue la e$istencia de relaciones diplom#ticas o
consulares sea indispensable para la aplicacin del tratado.
9n tratado ue no contenga disposiciones sobre su terminacin ni pre%ea la
denuncia o el retiro del mismo, no podr# ser ob,eto de denuncia o de retiro a menos*
0. ue conste ue "ue intencin de las partes admitir la posibilidad de denuncia o
de retiro* o
@. ue el derecho de denuncia o de retiro pueda in"erirse de la naturaleza del
tratado.
9na parte deber# noti"icar con doce meses, por lo menos, de antelacin su
intencin de denunciar un tratado o de retirarse de 'l.
*) 3elacin entre el Derecho Internacional y el Derecho argentino interno:
9na %ie,a discusin es la relati%a a la determinacin de u' orden ,ur-dico
pre%alece sobre el otro* el Derecho Internacional o el Derecho Interno de nuestro pa-s.
Al respecto e$isten dos tesis*
+. )esis dualista7 )$isten dos rdenes ,ur-dicos di"erentes pues tanto el espacio
de aplicacin como los destinatarios y creadores de las normas son di"erentes.
.. )esis monista7 )sta tesis se bi"urca en dos posturas antagnicas*

)l prestigioso constitucionalista argentino Jidart +ampos sostiene ue
progresi%amente se acenta la tendencia a moderar en las constituciones actuales el
principio de ue el derecho internacional no pre%alece sobre ellas. A %eces se le con"iere
rango superior! otras se lo euipara en un mismo ni%el, lo ue muestra la atenuacin del
diseo con ue hasta ahora uedaba trazado el per"il de la doctrina de la supremac-a
constitucional.
)n el derecho constitucional argentino, la re"orma de 0AA7 introdu,o
inno%aciones "undamentales, tanto respecto de la letra de la constitucin como de la
Kurisprudencia de la +orte ue estu%o en %igor hasta 0AA@.
?a de reconocerse ue el art-culo @O de la +onstitucin &acional permanece
inclume en su anterior a"irmacin, de la ue surg-a Iy surgeI ue los tratados han de
estar de acuerdo con los principios del derecho pblico de la +onstitucin. Sin embargo,
la re"orma del A7 ha aclarado dos cosas, ue se %inculan con este art-culo @O*
=@
Posicin monista
nacionalista:
+ostiene &ue
predomina el
Derecho interno
por sobre el
Derecho
Internacional.
Posicin monista
internacionalista:
+ostiene &ue
predomina el
Derecho
internacional por
sobre el Derecho
Interno.
Lcari Lisandro
0. )l principio general %iene dado por el art-culo OG inciso @@ ue seala ue los
tratados, aun cuando se sitan por deba,o de la +onstitucin, tiene jerarqua superior a
las leyes. ?asta 0AA@ la ,urisprudencia de la +orte no lo admit-a.
Hambi'n son superiores a las leyes, con"orme al art-culo OG inciso @7, las normas
ue son consecuencia de un tratado de integracin a organizaciones supraestatales, ue
suelen llamarse Cderecho comunitarioD.
@. La e!cepci"n al principio de in"raconstitucionalidad de los tratados y de la
prelacin sobre las leyes aparece en el mismo art-culo OG inciso @@. )n 'l se reconoce
jerarqua constitucional a once instrumentos internacionales de derechos humanos, ue
se enumeran, y se habilita mediante un procedimiento especial a ue en el "uturo otros
tratados de derechos humanos aduieran tambi'n dicha ,eraru-a. F sea ue los coloca
al lado de la +onstitucin, en su mismo ni%el, dentro del denominado bloue de
constitucionalidad "ederal.
Bolilla n 4: Subjetividad internacional:
1) Concepto de su4eto de Derecho Internacional:
A la hora de trazar una teor-a de la sub,eti%idad internacional, con%iene no
con"undir las situaciones de sujeto de relaciones internacionales y sujeto del #erecho
Internacional. La primera conlle%a la calidad de CactorD o protagonista de esas
relaciones en el plano sociolgico, en tanto ue la segunda signi"ica ser CtitularD de
derechos y obligaciones segn las reglas del orden ,ur-dico internacional. )sta distincin
entre los dos planos, sociolgico y ,ur-dico, sir%e para poner en e%idencia el hecho de
ue algunas entidades ue actan en la escena internacional, como las empresas
transnacionales o la organizaciones internacionales no gubernamentales, cualuiera ue
pueda ser su rele%ancia como actores internacionales, carecen por lo general de
sub,eti%idad internacional al no depender en cuanto a su estatuto ,ur-dico del Derecho
Internacional, sino del derecho de uno o %arios )stados.
Podemos decir ue su,eto del Derecho Internacional es el titular de derechos y
obligaciones conferidos por normas jurdicas internacionales. Ahora bien, no basta con
ser bene"iciario de un derecho o estar a"ectado por una obligacin, sino ue se reuiere
una aptitud para hacer %aler el derecho ante una instancia internacional o para ser
responsable en el plano internacional en caso de %iolacin de la obligacin. )s decir ue
para ser un Csu,eto del Derecho InternacionalD se deben reunir dos reuisitos*
)itularidad de derechos y obligaciones

&apacidad jurdica

Ahora bien, la e$tensin de la capacidad internacional no es la misma en todos
los casos, lo cual obliga a analizar las normas del Derecho Internacional positi%o para
precisar el grado de capacidad internacional de cada su,eto. As-, por e,emplo, los
)stados poseen una capacidad plena, mientras ue otras entidades slo disponen de una
capacidad restringida en %irtud de la cual slo pueden actuar en los casos ue
e$presamente dispone el acto se su creacin.
2) Su4etos del Derecho Internacional:
==
Lcari Lisandro
9na %ez ue hemos e"ectuado una de"inicin de Csu,eto de Derecho
InternacionalD, es necesario establecer con claridad uienes son actualmente
considerados como tales y uienes no. )sta distincin no ha sido pac-"ica a lo largo de
la historia, pudiendo ad%ertirse distintas posturas.
+. )esis que considera a los 2stados como nicos sujetos del #erecho
Internacional7 )sta tesis no aparece en el desarrollo del Derecho Internacional sino
hasta ue los conceptos de soberana y desvinculaci"n "ueron desarrollados
pro"undamente. )sto ocurri, principalmente, cuando nacen los )stados europeos como
consecuencia de la disolucin de la estructura social de la christianitas medie%al.
)l positi%ismo "ue uien de manera m#s "er%orosa limit el concepto de Csu,etos
del Derecho InternacionalD a los )stados. )s decir ue solamente 'stos pose-an
sub,eti%idad internacional, neg#ndoselas a otras entidades, tales como organizaciones
internacionales.
.. )esis que admite una pluralidad de sujetos del #erecho Internacional7
La aparicin de organizaciones internacionales y otras estructuras institucionales
pusieron en e%idencia la estrechez de la posicin del positi%ismo, uien en aras de su
coherencia se debat-a entre la negacin de la personalidad a esas nue%as entidades y la
atribucin a las mismas del cali"icati%o de )stados o, en todo caso, de rgano colecti%o
de un grupo de )stados, carente, en cuanto tal, de una %oluntad distinta de la de 'stos.
Eue as- como la tesis restricti%a de la sub,eti%idad internacional se %io "orzada a
dar paso a posiciones m#s "le$ibles. Ma en el Derecho Internacional cl#sico se
reconoc-an, ,unto a los )stados, otras entidades, como la Santa Sede, los grupos
rebeldes con estatutos de beligerancia, etc., en cuanto poseedores de un cierto grado de
sub,eti%idad internacional.
9n an#lisis del Derecho Internacional actual nos muestra una progresi%a
tendencia al ensanchamiento del c-rculo de sus su,etos. M es ue, el Derecho
Internacional no conoce l-mites en cuanto a sus su,etos, pues las propias necesidades de
la comunidad ,ur-dica internacional en un momento dado pueden aconse,ar o incluso
e$igir el in%estir de personalidad internacional a determinadas entidades. )l resultado es
ue hoy en d-a se puede hablar de una pluralidad de su,etos del Derecho Internacional.
Admitida la tesis amplia de la sub,eti%idad internacional, con%iene ue pasemos
a desarrollar sint'ticamente cada uno de los su,etos*
0. )l )stado* )l )stado es un su,eto del Derecho Internacional en razn de ue
'ste orden ,ur-dico surge histricamente como un orden interestatal, esto es, regulador
de las relaciones entre las sociedades pol-ticas independientes ue %an cre#ndose en el
occidente de )uropa en la Ja,a )dad ;edia y consolid#ndose a lo largo de los siglos.
Hodo )stado posee tres elementos* la poblacin, el territorio y la organizacin pol-tica,
abrigados ba,o la idea global y b#sica de la soberan-a, lo ue permite cali"icar al )stado
como Cuna organizaci"n de poder independiente sobre una base territorialD. )sta
caracterizacin es utilizada en la ..+on%encin sobre los Derechos y Deberes de los
)stados// "irmada en ;onte%ideo en 0AA=, cuyo art-culo 0 dice* C2l 2stado, como
persona de #erecho Internacional, debe reunir las condiciones siguientes7 +8
poblaci"n9 .8 territorio9 ?8 gobierno9 18 capacidad para entrar en relaci"n con otros
2stadosD.
@. Los pueblos* Hras la Segunda (uerra ;undial, la +arta de las &aciones
9nidas %ino a incorporar entre los propsitos de la nue%a Frganizacin el de "omentar
entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la Clibre
determinaci"n de los pueblosD. Hal propsito, sin embargo, no aparece desarrollado en
la propia +arta, debido sin dudas a razones pol-ticas, entre ellas la resistencia de algunas
=7
Lcari Lisandro
potencias %encedoras de la guerra, con el Beino 9nido y Erancia a la cabeza, con %astas
posesiones coloniales en cuya conser%acin estaban interesadas.
Pero la e%olucin de la propia sociedad internacional, con la con"luencia de una
serie de "actores pol-ticos "a%orables a la descolonizacin, hizo ue en pocos aos la
conser%adora regulacin contenida en la +arta de las &aciones 9nidas se desarrollara
con una "ranca orientacin "a%orable a las aspiraciones de los pueblos dependientes,
con la consiguiente liuidacin progresi%a de las situaciones coloniales en el mundo,
uedando hoy slo restos de dichas situaciones en peueos territorios.
)l principio de la autodeterminacin supone para un pueblo colonial su derecho
a ser consultado, a e!presar libremente su opini"n sobre c"mo desea conformar su
condici"n poltica y econ"mica y, si tal fuera el deseo, el derecho a convertirse en un
2stado soberano e independiente.
)n su Besolucin 0G70 la F&9 %ino a precisar el concepto de Cpueblo colonialD,
considerando como tal a aquel que no ha alcanzado an la plenitud del gobierno propio
pero se encuentra en progreso hacia este objetivo, y habita en un territorio que est
separado geogrficamente del pas que lo administra y es distinto de ste en sus
aspectos tnicos o culturales, sin perjuicio de poder tener en cuenta otros elementos, de
carcter administrativo, poltico, econ"mico o hist"rico, susceptibles de influir en las
relaciones entre la 4etr"polis y el territorio y reflejar que ste se encuentra colocado
arbitrariamente en una situaci"n de subordinaci"n.
Por su parte, la Besolucin @6@G de la F&9 precisa ue ..el territorio de una
colonia u otro territorio no autnomo tiene, en %irtud de la +arta de las &aciones
9nidas, una condicin ,ur-dica distinta y separada de la del territorio del )stado ue lo
administra//, conser%ando dicha condicin hasta ue el pueblo colonial haya e,ercido
su derecho de libre determinacin.
)n lo ue se re"iere al pueblo palestino, el Hribunal Internacional de Kusticia en
su opinin consulti%a sobre las consecuencias jurdicas de la construcci"n de un muro
en el territorio palestino ocupado, tras constatar ue su e$istencia como pueblo ya no se
cuestiona, considera ue entre los leg-timos derechos de dicho pueblo se incluye el
derecho a la libre determinacin, derecho cuyo e,ercicio resulta gra%emente
menoscabado por la construccin del muro en la medida ue contribuye a la partida de
la poblacin palestina de algunas zonas.
=. Los beligerantes* )n el conte$to de los con"lictos armados internos, a
%eces los terceros )stados han reconocido como beligerantes a los grupos o "acciones
organizados ue, en el seno de un )stado, se alzan contra el poder constituido a tra%'s
de los actos hostiles. )l grupo de rebelde ue goza del estatuto de beligerancia es titular
de unos derechos y obligaciones deri%ados del orden ,ur-dico internacional y, en este
sentido, posee un cierto grado de sub,eti%idad internacional, si bien 'sta est# destinada a
desaparecer, bien una %ez ue la suble%acin es so"ocada, bien cuando la suerte "inal de
la contienda b'lica le es "a%orable a dicho grupo , ue al establecer su autoridad sobre
todo el territorio estatal pasar-a a con%ertirse en gobierno general de facto.
7. La Santa Sede y la +iudad del 4aticano* Desde ue en el ao =8>
Heodosio I hace del +ristianismo la religin o"icial del Imperio, la Iglesia catlica %iene
participando acti%amente de las relaciones internacionales. La pr#ctica actual a%ala el
hecho de ue, en cuanto se re"iere al tratado diplom#tico, la celebracin de concordatos
y la participacin en las organizaciones internacionales, la Iglesia catlica se rige por las
normas del Derecho Internacional y en tal sentido puede ser considerada como un su,eto
de este orden ,ur-dico.
Se ha discutido si en realidad el su,eto internacional es la Iglesia +atlica o la
Santa Sede en cuanto ente central de au'lla, es decir, en cuanto con,unto de
=G
Lcari Lisandro
instituciones. Para algunos autores, la Iglesia +atlica, por su naturaleza y por los "ines
ue persigue, no participa en las relaciones ,ur-dicas internacionales, correspondi'ndole
a la Santa Sede lle%ar a cabo esas relaciones. Para otros autores, teniendo en cuenta la
organizacin de la Iglesia y el contenido de los concordatos y otros acuerdos, resulta
ue la Iglesia aparece como una comunidad cuyos rganos est#n constituidos por la
Santa Sede* as- como en los )stados e$isten rganos de gobierno ue actan en
representacin suya, as- tambi'n la Santa Sede actuar-a como rgano de la Iglesia
catlica, ue ser-a el %erdadero su,eto del Derecho Internacional.
G. Las organizaciones internacionales* )n la medida ue se compruebe
ue estas organizaciones internacionales son titulares de derechos y obligaciones y ue
poseen capacidad internacional, podr#n ser consideradas como su,etos del Derecho
Internacional. Se suele sostener ue la in%estidura de personalidad es otorgada a estas
organizaciones por medio de los )stados ue ya poseen sub,eti%idad. Sin embargo,
alguna de ellas llega a alcanzar, por sus propias caracter-sticas y por su aceptacin
general, una personalidad internacional ob,eti%a, esto es, no limitada al c-rculo de los
su,etos cuali"icados ue las reconocieron. As-, y pese a ue se ha sostenido ue las
organizaciones internacionales no deben ser consideradas en principio como su,etos del
Derecho Internacional general, sino de un Derecho Internacional particular :el de la
es"era de sus )stados miembros y de auellos ue les han prestado su reconocimiento<,
ello no puede sostenerse respecto de las organizaciones de #mbito uni%ersal o casi
uni%ersal como ocurre con las &aciones 9nidas.
3) Consecuencias de la atri)ucin de su)4etividad:
)l otorgamiento de la sub,eti%idad internacional lle%a apare,ado una serie de
consecuencias debido a ue uien est' en posesin del estatus de su,eto del Derecho
Internacional se con%ierte en destinatario de sus normas y ueda su,eto a las
obligaciones ue 'stas le impongan, a la %ez ue ueda re%estido de una amplia es"era
de libertad ue, no obstante, encuentra sus limitaciones en esas propias normas,
dirigidas a respetar la e$istencia y la libertad de los dem#s su,etos.
") #l reconocimiento:
A< I&HBFD9++IV&*
La aparicin de un )stado en la escena internacional puede producirse de
muchas maneras, como por e,emplo, por medio de los procesos de descolonizacin. 9na
%ez ue un )stado rene de hecho todos los elementos ue lo caracterizan como tal,
puede decirse ue e!iste como su,eto del Derecho Internacional. Desde entonces los
otros )stados est#n en condiciones de %eri"icar la e$istencia real, prest#ndole su
reconocimiento.
)l Instituto de Derecho Internacional, en una resolucin adoptada en Jruselas en
0A=6, asigna al reconocimiento de )stado un %alor declarativo, de"ini'ndolo como Cel
acto libre por el cual uno o varios 2stados constatan la e!istencia sobre un territorio
determinado de una sociedad humana polticamente organizada, independiente de
cualquier otra 2stado e!istente, capaz de observar las prescripciones del #erecho
InternacionalD.
Si bien se le asigna al reconocimiento un car#cter declarati%o, es posible
distinguir en la pr#ctica un cierto aspecto constitutivo, en la medida en ue, si bien el
nue%o )stado es su,eto del Derecho Internacional desde ue nace, no puede e,ercitar
=6
Lcari Lisandro
plenamente ciertos derechos hasta ue haya sido reconocido. )n otras palabras, aunue
el reconocimiento posea un indudable %alor declarati%o en relacin con la e$istencia del
)stado, pues no hace sino constatarla, la capacidad de accin del nue%o )stado en el
plano internacional es muy restringida antes de su reconocimiento "orma, siendo 'ste
indispensable para el pleno e,ercicio de sus competencias e$teriores o para el pleno
despliegue de los e"ectos de sus actos ,ur-dicos en el territorio de otro )stado.
)l reconocimiento es, por otra parte, un %erdadero acto jurdico y no un puro
gesto pol-tico, si bien no de,a de estar in"luido por moti%aciones pol-ticas ue suelen
conducir a apreciaciones sub,eti%as de los )stados en relacin con la nue%a "ormacin
estatal ue est#n llamados a reconocer.
Slo el autor del reconocimiento ueda %inculado, de modo ue puede e$istir
leg-timamente un hecho respecto de unos )stados y no respecto de otros, y puede, en
concreto, reconocerse slo aspectos parciales de la e$istencia de tal hecho, como
aconteci en su d-a en las relaciones entre las dos Bepblicas alemanas antes de la
uni"icacin.
J< LA DF+HBI&A D)L &F B)+F&F+I;I)&HF*
)n la doctrina y en la pr#ctica internacional se ha buscado, a "alta de un deber
,ur-dicoIinternacional de reconocer, preconizar un deber ,ur-dicoIinternacional de no
reconocer en tanto ue sancin, en auellos casos, en ue la situacin se establece en
contradiccin con una regla ,ur-dica como* a< la ue proh-be el uso il-cito de la "uerza!
b< la ue e$presa el principio de no inter%encin sazonando con la prohibicin de poner
en peligro la integridad territorial y la independencia pol-tica de un )stado! c< la ue
proclama el derecho de autodeterminacin de los pueblos.
Pese a lo loable de ese es"uerzo por consagrar en el Derecho Internacional
positi%o una obligacin general de no reconocer en supuestos como los sealados, lo
cierto es ue di%ersos "actores pol-ticos di"icultan la %iabilidad de tal pretensin, por lo
cual se ha podido decir ue, aparte de los casos de %iolacin de la regla de ius cogens
ue proh-be el recurso a la "uerza, es tal %ez muy pronto para a"irmar ue el derecho
positi%o consagra en lo sucesi%o una obligacin general de no reconocimiento por
ilegalidad.
)n todo caso, el deber de no reconocer situaciones creadas mediante el uso
il-cito de la "uerza aparece sancionado en importantes con%enios y resoluciones
internacionales, entre ellos, la +arta de la F)A y la Besolucin @6@G de la Asamblea
(eneral de las 9&.
+< LAS EFB;AS M )L PBF+)SF D)L B)+F&F+I;I)&HF*
)n cuanto a las "ormas ue puede re%estir el reconocimiento, cabe distinguir*

Indi%idual )$preso
Beconocimiento Puede ser
H#cito
+olecti%o
La "orma m#s "recuente es la del reconocimiento individual e!preso, ue
habitualmente se hace mediante un acto unilateral :nota diplom#tica o declaracin<,
=O
Lcari Lisandro
aunue a %eces puede e"ectuarse a tra%'s de un tratado bilateral con el )stado al ue se
pretende reconocer o de un comunicado con,unto ad hoc.
La "rmula consistente en el acuerdo rec-proco de establecer relaciones
diplom#ticas y proceder en el m#s bre%e plazo posible a la acreditacin de emba,adores,
ha sido utilizada en la pr#ctica reciente en relacin con los nue%os )stados surgidos en
la )uropa central y oriental.
La cuestin de si la admisin de un nue%o )stado en una organizacin
internacional implica el reconocimiento por los distintos )stados miembros de la
organizacin, es una cuestin contro%ertida ue, no obstante, tiende a resol%erse en un
sentido negati%o a partir de la consideracin del reconocimiento como un acto libre y
discrecional y, como tal, no obligatorio. Hal parece ser hoy la posicin dominante en la
doctrina y la orientacin %eri"icada en la pr#ctica de las &9. De hecho, se han dado
%arios supuestos de no reconocimiento entre )stados miembros de las &9, por e,emplo,
no reconocimiento de Israel por los )stados #rabes.
Desde el punto de %ista del modus operando, se ha distinguido, entre un
reconocimiento de facto o pro%isional y un reconocimiento de iure o de"initi%o,
irre%ocable por tanto, precediendo au'l a 'ste cuando el nue%o )stado no pueda
considerarse an como plenamente consolidado y ello de acuerdo con la %isin del
reconocimiento como un proceso ue %iene a culminar en un acto "inal o de"initi%o.
%) #l reconocimiento de go)iernos:
Las alteraciones ue puedan producirse en la organizacin pol-tica interna de un
)stado no a"ecta en principio a la condicin internacional de 'ste, sal%o en el caso de la
desaparicin de todo gobierno, ue conlle%ar-a la e$tincin del )stado a "alta de uno de
sus elementos b#sicos. )sta neutralidad del Derecho Internacional "rete a los e%entos
pol-ticos internos de cada pa-s se ,usti"ica a tra%'s del principio segn el cual ..cada
2stado tiene el derecho a elegir y a llevar adelante libremente su sistema poltico,
social, econ"mico y cultural//. Sin embargo, esos cambios internos pueden in"luir en
el sentido de ue un nue%o gobierno surgido en un )stado por %-as de hecho :golpe de
)stado, re%olucin, etc.< en contradiccin con el orden constitucional establecido puede
%erse en di"icultades para e,ercer en plenitud sus "unciones en el plano internacional si
no se %e respaldado por el reconocimiento de los gobiernos de otros )stados!
reconocimiento ue le permitir# desarrollar relaciones diplom#ticas plenas, litigar en
nombre del )stado ue pretende representar ante los tribunales de otros )stados
:auellos cuyos gobiernos lo hayan reconocido<, etc.
;ediante el reconocimiento de gobiernos se declara la %oluntad de mantener
relaciones con un gobierno ue ha %enido a sustituir a otro de "orma irregular, esto es,
contrariando la legalidad constitucional %igente :gobierno de facto<. Se puede
conceptuar el reconocimiento de gobierno como un acto por el cual se da la
conformidad para continuar las relaciones habituales de intercambio con el nuevo
rgimen, cuando este nuevo rgimen ha surgido de manera diferente a la sucesi"n
pacfica y normas de autoridades de un pas, de modo diverso a la sucesi"n de
gobiernos constitucionalmente establecidos.
Por su parte, el Instituto de Derecho Internacional, en su resolucin de Jruselas
de 0A=6 sobre el reconocimiento de )stados y de nue%os gobiernos, ha e$presado ue
..el reconocimiento del nue%o gobierno de un )stado ya reconocido es el acto libre por
el cual uno o %arios )stados %eri"ican ue una persona o un grupo de personas est#n en
condiciones de obligar al )stado ue pretende representar y e$presan su %oluntad de
mantener relaciones con ellas//.
=8
Lcari Lisandro
De esta caracterizacin del reconocimiento de gobiernos como acto libre o
voluntario se desprende ue se proceder# o no a reconocer en "uncin del tipo de
relaciones ue se desee mantener con el euipo ue pretende representar al )stado,
trat#ndose en este sentido de un acto de eleccin pol-tica y, como tal, discrecional.
Se han elaborado, sobre todo en el continente americano, sendas doctrinas
inspiradas, respecti%amente, en los criterios de legalidad :doctrina Hobar< y de la
efectividad :doctrina )strada<. )n cuanto al criterio de la legalidad, recibi e$presin en
la doctrina "ormulada en 0A>O por el entonces ;inistro de Asuntos )$teriores
ecuatoriano +arlos Hobar, segn la cual ..la manera m#s e"icaz de poner t'rmino a los
cambios %iolentos de gobierno inspirados en la ambicin consiste en ue los )stados se
nieguen a reconocer a los gobiernos transitorios, nacidos de las re%oluciones, hasta ue
demuestren ue gozan del apoyo de sus pa-ses// apoyo ue deber-a re"le,arse en el
asentimiento de una Asamblea representati%a :de ah- el nombre de doctrina de la
Clegalidad constitucionalD con el ue tambi'n se conoce esta doctrina<.
La doctrina de la e"ecti%idad se orienta a sustituir el reconocimiento e$preso por
el t#cito ya sea manteniendo o retirando a los agentes diplom#ticos acreditados, pero sin
cali"icar el derecho ue tengan las naciones e$tran,eras para aceptar, mantener o
sustituir a sus gobiernos o autoridades, pues de lo contrario se dar-a lugar a situaciones
en ue la capacidad legal de un gobierno uedar-a supeditada a la opinin de los
e$tran,eros.
Bolilla n 5: r!anos de las relaciones internacionales:
1) Introduccin:
Los rganos de las relaciones internacionales pueden cali"icarse siguiendo %arios
criterios* Individuales

;olegiados

>rganos &ue
representan a un
slo su'eto

>rganos
comunes a varios su'etos
>rganos no
estatales$ como las
organizacion
es internacionales
>rganos
estatales
=A
>rganos de
las relaciones
internacional
es
Por su
composicin
Por el n*mero
de su'etos
&ue
Por la
naturaleza
del su'eto al
&ue
>rganos de la administracin
exterior
Son auellos rganos del )stado creados
directamente para el e,ercicio de
competencias en el #mbito de las
relaciones internacionales. Dentro de
esta categor-a podemos distinguir entre
los rganos e!teriores permanentes, ue
constituyen la diplomacia cl#sica
"ormadas por las ;isiones diplom#ticas,
las representaciones ante los organismos
internacionales y las o"icinas consulares,
y los rganos e$teriores denominados
diplomacia ad hoc.
Lcari Lisandro
Dentro de este grupo podemos distinguir entre

