96

Lo bueno,
lo malo
y lo feo
de la propuesta
Yasun-ITT
David Romo,
Profesor del Colegio de Ciencias
Biolgicas y Ambientales,
dromo@usfq.edu.ec
' '
' '
' _
' ' '
' ' '
' ' '
de una decisin poltica frme hace tambalear
' _
'
' '

'
_
' .
' , _
,'
ha sido estimado en funcin del
' '
97
El Parque y la Reserva de Biosfera Yasun encierran la mayor
concentracin de biodiversidad por kilmetro cuadrado de
todos los lugares del planeta. Varios cientcos que han ve-
nido trabajando desde los aos noventa en las estaciones
Yasun de la PUCE, pero sobre todo en la Estacin de Bio-
diversidad Tiputini de la USFQ, plasmaron esta conclusin
en un artculo cientco publicado en la revista cientca
PLoSONE a nales del 2009. En una hectrea de bosque
se pueden encontrar ms del doble de especies de rbo-
les que en el territorio de los Estados Unidos continental
o toda Europa. Aqu habita la mayor diversidad registrada
de anbios y reptiles de ningn otro lugar de la Amazona.
Con sus ms de 630 especies de aves, representa casi la
mitad de la diversidad de aves del Ecuador y no tiene igual
en el mundo.
Sin embargo, esta millonaria fortuna muy difcilmente ha
podido competir con la riqueza material que genera el pe-
trleo que est encapsulado en su subsuelo. A ms del pe-
trleo del bloque ITT, estn los bloques 14, 15, 16, 17 que
ya estn produciendo y el 31 que slo tiene sentido si se
extrae el crudo del ITT. Debe quedarnos claro que la im-
portancia econmica de este recurso slo es relevante para
el Ecuador, pues en el contexto mundial, dicho petrleo
representa una muy pequea proporcin de los volmenes
que consumen diariamente los pases desarrollados. Para
comprender la relacin, el petrleo que est en el bloque
ITT sera consumido por los Estados Unidos en apenas una
semana, sin embargo, al Ecuador le tomara ms o menos
20 aos extraerlo y generara cerca de 7 mil millones de
dlares (este valor ha sido estimado en funcin del precio
neto actual). Carlos Larrea, economista de la Universidad
Andina Simn Bolvar junto con un equipo nacional e in-
ternacional, han pulido este clculo para tomar en cuenta
los costos de produccin, los potenciales cambios del mer-
cado a futuro, los descuentos por transporte, etc. Se podra
argumentar aqu que es posible que este valor est subdi-
mensionado, pero tanto Petroecuador como el Presidente
de la Repblica (un economista), han avalado el clculo.
La creacin del parque y la posterior declaratoria de una
extensin mayor como reserva de bisfera, han sido los
mecanismos usados por grupos ambientalistas para tratar
de alguna manera de proteger este tesoro natural incompa-
rable que poseemos. Si a esto le sumamos que all habitan
Kichwas, Shuar, y Waorani, con una fraccin de su pobla-
cin an en estado de aislamiento voluntario, la compleji-
dad social aumenta. Desde el punto de vista de la Biologa
de la Conservacin, este lugar representa una mezcla tan
interesante que podra ser presentada como un estudio de
caso con todos los ingredientes para hacerlo nico. Aqu
estn conjugndose los intereses nacionales por la nece-
sidad del dinero del petrleo, las visiones de desarrollo
de los consejos provinciales, municipios, parroquias y los
grupos humanos que all habitan, la prdida acelerada de
98
los conocimientos ancestrales, procesos ecolgicos impor-
tantes no slo para los organismos que all habitan, sino
para el clima local, regional y mundial. Tambin est el po-
tencial turstico, gentico, farmacolgico y desde mi punto
de vista, un laboratorio natural cuyos textos apenas si es-
tamos empezando a desempolvar.
El parque fue declarado en 1979 y desde entonces varios
han sido los intentos por parar la explotacin petrolera en
esta zona de la Amazona. Ninguno ha tenido el potencial
real de competir con el petrleo, hasta ahora que tenemos
la propuesta del ITT. Resumir todos los aspectos en unas
pocas palabras es un reto pero lo intentar. El crudo con-
tenido en el bloque ITT, al ser usado generara 407 millones
de toneladas mtricas de CO
2
, uno de los principales gases
invernadero. El mercado del carbono creado por las Nacio-
nes Unidas no contempla la posibilidad de vender CO
2
que
no ha sido emitido. Tampoco existe un antecedente en el
mercado paralelo. La mayora de pases del mundo han
rmado acuerdos internacionales para reducir sus emisio-
nes de gases invernadero, ya que hemos aceptado que el
cambio climtico actual es consecuencia de nuestras acti-
vidades cotidianas. Cada pas es responsable por reducir
un porcentaje de sus emisiones anualmente. Si no logra
cumplir con su cuota, puede comprar bonos de los pases
que estn haciendo un mejor trabajo. Los bonos a su vez
son negociados con las industrias de cada nacin que no
cumplieron sus metas de reduccin y as evitan ser mul-
tadas por dicho pas. El mercado paralelo fue creado por
organismos no gubernamentales en conjuncin con la Na-
ciones Unidas como respuesta a las fallidas medidas del
protocolo de Kioto ofreciendo mecanismos ms verstiles,
la posibilidad de que las empresas negocien directamente
y acuerdos bilaterales (ms informacin en la pgina web
de REDD+).
