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Reglamento 5x5

Planes de Manejo y Certificacin Ambiental



Sociedad Peruana de Derecho Ambiental











Lima - Per
2014

Reglamento 5x5
Tema: Planes de Manejo y Certificacin Ambiental
Fecha: jueves 13 de febrero

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INTRODUCCIN


La serie Reglamento 5x5 identifica 5 temas a ser discutidos en 5 sesiones en donde se busca
que actores del sector forestal, se interesen en aportar al proceso de reglamentacin de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763. Asimismo, busca registrar los puntos ms
relevantes del debate generado en cada reunin, a travs de la sistematizacin de la discusin,
entrevistas, y notas periodsticas, las cuales se encontraran a disposicin de los participantes y
el pblico en general a travs de un portal web.

Agradecemos de manera especial a todos los participantes por sus puntos de vista, aportes,
pensamientos, crticas y reflexiones. Esperamos que esta experiencia enriquezca los aportes
que se harn a lo largo del proceso de reglamentacin de la norma, as como el arduo proceso
de mejora del sector forestal. Por ello, esperamos que los documentos compartidos sirvan de
insumo a todos los actores involucrados con el sector forestal y los aliente a participar y
generar aportes al proceso.

Para revisar los documentos propuestos y normas, ingresar al siguiente link:
https://drive.google.com/?authuser=0#folders/0B-ItXJbS2yIQcmxCWjN2NmM1MW8

Finalmente, desde la SPDA queremos agradecer a todos quienes han hecho posible la
realizacin de las sesiones del evento Reglamento 5x5.



Programa Forestal SPDA

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Tema: Planes de Manejo y Certificacin Ambiental
Fecha: jueves 13 de febrero

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Recopilacin de ideas desarrolladas en la sesin


Competencia y redundancia de la certificacin ambiental y los planes de
manejo forestal

La Ley 27308 dispone que la certificacin ambiental est incluida dentro del plan de
manejo forestal y as se aplic hasta ahora, de igual manera, es lo que dispone la Ley
N 29763 y la propuesta de su reglamento.
Se generarn discusiones para determinar si es suficiente o no el plan de manejo
forestal considerado un documento de gestin ambiental o un instrumento de gestin
ambiental; antes de esto, existe aparentemente una confusin respecto a quin sera
la autoridad competente para aprobar este instrumento de gestin ambiental, como
sabemos a nivel jurdico si es que lo aprueba un rgano que no tiene la competencia
podra generar un gran problema; puede causar la nulidad del acto administrativo y
eventualmente la responsabilidad del funcionario que inicialmente se atribua la
competencia, entonces si alguien fuera un poco radical podra procesar penalmente a
los involucrados. La propuesta del reglamento menciona que el Gobierno Regional
aprueba los planes de manejo, pero no necesariamente todos los instrumentos de
gestin ambiental vinculada a ello, no est expreso.

Actualmente, el plan de manejo es remitido a la Direccin General de Asuntos
Ambientales Agrarios (MINAGRI), sta revisa el componente ambiental y remite un
informe de calificacin, no aprueba ni emite la certificacin ambiental, slo lo
devuelve con su opinin y el plan de manejo forestal lo aprueba la Regin (Gobierno
Regional), si es que ya tiene transferida la competencia forestal respecto de la gestin
de ttulos habilitantes. Es difcil determinar si debera o no emitirse en el futuro, si
nosotros revisamos la estructura que compone un Estudio de Impacto Ambiental, en
cualquier actividad, tiene ms o menos la misma dinmica que un plan de manejo
forestal; es decir, se pide un plan de manejo a parte de esos dos componentes f) y g)
que menciona la Ley y el reglamento forestal componen el EIA, incluye un plan de
contingencia, incluye un plan de relaciones comunitarias y todas ellas se supervisan
ambientalmente porque est dentro del EIA, entonces, efectivamente hara de un
instrumento complementario del SEIA y pareciera ser que tiene todos los
componentes para poder ser considerado como tal.
La pregunta es: Quin lo aprueba?, cambiaron algunos escenarios y pasaron la parte
ambiental a la Direccin General, sobre todo por el tema del SEIA que dispona que los
sectores tendrn que adecuarse; el sector a nivel nacional hace una revisin, pero no
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una adecuacin, si se adeca se tendra que hacer toda una estructura diferente,
segn lo que seala el SEIA, de igual manera en las regiones. Entonces, Realmente
tendr que exigirse esto o se reconocer como un instrumento de gestin ambiental
en s mismo
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?
Finalmente, se muestra este problema: si se realiza un EIA con sus componentes, lo
cual significa contratar un consultor, tendr que hacer un trabajo en el que repetir lo
mismo que se requiere en un plan de manejo forestal porque tiene los mismos
componentes; finalmente sern dos contrataciones para hacer ms o menos lo mismo,
lo que implica que uno de ellos tendr que pagar al otro para que le facilite los datos,
se repite de manera innecesaria. Pero Quines lo estn haciendo? Los que aprueban
el plan de manejo, tambin aprueban el componente ambiental? respecto a la
institucionalidad se debe analizar si es componente ambiental, si se va a considerar
como un instrumento de gestin ambiental porque entonces se tendr que supervisar
tambin ese Instrumento de Gestin Ambiental, en ese sentido, Quin supervisar
ese Instrumento de Gestin Ambiental? sera OSINFOR, entonces se convertira en una
Entidad de Fiscalizacin Ambiental, por ende, OEFA tendra que supervisar a OSINFOR
como todo el componente, no slo del tema ambiental porque es un instrumento
complementario, como lo hace con todos los componentes en la administracin
minera e hidrocarburos.
Todo lo que est en el EIA, incluyendo relaciones comunitarias, se hace a travs de la
supervisin directa, en este caso sera igual; entonces ah se tiene una Entidad de
Fiscalizacin ambiental que supervisar, eso genera una implicancia de quin es la
entidad encargada.
Por una cuestin de la modernizacin de la gestin del Estado
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, el plan de manejo
forestal y el EIA seran repetitivos.
Un factor que se debe considerar es que se trata de administrar un recurso ambiental
renovable, es decir, no es una actividad que remueve todo y que genera gran impacto
como la actividad minera o de hidrocarburos, es una actividad en el que se debe
manejar las cosas de tal manera que poco se mueva para que todo siga igual.

