Texto La Evaluacin y Acreditacin de La Calidad en Las Leyes de Amrica Latina

LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA CALIDAD EN LAS
NUEVAS LEYES DE EDUCACIN SUPERIOR DE AMRICA LATINA

*

Martn Guadalupe Inga
David Velsquez Silva

I. Introduccin
La puesta en marcha de las prcticas de la evaluacin y acreditacin de la
educacin superior desde la dcada de 1980 en Latinoamrica y la regulacin de
stas en las Leyes de educacin superior de los pases de la regin a partir de 1990,
la dcada de la evaluacin, forman parte de un proceso de reformas que ha venido
ocurriendo en las instituciones de educacin superior (IES) en los ltimos tiempos.
Estas reformas son el resultado, en gran medida, de un complejo contexto de cambios
operados a nivel regional y mundial, y debido a la complicada y difcil situacin en la
que se encontraban, y se encuentran an, las instituciones de educacin superior.

Estos cambios operados a nivel regional y mundial van desde la crisis de la
economa latinoamericana (fin de ciclo del Estado benefactor) hasta la nueva
configuracin del orden mundial (cada del socialismo real y la hegemona capitalista
con su economa de mercado). De la misma manera, el avance incontrolable de la
sociedad del conocimiento y la informacin que continuamente desfasan los saberes
acumulados, dejando sin respuestas ni mecanismos de accin a nuestras instituciones
de educacin superior latinoamericanas; la disminucin constante del financiamiento
pblico a las instituciones (retraimiento del Estado en su responsabilidad social de
financiar la educacin superior pblica); las exigencias del mercado a un
estrechamiento ms cercano de las instituciones de educacin superior con los
sectores productivos; la excesiva demanda social por educacin superior,
principalmente universitaria, que contrasta en mucho con las reales capacidades
fsicas y econmicas de las instituciones y con las verdaderas necesidades
profesionales de los pases latinoamericanos; y, sobre todo, la deslegitimacin de las
instituciones en su papel como generadoras de conocimientos y del saber crtico,
reflexivo y comprometido con su medio social, han provocado en ellas una gran
fragilidad y facilitado su cuestionamiento, desde los sectores gubernamentales hasta la
sociedad misma. Es por ello que las reformas efectuadas en las instituciones de
educacin superior resultaron inevitables, y la aplicacin de las prcticas de

*
La versin final de este documento fue concluido en octubre de 2005.

Comisin de Coordinacin de Reforma Universitaria-UNMSM
evaluacin y acreditacin de la calidad educativa llegaron a ser insoslayables como
mecanismos de regulacin y control gubernamental y/o pblico a las instituciones de
educacin superior.

As, merced a estos condicionantes, las nuevas Leyes de educacin superior
latinoamericana, desde los primeros aos de la dcada de 1990, contemplan entre sus
normas esenciales, los principios de la evaluacin y acreditacin de la calidad,
crendose en los respectivos pases que han reformado sus legislaciones, los
sistemas que controlan y regulan el desempeo de las instituciones de educacin
superior.

En el presente texto, se va a describir y comentar algunos temas seleccionados
de las legislaciones nacionales de educacin superior, referentes a las polticas de la
evaluacin y acreditacin de la calidad. Se ha seleccionado los temas de acuerdo a su
contenido y factibilidad de ser comparables. En ese sentido, son nueve (9) las
legislaciones de educacin superior, de los respectivos pases latinoamericanos,
sometidos a anlisis (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana). A ellos, se agregaron tres (3) pases
que pasaron por similares experiencias evaluativas, pero que no son comparables sus
marcos legales (Chile, Mxico y Venezuela). El caso de Chile, aunque sumamente
especial, no ha conducido un desarrollo normativo que permita la comparacin
detallada en este artculo. Finalmente, tambin se realiza un breve anlisis de la
situacin educacional en el Per y su experiencia con la cultura de la evaluacin.

Ahora bien, de las normas de los nueve pases mencionados, es necesario
hacer unas aclaraciones. La primera es su grado de especificidad. De este grupo, hay
una (1) ley general de educacin (Bolivia), cinco (5) leyes marco para la educacin
superior (Argentina, Colombia, Ecuador, El Salvador y Repblica Dominicana) y tres
(3) leyes especficas que instituyen sistemas y organismos de evaluacin y
acreditacin y regulan las prcticas de dichos sistemas (Brasil, Costa Rica y
Paraguay). La segunda, y que se deriva de la anterior, es que por su distinto grado de
especificidad, existen diferencias en el detalle normativo y, por lo tanto, presenta en
algunos casos dificultades para la comparacin. As, las leyes de Brasil, Costa Rica y
Paraguay podrn aportar mayor detalle en sus respectivos articulados, mientras que
las normas de los otros pases -a excepcin de la Repblica Dominicana que ha
desarrollado bastante este tema- establecern ciertas directrices medianamente
especficas que esperarn su completo desarrollo en los reglamentos respectivos.
2

II. Creacin de los sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin

El primer pas latinoamericano que inici las prcticas de regulacin y
evaluacin de la calidad de la educacin superior por iniciativa estatal fue Chile, ello en
un perodo de transicin, posterior al largo gobierno militar de Pinochet. En 1990, en el
da ltimo de gobierno de la dictadura militar, se promulg la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza N 18.692, conocida como LOCE, en la cual se instituy
la creacin del Consejo Superior de Educacin (CSE), organismo al que le fue
encomendada la acreditacin de todas las universidades creadas a partir del ao
1981
1
. Sin embargo, el concepto particular de acreditacin expuesto en la LOCE,
responde a lo que, generalmente, se conoce como reconocimiento oficial de nuevas
instituciones y al licenciamiento para su funcionamiento autnomo
2
, razn por la cual
no es posible comparar el CSE con otros organismos de aseguramiento de la calidad
de la regin. Tienen mayor similitud a sus pares latinoamericanos, la Comisin
Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y la Comisin Nacional de Acreditacin
de Postgrado (CONAP). En el ao 1998, el Ministerio de Educacin cre la CNAP
como organismo dependiente de su despacho y encarg coordinar y llevar a cabo los
procesos de acreditacin de las carreras de pregrado, procesos que se componen por
los de autoevaluacin y evaluacin externa. Los procesos de acreditacin llevados a
cabo por este rgano son de carcter voluntario.
3
Un ao despus, el propio
Ministerio cre la CONAP con el objetivo de desarrollar experiencias piloto de
acreditacin de programas de magster y doctorado, al mismo tiempo que se le
encarg la proposicin de un sistema de aseguramiento de la calidad permanente en
el rea de Postgrado.
4
Si bien ambas comisiones no se sustentan en una ley
especfica, es importante
mencionarlas dado que constituyen una poltica del Estado chileno que busca el
aseguramiento de la calidad y la regulacin de la educacin superior de dicho pas.
Actualmente, se encuentra en el Senado un proyecto de ley que busca instituir un
sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior que reunira
las experiencias de los tres organismos existentes en dicho pas.

1
La creacin del CSE se hizo en un contexto de reforma del sector educativo terciario. En un
primer momento de dicha reforma, se promovi el desarrollo diversificado de Instituciones de
Educacin Superior Privada, bajo regulacin del mercado. Sin embargo, tal desarrollo produjo
durante toda la dcada de 1980 un enorme incremento de las IES, de las cuales se
sospechaba serias deficiencias tcnicas, pedaggicas y de infraestructura que condicionaban
su calidad y legitimidad frente a la sociedad.
2
Cfr. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y la acreditacin de la
Educacin Superior en Chile -Estudio para la UNESCO-, p. 8
3
Cfr. Ibd., pp. 12-13
4
Cfr. Ibd., p. 14
3

En el ao 1992, se promulg la Ley 30, norma especialmente encargada de
regular la Educacin Superior en Colombia. En el artculo 53 de dicho dispositivo se
previ la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin (SNA) con el objetivo de
cautelar que las IES realicen sus actividades con los ms altos requisitos de calidad,
en concordancia con sus propsitos y objetivos. Segn la norma, el SNA estara
dirigido por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), rgano que fue finalmente
instalado en el ao 1995.
5

Posteriormente, en el ao 1994, en Bolivia se promulga la Ley de Reforma
Educativa N 1.565, la misma que establece una serie de modificaciones en la
totalidad del sistema educativo boliviano, incluyendo a la educacin superior. Entre
tales medidas, la Ley, en su artculo 21, establece la creacin del Sistema Nacional
de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (SINAMED), el cual integrara en
sus actividades las instituciones de todos los niveles educativos y sera administrado
por el Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa
(CONAMED). No obstante, la puesta en marcha de dicho organismo y la propia ley,
fueron objeto de resistencia por el Sistema de la Universidad Boliviana -sistema que
agrupa principalmente a las universidades pblicas autnomas-. La terminologa
empleada en el texto legal, esto es conceptos como calidad educativa, evaluacin,
acreditacin, calificacin, medicin, eficiencia, eficacia, pertinencia, etc., provocaron el
rechazo de las instituciones universitarias agrupadas en el sistema de la Universidad
Boliviana, el mismo que se manifest en una accin de inconstitucionalidad elevada
ante la Corte Suprema de J usticia, por la cual se afirmaba que la norma vulneraba el
principio de autonoma universitaria
6
. Como una forma de hacer frente a la iniciativa
estatal manifestada en la Ley, el Sistema de la Universidad Boliviana, a travs del
Congreso Nacional Extraordinario de Universidades, determin en 1996 la creacin del
Sistema Autnomo de Evaluacin y Acreditacin, el cual sera administrado por la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Autnoma. Dicho
sistema tena como funciones el apoyo de actividades de auto-evaluacin de las
universidades pblicas, la designacin de pares acadmicos para las evaluaciones
externas y la conduccin de la acreditacin institucional y de programas acadmicos.
7

No obstante, dicha iniciativa se vio frustrada debido a mltiples factores como (...)
dificultades polticas e institucionales internas del sistema de la Universidad Boliviana,
susceptibilidades regionales, desconfianzas del Comit Ejecutivo de la Universidad

5
Cfr. OROZCO, Luis. La acreditacin en Colombia. Balance y perspectivas, p. 9
6
Cfr. DAZA, Ramn. Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria. La experiencia
boliviana. Buenos Aires: IESALC-UNESCO, 2003, p. 9
4

Boliviana CEUB, problemas financieros, disputas y divergencias profundas al interior
del sistema entre lo tradicional y conservador (autonoma a ultranza) contra
modernidad acadmica (evaluacin), oposicin del Gobierno Nacional a la creacin de
organismos de evaluacin y acreditacin autogenerados y opuestos a los consagrados
por la ley 1565 (...).
8

De la misma manera, en Argentina se instituy la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), a travs del artculo 44 de la Ley
de Educacin Superior de 1995. La CONEAU es un organismo pblico
descentralizado, que funciona bajo la jurisdiccin del Ministerio de Educacin (Artculo
46) y tiene a su cargo, entre otras funciones, la evaluacin institucional de todas las
universidades del pas, la acreditacin de los programas de Postgrado y las carreras
de grado con ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado
(Medicina, Abogaca, Ingeniera, Agrimensura, Arquitectura, Veterinaria, Bioqumica,
Farmacia); adems, le compete la emisin de recomendaciones sobre los proyectos
institucionales de nuevas universidades estatales y la observancia y dictamen para el
reconocimiento de nuevas universidades privadas. Al igual que en el caso boliviano,
en Argentina tambin se produjeron acciones de rechazo frente a la Ley de Educacin
Superior, en especial, en lo referente a los procesos de evaluacin y acreditacin,
percibidos desde el interior de las universidades como mecanismos de control,
punitorios, orientados a establecer sistemas de premios y castigos.
9
No obstante,
dicha percepcin fue modificndose y las universidades advirtieron los aspectos
positivos de los procesos de evaluacin dado que a partir de stos se podan
reconocer las debilidades institucionales, impulsar las fortalezas con el fin de mejorar
el cumplimiento de la misin y objetivos de las propias instituciones. Otro elemento
que ha jugado un papel importante en este cambio ha sido el alto grado de legitimidad
de la CONEAU que ha permitido que los resultados expuestos no sean cuestionados y
sus recomendaciones aceptadas.
10

En El Salvador, con base en la Ley de Educacin Superior de 1995, se cre el
Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de las Instituciones de
Educacin Superior en 1997. Dicho sistema est compuesto por tres subsistemas

7
Cfr. Ibd., pp. 9-10
8
Ibidem.
9
Cfr. AROCENA, Rodrigo y J udith SUTZ. Mutaciones y permanencias en las universidades
latinoamericanas, en La universidad latinoamericana al futuro. Tendencias - Escenarios -
Alternativas, http://www.campus-oei.org/salactsi/sutzarocena01.htm
10
Cfr. FERNNDEZ, Norberto. La evaluacin y acreditacin en la educacin superior en
Argentina. Buenos Aires: IESALC/CONEAU, 2003, pp. 18-19.
5

(Calificacin, Evaluacin y Acreditacin). Los subsistemas de Calificacin y Evaluacin
son administrados directamente por el Ministerio de Educacin (Artculo 39). El
Subsistema de Evaluacin es dirigido directamente por la Direccin Nacional de
Educacin Superior (instancia dependiente del despacho ministerial), en coordinacin
con el Consejo de Educacin Superior; y el Subsistema de Acreditacin es
administrado por la Comisin de Acreditacin de la Educacin Superior, (CdA) como
ente adscrito al Ministerio de Educacin (Artculo 41).