2) 5rganos de la administracin central:
A< )L K)E) D) )SHADF M )L K)E) D) (FJI)B&F*
Lo primero ue corresponde hacer es una bre%e e$plicacin de las di"erencias
ue pueden e$istir entre el Ke"e de )stado y el Ke"e de (obierno. Dichas di"erencias
dependen del sistema de gobierno ue e$ista en cada pa-s. As- %emos ue*
)n las republicas presidencialistas el ,e"e de gobierno, o sea el ma$imo
"uncionario del poder e,ecuti%o, es tambi'n el Ke"e de )stado, ue es el
representante del pa-s en el e$tran,ero.
)n los regimenes parlamentarios, el Ke"e de (obierno y el Ke"e de )stado son
personas distintas. )n estos pa-ses el Ke"e de
(obierno es elegido por el parlamento y el presidente :Ke"e de )stado< por
%otacin popular.
Por ultimo en las monarquas parlamentarias el Ke"e de )stado es el rey y el
Ke"e de (obierno es ui'n eli,e el parlamento o los ciudadanos con sus %otos.
)l Ke"e de )stado es el rgano de superior categor-a pol-tica y administrati%a del
)stado, +orresponde al derecho interno de cada pa-s establecer el procedimiento de su
designacin y sus competencias, incluso respecto de las relaciones internacionales. La
importancia de tales competencias e%olucion con el tiempo. As-, en el r'gimen
absolutista, el Ke"e de )stado era el rgano normal y nico capaz de %incular
internacionalmente a un )stado. Pero, a partir de la Be%olucin "rancesa, y del
desarrollo de las teor-as de la soberana y la divisi"n de poderes, las "unciones del Ke"e
de )stado uedaron muy limitadas en las democracias parlamentarias, en las ue el Ke"e
de (obierno aduiere en las relaciones e$teriores una enorme rele%ancia y la plena
autoridad para representar a su pa-s en los asuntos internacionales. Pero, como ya
di,imos, en ltima instancia, ser# el derecho interno de cada )stado el ue establezca las
"acultades concretas del Ke"e de )stado o del Ke"e de (obierno en sus relaciones con
otros )stados.
)n l-neas generales, las competencias del Ke"e de )stado en el plano
internacional consisten en el llamado ius representationis omnimodae, esto es*
0. La alta direccin de la pol-tica e$terior!
@. La rati"icacin o la adhesin a los Hratados internacionales!
=. )l poder de declarar la guerra y de concluir la paz!
7. La "acultad de en%iar y recibir agentes diplom#ticos y nombrar los consulares!
G. Declarar la %oluntad del )stado respecto de los otros )stados.
7>
>rganos de la
administracin central
Son auellos creados por el orden
interno para el e,ercicio de
competencias en el #mbito interno
del )stado pero ue, adem#s,
tambi'n tienen atribuidas
competencias en el #mbito de las
relaciones internacionales. )ste es
el caso del Ke"e de )stado, del Ke"e
de (obierno y del ;inistro de
Asuntos )$teriores.
Lcari Lisandro
)ntre las "acultades o prerrogati%as ue el Derecho Internacional le concede al
Ke"e de )stado podemos mencionar*
I. )n %irtud del art-culo O.@ de la +on%encin de 4iena sobre el Derecho de los
Hratados de 0A6A, el Ke"e de )stado se considera ue %incula a su )stado en materia de
tratados sin tener ue presentar plenos poderes.
II. )l art-culo 0= del Beglamento del +onse,o de Seguridad de las &aciones
9nidas seala ue el Ke"e de (obierno o ;inistro de Belaciones )$teriores de cada
miembro del +onse,o de Seguridad tendr# derecho a ocupar un asiento en el +onse,o de
Seguridad sin tener ue presentar credenciales.
III. +uando el Ke"e de )stado %isita un )stado e$tran,ero, goza
internacionalmente de un status pri%ilegiado en %irtud de la necesidad de otorgarle unos
medios para e,ercer de "orma independiente sus "unciones. Hales pri%ilegios est#n
contenidos e$clusi%amente en normas consuetudinarias, y entre ellas podemos
mencionar*
La inviolabilidad de persona. )l Ke"e de )stado est# e$ento de cualuier medida
coerciti%a, ue se e$tiende a su "amilia, a su s'uito y a su residencia,
propiedades, euipa,es y correspondencia. Se le debe, adem#s proteccin
material.
La inmunidad de jurisdicci"n penal. &o cabe arrestar al Ke"e de )stado ni citarlo
ante un tribunal. La inmunidad abarca incluso a la ,urisdiccin de simple
polic-a, y no puede ser ob,eto de multas.
La inmunidad de jurisdicci"n civil. )n este punto es necesario distinguir entre
los actos realizados en e,ercicio de sus "unciones, ue como tales uedan
e$entos de la ,urisdiccin ci%il, y los actos pri%ados, sobre los ue se suele
negar la inmunidad. &o obstante, el Hribunal Internacional de Kusticia seal
ue ..est# claramente establecido en el derecho internacional ue el Ke"e de
)stado, el Ke"e de (obierno o el ;inistro de Asuntos )$teriores, gozan en los
otros )stados de inmunidades de ,urisdiccin, tanto ci%il como penal//.
@tros privilegios son la e$oneracin de impuestos personales, de consumo y
similares, como los aduaneros, ya ue les est# permitido importar todos los
ob,etos ue necesite para su estancia, recepciones, regalos, etc., sin pago de
tasas. )ntre sus "unciones encontramos tambi'n la posibilidad de e,ercer en el
e$tran,ero las "unciones propias de su cargo y tomar decisiones ue tengan
repercusin "uera del territorio del )stado %isitado.
Las amplias inmunidades ue se le reconoce durante su mandato al Ke"e de
)stado, as- como al Ke"e de (obierno y al ;inistro de Asuntos )$teriores, plantea el
problema de su impunidad ante la realizacin de gra%es cr-menes contra la humanidad.
Para e%itar dicha impunidad, "ueron %arios los )stados ue iniciaron una pr#ctica, ue
empez a consolidarse a "inales del siglo 33, con"orme con la cual los pri%ilegios e
inmunidades a los ue hacemos re"erencia*
)n primer lugar, duran e$clusi%amente mientras permanece en el cargo, de
"orma ue en la medida ue los tribunales internos de un )stado sean
competentes, un Antiguo Ke"e de )stado o de (obierno puede ser ,uzgado, no
slo por los hechos ue hubiera realizado antes o despu's de ocupar dicho cargo,
sino tambi'n por los hechos realizados durante su mandato siempre ue "ueran
cr-menes contra la humanidad. )n este sentido puede citarse como precedente el
asunto de $inochet, en el ue "rente a la pretensin de sus abogados de ue,
como antiguo Ke"e de )stado chileno, Augusto Pinochet 9garte gozaba de
inmunidades ante los tribunales e$tran,eros, la +#mara de los Lores brit#nica
tu%o ocasin de recordar ue actos como los cometidos por el acusado en modo
70
Lcari Lisandro
alguno cab-a incluirlos en el desempeo normal de la m#s alta magistratura de
un )stado.
)n algunos casos se llega a considerar ue incluso ocupando el cargo de Ke"e de
)stado o de (obierno, e$isten determinados cr-menes contra la humanidad ante
los ue no puede alegarse la inmunidad absoluta. )n este #mbito puede citarse
como precedente la sentencia del 0= de marzo de @>>0 del Hribunal de +asacin
"ranc's en el asunto 6hadafi, en la ue admite impl-citamente ue la inmunidad
de los Ke"es de )stado tiene l-mites, al a"irmar ue ..el crimen denunciado
:terrorismo< cualuiera ue sea su gra%edad, se incluye en las e$cepciones al
principio de inmunidades de los Ke"es de )stado//.
Por su parte, para e%itar la inmunidad de las personas ue ocupan estos cargos, el
Hribunal Internacional de Kusticia estableci cuatro supuestos en los ue la
responsabilidad penal indi%idual de estas personas puede ser e$igida por la realizacin
de gra%es cr-menes. )stos supuestos son*
0. )n primer lugar, estas personas no se bene"ician, en %irtud del Derecho
Internacional, de ningn tipo de inmunidad de ,urisdiccin penal en su propio pa-s, ante
cuyos tribunales podr#n ser acusados con"orme a las normas del derecho Interno.
@. )n segundo lugar, no tienen tampoco ningn tipo de inmunidad si el )stado al
ue representan o han representado renuncia a la inmunidad.
=. )n tercer lugar, cuando de,an de ocupar el cargo, dichas personas no se
bene"ician ya de la totalidad de las inmunidades de ,urisdiccin.
7. Por ltimo, tanto est' ocupando su cargo como haya de,ado ya de hacerlo,
estas personas podr#n ser ob,eto de persecucin penal ante determinadas ,urisdicciones
penales internacionales en la medida en ue 'stas sean competente.
J< )L ;I&ISHBF D) AS9&HFS )3H)BIFB)S*
Al igual ue el Ke"e de )stado y el Ke"e de gobierno, las funciones y status del
;inistro de Asuntos )$teriores est#n regulados tanto por normas de derecho interno
como por normas de Derecho Internacional.
Ja,o distintos matices ue dependen del derecho interno de cada pa-s, el
;inistro de Asuntos )$teriores, ba,o la dependencia del Ke"e de )stado o del (obierno,
dirige el ;inisterio de Asuntos )$teriores y la rama administrati%a ue lle%a a cabo la
pol-tica e$terior y se encuentra al "rente de la diplomacia de su pa-s. )s normal, adem#s,
ue el derecho interno le conceda competencia para hacer declaraciones de %oluntad en
nombre del )stado en el campo de las relaciones e$teriores.
)l Hribunal Internacional de Kusticia a mani"estado ue el ;inistro de Asuntos
)$teriores ..es el ue asegura la direccin de la accin diplom#tica de su gobierno y
normalmente lo representa en las negociaciones internacionales y las reuniones
intergubernamentales. Los emba,adores y otros agentes diplom#ticos e,ercen sus
"unciones ba,o su autoridad. Sus actos son susceptibles de obligar al )stado ue
representa y un ministro de asuntos e$teriores es considerado, en %irtud de las "unciones
ue e,erce, como dotad de plenos poderes para actuar en nombre del )stado. Fcupa una
posicin tal ue hace ue, en ausencia del Ke"e de )stado se le reconozca la cualidad de
representar al )stado por el solo hecho de su "uncin. Rl no tiene ue presentar cartas
credenciales* muy al contrario, es 'l generalmente uien decide los poderes a con"erir a
los agentes diplom#ticos y uien rubrica sus cartas credenciales//.
3) 5rganos de la administracin e6terior:
7@
Lcari Lisandro
Bepresentaciones ante otros
pa-ses.
Bepresentantes ante las
organizaciones internacionales.
Los agentes consulares.
;isiones especiales.
A< VB(A&FS D) LA AD;I&ISHBA+IV& )3H)BIFB P)B;A&)&H)S*
'. +8 0'S A2$A2S23)'&I@32S #I$0@4B)I&'S '3)2 @)A@S 2S)'#@S7
I. +F&+)PHF M E9&+IF&)S* La representacin o misin diplom#tica,
ue puede recibir la denominacin de )mba,ada, Legacin o &unciatura, es el "rgano
que representa permanentemente al 2stado acreditante frente al 2stado ante el que est
acreditado, compuesto por un conjunto de personas dirigidas por un Cefe de 4isi"n
acreditado y que est encargado de funciones diplomticas.
Las normas reguladoras de la "uncin diplom#tica y de los pri%ilegios y
garant-as de los miembros adscriptos al ser%icio diplom#tico, o ue e,ercen "unciones de
este car#cter, son en su mayor parte de origen consuetudinario. &o obstante, algunas de
dichas normas, y concretamente las relati%as a la clasi"icacin de los Agentes a sus
precedencias, se recogieron en la Beglamentacin adoptada por el +ongreso de 4iena el
0A de marzo de 080G y complementado por el Protocolo de la +on"erencia de Ai$Ila
+hapelle del @0 de no%iembre de 0808. A ello hay ue sumarle las numerosas
disposiciones contenidas en tratados bilaterales. Pero la materia reuer-a una
codi"icacin ue "ue lograda por la +on%encin de 4iena sobre relaciones diplom#ticas
de 0A60.
+on"orme al art-culo = de la mencionada con%encin, las "unciones de una
misin diplom#tica consisten principalmente en*
a. Bepresentar al )stado acreditante ante el )stado receptor!
b. Proteger en el )stado receptor los intereses del )stado acreditante y los de sus
nacionales, dentro de los l-mites permitidos por el derecho internacional!
c. &egociar con el gobierno del )stado receptor!
d. )nterarse por todos los medios l-citos de las condiciones y de la e%olucin de
los acontecimientos en el )stado receptor e in"ormar sobre ello al gobierno del )stado
acreditante!
e. Eomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas,
culturales y cient-"icas entre el )stado acreditante y el )stado receptor.
II. +LASIEI+A+IV& D) LFS A()&H)S DIPLF;SHI+FS* Los
agentes diplom#ticos pueden ser clasi"icados de di%ersas maneras*
7=
>rganos de la
administracin
exterior
Permanentes
:emporales
Lcari Lisandro
a. )mba,adores o nuncios
acreditados ante los Ke"es de
)stado, y otros ,e"es de misin de
rango eui%alente!
b. )n%iados, ministros o
internuncios acreditados ante los
Ke"es de )stado!
c. )ncargados de negocios
acreditados ante los ;inistros de
Belaciones )$teriores.
a. Agentes permanentes
b. Agentes e$traordinarios,
encargados de lle%ar a cabo una
misin concreta.
III. I&I+IF M EI& D) LA ;ISIV& DIPLF;SHI+A* )s necesario ue
distingamos los siguientes conceptos*
Inicio y fin de la misi"n diplomtica7 +on"orme al art-culo @ de la +on%encin
de 4iena, el inicio de las relaciones diplom#ticas entre )stados y el en%-o de
misiones diplom#ticas permanentes se e"ecta por consentimiento mutuo. De
esta "orma, aunue el )stado tiene reconocido el derecho de legacin acti%a y
pasi%a, este derecho no puede e,ercerlo sin el consentimiento del )stado ante el
ue desea acreditarse.
Desde el momento en ue se inicia la ;isin diplom#tica empiezan a aplicarse
las disposiciones del +on%enio de 4iena. +omo ha sealado el Hribunal
Internacional de Kusticia, ..si bien ningn )stado tiene la obligacin de
mantener relaciones diplom#ticas con otro )stado, a partir del momento en ue
lo hace no puede de,ar de reconocer las obligaciones imperati%as ue las mismas
compartan y ue est#n actualmente codi"icadas en la +on%encin de 4iena//.
)l "in de la misin diplom#tica se puede producir por di%ersos moti%os, a saber*
+on"orme al art-culo 7G de la +on%encin de 4iena sobre los Hratados, en caso
de ruptura de las relaciones diplom#ticas entre dos )stados, o si se pone t'rmino
a una misin de modo de"initi%o o temporal*
77
;lasi"cacin
de los agentes
diplom-ticos
+eg*n la "nalidad
+eg*n la
naturaleza
Por la ruptura de las
relaciones diplom#ticas. )s
'ste un acto discrecional del
)stado ue se produce a
tra%'s de una decisin
unilateral de cerrar la misin
diplom#tica imponiendo, de
esta "orma, la misma decisin
al otro )stado, en %irtud del
principio de la reciprocidad.
Por el ba,o ni%el de
relaciones con el
)stado receptor.
+omo consecuencia de
una decisin del
+onse,o de Seguridad
Lcari Lisandro
a. )l )stado receptor estar# obligado a respetar y a proteger, an en caso de
con"licto armado, los locales de la misin as- como sus bienes y archi%os!
b. )l )stado acreditante podr# con"iar la custodia de los locales de la misin, as-
como de sus bienes y archi%os, a un tercer )stado aceptable para el )stado
receptor!
c. )l )stado acreditante podr# con"iar la proteccin de sus intereses y de los
intereses de sus nacionales a un tercer )stado aceptable para el )stado receptor.
Inicio y fin de las funciones de los miembros de la 4isi"n diplomtica7 La
;isin diplom#tica se compone de un Ke"e y, adem#s, de "uncionarios
diplom#ticos de di%erso rango y otros "uncionarios subalternos m#s o menos
numerosos ue desempean cometidos di%ersos. De todos los componentes de la
;isin se debe en%iar una lista al ;inisterio de Asuntos )$teriores y comunicar,
a si mismo, las altas y las ba,as ue se produzcan.
Aunue el nombramiento de un Ke"e de ;isin diplom#tica corresponde al Ke"e
de )stado acreditante, 'ste deber# asegurarse de ue la persona ue se proponga
acreditar como ,e"e de la misin ante el )stado receptor ha obtenido el
asentimiento de ese )stado receptor. )sto es lo ue se conoce como el plcet,
ue el )stado receptor dar# o negar# libremente, pues no est# obligado a
mani"estar los moti%os de la negati%a.
)l nombramiento se acredita ante el )stado receptor por medio de las &artas
&redenciales en el caso de )mba,adores y ;inistros, o de &artas de (abinete
cuando se trata de )ncargados de &egocios. Las primeras las dirige el Ke"e de
)stado acreditante al Ke"e de )stado receptor! las segundas %an dirigidas al
;inistro de Asuntos )$teriores.
)l inicio de las "unciones del Ke"e de la ;isin diplom#tica %a marcado por la
presentacin de las +artas +redenciales, o bien en el momento en ue hayan
comunicado su llegada y presentado Ccopia de estiloD de sus +artas +redenciales
al ;inistro de Belaciones )$teriores.
Las "unciones de un miembro de la ;isin diplom#tica pueden terminar por
di%ersas causas ue, en s-ntesis, son las siguientes*
0. Por ser llamado por el )stado acreditante por distintos moti%os tales como
,ubilacin, cambio de destino, destitucin, etc.
@. Por se declarado el miembro de la ;isin persona no grata. )n este sentido,
el art-culo A de la +on%encin de 4iena dispone* C2l 2stado receptor podr, en
cualquier momento y sin tener que e!poner los motivos de su decisi"n,
comunicar al 2stado acreditante que el jefe u otro miembro del personal
diplomtico de la misi"n es persona non grata, o que cualquier otro miembro
del personal de la misi"n no es aceptable.
Si el 2stado acreditante se niega a ejecutar o no ejecuta en un plazo razonable
las obligaciones que le incumben a tenor de lo dispuesto en el prrafo +, el
2stado receptor podr negarse a reconocer como miembro de la misi"n a la
persona de que se trateD.
I4. PBI4IL)(IFS ) I&;9&IDAD)S DIPLF;SHI+AS* )l
e,ercicio de las "unciones diplom#ticas reuiere una serie de garant-as, conocidas como
privilegios e inmunidades, ue suponen para el Agente diplom#tico una condicin
,ur-dica especial respecto a los e$tran,eros ue residen en el territorio de )stado
receptor.
+on%iene resaltar ue la "inalidad de dichos pri%ilegios e inmunidades es
asegurar el cumplimiento e"icaz de las "unciones de las misiones diplom#ticas en tanto
7G
Lcari Lisandro
ue representantes del )stado y, por lo tanto, no los tiene el agente diplom#tico a t-tulo
personal, sino en cuanto miembro de la misin diplom#tica, es decir, son un derecho del
)stado acreditante y, por lo tanto, los Agentes no pueden renunciar a los mismos. Por el
contrario, con"orme estipula el art-culo =@ de la +on%encin de 4iena, el )stado
acreditante s- puede renunciar a las inmunidades de sus agentes diplom#ticos.
Las inmunidades de las ue gozan los miembros de la misin y los locales se
mantienen durante un tiempo razonable en caso de ruptura e relaciones diplom#ticas e
incluso de con"licto armado entre el )stado acreditante y el )stado de sede.
;uchos de estos pri%ilegios e inmunidades han sido recogidos en normas de
car#cter consuetudinario y aceptadas por los miembros de la +omunidad Internacional.
La +on%encin de 4iena sobre Belaciones diplom#ticas ha codi"icado la materia, y
sobre la base de la misma haremos una sint'tica enumeracin. Para ello utilizaremos un
cuadro comprando las inmunidades con los pri%ilegios*
Pri%ilegios Inmunidades
0. La misin y su ,e"e tendr#n derecho a colocar
la bandera y el escudo del )stado acreditante en
los locales de la misin, incluyendo la residencia
del ,e"e de la misin y en los medios de
transporte de 'ste.
@. )l ue se le preste ayuda por el )stado
receptor para obtener los locales necesarios para
la ;isin.
=. )l )stado acreditante y el ,e"e de la misin
est#n e$entos de todos los impuestos y
gra%#menes nacionales, regionales o
municipales, sobre los locales de la misin de
ue sean propietarios o inuilinos, sal%o de
auellos impuestos o gra%#menes ue
constituyan el pago de ser%icios particulares
prestados.
7. )l )stado receptor garantizar# a todos los
miembros de la misin la libertad de circulacin
y de tr#nsito por su territorio, sin per,uicio de
sus leyes y reglamentos re"erentes a zonas de
acceso prohibido y reglamentado por razones de
seguridad nacional.
G. )l )stado receptor permitir# y proteger# la
libre comunicacin de la misin para todos los
"ines o"iciales. Para comunicarse con el gobierno
y con las dem#s misiones y consulados del
)stado acreditante, dondeuiera ue se radiuen,
la misin podr# emplear todos los medios de
comunicacin adecuados, entre ellos los correos
diplom#ticos y los mensa,es en cla%e o en ci"ra.
Sin embargo, nicamente con el consentimiento
del )stado receptor podr# la misin instalar y
utilizar una emisora de radio.
0. Los locales de la misin son in%iolables. Los
agentes del )stado receptor no podr#n penetrar
en ellos sin consentimiento del ,e"e de la misin.
@. Los archi%os y documentos de la misin son
siempre in%iolables, dondeuiera ue se hallen.
=. La in%iolabilidad de la correspondencia o"icial
de la ;isin. La %ali,a diplom#tica no puede ser
abierta ni retenida y, adem#s, gozar# de
in%iolabilidad personal uien e,erza "unciones de
correo diplom#tico, ue no podr# ser ob,eto de
ninguna detencin o arresto.
7. La persona del agente diplom#tico es
in%iolable. &o puede ser ob,eto de ninguna "orma
de detencin o arresto. )l )stado receptor le
tratar# con el debido respeto y adoptar# todas las
medidas adecuadas para impedir cualuier
atentado contra su persona, su libertad o su
dignidad.
G. )l agente diplom#tico gozar# de inmunidad de
la ,urisdiccin penal del )stado receptor. (ozar#
tambi'n de inmunidad de su ,urisdiccin ci%il y
administrati%a, e$cepto si se trata*
a. de una accin real sobre bienes inmuebles
particulares radicados en el territorio del )stado
receptor, a menos ue el agente diplom#tico los
posea por cuenta del )stado acreditante para los
"ines de la misin! b. de una accin sucesoria en
la ue el agente diplom#tico "igure, a t-tulo
pri%ado y no en nombre del )stado acreditante,
como e,ecutor testamentario, administrador,
heredero o legatario! c. de una accin re"erente a
cualuier acti%idad pro"esional o comercial
e,ercida por el agente diplom#tico en el )stado
76
Lcari Lisandro
6. Los derechos y aranceles ue perciba la
misin por actos o"iciales est#n e$entos de todo
impuesto y gra%amen.
O. )l agente diplom#tico estar# e$ento de todos
los impuestos y gra%#menes personales o reales,
nacionales, regionales o municipales, con
e$cepcin* a. de los impuestos indirectos de la
-ndole de los normalmente incluidos en el precio
de las mercader-as o ser%icios! b. de los
impuestos y gra%#menes sobre los bienes
inmuebles pri%ados ue radiuen en el territorio
del )stado receptor, c. de los impuestos sobre las
sucesiones ue corresponda percibir al )stado
receptor, d. de los impuestos y gra%#menes
correspondientes a ser%icios particulares
prestados.
receptor, "uera de sus "unciones o"iciales.
6. )l )stado receptor deber# e$imir a los agentes
diplom#ticos de toda prestacin personal, de todo
ser%icio pblico cualuiera ue sea su naturaleza
y de cargas militares tales como las
reuisiciones, las contribuciones y los
alo,amientos militares.
'. .8 0'S A2$A2S23)'&I@32S '3)2 @A('3ID'&I@32S I3)2A3'&I@3'02S7
Las organizaciones internacionales tienen sub,eti%idad internacional, distinta a la
de los )stados miembros de la misma. )llo tiene como consecuencia ue se desarrolle
ante, y por las mismas, el derecho de legacin pasi%o Irecibe personal diplom#tico
acreditado ante ellasI y acti%o, en el sentido de ue en%-a "uncionarios para lle%ar a cabo
negociaciones, mediaciones, etc.
Los )stados miembros de una Frganizacin internacional establecen ante la
misma ..;isiones permanentes// y los )stados no miembros pueden acreditar
..;isiones permanentes de obser%acin//. Sin embargo, asimilar 'stas a las ;isiones
diplom#ticas ue los )stados acreditan ante los otros )stados no es plenamente correcto,
ya ue e$isten di"erencias "undamentales. La principal es ue, mientras en las relaciones
diplom#ticas entre )stados inter%ienen dos su,etos I)stado acreditante y receptorI, en
las relaciones entre las Frganizaciones y los )stados ue establecen ;isiones
permanentes se crea una relacin triangular*
a< )ntre la Frganizacin y el )stado ue en%-a la ;isin.
b< )ntre la Frganizacin y el )stado hu'sped o de sede.
c< )ntre el )stado ue en%-a y el )stado hu'sped o de sede a tra%'s de la
Frganizacin Internacional.
Segn la +on%encin de 4iena de 0AOG, el establecimiento de una ..;isin
permanente// es "acultad de los )stados miembros de la Frganizacin siempre ue las
reglas de 'sta lo permitan, y deber# mani"estarse por ella con antelacin al )stado
hu'sped. )l nombramiento de los miembros de la ;isin es libre para el )stado ue
en%-a, bastando con ue el )stado acreditante en%-e las credenciales a la Frganizacin.
0. representacin
@. enlace
=. negociacin
7. in"ormacin
G. participacin de las acti%idades de la
Frganizacin
6. proteccin de intereses del )stado ue en%-a.
O. "omento de los propsitos y principios de la
organizacin.
7O
Las
!unciones
Lcari Lisandro
Las ;isiones permanentes gozan de un estatuto privilegiado y, aparte de las
"acilidades del )stado hu'sped para el desempeo de sus "unciones y para la obtencin
de locales y alo,amiento, se contempla en la +on%encin de 4iena*
0. La inmunidad de coercin y de ,urisdiccin ci%il y administrati%a!
@. La e!enci"n fiscal de los locales de la misin y bienes a su ser%icio!
=. La inviolabilidad de los archi%os y documentos, correspondencia, %ali,as y
documentos!
7. La libertad de comunicacin y de circulacin!
G. La inviolabilidad personal y de residencia.
'. ?8 0@S '(23)2S &@3SE0'A2S7
)ntendemos por ..Agentes +onsulares// a los agentes oficiales que un 2stado
establece en ciertas ciudades de otro 2stado, con el fin de proteger sus intereses y los
de sus nacionales. Los +nsules son rganos del )stado ue actan en el e$tran,ero y
realizan actos para cumplir su misin, con e$clusin generalmente de los de naturaleza
pol-tica. De ah- ue los +nsules no sean agentes diplom#ticos.
Las funciones de los cnsules son muy %ariadas y abarcan los campos de la
proteccin de los nacionales e in"ormacin al )stado, as- como "unciones de car#cter
administrati%o, notarial, de colaboracin con los tribunales de ,usticia y otras relati%as al
estado ci%il de las personas y las sucesiones, el comercio y las na%egaciones.
Hradicionalmente se ha distinguido entre los +nsules enviados o de carrera y
los honorarios. Los primeros son "uncionarios pblicos del )stado ue los nombra y
poseen la nacionalidad 'ste. Son pagados por el )stado ue los en%-a y no e,ercen, en
general, otras "unciones ue las pro"esionales. Por el contrario, los +nsules honorarios
pueden ser sbditos del )stado ue los designa o e$tran,eros, y e,ercer el comercio u
tras pro"esiones. Su ser%icio es gratuito, aunue pueden recibir una sub%encin para los
gastos de locales y de representacin.
Al igual ue hemos %isto en las misiones diplom#ticas, cabe distinguir entre el
inicio y el "in de las relaciones consulares y el inicio y "in de las funciones de los
miembros de la F"icina consular.
Aelaciones consulares7 +on respecto al inicio de las relaciones consulares, su
establecimiento est# sometido al consentimiento mutuo. &o obstante, dado el
car#cter esencialmente administrati%o de las relaciones consulares, su
establecimiento es totalmente independiente de las relaciones diplom#ticas.
Igualmente, la ruptura de las relaciones diplom#ticas no implica el "in de las
relaciones consulares, sino ue el cierre de una F"icina consular es un acto
discrecional del )stado acreditante.
Funciones de los miembros de las @ficinas &onsulares7 )llos son nombrados
por el )stado ue en%-e, y son admitidos al e,ercicio de sus "unciones por el
)stado receptor. Al Ke"e de la F"icina consular se le acredita su nombramiento
por medio de una &arta $atente o instrumento similar! para ser admitido al
e,ercicio de sus "unciones se reuiere el e!equtur del )stado receptor, ue
podr# negarlo sin especi"icar los moti%os. Sin recibir el e$eu#tur no podr#
iniciar las "unciones! pero la +on%encin de 4iena pre%' el caso de admisin
pro%isional hasta ue se le conceda y el e,ercicio temporal de "unciones en los
casos de %acantes o imposibilidad de actuar del Ke"e de la F"icina consular.
78
Lcari Lisandro
Besta por %er el tema relati%o a las inmunidades y pri%ilegios de los Agentes
consulares. La +on%encin de 4iena sobre las Belaciones +onsulares contiene una
reglamentacin muy amplia y pormenorizada en esta materia. La misma distingue en
tres secciones di"erentes las "acilidades, pri%ilegios e inmunidades relati%os a los
F"icina consulares, a los "uncionarios consulares honorarios y a las F"icina dirigidas
por ellos.
7A
Lcari Lisandro
?acilidades Privilegios Inmunidades
@"cina
consular
0. )l )stado receptor conceder# todas las "acilidades para el e,ercicio de
las "unciones de la o"icina consular.
@. )l )stado receptor deber# "acilitar, de con"ormidad con sus leyes y
reglamentos, la aduisicin en su territorio por el )stado ue en%-a de los
locales necesarios para la o"icina consular, o ayudarle a obtenerlos de
alguna otra manera. +uando sea necesario, ayudar# tambi'n a la o"icina
consular a conseguir alo,amiento adecuado para sus miembros.
=. +on el "in de "acilitar el e,ercicio de las "unciones consulares
relacionadas con los nacionales del )stado ue en%-a, los "uncionarios
consulares podr#n comunicarse libremente con los nacionales del )stado
ue en%-a y %isitarlos. Los nacionales del )stado ue en%-a deber#n tener
la misma libertad de comunicarse con los "uncionarios consulares de ese
)stado y de %isitarlos.
7. In"ormar sin retraso a la o"icina en los casos de detencin, arresto
o prisin de los nacionales del )stado ue en%-a, as- como de la
de"uncin, nombramiento de tutor o curador relati%o a los re"eridos
nacionales y en los casos de accidentes de na%es y aerona%es.
0. Los locales consulares y la residencia del ,e"e
de la o"icina consular de carrera de los ue sea
propietario o inuilino el )stado ue en%-a, o
cualuiera persona ue acte en su
representacin, estar#n e$entos de todos los
impuestos y gra%#menes nacionales, regionales
y municipales, e$cepto de los ue constituyan el
pago de determinados ser%icios prestados.
@. )l )stado receptor garantizar# la libertad de
tr#nsito y de circulacin en su territorio a todos
los miembros de la o"icina consular.
=. )l )stado receptor permitir# y proteger# la
libertad de comunicacin de la o"icina consular
para todos los "ines o"iciales.
7. )$encin "iscal sobre las cantidades
percibidas en concepto de derechos y aranceles
consulares.
0. In%iolabilidad de los
locales consulares,
siempre ue se utilicen
e$clusi%amente para el
traba,o de la o"icina
consular, en los ue las
autoridades no podr#n
penetrar sin
autorizacin del Ke"e de
la F"icina.
@. Los archi%os y
documentos consulares
son in%iolables
dondeuiera ue se
encuentren.
?uncionarios
de carrera !
dem-s
miembros de
la o"cina
consular
0. )l )stado receptor deber# tratar a los "uncionarios consulares con la
debida de"erencia y adoptar# todas las medidas adecuadas para e%itar
cualuier atentado contra su persona, su libertad o su dignidad.
@. +uando se arreste o detenga pre%enti%amente a un miembro del personal
consular, o se le instruya un procedimiento penal, el )stado receptor estar#
obligado a comunicarlo sin demora al ,e"e de o"icina consular. Si esas
medidas se aplicasen a este ltimo, el )stado receptor deber# poner el
hecho en conocimiento del )stado ue en%-a, por %-a diplom#tica.
=. La autoridad ue reuiera el testimonio deber# e%itar ue se perturbe al
"uncionario consular en el e,ercicio de sus "unciones. Podr# recibir el
testimonio del "uncionario consular en su domicilio o en la o"icina
consular, o aceptar su declaracin por escrito, siempre ue sea posible.
0. Los "uncionarios y empleados consulares y
los miembros de su "amilia ue %i%an en su
casa, estar#n e$entos de todas las obligaciones
prescritas por las leyes y reglamentos del )stado
receptor relati%os a la inscripcin de e$tran,eros
y al permiso de residencia.
@. Los miembros de una o"icina consular no
estar#n obligados a deponer sobre hechos
relacionados con el e,ercicio de sus "unciones,
ni a e$hibir la correspondencia y los
documentos o"iciales re"erentes a auellos.
Asimismo, podr#n negarse a deponer como
e$pertos respecto de las leyes del )stado ue
en%-a.
=. Los miembros de la o"icina consular estar#n
0.In%iolabilidad personal
en el sentido en el sentido
de no poder ser detenido,
sal%o los casos de delito
gra%e. )n los dem#s casos
slo podr# limitarse su
libertad por sentencia
"irme.
@. Inmunidad de
,urisdiccin por actos
e,ecutados en e,ercicio de
sus "unciones.
G>
Lcari Lisandro
e$entos, respecto de los ser%icios ue presten al
)stado ue en%-a, de cualuiera de las
obligaciones relati%as a permisos de traba,o ue
impongan las leyes y reglamentos del )stado
receptor re"erentes al empleo de traba,adores
e$tran,eros.
7. )$encin "iscal de impuestos o gra%#menes
personales o reales.
G. )$encin de prestaciones personales.
?uncionarios
honorarios
0. )l )stado receptor adoptar# las medidas ue sean necesarias para
proteger los locales consulares de una o"icina consular, cuyo ,e"e sea un
"uncionario consular honorario, contra toda intrusin o dao y para e%itar
ue se perturbe la tranuilidad de dicha o"icina consular o se atente contra
su dignidad.
@. )l )stado receptor tendr# la obligacin de conceder al "uncionario
consular honorario la proteccin ue pueda necesitar por razn de su
car#cter o"icial.
0. Los locales consulares de una o"icina
consular, cuyo ,e"e sea un "uncionario consular
honorario y de los cuales sea propietario o
inuilino el )stado ue en%-a, estar#n e$entos
de todos los impuestos y contribuciones
nacionales, regionales y municipales, sal%o de
los e$igibles en pago de determinados ser%icios
prestados.
@. Los "uncionarios consulares honorarios
estar#n e$entos de todos los impuestos y
gra%#menes sobre las retribuciones y los
emolumentos ue perciban del )stado ue en%-a
como consecuencia del e,ercicio de "unciones
consulares.
=. )l )stado receptor e$imir# a los "uncionarios
consulares honorarios de toda prestacin
personal y de todo ser%icio pblico, cualuiera
ue sea su naturaleza, y de las obligaciones de
car#cter militar, especialmente de las relati%as a
reuisas, contribuciones y alo,amientos
militares.
0. Los archi%os y
documentos consulares
ser#n siempre in%iolables
dondeuiera ue se
encuentren, a condicin
de ue est'n separados de
otros papeles y
documentos y, en
especial, de la
correspondencia
particular del ,e"e de la
o"icina consular.
@. +uando se instruya un
procedimiento penal
contra un "uncionario
consular honorario, 'ste
estar# obligado a
comparecer ante las
autoridades competentes.
Sin embargo, las
diligencias se practicar#n
con la de"erencia debida a
ese "uncionario por razn
de su car#cter o"icial.
G0
Lcari Lisandro
J< VB(A&FS D) LA AD;I&ISHBA+IV& )3H)BIFB H);PFBAL)S* LAS
;ISIF&)S )SP)+IAL)S*
)sta "orma de diplomacia ad hoc ha sido reglamentada internacionalmente por la
&onvenci"n de Giena sobre misiones especiales, aprobada por la Asamblea (eneral de
las &9 el 8 de diciembre de 0A6A.
Por misin especial entiende la +on%encin de 4iena Cuna misi"n temporal, que
tenga carcter representativo del 2stado, enviada por un 2stado ante otro con el
consentimiento de este ltimo para tratar con l asuntos determinados o realizar ante l
un cometido determinadoD.
De la de"inicin transcripta se desprende ue lo ue caracteriza a la misin
especial es*
0. )emporalidad, o sea, ue no es permanente.
@. La representatividad, o sea, ue representa al )stado ue en%-e.
=. )l consentimiento del )stado receptor.
7. Hener por "inalidad el cumplimiento de una tarea concreta, ue se determina
por consentimiento mutuo del estado ue en%-a y el receptor.
La ;isin puede estar compuesta por uno o %arios representantes, y puede
comprender personal diplom#tico, administrati%o, t'cnico y de ser%icio. La
designaci"n de los miembros se e"ecta libremente por el )stado ue en%-a! pero el
)stado receptor puede negarse a aceptar una ;isin cuyo nmero de miembros no
considere razonable, y tambi'n a cualuier miembro de la ;isin, sin tener ue e$plicar
las razones ue mue%en a ello.
)l inicio de sus "unciones comienza desde la entrada en contacto o"icial con el
;inisterio de Belaciones )$teriores u rgano del )stado receptor ue se haya
con%enido, y el fin de la ;isin se lle%ar# a cabo por acuerdo entre los )stados
interesados, por realizacin del contenido o e$piracin del plazo con%enido, por
noti"icacin del )stado ue en%-a o del )stado receptor.
La ruptura de las relaciones diplom#ticas entre ambos estados no entraar# por si
misma el "in de la ;isin especial e$istente en el momento de la ruptura.
Los privilegios e inmunidades son pr#cticamente los mismos ue los otorgados y
reconocidos a las ;isiones diplom#ticas y sus miembros por la +on%encin de 4iena
sobre Belaciones Diplom#ticas de 08 de abril de 0A60.
G@
Lcari Lisandro
Bolilla n ": El Estado:
1) #lementos constitutivos del #stado:
Hodo )stado posee tres elementos* la poblacin, el territorio y la organizacin
pol-tica, abrigados ba,o la idea global y b#sica de la soberan-a, lo ue permite cali"icar
al )stado como Cuna organizaci"n de poder independiente sobre una base territorialD.
)sta caracterizacin es utilizada en la ..+on%encin sobre los Derechos y Deberes de
los )stados// "irmada en ;onte%ideo en 0AA=, cuyo art-culo 0 dice* C2l 2stado, como
persona de #erecho Internacional, debe reunir las condiciones siguientes7 +8
poblaci"n9 .8 territorio9 ?8 gobierno9 18 capacidad para entrar en relaci"n con otros
2stadosD.
A< PFJL+IV&*
La poblacin es el conjunto de personas que de modo permanente habitan en el
territorio del 2stado y estn en general unidas a ste por el vnculo de la nacionalidad.
Desde el punto de %ista del Derecho Internacional, es indi"erente el dato sociolgico de
la mayor o menor magnitud de la poblacin! como tambi'n lo es el de mayor o menor
homogeneidad de 'stas en los aspectos 'tnicos, culturales, ling2-sticos, etc., sal%o a los
e"ectos de hacer entrar en ,uego el principio de autodeterminaci"n de los pueblos.
)l hecho e ue la poblacin se identi"iue en principio con el con,unto de
personas ue ostentan la nacionalidad del )stado, esto es, con los nacionales, no es
bice para ue el propio )stado e,erza algunas de sus competencias sobre los no
nacionales ue residen en 'l de modo ocasional o continuo.
J< H)BBIHFBIF*
)l territorio es el espacio fsico dentro del cual la organizaci"n estatal ejercita
en plenitud la propia potestad de gobierno, e!cluyendo en l cualquier pretensi"n de
ejercicio de anlogos poderes por parte de otros 2stados. A los o,os del Derecho
Internacional resulta irrele%ante las disparidades territoriales entre los )stados, tales
como la mayor o menor e$tensin de territorio o incluso la discontinuidad territorial.
)l territorio abarca un con,unto de espacios :la super"icie terrestre, el espacio
mar-timo y el espacio a'reo subyacente< en los cuales el )stado despliega con el
m#$imo de intensidad sus poderes soberanos y no meras competencias de tipo "uncional
como auellas de las ue puede disponer en otros espacios.
)l territorio estatal est# delimitado por las "ronteras, pero no es imprescindible
ue 'stas aparezcan "i,adas con absoluta precisin, d#ndose la circunstancia de ue en
algunos casos la delimitacin "ronteriza se realiz con posterioridad al nacimiento del
)stado. La ,urisprudencia internacional se ha pronunciado en el sentido de ue es
su"iciente con ue el territorio del )stado tenga una consistencia apropiada, aunue sus
"ronteras no hayan sido an precisamente delimitadas.
)$isten territorios ue sin pertenecer a la soberan-a de un )stado, est#n
administrados por 'ste. Hal es el caso de los territorios ba,o dominacin colonial ue
tienen una condicin ,ur-dica distinta y separada de la del territorio del )stado ue los
administra, conser%ando dicha condicin hasta ue el pueblo del territorio en cuestin
haya e,ercido su derecho a la libre determinacin.
G=
Lcari Lisandro
+< (FJI)B&F*
)l gobierno en sentido lato es la e!presi"n de la organizaci"n poltica del
2stado. )sta organizacin se mani"iesta*
0. A tra%'s de los rganos encargados de lle%ar a cabo la acti%idad social del
)stado, tanto en el interior como en el e$terior.
@. A tra%'s de la creacin de normas ,ur-dicas ue se impongan a la poblacin y a
la propia organizacin gubernamental en general dentro del territorio.
=. A tra%'s de la e$istencia de un poder pol-tico autnomo respecto de los otros
poderes ue e,ercen su acti%idad en la sociedad.
+onsiderando decisi%o este elemento en la organizacin pol-tica a los e"ectos de
%eri"icar la e$istencia de un )stado, el Hribunal Internacional de Kusticia descart ue
los territorios habitados por tribus y grupos nmades en la regin del Sahara durante el
pasado siglo pudieran ser tenidos por )stados a "alta, precisamente, de dicho elemento,
por m#s ue no se les debiera considerar, no obstante, como tierra nullius.
)l con,unto de los rganos del )stado debe ser e"ecti%o, en el sentido de estar en
condiciones de desarrollar las "unciones estatales en la es"era interna y de hacer "rente a
los compromisos del )stado con otros su,etos del Derecho Internacional en la es"era
e$terna. )n este segundo aspecto, el art-culo 7 de la +arta de las &aciones 9nidas e$ige
a todo )stado candidato a miembro de la F&9 el estar capacitado para cumplir las
obligaciones deri%adas de la +arta.
La naturaleza constitucional, representati%a o no, del poder pol-tico establecido
es indi"erente para el Derecho Internacional, si bien ha podido tener sus repercusiones
en lo concerniente al reconocimiento de gobiernos. M es ue las orientaciones pol-ticas
internas de un )stado pertenecen a la competencia e$clusi%a del mismo, siempre ue,
bien entendido, no %iolen una obligacin de Derecho Internacional.
D< SFJ)BA&TA*
)l )stado soberano se caracteriza por no depender de ningn otro orden ,ur-dico
estatal ni de ningn otro su,eto del Derecho Internacional. La independencia entendida
como la no su,ecin del )stado a la autoridad de ningn otro )stado o grupo de )stados
es la condicin normal de los )stados segn el Derecho Internacional.
9na e$presin concreta de la soberan-a es la igualdad soberana de los )stados,
recogida en la +arta de las &aciones 9nidas como uno de los principios rectores de la
Frganizacin ;undial. )ste principio ha sido precisado en su contenido por la
Asamblea (eneral de las &aciones 9nidas en la Declaracin de principios incorporados
en su Besolucin @6@G, en la cual se seala ue en %irtud de dicho principio todos los
)stados tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la
comunidad internacional, pese a las di"erencias de orden econmico, social, pol-tico o
de otra -ndole. Hr#tese, pues, de una igualdad ,ur-dica, de una igualdad ante el Derecho
Internacional, ue garantiza el respeto de la integridad territorial y la independencia
pol-tica de cada )stado y, en particular, de su derecho a elegir y a lle%ar adelante en
plena libertad su sistema pol-tico y socioeconmico, con independencia de
consideraciones sociolgicas como la magnitud del poder pol-tico y militar, la
importancia econmica, la e$tensin territorial, etc.
)s cierto, no obstante, ue esas consideraciones sociolgicas pueden e$plicar la
e$istencia de ciertas desigualdades "uncionales, como auellas ue dan lugar en el seno
de algunas organizaciones internacionales a di"erencias en la posicin ,ur-dica de los
G7
Lcari Lisandro
distintos )stados miembros. As- pues, la %igencia del principio "ormal de l igualdad
soberana de los )stados, no e$cluye ue el derecho Internacional, por una parte, de
traducciones ,ur-dicas a ciertas desigualdades de hecho ue pueden dar lugar a
di"erencias en cuanto al contenido de los derechos y obligaciones de los distintos
)stados en "uncin de sus respecti%as situaciones, y, por otra parte, se haga eco de esas
desigualdades para intentar superarlas en un plano de ,usticia distributi%a.
Ftro principio deri%ado de la nocin de soberan-a es el principio de no
intervenci"n en los asuntos internos de otros 2stados. )ste principio aparece recogido
en la Besolucin @6@G de la Asamblea (eneral de las &9, en la cual se lo de"ine en el
sentido de ue ..ningn )stado o grupo de )stados tienen derecho a inter%enir directa
o indirectamente, y sea cual "uere el moti%o, en los asuntos internos o e$ternos de
cualuier otro//, por lo cual ..no solamente la inter%encin armada, sino tambi'n
cualesuiera otras "ormas de in,erencia o de amenaza atentatoria de la personalidad del
)stado, o de los elementos pol-ticos, econmicos y culturales ue lo constituyen, son
%iolaciones del Derecho Internacional//.
La prohibicin de inter%encin no opera slo "rente a los )stados, sino tambi'n
"rente a las organizaciones internacionales. )n este sentido, el art-culo @, apartado O, de
la +arta de las naciones 9nidas establece ue* C3inguna disposici"n de esta &arta
autorizar a las 3aciones Enidas a intervenir en los asuntos esencialmente de la
jurisdicci"n interna de los 2stados, ni obligar a los miembros a someter dichos
asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente &artaD.
Desde una concepcin competencialista del Derecho Internacional, Bousseau ha
desarrollado una teor-a general de la independencia, ue descubre en 'sta los elementos
de la e$clusi%idad, la autonom-a y la plenitud de la competencia estatal*
La e!clusividad de la competencia signi"ica ue, en principio, en un territorio
determinado solo se e,erce una competencia estatal, para lo cual la autoridad
ue gobierna en dicho territorio e$cluye la inter%encin de cualuier otra
autoridad, monopolizando todos los poderes.
La autonoma de la competencia, por su parte, supone la libertad de decisin
en la es"era de la competencia propia, lo ue e$presa ue el )stado acta
segn su propio criterio, sin necesidad de seguir las directrices o indicaciones
ue pretenda imponerle otro )stado.
La plenitud de la competencia sir%e para distinguir la competencia del
)stado de la competencia de otras colecti%idades pblicas, ue, siendo
competencias de atribucin, est#n necesariamente limitadas en cuanto a su
ob,eto! sin per,uicio de ue las e$tensiones de la competencia estatal puedan
dar lugar a la responsabilidad internacional del )stado en el caso de ue, en
%iolacin del Derecho Internacional, se causen per,uicios a los terceros
)stados o a los particulares.
2) La inmunidad del #stado:
A< I&HBFD9++IV&*
Los )stados e$tran,eros realizan en otros )stados "unciones de car#cter
administrati%o, ,udicial o notarial! pueden comparar o aluilar inmuebles, contratar
ser%icios, emitir empr'stitos, recibir herencias o legados, etc. +omo consecuencia de
estas acti%idades pueden surgir litigios en los ue los )stados pueden acudir a los
tribunales de otro )stado como demandantes o demandados. Sin embargo, como tanto el
)stado e$tran,ero como el )stado territorial son dos entes dotados de independencia y
GG
Lcari Lisandro
de soberan-a es e%idente ue se produce una situacin en la ue se en"rentan una entidad
soberana con otra entidad ue tambi'n goza de soberan-a. Para armonizar estos intereses
contrapuestos se ha desarrollado en el orden internacional la regla gneral o principio
conocido con el nombre de inmunidad del 2stado o inmunidad de soberana, en %irtud
del cual los )stados, en determinadas circunstancias, no est#n sometidos a los tribunales
u rganos administrati%os de otro )stado.
)n el oren internacional y en relacin con los )stados e$tran,eros, la inmunidad
presenta dos modalidades* la inmunidad de jurisdicci"n en %irtud de la cual el )stado
e$tran,ero no puede ser demandado ni sometido a ,uicio ante los tribunales de otros
)stados, y la inmunidad de ejecuci"n, en %irtud de la cual el )stado e$tran,ero y sus
bienes no pueden ser ob,eto de medidas de e,ecucin, o de aplicacin de las decisiones
,udiciales y administrati%as, por los rganos del )stado territorial.
?istricamente el principio de la inmunidad de los )stados e$tran,eros se
desarrollo a partir del reconocimiento de las inmunidades y pri%ilegios de los soberanos
e$tran,eros y de sus representantes diplom#ticos. Beconocida la de 'stos en primer
lugar, es a partir de comienzos del siglo 3I3 cuando empieza a admitirse la inmunidad
de los )stados en cuanto tales. )l principio "ue e$presado con gran claridad en 080@ por
el Kuez ;arshall, presidente del Hribunal Supremo de los )stados 9nidos, en el asunto
)he Schooner 2!change, en el ue, despu's de a"irmar el car#cter pleno y absoluto de la
,urisdiccin de los )stados y de re"erirse a la igualdad e independencia de 'stos, di,o en
un p#rra"o "recuentemente citado* ..2sta perfecta igualdad y absoluta independencia de los
soberanos, y ste inters comn que les induce a mantener relaciones mutuas y a prestarse
servicios recprocos, han dado lugar a una categora de situaciones en las que se entiende que
cada soberano renuncia al ejercicio de una parte de esa jurisdicci"n territorial plena y
e!clusiva de la que se ha dicho que es un atributo de todas las naciones//.
)sta "rmula tiene los elementos esenciales del principio de la inmunidad al
recoger la plenitud de la soberan-a de los )stados, por un lado, y la limitacin ue para
dicha soberan-a representa la soberan-a de los dem#s. La institucin de la inmunidad del
)stado se basa, pues, en el principio de la igualdad soberana de los )stados y se e$presa
en la m#$ima par in parem non habet imperium, ue signi"ica ue los iguales no tienen
,urisdiccin uno sobre otro. Por otro lado, pone de relie%e ue la razn de ser de la
inmunidad de ,urisdiccin radica en la propia con%eniencia de los )stados y en las
%enta,as ue para ellos tiene el trato rec-proco ue recibir#n ante los tribunales de otros
)stados.
Sin embargo, hay ue tener en cuenta ue para ,usti"icar la e!clusi"n de la
,urisdiccin del )stado territorial, en lugar de recurrir a consideraciones generales ue
parecen una mera peticin de principio :soberan-a, igualdad, etc.<, un sector de la
doctrina considera ue deber-a admitirse ue la naturaleza del litigio puede e$igir ue el
tribunal del "oro, en cuanto tribunal interno, no es el "oro adecuado. )ste en"oue es
uiz#s el ue por su mayor concrecin me,or se presenta para la regulacin
con%encional o legislati%a de la inmunidad del )stado.
A= .L;.3;E DE L. I35B3ID.D DE CB9I+DI;;I>3:
G6
Lcari Lisandro
+on respecto al alcance de la inmunidad de ,urisdiccin, se han desarrollado dos
teor-as antagnicas, ue son las ue a continuacin desarrollamos

