EVOLUCIN HISTRICA Y NORMATIVA DE LA

CONCILIACIN EN EL PER
F. Martn PINEDO Aubin
1

2
1. DELIMITACIN CONCEPTUAL
Al hablar de Conciliacin como institucin jurdica, el trmino alude a
cualquiera de las dos posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a su
aplicacin ya sea de manera en su concepcin de pre procesal, previa al inicio de
un proceso judicial con la finalidad de evitarlo, o intra proceso, una vez iniciado
ste a fin de concluirlo de manera amistosa y sin necesidad de que sea expedida
sentencia alguna !ndependientemente de esta distincin consideramos necesario
realizar una retrospectiva a fin de revisar la evolucin histrica as como el
diverso tratamiento normativo que recibi esta institucin jurdica en el "er#, con
la #nica finalidad de comprobar que no es una institucin tan novedosa como
aparenta sino que por el contrario, dependiendo de la poca y el contexto, su
regulacin no lleg a ser tan eficiente convirtindola en insuficiente para cumplir
con la finalidad prevista en el cuerpo legal que la contena
2. ETIMOLOGIA Y DEFINICIN
Etimolgicamente, la palabra $Conciliacin% viene de las palabras latinas
$conciliatio% y $conciliationis% y que se refieren a la accin y efecto de conciliar; a
su vez, el verbo $conciliar% proviene del verbo latn $conciliare%, que implica
componer o ajustar los nimos de los que estaban contrapuestos, avenir sus
voluntades, ponerlos en paz. Como bien seala Eduardo !. Couture, tanto el
verbo $conciliar% como las palabras latinas $concilio% y $conciliare% derivan de
$concilium% que significaba asamblea o reunin, y que en la antigua "oma se
utilizaba para denominar a una asamblea en general, y en particular a una
asamblea de la plebe, donde se reuna la gente para cerrar negocios, resolver
1#bogado egresado de la $niversidad %acional &ayor de 'an &arcos. Conciliador E(trajudicial.
E(perto en &ediacin y Conciliacin. Capacitador )rincipal en temas de Conciliacin E(trajudicial
y Conciliacin *amiliar.
+ ,uisiera e(presar mi reconocimiento a un gran amigo como es !aime -avid #banto .orres, con
quien compartimos esa vocacin de investigar y divulgar, y quien /a /ec/o posible, una vez ms,
que se pueda materializar mi colaboracin en el presente n0mero de 12ec/os de la !usticia3.
diferendos, etc. razn por la que el verbo $conciliare% que originalmente significaba
1asistir al concilio3 tom las diversas acepciones correspondientes a estas
actividades
4
.
En el idioma ingl5s encontramos el t5rmino $conciliate% que proviene del
t5rmino $conciliation%, que no es otra cosa que tratar que la gente llegue a un
acuerdo. -e igual forma en el idioma franc5s encontramos el t5rmino
$conciliation%, en italiano es $conciliazione% y en portugu5s 1concilia&ao%, t5rminos
todos que derivan de la misma raz latina.
En cuanto a las definiciones de lo que se entiende por conciliacin, estas
/an variado seg0n la 5poca y el conte(to desde los cuales se /a intentado
ensayar una definicin completa; as, gramaticalmente podemos definir a la
conciliacin como la conveniencia o semejanza de una cosa con otra, as como la
avenencia de nimos que se encontraban opuestos entre s. )or su parte, el
diccionario de la "eal #cademia de la 6engua define a la conciliacin como la
accin y efecto de conciliar; a su vez, conciliar significa concordar, ajustar los
nimos de quienes estn opuestos entre s, aceptndose el t5rmino $componer%
como sinnimo de $conciliar% para designar todo arreglo amistoso o e(trajudicial
dirigido a compensar particularmente a la vctima para evitar que intervenga el
)oder !udicial. El elemento central de esta definicin radica en la avenencia de
nimos de las partes que se encuentran inmersas en un conflicto.
7vn 8rmac/ea menciona que, para evitar confusiones al momento de
utilizar el vocablo conciliacin, debemos precisar las dos acepciones que guarda
el t5rmino. 6a primera est relacionada con el acto de autocomposicin pura
llamado audiencia de conciliacin, dirigido por un conciliador o un juez; la
segunda acepcin est vinculada a la nocin de resultado o acto de avenimiento
plasmado en un acuerdo. -e manera que contamos con conciliacin en cuanto al
procedimiento 9actividad: y en lo relativo al resultado o acuerdo 9la llamada
finalidad:
;
.
Cabanellas define a la conciliacin como un acto que constituye un
avenimiento entre partes discordes, que resuelven desistir de su actitud
enemistosa, por renuncias recprocas o unilaterales
<
. Este autor incorpora un
elemento adicional a la definicin anterior, en el sentido de que admite la
3 Eduardo !. C8$.$"E. 'ocabulario (urdico Ed. -epalma, =uenos #ires, >?@A. p. ><?.
; 7vn 8"&#C2E# C28,$E y "oco '86B' C#"D#'. )etos y posibilidades de la conciliacin
en el "er# "rimer estudio cualitativo "ropuestas de polticas y lineamientos de accin Cuadernos
de -ebate !udicial, Col. +. Consejo de Coordinacin !udicial, 6ima, >??E. p. ;E.
< Citado por 2ilmer FED#""# E'C#6#%.E. *ormas Alternativas de concluir un proceso civil
+da. Edicin actualizada, &arsol )er0 editores, 6ima >???p. +G;.
+
e(istencia de renuncias por parte de los implicados en el conflicto, ya sea de
manera recproca o solamente por parte de uno de ellos.
!urdicamente, la conciliacin puede ser entendida como el acto judicial
que se celebra previamente a los juicios contenciosos, ante la autoridad p0blica
entre el actor y el demandado, con el objeto de arreglar y transigir amigablemente
sus respectivas pretensiones o diferencias
A
. *eliciano #lmeida
@
seala un
concepto vertido por &iguel y "omero quien afirma que la conciliacin es la
comparecencia de las partes, acompaadas cada una de un /ombre bueno, con
el fin de arreglar ante el juez municipal comarcal o de paz cierto asunto por medio
de avenencia, evitando la entrada en juicio o preparndolo en el caso de que no
se llegue a un acuerdo. 'eg0n estas definiciones la funcin de conciliar
corresponde al juez de paz, en tanto es representante de la autoridad estatal,
quien intentar que no se llegue a juicio, convirtiendo a la conciliacin en un acto
previo al proceso.
)ara Eduardo !. Couture
E
, la conciliacin es el acuerdo o avenencia de
partes, que mediante renuncia, allanamiento o transaccin, /acen innecesario el
litigio pendiente o evita el litigio eventual. Este ilustre procesalista aade al
concepto de conciliacin dos elementos novedosos; el primero consiste en que no
slo se pueden /acer renuncias, sino que e(iste la posibilidad de efectuar
allanamientos y transacciones a fin de llegar a un acuerdo; el segundo, nos
introduce a una clasificacin del acto de conciliacin dependiendo de la sede
donde se realice, as, si esta evita un litigio pendiente estaremos /ablando de la
conciliacin intraproceso, pero si evita un litigio eventual, entonces nos estamos
refiriendo de una conciliacin preprocesal o e(traprocesal, la que se encuentra
fuera del mbito del proceso civil.
&ontero #roca
?
seala que la conciliacin es la comparecencia, obligatoria
o facultativa de las partes ante una autoridad estatal para que en su presencia
traten de solucionar amistosamente el conflicto de intereses que las separa,
regulada por el ordenamiento jurdico que atribuye determinados efectos jurdicos
a lo en ella convenido. -ebemos asumir que esta definicin /ace referencia tanto
a la conciliacin ejercida por el juez Hautoridad estatalI previa al inicio del proceso
A !os5 de C7CE%.E J C#"#C#%.E'. +ratado ,istrico, Crtico *ilosfico de los "rocedimientos
(udiciales en -ateria Civil seg#n la .ey de /njuiciamiento .omo )rimero. 7mprenta de Daspar y
"oig Editores, &adrid, >E<A.p 001
@ *eliciano #6&E7-# )EK#. .a Conciliacin en la Administracin de (usticia &arzol )er0
Editores, .rujillo, >??@. p. ++.
