P. 1
CONSTITUCION POLITICA DE 1991 - ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACION Y ACCION DEL ESTADO

CONSTITUCION POLITICA DE 1991 - ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACION Y ACCION DEL ESTADO

3.0

|Views: 16.944|Likes:
Publicado porMARINO TADEO HENAO
Interpretación de la Constitución, Poder ciudadano, Filosofía política, Derechos humanos, redistribución del poder, Estado social de derecho, Estado y desarrollo, Evaluación de la Constitución y de la política pública, Democracia participativa, Cultura política, Escenarios para cultivar valores y potenciar instrumentos, Mecanismos de participación y decisiones de trascendencia nacional, Democracia regional y local, Política pública : Otros mecanismos de intervención, Distribución de poder en el departamento, Elección de los gobernadores, Reconversión de las contralorías, Intervención del gobernador en el nombramiento de directores regionales, Intervención en decisiones nacionales, Niveles territoriales: funciones, organización y funcionamiento de los departamentos, Centralismo y élites de poder, Ecuación recursos-competencias, Derechos de las entidades territoriales, Jurisprudencia constitucional, relaciones intergubernamentales
Interpretación de la Constitución, Poder ciudadano, Filosofía política, Derechos humanos, redistribución del poder, Estado social de derecho, Estado y desarrollo, Evaluación de la Constitución y de la política pública, Democracia participativa, Cultura política, Escenarios para cultivar valores y potenciar instrumentos, Mecanismos de participación y decisiones de trascendencia nacional, Democracia regional y local, Política pública : Otros mecanismos de intervención, Distribución de poder en el departamento, Elección de los gobernadores, Reconversión de las contralorías, Intervención del gobernador en el nombramiento de directores regionales, Intervención en decisiones nacionales, Niveles territoriales: funciones, organización y funcionamiento de los departamentos, Centralismo y élites de poder, Ecuación recursos-competencias, Derechos de las entidades territoriales, Jurisprudencia constitucional, relaciones intergubernamentales

More info:

Categories:Types, Research
Published by: MARINO TADEO HENAO on Nov 30, 2009
Copyright:Attribution Non-commercial
Precio de venta:$4.99 Comprar ahora

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
See more
See less

09/25/2013

$4.99

USD

CONSTITUCION POLITICA DE 1991: ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO

MARINO TADEO HENAO OSPINA

CORPES DE OCCIDENTE 1992

2

PRESENTACION
Esta publicación corresponde a la primera parte del documento: “BASE CONCEPTUAL PARA PROGRAMAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, GERENCIA PUBLICA Y REDISEÑO ORGANIZACIONAL DE DEPARTAMENTOS” que el autor preparó por encargo del CORPES DE OCCIDENTE en el primer semestre de 19921. El estudio se orientó a la definición de "elementos estructurales del modelo institucional que, conforme a la Constitución Política de 1991, corresponde al nuevo departamento". Para la ejecución de este trabajo se utilizaron como insumos los estudios, investigaciones y demás documentos desarrollados por el CORPES DE OCCIDENTE; se realizaron entrevistas y reuniones con funcionarios de varios departamentos de occidente; se examinaron avances conceptuales y experiencias recientes de otros paises en procesos de reforma del Estado, descentralización y cambio institucional del nivel territorial intermedio; y se revisaron leyes, proyectos de ley y documentos preparados por funcionarios nacionales involucrados en el proceso de reforma de la administración. Así, el estudio significó un ejercicio de conceptualización que concluye en este documento final concebido como un esquema de análisis sobre "el departamento", considerando el nuevo orden constitucional, su situación actual, el proceso de reforma del Estado,
1

Que se encuentra publicado electrónicamente en SCRIBD: http://www.scribd.com/doc/2535856/BASE-CONCEPTUAL-PARA-PROGRAMAS-DEDESARROLLO-INSTITUCIONAL-GERENCIA-PUBLICA-Y-REDISENO-ORGANIZACIONAL-DEDEPARTAMENTOS-MARINO-TADEO-HENAO1992 http://www.scribd.com/doc/2535856/BASE-CONCEPTUAL-PARA-PROGRAMAS-DEDESARROLLO-INSTITUCIONAL-GERENCIA-PUBLICA-Y-REDISENO-ORGANIZACIONAL-DEDEPARTAMENTOS-MARINO-TADEO-HENAO1992 3

CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO, CORPES DE OCCIDENTE, 1992

los elementos básicos para su rediseño organizacional y las modalidades contractuales que viabilizan nuevas alternativas de gestión. El documento se divide en cinco capítulos: En el primero, objeto de esta publicación, se recogen aspectos relevantes del nuevo ordenamiento constitucional, respecto a la organización y la acción del Estado. En el segundo, se examina, de manera general, la situación en que los gobernadores de elección popular encontraron los departamentos. No se trata de penetrar en un diagnóstico, caso a caso, sino de destacar cuestiones centrales que caractericen la situación departamental. En el tercero, se intenta precisar el nuevo rol de los departamentos en el marco del proceso de reforma del Estado, que se halla en curso. Obviamente, se trata de una aproximación a partir de tendencias que se observan y de proyectos que apenas se debaten. El rol mismo del Estado, aparece todavía incierto. En el cuarto, se proponen algunos elementos básicos que, a nuestro juicio, deberían considerarse en el rediseño organizacional de los departamentos. En el quinto, se presentan modalidades contractuales que permiten la gerencia por proyectos, responden adecuadamente a requerimientos de organizaciones matriciales y viabilizan nuevas alternativas de gestión.