La +on%encin de las &aciones 9nidas sobre las inmunidades de los )stados de @>>7
adopta una "rmula transaccional ue combina el criterio de la naturaleza del acto con el
de su "inalidad. La con%encin considera ue para determinar si se est# ante un contrato
Doctrina de la inmunidad absoluta
)sta doctrina sostiene ue los )stados
e$tran,eros no pueden ser demandados ni
sometidos a la ,urisdiccin de los
tribunales de un determinado pa-s, incluso
si se trata de asuntos ci%iles o mercantiles.
)lla "ue desarrollada y mantenida durante
mucho tiempo por los tribunales brit#nicos
y americanos. As-, por e,emplo, el
Hribunal Supremo de ))99 seal, en un
litigio re"erido a un contrato de transporte
de mercanc-as realizadas en un buue
propiedad del (obierno italiano dedicado
al transporte comercial, ue* ..)l
principio de la inmunidad se aplica por
igual a todos los buues ue posea o
utilice un gobierno con una "inalidad
pblica. +uando un (obierno aduiere,
dota de tripulacin y gestiona buues
dedicados al transporte comercial, con la
"inalidad de "omentar los intercambios
comerciales de su poblacin, dichos
buues son pblicos del mismo modo ue
pueda serlo un buue de guerra//.
Doctrina de la inmunidad restringida
La posicin restricti%a de la inmunidad de
los )stados e$tran,eros consiste en
reconocer la inmunidad a las actuaciones
pblicas de los )stados e$tran,eros y en
negarla en los casos en ue acten como
podr-a hacerlo un particular, pues de lo
contrario, los comerciantes y en general
los nacionales del propio pa-s podr-an
encontrarse con la imposibilidad de
presentar reclamaciones y solicitar ,usticia
ante sus propios tribunales si los )stados
e$tran,eros pudieran ampararse en el
principio de la inmunidad en litigios de
naturaleza puramente comercial o pri%ada.
)l problema m#s di"-cil ue se plantea
para la aplicacin de esta doctrina es ue
no e$iste un criterio uni%ersalmente
aceptado para determinar si cierto acto o
acti%idad de un )stado es un acto
Cpri%adoD o CpblicoD. Para algunos el
criterio decisi%o consistir-a en saber si el
acto tiene una "inalidad pblica. Sin
embargo es 'ste un criterio de aplicacin
delicada porue, en ltima instancia,
cualuier tipo de acti%idad puede
relacionarse con una "inalidad pblica m#s
o menos remota.
Para otros, el criterio decisi%o %endr-a
dado por la naturaleza del acto. As-, si se
trata de un acto ue slo puede ser
realizado por un )stado, o en nombre de
un )stado, es un acto en el e,ercicio de la
autoridad soberana del )stado. Si, por el
contrario, se trata de un acto ue podr-a
realizar un particular, aunue se persiga
una "inalidad pblica, el acto ser-a un acto
de gestin y podr-a ser ,uzgado por los
tribunales de otro )stado.
GO
Lcari Lisandro
o ..transaccin mercantil// se entender# principalmente a la naturaleza del contrato o
la transaccin, pero se tendr# en cuenta tambi'n su "inalidad si as- lo acuerdan las partes
en el contrato o en la transaccin o si, en la pr#ctica del )stado ue es parte en uno u
otra, tal "inalidad es pertinente para la determinacin del car#cter no mercantil del
contrato o de la transaccin.
+< )3+)P+IF&)S A LA I&;9&IDAD D) K9BISDI++IV&*
)l principio de la inmunidad de ,urisdiccin tiene generalmente reconocidas las
siguientes e$cepciones*
)l consentimiento e$preso del )stado en %irtud del cual admite al e,ercicio de la
,urisdiccin por los tribunales de otro en un determinado asunto. Dicho
consentimiento se puede e$presar mediante un acuerdo internacional, en un
contrato o en una declaracin ante el tribunal.
Si el )stado participa en un proceso ante un tribunal de otro )stado. 9n )stado
ue presente una demanda contra una persona pri%ada, conteste a una demanda
presentada por un particular contra 'l o presente una recon%enin, se entiende
ue se somete %oluntariamente a la ,urisdiccin de dicho tribunal en relacin a
dicho asunto.
Las transacciones mercantiles realizadas por un )stado con una persona natural
o ,ur-dica e$tran,era. )sta e$cepcin no se aplica a las transacciones mercantiles
entre )stados o si las partes han pactado e$presamente otra cosa.
Los contratos de traba,o entre un )stado y una persona natural respecto de un
traba,o e,ecutado o ue haya de e,ecutarse total o parcialmente en el territorio de
otro )stado cuyos tribunales conozcan el asunto. )sta e$cepcin no se aplica en
el caso de personas ue gocen de inmunidad diplom#tica.
)n los procesos ci%iles relati%os a la propiedad, posesin o uso de bienes
situados en el )stado del "oro, en asuntos en materia de propiedad intelectual o
industrial y en procesos relati%os a la participacin de un )stado en sociedades u
otras colecti%idades.
)n acciones de indemnizaciones pecuniarias en caso de muerte o lesiones a una
persona o p'rdida de bienes causadas por un acto o una omisin presuntamente
atribuible al )stado si el acto se cometi o el autor se encontraba en territorio del
)stado cuyo tribunal conozca del asunto.
Hambi'n actualmente se mani"iesta una tendencia en %irtud de la cual la
inmunidad de ,urisdiccin del )stado no podr-a pre%alecer en casos de cr-menes
internacionales segn las normas internacionales ue protegen %alores
uni%ersales ue trascienden el inter's de los )stados o de ius cogens, como es el
caso de la prohibicin de la tortura. Sin embargo, este desarrollo toda%-a no est#
plenamente aceptado y no est# incorporado como una e$cepcin en la
+on%encin de las &aciones 9nidas sobre inmunidades ,urisdiccionales de los
)stados.
D< I&;9&IDAD D) )K)+9+IV&*
G8
Lcari Lisandro
La inmunidad del )stado se e$tiende a las medidas de e,ecucin sobre los bienes
de los )stados e$tran,eros ue se encuentren en el territorio de otro )stado.
(eneralmente se entiende ue la inmunidad de ,urisdiccin tambi'n comprende las
medidas cautelares ue decidan los tribunales antes de dictar sentencia. Hericamente, si
se parte de un concepto amplio de C,urisdiccinD ue lo haga eui%alente al con,unto de
las competencias soberanas del )stado, podr-a sostenerse ue la inmunidad de
,urisdiccin y la inmunidad de e,ecucin son dos aspectos de la misma inmunidad. Sin
embargo, la pr#ctica internacional distingue la inmunidad de ,urisdiccin, en el sentido
de potestad de ,uzgar de los tribunales, de la inmunidad de e,ecucin, como e,ercicio del
poder de coercin del )stado, como conceptos distintos.
)n el #mbito de la inmunidad de e,ecucin hay ue distinguir, por un lado, las
medidas coerciti%as anteriores al "allo, como son el embargo pre%enti%o de bienes o las
medidas cautelares, ue podr#n adoptase cuando el )stado haya consentido
e$presamente o haya asignado o destinado bienes a la satis"accin de la demanda ob,eto
del proceso. Las medidas coerciti%as posteriores al "allo, por otro lado, slo podr#n
adoptarse en los casos ue se acaban de mencionar de medidas anteriores al "allo, m#s
en el supuesto de bienes ue se utilizan espec-"icamente o se destinan a su utilizacin
para "ines distintos de los "ines o"iciales no comerciales y ue se encuentran en el
territorio del )stado del "oro.
(eneralmente se considera ue la inmunidad de e,ecucin depende de si los
bienes ue se pretende e,ecutar se destinan al e,ercicio de "unciones pblicas. Se ha
dicho ue ..deber-a descartarse la e,ecucin en todos los casos en ue se en"renta con
la soberan-a de un )stado e$tran,ero, esto es, cuando se trata de bienes indispensables
para el adecuado "uncionamiento de los ser%icios pblicos, tales como los "ondos
pblicos//. )n consecuencia, es e%idente ue los bienes de las representaciones
diplom#ticas y las o"icinas consulares est#n e$cluidos de cualuier tipo de medida de
e,ecucin.
3) La sucesin de #stados:
+uando en forma lcita un )stado pierde territorio y otro )stado aduiere ese
territorio, decimos ue se ha producido una Csucesin de )stadosD. +uando nace un
)stado o un )stado aduiere o pierde territorio se plantea ue sucede con los bienes,
derechos y obligaciones ue le a"ectan.
A lo largo de la ?istoria han tenido lugar numerosos casos de modi"icaciones
territoriales, no slo en pasados siglos o en los primeros decenios del siglo 33, sino
despu's de las Segunda (uerra ;undial y, de nue%o, tras la ca-da del ;uro de Jerl-n y
de las dictaduras comunistas del centro y este de )uropa. M sin duda ue el "enmeno de
la descolonizacin ha suministrado numerosos y nue%os supuestos de aplicacin. Por
otra parte, las innumerables contro%ersias territoriales en di"erentes continentes y su
paulatina solucin pac-"ica mediante e%entuales modi"icaciones territoriales aaden un
reno%ado inter's por esta institucin.
La +omisin de Derecho Internacional inici en los aos sesenta la tarea de la
codi"icacin y desarrollo progresi%o del r'gimen de la sucesin de )stados. Los
resultados normati%os de ese proceso han sido dos con%enios* de un lado, el +on%enio
de 4iena del @= de agosto de 0AO8 sobre sucesi"n de 2stados en materia de tratados, y
de otro lado, el +on%enio de 4iena de 0A8= sobre sucesi"n de 2stados en materia de
bienes, archivos y deudas de 2stado.
Podemos reconocer los siguientes cinco supuestos de sucesin de )stados
GA
Lcari Lisandro