E 8p. Cit. p. ><?.
9 Citado por &arianella 6E-E'&# %#"C#EF. .a Conciliacin .emas del )roceso Civil, .omo
>. Editorial 6egrima, 6ima, >??A. p. ;<.
4
civil, ya que esta comparecencia puede ser obligatoria o no; as como a aquella
que se desarrolla al interior de un proceso civil, donde ya e(istir la obligatoriedad
de comparecer a aquel, cosa que no sucede en la etapa previa.
Ensayando una definicin provisional de lo que entendemos por
conciliacin, podemos considerarla, como lo /ace 8rmac/ea, como el acto que
supone el arreglo de una diferencia entre dos o ms personas mediante el logro
de una renuncia unilateral o bilateral de sus derec/os o, sin llegar a ello, mediante
el acuerdo de voluntades para que un tercero ajeno a los intereses de las partes
en juego /aga propuestas de solucin o, ms aun, desate el conflicto e(istente
con un acto de decisin. Esta definicin es ms completa que las anteriores si se
tiene en cuenta que /ace alusin a la posibilidad de que sean ms de dos las
partes en conflicto, adems de mencionar el /ec/o de que el arreglo puede
efectuarse con o sin renuncia de derec/os; pero el elemento ms importante
radica en la mencin que se /ace del tercero Hel conciliadorI y la funcin que
cumple dentro del proceso conciliatorio, as como la facultad de proponer frmulas
de solucin.
El profesor trujillano 2ilmer Fegarra
>G
considera a la conciliacin como el
acto voluntario que realizan las partes ante un tercero Hsiempre que se trate de
derec/os disponiblesI, /aciendo uso de su libre voluntad y de su nimo de
conciliar, para poner fin a su conflicto de intereses, concluyendo el proceso
iniciado Hpara el caso de la conciliacin intraprocesalI, o evitando el que pueda
iniciarse Hpara la conciliacin preprocesalI. El elemento que incorpora este autor
es el carcter voluntario de la conciliacin, que no es otra cosa que la
e(teriorizacin de la autonoma de la voluntad de los individuos, y el querer
conciliar como caracterstica subjetiva de las partes en conflicto que se someten
a conciliacin, quienes slo podrn conciliar derec/os disponibles.
Como colofn de todo lo dic/o, e intentando elaborar una definicin que
albergue las principales caractersticas de esta institucin, podemos afirmar que la
conciliacin es el acto jurdico que e(presa la manifestacin de voluntad de las
partes de querer poner fin a su conflicto de intereses, mediante concesiones
recprocas, renuncias de derec/os disponibles o sin ellas y que se puede realizar
de manera previa a la instauracin de un proceso judicial o dentro de 5ste, ante
un tercero investido de facultades para conciliar y capacitado en t5cnicas de
resolucin de conflictos, quien facilitar el proceso de comunicacin entre las
partes a fin de que sean ellas las que elaboren su propuesta de solucin y,
eventualmente, podr proponer una frmula no vinculante de solucin de la
controversia, siendo la solucin adoptada y plasmada en un acta de carcter
vinculante y de cumplimiento obligatorio.
10 2ilmer FED#""# E'C#6#%.E. 2p Cit p 340
;
3. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN IST!ICA
El origen de la conciliacin se encuentra en el origen mismo de las
sociedades las que cansadas del empleo de la autotutela, ejercida con violencia y
con predominio de la superioridad fsica, buscan medios ms pacficos de
solucionar las controversias que surgan a su interior; as, intervienen los jefes de
familia, los ancianos, parientes y amigos los que mediante la persuasin /icieron
que las partes en conflicto dirimieran sus diferencias por el empleo de medios
pacficos de avenencia y conciliacin.
)osteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en el respeto de
la ancianidad, en la influencia de los vnculos de sangre y en los afectos de la
amistad, se vieron en la necesidad de tener fuerza de ley mediante la afirmacin
por parte de la autoridad judicial que ya obraba como medio de resolucin de
conflictos impuesto por la sociedad. #s, los /ebreos apelaban a medios
conciliatorios antes de ir a juicio siendo estos acuerdos plenamente vlidos. -e
igual forma en la antigua Drecia los t/esmotetas daban fuerza de ley a las
conciliaciones que se celebraban antes de ir a juicio por los llamados a
comparecer en 5l. En la antigua "oma la 6ey de las L77 .ablas prescriba a los
magistrados que aprobaran el convenio que /ubieran /ec/o los litigantes al
dirigirse a su tribunal, toda vez que era costumbre intentar la conciliacin previa a
la actuacin de los pretores mediante convenio o con la participacin de
amigables componedores para evitar litigios mediante medios conciliatorios.
)osteriormente, con el desarrollo del -erec/o Cannico, el )apa 2onorio
777 prescribe la necesidad de arribar a una conciliacin preliminar a todo juicio ya
que la jurisdiccin de la iglesia consista no tanto en /acer litigar ante ella, cuanto
en impedir que se litigara, por lo que los tribunales de obispos persuadan a las
partes en conflicto a transigir amigablemente sus diferencias
>>
. El deber cristiano
de evitar litigios es una enseanza y un precepto para nada novedosos; se trata
ante todo de conciliar a los litigantes y ya desde el siglo C77 la actividad del
procedimiento eclesistico propenda no tanto a una sentencia judicial cuanto a
una reconciliacin entre las partes. En la actualidad, en el mbito eclesial el juicio
debe evitarse siempre Hcon tal que sea posibleI, bien en su propio inicio, o bien
interrumpiendo su curso por la conciliacin de las partes en conflicto, cuya
obtencin es un deber no secundario del juez
>+
.
>> Esta filosofa se mantiene contenida en el Canon >;;A del actual Cdigo de -erec/o Cannico
HCde( de >?E4I, en los siguientes t5rminosM
$5670089 7 +odos los fieles, y en primer lugar los 2bispos, han de procurar con diligencia que,
sin perjuicio de la justicia, se eviten en lo posible los litigios en el pueblo de :ios y se arreglen
pacficamente cuanto antes
93 Al comenzar el litigio, y en cualquier otro momento, siempre que abrigue alguna
esperanza de xito, el juez no dejar; de exhortar y ayudar a las partes, para que procuren de
com#n acuerdo buscar una solucin equitativa de su controversia, y les indicar; los medios
oportunos para lograr este fin, recurriendo incluso a personas serias como mediadoras56%
>+ #. &#"F8#, !. &7"#' J ". "8-"7D$EFI8C#K#. Comentario /xegtico al Cdigo de
:erecho Cannico 7nstituto &artn de #zpilcueta, *acultad de -erec/o Cannico de la
$niversidad de %avarra. Columen 7CN>, 'egunda edicin, Ediciones $niversidad de %avarra,
)amplona, >??+. p. ?>E.
<
Este ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio mediante
e(/ortaciones judiciales prosper en Europa a lo largo de los siglos LC777 y L7L.
#s, en )rusia se erige la figura del juez mediador que es escogido de entre los
mismos miembros del tribunal que /a de ver el juicio, lo que /ace alusin a la
conciliacin intra proceso; de igual manera el "eino de los )ases =ajos
estableci en su Cdigo de )rocedimientos que el tribunal podr en todos los
casos y cualquiera fuere el estado del proceso, mandar a las partes a que
comparezcan en persona ante 5l para el efecto de conciliarse; de manera similar,
una disposicin legal de Dinebra prevea que los jueces e(/orten a las partes en
el primer da del pleito a terminar sus diferencias por medios amigables y por la
intervencin de sus parientes.