Se seal que debera empezarse por discutir si el plan de manejo forestal es una
herramienta de gestin ambiental o una herramienta de carcter productivo, aun
cuando el aprovechamiento de un bosque tiene una connotacin de biodiversidad. Si
todos consideran que se trata de lo mismo, no tendra que pensarse en dos
instrumentos; se tendra que ratificar en el reglamento vigente porque en la anterior
Ley Forestal y de Fauna Silvestre lo idearon ms con fines de simplificacin que con
fines de conviccin, sino con objetivos de sacarle la vuelta al sistema por el cual se
establece que toda actividad productiva tiene que tener una evaluacin previa de los
impactos ambientales asociados que pueda traer.

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Por la estructura que tiene parece ser un Instrumento de Gestin Ambiental
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Lo que implica que no debera existir duplicidad de funciones.
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Podra ser el caso, haciendo un smil con la actividad minera, que exista un
instrumento de aprovechamiento productivo anual, por el cual se aprovechar el
recurso mineral en un planeamiento que puede cambiarse cada ao y que est en el
marco de un plan de minado general, donde las condiciones de manejo ambiental ya
fueron discutidas antes para salvaguardar la seguridad, salud y el aprovechamiento
eficiente del recurso. Si uno discute estos instrumentos tcnicos, la realidad del plan
de manejo forestal
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es que tiene una naturaleza ms operativa de planificar la
extraccin del recurso forestal maderable, entonces solo habra que someterse al
sistema en una etapa previa y aprobar una certificacin ambiental con las
simplificaciones que se hayan establecido o no como trmino de referencia, esa
certificacin ambiental se encargar de cul ser el manejo de los residuos, cul ser el
tema de los monitoreo, el caso de los campamentos, medidas de proteccin de
especies protegidas, etctera; eso lo aprobara la Direccin de Asuntos Ambientales
Agrarios (DGAA); si es que no es la regin habra que ver realmente si esa competencia
especfica para otorgar certificacin ambiental, en caso de aprovechamiento forestal,
est o no transferida o la tiene la DGAAA o SERFOR o quiz est en el limbo, se
definira quin supervisar esa certificacin ambiental, podra ser el mismo OSINFOR o
finalmente OEFA.
Una posibilidad es sincerar el tema y sealar que se trata de dos instrumentos: uno de
carcter ambiental y otro de carcter operativo, sin perjuicio de la relacin que
puedan contravenir.

De manera enftica, se mencion que el plan de manejo forestal es ciento por ciento
una herramienta de gestin ambiental; la lgica no son planes de negocio, sino de
dividir el rea de aprovechamiento bajo la perspectiva de permitir la regeneracin
natural de las reas intervenidas. El plan de manejo forestal siempre fue ciento por
ciento un instrumento de gestin ambiental, y por eso en la Ley N 27308, se considera
como parte del plan de manejo y se reproduce en la Ley N 29763.
Se consider que es una duplicacin y que en el plan de manejo se debe incorporar
competencias ambientales que no estn incorporados como residuos slidos, ruidos,
etctera porque el resto es ciento por ciento ambiental, no es que el Estado comete el
absurdo de exigir al empresario que haga su plan de negocio porque eso es parte de la
soberana de su voluntad; ese concepto de instrumento de gestin ambiental
complementario, cuando se pone en el Artculo 160: El plan de manejo forestal es un
instrumento de gestin ambiental complementario en el marco de lo establecido por
el SEIA y en el Artculo 161: Plan de manejo con instrumento de gestin ambiental
complementario contiene entre otras cosas las medidas de prevencin, mitigacin de
impactos, para lo cual los trminos de referencia aprobados por el SERFOR, etctera.
Lo que dice la ley es que el plan de manejo contiene el nivel de estudio de impacto
ambiental acorde con la escala e intensidad de las operaciones. El reglamento precisa

