EL ABC DE ...

EL DERECHO MINERO
(*)

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Qu es el Derecho Minero?

Es el conjunto de normas jurdicas, tanto pblicas como privadas, que
regulan las actividades de la industria minera; la adquisicin de
derechos para aprovechar recursos mineros a travs de concesiones
mineras; la conservacin y prdida de la concesin minera; las
relaciones jurdicas entre los mineros, el Estado y los propietarios del
suelo donde se encuentran los depsitos de los minerales; las reglas
de seguridad e higiene minera y la conservacin del medio
ambiente; las categoras de derechos mineros que confiere el Estado
al concesionario y los lmites de cada uno de ellos; el rgimen
contencioso de la minera; el catastro minero y las normas registrales
aplicables a la minera; y, los contratos tpicos que son propios de
esta materia.

Qu es el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero -
INACC?

Es el organismo pblico descentralizado del sector energa y minas,
responsable de otorgar los ttulos de Concesin Minera y encargado

(*)
La presente seccin fue elaborada por los doctores Miguel Rostagno Flores y J orge
Eduardo Leturia Rengifo.
(**)
La Revista Peruana de Derecho de la Empresa agradece la generosa y valiosa
colaboracin del Dr. Alberto Delgado Venegas en la elaboracin de la presente
seccin.
(***)
La presente seccin se elabora de acuerdo a la legislacin nacional vigente sobre
la materia al 15 de junio de 2005.

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del Catastro Minero Nacional y de administrar el Derecho de
Vigencia y Penalidad con plena seguridad jurdica, celeridad y de
manera eficiente.

Qu es la Direccin General de Minera DGM?

Es el rgano del Ministerio de Energa y Minas encargado de normar,
fiscalizar y promover las actividades mineras, as como de cautelar el
uso racional de los recursos mineros en armona con el medio
ambiente.

Cules son las principales atribuciones de la DGM?

Las principales atribuciones de la DGM son las siguientes:

Otorgar el ttulo de concesin de beneficio, transporte minero y
labor general.
Velar por el cumplimiento de los contratos de estabilidad
tributaria.
Resolver sobre la formacin de Unidades Econmicas
Administrativas.
Evaluar la Declaracin Anual Consolidada (DAC) que deben
presentar los titulares de actividades mineras.
Proponer normas de bienestar, seguridad e Higiene Minera.
Imponer sanciones y multas a los titulares de derechos mineros
que incumplan sus obligaciones o infrinjan las disposiciones
sealadas por ley.
Calificar a los titulares de actividades mineras de acuerdo a la
legislacin vigente, es decir en artesanales, pequeos y de
rgimen general (medianos y grandes).

Qu es el Consejo de Minera?

Es el rgano colegiado integrado por 5 vocales y un secretario relator
letrado, encargado de resolver en ltima instancia administrativa
todos los asuntos mineros.


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RPDE - 399
Contra lo resuelto por este rgano slo procede en lo administrativo,
solicitud de correccin de errores materiales o numricos o solicitud
de ampliacin del fallo sobre puntos omitidos. De otro lado, procede
tambin interposicin de accin contenciosa administrativa ante el
Poder J udicial.

Qu es un derecho minero?

Es el nombre genrico que se le da tanto a las concesiones, petitorios
y denuncios mineros.

Qu es un denuncio minero?

Es el nombre que la antigua Ley General de Minera le daba a lo que
hoy en da se denomina petitorio minero. Sin embargo, an existen
denuncios mineros vigentes debido a demoras o problemas en el
procedimiento de otorgamiento de concesiones mineras.

A diferencia de los petitorios mineros, los denuncios s daban derecho
provisional a realizar actividades mineras, sin perjuicio de derechos
de terceros.

Qu es un petitorio minero?

Es la solicitud para el otorgamiento de una concesin minera sobre
un rea determinada. Se efecta mediante un formulario en el cual
el solicitante (denominado peticionario) indica, entre otras cosas, las
coordenadas y otros datos de ubicacin del rea que solicita.