Di,imos ya ue hay sucesin de )stado cuando de forma lcita un )stado pierde
territorio y otro )stado aduiere ese territorio. M ponemos el acento en la C"orma l-citaD
pues una modi"icacin territorial en %iolacin del Derecho Internacional no puede dar
lugar a la aplicacin de las reglas de la sucesin de )stados, es decir, no da lugar a la
sustitucin por el )stado ocupante en los derechos y obligaciones del )stado ocupado.
)n e"ecto, el Derecho Internacional imperante establece de "orma imperati%a la
obligacin de los )stados de abstenerse de todo uso o amenaza de "uerza armada en las
relaciones internacionales. Adem#s, la Besolucin @6@G de la Asamblea (eneral de la
F&9 seala ue ..)l territorio de un )stado no ser# ob,eto de aduisicin por otro
)stado deri%ado de la amenaza o uso de la "uerza. &o se reconocer# como legal ninguna
aduisicin territorial deri%ada de la amenaza o el uso de la "uerza//. Incluso un uso
legal de la "uerza armada, "undado en el derecho de leg-tima de"ensa "rente a una
gresin, tampoco permite al )stado ue repele la agresin apoderarse de parte o todo el
territorio del )stado agresor. +omo ha a"irmado +omisin de Derecho Internacional,
..la ane$in de un territorio, incluso cuando es resultado de un acto de leg-tima
de"ensa, es considerada il-cita por el derecho internacional contempor#neo//.
)n cuanto a los e"ectos de la sucesin de )stados, podemos distinguir los e"ectos
sobre los Hratados, los e"ectos sobre las organizaciones internacionales y los e"ectos en
el #mbito econmico*
A< )E)+HFS )& ;AH)BIA D) HBAHADFS I&H)B&A+IF&AL)S*
La sucesin de )stados en materia de Hratados ha sido regulada por el +on%enio
de 4iena de @= de agosto de 0AO8. )ste con%enio es de aplicacin para todos los
tratados e$cepto los Hratados sobre regimenes de "rontera y derechos territoriales, pues
la opinin y la pr#ctica generalizada estiman ue siempre se produce una transmisin de
derechos y obligaciones! por lo tanto, el )stado sucesor debe aceptar los limites
territoriales y las obligaciones, derecho o restricciones de uso ue a"ecten a su territorio.
)s necesario ue analicemos como opera este +on%enio segn los tipos de
sucesin ue se pueden haber producido*
Sucesi"n respecto de
una parte del
territorio de un
2stado7 Hiene lugar
cuando una parte del
territorio de un )stado
es trans"erida por 'ste
a otro )stado.
Hambi'n se lo
denomina ..sucesin
parcial//.
2stado de reciente
independencia7 ?ay un
nue%o )stado
denominado CsucesorD
cuyo territorio, antes de
la "echa de la sucesin
de )stado, era un
territorio dependiente
del )stado predecesor el
cual era
internacionalmente
responsable de auellas
tierras. . Hambi'n se
llama ..sucesin
colonial//.
Enificaci"n de
2stados7 )s el
supuesto de sucesin
ue tiene lugar
cuando dos o m#s
)stados se unen
e$tingui'ndose la
personalidad de
ambos y "orman, de
este modo, un nue%o
su,eto de Derecho
Internacional, el
)stado sucesor.
Separaci"n de parte o
de partes del
territorio de un
2stado, dando lugar a
la "ormacin de uno o
%arios )stados
sucesores, contine o
no e$istiendo el
)stado predecesor.
#isoluci"n7 Hiene
lugar cuando un
)stado se disuel%e y
de,a de e$istir,
"ormando las partes
del territorio del
)stado predecesor dos
o m#s )stados
nue%os.
6>
Lcari Lisandro
)n el supuesto de sucesi"n respecto de una parte del territorio se estipula ue
de,an de estar en %igor, respecto del citado territorio, los Hratados del estado
predecesor y entran en %igor los del )stado sucesor. Rsta es la regla llamada de
la movilidad del #mbito territorial del Hratado y est# relacionada con el art-culo
@A del +on%enio de 4iena sobre Derecho de los Hratados* los tratados se aplican
en la totalidad del territorio del )stado parte.
Si se trata de un )stado de reciente independencia, la regla adoptada es la de la
tabla rasa* ../&ingn )stado de reciente independencia estar# obligado a
mantener en %igor un Hratado, o a pasar a ser parte de 'l, por el slo hecho de
ue en la "echa de la sucesin de )stado el Hratado estu%iera en %igor respecto
del territorio al ue se re"iere la sucesin de )stado//. 9n )stado de reciente
independencia podr#, mediante una noti"icacin de sucesin, hacer constar su
calidad de Parte en cualuier tratado multilateral ue en la "echa de la sucesin
de )stados estu%iera en %igor respecto del territorio al ue se re"iere la sucesin
de )stados. Si antes de la "echa de la sucesin de )stados el )stado predecesor
ha "irmado un tratado multilateral a reser%a de rati"icacin, aceptacin o
aprobacin y, al hacerlo, su intencin ha sido ue el tratado se e$tienda al
territorio al ue se re"iera la sucesin de )stados, el )stado de reciente
independencia podr# rati"icar, aceptar o aprobar el tratado como si lo hubiera
"irmado y pasar as- a ser Parte o )stado contratante en 'l. )n el caso de tratados
bilaterales entre el )stado predecesor y un tercer )stado, el )stado sucesor
necesitar# el consentimiento del tercer )stado para llegar a ser parte de un
Hratado bilateral entre ambos.
)n el supuesto de la unificaci"n y separaci"n de 2stados el principio aplicable
es el de la comunidad, es decir, la transmisin de los derechos y obligaciones
deri%ados de los Hratados en %igor del )stado predecesor al sucesor. Dicho
principio re%ela la necesidad de preser%ar la estabilidad de las relaciones
con%encionales.
)n el caso de la uni"icacin de )stados, la continuidad slo a"ecta a la parte del
territorio del )stado sucesor respecto de la cual estaba en %igor el Hratado en la
"echa de sucesin, lo ue resulta de muy di"-cil aplicacin, por lo ue se pre%'n
di%ersas "ormulas para atenuarlas* si es un Hratado multilateral uni%ersal basta
noti"icar ue el Hratado se aplicar# a la totalidad del territorio uni"icado! si es un
tratado bilateral o multilateral restringido se acordar# con las otras partes su
e$tensin a la totalidad del territorio.
J< )E)+HFS SFJB) LAS FB(A&IUA+IF&)S I&H)B&A+IF&AL)S*
&o se ha admitido la sucesin en cuanto a los Hratados constituti%os de las
Frganizaciones internacionales. )l )stado sucesor no sustituye al )stado predecesores
las Frganizaciones internacionales en l-neas generales. +ada organizacin tiene un
procedimiento de admisin y los estados miembros de las mismas son, en de"initi%a, los
ue controlan el acceso de los nue%os miembros.
La pr#ctica de las &9 es muy %ariada. )n los casos de divisi"n, escisi"n y
fraccionamiento de un )stado miembro, la pr#ctica ha sido uni"orme y consiste en ue
el nue%o )stado debe solicitar ser admitido como nue%o miembro de la organizacin.
Sin embargo, un caso especial se ha planteado con la desintegracin de la 9nin
So%i'tica en el ue encontramos algunas particularidades, entre otras, por ser miembro
del +onse,o de Seguridad y gran potencia nuclear. As-, el @7 de diciembre de 0AA0 la
Bepblica So%i'tica comunicaba al Secretario (eneral de la F&9 ue la "ederacin
60
Lcari Lisandro
Busa ocupar-a el lugar de la 9BSS como miembro de las &aciones 9nidas, incluido el
+onse,o de Seguridad y todos los dem#s rganos y organizaciones del sistema de
&aciones 9nidas, con el apoyo de los )stados de la +omunidad de )stados
independientes, as- como asumir-a todas las obligaciones de la 9BSS incluidas las
obligaciones "inancieras.
+< )E)+HFS )& +9A&HF AL S;JIHF )+F&V;I+F*
)l +on%enio de 4iena de 0A8= sobre ..Sucesin de )stados en materia de
bienes, archi%os y deudas de )stado// de"ine los bienes de )stado como Clos bienes,
derechos e intereses que en la fecha de la sucesi"n de 2stado y de conformidad con el
derecho interno del 2stado predecesor pertenecan a steD. +on car#cter general
dispone en su art-culo 00 ue el paso de los bienes de )stado del )stado predecesor al
)stado sucesor se realizar# sin compensacin.
Las reglas ue sienta la +on%encin son las siguientes*
Si es una sucesin respecto de una parte del territorio de un )stado, el paso de
los bienes de estado se realizar# mediante acuerdo entre el )stado predecesor y
el )stado sucesor y, a "alta de acuerdo, los bienes inmuebles sito en el territorio
sucedido pasar#n al estado sucesor y tambi'n los bienes muebles del )stado
predecesor %inculados a la acti%idad de 'ste en el territorio a ue se re"iere la
sucesin.
Si es un )stado de reciente independencia, se da pre"erencia en la mayor-a de
los casos al )stado sucesor tanto en los bienes inmuebles ue radiuen en el
territorio como auellos otros situados "uera de 'l pero ue se hayan con%ertido
en bienes del )stado predecesor en el periodo de dependencia. )sta ltima regla
se aplica tambi'n a los bienes muebles.
Si es un supuesto de unificaci"n se pre%' la transmisin de los bienes de los
)stados predecesores al )stado sucesor.
Si se trata de separaci"n de parte o partes del territorio de un )stado y de
disoluci"n de un )stado, se pre%' el acuerdo entre los )stados a"ectados, si bien
los bienes muebles no %inculados pasan a los )stados sucesores en una
proporcin euitati%a.
+on respecto a la deuda pblica, la norma tradicional es ue no hay obligacin
de asumir la deuda del )stado predecesor por el )stado sucesor. &o obstante, dado el
inter's de obtener la con"ianza "inanciera de los )stados y de los mercados "inancieros
internacionales, dicha regla se ha sua%izado mediante con%enios entre el )stado sucesor
y el predecesor para ue el primero asuma una parte proporcional de la deuda pblica o
pasi%o del )stado.
)l +on%enio de 4iena de 0A8= entiende por deuda de 2stado Ctoda obligacin
"inanciera de un )stado para con otro )stado, para con una organizacin internacional o
para cualuier otro su,eto de Derecho internacional nacido con"orme al derecho
internacionalD. Los distintos supuestos de la sucesin en materia de deuda pblica se
regulan as-*
)n los casos de sucesi"n respecto de parte del territorio, la deuda del )stado
predecesor pasar# al sucesor en la medida acordada por ambas partes, y a "alta
de acuerdo las deudas pasar#n en una proporcin euitati%a, teniendo en
cuenta en particular los bienes, derechos e intereses ue pasen al )stado
sucesor en relacin con esa deuda del )stado.
)n cuanto a los )stados de reciente independencia, no pasar# ninguna deuda
del )stado predecesor al sucesor, sal%o acuerdo entre ellos.
6@
Lcari Lisandro
)n los casos de unificaci"n, la deuda de )stado de los )stados predecesores
pasar# al )stado sucesor.
)n los supuestos de separaci"n de parte o de partes del territorio de un )stado
para "ormar un )stado nue%o se atender# al acuerdo entre el predecesor y el
sucesor y, a "alta de 'l, a la regla de la proporcin euitati%a teniendo en
cuenta los bienes, derechos e intereses al )stado sucesor en relacin con esa
deuda.
Bolilla n # $ 13: %&bito es'aciales bajo soberan(a:
1) Competencia territorial:
A< )L H)BBIHFBIF* +F&+)PHF, &AH9BAL)UA, +F;PFSI+IV& M LT;IH)S*
)l )stado e,erce su competencia, en primer t'rmino, sobre una base "-sica ue
conocemos como territorio. )l territorio es el espacio fsico dentro del cual la
organizaci"n estatal ejercita en plenitud la propia potestad de gobierno, e!cluyendo en
l cualquier pretensi"n de ejercicio de anlogos poderes por parte de otros 2stados.
+on respecto a la naturaleza ,ur-dica del territorio, podemos enunciar las siguientes tres
teor-as* HerritorioIob,eto* Para esta teor-a el territorio se concibe como un
ob,eto del )stado, como un bien sobre el cual se e,erce un derecho real.
HerritorioI su,eto* Para esta teor-a el territorio es considerado como la
esencia misma del )stado, y por lo tanto, como la e$presin de su
personalidad.
Heor-a de la competencia* Para esta teor-a, el territorio del )stado
est# "ormado por todos auellos espacios en los cuales la organizacin
estatal e,erce su ,urisdiccin y tiene competencia. )sta teor-a es la ue
cuenta con el mayor respaldo doctrinario. Al respecto debemos decir ue
)l territorio estatal comprende
?ay ue recordar ue las competencias del )stado pueden tener tambi'n una
base y alcance e!traterritorial. As-, por e,emplo, el )stado e,erce su ,urisdiccin
e$clusi%a sobre los buues y aerona%es ue ostentan su pabelln, y ue por lo tanto
poseen su nacionalidad, cuando na%egan o sobre%uelan por alta mar.
?ay ue ad%ertir, "inalmente, ue el )stado e,erce, adem#s, ciertas competencias
especializadas sobre otros espacios mar-timos ue no pertenecen estrictamente a su
territorio! se trata, "undamentalmente, de los espacios correspondientes a la zona
econmica e$clusi%a y la plata"orma continental, en los cuales al )stado ribereo
corresponden slo ciertos derechos soberanos Iy no la soberan-aI a e"ectos
"undamentalmente econmicos.
0. )l territorio terrestre!
@. Las aguas ue se encuentran el 'l :r-os, lagos<!
=. )l subsuelo!
7. +iertos espacios mar-timos adyacentes a sus
costas, en los ue se incluye, igualmente, el suelo y
subsuelo correspondiente.
G. )l espacio a'reo subyacente al territorio terrestre
6=
Lcari Lisandro
)l territorio del )stado reuiere una delimitaci"n mediante el trazado de
"ronteras. La frontera representa, as-, la lnea determinante donde comienzan y acaban
los territorios de los 2stados vecinos. Ahora bien, hay ue recordar ue en la medida en
ue el territorio estatal comprende no slo el territorio terrestre, sino tambi'n ciertos
espacios mar-timos y el espacio a'reo subyacente a todos ellos, las "ronteras podr#n ser
terrestres, mar-timas y a'reas.
Las "ronteras tienen una doble naturaleza* es una l-nea ue separa a dos o m#s
)stados, y es tambi'n una zona de transicin, un punto de paso entre dos )stados.
Frontera5lnea y frontera5zona con"orman, as-, dos aspectos indisociables de una
misma realidad.
EronteraIl-nea* )l trazado de las "ronteras estatales se realiza a tra%'s de una
operacin comple,a en la ue cabe distinguir dos "ases principales*
0. Ease de la delimitaci"n* )s una etapa netamente pol-tica y ,ur-dica en %irtud
de la cual los )stados implicados "i,an Ia tra%'s normalmente de un tratado
internacionalI la e$tensin espacial de sus respecti%os poderes estatales. Para
ello, los )stados recurren a alguno de los siguientes criterios*
Los l-mites o fronteras naturales* Son auellas basadas en un elemento
geogr#"ico! as- hay "ronteras delimitadas sobre la base de un accidente
geogr#"ico como la cresta de las montaas! tambi'n puede tomarse como
re"erencia un r-o, o un lago.
Pueden tambi'n establecerse los l-mites bas#ndose en elementos
tcnicos, como por e,emplo, tomar dos puntos geogr#"icos precisos
sobre un mapa y trazar entre ellos una l-nea recta ue sir%a de "rontera.
)ste procedimiento suele utilizarse en zonas pre"erentemente des'rticas.
Las "ronteras de Siria con Kordania y las de )gipto con Libia, entre otras,
obedecen a este procedimiento.
+abe tambi'n utilizar los lmites pree!istentes. Rste es el caso de Suecia
y &oruega ue tomaron como "rontera en 0A>G, al deshacerse la unin
entre ellas, los antiguos l-mites territoriales anteriores a la re"erida unin.
Ftras %eces se utiliza como l-mites las antiguas divisiones
administrativas o los tratados "ronterizos establecidos por las potencias
coloniales. )l principio en ue se basan es el del uti possidetis iuris, el
cual rige para la determinacin de las "ronteras de )stados nacidos de la
descolonizacin, mediante la aceptacin y conser%acin por 'stos de los
l-mites territoriales deri%ados tanto de meras delimitaciones entre
di%isiones administrati%as o entre colonias pertenecientes a la misma
soberan-a, como de "ronteras internacionales ue permiten separar las
colonias de un )stado de la de otro.
@. Ease de la demarcaci"n* )s una "ase de naturaleza estrictamente t'cnica y en
%irtud de la cual se procede a e,ecutar materialmente y sobre el terreno la
delimitacin anteriormente "ormalizada, inter%iniendo, generalmente, a tal
e"ecto las denominadas +omisiones de determinacin. M una %ez ue la "rontera
ha sido establecida rige, con car#cter sumamente "irme, el principio de
estabilidad y permanencia de las "ronteras. )n adelante no ser# posible alegar
un cambio "undamental de las circunstancias como causa de terminacin de un
tratado ue establezca una "rontera.
EronteraIzona* La "igura de la "rontera nos apro$ima al "enmeno de
contig2idad ue se produce entre los )stados %ecinos, lo ue tiende a
desencadenar el ,uego de unas relaciones de vecindad entre los )stados
67
Lcari Lisandro
lim-tro"es, por las ue se persigue no slo e%itar los con"lictos, sino tambi'n
a%anzar en la de"ensa de los intereses comunes ue esa misma situacin genera.
)l "enmeno de %ecindad suscita relaciones de cooperaci"n transfronteriza para
las ue se establece un r'gimen con%encional o legal especial. )ntre estas
relaciones podemos mencionar* 0< +ooperacin aduanera, por la ue se persigue
la simpli"icacin de las "ormalidades aduaneras y de %igilancia en los pasos
"ronterizos! @< 4-as de comunicacin, mediante la creacin de puentes
internacionales, tneles y carreteras! =< Asistencia mutua y gestin de ser%icios.
J< ;FDFS D) AD19ISI+IV& D) LA +F;P)H)&+IA H)BBIHFBIAL*
Los modos en torno a los ue se considera posible por el Derecho Internacional
ue se establezcan las competencias del )stado sobre un determinado territorio, se han
cali"icado tradicionalmente, por in"luencia pri%atista, y m#s e$actamente del Derecho
Bomano, en torno a las dos categor-as siguientes*
;odos originarios* Son auellos ue se utilizan cuando el territorio sobre el ue
se establece la competencia no est# sometido a la de otro )stado, trat#ndose, por
tanto, de un territorio sin dueo, de una tirra nullius. )ntre estos modos
mencionamos*
0a ocupaci"n7 Se entiende por tal la aduisicin de un territorio
nullius basado sobre la toma de posesi"n efectiva del misma y
acompaada de la intensi"n de aduirir sobre 'l la competencia
territorial. Por lo tanto, para ue la ocupacin tenga consecuencias
internacionales, deben darse tres reuisitos*
0. Debe tratarse de un territorio nullius. M en este sentido, el HIK ha
sealado ue los territorios habitados por tribus o pueblos ue ten-an
una organizacin social y pol-tica no eran considerados tierra nullius.
@. Debe e$istir un elementos psicolgico :animus occupandi<
consistente en la %oluntad de aduirir el territorio. Se e$presa por la
propia pr#ctica seguida por los rganos del )stado ocupante.
=. Debe e$istir un elemento material consistente en la efectividad de la
ocupacin. Se mani"iesta a tra%'s del e,ercicio de la autoridad del
)stado.
0a accesi"n7 +onsiste en el titulo para e$tender la competencia a
auellas "ormaciones terrestres ue hayan acrecido al propio territorio
del )stado, bien por causas naturales :alu%in, "ormacin de islas,
etc.<, bien por la propia acti%idad del hombre :construccin de diues,
muelles, etc.<.
;odos deri%ados* Son auellos ue actan sobre un territorio ue est# sometido a
la competencia de otro )stado en el momento en el ue se establece sobre 'l la
competencia de un nue%o )stado. )ntre ellos mencionamos*
0a cesi"n7 )s un modo deri%ado de aduisicin ue est# basado en un
acuerdo entre dos o m#s )stados para lle%ar a cabo una trans"erencia
territorial, mediante la renuncia por parte del )stado cedente a "a%or de
la aduisicin de esa parte del territorio por otro )stado. La cesin no
se per"ecciona ,ur-dicamente hasta la ocupacin e"ecti%a del territorio
y el consiguiente e,ercicio de las competencias por el )stado
bene"iciario de la cesin.
6G
Lcari Lisandro
La cesin puede realizarse a t-tulo gratuito o a t-tulo oneroso, bien por
permuta o bien por compra%enta :por e,emplo, la compra%enta de
))99, en 08>=, de Luisiana a Erancia y, en 086O, de AlasQa a Busia<.
$rescripci"n adquisitiva7 Se aplica a auellos casos en ue un )stado
se ha posesionado de un territorio ue, en principio, pertenece a la
soberan-a de otro )stado, e,erciendo durante un cierto tiempo, y sin
ue se produzcan actos de protesta por parte de au'l otro )stado, una
ocupacin e"ecti%a ue consolidar-a su t-tulo.
&onquista7 +onsist-a en la trans"erencia al %encedor parte del territorio
del )stado %encido al terminar la guerra. Deb-a producirse una
ocupacin e"ecti%a por parte del )stado %encedor con animus possideti,
no siendo necesario animo transferendi por parte del otro )stado.
+< +ABA+H)B)S D) LA +F;P)H)&+IA H)BBIHFBIAL*
Las competencias ue, en %irtud de la soberan-a, corresponden al )stado sobre
su territorio se caracterizan, en cuanto a su contenido y e,ercicio, por las notas
"undamentales de plenitud y e!clusividad.
La plenitud de las competencias signi"ica ue el )stado puede e,ercer con
absoluta discrecionalidad el con,unto de "unciones propiamente estatales, de naturaleza,
b#sicamente, legislati%a, e,ecuti%a y ,udicial. Al )stado, por tanto, corresponde todas las
"acultades necesarias para el adecuado desarrollo de sus "unciones, incluidos desde
luego los poderes para ordenar la acti%idad econmica y regular el apro%echamiento de
los recursos naturales, sobre la base del principio de la soberan-a permanente de los
)stados sobre sus recursos naturales.
La e!clusividad de las competencias territoriales implica ue los )stados e,ercen
sus competencias, dentro de un determinado #mbito territorial, con e$clusin, en
principio, de los dem#s )stados! lo ue nos da la idea del monopolio competencial ue
corresponde al )stado sobre su territorio, por encima de cualuier otra acti%idad.
D< FJLI(A+IF&)S M LT;IH)S B)LA+IF&ADFS +F& )L )K)B+I+IF D) LAS
+F;P)H)&+IAS H)BBIHFBIAL)S*
Ahora bien, el derecho ue, en %irtud de su soberan-a e independencia, tiene
todo )stado a e,ercer con plenitud y e$clusi%idad sus competencias territoriales,
conlle%a, a su %ez, una serie de obligaciones y lmites impuestos, "undamentalmente,
por normas generales del Derecho Internacional, de car#cter consuetudinario o
con%encional, al ob,eto de sal%aguardar los derechos de los dem#s )stados y an los
intereses de la +omunidad internacional en su con,unto. Lo ue nos sita ante la
e$istencia de un con,unto de competencias regladas por el Derecho Internacional, y por
tanto ante una serie de obligaciones para el soberano territorial ue cada %ez m#s
amplias e intensas como consecuencia del creciente ni%el de interdependencia e$istente
entre los )stos*
0. +ada )stado tiene el deber de respetar la personalidad de los dem#s )stados,
siendo in%iolables la integridad territorial y la independencia pol-tica del )stado. )sto se
%incula, adem#s, con el principio de no intervenci"n en los asuntos internos de los
)stados.
@. +ada )stado est# obligado a respetar los derechos ue sobre su territorio
puedan tener otros )stados. As- por e,emplo, la inmunidad de ,urisdiccin y de
e,ecucin de los )stados e$tran,eros y de sus agentes diplom#ticos y consulares, as-
66
Lcari Lisandro
como los derechos de na%egacin ue corresponden a los buues de todos los )stados
por los espacios mar-timos su,etos a la soberan-a del )stado ribereo.
=. +ada )stado est# obligado a e%itar causar per,uicios en el territorio de otros
)stados I o a sus nacionalesI, por las acti%idades realizadas en su propio territorio. Se
trata de ue el e,ercicio de las competencias territoriales por el )stado no sea abusi%o o
arbitrario, lo ue implica una utilizacin ..razonable// y ..til// de la soberan-a
territorial. Al respecto y como regla de buena %ecindad ya cl#sica sobresale,
"undamentalmente, el principio sic utere tu out alienum laedas, con"orme al cual un
)stado est# obligado a impedir en su territorio el e,ercicio de acti%idades ue puedan
causar per,uicios en un )stado %ecino! habiendo aduirido, sobre todo, este principio su
"uerza en materia medioambiental y de administracin de recursos naturales.
Ahora bien, con independencia de esas obligaciones ue, con car#cter general, se
imponen al )stado en el e,ercicio de sus competencias territoriales, la pr#ctica
internacional nos o"rece ciertos supuestos particulares en los cuales un )stado permite
importantes limitaciones a sus competencias soberanas a "a%or de otro u otros )stados o,
en su caso, de una o %arias Frganizaciones Internacionales, siempre con un car#cter
transitorio o pro%isional, y sin ue ello conlle%e una p'rdida de soberan-a para el )staod
territorial. Aunue ,unto a estos casos en los ue las limitaciones de las competencias
soberanas se producen con el consentimiento del )stado territorial, trasciende tambi'n
un supuesto como el de la ocupacin militar en %irtud del cual la potencia ocupante pasa
a e,ercer una autoridad transitoria sobre el territorio ocupado sin el consentimiento del
)stado, uedando, sin embargo, el poder del ocupante limitado por las normas
contenidas, b#sicamente en el Derecho Internacional ?umanitario.
)stos supuestos de limitaciones son*
0. +esiones de uso, de administracin y en arriendo* Son 'stas claras
e$presiones de un conte$to histrico dominado por las situaciones colonias y la posicin
de hegemon-a y dominacin de las grandes potencias, siendo di"-cilmente imaginables,
por ello, en el actual sistema internacional! en estas cesiones se escond-an, muchas
%eces, aut'nticas de,aciones de soberan-a a "a%or del )stado cesionario, y, por tanto,
%erdaderas ane$iones disimuladas.
@. )l protectorado* +onstituye una institucin ue ha desaparecido, en tanto
ue incompatible con la concepcin moderna de independencia. +on"orme al r'gimen
del protectorado It'cnica practicada sobre todo por Erancia y el Beino 9nidoI, el )stado
protector asum-a "undamentalmente la representacin internacional del protegido,
pudiendo llegar a ser tambi'n muy amplia su participacin en las competencias internas
del protectorado.
=. )l condominio* Se trata de un r'gimen en %irtud del cual dos o m#s )stados
deciden e,ercer sus competencias soberanas sobre el mismo territorio de manera
compartida. )sta t'cnica se ha empleado tradicionalmente por los )stados como medio
de resol%er o congelar las situaciones de con"licto territorial e$istentes entre ellos.
7. Herritorios ba,o administracin territorial* Se trata de territorios en los
ue la gestin del poder pblico es e,ercida transitoriamente por una o %arias
Frganizaciones Internacionales, como consecuencia de la e$istencia de una contro%ersia
de car#cter territorial, de gra%es situaciones de car#cter humanitario, o de lo ue ha
%enido a cali"icarse como )stados "allidos, y con el ob,eti%o, b#sicamente, de contribuir
al mantenimiento de la paz y seguridad internacional, y procurar la reconstruccin
nacional tras un con"licto armado o una emergencia humanitaria ue genere gra%es
problemas de gobernabilidad en el territorio ob,eto de administracin internacional.
6O
Lcari Lisandro
G. Fcupacin militar* Se considera ue un territorio est# ocupado cuando se
encuentra de hecho colocado ba,o la autoridad del e,'rcito enemigo, habiendo pasado de
hecho la autoridad del poder legal a manos del ocupante. )l Derecho Internacional,
aunue condena esta situacin, busca regular las competencias ue podr-an ser e,ercidas
por la potencia ocupante, al ob,eto de atender las e$igencias deri%adas de la ocupacin
militar. )n la pr#ctica internacional m#s reciente trasciende el supuesto de la ocupaci"n
militar de IraH, tras las in%asiones de auel territorio por las "uerzas armadas de ))99,
(ran Jretaa y los otros )stados aliados, y la posterior derrota y disolucin del r'gimen
de Sadam ?usseim! procediendo los miembros de la +oalicin a crear la 'utoridad
$rovisional de la &oalici"n, encargada de e,ercer poderes de gobierno de "orma
temporal.
2) Competencia territorial so)re los espacios marinos 7Derecho del !ar):
La tradicional cali"icacin del mar en occidente como un espacio dependiente,
accesorio y marginal respecto del terrestre, han lle%ado a establecer la ,urisdiccin del
)stado ribereo sobre sus espacios marinos adyacentes partiendo siempre de las aguas
costeras en estrecha relacin y dependencia de la tierra firme. De modo ue el estudio
de los reg-menes de esos espacios debe incluir lgicamente el an#lisis de las aguas
interiores e histricas, el mar territorial y la zona contigua, adem#s de la plata"orma
continental y zona econmica e$clusi%a como con,unto de espacios e instituciones, en
orden de mayor a menor pro$imidad de la tierra "irme, sometidos a la soberan-a y
,urisdiccin del ribereo.
A< LAS A(9AS I&H)BIFB)S*
Hanto la +on%encin sobre ;ar Herritorial de 0AG8 como la +on%encin de 0A8@
de"inen a las aguas interiores por e$clusin* se entiende por tales las aguas marinas o
no continentales que tienen su lmite e!terior en el mar continental y el interior en
tierra firme.
Dentro de la categor-a Caguas interioresD uedan comprendidos los puertos, las
bahas cuyas costas pertenezcan a un solo )stado, los lagos y ros no internacionales y
los llamados mares interiores, siempre ue sus orillas pertenezcan en su integridad a un
solo )stado, y la anchura del estrecho o paso de acceso al mismo no supere el doble de
la anchura del mar territorial. Pero de todos estos "enmenos geogr#"icos el ue m#s
problemas plantea en cuento a su concepto y delimitacin es el de la bah-a. Por eso, a
los e"ectos de lograr una clara e$posicin, debemos decir ue se entiende por bah-a una
penetraci"n o hendidura del mar en la costa que su superficie sea igual o superior a la
de un semicrculo que tenga por dimetro la boca de dicha penetraci"n y que la
distancia entre las lneas de bajamar de los puntos naturales de entrada de la baha no
e!ceda las .1 millas.
)l )stado ribereo e,erce casi sin limitaciones sus competencias sobre las aguas
interiores, lo mismo ue sobre su territorio terrestre. M puede reser%ar dichas aguas
e$clusi%amente para la pesca a "a%or de sus nacionales y la na%egacin de buues de su
bandera. +omo e$cepciones, el +on%enio de 0AG8 sobre el ;ar Herritorial y la
+on%encin de 0A8@ imponen las siguientes limitaciones*
0. )l derecho de paso inocente en los casos en ue pasen a ser aguas interiores
zonas de aguas ue con anterioridad eran consideradas como partes del mar territorial.
68
Lcari Lisandro
@. Los derechos de los buues de otros )stados. Para una correcta e$plicacin de
esos derechos, se hace imprescindible di"erenciar, en primer lugar, entre los buues de
guerra y los buues mercantes*
Se entiende por Cbuue de guerraD el que pertenece a las fuerzas armadas de
un 2stado y lleva sus signos e!teriores distintivos, se encuentra bajo el mando
de un oficial designado por el gobierno del 2stado y cuya dotaci"n est
sometida a disciplina militar. )l r'gimen ,ur-dico aplicable a ellos di"iere segn
nos encontremos en tiempo de paz o en tiempo de guerra*
0. )n tiempo de paz, la entrada de buues de guerra e$tran,eros en los
puestos ueda sometida a la noti"icacin pre%ia por %-a diplom#tica de su
%isita, ue deber# ser autorizada por el rgano competente, generalmente el
;inistro de Asuntos )$teriores.
@. )n tiempo de guerra, en los puertos de )stados neutrales se reuiere
siempre una pre%ia autorizacin, sal%o en caso de peligro de destruccin del
buue. )n este supuesto, sin embargo, tambi'n puede el )stado negar la
entrada, si bien como e$cepcin se permite en los casos de arribada "orzosa
por a%er-o del barco, limit#ndose la duracin de la estad-a a %einticuatro
horas, sal%o ue la legislacin interna disponga otra cosa.
Bespecto a los buues mercantes, la regla es ue, sal%o por razones sanitarias o
de orden pblico, los )stados suelen de,ar pasarlos a sus puertos, m#$ime para
realizar los intercambios comerciales con otras naciones.
)n todos los casos los buues, sean de guerra o mercantes, tienen la obligacin
de obser%ar, entre otras, las leyes de polic-a, sanitarias y de preser%acin del medio y de
na%egacin del )stado hu'sped, y no pueden e,ercer actos de autoridad en los puertos. M
en lo ue se re"iere al e,ercicio de la ,urisdiccin penal por el )stado hu'sped, la
mayor-a de las legislaciones admite ue en los casos de "altas y delitos cometidos a
bordo entre tripulantes e$tran,eros, sin repercusin e$terior y sin inter%encin de ningn
nacional, se abstengan las autoridades locales de conocer e inter%enir a "a%or de los
cnsules del )stado del pabelln del buue.
J< )L ;AB H)BBIHFBIAL*
)l mar territorial es el sector del oc'ano en el ue un )stado e,erce plena
soberan-a, de igual "orma ue en las aguas internas de su territorio. Segn la
+on%encin del ;ar, el mar territorial es aqul que se e!tiende hasta una distancia de
doce millas nuticas I..,. Hm8 contadas a partir de las lneas de base desde las que se
mide su anchura.
La l-nea desde donde se mide el mar territorial, tambi'n llamada lnea de base
normal, es la l-nea de ba,amar a lo largo de la costa, es decir, auella ue sigue el
trazado de la costa en marea ba,a. Pero e$cepcionalmente es posible medir el mar
territorial a partir de*
0. )l trazado de lneas de bases rectas ue unan a puntos de re"erencias
e$istentes en la costa, cuando 'sta tiene pro"undas aberturas y escotaduras, o cuando
hay una "ran,a de islas a lo largo de ella situadas en su pro$imidad inmediata. Sin
embargo, la %alidez ,ur-dica de este trazado depende de ue se cumplan los siguientes
reuisitos*
Las l-neas rectas no deben apartarse de "orma apreciable de la direccin general
de la costa.
6A
Lcari Lisandro
Las zonas de mar encerradas por esas l-neas deben estar su"icientemente
%inculadas al dominio terrestre para someterlas al r'gimen de las aguas
interiores.
Las l-neas rectas no pueden trazarse hacia o desde ele%aciones ue emer,an en la
ba,amar, a menos ue se hayan construido sobre ellas "aros o instalaciones
an#logas ue se encuentren constantemente sobre el ni%el del mar.
)l trazado de l-neas rectas no puede aislar del alta mar o zona econmica
e$clusi%a el mar territorial de otro )stado.
La delimitacin deber# publicarse en cartas marinas y el ribereo les dar#
adecuada publicidad, en particular depositando e,emplares de las mismas en la
Secretaria (eneral de la F&9. )sta obligacin se ampl-a a toda delimitacin
pre%ista para "i,ar la anchura del mar territorial.
@. Las islas y ele%aciones o "ondos ue emergen en ba,amar, entendiendo por
isla una e$tensin natural de tierra rodeada de agua, ue se encuentra sobre el ni%el de
'sta en pleamar, no considerando como islas las rocas no aptas para mantener habitacin
humana o %ida econmica propia.
Para poder comprender me,or la e$tensin del mar territorial, resulta util el
siguiente gr#"ico*
La soberan-a sobre el mar territorial es un corolario de auella ue se posee el
)stado sobre el territorio terrestre. La razn determinante de este reconocimiento de
soberan-a estatal sobre el mar adyacente a sus costas consiste en ue ello es
indispensable a su seguridad y a la proteccin de sus leg-timos intereses. Sin embargo,
e$isten limitaciones establecidas por el Derecho internacional a la soberan-a ue posee
el )stado respecto a su mar territorial! entre ellas mencionamos.
0. )l derecho de paso inocente* )n %irtud de este derecho, los buues de otros
)stados, sean mercantes, de pesca o de guerra, pueden na%egar, pasar, transitar, entrar y
salir del mar territorial de un )stado, siempre ue el paso sea rpido e ininterrumpido,
abarcando tambi'n el derecho de detenerse y fondear, siempre ue ello obedezca a
incidentes normales impuestos por la na%egacin o a causa de "uerza mayor.
O>
Lcari Lisandro
)l paso se presume inocente mientras no sea per,udicial para la paz, el buen
orden la seguridad del )stado ribereo! adicionalmente se e$ige a los submarinos ue
na%eguen en super"icie y muestren su pabelln. M si bien es el )stado ribereo el ue
pueden negar el paso aduciendo ue el mismo no es inocente, la +on%encin de 0A8@ ha
estipulado una lista de actos no inocentes, ue comprende doce posibilidades, a las ue
habr# de atenerse el ribereo para cali"icar como inocente el paso por su mar territorial
de un buue e$tran,ero. La lista se re"iere, entre otros, a la amenaza o el uso de la
"uerza, los e,ercicios o pr#cticas con armas, el mo%imiento de aerona%es u otros
dispositi%os militares, las acti%idades de in%estigacin, o la perturbacin de las
comunicaciones del ribereo, as- como tambi'n, cualuier otra acti%idad ue no est'
directamente relacionada con el paso.
@. Kurisdiccin ci%il* La regla general es ue el )stado ribereo no debe detener ni
des%iar de su ruta un buue e$tran,ero ue pase por su mar territorial, para e,ercer su
,urisdiccin ci%il sobre una persona ue se encuentre a bordo. Sin embargo, dicha regla
tiende dos e!cepciones7
a. La posibilidad de lle%ar a cabo medidas de e,ecucin o precautorias en materia
ci%il por obligaciones o responsabilidades contra-das por el buue con moti%o de o
durante su paso por las aguas del )stado ribereo.
b. La posibilidad de tomar medidas precautorias y de e,ecucin ue la
legislacin del )stado ribereo permita en los casos de detencin en el mar territorial o
de paso por el mismo procedente de aguas interiores.
=. Kurisdiccin penal* La +on%encin distingue si el buue procede de aguas
interiores, en cuyo caso es posible hacer detenciones a bodo o instruir las diligencias
ue prescriba la legislacin del )stado ribereo. Por el contrario, si el buue procede de
un puerto e$tran,ero y se encuentra solamente de paso por el mar territorial, sin entrar
en aguas interiores, no est# "acultado el )stado ribereo para proceder a detenciones o a
la instruccin de diligencias por las in"racciones penales cometidas antes de ue el
buue entre en su mar territorial. Sin embargo, e$isten cuatro e!cepciones, a saber*
a. Si la in"raccin tiene consecuencias en el )stado ribereo!
b. Si es de tal naturaleza ue pueda perturbar la paz del pa-s o el orden en el mar
territorial!
c. Si el capit#n del buue o el cnsul del )stado cuyo pabelln enarbola el buue
pide la inter%encin de las autoridades locales.
d. Si es necesario para la represin del tr#"ico de estupe"acientes.
+< LA UF&A +F&HI(9A*
La zona contigua es una zona de alta mar contigua al territorial donde el
ribere;o ejerce la vigilancia necesaria para prevenir o perseguir las violaciones de sus
reglamentaciones aduanera, fiscal y sanitaria que pueden cometerse o se hayan
cometido en su propio territorio o en su mar territorial.
)sta zona contigua no puede e$tenderse m#s all# de las %einticuatro millas
marinas contadas desde las l-neas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del
mar territorial.
La zona contigua se con"igura as- como un nue%o espacio para la proteccin de
ciertos intereses del ribereo en una e$tensin de mar m#s amplia y al cual se le aplica
residualmente el r'gimen el r'gimen ,ur-dico de la zona econmica e$clusi%a.
D< LA PLAHAEFB;A +F&HI&)&HAL*
O0
Lcari Lisandro
La plata"orma continental es la prolongacin natural de un continente, ue ueda
cubierto durante los periodos interglaciares como la 'poca actual por mares
relati%amente poco pro"undos y gol"os. La plata"orma nace, entonces, en la costa, y
suele terminar en un punto de la comarca pendiente creciente :llamado barrera
continental<.
La plata"orma continental de un )stado ribereo est# "ormada por el lecho y el
subsuelo de las reas submarinas que se e!tienden ms all de su mar territorial y a
todo lo largo de la prolongaci"n natural de su territorio hasta el borde e!terior del
margen continentalo bien hasta una distancia de .JJ millas marinas contadas desde las
lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos
en que el borde e!terior del margen continental no llega a esa distancia.
)l HIK reconoci ue la nocin de la prolongacin natural del territorio como
"undamento de una soberan-a econmica sobre la plata"orma continental planteaba de
hecho delicados problemas de interpretacin a la hora de delimitar la plata"orma de los
)stados %ecinos. )sto ha generado ue se admita consuetudinariamente como
"undamento supletorio de la soberan-a econmica del ribereo sobre la plata"orma
continental la distancia de .JJ millas desde la costa, sal%o en los supuestos en ue la
plata"orma geolgica se e$tienda an m#s le,os de auellas @>> millas.
A los "ines de la delimitacin de la plata"orma entre los pa-ses %ecinos, la
+on%encin sobre Plata"orma +ontinental de 0AG8 seala ue los )stados ribereos ue
se encuentran "rente a "rente o ue sean lim-tro"es, deber#n arribar a un acuerdo entre
ellos para delimitar sus plata"ormas. Pero a "alta de acuerdo, y sal%o ue circunstancias
especiales ,usti"iuen otra delimitacin, 'sta se determinar# por la lnea media cuyos
puntos sean todos euidistantes de los puntos m#s pr$imos de las l-neas de base desde
donde se mide la e$tensin del mar territorial de cada )stado. Sin embargo, este
principio de delimitacin "ueron ob,eto de interpretacin por el H.I.K. y por distintas
con"erencias internacionales produci'ndose la cristalizaci"n consuetudinaria del
..acuerdo entre los )stados// como el primer y principal componente de la norma
delimitadora, seguida de un segundo componente integrado por ..la regla de la
delimitacin euitati%a// ue est# dotada, a su %ez, de los siguientes elementos*
0. Los principios euitati%os, ue son los par#metros %alorati%os aplicables a la
delimitacin.
@. Las circunstancias rele%antes, ue pueden ser geogrficas o sociales tales
como las histricas, pol-ticas y econmicas.
=. Los m'todos pr#cticos ue pueden utilizarse en la delimitacin, ue son muy
%ariados pero ue est#n condicionados por las circunstancias anteriores.
O@
Lcari Lisandro
+on respecto al r'gimen ,ur-dico aplicable a la plata"orma continental, es posible
sealar un derecho general y otros derechos especficos ue tiene el )stado ribereo*
Derecho !eneral: )l )stado ribereo e,erce sus derechos sobre la plata"orma a
los e"ectos de la e!ploraci"n y e!plotaci"n de los recursos naturales. )ste
derecho de e$plotacin tiene para el )stado ribereo el car#cter de soberano,
e!clusivo e inherente en el sentido de ue es independiente de su ocupacin real
o "icticia, as- como de toda declaracin e$presa.
Los recursos naturales a"ectados son los minerales y, en general, todos los
recursos no %i%os, as- como los recursos %i%os ue pertenezcan a ..especies
sedentarias// o ue mantengan un ..constante contacto "-sico// con el lecho
de la plata"orma continental.
Derechos es'ec()icos:
0. +onstruir y autorizar la construccin, operacin y utilizacin de islas
arti"iciales, instalaciones y estructuras sobre la plata"orma continental, y
establecer zonas de seguridad en torno a ellas.
@. Autorizar y regular las per"oraciones ue con cualuier "in de realicen
en la plata"orma continental.
Pero adem#s de tener derechos sobre la plata"orma continental, el )stado
ribereo tiene obligaciones y limitaciones, entre las ue mencionamos*
I. &o a"ectar el r'gimen de las aguas suprayacentes y del espacio a'reo sobre
esas aguas.
II. &o entorpecer in,usti"icadamente la na%egacin ni otros derechos y libertades
de los dem#s )stados.
III. &o impedir el tendido ni la conser%acin de cables o tuber-as submarinas en
la plata"orma, aunue ueden su,etos al consentimiento del )stado ribereo.
)< LA UF&A )+F&V;I+A )3+L9SI4A*
Uona econmica e$clusi%a, tambi'n denominada mar patrimonial, es el nombre
que se le da al rea de mar en la que un 2stado tiene derechos especiales en
e!ploraci"n y e!plotaci"n de sus recursos segn la &onvenci"n del 4ar.
Se e$tiende desde el l-mite e$terior del mar territorial hasta una distancia de
doscientas millas n#uticas :=O>,7 Qm< contadas a partir de las l-neas de base desde las
ue se mide la anchura de este.
+omencemos di"erenci#ndola de las otras nociones propias del Derecho del mar*
0. )n primer lugar hay ue distinguirla del mar territorial, ya ue los derechos
ue el )stado ribereo e,erce sobre uno y otro no son e%identemente iguales. As-*
Los derechos del )stado costero sobre su zona econmica no pro%ienen del
e,ercicio de la soberan-a territorial.
Los derechos ue el )stado e,erce sobre su mar territorial son an#logos a los ue
e,erce sobre su territorio y aguas interiores con la limitacin relati%a al ..paso
inocente//. )n cambio, en la zona econmica los derechos del )stado ribereo
est#n en cone$in con la e$ploracin, e$plotacin, conser%acin y
administracin de los recursos naturales de la re"erida zona! y los derechos de
los terceros, especialmente en lo relati%o a la libertad de comunicacin son
pr#cticamente asimilables a los e,ercidos en alta mar.
@. ;#s problemas presenta la di"erencia entre zona econmica y plataforma
continental. ?ay ue tener en cuenta ue se trata de dos instituciones ue recaen en
O=
Lcari Lisandro
principio simult#neamente sobre un mismo espacio "-sico Iel de @>> millas marinasI, en
el ue los )stados ribereos pretenden e,ercer su soberan-a econmica. Por ello se pudo
plantear el interrogante de la dualidad o unidad de ambas instituciones aunue tiende a
pre%alecer la primera postura.
Las principales di"erencias ue podemos sealar entre ambas son*
Los derechos del )stado ribereo sobre la plata"orma continental a los e"ectos de
e$ploracin y e$plotacin de los recursos est#n claramente reconocidos como
..derechos de soberan-a// y tienen el car#cter de ..e$clusi%os//. )n cambio,
el car#cter de e$clusi%idad de los derechos sobre la zona econmica dista
bastante de ser reconocido sin discusin.
La tendencia respecto a la plata"orma continental ha sido ampliarla hasta el
borde e$terior del margen continental en %ista de las rei%indicaciones de los
pa-ses de plata"orma amplia. )n la zona econmica, por el contrario, la regla de
las @>> millas apareci como distancia m#$ima en el Derecho Internacional.
Los derechos de los )stados ribereos sobre la zona econmica se re"ieren, es
cierto, a los recursos naturales, tanto %i%os como no %i%os, de las aguas
suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar! mientras ue los
relati%os a la plata"orma se e$tienden solamente al lecho y subsuelo de las zonas
marinas, es decir, no a"ectan la condicin ,ur-dica de las aguas suprayacentes ni
la del espacio a'reo situado sobre tales aguas.
Derechos del )stado ribereo sobre la zona econmica* )n la zona econmica
e$clusi%a, el )stado ribereo tiene*
a< Derechos de soberan-a para los "ines de e$ploracin y e$plotacin,
conser%acin y administracin de los recursos naturales, tanto %i%os como no %i%os de
las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras
acti%idades con miras a la e$ploracin y e$plotacin econmica de la zona, tal como la
produccin de energ-a deri%ada del agua de las corrientes y de los %ientos!
b< Derecho al establecimiento y la utilizacin de islas arti"iciales, instalaciones y
estructuras, ue %iene con"igurado como un ..derecho e$clusi%o// del )stado ribereo
en el doble sentido de construir o autorizar y reglamentar la construccin, e$plotacin y
utilizacin! y de poder e,ercer la ,urisdiccin e$clusi%a sobre dichas islas arti"iciales.
c< Derecho a la in%estigacin cient-"ica marina, en tanto ue las acti%idades
cient-"icas ue otros )stados u Frganizaciones pretendan realizar reuerir# el
consentimiento del )stado ribereo.
d< Derecho a la proteccin y preser%acin del medio marino, lo cual debe
entenderse no slo como un derecho sino adem#s como un deber de car#cter
internacional.
+abe sealar ue el )stado puede adoptar todas las medidas necesarias,
incluidas la %isita, la inspeccin, el apresamiento y la iniciacin de procedimiento
,udicial, para garantizar el cumplimiento de sus leyes y reglamentos.
Los derechos de los terceros )stados sobre la zona* La zona econmica no est#
concebida como un espacio tan e$clusi%o como para ue los terceros )stados ueden
pri%ados del dis"rute de ciertos derechos en ella. M as- podemos reconocer*
+. #erechos de los terceros 2stados en general7 Al hablar de los )stados
terceros en general nos estamos re"iriendo a todos los )stados sin distincin. A ellos se
les reconoce el derecho al e,ercicio de las libertades de na%egacin, sobre%uelo, tendido
de cables y tuber-as submarinas y ..de otros usos del mar internacionalmente leg-timos
relacionados con dichas libertades, tales como los %inculados al "uncionamiento de
O7
Lcari Lisandro
buues, aerona%es y cables y tuber-as submarinos//. Pero adem#s, los terceros
)stados tienen derechos sobre los recursos %i%os siempre ue se den las siguientes
condiciones.
1ue el )stado ribereo carezca de capacidad necesaria para pescar la captura
permisible por 'l establecida.
1ue pre%iamente se llegue a algn acuerdo o arreglo con el )stado ribereo.
1ue el )stado ribereo deba tener en cuenta una seri de condiciones y en
especial los reuerimientos de determinados pa-ses como los carentes de
litoral, auellos con caracter-sticas geogr#"icas especiales y en especial los
)stados en desarrollo de la misma regin o subregin.
.. #erechos de los 2stados sin litoral y con caractersticas geogrficas
especiales en la zona econ"mica* )l art-culo 6A de la +on%encin sobre Derecho del
;ar seala ue los )stados sin litoral tendr#n derecho a participar, sobre una base
euitati%a, en la e$plotacin de una parte apropiada del e$cedente de recursos %i%os de
las zonas econmicas e$clusi%as de los )stados ribereos de la misma subregin o
regin, teniendo en cuenta las caracter-sticas econmicas y geogr#"icas pertinentes de
todos los )stados interesados. Los )stados interesados establecer#n las modalidades
y condiciones de esa participacin mediante acuerdos bilaterales, subregionales o
regionales, teniendo en cuenta, entre otras cosas*
a< La necesidad de e%itar e"ectos per,udiciales para las comunidades pesueras o
las industrias pesueras del )stado ribereo!
b< La medida en ue el )stado sin litoral, de con"ormidad con lo dispuesto en
ese art-culo, est' participando o tenga derecho a participar, en %irtud de los acuerdos
bilaterales, subregionales o regionales e$istentes, en la e$plotacin de los recursos %i%os
de las zonas econmicas e$clusi%as de otros )stados ribereos!
c< La medida en ue otros )stados sin litoral y )stados en situacin geogr#"ica
des%enta,osa est'n participando en la e$plotacin de los recursos %i%os de la zona
econmica e$clusi%a del )stado ribereo y la consiguiente necesidad de e%itar una carga
especial para cualuier )stado ribereo o parte de 'ste!
d< Las necesidades en materia de nutricin de las poblaciones de los respecti%os
)stados.
Los )stados desarrollados sin litoral tendr#n derecho, en %irtud de lo dispuesto
en este art-culo, a participar en la e$plotacin de recursos %i%os slo en las zonas
econmicas e$clusi%as de los )stados ribereos desarrollados de la misma subregin o
regin, tomando en consideracin la medida en ue el )stado ribereo, al "acilitar el
acceso de otros )stados a los recursos %i%os de su zona econmica e$clusi%a, haya
tenido en cuenta la necesidad de reducir al m-nimo las consecuencias per,udiciales para
las comunidades pesueras y las perturbaciones econmicas en los )stados cuyos
nacionales hayan pescado habitualmente en la zona.
Las disposiciones ue anteceden no a"ectar#n a los arreglos concertados en
subregiones o regiones donde los )stados ribereos puedan conceder a )stados sin
litoral de la misma subregin o regin derechos iguales o pre"erenciales para la
e$plotacin de los recursos %i%os en las zonas econmicas e$clusi%as.
3) Competencia de los #stados so)re otros espacios marinos:
A< )L ALHA ;AB*
Se entiende por alta mar todas aquellas partes del mar que no forman parte del
mar territorial o de las aguas interiores.
OG
Lcari Lisandro
Los principios en los ue est# basado el r'gimen ,ur-dico del alta mar son los
siguientes*
1* +rinci'io de libertad de los &ares: )sto signi"ica ue en cuanto %-a de
comunicacin en un Cbien comnD! as-, todos los )stados con litoral o sin 'l tienen
derecho a ue na%eguen en alta mar los buues ue enarbolen su bandera. De all- ue
los %erdaderos usuarios del mar sean los buues en tanto ue el ligamen ue ellos tienen
con un )stado en particular se e$terioriza a tra%'s de la bandera ue es la ue
determinar# la nacionalidad del na%-o. Se reconoce ue son los )stados los ue tienen el
derecho de conceder la nacionalidad a un buue! sin embargo, a "in de e%itar el uso y
abuso de los llamados Cpabellones de complacenciaD, la +on%encin del ;ar impone la
limitacin de ue para el otorgamiento del uso de la bandera Cha de e!istir una relaci"n
autntica entre el 2stado y el buque9 en particular, el 2stado ha de ejercer
efectivamente su jurisdicci"n y su autoridad sobre los buques que enarbolan su
pabell"n en los aspectos administrativos, tcnicos y socialesD.
La importancia del derecho al uso de la bandera es e$traordinaria, ya ue supone
ue en alta mar los buues uedan sometidos a la ,urisdiccin e$clusi%a del )stado del
pabelln. )llo lle%a como consecuencia el no poder e"ectuar ningn cambio de bandera
durante un %ia,e ni en una escala, e$cepto como resultado de un cambio e"ecti%o de la
propiedad o en el registro. Por su parte, el buue ue na%egue ba,o las banderas de dos o
m#s )stados, utiliz#ndolas a su con%eniencia, no podr# ampararse en ninguna de esas
nacionalidades "rente a un tercer )stado y podr# ser considerado como un buue sin
nacionalidad.
La competencia e$clusi%a del )stado del pabelln en alta mar sobre sus barcos
lle%a como contrapartida las siguientes obligaciones*
Fbligacin de mantener la seguridad sobre los buues, especialmente en lo
re"erido a* a< la construccin, el euipo y las condiciones de na%egabilidad! b<
las dotaciones de los buues y condiciones de traba,o y capacitacin de las
tripulaciones! c< La utilizacin de seales, mantenimiento de comunicaciones y
pre%encin de aborda,es.
Fbligacin de asistencia en el mar. )n este sentido, la +on%encin sobre Alta
;ar seala ue los )stados deben obligar a los capitanes de los buues ue
na%eguen ba,o su bandera a ue, siempre ue puedan hacerlo sin peligro para el
buue, su tripulacin o sus pasa,eros* a< presten au$ilio a toda persona ue se
encuentre en peligro de desaparecer en el mar! b< se diri,an a toda %elocidad
posible a prestar au$ilio a las personas ue est#n en peligro, en cuanto sepan ue
necesitan socorro! c< en caso de aborda,e, presten au$ilio al otro buue, a su
tripulacin y a sus pasa,eros.
Fbligacin de tomar medidas e"icaces para impedir y castigar el transporte de
escla%os en buues autorizados para enarbolar su bandera y para impedir ue
con ese propsito se use ilegalmente su bandera. Hodo escla%o ue se re"ugie en
un buue, sea cual "uere su bandera, uedar# libre ipso facto.
)ste principio de la libertad de na%egacin tiene una serie de limitaciones ue
pasamos bre%emente a e$poner*
Por razn de dedicarse a la piratera, se puede apresar al buue o aerona%e
pirata o ue est' en manos de piratas en alta mar o en cualuier otro lugar ue no
est' sometido a la ,urisdiccin de ningn )stado. Pero el apresamiento slo
puede lle%arse a cabo por buues y aerona%es de guerra o a"ectados a un ser%icio
pblico y autorizados a tal "in.
La represin de otras prcticas odiosas, en especial la trata de escla%os, ,usti"ica
la limitacin del principio de libre na%egacin mediante el llamado derecho de
O6
Lcari Lisandro
visita. Rste se debe realizar por buues de guerra siempre ue haya moti%os
"undados para creer ue un buue mercante se dedica a la trata de escla%os.
Hambi'n ueda limitado el derecho a la libre na%egacin cuando haya moti%os
"undados para creer ue un buue e$tran,ero ha cometido una in"raccin a las
leyes y reglamentos del )stado ribereo. )n este caso se puede e,ercer el
denominado derecho de persecuci"n.
2* +rinci'io de libertad de 'esca: Hodos los )stados tienen el derecho de ue sus
nacionales se dediuen a la pesca en alta mar, a reser%a de*
Sus obligaciones con%encionales.
Los intereses y derechos del )stado ribereo ue se estipulan en la +on%encin
sobre Alta mar.
Las disposiciones sobre la conser%acin de los recursos %i%os de la alta mar.
3* +rinci'io de la libertad de utili,aci-n del lecho del &ar 'ara tender cables $
tuber(as: )n %irtud de este principio, no se puede impedir ue se tiendan cables o
tuber-as y ue se proceda a su conser%acin. Son los )stados los ue, por medio de una
legislacin oportuna, deben perseguir a los culpables de deterioros o rupturas causadas
%oluntariamente o por negligencia culpable a "in de ue las personas sometidas a su
,urisdiccin respondan del costo de la reparacin.
4* +rinci'io de no inter)erencia: )st# -ntimamente %inculado con el principio de
libertad de los mares y signi"ica ue el alta mar no puede ser ob,eto de apropiacin por
parte de ningn )stado y ue 'stos deben abstenerse de inter"erir en el e,ercicio por
parte de los otros pa-ses de los derechos ue todos ellos tienen en alta mar.
J< LFS EF&DFS ;ABI&FS M F+)S&I+FS*
Por C"ondos marinos y oce#nicosD nos re"erimos a los abismos marinos y
ocenicos y su subsuelo, fuera de los limites de la jurisdicci"n nacional, es decir, de las
plataformas continentales de los 2stados. Se trata de super"icies ricas en ndulos
polimet#licos :prioritariamente manganeso, cobre, n-uel y cobalto< cobre, zinc, plata,
oro y platino.
La delimitacin de esta zona depende lgicamente del l-mite e$terior de las
plata"ormas continentales de los )stados ribereos. Por tanto, si bien la delimitacin de
la zona posee un aspecto internacional, son los )stados ribereos uienes "i,an la
e$tensin de sus respecti%as plata"ormas en e,ercicio de su ,urisdiccin. La nica
e$igencia ,ur-dica reuerida es ue el l-mite e$terior se indiue en cartas o listas de
coordenadas debidamente publicadas y ue se depositen ente el Secretario (eneral de la
F&9.
)l marco ,ur-dico de los "ondos marinos internacionales %iene dado por dos
principios b#sicos* el ue la zona constituye $atrimonio comn de la humanidad y el de
su utilizaci"n en beneficios de la humanidad.
Por patrimonio comn de la humanidad debe entenderse la e$clusin de
soberan-a o de propiedad por parte de los )stados o de particulares. M as-, todos los
derechos sobre los recursos se con"ieren a la humanidad en su con,unto, en cuyo
nombre actuar# la autoridad.
+on el principio de utilizacin en bene"icio de la humanidad se uiere e$presar
ue todas las utilizaciones y utilidades posibles de ue sean ob,eto la zona y sus
recursos deben re%ertir en bene"icio de la humanidad, habida cuenta la necesidad de los
llamados pa-ses en desarrollo. )llo supone, a su %ez, la e$istencia de un acuerdo sobre la
creacin de una organizacin internacional ue organice, controle y tenga poderes a tal
OO
Lcari Lisandro
"in. )sa organizacin es la 'utoridad ue "ue creada en 0A8@ y ue opera directamente a
tra%'s de un rgano llamado )mpresa.
A la 'utoridad se le ha otorgado competencia en materia de poltica de recursos
y establecimiento de lmites a la producci"n por una parte, y en el establecimiento de
ciertos mecanismos de protecci"n a los pases en desarrollo, por otra. )n primer lugar,
la pol-tica de recursos y los posibles l-mites deben ser compatibles con la satis"accin de
la demanda mundial. )n segundo lugar, la Autoridad debe dar proteccin a los pa-ses en
desarrollo siempre ue se demuestre el car#cter econmico de los e"ectos ad%ersos, a
tra%'s de dos mecanismos* las medidas compensatorias y las medidas pre%enti%as.
+< )SHB)+?FS 9HILIUADFS PABA LA &A4)(A+IV&*
)l H.I.K. considera ue un estrecho es todo paso que pone en comunicaci"n dos
partes de 'lta 4ar y que es utilizado a los fines de la navegaci"n.
Son tres los elementos rele%antes de la nocin de estrecho internacional* el
geogrfico, el funcional y el estrictamente jurdico.
0. Desde la perspecti%a geogrfica, un estrecho se de"ine como una parte del
medio marino donde se contrae el mar ue constituye un paso natural entre dos #reas de
dicho medio, y ue al mismo tiempo separa dos #reas terrestres pr$imas.
@. )l elemento funcional e$ige esencialmente ue se trate de una %-a de
comunicacin utilizada para la na%egacin internacional.
=. Por ltimo, se precisa para completar la nocin de estrecho internacional de
un elemento de orden jurdico* ue las aguas del estrecho "ormen parte del mar
territorial de uno o %arios )stados. )s decir, a e"ectos ,ur-dicos slo puede considerarse
como estrecho au'l donde el mar territorial de uno o m#s )stados ribereos no de,a
e$tensin alguna de alta mar para la libre na%egacin a tra%'s de dicha %-a.
+on respecto al r'gimen ,ur-dico aplicable a estos estrechos, las grandes
potencias mar-timas propon-an la creacin de una dualidad de regmenes segn se trate
de mar territorial o de los estrechos internacionales. Hermin triun"ando esta propuesta y
"ue as- como la +on%encin de 0A8@ con"eccion un r'gimen propio y di"erenciado
aplicable a los estrechos internacionales. )n ellos se aplica el principio de paso en
trnsito para todos los buues y aerona%es, de"ini'ndose dicho paso como la libertad de
na%egacin y sobre%uelo e$clusi%amente para los "ines del tr#nsito r#pido e
ininterrumpido por el estrecho.
)l )stado ribereo mantiene una soberana residual sobre los recursos, el
control de las acti%idades de in%estigacin y la preser%acin del medio en esas aguas,
debiendo procurar ue esos derechos residuales no a"ecten ni se de,en a"ectar por la
libertad de comunicacin imperante en ese espacio. Adem#s los )stados ribereos
pueden dictar leyes y reglamentos relati%os a la seguridad de la na%egacin, la
pre%encin y control de la contaminacin, la prohibicin de cualuier acti%idad
pesuera, as- como sobre materia aduanera, "iscal y sanitaria.
D< BTFS I&H)B&A+IF&AL)S M +9BSFS D) A(9A I&H)B&A+IF&AL)S*
+on"orme al +ongreso de 4iena de 080G, los Cr-os internacionalesD son los que
forman una frontera entre 2stados o los que cruzan dichas fronteras. Pero, las &aciones
9nidas intent ampliar el concepto de r-o internacional al entender ue esta e$presin
no s"lo comprende los ros internacionales propiamente dichos, sino tambin a todas
las corrientes Iros, arroyos, manantiales, etc.8 que atraviesan o bordean el territorio
de dos o ms 2stados, as como las aguas y lagos fronterizos.
O8
Lcari Lisandro
)sta ampliacin ha generado una tendencia actual a sustituir el concepto de Cr-o
internacionalD por el de Ccurso de agua internacionalD, nocin 'sta ue, no obstante,
genera distintas opiniones respecto a ue se debe entender por tal. Al respecto podemos
sealar las siguientes posturas*
Para algunos autores el concepto de Ccurso de agua internacionalD se re"iere a la
nocin de r-os internacionales acuada por el +ongreso de 4iena de 080G. La
nota caracter-stica del concepto es la e$istencia de "ronteras pol-ticas ue
di%iden dicho curso o por las ue sus aguas transcurren.
Ftros entienden ue los Ccursos de agua internacionalesD hacen re"erencia a la
cuenca fluvial, es decir, no slo a los r-os internacionales, sino tambi'n a los
a"luentes de los mismos aunue su curso transcurra por el territorio de un solo
)stado.
Einalmente, otro sector de la doctrina sostienen ue la e$presin Ccursos de
aguas internacionalesD hay ue "i,arla con relacin a la cuenca hi"rogr#"ica,
cuenca hidrolgica, o cuenca de drena,e. )stos conceptos incluyen todas las
aguas super"iciales o subterr#neas ue desembocan en una salida nica! lo
determinante es la unidad parcial y "uncional de dichas aguas, no las "ronteras
pol-ticas ue las di%iden.
)s esta ltima realidad la ue un amplio sector doctrinal y de la pr#ctica de los
)stados uiere e$presar con el concepto de Ccursos de agua internacionalesD! para ellos,
la e$presin m#s ue hacer re"erencia al concepto ,ur-dico de "rontera pol-tica ha de
apoyarse pre"erentemente en una nocin "-sica y econmica* la cuenca hidrogr#"ica y su
apro%echamiento.
Podr-amos preguntarnos ahora W+u#les son los derechos y obligaciones de los
)stados en orden al uso, conser%acin y apro%echamiento de dichas aguasX Para
responder a este interrogante lo primero ue debemos decir es ue en los ltimos aos
se ha comenzado a considerar a los Ccursos de agua internacionalesD como un recurso
natural compartido. )sta nocin %iene a limitar el principio de soberan-a permanente de
los )stados sobre los recursos naturales ue se encuentran en su territorio. lo ue sucede
es ue la aplicabilidad del concepto de soberan-a a los usos de los cursos de agua
entraa ciertas peculiaridades en "uncin de las caracter-sticas "-sicas del agua, y de la
situacin geogr#"ica del )stado en relacin a dichas aguas! as-, de nada ser%ir-a a un
)stado situado aguas aba,o prohibir determinados usos para e%itar la contaminacin de
sus aguas, si los )stados situados aguas arriba lo permiten. De ah- ue la utilizacin,
conser%acin y apro%echamiento de los cursos de agua internacionales lle%a impl-cita la
idea de la cooperaci"n entre los )stados ribereos o, cuando menos, la necesidad de
reestablecer unos determinados l-mites al e,ercicio de su soberan-a sobre las aguas ue
pasan por su territorio.
A partir de estos t'rminos la pregunta a "ormular es la de las limitaciones a la
soberan-a o, en su caso, la cooperacin entre los )stados. Al respecto podemos %er las
siguientes limitaciones*
Limitaciones y cooperaciones re,eridas a la navegacin: La e%olucin
histrica del uso de los r-os na%egables se remonta a los Hratados de 5est"alia!
pero "ue en los tratados posteriores a la Be%olucin "rancesa cuando se intent
aplicar el principio de la Be%olucin contrario a la apropiabilidad y uso
e$clusi%o de los r-os en bene"icio de uno slo de los )stados. Posteriormente, se
comenzaron a "irmar una serie de tratados internacionales sobre los r-os
europeos, a"ricanos y americanos. M as-, la preocupacin sobre la
reglamentacin de la na%egacin de los r-os internacionales produ,o la
OA
Lcari Lisandro
+on"erencia de Jarcelona de 0A@0. De dicha +on"erencia se destaca* a< la
denominacin de Cvas de agua de inters internacionalD en %ez de r-os
internacionales ya ue uedan comprendidos tambi'n los lagos! b< su
internacionalidad %iene dada por la na%egabilidad y porue atra%iese o separe
adem#s dos o m#s )stados! c< las re"eridas %-as deben estar abiertas a la
na%egacin en r'gimen de igualdad prohibi'ndose las discriminaciones a los
barcos de los )stados contratantes! d< el r'gimen no se aplica a los barcos de
cabota,e ni a los barcos de guerra! e< los )stados ribereos pueden tomar
medidas de polic-a, de sanidad y cuidar de ue se cumplan los reglamentos.
&o podemos a"irmar ue el )statuto de Jarcelona sea un r'gimen generalmente
aceptado, ya ue pocos )stados han rati"icado los instrumentos preparados en
dicha reunin! pero, como acertadamente se ha sealado, esta +on%encin
constituye en el momento actual la nica "uente general del derecho "lu%ial
internacional.
Por otro lado, cabe sealar ue en la actualidad, y en la mayor-a de los casos, los
grandes r-os internacionales son ob,eto de un r'gimen con%encional espec-"ico!
as- entre otros, son signi"icati%os los reg-menes establecidos para los r-os Bhin,
Danubio, +ongo, &iger, Uambeze, Paran#, 9ruguay! B-o de la Plata, Amazonas
y B-o San Lorenzo.
Limitaciones y cooperaciones en usos con ,ines distintos a la navegacin:
Los principales usos de los cursos de agua para "ines distintos de la na%egacin
pueden agruparse en las siguientes categor-as* usos agr-colas, usos econmicos y
comerciales, y usos dom'sticos y sociales. )n relacin con ellos pueden
contemplarse otros problemas como la pre%encin de las inundaciones, la
erosin o contaminacin, ue tambi'n deber#n ser considerados a la hora de
regular ,ur-dicamente la utilizacin de los cursos de agua internacionales.
&ormalmente, la regulacin ,ur-dica de tales aspectos se lle%a a cabo a tra%'s de
convenciones bilaterales o multilaterales espec-"icas en cada supuesto, y
concertadas entre los )stados ribereos interesados. Del con,unto de las
con%enciones interesa destacar los principios generales ue rigen la materia*
0. 9tilizacin y participacin euitati%a y razonable.
@. La obligacin de no causar daos sensibles.
=. La obligacin general ue tienen los )stados del curso de agua de cooperar
entre s- a "in de lograr una utilizacin ptima, y una proteccin adecuada del
curso de agua internacional.
7. )l intercambio regular entre los )stados del curso de agua, de los datos e
in"ormaciones de ue puedan disponer sobre el estado de los cursos de agua y
las pro%isiones correspondientes.
)< +A&AL)S I&H)B&A+IF&AL)S*
Por canales internacionales se entiende aquellas vas de agua, creadas
artificialmente, que ponen en comunicaci"n dos espacios martimos y que estn
sometidos a un rgimen internacional. 1uedan e$cluidos, por tanto, los estrechos
mar-timos "ormados de manera natural.
A pesar de hallarse completamente en el territorio de un nico )stado, su,etos en
principio a l soberan-a territorial del mismo, su car#cter internacional deri%a de la
creacin e$presa, por %-a con%encional, de un r'gimen internacional para su uso y
apro%echamiento. De esta manera no tienen el car#cter de canales internacionales
8>
Lcari Lisandro
auellos canales ue carecen de dicho r'gimen de internacionalizacin, como puede ser,
entre otros, el +anal de +orinto, ue comunica los mares Knico y )geo.
La categor-a de los canales internacionales comprende actualmente el +anal de
Suez, el +anal de Panam# y el canal de Piel.
0. )l +anal de Suez* Atra%iesa territorio egipcio durante 06> Qilmetros y conecta
el ;ar Bo,o con el ;ar ;editerr#neo. +onstruido por iniciati%a "rancesa "ue inaugurado
en 086A y su e$plotacin "ue concedida a la compa-a constructora por un per-odo de AA
aos. Hras una primera etapa de sometimiento al derecho interno, el r'gimen de
internacionalizacin del canal ued establecido en la +on%encin de +onstantinopla de
0888.
@. )l +anal de Panam#* Sus 80 Qilmetros conectan el Fc'ano Atl#ntico con el
Pac-"ico. Eue inaugurado en 0A07. Los )stados 9nidos hab-an apoyado la
independencia de Panam# "rente a +olombia ue les hab-a negado el permiso de
construccin. )n 0A>= los )stados 9nidos obtienen la concesin de uso a perpetuidad
del +anal incluyendo el control ,urisdiccional de la zona. A cambio los ))99 se
compromet-an a garantizar militarmente la independencia de Panam# y a desembolsar
una suma inicial y un pago anual. )l +anal uedaba abierto a los buues de todas las
naciones y era declarado zona neutral.
Los t'rminos de este acuerdo "ueron ob,eto de mltiples y continuadas protestas
de Panam#, ue pretend-a su renegociacin. (racias a ello en 0AOO se concluy el
Hratado del +anal de Panam# por el cual se cre una C+omisin del +anal de Panam#D,
organismo pblico creado y regulado por la legislacin de los )stados 9nidos, para la
gestin del mismo hasta el =0 de diciembre de 0AAA.
=. )l +anal de Piel* Situado en el territorio de Alemania, sus A8 Qilmetros
comunican el ;ar del &orte con el ;ar J#ltico. Eue inaugurado en 08AG. Hras una
primera etapa como %-a regulada por el derecho interno, el Hratado de 4ersalles de 0A0A
estableci su internacionalizacin. )l +anal ueda abierto a todos los buues de todas
las naciones ue se hallen en paz con Alemania, ue asegurar# su administracin.
") 38gimen especial de los #stados archipel$gicos:
)l )stado archipel#gico se de"ine como el constituido totalmente por uno o
varios archipilagos y que puede incluir otras islas. Por archipi'lago se entiende, por su
parte, a un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales, que
estn tan estrechamente relacionados entre s que tales islas, aguas y elementos
naturales formen una entidad geogrfica, econ"mica y poltica intrnseca o que
hist"ricamente hayan sido considerados como tales.
La delimitacin del )stado archipel#gico se %a a someter a dos condiciones
ob,eti%as*
0. )l )stado archipel#gico puede trazar sus l-neas de base rectas siguiendo el
contorno m#s e$terno del archipi'lago, siempre ue la proporcin entre agua y tierra
dentro de las l-neas de base recta se encuentren entre las relaciones 0 a 0 y A a 0! es
decir, tanto si hay menos de una parte de agua por una de tierra como si hay m#s de
nue%e partes de agua por una sola de tierra, el trazado no es %#lido.
@. Los segmentos o l-neas de base recta no podr#n e$ceder de 0>> millas de
longitud, sal%o un =Y del total de los segmentos ue podr#n sobrepasar ese l-mite hasta
0@G millas.
As- pues, la de"inicin dada debe completarse con estos dos criterios num'ricos
ue deben considerarse como criterios de"initorios m#s ue delimitadores, pues su
80
Lcari Lisandro
incumplimiento anula los e"ectos de la posible e$istencia terica del )stado
archipel#gico.
Las aguas encerradas por las l-neas de base rectas no son aguas interiores, pero
tampoco territoriales, pues las aguas encerradas uedan especialmente situadas entre las
interiores y las territoriales. Parec-a, pues, con%eniente la creacin de un nue%o
concepto* as- surgieron las denominadas aguas archipelgicas.
)n principio el )stado archipel#gico mantiene soberan-a sobre las aguas
archipel#gicas, pero ba,o tres restricciones*
I< 9na restriccin se re"iere a la obligacin por parte del )stado archipel#gico de
respetar los acuerdos e$istentes con otros )stados, los derechos de pesca tradicionales y
otras acti%idades leg-timas de los )stados %ecinos inmediatamente adyacentes en ciertas
#reas situadas en las aguas archipel#gicas, as- como el tendido de cables submarinos ya
e$istentes de otros )stados, y su conser%acin y reemplazo.
II< )l derecho de paso inocente.
III< )l libre paso en tr#nsito por los estrechos internacionales.
)n resumen, las restricciones padecidas por el )stado archipel#gico en el
r'gimen ,ur-dico de sus aguas, particularmente el derecho de libre paso en tr#nsito por
las %-as mar-timas archipel#gicas, trans"orman esas aguas en un espacio sui generis
pr$imo a la zona econmica e$clusi%a, ya ue dichas aguas no son estrictamente alta
mar ni mar territorial, y el )stado ribereo mantiene en ellas una soberan-a residual
sobre la e$plotacin de los recursos, el control de las acti%idades de in%estigacin y la
preser%acin del medio marino.
%) Cuestiones territoriales argentinas:
A< ISLAS ;AL4I&AS*
'. +8 '3)2&2#23)2S7
La historia de las Islas ;al%inas se relaciona en "orma directa con la historia de
los grandes descubrimientos. )n e"ecto, abierta la puerta a nue%os continentes luego del
hallazgo de Am'rica, los na%egantes europeos buscaron nue%as rutas ue "acilitaran el
acceso a productos pro%enientes de otras latitudes, utilizando para ello los espacios
mar-timos paulatinamente descubiertos.
)steban (mez, intentando regresar a puertos espaoles, tras desertar de la
e$pedicin de ;agallanes, descubri" en 0G@> a estas islas a las ue llam CIslas
SansnD. Por su parte, Inglaterra comenz su accionar en el sur de nuestro continente
sobre "inales del siglo 34I, y es as- ue reci'n en las cartas n#uticas le%antadas por el
corsario Erancisco DraQe aparecen estas islas. Sin embargo, "ue Kohn Strong, uien en
nombre de la corona inglesa desembarc" por primera %ez en las islas en 06A>,
bautiz#ndolas con el nombre de su protector, CLord EalQlandD. )n tato ue la primera
ocupaci"n e"ecti%a "ue e"ectuada por el "ranc's Louis Antoine de Jougain%ille en 0O66,
uien bautiz el archipi'lago con el nombre de CIlles ;alouniesD. Sin embargo, esta
ocupacin mereci la protesta espaola por entender ue estas islas se encontraban
dentro de la ,urisdiccin de lo ue entonces constitu-a la +apitan-a (eneral de Juenos
Aires, ante lo cual Erancia reconoci los derechos espaoles y restituy las islas.
Pero en 0O66, el Jrit#nico Kohn ;c Jride se instal en lo ue llam Port
)gmont, %iolando as- el compromiso de Inglaterra de no en%iar na%-os a los mares del
sur. Al tomar conocimiento de esta situacin las autoridades espaolas libraron orden al
gobernador de Juenos Aires para ue desocupara la isla de los ingleses, "acult#ndoselo,
8@
Lcari Lisandro
inclusi%e, a utilizar la "uerza en caso necesario, orden ue "ue cumplida, oblig#ndose a
los ingleses a abandonar la regin. Sin embargo, Inglaterra %ol%i a ocupar las islas en
0OO0, lo ue "ue noti"icado a Juenos Aires, haciendo e$presa mencin de un pacto
secreto en %irtud del cual los ingleses se compromet-an a abandonar %oluntariamente su
asentamiento, hecho ue se produ,o en 0OO7, oportunidad en la ue de,aron una placa a
la ue se hace "recuente re"erencia en las reclamaciones brit#nicas.
Luego de este periodo de ocupacin brit#nica, las "uerzas armadas espaolas se
asentaron en las Islas, hasta ue en 0800 debieron retirarse para re"orzar el "uerte de
;onte%ideo, tras el estallido de la Be%olucin de ;ayo. Sin embargo, continuaron
habitadas por espaoles y nati%os y continu el e,ercicio de la ,urisdiccin,
especialmente a tra%'s de la aplicacin de la legislacin de pesca. A esto se suma el
hecho de ue en 0A@>, ya declarada la independencia argentina, Da%it KeZet arrib a la
isla y tom posesin de ella en nombre de las Pro%incias 9nidas del B-o de la Plata.
&ue%e aos m#s tarde, ;art-n Bodriguez, gobernador de la pro%incia de Juenos Aires y
encargado de las relaciones e$teriores, cre la +omandancia Pol-ticoI;ilitar de
;al%inas, designando a Luis 4ernet como gobernador de las islas. )sta creacin, sin
embargo, signi"ic el estallido del con"licto con (ran Jretaa ya ue esta nacin
consideraba ue esta medida a"ectaba los derechos de soberan-a e,ercidos hasta
entonces por ese pa-s.
)l gobierno ingl's, con%encido de ue los )stados 9nidos no opondr-an ningn
reparo a su apoderamiento de ;al%inas, orden el desplazamiento de los buues
..+lio// y ..Hyne//, ue ten-an asiento en Jrasil y design, dos meses despu's, a ;.
Jrisbane como gobernador de las islas. )nterada Argentina de estos acontecimientos,
nombr al entrerriano Bi%ero como Ccomandante de la resistencia argentina en
;al%inasD. La delegacin mat a Jrisbane y a otras personas y enarbol la bandera
argentina. Pero esta situacin slo perdur hasta 0A=7, ao en el cual asumi como
comandante de las islas en representacin de (ran Jretaa ?. Smith, uien, tras izar la
bandera brit#nica, orden se capturara a los argentinos ue se encontraban re"ugiados en
las ele%aciones de las islas. Hres meses despu's "ueron apresados Bi%ero y sus
seguidores.
La noticia de la agresin y la toma de ;al%inas por (ran Jretaa lleg a Juenos
Aires durante el gobierno de Jalcarce, uien inici las protestas de rigor ue lle%ar-an
adelante todos los gobiernos argentinos a partir de la "echa. Hambi'n noti"ic a todos los
)stados con los ue las Pro%incias 9nidas manten-an relaciones, aunue el apoyo
recibido "ue escaso en ese momento, mientras ue otros )stados se inclinaron a "a%or de
Inglaterra, como, por e,emplo, ))99.
La situacin se encrudeci an m#s cuando en 0A>8 (ran Jretaa dict las
primeras cartas patentes de lo ue ellos llamaban ..las #ependencias de las Islas
FalHand//, en la ue se "i,aron los l-mites de 'sta en los @>L y 8>L de longitud oeste, al
sur de los G>L de latitud sur. )sto era un hecho muy gra%e para la Argentina pues
uedaba incluida la Patagonia dentro de las citadas dependencias. Por suerte, ante la
protesta de nuestro pa-s se dictaron nue%as cartas patentes.
'. .8 0'S IS0'S 4'0GI3'S 23 0' @3E7
A partir de la creacin de las &aciones 9nidas la preocupacin por la situacin
colonial de muchos territorios lle% a ue en 0A76 (ran Jretaa instara la inclusin de
la situacin de las Islas ;al%inas en la nmina de territorios no autnomos, ante lo cual
Argentina e"ectu las correspondientes reser%as de derechos, manteniendo su oposicin
a la situacin e$istente en el archipi'lago.
8=
Lcari Lisandro
)n 0A67 la Bepblica Argentina lle% esta cuestin al +omit' de
Descolonizacin de la F&9 con una memorable "undamentacin a cargo del Dr. Kos'
;. Buda, cuyo resultado "ue la solicitud del +omit' a la Asamblea (eneral para ue
instara a (ran Jretaa a iniciar las negociaciones con nuestro pa-s a "in de alcanzar una
solucin al di"erendo.
Al ao siguiente la Asamblea (eneral dict la Besolucin @6@G en la ue tom
nota ..de la e$istencia de una disputa entre los gobiernos de la Argentina y Beino
9nido de (ran Jretaa e Irlanda del &orte acerca de la soberan-a// sobre las islas e
in%it a ambos gobiernos a continuar con las negociaciones. Rstas se mantu%ieron hasta
ue en 0AO= se suspendi la reunin ue deb-a lle%arse a cabo en Londres. Argentina
acus entonces a Beino 9nido de la suspensin de las negociaciones en %irtud de su
negati%a a discutir la cuestin de la soberan-a.
Pero la situacin entre ambos )stados se agra%ar-a an m#s cuando en 0AOG
(ran Jretaa en%i una misin a las Islas ;al%inas con el ob,eto de ue e"ectuara un
rele%amiento econmico en busca de petrleo, lo moti% una protesta argentina ante la
Secretaria (eneral de las &aciones 9nidas. A pesar de ello, en 0AO6 (ran Jretaa en%i
una nue%a misin, lo ue pro%oc el retiro de la representacin diplom#tica de
Argentina en Londres y la consiguiente solicitud de ue (ran Jretaa retirara la suya de
Juenos Aires.
'. ?8 0' (E2AA' #2 4'0GI3'S7
)n marzo de 0A8@ la situacin se agra% con el incidente producido en las Islas
(eorgias del Sur, cuando un grupo de traba,adores argentinos ue hab-an arribado para
desmantelar antiguas instalaciones balleneras izaron el pabelln argentino. +omo
respuesta (ran Jretaa en%i al Juue ..)ndurance// y dos submarinos nucleares,
posicin ue lle% al desembarco de las "uerzas argentinas en las Islas ;al%inas el @ de
abril de 0A8@. Inglaterra solicit inmediatamente la con%ocatoria al +onse,o de
Seguridad de las &aciones 9nidas, ue dict la Besolucin G>@[8@ e$igiendo el cese
inmediato de las hostilidades, el retiro de las "uerzas armadas y el retorno a las
negociaciones para lograr una solucin pac-"ica al con"licto. Argentina noti"ic su
aceptacin ba,o determinadas condiciones.
)l 07 de ,unio de 0A8@ las acciones b'licas terminaron con el armisticio "irmado
por ambas partes, luego de la rendicin de las "uerzas argentinas.
'. 18 3E2G@S &@3F0I&)@S )A'S 0' (E2AA'7
)n 0A86 se plante otra situacin con"licti%a entre Argentina e Inglaterra. )n
e"ecto, (ran Jretaa hizo conocer se CDeclaracin sobre las Pesuer-as del Atl#ntico
SudoccidentalD ue "i,aba su ,urisdiccin de pesca en las ;al%inas sobre las 0G> millas
marinas, e$tensibles a las @>> millas y e$tendiendo la plata"orma continental
precisamente hasta las @>> millas. Acto seguido dict la ..Frdenanza de Pesca de las
Islas EalQland//, lo ue agra% la situacin.
&uestro pa-s en%i a tra%'s de Jrasil una declaracin o"reciendo una
negociacin global en la ue uedaban incluidas todas las cuestiones relacionadas con
las ;al%inas, contando con el apoyo del Secretario (eneral de las &aciones 9nidas.
Asimismo, Argentina o"rec-a e"ectuar una declaracin de cese "ormal de las
hostilidades, a cambio de ue (ran Jretaa de,ase sin e"ecto la zona de proteccin
militar de 0G> millas ue hab-a uedado como consecuencia de la (uerra de ;al%inas
de 0A8@.
87
Lcari Lisandro
Hras la asuncin del nue%o gobierno argentino en 0A8A, a iniciati%a del entonces
ministro de Belaciones )$teriores Dr. Domingo +a%allo, la cuestin de soberan-a "ue
colocada ba,o el paraguas, prioriz#ndose las negociaciones directas sobre otras
cuestiones importantes de inter's comn a ambas partes, como consecuencia de las
cuales se arrib a sendas declaraciones tendentes principalmente a la reanudacin de las
relaciones diplom#ticas y consulares. Hambi'n se cre la +omisin de Pesca del
Atl#ntico Sur a "in de solucionar una serie de planteamientos respecto del
apro%echamiento de los recursos %i%os marinos en la regin. Posteriormente se adopt
la CDeclaracin +on,unta de +ooperacin sobre Acti%idades de )$plotacin y
)$ploracin de ?idrocarburos en el Atl#ntico SudoccidentalD.
'. -8 0@S )K)E0@S 2S(AI4I#@S $@A &'#' 2S)'#@7
H-tulos in%ocados por Argentina H-tulos in%ocados por (ran Jretaa
0. Las Julas de Ale,andro 4I, por las
cueles el Papa donaba a los reyes catlicos
las posesiones indianas.
@. La sucesin de derechos ue
correspond-an a )spaa, tras el acceso a la
independencia por parte de Argentina, y
como una consecuencia de la aplicacin
del r'gimen de sucesin de )stados y el
principio del uti possideti iuris.
=. )l reconocimiento de soberan-a por
parte de Erancia respecto de )spaa.
7. La toma de posesin e"ectuada por
Da%id KeZet en 08@> a nombre de las
Pro%incias 9nidas del B-o de la Plata.
G. )l e,ercicio de ,urisdiccin por parte de
Argentina sobre las islas.
6. La no e$piracin del derecho de
soberan-a a partir de 08== por las
permanentes protestas argentinas y
esencialmente en %irtud de haber logrado
la incorporacin de esta cuestin al
proceso de descolonizacin en el #mbito
O. Ftros t-tulos complementarios alegados
por algunos autores son la contiguidad, la
continuidad y la integridad territorial del
2stado.
0. Descubrimiento* Se hace re"erencia al
presunto descubrimiento de las islas por el
ingl's Kohn Da%is.
@. Fcupacin en 0O6GI0O66* )sta
ocupacin, sin embargo, se produ,o en
%iolacin a los tratados celebrados por
(ran Jretaa y )spaa. Adem#s, tampoco
"ue el primer asentamiento, ya ue Louis
Jougain%ille lo hab-a precedido en 0O67
en nombre de Erancia.
=. &ue%a ocupacin pac-"ica en 08==. Sin
embargo, la ocupacin no "ue pac-"ica ue
se amenaz con el uso de la "uerza y se
desalo, a Pinedo, uien e,erc-a la
autoridad local.
7. Placa de,ada en el lugar al abandonar
las islas en 0OO7.
G. La prescripcin como t-tulo para
aduirir un territorio, por medio de una
posesin larga y continuada. Sin embargo,
este t-tulo ueda des%irtuado por no ser las
islas tierra nullius.
6. Autodeterminacin de los pueblos. )ste
t-tulo, no obstante, desconoce el
desplazamiento de la poblacin autctona
en ocasin de la toma por la "uerza de
08==.
J< A&HSBHIDA*
*. +8 0@S 2S$'&I@S $@0'A2S7
La situacin especial de estos territorios polares, en los ue por las condiciones
climatolgicas no es posible una ocupacin "-sica y e"ecti%a, y las rei%indicaciones de
los mismos en razn a la pro$imidad de determinados )stados hacen ue esta cuestin
8G
Lcari Lisandro
siga planteando problemas delicados y comple,os desde el punto de %ista geogr#"ico,
pol-tico y ,ur-dico.
La primera pregunta ue nos sale al paso es u' se entiende por territorios
polares. Se trata de los espacios comprendidos entre los dos polos y los 66L y ==\ de
latitud norte :sector #rtico< y los 6>L de latitud sur :sector ant#rtico< .

