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Captulo I

GLOBALIZACIN Y CAMBIO
Captulo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
1. Escenariomundial
Desde la dcada de los noventa, el mundo occidental est inmerso en un proceso de
profundos cambios, que afectan los rdenes econmico, social, cultural y poltico,
situacin que permite hablar de una nueva etapa en la vida y estructuracin del sistema
internacional, pero tambin de un cambio que se extiende en breve lapso a todo el orbe y
que afecta colectividades e individuos. Este es el proceso al cual unos denominan
globalizaciny otros mundializacin.
El nuevo fenmeno, inicialmente tecnolgico en el campo de las comunicaciones,
gener cambios sustanciales en lo que se refiere a los procesos econmico-financieros,
productivos, culturales nuevas identidades y reforzamiento defensivo de las antiguas-,
organizacionales y, en la propia subsistencia de las formas autnomas de administracin
de las sociedades, es decir el paradigma del Estado-Nacin.
Este fenmeno integral de cambio, solo tiene comparacin con los ocurridos en el
pasaje de la edad media a la moderna, lapso en el que las transformaciones en ciencia,
tecnologa, produccin,
orden econmico y, en
general, societal, dieron
p a s o a n u e v a s
o r g a n i z a c i o n e s
sociopolticas, como el
llamado Estado-Nacin y a
una nueva conciencia
individual, la llamada
mentalidad moderna, laica,
individualista, y racional-
experiencial.
A lo largo de ese
proceso, denomi nado
surgimiento del mundo occidental, este se expandi espacialmente a todo el planeta a
partir del siglo XVI y, econmicamente, integr a las diversas sociedades ms all de la
europea, con una dinmica que absorbi todos los procesos productivos locales,
concentrndolos en uno, unificando formas de organizacin social y poltica dentro de
un paradigma central que, en lo colectivo, es el del Estado-Nacin y, en lo individual, el
del hombre libre y moderno, cuyos valores se concentraron en el lema: libertad,
igualdad y fraternidad, que constituye hasta hoy la base de la valoracin social e
individual en Occidente y que se traduce en los derechos humanos y en las definiciones
constitucionales del Estadomodernoensus diversas variantes .
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El cambio descrito, se ha manifestado luego del fin de la guerra fra. Un nombre
para denominar la implosin del imperio sovitico. En este mbito, el espacio
planetario resulta un escenario relativamente unificado en el que se definen nuevos
intereses, nuevos reordenamientos polticos y se perfilan nuevas formas de gobierno o
administracin que comprenden lo econmico, lo poltico y la seguridad. Se habla as
hoy de una seguridad y de formas de administracin globales que insertan lo nacional
dentro de este orden. Se trata de la unificacin o estandarizacin del espacio
econmico, social y poltico internacional en un breve lapso y dimensin sin
precedentes, que acenta los niveles de control trasnacional.
Ahora bien, el proceso ha generado una lgica de interdependencia asimtrica y
multidimensional a la cual ninguna sociedad grande o pequea puede permanecer
ajena, pues las influencias sonde carcter sistmicotrasnacional.
El proceso no se diferencia en naturaleza al registrado en las fases anteriores y que
gener el llamado sistema internacional occidental. Lo nuevo es la rapidez de
estructuracin, el grado de concentracin hegemnica, la capacidad cientfica
tecnolgica, y el aparatomilitar consiguiente.
Actualmente hay concordancia en reconocer que el proceso de la globalizacin
viene debilitado las estructuras institucionales de los estados nacionales y sus
soberanas, creando presiones homogenizadoras sobre las diversidades culturales,
produciendo, de un lado, una estandarizacin de identidad y, de otro, agudizando en
algunos casos desigualdades, polarizaciones y conflictos sociales.
Tal proceso afecta las identidades colectivas e individuales, alterando valores
morales y culturales, generando como respuesta la emergencia de corrientes reactivas
que se expresan a travs de diversas formas de fundamentalismo, religiosos, polticos,
tnicos, culturales, etc. Estos mecanismos sociales de defensa de la identidad que se dan
en lo colectivo y en lo individual, generan conflictos con consecuencias de dimensin
globalizada.
El proceso de globalizacin alcanza tambin a las formas delictivas. El problema
del narcotrfico, que incluye el transporte, la distribucin, el lavado de dinero, etc.;
obtienen una nueva dimensin que obliga a nuevas formas internacionales de
cooperacin entre los Estados, todo lo cual ha derivado en las necesidades de
replantear los conceptos bsicos en lo que a seguridad se refiere y ello en todos los
niveles.
En este contexto se puede sealar cinco rasgos fundamentales que caracterizan a la
globalizacin:
La transnacionalizacin de los procesos nacionales hacindolos converger en uno
solo y universal, en los planos econmico, social, jurdico y tecnolgico, dando
lugar al surgimiento de un nuevo espacio trasnacional relativamente unificado, que
incluye tambin a la patologa social o fenmenos delictivos ahora, multiplicados y
acrecentados por la nueva dimensin del terrorismo, narcotrfico, crimen
organizado o lavado de dinero, entre otros. Es decir, el surgimiento de nuevas
amenazas propias del proceso de trasnacionalizacin, que afectan a la estabilidad
de las sociedades y estados as comoal sistema engeneral.
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El fortalecimiento de fuerzas locales que se resisten al proceso en pos del
mantenimientode las identidades e intereses nacionales tradicionales.
El surgimiento de la economa de la informacin y la transformacin de los
procesos conflictivos, incluyendo a los que implican manejo de la coercin
racionalizada de Estado(conflictos interestatales).
La aparicin o acrecentamiento de la influencia de actores no estatales que
representan intereses parciales o de grupo, llmense empresariales u ONGs de
tipotransnacional.
El desajuste con esta nueva fase de realidad internacional, de organismos sistmicos
comolas Naciones Unidas.
Se produjeron en el contexto descrito anteriormente y son la primera y grave
expresin de que la seguridad tiene una nueva dimensin que supera los esquemas
tradicionales. Ello origin una declaratoria unilateral de guerra de alcance global contra
el terrorismo por parte del estado vctima del atentado, generando cambios
fundamentales en las perspectivas de los intereses nacionales de seguridad de esa
potencia, con el consiguiente apoyo de todas las organizaciones polticas
internacionales que articulan la voluntad de los estados actuales, como son la ONU, la
OTANy la OEAque, endeclaraciones diversas, condenaronlas acciones terroristas.
El nuevo contexto internacional y la situacin creada por los acontecimientos del 11
de septiembre, originaron como respuesta, la introduccin de una nueva estrategia por
los Estados Unidos y que la Alianza del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), creada
en el marco de la Guerra Fra, para la defensa de Europa, asuma nuevas
responsabilidades que vanms all del espacioterritorial europeo.
Asimismo, que pases como Alemania y Japn, que desde la II Guerra Mundial se
mantuvieron militarmente dentro de sus fronteras, decidieran proyectar su marco de
seguridadms all de su propioespacionacional.
En lo que se refiere a la seguridad y defensa, el Estado ha mantenido su importancia
como la instancia ms eficiente para administrarlas. Sigue siendo la entidad capaz de
crear, en el mbito interno y externo, estructuras polticas y jurdicas eficaces. De all
que las polticas de seguridad exijan nuevos niveles de coordinacin entre los Estados,
para el enfrentamientoa las nuevas amenazas.
Cabe sealar que a esta serie de cambios, se suman aquellos destinados a enfrentar
nuevos desafos representados por la proliferacin del armamento atmico, el
desarrollo de las nuevas tecnologas de la guerra y el peligro de las armas biolgicas y
qumicas de destruccin masiva, as como el agotamiento de los recursos y materias
primas, los cambios demogrficos y sociales y la crisis econmica, las crisis de
gobernabilidad poltica consecuentes, y las alteraciones que sufre la ecologa del
planeta; todos ellos originan nuevos desafos que demandan su estudio y actualizacin
dentro de un enfoque terico y una nueva forma de cooperacin internacional, un
imperativode seguridadglobal.
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Los acontecimientos del 11 de septiembre
Evolucinde los escenarios de la seguridadmundial
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Surgen as nuevos discursos conceptuales, que perciben los problemas
contemporneos de la seguridad, en niveles que no slo atienden a la tradicional
defensa militar, como instrumento, sino que incluyen otros aspectos de la seguridad
como son los sociales, econmicos polticos y medioambientales. Ello ha llevado a
establecer una clara diferenciacin entre stos y los conceptos tradicionales de
seguridad y defensa, este ltimo asignado a la preservacin de la integridad territorial
y la soberana poltica de los Estados, que incluye polticas de transparencia y de
medidas de confianza.
La seguridad se concibe hoy como multidimensional, pues integra una
multiplicidad de factores de riesgo y amenazas, cuya integracin nace justamente del
proceso de globalizacin. Ello ha conducido a que el enfoque de la seguridad se
trabaje con otros marcos conceptuales, como el de defensa cooperativa, defensiva,
disuasiva y otros ms.
En las regiones perifricas o ms pobres de economa bsicamente agraria o
productores de materias primas, la globalizacin ha tenido efectos especficos. All las
poblaciones no slo sufren los efectos de la explosin demogrfica sino que la propia
estructura social se ha alterado, las agrupaciones rurales se desplazan para sumarse a
atestadas masas urbanas, lo que significa dispersin de la solidaridad y emergencia de
fricciones ochoques grupales oculturales.
En lo econmico en estas regiones, la pobreza, las condiciones de salubridad, la
polucin, el deterioro ambiental que destruye los recursos de su existencia, (bosques,
tierras, aguas) son slo algunos de los factores que se entremezclan con un entorno
social hostil donde prolifera el crimen organizado, las turbas y la violencia irracional.
No es posible dejar de mencionar en este rubro las sucesivas burbujas y shocks
econmico-financieros, las recesiones y sucesivas crisis de las transnacionales
financieras y sus efectos devastadores enestas reas.