4

CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO, CORPES DE OCCIDENTE, 1992

CORPES DE OCCIDENTE.CONSTITUCION DE 1991: ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO 5 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 1992 .

. .y alcance.1.La filosofía política que la inspira. Ecuación Estado-sociedad En el proceso preconstituyente y en los diversos documentos del gobierno y de la asamblea que adoptó el ordenamiento 6 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO.El análisis comparativo. trasciende los cambios relativos al simple texto de las normas y exige penetrar en: . Constitución Política: interpretación y alcance La interpretación . 1992 . fines. histórico.Los principios. . medios y concepto de autoridad en que se inscribe. Así. sociológico. dogmático. y. tanto para buscar la consistencia interna del ordenamiento. jurídico. teleológico y comparativo deben articularse en el analisis del sistema constitucional. . CORPES DE OCCIDENTE. económico y social del que emerge. los métodos exegético. 2.de una Constitución.La filogénesis de sus disposiciones.El entorno político. como para enriquecerlo y precisar sus alcances con los regímenes constitucionales de otros paises.

Filosofía política 7 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 4. CORPES DE OCCIDENTE. el espiritu del ciudadano activo. programación. . se revela la intención de consagrar un nuevo concepto en las relaciones estado-sociedad.La toma de decisiones no puede ser un proceso reservado y cerrado a una élite culta o a una minoría ilustrada sino que. en la vertiente de la democracia de participación se hace necesario revalorizar el conocimiento ordinario.Los individuos y las comunidades tienen el derecho y el deber moral de dignificar su propia vida mediante la construcción de su entorno. 3.político de 1991. 1992 .La existencia y la acción del Estado se explican y legitiman como instrumento que garantiza y viabiliza un conjunto de libertades y derechos individuales y sociales. . que recorre el mundo y que intenta ser recogido y expresado en la Constitución colombiana de 1991. gestión y evaluación de los recursos públicos. la ganancia de liberar energías sociales y las oportunidades que emergen de recrear condiciones que permitan a individuos y comunidades intervenir en la planeación. Poder ciudadano Este ejercicio de devolución de poder al ciudadano común. reconoce que: . inspirado en el propósito de devolver el poder al ciudadano y que tiene como eje los valores e instrumentos propios de la democracia de participación.

La garantía de los derechos colectivos y del medio ambiente. es también consistente con el objetivo de redistribuir el poder.La plena utilización de los nuevos canales de participación. si se toma en cuenta que todas las personas gozan de 8 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. la organización y la acción del Estado en todos los niveles debe estar penetrada por los conceptos. y . . 5.En ésta perspectiva. 1992 . la acción del Estado. deben estar inspirados y resultar consistentes con: . Así. económicos y culturales.La realización de los principios y objetivos propios del Estado social de derecho. CORPES DE OCCIDENTE. la nueva organización territorial y los métodos y técnicas de planeación y de gestión en el sector público. medios e instrumentos relativos a: . principios.La protección de los derechos fundamentales. . . fines.La realización progresiva de los derechos sociales. Derechos humanos y redistribución de poder La inspiración humanística del amplio régimen de derechos que consagra la Carta Política.La revalorización de los derechos humanos. Este enfoque de redistribución de poder adquiere relevancia.

CORPES DE OCCIDENTE. medios. 1992 . metas. la acción de cumplimiento. . todos los objetivos.Revisar su consistencia con el sistema de derechos humanos. de manera vinculante. y las acciones públicas de inconstitucionalidad y de nulidad. e instrumentos del orden jurídico.Analizar su incidencia en la utilización de los mecanismos institucionales de solución de conflictos. . las acciones populares para la defensa de intereses colectivos. 7. Estado y Desarrollo 9 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO.Evaluar sus efectos redistributivos. su impacto en el acceso de la población a los bienes y servicios básicos.herramientas constitucionales como la acción de tutela.Verificar su sujeción y apoyo a los fines. indicadores y criterios en el proceso de formación. Así. implementación y evaluación de las políticas públicas. y sus resultados en la construcción social y en la promoción de la igualdad. . principios. las acciones en defensa de intereses de grupo o de clase. 6. Estado social de derecho Este concepto fundamental debe inspirar. las políticas públicas deben someterse a análisis y pruebas para: .