En Espaa, mediante las 8rdenanzas de =ilbao, aprobadas por el "ey
*elipe C en >@4@, se ordena que las partes no podrn ser admitidas ni sus
demandas ni peticiones si no intentaban arreglar el pleito de manera previa
>4
. -e
igual forma, la 7nstruccin de Corregidores del >< de enero de >@EE, e(pedida por
el "ey Carlos 777 dispona que los jueces evitaran la realizacin de juicios y que las
partes solucionen sus conflictos de manera amistosa mediante la avenencia
>;
.
.ambi5n en las 8rdenanzas de &atrculas, sancionadas por el "ey Carlos 7C en
>EG+, se prevenan a los Comandantes de &arina que trataran de avenir a las
partes en presencia de su asesor y escribano, debiendo /acerlo constar en autos,
y no debiendo dar sin esta circunstancia curso a segundo pedimento sobre
negocios transigibles, bajo su responsabilidad.
En todos los casos mencionados, se designaba conciliador al mismo juez
que deba juzgar la controversia, pero esta no era la 0nica opcin en ese
entonces, ya que e(ista la posibilidad de nombrar un juez conciliador
independientemente del que deba decidir en un juicio posterior, motivado esto en
el cuestionamiento que se /aca al anterior sistema principalmente en el sentido
de que al recaer en la misma persona las funciones de conciliador y de no
prosperar esta, la de juez, se vera afectada de alguna manera la imparcialidad
del juez, razn por la que este sistema cay en descr5dito y la tendencia posterior
fue nombrar jueces especiales para este objeto; as, por 6ey del +; de agosto de
>@?G la #samblea Constituyente francesa prescribi que sin /acer constar que se
/aba intentado el medio de la conciliacin no se entablara pleito alguno,
designando a los alcaldes como autoridades especiales para ejercer el cargo de
conciliadores.
>4 8rdenanzas de =ilbao. Cap. @, %um. AM $<iempre que cualquier persona pareciere en el
Consulado de Comercio, no se le admitan ni puedan admitir demandas ni peticiones algunas por
escrito, si ante todas cosas el prior y cnsules hagan parecer ante s a las partes, si buenamente
pudiesen ser habidas, y oyndolas verbalmente sus acciones y excepciones, procurar;n atajar
entre ellas el pleito y diferencia que tuvieren con la mayor brevedad= y no pudindolo conseguir,
les admitan sus peticiones por escrito%
14 7nstruccin de Corregidores. Captulo 4OM $.os jueces evitar;n en cuanto puedan los pleitos,
procurando que las partes se compongan amistosamente, excusando procesos en todo lo que
no sea grave, siempre que pueda verificarse sin perjudicar los derechos >legtimos de las
partes, para lo cual se valdr;n de la persuasin y de todos los medios que les dictase su
prudencia, hacindoles ver el inters que a ellas mismas les resulta y los perjuicios y
dispendios inseparables de los litigios aun cuando ganen%
A
# su vez, esta disposicin fue adoptada por el Cdigo de )rocedimientos
Civiles de %apolen en >EGA, que conserv esta institucin como obligatoria. Este
precepto fue recogido en la Constitucin de Cdiz de >E>+, regulndose por
primera vez de manera constitucional a la conciliacin. *inalmente, el Cdigo de
Comercio espaol de >E+? cre la figura del juez avenidor para conciliar a las
partes en sus controversias sobre actos mercantiles.
4. EVOLUCIN NO!MATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL PE!"
4.1. !#$u%a&i'n a ni(#% C)n*titu&i)na%.
4.1.1. La C)n*titu&i'n +# C+i, +# 1-12.
6os antecedentes /istricos de la institucin de la conciliacin e(trajudicial
en el )er0, en tanto que comenz a gozar de autonoma poltica respecto de
Espaa, se remontan a >E>+ con la Constitucin de Cdiz, la que en su captulo
77, sobre administracin de justicia en lo civil, contiene tres artculos que /acen
mencin e(presa a la institucin de la conciliacin.
#s, el artculo +E+P sealabaM 1El alcalde de cada pueblo ejercer en 5l el
oficio de conciliador, y el que tenga que demandar por negocios civiles por
injurias, deber presentarse a 5l con este objeto3. # su vez, el artculo +E4P
prescriba de manera clara en qu5 consista la funcin conciliadora del alcalde al
sealarM 1El alcalde con dos /ombres buenos, nombrados uno por cada parte, oir
al demandante y al demandado, se enterar de las razones en que
respectivamente apoyen su intencin, y tomar, odo el dictamen de los dos
asociados, la providencia que le parezca propia para el fin de terminar el litigio sin
mas progreso, como se terminar en efecto, si las partes se aquietan con esta
decisin e(trajudicial3. *inalmente, el artculo +E;P sealaba el carcter de
obligatoriedad de intentar la solucin del conflicto mediante la va de la
conciliacin al prescribir que 1'in /acer constar que se /a intentado el medio de la
conciliacin, no se entablar pleito ninguno3.
'i bien es cierto esta Constitucin nunca lleg a tener vigencia plena para
nuestro pas aunque era aplicable al )er0 en su condicin de Colonia espaola en
#m5rica, no por ello deja de tener importancia para nuestro estudio al
considerarse que deline un sistema conciliatorio para la solucin de los
problemas cotidianos entre vecinos del mismo pueblo, encargando a los alcaldes
la responsabilidad de mantener el equilibrio de las relaciones entre los
pobladores, otorgndoles con ese fin la potestad de administrar justicia, la cual
vino a complementar las funciones de velar por la infraestructura y organizacin
del pueblo que ya posean, sirviendo como una fuente de inspiracin para la
regulacin que se /iciera posteriormente durante el inicio de nuestra vida
independiente.
..1.2. C)n*titu&i'n P)%ti&a +#% P#r/ +# 1-20.
@
)osteriormente, en los inicios de la "ep0blica se dict la Constitucin
)oltica de la "ep0blica )eruana sancionada por el )rimer Congreso
Constituyente el >+ de %oviembre de >E+4, regulando la institucin de la
conciliacin previa en el captulo C777 dedicado al )oder !udiciario, cuyo artculo
>+GP prescriba $?o podr; entablarse demanda alguna civil, sin haberse intentado
la conciliacin ante el (uez de paz%. -ebe notarse como sellos ms notorios de la
conciliacin el carcter obligatorio y previo a todo proceso civil, as como el
establecimiento de los !ueces de )az.
Esta misma Constitucin sealaba en sus artculos >;+P y >;4P, bajo el
rubro referido al )oder &unicipal, que los alcaldes son los !ueces de )az de su
respectiva poblacin, conociendo de las demandas verbales de menor cuanta si
son civiles, y de los procesos penales que slo requieran una correccin
moderada como las injurias leves y delitos menores.
)ara ser alcalde se e(iga ser vecino del lugar por lo menos diez aos
antes de la postulacin, en un afn de garantizar un mnimo de elementos
comunes entre 5l y los pobladores de su jurisdiccin, favoreciendo la
comunicacin entre ellos. 8tros requisitos para ser elector, y por lo tanto para ser
elegible como alcalde, eran ser ciudadano, es decir, tener propiedades yNo probar
determinados niveles de ingreso o renta, determinando que dic/o cargo recayera
siempre en algunos de los miembros del grupo de poder local, ya que la gran
mayora de la poblacin era e(cluida del proceso de elecciones por no reunir los
requisitos mencionados para ser ciudadanos ya que slo el poder econmico
garantizaba participacin en el reparto del poder poltico
><
.
;.>.4. Constitucin )oltica del )er0 de >E+A.