Todo esto se traduce en las sociedades ms pobres, en constantes crisis de
gobernabilidad poltica, en las que, la limitada accin del Estado va siendo an ms
erosionada por las corrientes de refugiados, desplazados, ejrcitos mercenarios,
accin subversiva en alianza con crteles de la droga o regresiones tribales a formas
primarias de violencia, con la emergencia de nuevos seores de la guerra que
desbordanla autoridadconstituida.
Trabajar en la seguridad en la era de la globalizacin, sea desde la perspectiva de los
espacios centrales o de los perifricos, requiere entonces de una percepcin integral
multidisciplinaria, y de una concepcin de accin multidimensional donde se
fusionen las tareas que anteriormente comprendan reas independientes. La
seguridad internacional actual tiene que ser concebida ms all del marco de la defensa
strictu sensu e integrar enella losocial, loeconmico, lopoltico, lomedioambiental
y lo delictivo. Es decir formas o instrumentos de control de tipo militar, policial,
inteligencia y cientfico-tecnolgico.
En consecuencia, el proceso de globalizacin, involucra a todos los estados y
demanda una respuesta integral que enfoque lo social, econmico, poltico, militar y
otros.
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2. Entornocontinental ohemisfrico
a. Orgenes del Sistema Interamericanode Seguridad
b. Conformacindel Sistema Interamericanode Seguridad
El Sistema Interamericano de Seguridad surgi como una necesidad en la
etapa de la constitucin de los nuevos Estados Hispanoamericanos. Tuvo
como primer objetivo, establecer la cooperacin entre las nuevas repblicas
para coordinar la defensa frente a las amenazas de las antiguas potencias
coloniales que podran efectuar intentos de recuperacin de sus antiguos
dominios. Adicionalmente fue tambin una bsqueda en pos de robustecer las
relaciones entre las nuevas repblicas.
En ese sentido, el concepto de seguridad continental o hemisfrica se
remonta a 1826, cuando en el Congreso Anfictinico de Panam, convocado
desde el Per, se intent establecer una conferencia de pases
hispanoamericanos, que tena como objetivo los lineamientos antes sealados.
A fines del siglo XIX, la idea de un sistema interamericano adquiri
caractersticas ms definidas. Trascendi la esfera de los pases
hispanoamericanos y alcanz a Estados Unidos de Amrica y al Brasil. Sus
objetivos fueron promover el bienestar de la regin, aunque se mantuvo la
preocupacinpor el mantenimientode la paz enel continente.
Con la Primera Guerra Mundial, el conflicto plantea el de la beligerancia. Los
EE.UU. que haban ingresado al conflicto pedan una participacin mayor de
parte de los pases latinoamericanos, sobre la base del principio de la
solidaridad continental.
Durante la Segunda Guerra Mundial los pases americanos siguieron las
posiciones adoptadas por los Estados Unidos . En la primera etapa
asumieron una postura de neutralidad luego, ante a la amenaza de la expansin
de la guerra, asumieron polticas de seguridad y defensa de carcter
hemisfrico, y se estableci el principio de que la agresin contra un Estado
americanodeba considerarse comouna agresincontra todos.
Cuando los Estados Unidos ingresaron a la guerra, los Estados
americanos cortaron las relaciones diplomticas y econmicas con los pases
del Eje. En el frente militar, los Estados americanos brindaron un apoyo
simblico a los esfuerzos de los pases aliados, que se expres en el envo de
contingentes reducidos de tropas por parte de Brasil y Mxico. Sin embargo, el
apoyo latinoamericano tuvo su mejor expresin en el frente econmico,
mediante la provisin de materias primas esenciales para el esfuerzo de guerra
de los aliados.
A finales de la II Guerra Mundial, los pases del continente americano
tomaron conciencia de la necesidad de crear un sistema de seguridad colectiva,
que respondiera a las exigencias de los desafos que planteaba el escenario
internacional de la poca de post guerra e inicio de la guerra fra. Este sistema
interamericano de paz y seguridad del hemisferio se edific sobre dos
de Amrica
de Amrica
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documentos fundamentales:
El TratadoInteramericanode Asistencia Recproca (TIAR), y
El Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como el
Pactode Bogot.
El primero estaba orientado a establecer las medidas que habran de aplicarse
para la conservacin o el restablecimiento de la paz, conviniendo que un
ataque armado por parte de cualquier Estado contra un Estado americano, ser
considerado como un ataque contra todos. Por su parte, el Pacto de Bogot
estaba dedicado a establecer los mecanismos, como su nombre lo indica, para la
solucinpacfica de controversias.
El primer paso para la creacin del sistema fue la Conferencia de
Chapultepec, celebrada el 8 de marzode 1945, endonde los estados americanos
que formaban parte de Naciones Unidas, consideraron la forma de
intensificar su colaboracin as como la participacin de Amrica en la futura
Organizacin Mundial y el impulso que debera darse tanto al sistema
interamericanocomoa la solidaridad econmica del continente".
Se suscribi el Acta de Chapultepec sobre asistencia recproca y solidaridad
americana que consagra el principio de que todo atentado contra la integridad o
la inviolabilidad del territorio, o contra la soberana o independencia poltica de
unEstadoamericano, sera consideradocomounactode agresincontra todos
los dems Estados americanos. Quedaron sentados as los principios para el
establecimientode unsistema interamericanopermanente.
En 1947, se celebr la Conferencia Interamericana para la Conservacin de
la Paz y la Seguridad Continentales, cuyo resultado fue la suscripcin del
TratadoInteramericanode Asistencia Recproca (TIAR).
El TIAR tiene como base jurdica las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas que conceden competencia a las organizaciones regionales
para la conservacin de la paz y la seguridad. Por lo tanto, est sujeto a las
estipulaciones de los acuerdos regionales de los Artculos 52 a 54 de la Carta
de las NNUU, y sus disposiciones caen igualmente dentro de la esfera del
derecho de legtima defensa individual y colectiva de acuerdo con el Artculo
51 de dicha Carta.
El TIAR distingue las obligaciones que deben emprenderse y los
procedimientos a seguir en caso de ataque armado, as como ante otros actos de
agresinoamenazas potenciales a la paz del continente.
En el contexto del orden internacional que se iba desarrollando, el TIAR
reitera la obligacin de los Estados parte de no recurrir a la amenaza ni al uso
de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la Carta
de las Naciones Unidas odel presente Tratado.
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c. TratadoInteramericanode Asistencia Recproca
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Posteriormente, en 1975, se firm en San Jos de Costa Rica, el Protocolo
de Reformas al TIAR, el cual no ha alcanzado hasta la fecha el nmero de
ratificaciones necesario para su entrada en vigor. No obstante, cabe mencionar
que a pesar del proceso de reestructuracin, el sistema continental o
hemisfricotodava mantiene las mismas concepciones que el Tratadooriginal.
En abril de 1982 la crisis de las Malvinas puso en evidencia las limitaciones y
contradicciones del TIARpara su aplicacinenla Regin.
Con ocasin de los atentados del 11 de septiembre de 2001, se convoc a la
Vigsima Cuarta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
El 21 del mismo mes, se aprob una resolucin que afirmaba que estos
ataques terroristas contra los Estados Unidos de Amrica son ataques contra
todos los Estados americanos aplicndose en consecuencia, todas las
disposiciones pertinentes del TIAR.
Es importante resaltar que el 6 de septiembre del 2001, Mxico haba
anunciado formalmente su retiro del TIAR. El planteamiento mexicano se
bas en la idea de que el tratado era obsoleto para hacer frente a los
requerimientos de seguridad actuales en el mbito continental o hemisfrico,
especialmente a las nuevas amenazas.
El Pacto de Bogot, fue suscrito en 1948 y tuvo por objetivo formular
mtodos eficaces para la solucin pacfica de las controversias interamericanas.
En ese sentido, el artculo 1 contiene una afirmacin de principio mediante la
cual los Estados participantes, convienen en abstenerse de la amenaza, del uso
de la fuerza o de cualquier otro medio de coaccin para el arreglo de sus
controversias y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacficos. Por
otro lado, el artculo 2 obliga a las partes a emplear los procedimientos
establecidos en el tratado, o alternativamente, a los procedimientos especiales
que, a su juicio, les permitanllegar a una solucin.
Se hicieron cuatro excepciones importantes a la obligacin de someter las
disputas a procedimientos pacficos para la solucin:
Asuntos que estabandentrode la jurisdiccininterna de unestado,
Asuntos previamente resueltos por acuerdo o laudo arbitral o por juicio de
untribunal internacional;
Asuntos que entraan la proteccin de ciudadanos cuando los interesados
estnenlibertadde recurrir a los tribunales nacionales competentes; y
Casos enque puede ejercerse el derechode legtima defensa.
El Pacto de Bogot tiene por objetivo complementar el mecanismo
interamericano de paz, proporcionando un sistema que permita el arreglo
definitivo de las controversias interamericanas. La codificacin y coordinacin
de procedimientos anteriores de arreglo pacfico de controversias, fue un
adelantoy una mejora enlorelativoa procedimientos.
d. Tratado Americano de Soluciones Pacficas
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e. Junta Interamericana de Defensa
f. La Organizacinde Estados Americanos
g. La seguridad continental o hemisfrica en un nuevo contexto
internacional. Finde la Guerra Fra
Otro elemento en la estructura del sistema de seguridad continental o
hemisfrico es la Junta Interamericana de Defensa (JID), creada en 1942, en
cumplimiento de la Resolucin XXXIXde la Tercera Reunin de Consultas de
Ministros de Relaciones Exteriores, en la que se recomend la reunin
inmediata, en Washington de una comisin compuesta de tcnicos militares o
navales nombrados por cada uno de los Gobiernos para estudiar y sugerir a
stos las medidas necesarias a la defensa del Continente. La Junta tiene su sede
en Washington y funciona bajo la direccin de un Presidente Permanente,
quienes, ex oficio, el jefe de la delegacindel pas sede de la Junta.