En ésta perspectiva. 311). a todos los niveles: . 42). . tit. 333).Reconoce la libertad económica y reserva a la ley todas las regulaciones que la limiten. define pautas para la acción estatal. el constituyente de 1991. promover la productividad y lograr el desarrollo armónico de las regiones (art.a los bienes y servicios básicos. CORPES DE OCCIDENTE. Las actividades relacionadas con el manejo. sólo pueden ser ejercidas previa autorización del Estado y conforme a la ley que regula la intervención del gobierno en la materia y promueve la democratización del crédito.Ordena la intervención del Estado para racionalizar la economía a fin de asegurar el desarrollo sostenible y la equidad. económica y política básicas. La familia es el núcleo fundamental de la sociedad (art. económicos y culturales para su desarrollo progresivo (cap. la empresa es la base del desarrollo (art. 333) y el municipio es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado (art. 334). La intervención económica se legitima. . garantizar el acceso efectivo de la población -ante todo la de menores ingresos. en especial. las cuales sólo proceden con fines de interés social. aprovechamiento e inversión de los recursos captados del publico.Consagra un amplio régimen de derechos sociales. protección del ambiente o defensa del patrimonio cultural (art.Reconoce la familia. la empresa y el municipio como las unidades social. 1992 . II) y prevé 10 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 2. para la busqueda del pleno empleo. .

protección a grupos vulnerables y esperanza y calidad de la vida. CORPES DE OCCIDENTE. 336). tit. 9. ineficiencia. 8. XII). sólo pueden evaluarse objetivamente en cuanto permiten enfrentar situaciones de violencia. 3. tasa de mortalidad y de morbilidad infantil. 1992 . el alcance y la profundidad de la Constitución de 1991 y de la política pública. seguridad alimentaria. autoriza el cumplimiento de funciones administrativas y fiscales por los particulares (arts. tit. 355). y consagra el sistema de subsidios directos al usuario (art. consumo de proteínas per cápita. atención a la mujer durante el embarazo y después del parto. peso de los niños al nacer.criterios y mecanismos para la defensa de los derechos colectivos y del ambiente (cap. regla los monopolios estatales. previendo su liquidación gubernamental en casos de ineficiencia (art. 368) para que las personas de menores ingresos completen su capacidad de pago. Evaluación de la Constitución y de la política pública Así. corrupción o violación de los derechos humanos y se revelan en indicadores relativos a la libertad política. Democracia participativa 11 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 272 y 365). 210. acceso a la salud y a la educación. . 269. II). destaca la finalidad social del Estado y de los servicios públicos (cap. 75 y 333). prohibe los auxilios o donaciones con recursos públicos en favor de personas de derecho privado y prevé la contractualización de los vínculos con estas entidades (art. 5.Proscribe las prácticas monopolísticas entre particulares (arts. accedan a los servicios y cubran sus necesidades básicas.

Debe permitir un reencuentro entre el Estado y la sociedad civil. permite.Redescubre una vieja corriente de pensamiento que revaloriza la iniciativa individual y la autonomía de las comunidades al considerar que la pluralidad de decisiones tomadas por diversos agentes. 1992 . y . un orden superior. en un juego aparentemente caótico. y. CORPES DE OCCIDENTE. libertad y justicia.Las formas de vida y de organización. Cultura política Es apenas una hipótesis que esta filosofía política se radicará en el ámbito de nuestra cultura penetrando: . 10. .Los conceptos corrientes sobre formación y valor de las normas. . sinembargo.La filosofía política de la democracia participativa: .Las nociones de autoridad. . 12 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO.Envuelve un ejercicio de relegitimación del Estado.

. 1992 . En este sentido. el municipio y el departamento.Radicar nuevos valores y actitudes.Inducir cambios en la cultura política. 11.. 12.Familiarizar en el uso de los instrumentos constitucionales. la Constitución envuelve una propuesta de desarrollo político y de cambio cultural. Escenarios para cultivar valores y potenciar instrumentos Las comunidades locales. y . Mecanismos de trascendencia nacional participación y decisiones de 13 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO.Las prácticas de ejercicio del poder. . CORPES DE OCCIDENTE.Crear la base social y el soporte político necesario para que la Constitución no quede como ejercicio puramente literario. constituyen los escenarios apropiados para : . sino que suscite una adhesión afectiva y racional de los colombianos.

377).Referendo a reformas constitucionales en derechos humanos (art. 12.Leyes y actos legislativos (arts. 155 y 375).Referendo derogatorio de leyes (art.1. .Referendo sobre proyecto de reforma constitucional (art. el pueblo adopta directamente la decisión final por mayoría simple. CORPES DE OCCIDENTE. para: . además del voto universal. cabe destacar: 12. la Constitución corresponde a un proyecto de desarrollo político. 170).2.En el planteamiento anterior. directo y secreto con el cual se eligen las autoridades representativas. 1992 . . La consulta popular: 14 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. Entre ellos. En los casos de referendo. . 378). La iniciativa popular. sobre la base de que participe siquiera la cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral. pero ella misma crea mecanismos de participación que podrían potenciarse.