El petitorio no da derecho a iniciar actividades mineras en el rea,
debindose esperar la obtencin del respectivo ttulo de concesin
minera.

Qu es una concesin minera?

Es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona
un derecho real para la exploracin y explotacin de recursos
minerales dentro de un rea de terreno superficial concedido y la
propiedad sobre los recursos minerales que se extraigan conforme a

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400 - RPDE
lo establecido en la resolucin que conc ede el ttulo de concesin.
Se clasifican en metlicas y no metlicas, segn la clase de
sustancia.

La concesin minera es considerada como un bien inmueble distinto
y separado del predio donde se encuentra ubicada.

Quin otorga el ttulo de concesin minera?

El INACC mediante Resolucin Directoral suscrita por su J efe.

Cualquier rea puede ser peticionada?

No. Se requiere lo siguiente:

Que el rea no haya sido previamente peticionada o
concesionada.
Que el rea no haya sido incluida como rea de no admisin de
petitorios.
Que el rea no est sujeta a alguna otra restriccin legal
aplicable al uso del rea que impida su aprovechamiento para
actividades mineras.
Que el peticionante no sea persona inhbil de conformidad
con lo establecido por Ley.
En el caso de extranjeros, que el rea no se encuentre ubicada
dentro de los 50 kilmetros de la frontera peruana, salvo que
medie una norma (Decreto Supremo) que los autorice.

Cules son las principales obligaciones de los titulares de
concesiones mineras?

La concesin minera obliga a su trabajo, el cual consiste en la
inversin para la produccin de sustancias minerales,
consignndose mrgenes mnimos de produccin dentro de
cierto tiempo.

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En caso no se cumpliese con la produccin mnima antes
indicada, a partir del primer semestre del stimo ao computado
desde aqul en que se hubiere otorgado el ttulo de concesin
minera, el concesionario deber pagar una penalidad hasta el
ao en que cumpla con la produccin mnima anual.
Pago del derecho de vigencia a partir del ao en que se hubiere
formulado el petitorio.

Cules son las principales obligaciones comunes a los titulares de la
actividad minera?

Ejecutar las labores propias de la misma de acuerdo con
sistemas, mtodos y tcnicas eficientes.
Sujetarse a las normas de seguridad e higiene y saneamiento
ambiental aplicables a la industria minera.
Brindar las facilidades para que la autoridad minera realice las
fiscalizaciones que correspondan.
Presentar anualmente una Declaracin Anual Consolidada (DAC)
que contenga los datos que se requieran en su oportunidad.
Admitir en su centro de trabajo, en la medida de sus
posibilidades, a los alumnos de ingeniera de las especialidades
de Minas, Metalurgia, Geologa, Industrial y Qumica para que
realicen sus prcticas durante el perodo de vacaciones.

Cmo es medida la superficie de las concesiones mineras?

La unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es
una figura geomtrica, determinada por coordenadas Universal
Transversal Mercator (UTM), con una extensin de 100 hectreas,
segn el Sistema de Cuadrculas oficializado por el Ministerio de
Energa y Minas.






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402 - RPDE
Qu regmenes de calificacin del titular minero existen?

El Rgimen General, el de Pequeo Productor Minero (PPM) y el de
Productor Minero Artesanal (PMA). Dentro del rgimen general se
incluyen a los que realizan mediana y gran minera.

Para ser considerado PPM y PMA se requiere de una calificacin y de
constancia en ese sentido, emitido por la DGM.

Qu es el derecho de vigencia?

El derecho de vigencia es el pago anual que deben realizar los
peticionarios o titulares de concesiones mineras para mantener la
titularidad de su derecho minero. El incumplimiento en su pago o el
pago parcial por dos aos consecutivos produce la caducidad del
derecho minero.

Qu son las penalidades?

Son las deudas que se generan cuando no se ha cumplido con
acreditar la produccin mnima que corresponda respecto al
derecho minero, debiendo realizarse ello ante la DGM.