La propuesta del ITT es tan original que el mecanismo
no exista en ninguno de los mercados de carbono, pero
abre una posibilidad que no slo estar disponible para
Ecuador, sino para muchos pases tropicales cuya diversi-
dad est amenazada por actividades como el petrleo y la
minera. No existiendo una compensacin al Ecuador por
no explotar el crudo, hemos creado un nuevo producto de
venta, CO
2
no emitido, y si las cosas van como hasta ahora,
existe una posibilidad real de generar ms dinero con este
mecanismo que con el petrleo. Uno de los argumentos
de los opositores de la propuesta fue la creacin del fondo
duciario. El presidente Correa, lo utiliz para deslegiti-
mizar a la comisin negociadora original conformada por
Fander Falcon, Yolanda Kakabadse, Roque Sevilla, Fran-
cisco Carrin y Carlos Larrea. Para que la propuesta tenga
un real asidero internacional era necesario que un orga-
nismo internacional neutro sea el depositario del dinero.
Originalmente se le haba pedido a la CAF, pero luego se
logr el aval y deseo de apoyo de las Naciones Unidas.
' _
'
'


parroquias y los grupos huma
nos que all habitan, la prdida
'
' _
''
los organismos que all habitan,
_ ,
' '
'' _' _
, ' '
' '
99
El compromiso de manejar este fondo es realmente gra-
ve pues implica asegurarse del cumplimiento mutuo de
todas las partes involucradas. Al ser un dinero generado
para benecio de Ecuador y con el aporte de otros pa-
ses, exista la posibilidad de que los aportantes puedan
sugerir en la forma como deba ser invertido dicho dinero.
Aqu es dnde entra la propuesta de Ecuador de invertir
slo los intereses del fondo en lneas verdes.
La primera y por lgica, es aportar a la consolidacin de
las reas protegidas. Excepto por Galpagos, la inversin
en el manejo de las reas protegidas es casi nulo. Yasun
no ha superado un presupuesto de 8.000 dlares anuales,
llegando a la pattica situacin de por ms de 4 aos ser
apenas de 1.000 dlares. La planta de guardaparques para
cerca de un milln de hectreas no ha sido mayor a 5 per-
sonas y el total del personal hasta la fecha no supera a
10. Y la situacin es mucho peor para la mayora de reas
protegidas del Ecuador continental.
La segunda lnea de inversin corresponde a los territo-
rios de los pueblos indgenas. Parte de dichos territorios
est dentro o alrededor de las reas protegidas. Si ellos no
tienen fuentes de nanciamiento y propuestas de desarro-
llo sustentable, poco o nada se lograr en los esfuerzos de
conservacin de lugares tan excepcionales como Yasun,
Cuyabeno, los Ilinizas, Cotopaxi, Machalilla, Cayambe
Coca, Chimborazo, Mache Chindul, el territorio Tzachila,
Chachi, Awa, por nombrar algunos. Al sumar la super-
cies de las reas protegidas y los territorios ancestrales, se
llega a cubrir casi el 50% del territorio nacional. Si la pro-
puesta del ITT canaliza este dinero para la proteccin de la
biodiversidad de la mitad de nuestro pas y de los pueblos
ancestrales que dependen de ella, dnde est lo ilgico
de las reglas del fondo duciario?.
El tercer campo de inversin es la conversin de nuestra
matriz energtica. Ya el estado ha diseado un plan para
recobrar nuestra capacidad de generar energa a partir de
plantas hidroelctricas. Irresponsablemente, varios go-
biernos anteriores al actual, dejaron que el Ecuador pase
de generar el 90% de su energa de manera renovable para
pasar a gastarnos el petrleo en plantas termoelctricas
para generar el 50% de la energa. Proyectos como Toachi
Pilatn y Coca-Codo-Cinclair servirn para recuperar esa
capacidad pero no tienen nanciamiento. En la propuesta
consta que se gastar parte del capital para dichas inver-
siones pero que el estado pagar el capital y seguiremos
luego usando los intereses. Esto se debe a que estos pro-
yectos requieren de fuertes inversiones iniciales, pero su
tasa de retorno es alta.