La seguridad colectiva forma parte de la naturaleza, propsitos y principios
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), recogidos en la Carta de
1948. El marco jurdico para la aplicacin de aquella se encuentra
especficamente contenido en los captulos I, VI, X y XII de la Carta de la
Organizacin, en donde se fijan los parmetros y las lneas de accin que puede
emprender el organismo americano para solucionar los conflictos y hacer
frente a las agresiones que pongan en peligro la paz y la seguridad del
continente.
La seguridad colectiva se sustenta en el principio de solidaridad continental.
En el captulo VI de la Carta de la OEA, artculos 27 y 28, especficamente, se
establece que toda agresin de un Estado contra la integridad o la
inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de
un Estado americano, ser considerada como un acto de agresin contra los
dems Estados americanos, y que si la inviolabilidad o la integridad del
territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier Estado
americano fueren afectadas por un ataque armado o por una agresin que no
sea ataque armado, o por un conflicto extracontinental o por un conflicto entre
dos o ms Estados americanos o por cualquier otro hecho o situacin que
pueda poner en peligro la paz de Amrica, los Estados americanos en
desarrollode los principios de la solidaridad continental ode la legtima defensa
colectiva, aplicarn las medidas y procedimientos establecidos en los tratados
especiales, existentes en la materia, de conformidad con el artculo 51 y el
captulo VII de la Carta de las NNUU. En este contexto, el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca, fue el instrumento jurdico que
intentgarantizar la seguridadcontinental.
El finde la guerra fra y las profundas transformaciones que ha experimentado
el sistema internacional, han planteado la necesidad de redefinir los conceptos
y los instrumentos jurdicos internacionales e interamericanos que, por ms de
cuarenta aos, definieron a la seguridad continental o hemisfrica, como la
defensa colectiva frente a la amenaza extracontinental.
Amrica Latina no produjo una doctrina de seguridad que promoviera el
desarrollo, la consolidacinoel ejerciciode la democracia enese perodo.
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Es importante sealar que en la regin a inicios de la dcada de los
ochenta, antes del fin de la guerra fra, se inici un proceso de
democratizacin. En ese sentido, al terminar la guerra fra, se consider
que se deba iniciar el desarrollo y afianzamiento de la democracia como
forma genuina de convivencia social que se expresara en la plena
vigencia del Estado de Derecho, los derechos humanos y en la
erradicacin de la exclusin y la marginalidad en las sociedades
latinoamericanas.
La democracia, con diversos matices, se ha ido consolidando en la
regin en los ltimos veinte aos. Ello ha permitido que se vayan
generando concepciones y valores comunes sobre el desarrollo
econmico y social. Asimismo ha dinamizado una nueva bsqueda de
nuevos mecanismos de cooperacin en el mbito continental o
hemisfrico. En este contexto, la consolidacin de la institucionalidad
democrtica hace ms previsibles las decisiones de los Estados y por
ello limita, cuando no reduce, la intensidad de los conflictos al
someterlos a una serie de controles polticos, constitucionales y sociales
influyendo en las decisiones que los generan. De all que se haya
reducido considerablemente en el espacio latinoamericano, la opcin
de grandes confrontaciones.
Por los motivos sealados, se ha venido considerando que el fin de la
guerra fra y de los gobiernos autoritarios, as como la generalizacin de
la democracia, deberan dar paso a nuevas formas y maneras de
concebir y entender la seguridad en el hemisferio. De all que la poltica
de seguridad continental o hemisfrica debiera ser susceptible de
transformarse en una poltica de seguridad cooperativa, con nuevos
mecanismos y formas de cooperacin entre los estados para prevenir
conflictos y enfrentar las nuevas amenazas.
Es en ese contexto que la Cumbre de los Presidentes de las Amricas,
celebrada en Miami en 1994, incorpora en su agenda el tema de la
confianza mutua, e incluye en su Plan de Accin, la realizacin de una
Conferencia sobre Medidas de Confianza y Seguridad y otra de
Ministros de Defensa de las Amricas. La primera sobre medidas de
confianza, se realiz en Santiago de Chile, en noviembre de 1995,
dando as inicio a un campo de trabajo que continu en la Conferencia
de San Salvador de febrero de 1998, as como en reuniones de expertos
enla materia llevadas a cabopor la OEA.
Las Conferencias de Ministros de Defensa, se iniciaron casi
simultneamente, en diciembre de 1995, en la ciudad de Williamsburg,
Virginia, donde se traz una estrategia en la que destacan tres objetivos
centrales:
h. Contextodemocrtico
i. Nuevos mandatos
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Fomento de las medidas de la confianza para disminuir las posibilidades de
conflictoentre pases enla regin,
Promocin de la democracia como marco propicio para establecer nuevas
bases enlas relaciones cvico- militares enel hemisferio; y
Conveniencia de la consolidacin de la economa de mercado en el
hemisferio.
A este primer encuentro ministerial siguieron las conferencias bienales de
San Carlos de Bariloche, Cartagena de Indias, Manaos, Santiago de Chile y
Quito, esta ltima enel 2004.
Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, disminuyeron las
expectativas de una transicin natural hacia polticas de seguridad cooperativa e
introdujeron un grado de incertidumbre y desconcierto ante los cambios que
vive la sociedad, en razn de la accin de nuevos actores que operan al margen
del Estado. La caracterstica distinta de estos actores no es slo su naturaleza
violenta, sino su dimensin y alcance internacional y su capacidad de enfrentar
a cualquier Estado, incluyendoa las potencias hegemnicas.
En este nuevo escenario, los valores, principios, normas y mecanismos
existentes estn siendo examinados a la luz de los cambios que actualmente se
experimentan, tanto a nivel acadmico como poltico, desarrollndose un
intenso proceso de reflexin para comprender la nueva realidad y construir
voluntades polticas a las cuales el consensodeba darles sustentoy direccin.
Un paso fundamental dentro de dicho proceso ha sido la Conferencia
Especial sobre Seguridad que se realiz en Mxico en octubre de 2003. Ella
constituye el resultado del proceso de anlisis realizado por encargo de la
Segunda Cumbre de las Amricas (Santiago, 1998) y puesto en prctica por la
Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA, sobre el significado, alcance y
proyeccin de los conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio, con
el propsito de desarrollar los enfoques comunes ms apropiados que
permitan abordar sus diversos aspectos, incluidos el desarme y el control de
armamentos e identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones
del sistema interamericano, relacionadas con los distintos aspectos de la
seguridad continental o hemisfrica. El mandato registra la temtica integral de
la seguridady la defensa.
Esta conferencia se realiz partiendo del principio que los conceptos de
seguridad propios de la guerra fra que atendan, principalmente, las
preocupaciones derivadas de la lucha ideolgica entre dos superpotencias,
resultan insuficientes para la comprensin y manejo de la problemtica de la
seguridad actual derivados principalmente de lo que se ha dado en llamar las
nuevas amenazas. Se hace necesario ampliar el concepto de seguridad e
incluir en l otros factores que condicionan y determinan la seguridad, tales
como los sociales, econmicos y ambientales, subrayando la interdependencia
que existe entre ellos y, especialmente entre la seguridad poltica y la econmica,
loque se concentra enel conceptode multidimensionalidad.
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j. Conferencia Especial sobre Seguridadde Mxico, 2003
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Todo ello no significa que la problemtica de la seguridad integral se
encuentra en proceso de cambio. Pero el nuevo escenario internacional
exige tambin una revisin en este campo. Es cada vez ms claro que los
conceptos de seguridad y de defensa registran las diferencias que
existen entre la percepcin tradicional de la seguridad, ligada a los
problemas del conflicto interestatal y la actual, que comprende los
factores ya mencionados. Todo esfuerzo por revitalizar el sistema de
seguridad continental o hemisfrica reconoce esta realidad y, en este
sentido, se continuar promoviendo medidas de fomento a la
confianza, el fortalecimiento de mecanismo de solucin de
controversias y el fortalecimientodel sistema de seguridadcolectiva.
Por su parte, los denominados nuevos riesgos, desafos y
amenazas, rubro bajo el que se agrupan fenmenos transnacionales
tanto de carcter delictivo como ambiental y aquellos fenmenos
sociales y econmicos de carcter estructural, requieren, a escala
operativa, ser tratados en el marco de mecanismos de coordinacin y
cooperacin, acordes con su naturaleza, respetando el enfoque
particular y soberanode cada Estado.
Enla Declaracinde Mxicose puedenobservar ciertas tendencias:
Se afirma el compromisopor el fortalecimientode la paz;
La democracia y los derechos humanos se plantean como valores
universales que se considerancondiciones de vida; y,
Se fortalece el respetoa la persona y su dignidad.
Estos cambios que favorecen tendencias de seguridad entendida
como cooperacin, coinciden con significativos progresos que
Amrica Latina ha alcanzadoenmateria de democracia y seguridad:
La consolidacin de procesos de democratizacin y su promocin y
defensa a travs de mecanismos como la Carta Democrtica
Interamericana;
La consolidacin de una poltica de proscripcin de armas de
destruccinmasiva;
El establecimientode una reginlibre de armas nucleares;
Menor gastomilitar encomparacinconel restodel mundo;
Avance en el establecimiento de medidas de fomento a la confianza y
de la transparencia enel gastomilitar;
Aumento de los niveles de control sobre posibles conflictos
interestatales ;
Desarrollo de mecanismos subregionales en los cuales se puedan
desarrollar polticas comunes de seguridad;
Establecimientode zonas de paz;
Desarrollo de una experiencia positiva en materia de solucin de
conflictos al establecer mecanismos de aproximacin poltica que
reemplazarn con ventaja a los instrumentos tradicionales de
seguridad.
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El Per promovi en el curso de la conferencia el reconocimiento que
asegure el respeto de la persona humana y su dignidad, el derecho a la
democracia, el respeto a los derechos humanos, y al estado de derecho, en tal
sentido, el Per promueve una concepcin de seguridad que tiene como eje la
persona y su desarrollo.