El concesionario podr eximirse del pago de la penalidad si
demuestra haber realizado en el ao anterior, inversiones
equivalentes a no menos de diez veces el monto de la penalidad
que le corresponda pagar por la concesin o unidad econmica
administrativa, segn corresponda.

Cmo se calcula el pago del derecho de vigencia y la penalidad
de derechos mineros?

Se calculan y pagan en funcin de las hectreas con que cuente el
derecho minero.




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RPDE - 403
Cmo se calcula el pago del derecho de vigencia en las
concesiones de beneficio, labor general y transporte minero?

Los titulares de concesiones de beneficio pagan en funcin de la
capacidad instalada de produccin, expresada en Toneladas
Mtricas/ Da (Tm/ Da), de acuerdo a un porcentaje de la UIT.

Las Concesiones de labor general y de transporte minero pagan en
funcin a su longitud, a razn del 0.003% de una UIT por metro lineal
de labor proyectada.

Quin es responsable por los pagos de derechos de vigencia y
penalidad?

Es de exclusiva responsabilidad del titular o cesionario minero de
acuerdo al rgimen que les corresponda a la fecha en que se
efecte el pago.

Los pagos realizados como PPM y PMA se encuentran sujetos a
fiscalizacin posterior, por lo que en los casos de pagos realizados
con constancias que no correspondan al titular o cesionario del
derecho minero, se entender como no cumplida la obligacin
posteriormente.

En qu momento se realiza la recaudacin del Derecho de Vigencia
y/ o Penalidad?

Se efecta entre el 01 de enero y 30 de junio de cada ao, sobre la
base del Padrn Minero, salvo en el caso de pago de derecho de
vigencia en la formulacin de petitorios, que se efecta durante
todo el ao.




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404 - RPDE
La calificacin como PPM y PMA tiene vigencia indefinida?

No, dichas constancias tienen como plazo de vigencia 2 aos
calendario desde la fecha de expedicin de la misma, las cuales no
obstante ello se pierden automticamente cuando la persona se
encuentre dentro de alguna causal.

Qu es el padrn minero?

Es una relacin elaborada por el INACC que contiene informacin
necesaria para poder efectuar los pagos de derecho de vigencia y
penalidad correspondientes al ao corriente como al anterior
vencido y no pagado. Dicho documento incluye como informacin
los nombres de los derechos mineros, cdigo nico de cada uno, el
monto de las deudas que debe cancelarse, la condicin del titular o
cesionario, entre otros.

Cules son las formas de extincin de las concesiones?

Las concesiones se extinguen por las siguientes causas:

1) Caducidad.- Al no pagar oportunamente el derecho de
vigencia o penalidad, segn sea el caso, durante 2 aos
consecutivos.
2) Abandono.- Ante el incumplimiento del interesado de las normas
del procedimiento minero aplicables al ttulo en formacin.
3) Nulidad.- Cuando han sido solicitados derechos mineros por
persona inhbil.
4) Renuncia.- Cuando el solicitante renuncia al derecho minero.
5) Cancelacin.- Cuando los petitorios o concesiones se
superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho
resulte inubicable.


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RPDE - 405
Cules son las actividades de la industria minera?

La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado,
habindose establecido las siguientes:

1) Cateo.- Tiene por objeto descubrir o buscar un yacimiento
mediante el empleo de mtodos empricos o rudimentarios.
2) Prospeccin.- Tiene como objeto descubrir un yacimiento, pero -
a diferencia del cateo - se recurre al apoyo de la ciencia y de la
tcnica.
3) Exploracin.- Tiene por objeto definir y delimitar las reservas
disponibles en un yacimiento minero a efectos de determinar sus
caractersticas, as como comprobar si es susceptible de
aprovecharse econmicamente.
4) Explotacin.- Actividad destinada a extraer minerales de un
yacimiento.
5) Labor General.- Actividad minera de prestacin de servicios
auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin en
dos o ms concesiones de distintos concesionarios. En ese
sentido, el desarrollo de los referidos servicios auxiliares por el
mismo concesionario minero no configura labor general.
6) Beneficio.- Actividad que incluye los procesos fsicos, qumicos o
fsico-qumicos destinados a concentrar, purificar, fundir o refinar
minerales.
7) Transporte Minero.- Sistema para el transporte masivo y continuo
de minerales mediante mtodos no convencionales, tales como
fajas transportadoras, tuberas (mineroductos) o cable carriles,
pudiendo incluirse otros sistemas de transporte.
8) Comercializacin.- Actividad de venta o colocacin de
productos minerales a nivel nacional e internacional.