En Ecuador tambin se ha establecido prcticas evaluativas a travs de la Ley
de Educacin Superior N 16.RO-77 del ao 2000, por la cual se establece el Sistema
Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, SNEAES (artculo
41), el mismo que se encuentra constituido por todas las IES (Universidades y
Escuelas Politcnicas) del pas y es coordinado por el Consejo Nacional de Evaluacin
y Acreditacin (CONEA) de la Educacin Superior (organismo de carcter autnomo,
independiente del CONESUP con el cual coordina para el cumplimiento de sus
funciones, artculo 92).

La Ley de Educacin Superior de Repblica Dominicana del ao 2001
establece, en varias de sus disposiciones, la puesta en prctica de los procesos de
evaluacin y acreditacin. Los primeros son funcin de la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa, SEESCYT (Artculos 70, 71 y 72) como parte de la
funcin de supervisin del Estado, a travs de evaluaciones externas, mientras que los
segundos, son llevados a cabo por organismos privados, promovidos y reconocidos
por el Estado.

En el ao 2003, el Congreso Nacional de la Repblica de Paraguay promulga
la Ley N 2.072 por la cual se crea la Agencia Nacional de Evaluacin y de la
Educacin Superior, la misma que tiene la funcin de evaluar y acreditar la calidad
acadmica de las IES y elaborar informes tcnicos sobre los requerimientos
acadmicos de las carreras e instituciones (artculo 1); est conducida por el Consejo
Directivo de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin (artculo 5). Si bien
dicha Agencia es un rgano gubernamental (dependiente del Ministerio de Educacin
y Cultura), el Artculo 3 de la mencionada norma, establece el goce de autonoma
tcnica y acadmica.

Ms recientemente, en el ao 2004, en Brasil, se promulga la Ley N 10.861
por la que se instituye el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior
6

(SINAES), el cual se encarga de asegurar el proceso de evaluacin de las IES, de los
programas de grado y el desempeo acadmico de sus estudiantes (Art. 1). El
SINAES est bajo jurisdiccin del Ministerio de Educacin y cuenta con un rgano
directivo: la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAES),
encargada de la coordinacin y supervisin del sistema (Artculo 6). Con la
implementacin de este sistema, se recoge la larga experiencia institucional y
gubernamental en materia de evaluacin y acreditacin que se ha desarrollado desde
la dcada de 1990. Asimismo, a partir de la implementacin del SINAES, se ha
distribuido funciones al interior del Ministerio de Educacin. En este sentido, cabe al
Ministerio las funciones de fomento, supervisin y adjudicacin de sanciones a travs
del Consejo Nacional de Educacin (Artculo 10, tercer prrafo) y a la Secretara de
Educacin Superior (SESu) la regulacin y supervisin del sistema. De la misma
manera, se articulan al Sistema el Instituto Nacional de Estudios Pedaggicos (INEP),
encargado de realizar el examen Nacional de Desempeo de los Estudiantes (Artculo
5), y la Fundacin de Coordinacin de Perfeccionamiento del Personal de Educacin
Superior (CAPES), que desarrolla los procesos de acreditacin de postgrado (Artculo
3).
11

Por otro lado, en Costa Rica, por iniciativa de las universidades pblicas de
dicho pas se cre el Sistema Nacional de Acreditacin de Educacin Superior, como
rgano dependiente del Consejo Nacional de Rectores, siendo luego formalizado
como institucin nacional por la Ley N 8.256 del ao 2002. Dicho sistema est
integrado por las IES que voluntariamente lo soliciten y est dirigido por el Consejo
Nacional de Acreditacin de la Calidad de Educacin Superior, organismo no
gubernamental encargado de disear los criterios y procedimientos para la
acreditacin, supervisar su ejecucin e informar sobre los resultados a las IES y al
pblico en general.

En Mxico, a iniciativa de las propias instituciones de educacin superior, y sin
la necesidad de un marco jurdico en la legislacin de educacin superior, en 1989 se
cre la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA),
organismo no gubernamental que ha aplicado, como una primera experiencia, la
prctica de la evaluacin en las universidades e institutos tecnolgicos del pas. De la

11
Cfr. FERNNDEZ, Norberto. La evaluacin y la acreditacin de la calidad de la educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe. Situacin, tendencias y perspectivas. Buenos Aires:
IESALC/UNESCO, 2004, p. 75

7

misma manera, tambin a iniciativa institucional y en el marco de concertacin con la
Secretara de Educacin Pblica, en 1991 la Coordinacin Nacional para la Planeacin
de la Educacin Superior (CONPES) establece los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), organismo no gubernamental a cargo
de la evaluacin diagnstica de programas acadmicos, funciones institucionales y de
proyectos, la acreditacin institucional y de programas, entre otros. Por otro lado, en el
2000, la Secretara de Educacin Pblica instituy el Consejo para la Acreditacin de
la Evaluacin Superior (COPAES) como instancia gubernamental de carcter
autnomo, encargado de otorgar reconocimiento oficial a los organismos acreditadores
de los programas acadmicos e instituciones mexicanas de educacin superior, tanto
pblicas como privadas. Las principales funciones del COPAES tienen que ver con la
elaboracin de lineamientos y criterios para el reconocimiento formal de los
organismos acreditadores; la formulacin de un marco general para los procesos de
acreditacin de los programas acadmicos; la evaluacin formal a las organizaciones
acreditadoras; la supervisin de los criterios y procedimientos empleados por los
organismos acreditadores, los cuales deben ajustarse al rigor acadmico e
imparcialidad; entre otros.
12

Por ltimo, en Venezuela, a pesar de no haberse reformado la legislacin de
educacin superior, que data de la dcada de 1970, y establecido como norma las
prcticas de la evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, el Consejo Nacional
de Universidades aprob en el 2001 la creacin del Sistema de Evaluacin y
Acreditacin (SEA) para enmarcar, aplicar y desarrollar los procesos evaluativos en las
universidades venezolanas. Los objetivos y funciones primordiales del SEA son:
diagnosticar los niveles de calidad de la universidad venezolana; crear un mecanismo
evaluativo que permita a las universidades informar de manera fiable, vlida y
oportuna acerca de sus niveles de calidad; incrementar la pertinencia social de las
universidades y sus programas; asegurar un nivel de calidad bsica en todas las
universidades; identificar y reconocer los programas universitarios de excelencia; exigir
a las universidades la rendicin de cuentas acerca del cumplimiento de sus
compromisos educacionales con la sociedad y el Estado; asegurar en las
universidades venezolanas los procesos de autoevaluacin y autorregulacin; etc.

De todo lo anterior, se aprecia una fuerte voluntad del Estado por regular las
IES a travs de mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
Ello se evidencia en la dependencia administrativa de los organismos de evaluacin y

TP
12
Cfr. Ibid, pp. 82-84
8

9
acreditacin a los Ministerios de Educacin de cinco de los pases analizados
(Argentina, Brasil, Chile, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana). Un caso
especial es la CONEA (Ecuador), dado que no tiene dependencia funcional con
ninguna institucin ni siquiera con el CONESUP, que es el organismo encargado de
establecer las polticas pblicas en materia de educacin superior.

Sin embargo, la preocupacin por la calidad no slo ha sido patrimonio de los
rganos del Estado ya que la regin evidencia tambin iniciativas provenientes de las
propias IES, articuladas a travs de sus organismos representativos, para la
conformacin de organismos encargados de realizar procesos de evaluacin y
acreditacin (Costa Rica, Mxico y Venezuela).

10

Cuadro N. 1: Sistemas y Organismos Nacionales de Evaluacin y/o Acreditacin

Argentina

Boli via

Brasil

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Paraguay

Artculo 46.- La
Comisin Nacional
de Evaluacin y
Acreditacin
Universitaria es un
organismo
descentralizado,
que funciona en
jurisdiccin del
Ministerio de
Educacin...

Artculo 21. -
Crase el Sistema
Nacional de
Acreditacin y
Medicin de la
Calidad Educativa
(SINAMED), que
ser administrado
por el Consejo
Nacional de
Acreditacin y
Medicin de la
Calidad Educativa
(CONAMED) como
ente autnomo y
especializado.

Artculo 1.- Queda
instituido el Sistema
Nacional de
Evaluacin de la
Educacin Superior -
SINAES, con el
objetivo de asegurar
proceso nacional de
evaluacin de las
instituciones de
educacin superior,
de los programas de
graduacin y del
desempeo
acadmico de sus
estudiantes, en los
trminos del Artculo
9, VI, VIII e IX, de la
Ley N 9.394, de 20
de diciembre de
1996.

Artculo 6.- Queda
instituida, en el
mbito del Ministerio
de la Educacin y
vinculada al Gabinete
del Ministro de
Estado, la Comisin
Nacional de
Evaluacin de la
Educacin
Superior CONAES,
rgano colegiado de
coordinacin y
supervisin del
SINAES...

Artculo 53.- Crase
el Sistema Nacional
de Acreditacin para
las instituciones de
Educacin Superior
cuyo objetivo
fundamental es
garantizar a la
sociedad que las
instituciones que
hacen parte del
Sistema cumplan los
ms altos requisitos
de calidad y que
realizan sus
propsitos y objetivos.

Artculo 54.- El
Sistema previsto en el
artculo anterior
contar con un
Consejo Nacional de
Acreditacin
integrado, entre otros,
por las comunidades
acadmicas y
cientficas y
depender del
Consejo Nacional de
Educacin Superior
(CESU), el cual
definir su
reglamento, funciones
e integracin.

Artculo 1.- Reconcese el
Sistema Nacional de
Acreditacin de la Educacin
Superior (SINAES), creado
por convenio entre las
instituciones de educacin
superior universitaria estatal,
al cual podrn adherirse las
superior universitaria privada.
Se crea como rgano
adscrito al Consejo Nacional
de Rectores, con personera
jurdica instrumental para la
consecucin exclusiva de los
fines de esta Ley.

El SINAES, cuyas actividades
se declaran de inters
pblico, tendr como fines
planificar, organizar,
desarrollar, implementar,
controlar y dar seguimiento a
un proceso de acreditacin
que garantice continuamente
la calidad de las carreras, los
planes y programas ofrecidos
por las instituciones de
educacin superior, y
salvaguarde la
confidencialidad del manejo
de los datos de cada
institucin.
Para cumplir las funciones, el
SINAES contar con un
Consejo Nacional de
Acreditacin, un director y
personal de apoyo tcnico y
profesional. (Artculo 3.
Segundo prrafo)

Artculo 90.- Se
establece el Sistema
Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la
Educacin Superior, que
funcionar en forma
autnoma e
independiente, en
coordinacin con el
CONESUP. Al Sistema,
que integrar la
autoevaluacin
institucional, la
evaluacin externa y la
acreditacin, debern
incorporarse en forma
obligatoria las
universidades, las
escuelas politcnicas y
los institutos superiores
tcnicos y tecnolgicos
del pas. El Sistema se
regir por su propio
reglamento.

Artculo 92.- El Sistema
Acreditacin de la
Educacin Superior
estar dirigido por el
Consejo Nacional de
Evaluacin y
Acreditacin, que se
establece como
organismo independiente
del CONESUP.

Artculo 41.-
Crase la Comisin
de Acreditacin de
la calidad
acadmica como
un ente adscrito al
Ministerio de
Educacin con la
funcin de aplicar
el sistema de
acreditacin
acadmica.

Artculo 1.- Crase la
Agencia Nacional de
Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior,
denominada en adelante
Agencia, con la finalidad
de evaluar y en su caso,
acreditar la calidad
acadmica de las
instituciones de
educacin superior que
se someten a su
escrutinio y producir
informes tcnicos sobre
los requerimientos
acadmicos de las
carreras y de las
instituciones de
educacin superior.

Artculo 3.- La Agencia
depender del Ministerio
de Educacin y Cultura,
pero gozar de
autonoma tcnica y
acadmica para el
cumplimiento de sus
funciones.

Artculo 5.- Ser rgano
rector de la Agencia, el
Consejo Directivo de la
Agencia Nacional de
Evaluacin y
Acreditacin, en adelante
Consejo Directivo

III. Conformacin de los organismos nacionales de evaluacin y acreditacin

Otro tema de inters que, sobre la evaluacin y acreditacin de la calidad, se
aprecia en las nuevas leyes de educacin superior de los pases latinoamericanos se
refiere a la conformacin de los consejos directivos de los organismos que llevan
adelante el proceso. Al plantearnos este tema, nos estamos haciendo la pregunta
quin lleva adelante la evaluacin y acreditacin?, o mejor dicho quin evala y
acredita? La respuesta para los pases de la regin es variada dado que en algunos
casos, el Estado, especialmente el Poder Ejecutivo, dispone de tal atribucin, mientras
que en otros, existe participacin de diversos sectores relacionados con la educacin
superior: sector productivo, organizaciones profesionales, consorcios representativos
de la educacin superior, organismos autnomos de investigacin, etc.