6a Constitucin de >E+A contempl esta institucin en el captulo C, de la
#dministracin de !usticia, cuyo artculo >>+P sealaba $,abr; (ueces de "az en
cada pueblo para las conciliaciones= no debindose admitir demanda alguna civil,
o criminal de injurias, sin este previo requisito%.
)ara esta Constitucin la justicia de paz deja de ser una funcin del alcalde
para convertirse en un rol municipal, al sealar su artculo >+;P que @los destinos
de los alcaldes y jueces de paz son concejiles, y ning#n ciudadano sin causa
justa podr; eximirse de desempeAarlos@, y adquiere importancia al otorgarse a los
!ueces de )az amplia potestad conciliatoria, como condicin previa al desarrollo
de los procesos en otras instancias, dndose importancia a la aplicacin de la
lgica cotidiana antes que la lgica formal para la solucin de conflictos
>A
. #s, el
>< 'ilvia 6867, 1El #cceso a la !usticia y la !usticia de )az en el )er03, enM "oder (udicial Acceso
a la (usticia 8ficina .5cnica de )royectos de Cooperacin 7nternacional del )oder !udicial,
)rimera Edicin, 6ima, >??@, p. E;.
>A 'ilvia 6867, 2p Cit. p. E<.
E
artculo >>4P sealaba en qu5 consista la labor del conciliador, sealando al
respecto que $/l ministerio de los conciliadores se limita a or las solicitudes de
las partes, instruirlas de sus derechos, y procurar entre ellas un acomodamiento
prudente%. Como se puede apreciar, esta Constitucin e(tendi el mbito de
accin de la conciliacin no slo a los procesos civiles, sino que poda intentarse
5sta en los procesos criminales sobre injurias, sin cuyo requisito no podra
acudirse al rgano jurisdiccional competente. *inalmente, se e(cluan del mbito
de la conciliacin a las acciones fiscales, seg0n se desprende del artculo >>;P de
la Constitucin bajo comentario.
)romoviendo el acceso de la poblacin a la justicia de paz, se estableci la
obligacin de nombrar a un !uez de )az en los poblados pequeos, aunque slo
tuviese cien personas; en los poblados medianos se determinaba la e(istencia de
un !uez por cada doscientas personas, y en los poblados grandes, uno por cada
quinientas. )or otro lado, se requera de un mnimo de dos mil personas para
justificar la e(istencia de un alcalde. Como puede advertirse, el cargo de !uez de
)az era ejercido al interior de los municipios, pero tena estrec/a vinculacin con
el recientemente creado sistema judicial peruano.
;.>.;. Constitucin )oltica del )er0 de >E+E.
6a Constitucin de >E+E regul la justicia de paz en el rubro dedicado a la
administracin de justicia y reafirma la capacidad conciliatoria de los !ueces de
)az, al establecer en su .tulo 'e(to sobre )oder !udicial y #dministracin de
!usticia, especficamente en el artculo >+GP que $/n cada pueblo habr; (ueces
de "az, para las conciliaciones, sin cuyo requisito, o el de haberla intentado, no
se admitir; demanda alguna civil, o criminal de injurias, salvo las acciones
fiscales y dem;s que except#e la ley%.
2asta aqu se regul de manera constitucional esta institucin de la
conciliacin previa, cuya caracterstica ms saltante era la de la obligatoriedad de
intentar un acuerdo satisfactorio entre las partes antes de acudir al poder judicial,
recayendo en el alcalde primero, y luego en el !uez de )az, tan delicada labor.
6as posteriores Constituciones de >E4A y >E4? asignan a los !ueces de )az
competencia slo para los procesos de menor cuanta, obviando toda referencia a
procesos de conciliacin previa, aunque esta potestad conciliatoria aparece en los
"eglamentos para !ueces de )az de >E4; y >E4?. En efecto, mediante -ecreto
del >A de noviembre de >E4E, se derog el "eglamento de .ribunales de >E4;,
as como las leyes referidas a la !usticia de )az, dejndose sin efecto la
disposicin que adscriba estos juzgados a las !untas &unicipales, sealndose
que los nuevos jueces seran nombrados por el gobierno, de una terna elaborada
por el prefecto Ien el caso de 6imaI o los subIprefectos Ien las provinciasI.
El +? de noviembre de >E4?, durante el gobierno del &ariscal #gustn
Damarra, se promulg el "eglamento de !ueces de )az, que mantena la facultad
del !uez de )az para intervenir como !uez de conciliacin antes de todos los
procesos, as como su competencia para instruir juicios sumarios en reemplazo
de los jueces de primera instancia, siempre que estos no e(istieran en el lugar.
Esto estaba orientado a permitir a la ciudadana el acceso a la justicia, supliendo
?
las falencias provenientes del mismo aparato judicial, e(presada en estos casos
por la ausencia de jueces de primera instancia, lo que origin una coe(istencia
entre la justicia de paz y el )oder !udicial, gozando del mismo poder de
legitimidad, al tener ambas como sustento el -erec/o %atural, aunque con formas
diferentes Ipero no opuestasI de enfrentar el conflicto, razn por la cual la justicia
de paz fue incorporada al )oder !udicial sin transformaciones y respetndose su
especificidad a trav5s de normas y reglamentos propios, limitndose 5ste Iel
)oder !udicialI a ser un espacio de referencia que /ace posible su supervivencia,
debido esto a la disolucin de los municipios en >E4A.
;.+."egulacin a nivel )rocesal.
;.+.>. Cdigo de )rocedimientos Civiles de >E4A.
En materia procesal, el primer cdigo procesal que regul la conciliacin
previa fue el Cdigo de )rocedimientos Civiles de =olivia, que por mandato del
&ariscal #ndr5s de 'anta Cruz, en ese entonces )residente de =olivia y
convertido luego en )rotector de =olivia y los Estados 'udI)eruano y %orI
)eruano Ilo que se vino a conocer como Confederacin "eruanoBColivianaI, pas
a regir desde el primero de noviembre de >E4A para el Estado %orI)eruano,
estando vigente desde antes en el Estado 'udI)eruano, y que fue conocido
tambi5n como Cdigo de <anta Cruz, cuyo artculo >>?P sealaba $?o se admitir;
demanda civil, sin que se acompaAe un Certificado del (uez de "az, que acredite
haberse intentado el juicio conciliatorio, bajo pena de nulidad, excepto en los
casos en que este no sea necesario%.
En este cuerpo legal, la conciliacin fue concebida como un acto previo a la
interposicin de la demanda ante un !uez de 6etras. 'e iniciaba el procedimiento
ante el !uez de )az del domicilio del demandado, pudi5ndose realizar la peticin
de manera verbal cualquier da incluyendo los das feriados. El !uez de )az
invitaba a comparecer de manera obligatoria ya sea en persona o mediante
apoderado instruido. El !uez tena que proponer alg0n acomodamiento prudente
de transaccin y de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes manifestaban
su conformidad con este acomodamiento terminaba la demanda. 'i la parte citada
no asista se le citaba para una segunda oportunidad bajo apercibimiento de
multa, y si persista la inasistencia entonces se daba por concluido el
procedimiento, otorgando al demandante la certificacin de /aberse intentado el
acto conciliatorio y como no /ubo resultado por culpa del demandado se le
aplicaba a 5ste una multa, y si la inasistencia era del demandante, entonces a
5ste se le aplicaba la multa; pero si la inasistencia era de ambas, se tena por no
intentada la conciliacin y no se impona multa y podra citarse de nuevo si se
volva a solicitar la conciliacin.
8tra disposicin muy interesante del mismo Cdigo bajo comentario
mencionaba que, transcurrido un ao de /aberse verificado el juicio de
conciliacin en que no /ubo avenimiento de partes y no se /ubiere interpuesto la
demanda, era necesario un nuevo juicio de conciliacin para poder interponer la
demanda, lo que supone la caducidad de la constancia que se e(peda en el
mencionado plazo.