1. La elección por voto universal. directo y secreto de todas las autoridades de carácter representativo. 1992 .Aprobada por el Congreso para que el pueblo decida si convoca una Asamblea Constituyente (art.2. Democracia regional y local El ordenamiento constitucional consagra un amplio elenco de instrumentos orientados a democratizar el proceso de decisiones en los niveles regional y local. así: 13. o . 13. La iniciativa popular para ordenanzas y acuerdos (art. El vínculo de mandato que se establece entre los electores y los gobernadores y alcaldes elegidos (art. 13. 376). 13. 106). el alcalde.3.4. 104). 40 y 103).. Así se cualifica el voto con referencia al programa presentado por los candidatos (voto programático) y se prevé la revocatoria del mandato (arts. Las consultas populares: 15 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales. CORPES DE OCCIDENTE. 13. como el gobernador.Convocada por el Presidente de la República para toma de decisiones de "trascendencia nacional" (art. 259).

4). 13. 16 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 297 y 150 ord. según el caso (art. 321. y .7. 1992 . Referendo aprobatorio de ciudadanos de los respectivos departamentos. La institución del "Cabildo abierto" para la toma de decisiones locales. 13. La posibilidad de organizar Juntas Administradoras Departamentales y Juntas Administradoras Locales.318). .. para que cumplan determinadas funciones en los ámbitos territoriales que se determinen en ordenanza o acuerdo municipal. 13. inc. 301).8.5.A iniciativa de los gobernadores o alcaldes (art.105). CORPES DE OCCIDENTE.Para la creación de nuevos departamentos (arts.307). para decidir "asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio".6. Las asambleas podrán delegar algunas de sus funciones en los concejos municipales (art.En el nivel local para decidir sobre el ingreso del correspondiente municipio a una provincia ya constituída (art. 13. sobre la ley que convierte una Región en entidad territorial (art.4).

13. 1992 . 68). 14. 14.9. comunitaria o de grupos de interesados. los servicios de salud se organizarán con participación de la comunidad (art. La decisión se adopta por el Consejo Nacional Electoral. Respecto a los instrumentos de auditoría social sobre la organización y la acción del Estado. privada. CORPES DE OCCIDENTE. se remite a la ley el desarrollo de las formas y sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública y sus resultados (art. y tomando como base la población. 299). Los departamentos podrán ser divididos en círculos para la elección de diputados. 78). mediando el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. así: 14.1. 45). 17 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. en la dirección de las instituciones de educación participará la comunidad educativa (art. 270). Los jóvenes gozan de derecho a participar en los organismos que tienen a cargo la protección. 49). y las organizaciones de consumidores y usuarios tienen derecho a participar en el estudio de las disposiciones que les conciernen (art. Política pública: Otros mecanismos de intervención El ordenamiento constitucional prevé otros mecanismos de intervención ciudadana. en la formación.2. implementación. evaluación y/o control de la política pública en todos los niveles. educación y progreso de la juventud (art. Las discusiones relativas a la conveniencia del sistema de votación uninominal se plantearían en el caso extremo de que algunos círculos elijan sólo un diputado (art.

210). igualmente. 15. CORPES DE OCCIDENTE.1. La elección popular directa de los gobernadores para períodos de tres años. 1992 . 18 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 15.3. Tales aspectos.2. El procedimiento de elección de los contralores departamentales para períodos de tres años. 2.14. Los tres primeros deben tener algunos efectos inmediatos y los dos últimos esperan desarrollos legales y acomodamientos político-administrativos sobre los cuales resulta incierto cualquier pronóstico. art. Distribución de poder en el departamento En la Constitución de 1991 emergen cinco aspectos fundamentales relativos a la redistribución de poder en el departamento y que. podrían incidir en el fortalecimiento de sus capacidades de gestión. Los particulares pueden cumplir funciones administrativas (inc. son: 15. por las asambleas pero de ternas integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo contenciosoadministrativo.

Elección de los gobernadores El mayor alcance de esta figura. La posibilidad de crear provincias y regiones.5. La atribución conferida al gobernador para escoger los gerentes o jefes seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional. 19 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. deriva de: 16. 301).3. 15. 1992 .15. 16. en cubículos especiales y con tarjetas electorales provistas oficialmente (art. CORPES DE OCCIDENTE. La disposiciones relativas a la posible división de los departamentos en "círculos para elección de diputados" y facultad a las asambleas para delegar "en los concejos municipales las funciones que ella misma determine" (art. y eventualmente convertir estas. con sujeción a "las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo".4.1. La votación popular directa y secreta.así como a las areas metropolitanas (en la figura de "Distritos") en entidades territoriales. 258). 15.