La cuarta lnea est ligada a las hidroelctricas pues se
trata de recuperar y proteger las cuencas hidrogrcas. Se-
gn versiones de la comisin negociadora original, este
El crudo contenido en el bloque
ITT, al ser usado generara 407
millones de toneladas mtricas
de CO
2
, uno de los principales
gases invernadero. El mercado
del carbono creado por las
Naciones Unidas no contempla la
posibilidad de vender CO
2
que no ha sido emitido. Tampoco
existe un antecedente en el
mercado paralelo .
100
fue un pedido del mismo Presidente de la Repblica. Y
como eclogo, no puedo estar en ms acuerdo. Si existiese
la posibilidad de enjuiciar por crmenes ambientales, aqu
habran algunos condenados. Incluso cuando an no se
requeran estudios de impacto ambiental, represas como
la del Agoyn y Paute, en sus estudios de factibilidad, in-
sistan en que paralelo a la construccin del proyecto se
genere un plan de manejo de la cuenca tendiente a redu-
cir la deforestacin. Una cuenca sin rboles o la cobertura
vegetal adecuada, se erosiona y por lo tanto la cantidad
de sedimentos aumenta. Para que quede claro, cuntos
millones de dlares gastamos dragando los embalses? Si
vamos a construir ms proyectos de esta naturaleza, sera
demasiado irresponsable no precautelar las cuencas que
los alimentan.


'_
'' _
' ' _'
* recuperar y proteger las cuencas hidrogrfcas
Despus de varios ajustes pequeos, nalmente se rm
el deicomiso. Aqu estamos dando un salto gigantesco
puesto que el dinero del petrleo solo lo tendremos mien-
tras vendamos petrleo, pero el dinero del CO
2
generar
intereses por siempre. Noruega, el mayor productor de
petrleo de Europa, decidi crear un fondo similar con el
dinero de su crudo. Hoy en da sus habitantes gozan de
una serie de benecios que incluyen educacin gratuita en
todos los niveles incluyendo becas para que estudiantes
universitarios viajen a cursos en otros continentes, servi-
cio de salud gratuito, pensiones de jubilacin, entre otros.
Qu habra sido de Ecuador si habramos hecho lo mis-
mo cuando iniciamos la explotacin petrolera? Este recur-
so que ha sido declarado como de todos los ecuatorianos,
no ha servido sino para hacer ms pobres a los pobres y
crear nuevos ricos, entre los que se cuenta una burocracia
que hoy protesta porque ve que su futuro se extingue.
Si todo lo anterior es bueno, que podra ser lo malo? La
respuesta viene de un anlisis de la posicin presidencial.
Si el Presidente de la Repblica ofreci darle prioridad a la
propuesta, por qu no es l quien la lidera? Por qu per-
mite que el representante mximo de Petroecuador y aho-
ra ministro de Minas y Petrleos, insulte nuestro intelecto
diciendo que se explotara una T del ITT porque esto no le
afecta a la propuesta? Por qu no estuvo para la rma del
deicomiso? Desde mi humilde punto de vista, creo que
la principal razn es poltica. El presidente no se imagi-
n que habra tanta acogida a la propuesta. El gobierno
' '
fue posiblemente hecha con el
'
'

' '

de la humanidad .
101
Alemn ofreci 50 millones de Euros anuales por 10 aos.
Con este fondo semilla, no sera nada difcil convencer a
otros pases europeos e incluso a los Estados Unidos. Algo
ya se haba hecho en ese sentido. La aceptacin a la pro-
puesta fue posiblemente hecha con el clculo poltico de
que fallase para poder increpar pblicamente a los pases
desarrollados de que son ellos los que no estn dispuestos
a cambiar sus modelos en favor de la humanidad. Pases
pobres como el Ecuador estaramos dispuestos a ciertos
sacricios, grandes sacricios en aras del bien comn,
pero al momento de la praxis, los pases desarrollados
no estaran dispuestos a ejecutar su discurso. Y esto me
atrevo a conjeturar en base al comportamiento que hemos
tenido en nuestras relaciones internacionales. Si esto pen-
s cuando renunci la Comisin Negociadora, ahora es-
toy ms seguro, pues fuimos a pedir apoyo y dinero a Irak,
sabiendo de antemano que esto generara malestar en la
mayora de potenciales pases aportantes. Debemos estar
claros, la propuesta del ITT no es un negocio cualquiera. Es
una propuesta poltica y como tal debe ser manejada con
mucha diplomacia, mstica y visin de querer lograr algo
de lo que estamos convencidos que vale la pena.