>G
)or otro lado, este requisito previo de intentar la conciliacin no era e(igido
para los casos de acciones sobre concurso de acreedores, concurso a
capellanas, interdictos de posesin, de obra nueva, reconocimiento de
documentos, retracto, formacin de inventarios y particin de /erencia, u otros
casos urgentes de igual naturaleza.
;.+.+. Cdigo de Enjuiciamientos en &ateria Civil de >E<+.
El Cdigo de Enjuiciamientos en &ateria Civil, promulgado el >? de
diciembre de >E<> por el )residente !os5 "ufino Ec/enique, y vigente desde el
+E de julio de >E<+, regul la conciliacin previa en la seccin primera del 6ibro
segundo, como diligencia que deba practicarse antes de los juicios. #s, el .tulo
segundo trataba de manera e(clusiva sobre la conciliacin.
El artculo +E;P prescriba que $la conciliacin debe preceder a toda
demanda correspondiente a un juicio escrito%
71
, realizndose, conforme el artculo
+E<P, ante el !uez de paz del domicilio del demandado, ante el que ejerza sus
funciones.
>E
# su vez, el artculo +EAP mencionaba como competentes para
conocer de conciliacin los jueces de paz, en las causas de fuero com0n; y los
que sealan las leyes especiales, en las causas de los dems fueros.
>?
)or otro
lado, el artculo +E@P sealaba de manera ta(ativa los casos en los que no
proceda el llamado juicio de conciliacin, a saberM
>P En las causas criminales que deben seguirse de oficio;
+G
+P En los juicios verbales;
+>
>@ )or definicin contenida en el art. +@?P del Cdigo bajo comentario, los juicios civiles podan ser
verbales o escritos. Cerbales son los que se siguen de palabra, ante los jueces de paz; escritos los
que se siguen por escrito, ante los jueces competentes. 6os arts. >++@P a >+4?P, establecan
adems que si la demanda era sobre cantidad que no e(cediera de doscientos pesos, el juicio
sera verbal, debiendo resolverse por el !uez de paz, siendo la sentencia pronunciada inapelable
si es que recae sobre asuntos cuyo inter5s no e(ceda de veinte pesos. )or su parte, el art. >+;GP
sealaba que en las causas ordinarias cuyo inter5s no e(cediera de quinientos pesos, sera
interpuesta la demanda ante un !uez de primera instancia, requiri5ndose en estos casos de
conciliacin.
>E Cfr. Con los arts. +?EO, +??O y <?<P de este Cdigo. Este 0ltimo sealaM $/n los casos en que
debe practicarse la conciliacin ante el (uez de primera instancia, seg#n este Cdigo, se
decretar; en el escrito de demanda, que comparezcan las partes al acto conciliativo,
seAal;ndoseles da y hora%
>? En los juicios de divorcio regulados en el Cdigo de )rocedimientos bajo comentario, v5ase los
artculos 4@;P 9$Con la contestacin, resultando mrito bastante, se declarar; expedita la accin
de divorcio= y se mandar; citar a los cnyuges, seAal;ndoles da y hora para que comparezcan en
su juzgado al acto de conciliacin%: y 4EGP 9$en los juicios de divorcio no se puede pronunciar
sentencia sin nuevo comparendo para conciliar a los cnyuges%:.
+G Como e(cepcin a esta disposicin tenemos el #rt. >4+O del Cdigo de Enjuiciamientos )enales
se determinaba la procedencia de la conciliacin en los juicios por querella sobre injurias verbales
o por escrito que no sea impreso.
21 CerM #rts. +@?P 9sobre definicin de juicio verbal y escrito:, as como >++@P al >+4?P del cdigo
bajo comentario 9sobre juicios verbales:. )ero es necesario precisar que s proceda la
>>
4P En las demandas en que tienen inter5s los menores y dems personas
incapaces, el Estado, iglesias, monasterios, /ospitales, universidades,
colegios, escuelas de instruccin primaria y dems establecimientos
p0blicos que no tengan libre administracin de sus bienes;
;P En los juicios sumarios de posesin;
<P En las demandas de obra nueva o sobre edificios que amenaza
ruina;
AP En las demandas sobre bienes de los pueblos;
@P En las demandas contra ausentes, mientras la ausencia no est
declarada judicialmente;
EP En los juicios de concurso de acreedores;
?P En el reconocimiento de vales o pagares 5sic6;
>GP En la interposicin de las demandas de retracto; sin perjuicio de
verificarse la conciliacin despu5s de interpuesta la demanda;
>>P En los casos urgentes; pero si despu5s /ubiese que interponerse
demanda que motive contencin en juicio ordinario, la conciliacin es
indispensable.
El artculo +EEP versaba sobre los deberes de los jueces de conciliacin, los
cuales estaban obligados en primer lugar, a citar por medio de c5dula a la parte
demandada, si pudiese ser /abida; debiendo esta rubricar la c5dula, o /acerlo un
testigo en su defecto. 'i no pudiese ser /abida, se le dejar una copia de la
citacin en poder de su esposa, /ijos, criados o vecinos, poni5ndose constancia
de ello en la c5dula, ante un testigo. %o /abiendo quien se encargue de entregar
la copia, se fijar esta por mano del alguacil en la puerta del domicilio de la
persona citada, firmando la diligencia el mismo alguacil con un testigo. En
segundo lugar, a e(presar en la c5dula de citacin, los nombres del demandante y
demandado, la cosa que se demanda, el da en que se libra la c5dula, y el da y
/ora en que las partes deben comparecer seg0n la distancia. El !uez debe
suscribir con firma entera la c5dula de citacin, que se entregar al demandante
al alguacil, si aquel lo quiere, para los efectos del anterior inciso. J finalmente, en
tercer lugar, a disponer que el demandante el alguacil devuelvan las rdenes
con la diligencia de citacin.
'e sealaba, adems, que deba transcurrir cuando menos un da de
intermedio entre la citacin y la comparecencia, conforme al art. +E?P. 'i las
partes comparecen a la conciliacin, dispondr el !uez que el actor e(ponga de
palabra su demanda sin permitir que sea redactada; oir enseguida al
demandado, 5 impedir que las partes se injurien se interrumpan cuando estn
/ablando ante 5l 9#rt. +?GP:.
El artculo 291 otorgaba a las partes la posibilidad de comparecer con mediadores. En
este caso, el Juez deba escuchar la eposici!n "erbal del demandante # demandado # las
propuestas de los mediadores, $uienes no podan intentar otra cosa $ue procurar los medios
de a"enimiento entre las partes. El Juez estaba habilitado a imponer silencio a los
mediadores $ue se des"en de este ob%eto.
conciliacin en los juicios escritos de menor cuanta 9Cfr. #rt. >+;GP:, sobre diligencias
preparatorias para el juicio de divorcio 9Cfr. #rts. 4@;P al 4EGP:; y sobre juicio de divisin de
cosas comunes 9#rt. >GAEP:
>+
&cto seguido, # oda la eposici!n de las partes # las indicaciones de los
mediadores, en su caso, propona el Juez precisamente cuantos medios de a"enimiento
est'n a su alcance para $ue las partes terminen amistosamente sus di(erencias. )i
con"ienen los interesados, proceder* * redactar el con"enio en t'rminos claros # en el libro
correspondiente, $uedando concluida la demanda # transigido el pleito +&rtculo 292,.
-aso contrario, si no con"ienen las partes, el Juez redactar* el acta, sin poner en ella mas
$ue la constancia de haberlas odo sobre el ob%eto del %uicio $ue se iniciar* sin alegaci!n
alguna. # de no haber resultado conciliaci!n, * pesar de los medios $ue propuso en la
discusi!n "erbal +&rtculo 293,.