*. .8 E*I&'&IL37
Ant#rtida, cuarto continente m#s grande del mundo, est# situado casi en su
totalidad al sur de los 66]=>^ latitud S :el c-rculo polar ant#rtico<, ue rodea al polo sur.
)n general, su "orma es circular con un largo brazo _la pen-nsula Ant#rtica_, ue se
prolonga hacia Am'rica del Sur, y dos grandes escotaduras.
*. ?8 '3)2&2#23)2S7
Sin lugar a dudas, historia del continente ant#rtico es bastante reciente. Los
primeros datos sobre su e$istencia comienzan inmediatamente despu's del
descubrimiento de Am'rica. )n e"ecto, algunos autores citan a la e$pedicin de Am'rico
4espucio :0G> 0< como la primera de las posibles apro$imaciones a la Ant#rtida, aunue
otros autores colocan en esa posicin a la e$pedicin de Eernando de ;agallanes
:0G@><. De todos modos, luego de esta etapa de descubrimientos, se abri un par'ntesis
hasta "ines del siglo 34I, en ue el brit#nico Erancis DraQe alcanz los GO] de latitud
sur. Sigui una sucesin de na%egantes holandeses, portugueses y "ranceses.
Por su parte, la etapa argentina se inici a partir del siglo 3I3. Podr-amos decir
sin mayor riesgo de eui%ocamos, ue esta se trata de una etapa marcada por los
intereses econmicos, razn por la cual las primeras e$pediciones de "oueros
argentinos, con matr-cula de Juenos Aires, mantu%ieron en secreto los sitios a los ue
concurr-an habitualmente en bsueda de sus presas. De ah- ue podamos sostener ue
el descubrimiento del continente helado le correspondi a esos "oueros ue no slo la
a%istaron como los antecedentes citados m#s arriba, sino ue desembarcaron, y "i,aron
con precisin en las respecti%as cartas n#uticas el lugar al ue concurr-an habitualmente
para cumplir con sus acti%idades.
+on el paso de los aos la regin "ue ganando el inter's de los otros )stados,
"undamentalmente cuando los hombres de ciencia se con%encieron ue deb-an conocer
me,or las tierras polares australes para comprender m#s pro"undamente la "ormacin del
uni%erso. As-, por e,emplo, en 0A>0 una e$pedicin de cient-"icos suecos lleg a la
Ant#rtida, debiendo permanecer all- por dos aos a causa de la imposibilidad de
rele%amiento por parte del buue de la e$pedicin, hasta ue "ueron rescatados por una
86
Lcari Lisandro
corbeta uruguaya con matr-cula argentina, lo cual muestra la ,urisdiccin ue e,erc-a
nuestro pa-s sobre la zona.
)n 0A>= el escoc's 5. Jruce instal un obser%atorio en el archipi'lago de las
Frcadas del Sur, en el ue realiz importantes in%estigaciones durante ese in%ierno. Al
ao siguiente se dirigi a Juenos Aires en bsueda de apoyo para la continuacin de
sus tareas. As- "ue como la Bepblica Argentina aduiri ese obser%atorio y a partir de
0A>7 cient-"icos y t'cnicos de nuestro pa-s estu%ieron presentes en estas islas, sumando
as- un nue%o t-tulo sobre nuestro sector ant#rtico* la ocupacin permanente, Eue en este
mismo lugar ue se realiz la primera transmisin radial desde el Ant#rtico en 0A@O.
Durante el desarrollo de la Primera (uerra ;undial, como era de suponer, las
potencias europeas estu%ieron ausentes de la regin, no as- nuestro pa-s, ya ue se
continu con el rele%amiento de dotaciones en el obser%atorio de Frcadas, como as-
tambi'n en las operaciones de rescate.
Ante el estallido de la Segunda (uerra ;undial nue%amente las grandes
potencias centraron su atencin en el hemis"erio norte. Sin embargo, Argentina debi
intensi"icar el patrulla,e de la regin ante el intento de los beligerantes de instalar
reser%as de combustible en la regin. +oncluido el en"rentamiento b'lico se reiniciaron
las acti%idades por parte de los pa-ses europeos, cre#ndose organismos especializados en
di"erentes pa-ses.
*. 18 )2@AK'S S@*A2 0@S #2A2&M@S S@*A2 20 )2AAI)@AI@7
;uchas teor-as se han enunciado para ,usti"icar las reclamaciones territoriales*
0. 9na de las ellas es la de ..la de"rontacin//, "ormulada por la publicista
brasilea Heresinha de +astro, para la cual le corresponder-an territorios ant#rticos a
auellos )stados ue proyecten su litoral continental sobre la Ant#rtida.
@. La teor-a del descubrimiento, por su parte, es in%ocada por muchos )stados,
entre ellos Erancia, &oruega y el Beino 9nido de (ran Jretaa, ue se lo atribuyen a
nacionales suyos. +abe acotar au- ue el descubrimiento como t-tulo es considerado
incompleto y no habilita para obtener una atribucin de soberan-a.
=. Ftra posicin se inclina hacia la aduisicin de soberan-a sobre los terri torios
ant#rticos a tra%'s del e,ercicio de ,urisdiccin, en la ue se inscriben la e$plotacin de
los recursos naturales, in%estigaciones cient-"icas, acti%idades econmicas, etc.
7. Ftras teor-as como las de la ..continuidad// o la de la ..contig2idad//
obedecen, la primera de ellas en un concepto "-sico y geogr#"ico, muy cercano a los
intereses econmicos, y la segunda a un concepto de integridad territorial, teor-as 'stas
ue no han recibido mayor reconocimiento a ni%el internacional, si bien tanto Argentina
como +hile se "undamentan en ellas para reclamar sus respecti%os sectores.
G. Por otra parte, ya desde 0A78 )).99. mani"est su inter's por la
internacionalizacin de la Ant#rtida ba,o un sistema de tutela, y otros )stados "ueron
m#s all# intentando su internacionalizacin considerando la Ant#rtida como una
dependencia del dominio pblico internacional, pasando a %eces por la tutela delegada o
a %eces por el condominio.
6. Para la Begin Srtica se ha empleado el denominado ..principio de los
sectores// ue consiste en atribuir a cada )stado con litoral en el Fc'ano (laciar
Srtico la soberan-a sobre todas las tierras comprendidas en un tri#ngulo cuya base est#
"ormada por las costas de los )stados, el %'rtice es el Polo &orte y los lados los
meridianos ue pasan por los dos e$tremos del litoral de cada )stado. ;ediante esta
teor-a se proyecta la soberan-a de los ribereos sobre todas las tierras e islas situadas
dentro de su sector, pero en ningn caso sobre las aguas y hielos del mismo.
8O
Lcari Lisandro
*. -8 20 )A')'#@ '3)BA)I&@ #2 +:-:7
Hanto la Argentina como +hile, (ran Jretaa, &ue%a Uelanda, Australia!
&oruega, Erancia y Sud#"rica, comenzaron a reclamar territorio en la Ant#rtida. )n 0A7>
)).99. con%oc a los pa-ses reclamantes de soberan-a territorial a buscar la "orma de
resol%er esos reclamos.
)n 0AG8, la necesidad de reglamentar las acti%idades de los )stados en la
Ant#rtida impuls a los )).99. a "a%orecer la organizacin de una con"erencia con el
ob,eto de elaborar un instrumento ue pudiera de ser%ir de marco a las acti%idades en el
continente helado. Eue as- ue se con%oc la +on"erencia de 5ashington en la ue se
"irm el Hratado Ant#rtico.
Las partes originarias "ueron Argentina, Australia, J'lgica, +hile, )stados
9nidos de Am'rica, Erancia, Kapn, &oruega, &ue%a Uelanda. Beino 9nido de (ran
Jretaa e Irlanda del &orte, 9nin de Bepblicas Socialistas So%i'ticas. Por su parte,
para acceder a la categor-a de miembro consulti%o es necesario ue el )stado demuestre
su inter's en realizar acti%idades sustanciales de in%estigacin cient-"ica, como el
establecimiento de una base o el en%-o de una e$pedicin cient-"ica.
)n cuanto a los principios b#sicos sobre los ue se apoya el Hratado, podemos
mencionar* 0< re"orzar la cooperacin internacional! @< garantizar la libertad de
in%estigacin cien t-"ica en la Ant#rtida! =< la utilizacin de la regin con "ines
e$clusi%amente pac-"icos! 7< el intercambio de datos relati%os a los programas
cient-"icos, intercambio de personal cient-"ico entre e$pediciones y bases, como as-
tambi'n el intercambio de obser%aciones y de resultados cient-"icos! G< la
desmilitarizacin de la Ant#rtida.
)l cumplimiento de los ob,eti%os del Hratado est# asegurado por un sistema de
control indi%idual y por las reuniones consulti%as de las Partes +ontratantes. Para ue
sea m#s "#cil conocer las acti%idades de las Partes, el Hratado les impone la obligacin
de dar noti"icacin pre%ia a las otras Partes de todas las e$pediciones ue se diri,an a la
Ant#rtida en las ue participen sus na%-os o nacionales, de la e$istencia de estaciones
ocupadas por sus nacionales y de su intencin de hacer penetrar en la Ant#rtida, con
"ines e$clusi%amente cient-"icos o de in%estigacin, del personal o del material militar
ue sean.
)n cuanto a las reclamaciones territoriales, debemos reconocer ue es 'sta una
de las cuestiones m#s delicadas ue debi abordar la con"erencia de 5ashington. La
solucin ue pre%aleci "ue el mantenimiento del statu quo, es decir el congelamiento
de las reclamaciones, agreg#ndose ue la adhesin al tratado no podr# ser interpretada
como un abandono total o parcial de los derechos de soberan-a territorial ni una base
para reclamaciones "uturas.
)n cuanto a la solucin de contro%ersias ue pudieran plantearse en la
interpretacin o en la aplicacin del Hratado, las Partes se han obligado a resol%erlas por
cualuier medio pac-"ico a su eleccin, incluyendo la +orte Internacional de Kusticia
siempre ue se cuente con el asentimiento de todas las Partes, es decir, en cumplimiento
de lo establecido por la +arta de las &aciones 9nidas y por el )statuto del alto tribunal.
*. /8 20 )A')'#@ '3)BA)I&@ S@*A2 0' $A@)2&&IL3 #20 42#I@ '4*I23)27
)ste Protocolo, es de alguna manera una de las consecuencias de la %igencia de
todo el sistema ant#rtico, y centra su ob,eti%o en la proteccin del medio ambiente ue
88
Lcari Lisandro
hab-a uedado en un segundo plano en ocasin de "irmarse el Hratado de 5ashington de
0AGA.
Se apoya en la designacin de la Ant#rtida como #rea de conser%acin )special y
se aplica a la zona ubicada al sur de los 6>] de latitud sur, al igual ue el Hratado
Ant#rtico.
)l ob,eti%o principal de este Protocolo es la designacin de la Ant#rtida como
reser%a natural, consagrada a la paz y a la ciencia.
+omo principios medioambientales, el art. = cita la proteccin del medio
ambiente ant#rtico y los sistemas dependientes y asociados, as- como el %alor intr-nseco
de la Ant#rtida, incluyendo sus %alores de %ida sil%estre y est'ticos y su %alor como #rea
para la realizacin de in%estigaciones cient-"icas, en especial para la comprensin del
medio ambiente global. Para el cumplimiento de estos principios se pre%' ue todas las
acti%idades sean plani"icadas y cumplidas de tal "orma ue el impacto ambiental sobre
los ecosistemas ant#rticos se reduzca al m-nimo, e%itando acti%idades per,udiciales tanto
en lo clim#tico y meteorolgico cuanto en lo relati%o al agua, al aire, al medio marino,
'l las especies de "auna y "lora.
)l arto O proh-be e$presamente toda acti%idad relacionada con los recursos
minerales, sal%o la in%estigacin cient-"ica. De esta manera ued concluida toda
cuestin planteada al respecto y ue, como uedara dicho anteriormente, a"ectaba
seriamente a la +on%encin de 5ellington de 0A88.
Se pre%' una permanente e%aluacin del impacto ambiental de toda acti%idad
ant#rtica. A tal e"ecto se apoyan en la important-sima acti%idad de las Beuniones
+onsulti%as del Hratado Ant#rtico, las ue e$aminar#n el traba,o del +omit' para la
Proteccin del ;edio Ambiente ue se crea en el art. 00.
)n lo relati%o a los casos de emergencias medioambientales, se recogen
principios ue ya "ueran enunciados en las dos con"erencias mundiales sobre medio
ambiente, entre ellos los de cooperacin y de noti"icacin inmediata de emergencias.
*. N8 0@S )K)E0@S 23 0@S OE S2 '$@P' 0' A2&0'4'&IL3 'A(23)I3'7
Los t-tulos en los ue se apoya la reclamacin argentina son*
a. Descubrimiento.
b. Fcupacin.
c. +ontinuidad geolgica.
d. +ontig2idad.
e. ),ercicio de la ,urisdiccin.
". Sucesin de )stados.
+< )L BTF D) LA PLAHA*
&. +8 E*I&'&IL3 P &'A'&)2AKS)I&'S7
)l B-o de la Plata es el estuario ue se "orma de la unin de los r-os Paran# y
9ruguay en su desembocadura en el oc'ano Atl#ntico. )stos caudalosos r-os, ue
constituyen la segunda mayor cuenca de drena,e de Am'rica del Sur despu's de la del
Amazonas, transportan enormes cantidades de sedimentos, por lo ue el estuario
presenta un gran nmero de bancos de arcilla y limo.
)l B-o de la Plata "orma un brazo de mar ue separa los pa-ses de 9ruguay y
Argentina. Hiene unos @=> Qm de ancho, ue disminuye progresi%amente hacia el
interior a lo largo de unos @O7 Qm hasta el delta del r-o Paran#.
8A
Lcari Lisandro
&. .8 '3)2&2#23)2S7
+omo un antecedente de la doctrina del uti possidetis juris de 080>, el Hratado
de San I0de"onso, continuando con las Julas de Ale,andro 4I y el Hratado de
Hordesillas, de, resuelta la cuestin de la na%egacin de los r-os 9ruguay y de la Plata,
la ue uedaba ba,o la responsabilidad e$clusi%a de )spaa.
Durante el per-odo colonial, la na%egacin por esos r-os, continu reser%ada a
los na%-os de bandera espaola. Pero, al producirse la independencia de las Pro%incias
9nidas del B-o de la Plata, auel sistema de cerrado monopolio en todos los rdenes,
lle% a la libertad de comercio, y especialmente a la libertad de na%egacin de los r-os.
Sin embargo, an uedaba pendiente el determinar a ue ,urisdiccin pertenec-a
el B-o de la Plata* argentina o uruguaya. )sta situacin comenz a resol%erse en 0A60
cuando, a tra%'s de la Declaracin con,unta sobre el l-mite e$terior del B-o de la Plata,
se "i, la l-nea ue constituye su l-mite e$terior y se toma como base para la "i,acin del
correspondiente "rente el mar-timo. )sta nue%a mani"estacin de las relaciones
e$istentes de hecho entre ambos )stados, implic una de"initi%a torna de posicin
respecto de la condicin ,ur-dica de este curso de agua en el ue los ribereos e,ercen la
,urisdiccin de manera e$clusi%a.
Eue en ese mismo ao de 0A60 ue se resol%i la cuestin de l-mites sobre el r-o
9ruguay, con la celebracin del Hratado de L-mites entre la Bepblica Argentina y la
Bepblica Friental del 9ruguay, no as- en el caso del B-o de la Plata. )n este tratado
ued "i,ado el l-mite sur del r-o 9ruguay en el paralelo de Punta (orda. )n
consecuencia, ese l-mite sur del Hratado sobre el B-o 9ruguay se constituy en l-mite
norte para el B-o de la Plata.
)n 0AO> los ,e"es de )stado de ambos pa-ses "irmaron la Declaracin del B-o
9ruguay, en %irtud de la cual Argentina y 9ruguay comenzaron a e"ectuar estudios
sobre la e$ploracin y e$plotacin de los recursos naturales y especialmente del
petrleo en sus respecti%as ,urisdicciones. A partir de esta declaracin ambos pa-ses
abandonaron sus posiciones de m#$ima, se con"eccion una lista ue inclu-a los
di"erentes modos de apro%echamiento del r-o, lo ue lle%ar-a a acordar una solucin
de"initi%a sobre el B-o de la Plata ue contempl no slo la cuestin de l-mites sino
tambi'n todo un r'gimen de administracin del r-o.
Einalmente, el 0A de no%iembre de 0AO= los respecti%os ministros de relaciones
e$teriores "irmaron el Hratado del B-o de la Plata y su Erente ;ar-timo. A este acuerdo
le sucedieron el Acta de +on"raternidad Bioplatense y tres acuerdos complementarios*
el )statuto de la +omisin H'cnica ;i$ta del Erente ;ar-timo, la +omisin
Administradora del B-o de la Plata y un acuerdo sobre trazado del l-mite lateral
mar-timo, zona de pesca comn y zona comn de prohibicin de actos de contaminacin
ambiental.
&. ?8 20 )A')'#@ #20 AK@ #2 0' $0')' P SE FA23)2 4'AK)I4@7
+omo ya di,imos, en 0AO= se "irm el tratado del B-o de la Plata. A los e"ectos
de determinar la ,urisdiccin e$clusi%a de cada uno de los )stados se "i, una "ran,a
costera de un ancho de siete millas marinas entre el l-mite e$terior del B-o y la l-nea
recta imaginaria ue une Punta Lara :Argentina< con +olonia :9ruguay<, y desde all#
hasta el l-mite norte, es decir el paralelo de Punta (orda, la anchura es de dos millas
marinas. Sin embargo estas l-neas no son estrictas, sino ue deben respetar los %eriles de
los canales de na%egacin, tomando en consideracin tambi'n la situacin de los
respecti%os puertos. )n cuanto a las islas e$istentes o las ue en el "uturo emer,an del
A>
Lcari Lisandro
r-o, pertenecen a una u otra parte en la medida en ue se encuentren de uno u otro lado
de la l-nea imaginaria. )n este sentido, la Isla ;art-n (arc-a ued ba,o la ,urisdiccin
de la Bepblica Argentina, aunue, con"orme a lo establecido por el art. 6=, se
constituy en una reser%a natural y sede de la +omisin Administradora del B-o de la
Plata, a cuyos e"ectos se hizo necesaria la celebracin de un acuerdo de sede, en las
condiciones establecidas por el Derecho Internacional.
Bespecto de la condicin ,ur-dica de las aguas, ambas partes se reconocen
mutuamente la libertad de na%egacin para sus buues y se garantizan mutuamente el
mantenimiento de las "acilidades ue ya se %en-an otorgando en "orma permanente. Se
reconocen asimismo el uso de todos los canales situados en aguas de uso comn.
)n lo relati%o a los buues de bandera de terceros )stados, se permite la
na%egacin de los buues pblicos y pri%ados, y en el caso de los buues de guerra, se
permite el paso de auellos ue pre%iamente hayan sido autorizados por la otra parte.
Para el caso de la construccin de nue%os canales deber# recurrirse a la
+omisin Administradora, la ue e%aluar# si e$iste riesgo de producir un per,uicio
sensible a la na%egacin por la otra parte o al r'gimen del r-o.
Para el caso de la e$ploracin y e$plotacin del lecho y subsuelo, ambas partes
se reconocen mutuamente el derecho de e$plorar y e$plotar los recursos del lecho y
subsuelo `en las zonas adyacentes a sus respecti%as costasa con un l-mite
preestablecido, para lo cual se "i,an l-neas con"orme a las cartas con"eccionadas por la
+omisin ;i$ta 9ruguayoIArgentina de le%antamiento Integral del B-o de la Plata. A
tal e"ecto, las instalaciones ue se construyan no deber#n obstaculizar la na%egacin en
el r-o.
9na cuestin muy importante se plante acerca de la e$plotacin de los
yacimientos ue se encuentren a uno y otro lado del l-mite establecido. Para ello se
acord ue los %olmenes ue e$traiga cada parte deben ser proporcionales al %olumen
ue se encuentre a cada lado de la l-nea imaginaria. +omo puede apreciarse, se trata de
un sistema de e$plotacin en el ue debe primar la euidad y sobre todo ue se apoya
en una in%estigacin con "iable para ambas partes.
D< )L +A&AL D) J)A(L)*
#. +8 '3)2&2#23)2S7