El Estado seguir siendo el referente insustituible y responsable de esta
tarea, por lo que debe contar con los medios para enfrentarla con eficacia. Por
ello, el Per demanda el cumplimiento de los compromisos internacionales
para atender riesgos estructurales, como la pobreza que genera inseguridad y
vulnerabilidad social. La viabilidad de nuestros pases depende de alcanzar los
objetivos de desarrollohumano.
Asimismo, la posicinperuana insistienque enlos enfoques de Mxico, se
atienda la dimensin convencional de la seguridad, promoviendo el examen
de los mecanismos de seguridad colectiva, de solucin pacifica de
controversias y el fortalecimientode las medidas de confianza.
Esta posicin fue parte de la accin que realiza nuestro pas en el mbito
continental o hemisfrico para el logro de una concepcin de defensa no
ofensiva, que priorice los gastos enla lucha contra la pobreza.
El fortalecimiento del sistema de seguridad requiere una accin integrada
tanto en el mbito global, hemisfrico, regional, subregional y bilateral. Por
ese motivo, a nivel internacional el Per promueve el reforzamiento del
multilateralismo y el establecimiento de regmenes globales y regionales, que
respondan a las preocupaciones del concepto amplio de seguridad. En lo que
se refiere a la seguridad colectiva, nos interesa subrayar el rol del Consejo de
Seguridad y nuestro propsito de participar activamente en las tareas que
Naciones Unidas desarrolla en esta materia. En el caso de la OEA,
propugnamos que el TIAR sea revisado para que responda a las necesidades
de nuestros pases y a la situacininternacional.
Este proceso, una de cuyas etapas es la Conferencia de Mxico, nos ha
permitido comprobar, una vez ms, la necesidad de llevar a estos foros
posiciones concertadas que favorezcan consensos. En este caso, el Grupo de
Ro, la Comunidad Andina y grupos de negociacin como el Grupo ALADI
han contribuido a articular posiciones comunes y a lograr la convergencia con
esta necesidad.
En la regin sudamericana el concepto de paz se vincula a los procesos de
gobernabilidad democrtica y al desarrollo. Expresando as la diferencia con la
conceptualizacin limitada de la seguridad que remite la compleja
multidimensionalidad de otros factores que ataen a la seguridad en un contexto
democrticoy de globalizacin; al usode la fuerza militar encasode defensa.
La generalizacin del sistema democrtico en la regin, as como la superacin de
los asuntos territoriales ms conflictivos, debera dar paso a la creacin de un marco
adecuado para avanzar hacia una regin sudamericana democrtica, estable y segura.
3. Entornoregional
26
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
En este contexto, es necesario tomar en consideracin que la legitimidad de un
gobiernodemocrtico deviene de la participaciny bienestar de su poblacin.
Cabe agregar que la multidimensionalidad de la seguridad est vinculada en el
espacio sudamericano a problemas tan diversos como la pobreza, el terrorismo, el
narcotrfico, la corrupcin, la delincuencia internacional y otros. Estos son elementos
que pueden debilitar el tejido social y que actualmente se convierten en las principales
y ms activas nuevas amenazas para el Estadoy la sociedad.
El terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado, han adquirido un carcter
trasnacional que tiene modalidades operativas que superan la capacidad de control del
Estado nacin. En este contexto, la consolidacin del Estado democrtico en
nuestros pases requiere la expansin de su esfera de accin a estos sectores, lo que
hace ineludible la cooperacininternacional.
En Amrica del Sur viene imponindose el concepto de una zona de paz que
abarque toda la regin, tomando como base las declaraciones de la Comunidad
Andina y del Mercosur. Esta posicin poltica qued plasmada en el Comunicado de
la primera reunin de Presidentes de Amrica del Sur, suscrito en Brasilia, el 1 de
septiembre del 2000. En dicho documento, en el punto 5, se menciona que la paz, la
democracia y la integracin constituyen elementos indispensables para garantizar el
desarrollo y la seguridad en la regin... En ese espritu, los Presidentes acordaron crear
una Zona de Paz Suramericana y, para ello, instruirn a sus respectivos Ministros de
Relaciones Exteriores a adoptar las medidas necesarias para poner en prctica esa
decisin. Los Presidentes estimularn igualmente la profundizacin del dilogo sobre
seguridad en Amrica del Sur, teniendo en cuenta incluso los aspectos humano,
econmicoy social de la cuestin.
Por su parte, los Cancilleres de la Comunidad Andina de Naciones y del Mercosur,
reunidos en La Paz, el 17 de julio de 2001, reafirmaron que la paz, la democracia, el
respeto a los derechos humanos, la integracin y la consolidacin de la identidad
comn son elementos esenciales para el desarrollo de sus pueblos y resolvieron
propiciar la convergencia entre sus respectivos procesos de integracin. En ese
contexto, manifestaron su convencimiento de que la paz y la seguridad en la regin
deben ser fortalecidas, as como de que el fomento de la confianza, la solucin pacfica
de controversias y el rechazo al uso o amenaza del uso de la fuerza constituyen
compromisos compartidos, y formularon las 'Bases para un Proyecto sobre la
creacinde una Zona de Paz y de Cooperacin.
Posteriormente, los Presidentes de la regin, en la II Cumbre Sudamericana (26-27
de julio de 2002) adoptaron la Declaracin sobre la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana, sealando que las Bases y Acciones para este Proyecto formuladas en
la Primera Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina-
Mercosur y Chile,.. constituyen un adecuado conjunto de directrices para la
construccin de la Zona de Paz sobre fundamentos firmes. Expresan adems su
compromiso de combatir las nuevas amenazas y la necesidad de profundizar los
esfuerzos de cooperacin, a finde responder de forma ms articulada.
En la Declaracin de San Francisco de Quito sobre Establecimiento y Desarrollo
de la Zona de Paz Andina, suscrita con ocasin del XV Consejo Presidencial Andino,
reunidoenla ciudad de Quitoenel mes de juliode 2004, se define, encongruencia con
27
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
la concepcin democrtica, cooperativa y no ofensiva de la seguridad andina, el espacio
geogrfico, los fundamentos, criterios y objetivos de la Zona de Paz Andina; se
establecen tambin las directrices destinadas a promover su consolidacin y
proyeccin hacia el escenario internacional, con el fin de contribuir, entre otros, al
desarrollo de la Zona de Paz Sudamericana, al fortalecimiento de la paz internacional y
a la conformacinde unordeninternacional ms justoy equitativo.
En el mbito regional, debe resaltarse la importancia de la conformacin de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, sancionada en la III Cumbre Sudamericana
celebrada en el Cusco, en diciembre de 2004, paso trascendental para la regin que
constituye un espacio ampliado de cooperacin y concertacin poltica y de
promocin de la integracin regional. El avance progresivo de este proceso anticipa la
convergencia de posiciones y nuevos consensos en diversos mbitos de la accin
exterior a nivel sudamericano, as como su proyeccin concertada en el escenario
internacional.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de
Defensa, aprobaron el 17 de junio de 2002 el Compromiso de Lima Carta Andina
para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los gastos destinados a la Defensa
Externa en la que se establecen las lneas de accin especficas vinculadas con la
formulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad, la instauracin de una Zona de
Paz, la lucha concertada contra el terrorismo, la reduccin del gasto militar y, la
ampliacin y el fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza en la
Comunidad Andina.
Los captulos que comprende el Compromisosonlos siguientes:
Principios para la formulacin de una poltica comunitaria de Seguridad de la
Comunidad Andina,
II. Compromiso para la formulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad
Andina,
III. Compromiso para instaurar una Zona de Paz en el espacio de la Comunidad
Andina,
IV. Compromisoregional enla lucha contra el terrorismo,
V. Compromisos para la limitacin de los gastos de la defensa externa, el control
de las armas convencionales y la transparencia,
VI. Compromiso para propiciar que Amrica Latina sea declarada una Zona Libre
de Misiles aire-aire ms all del alcance visual y de misiles estratgicos de
medianoy largoalcance.
VII. Compromisos para consolidar la proscripcin de las armas nucleares, qumicas
y biolgicas
VIII. Compromisos para erradicar el trfico ilcito de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados,
IX. Compromisos para la erradicacinde las minas antipersonales,
X. Compromisos para ampliar y reforzar las medidas de Fomentode la Confianza
XI. Mecanismode seguimientoy verificacin.
4. Entornosubregional
I.
28
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Para la implementacin del Compromiso de Lima, la Secretara de la
Comunidad Andina se aboca dos grandes tareas:
Como resultadode las dos reuniones del Grupo de Alto Nivel (celebradas en
Bogot en el mes de febrero de 2003 y en Lima en junio de 2004), se formularon
los proyectos de Decisin sobre Lineamientos de la Poltica de Seguridad
Comn Andina, de la Declaracin de Quito para el Establecimiento y
Desarrollo de la Zona de Paz Andina, quedando pendiente el examen del
proyecto de Decisin sobre el Plan Andino de Cooperacin para la Lucha
contra el Terrorismo.
La XVReunin del Consejo Presidencial Andino, celebrado en la Ciudad de
Quito en el mes de julio de 2004, constituy la fundacin de la arquitectura
institucional de la seguridad andina y con la aprobacin de la Decisin 587, la
Comunidad Andina se ha convertido en el nico esquema de integracin,
adems de la Unin Europea, en disponer de una Poltica Exterior y de
SeguridadComn.
Con los Lineamientos de la Poltica Externa Comn Andina, contenidos en
la Decisin587, se aprobaronlos siguientes objetivos:
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La organizacin de seminarios temticos sobre seguridad hemisfrica,
terrorismo, gasto militar y medidas de seguridad y fomento de la confianza
con el propsito de consensuar criterios que permitieran a la Secretara
proponer los lineamientos de una poltica de seguridad externa comn
andina. Los resultados de los mencionados seminarios y talleres
enriquecieron la visin andina de la seguridad, para contar con lineamientos
de accin concreta orientados a fortalecer la estabilidad y la gobernabilidad
democrtica, as como a crear mecanismos de consulta, de cooperacin, de
alerta temprana y de verificacin, para fomentar la confianza mutua y la
prevenciny solucinpacfica de conflictos.