El artculo 294 se/alaba $ue toda acta deba ser (irmada por el Juez, las partes # el
escribano, ! por dos testigos a (alta de 'ste. )i alguna de las partes no $uiere o no sabe
escribir, se hara menci!n de esta circunstancia en el acta. 0os %ueces epedir*n en el papel
sellado correspondiente, # sin lle"ar derecho alguno, los certi(icados $ue pidieren las
partes, $uienes solamente pagar*n dos reales por (o%a de a cincuenta renglones.
& pesar de ser obligatoria la concurrencia a la audiencia de conciliaci!n, el artculo
291 pre"ea la posibilidad de una e"entual inasistencia de las partes a la audiencia de
conciliaci!n en el da se/alado, el Juez epedir* en el siguiente da el certi(icado de no
haber concurrido # de haberse intentado en "ano la conciliaci!n.
El artculo 4GGP estableca que los medios de avenimiento que propona el
!uez de primera instancia en los actos de conciliacin, no servirn de prete(to
para recusarlo en el juicio principal que surja de no /aberse llegado a acuerdo
alguno. *inalmente, el artculo 4G>P especificaba que la falta de conciliacin poda
subsanarse en cualquier estado de la causa, sin que se anule lo actuado.
6a funcin conciliadora segua siendo ejercida por los jueces de paz pero,
debido a que los municipios no /aban sido a0n reinstaurados, en >E<< el
presidente "amn Castilla emiti un -ecreto disponiendo que, transitoriamente,
los jueces de paz sean nombrados por los prefectos a propuesta de las Cortes
respectivas, con lo cual los jueces de paz se mantenan dentro de la estructura
formal del )oder !udicial, pero en el nivel ms bajo. En este sentido, la nocin de
revisabilidad de los fallos del !uez de inferior jerarqua por parte del superior sufri
distorsiones, ya que esta lgica no pudo ser aplicada a las soluciones obtenidas
por acuerdo conciliatorio entre las partes, dado que la disconformidad de los
involucrados supona ausencia de solucin, no e(istiendo as fallo alguno que
revisar. )ero por otro lado, el !uez de paz remonta su condicin de inferior
jerrquico en el ejercicio de su funcin conciliadora y de prevencin ya que se le
consideraba como una funcin distinta a la judicial, con suficientes elementos
para resolver un litigio a trav5s del uso del sentido com0n.
4.2.3. -!digo de 2rocedimientos -i"iles de 1912.
3asta 1912, pues, eisti! en el 2er4 una (orma de conciliaci!n $ue tu"o las
siguientes caractersticas5 2re"ia, 6bligatoria # ante Juez Especializado, llamado de 2az,
no ante el Juez del litigio. 2osteriormente, el -!digo de 2rocedimientos -i"iles, aprobado
por 0e# 7o. 1810 del 18 de diciembre de 1911 # "igente desde el 29 de Julio de 1912 no
regul! la conciliaci!n pre"ia, es m*s, suprime la conciliaci!n etra%udicial como diligencia
>4
preparatoria, encontrando la %usti(icaci!n de este accionar en la eposici!n de moti"os de
dicho -!digo la $ue se se/alaba $ue :la experiencia ha comprobado la ineficacia de la
conciliacin como diligencia anterior a toda demanda. El Comit no la suprime
absolutamente: en el Proyecto de Ley rg!nica la establece con car!cter de facultati"a#
para $ue los %ueces la intenten# cuando por la naturale&a de la causa y las circunstancias
del proceso# crean factible un a"enimiento entre los interesados '...( dif)cilmente apreciar!
el %ue& la con"eniencia de una tentati"a de conciliacin antes $ue la demanda haya sido
contestada y de $ue el desarrollo del pleito le haya dado a conocer la calidad de los
litigantes# los antecedentes de la causa y las probabilidades de obtener el arreglo. Por eso#
el derecho de con"ocar la conciliacin# $ue debe ser exclusi"a del %ue& de la causa# no de
los %ueces de Pa&# puede e*ercitarse en cual$uier estado del *uicio y no precisamente antes
de pro"eer la demanda# y en tal concepto# la conciliacin de*a de pertenecer al n+mero de
diligencias preparatorias,.
22
El silencio respecto a la conciliaci!n pre"ia supuso una p'rdida importante para la
%usticia de paz, por$ue desde entonces se redu%o a la escala m*s ba%a del 2oder Judicial,
competente s!lo para conocer problemas de mnima cuanta, # $ue por 0e# 7; 49<1 del 3
de enero de 1924, se estableci! $ue la %udicatura de paz de 0ima (uera e%ercida por
letrados, haci'ndose etensi"a al -allao # a las capitales de departamento en setiembre del
mismo a/o, con lo se di"idi! a la %usticia de paz en letrada # no letrada, la primera
estrechamente "inculada al 2oder Judicial a partir de su incorporaci!n en una %erar$ua
ligeramente superior # compartiendo con los dem*s %ueces la caracterstica de ser
abogados. siendo $ue los %ueces de paz no letrados se con"ierten en el ni"el m*s ba%o del
2oder Judicial, lig*ndose a las clases m*s pobres.
)er* a partir de 1912 $ue, seg4n lo mani(estado por el artculo 103; de la 0e#
6rg*nica del 2oder Judicial $ue se/alaba $ue ,los *ueces de primera instancia est!n
facultados para ordenar un comparendo en cual$uier estado del *uicio y procurar por este
medio la conciliacin de las partes,, $ue la conciliaci!n se "uel"e procesal +dentro del
proceso,, (acultati"a +cuando la peda el Juez o las partes, lo $ue #a deba considerarse
como una situaci!n etra/a dentro de la l!gica procesal de entonces,, ante el Juez del
litigio #, en cual$uier momento del proceso. -on criterio similar, (ue regulada la
conciliaci!n en las posteriores 0e#es 6rg*nicas del 2oder Judicial de 1913
23
# 1992
24
,
22 C8&7.Q -E "E*8"&# )"8CE'#6. /xposicin de -otivos del Cdigo de "rocedimientos
Civiles. Casa Editora de 'anmarti y Co., 6ima, >?>+. p. <A.
+4 6ey 8rgnica del )oder !udicial de >?A4M
$Artculo 7DEFB .os (ueces de "rimera !nstancia en lo Civil est;n facultados para ordenar un
comparendo en cualquier estado del juicio y procurar por este medio la conciliacin de las
partes sobre todo el litigio o, de no ser posible, sobre algunos puntos concretos del mismo <i
la conciliacin se realiza en forma total se sentar; acta indicando con precisin el acuerdo a
que lleguen las partes <i es slo parcial, se indicar; en el acta los puntos en que las partes
est;n de acuerdo y aquellos otros en que no est;n conformes y se dejan para la resolucin
judicial )atificadas las partes en el texto del acta, con asistencia de su respectivo abogado,
proceder;n a firmarla y entonces los acuerdos que se hayan concertado ser;n exigibles en va
de ejecucin de sentencia, form;ndose cuaderno separado cuando la conciliacin es slo
parcial%
+; 6ey 8rgnica del )oder !udicial de >??+M
$Artculo 7DGFB <on facultades de los -agistradosH
7B "ropiciar la conciliacin de las partes mediante un comparendo en cualquier estado del juicio
<i la conciliacin se realiza en forma total se sienta acta indicando con precisin el acuerdo a que
lleguen las partes <i es slo parcial, se indica en el acta los puntos en los que las partes est;n de
acuerdo y aquellos otros en que no est;n conformes y que quedan pendientes para la resolucin
judicial )atificadas las partes en el texto del acta, con asistencia de su respectivo abogado,
>;
como una (acultad del Juez de la causa
28
.
4.2.4. -!digo 2rocesal -i"il de 1993.