Ahora, si bien no es una de las actividades mineras reconocidas
como tal por nuestra legislacin, consideramos conveniente citar la
siguiente actividad:

Desarrollo.- Conjunto de actividades dirigidas a preparar el
yacimiento para la explotacin. Puede ser definido tambin
como el conjunto de operaciones necesarias para ampliar la
explotacin o para extender la vida til de la mina.

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406 - RPDE
Qu actividades mineras requieren de la autorizacin del Estado
para su realizacin?

La exploracin, explotacin, labor general, beneficio y transporte
minero, las cuales se autorizan bajo el sistema de concesiones.

Para realizar los trabajos de exploracin y explotacin se requiere del
ttulo de concesin minera otorgado por el INACC.

En el caso de labor general, beneficio y transporte minero, se
requiere del otorgamiento de la respectiva concesin por parte de la
DGM.

Existen restricciones para la realizacin del cateo?

En principio se puede catear libremente en cualquier parte del
territorio nacional, sin perjuicio de los derechos de terceros, salvo en
aquellas reas prohibidas de acuerdo a nuestra normatividad, que
indicamos a continuacin:

En reas donde existan concesiones mineras de terceros.
En reas de no admisin de petitorios mineros.
En terrenos cercados o cultivados, salvo autorizacin del titular o
propietario segn fuere el caso.
En zonas urbanas o de expansin urbana.
En zonas reservadas para la defensa nacional.
En zonas arqueolgicas.
Sobre bienes de uso pblico, salvo autorizacin de la autoridad
competente.
En reas naturales protegidas.


Qu etapas comprende la actividad de beneficio?

Comprende las siguientes etapas:

1) Preparacin mecnica.- Proceso por el cual se reduce de
tamao, se clasifica y/ o lava un mineral.

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2) Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-
qumicos que se realizan para concentrar y/ o extraer las
sustancias valiosas de los minerales.
3) Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos
obtenidos de los productos metalrgicos anteriores.

Qu son las regalas mineras?

De acuerdo con las leyes aprobadas sobre la materia y la
interpretacin de las mismas por parte del Tribunal Constitucional, las
regalas mineras constituyen la contraprestacin econmica que los
titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos.

Qu es el canon minero?

Es la participacin que tienen los Gobiernos Regionales y Locales en
los ingresos y rentas generados por actividades de explotacin de
recursos naturales; participacin que es distribuida por el Gobierno
Central.

De acuerdo a ley, el canon minero est constituido por el 50% de
todos los ingresos y rentas que obtiene el Estado por actividades
mineras de explotacin.

Cules son los contratos mineros tpicos?

Los contratos mineros tpicos son los siguientes:

Transferencia.- Es el contrato por el cual se transfiere la titularidad
de derechos mineros. Este contrato tiene la particularidad de que
no admite rescisin por lesin.
Opcin Minera.- Es el contrato preparatorio por el cual una de las
partes se obliga frente a la otra a celebrar un contrato definitivo
en el futuro, en caso la otra parte as lo decida. El plazo de este
contrato no puede exceder de cinco (5) aos.
Cesin Minera.- Es el contrato por el cual el titular de una
concesin cede temporalmente a un tercero sus derechos y
obligaciones sobre una concesin minera. Este contrato tiene la