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El plan de manejo tiene un origen en la ley anterior donde no haba necesariamente una disposicin de
evaluar el impacto ambiental.
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el mecanismo para la aprobacin del componente ambiental del referido plan, la
lgica es que el plan de manejo estara reemplazando al EIA, causando incertidumbre
en el Artculo 13 del reglamento del SEIA: Los instrumentos de gestin ambiental no
comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos complementarios
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al mismo.
Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser determinadas
de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley
y el presente Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de
tal forma que se adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las
personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad biolgica y propiciar el
desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones. En resumen, la lgica con la que
actu el grupo de trabajo que consider esto en la propuesta es que est haciendo que
el plan de manejo sea en s el instrumento de evaluacin de impacto ambiental al decir
que el plan de manejo forestal es un instrumento de gestin ambiental
complementario.
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Entonces lo que creo que se debi escribir en estos dos artculos es nada, porque la
Ley lo ha decidido, el plan de manejo contiene el nivel de impacto ambiental acorde
con la escala e intensidad de las operaciones, no queda dudas que lo debe contener; lo
que debemos reglamentar es, por un lado, qu niveles sern, por otro lado, quin lo
aprueba.
Desde la Ley N 27308 y la actual, la vocacin era no duplicar a quien ha venido
histricamente aprobando estos instrumentos tpicos de gestin ambiental, y esto
tambin sirve para el de fauna, es decir, cualquier plan de manejo va a duplicar en un
90% el mismo esfuerzo; da la casualidad que aqu hay un fetichismo de que slo es
evaluacin de impacto ambiental a lo que se llama evaluacin de impacto ambiental,
sin embargo, hay mbitos equivalentes aunque se llaman distinto, una de ellas es el
plan de manejo forestal porque persigue exactamente lo mismo, identifica la ejecucin
de las actividades, los impactos significativos negativos que pueda generar y proponer
las medidas para mitigarlos. El plan de manejo, desde la Ley N 27308 y la Ley N
29763 es totalmente una herramienta de gestin ambiental, todo lo que pretende es
eso, no es un plan de negocio para el empresario que adems sera impropio que la ley
lo imponga. Se debera aclarar quin est en lo cierto y quin no, pero en mi lectura no
se ha resuelto nada al decir que es complementario, por el contrario, nos hemos
hundido ms, se est entendiendo que el reglamento dice complementario por
sustitutorio, lo que se debera reglamentar es cuando dice que en el reglamento se
precisa el mecanismo para la aprobacin del componente ambiental del referido plan;
el reglamento tiene que decidir que el plan de manejo contiene el nivel de estudio de
impacto ambiental acorde con la escala e intensidad de las operaciones, tiene que
desgranar ms o menos cules sern las escalas y decidir cul le tocar a cada uno, ah
est claro porque el legislador ha dejado espacio, pero nos hemos confundido

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No son sustitutorios, sino complementarios.
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Al artculo 161, el segundo prrafo, remata la oracin porque seala: contiene entre otras las medidas
de prevencin y mitigacin de impactos.
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creyendo que estamos resolviendo algo diciendo que el plan de manejo es
complementario, creyendo que es sustitutorio.

Se agreg que se estaba totalmente de acuerdo con definir los lmites en ese sentido,
pero si la ley vigente es la Ley N 29763 entonces se debera dejar de lado la ley
anterior porque la que estamos reglamentando es sta. Esta Ley N 29763 precisa que
el componente ambiental forma parte del plan, no hay mayor discusin, el concepto
est claro, no s si un ciento por ciento en tema de recursos naturales, pero la
eficiencia del aprovechamiento tambin importa. Para regular la eficiencia del
aprovechamiento puede existir instrumentos tcnicos, al Estado s le interesa de
alguna manera regular la eficiencia, a partir de eso, debera haber esta distincin de
instrumentos, uno que aborda el componente ambiental y otro que se enfoca en la
eficiencia del aprovechamiento. La ley ha dicho que forma parte de un todo, entonces
lo que se tiene que hacer es definir el mecanismo por el cual se aprueba este
componente ambiental que forma parte del plan de manejo, lo que se tiene que
hablar es de procedimiento.
Bsicamente se resumir en: quin dar una opinin tcnica favorable y quin
supervisa el cumplimiento de estos compromisos ambientales que pueden estar en un
captulo del plan de manejo forestal.