La CONEAU de Argentina est integrada por doce (12) miembros designados
por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por
el Consejo Interuniversitario Nacional; uno (1) por el Consejo de Rectores de
Universidades Privadas; uno (1) por la Academia Nacional de Educacin; tres (3) por
cada una de las cmaras del Congreso Nacional, y, uno (1) por el Ministerio de
Educacin
13
. La duracin de las funciones de los miembros es de cuatro (4) aos, con
el sistema de renovacin parcial; y, adems, es requisito fundamental que los
miembros deben ser personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica.

El CONAMED de Bolivia est compuesto por cinco (5) miembros: un (1)
Presidente y cuatro (4) vocales; los vocales son elegidos por el Senado Nacional de
acuerdo al siguiente criterio: dos (2) vocales son elegidos preferentemente de una lista
presentada por la universidad boliviana a la Comisin de Desarrollo Social del Senado
Nacional; y tres (3) vocales de una terna de los ciudadanos ms idneos elegida por la
Cmara de Diputados. El Presidente de la Repblica designar de esta terna al
Presidente del CONAMED. El desempeo como miembros del organismo tiene una
duracin de cinco (5) aos cada uno; el Presidente puede ser reelegido para un nuevo
mandato de cinco (5) aos despus de otro perodo de igual duracin a la que tuvo su
mandato anterior, los vocales sern renovados inicialmente por sorteo, cada ao de
acuerdo a Reglamento
14
.

13
Artculo 47 de la Ley de Educacin Superior N. 24.521.
14
Artculo 21 de la Ley de Reforma Educativa N. 1.565.
11

El CONAES de Brasil est integrado por trece (13) miembros: un (1)
representante de la Fundacin para la Coordinacin de Personal de Nivel Superior
(CAPES); un (1) representante del Instituto Nacional de Estudios Pedaggicos (INEP);
tres (3) representantes del Ministerio de Educacin; tres representantes de los
estamentos de las IES -uno (1) por los estudiantes, uno (1) por los docentes y uno (1)
por el personal tcnico administrativo- designados por el Presidente de la Repblica; y
cinco (5) personalidades de notorio saber cientfico, filosfico y artstico con
experiencia reconocida en evaluacin o gestin de la educacin, designados por el
Ministerio de Educacin. El Presidente del CONAES ser obligatoriamente uno de los
representantes del Ministerio de Educacin (Artculo 7).

El CONEA de Ecuador est conformado por ocho (8) miembros: dos (2)
acadmicos designados por el Presidente de la Repblica, de ternas elaboradas por la
Asamblea Universitaria y calificados por el CONESUP de fuera de su seno; dos (2)
acadmicos designados por el Congreso Nacional, de ternas elaboradas por la
Asamblea Universitaria y calificados por el CONESUP de fuera de su seno, uno de
ellos puede ser el candidato propuesto por las federaciones nacionales de estudiantes;
un (1) vocal designado por el Ministro de Educacin y Cultura; un (1) vocal designado
por las federaciones nacionales de los colegios profesionales del pas; un (1) vocal
designado por el organismo estatal de ciencia y tecnologa; y, un (1) vocal designado
por la Federacin de Cmaras de la Produccin. El Presidente del Consejo ser
elegido entre los miembros del CONEA. Los miembros del Consejo deben ser
profesionales y poseer ttulo acadmico de cuarto nivel, adems de acreditar el
desempeo de la ctedra universitaria por diez (10) aos o ms, de preferencia haber
desempeado una funcin directiva relevante dentro de la universidad ecuatoriana y
reconocido prestigio profesional e intelectual. Las funciones de los miembros del
CONEA tienen una duracin de cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos por una sola
vez
15
.

El Consejo Nacional de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior de
Costa Rica est integrado por ocho (8) miembros: cuatro (4) de ellos son elegidos por
las universidades estatales y los cuatro (4) restantes por las universidades privadas.
Para ser miembro del Consejo se debe cumplir los siguientes requisitos: ser
catedrtico universitario o su equivalente; tener el grado acadmico de maestra o
doctorado; y, un mnimo de ocho (8) aos de experiencia docente en alguna

15
Artculo 92 de la Ley de Educacin Superior N. 16.RO-77.
12

universidad autorizada del pas. Los miembros del Consejo son elegidos para un
periodo de cinco (5) aos y pueden ser reelegidos
16
.

La Ley de Educacin Superior de El Salvador determina, en el artculo 41, que
la CdA estar conformada por acadmicos de notoria capacidad y honradez, quienes
no representarn a institucin alguna y sern nombrados de mutuo acuerdo entre el
Ministerio de Educacin y el Consejo de Educacin Superior para un perodo de cuatro
(4) aos. Un reglamento especial normar su integracin y funcionamiento
17
. Aunque
la norma no expresa el nmero de integrantes que conforman la Comisin sabemos
que son siete (7) y que se eligen entre ellos a un (1) presidente, un (1) vicepresidente,
un (1) secretario, un (1) prosecretario y tres (3) vocales.
18

El Consejo Directivo de la ANEA de Paraguay est integrado por cinco (5)
miembros nombrados por el Poder Ejecutivo sobre la nominacin de cuatro
instituciones: uno (1) nominado por el Ministerio de Educacin y Cultura, dos (2) por el
organismo que agrupa a las IES pblicas y privadas, uno (1) por las organizaciones de
profesionales universitarios, y uno (1) por las asociaciones del sector productivo
(Artculo 6). Los miembros deben poseer el grado acadmico mximo en su carrera
de formacin y deben contar con calidades de idoneidad para las tareas de evaluacin
integral de la educacin, entre otras (Artculo 7).

Las leyes de los dems pases que norman el proceso de evaluacin y
acreditacin de la calidad, si bien establecen funciones de los miembros de los
diferentes consejos o comisiones, no sealan su nmero de conformacin ni los
requisitos para su eleccin o designacin; tales son los casos de los pases como
Colombia, Repblica Dominicana, entre otros. A pesar de no estar establecida en las
normas citadas, vale la pena precisar que el CNA de Colombia est integrado por siete
(/) acadmicos de diferentes instituciones de Educacin superior del pas, de los
cuales se designa a un coordinador, y cuenta, adems, con una Secretara Ejecutiva
organizada en tres grupos de trabajo.
19

Como se aprecia, la eleccin y/o designacin de los miembros de los Consejo
directivos es compleja. En ciertos casos, sus miembros son representantes de una

16
Artculos 7, 8 y 9 de la Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior
N. 8256.
17
Artculo 41 de la Ley de Educacin Superior.
18
Ver http://www.mined.gob.sv/cda/miembros_de_la_comision.htm.
13

14

determinada institucin, y su eleccin, depende exclusivamente de la institucin
representada. En esta descripcin entraran todos los miembros del Consejo del
SINAES de Costa Rica, donde se encuentran representadas las universidades
pblicas y privadas; los representantes del INEP, del CAPES y del Ministerio de
Educacin en el CONAES de Brasil y; los representantes de la Federacin de
Cmaras de Produccin, de la Federacin de Colegios Profesionales y del organismo
nacional de Ciencia y tecnologa en el CONEA de Ecuador. En otros casos, son los
poderes del Estado los que se encargan de designar a los miembros de los Consejo
Directivos a propuesta de otras instituciones relacionadas con la Educacin Superior.
Este es el caso de la totalidad de los miembros de la CONEAU de Argentina y del
Consejo Directivo de la ANEA de Paraguay, designados por el Poder Ejecutivo; de
todos los miembros del CONAMED de Bolivia, designados por el Senado Nacional; y
de tres miembros del CONAES de Brasil, designados por el Presidente de la
Repblica.

Si bien en la mayora de las legislaciones se establece como calidad y requisito
la autonoma e independencia de los miembros de los consejos, la misma nominacin,
eleccin o designacin por determinadas instituciones, otorga a stas una cuota de
poder en la conformacin del rgano directivo. A este respecto, los pases que poseen
mayor peso relativo de las IES en la eleccin o nominacin de miembros de dichos
consejos son Costa Rica con el 100% y Argentina con el 33%. El pas donde el Poder
Ejecutivo tiene mayor peso relativo es Brasil con ms del 60% del total de miembros
designados por este poder del Estado o que lo representan directamente; y el pas
donde el peso relativo del Poder Legislativo es mayor es Bolivia, con el 60%.

19
Cf. http://www.cna.gov.co/cont/cna/index.htm y Alberto Roa, Acreditacin y evaluacin de la
calidad en la educacin superior colombiana, IESACL, 2003, http://www.iesalc.unesco.org.ve/
acreditacion/colombia/acr_co_roa.pdf, pp. 42-43.

Cuadro N. 2: Conformacin de los Organismos Nacionales de Evaluacin y Acreditacin

Argentina

Boli via

Brasil

Costa Rica

Artculo 47.- La
Comisin Nacional de
Evaluacin y
Acreditacin
Universitaria estar
integrada por doce (12)
miembros, designados
por el Poder Ejecutivo
nacional a propuesta
de los siguientes
organismos: tres (3) por
el Consejo
Interuniversitario
Nacional, uno (1) por el
Consejo de Rectores
de Universidades
Privadas, uno (1) por la
Academia Nacional de
Educacin, tres (3) por
cada una de las
Cmaras del Honorable
Congreso Nacional, y
uno (1) por el Ministerio
de Educacin. Durar
en sus funciones cuatro
aos, con sistema de
renovacin parcial. En
todos los casos deber
tratarse de
personalidades de
reconocida jerarqua
acadmica y cientfica.
La Comisin contar
con presupuesto
propio.

El CONAMED estar compuesto por
cinco miembros designados cada uno
para un perodo de cinco aos: un
Presidente y cuatro vocales. Los
vocales sern renovados inicialmente
por sorteo, cada ao, de acuerdo a
Reglamento. El Honorable Senado
Nacional elegir como vocales a
ciudadanos idneos, por dos tercios
de votos de sus miembros presentes.
Dos vocales sern elegidos
preferentemente de una lista
presentada por la Universidad
Boliviana a la Comisin de Desarrollo
Social del Honorable Senado
Nacional. As mismo, la Honorable
Cmara de Diputados elegir una
terna de ciudadanos idneos, por dos
tercios de votos de sus miembros
presentes. El Presidente de la
Repblica designar de esta terna al
Presidente del CONAMED, en
conformidad con el Artculo 62,
inciso 5, de la Constitucin Poltica
de Estado. El Presidente del
CONAMED podr ser reelegido para
un nuevo mandato de cinco aos,
despus de un perodo de igual
duracin a la que tuvo su mandato
anterior. El Presidente y los vocales
del CONAMED sern de dedicacin
exclusiva y no podrn ejercer ningn
otro cargo, ni pblico ni privado.

Artculo 7 La CONAES tendr la siguiente composicin:

I 1 (uno) representante del INEP;
II 1 (uno) representante de la Fundacin Coordinacin de
Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior CAPES;
III 3 (tres) representantes del Ministerio de la Educacin, siendo 1 (uno)
obligatoriamente del rgano responsable por la regulacin y
supervisin de la educacin superior;
IV 1 (uno) representante del alumnado de las instituciones de
educacin superior;
V 1 (uno) representante del cuerpo docente de las instituciones de
educacin superior;
VI 1 (uno) representante del cuerpo tcnico-administrativo de las
instituciones de educacin superior;
VII 5 (cinco) miembros, indicados por el Ministro de Estado de la
Educacin, escogidos entre ciudadanos con notorio saber cientfico,
filosfico y artstico, y reconocida cualificacin en evaluacin o
gestin de la educacin superior.

1 Los miembros referidos en los incisos I e II de este artculo sern
designados por los titulares de los rganos por ellos representados y
aquellos referidos en el inciso III de este artculo, por el Ministro de
Estado de la Educacin.
2 El miembro referido en el inciso IV de este artculo ser nombrado
por el Presidente de la Repblica para mandato de 2 (dos) aos,
prohibida la reeleccin;
3 Los miembros referidos en los incisos V la VII de este artculo sern
nombrados por el Presidente de la Repblica para mandato de 3 (tres)
aos, admitida 1 (una) reeleccin, observado lo dispuesto en el prrafo
nico del Artculo 13 de esta Ley.
4 La CONAES ser presidida por 1 (uno) de los miembros referidos
en el inciso VII de este artculo, elegido por el colegiado, para mandato
de 1 (uno) ao, permitida 1 (una) reeleccin.
5 Las instituciones de educacin superior debern abonar las faltas
del estudiante que, en el transcurso de la designacin de que trata el
inciso IV de este artculo, haya participado de reuniones de la CONAES
en horario coincidente con las actividades acadmicas.
6 Los miembros de la CONAES ejercen funcin no remunerada de
inters pblico relevante, con prescindencia sobre cualesquiera de otros
cargos pblicos que sean titulares ...

Artculo 7.- El Consejo Nacional
de Acreditacin lo integrarn ocho
miembros. Cuatro sern elegidos por
las universidades estatales, conforme
al procedimiento que se determine de
comn acuerdo entre las instituciones
universitarias representadas. Las
universidades privadas elegirn a sus
miembros al Consejo, con la
presentacin de un representante por
universidad. Por votacin de simple
mayora, los rectores de estos
centros de educacin superior
designarn a los cuatro
representantes restantes.
El Consejo se regir por las reglas
dispuestas en el ttulo I de la Ley
General de la Administracin Pblica.