Los grupos que controlan los grandes medios de comunicación. que debe permitir una expresión más clara de los intereses regionales y locales. no sólo por el procedimiento para la elección del Contralor -que permite un filtro de orígen judicial en la terna preparada por los tribunales-. El vínculo de mandato entre los electores y el elegido. 16. La separación de elecciones (art. la cualificación del voto en referencia a dicho programa (voto programático) y la posible revocatoria del mandato como control político de los electores al ejercicio del gobernador. . 16.Los diversos segmentos de la tecnoburocracia que influyen en el manejo de los recursos públicos a nivel central. al reducir la incidencia de factores nacionales de poder como: . 17. CORPES DE OCCIDENTE.Reconversión de las Contralorías Esta institución se ha potenciado.Permite eliminar vicios y envuelve un avance hacia la igualdad en la competencia política. 20 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO.Las élites de los partidos políticos. y sus corolarios obligados: la presentación de un programa de gobierno al inscribir las correspondientes candidaturas. 1992 . 262). y. sino en cuanto a la intención de radicar un nuevo concepto de la vigilancia en la gestión fiscal.2.3. .

Aunque todos los mecanismos de control. La evaluación del desempeño organizacional.2. así: 17. dirigida a examinar la gestión y los resultados de las entidades. disciplinaria y/o penal. que incluyen la de exigir "verdad sabida y buena fé guardada. 17. CORPES DE OCCIDENTE. economía. conviene destacar que salvo casos de dolo o culpa grave. si fuere del caso. equidad y costos ambientales de sus programas y operaciones.1. imponer sanciones pecuniarias y ejercer la jurisdicción coactiva. especialmente. dirigido a verificar la legalidad de los procedimientos para fenecer las respectivas cuentas o para deducir la correspondiente responsabilidad fiscal. Las facultades especiales en defensa de los intereses patrimoniales del Estado. considerando la eficiencia. 1992 . El control numérico-legal. ofrecen elementos de juicio para procesos de responsabilidad fiscal. en mayor o menor medida.Los mecanismos de control deben operar en forma posterior y selectiva.3. la evaluación del desempeño organizacional básicamente genera insumos para decisiones políticas y. debe entregar criterios técnico-administrativos para defender o para 21 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 17. la suspensión inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios".

presupuestos y acciones de las entidades nacionales que operan en su departamento. La facultad constitucional de escoger los correspondientes gerentes o jefes seccionales de los establecimientos públicos nacionales. proyectos. enfrentar la segmentación en la oferta de servicios estatales.cuestionar la gestión del gobernador ante la asamblea departamental. Intervención del gobernador en el nombramiento de directores regionales En el ord. Intervención en decisiones nacionales.así : 22 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. intervenir en la adecuada asignación de recursos y hacer efectivo su papel en la gerencia intergubernamental.171) debilita la posición de algunos departamentos para hacerse representar en esa corporación. con sujeción a la terna enviada por el respectivo director o gerente general. o en el debate correspondiente. mejorar la coordinación interinstitucional.13 del art.305 se revela la intención del constituyente orientada a asignar al gobernador recursos de poder que le permitan incidir en los planes. 19. 18. 1992 . otorga una capacidad de influencia que los gobernadores podrían hacer valer para articular posiciones. programas. CORPES DE OCCIDENTE. para una posible revocatoria de mandato.la Carta Política prevé varios mecanismos de intervención de regiones y comunidades locales en decisiones nacionales. Aunque la elección de senadores en circunscripción nacional (art.

000 en exceso sobre la base mencionada). 340). el 30% de los concejales o diputados del país tiene iniciativa para presentar proyectos de reforma constitucional o de ley.155 de la Constitución. 1992 . ecológicos. El art. En las entidades territoriales también habrá Consejos de Planeación. CORPES DE OCCIDENTE. pero estará integrado con representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos. sociales. 20.356 y 288).375 prevé que el 20% de los concejales o diputados puede presentar "proyectos de acto legislativo". -El Consejo Nacional de Planeación será designado por el Presidente de la república. 23 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO.-Los miembros de la Cámara se eligen en circunscripciones territoriales a razón de 2 por cada circunscripción y un número adicional en función de la población que exceda "los primeros doscientos cincuenta mil" (uno por cada 250. Niveles territoriales: Funciones La distribución de competencias y recursos entre niveles territoriales se remite a la ley (arts.000 habitantes o fracción mayor de 125. Serán elegidos para períodos de 8 años con renovación parcial cada 4 años. -Según el art. comunitarios y culturales. conformados según lo determine la ley (art.

En cuanto a la justicia. La prestación de los servicios públicos domiciliarios se reserva a los municipios siempre que "las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen". Igualmente se consagra el respaldo constitucional al cuerpo de policía nacional. así: . En tal caso los departamentos "cumplirán funciones de apoyo y coordinación". CORPES DE OCCIDENTE.Coordinación .La Constitución directamente sólo reserva a la Nación las funciones relativas a defensa y relaciones exteriores. 1992 . Poderes 24 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. de su esquema institucional implícitamente se desprende que es un servicio público a cargo de la Nación.Intermediación entre la nación y los municipios .Prestación de servicios que determine la ley 21. La Carta Política señala como misión de los departamentos el ejercicio de funciones administrativas.Complementariedad de la acción municipal .