En ese sentido, se seal que la ley ha marcado bien la cancha, es ms importante
definir el grado de intensidad y la autoridad que va a aprobar, en eso se debe avanzar
porque lo otro est bastante documentado tanto por el conocimiento de la gente
como por el aspecto legal, pero principalmente por la realidad. Un criterio que sera
bueno que est presente en este tipo de reuniones de trabajo es que hoy en da, se
debe ser efectivos y capaces del gestar instrumentos de gestin que sean fciles de
ejecutar, con el objetivo de preservar una actividad que no est de muy buen pie,
permitir que se desarrolle y sirva de freno a otras actividades como minera ilegal,
narcotrfico, quema de suelos, etctera. Entonces se debe tener la medida exacta
respecto a los temas que queremos simplificar o los temas que queremos aclarar.

Se agreg que si no lo entendemos as, vamos a tener un gran problema, se tendr dos
aprobadores: uno para el plan de manejo y otro para el EIA que tendr el mismo
componente, finalmente ser una cuestin repetida para la regin que tiene la
competencia transferida, pero igual tendr que rendir ac para que evale
exactamente lo mismo. Se debe tenemos que entender que se trata de un
instrumento de gestin, de lo contrario ser inoperante en el tema de que todo esto
se deriv de aquello que viene desde el ao 2000 como producto de la modernizacin
de gestin del Estado, luego viene la descentralizacin. Se tendr que reconocer que
habr una duplicidad de funciones porque ser ms o menos lo mismo, se debe tener
en cuenta que cuando se dio el SEIA, se dijo que los sectores deben habituarse, as que
si se empieza a habituar para cumplir con la ley, la DGFFS tendr que exigir
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componentes ms completos y ser prcticamente lo mismo que contiene un plan de
manejo; por eso debemos enmarcarlo buscando que la cosa sea operativa.

Se indic que lo que ms podra preocupar es que ese nivel de superposicin de
competencias no solamente alcance al tema de la evaluacin, sino tambin en la
fiscalizacin, cuando tengamos dos instrumentos que podran contener obligaciones
que se desprendan y que puedan ser las mismas, y que por un lado vas a un OEFA
fiscalizando y sancionado y por otro podra ser otra entidad de fiscalizacin ambiental.

En ese sentido, se tendra doble EFA, porque tendras a la Direccin General por
aprobar el EIA y al GORE por estudiar el plan de manejo sobre los mismos contenidos.
Se tendra que supervisar, por lo mismo, al GORE y a OSINFOR; parece entenderse que
se quiso decir una cosa y se puso la palabra suave de complementario que est
produciendo toda esta doble situacin y ser un gran vaco; por ejemplo, ahora est
teniendo problemas OEFA en identificar EFA.

Se sostuvo que se debera ser ms especficos en esta propuesta del reglamento
porque los trminos de evaluacin que propone la norma del SEIA, no solamente
alcanza un anlisis a nivel de prevencin y mitigacin de impacto, sino tambin
incluyen medidas de identificacin, previo a todo, pero tambin de rehabilitacin, de
correccin, de indemnizacin y de restauracin de impactos, s es necesario precisar
todo este alcance porque si va a ser ledo de manera integrada al mbito del SEIA se
deben prever todas las medidas previas de un proceso de elaboracin de un EIA.

Adems se agreg que cualquiera de ellos tendr que adecuarse, ver y desarrollar
algunas cosas como el manejo de residuos slidos; se quiere mejorar el plan en un solo
instrumento, no necesariamente tiene que ser dos cosas.

Se precis, queda claro que el plan de manejo forestal tiene componente ambiental
que se asemeja y satisface los requerimientos del SEIA en trminos de qu se evala
como impactos y se plantean medidas de manejo, etctera. Ese captulo de la ley
seala que en el reglamento se ver cmo se da la aprobacin de este componente
ambiental, entonces se cree que est claro que es un plan de manejo ambiental, que
tiene captulo referido a evaluacin de impacto y plan de manejo ambiental; sobre
este componente ambiental el reglamento deber definir quin es la entidad
competente para aprobar los aspectos ambientales.