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408 - RPDE
particularidad de que debe ser oneroso y no puede celebrarse a
ttulo gratuito.
Hipoteca.- Es el contrato por el cual la concesin minera inscrita
en el Libro de Derechos Mineros del Registro de Propiedad
Inmueble, es otorgada para garantizar una obligacin.
Prenda Minera.- Es el contrato por el cual se garantiza una
obligacin con bienes muebles ubicados en el rea de una
concesin minera en particular, tales como los minerales
extrados o los sometidos a procesos de beneficio.
Sociedades Mineras.- Pueden ser sociedades contractuales o
sociedades legales (cada una de las cuales se denomina
Sociedad Minera de Responsabilidad Limitada). Las sociedades
contractuales son las sociedades que se conforman por acuerdo
de las partes intervinientes, mientras que las sociedades legales
son aquellas que se constituyen por mandato de la ley.
Contrato de Riesgo Compartido.- Es el contrato por el cual el
titular de una concesin se asocia con terceros para la
realizacin de actividades mineras conjuntas.

Qu particularidades tienen los contratos mineros?

En general, todos los contratos mineros deben ser elevados a
escritura pblica e inscribirse en el Registro Pblico de Minera para
que sean oponibles a terceros y al Estado.

Cmo se forma una Sociedad Minera de Responsabilidad Limitada
(SMRL)?

Es constituida por razn de solicitud de otorgamiento de concesin
minera de dos o ms personas naturales y/ o jurdicas sobre una
misma rea en forma conjunta, sucesin (dos o ms heredan una
concesin), transferencia (venta de porcentajes de un derecho
minero a dos personas o ms) o cualquier otro ttulo resultan dos o
ms personas titulares de un mismo derecho minero, salvo que
decidan formar una sociedad contractual.



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RPDE - 409
Qu es una Unidad Econmica Administrativa?

Es la agrupacin que realiza el titular de ms de una concesin
minera de la misma clase y naturaleza, siempre que se encuentren
ubicadas dentro de cierta superficie de radio, a fin de administrar en
forma conjunta la produccin y sustentar la produccin mnima en
forma conjunta ante la DGM. Se requiere de Resolucin aprobatoria
por parte de la DGM.

El ao para determinar la obligacin de pago por Penalidad de
concesiones que se encuentren agrupadas en Unidades Econmicas
Administrativas, corresponde a la fecha del ttulo ms antiguo de las
concesiones integrantes.

Qu es un estudio de impacto ambiental (EIA)?

Es el documento que deben presentar los titulares de concesiones
ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, con
anterioridad al inicio de la etapa de explotacin o al desarrollo de
actividades de beneficio.

Consiste en un estudio del entorno en el que se ubicar la actividad
minera, as como el anlisis del impacto que pueda tener dicha
actividad en el medio ambiente, la flora, fauna y comunidades
vecinas, as como el establecimiento de medidas para mitigar o
eliminar posibles impactos negativos. Estos estudios deben ser
realizados por empresas especializadas y registradas ante el Ministerio
de Energa y Minas.

Qu son los programas de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA)?

Son los documentos que contienen los planes que presentaron los
titulares de operaciones mineras que estaban en actividad al ser
aprobadas las normas de proteccin del medio ambiente en nuestro
pas, para lograr que sus actividades se adecuen progresivamente a
los lmites mximos permisibles, los cuales contienen las acciones e
inversiones necesarias para ello.


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410 - RPDE
Qu es una evaluacin ambiental (EA)?

Es el documento que deben presentar los titulares de concesiones
mineras previo al inicio de actividades exploratorias.

En qu consiste el cierre de minas?

Es el conjunto de actividades que deben realizar los titulares de
actividades mineras para rehabilitar las reas en que realizaron
dichas actividades. Consisten en una serie de compromisos
econmicos y tcnicos, tanto durante la ejecucin del proyecto
minero como despus de su finalizacin, para lo cual se establece la
obligacin de presentar garantas econmicas.

Qu son pasivos ambientales mineros?

Son las reas o instalaciones que han sido afectadas negativamente
producto de actividades mineras abandonadas o finalizadas y que
requieren de medidas de rehabilitacin.