Artculo 13.- El SINAES tendr
un director nombrado por el Consejo
a tiempo completo durante un
perodo de cinco aos. Podr ser
reelegido por perodos iguales y
sucesivos en forma indefinida y
deber reunir los mismos requisitos
de los miembros del Consejo, rgano
que, mediante acuerdo, podr
removerlo de su cargo en cualquier
momento por incumplimiento
comprobado de sus funciones, las
cuales sern definidas por dicho
Consejo.
15

16

Ecuador

El Salvador

Paraguay

[El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin] Estar integrado por:
a) Dos acadmicos designados por el Presidente de la Repblica, de ternas
elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificados por el CONESUP de
fuera de su seno.
b) Dos acadmicos designados por el Congreso Nacional, de ternas
elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificadas por el CONESUP, de
fuera de su seno, uno de ellos podr ser el candidato propuesto por las
federaciones nacionales de estudiantes pblicos y particulares;
c) Un vocal designado por el Ministro de Educacin y Cultura;
d) Un vocal designado por las federaciones nacionales de los colegios
profesionales del pas;
e) Un vocal designado por el organismo estatal de ciencia y tecnologa; y,
f) Un vocal designado por la Federacin de Cmaras de la Produccin.

El Presidente ser elegido entre los miembros del Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin.
Los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin se
sujetarn a lo que dispone el artculo 123 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, debern ser profesionales y poseer ttulo acadmico de cuarto
nivel, acreditar el desempeo de la ctedra universitaria por diez (10) aos o
ms, preferentemente haber desempeado una funcin directiva relevante en
la universidad ecuatoriana y gozar de reconocido prestigio profesional e
intelectual. Durarn cuatro (4) aos en sus funciones y podrn ser reelegidos
por una sola vez.
El Presidente desempear sus funciones a tiempo completo.
Los vocales del Consejo tendrn sus correspondientes alternos, quienes
debern ser nombrados de igual forma que sus principales y cumplir con
similares requisitos exigidos para ellos.
Los miembros del Consejo, si bien son designados por el Presidente de la
Repblica, el Congreso Nacional y los organismos y entidades sealados,
actuarn a ttulo personal.
La convocatoria a los colegios electorales y el proceso de designacin de los
miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin ser
responsabilidad del Tribunal Supremo Electoral, organismo ante el cual
tomarn posesin los elegidos.
(Artculo 92)

La Comisin de Acreditacin de la Calidad
Acadmica, estar conformada por
acadmicos de notoria capacidad y
honradez, quienes no representarn a
institucin alguna y sern nombrados de
mutuo acuerdo entre el Ministerio de
Educacin y el Consejo de Educacin
Superior para un perodo de cuatro aos. Un
reglamento especial normar su integracin y
funcionamiento.

Artculo 6.- El Consejo Directivo se
integrar con cinco miembros a ser
nombrados por Decreto del Poder Ejecutivo
con nominaciones de las siguientes
instancias:

1) un miembro titular y uno suplente,
nominados por el Ministerio de
Educacin y Cultura;
2) dos miembros titulares y dos suplentes,
por el organismo que nuclee a las
instituciones de educacin superior
pblicas y privadas;
nominados por las federaciones de
organizaciones de profesionales
universitarios; y
nominados por las federaciones que
conforman las asociaciones del sector
productivo.

IV. Propsitos y fines de los sistemas de evaluacin y acreditacin

De la legislacin analizada, con respecto al establecimiento de propsitos y
fines, se aprecian dos grupos de pases. En el primero, las normas establecen de
manera genrica los fines y propsitos de los procesos de evaluacin y acreditacin, y
en el segundo, se establecen explcitamente los objetivos de los organismos
encargados de dirigir y llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin. En ese
sentido, pertenecen al primer grupo pases como Argentina (Artculo 44), Bolivia
(Artculo 22), El Salvador (Artculo 42) y Repblica Dominicana (Artculos 63, 64 y
79). Por su parte, el segundo grupo est compuesto por Brasil (Artculo 1), Colombia
(Artculo 53), Costa Rica (Artculo 5) y Ecuador (Artculo 91).

Haciendo una sntesis del espritu expuesto en las normas de ambos grupos,
los principales objetivos de los procesos de evaluacin y acreditacin y de sus
organismos operadores son:

1. Calificar y certificar -en el caso de que se trate de un proceso con acreditacin- la
calidad acadmica de las instituciones evaluadas: Bolivia (Artculo 22), Costa Rica
(Artculo 5, literal c) y El Salvador (Artculo 42);

2. Asegurar y garantizar la calidad acadmica y coadyuvar a su mejora: Brasil
(Artculo 1), Colombia (Artculo 53), Costa Rica (Artculo 5, literal a) y Ecuador
(Artculo 91, literal a);

3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de las Instituciones de Educacin Superior,
a travs del autoestudio y la implementacin de las recomenaciones derivadas de
las evaluaciones: Argentina (Artculo 4), Bolivia (Artculo 22) y Repblica
Dominicana (Artculo 64);

4. Propiciar la formacin de una cultura de evaluacin: Costa Rica (Artculo 5, literal
c) y Repblica Dominicana (Artculo 79, literal c);

5. Rendir cuentas de la calidad, cumplimiento de las funciones y del uso adecuado de
recursos pblicos a la sociedad y al Estado: Brasil (Artculo 1), Ecuador (Artculo
91, literal c) y Repblica Dominicana (Artculo 64, literal a y artculo 79, literal b);

17

6. Ofrecer informacin oportuna sobre el desempeo de las IES a los usuarios del
sistema (estudiantes, padres de familia, empresa privada, etc.): Ecuador (Artculo
91, literal b) y Repblica Dominicana (Artculo 64, literal c y artculo 79, literal a).
Este objetivo nace de la comprobacin de la incapacidad del mercado para regular
los sistemas de educacin superior.

7. Fortalecer la credibilidad de las IES: Costa Rica (Artculo 5, literal b) y Repblica
Dominicana (Artculo 64, literal b), y;

8. Recomendar acciones para el mejoramiento de las instituciones, planes y
programas: Argentina (Artculo 44) y Costa Rica (Artculo 5, literal d).

De lo anterior, se puede concluir, de manera genrica, que los procesos de
evaluacin y acreditacin y sus organismos operadores, buscan calificar, asegurar y
certificar la calidad acadmica de las IES, favorecer su fortalecimiento institucional,
servir de mecanismos de rendicin social de cuentas a la sociedad y al Estado y ser
parte de los mecanismos encaminados para el fortalecimiento de la credibilidad
pblica de las IES.

V. Atribuciones de los organismos nacionales de evaluacin y
acreditacin

De los organismos de evaluacin y acreditacin vistos hasta ahora, slo algunos
poseen atribuciones explcitas en la ley, lo cual no permite una comparacin detallada
de la totalidad del grupo estudiado. En ese sentido, los pases que quedan fuera de
esta comparacin son Colombia, El Salvador y Repblica Dominicana. Si bien en la
norma de Educacin Superior de este ltimo pas se especifican las atribuciones de la
Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, a este rgano no le compete
nicamente llevar a cabo los procesos de evaluacin externa (artculo 38). Por tal
razn, slo trabajaremos con las normas de Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica,
Ecuador y Paraguay.

Para este grupo de pases las atribuciones ms comunes son:

1. La definicin de polticas y directrices para el sistema de evaluacin y acreditacin:
Brasil (Artculo 6, inciso II), Costa Rica (Artculo 12, literal a) y Ecuador (Artculo
18

19
93, literal b). En el caso de Brasil, se prescribe adems el establecimiento de
coordinaciones con organismos reguladores provinciales.

2. El diseo y elaboracin de procedimientos, mecanismos y estndares para los
procesos de evaluacin y acreditacin: Bolivia (Artculo 21) Brasil (Artculo 6 inciso
I), Costa Rica (Artculo 12, literal b), Ecuador (Artculo 93, literales c, d y e) y
Paraguay (Artculo 5, inciso 1).

3. Llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin. En Argentina, la CONEAU
desarrolla los procesos de evaluacin externa de instituciones (Artculo 46, literal
a) y la acreditacin de carreras de responsabilidad social y programas de postgrado
(Artculo 46, literal b). En Bolivia, la CONAMED certifica la medicin de la calidad
de la educacin y la acreditacin de los programas e instituciones educativas,
incluidas las de educacin superior (Artculo 22). El CONAES de Brasil se encarga
de llevar a cabo la evaluacin de instituciones y carreras de pregrado y coordina
con el INEP la evaluacin de los alumnos de grado a travs del Examen Nacional
de desempeo de los estudiantes (ENADE) y la evaluacin de los programas de
postgrado con el CAPES (Artculo 3, 4 y 5). En Costa Rica, el Consejo Nacional
de Acreditacin acredita planes, carreras y programas de las instituciones
evaluadas (Artculo 12, literal f). El CONEA de Ecuador, tambin certifica la
acreditacin por programas y carreras (Artculo 93, literal j). Por ltimo, la ANEA
realiza las evaluaciones externas a las IES y acredita la calidad acadmica de las
carreras y programas de postgrado evaluados (Artculo 4, incisos 1 y 6).

4. Vigilar que se cumplan las prcticas evaluativas segn las normas y
procedimientos establecidos por el organismo evaluador: Brasil (Artculo 2 y
Artculo 3, inciso VII), Costa Rica (Artculo 12, literal b) y Ecuador (Artculo 93,
literal h).

5. Divulgar ampliamente los resultados: Brasil (Artculo 9), Costa Rica (Artculo 12, d
y e), Ecuador (Artculo 93, literal k) y Paraguay (Artculo 4, inciso 6).

6. Conocer y resolver los informes y recomendaciones resultantes de la evaluacin:
Brasil (Artculo 6, inciso III) y Ecuador (Artculo 93, literal i).

7. Elaborar informes tcnicos sobre la habilitacin y reconocimiento de instituciones y /
o carreras nuevas: Argentina (Artculo 46, literales c y d) y Paraguay (Artculo 4,
inciso 2).

Cuadro N. 3: Fines y propsitos del sistema y de los organismos nacionales

Argentina Bolivia

El Salvador Repblica Dominicana
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s

*La Ley no hace mencin
explcita de los objetivos de
la CONEAU, sin embargo,
se establecen los
propsitos de las
evaluaciones:

Artculo 44.- Las
instituciones universitarias
debern asegurar el
funcionamiento de
instancias internas de
evaluacin institucional,
que tendrn por objeto
analizar los logros y
dificultades en el
cumplimiento de sus
funciones, as como sugerir
medidas para su
mejoramiento.

explcita de los objetivos del
Conamed; sin embargo, se
establecen los propsitos de las
evaluaciones:

Artculo 22.- El proceso de
acreditacin que comprende las
fases de autoevaluacin,
evaluacin externa y
acreditacin, tendr como
objetivos orientar e impulsar el
desarrollo de las instituciones
de educacin pblica y privada,
asegurando que stas realicen
sus actividades por sobre
indicadores mnimos de calidad
y eficiencia en la gestin
educativa. La acreditacin ser
requisito para la vigencia de la
autorizacin de funcionamiento
de las instituciones privadas de
educacin.

explcita de los objetivos de la
Comisin de Acreditacin de la
definicin de la acreditacin se
puede reconocer el propsito de
sta:

acreditacin ser la evaluacin
contina que utilizar la Comisin
de Acreditacin para calificar la
calidad acadmica de aquellas
instituciones que llenen los
requisitos establecidos en la
presente Ley y que
voluntariamente lo soliciten

*La Ley no hace mencin explcita de los objetivos del SEESCyT;
sin embargo, se establecen los propsitos de las evaluaciones:
Artculo 63.- La evaluacin es un proceso continuo y sistemtico
cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de
las instituciones de educacin superior y de las actividades de
ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de
calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia y a
establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y las
metas con los resultados del quehacer institucional.
Artculo 64.- La evaluacin tendr entre sus objetivos:
a. Contribuir al fortalecimiento institucional, apoyar la toma
de decisiones, la rendicin de cuentas, el ofrecimiento de
respuestas a las necesidades de la sociedad y al
planeamiento de acciones futuras;
b. Propiciar el desarrollo y fortalecer la credibilidad en las
instituciones de educacin superior y las de ciencia y
tecnologa;
c. Ofrecer informacin confiable a los usuarios del servicio
educativo del nivel superior, al pblico en general y a la
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa.

Artculo 79.- La acreditacin debe considerar como
fundamentales los siguientes objetivos:
a. Informar a la sociedad sobre los resultados del quehacer
de las instituciones de educacin superior;
b. Servir de mecanismo para la rendicin de cuentas, ante la
sociedad y el Estado, de la utilizacin de los recursos,
dentro de un marco de eficacia y de eficiencia;
c. Contribuir a la formacin de una cultura de evaluacin,
mediante la sistematizacin del proceso de autoestudio de
instituciones y de programas acadmicos;
d. Procurar la idoneidad, la credibilidad y la solidez de las
instituciones que prestan el servicio pblico de educacin
superior.
21


Brasil

Colombia

Costa Rica

Ecuador

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1 El SINAES tiene por
finalidades el mejoramiento de
la calidad de la educacin
superior, la orientacin de la
expansin de su oferta, el
aumento permanente de su
eficacia institucional y
efectividad acadmica y social
y, especialmente, la promocin
de la profundizacin de los
compromisos y
responsabilidades sociales de
las instituciones de educacin
superior, por medio de la
valorizacin de su misin
pblica, de la promocin de los
valores democrticos, del
respeto a la diferencia y a la
diversidad, de la afirmacin de
la autonoma y de la identidad
institucional.
(Artculo 1)

Artculo 53.- (...) cuyo objetivo
fundamental es garantizar a la
sociedad que las instituciones que
hacen parte del Sistema cumplen
los ms altos requisitos de calidad
y que realizan sus propsitos y
objetivos.