& di(erencia de su antecesor de 1912, el -!digo 2rocesal -i"il de 1993 s regula la
instituci!n de la conciliaci!n pero con el car*cter de ser una audiencia obligatoria $ue debe
realizar el Juez al interior del proceso, perdiendo su car*cter de pre=procesal. -on su puesta
en "igencia se ha establecido la conciliaci!n procesal en el 2er4 con las siguientes
caractersticas5 Es procesal +dentro del proceso,. Es obligatoria, ba%o sanci!n de nulidad
del proceso. )e hace ante el Juez del litigio. #, se hace en la audiencia respecti"a o en
cual$uier momento posterior del proceso, a pedido del Juez o de las partes.
Esta (orma de conciliaci!n llamada procesal est* normada, b*sicamente, en dos
partes del -!digo 2rocesal -i"il, a saber5
= 0a primera parte se remite a considerarla como una de las (ormas especiales de
conclusi!n del proceso +%unto con el allanamiento # reconocimiento, la transacci!n
%udicial, el desistimiento =de la acci!n # de la pretensi!n= # el abandono,, # regul*ndola
como tal en los artculos 323; al 329; $ue se encuentran en el -aptulo > sobre
-onciliaci!n, ?tulo >@, Aormas Especiales de conclusi!n del proceso, )ecci!n ?ercera
sobre &cti"idad 2rocesal, del 0ibro > sobre Justicia -i"il.
2or lo regulado en los artculos mencionados, las partes pueden conciliar su
con(licto de intereses en cual$uier estado del proceso, siempre $ue no se ha#a epedido
sentencia en segunda instancia, recurriendo para ello ante el Juez del proceso en la
audiencia respecti"a, o en la $ue 'ste con"o$ue de o(icio o cuando lo soliciten las partes
para tal e(ecto, siendo $ue el Juez no es pasible de ser recusado por las mani(estaciones
$ue pudiera (ormular en la audiencia de conciliaci!n. 2or otro lado, solamente ser*
aprobada la conciliaci!n $ue trate sobre derechos disponibles siempre $ue el acuerdo se
adecue a la naturaleza %urdica del derecho en litigio, con lo $ue se conclu#e el proceso con
el mismo e(ecto de una sentencia en el sentido de tener autoridad de cosa %uzgada,
eistiendo la posibilidad de realizar conciliaciones parciales, en cu#o caso se continuar* el
proceso respecto de las pretensiones o de las personas no a(ectadas.
Es importante recalcar $ue, seg4n la regulaci!n contenida en el artculo 321; del
-!digo ad%eti"o, el Juez escuchar* las razones $ue se epongan # de inmediato est*
proceden a firmarla, en cuyo caso los acuerdos que se hayan concertado son exigibles en la va
de ejecucin de sentencia, formando cuaderno separado cuando la conciliacin es slo parcial
?o es de aplicacin esta facultad, cuando la naturaleza del proceso no lo permita%
28 Conviene mencionar que en los casos de alimentos, se estableci un sistema de
obligatoriedad de llevar a cabo la audiencia de conciliacin al interior del proceso respectivo,
seg0n se desprende de una lectura de los artculos ?O y >GO del -ecreto 6ey %O +G>@@, del >A
de octubre de >?@4, referente a !uicio de alimentos. -e la misma manera, los artculos ?O y >GO
del -ecreto 6egislativo %O >+E, de fec/a >+ de junio de >?E>, relativo al !uicio sumario de
#limentos. En ambos casos nos encontramos ante una audiencia obligatoria y dentro del
proceso. CerM Elvito "8-"BD$EF -8&B%D$EF. 16a Conciliacin en el -erec/o )rocesal Civil
)eruano3. EnM -anual de :erecho "rocesal Civil. +da. Edicin actualizada y aumentada.
Editorial !urdica Drijley. 6ima, >??E. p. ;4G y ss.
><
obligado a proponer una (!rmula de conciliaci!n $ue su prudente arbitrio le aconse%e, # si
esta (!rmula (uese aceptada por las partes, se deber* anotar en el 0ibro de -onciliaciones
del Juzgado, de%*ndose constancia en el epediente. pero si esta no es aceptada, entonces
se deber* etender un acta describi'ndose la (!rmula planteada, mencion*ndose adem*s la
parte $ue no prest! su con(ormidad a la misma. El asunto adicional radica en el hecho $ue,
si la sentencia otorga igual o menor derecho $ue el $ue se propuso en la conciliaci!n # (ue
rechazado, se le impone al $ue lo rechaz! una multa no menor de dos ni ma#or de diez
Bnidades de Ce(erencia 2rocesal, sal"o $ue se trate de procesos de alimentos, en cu#o caso
el Juez puede reducir la multa en atenci!n al monto demandado # al $ue se ordena pagar en
sentencia.
= 0a segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del proceso, se encuentra
regulada en los artculos 419; # siguientes $ue se encuentran en el ?tulo D> sobre
&udiencia -onciliatoria o de (i%aci!n de puntos contro"ertidos # saneamiento probatorio,
dentro de la )ecci!n >D +2ostulaci!n del proceso, del 0ibro > +Justicia -i"il, del mismo
-!digo. )e/ala el -!digo 2rocesal $ue, una "ez epedido el auto $ue declara saneado el
proceso o subsanados los de(ectos ad"ertidos, el Juez (i%a da # hora para la realizaci!n de
la audiencia conciliatoria, con el (in de propiciar la conciliaci!n entre las partes, con lo
cual pueden ocurrir dos situaciones. )i ha# acuerdo conciliatorio, el Juez deber*
especi(icar cuidadosamente el contenido del acuerdo # el acta $ue se suscriba deber* ser
debidamente (irmada por los inter"inientes ad$uiriendo el mismo "alor $ue una sentencia
con autoridad de cosa %uzgada, se conclu#e el proceso e"it*ndose la epedici!n de
sentencia, pero solucionando la contro"ersia de manera de(initi"a, siendo $ue los derechos
$ue de all emanen pueden ser e%ecutados, protocolizados o inscritos con el s!lo m'rito de
la copia certi(icada del acta. )i no ha# acuerdo, el Juez, con lo epuesto por las partes,
proceder* a enumerar los puntos contro"ertidos #, en especial, los $ue "an a ser materia de
prueba, ordenando luego la actuaci!n de los medios probatorios # la continuaci!n del
proceso.
4.3.A nivel Legislativo
4.3.1. Los Proyectos de Ley N 2565/96-C y 25!1-96-C
0a 0e# de -onciliaci!n 7; 219<2 surgi! a raz de los 2ro#ectos de 0e# 7; 2818E91=
-C # 2891E91=-C propuestos el primero por los se/ores congresistas doctores Jorge Fu/iz
)iches, Jorge &"enda/o Daldez # la doctora 0ourdes Alores 7ano, # el segundo por el
doctor Gscar Fedelius Codrguez # $ue dieron origen a un teto sustitutorio aprobado en
el dictamen en ma#ora de la -omisi!n de Justicia # debatido en la dcimo primera 'sic(
sesi!n "espertina del da %ue"es 11 de setiembre de 199<.
21
0os aspectos m*s importantes del 2ro#ecto 7; 2818E91=-C radicaban en el hecho
de (undamentar a la conciliaci!n en el principio de la autonoma de la "oluntad, adem*s de
enumerar los principios 'ticos en los $ue reposaba +e$uidad, "eracidad, buena (e,
con(idencialidad, legalidad, celeridad # economa procesal,. 2or otro lado, la conciliaci!n
deba realizarse de manera obligatoria pre"ia al inicio de un proceso %udicial en los -entros
de -onciliaci!n creados especialmente para tal (in # sobre a$uellas contro"ersias $ue se
+A CerM C8%D"E'8 -E 6# "E)R=67C# -E6 )E"R. :iario de los :ebates "rimera .egislatura
2rdinaria de 7II1, .omo 7. 6ima, >??@.pp. E><IE<>.
>A
con(iguraran en pretensiones sobre derechos disponibles, siendo el caso $ue, de llegarse a
un acuerdo, el acta $ue los contiene era susceptible de ser e%ecutada en caso de
incumplimiento a tra"'s del procedimiento de e%ecuci!n de resoluciones %udiciales.