En el caso de Madre de Dios se han identificado las problemticas que se tiene con el
EIA:
Primero: Quin lo tiene que autorizar?, esto trae bastantes problemas a las regiones
que estn en contacto directo con el administrado porque se dilata el tiempo en las
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revisiones, por el mismo trmite que se debe hacer, las mismas evaluaciones que debe
hacer la autoridad que actualmente emiten las opiniones.
Segundo: Cmo se emiten las opiniones?, se sabe en los trminos de referencia, por
ejemplo, en caso de aprovechamiento maderable existe un trmino de referencia ya
establecidos, en el cual se determina unos parmetros que se tiene que ir tanto en
componente forestal como en componente ambiental; sin embargo, en las
observaciones salen cosas nuevas, por ejemplo, manejo de residuos slidos que no
estn en los trminos de referencia, te obligan a hacer reforestacin, cosas que
descuadran. Entonces lo que se debera hacer es identificar quien evaluar, mi
propuesta es que ya est identificado: son las regiones, en los casos que ya hayan
hecho transferencia o las administraciones tcnicas donde no se hayan hecho las
transferencias, esto con el objeto de cortar tiempo porque los planes de manejo son
netamente ambientales, no deberamos complicarnos en crear otra administracin u
otra autoridad para que haga la evaluacin de lo que ya est evaluado, si se tienen que
agregar algunos puntos, entonces se deberan cambiar los trminos de referencia y se
agregan.
Se hizo solicitudes a los ministerios de Agricultura, del ambiente y de la PCM haciendo
ver que se estn violando algunas leyes, entonces si tenemos identificado todo ese
tema se debe plantear de una vez como propuesta para el reglamento que las
Autoridades Regionales son competentes.

El caso de Madre de Dios es uno de los departamentos que ha recibido el tema de
transferencia de funciones, entonces ah est expresamente la aprobacin de los
planes de manejo forestal, si se lee como funcionario da a entender que es la
aprobacin del documento como un todo, es decir, que incluye el componente
ambiental y que como GORE tambin se tiene la potestad de emitir una opinin al
respecto, en Madre de Dios lo que se ha estado haciendo es: Tenemos una Direccin
Regional Forestal y tenemos una Sub gerencia de Gestin Ambiental, una vez que la
Direccin Regional Forestal recibe este plan de manejo forestal lo remite a la Sub
Gerencia de Gestin Ambiental para que emita una opinin respecto al componente
ambiental del plan de manejo, una vez que todo el componente ambiental cubre las
necesidades de mitigacin para poder llevar la actividad, se saca una resolucin con el
que se aprueba el componente y pasa a la Direccin Regional Forestal para que evale
el resto.
En Madre de Dios se tiene prcticamente todas las modalidades de concesiones, por
ejemplo las no maderables, entonces no s si la autoridad competente en evaluar esos
componentes debera ser lo nacional, no s si es que podr tener la capacidad, la
rapidez y la celeridad de poder atender estos usuarios o ser ms eficiente llevarlo a
una escala regional, entonces veamos tambin desde un punto de vista de los usuarios
del bosque para realizar su aprovechamiento necesitan tener aprobado el documento
de gestin.
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Se resalt que la ley orgnica menciona cules son las funciones del GORE, pero por
Resolucin Ministerial transfiere algunas funciones. El reglamento de la ley del SEIA
Artculo 18 seala que los gobiernos nacionales, regionales y locales emitirn
certificacin ambiental, por tanto, ya estamos admitiendo que como poltica del
Estado los tres niveles de gobierno pueden evaluar EIA. Pero como poltica de Estado
no significa que pueda darse actualmente en lo administrativo porque necesita la
norma. Cuando se hizo el informe del sector agricultura de cules son las funciones
que deberan transferirse para el listado del 157, de los proyectos de inversin que
requera estar en evaluacin del sistema, se incluy esos dos componentes. Se
propone hacer un informe que corrija eso, un proyecto de Resolucin Ministerial del
MINAGRI, en el que saque esas funciones y coordinar con la secretara de
descentralizacin del MINAM.

Se sostuvo que para que el proceso sea ms eficiente, debera pasar esa competencia
al GORE, sin embargo, el reglamento no es la norma ms idnea para que se saque esa
competencia que es parte del MINAGRI y pasarle al GORE, sino deben considerar pasar
por este proceso previo para que se efectivice la transferencia de la competencia y
luego, si esto se puede plasmar tanto en la ley, en este nuevo reglamento, pero no
ser el reglamento el que transfiera la competencia, antes tiene que haber todo este
procedimiento.

Se plante considerar qu fue primero, porque si lo que ocurri fue la transferencia de
las competencias por ver planes de manejo y en su momento no estaba claro que
haba una competencia especfica ambiental, se debe interpretar que se pas todo, el
plan de manejo como su manejo ambiental y por lo tanto ya existe una competencia
transferida, incluso en el tema ambiental.