Así . La Constitución de 1991 prohibió el otorgamiento de facultades extraordinarias al Presidente de la República "para expedir códigos. comercial o de familia. Siguiendo el régimen ya previsto en la Constitución de 1886. conforme a la autorización y límites que define el legislador. El poder de policía. el poder punitivo -en ejercicio de cual se definen conductas delictivas y se señalan sanciones-y el poder de regulación de relaciones intersubjetivas -en virtud del cual se expresa la idea de justicia socialmente dominante-. y como corresponde al esquema político de una república unitaria. expedir disposiciones sustantivas o de procedimiento en materia penal. que permite restringir la libertad individual para mantener el orden público.Constitucionalmente. se reservan al legislador.. Las Asambleas y Concejos conservan un poder de policía residual en "todo aquello que no sea materia de disposición legal". corresponde. 25 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. CORPES DE OCCIDENTE. civil. prácticamente toda restricción debe estar prevista en la ley. es una competencia del Congreso de la República que la ejerce a través de leyes. 1992 . al Congreso. Es necesario esperar los fallos de la Corte Constitucional para conocer los alcances reales del discurso gubernamental sobre la "soberanía tributaria" pues propiamente en el texto constitucional de 1991 no se advierte mayor avance..". laboral. igualmente. a los departamentos se reconoce un poder impositivo derivado. Esto es. Sin embargo en el amplio régimen de derechos a que se refiere el título segundo de la Carta Política.

pero en realidad esta facultad es puramente marginal pues la propia constitución confía los instrumentos más incidentes de regulación (monetarios. las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera". Los propios planes y programas de desarrollo departamental deben adoptarse "de acuerdo con la ley"(ord. reservas internacionales. el turismo. 300) de expedir las disposiciones relacionadas con el "desarrollo económico y social". 300). inversión extranjera. Así. Sobre la organización y funcionamiento departamentos de los La Constitución reconoce a los departamentos un poder limitado para su organización y funcionamiento. la educación y la salud en los términos que determine la ley" 22. Se les atribuye la expedición de disposiciones relativas al "apoyo financiero y crediticio a los municipios.Constitucionalmente las asambleas departamentales tienen la atribución (ord. el nuevo ordenamiento constitucional también les atribuye competencia para "regular. el transporte. las asambleas: 26 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. art. cambiarios. CORPES DE OCCIDENTE. crediticios. salarios. 1992 . Finalmente. cambios internacionales. el deporte. el ambiente. en concurrencia con el municipio. 2/art. política fiscal) a otras instancias. las obras públicas. comercio exterior. 2.

presentar los correspondientes proyectos de ordenanza sobre planes . 1992 . suprimir o fusionar entidades departamentales. funciones. Determinan estructura remuneración. señalar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos. suprimen o fusionan entidades descentralizadas (ord. A su vez. dirigir y coordinar como atribución constitucional propia la acción administrativa del departamento y. 9/art. negociación de empréstitos y enajenación de bienes (ord. los gobernadores están facultados para crear. cabe destacar : -La programación. conforme a delegación presidencial. 300) .programas y presupuesto y .Autorizan al gobernador para celebración de contratos. 7/art. escalas de -Crean.Reglamentan el ejercicio de las funciones departamentales y la prestación de los servicios a su cargo (ord. 300). CORPES DE OCCIDENTE. aprobación.. modificación y ejecución del presupuesto departamental tiene que sujetarse a las reglas de la ley orgánica del presupuesto. 1/art. nombrar y remover libremente a sus agentes. en general. suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias. orgánica. 27 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. En cuanto a los límites de este poder. 300). la prestación de servicios nacionales en el mismo.

En materia de personal. la cual debe determinar "también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar" (art. . el régimen de carrera y las reglas sobre inhabilidades.Corresponde también al congreso. Centralismo y élites de poder. ord. El gobierno conserva una amplia potestad reglamentaria en esa materia. 25/art. . Los eventuales avances que pueden producirse del adecuado desarrollo de la Constitución de 1991 y de los desarrollos de cultura política.126 a 129). . incompatibilidades y prohibiciones (arts. final. antes planteados. no deben llevar a ignorar 28 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. 124). expide las leyes que rigen el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de servicios públicos.Las disposiciones sobre contratación tienen como límite las reglas que expida el Congreso en el estatuto general de contratación (inc. determina lo relativo a la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva (art. 1992 .-Conforme a misma ley orgánica del presupuesto. el Congreso regula el régimen de las prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. debe asegurarse la coordinación del presupuesto departamental con el Plan Nacional de Desarrollo. 150) y en la ley orgánica del presupuesto. 23. CORPES DE OCCIDENTE. 352). regular el crédito público. mediante ley marco.