Si bien es cierto que la campaa de promocin ha logrado
que varios sectores ciudadanos al menos sepan de la exis-
tencia del Yasun, el nivel de desinformacin es tan grande,
que la mayora de ecuatoriano an no entienden lo que
estamos proponiendo. Al menos se ha logrado que en el
conciente popular est presente por algn tiempo la exis-
tencia del Yasun y eso es ya bastante bueno. Es imperio-
samente necesario que haya una campaa de informacin
intensa y clara. La mayora de la poblacin del Yasun no
tiene ni idea de que se est proponiendo dejar el crudo
bajo tierra y menos an el mecanismo. Esto no es nuevo,
pues la declaratoria del parque y la reserva, as como la
explotacin petrolera, han sido siempre inconsultas. Pero
la realidad actual es otra. Existe una poblacin crtica que
ha comprendido que el petrleo es un negocio que crea la
ilusin falsa de la opulencia, sube el costo de vida, con-
tamina, acelera los procesos de aculturacin y corrompe
a todo nivel. Si se estn planteando alternativas al mane-
jo petrolero del Yasun, la poblacin local es la que mejor
informada debe estar de cules son las alternativas y las
consecuencias de cada una. Al hablar de tanto dinero, los
lderes locales y las autoridades seccionales, automtica-
mente empiezan a demandar que esto sea invertido all,
pues la razn de la propuesta est all. Esto genera temor
y aqu est una falla garrafal de la propuesta: no est claro
como las lneas de inversin empatarn con cada regin.
Desgraciadamente esto no tiene solucin inmediata por-
que es la consecuencia de una falta total de planicacin a
largo plazo. La SENPLADES est trabajando en esto, pero
hasta la fecha no ha convocado a un proceso participativo
de informacin y planicacin. Tampoco est actualizado
un plan de manejo para el Parque Nacional Yasun y no se
ha fortalecido al Comit de Gestin de la Reserva de Bis-
fera para que puedan generar un plan para toda la zona de
inuencia externa al parque.
Lo feo de la propuesta es que ni antes ni ahora, sta ha
sido liderada por el Ministerio del Ambiente. La ministra
no es parte de la comisin negociadora, rara vez hace de-
claratorias en relacin a la propuesta, no tienen una ocina
que coordine los aspectos tcnicos, ni coordina la difusin
de la propuesta en la reserva. Se podra argumentar que
algunas de estas tareas han recado a un nivel ms alto de
decisin como son la vicepresidencia y el Ministerio Coor-
dinador. Pero entonces, por qu no aprovechar la coyun-
tura para promover nalmente el despegue del parque na-
cional Yasun? Cmo puede ser posible que el MAE, que
ahora es capaz de sacar a los invasores de manglar con la
Ministra rompiendo cercos en persona, no salga a defen-
der los derechos de los pueblos en aislamiento cuando un
funcionario estatal aduce que no est seguro de su existen-
cia? Si bien es cierto que durante esta administracin se ha
elevado el nivel de los funcionarios a cargo de la Direccin
Provincial de Orellana y el Parque Nacional Yasun, los me-
canismos operativos no han cambiado mucho. Personas
jvenes con mstica de trabajo, con ganas de generar cam-
bio, no pueden actuar si no tienen recursos econmicos y
humanos sucientes, si estn ms ocupados de producir
informes, dependen de decisiones burocrticas interme-
dias que no son rpidas y que parecieran estar diseadas
para hacer todo ms lento. No hay procesos, ni registros
de la informacin. La propuesta del ITT le ha dado visibi-
lidad nacional al Yasun. Es crucial que se aproveche este
fenmeno para al menos apuntalar con decisin tanto al
Parque como a la Reserva. Si no logramos que la propues-
ta salga adelante, al menos deberamos asegurarnos que,
dentro del marco legal y constitucional vigente, el futuro
del Yasun deje de pender de un hilo. Al n y al cabo, es
uno de los lugares ms maravillosos del mundo!
La propuesta del ITT no slo es sobre la conservacin del
Yasun. Se trata de proponer un nuevo modelo de desarro-
llo que, a ms de salvaguardar la biodiversidad de la que
podremos usufructuar de manera sustentable, nos posicio-
ne como un pas responsable, una sociedad visionaria y
comprometida con las presentes y futuras generaciones.
Pasaremos de un pueblo inactivo y supuestamente incapaz
de incidir sobre el efecto invernadero, a un pas responsa-
ble, creativo, realmente comprometido con el valor de una
naturaleza a la que fuimos capaces de otorgarle derechos
en la Constitucin.