La negociacin por el Grupo de Alto Nivel en materia de Seguridad y
Fomento de la Confianza y aprobacin por el Consejo de Ministros de
relaciones Exteriores de una poltica de seguridadexterna comnandina.
Enfrentar de manera cooperativa y coordinada las amenazas a la seguridad
enla Comunidad Andina,
Desarrollar y consolidar la Zona de Paz Andina, como un rea libre de
armas nucleares, qumicas y biolgicas, promoviendo mecanismos que
aseguren la solucin pacfica de las controversias, fomenten la confianza
recproca y contribuyan a superar los factores susceptibles de generar
controversias entre Pases Miembros;
Prevenir, combatir y erradicar las nuevas amenazas a la seguridad y, cuando
corresponda, sus interrelaciones, a travs de la cooperacin y coordinacin
de acciones orientadas a enfrentar los desafos que representan dichas
amenazas para la Comunidad Andina;
Coadyuvar a la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social de
los habitantes de la Comunidad Andina, reforzando la seguridad de la
29
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Subregin;
Contribuir a la consolidacin y profundizacin de la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana, en el marco de la conformacin de un Espacio Sudamericano de
Integracin; y
Promover la participacin comunitaria de los Pases Miembros en las definiciones y
procedimientos correspondientes a la seguridadcolectiva, hemisfrica y mundial.
Preservacindel Estadode Derechoy la Democracia comosistema de gobierno;
Promociny proteccinde los Derechos Humanos;
Aplicacindel derechointernacional humanitario;
Abstencindel usoola amenaza del usode la fuerza ensus relaciones recprocas;
Solucinpacfica de las controversias;
Respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los Pases
Miembros;
Nointervencinenlos asuntos internos;
Respetoal derechointernacional y a las obligaciones internacionales;
Observancia de los sistemas de seguridad colectiva de la Organizacin de las
Naciones Unidas y de la Organizacinde Estados Americanos;
Cooperacinpara el desarrolloy la seguridad;
Fortalecimientodel procesode integracin;
Prohibicin del desarrollo, la fabricacin, posesin, despliegue y utilizacin de todo
tipo de armas de destruccin en masa, as como su trnsito por los Pases
Miembros.
La paz y la seguridad como bienes pblicos que el Estado garantiza a su ciudadana,
conforme a la legislacinnacional;
La identidadandina y la comunidad de intereses;
La continuidadterritorial del espaciocomunitario; y,
La solidaridad y la cooperacinentre los Pases Miembros.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, como rgano
responsable de la definicin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Externa
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Del mismomodo, los principios de poltica siguientes:
As mismo se establecieron los siguientes fundamentos de los objetivos y principios
antes sealados:
Adems, se aprob considerar la aplicacin de la Poltica de Seguridad Andina
conforme a los criterios de: opcin de paz, multidimensionalidad, integralidad,
complementariedad, cooperacin, flexibilidad, gradualidad, prevencin y
participacin.
Finalmente, es de resaltar que la Decisin 587 establece los mecanismos
institucionales mediante los cuales se adoptarn, en adelante, las decisiones en materia
de seguridadcomunitaria:
30
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Comn Andina, podr reunirse conjuntamente con los Ministros de
Defensa y otras autoridades competentes;
El Comit Ejecutivo, integrado por altos funcionarios de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y de otros sectores competentes en
materia de seguridad, es el responsable del diseo y presentacin al Consejo
de propuestas de marcos operativos y normas comunitarias;
La Red Andina de Seguridad, constituida por organizaciones polticas,
empresariales, acadmicas y otros actores de la sociedad civil, junto con
organizaciones gubernamentales e intergubernamentales de la subregin;
estar encargada del impulso de dilogos nacionales intersectoriales y
subregionales en los que organizaciones pblicas y privadas coadyuvarn en
la elaboracin del diseo, implementacin y evaluacin de los avances en el
desarrollode la poltica.
La Secretara de la Comunidad Andina es responsable del seguimiento de la
ejecucinde la Poltica.
Elaborar un Programa Andino de Medidas de Fomento de la Confianza y de
la Seguridad, tomando en cuenta los avances registrados por los Pases
Miembros en sus relaciones de vecindad, as como en el Compromiso de
Lima, las Declaraciones de Santiago (1995), de San Salvador (1998) y el
Consenso de Miami (2003). Dicho Programa tiene como objetivo a
mediano plazo, la planificacin conjunta de la paz y la seguridad en la
subregin e incorporar modalidades que permitan la participacin de los
pases andinos en operaciones de mantenimiento de la paz, bajo el mandato
de la Organizacin de las Naciones Unidas. Para ello contemplar acciones
en los mbitos bilaterales, subregionales, regionales, hemisfricos y
mundiales.
Formular una propuesta de conformacin de la Red Andina de Seguridad,
como mecanismo institucional de apoyo y asesoramiento en asuntos
relacionados a la seguridad y fomento de la confianza, que incluya, entre
otros, el diagnstico de situaciones potencialmente conflictivas, de alerta
temprana, de prevencin de conflictos y de gestin de crisis, as como de
sistemas de informacin sobre dichas situaciones o sobre conflictos
manifiestos. Para ello promover la realizacin de dilogos nacionales y
subregionales, con la participacin de representantes de las entidades
gubernamentales correspondientes, de los partidos polticos, instituciones
acadmicas y de la sociedadcivil.
Presentar a la consideracin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores un Plan Andino de Cooperacin para la Lucha Contra el
Terrorismo.
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En la actualidad, el Comit Ejecutivo de la Poltica de Seguridad Externa
ComnAndina tiene las responsabilidades de:

Se desprende de la segunda Directriz contenida en la Declaracin de San Francisco de Quito, julio de 2004.
En las Directrices del Acta de Quito se encomienda al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, con
apoyo de la Secretara General de la Comunidad Andina, elabore una propuesta para la puesta en marcha de la Red Andina
de Seguridad encargada de apoyar y asesorar al Comit Ejecutivo de la Poltica de Seguridad Externa Comn.
31
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
h
La conformacin de los Comits Nacionales Puntos Focales Nacionales para
impulsar la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas
pequeas y ligeras en todos sus aspectos, que hagan posible la implementacin de
la Decisin552.
5. Entornovecinal
Bolivia
La Sexta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional orienta nuestra accin exterior
hacia la creacin de asociaciones preferenciales con los pases vecinos. As, se ha ido
definiendo diferentes modalidades de vinculacin especial y privilegiada con
caractersticas propias en cada caso, acompaadas de esquemas especiales de
asociacinconlos dems pases del entornosudamericano.
Es esencial para este fin el fortalecimiento del dilogo poltico a travs de los
mecanismos de coordinacin y concertacin, segn los distintos esquemas de
vinculacin bilateral. Igualmente aporta al sealado objetivo el establecimiento de
polticas comunes en materia de democracia y gobernabilidad, paz y seguridad
internacional, derechos humanos, limitacin de gastos de defensa, lucha contra la
pobreza, la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico; defensa del medio ambiente y
desarrollo sostenible. Contribuyen igualmente a la profundizacin y ampliacin de las
relaciones bilaterales las polticas de Estado en los mbitos econmico, de
cooperacin, comercio, turismoe inversiones.
En el nivel que corresponde a la seguridad y la defensa, adems de los auspiciosos
entendimientos bilaterales entre las Fuerzas Armadas de la regin, se impulsa el
desarrollo de una estructura de medidas de fomento de la confianza mutua con los
pases limtrofes, que aseguren espacios de seguridad en la subregin, en la regin y en
el hemisferio, expresin de lo cual es el establecimiento de la Zona Andina de Paz y
Cooperacin y de la Zona Sudamericana de Paz. Como se ver ms adelante, estas
medidas han ido acompaadas del desarrollo institucional de mecanismos bilaterales
orientados al objetivo de promover entendimientos que consoliden el dilogo y la
confianza con los pases vecinos. Al mismo tiempo, se impuls la concertacin y
fortalecimiento de mecanismos con pases limtrofes orientados a coordinar acciones
que permitan dar una respuesta adecuada a situaciones que configuran amenazas a la
seguridad, como son los ilcitos derivados del narcotrfico y otras formas delictivas.
Estos mecanismos y acuerdos comportan, en algunos casos, la participacin conjunta
y coordinada de las Fuerzas Armadas y otras instancias sectoriales del Estado.
Tradicionalmente, se ha calificado la relacin bilateral entre Per y Bolivia como de
especial vinculacin, dada la realidad histrico-geogrfica y cultural comn, que nos
ha permitido desarrollar amplios esquemas binacionales de cooperacin. La positiva
evolucin de la agenda bilateral ha llevado al Per y a Bolivia a construir una relacin
que plantea, para ambos pases, una oportunidad extraordinaria de integracin
binacional comoopcinde desarrollopara sus pueblos.
Los objetivos de la relacin bilateral son, fundamentalmente: el fortalecimiento de
una activa y permanente poltica de cooperacin y concertacin para la dinamizacin
del proceso de integracin fsica, la ampliacin de la interconexin vial hacia el
32
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Pacfico, la integracin fronteriza y la complementacin econmica de los dos pases,
particularmente entre la Macro-Regin Sur del Per y la Regin Noroccidental de
Bolivia; todo lo cual permitir la consolidacin de una beneficiosa integracin
peruano-boliviana.
Constituyen testimonios de este proceso la creacin de la Autoridad Binacional del
Lago Titicaca, los Acuerdos de Ilo, el establecimiento de una Zona de Libre
Comercio, a partir de la suscripcin del Acuerdo Comercial de 1992. Ms
recientemente, el Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y Social
para la Conformacin de un Mercado Comn; la Carta de Intenciones para la
Complementacin Energtica y la constitucin de la Comisin Mixta para ese fin, en
el marco de la decisin de impulsar la exportacin del gas boliviano por un puerto del
litoral del Per ; y el Acuerdo Interinstitucional entre la Empresa Nacional de Puertos
del Per (ENAPU), la Administracin de Servicios Portuarios de Bolivia (ASPB) y
gremios de empresarios bolivianos, para promover un mayor uso de los puertos del
Sur peruano, enparticular el Terminal Portuariode Ilo.