Se dio la razn, sealando que ya est transferida esa competencia, hacen una
mencin en el que sealan que el EIA es parte integrante del plan general de manejo,
ya existe resoluciones ministeriales, en el que han sido transferidas esas competencias,
es parte de sus funciones transferir esas competencias, quitar esa columna nacional y
pasarla a la columna regional.

Lo que ocurre en Madre de Dios es que para las poblaciones locales, el plan de manejo
forestal se aprueba en la Gerencia de Recursos Naturales, emite una resolucin de
conformidad al plan de manejo y el componente ambiental, pero tambin el ao
pasado la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI tenan dos
funcionarios que tambin estaban en la Gerencia del GORE porque llegaron con la idea
de encargarse de las certificaciones ambientales y los planes de manejo,
definitivamente no est tan claro, y no solamente en Madre de Dios. Si los GORE ya
tienen las funciones transferidas, sin embargo, no reciben ningn tipo de ingreso
monetario por las evaluaciones de impacto ambiental que se realizan a los planes de
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manejo, en cambio, si se recaudara dinero de ah podra utilizarse para fiscalizar que
tampoco se puede hacer porque no se tiene los recursos, resulta un poco limitante
para todos los GORE.
En todos los GORE que pertenecen al CIAM estn en un proceso de implementacin de
la Autoridad Regional Ambiental, estas Autoridades estn todava en proceso de
consolidacin de su estructura, funciones y competencias ambientales, el tema de
evaluacin ambiental est pasando de manera automtica a las Autoridades
Regionales Ambientales; el caso de la certificacin ambiental, evaluacin, monitoreo y
fiscalizacin pasar a la Autoridad Regional Ambiental automticamente, son
funciones que se estn rescatando de varios sectores: minera, transporte, forestal,
etctera. En algn momento cuando la estructura de las ARA est estable, habr una
serie de confusiones.

Se resalt que inclusive existen obras con la aprobacin del EIA de las regiones que ni
si quiera el MINAM se ha enterado, sacan su ordenanzas donde sealan que tienen
competencia; como crtica se seal que no deben pasar las funciones de manera
automtica, siempre hay una norma para que puedan pasar funciones, puede tenerse
la voluntad, pero desgraciadamente as es en la administracin pblica.

Como respuesta, se aclar que no es de manera automtica es un largo proceso que
por lo menos ha tardado 2 aos, todas las competencias y funciones son las que ya
existe y que segn el ROF del GOREMAD, la Ley de GORE est respaldando.

Se agreg que respecto a este debate entre nacional y regional, el artculo 9 de la
Ley del SEIA seala que las autoridades competentes del nivel regional y local, emiten
la Certificacin Ambiental de los proyectos de inversin que dentro del marco del
proceso de descentralizacin resulten de su competencia; y cuyos efectos se
circunscriban a la respectiva regin o localidad, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley N 27867 (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) y Ley N 27972 (Ley Orgnica de
Municipalidades). Este sera el argumento para pensar que al 2009 en que se dan la
transferencia, el tema del SEIA no estaba en el reglamento, sin embargo, en el 2009 se
dio las transferencias y la propia Ley Orgnica de Gobiernos Regionales est pensada
por sectores productivos porque estaba delineada bajo la estructura en que el sector
tiene su Autoridad Ambiental y es quien otorgaba la certificacin ambiental, ese era el
marco que tenamos en esa fecha, adems en esas circunstancias, Loreto y Madre de
Dios reciben transferencias forestal y si quisiramos leer este artculo, poco
reconocera en el fondo- de que el Per estaba dividido por sectores productivos que
eran tambin la Autoridad Ambiental, entonces debera entenderse que es obvio que
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no hay una competencias ambientales a
transferir porque no existan el sector, se regan bajo las normativas del propio sector
productivo, entonces al transferir el sector productivo con la gestin de ciertos
sectores productivos se entendera que ah fue tambin aparejada la certificacin
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ambiental. Entonces el argumento de Loreto y Madre de Dios bajo este artculo 9
incluira la certificacin ambiental, estos seran los rganos competentes.

Se mencion que para efectos de la reglamentacin no se necesita decir el Gobierno
Regional, el Gobierno Nacional, se tiene que sealar Autoridad Competente.

En condicin contraria se dijo que s es importante hacer referencia que se trata de un
instrumento de gestin ambiental complementario al SEIA, porque el propio SEIA en el
artculo 9 y artculo 7 que remite a la competencia del GORE de aquellos temas que
ya han sido transferidos en el marco del proceso de descentralizacin.

Se respondi que mencionar que es complementario surge una duda de dnde est la
certificacin. Es complementario al sistema, pero no es parte del sistema.

Se resalt que est claro que la competencia lo tiene el GORE y que al aprobar el plan
de manejo est aprobando la certificacin, cosa muy distinta es cmo se organiza el
GORE dentro, cada GORE tiene autonoma. Esto en la resolucin se puede aterrizar en
dos artculos: 1) aprubese el plan de manejo forestal y 2) el presente plan de manejo
forestal contiene la certificacin ambiental que se refiere la ley del SEIA y la LFFS.