la distribución de los recursos públicos.del artículo 356 en cuanto garantiza que "no se podrán descentralizar responsabilidades sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas". aunque un examen de fondo sobre este tema trasciende los límites de este documento. no incidió. sinembargo. Ecuación recursos-competencias. el inciso 3o. En consistencia con esta disposición. la Constitución de 1991 no afectó los grupos y sectores claves de poder ni. Sin duda la disposición constitucional de mayor profundidad en este aspecto está contenida en la parte final del inciso 4o.que. ordena un aumento progresivo del situado fiscal "hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales está destinado". 1992 .ibídem. La única estructura de poder que modificó fue la de la justicia. el esquema de centralización del país. resulta inocultable que la Constitución de 1991 -frecuentemente excesiva en los aspectos declarativos y retóricos-. 24. 29 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. desafortunadamente para introducir un esquema institucional más centralista y vulnerable a la penetración de las clientelas partidistas. en lo esencial. En efecto. sobre las estructuras y procesos de poder más relevantes y por el contrario neutralizó temporalmente las presiones de cambio en los partidos políticos. la fuerza pública y los medios de comunicación. en lo fundamental. CORPES DE OCCIDENTE.

1992 . las entidades territoriales solo formalmente han aparecido como sujetos de derecho. las primeras reacciones no resultan muy promisorias : el informe final de la misión para la descentralización se centra en una crítica a estas disposiciones y concluye que "La decisión sobre qué competencias se van a redistribuir debe ser independiente de la decisión sobre el monto de los recursos que se van a transferir" (sic/pag. Derechos de las entidades territoriales En sus relaciones con la Nación. CORPES DE OCCIDENTE.341). El esquema institucional hasta ahora vigente. el verdadero alcance de estos preceptos sólo se conocerá en cuanto se produzcan fallos de la Corte Constitucional ante eventuales controversias relativas a leyes u otras disposiciones nacionales que modifiquen la distribución de competencias o de recursos entre los niveles territoriales.No obstante. 25. Es evidente la necesidad de enriquecer. las acciones u omisiones indebidas de la Nación o de sus entidades descentralizadas. llenar de contenido y potenciar ese instrumento constitucional que envuelve una garantía fundamental para el proceso de descentralización. no permitió en la práctica a departamentos y municipios la utilización de instrumentos jurídicos para enfrentar el abuso. exceso o desviación de poder de funcionarios nacionales. y las leyes o decretos que desconocían sus derechos. 30 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. Sin embargo.

el derecho a participar en los ingresos corrientes de la Nación. a varios. de leyes. contratos u otras actuaciones de entidades o funcionarios de la Nación o de sus entidades descentralizadas. Así. decretos. CORPES DE OCCIDENTE. según el caso. . 1992 . . resoluciones. de nulidad o de cumplimiento. convenios. que: . . las acciones de inconstitucionalidad. o a uno de ellos. conforme a lo previsto en el art.En esta perspectiva. deben ejercerse para hacer prevalecer el órden jurídico ante el evento -no del todo remoto-. garantizar su autonomía y asegurar la vigencia de las normas relativas a competencias y recursos.Afecten el derecho de los departamentos a un aumento progresivo del situado fiscal "hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales está destinado".Desconozcan el derecho constitucional de las entidades territoriales a no recibir responsabilidades "sin la previa 31 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. las autoridades departamentales y municipales pueden potenciar y aprovechar las herramientas constitucionaless para proteger sus derechos.Desconozcan al conjunto de municipios.Concedan exenciones o tratamientos preferenciales en relación con los tributos de propiedad de las entidades territoriales. 357 de la Carta Política.

. . el derecho a participar en las correspondientes regalías y compensaciones.asignación de atenderlas". 32 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO.Desconozcan a departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables. 1992 . afectando el principio constitucional de autonomía de las entidades territoriales. los recursos fiscales suficientes para .Afecten la "propiedad exclusiva" que las entidades territoriales tienen sobre sus bienes y rentas "tributarias o no tributarias o provenientes de la explotación de monopolios".Trasladen a la Nación impuestos departamentales o municipales.Envuelvan una penetración indebida en la esfera de las administraciones departamentales o municipales.Desconozcan el derecho exclusivo de los municipios a "gravar las propiedad inmueble". CORPES DE OCCIDENTE. .Se sustraigan a las reglas constitucionales de distribución del situado fiscal. . .