Otros convenios importantes que componen el marco jurdico de la relacin
peruano-boliviana son el Convenio sobre Promocin y Proteccin Recproca de
Inversiones, el Acuerdo sobre Cooperacin Amaznica; el Convenio para el
Establecimiento de un Poliducto, el Acuerdo de Regularizacin Migratoria, el
Convenio Marco para la Cooperacin y Desarrollo Sostenible del Turismo, el Tratado
de Extradicin, el Acuerdo de Complementacin e Integracin Minera, el
Memorndum de Entendimiento y el acuerdo operativo para el CEBAF-
Desaguaderoy sus instrumentos conexos, entre otros.
El Tratado General de Integracin, suscrito el ao 2004, est dirigido a consolidar y
perfeccionar el Acuerdo de Libre Comercio como punto inicial para avanzar hacia la
constitucin de un futuro Mercado Comn. Para ello, establece compromisos para la
liberalizacin del intercambio comercial bilateral, buscando el perfeccionamiento de
los regmenes para la libre circulacin de servicios, capitales y personas. Asimismo,
disea acciones y polticas en el mbito econmico y social, que procuren beneficios
tales como: desarrollo y complementacin de sectores productivos, con especial
nfasis en la micro y pequea empresa; integracin y desarrollo de las zonas
fronterizas; integracin fsica, comunicaciones y energa; desarrollo de una agenda
social que permita luchar contra la pobreza y la exclusin; lucha contra el narcotrfico;
proteccin del medio ambiente y la diversidad biolgica; cooperacin en el campo de
la educacin, cultura, ciencia y tecnologa; entre otros.
Otro elemento fundamental en el marco de la tradicionalmente positiva y an ms
reforzada relacin con Bolivia, es el establecimiento de la Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y
Salar de Coipasa (ALT). Este mecanismo, pionero en su gnero, ha tenido un impacto
positivo, no slo para garantizar el rgimen de indivisibilidad de los recursos de la
Cuenca del Titicaca, sino para reforzar la cooperacin en la zona, en aspectos tales
como el control del caudal del Lago para prevenir inundaciones en las reas
circunlacustres, o como la preservacin cientfica y coordinada del sistema ecolgico
de la zona altiplnica compartida.
A partir del ao 2000 quedaron institucionalizadas las reuniones anuales de los
Gabinetes de Ministros de Estado, con el fin de abordar los temas de desarrollo
33
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
econmico-social, y de defensa y seguridad, para la concrecin de proyectos
conjuntos.
Recientemente, el Tratado General de Integracin ha previsto un sistema de
mecanismos institucionales que incluye: Encuentros Presidenciales de periodicidad
anual; el Gabinete Ministerial Binacional que se reunir con ocasin de los
Encuentros Presidenciales; la Comisin Ministerial conformada por los Cancilleres y
los Ministros de Comercio Exterior e Integracin y de Desarrollo Econmico, que se
reunir por lo menos dos veces al ao; y, el Comit Ejecutivo, integrado por altos
funcionarios de los citados Sectores de ambos pases. Adicionalmente, ha previsto
que ambos pases establecern un Consejo Asesor Empresarial y otro Consejo Asesor
Laboral que, desde la sociedad civil, elevarn recomendaciones sobre el proceso de
integracinbinacional.
En el campo de la seguridad, es conveniente sealar, que las medidas de confianza
mutua dentro de las cuales se enmarcan las Rondas de Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas, mecanismo establecido en 1992, que tiende a fomentar la confianza y el
desarrollo de una concepcin de seguridad dentro de un marco regional
sudamericano, que propicie un proceso gradual de limitacin de gastos en la
adquisicinde armamentos.
Las relaciones bilaterales con Brasil atraviesan por un momento trascendente,
atendiendo a las importantes coincidencias sobre cooperacin e integracin,
proteccin de la Amazona, complementacin de las economas, impulso a la
interconexin fsica, promocin del comercio, inversiones y turismo; desarrollo
sostenible, combate al narcotrficoy lucha contra la pobreza.
Todo este conjunto forma parte de una de las iniciativas ms ambiciosas de la
poltica exterior peruana, dentro de un proceso de construccin de una "alianza
estratgica", la que refleja la voluntad de ambos Estados de crear un vnculo poltico
privilegiado, con el ms alto nivel de institucionalizacin. El carcter estratgico de la
relacin est definido por la naturaleza complementaria de los intereses de ambos
pases y los alcances trascendentes en diversos mbitos que ambos pases se plantean y
que slose podranalcanzar a travs de una alianza que sume sus potencialidades.
As, en el mbito de la integracin fisica, cobra relevancia el desarrollo de la
iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana, ms
conocida por las siglas IIRSA, en la que el Per participa con especial inters en el Eje
del Amazonas, en sus ramales norte y central; y, el eje Per-Brasil-Bolivia, tambin
denominado Eje Interocenico, que une a regiones peruanas del sur con Estados
brasileos de Acre, Rondonia y Mato Grosso. IIRSA comprende el desarrollo de la
infraestructura en sus tres componentes: transporte multimodal, energa y
comunicaciones, as como los procesos logsticos asociados a cada eje. Todo ello
conducente a hacer realidad la integracin econmico-comercial entre el Pacfico y el
Atlntico y que abarca a nuestras regiones interiores en un esquema descentralizado
que propicie su desarrollo.
Con ocasin de la visita de Estado que efectuel Presidente del Brasil, en agosto del
2003, estos avances se concretaron en instrumentos especficamente diseados para
Brasil
34
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
establecer la base en la que se asienta la alianza estratgica bilateral, como son: el
Memorndum de Entendimiento para la Integracin Fsica y Econmica, que
vinculan al Per con Brasil a travs de tres ejes de la iniciativa IIRSA; el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre el Per y el Mercosur (ACE
58), que crea una zona para el libre comercio de un conjunto de productos; y en los
aspectos de cooperacin para la seguridad y vigilancia de la Amazona, vinculados al
acceso de nuestro pas al Sistema de Proteccin y de Vigilancia de la Amazona
(SIPAM/ SIVAM).
El Per tiene especial inters de participar en el SIVAM/ SIPAM, no slo en razn
de la importancia que tiene el proyecto para el desarrollo de la Amazona y de otras
regiones del pas, sino tambin por la posibilidades que reviste para la seguridad y la
vigilancia frente a desastres naturales, actividades delictivas, como es el caso del
narcotrfico, y otras mltiples aplicaciones. Atendiendo a este inters, en el 2003, se
suscribi un Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en Materia de
Vigilancia y Proteccinde la Amazona.
Otros mbitos de esta dinmica relacin comprenden las relaciones culturales y
educativas, las facilidades para el trnsito de personas merced al acuerdo para el uso
del documento nacional de identidad de cada pas para viajes de turismo y negocios, la
renovada vinculacin regional y fronteriza en la que se destaca la construccin del
puente sobre el ro Acre as como los compromisos bilaterales ya alcanzados para el
financiamientodel eje Interocenico.
En el mbito de la defensa y la seguridad, los entendimientos bilaterales han
alcanzado un expectante nivel que se refleja en el inters de desarrollar iniciativas
conjuntas para la participacin en misiones de paz de Naciones Unidas, ejercicios y
operaciones conjuntas, eventuales desarrollos empresariales para la defensa,
intercambio de oficiales y entrenamiento conjunto, entre otros. La Declaracin
Conjunta suscrita entre los Ministros de Defensa, para la conformacin de un Grupo
de Trabajo Bilateral de Defensa y la puesta en marcha de medidas de confianza mutua,
cooperacin, integracin cientfica y tecnolgica, adems del intercambio de
informacin, sonaspectos concretos que permitenprever avances positivos. Per con
Brasil y Colombia tambin participan en un acuerdo conjunto para el control de
actividades ilcitas enros fronterizos.
Per y Brasil han establecido Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos
de las Fuerzas Armadas, as como Rondas de Conversaciones entre el Estado Mayor
de Defensa de Brasil y el ComandoConjuntode las Fuerzas Armadas del Per.
Con Brasil, se ha abierto una etapa de significativa importancia y de vastas
proyecciones para la relacin bilateral y regional, lo que es al mismo tiempo reflejo de
la importancia del vecino y seal de la expectante trascendencia que tiene para
nosotros su dinmica econmica y social y de seguridad, basado todo ello en
profundos intereses largamente compartidos, as como una similar percepcin sobre
el futurode nuestra regin.
Las relaciones bilaterales con Chile estn basadas en la vecindad geogrfica, en el
proceso histrico poltico desde la poca de la independencia y en los principios,
Chile
35
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
valores y objetivos comunes compartidos en el mbito internacional; de all que Per y
Chile han acordado construir una asociacin preferencial vinculada a la bsqueda del
desarrolloeconmicoy el bienestar social.
Esta asociacinse sustenta enuna lgica de convergencia, cooperaciny confianza.
Ello supone promover los intereses comunes y abordar las diferencias en un marco de
dilogo que garantice la preeminencia de una relacin positiva, compleja y rica, que
tolere y permita resolver los problemas preexistentes, como es el de la delimitacin
martima pendiente, y abordar aquellos que se generen como resultado ineludible de
una mayor y ms rica relacin bilateral. Componente central de esta nueva vinculacin
est dado por el dinamismo alcanzado en las relaciones econmicas que se traducen
en niveles histricos de intercambio comercial y de inversiones. Chile constituye en la
actualidad el principal socio comercial del Per en Sudamrica con saldos positivos
para el Per enla balanza comercial enlos aos 2003 y 2004.
Aello hay que sumar la recuperacin de la democracia en el Per, la profundizacin
de los vnculos econmicos y comerciales entre ambos pases, la presencia en Chile de
una numerosa comunidad peruana y la decisin poltica de ambos Gobiernos de
fortalecer la relacin entre ambos pases, todo lo cual ha generado un marco para la
construccin de una vinculacin especial acordada por los Presidentes Alejandro
Toledoy RicardoLagos enjuliode 2001.