Artculo 5.- Los objetivos del SINAES sern:
a) Coadyuvar al logro de los principios de
excelencia acadmica y al esfuerzo de
las universidades pblicas y privadas
por mejorar la calidad de los planes, las
carreras y los programas que ofrecen.
b) Mostrar la conveniencia que tiene, para
las universidades en general,
someterse voluntariamente a un
proceso de acreditacin y propiciar la
confianza de la sociedad costarricense
en los planes, las carreras y los
programas acreditados, as como
orientarla con respecto a la calidad de
las diversas opciones de educacin
superior.
c) Certificar el nivel de calidad de las
carreras y los programas sometidos a
acreditacin para garantizar la calidad
de los criterios y los estndares
aplicados a este proceso.
d) Recomendar planes de accin para
solucionar los problemas, las
debilidades y las carencias
identificadas en los procesos de auto-
evaluacin y evaluacin. Dichos
planes debern incluir esfuerzos
propios y acciones de apoyo mutuo
entre las universidades y los miembros
del SINAES.
e) Formar parte de entidades
internacionales acadmicas y de
acreditacin conexas.

Artculo 91.- Son objetivos del Sistema:
a) Asegurar la calidad de las instituciones
de educacin superior y fomentar
procesos permanentes de mejoramiento
de la calidad acadmica y de gestin en
los centros de educacin superior, para lo
cual se integrarn los procesos de
autoevaluacin institucional, evaluacin
externa y acreditacin;
b) Informar a la sociedad ecuatoriana sobre
el nivel de desempeo institucional de los
establecimientos de educacin superior,
a fin de garantizar su calidad, propiciando
su depuracin y mejoramiento;
c) Viabilizar la rendicin social de cuentas
del CONESUP y de los centros de
educacin superior, en relacin con el
desarrollo integral que requiere el pas y
sobre el cumplimiento de su misin, fines
y objetivos;
d) Contribuir a garantizar la equivalencia de
grados y ttulos dentro del pas e
internacionalmente; y,
e) Contribuir a que los procesos de creacin
de universidades, escuelas politcnicas e
institutos superiores tcnicos y
tecnolgicos respondan a reales
necesidades de la sociedad.

22

23
Cuadro N. 4: Atribuciones de los organismos de evaluacin y/o acreditacin

Argentina

Brasil Bolivia Costa Rica Ecuador

Paraguay

Artculo 46.- La
Comisin Nacional de
Evaluacin y
Acreditacin
Universitaria es un
organismo
descentralizado, que
funciona en jurisdiccin
del Ministerio de
Educacin, y que tiene
por funciones:

a) Coordinar y llevar
adelante la
evaluacin externa
prevista en el artculo
44;
b) Acreditar las carreras
de grado a que se
refiere el artculo 43,
as como las carreras
de posgrado,
cualquiera sea el
mbito en que se
desarrollen,
conforme a los
estndares que
establezca el
Ministerio de
Educacin en
consulta con el
Consejo de
Universidades;
c) Pronunciarse sobre la
consistencia y
viabilidad del
proyecto institucional
que se requiere para
el Ministerio de
Educacin autorice la
puesta en marcha de
El CONAES tendr las
atribuciones de:

I proponer y evaluar las
dinmicas,
procedimientos y
mecanismos de la
evaluacin institucional,
de cursos y de
desempeo de los
estudiantes;
II establecer directrices
para organizacin y
designacin de
comisiones de
evaluacin
analizar informes,
elaborar pareceres y
encaminar
recomendaciones a las
instancias
competentes;
III formular propuestas
para el desarrollo de
las instituciones de
educacin superior,
con base en los
anlisis y
recomendaciones
producidas en los
procesos de evaluacin
IV articularse con los
sistemas provinciales
de enseanza, visando
a establecer acciones y
criterios comunes de
evaluacin y
supervisin de la
educacin superior;
V someter anualmente a
El conamed certificar la
medicin de la calidad de
la educacin y la
acreditacin de los
programas y las
instituciones educativas
pblicas y privadas, de
cualquier nivel, en un
proceso permanente y de
constante renovacin.
Para ello contar con el
apoyo de los equipos
tcnicos que sean
necesarios y aprobar los
procedimientos y los
parmetros de
acreditacin y de
medicin de calidad
educativa, considerando
aquellos de aceptacin
internacional, as como
los criterios de las
entidades involucradas
en la medicin y la
acreditacin.
(Artculo 21)

Artculo 12.- El Consejo
Nacional de Acreditacin
tendr las siguientes
funciones y atribuciones:
a) Elaborar y aprobar las
polticas, los planes
estratgicos y anuales de
trabajo, los reglamentos y
la normativa en general.
b) Aprobar y actualizar los
procedimientos, criterios y
estndares de evaluacin
establecidos para la
acreditacin, y vigilar su
estricto cumplimiento.
c) Informar a las
universidades y a la
comunidad nacional
acerca de los
procedimientos y criterios
que se emplean para la
acreditacin, utilizando los
medios que estime
convenientes.
d) Informar a las
universidades sobre el
resultado de los estudios
de acreditacin
realizados.
e) Publicar, cada seis
meses, un boletn o
memoria sobre los planes,
carreras o programas
acreditados en el ao
anterior; as como los
planes y programas con
su acreditacin vigente.
f) Acreditar los planes, las
carreras y los programas
que hayan cumplido
satisfactoriamente los
Artculo 93.- El Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin tendr a su cargo la
direccin, planificacin y coordinacin del
Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior y se regir por su
propio reglamento.
Son funciones del Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin:
a) Promover la cultura de la evaluacin en los
organismos y las instituciones del Sistema
de Educacin Superior del pas;
b) Fijar las polticas de evaluacin y
acreditacin de los centros de educacin
superior;
c) Determinar las caractersticas, criterios e
indicadores de calidad y los instrumentos
que han de aplicarse en la evaluacin
externa;
d) Definir los trminos de referencia bsicos
de la autoevaluacin de los organismos y
las instituciones del Sistema Nacional de
Educacin Superior;
e) Elaborar normas, guas y documentacin
tcnica necesarios para la ejecucin de los
procesos de autoevaluacin, evaluacin
externa y acreditacin;
f) Designar a los miembros del Comit
Tcnico de Evaluacin y Acreditacin;
g) Calificar, previo concurso, a las
instituciones y consultores especializados,
nacionales o internacionales, para la
ejecucin de procesos de evaluacin
externa y acreditacin de los centros de
educacin superior;
h) Vigilar que los procesos de evaluacin
interna y externa se realicen de
conformidad con las normas y
procedimientos que para el efecto se
establezcan y garantizar que sus
resultados sean fruto de una absoluta
independencia e imparcialidad;
Artculo 4.- Sern
funciones de la Agencia:

1. realizar las evaluaciones
externas de la calidad
acadmica de
instituciones de
educacin superior;
2. producir informes
tcnicos sobre proyectos
acadmicos de
habilitacin de carreras e
instituciones, a solicitud
de la instancia
competente de la
Educacin Superior;
3. servir de rgano
consultivo en materia de
evaluacin y acreditacin
relativa a la educacin
superior;
4. servir como rgano
consultivo a solicitud de
instituciones u
organismos interesados
en materias relacionadas
con la presente ley y en
los trminos de su
competencia;
5. acreditar la calidad
acadmica de las
carreras y programas de
postgrado que hubiesen
sido objeto de
evaluaciones externas
por la misma Agencia;
6. dar difusin pblica
oportuna sobre las
carreras acreditadas; y
7. vincularse a organismos
nacionales o extranjeros
en materia de

24
una nueva institucin
universitaria nacional
con la posterioridad a
su creacin o el
reconocimiento de
una institucin
universitaria
provincia;
d) Preparar los informes
requeridos para
otorgar la
autorizacin
provisoria y el
reconocimiento
definitivo de las
instituciones
universitarias
privadas, as como
los informes en base
a los cuales se
evaluar el perodo
de funcionamiento
provisorio de dichas
instituciones.

la aprobacin del
Ministro de Estado de
la Educacin la relacin
de los cursos a cuyos
estudiantes ser
aplicado el Examen
Nacional de
Desempeo de los
Estudiantes - ENADE;
VI elaborar su
reglamento, a ser
aprobado en acto del
la Educacin
VII realizar reuniones
ordinarias mensuales y
extraordinarias,
siempre que
convocadas por el
la Educacin.
(Artculo 6)

requisitos fijados para el
proceso de acreditacin e
informar al pas por los
medios nacionales de
comunicacin.
g) Mantener una lista
actualizada de
profesionales, nacionales
y extranjeros, que puedan
ser nombrados como
pares externos en los
procesos de acreditacin
que se realicen.

i) Conocer y resolver sobre los informes y
recomendaciones derivados de los
procesos de evaluacin;
j) Otorgar certificados de acreditacin
institucional, por programas y por carreras,
a los centros de educacin superior y
unidades acadmicas que hayan cumplido
con todos los requisitos exigidos para el
efecto. Este certificado de acreditacin
tendr carcter temporal;
k) Divulgar de manera amplia los resultados
de los procesos de acreditacin y los
resultados de la evaluacin externa, con el
propsito de orientar a la sociedad sobre la
calidad y caractersticas de las
instituciones y programas del sistema;
l) Asesorar en el establecimiento y ejecucin
del Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin para la educacin bsica y
media;
m) Elaborar informes y ponerlos a
consideracin de los organismos
competentes;
n) Presentar anualmente un informe de sus
labores al Congreso Nacional, al
Presidente de la Repblica, a la Asamblea
de la Universidad Ecuatoriana, al
CONESUP y al Consejo Nacional de los
Institutos Superiores Tcnicos y
Tecnolgicos. Igualmente, enviar,
informes al Congreso Nacional, cuando
ste lo requiera; y,
) Los dems que determine esta ley y el
correspondiente reglamento.

cooperacin financiera o
tcnica.

25
VI. Carcter de aplicacin de los procesos de evaluacin y acreditacin

De la lectura realizada de las nuevas leyes de educacin superior y otras
normas que regulan los procesos de evaluacin y acreditacin en Latinoamrica, se
aprecia que se han establecido dos tendencias en el carcter de la puesta en prctica
de estas polticas: en los sistemas de algunos pases los procesos son de carcter
obligatorio y, en otros, voluntario.

En pases como Bolivia (Artculo 22), Argentina (Artculo 44), Ecuador
(Artculo 5) y Brasil las leyes establecen que es obligatorio para las instituciones de
educacin superior someterse a la aplicacin de los procesos de evaluacin y
acreditacin de la calidad educativa.

En cambio, las leyes de Colombia (Artculo 53), Costa Rica (Artculo 3) y
Paraguay (Artculo 2), y las experiencias reguladoras de Chile, Venezuela y Mxico,
no exigen a las instituciones someterse a los procesos de evaluacin y acreditacin.
En ellas se contempla que es voluntario acogerse al sistema y supeditarse a las
disposiciones de estas prcticas.

De la misma manera, resulta peculiar la situacin en El Salvador y Repblica
Dominicana puesto que sus leyes establecen como norma que el proceso de
evaluacin es de carcter obligatorio (Artculo 43) y (Artculo70 y 71), mientras que
la acreditacin resulta voluntaria para todas las instituciones de educacin superior del
pas (Artculo 42) y (Artculos 78 y 83).

Cuadro N. 5: Carcter de aplicacin de los procesos de evaluacin y acreditacin

Colombia

Costa Rica Paraguay

E
v
a
l
u
a
c
i
n

y

A
c
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d
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t
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c
i
n

V
o
l
u
n
t
a
r
i
a

Es voluntario de las instituciones de
Educacin Superior acogerse al
Sistema de Acreditacin. La
acreditacin tendr carcter
temporal.
(Artculo 53)

Artculo 3.- El SINAES estar constituido
por las instituciones de educacin superior
universitaria pblica y privada, que
voluntariamente deseen afiliarse.

Artculo 2.- La participacin en los procesos de evaluacin
externa y acreditacin tendr carcter voluntario, salvo para las
carreras de derecho, medicina, odontologa, ingeniera,
arquitectura e ingeniera agronmica, y para aquellas que
otorguen ttulos profesionales que habiliten para el ejercicio de
profesiones cuya prctica pueda significar daos a la integridad
fsica de las personas o a su patrimonio

Ecuador

Boli via

Argentina
E
v
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n

y

A
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g
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r
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a

Los centros de educacin superior
se sometern obligatoriamente al
Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin.
(Artculo 5)

Al Sistema, que integrar la
autoevaluacin institucional, la
evaluacin externa y la
acreditacin, debern incorporarse
en forma obligatoria las
universidades, las escuelas
politcnicas y los institutos
superiores tcnicos y tecnolgicos
del pas.
(Artculo 90)

Artculo 22.- El proceso de acreditacin
que comprende las fases de
autoevaluacin, evaluacin externa y
acreditacin, tendr como objetivos
orientar e impulsar el desarrollo de las
instituciones de educacin pblica y
privada, asegurando que stas realicen
sus actividades por sobre indicadores
mnimos de calidad y eficiencia en la
gestin educativa. La acreditacin ser
autorizacin de funcionamiento de las
instituciones privadas de educacin.