A0
Lcari Lisandro
)n 08GG Argentina y +hile "irmaron el Hratado de Paz, Amistad, +omercio y
&a%egacin en el ue se reconoc-an mutuamente los l-mites de sus respecti%os
territorios al separarse de la dominacin espaola en 080>, aplazando la discusin para
el "uturo sobre las cuestiones ue pudieran suscitarse y resol%iendo el sometimiento a
arbitra,e de auellos casos en ue no se arribara a un acuerdo directamente.
Las cuestiones planteadas abarcaron di%ersas regiones de la "rontera comn y
lle%aron a negociaciones y discusiones en di%ersas etapas. As- Argentina y +hile
lograron "irmar el Hratado de L-mites del @= de ,ulio de 0880, en el ue ued
establecida la di%isin de ,urisdicciones en la Hierra de0 Euego. Sin embargo, no se
acompaaron mapas ni se hicieron mayores precisiones,
)n 08A= se "irm un Protocolo Adicional en el ue aparece el principio
..Atl#nticoIPac-"ico//, en %irtud del cual Argentina no reclamar-a puntos sobre el
Pac-"ico ni +hile sobre el Atl#ntico. +orno puede obser%arse, no se precis cu#l era el
+anal de Jeagle.
)n 0A>@ ambas partes celebraron los Pactos de ;ayo. )ntre otras decisiones, se
resol%i someter a arbitra,e las cuestiones ue surgieren al respecto, design#ndose a tal
e"ecto a la corona inglesa y en segundo t'rmino a la +on"ederacin ?el%'tica, la ue
declin tal posibilidad. )ste acuerdo tendr-a una %igencia de diez aos, reno%ables
autom#tica mente si no mediaba denuncia por alguna de las partes.
)n diciembre de 0A6O, el emba,ador chileno en Londres entreg una nota
dirigida al secretario principal de )stado para Asuntos )$teriores en nombre de la
Bepblica de +hile, en la ue hac-a re"erencia a una disputa entre el pa-s trasandino y la
Bepblica Argentina sobre islas ubicadas en el +anal de Jeagle, citando algunos
intentos de solucin y los "racasos de 'stos, e in%ocando el car#cter de #rbitro
permanente del gobierno brit#nico.
Al mismo tiempo el ministro chileno de Asuntos )$teriores dirigi una nota al
emba,ador argentino en Santiago de +hile, in"orm#ndole de la gestin lle%ada a cabo
ante el gobierno de Su ;a,estad Jrit#nica. &o hubo acuerdo en ese momento! sin
embargo, "inalmente arribaron a la celebracin del compromiso arbitral 0<0, ue lle% al
laudo noti"icando a las partes el @ de mayo de 0AOO.
#. .8 20 'A*I)A'C27
+omo consecuencia del Acuerdo de 0AO0, el gobierno de Su ;a,estad Jrit#nica
design una +orte Arbitral con"ormada por cinco miembros de la +orte Internacional de
Kusticia. +omo es de pr#ctica en estos casos, las partes "i,aron sus posiciones respecto
de la zona reclamada, e$igiendo ambas partes ue se estableciera el l-mite entre las
respecti%as ,urisdicciones mar-timas y la declaracin de su soberan-a sobre las islas
Picton, &ue%a y Lenno$, islas e islotes adyacentes.
Segn el criterio de la +orte Arbitral uedaron planteadas dos cuestiones* por un
lado la identi"icacin del +anal de Jeagle y por otro la e$istencia del principio
..Atl#nticoIPac-"ico//.
)n este laudo el Hribunal decidi por unanimidad .....ue las islas Picton,
&ue%a y Lenno$, ,unto con sus islotes y rocas inmediatamente adyacentes, pertenecen a
la Bepblica de +hile// y en la carta ad,unta "i, el l-mite de las respecti%as ,urisI
dicciones mar-timas.
La +orte estableci un plazo de nue%e meses a partir de la noti"icacin del "allo
a las partes, a "in de ue 'stas cumplieran con lo resuelto en 'l, per-odo durante el cual
la +orte manten-a su ,urisdiccin y estaba a disposicin de las partes para
proporcionarlas asistencia o instrucciones.
A@
Lcari Lisandro
)ste laudo "ue declarado nulo por la Bepblica Argentina el @G de enero de 0AO8
por las causales de*
l. De"ormacin de las tesis argentinas, al no interpretar correctamente la posicin
de la Bepblica Argentina.
@. Fpinin sobre cuestiones litigiosas no sometidas a arbitra,e, relacionadas con
las ,urisdicciones mar-timas ue se deri%an de la atribucin de soberan-a sobre las islas
en litigio.
=. +ontradicciones en el razonamiento.
7. 4icios de interpretacin.
G. )rrores geogr#"icos e histricos.
6. Ealta de euilibrio en la argumentacin y de la prueba producida por cada
parte.
#. ?8 0' 42#I'&IL3 $'$'07
Las relaciones entre ambos pa-ses se "ueron deteriorando. )n el mes de "ebrero
se intent una solucin a tra%'s del Acta de Puerto ;ontt. )ste intento "racas y ya al
borde del con"licto b'lico, el @6 de diciembre del mismo ao se iniciaron las gestiones
de S.S. el Papa Kuan Pablo II, ue lle% a la suscripcin en enero de 0AOA del Acta de
;onte%ideo, con la ue se inici la mediacin papal a solicitud de ambas partes.
)l Papa e"ectu su primera propuesta en 0A8>, la ue "ue aceptada por +hile, no
as- por parte de la Bepblica Argentina, ue solicit especi"icaciones y aclaraciones ue
inmo%ilizaron tempor#riamente el proceso.
Luego de asumir el gobierno el presidente B. A0"ons-n en nuestro pa-s se
aceleraron las negociaciones sobre una nue%a propuesta, arrib#ndose "inalmente a la
"irma del Hratado de Paz y Amistad de 0A87 en el ue se daba "in a la centenaria
contro%ersia,
)n este Hratado de Paz y Amistad en de 0A87 no slo se resol%i la cuestin de
la soberan-a sobre las islas del grupo P&L, sino ue tambi'n se consagr el l-mite de
ambas soberan-as `sobre el mar, el suelo y el subsueloa, sin una mencin e$presa a la
plata"orma continental ni al correspondiente espacio a'reo.
Por otra parte, por esta %-a ambos pa-ses introducen en su sistema legal el
concepto de Uona )conmica )$clusi%a de raigambre latinoamericana y ue hab-a sido
consagrado en 0A8@ por la +on%encin de Kamaica sobre Derecho del ;ar, aunue 'sta
an no se encontraba en %igor en ese momento.
Einalmente cabe remarcar ue con este Hratado no slo se resol%i respecto de
los puntos citados m#s arriba, sino ue ued resuelta tambi'n la cuestin de la boca
oriental del )strecho de ;agallanes y se e$cluy e$presamente toda relacin con las
respecti%as ,urisdicciones sobre la Ant#rtida, la ue se encuentra sometida a otro
r'gimen a tra%'s del tratado Ant#rtico de 0AGA.
'olilla n( ): Cometencia ersonal del *stado:
A=
Lcari Lisandro
1) La poblacin: nacionales y extranjeros:
Bno de los elementos esenciales del Estado es su poblacin$ !
sobre ella (ste e'erce otro tipo de competencias distintas a las vistas
hasta ahora$ denominadas cometencias ersonales.
La poblacin est- constituida por el con'unto de personas &ue
de modo permanente habitan el territorio del Estado. ;onforme
nuestra ;onstitucin 3acional$ la poblacin se integra por dos clases
de personas: a= los nacionales$ &ue pueden ser nativos o
naturalizados0 ! b= los extran$eros.
Poblacin
.= 3.;I@3.LE+:
La nacionalidad es la situacin $urdica con +ue un hombre es
investido or el derecho ositivo de un *stado en relacin al mismo
,*stado-. segn el criterio +ue a+u/l adote% Estos criterios$ a su vez$
pueden ser de dos tipos$ distinguiendo$ a su vez$ a los siguientes
sistemas para la atribucin de nacionalidad:
En el estado actual del desarrollo del Derecho Internacional$
corresponde a cada Estado determinar por medio de su derecho
interno &uienes son sus nacionales. De all &ue debamos hacer una
breve referencia a la legislacin argentina ! decir &ue en nuestro pas
la le! )DE regula la nacionalidad$ distinguiendo tres formas de
ad&uirirla:
1. La nacionalidad or nacimiento: Es una clara derivacin del
ius soli en virtud del cual son argentinos todos los nacidos en
territorio argentino.
%. Nacionalidad or ocin: .lcanza a los hi'os de argentinos
nativos &ue nacen en el extran'ero$ ! &ue 6optan7 por la nacionalidad
3acionales
Extran'eros
nativos
naturali0ados
Ius soli
Este sistema$ adoptado por
la ma!ora de los pases
americanos$ toma en cuenta
para otorgar la nacionalidad
el lugar del nacimiento de la
persona. En el caso de
nuestro pas$ por e'emplo$
es nacional &uien ha!a
nacido en el territorio
argentino$ sin per'uicio de
Ius sanguinis.
Es el sistema adoptado por
la ma!ora de los Estados
europeos. Este sistema
toma como elemento para
determinar la nacionalidad
de una persona la
nacionalidad paterna.
A7
Lcari Lisandro
paterna o materna argentina. La le! )DE asumi a&u el sistema del
ius sangui.
). Nacionalidad or naturali0acin: Es la &ue se con"ere al
extran'ero &ue la peticiona de acuerdo a determinadas condiciones
"'adas por el artculo %F de la ;onstitucin 3acional.
;abe resaltar &ue en los casos de nacionalidad por 6ocin7 !
por 6naturali0acin7$ se re&uiere siempre una manifestacin de
voluntad de parte de &uien se pretende nacionalizar. De all &ue
podamos decir &ue el Estado argentino no impone forzosamente la
nacionalidad a nadie.
Por *ltimo$ ha! &ue se4alar &ue el poder del Estado sobre sus
ciudadanos se e'erce de forma plena dentro del territorio del mismo.
En cambio$ cuando dichos s*bditos se encuentran en el extran'ero$ el
Estado no puede e'ercer sobre los mismos su competencia de
e'ecucin sin el consentimiento del Estado en &ue se encuentran sus
nacionales. Ello no &uiere decir &ue neguemos &ue el Estado tenga el
poder de llamar a los s*bditos &ue se encuentran en el extran'ero Gius
evocandiG. Para los casos en &ue los ciudadanos no respondan a dicho
llamamiento$ los Estados han procurado$ a trav(s de algunos tratados
de emigracin ! servicio militar$ &ue les sean entregados.
Pero adem-s de ello$ el Estado tiene la facultad de proteger a
sus nacionales cuando ellos se encuentran en el Extran'ero$ !a sea a
trav(s de tratados sobre tratamiento especial$ o a falta de los
tratados$ exigiendo &ue se garantice a los nacionales el llamado
est"ndar minimum0 o$ en "n a trav(s de la proteccin diplom-tica.
A= E8:9.3CE9@+:
+e considera extran'eros a a las ersonas !sicas o $urdicas +ue
no son consideradas como nacionales or el as en +ue est"n
domiciliadas o en el +ue son transentes o -en el caso de las
ersonas $urdicas-. en cu1o territorio oeran%

Del derecho internacional: Lo &ue corresponde
al Derecho Internacional P*blico es regular loa
lmites &ue tiene el e'ercicio de esa competencia
personal sobre los extran'eros. Dentro de estas
limitaciones las m-s importantes son las &ue se
desprenden del denominado 62tandard minimum7 de
derechos. Dentro del referido +tandard encontramos
los siguientes derechos: 1= El de ser protegida su
vida ! sus intereses contra las acciones de violencia
colectiva organizada en contra de los extran'eros. %=
Derecho a no ser detenidos arbitrariamente ! a &ue
se proceda a una investigacin en tiempo razonable$
dando al interesado la posibilidad de ser odo. )=
Derecho a no ser torturado ! a &ue no se le someta a
tratamientos inhumanos. D= :ener asegurado el libre
acceso a los tribunales ! no ser discriminado ante
ellos por razones de nacionalidad. H= Derecho a
Los derechos
de los
extran'eros
Del derecho interno de cada Estado: Los
extran'eros est-n en principio sometidos al derecho
interno del Estado en cu!o territorio se encuentran
ocasional o permanentemente$ fundamentalmente
en lo &ue se re"ere a las normas de aplicacin
territorial$ a las de seguridad p*blica$ a las de
car-cter administrativos$ etc. En el caso de la
9ep*blica .rgentina$ la norma fundamental la
encontramos en el artculo %F de la ;3 &ue se4ala:
6Los extran$eros go0an en el territorio de la
AG
Lcari Lisandro
Existen dos cuestiones m-s vinculadas con los extran'eros:
3% *ntrada de los extran$eros al territorio de un *stado% La
doctrina ha discutido si los Estados est-n obligados por una
costumbre internacional a admitir a todos los extran'eros &ue deseen
entrar con "nes lcitos en su territorio. . nuestro 'uicio$ la pr-ctica de
los Estados es contraria a la existencia de tal norma ! los elementos
de la costumbre no son constatables. La admisin de los extran'eros
es una cuestin &ue puede ser apreciada discrecionalmente por el
Estado receptor. La reglamentacin en concreto &ueda a la
competencia exclusiva del Estado. .s vemos &ue est- mu!
generalizado &ue se regule el r(gimen de asaortes o documentos
de entradas. Pero$ adem-s$ en muchas ocasiones los Estados exigen
un visado de entrada &ue se facilita en los ;onsulados del pas
receptor en el extran'ero.
4% *xulsin de los *xtran$eros de n *stado: Por lo &ue a la
expulsin de los extran'eros se re"ere$ no existe en el Derecho
Internacional Ieneral normas &ue la prohban$ salvo &ue la misma
produzca un da4o in'usti"cado al extran'ero$ &ue slo tendra una
explicacin satisfactoria si se basara en un "n ilcito.
2) El asilo territorial:
El asilo territorial es a+uella roteccin +ue un *stado resta en
su territorio al acoger en el mismo a determinadas ersonas +ue
llegan a /l erseguidas or motivos olticos 1 cu1a vida o libertad se
encuentran en eligro en el *stado de rocedencia.
La institucin &ue examinamos tiene su fundamento en la
competencia &ue e'erce el Estado sobre su territorio$ ! en virtud de
ella puede conceder no slo la entrada en el mismo$ sino tambi(n
otorgar proteccin mientras se habite dentro de su esfera territorial.
Ello trae como consecuencia &ue para el particular asilado no aparece
como un derecho$ sino como una concesin graciosa del Estado
asilante. +in embargo$ la tendencia moderna es considerar al asilo
como un verdadero derecho humano. Ello se advierte claramente en
el Pre-mbulo de la Declaracin de las 3aciones Bnidas &ue dice: 6*n
caso de ersecucin. toda ersona tiene derecho a buscar asilo 1 a
dis!rutar de /l en cual+uier as7.
Podemos resumir las ideas generales en torno a las cuales gira
en asilo territorial$ en los siguientes puntos:
1. El asilo es un derecho del Estado derivado de su soberana$
aun&ue cada da crece m-s la opinin de considerarlo como un
derecho humano.
A6
Lcari Lisandro
%. Pueden bene"ciarse de (l las personas perseguidas por
cuestiones polticas ! las &ue luchan en contra del colonialismo.
). En cambio$ &uedan excluidos del asilo los &ue ha!an
cometido delitos contra la paz$ crmenes de guerra o delitos contra la
#umanidad.
D. La cali"cacin de la causa del asilo corresponden al Estado
territorial
H. El asilo debe ser respetado por todos los dem-s Estados.
E. Las personas perseguidas por razones polticas ! las &ue
luchan contra el colonialismo tienen derecho a &ue no se les niegue la
entrada en el territorio de los Estados ! a no ser expulsado o
devueltas a cual&uier otro Estos en &ue puedan ser ob'eto de
persecucin. +alvo razones fundamentales de seguridad nacional o
salvaguarda de la poblacin del Estado.

3) El asilo diplomtico:
El asilo diplom-tico es una institucin tpica de los pases
latinoamericanos donde ha tenido un cierto desarrollo en la pr-ctica !
en el Derecho ;onvencional. Examinaremos seguidamente las
principales cuestiones &ue el asilo diplom-tico plantea ! la
reglamentacin de las mismas por la ;onvencin de ;aracas:
Lugar en &ue
se puede
conceder el
asilo
Los lugares designados para acoger a los asilados son las
Legaciones$ los navos de guerra ! los campamentos !
aeronaves militares.
Por Legacin se entiende 11toda sede de misin
dilom"tica ordinaria. la residencia de los 5e!es de
6isin. 1 los locales habilitados de los asilados.
cuando el nmero de /stos exceda a la caacidad
normal de los edi&cios22.
cali"cacin
unilateral
;orresponde al Estado asilante la cali"cacin de la
naturaleza del delito o de los motivos de la persecucin.
Pudiera pensarse &ue la competencia del Estado asilante
para cali"car los delitos es enteramente discrecional$ pero
no lo es tanto$ si se tiene en cuenta &ue el artculo J de la
misma ;onvencin dice: 11*l !uncionario asilante
tomar" en cuenta la in!ormaciones +ue el 7obierno
territorial le o!re0ca ara !ormar su criterio resecto
a la naturale0a del delito o de la existencia de delitos
comunes conexos8 ero ser" resetada su
determinacin de continuar el asilo o exigir el
salvoconducto ara el erseguidor 22.
La
cali"cacin
:radicionalmente$ para conceder el asilo diplom-tico se ha
re&uerido &ue el peticionario fuera un perseguido poltico
AO
Lcari Lisandro
del re&uisito
de la
urgencia
! &ue al solicitarlo se d( una situacin de urgencia. Era
necesario puntualizar la nocin de urgencia. Por ello la
;onvencin de ;aracas ha dedicado tres artculos. Por el
primero se re&uiere la urgencia para &ue pueda otorgarse
el asilo. Por su parte$ el artculo E de"ne los casos
concretos diciendo: 112e entiende or casos de
urgencia. entre otros. a+uellos en +ue el individuos
sea erseguido or ersonas o multitudes +ue ha1an
escaado del control de las autoridades. o or las
autoridades mismas. as como cuando se encuentre
en eligro de ser rivado de su vida o de su libertad
or ra0ones de ersecucin oltica o no ueda. sin
riesgo. onerse de otra manera en seguridad22.
:erminacin
del asilo
El asilo diplom-tico se concede por el tiempo
estrictamente indispensable para &ue el asilado salga del
pas con las seguridades otorgadas por el Iobierno del
Estado territorial. .dem-s se considera una prerrogativa
del Estado territorial el pedir el "n del asilo. :ambi(n
puede pedir el "n del asilo el Estado asilante$ estando el
Estado territorial obligado a dar de manera
inmediatamente$ salvo caso de fuerza ma!or$ el
correspondiente salvoconducto.
De esto se desprende &ue mientras &ue para el Estado
asilante es una facultad el pedir la salida$ para el Estado
territorial es una obligacin concederla.
La inmunidad
derivada del
asilo de
hecho
El *ltimo p-rrafo del artculo ) de la ;onvencin de
;aracas dispone: 6Las ersonas comrendidas en el
aartado anterior 9se re&ere a las inculadas 1
rocesadas or tribunales ordinarios 1 or delitos
comunes o condenadas or tales delitos: +ue de
hecho enetrasen en un lugar adecuado ara
asimilarse deber"n ser invitadas a retirarse o. segn
el caso. entregadas al 7obierno local. +ue no odr"
$u0garlas or delitos olticos anteriores a la
entrega7. ;omo se ve$ se intenta proteger a la persona
&ue hubiera perpetrado delitos comunes$ intentando
evitar las consecuencias penales de los delitos polticos
conexos &ue hubiera podido cometer.
4) La proteccin diplomtica:
;uando un Estado realiza un hecho internacionalmente ilcito
del &ue es vctima directa un particular$ (ste tiene como principal va
de reclamacin el ordenamiento 'urdico interno del Estado autor del
hecho ilcito. +i esta va no es efectiva ha! alg*n supuesto
excepcional en el &ue el particular puede acudir a una instancia
internacional para reclamar responsabilidad al Estado autor del hecho
ilcito$ como es el caso$ por e'emplo$ del acceso al :ribunal Europeo de
Derechos #umanos. Pero lo normal es &ue el particular$ una vez
agotados los recursos internos del Estado$ no tenga !a otra va de
reclamacin. Es ante estos supuestos donde tiene un papel especial
la institucin de la proteccin diplom-tica.
A8
Lcari Lisandro
La proteccin diplom-tica ha sido de"nida como la accin de un
7obierno ante otro 7obierno extran$ero ara reclamar resecto de
sus nacionales o. excecionalmente. de otras ersonas. el reseto al
Derecho Internacional o ara obtener ciertas venta$as a su !avor% Es$
en de"nitiva$ la proteccin diplom-tica es la puesta en movimiento
por el Estado de la accin diplom-tica o de la accin 'udicial
internacional en razn de los da4os sufridos por sus nacionales en el
extran'ero.
La proteccin diplom-tica se distingue de la asistencia consular
en &ue es e'ercida por los representantes del Estado &u( act*an en
inter(s de (ste conforme a una norma de Derecho Internacional
general$ mientras &ue$ en la ma!ora de los casos$ la asistencia
consular es prestada por funcionarios consulares &ue velan por los
intereses de los particulares$ conforme a lo dispuesto en la
;onvencin de Kiena sobre 9elaciones ;onsulares.
Podemos resumir esta institucin del Derecho Internacional en
los siguientes puntos:
1. La proteccin puede ser e'ercida con una triple "nalidad:
Prevenir la violacin de normas internacionales relativas a los
extran'eros0
;acer cesar una actividad de car-cter ilcito0
@btener una rearacin.
%. 5ediante la proteccin diplom-tica el Estado e'ercita un
derecho propio ! no un derecho del ciudadano o nacional su!o. En
efecto$ al hacerse cargo de la causa de uno de sus ciudadanos$ al
poner en movimiento en su favor la accin diplom-tica o la accin
'udicial$ el Estado hacer valer el derecho &ue tiene a hacer respetar
en la persona de sus s*bditos el Derecho Internacional.
). La renuncia a la proteccin o el desistimiento de ella por
parte del individuo$ es negada por la ma!ora de la doctrina pues$
como !a di'imos$ se trata de un derecho del Estado ! no del
particular. Precisamente por ello$ el Estado s puede renunciar
convencionalmente al e'ercicio futuro de la proteccin diplom-tica en
los casos previstos en el tratado en cuestin.
D. El e'ercicio de la proteccin diplom-tica es una competencia
puramente discrecional. Ello tiene como consecuencia:
Lue el Estado pueda decidir libremente si e'erce o no la
proteccin diplom-tica0
Lue el Estado pueda renunciar a su e'ercicio una vez iniciada0
Lue sea el Estado$ ! no el particular$ el &ue considere
su"ciente o no la reparacin.
+in embargo$ la proteccin diplom-tica est- directamente
relacionada con la proteccin de los derechos del ser humano$ &ue es
uno de los principales ob'etivos del Derecho Internacional
contempor-neo. Por ello$ a pesar de reconocerse generalmente el
car-cter discrecional del derecho del Estado a e'ercer la proteccin
diplom-tica$ cada vez tiene m-s apo!o doctrinal la tesis seg*n la cual
los Estados tienen una obligacin$ por imperfecta &ue sea$ de
AA
Lcari Lisandro
proteger a sus nacionales en el extran'ero cuando son vctimas de
violaciones graves de sus derechos.
H. Los procedimientos de e'ercicio de la proteccin pueden ser
mu! variados. Lo normal es &ue se recurra a las gestiones
diplom-ticas$ como por e'emplo$ una reclamacin formal. +i (sta no
tiene respuesta satisfactoria por medio de un arreglo directo$ se
puede recurrir a los diferentes medios de arreglo de controversias$
incluido$ naturalmente$ el 'udicial$ si las partes as lo convienen o
hubieren aceptado la competencia de alg*n rgano 'udicial.
E. Para &ue la proteccin diplom-tica pueda ser e'ercida se
re&uiere la concurrencia de los siguientes re&uisitos:
Nacionalidad de la reclamacin: Esto supone &ue$ en ausencia de
acuerdos particulares$ slo el vnculo de nacionalidad entre el
Estado ! el individuo le da a a&u(l el derecho a la proteccin
diplom-tica. De ello se deduce &ue cabe el e'ercicio de la
proteccin diplom-tica por un Estado: a= cuando el agraviado
sea nacional su!o$ ! b= cuando no lo sea$ siempre &ue existan
acuerdos particulares$ como en el caso de la representacin
internacional de un Estado por otro. MLu( pasa en los casos de
doble nacionalidadN La regla general es &ue un Estado no
puede proteger a una persona Gfsica o 'urdicaG &ue tenga
tambi(n la nacionalidad del Estado frente al &ue se reclama. La
excecin est- dada en los casos en &ue la nacionalidad
11predominante22 de esta persona sea la del Estado &ue
e'ercer la proteccin$ tanto en el momento del per'uicio como
en la fecha de la presentacin o"cial del reclamo. @tra
pregunta &ue nos podemos hacer es MEn &ue momento ha de
existir el vnculo entre el Estado ! la personaN La tesis m-s
generalizada es &ue la persona debe estar en posesin de la
nacionalidad del Estado reclamante tanto en el momento de la
presentacin de la reclamacin$ como en el &ue se produ'o el
hecho &ue motiv la demanda. Excepcionalmente$ un Estado
puede e'ercer la proteccin diplom-tica con respecto a una
persona &ue sea nacional su!o en la fecha de presentacin
o"cial de la reclamacin pero &ue no lo era en el momento del
per'uicio$ siempre &ue esa persona ha!a perdido su
nacionalidad anterior ! ha!a ad&uirido$ por una razn no
relacionada con la reclamacin$ la nacionalidad de ese Estado
de un modo &ue no est( en contradiccin con el Derecho
Internacional. +in embargo$ esta excepcin tiene un lmite:
cuando la reclamacin se presenta contra el Estado del &ue era
nacional en el momento en &ue se realiz el hecho
internacionalmente ilcito.
Agotamiento de los recursos internos: .ntes de recurrir a la
'urisdiccin internacional$ se ha considerado necesario &ue el
Estado en &ue se ha cometido la lesin pueda remediarla por
sus propios recursos$ en el marco de su ordenamiento 'urdico
interno. Dentro de estos recursos internos &uedan
comprendidos los procedimientos 'udiciales ! administrativos0
0>>
Lcari Lisandro
en cambio$ &uedan excluidos los recursos a ttulo de gracia$
como por e'emplo$ las peticiones de indulto. Esta regla del
agotamiento de los medios internos tiene$ no obstante$ las
siguientes excepciones: 1= ;uando convencionalmente el
Estado contra el &ue se reclama ha renunciado expresamente
a &ue se agoten los recursos internos0 %= ;uando los recursos
internos no ofrecen ninguna posibilidad razonable de obtener
una reparacin e"caz0 )= ;uando existan retrasos in'usti"cados
en la administracin de 'usticia por los tribunales ordinarios$ o
cuando (stos no dicten su sentencia en un plazo razonable.
La conducta correcta de la persona: Este re&uisito$ conocido con el
nombre de 6manos limias7$ ! &ue surgi en la 'urisprudencia
anglosa'ona$ !a no es exigido.
'olilla n( <: La roteccin internacional de la ersona humana:

1) ntecedentes:
#an hecho su aparicin$ a partir de la segunda mitad del siglo
88$ un con'unto de normas dedicadas a la proteccin internacional del
individuo a las &ue$ de modo convencional$ se agrupa ba'o la
categora gen(rica de 6Derecho Internacional de los Derechos
#umanos7. +e con"gura as un nuevo sector del ordenamiento
internacional caracterizado por su progresividad ! dinamismo
axiolgico.
La gran innovacin introducida por (stas normas radica en la
presencia de un elemento esencial &ue se convierte en su principal
rasgo distintivo$ a saber: la consideracin del individuo ! de su
dignidad como un valor autnomo de la +ociedad Internacional &ue$
por lo tanto$ se convierte en un bien $urdico rotegible en s mismo
por el Derecho Internacional$ con independencia de la condicin o
circunstancias en &ue se encuentre el particular ob'eto de proteccin.
+e ha producido la superacin del vie'o principio de la
competencia exclusiva del Estado ! su sustitucin por una nueva
concepcin &ue de"ne a los derechos humanos como materia de
inter/s internacional. En virtud de esta nueva concepcin se
establece un modelo de cooperacin entre ordenamientos 'urdicos
&ue al tiempo &ue reconoce una competencia primigenia ! directa al
Estado para establecer mecanismos propios de proteccin !
promocin$ de"ni(ndose la competencia de la ;omunidad
Internacional para adoptar normas en dicho -mbito e GinclusoG para
establecer sistemas internacionales de control ! "scalizacin del
comportamiento estatal. El resultado de este proceso ha sido la
adopcin de normas sustantivas &ue enuncian derechos ! normas
procesales &ue de"nen mecanismos de control ! proteccin frente al
Estado en el plano internacional. .mbas categoras de normas
integran los denominados sistemas internacionales de roteccin de
los derechos humanos. &ue pueden clasi"carse en dos grandes
blo&ues: los sistemas universales$ &ue se desarrollan en el -mbito del
0>0
Lcari Lisandro
sistema de las 3aciones Bnidas$ especialmente en la @3B$ ! los
sistemas regionales$ vinculados esencialmente con el ;onse'o de
Europa$ la @rganizacin de Estados .mericanos ! la Bnin .fricana.
.un&ue cada uno de estos sistemas presenta caractersticas
propias$ existe un con'unto de elementos b-sicos &ue son comunes a
todos ellos$ a saber:
1. +on sistemas de proteccin del en s mismo considerado$ en
su relacin con el Estado !$ en principio$ tan slo frente al Estado.
%. Los sistemas internacionales son subsidiarios respecto de la
proteccin de los derechos humanos a nivel interno !$ por
consiguiente$ slo operan tras la actuacin de los sistemas internos.
). Los sistemas internacionales de promocin ! proteccin de
los derechos humanos est-n ntimamente vinculados al fenmeno de
las @rganizaciones Internacionales$ !a &ue surgen ! se desarrollan
siempre en el seno de una @rganizacin Internacional &ue les ofrece
soporte ideolgico$ institucional ! material$ ! &ue garantiza la
pervivencia ! autonoma de cada uno de los sistemas.
D. Los sistemas internacionales de derechos humanos integran
un doble blo&ue normativo dedicado$ respectivamente$ a la
codi"cacin ! de"nicin de derechos fundamentales$ por un lado$ ! al
establecimiento de estructuras internacionales de control del
comportamiento estatal$ por otro.
H. La proteccin de los derechos humanos se e'erce en cada
sistema a trav(s de t(cnicas diferentes &ue$ en *ltima instancia$ se
reducen siempre a t(cnicas de control internacional. Estas t(cnicas
responden$ por lo general$ a modelos no 'udiciales. O as$ aun&ue la
"gura de los :ribunales internacionales de derechos humanos se va
abriendo paso de forma progresiva ! decidida$ sigue siendo
excepcional la con"guracin del sistema 'udicial como mecanismo
principal ! directamente aplicable de proteccin de los derechos
humanos.
.dem-s$ los mecanismos de control se establecen$ dentro de
cada sistema$ en forma escalonada$ &ue va del simple examen de
informes gubernamentales peridicos a la presentacin de denuncias
del individuo contra el Estado. De todos los posibles m(todos tan solo
el de informes peridicos entra en funcionamiento de forma
autom-tica$ estando sometidos los restantes a un sistema de
reconocimiento previo de 'urisdiccin por parte del Estado afectado$
;omunidad
Internacional
. previsto normas
sustantivas !
ad'etivas para la
proteccin de los
D#
?orman los
sistemas de
proteccin de los
D#
+istemas
universales
+istemas
regionales
@3B
@E.
0>@
Lcari Lisandro
de forma &ue el rgano internacional de control no podr- recibir
denuncias si el Estado no ha aceptado previamente tal posibilidad.
?inalmente$ cabe decir &ue el control no se e'ercita
exclusivamente respecto de supuestos individualizados de violacin.
Dicho m(todo coexiste con supuestos de investigacin de situaciones
masivas ! sistem-ticas de violacin de los derechos humanos.
2) Los sistemas uni!ersales de proteccin de los "#: la accin
de las $aciones %nidas:
.= P9@;E+@ DE ;@DI?I;.;I>3:
3o fue sino hasta la ;onferencia de +an ?rancisco cuando se
inclu!eron en la Carta de las Naciones Unidas una escueta referencia
a los derechos humanos$ tanto en el Pre-mbulo como en el texto
articulado. +obre esta reducida base se ha desarrollado una rica e
interesante pr-ctica &ue se ha traducido$ en lo esencial$ en la
de"nicin de un est-ndar internacional de derechos reconocidos ! en
la consolidacin de un comple'o sistema de control ! proteccin en
materia de derechos humanos. Esta evolucin se ha visto reforzada
por la celebracin$ ba'o los auspicios de la @rganizacin$ de dos
;onferencias 5undiales sobre Derechos #umanos$ la primera en
:eher-n en 1JEP ! la segunda en Kiena en 1JJ)$ as como por la
inclusin de la problem-tica de los derechos humanos en todas las
grandes ;onferencias mundiales celebradas ba'o los auspicios de la
@3B en la *ltima d(cada del siglo 88.
El proceso de codi"cacin se inicia materialmente en 1JDE$ al
crearse la ;omisin de Derechos #umanos ! encomend-rsele la
formulacin de proposiciones$ recomendaciones e informes relativos
a: 1= una declaracin internacional de derechos del hombre0 %=
declaraciones o convenciones internacionales sobre libertades cvicas$
la condicin 'urdica ! social de la mu'er$ la libertad de informacin !
otras cuestiones an-logas.
?ruto de este mandato fue la adopcin de la Carta Internacional
de Derechos ;umanos en la &ue se de"ne el r(gimen general de
derechos humanos de la @3B. En efecto$ dicha ;arta agrupa a los
instrumentos &ue contemplan los derechos humanos en su
globalidad$ a saber:
Declaracin Universal de Derechos Humanos: ?ue
adoptada por la .samblea general en 1JDP ! est- integrada
por treinta artculos en los &ue$ partiendo de la proclamacin de
los principios de libertad$ igualdad ! no discriminacin$ se
recogen de forma con'unta los derechos civiles ! polticos ! los
derechos econmicos$ sociales ! culturales. .dem-s se anuncia
&ue e'ercicio de estos derechos tan slo pueden ser limitados
por la le!$ para proteger los derechos de terceros o para
satisfacer las 'ustas exigencias morales$ del orden p*blico ! del
bienestar general de una sociedad democr-tica.
0>=
Lcari Lisandro
La declaracin de derechos se completa con una brevsima
declaracin de deberes$ al establecer &ue 11toda ersona
tiene deberes resecto a la comunidad. uesto +ue slo en ella
uede desarrollar libre 1 lenamente su ersonalidad22.
La Declaracin Bniversal adopta la forma de una mera
9esolucin de la .samblea general. 3o obstante$ a pesar de su
formal falta de fuerza 'urdica obligatoria$ lo cierto es &ue la
Declaracin Bniversal ha experimentado una evolucin
tendente a permitir una cierta oponibilidad de la misma a los
Estados$ especialmente por va consuetudinaria. Ello se traduce
en la exigibilidad de un buen n*mero de derechos contenidos
en la Declaracin <derecho a la vida$ a la integridad fsica$ a la
libertad ! seguridad$ a la tutela 'udicial efectiva$ etc.=$ pero no
de todos ellos$ ni tampoco de la Declaracin globalmente
considerada.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos: Estos instrumentos$ tambi(n conocidos como Pactos
de Nueva =or>. fueron aprobados por la .samblea Ieneral de la
@3B en 1JEE. Ellos recogen la totalidad de los derechos
humanos enunciados en la Declaracin Bniversal$
desarroll-ndolos ! dot-ndolos de unidad. ;ada uno de los
pactos regula por separado una categora de derechos0 as$ el
Pacto de Derechos ;iviles ! Polticos se ocupa de los derechos
cl-sicos a la vida$ la integridad$ la prohibicin de la tortura$ la
libertad personal$ la tutela 'udicial efectiva$ las libertades de
pensamiento$ opinin$ asociacin ! reunin$ el derecho a la
intimidad ! a la vida familiar$ a la personalidad 'urdica o a los
derechos espec"cos de las minoras. Por su parte$ el Pacto de
Derechos Econmicos$ +ociales ! ;ulturales recoge el derecho
al traba'o ! a &ue el mismo se desarrolle en condiciones dignas$
los derechos sindicales$ los derechos a la seguridad social$ a la
proteccin de la familia$ el derecho a un nivel de vida adecuado$
a la educacin ! a la cultura$ etc.
3o obstante$ ha de se4alarse las diferencias existentes entre
ambos Pactos. .s$ mientras &ue el Pacto de Derechos ;iviles !
Polticos de"ne obligaciones autom-ticas$ asumiendo el Estado
el deber de reconocimiento ! garanta inmediata de los
derechos enunciados en el mismo$ el Pacto de Derechos
Econmicos$ +ociales ! ;ulturales se concibe como un
instrumento progresivo$ &ue de"ne derechos cu!o disfrute slo
se garantiza en un determinado horizonte$ por lo &ue el Estado
*nicamente asume el compromiso de adoptar medidas para
lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos
reconocidos en el Pacto.
Protocolo Facultativo Primero al Pacto de Derechos
Civiles y Polticos: ?orma igualmente parte de la ;arta
Internacional ! fue adoptado por la .samblea general en 1JEE.
;ontiene mecanismos de control ! supervisin internacional del
0>7
Lcari Lisandro
comportamiento de los Estados$ sin los &ue la proclamacin de
derechos perdera buena parte de su signi"cacin.
A= >9I.3@+ ;@5PE:E3:E+:
De forma paralela al desarrollo del proceso de codi"cacin$ la
@3B ha ido de"niendo una estructura org-nica encargada de
desarrollar su Programa de Derechos #umanos. +e trata de una
estructura comple'a en la &ue han de diferenciarse dos categoras de
rganos: los rganos creados en virtud de la ;arta de las 3aciones
Bnidas ! los rganos creados en virtud de los tratados internacionales
sobre derechos humanos auspiciados por la @rganizacin.
'% 3: ?@7ANB2 C@*ADB2 *N CI@#UD D* LA CA@#A:
a& De las escasas disposiciones &ue la ;arta de san ?rancisco
reserva a los Derechos #umanos$ la ma!ora est-n dedicadas a la
distribucin de competencia entre sus rganos principales$ en
particular la Asamblea 7eneral ! el Conse$o *conmico 1 social$ a los &ue
se les asigna una responsabilidad principal en materia de derechos
humanos. En cambio$ la ;arta guarda silencio sobre las posibles
funciones &ue podra cumplir el Conse$o de 2eguridad ! el 2ecretario
7eneral en (ste -mbito$ lo &ue no ha impedido &ue dichos rganos
ha!an asumido posteriormente competencias en la materia.
b& Cunto a los rganos principales mencionados$ la ;arta de +an
?rancisco prev( &ue el E;@+@; establezca comisiones para la
promocin de los derechos humanos. Dicho precepto ha constituido la
base para la creacin de la Comisin de Derechos ;umanos$ la cual
fue sustituida$ en %FFE$ por el Conse$o de Derechos ;umanos. Este
conse'o$ &ue depende de la .samblea Ieneral$ tiene una composicin
intergubernamental basada en el principio del reparto geogr-"co
e&uitativo. .s$ est- integrado por DQ Estados distribuidos de la
siguiente forma:
1) Estados de Rfrica0
1) Estados de .sia0
E Estados de Europa @riental0
P Estados de .m(rica Latina ! el ;aribe0
Q Estados de Europa @ccidental ! otros.
Los miembros del ;onse'o son elegidos por ma!ora de la
.samblea Ieneral por un mandato de tres a4os &ue tan slo puede
ser renovado una vez en perodos consecutivos.
El ;onse'o se re*ne peridicamente a lo largo del a4o$ al menos
en tres perodos de sesiones$ inclu!endo un perodo de sesiones
principales0 de forma &ue dichas reuniones no tengan una duracin
inferior a diez semanas.
Las funciones m-s importantes &ue le corresponde al ;onse'o
son las de:
Promover el pleno cumplimiento por parte de los Estados de sus
obligaciones en materia de derechos humanos.
0>G
Lcari Lisandro
Llevar a cabo un examen peridico sobre el cumplimiento por
parte de cada Estado de sus obligaciones ! compromisos en
materia de derechos humanos$ &ue se basar- en informacin
ob'etiva ! "dedigna ! se realizar- de una forma &ue garantice la
universalidad del examen ! la igualdad de trata respecto de
todos los Estados.
Elaborar un informe anual sobre derechos humanos &ue
someter- a la .samblea Ieneral.
c& @tro rgano creado en virtud de la ;arta es el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas ara los derechos humanos$ creado
en 1JJ). Sste es el funcionario de la @rganizacin &ue asume la
responsabilidad principal en el -mbito de los derechos humanos. 3o
obstante$ no goza de autonoma plena$ !a &ue est- integrado en la
+ecretara de la @3B$ con rango de +ecretario Ieneral .d'unto$ !
depende del +ecretario Ieneral$ &ue lo nombra.
Dentro de las competencias &ue le corresponden a este
funcionario podemos mencionar:
La promocin ! proteccin del disfrute efectivo de los derechos
humanos0
La coordinacin de todas las actividades integradas en el
Programa de Derechos #umanos de la @rganizacin.
Proporcionar asistencia t(cnica ! "nanciera ! servicios
consultivos a los Estados ! organizaciones &ue lo soliciten0
Procurar la cooperacin internacional de los derechos
humanos0
Desempe4ar las dem-s funciones &ue le sean encomendadas
por los rganos del sistema.
d& Kinculado al rgano anterior encontramos la B&cina del Alto
Comisionado ara los Derechos ;umanos$ &ue tiene su cede principal en
Iinebra ! desarrolla sus funciones ba'o la direccin del .lto
;omisionado e integra a todo el personal de la +ecretara de las
3aciones Bnidas dedicado de forma espec"ca al -mbito de los
Derechos #umanos.
'% 4: ?@7ANB2 CBNC*NCIBNAL*2:
Tntimamente vinculada con el proceso de codi"cacin$ ha hecho
su aparicin en el Programa de Derechos #umanos de las 3aciones
Bnidas$ una segunda categora de rganos caracterizados por su
conexin con los tratados ad hoc sobre derechos humanos
auspiciados por la @3B. +e trata de los rganos de base convencional
cu!a principal manifestacin es el Comit/ de Derechos ;umanos
creados por el Pacto de Derechos ;iviles ! Polticos. Cunto a este
;omit($ hasta la fecha se han constituido igualmente el Comit/ de
Derechos *conmicos 2ociales 1 Culturales. el Comit/ ara la
*liminacin de la Discriminacin @acial. el Comit/ ara la *liminacin
de la Discriminacin contra la 6u$er$ etc.
.un&ue cada uno de estos ;omit(s tienen una composicin !
unas competencias propias &ue lo diferencian entre s$ todos ellos
0>6
Lcari Lisandro
responden a unas caractersticas comunes. En primer lugar$ salvo el
;omit( de Derechos Econmicos$ +ociales ! ;ulturales$ son creados
por un tratamiento internacional autnomo$ aun&ue la @3B asume su
"nanciacin ! les presta soporte administrativo ! t(cnico. En segundo
lugar$ son rganos t(cnicos integrados por expertos designados a
ttulo individual$ &ue no pueden recibir instrucciones
gubernamentales ni de ning*n otro rgano u organizacin$ nacional o
internacional. En tercer lugar$ son rganos permanentes en cuanto a
su creacin$ &ue desarrollan sus traba'os en perodos de sesiones
predeterminados cu!a duracin vara de un caso a otro. En cuarto
lugar$ su competencia se circunscribe al instrumento convencional
&ue los crea ! les sirve de soporte.
;= L@+ P9@;EDI5IE3:@+ DE ;@3:9@L: L. .;:IKID.D P9@:E;:@9.:
+i la de"nicin de un est-ndar internacional en materia de
derechos humanos contiene !a un valor intrnseco$ dicho valor
&uedara minorado sensiblemente sin el establecimiento de un
sistema 'urdico &ue permita su oponibilidad a los Estados. Esta
funcin de control se realiza en el seno de la @rganizacin de las
3aciones Bnidas a trav(s de dos tipos de procedimientos$ a los &ue
denominamos mecanismos convencionales ! mecanismos
extraconvencionales.
C% 3: 6*CANI26B2 CBNC*NCIBNAL*2:
Los mecanismos convencionales se han establecido sobre la
base de tratados internacionales ad hoc !$ por consiguiente$ no
obligan m-s &ue a&uellos Estados &ue voluntariamente ha!an
prestado consentimiento respecto de cada tratado en concreto.
1. El Pacto de Derechos Civiles 1 Polticos crea un ;omit( de
Derechos #umanos' integrado por 1P miembros de gran integridad
moral ! competencia en materia de derechos humanos$ &ue son
elegidos ! desempe4an sus funciones a ttulo personal$ en calidad de
expertos. La eleccin de los miembros se produce en el seno de un
9eunin de los Estados partes en el Pacto$ sobre la base de una lista
de candidatos elaborada por el +ecretario Ieneral en la &ue se
inclu!en las propuestas presentadas por los Estados. El mandato de
cada miembro del ;omit( dura D a4os ! se renueva por mitades para
garantizar la continuidad de sus traba'os.
El ;omit( es el rgano con m-xima competencia para
interpretar el alcance ! signi"cado del Pacto de Derechos ;iviles !
Polticos ! sus protocolos facultativos. Dicha funcin interpretativa se
efect*a$ principalmente$ a trav(s de los Comentarios generales.
0>O
Lcari Lisandro
:ambi(n cumple actividades de control ! supervisin$ pudiendo
distinguir al efecto tres tipos de procedimientos:
a: In!ormes eridicos: El sistema de in!ormes eridicos es el
resultado de la obligacin gen(rica &ue el Pacto impone a los Estados
de presentar informes sobre las disposiciones &ue ha!an adoptado !
&ue den efecto a los derechos reconocidos en el Pacto ! sobre el
progreso &ue ha!an realizado en cuanto al goce de esos derechos.
Este sistema de control es el *nico para el &ue se atribu!e
competencia autom-tica al ;omit($ siendo oponible al Estado por el
mero hecho de haber rati"cado o haberse adherido al Pacto.
b: Denuncias intergubernamentales: +e trata de las denuncias
presentadas por un Estado parte contra otro Estado parte referida a
una presunta violacin por (ste *ltimo de las obligaciones &ue le
impone el Pacto. +e trata$ pues$ de un mecanismo de naturaleza
contenciosa.
c: Denuncias individuales: ;ual&uier individuo puede denunciar
ante el ;omit( de Derechos #umanos una presunta violacin de
alguno de los derechos humanos reconocidos en el Pacto. +in
embargo$ esto se aplica *nicamente en los casos en &ue el Estado ha
rati"cado tanto el Pacto como el Protocolo facultativo.
%. Por su parte$ el Pacto de Derechos *conmicos. 2ociales 1
Culturales no crea ning*n rgano ad hoc de control$ asignando al
E;@+@; las funciones de supervisin previstas en el mismo. El
E;@+@;$ por su parte$ cre el ;omit( de Derechos Econmicos$
+ociales ! ;ulturales a "n de establecer un rgano paralelo al ;omit(
de Derechos #umanos.
C% 4: 6*CANI26B2 *D#@ACBNC*NCIBNAL*2
?rente a los procedimientos convencionales$ basados en un
tratado ad hoc ! en el consentimiento expreso de los Estados$ los
procedimientos extraconvencionales se basan en los poderes
generales &ue la ;arta de las 3aciones Bnidas atribu!e a la
@rganizacin en materia de derechos humanos. .s$ su fundamento
normativo no es otro &ue la ;arta ! las resoluciones &ue la
desarrollan.
Estos procedimientos extraconvencionales se caracterizan por
ser intergubernamentales ! olticos$ ! no un rgano t(cnico como lo
son los ;omit(s antes estudiados.
Estos procedimientos pueden ser agrupados en dos grandes
categoras: procedimientos con"denciales ! procedimientos p*blicos:
1. Procedimientos con"denciales: El Procedimiento 3EFG
constitu!e una forma de tratamiento de las comunicaciones sobre
violaciones de derechos humanos &ue se estructura en tres fases en
las &ue intervienen$ sucesivamente$ el 7ruo de Comunicaciones de
la +ubcomisin para la promocin ! la proteccin de los derechos
humanos$ el 7ruo de 2ituaciones de la ;omisin de Derechos
#umanos ! la propia Comisin en leno.
0>8
Lcari Lisandro
Las comunicaciones pueden ser presentadas por cual&uier
persona o grupos de personas$ incluidas las @3I$ &ue tengan
conocimiento de las mismas$ aun&ue no sea la vctima$ ! han de
cumplir unos re&uisitos de admisibilidad de"nidos en la 9esolucin 1
de 1JQ1.
En el marco de este procedimiento$ la ;omisin puede adoptar
las siguientes medidas: dar por terminado el procedimiento por no ser
posible identi"car una situacin o por haber desaparecido la misma0
mantener el asunto 11pendiente22 durante varios perodos de
sesiones a la espera de informacin complementaria0 designar a un
experto encargado de investigar la situacin$ !$ por *ltimo$ decidir dar
por terminado el procedimiento ! sustituirlo por uno de los
procedimientos p*blicos especiales.
%. Procedimientos p*blicos: . pesar de &ue los procedimientos
p*blicos especiales presentan$ por su propia naturaleza ! origen$
algunas diferencias$ el an-lisis de la pr-ctica de la ;omisin permite
identi"car una serie de rasgos comunes a todos ellos:
En primer lugar$ dichos procedimientos tan slo pueden
establecerse cuando existen indicios de la presencia de una
situacin global de violacin de derechos humanos.
En segundo lugar$ el control se realiza sobre la base de una
investigacin ad hoc efectuada por un rgano &ue se crea al
efecto: los rganos b"sicos de in!ormacin$ cu!a principal
caracterstica es &ue act*an a ttulo de expertos.
En tercer lugar$ las medidas &ue pueden adoptar se limitan a
aprobar resoluciones sobre la situacin investigativa ! al
formular a los Estados interesados recomendaciones sobre las
medidas &ue han de adoptar para hacer desaparecer dicha
situacin ! garantizar$ por lo tanto$ el disfrute efectivo de los
derechos humanos.
3) (istemas regionales de proteccin de los derec)os
)umanos: la *E:
La promocin ! proteccin de los derechos humanos aparece
estrechamente unidas al fenmeno del panamericanismo$
especialmente durante el perodo inmediatamente posterior a la
+egunda Iuerra 5undial en el &ue se va a consolidar la @rganizacin
de Estados .mericanos.