Se plante la pregunta: Cul es el inconveniente en sealar Autoridad Regional, en
lugar de autoridad competente?
Respuesta a ello se argument que es porque con eso complicas menos la redaccin
de la norma, puede ser que ms adelante las competencias cambien.

Caso contrario se seal que debe rescatarse esa propuesta de sealar autoridad
regional en el reglamento, en el sentido de que pedir el informe de la otra parte el
componente ambiental porque el plan de manejo es componente ambiental, la otra
parte tambin. Que en el reglamento conste que esa es la certificacin ambiental, pero
como estamos hablando de Madre de Dios, Loreto, Ucayali, la duda es que el tema de
ellos por qu se requiere, cuando yo leo la 157-MINAM, lo que dice es que el MINAM
no ha puesto nada, solo ha puesto lo que los sectores le han dicho que ponga, ah
figura expresamente: Visto el oficio.

Se aadi que en el caso de Loreto la evaluacin de impacto ambiental ya le pertenece
porque el plan de manejo tiene que ser evaluado ntegramente, el EIA est dentro del
plan, pero se demoran porque tienen que mandarlo hasta Lima solo para que den una
observacin que tampoco constituye certificacin, entonces estamos entrampando
para recibir ms observaciones para que finalmente el administrado tenga un proceso
engorroso, cuando, en realidad, la regin es competente de todo el plan.

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Se reflexion respecto a: Qu se entiende por el componente ambiental en un plan
de manejo forestal? Hay un componente ambiental como tal? Porque si uno dice que
en el plan de manejo se debe aplicar tala medida para minimizar el dao a la masa
forestal, eso es una medida de mitigacin, eso lo ve el silvicultor o la persona que est
a cargo del componente ambiental, generando el hecho de que es un todo y un plan
de manejo forestal, si seguimos los indicadores a nivel global de lo que es un manejo
forestal ah va todo: manejo de desechos, densidad de caminos, por dnde cruza la
quebrada, qu extraemos en la poca seca, etctera. Entonces, Hay un componente
ambiental como tal que amerita que otra persona vea el componente ambiental y el
plan de manejo versus el ciclo de corte?
Quiz se debera eliminar el trmino componente ambiental porque lo que hace es
consumir ms la discusin.

En ese sentido, se respondi que el detalle est en que la ley est aprobada y si la ley
menciona ya no se puede sacar.
Los conceptos estn claros, lo que debera hacer la ley es facilitar estos conceptos.

Categoras y actualizacin del Plan de Manejo

Las concesiones maderables son las que tienen plan de manejo ms riguroso, pero esta
propuesta del reglamento menciona otros niveles de planificacin, entonces estamos
hablando que, en general, el plan de manejo sea desde nivel 10 hasta el nivel 1
contiene una certificacin ambiental, el tema es que todos tengamos claro que segn
esta ley, incluso van a haber simples declaraciones de aprovechamiento en las cuales
quien va a hacer esta evaluacin es el Estado cuando, por ejemplo, hace la Zonificacin
Forestal y se refiera el tipo de bosque y qu se hace para el tipo de uso de bajo
impacto, por ejemplo, va a ir acompaado de una evaluacin ambiental estratgica o
la que sea conveniente, el objetivo es que el aprovechamiento que se realiza en esa
zona no va a afectar ni la zonificacin del ordenamiento ni los recursos naturales
vinculados.

En conformidad se agreg que no es lo mismo otorgar un carcter de certificado a un
rea de 80 mil hectreas donde vas a aprovechar 1 hectrea cada ao, se podra
fiscalizar a las mil hectreas y se determinar si se est haciendo bien o no, si hizo bien
el trazado del camino, la tala, etctera.

Adems se mencion que hay temas relacionados a categorizar, siguiendo las tres
categoras en funcin de impacto, una intervencin maderable en varios miles de
hectreas puede ser calificada como categora 3, entonces la estructura, las
preocupaciones ambientales del plan de manejo deberan estar en los trminos de
referencia y la rigurosidad del detalle en funcin de una supuesta categora 3, no le
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Tema: Planes de Manejo y Certificacin Ambiental
Fecha: jueves 13 de febrero

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pedirs el mismo contenido a un bosque local o una plantacin pequea. Las fronteras
que te indican cul es una categora y otra, deberan estar establecidas en el
reglamento porque as lo manda la ley, el plan de manejo contiene EIA acorde con la
escala e intensidad de las operaciones, deberamos reflexionar ese punto.

Se indic que como se haba dicho antes, podramos pasar a una discusin
complementaria que podra ser en los trminos de referencia donde se especifica las
actividades que sern monitoreadas. Se debe tener trminos de referencia
diferenciados, pero lo menos complejo posible porque podra complejizarse el
funcionario.

Se resalt que los instrumentos de gestin ambiental tienen que ser evaluados cada 5
aos, en el caso forestal los planes de manejo forestal tendrn que pasar por una
auditora cada 5 aos tambin. No quiere decir que se tenga que cambiar el plan de
manejo, pero la autoridad designada revisar si se cumpli el objetivo, en este caso
OSINFOR. El tema es que como histricamente no se hizo, como en muchos sectores,
los instrumentos de gestin ambiental no estn siendo muy monitoreados.

Se aclar que, al menos en Loreto, no sucede la certificacin a priori, lo que ocurre es
que dentro del plan de manejo hay una seccin especial donde se seala el dao que
hubiera producido y cmo lo compensar, lo mejorar, etctera. Entonces esa parte es
la que el GORE o, en algunos casos, el MINAGRI revisa y aprueba el instrumento,
posteriormente se acude y verifica las actividades que realizarn en todo el plan y
tambin esta seccin que habla del EIA que cumpla, entonces nadie va a certificar a
priori, ms bien siempre te van a estar vigilando de alguna manera para ver si cumples
con tu compromiso inicial.

Se mencion que para terminar con las categoras, las cuales se debe asociar cierto
nivel de intervencin en el bosque, ahora el plan general de manejo forestal tiene un
ciclo de 40 aos. Cuando se evala el componente ambiental de ese plan de manejo
forestal a 40 aos, se debera considerar que se certifique esa intervencin en ese
plazo de 40 aos y, por mandato del SEIA, cada 5 aos revisar si ese manejo cumple los
fines; sera un error entender que luego de que apruebas esta certificacin ambiental
como parte del plan de manejo forestal tambin se tenga que pedir certificacin
ambiental por cada POA, no s si la ley sigue planteando que el POA se apruebe.

Se cit que en los casos de plan de manejo forestal integrado se estara trabajando con
un plan a largo plazo y la gestin anual productiva se lleva a cabo por una declaracin
de produccin porque se tiene que el tipo de manejo que se realiza no te exige
presentar anualmente un documento de gestin.

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Se mencion que en el proceso de evaluacin ambiental, podra ponerse un enfoque
de lo que se har los primeros 5 aos respecto al manejo ambiental en ese lapso de
tiempo, luego podra realizar una actualizacin para que vea los 5 aos prximos.

Se sostuvo que si se est quedando que la aprobacin del plan de manejo forestal
tambin constituye la certificacin ambiental, en el artculo 164, seala los trminos
de referencia que sern aprobados por el SERFOR conforme si es un nivel estratgico,
operativo anual, intermedio o simplificado, entonces esta aprobacin de los trminos
de referencia del SERFOR significar tambin la aprobacin de estos trminos de
referencia del contenido ambiental.

Se mencion que si toda certificacin ambiental tiene que ser renovada cada cinco
aos y si en este caso forma parte integral del plan de manejo, entonces el reglamento
debe decir que la aprobacin del plan de manejo quinquenal implica la renovacin de
certificacin ambiental. Se debe especificar cmo se renueva el componente
ambiental.

Se mencion que el texto del reglamento no es necesariamente la oportunidad para
prever estas cosas tcnicas, en todo caso, la auditora acredita que se vienen
ejecutando las actividades conforme al plan de manejo, en cambio, la actualizacin
modifica el instrumento respecto a las nuevas condiciones que hayan variado en ese
lapso de tiempo, la naturaleza de uno y otro son distintas, puede ser un insumo, pero
definitivamente no es un equivalente.


















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ANEXO
AGRADECIMIENTO ESPECIAL A LOS PARTICIPANTES
RELACIN DE PARTICIPANTES


ANTONIO ANDALUZ PER BOSQUES
MANUEL GUARIGUATA CIFOR
ERIK FISCHER ADEX
RASUL CAMBORDA ADA ALEGRE CONSULTORES
SILVIA VASQUEZ SPDE
ANGGELA MICHI QUIJANO GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS
JIANG OLIVER LIAO TORRES GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS
ROXANA CACHIQUE GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS
FRANCISCO TUEROS MINAGRI DGFFS
TONY TORRES TUNQUE MINAGRI DGFFS
TARCISIO ANDALUZ MINAGRI DGAAA
JULIO CSAR PERDOMO GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
CAROL MORA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
JEAN PIERRE ARAUJO Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
LUCA PALAO MALAGA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
ISABEL FELANDRO Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
MANUEL CARBAJAL Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
CARLOS QUIJANO Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
CLAUDIA OCHOA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA - LORETO