Artculo 44.- Las instituciones universitarias debern
asegurar el funcionamiento de instancias internas de
evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los
logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as
como sugerir medidas para su mejoramiento. Las
autoevacuaciones se complementarn con evaluaciones
externas, que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en
el marco de los objetivos definidos por cada institucin.
Abarcar las funciones de docencia, investigacin y
extensin, y en el caso de las instituciones universitarias
nacionales, tambin la gestin institucional.

27

28

Repblica Dominicana

El Salvador

E
v
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c
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n

O
b
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g
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t
o
r
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a

Artculo 70.- Se establecen las siguientes
evaluaciones externas para las instituciones de
educacin superior:

a. Las que realiza la SEESCT;
b. Las que realizan instituciones evaluadoras
privadas reconocidas, integradas por pares
acadmicos.

Artculo 71.- La Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa, dispondr la realizacin
de evaluaciones cada cinco aos, en coordinacin con
las instituciones de educacin superior.

Artculo 43.- Para el efectivo cumplimiento de las
disposiciones indicadas en este captulo, las
instituciones de educacin superior estn obligadas a
permitir las inspecciones y evaluaciones por parte del
Ministerio de Educacin y a facilitarle la informacin y
documentacin que requiera para cumplir con sus
funciones.

A
c
r
e
d
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c
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V
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n
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a

Artculo 78.- La acreditacin es un reconocimiento
social e institucional, de carcter temporal, mediante el
cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad
de una institucin de educacin superior, de un
programa, de alguna de sus funciones o de sus
elementos constitutivos. Implica un proceso de
evaluacin voluntaria, realizado por entidades
acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la
institucin o programa evaluado cumple con estndares
de calidad preestablecidos.

Artculo 83.- Podrn ser objeto de acreditacin todos
los programas e instituciones del nivel superior que por
voluntad propia se sometan al proceso de evaluacin y
cumplan con los requerimientos establecidos para estos
fines.

Artculo 42.- El proceso de acreditacin ser la
evaluacin contina que utilizar la Comisin de
Acreditacin para calificar la calidad acadmica de
aquellas instituciones que llenen los requisitos
establecidos en la presente Ley y que
voluntariamente lo soliciten.

VII. Fases de los procesos de evaluacin y acreditacin

Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad en las nuevas Leyes
de educacin superior latinoamericana comprenden fases, las cuales de acuerdo al
carcter de la puesta en prctica (ya sea voluntaria u obligatoria) pueden conducir a la
certificacin de la calidad de los programas acadmicos, la eficacia y eficiencia
institucional. En lneas generales, el nuevo marco normativo determina tres fases
especficas: evaluacin interna (autoevaluacin), evaluacin externa y acreditacin.

La evaluacin interna (autoevaluacin) es proceso en el cual la institucin
realiza un examen introspectivo para determinar su situacin y desde all impulsar el
mejoramiento continuo. En ese sentido, es realizada y promovida por las propias
instituciones de educacin superior. Las nuevas leyes de algunos pases
latinoamericanos contemplan este mecanismo como parte bsica del proceso
conducente a la certificacin de la calidad, estimulando e incentivando la realizacin
del proceso y su perfeccionamiento para los fines deseados. Esta prctica es
contemplada por las normas de Colombia (Artculo 55), Bolivia (Artculo 22),
Argentina (Artculo 44), Costa Rica (Artculo 18), Repblica Dominicana (Artculo
67), Brasil (Artculo 2), Ecuador (Artculo 90) y Paraguay (Artculo 22). Incluso en
estos tres ltimos pases, la ley obliga a las universidades la constitucin de un rgano
especfico para que lleve adelante dicho proceso (en los artculos 11, artculo 29 y
artculo 20 de las leyes respectivas).

La evaluacin externa es un proceso que desde arriba (en el caso de
evaluaciones obligatorias) y desde afuera pretende, de acuerdo a la reciente
normatividad, orientar e impulsar el desarrollo de las instituciones de educacin
superior, asegurando que stas cumplan satisfactoriamente los indicadores de calidad
educativa (ya sea de estndares bsicos u ptimos de calidad), la eficacia y eficiencia
en la gestin institucional. Este proceso es llevado a cabo en los pases
latinoamericanos principalmente por el Estado mediante sus organismos competentes
y comits de pares evaluadores conformados ad hoc. La evaluacin estatal, es
aplicada en la gran mayora de pases de la regin latinoamericana; as tenemos
pases como Argentina (Artculo 44), Bolivia (Artculo 22), Brasil (Artculo 2, 3, 4 y
5), Chile, Colombia, Cuba, Ecuador (Artculo 90), El Salvador, Honduras, Paraguay
(Artculo 22), Repblica Dominicana (Artculos 65 y 66) y Uruguay.

La acreditacin de la calidad acadmica, la eficacia y eficiencia en la gestin de
las instituciones de educacin superior, es un proceso que consiste en la certificacin
29

30

y el reconocimiento pblico de que una institucin ofrece a la sociedad servicios
educativos de calidad. Sin embargo, para el Estado puede representar, adems, un
mecanismo de regulacin y control por el financiamiento otorgado para su
funcionamiento. La certificacin de acreditacin puede ser llevada a cabo ya sea por el
Estado mediante un organismo pblico establecido, por agencias nacionales o
extranjeras y por asociaciones institucionales, debidamente reconocidas por el sistema
de evaluacin y acreditacin correspondiente y por la Ley que norma la educacin
superior. Este proceso est ampliamente instituido por la mayora de los pases de la
regin latinoamericana. En Argentina, Costa Rica, Ecuador y Paraguay, el rgano
evaluador acredita carreras de grado y programas de postgrado. En Repblica
Dominicana, la acreditacin es otorgada por una institucin privada autorizada por la
Secretara Nacional de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, y en el caso de
Brasil, las evaluaciones realizadas por el SINAES constituyen un referencial bsico
para la acreditacin y otros procesos de regulacin pblica (Artculo 2).

Las nuevas leyes aseguran, adems, la actividad de agencias privadas,
nacionales y extranjeras, las cuales son autorizadas por los respectivos sistemas de
evaluacin y acreditacin y pueden conducir y aplicar los procesos en las instituciones
de educacin superior. Esta modalidad todava no est difundida plenamente pues
operan en pocos pases agencias privadas de evaluacin y acreditacin, siendo
ejemplo de ello agencias como CENEVAL
20
(Mxico) y la ADAAC
21
(Repblica
Dominicana).

20
Cfr. FERNNDEZ, Norberto. Op. Cit. p. 84
21
Cfr. REYNA, Roberto. Evaluacin y acreditacin de la educacin superior de la Repblica
Dominicana. p. 66


Cuadro N. 6: Fases de los procesos de evaluacin y acreditacin

Argentina

Bolivia

Brasil

Colombia

Costa Rica

Artculo 44.- Las instituciones
universitarias debern asegurar el
funcionamiento de instancias internas de
evaluacin institucional, que tendrn por
objeto analizar los logros y dificultades
en el cumplimiento de sus funciones, as
como sugerir medidas para su
mejoramiento. Las autoevacuaciones se
complementar con evaluaciones
externas, que se harn como mnimo
cada seis (6) aos, en el marco de los
objetivos definidos por cada institucin.
Abarcar las funciones de docencia,
investigacin y extensin, y en el caso
de las instituciones universitarias
nacionales, tambin la gestin
institucional. Las evaluaciones externas
estarn a cargo de la Comisin Nacional
de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria o entidades privadas
constituidas con ese fin, conforme se
prev en el artculo 45, en ambos casos
con la participacin de pares
acadmicos de reconocida competencia.
Las recomendaciones para el
mejoramiento institucional que surjan de
las evaluaciones tendrn carcter
pblico.

acreditacin que comprende
las fases de autoevaluacin,
evaluacin externa y
acreditacin, tendr como
objetivos orientar e impulsar el
desarrollo de las instituciones
de educacin pblica y privada,
asegurando que stas realicen
sus actividades por sobre
indicadores mnimos de calidad
y eficiencia en la gestin
educativa. La acreditacin ser
autorizacin de funcionamiento
de las instituciones privadas de
educacin.

Artculo 2.- El SINAES, al
promover la evaluacin de
instituciones, de cursos y de
desempeo de los estudiantes,
deber asegurar:
I evaluacin institucional, interna
y externa, contemplando el
anlisis global e integrado de las
dimensiones, estructuras,
relaciones, compromiso social,
actividades, finalidades y
responsabilidades sociales de las
superior y de sus cursos;

(...)

Prrafo nico.- Los resultados de
la evaluacin referida en este
artculo, constituirn referencial
bsico de los procesos de
regulacin y supervisin de la
educacin suprior, en ellos
comprendidos la acreditacin y la
renovacin de la acreditacin de
superior, la autorizacin, el
reconocimiento y la renovacin de
reconocimiento de cursos de
graduacin

Artculo 55.- La
autoevaluacin institucional es
una tarea permanente de las
instituciones de Educacin
Superior y har parte del
proceso de acreditacin. El
Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU), a
travs del Instituto
Colombiano para el Fomento
de la Educacin Superior
(Icfes), cooperar con tales
entidades para estimular y
perfeccionar los
procedimientos de
autoevaluacin institucional.

Artculo 16.- El proceso
de acreditacin establecido
en el modelo, tendr como
prioridad garantizar la
calidad de los planes, las
carreras y los programas
que ofrecen las
instituciones y se
caracterizar por ser un
generador de mejoramiento
voluntario, participativo,
abierto, endgeno,
confiable y peridico.

Nacional de Acreditacin
del SINAES tomar en
cuenta los resultados de la
autoevaluacin y de la
verificacin realizadas por
el personal de apoyo
tcnico y profesional. La
acreditacin deber
conjugar integralmente
todos los componentes del
proceso, para la valoracin
y el pronunciamiento
finales.

31

Comisin de

Coordinacin de Reforma Universitaria-UNMSM
32
Ecuador Paraguay Repblica Dominicana

Artculo 90.- Se establece el Sistema
Nacional de Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior, que
funcionar en forma autnoma e
independiente, en coordinacin con el
CONESUP. Al Sistema, que integrar
la autoevaluacin institucional, la
evaluacin externa y la acreditacin,
debern incorporarse en forma
obligatoria las universidades, las
escuelas politcnicas y los institutos
superiores tcnicos y tecnolgicos del
pas.

Artculo 96.- La planificacin y
ejecucin de la autoevaluacin estar a
cargo de cada uno de los centros de
educacin superior, en coordinacin
con el Consejo Nacional de Evaluacin
y Acreditacin cuando sea parte del
proceso de acreditacin.

Artculo 22.- La acreditacin es la certificacin de la
calidad acadmica de una institucin de educacin
superior o de una de sus carreras de grado o curso de
postgrado, basada en un juicio sobre la consistencia
entre los objetivos, los recursos y la gestin de una
unidad acadmica, Comprende la autoevaluacin, la
evaluacin externa y el informe final. El proceso de
acreditacin se realizar en las carreras y programas de
educacin superior que ya posean egresados.

La acreditacin tendr lugar como culminacin de un
proceso previo integrado por las siguientes etapas
sucesivas:
1. Autoevaluacin: la institucin de educacin superior
realizar la correspondiente autoevaluacin de una
carrera de grado o curso de postgrado, conforme a
los procedimientos establecidos por el Consejo
Directivo. Una ve redactado el informe autoevluativo,
lo remitir al consejo Directivo junto con la solicitud
de su acreditacin.
2. Evaluacin Externa: aprobada la solicitud de
acreditacin, el Consejo Directivo designar,
convocar y contratar a los pares evaluadores del
rea que corresponda, los que sern comisionados
para la evaluacin externa. (...)
3. Informe Final: La Agencia analizar el informe del
Comit de Pares Evaluadores y el informe de
autoevaluacin y en base s dicho anlisis redactar
la sntesis evaluativa. Esta sntesis tendr como
objetivo verificar la precisin, suficiencia y relevancia
de la evaluacin externa y de la autoevaluacin

Finalmente, el Consejo Directivo decidir sobre el
acreditacin fundado en los informes.

Artculo 63.- La evaluacin es un proceso continuo y sistemtico cuyo
propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las instituciones
de educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a
lograr niveles significativos de calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia, la
pertinencia y a establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y
las metas con los resultados del quehacer institucional.

Artculo 65.- La evaluacin, segn su alcance, puede ser global o parcial. La
evaluacin global abarca la institucin en su totalidad y su propsito
fundamental es determinar en qu medida la institucin cumple su misin, sus
objetivos y si sus ejecutorias se corresponden con los niveles de calidad
requeridos. La evaluacin parcial estar dirigida a determinar la pertinencia, la
eficacia, la eficiencia y la calidad del rea o programa objeto de evaluacin.

Artculo 66.- Las evaluaciones de las instituciones de educacin superior,
ciencia y tecnologa, pueden ser, adems, internas y externas.

Artculo 67.- La evaluacin interna o autoevaluacin es una labor intrnseca
de las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa. La misma debe
formar parte de la cultura y del quehacer institucional, como un mecanismo
esencial para el mejoramiento continuo, por lo que se debe asumir como un
proceso participativo, coherente con los planteamientos expresados en la
misin institucional y los requerimientos de la sociedad.