.= EL P9@;E+@ DE ;@DI?I;.;I>3:
0>A
Lcari Lisandro
La elaboracin de una ;arta americana de derechos constitu!
uno de los primeros ob'etivos del sistema interamericano. Dicho
ob'etivo$ se plasm en 1JDP en la Declaracin Americana de los
Derechos 1 Deberes del ;ombre. con lo &ue se inicia un proceso de
codi"cacin. O as en 1JEJ se elabora la Convencin Americana sobre
Derechos ;umanos$ tambi(n conocida como Pacto de 2an 5os/. Dicho
pacto reconoce esencialmente derechos civiles ! polticos. Pero$ por
medio de dos protocolos adicionales$ esos derechos se han ido
ampliando.
.dem-s de estos instrumentos$ en el seno de la @E. se han
adoptado igualmente textos de alcance sectorial$ como la Convencin
Interamericana ara Prevenir 1 2ancionar la #ortura ! la Convencin
Interamericana sobre la desaaricin !or0osa de ersonas$ entre
otras.
Este proceso de codi"cacin encuentra su *ltima manifestacin
en la Convencin interamericana ara la eliminacin de toda !orma
de discriminacin contra las ersonas con discaacidades del a4o
%FF1.
La caracterstica b-sica de estas ;onvenciones es &ue no crean
mecanismos de control ad hoc$ asignando en general las funciones de
supervisin a la ;omisin ! a la ;orte Interamericana de Derechos
#umanos.
A= 5E;.3I+5@+ DE P9@:E;;I>3:
'% 3: 6*CANI26B2 CBNC*NCIBNAL*2:
El sistema de control previsto en la ;onvencin .mericana se
estructura en torno a dos rganos: la ;omisin ! la ;orte
Interamericana de Derechos #umanos:
1. La Comisin Interamericana de Derecos !umanos: La ;arta de la @E.
declara$ entre los principios de la organizacin$ &ue 11los *stados
Americanos roclaman los derechos !undamentales de la ersona
humana sin distincin de ra0a. nacionalidad. credo o sexo22.
La organizacin se ha dotado de un rgano principal encargado
de la promocin ! proteccin de los derechos humanos: la Comisin
Interamericana de Derechos ;umanos. Esta ;omisin es una
institucin mixta$ de naturaleza protectora ! promocional$ &ue est-
compuesta por siete miembros$ elegidos por la .samblea Ieneral de
la @E. por perodos de D a4os renovables$ de entre una lista de
candidatos propuesta por los Estados. Los miembros son elegidos a
ttulo personal ! no pueden$ por consiguiente$ recibir instrucciones del
Estado del &ue son nacionales ni del Estado &ue los ha!a propuesto.
Dado &ue la ;omisin no est- permanentemente reunida$ la
continuidad de sus traba'os se garantiza a trav(s de una Directiva !
de una 2ecretara. La Directiva est- integrada por el presidente !
vicepresidente elegido por la comisin. La +ecretara asume las
funciones de soporte administrativo ! t(cnico de la ;omisin ! tiene a
su frente a un +ecretario E'ecutivo &ue es nombrado por el +ecretario
Ieneral de la @E..
00>
Lcari Lisandro
La ;arta de la @E. atribu!e a la ;omisin la competencia de
promover la observancia ! la defensa de los derechos humanos !
servir como rgano consultivo de la @rganizacin en esta materia$ as
como la funcin de velar por la observancia de tales derechos. . ello
se ha unido$ con posterioridad$ la funcin protectora de base
convencional &ue le asigna el Pacto de +an Cos($ &ue con"gura a la
;omisin como uno de sus rganos de control.
". La Corte Interamericano de Derecos !umanos: Es un rgano 'udicial
en sentido estricto$ integrado por siete 'ueces$ designados a ttulo
individual. Cunto a los 'ueces electos$ la ;onvencin prev( la
posibilidad de &ue se puedan nombrar 'ueces ad hoc en a&uellos
casos en &ue afecten a un Estado &ue$ en a&uel momento$ no cuente
con uno de sus nacionales entre los 'ueces electos de la ;orte.
En relacin con la funcin de control$ es de destacar &ue la
;onvencin prev( tres frmulas claramente diferenciadas$ a saber: el
estudio de los informes peridicos presentados por los Estados$ el
examen de las denuncias intergubernamentales ! el examen de las
denuncias individuales. 9especto de cada una de ellas$ la ;omisin !
la ;orte e'ercen funciones diferenciadas.
El sistema de in!ormes eridicos$ similar al establecido en el
-mbito de las 3aciones Bnidas$ se desarrolla *nicamente ante
la ;omisin Internacional ! no ha alcanzado el grado de
desarrollo &ue este tipo de procedimiento ha tenido en el foro
universal.
El sistema de denuncias interestatales no puede aplicarse m-s
&ue en a&uellos casos en &ue los Estados afectados ha!an
emitido la declaracin de aceptacin de la competencia de la
;omisin$ ! hasta la fecha no ha tenido funcionamiento.
El sistema de denuncias individuales es el control por
excelencia en el sistema convencional interamericano. El
procedimiento se inicia mediante una denuncia introducida ante
la ;omisin Interamericana$ &ue debe ir dirigida contra un
Estado parte en el Pacto de +an Cos($ pudiendo presentarla
cual&uier persona fsica o grupo de personas$ sin necesidad de
acreditar la condicin de vctima. Esta denuncia$ adem-s$ est-
su'eta a los siguientes re&uisitos de admisibilidad:
a. 3o debe ser annima0
b. +e deben haber agotado previamente los recursos internos0
c. 3o debe ser abusiva ni estar mani"estamente mal fundada0
d. Debe ser presentada dentro del plazo de seis meses desde
&ue se produ'eron los hechos0
e. 3o debe versar sobre un caso &ue ha!a sido resuelto o est(
pendiente de solucin ante otro sistema internacional de
derechos humanos.
Presentada la denuncia$ la ;omisin ha de emitir un
pronunciamiento sobre la admisibilidad de (sta$ con car-cter
previo al inicio del examen sobre el fondo.
000
Lcari Lisandro
.dmitida la denuncia$ esta es transmitida al Iobierno
interesado para &ue formule las observaciones pertinentes$ de
tal forma &ue se inicia as un procedimiento contradictorio &ue
"naliza con un primer informe de la ;omisin en donde se
pronuncia sobre la eventual violacin de los derechos humanos
imputable al Estado denunciado. ;on este informe de car-cter
con"dencial$ &ue se transmite al Estado interesado$ se cierra la
primera fase del procedimiento ! se abre el cmputo del plazo
de tres meses para &ue se inicie la segunda fase$ en la &ue
pueden intervenir alternativamente la ;orte Interamericana
<cuando el Estado denunciado ha reconocido expresamente la
competencia de ella= o la propia ;omisin. En caso de &ue la
;orte resulte competente e intervenga$ el procedimiento
"naliza con una sentencia en la &ue se pronuncia con car-cter
de"nitivo sobre la violacin atribuida al Estado ! en la &ue
puede imponer igualmente una reparacin e&uitativa
<indemnizacin econmica= a favor de los particulares.
En el supuesto de &ue la ;orte no intervenga$ la ;omisin
Interamericana recupera su competencia para pronunciarse
sobre el fondo del asunto. . tal "n$ ha de emitir un informe en
el &ue se pronuncia de manera de"nitiva sobre la denuncia
presentada por el particular ! puede formular recomendaciones
al Estado para reestablecer el respeto ! disfrute del derecho
violado.
'% 3: 6*CANI26B2 *D#@ACBNC*NCIBNAL*2:
El sistema convencional previsto en el Pacto de +an Cos( no
constitu!e en *nico mecanismo de proteccin de los derechos
humanos existente en el sistema interamericano. Por el contrario$ !a
con anterioridad a la entrada en vigor de la ;onvencin de 1JEJ$ la
;omisin Interamericana haba recibido importantes competencias.
.s$ la ;omisin puede desarrollar tres tipos de actividades va
extraconvencional$ a saber:
1. Estudio sobre la situacin de los derechos humanos en pases
concretos.
%. Estudio de comunicaciones individuales sobre violaciones de
derechos humanos.
). Investigaciones 11in loco22 en un determinado Estado$ con
el previo consentimiento del mismo.
El elemento com*n a las actividades mencionadas es &ue son
llevadas a cabo por la ;omisin en tanto &ue rgano principal de la
@E. !$ por lo tanto$ al margen de texto convencional alguno. De esta
forma$ el texto normativo de referencia utilizado por la misma para el
e'ercicio de sus funciones es *nicamente la Declaracin .mericana de
Derechos ! Deberes del #ombre.
00@
Lcari Lisandro
'olilla n( 3F: La resonsabilidad internacional:
1) Introduccin:
Los comportamientos de los su'etos del Derecho Internacional
pueden ser valorados desde el punto de vista de su conformidad o
contrariedad con dicho ordenamiento 'urdico: en este *ltimo caso$ se
habla com*nmente de hechos ilcitos$ generadores de ciertas
consecuencias 'urdicas negativas para el propios su'eto a &uien le
son atribuibles$ de entre las cuales la m-s caracterstica es la
responsabilidad internacional.
Las premisas sobre las &ue se ha venido asentando
tradicionalmente la reglamentacin 'urdica del hecho
internacionalmente ilcito ! de sus consecuencias$ son las siguientes:
1. El origen de la responsabilidad internacional lo constitu!e el
hecho internacionalmente ilcito0 no cabe en tal sentido una
responsabilidad derivada de acciones &ue$ aun en principio no
prohibidas$ pudieran ocasionar da4os susceptibles de ser invocados
en un plano 'urdicoGinternacional.
%. La relacin surgida con ocasin de la comisin de un hecho
internacionalmente ilcito es una relacin de Estado a Estado0 no se
concibe$ pues$ en principio otros su'etos <activos o pasivos= de la
relacin de responsabilidad &ue los propios Estados.
). Dicha relacin es por regla general una relacin bilateral$
directa$ entre el Estado titular de un derecho sub'etivo lesionado por
el hecho ilcito ! el Estado al &ue se atribu!e este hecho. 3o es$ as$
posible una accin basada en la titularidad de intereses no elevados
formalmente a derechos sub'etivos.
00=
Lcari Lisandro
D. Las consecuencias de la comisin del hecho ilcito se
traducen en una obligacin de reparar a cargo del Estado al &ue el
hecho es atribuible.
.hora bien$ los cambios en la estructura ! el funcionamiento de
la sociedad internacional$ han provocado una revolucin en las reglas
por las &ue ha venido rigi(ndose la responsabilidad internacional.
:ales cambios resultan$ por un lado$ de la aparicin de nuevos
su'etos del Derecho Internacional como las organizaciones
internacionales o de la creciente aceptacin de la sub'etividad
'urdicoGinternacional$ si&uiera parcial$ del individuo0 ! por otro lado$
de la progresiva toma de conciencia por parte de la comunidad
internacional de &ue ciertos comportamientos ilcitos pueden
representar agravios para la misma comunidad en su con'unto ! no
!a slo respecto de Estados espec"camente determinados. En tal
sentido$ cabra se4alar ciertas nuevas tendencias &ue apuntan en
materia de responsabilidad internacional:
a. La admisin$ 'unto a una responsabilidad por hechos ilcitos$
de una responsabilidad ob$etiva o por riesgo derivada de la
realizacin de actividades en principio no prohibidas pero
potencialmente generadoras de da4os a terceros.
b. La irrupcin de nuevos su'etos$ activos o pasivos$ de
responsabilidad internacional$ como las organizaciones
internacionales o$ hasta cierto punto$ el individuo.
c. La aceptacin de la existencia de obligaciones para con la
comunidad internacional en su con'unto cu!o cumplimiento podra ser
exigido a cual&uier Estado.
d. El reconocimiento de distintos regmenes de responsabilidad
en funcin precisamente de la distinta naturaleza de la obligacin
internacional violada.
2) +esponsabilidad deri!ada del )ec)o internacionalmente
il,cito:
.= ;@3;EP:@ DE 6#E;#@ I3:E93.;I@3.L5E3:E ILT;I:@7:

Es posible de"nir al hecho internacionalmente ilcito como un
hecho atribuible a un su$eto $urdico-internacional +ue. constitu1endo
una violacin o in!raccin al Derecho Internacional. lesiona derechos
de otro su$eto u otros su$etos de dicho ordenamiento. o incluso
derechos o intereses de los +ue sera titular la roia comunidad
internacional. dando lugar a la resonsabilidad del su$eto autor del
hecho%
+on dos$ pues$ los planos en &ue se expresa la ilicitud: uno$ el
relativo al derecho ob'etivo <una regla 'urdicoGinternacional$
cual&uiera &ue (sta sea= &ue resulta violado0 otro$ el relativo al
derecho sub'etivo &ue es lesionado como consecuencia del
incumplimiento de la obligacin impuesta al su'eto por la regla en
cuestin.
007
Lcari Lisandro
A= ELE5E3:@+ DE L. 9E+P@3+.AILID.D DE9IA.D. DEL #E;#@
I3:E93.;I@3.L5E3:E ILT;I:@:
La doctrina suele se4alar$ como elementos de la
responsabilidad derivada del hecho internacionalmente ilcito a: a= la
existencia de una conducta <accin u omisin= con relevancia en el
plano 'urdicoGinternacional0 b= el hecho de &ue con esa conducta se
viole una obligacin establecida por una regla del Derecho
Internacional0 c= la posibilidad de atribuir dicha conducta a un su'eto
del Derecho Internacional0 ! d= la circunstancia de haberse producido
un per'uicio o da4o como consecuencia de la accin u omisin
contraria a a&uella obligacin.
+in embrago$ no pocos autores subsumen dichos elementos en
dos b-sicos: uno de car-cter sub$etivo$ consistente en la posibilidad
de atribuir el hecho o comportamiento a un su'eto determinado$ !
otro de car-cter ob$etivo$ consistente en &ue mediante tal hecho o
comportamiento se viole una regla de Derecho Internacional de la &ue
derive una obligacin de accin o de abstencin a cargo del su'eto en
cuestin.
3% *lemento sub$etivo: elemento de la atribucin: Este elemento
alude a la presencia de una conducta ! a la posibilidad de atribuir esa
conducta$ en funcin de ciertas circunstancias$ a un determinado
su'eto del Derecho Internacional.
El comportamiento atribuible al su'eto puede consistir en una
accin o en una omisin. 3o pocos hechos internacionalmente ilcitos
de los &ue los Estados resultan responsables constitu!en conductas
pasivas <no sancionar una le! cu!a adopcin vea exigida por un
tratado$ faltar a la diligencia debida no protegiendo a los locales de
una misin diplom-tica extran'era frente a actos da4osos realizados
por terceros$ etc.=. O dado &ue estos comportamientos se expresan
materialmente en hechos de uno o varios rganos o agentes del
Estado$ el problema consistir- siempre en determinar si el
comportamiento del rgano *nicamente puede ser imputado al
Estado cuando ha incurrido en el supuesto ilcito de modo culposo o
si$ por el contrario$ la simple violacin ob'etiva del Derecho
Internacional por un rgano del Estado hace incurrir a (ste en
responsabilidad. +eg*n la opinin doctrinal m-s extendida$ lo
generalmente relevante no es la actitud psicolgica de los individuos
&ue act*an como rganos del Estado$ sino la conducta ob'etiva del
Estado er se$ e incluso en el supuesto de omisiones ilcitas.
De lo anterior se desprende &ue es atribuible al Estado todo
hecho de un rgano su!o$ cual&uiera &ue sea su posicin <superior o
subordinada= ! su naturaleza <legislativa$ e'ecutiva o 'udicial= en la
organizacin estatal$ siempre &ue tales hechos ha!an sido
e'ecutados por los funcionarios estatales en calida de rganos$ pues
no es posible atribuir al Estado los actos realizados por esas personas
a ttulo puramente privado. +in embargo$ ha! &ue se4alar &ue
adem-s de responder por los hechos de sus rganos stricto sensu$ el
Estado responder- tambi(n:
00G
Lcari Lisandro
Por la conducta de entidades p*blicas territoriales u otras
entidades &ue est(n facultadas por el derecho interno del
Estado para e'ercer atribuciones del poder p*blico.
Por la conducta de rganos puestos a disposicin del Estado por
otro Estado o por una organizacin internacional.
Por la conducta de rganos del Estado o de personas o
entidades facultadas para e'ercer atribuciones del poder p*blico
&ue act*en excedi(ndose en su competencia con arreglo al
derecho interno o contraviniendo las instituciones concernientes
a su actividad.
Por el comportamiento de una persona o de un grupo de
personas si esa persona o grupo de personas act*a de hecho
por instrucciones o ba'o la direccin o el control de ese Estado
al observar ese comportamiento.
En cambio$ los comportamientos de los particulares no son
considerados como hechos del Estado$ lo &ue no signi"ca &ue el
Estado no pueda resultar responsable por su pasividad o falta de
diligencia en la prevencin o represin de tales comportamientos: en
cu!o caso$ ! seg*n la doctrina dominante$ el Estado no estara
asumiendo como su!o los hechos de los particulares$ sino
respondiendo internacionalmente por sus propios hechos en cuanto
constitutivos de la violacin de una obligacin internacional de
vigilancia ! proteccin.
4% *lemento ob$etivo: elemento de la violacin: Este elemento
del hecho internacionalmente ilcito consiste en &ue el
comportamiento atribuible al Estado debe constituir una violacin de
una obligacin internacional a su cargo. Para un sector de la doctrina
a este elemento habra &ue agregar otro: la produccin de un da4o a
resultas de dicha violacin.
La violacin de la obligacin: +e entiende por obligacin a la
6exigibilidad de una conducta de accin u omisin impuesta
por la norma de derecho$ en este caso$ por una norma del
Derecho Internacional7. #abr- violacin de la obligacin por
parte de un Estado cuando un hecho de (ste no est( en
conformidad con lo &ue de (l exige esa obligacin$ vigente al
tiempo de la realizacin del hecho$ resultando indiferente cual
sea el origen de ella: tan ilcito es un acto contrario a una
obligacin de origen consuetudinario como uno &ue contraiga
un compromiso basado en un tratado o en una fuente de otro
tipo.
*l daHo: .*n aceptado &ue el da4o$ sobre todo el econmico$
puede ser un factor decisivo a la hora de medir el alcance de
la responsabilidad ! &ue en ciertos casos no basta el simple
comportamiento para &ue ha!a violacin de una obligacin
internacional sino &ue se re&uiere un acontecimiento exterior
de car-cter per'udicial$ la ;omisin de Derecho Internacional
ha estimado &ue el da4o inherente a todo hecho
internacionalmente ilcito es el &ue al mismo tiempo es
inherente a toda violacin de una obligacin internacional$
006
Lcari Lisandro
considerando$ as$ comprendido el da4o en el elemento
ob'etivo del hecho internacionalmente ilcito.
;= EL DE9E;#@ . I3K@;.9 L. 9E+P@3+.AILID.D DEL E+:.D@
.B:@9 DEL #E;#@ ILT;I:@:
?rente al hecho internacionalmente ilcito del &ue es autor un
Estado$ otros Estados pueden e'ercer su derecho a invocar la
responsabilidad internacional de ese Estado. Invocar la
responsabilidad debe entenderse en el sentido de adoptar medidas
de car-cter relativamente o"cial como$ por e'emplo$ la presentacin
de una reclamacin contra otro Estado o la iniciacin de
procedimientos ante un rgano internacional de solucin de
controversias.
.nte todo es el Estado lesionado &uien tiene derecho a invocar
la responsabilidad del Estado e incluso recurrir a contramedidas
contra (l con el ob'eto de inducirlo a cumplir las obligaciones &ue le
incumban.
Existen tres supuestos en los &ue el Estado puede considerarse
lesionado:
1. +i la obligacin violada existe con respecto a ese Estado
individualmente0
%. +i la violacin de una obligacin colectiva le afecta
especialmente0
). +i el cumplimiento de la obligacin por el Estado responsable
es una condicin necesaria para su cumplimiento por todos los dem-s
Estados respecto de los cuales la obligacin existe$ de modo &ue la
violacin de (sta es de tal ndole &ue se considera &ue afecta er se a
todos esos Estados.
.dem-s del Estado lesionado$ otros Estados pueden tener
inter(s 'urdico en invocar la responsabilidad del Estado autor del
hecho ilcito ! en asegurar el cumplimiento de la obligacin de &ue se
trate. .s$ en los casos de violacin de obligaciones espec"cas &ue
protegen los intereses colectivos de un grupo de Estados o los
intereses de la comunidad internacional en su con'unto$ pueden
invocar la responsabilidad Estados &ue no son Estados lesionados en
el sentido indicado en el p-rrafo anterior.
D= L. 9EP.9.;I>3 DEL D.U@ ;.B+.D@ P@9 B3 #E;#@ ILT;I:@
I3:E93.;I@3.L:
El hecho internacionalmente ilcito causa un da4o o per'uicio
&ue es preciso reparar$ pero puede$ adem-s$ ser el origen de una
situacin ilcita &ue persiste o se prolonga en el tiempo$ en cu!o caso$
lo &ue est- en 'uego es una vuelta a la legalidad. De ah &ue en
00O
Lcari Lisandro
Derecho Internacional$ ! ba'o el ttulo de reparacin lato sensu$ se
engloban tanto la compensacin del per'uicio <reparacin stricto
sensu= como la cesacin de la situacin ilcita o vuelta a la legalidad.
El da4o o per'uicio puede consistir o bien en una lesin directa
de los derechos de otro Estado$ o bien en un per'uicio ocasionado a
un particular extran'ero. Pero desde el punto de vista 'urdico
internacional$ slo el da4o sufrido por el Estado es relevante. .hora
bien$ por 6da4o del Estado7 debemos entender !a una lesin
inmediata de un derecho o inter(s exclusivamente su!o <as$ el
impago de un pr(stamo &ue haba contrado directamente para con (l
otro Estado= !a un per'uicio irrogado a un nacional su!o cu!a causa
viene a asumir el propio Estados <as$ una expropiacin sin
indemnizacin$ una detencin ilegal=.
Los diversos medios con los &ue cuenta el Estado para liberarse
de la responsabilidad derivada del hecho internacionalmente ilcito
pueden b-sicamente resumirse en las siguientes tres modalidades:
1. La satisfaccin: La satisfaccin es una forma
particularmente adecuada para en'ugar los da4os 11morales22
ocasionados al Estado <ofensa al honor o dignidad=$ aun&ue puede
concurrir con otras formas de compensacin en relacin con
violaciones de diversas especies$ pues$ aun en caso de no mediar un
ata&ue expreso a la dignidad del Estado$ la simple tolerancia de una
violacin del Derecho Internacional es adecuada para disminuir el
prestigio del Estado ofendido.
En la nocin de satisfaccin se inclu!e una serie de prestaciones
como la presentacin de excusas$ el castigo de los culpables$ el pago
de una suma simblica$ etc.
%. La restitucin: Es en principio la forma m-s perfecta de
reparacin en la medida en &ue apunta a reestablecer el statu +uo
ante$ borrando todas las consecuencias del hecho ilcito. Pero diversas
circunstancias pueden impedir la realizacin de esta forma de
reparar$ distingui(ndose entre imposibilidad material <asesinato de
una persona$ desaparicin o destruccin de bienes= e imposibilidad
'urdica <por obst-culos constitucionales o legislativos=. En tales
supuestos puede operar el mecanismo de la comensacin o
reparacin por e&uivalencia$ situado !a fuera del -mbito estricto de la
restitucin pues toda e&uivalencia exclu!e la idea de una propia
restitucin al destruir la idea de la identidad o reintegracin.
). La indemnizacin: La indemnizacin tiende$ en principio$ a
cubrir cuantitativamente$ adem-s de lo debido por e&uivalencia$ el
resarcimiento de los 11da4os sufridos &ue no ha!an sido
reparados22 por medio del pago efectivo. El Estado responsable est-
obligado a indemnizar el da4o causado por el hecho ilcito en la
medida en &ue (ste no ha!a sido reparado por la restitucin. Es (sta
la forma m-s com*n de reparacin !$ por lo tanto$ la m-s
minuciosamente analizada en sus diversos aspectos por la
'urisprudencia internacional.
La indemnizacin debe cubrir todo da4o econmicamente
valorable sufrido por el Estado lesionado$ inclu!endo el lucro cesante
008
Lcari Lisandro
! los intereses devengados desde la fecha en &ue debera haberse
pagado la suma principal hasta la fecha en &ue se ha!a cumplido la
obligacin de pago. 3o se han solido conceder$ en cambio$
reparaciones de tipo punitivo$ ni se ha admitido el resarcimiento de
da4os indirectos$ es decir$ a&uellos cu!a conexin causal con el hecho
generador de responsabilidad es remota a poco calara.
3) +esponsabilidad por actos no pro)ibidos por el "erec)o
Internacional:
+e suele hablar de responsabilidad ob'etiva para designar a&uel
tipo de responsabilidad &ue resulta de la realizacin de actividades en
principio no prohibidas aun&ue potencialmente generadoras de da4os
en razn de los excepcionales riesgos &ue comportan. Ello nos lleva a
distinguir$ en cuanto al -mbito de la responsabilidad internacional$
dos planos: el com*n de la responsabilidad por hechos ilcitos ! el
excepcional de la responsabilidad sin hecho ilcito o por riesgo.
La responsabilidad ob'etiva se aplica$ entonces$ a las
actividades no rohibidas or el Derecho Internacional +ue se
realicen en el territorio de un *stado o +ue de alguna manera est/n
ba$o la $urisdiccin o control de dicho *stado 1 +ue entraHen un riesgo
de causar. or sus consecuencias !sicas. un daHo trans!ronteri0o
sensible.
.hora bien$ ese especial (nfasis puesto en el riesgo nos lleva a
destacar la idea de revencin$ debiendo$ por lo tanto$ el Estado
adoptar todas las medidas necesarias para prevenir o$ en todo caso$
minimizar el riesgo de causar el da4o. Esta obligacin de prevencin
est- basada en la regla de la diligencia debida$ &ue establece el
deber de adoptar$ como !a di'imos$ medidas para evitar el per'uicio$ !
en caso de existir un riesgo de causar un da4o transfronterizo$ la
obligacin de informar antes del inicio de la actividad a los Estados
&ue pueden resultar afectados por ella. En tales supuestos$ los
Estados interesados deberan celebrar consultas$ durante un plazo
razonable$ para alcanzar soluciones aceptables ! basadas en un
e&uilibrio e&uitativo de intereses respecto a la adopcin ! aplicacin
de medidas preventivas$ sin per'uicio de &ue$ a falta de acuerdo$ el
Estado de origen$ teniendo en cuenta los intereses de los Estados &ue
puedan resultar afectados$ prosiga la actividad ba'o su
responsabilidad.
;abe se4alar$ por *ltimo$ &ue las reglas ! principios de Derecho
Internacional relativos a este nuevo tipo de responsabilidad distan de
estar bien establecidos ! re&uieren m-s precisiones ! desarrollos. De
ah &ue los Estados se esfuerzan por regular esta materia a trav(s de
regmenes convencionales cada vez m-s abundantes ! minuciosos$
sobre todo en la esfera del medio ambiente. 9egmenes &ue inclu!en
reglas de prevencin e incluso de reparacin$ comprendiendo (sta en
su caso la obligacin de indemnizar a las vctimas de los accidentes
&ue no se ha!an conseguido impedir.
4) +esponsabilidad internacional del indi!iduo:
00A
Lcari Lisandro
+alvo supuestos excepcionales$ slo a trav(s del Estado pueden
las reglas del Derecho Internacional llegar a afectar al individuo. Sste$
por lo tanto$ no es su'eto normal de las relaciones regidas por dicho
orden 'urdico$ aun&ue excepcionalmente pueda serlo en la medida en
&ue algunas de a&uellas reglas le atribu!an derechos ! obligaciones
de car-cter internacional ! sobre todo Glo &ue es m-s excepcional
a*nG la posibilidad de hacer valer esos derechos o de responder por la
violacin de esas obligaciones directamente en el plano internacional.
3o existe$ en principio$ obst-culo para considerar al individuo
como su'eto de una conducta &ue represente en s misma un hecho
internacionalmente ilcito. ;abe distinguir al respecto$ como lo hace
,elsen$ entre el individuoGsu'eto del hecho ilcito ! el su'eto de la
responsabilidad$ lo &ue vendra a signi"car &ue$ no obstante poder el
individuo infringir una regla 'urdicoGinternacional &ue establezca
ciertas obligaciones a su cargo$ normalmente no ser- responsable por
ello en el plano internacional: slo excepcionalmente el acto ilcito del
individuo puede suscitar su responsabilidad directa en este plano en
razn de la ndole ! de la gravedad del acto.
.lgunos han 'uzgados posible basar en el Derecho Internacional
general la existencia de obligaciones internacionales a cargo de los
individuos$ aduciendo al respecto e'emplos como la piratera o la
violacin de un blo&ueo por bu&ues neutrales. +e ha observado$ no
obstante$ &ue en la generalidad de los supuestos de los llamados
delicta iuris Pentium <piratera$ trata de esclavos$ tra"co de drogas$
delitos contra personas internacionalmente protegidas u otros actos
terroristas de diversa ndole=$ las sanciones se aplican a los culpables
en virtud de reglas internas ! a trav(s del e'ercicio de la 'urisdiccin
nacional. En otras palabras$ la incriminacin no trasciende en tales
casos el plano del Derecho Interno$ por m-s &ue se apo!e en reglas
internacionales convencionales &ue estipulan una colaboracin entre
Estados.
Por otro lado$ se ha se4alado &ue el Derecho Internacional no
dispone de rganos susceptibles de alcanzar directamente al
individuo$ ! &ue el hecho de &ue a veces el Estado tenga la obligacin
'urdicoGinternacional de castigar$ no transforma al propio Estado en
rgano de la sociedad internacional.
3o obstante a lo se4alado$ se ha llegado a reconocer$ al menos
en alguna medida$ la responsabilidad internacional de individuo en los
casos de: a= crmenes de guerra0 b= crmenes contra la paz ! la
humanidad0 c= el genocidio0 ! d= el terrorismo internacional.
-) La responsabilidad internacional de las organi.aciones
internacionales:
0@>
Lcari Lisandro
Presupuesta la personalidad 'urdicoGinternacional de una
@rganizacin internacional$ resulta evidente su condicin de titular de
derechos ! deberes internacionales$ as como su capacidad para
hacer valer a&u(llos ! para cumplir o$ por el contrario$ &uebrantar
(stos. En este caso se habla de hecho ilcito de la organizacin$ cu!as
consecuencias pueden ser varias$ aun&ue se reducen en esencia a la
nulidad ! la resonsabilidad.
En cuanto a la nulidad$ puede plantearse en relacin$ sobre
todo$ con los actos normativos de las organizaciones internacionales$
aun&ue tambi(n pueden plantearse en relacin con los llamados
actos operacionales.
En cuanto a la resonsabilidad varios son los supuestos en &ue
una organizacin internacional puede incurrir en responsabilidad
internacional:
1. Bn caso tpico es el de &uebrantamiento por la organizacin
de un tratado concluido con un Estado o con otra organizacin.
%. @tro supuesto de responsabilidad internacional de las
organizaciones internacionales es a&uel en &ue$ con ocasin de
actividades operacionales$ pueden atribuirse a una organizacin
hechos da4osos cometidos por sus rganos o agentes ! susceptibles
de ser invocados como generadores de responsabilidad en el plano
internacional.
). La responsabilidad de las organizaciones internacionales
puede suscitarse asimismo en el campo de la responsabilidad por
riesgo$ en a&uellos casos en &ue una organizacin t(cnica o
especializada realice actividades &ue puedan caer ba'o tal supuesto.
D. Bna organizacin internacional como las 3B puede devenir
responsable por los actos de administracin internacional de
territorios puestos por distintas circunstancias ba'o su directa gestin.
Por su indudable inter(s$ la cuestin de la responsabilidad de las
@rganizaciones Internacionales fue incluida por la ;DI en %FF en su
programa de traba'o a largo plazo. En %FFD se haba adoptado !a$ con
car-cter provisional$ el texto de siete pro!ectos de artculo sobre la
materia$ el cual sigue en lineas generales las pautas del pro!ecto
sobre la responsabilidad del Estado por hechos ilcitos. .s se
establece &ue todo hecho internacionalmente ilcito de una
organizacin internacional genera su responsabilidad internacional0
adem-s$ se precisa &ue el comportamiento de un rgano o agente de
una organizacin en el desempe4o de sus funciones se considerar-
como un hecho de la @rganizacin seg*n el Derecho Internacional
cual&uiera &ue sea la posicin de dicho rgano o agente con respecto
a la organizacin$ incluso cuando actuando en su calidad de tal se
exceda en su competencia o act*e contraviniendo instrucciones.
0@0
Lcari Lisandro
'olilla n( 33: Controversias internacionales:
1) /edios de solucin de di0erencias:
:radicionalmente se distinguan entre los medios de solucin de
diferencias los ac&cos ! los no ac&cos. La razn es &ue hasta la
fecha reciente el uso de la fuerza era considerado como un medio
incluso lcito de arreglo. +in embargo$ la evolucin de la +ociedad
Internacional llev a &ue en 1J%P$ por medio del Pacto de Pars$
conocido como AriandG ,ellog$ se prohibiese la guerra como
instrumento de poltica internacional. 3o obstante$ fue necesario
llegar al "nal de la +egunda Iuerra 5undial para &ue apareciera de
forma ine&uvoca la obligacin del arreglo pac"co de las diferencias.
En efecto$ el artculo %$) de la ;arta de las 3B$ al enumerar los
propsitos de la @rganizacin dice: 11Los miembros de la
Brgani0acin arreglar"n sus controversias internacionales or medios
ac&cos. de tal manera +ue no se ongan en eligro la a0 1 la
seguridad internacional ni la $usticia22.
@tra clasi"cacin de los medios de arreglo$ &ue es la seguida
por esta ;-tedra$ distingue los medios dilom"ticos de los $urdicos.
6edios de
arreglo
Dilom"ticos
+on a&uellos en &ue intervienen los
rganos normales de las relaciones
internacionales$ como los agentes
diplom-ticos$ ministros de .suntos
Exteriores$ etc. La caracterstica
principal de estos medios no es la de
resolver directamente la diferencia$
sino &ue su funcin es facilitar la
solucin por medio de acuerdos entre
los Estados interesados. En efecto$ lo
&ue (stos hacen es preparar el camino
del entendimiento entre los Estados
&ue se articula normalmente en un
acuerdo$ !a sea solemne o en forma
simpli"cada. Dentro de (stos cabe
5urdicos
+uponen &ue las partes se sometan
voluntariamente a un rgano 'udicial
&ue solucione la diferencia
generalmente sobre la base del
Derecho Internacional$ salvo las
decisiones ex a +uo et bono. Dentro de
estos medios cabe mencionar al
arbitra'e ! al arreglo 'udicial.
0@@
Lcari Lisandro
Debemos precisar &ue los su'etos internacionales son libres$
salvo &ue previamente se ha!an comprometido a otra cosa$ para
escoger cual&uier medio de arreglo$ sea diplom-tico o 'udicial$ !$
dentro de esta categora$ tambi(n son nuevamente libres de aceptar
cual&uier medio concreto de arreglo. Esta libertad aparece reconocida
en el artculo ))$ p-rrafo primero$ de la ;arta de las 3B ! en la
9esolucin %E%H de la .samblea Ieneral de las 3B.
2) Los medios diplomticos:
.= L.+ 3EI@;I.;I@3E+ DIPL@5R:I;.+:
Es el m(todo m-s antiguo ! m-s utilizado para el arreglo de
diferencias. ;onsiste en el entendimiento directo de las partes en una
diferencia$ para llegar a un acuerdo entre las mismas. +e realiza a
trav(s de los servicios diplom-ticos normales o bien en el seno de
una ;onferencia Internacional$ convocada o utilizada para este "n$ en
el caso de haberse convocado para otra "nalidad.
9e*ne las caractersticas de:
1. Inmediate0. pues las conversaciones son directas entre las
partes.
%. @aide0$ dado &ue no necesita de formalidades especiales.
). @eserva$ debido a &ue se realiza con la ma!or discrecin e
incluso en secreto.
Este procedimiento concede un amplio margen de maniobra a
los Estados$ &uienes tan solo est-n limitados por la obligacin de
negociar de buena fe. Dichas negociaciones se llevan a cabo por los
m(todos normales de la diplomacia: conversaciones directas$
intercambio de notas diplom-ticas$ declaraciones comunes o acuerdo
entre partes.
A= L@+ ABE3@+ @?I;I@+ O L. 5EDI.;I>3:
;aracterstica de estas dos instituciones 'urdicas es la
intervencin en el arreglo de la diferencia de un tercer su'eto
internacional o un grupo de ellos. La funcin del tercero vara seg*n
se trate de los buenos o"cios o de la mediacin. En el primer caso$ el
tercero se limita a ser un simple intermediario sin formular ninguna
solucin. +e trata de la accin amistosa del tercer Estado u
@rganizacin Internacional$ para poner de acuerdo a las partes en
desacuerdo mediante una intervencin discreta. En la mediacin$ por
el contrario$ el mediador interviene no slo intentando poner de
acuerdo a las partes$ sino tambi(n proponi(ndoles una solucin0 en
este caso las partes no tienen la obligacin de aceptarla$ pero el
ofrecimiento no puede ser considerado como un acto inamistoso.
0@=
Lcari Lisandro
;= L. I3KE+:II.;I>3 I3:E93.;I@3.L:
La misin de las comisiones de investigacin es la de establecer
la materialidad de los hechos ocurridos$ origen de la desavenencia. El
;onvenio de la #a!a de 1JFQ$ en su artculo J$ se4ala como misin de
las referidas comisiones la de 11!acilitar la solucin de estos litigios.
esclareciendo or medio de un examen imarcial 1 concien0udo las
cuestiones de hecho22.
Entre las reglas de funcionamiento de estas comisiones de
investigacin$ cabe destacar:
1. La investigacin debe tener car-cter contradictorio.
%. La comisin debe tener la facultad de trasladarse
moment-neamente en los sitios donde 'uzgue *til acudir como medio
de informacin.
). La comisin tiene derecho a solicitar de cual&uiera de las
partes las explicaciones o informes &ue considere conveniente.
D. Las deliberaciones deben ser secretas.
H. El informe de la ;omisin debe estar "rmado por todos sus
miembros.
E. El informe limitado a la comprobacin de los hechos no tiene
ning*n car-cter de sentencia arbitral.
D= L. ;@3;ILI.;I>3 I3:E93.;I@3.L:
La conciliacin internacional puede de"nirse como la
intervencin en el arreglo de una di!erencia internacional. de un
?rgano sin autoridad oltica roia +ue. go0ando de la con&an0a de
las artes en litigio. est" encargado de examinar todos los asectos
del litigio 1 de rooner una solucin +ue no es obligatoria ara las
artes.
+u inter(s radica en &ue permite tener en cuenta
consideraciones tanto 'urdicas como econmicas$ polticas ! sociales
! conduce a una solucin orientada hacia el futuro &ue no busca
declarar un vencedor sino m-s bien lograr un acercamiento entre las
partes.
Las misiones de las comisiones de conciliacin son$ en
de"nitiva$ tres: 1= Determinacin de los puntos de hecho0 %= ?i'acin
de los puntos de derecho0 )= Informe de la comisin con una
propuesta de solucin de la diferencia. ;omo puede verse se
diferencian claramente de las comisiones de investigacin$ pues estas
*ltimas no formulan propuestas de arreglo ! se limitan a la "'acin de
los hechos.
3) /edios jur,dicos:
.= EL .9AI:9.CE I3:E93.;I@3.L:
El arbitra'e constitu!e un medio de solucin de las di!erencias
entre su$etos internacionales en el +ue interviene un tercero
indeendiente 9rgano uniersonal o colegido: al +ue las artes de
0@7
Lcari Lisandro
mutuo acuerdo han investido de la !acultad de adotar. desu/s de
un rocedimiento contradictorio. una decisin basada en derecho 1
$urdicamente obligatoria ara las mismas. De la de"nicin propuesta
se puede extraer los rasgos principales &ue caracterizan al arbitra'e.
+on:
La sumisin de una controversia al arbitra'e depende de la
voluntad de las partes. De ah la importancia &ue tiene en el
mismo el consentimiento de los Estados. .s vemos &ue la
sumisin al arbitra'e se contiene: en un acuerdo internacional
*nico$ denominado comromiso arbitral$ &ue ser- posterior al
litigio0 bien en una cl"usula comromisoria contenida en un
tratado en la &ue se establece la obligacin de recurrir al
arbitra'e para la solucin de las diferencias &ue puedan surgir
respecto a la interpretacin o aplicacin de dicho tratado0 o
bien$ "nalmente$ en un tratado de arbitra$e$ en virtud del cual
las partes se comprometen a recurrir al arbitra'e para la
solucin de todas las diferencias entre ellas o las de
determinada naturaleza.
. trav(s del arbitra'e se trata de buscar una solucin a la
diferencia basada en el Derecho Internacional$ aun&ue
excepcionalmente puede ocurrir &ue las partes acuerden
resolver la misma sobre la base de la e&uidad. En este *ltimo
caso$ el -rbitro va a actuar como amigable componedor.
Los 'ueces son elegidos por las partes en el litigio$ lo &ue
supone &ue no est(n predeterminados como sucede en el
arreglo 'udicial. . veces$ en el acuerdo de compromiso de
arbitra'e se especi"ca &ue los miembros del :ribunal deben ser
obligatoriamente nacionales de terceros Estados. Lo normal es
&ue cada parte nombre uno o dos -rbitros$ seg*n &ue el
tribunal se componga de tres o cinco miembros$ ! &ue el
Presidente o super-rbitro se designe por un tercer Estado.
;omo !a di'imos$ el rgano arbitral es por regla un rgano ad
hoc ! temoral$ esto es$ creado para resolver un litigio
determinado ! llamado a desaparecer una vez dictada la
sentencia. 3o obstante$ en la historia del arbitra'e internacional
encontramos un e'emplo de un tribunal de car-cter
permanente: nos referimos al #ribunal Permanente de Arbitra$e.
Sste tiene su origen en la ;onferencia de la Paz de la #a!a de
1PJJ ! su reglamentacin mantenida pero reestructurada en el
;onvenio de la #a!a de 1JFQ. +u nombre es e&uivoco$ pues no
se trata de un verdadero :ribunal$ sino de una lista de -rbitros !
la caracterstica de permanencia &ue lleva en su nombre no
&uiere decir &ue tenga un funcionamiento continuo sino &ue la
secretara de su sede en el Palacio de La Paz de la #a!a
funciona permanentemente. Esa lista de -rbitros a la &ue
hicimos referencia se forma de la siguiente manera: cada una
de las potencias signatarias del ;onvenio de la #a!a nombra
cuatro personas$ como m-ximo$ de reconocida competencia en
cuestiones de Derecho Internacional$ &ue deben gozar de la
0@G
Lcari Lisandro
m-s alta consideracin moral ! hallarse dispuestas a aceptar
las funciones de -rbitro. Estas personas son nombradas por seis
a4os ! sus poderes son renovables. Precisamente$ de la lista as
formada deben elegirse los -rbitros para constituir el :ribunal
arbitral. En efecto$ producido un conVicto entre dos Estados$
cada uno de ellos nombrar- a dos -rbitros$ uno slo de los
cuales podr- ser nacional su!o. Estos cuatro -rbitros eligen de
com*n acuerdo un super-rbitro ! en caso de desacuerdo$ esta
designacin se confa a una potencia. Pero si tampoco se llega a
un acuerdo respecto de la potencia$ se designar-n dos Estados
para &ue realicen este cometido o de lo contrario$ cada una de
las partes designar- dos candidatos &ue ser-n sorteados$
norm-ndose de super-rbitro a&uel &ue hubiere designado la
suerte.
El arbitra'e debe funcionar en base a las reglas &ue las partes
ha!an "'ado previamente en el compromiso arbitral. Pero a falta
de esas reglas$ la ;onvencin de la #a!a prev( unas pautas
ilustrativas &ue$ salvo casos excepcionales$ son seguidas
generalmente en los arbitra'es. .s$ designado los -rbitros ! la
sede$ se constitu!e el rgano arbitral &ue opera con arreglo a lo
siguiente:
1. Las partes designan a sus agentes$ conse'eros ! abogados.
%. +e sigue con una parte escrita consistente en la presentacin
de 5emorias$ ;ontramemorias$ 9(plica$ D*plica$ etc.
). Prosigue una etapa oral consistente en los debates ante el
rgano arbitral en los &ue los agentes$ abogados o conse'eros
de las partes exponen las razones alegadas.
D. Luego las partes tienen derecho a oponer excepciones o
incidentes procesales.
H. Los miembros del rgano arbitral pueden dirigir preguntas a
los agentes o conse'eros ! pedirles esclarecimiento de los
puntos dudosos.
E. Bna vez presentadas por los conse'eros ! agentes las
aclaraciones ! pruebas escritas ! orales$ el Presidente declara
concluidos los debates.
La esencia del arbitra'e es la de arreglar de"nitivamente la
diferencia$ lo &ue se consigue a trav(s de la sentencia$
obligatoria para las partes. La sentencia se redacta por escrito$
contiene una exposicin de los hechos ! debe ser motivada. La
decisin se adopta por ma!ora ! la sentencia debe estar
"rmada por todos los -rbitros o bien por el Presidente ! &uien
e'erza las funciones de secretario. Para las partes$ el valor
'urdico de la sentencia es obligatorio. Ello se desprende del
compromiso en el &ue t-cita o expresamente se comprometen
a observarla. La misma es v-lida sin necesidad de aceptacin o
de rati"cacin por las partes0 ! produce entre (stas el efecto de
cosa 'uzgada. La sentencia "rme obliga a los Estados a
e'ecutarla de buena fe adoptando los medios necesarios para
asegurar sus efectos. 3o obstante$ la pr-ctica internacional
0@6
Lcari Lisandro
ofrece como excepcional el caso de .rgentina &ue rechaz la
aplicacin de la sentencia en el asunto del ;anal de Aeagle. Es
as &ue la sentencia slo puede ser revisada para realizar
aclaraciones sobre su sentido o cuando aparecieren hechos
nuevos trascendentales.
A= .99EIL@ CBDI;I.L:
El artculo )) de la ;arta de las 3aciones Bnidas inclu!e entre
los medios pac"cos de solucin de controversias el denominado
arreglo $udicial como "gura autnoma diferenciada del arbitra'e. +e
trata de un medio de solucin de naturaleza 'urdica$ caracterizado
por la intervencin de un rgano compuesto por 'ueces plenamente
independientes de las partes en la controversia$ &ue e'ercen sus
competencias$ normalmente de forma permanente$ a trav(s de un
procedimiento 'udicial de car-cter contradictorio ! &ue resuelven la
diferencia &ue le es sometida mediante sentencias &ue tienen
siempre car-cter obligatorio para las partes en litigio.
.s de"nido el arreglo 'udicial$ es evidente &ue (l se aseme'a
sensiblemente al mecanismo b-sico de solucin de controversias
empleado en los ordenamientos 'urdicos estatales$ &ue no es otro
&ue ele recurso a los tribunales de 'usticia. 3o obstante$ el arreglo
'udicial presenta claras diferencias con los sistemas 'udiciales
estatales$ entre las &ue mencionamos:
1. Los tribunales internacionales presentan una gran autonoma
entre s ! no se insertan en un sistema *nico ! 'erar&uizado en
t(rminos 'urisdiccionales &ue permita una relacin formalizada entre
ellos.
%. +u competencia no es$ como regla$ autom-tica$ sino &ue tras
su creacin precisan de declaraciones expresas de voluntad de los
Estados por las &ue se les reconoce la competencia de resolver litigios
en los &ue dicho Estado sea parte.
). +us sentencias$ salvo raras excepciones$ son meramente
declarativas ! carecen de efecto e'ecutivo$ por lo &ue el destinatario
de la misma goza de un amplio margen de discrecionalidad a la hora
de elegir la forma en &ue da cumplimiento a las sentencias.
. modo de e'emplo$ podemos mencionar los siguientes
tribunales internacionales &ue existen en la actualidad:

#ribunales
internacionales
en materia de
Derecho del
6ar
#ribunal Internacional de Derecho del 6ar
Derechos
humanos
#ribunal *uroeo de Derecho ;umanos
Corte Interamericana de Derechos
;umanos
Corte A!ricana de Derechos del ;ombre 1
de los Pueblos
Derecho
enal
Corte Penal Internacional
0@O
Lcari Lisandro
4) La solucin de di0erencias en las *rgani.aciones
Internacionales:
La multiplicacin de las @rganizaciones internacionales ha
tenido$ en el -mbito de la solucin de diferencias$ una signi"cacin
dual: si por una parte ha producido una ampliacin ! una
diversi"cacin de las oportunidades ! vas de arreglo$ por otra ha
facilitado un incremento de las diferencias internacionales$ como
consecuencia inevitable de la inevitable intensi"cacin de la vida de
relacin internacional.
Es posible &ue mar&uemos las siguientes particularidades del
papel de las @rganizaciones internacionales en la solucin de
conVictos:
La continuidad de la existencia de las @rganizaciones permite
&ue en su seno se aborden no slo di!erencias en sentido
estricto$ sino tambi(n otras incidencias protagonizadas por los
Estados$ ll-mense 6situaciones7$ 6problemas7 o 6cuestiones7.
La posibilidad de solucin no &ueda reservada a las diferencias
entre los Estados miembros$ sino &ue cabe la posibilidad de la
comparecencia de un Estado no miembro mediante el
expediente de la autorizacin al efecto de un rgano de la
@rganizacin.
La estructura de las @rganizaciones les permite tratar
diferencias multilaterales$ en &ue se oponen las pretensiones de
tres o m-s Estados$ e intentar acomodar los intereses en el
respeto del :ratado constitutivo.
En cuanto al ob'eto de la diferencia$ la ma!or o menor
cobertura del r(gimen de solucin va a depender del alcance de
las funciones ! competencias de la @rganizacin$ pudiendo
distinguirse las cl-usulas &ue contemplan gen(ricamente la
solucin de las diferencias$ sea cual fuere su ob'eto$ de las
disposiciones &ue circunscriben sus efectos a las diferencias
relativas a la aplicacin o interpretacin del :ratado
constitutivo.
La ma!ora de los medios de solucin de diferencias utilizados
por los Estados est-n tambi(n abiertos a las @rganizaciones
Internacionales ! (stas est-n haciendo uso de los mismos con relativa
0@8
Lcari Lisandro
frecuencia$ aun&ue con adaptaciones propias del medio en donde se
desarrollan. Pero$ adem-s$ la aparicin de @rganizaciones
internacionales en la escena internacional ha introducido nuevos
mecanismos de solucin o ha matizado los !a existentes$ sobre todo
cuando la controversia se resuelve en el marco 'urdico propio de
cada una de ellas. Keamos entonces cada uno de ellos:
.= .D.P:.;I>3 DE L@+ 5EDI@+ :9.DI;I@3.LE+ DE +@LB;I>3:
A% 3: ADAP#ACI?N D* LB2 6*DIB2 DIPLB6I#ICB2:
Las @rganizaciones internacionales proporcionan foros para los
contactos entre las partes en una diferencia ! para la discusin de
(sta por los Estados miembros. Los debates celebrados en el seno de
la @rganizacin pueden constituir negociaciones. Pero adem-s de las
negociaciones propiamente dichas$ existen las llamadas consultas$
&ue es un concepto m-s amplio &ue el de negociacin$ pues inclu!e
actividades &ue no suponen una transaccin ! ni si&uiera la
existencia de una diferencia$ tales como peticiones de informacin$
contactos informales o la expresin de puntos de vista.
Por lo &ue hace a los buenos o&cios ! a la mediacin$ no es raro
&ue se presten por el +ecretario Ieneral o Director de la
@rganizacin$ o por un representante de (ste. +in embargo$ no
podemos de'ar de se4alar &ue a veces las dimensiones del conVicto
ha llevado a ciertas @rganizaciones Internacionales a crear grupos ad
hoc o de mediacin$ cu!as decisiones plantean dudas en cuanto a sus
efectos sobre los terceros Estados0 (ste es el caso de la Bnin
Europea en el conVicto de la ex Ougoslavia con el establecimiento de
la llamada ;omisin Aandinter en la crisis de ;hechenia.
Existen tambi(n numerosos supuestos de constitucin de
comisiones ad hoc de investigaciones por obra de una @rganizacin
internacional$ como sera el caso$ a ttulo de e'emplo$ de la ;omisin
de Investigacin designada por el +ecretario Ieneral de las 3aciones
Bnidas en 1JJE para investigar las matanzas de las fuerzas rebeldes
en el Este del Waire <actual 9ep*blica Democr-tica del ;ongo=.
?inalmente$ con respecto a la conciliacin$ esta se concreta en
la constitucin de paneles o grupos de traba'o encargados por un
rgano internacional de hallar una solucin practicable$ ! desempe4a
un papel de la ma!or relevancia en ciertas organizaciones$ ! en
particular en la @5;.
A% 4: ADAP#ACI?N D* LB2 6*DIB2 5U@I2DICCIBNAL*2:
;ada vez son m-s frecuentes los tratados internacionales en los
'unto a las vas 'urisdiccionales$ se inclu!en mecanismos arbitrales en
el seno de las @rganizaciones internacionales. :ambi(n existen
e'emplos de utilizacin de los servicios del #ribunal Internacional de
5usticia$ bien en el marco de su competencia consultiva o bien como
tribunal de segunda instancia.
0@A
Lcari Lisandro
Bn supuesto distinto$ pero &ue cumple una funcin an-loga$ es
la utilizacin del procedimiento consultivo para determinar la
correccin de la solucin dada a una diferencia por un rgano
internacional. En esta modalidad el :ribunal se pronuncia mediante un
dictamen &ue$ en cuanto tal$ no es vinculante$ pero cu!o acatamiento
se convierte en obligatorio por obra del derecho de la propia
@rganizacin. Esta t(cnica se usa$ en especial$ para la solucin de
diferencias entre las 3aciones Bnidas ! sus agentes.
A= L.+ +@LB;I@3E+ I3+:I:B;I@3.LE+:
. diferencia de las hiptesis anteriores$ la solucin institucional
signi"ca &ue el arreglo de la diferencia se realiza mediante un acto
'urdicamente atribuible a la @rganizacin como tal. En este sentido$
se ha hablado de solucin interna$ es decir$ lograda por la propia
@rganizacin sin necesidad de recabar el consentimiento de los
Estados partes en la diferencia ni la decisin de un :ribunal exterior.
La solucin institucional presenta dos variantes$ !a &ue puede
operarse por rganos de car-cter poltico o por rganos
'urisdiccionales o cuasiG'urisdiccionales de la @rganizacin.

'olilla n( 3G: *sacios 1 cuestiones $urdicas de inter/s
internacional 9medio ambiente::
1) Introduccin:
El medio ambiente humano resulta de la interaccin de la
#umanidad con la naturaleza. :iene por ello una dimensin arti"cial
en la &ue se integran los productos de las diferentes culturas
humanas$ !a est(n destinados a la habitacin$ al traba'o o al
descanso$ !a sean artsticos$ cient"cos o industriales$ &ue signi"can
la vida de las personas ! elevan su calidad.
El medio ambiente natural est- compuesto esencialmente por
agua$ aire$ tierra ! seres vivos$ las cuales se hallan en estrecha
2oluciones
institucionales
La solucin de diferencias por rganos polticos se
da en ciertas @rganizaciones de cooperacin
econmica como el ?ondo 5onetario
Internacional. 3ormalmente$ la solucin por un
rgano poltico es obligatoria0 sin embargo$ existe
una excepcin a esta regla: el supuesto en &ue
las partes se comprometan a acatar una
recomendacin como solucin de"nitiva de la
2olucin or
rgano oltico
2olucin or
rgano
$urisdiccional
La solucin institucional puede producirse
tambi(n por decisin de un :ribunal especial de la
@rganizacin$ o bien mediante la intervencin de
rganos cuasi'urisdiccionales por su composicin
o sus funciones. Esta va de solucin es frecuente
en las @rganizaciones regionales de integracin
econmica. El e'emplo paradigm-tico dentro de
este grupo es el de las ;omunidades Europeas
con su prestigioso :ribunal de Custicia$ al &ue se
ha agregado m-s tarde el :ribunal de Primera
Instancia con competencias cada vez m-s
0=>
Lcari Lisandro
relacin$ proporcionando a la Aisfera el e&uilibrio necesario para &ue
las distintas formas de vida se mantengan ! desarrollen. La alteracin
de tales componentes per'udica pues dicho e&uilibrio ecolgico !
puede ocasionar graves da4os a cual&uier forma de vida !$ en todo
caso$ deteriorar la calidad de la vida humana.
;iertas alteraciones se han venido produciendo en ma!or o
menor medida en el medio humano durante las *ltimas d(cadas por
la aplicacin de polticas culturales$ sociales ! econmicas &ue no
tienen su"cientemente en cuenta el 6impacto medioambiental7 de
determinadas formas abusivas de explotacin de los recursos
naturales$ de la utilizacin de determinadas sustancias$ industrias !
tecnologas potencialmente da4inas ! de la preferencia por energas
no limpias.
En ese contexto se ha desarrollado el Derecho Internacional del
medio ambiente &ue cabe de"nir como el sector de las normas del
ordenamiento $urdico internacional +ue tiene or ob$eto la roteccin
del medio ambiente.
2) 1aracter,sticas del "erec)o Internacional del medio
ambiente:
La celeridad con &ue se han desarrollado las normas del
Derecho Internacional del medio ambiente ha dotado a (ste de
caractersticas especiales. Entre ellas mencionamos:
1. La fuente m-s importante de la legislacin medioambiental
es la convencional. Ello signi"ca &ue la ma!ora de las normas del
Derecho Internacional del medio ambiente est-n contenidas en
tratados.
%. Las normas contenidas en a&uellos tratados presentan las
siguientes notas distintivas:
Ieneralmente no tienen un valor estrictamente obligatorio.
3ormalmente las convenciones ! tratados contienen
disposiciones de car-cter mu! general ! program-tico &ue son
luego desarrolladas ! concretadas en obligaciones m-s precisas
contenidas en convenios complementarios posteriores.
3ormalmente establecen un con'unto de compromisos
aplicables sucesivamente$ a un ritmo temporal determinado por
el cumplimiento de los anteriores. Por e'emplo$ obligacin de
reducir el consumo o la produccin de tal o cual producto
peligroso$ en un determinado porcenta'e hasta tal fecha ! en
otro porcenta'e m-s elevado hasta otra fecha posterior.
;on frecuencia$ estos textos convencionales recurren a la
t(cnica consistente en separar dentro del correspondiente
instrumento convencional un texto principal ! otros textos
anexos &ue son modi"cables por procedimientos -giles &ue
permiten adaptarlos a las exigencias mutables de los avances
t(cnicos ! cient"cos.
). @tra caracterstica del Derecho Internacional medioambiental
reside en el papel mu! relevante de la accin de las @rganizaciones
internacionales en su formulacin$ aplicacin ! adaptacin.
0=0
Lcari Lisandro
D. :ambi(n es digno de destacar la importancia &ue en el
Derecho Internacional del medio ambiente es la importancia &ue
tienen los procedimientos de vigilancia ! control de su aplicacin$ en
especial los basados en informes proporcionados por los Estados
partes. .dem-s$ ciertos tratados van estableciendo normas sobre
procedimientos de e'ecucin aplicables espec"camente en caso de
no cumplimiento por un Estado parte de sus obligaciones.
3) 2rincipios generales en el "erec)o Internacional del medio
ambiente:
Podemos enunciar los siguientes principios generales &ue rigen
en el Derecho Internacional del medio ambiente:
Bn principio 'urdico tradicional$ fundamental en esta materia$
es enunciado en la m-xima latina 2ic utere tuo alienum non
laede. +eg*n (l$ los Estados deben actuar de tal modo &ue$ por
ellos o por personas ba'o su 'urisdiccin o control$ no se realicen
actividades &ue causen da4os sensibles$ medioambientales u
otros$ por encima de las fronteras a terceros Estados$ bien
directamente$ bien indirectamente en la personas o bienes de
sus s*bditos.
Este principio$ &ue procede del Derecho Internacional de la
vecindad$ al ser aplicado en materia medioambiental ha
ampliado su contenido prohibiendo los actos de contaminacin
transfronteriza cuando causen da4os sensibles$ no slo a
terceros Estados sino m-s en general a -reas comunes situadas
m-s all- de toda 'urisdiccin$ pues la "nalidad *ltima del
Derecho Internacional del medio ambiente es la proteccin de
un inter(s com*n de la #umanidad por encima de los intereses
particulares de los Estados.
El principal medio de solucin de controversias relativas a la
aplicacin e interpretacin de sus normas es la negociacin. En
t(rminos generales$ en la pr-ctica se han presentado
escassimas reclamaciones de Estado a Estado con el "n de
exigir reparaciones por da4os transfronterizos$ &ue ha!an
podido ser decididas por medios estrictamente 'urdicos$ es
decir$ por decisin vinculante de -rbitros o tribunales 'udiciales
internacionales.
;uando la contaminacin transfronteriza se origina por
accidentes producidos en instalaciones propiedad de
particulares la responsabilidad se canaliza hacia el explotador$
de'ando al margen al Estado o asign-ndole a (ste alguna
responsabilidad subsidiaria en relacin con la cuanta de la
indemnizacin no satisfecha por el explotador. En realidad la
t(cnica de concluir convenios internacionales sobre
responsabilidad civil por da4os causados por hidrocarburos o
por accidentes nucleares parte de una poltica de
desinternacionali0ar los litigios sobre responsabilidad por da4os
medioambientales.
0=@
Lcari Lisandro
Los Estados disponen de posibilidades mu! reducidas de
recurrir a contramedidas en reciprocidad para hacer respetar
normas medioambientales$ &ue carecen casi siempre de
naturaleza sinalgam-tica.
El Derecho Internacional impone a los Estados$ en el supuesto
de accidentes &ue causen o puedan causar da4os
transfronterizos importantes$ dos clases de obligaciones:
1. El Estado en cu!o territorio o ba'o cu!a 'urisdiccin o control
se ha producido el accidente tiene la obligacin de informar
inmediatamente del mismo a todos los posibles afectados.
%. El Estado del accidente ! los terceros &ue puedan tienen la
obligacin de cooperar en las tareas de urgencia destinadas a
minimizar los da4os.
;abe tambi(n a"rmar &ue el Derecho Internacional est-
incorporando principios generales &ue imponen a los Estados
obligaciones destinadas a prevenir la produccin de da4os
medioambientales ! hacer plenamente e"caz su deber
program-tico de actuar individual ! con'untamente para
conservar el medioambiente ! de utilizar los recursos naturales
de acuerdo con la b*s&ueda del desarrollo sostenible.
@tros principios relevantes son el principio de cautela o
recaucin seg*n el cual la ausencia de completa certidumbre
cient"ca en torno a la produccin de da4os medioambientales
no 'usti"ca la no adopcin de medidas de prevencin.
4) 2roblemas de proteccin:
.= P9@:E;;I>3 DEL 5EDI@ .5AIE3:E ?9E3:E . .95.+ DE
DE+:9B;I>3 5.+IK.:
La guerra es$ por de"nicin$ enemiga del desarrollo sostenible.
En consecuencia$ los Estados deben respetar el Derecho Internacional
proporcionando proteccin al medio ambiente en (pocas de conVictos
armados$ ! cooperar para su ulterior me'oramiento$ seg*n sea
necesario.
Las consideraciones medioambientales constitu!en uno de los
elementos &ue tienen &ue tomarse en cuenta en el cumplimiento de
los principios 'urdicos aplicable a los conVictos armados. La
destruccin del medio ambiente$ no 'usti"cada por la necesidad
militar ! llevada a cabo sin freno$ es claramente contraria al Derecho
Internacional en vigor.
Las armas nucleares se cuentan entre las &ue pueden causar
ma!ores da4os al entorno por lo &ue actualmente parece cada vez
m-s generalmente admitido &ue el uso de estas armas con &nes
b/licos es siempre ilcito. El propio :ribunal de la #a!a ha se4alado
&ue 11existe una obligacin de llevar a cabo de buena !e 1 concluir
negociaciones +ue condu0can al desarme nuclear en todos los
asectos ba$o un control internacional estricto 1 e!ectivo22. Pero
incluso la experimentacin de armas nucleares en tiempo de paz !
0==
Lcari Lisandro
con &nes ac&cos ha preocupado a la ;omunidad Internacional ! ha
llevado a &ue por medio del :ratado de 5osc* de 1JE) se prohban
las ruebas nucleares en la atmsfera$ en el espacio ultraterrestre !
ba'o los mares ! en cual&uier otro medio fsico cuando la explosin
origine la presencia de residuos radioactivos fuera de los lmites del
territorio del Estado ba'o cu!a 'urisdiccin o control a&uella se
efectuara.
Para la proteccin medioambiental son relevantes asimismo
otros convenios internacionales sobre desarme$ control ! prohibicin
de la utilizacin de armamentos. De un an-lisis de dichos convenios
surge &ue:
1. Est- especialmente prohibido emplear veneno o armas
envenenadas.
%. Est- prohibido emplear durante la guerra gases as"xiantes$
txicos o similares incluidos los herbicidas.
). Est- prohibido el desarrollo ! almacenamiento de armas
bacteriolgicas.
D. Los Estados se comprometen a no utilizar t(cnicas de
modi"cacin del medio ambiente con "nes militares u otros "nes
hostiles &ue tengan efectos vastos$ duraderos o graves$ como medios
para producir destrucciones$ da4os o per'uicios a otros Estados.
A= L. P9@:E;;I>3 DE L. ;.P. DE @W@3@:
. escala global destaca la adopcin en 1JPH en Kiena la
Convencin ara la roteccin de la caa de o0ono &ue obliga a las
partes a tomar todas las medidas apropiadas para proteger la salud
humana ! el medio ambiente contra los efectos adversos$ &ue deriven
o &ue puedan derivar de actividades humanas &ue modi"&uen o &ue
puedan modi"car la capa de ozono$ as como a realizar observaciones
sistem-ticas ! a intercambiar informaciones sobre los peligros &ue
afectan a la misma. En un anexo se enumeran las sustancias &umicas
de origen natural o antropog(nico &ue pudieran afectar a dicha capa
de ozono$ fundamentalmente los Vuorocarburos$ el metalbromuro ! el
metilcloroformo.
. la convencin se le adicion en 1JPQ el Protocolo de 6ontreal
relativo a las sustancias &ue agotan la capa de ozono$ &ue establece
limitaciones ! prohibiciones mu! concretas de producir$ consumir !
comerciar con las sustancias &ue agotan la capa de ozono. +e prohbe
incluso la importacin de sustancias no controladas desde el territorio
de cual&uier Estado no parte.
;= P9@:E;;I>3 DEL ;LI5. IL@A.L ?9E3:E .L 9E;.LE3:.5IE3:@
DE L. .:5>+?E9.:
Esta exigencia$ planteada por la incontrolada emisin a la
atmsfera de gases de 6efecto invernadero7 originados
fundamentalmente por la combustin en instalaciones industriales !
en vehculos automotor$ ha sido ob'eto de una regulacin
convencional espec"ca a trav(s de la Convencin marco sobre el
cambio clim"tico adoptada por la ;onferencia de 9o de Caneiro de
0=7
Lcari Lisandro
1JJ%. +u ob'etivo es lograr la estabilizacin de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel &ue impida la
interferencia antropgenas al sistema clim-tico. Ese nivel debera
lograrse en un plazo su"ciente para permitir &ue los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio clim-tico$ asegurar &ue la
produccin de alimentos no se vea amenazada ! permitir &ue el
desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
Para ello$ sin establecer a*n un plan detallado de accin$ los
Estados han creado un marco institucional ! de procedimiento &ue
permite ir progresivamente adoptando acuerdos e'ecutivos. .s$ la
tercera ;onferencia de las Partes adopt el Protocolo de J1oto seg*n
el cual a&u(llas$ individual o con'untamente$ se obligan a &ue las
emisiones de seis gases determinados no excedan !a de cierto lmite
desde el perodo comprendido entre los a4os %FFP ! %F1%.
D= L. P9@:E;;I>3 DE L. AI@DIKE9+ID.D:
La Convencin sobre la Diversidad 'iolgica parte de la
a"rmacin de &ue es inter(s com*n de toda la #umanidad la
conservacin de la diversidad biolgica$ es decir$ la variabilidad de
organismos vivos de cual&uier fuente$ incluidos entre otras cosas los
ecosistemas terrestres ! marinos ! otros ecosistemas acu-ticos ! los
comple'os ecolgicos de los &ue forman parte.
El ;onvenio impone a las Partes obligaciones de adoptar
medidas para la identi"cacin ! el seguimiento de los componentes
de la diversidad biolgica$ la conservacin in situ ! ex situ ! la
evaluacin del impacto ambiental de sus pro!ectos as como para la
reduccin al mnimo de todo impacto adverso.

0=G
Lcari Lisandro
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