Jurisprudencia intergubernamentales constitucional y relaciones Las tensiones intergubernamentales en la búsqueda de recursos. 1992 . 33 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. y en otros tribunales especializados o de la justicia ordinaria. es necesario aprovechar en lo pertinente esas elaboraciones jurisprudenciales. CORPES DE OCCIDENTE. han generado profundos debates. Sin perjuicio de la cautela y rigor que impone la aplicación del método comparativo. en la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos. elaborados analisis e importantes avances conceptuales en la jurisprudencia de las Cortes y Tribunales constitucionales europeos. en un ejercicio dirigido a enriquecer la perspectiva doctrinaria sobre el tratamiento de conflictos entre niveles territoriales y a llenar de contenido los principios constitucionales de descentralización y autonomía. cumplimiento de funciones y ejercicio de derechos.26.

sociedad 3. Interpretación de la Constitución 2. CORPES DE OCCIDENTE. Elección de los gobernadores 17. Estado social de derecho 7. Escenarios para cultivar valores y potenciar instrumentos 12. Filosofía política 5.CONTENIDO PRESENTACION 1. Sobre la organización y funcionamiento de los departamentos 22. Reconversión de las contralorías 18. Derechos de las entidades territoriales 34 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. Poderes 24. Democracia participativa 10. Intervención en decisiones nacionales 20. Evaluación de la Constitución y de la política pública 9. Mecanismos de participación y decisiones de trascendencia nacional 13. Poder ciudadano 4. 1992 . Centralismo y élites de poder 23. Democracia regional y local 14. Intervención del gobernador en el nombramiento de directores regionales 19. Ecuación Estado . Ecuación recursos-competencias 25. Política pública : Otros mecanismos de intervención 15. Distribución de poder en el departamento 16. Niveles territoriales: funciones 21. Estado y desarrollo 8. Cultura política 11. Derechos humanos y redistribución del poder 6.

46. Mantenimiento.26. 44. Estructuras orgánicas 40. Sistemas de información 49. De la planeación a la acción 35 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. Selección de personal. Administración financiera 38. Jurisprudencia constitucional intergubernamentales y relaciones II. 1992 . capacitación y sistemas de remuneración. Plantas de personal. Instalaciones. Régimen prestacional 47. Departamentos de occidente: Recursos financieros 36. Gerencia intergubernamental 52. CORPES DE OCCIDENTE. Ingresos departamentales: Situación nacional 35. Bienes 42. Ausencia de carrera administrativa. Herramientas de gestión 50. Desconcentración 48. Contratación 41. Heterogeneidad 34. Inversión pública nacional: Departamentos de occidente 37. SITUACION 31. Equipos. Proyectos de inversión 51. Desequilibrio 33. Situación social en la región. 45. Subsidio de desempleo. sobrecostos de contratación y apalancamiento de campañas electorales 39. Economía regional. 43. Transferencia de tecnología administrativa 32.

III. Los departamentos : Competencias 63. Servicios públicos: instancias de intervención 59. CORPES DE OCCIDENTE. Política pública: Programas de gobierno y sistema de planeación 57. Municipios : Misiones sociales y en la infraestructura local 64. 56. Focalización de los servicios sociales 68. Asistencia a municipios 65. Fondos de cofinanciación y de destinación específica 66. tasas y contribuciones 36 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. Organismos y entidades 60. La Nación : Funciones 62. Redistribución de competencias: objetivos 61. Regalías y compensaciones 67. Vigilancia. Productividad social de los recursos públicos: Redefinición de roles entre el Estado y el sector privado 55. Situado fiscal : Gasto social 69. 1992 . ROLES Y RECURSOS 53. Democratización y desmonopolización. tutela y autonomía 70. Recursos tributarios. Servicios públicos: modalidades de intervención 58.

CORPES DE OCCIDENTE. Aspectos estructurantes 37 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. Desarrollo institucional: Construcción del poder público 73. Formación y aplicación de reglas 80.71. Productividad y vulnerabilidad política 76. Construcción institucional: Elementos básicos 78. retórica y demagogia 77. Desarrollo de capacidades 83. Liderazgo 82. Autoridad 79. Responsabilidad individual 81. Gerencia y administración departamental : Requerimientos 84. Descentralización desconcentración declarativa o simple IV. Desarrollo institucional: Cambio cultural y cambio político 75. Desarrollo institucional: Principios y propósitos 74. ESQUEMA INSTITUCIONAL 72. 1992 . Gerencia del desarrollo 86. Desarrollo institucional. Recrear procedimientos y herramientas de gestión 85.

Organización de personal : Sistema de mérito. Organización y gestión 89.Contratación y gestión del desarrollo : Observaciones finales 38 CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN Y ACCION DEL ESTADO MARINO TADEO HENAO. Contrato de producción o gestión. La desamortización de bienes de manos muertas 95. Contrato de gestión.87. con reembolso de costos 98. Contrato de gerencia 96. 1992 . Contractualización 91. CORPES DE OCCIDENTE. cuerpos administrativos y plantas globales V. Desarrollar capacidades y aprovechar las disponibles 94. MODALIDADES CONTRACTUALES Y ALTERNATIVAS DE GESTION 92. Contrato de concesión 100. Alternativas organizacionales 88. Subdesarrollo y debilidad gerencial 93. Contrato de arrendamiento de bienes para servicios públicos 99. CONTRATACION DEL DESARROLLO. Gerencias de Proyectos o de Programas 90. con participación de utilidades 97. Contrato de fiducia.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->