Esta activa dinmica en la relacin bilateral fue confirmada durante la visita del
Presidente Lagos el 30 de julio de 2001, con motivo de la asuncin del mando del
Presidente Toledo, ocasin que sirvi de marco para la firma de una Declaracin
Conjunta Presidencial que estableci la Comisin Binacional Permanente de
Cooperacin, que rene a los Ministros de Relaciones Exteriores una vez al ao, y que
incluye, entre otros, los siguientes conceptos enel campode la seguridady defensa:
Finalmente, es importante destacar la fluidez en el intercambio de visitas de las ms
altas autoridades castrenses y las Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos
de las Fuerzas Armadas del Per y Chile. Este mecanismo fue instituido a iniciativa
peruana en1985, conla finalidad de profundizar las acciones orientadas al fomentode
la confianza mutua y el desarrollo de una concepcin de seguridad dentro de un
marco regional sudamericano que, respondiendo a la estrecha amistad y la creciente
cooperacin entre ambos pases, propicie un proceso gradual de limitacin de gastos
enla adquisicinde armamentos.
h
h
h
h
Fortalecimientode las medidas de confianza mutua;
Creacin del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica, integrado
por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa del Per y Chile (2+2),
que tiene por finalidad analizar e intercambiar puntos de vista respecto de todas
aquellas materias de inters para ambos pases;
Homologacin del sistema de medicin de los gastos de defensa en concordancia
con el objeto de que los gastos del sector se realicen con un mximo de
transparencia;
Constitucin del Comit de Seguridad y Defensa (COSEDE), integrado por
funcionarios de Relaciones Exteriores y Defensa del Per y Chile, con la
participacinde las Fuerzas Armadas.
36
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
DelimitacinMartima
El Per no es parte an de tratados de delimitacin de espacios martimos. La
posicin peruana fue recogida, resumida y presentada oficialmente por el Presidente
de la Delegacin del Per en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, en su intervencin del 27 de agosto de 1980. En el prrafo sptimo
de sta, se afirma:
Con relacin a este importante tema, el Per hizo llegar a la Secretara General
de las Naciones Unidas una nota que contiene una Declaracin, difundida por
dicho organismo internacional por medio de la Circular No. 13 de Derecho del
Mar, de marzo del 2001, publicada por su Divisin de Asuntos Ocenicos y
Derecho del Mar; en la misma se expresa, entre otros, que
, que
y que
En el curso de varios aos, Per y Chile han cursado notas diplomticas que
contienen posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la
delimitacin martima, lo que equivale a la existencia de una controversia que, de
conformidad con el derecho internacional incorporado en la Carta de las
Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales, debe ser resuelta dentro
del sistema obligatoriode solucinpacfica de controversias.
Teniendo en cuenta la necesidad de resolver esta situacin cuya existencia no
beneficia las relaciones bilaterales, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per
dirigi una nota a la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, fechada el 19 de
julio de 2004, por medio de la cual propuso formalmente el inicio, a la brevedad
posible, de negociaciones bilaterales para resolver la controversia de delimitacin
martima. Propuso, tambin, que las negociaciones comenzaran dentro de los
prximos das y que las mismas podran llevarse a cabo en la ciudad de Lima, en la
ciudad de Santiago de Chile o en la ciudad que se escoja de comn acuerdo. La
finalidad de estas negociaciones, dice la nota, deber ser el establecimiento del
lmite martimo entre el Per y Chile de conformidad con las normas del Derecho
Internacional, mediante untratadoespecficosobre esta materia.
La propuesta peruana fue dada tambin a conocer por medio de un
comunicadooficial:
Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona econmica exclusiva y
la plataforma continental entre Estados cuyas costas son adyacentes, el Per considera que, a
falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de manera expresa para fijar
definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni
existan derechos histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea
media o de equidistancia, por tratarse del mtodo ms idneo para llegar a una solucin
equitativa y que este criterio est bien reflejado en los actuales artculos del texto integrado.
hasta la fecha el Per y
Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del Derecho Internacional, un
tratado especfico de delimitacin martima el gobierno del Per, en nota nmero 5-4-
M/147, de 23 de mayo de 1986, comunic al gobierno de Chile su posicin oficial sobre la
necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los espacios martimos entre los dos
pases, comunicacin que ha sido recientemente reiterada mediante nota RE, nmero 6-14/113,
de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente en consecuencia, el
gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre el
Per y Chile.
37
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Comunicado Oficial RE/019-04.-
Comunicado Oficial RE/22-04.-
j
En la fecha, el Ministro de Relaciones
Exteriores, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, ha hecho entrega a Su
Excelencia el seor Embajador de Chile de una nota diplomtica dirigida al
Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Excelentsima seora Mara Soledad
Alvear, en la cual propone formalmente la iniciacin, a la brevedad posible, de
negociaciones bilaterales para solucionar la controversia jurdica sobre
delimitacin martima existente entre el Per y Chile. Asimismo, propone que
estas negociaciones comiencen dentro de los prximos sesenta das. La finalidad
de las negociaciones deber ser el establecimiento del lmite martimo entre los
dos pases de conformidad con las normas del Derecho Internacional, mediante
untratadoespecficosobre esta materia. Lima, 19 de juliode 2004.
El Gobierno chileno respondi formalmente el 10 de septiembre de 2004 y
ello fue materia del siguiente Comunicado Oficial del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Per:
El da de ayer, 10 de Septiembre del 2004, el
Embajador del Per en Chile recibi la Nota nmero 16723 de la Ministra de
Relaciones Exteriores de ese pas, en respuesta a la Nota que le enviara el Ministro
de Relaciones Exteriores del Per el 19 de ulio del presente ao, proponiendo
negociaciones para establecer el limite martimoentre ambos pases.
La respuesta del Gobierno de Chile ha reiteradosu posicin en el sentido de que
el lmite martimo habra sido establecido en convenios entre los dos pases. El
Gobierno del Per, expresa, una vez ms, que ningn convenio suscrito entre los
dos pases ha establecidolmite martimoalguno.
En aquella oportunidad el Gobierno del Per sugiri al Gobierno de Chile una
respuesta dentro de los 60 das posteriores al envo de su mencionada Nota, como
una expresin de buena fe, en la bsqueda de una solucin bilateral a la
controversia jurdica existente entre ambos pases.
Con la respuesta del Gobierno de Chile, la controversia jurdica entre ambos
pases se vuelve a substanciar formalmente, y, consecuentemente, salvouncambio
en las circunstancias, se ha agotado la posibilidad de la bsqueda de una solucin a
travs de negociaciones directas. Por lo tanto, el Gobierno del Per puede recurrir
a los medios de solucin pacifica de controversias previstos en el Derecho
Internacional, incluidos los de carcter jurisdiccional contemplados en las
normativas de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
El tema relativo a la delimitacin martima seguir siendo tratado estrictamente
dentro de un enfoque jurdico; y, el Ministerio de Relaciones Exteriores se
abstendr de realizar cualquier declaracin pblica adicional a lo sealado en el
presente comunicado.
Al mismo tiempo reitera, una vez ms, que este asunto no interfiere con la
dinmica de cooperacin y amistad que existe entre ambos Gobiernos, la misma
que debe seguir desarrollndose e incrementndose en todos los mbitos de la
relacinbilateral. Lima, 11 de septiembre de 2004
38
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
El Mensaje Presidencial de 28 de julio de 2004, en lo que respecta a la
delimitacinmartima dice:
La relacin bilateral con Colombia se caracteriza por los rasgos generados por los
condicionantes de historia y vecindad, que generan una dinmica de interrelacin
constante a nivel de intereses comunes as como por consideraciones polticas en los
sucesivos gobiernos. Ello ha creado un creciente y expectante nivel de intercambio
econmico, un fluido dilogo poltico diplomtico del ms alto nivel impulsado por
las crecientes coincidencias entre ambos Gobiernos, as como una buena
interrelacin sociocultural. Todo ello redunda en una estrecha coordinacin de
posiciones y polticas enlo bilateral, comoenlomultilateral.
El Per y Colombia compartenuna amplia gama de valores e intereses basados enla
democracia, los derechos fundamentales, el crecimiento econmico y la paz e
integracin interamericana. A la vez, tienen retos comunes que se originan en su
vecindad geogrfica e historia comn, integracin andina, la proteccin de la
Amazona, la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y la corrupcin, el desarrollo
socioeconmicoy la afirmacinde la presencia del Estadoenla frontera compartida.
La agenda con Colombia es integral y concreta. Ello se evidencia en las frecuentes
reuniones de trabajo entre las autoridades de ambos pases, en los proyectos
desarrollados en el marco del Plan Binacional para el Desarrollo Integral de la Cuenca
del Ro Putumayo, mecanismo que tiene relevancia directa sobre las actividades en la
regin fronteriza del ro Putumayo, donde realizan acciones conjuntas para mejorar
las condiciones de vida de los pobladores y el manejo sostenible de los recursos
naturales. En este contexto destacan la aprobacin de dos proyectos concretos para el
manejoracional de bosques y el fomentode la actividad pesquera artesanal.
En este mismo marco bilateral, la Comisin de Vecindad e Integracin Peruano-
Colombiana, fue creada el 15 de febrero de 1994, la primera que se constituy con un
pas vecino. Esta Comisin es el principal foro de concertacin en el cual se identifica,
promueve e incentiva proyectos, programas e iniciativas que generen una comunidad
de intereses econmicos y sociales significativos para ambos pases. Este mecanismo
ha adquirido una notable dinmica en los ltimos aos, habiendo concentrado sus
esfuerzos en la implementacin de acciones enmarcadas en la denominada
diplomacia social con nfasis en programas de salud y educacin a favor de las
poblaciones fronterizas.