Artculo 75.- Las evaluaciones realizadas por la SEESCT tomarn en
consideracin la misin, los objetivos y el modelo asumido por cada institucin
de manera expresa.

Artculo 77.- Las evaluaciones externas realizadas por instituciones privadas,
integradas por pares acadmicos tienen como propsito la acreditacin de las
instituciones de educacin superior.

Artculo 78.- La acreditacin es un reconocimiento social e institucional, de carcter
temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una
institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de
sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria, realizado
por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o
programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos.

VIII. Criterios e indicadores de la calidad educativa

Los sistemas de evaluacin y acreditacin establecidos en la normatividad
reciente de los pases latinoamericanos operan sobre la base del mejoramiento de la
educacin superior y sobre la garanta que se da a la sociedad de que el programa o
institucin de educacin superior evaluado y acreditado, es de calidad. Esta premisa
fundamental, la calidad est determinada principalmente por la pertinencia de la
misin, los fines, funciones y objetivos de la institucin, as como en sus estatutos,
polticas, normas y procedimientos; la calidad de sus servicios; el nivel formativo y
experiencia del personal docente, de ciencia y tecnologa, de extensin y servicios; la
pertinencia de los programas de docencia, investigacin y extensin; asimismo, el
perfil profesional del egresado; la idoneidad de las contribuciones cientficas y
tecnolgicas de la institucin y la congruencia entre los fines y objetivos con la
planificacin y los logros obtenidos; el manejo eficiente y eficaz de los recursos
disponibles; principalmente.

En estas legislaciones de educacin superior se ha previsto, a su vez, que los
sistemas y organismos de evaluacin y acreditacin deben determinar criterios e
indicadores para la certificacin de la calidad acadmica e institucional de los centros
de educacin superior. En casi todos los pases latinoamericanos los propios
organismos han definido los criterios e indicadores de calidad (Ecuador: artculo 93,
inciso c; Costa Rica: artculo 6 y 12, inciso b; Bolivia: artculo 21), en ocasiones con
la colaboracin de comits tcnicos o validados por las comunidades acadmicas
nacionales. A este respecto, Argentina, es especial ya que los patrones y estndares
son elaborados por el Ministerio de Educacin, aunque con previa consulta al Consejo
Interuniversitario, como ente representativo de las universidades argentinas
nacionales, provinciales y privadas (artculo 45). Son dos los criterios definidos, los
estndares bsicos y los ptimos de calidad.

Es en la mayora de pases donde se certifica la calidad sobre el criterio de los
estndares bsicos, los cuales han sido establecidos de acuerdo a parmetros de
exigencia internacional y, de acuerdo a lo expresado en las leyes, segn las realidades
y necesidades nacionales y del sistema de educacin superior. Operan con este
criterio los organismos de pases como Chile, Bolivia, Argentina, El Salvador, Costa
Rica, Ecuador, Venezuela y Repblica Dominicana.
22

22
Cfr. REVELO, J os. Sistemas y organismos de evaluacin y acreditacin de la educacin
superior en Iberoamrica. http://www.cna.gov.co/cont/documentos/ doc_aca/sis_org_eva_y_
acr_edu_sup_ibe_jos_rev_rev.pdf
33

Solamente son los sistemas de Colombia (artculo 53) y Mxico quienes
trabajan con el criterio de los ptimos de calidad, certificando a las instituciones que
logran cumplir los ms altos requisitos de calidad, los cuales han sido definidos y
preestablecidos por los sistemas de evaluacin y acreditacin de acuerdo a las
recomendaciones realizadas por especialistas en los temas de educacin superior, por
convenciones entre los representantes de las diversas partes, y las exigencias de los
organismos internacionales y del sistema mundo.

Grfico N. 1

SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN POR PAS Y
CRITERIOS DE CALIDAD
Chile
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Costa Rica
El Salvador
Repblica
Dominicana
Mxico
Colombia
Argentina
ESTANDARES BSICOS
PTIMOS DE CALIDAD

34


Grfico N. 2

SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN POR PAS Y
CARCTER DE APLICACIN
Colombia
Mxico
Venezuela
Costa Rica
Repblica Dominicana
El Salvador
Chile
Bolivia
Argentina
Ecuador
OBLIGATORIO
VOLUNTARIO
MIXTO

35

IX. Sobre los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin

Como sealamos anteriormente, entre los objetivos de los procesos de
evaluacin y acreditacin se encuentra el informar a los usuarios de los sistemas de
educacin superior (estudiantes, padres de familia, empresa privada, instituciones
pblicas, etc.) sobre los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin. Por
ello, dentro del articulado de la legislacin revisada, se establecen -de manera
explcita- disposiciones que facultan la publicidad de los resultados. As, en Colombia
(Artculo 56) y en Repblica Dominicana (Artculo 85), las normas establecen la
creacin de un Sistema de Informacin de la Educacin Superior. De forma similar, en
Costa Rica (Artculo 17) y Ecuador (Artculo 93) los propios organismos
acreditadores son los encargados de divulgar ampliamente los resultados. Por su
parte, en Brasil, es el Ministerio de Educacin el encargado de publicar los resultados
de la evaluacin de instituciones y programas (Artculo 9). As tambin, en Argentina
se faculta la divulgacin de las recomendaciones hechas a las instituciones, aunque
no se especifica lo referente a los resultados.

Cuadro N. 7: Publicacin de los resultados de los procesos de
evaluacin y acreditacin

Brasil

Colombia

Ecuador

Repblica
Dominicana
Costa Rica

Artculo 9.-
El Ministerio
de la
Educacin
har pblico
y disponible
el resultado
de la
evaluacin de
las
instituciones
de
enseanza
superior y de
sus
programas.

Artculo 56.-
Crase el Sistema
Nacional de
Informacin de la
Educacin Superior
el cual tendr como
objetivo
fundamental divulgar
informacin para
orientar a la
comunidad sobre la
calidad, cantidad y
caractersticas de
las
instituciones y
programas del
Sistema.
La reglamentacin
del Sistema
Nacional de
Informacin
corresponde al
Consejo Nacional de
Educacin Superior
(CESU).

Artculo 17.-
El SINAES
deber
suministrar al
pblico, en
forma clara y
oportuna, los
resultados de
las
acreditaciones
, as como las
metodologas
empleadas.

Acreditacin tendr a su
cargo la direccin,
planificacin y
coordinacin del Sistema
Acreditacin de la
Educacin Superior y se
regir por su propio
reglamento.
Son funciones del Consejo
Acreditacin:

k) Divulgar de manera
amplia los resultados de
los procesos de
acreditacin y los
resultados de la
evaluacin externa, con el
propsito de orientar a la
sociedad sobre la calidad
y caractersticas de las
instituciones y programas
del sistema;

Artculo 85.- El
Sistema
Nacional de
Informacin de
la Educacin
Superior, la
Ciencia y la
Tecnologa
recoger y
pondr a la
disposicin de la
sociedad los
resultados de
las evaluaciones
quinquenales
realizadas por la
SEESCT, as
como las
realizadas por el
Sistema
Nacional de
Acreditacin,
adems de las
estadsticas
anuales de las
instituciones del
Sistema.
36

Un elemento que ha sido objeto de controversia en los procesos de evaluacin
y acreditacin es la vinculacin de los resultados con el acceso y otorgamiento de
recursos pblicos a las instituciones evaluadas. Desde la ptica de las IES, tales
disposiciones se entendan como la razn primordial de los procesos de evaluacin,
percibiendo a stos como mecanismos de intervencin estatal que afectaban la
autonoma universitaria. Sin embargo, fueron fuertes las resistencias en Argentina y
Bolivia donde se iniciaron acciones judiciales para declarar la inconstitucionalidad de
las normas reguladoras de las Educacin Superior. En ese sentido, se entendi tal
prctica como un mecanismo dispensador de premios y castigos (fondos pblicos) y
una forma de debilitar a las universidades pblicas en sus relaciones con el Estado
dentro de un contexto de reforma neoliberal. A pesar de ello, las prcticas de
evaluacin y acreditacin han sido acogidas ampliamente aunque despus de un
primer momento de reticencia por parte de las IES.

Ahora bien, dentro de este marco general existen matices. Por ejemplo, en
Ecuador, las instituciones acreditadas satisfactoriamente, tienen -como incentivo o
premio?- derecho prioritario en el acceso de recursos concursables y de recibir el aval
del Estado para crditos internos y externos (Artculo 97). Por el contrario, en el caso
de observarse el incumplimiento de los estndares requeridos por el proceso en
determinadas carreras de las IES (pblicas y privadas con apoyo financiero estatal), se
suspendern las transferencias de fondos pblicos de manera proporcional a la
carrera afectada. En el caso de las IES privadas autofinanciadas, se establecer una
multa de acuerdo al reglamento especfico (Artculo 99). Se entiende esto como
castigo?

En Bolivia, la ley establece de manera ms discreta la relacin del
financiamiento y los resultados de las evaluaciones. As, la norma establece que el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo Universitario por cada universidad
pblica y autnoma le otorgar a sta, subvenciones adicionales a las asignaciones
regulares del tesoro pblico (premio?). No obstante, para conocer el grado de
cumplimiento de dicho plan, se realizarn la evaluacin y certificacin del CONAMED,
por lo que es de carcter obligatorio -en la norma- adherirse al SINAMED. En ese
sentido, la acreditacin permite la obtencin de mayores recursos y su carcter es
obligatorio (Artculo 53). Sin embargo, las corrientes de opinin al interior de la
universidad boliviana vieron en esto un debilitamiento en la autonoma del sistema
universitario reconocido en la Constitucin.

37

Por otra parte, el artculo 53 de la Ley N. 30 de Colombia establece que las
instituciones acreditadas gozarn de las prerrogativas que disponga la ley. Aqu, la ley
es al parecer bastante benigna, complementndose muy bien con el carcter
voluntario de la acreditacin y que se sustenta en ptimos de calidad. Por su parte, la
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de Repblica
Dominicana, segn el artculo 69 de la Ley de Educacin Superior, dispondr
incentivos a las instituciones que implementen procesos de autoevaluacin y auto-
estudio. En ambos casos estamos hablando de dinero? No se precisa en la norma.

Cuadro N. 8: Vinculacin de resultados con fondos pblicos

Boli via

Colombia

Ecuador

Son subvenciones del Estado a las
universidades pblicas y autnomas
las transferencias adicionales del
Tesoro General de la Nacin, y las
asignaciones extraordinarias del
Presupuesto de Inversin Pblica.
El carcter obligatorio y suficiente de
las subvenciones del Estado con
fondos nacionales, dispuesto por el
Art. 187 de la Constitucin Poltica
del Estado, se determinar por la
necesidad de recursos adicionales a
los propios de las universidades,
requeridos para el cumplimiento de
los fines, los objetivos y el logro de
los resultados del Plan Nacional de
Desarrollo Universitario, elaborado
por el organismo central de la
Universidad Boliviana y
compatibilizado con el Plan General
de Desarrollo Econmico y Social de
la Repblica, presentado por el Poder
Ejecutivo al Poder Legislativo, en
conformidad a los artculos 96, inciso
8, y 144 de la Constitucin Poltica
del Estado.
El cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo Universitario por cada una
de las Universidades Pblicas y
Autnomas, permitir que sean
acreedoras a la subvencin adicional,
la que ser distribuida a travs de su
organismo central.
La evaluacin y certificacin del
CONAMED permitir conocer el
cumplimiento de las metas y
objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo Universitario, para lo cual
las Universidades Pblicas y
Autnomas debern adherirse al
SINAMED, cumpliendo los
procedimientos del mismo.
(Artculo 53)

Artculo 53.- Las
instituciones que se
acrediten, disfrutarn
de las prerrogativas
que para ellas
establezca la ley y las
que seale el Consejo
Superior de Educacin
Superior (CESU).
Artculo 97.- Los resultados favorables
de la evaluacin externa y de la
acreditacin darn derecho prioritario a
participar de los recursos concursables del
Fondo de Desarrollo Acadmico
Institucional Universitario, a recibir aval
estatal en solicitudes de crdito interno y
externo y a obtener prioridad en la
creacin y aprobacin de programas de
posgrado por parte del CONESUP.

Artculo 99.- El CONESUP, previo
informe y recomendacin del Consejo
Nacional de Evaluacin y Acreditacin,
dispondr la suspensin de la entrega de
fondos a una institucin de educacin
superior, en la parte proporcional, cuando
una o ms carreras no cumplan los
estndares acadmicos o cuando, a pesar
de la recomendacin de supresin de la
carrera, la universidad o escuela
politcnica decida mantenerla. Los fondos
retenidos sern invertidos en certificados
de tesorera hasta que cese el motivo de
la suspensin; de persistir por un ao,
estos recursos irn al Fondo de Desarrollo
Institucional. En caso de ser una
institucin particular autofinanciada, se
aplicar la sancin econmica establecida
en el reglamento.

38

X. El Per y la cultura de la evaluacin

El Per es uno de los pocos pases que an no ha emprendido la aplicacin de
la prctica evaluativa. Las instituciones de educacin superior, especialmente las
universidades, todava ven con demasiado recelo la implantacin de estas polticas en
nuestro medio educacional y el Estado ha realizado tmidos esfuerzos a este respecto.
Sin embargo, no debemos olvidar que desde el sector gubernamental fue promulgada
en julio de 2003 la Ley General de Educacin, la cual establece en algunos de sus
artculos (14,15 y 16) la creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa y garantiza su funcionamiento.
Empero, desde esta fecha, este sistema no ha sido implementado. Asimismo, en el
parlamento nacional, son varios y variados los proyectos de ley que esperan ser
sometidos al debate y la posible promulgacin de un marco legal que esperamos, con
el concurso de los propios actores y sectores de la educacin superior, resulte
coherente, realista y pertinente con las necesidades y expectativas del pas y de las
instituciones de educacin superior. Es necesario, sin embargo, que una posible
promulgacin de un marco legal que contemple la puesta en prctica de los procesos
de la evaluacin y acreditacin debe de estar inscrita y ser parte de una serie de
cambios urgentes en la educacin superior del pas; la aplicacin de las polticas de la
evaluacin y acreditacin, si bien ayudaran a corregir ciertas deficiencias de la
educacin superior del pas, stas no solucionaran la totalidad de sus problemas.
Urge, por lo tanto, llevar adelante un proceso de cambios que reforme a toda la
educacin superior y que stos se vean reflejados en una nueva ley.

Por otra parte, no debemos dejar de sealar, desde luego, que en nuestro pas
se tiene como primera experiencia evaluativa y acreditadora de programas los
procesos llevados a cabo por la Comisin para la Acreditacin de Facultades o
Escuelas de Medicina (CAFME), institucin creada en julio de 1999 por la Ley N.
27151 y adscrita al Ministerio de Salud. Es inters primordial de este organismo
autnomo multisectorial, garantizar a la comunidad nacional que las escuelas y
facultades de medicina de las universidades pblicas y privadas del pas forman a los
futuros mdicos segn los principios de calidad e idoneidad, buscando contribuir en la
mejora del servicio y la atencin de salud de los peruanos. La CAFME opera de
acuerdo a los estndares mnimos de acreditacin y est conformado por un (1)
representante del Ministerio de Salud, quien la preside; uno (1) del Ministerio de
Educacin; uno (1) de la Asamblea Nacional de Rectores, ANR (elegido entre los ex
decanos de las facultades de medicina); uno (1) del Consejo Nacional para la
39

Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU); y, otro del Colegio
Mdico del Per.
23
Es importante remarcar que el establecimiento de este organismo,
al margen de los resultados obtenidos, fren la creacin de nuevas facultades de
medicina e impuso una serie de restricciones para limitar las ansias mercantiles de
aquellos que pretenden lucrar con la educacin y la salud de los peruanos.

La educacin superior de nuestro pas, desde hace cierto tiempo
(particularmente desde la dcada de 1990), ha devenido en un caos. Las polticas
neoliberales evidenciadas en el DL. N. 882- generaron la mercantilizacin de la
educacin superior (principalmente la universitaria), alejndose de los principios
esenciales postulados en la Reforma Universitaria de 1918 -recogidos en la actual Ley
Universitaria N 23733- y de su misin, fines y funciones encomendados por la
sociedad para recibir de ella educacin de calidad y pertinente con las reales
necesidades del pas. As, se han creado en el pas muchos centros de educacin
superior de los cuales una importante cantidad no renen mnimos niveles de calidad
ni forman profesionales con la capacidad de generar conocimientos nuevos y
solvencia para solucionar los graves problemas del pas. Aspecto que debe hacerse
extensivo a todas las instituciones de educacin superior del Per. Algunos de estos
centros de educacin son verdaderas fbricas de elaboracin de ttulos profesionales,
que slo buscan lucrar con la educacin superior y las expectativas de mejoras socio-
econmicas de la poblacin, atendiendo la gran demanda que existe en el pas
(especialmente la universitaria). Estas prcticas mercantiles han formado parte, desde
la dcada del fujimorato, de polticas convenientes puesto que retrasaba la insercin
de vastos sectores de la poblacin juvenil al mercado laboral; razn por la cual, la
creacin de este tipo de instituciones tcnico-empresariales y profesionalistas,
resultaron, y resultan an, la mejor salida ante el incremento insatisfecho de la
demanda laboral de los jvenes en el Per.

De esta manera, a la luz de la realidad de la educacin superior peruana, se
hace necesaria repensar su situacin, tomando en cuenta que son nuestras
instituciones las generadoras de ciencia y tecnologa, conocimientos y saberes
nuevos, transformadoras de la realidad y motor de cambios de la sociedad. La
aplicacin de las polticas de la evaluacin y acreditacin pueden ser excelentes
medios para mejorar continua, sistemtica y sostenidamente la calidad de la
educacin superior en nuestro pas, y sera el mvil perfecto para la regulacin del

23
Ley, normas de ejecucin y estndares mnimos para la acreditacin de facultades o
escuelas de medicina. Lima: CAFME, 2001, pp. 11-28
40

desempeo institucional, pblico y privado, ordenando el sistema educacional y
limitando la suma libertad (que distaba mucho de la calidad y autonoma) en la que ha
devenido la educacin superior, a la vez que restringira la creacin de nuevas
instituciones que no renen los niveles de calidad que requiere y exige la sociedad
peruana.

XI. Conclusiones

Han sido objetivos bsicos de este documento de trabajo, al revisar las nuevas
leyes de educacin superior de algunos pases latinoamericanos y analizar la norma
de los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior
latinoamericana. Son puntuales los temas sometidos a anlisis, empero, son los que
despiertan, al hurgar en estas legislaciones, curiosidad e inters por su gran
contenido, y puesto que permiten la comparacin entre las distintas legislaciones de
los pases latinoamericanos. De ello, podemos extraer algunas conclusiones:

1. Fueron variadas y decisivas las condiciones para la puesta en marcha de las
prcticas de la evaluacin y acreditacin de la calidad en las instituciones de
educacin superior de los pases de la regin latinoamericana. El aspecto
comn de estas prcticas en las nuevas Leyes de educacin superior es que
respondieron en gran medida a dos condiciones: reordenamiento del escenario
mundial y el deterioro progresivo de las instituciones de educacin superior.

2. Los pases, y sus respectivas Leyes de educacin superior, examinados en el
presente texto, si bien no son todos los pases que han iniciado reformas en
sus legislaciones e iniciado la aplicacin de las prcticas de la evaluacin y
acreditacin, sin embargo, son los que por sus experiencias similares y
realidades comunes permiten llevar a cabo el anlisis y la comparacin en los
temas seleccionados. Existe otro grupo de pases que tambin iniciaron
reformas en los sistemas de educacin superior, empero, stas an no se
reflejan en sus leyes de educacin superior (caso de Mxico y Venezuela).

3. Sobre la aplicacin de las prcticas de evaluacin y acreditacin, algunas
legislaciones de estos pases las contemplan de manera muy general y otros
de manera muy especfica, dependiendo del grado de especificidad de la
norma con que se regulen dichas prcticas, sea ley general de educacin, ley
41

marco de la educacin superior o ley especfica para el establecimiento de
procesos de evaluacin y acreditacin.

4. Existe una fuerte presencia del Estado, ya sea porque los organismos
encargados de llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin son
dependientes de los Ministerios de Educacin de los respectivos pases y/o por
la alta participacin en los directorios de estos organismos. La aplicacin de
tales prcticas han sido, principalmente, impulsadas por el Estado para
utilizarlas como mecanismos de regulacin y control del desempeo
institucional, temindose por ello la posible vulneracin de la autonoma que
gozan las instituciones de educacin superior. Esto es ms apremiante puesto
que, en la gran mayora de casos estudiados, los procesos de evaluacin son
de carcter obligatorio.

5. Los procesos de evaluacin y acreditacin y sus organismos operadores
-segn las normas- buscan calificar, asegurar y certificar la calidad acadmica
de las IES, favorecer su fortalecimiento de las instituciones que componen los
respectivos sistemas, servir de mecanismos de rendicin social de cuentas y
mecanismos encaminados para el fortalecimiento de la credibilidad pblica de
las IES. Aunque tambin es notoria la bsqueda del Estado de maximizar la
eficiencia en el uso de los recursos pblicos al vincular los resultados de la
evaluacin y la acreditacin con el otorgamiento o restriccin de acceso a
recursos pblicos.

6. Los procesos de evaluacin y acreditacin en la regin son muy similares,
entendindose como patrn comn la siguiente secuencia: autoevaluacin,
evaluacin externa por pares acadmicos que corroboran los resultados de la
autoevaluacin y certificacin de la calidad en el caso que el proceso sea de
acreditacin.

7. La aplicacin de estas prcticas -en particular la autoevaluacin- podran ser
para las propias instituciones un excelente medio para analizarse a s misma,
determinar su situacin y desde all, preparar las condiciones para mejorar
continuamente, tratando de superar el frgil estado y relegitimar su posicin
como generadora de conocimientos y del saber crtico, reflexivo y
comprometido con su medio social. Es por ello que las instituciones de
educacin superior, y en el caso especfico las de nuestro pas, no deben mirar
42

con demasiado temor y recelo a estas prcticas, sino ms bien, son ellas
mismas las que deben de tomar la iniciativa e impulsar decidida y
sostenidamente su aplicacin, de manera continua y sistemtica para corregir,
encauzar y renovar la esencia, misin y los fines proyectados por la institucin.
43


Cuadro N. 9: La evaluacin y acreditacin en las nuevas leyes
de educacin superior de Amrica Latina

PASES LEGISLACIN
Argentina

Ley de Educacin Superior No. 24.521 de 1995.
Ttulo IV: De la Educacin Superior Universitaria
Captulo 3: De las Condiciones para su Funcionamiento.
Seccin 3: Evaluacin y Acreditacin.
Artculos: 44, 45, 46 y 47
Bolivia
Ley de Reforma Educati va No. 1.565 de 1994.
Ttulo II: Del Sistema Educativo Nacional.
Captulo VI: Del Nivel Superior.
Artculos: 21 y 22
Brasil

Ley No. 10.861 que instituye el Sistema Nacional de Evaluacin de la
Educacin Superior SINAES y da otras providencias de 2004.
Artculos: 1 - 14
Chile
Ley No. 18.692 Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) de 1990.
Ttulo III: Reconocimiento Oficial del Estado a las Instituciones de Educacin
Superior.
Prrafo 2: Del Consejo Superior de Educacin y del Sistema de Acreditacin.
Artculos: 32 - 43
Colombia

Ley No. 30 de diciembre 28 de 1992. Por la cual se organiza el servicio
pblico de la Educacin Superior.
Ttulo II: Del Consejo Nacional de Educacin Superior y del Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior.
Captulo V: De los Sistemas Nacionales de Acreditacin e Informacin.
Artculos: 53, 54, 55 y 56
Costa Rica
Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior No.
8256 (SINAES) del 2002.
Artculos: 1 - 22
Ecuador
Ley de Educacin Superior No. 16.RO-77 del 2000.
Captulo XII: Del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior.
Artculos: 90 - 99
El Salvador
Ley de Educacin Superior de 1995.
Captulo V: Vigilancia, Inspeccin, Evaluacin, Calificacin, Registros y
Acreditacin.
Artculos: 41, 42 y 43
Paraguay

Ley No. 2.072 de creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de las Educacin Superior de 2003.
Artculos: 1-30.
Ley de Educacin Superior del 2001.
Captulo VII: De la Evaluacin de la Calidad.
Repblica
Artculos: 63 - 77
Dominicana
Captulo VIII: De la Acreditacin de las Instituciones de Educacin Superior.
Artculos: 78 - 83

44

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DIRECCIONES ELECTRNICAS DE ORGANISMOS DE EVALUACIN Y
ACREDITACIN DE LATINOAMRICA

ARGENTINA
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU)
E-mail: consulta@coneau.gov.ar
Web: www.coneau.gov.ar

CHILE
Consejo Superior de Educacin de Chile (CSE)
E-mail: consulta@cse.cl
Web: http://www.cse.cl/#
46

Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP)
E mail: mjlemaitre@mineduc.cl
Web: http://www.cnap.cl

COLOMBIA
Sistema Nacional de Acreditacin de Colombia (CNA)
E-mail: cna@cna.gov.co
Web: www.cna.gov.co

ECUADOR
Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
(CONEA)
E- mail: informacin@conea.net
Web: www.conea.net

EL SALVADOR
Comisin de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior
E-mail: cda_dnes@mined.gob.sv
Web: http://www.mined.gob.sv/cda

MXICO
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(CIEES)
E-mail: comites@ciees.edu.mx
Web: http://www.ciees.edu.mx

Consejo para la Acreditacin de la Evaluacin Superior (COPAES)
E- mail: acreditacion@copaes.org
Web: www.copaes.org.mx

Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (El CENEVAL)
E-Mail: informacion@ceneval.edu.mx
Web: http://www.portal.ceneval.edu.mx/portalceneval/index.php

CENTROAMRICA
Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior (SICEVAES)
E-mail: daacsuca@usac.edu.gt
Web: http://www.csuca.edu.gt

Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior
(CCA)
E-mail: info@csuca.edu.gt
Web: www.csuca.edu.gt/cca/cca.html

IBEROAMRICA
Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin
Superior (RIACES)
E-mail: anecaportal@riaces.org / info@riaces.org
Web: http://www.riaces.org

47

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