6tro aspecto importante de este pro#ecto de le# se encontraba en el hecho de $ue el
conciliador poda proponer (!rmulas conciliatorias no obligatorias, a la "ez $ue se se/alaba
$ue la creaci!n # super"isi!n de los -entros de -onciliaci!n dependa del Finisterio de
Justicia a la "ez $ue se contemplaba la creaci!n de la Junta 7acional de -entros de
-onciliaci!n como una persona %urdica $ue agrupaba a los -entros de -onciliaci!n.
2or su parte, el 2ro#ecto 7; 2891E91=-C mencionaba $ue el *mbito de aplicaci!n
de la conciliaci!n estaba dado por las contro"ersias determinadas o determinables respecto
de las cuales las partes tu"ieran (acultad de libre disposici!n, siendo un procedimiento de
car*cter obligatorio antes de acudir al 2oder Judicial, sal"o en el caso de procesos
cautelares # e%ecuti"os. 2or otro lado, las partes podan optar por solicitarla ante el 2oder
Judicial o ante los -entros de -onciliaci!n, dici'ndose $ue el conciliador deba ser
abogado. 0os e"entuales acuerdos constaran en un &cta a la cual se le daba el e(ecto de
cosa %uzgada, pre"io a lo cual deban ser homologadas ante el Juez de 2az 0etrado
competente.
0os autores de ambos 2ro#ectos de 0e# propusieron un teto sustitutorio, el cual
presentaba como principales caractersticas el hecho de de(inir a la conciliaci!n como un
mecanismo alternati"o de resoluci!n de con(lictos, basado en el principio de la autonoma
de la "oluntad # con car*cter obligatorio pre"io al proceso %udicial. &simismo, este
procedimiento deba realizarse siguiendo los principios 'ticos de e$uidad, "eracidad, buena
(e, con(idencialidad, imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad # economa. debiendo
ser materia de conciliaci!n las pretensiones determinadas o determinables sobre derechos
disponibles de las partes.
&simismo, se estableca la posibilidad de elegir conciliar entre un -entro de
-onciliaci!n o el 2oder Judicial, para lo cual el procedimiento era 4nico para conciliar ante
cual$uiera de ellos, siendo $ue la audiencia de conciliaci!n era una sola pero comprenda
la posibilidad de realizarla en "arias sesiones, con la 4nica condici!n de $ue la
concurrencia a esta audiencia era personal, sal"o las ecepciones pre"istas por le# para
actuar a tra"'s de representantes legales.
2or otro lado, el conciliador poda ser o no ser abogado, para lo cual los -entros de
conciliaci!n deban tener un soporte pro(esional multidisciplinario. En el caso de las actas
de conciliaci!n con acuerdo, estas podan ser reclamadas as tra"'s del procedimiento de
e%ecuci!n de resoluciones %udiciales, elimin*ndose de esta manera el proceso de
homologaci!n de actas ante los Juzgados de 2az 0etrados.
Ainalmente, en cuanto a la super"isi!n # aprobaci!n de los -entros de -onciliaci!n,
recaa en el Finisterio de Justicia, # se estableca a la Junta 7acional de -entros de
-onciliaci!n como el ente $ue agrupaba a dichos centros.
4.3.2.Ley N 26!"2# de Conciliaci$n %&'tra()dicial*
En noviembre de >??@ entr en vigencia la 6ey %P+AE@+, 6ey de
Conciliacin, que fue reglamentada en enero de >??E mediante -ecreto 'upremo
>@
%P GG>I?EI!$'. -e conformidad con lo prescrito en esos instrumentos, la
Conciliacin E(trajudicial se desarrolla previa a la presentacin de cualquier
demanda ante el )oder !udicial, fijndose en un primer momento que sera
requisito de procedibilidad 9finalmente se modific el te(to de la ley sealando que
es requisito de admisibilidad: para todas las demandas que versen sobre materias
conciliables a presentarse a nivel nacional, a partir del >; de enero del ao +GGG,
plazo que fue prorrogado en un primer momento /asta el >; de enero del ao
+GG> por 6ey %P +@+>+ de fec/a G? de diciembre de >??? y luego por 6ey %O
+@4?E /asta el G> de marzo del +GG> 0nicamente para los distritos conciliatorios
de 6ima y Callao; # e(cepcin de los distritos conciliatorios de las provincias de
#requipa y .rujillo as como en el distrito judicial del Cono %orte de 6ima, en
donde por -ecreto 'upremo %O GG@I+GGGI!$' de fec/a +> de setiembre del +GGG
se implement el )lan )iloto de 8bligatoriedad de la Conciliacin E(trajudicial a
partir del G+ de noviembre del +GGG, siendo obligatorio para las partes acudir a un
Centro de Conciliacin para buscar solucin total o parcial a su conflicto o
controversia antes de acudir al rgano jurisdiccional a solicitar tutela efectiva, en
los casos que se trate de pretensiones determinadas o determinables que versen
sobre derec/os disponibles, e(cluy5ndose temporalmente los temas de derec/o
familiar y laboral
+@
.
#s, la conciliacin seguir teniendo el carcter de estar suspendida en su
obligatoriedad 9facultativa en la prctica: en los dems distritos conciliatorios
/asta que su obligatoriedad se implemente progresivamente por parte del
&inisterio de !usticia teniendo en cuenta el n0mero de Centros de Conciliacin y
de Conciliadores acreditados.
)us caractersticas son las siguientes5 Es pre"ia a la instauraci!n de un proceso al
ser re$uisito de admisibilidad. Es obligatoria. # se realiza con la participaci!n de un
conciliador, en un -entro de -onciliaci!n, o en un Juzgado de 2az 0etrado. -on esta (orma
de conciliaci!n se e"ita el litigio. 0a 0e# 7219<2 declara de inter's nacional la
institucionalizaci!n # desarrollo de la conciliaci!n como mecanismo alternati"o de
soluci!n de con(lictos, se/alando $ue la conciliaci!n propicia una cultura de paz. Estos
prop!sitos coinciden plenamente con los (ines del proceso %udicial. &s, el -!digo
2rocesal -i"il se/ala $ue el Juez deber* atender a $ue la (inalidad concreta del proceso es
resol"er un con(licto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con rele"ancia
%urdica, haciendo e(ecti"os los derechos sustanciales, # $ue su (inalidad abstracta es lograr
la paz social en %usticia. Demos $ue eiste un ob%eti"o com4n por parte de la
administraci!n de %usticia # los medios alternati"os o complementarios de resoluci!n de
con(lictos, esto es, la paz social, (ormando una nue"a mentalidad en la ciudadana,
intentando $ue ella opte por pre(erir la soluci!n # la pre"enci!n del con(licto antes $ue
litigar # generar con(rontaciones $ue perturben la armona social.
Estas dos (ormas de conciliaci!n +la procesal # la etra%udicial, tienen sus propias
"as # sus propios procedimientos lo cual est* epresado en la s'tima disposici!n
complementaria, transitoria # (inal de la 0e# de -onciliaci!n al se/alar $ue ,el
procedimiento de conciliacin creado en ella se reali&a de modo independiente de a$uel
+@ 'obre el tema de las materias conciliables remitimos a la lectura de nuestro artculo
1"egulacin de las materias conciliables en la ley de conciliacin e(trajudicial3, publicado enM
Actualidad (urdica "ublicacin mensual de Jaceta (urdica. .omo >>?, pp. ;>IAG. 6ima, 8ctubre
de +GG4.
>E
$ue regula el Cdigo Procesal Ci"il,. &simismo, el tercer p*rra(o del &rt. 1 del
Ceglamento de la 0e# de -onciliaci!n indica $ue la conciliaci!n procesal est* regulada por
el -!digo 2rocesal -i"il.
>?
GRFICO
EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL PER
+G