En la agenda multilateral, la coordinacin con Colombia es fundamental para el
tratamiento de diversos temas en el marco de la Comunidad Andina, el Tratado de
Cooperacin Amaznica, la OEAy las Naciones Unidas, permitiendo a ambos pases
articular posiciones conjuntas respecto a terceros y a temas globales. Fueron de
particular inters para ambos vigorizar el proceso de integracin andino y las
En el plano de las relaciones internacionales, el Per est empeado en desarrollar una
relacin de estrecha cooperacin, amistad e integracin con las naciones vecinas con las que
comparte el espacio sudamericano. Debo informar al pas que el Per ha solicitado formalmente
a Chile el inicio de negociaciones con el propsito de determinar el lmite martimo entre ambos
pases. El Per espera que este tema sea tratado por todos nosotros como un tema de Estado y
quede excluido de cualquier intento de politizacin, teniendo en cuenta que la poltica exterior es
del Estado y no del Gobierno.
Colombia
39
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
negociaciones para mantener y ampliar los esquemas de preferencias andinas
otorgados por los EE.UU. (ATPDEA) y por la UninEuropea.
Es indudable que la restauracin de la democracia en el Per ha permitido un
fortalecimiento de las relaciones entre ambas naciones. Esta nueva etapa se
caracteriza por una asociacin preferencial basada en una visin compartida sobre la
democracia, el respeto a la persona humana, la confianza mutua, el dilogo franco y la
voluntad de trabajar conjuntamente.
En cuanto a la situacin en Colombia, el gobierno peruano ha manifestado su
invariable solidaridad y apoyo a los esfuerzos que lleva a cabo el Gobierno para
alcanzar la paz, reiterando su posicin contraria a la intervencin en los asuntos
internos de un pas, y ha condenado firmemente a los grupos que se encuentran al
margen de la ley, haciendo un llamado a que respeten los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario. Estos elementos son fundamentales, no slo para
garantizar la estabilidad democrtica y econmica, sino para coadyuvar a lograr una
paz justa y duradera.
Por tal razn, el Gobierno peruano apoya los esfuerzos de pacificacin del
Gobierno de Colombia y rechaza toda accin subversiva, porque comparte la
necesidad de fortalecer las instituciones democrticas, lo que indudablemente
redundar enla estabilidady seguridadde la Regin.
En el mbito de seguridad y defensa se busca consolidar una asociacin
estratgica que permita la adopcin de acciones en la frontera para restringir los
riesgos del accionar terrorista y del narcotrfico y su impacto en las poblaciones de
ambos pases.
En ese marco del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa (GTBD), presidido por
los Ministros de Defensa quienes se renen en forma alternada en Colombia y Per;
se hansuscritolos siguientes instrumentos:
La Ronda de Conversaciones entre Altos Mandos de las Fuerzas Armadas de Per
y las Fuerzas Militares de Colombia es un mecanismo que contribuye
significativamente a mantener un buen nivel en las relaciones entre ambas Fuerzas
Armadas, mediante la realizacin de encuentros peridicos entre los representantes
con la finalidad de acordar medidas de confianza y operacionales, as como el
seguimientode las mismas.
Cabe asimismo destacar la creacin, en diciembre de 2002, del Grupo de Trabajo
Bilateral para Asuntos Policiales (GTBP). As como del Mecanismo de Alto Nivel de
Seguridad y Cooperacin Judicial (MAN), instancia de cooperacin y coordinacin
poltica que examine de manera integral los asuntos relativos al terrorismo, el
problema mundial de las drogas y delitos conexos, el trfico de armas, la corrupcin,
entre otras actividades ilcitas, y proponga e impulse al ms alto nivel, medidas
concretas de apoyoy cooperacin.
h
h
Acuerdo para Combatir el Trfico de Aeronaves Presuntamente Comprometidas
enel TrficoIlcitode Estupefacientes y Delitos Conexos;
Acuerdo entre los Ministerios de Defensa para combatir las actividades Ilcitas en
los Ros Fronterizos Comunes
40
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Ecuador
La relacin bilateral con Ecuador, otro pas con el que geografa e historia
condicionan la vecindad desde el Imperio de los Incas, el Virreinato y la Repblica,
est orientada hacia la consolidacin de un proceso de integracin profunda, sobre la
base de la confianza mutua, el desarrollo de las zonas fronterizas, la dinamizacin sin
precedentes del comercio y las inversiones y el fortalecimiento de la cooperacin
bilateral.
En este contexto, uno de los temas prioritarios de la agenda bilateral es la ejecucin
del Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad, que abarca un vasto conjunto de programas, proyectos y actividades
conjuntas destinado a convertir la paz en mltiples posibilidades de desarrollo no slo
fronterizo, sinopara el conjuntode los dos pases.
El acuerdo establece una Comisin de Vecindad, presidida por los Cancilleres de
ambos pases, como instancia y mecanismo de nivel poltico y representativo para
impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actividades que generen
acercamiento y comunidad de intereses entre el Per y el Ecuador. Esta Comisin
establece las orientaciones generales para la cooperacin bilateral, la aplicacin del
rgimen fronterizo y para la buena marcha del Plan Binacional de Desarrollo de la
Regin Fronteriza. El referido Plan Binacional tiene por finalidad ordenar la
captacin de recursos y promover la adecuada ejecucin de sus programas y
proyectos.
La Comisin de Vecindad cuenta con una serie de Comits Tcnicos Binacionales
(CTBs), encargados de preparar programas; y proyectos comunes. stos se
establecieron en las siguientes reas: Rgimen Fronterizo, Facilitacin del Comercio,
Educacin, Salud, Pesquera, Energa y Minas, Gestin de Riesgos y Gestin de
Desastres, Cooperacin Tcnica y Cientfica, Facilitacin del Turismo, y de la Zona
de ProteccinEcolgica.
Finalmente, son parte del eje institucional de dicha Comisin los Comits de
Frontera Tumbes-El Oro, Piura-Loja y Cajamarca-Zamora-Chinchipe, como
mecanismos de coordinacin binacional encargados de supervisar y colaborar en la
aplicacinde los acuerdos enmateria de rgimenfronterizo.
Igualmente ha sido creado un Comit Binacional para la Promocin y Proteccin
de los Derechos de las Personas en la Regin Fronteriza y un Comit de Asuntos
Indgenas. Estos mecanismos permiten un desarrollo integral, bastante completo y
ciertamente privilegiadode la relacinbilateral.
En el mbito econmico, se suscribi el Convenio de Aceleracin y Profundizacin
del Libre Comercio, destinado a afianzar las relaciones econmico-comerciales entre
ambos pases. l ha tenido un papel fundamental en la medida que ha permitido
lograr una nueva dinmica en esta rea, aprovechando el alto grado de
complementariedad entre la estructura productiva bsica de ambos pases,
particularmente en los sectores minero-metalrgico y minero-qumico peruanos, y
agropecuario, industrial y petroleroecuatorianos.
Otro de los pilares de la relacin bilateral, es el tema de la seguridad; en este sentido,
41
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
la Comisin Binacional Peruano-Ecuatoriana sobre Medidas de Confianza Mutua y
de Seguridad, creada el 26 de octubre de 1998, constituye la ms alta instancia en esta
materia.
Este mecanismo tiene entre sus objetivos asegurar la continuidad de la experiencia
bilateral existente en materia de Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad,
desarrollarla y ampliarla; y fortalecer la seguridad. Entre sus funciones estn las de
identificar, disear y proponer medidas de confianza mutua en el campo militar y en
los campos del desarrollo, as como realizar el seguimiento y evaluacin permanentes
del proceso bilateral de fomento de la confianza y seguridad formulando las
recomendaciones para su fortalecimiento. Para tal fin se crearon los siguientes grupos
de trabajo:
El ao 2003, se acord establecer un mecanismo de consulta entre Ministros de
Relaciones Exteriores y de Defensa de ambos pases.
En este mbito cabe destacar las medidas de confianza mutua y dentro de ellas las
Rondas de Altos Mandos de las Fuerzas Armadas del Per y Ecuador, mecanismo
establecidoen1997.
La Poltica Nacional Antrtida, aprobada por DS 016-2002-RE, de 27.02.02,
establece como Objetivo General la Consolidacin de la presencia activa y
permanente del Per en la Antrtida y de su status como Parte Consultiva del Tratado
Atlntico.
Con esta finalidad, el Per propicia el fiel cumplimiento del Tratado Antrtico y
contribuye al fortalecimiento del sistema emanado de ste, apoyando el
mantenimiento de la Antrtida como zona de paz y reserva natural consagrada a la
ciencia.
En ese contexto, el Per reafirma el principio del uso pacfico de la Antrtida y en su
mantenimiento como zona desmilitarizada y desnuclearizada, por ser una de las bases
polticas fundamentales del Tratado, garanta de su vigencia y supuesto de la libertad
de investigacincientfica y de la cooperacinentre las Partes.
El Per, a travs del Instituto Antrtico Peruano realiza esfuerzos para dotar a la
Estacin Cientfica Machu Picchu, en la Isla Rey Jorge, Pennsula Antrtica, de un
cuadrode administraciny ciencia permanentes a partir de 2006
El Ministerio de Defensa, a travs de los Institutos Armados, contribuye de manera
fundamental en el apoyo logstico y la investigacin cientfica que comprende el
esfuerzoperuanoenla Antrtida.
h
h
h
Grupo de Trabajo encargado de elaborar propuestas para la reduccin gradual de
los efectivos, armamentoy unidades militares existentes enla zona de frontera;
Grupo de Trabajo para el "Establecimiento de una Zona de Confianza Mutua",
que estudiar y recomendar las modalidades, las caractersticas, los componentes,
los alcances y la denominacindefinitiva de esta iniciativa; y, el
Grupo de Trabajo de carcter permanente que evale el desarrollo de tales
medidas y proponga otras adicionales, as como acciones que incidan en todos los
mbitos, incluida la promocin de la cultura de paz que orienta y debe orientar la
convivencia y cooperacinbilateral.
Antrtida
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL