Indice de Desarrollo Democratico de America Latina 2012

IDD-LAT
NDICE DE
DESARROLLO
DEMOCRTICO DE
AMRICA LATINA
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La Konrad-Adenauer-Stiftung
(KAS) es una fundacin poltica
alemana de inspiracin
demcrata cristiana que basa
su trabajo en los principios de
libertad, justicia y solidaridad.
Como primer canciller federal
alemn Konrad Adenauer
(1876-1967) vincul las
tradiciones socialcristiana,
conservadora y liberal.
Su legado intelectual sigue
siendo para la KAS tarea y
obligacin al mismo tiempo.
A travs de ms de 80 oficinas
y proyectos en ms de 120
pases la KAS trabaja en
cooperacin con instituciones
estatales, partidos polticos y
organizaciones de la sociedad
civil para que las personas
puedan vivir en libertad y con
dignidad.
El programa regional Partidos
Polticos y Democracia en
Amrica Latina, con sede en
Montevideo, Uruguay, fomenta
el intercambio de ideas y el
desarrollo de actividades
conjuntas entre partidos
polticos afines y se dedica
al dilogo sobre los desafos
del desarrollo democrtico
en la regin.
Politat.com es una consultora
poltica especializada en
la prestacin de servicios
e informacin relacionados
con la situacin poltica, social
y econmica del continente
americano, desde una visin
latinoamericana, en sus aspectos
institucionales, sociales,
partidarios y de accin de
gobierno, tanto en el nivel
regional como en el nacional
y en los rdenes provincial o
estadual y municipal de cada
uno de los pases que integran
la regin.
ISSN: 2301-007X
ndice de Desarrollo Democrtico
de Amrica Latina
IDD-Lat 2012
4
IDD-LAT 012
Fundacin Konrad Adenauer, 2012
Polilat, 2012
ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
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Fundacin Konrad Adenauer
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Depsito Legal . - Comisin del Papel
Edicin amparada al Decreto 218/96
ISSN: 2301-007X
5
012 IDD-LAT
NDICE
Presentacin ......................................................................................................................................................... 7
Captulo I: Resultados del desarrollo democrtico regional .........................................................11
Captulo II: Tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones ..............................................31
Captulo III: Anlisis por pas .......................................................................................................................53
Argentina .............................................................................................................................53
Bolivia ........................................................................................................................................61
Brasil ...........................................................................................................................................68
Chile .............................................................................................................................................73
Colombia ..................................................................................................................................78
Costa Rica ..................................................................................................................................85
Ecuador ......................................................................................................................................90
El Salvador ................................................................................................................................98
Guatemala ............................................................................................................................. 106
Honduras ............................................................................................................................... 112
Mxico ..................................................................................................................................... 117
Nicaragua ............................................................................................................................... 123
Panam ................................................................................................................................... 129
Paraguay ................................................................................................................................ 135
Per ........................................................................................................................................... 141
Repblica Dominicana ...................................................................................................... 147
Uruguay .................................................................................................................................. 153
Venezuela .............................................................................................................................. 158
Captulo IV: Apartado metodolgico.................................................................................................... 165
Fuentes por pas y por indicador ................................................................................................................ 183
Equipo de trabajo ............................................................................................................................................. 219
7
012 IDD-LAT
7
PRESENTACIN
Si un partido poltico se atribuye el mrito de la lluvia,
no debe extraarse que sus adversarios lo hagan
culpable de la sequa.
Dwight W. Morrow
1
En el inicio de la segunda dcada de medicin del desarrollo democrtico de Amrica
Latina presentamos la undcima edicin del IDD-Lat. El informe 2012 del ndice ha sido ela-
borado sobre la base de indicadores que reflejan las estadsticas de organismos pblicos de
los pases y de organismos internacionales de reconocido prestigio, con datos de la situacin
al 31 de diciembre de 2011.
En una etapa de inestabilidad internacional, la regin vive un momento signado por la
democracia y por una relativa bonanza econmica que han permitido avanzar significativa-
mente en la reduccin de la pobreza, uno de los mayores obstculos para el desarrollo latino-
americano. Como hemos mencionado en informes anteriores, es una etapa de sostenimiento
de buenos precios para los productos bsicos de la agricultura, la minera y el petrleo que
caracterizan la matriz productiva regional. Se han generado excedentes que los gobiernos
han aplicado, tambin, para combatir el flagelo de la pobreza y la exclusin.
Los programas de ayuda a los sectores menos favorecidos de la sociedad se extendieron
a todos los pases. En algunos casos con graves ineficiencias y en funcin de polticas clien-
telares, pero aun as es innegable su valor en la tarea de erradicar la pobreza y la indigencia.
Son 73 millones de latinoamericanos los que salieron de la pobreza en los ltimos diez aos.
A su vez, hubo un fuerte crecimiento de la clase media, que ahora se sita en torno al 30 % del
total de la poblacin.
Sin embargo, tanto el desarrollo econmico de esta etapa como los avances en la supera-
cin de la pobreza y la exclusin econmica no han tenido la misma repercusin en la reduc-
cin de la desigualdad. Peor an, este proceso en algunos pases parece haber consolidado la
estructura preexistente de inequidad.
Las polticas contracclicas de expansin del consumo y la inversin en 2011 permitieron
sostener el crecimiento econmico en la regin, con una tasa menor al ao anterior. El debili-
tamiento de la recuperacin de la economa mundial y el enfriamiento de la demanda interna
1
Dwight Morrow (1873-1931). Se abre la campaa por el Senado. La prediccin de la reeleccin de Hoover
(Pittsburgh, PA, United Press, Newark, Nueva Jersey, 14 de octubre 1930, pg. 8, col. 3): Dwight W. Morrow, aclamado en
el Oriente como una posibilidad presidencial en 1932, considera que el presidente Hoover ser renominado y reelecto
[...]. Hablando de la depresin econmica, dijo que reconoce las tendencias de los partidos polticos a exagerar los logros
de sus propias administraciones y despreciar los logros de sus oponentes. Cualquier partido que se atribuye el mrito de
la lluvia no se sorprenda si sus opositores lo culpan de la sequa, dijo.
8
IDD-LAT 012
88
en algunos pases, propugnado por sus autoridades para evitar un sobrecalentamiento, fue-
ron factores que, entre otros, frenaron el ritmo de crecimiento.
En Amrica Latina la democracia prevalece. Por primera vez desde el ao 2002, en
que se produjo la primera medicin del ndice, ninguno de los pases sufri en el 2011
quiebres institucionales que pusieran en riesgo sus democracias. No obstante, no pode-
mos decir que la tarea ha sido completada. Resurgen o emergen nuevos problemas de
gobernabilidad, agravados por la debilidad institucional que afecta a algunos pases de
la regin.
Otro dato positivo es la sostenidamente creciente participacin poltica de la mujer, en to-
dos los niveles. Expresin de ese comportamiento es la presencia de tres mujeres ejerciendo
la presidencia.
La inequidad junto con la notoria presencia del crimen organizado y el narcotrfico en
pases de la regin constituyen las dos situaciones que afectan ms negativamente al desa-
rrollo democrtico regional. El narcotrfico, presente en Amrica Latina desde hace dcadas,
penetra fronteras y aparece en pases donde ese fenmeno no exista.
Otros factores de preocupacin para la democracia son: la incapacidad de muchos par-
tidos polticos para generar liderazgos democrticos y despertar el compromiso ciudadano;
los excesos en la concentracin del poder y los intentos de consolidar regmenes de una
sola voz; la consolidacin de estructuras burocrticas y polticas que persiguen el desarrollo
personal mediante prcticas corruptas ms que el bien comn; y, por ltimo, la ausencia
de polticas de largo plazo y de procesos de polticas pblicas construidos y aplicados en
funcin del consenso. Pero, al mismo tiempo, son importantes desafos y oportunidades para
la sociedad latinoamericana.
En Costa Rica, Chile y Uruguay estos problemas, aunque estn presentes, no constituyen
el signo distintivo de sus democracias; por ello se destacan en el ranking regional.
Amrica Latina sobresale en el contexto internacional, por primera vez, por el sosteni-
miento de la democracia, por su nivel de desendeudamiento y por sus avances contra la
pobreza. Sin embargo, las crecientes dificultades presentes en los mercados internacionales,
principalmente en la Unin Europea, generan nuevas turbulencias y riesgos para el desarro-
llo regional, que obligan a la dirigencia de los pases a revalorizar polticas de consenso para
enfrentar con xito estas dificultades.
La apropiacin por los lderes polticos de los resultados econmicos positivos es inheren-
te a la condicin humana, y solo quienes logran vencer esa tentacin podrn convertirse en
estadistas y generar mejores realidades para sus sociedades. Por ello, uno de los retos para
9
012 IDD-LAT
la dirigencia regional consiste en superar el riesgo mesinico y encontrar formas inclusivas de
gobierno.
Esperamos que este informe contribuya a la reflexin acerca de los desafos que los pases
latinoamericanos deben afrontar y de la necesidad de afianzar la democracia como el mejor
camino hacia el desarrollo regional.
Hans Blomeier Jorge Arias
Fundacin Konrad Adenauer Polilat.com
11
I. Resultados del desarrollo democrtico regional 012 IDD-LAT
Ca p t ul o I
RESULTADOS DEL DESARROLLO DEMOCRTICO REGIONAL
En esta edicin del IDD-Lat se manifiesta un
cambio de rumbo de la curva del desarrollo
democrtico latinoamericano, que muestra
luego de tres aos ininterrumpidos de ca-
da un crecimiento del promedio, motori-
zado por un avance en la dimensin derechos
polticos y libertades civiles y por la cada de
Chile, que hasta el ao anterior estableca un
valor absoluto superior.
Siendo que el mejor valor regional estable-
ce para el conjunto el punto de referencia me-
todolgico contra el que se comparan el resto
de los pases, la cada de Chile, que se produce
en todas las dimensiones, establece un valor de
referencia menor que beneficia la ponderacin
del ndice para el resto de los pases. De este
modo, el incremento del promedio es del 7,1 %.
Como en todos los aos de nuestra medi-
cin, Costa Rica, Chile y Uruguay se destacan
del resto de los pases por su alto desarrollo de-
mocrtico, con valores de 10,000, 9,962 y 9,612
respectivamente (grfico 1.1). Sin embargo,
Chile presenta peores resultados con respecto
a la medicin del 2011 y desciende en un 0,4 %.
En los casos de Costa Rica y Uruguay, ambos
pases presentan mejores resultados, en el pri-
mer caso con un crecimiento de casi 18 %, y en
el segundo, con una mejora cercana a 8 %.
Costa Rica presenta variaciones positivas
en todas las dimensiones, salvo en la de res-
peto de las libertades civiles y derechos polti-
cos; Uruguay tambin mejora en todas las di-
mensiones. En ambos casos el mayor avance
se presenta en la subdimensin social.
Per, que haba venido mejorando medi-
cin tras medicin en los ltimos siete aos,
quiebra esa tendencia y este ao descien-
de en ms de 6 %. El pas andino, junto con
Panam, Argentina, Mxico y Brasil (este lti-
mo por segunda vez), integra el bloque que
denominamos de desarrollo medio.
Costa Rica, Chile, Uruguay, Panam, Per,
Argentina y Mxico son los siete pases que
superan el promedio regional. O sea que
once naciones, un 61 % del conjunto de las
dieciocho evaluadas, se encuentran por de-
bajo del promedio.
El Salvador, Colombia, Paraguay y
Honduras integran el bloque de pases de
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costa Rica
Uruguay
Panam
Per
Argentina
Brasil
El Salvador
Colombia
Honduras
Bolivia
Guatemala
R. Dominicana
Nicaragua
Ecuador
Venezuela
Paraguay
Chile
Mxico
Alto desarrollo
Desarrollo medio
Bajo desarrollo
Desarrollo mnimo
Ranking del IDD-Lat 2012
Grfico 1.1
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2012.
12
IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrtico regional
bajo desarrollo. En el ao 2011 este grupo es-
taba conformado por siete pases.
En 2012 no se destaca la cada de ningn
pas, salvo que dos que venan progresando
Promedio por pas. IDD- Lat 2002-2012
Grfico 1.1.2
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ao tras ao Chile y Per son los que
descienden, fundamentalmente por un fuer-
te retroceso en la dimensin calidad institu-
cional y eficiencia poltica.
Nicaragua y Repblica Dominicana
abandonan el grupo de bajo desarrollo
para integrar este ao, junto con Bolivia,
Guatemala, Venezuela y Ecuador el grupo
de desarrollo democrtico mnimo. Este gru-
po pas de tres pases en 2011 a seis en este
ao.
Perodo 2002-2012
Despus de haber alcanzado el valor mxi-
mo de la serie en la medicin de 2009 con
5,238 puntos, el desarrollo democrtico re-
gional haba presentado tres aos consecuti-
vos de cada. Este ao alcanza los 4,925 pun-
tos y quiebra la tendencia negativa, presenta
un crecimiento de 7,15 %, aunque contina
Pas 2002 2005 2008 2009 2010 2011 2012
Argentina 5,247 4,337 5,731 5,852 5,657 4,986 5,664
Bolivia 4,150 3,528 2,843 2,593 3,079 3,326 2,733
Brasil 3,932 3,820 4,520 4,514 4,691 4,835 4,907
Chile 8,757 10,000 9,670 10,000 10,000 10,000 9,962
Colombia 5,254 2,993 4,660 4,053 4,305 3,692 3,968
Costa Rica 8,575 8,510 10,000 9,696 9,252 8,500 10,000
Ecuador 1,694 3,658 2,521 3,484 2,931 2,068 2,846
El Salvador 5,544 5,053 4,184 3,490 3,526 3,464 4,362
Guatemala 3,992 1,648 3,444 3,284 2,999 1,898 2,983
Honduras 3,107 4,332 4,408 3,859 2,537 3,230 3,328
Mxico 6,340 5,522 6,135 6,490 5,455 4,925 5,373
Nicaragua 2,963 4,032 3,860 3,795 3,039 2,927 2,892
Panam 8,309 6,918 6,503 7,191 6,127 5,142 6,048
Paraguay 2,255 4,493 3,861 3,860 3,621 3,636 3,806
Per 4,352 3,126 5,020 5,587 5,765 6,067 5,696
R. Dominicana 3,823 3,577 3,677 2,741 3,118 2,952
Uruguay 10,000 8,355 8,717 9,262 9,732 8,907 9,612
Venezuela 2,243 2,581 3,258 3,591 3,354 2,469 2,418
Promedio 5,101 4,818 5,162 5,238 4,934 4,622 4,975
TABLA 1. Amrica Latina (18 pases). Serie de los puntajes obtenidos
en el ndice de desarrollo democrtico, aos seleccionados
Fuente: Datos de IDD-Lat 2002-2012. Se resaltan el valor ms alto y el ms bajo en cada ao.
13
en un valor inferior al mejor valor de la serie
(vase tabla 1.1).
Es interesante observar, tras once aos de
medicin, el comportamiento promedio de
los pases en la serie (grfico 1.1.2).
Nuevamente destacan Chile, Costa Rica
y Uruguay por encima de los nueve puntos.
Panam, Per, Argentina y Mxico les siguen
en un nivel alejado, pero todava por encima
del promedio regional.
Para una mejor visualizacin de la evolu-
cin de los pases en los once aos de medi-
cin del desarrollo democrtico en la regin,
presentamos a continuacin la representa-
cin grfica que agrupa a los pases en blo-
ques de acuerdo con el grado de desarrollo
alcanzado en 2012.
Alto desarrollo. Son tres los pases que
se distinguen en todo el perodo por la
excelente puntuacin obtenida: Costa
Rica, Chile y Uruguay (grfico 1.2). Entre
ellos, a su vez, Chile destaca por haber
ocupado el sitial de mayor desarrollo en
nueve de los once perodos de medicin.
Desarrollo medio. Los pases de mayor
peso econmico y poblacional presentan
un comportamiento muy desparejo que
termina llevndolos a posiciones inter-
medias. En este grupo se ubican por el
resultado obtenido en el IDD-Lat 2012:
Argentina, Brasil y Mxico, adems de
Panam y Per (grfico 1.3).
Bajo desarrollo. Este grupo de pases
(debajo de 4,5 puntos y encima de 3,0
puntos) est integrado este ao por El
Salvador, Colombia, Paraguay y Honduras
(grfico 1.4).
Desarrollo mnimo. Los pases que
componen el grupo de mayor riesgo
demo crtico son: por Bolivia, Guate-
mala, Repblica Dominicana, Nicaragua,
Pases de alto desarrollo democrtico
Grfico 1.2
7
8
8
9
9
10
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costa Rica
Chile
Uruguay
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6
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8
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pases de desarrollo democrtico medio
Grfico 1.3
Panam
Per
Argentina
Mxico
Brasil
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
El Salvador
Colombia
Paraguay
Honduras
Pases de bajo desarrollo democrtico
Grfico 1.4 Nota: Repblica Dominicana se integra a partir del ao 2004.
1
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bolivia
Guatemala
R. Dominicana
Nicaragua
Ecuador
Venezuela
Pases de desarrollo democrtico mnimo
Grfico 1.5
14
Ecuador y Venezuela (grfico 1.5). Con
los valores obtenidos este ao, Nicaragua
y Repblica Dominicana volvieron a este
grupo. Por su parte, Ecuador y Guatemala
tambin lo conforman a pesar de ser los
pases que presentan mayor crecimiento
con respecto a 2011. Venezuela vuelve a
caer, al igual que en los dos aos anteriores.
Comparacin 2012-2011
El anlisis de la evolucin general del desa-
rrollo democrtico en relacin con la medi-
cin del ao anterior destaca los siguientes
puntos:
En el informe 2012 son seis los pases
(33 %) que empeoran en sus valores de
democracia del ciudadano, dimensin de
respeto de derechos y libertades.
En tanto, cinco pases (27,7 %) empeoran
en su democracia de las instituciones, di-
mensin de calidad institucional y eficien-
cia poltica.
Por otro lado, en lo referido a los resulta-
dos de la gestin democrtica, dimensin
poder efectivo para gobernar, diez pases
(55,5 %) empeoran su resultado en la sub-
dimensin social.
En la misma dimensin resultados de la ges-
tin democrtica, pero en la subdimensin
econmica, solo nueve pases avanzan, por
lo que un 50 % de los pases analizados no
han logrado una buena recuperacin tras
el rebote de la crisis de 2009.
En la evolucin general del desarrollo de-
mocrtico que integra los resultados de
todas las dimensiones son seis los pa-
ses (33 %) que caen respecto de la medi-
cin del ao anterior (grfico 1.6).
En relacin con el comportamiento de los
pases, la evolucin del IDD-Lat 2012 respecto
del ao anterior indica que los que mejora-
ron o se mantuvieron fueron: Costa Rica, que
alcanza el primer lugar; Argentina; Brasil,
que contina en suave ascenso, con 1,5 %
de mejora; Colombia; Ecuador, El Salvador;
Guatemala, el pas que ms ha mejorado
pero que no logra escapar de la zona de de-
sarrollo mnimo; Honduras; Mxico; Panam;
Paraguay y Uruguay.
O sea que doce de los dieciocho pases
evaluados (66,6 %) lograron mantenerse o
superar su resultado del ao anterior. Como
ya se indic, esa buena performance de mu-
chos pases se explica por la cada en valores
absolutos de Chile, que funcionaba hasta el
ltimo ao como el pas ms estable y de
mayor desarrollo en la regin.
Nuestra metodologa establece que el va-
lor mximo no responde a un parmetro te-
rico de cada indicador, sino al valor alcanzado
por el pas de mejor comportamiento en la
regin. Al descender el pas que fijaba el mxi-
mo en muchos de los indicadores (Chile), se
produce un natural corrimiento hacia mejores
valores para el resto de los pases.
Merced a este comportamiento, se re-
vierte la tendencia decreciente de desarro-
llo democrtico que mostraba la regin en
aos anteriores. Igualmente destacan po-
sitivamente la mejora en el promedio de la
dimensin que mide la democracia de los
ciudadanos (5,206 puntos), aunque el corres-
pondiente a la democracia de las instituciones
se mantiene en un bajo nivel (4,779 puntos),
pero mejorando el promedio que lograba el
ao anterior (4,377 puntos).
Entre los pases que tuvieron un compor-
tamiento negativo, el mximo nivel de cada
se observa en Bolivia (17,8 %). Le siguen en
orden Per (6,1 %), Repblica Dominicana
(5,3 %), Venezuela (2,1 %), Nicaragua (1,2 %)
y Chile (0,4 %).
15
Los casos ms llamativos son los de Chile,
de fuerte impacto en la valoracin del resto
de los pases por las razones ya explicadas,
y el del Per, que se haba destacado en el
perodo 2005-2011 por su trayectoria ascen-
dente, que ahora se quiebra.
Dimensin II. Derechos polticos
y libertades civiles: democracia
de los ciudadanos
En la dimensin que mide el desarrollo de-
mocrtico desde la ptica del ciudadano, o
sea desde las condiciones para que ejerza sus
derechos y libertades, se observa una leve
mejora (1,4 %) despus de dos aos de cada.
Chile, Costa Rica y Uruguay, en ese orden,
nuevamente lideran el ranking de esta di-
mensin (vase tabla 1.2).
TABLA 1.2. Amrica Latina (18 pases)
Puntaje obtenido en la dimensin II
del IDD-Lat 2012
Pas Dimensin II
Chile 8,885
Costa Rica 8,340
Uruguay 7,618
Argentina 6,419
Panam 5,905
Per 5,700
Bolivia 5,307
Nicaragua 4,805
Brasil 4,553
El Salvador 4,471
Paraguay 4,407
Mxico 4,354
Colombia 4,292
Ecuador 4,242
R. Dominicana 4,192
Venezuela 3,551
Guatemala 3,470
Honduras 3,204
Fuente: Elaboracin propia con datos de IDD-Lat 2012.
Argentina, Panam, Per y Bolivia com-
pletan el grupo que supera el promedio re-
gional. Los restantes once pases se ubican
por debajo del promedio.
Si consideramos que nunca existe una
satisfaccin plena respecto del nivel del
ejercicio de derechos y libertades del que
disponemos y que, pese a la mejora en
el promedio, la mayor parte de los pases
se encuentran lejos del nivel que osten-
tan Chile, Costa Rica y Uruguay, los tres de
mejor desempeo, el desafo de alcanzar
mayores libertades y derechos para los ciu-
dadanos es un objetivo de enorme impor-
tancia para gran parte de la dirigencia pol-
tica latinoamericana.
En comparacin con el ao anterior,
la mejor evolucin interanual la presenta
Guatemala, que mejora casi un 26 %, seguida
por Mxico que incrementa su ndice en un
6 % (grfico 1.7). A pesar de este crecimiento,
Guatemala an se mantiene con un nivel de
desarrollo democrtico por debajo del pro-
medio de la regin, en esta dimensin. En el
caso de Mxico, el incremento obtenido lo
ubica en una posicin mejor en el ranking
con respecto al ao anterior, aunque an se
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Comparacin de valores IDD-Lat 2011 y 2012
Grfico 1.6
IDD-Lat 2012
IDD-Lat 2011
16
mantiene en el grupo de pases con bajo de-
sarrollo democrtico en lo que respecta a la
democracia de los ciudadanos.
Las cadas ms importantes en la compa-
racin con los valores de 2011 se observan en
Repblica Dominicana y Brasil. El resto de los
retrocesos son ms leves, como son los casos
de Honduras, Bolivia, Colombia y Chile.
Debemos destacar tres novedades que
aparecen en la medicin de este ao.
Es menor la cantidad de pases que han
empeorado en esta dimensin de la de-
mocracia de los ciudadanos con respecto al
2011. En la medicin del ao anterior fue-
ron once los pases que retrocedieron; pero
esa cantidad baj a cinco este ao.
El promedio 2012 de la dimensin es su-
perior al del 2011 en un 1,4 % y alcanza los
5,206 puntos.
Pese a la mejora en el promedio de esta
dimensin, el indicador que mide condicio-
namiento de libertades y derechos por insegu-
ridad empeora significativamente, ya que si
se compara con el mejor valor de la serie el
correspondiente al ao 2005, ha registra-
do un deterioro de casi 70 %. Los indicadores
que presentan mejores resultados son los
que miden el voto de adhesin poltica y el de
gnero, que nuevamente muestran un incre-
mento significativo.
Fuente: Elaboracin propia con base en resultados del IDD-Lat 2011 y 2012.
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Variacin del ndice de derechos y libertades
Grfico 1.7
Dimensin II 2012
Dimensin II 2011
DEMOCRACIA DE LOS CIUDADANOS
Fortalezas Debilidades
La participacin poltica de la mujer es sosteni-
damente creciente. Tres pases de la regin tie-
nen a mujeres ejerciendo la Presidencia.
Se incrementa la participacin ciudadana en los
procesos electorales.
Brasil y Mxico por volumen, y Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua por intensidad de la violencia,
sobresalen negativamente en la tarea de lograr una de-
mocracia de plenos derechos y libertades.

El nivel de criminalidad en algunos pases se mantuvo
relativamente estable, aunque crece la percepcin de la
inseguridad y la violencia.
17
Convivir con la inseguridad
El secretario general de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA), Jos Miguel
Insulza, en la reunin del G8 en Pars, en mayo
de 2011, expona:
El crimen y la violencia matan en nuestra
regin a ms gente que el sida o cualquier otra
epidemia conocida, y destrozan ms hogares
que cualquier crisis econmica que hayamos
sufrido. La situacin ha llegado a tales extre-
mos que hoy debemos reconocer que la falta
de seguridad no solo afecta directamente a la
integridad fsica, la tranquilidad y el patrimo-
nio de las personas, sino que constituye tam-
bin una amenaza a la estabilidad, al fortaleci-
miento democrtico, al Estado de derecho y al
desarrollo de todos los pases de las Amricas.
Ante la entidad que ha tomado la cues-
tin del crimen y la violencia en la regin, es
necesario puntualizar algunas cuestiones: en
primer lugar, debemos diferenciar entre vio-
lencia ciudadana producto del delito comn
(homicidio, robo a mano armada, etc.) de
aquella que se produce por el accionar de las
organizaciones criminales relacionadas con
el narcotrfico; en segundo lugar y particular-
mente en relacin con la violencia provocada
por el delito comn, se debe diferenciar la
cantidad de delitos denunciados de la per-
cepcin ciudadana de la inseguridad.
Con respecto al delito comn, a pesar de
que Amrica Latina tiene una tasa prome-
dio de violencia urbana por encima del 22 %
casi como frica y muy por encima de Asia,
Europa y Oceana, algunos pases de la re-
gin muestran nmeros comparables con los
de los pases desarrollados. Chile, Argentina
y Uruguay tienen el menor ndice de deli-
tos en Amrica Latina pero, sin embargo, el
progresivo aumento de los homicidios y los
robos ha provocado que la opinin pblica
site este tema como el de mayor prioridad y
preocupacin. Por eso, la percepcin de inse-
guridad es ms alta que lo que indica la tasa
de delitos.
Mxico, que no es el pas de la regin con
mayor tasa de homicidios, aparece ante la
opinin pblica como un caso extremo de
violencia porque, en su caso, lo que prima
en los medios de comunicacin a la hora de
hacerse eco del nmero de homicidios es la
espectacularidad de estos y el hecho de que
son en muchas ocasiones asesinatos masivos.
Mientras tanto, en los pases donde se ob-
serva la mayor tasa de homicidios (casos de
Honduras, El Salvador y Venezuela, por ejem-
plo), la tasa de victimizacin (percepcin de
la inseguridad) es menor a la de los casos
mencionados ms arriba.
El temor a que el crimen organizado
se convierta en una amenaza real para los
Estados de la regin se ha ido extendiendo
a un mayor nmero de pases; no solamente
porque es una de las principales fuentes de
violencia, sino que adems es responsable de
un grave deterioro institucional que afecta a
todo el aparato estatal especialmente a los
operadores de seguridad y de justicia y en
determinados espacios geogrficos permea,
hasta capturarlos, los ms diversos crculos
de la actividad econmica, poltica y social.
La guerra contra el narco aplicada por el
gobierno de Mxico presenta algunas coinci-
dencias con las polticas de mano dura con las
que otros gobiernos enfrentan fenmenos de
violencia e inseguridad diferentes, tal como
sucede con las maras en Centroamrica y
otras modalidades delincuenciales en el resto
del continente. El problema es que ninguna
18
Dimensin III. Calidad institucional
y efciencia poltica
En lo relativo a la dimensin que analiza la
calidad institucional y eficiencia poltica de
los pases, en esta oportunidad Costa Rica
avanza hasta superar a Chile, que no solo
pierde el primer lugar que haba ocupado
el ao anterior, sino que cae al tercero. En
la segunda ubicacin se posiciona Uruguay
(vase tabla 1.3).
Panam, Per, El Salvador y Mxico
completan el conjunto de siete pases que
han logrado este ao superar el promedio
regional en esta dimensin del desarrollo
democrtico. Completan el cuadro once
pases que se ubican por debajo de ese
promedio.
El pronunciado dficit de calidad institu-
cional y eficiencia poltica en la mayor parte
de los pases de la regin se hace evidente en
las puntuaciones que logran la mayora de
ellos. Nuevamente, solo Costa Rica, Uruguay
y Chile logran un valor destacado.
Las cadas ms notorias se observan en
Bolivia (29 %) y en Per (17 %), ambos con re-
trocesos en los indicadores de accountability
y de desestabilizacin de la democracia.
Puntaje obtenido en la dimensin III
del IDD-Lat 2012
Pas Dimensin III
Costa Rica 8,868
Uruguay 8,656
Chile 8,125
Panam 6,430
Per 5,709
El Salvador 5,318
Mxico 4,807
Paraguay 4,693
Honduras 4,560
Colombia 4,408
Guatemala 4,385
Brasil 3,821
Nicaragua 3,566
R. Dominicana 3,455
Ecuador 2,839
Bolivia 2,806
Argentina 2,332
Venezuela 1,250
Otros tres pases presentan una tendencia
negativa, aunque en posiciones muy dife-
rentes de desarrollo democrtico: Repblica
Dominicana, Paraguay y Chile. En el primer
caso, la cada con respecto al ao anterior es
forma de crimen organizado se presta a ser
considerado enemigo del Estado. De all que
el despliegue de fuerzas para combatirlo re-
quiere ingenio, astucia y una gran cohesin
moral y poltica.
Investigaciones sobre el fenmeno de las
organizaciones criminales en la regin refle-
jan que en todos los pases es determinante
la relacin entre Estado y crimen organizado.
Las diferencias en cada caso son tanto los ob-
jetivos y los mtodos de las partes como los
equilibrios relativos en esta relacin.
All donde la violencia impera, la prolife-
racin de actores violentos ha llevado a una
reduccin de los mrgenes de presencia y au-
tonoma del Estado. Uno de los mayores retos
entonces es la recuperacin de estatalidad,
expresada en instituciones democrticas, en
amplias zonas de Colombia, Centroamrica y
Mxico, pero tambin en favelas de San Pablo
y Ro de Janeiro en Brasil.
Reducir la violencia y el trfico de drogas
constituye uno de los enormes desafos de la
democracia regional.
19
de 13 % (grfico 1.8), fundamentalmente por
los peores resultados en los indicadores de
puntaje en el ndice de percepcin de corrup-
cin y accountability. En el caso de Paraguay, el
retroceso es producto de bajas en los indica-
dores de participacin de los partidos polticos
en el Poder Legislativo y en desestabilizacin de
la democracia. Con respecto a Chile, el retroce-
so se produce por un peor valor obtenido en
el indicador de desestabilizacin, consecuen-
cia de los episodios de conflictividad social
que se produjeron durante el 2011.
Esta cada de Chile del primer lugar, al co-
rrer la cima de la medicin hacia niveles infe-
riores, explica en buena medida tanto la me-
jora del promedio regional como la escalada
en el rendimiento de muchos pases.
Solo cinco pases retrocedieron con respecto
a los valores alcanzados en 2011. En la medicin
del ao anterior haban retrocedido trece pases.
Es decir que en esta oportunidad los que caen
representan el 27,8 %, distinto al 72,2 % de 2011.
El promedio de la dimensin III ha subido
por primera vez luego de dos aos consecu-
tivos de retroceso, alcanzando el valor 4,779,
aunque sin llegar al mejor promedio, que fue
el obtenido en 2006.
La cantidad de pases que superan el pro-
medio regional es mayor de la que logr ese
rendimiento en el 2011.
Ningn pas fue castigado con el factor
de anormalidad institucional por primera vez
desde que se mide el ndice de desarrollo
democrtico.
Ecuador, Guatemala y Panam logran im-
portantes mejoras en esta dimensin, aun-
que en el caso de los dos primeros no les
alcanza para superar el promedio regional.
Les siguen por su nivel de incremento los ca-
sos de El Salvador y Colombia, que muestran
importantes avances en esta dimensin. En
el caso de Colombia tampoco le alcanza para
superar el promedio regional.
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011 y 2012.
Calidad institucional y eficiencia poltica.
Variacin 2011-2012
Grfico 1.8
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Dimensin III 2012
Dimensin III 2011
DEMOCRACIA DE LAS INSTITUCIONES
En Amrica Latina prevalece la democracia.
Ninguno de los pases haba vivido en 2011
ao base de nuestro anlisis, quiebres institucio-
nales que pusieran en riesgo la democracia.
La cantidad de pases que superan el promedio regio-
nal es mayor de la que logr ese rendimiento en 2011.
Resurgen o emergen nuevos problemas de
gobernabilidad que se agravan por la debilidad
institucional que afecta a algunos pases.
El grupo de desarrollo democrtico mnimo se duplic
y est integrado ahora por seis pases: Guatemala,
Repblica Dominicana, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y
Venezuela.
Ataques a la prensa y a expresiones disidentes.
20
Libertad de informar e informarse
Amrica Latina lleva, al menos, cinco aos
con un declive continuo en libertad de prensa
debido al mayor acoso del crimen organizado
y a las presiones de algunos gobiernos sobre
los medios de comunicacin crticos, segn
el informe 2012 de Freedom House. Este in-
forme, basado en datos de 2011, indica que
solo dos de los pases medidos en el IDD-Lat
logran obtener la categora libres y ellos son
Costa Rica (19) y Uruguay (26); tres se ubican
en la categora de no libres: Venezuela (76),
Mxico y Honduras (62 para ambos); todos
los dems pases son rotulados como par-
cialmente libres. La llamativa salida de Chile
como pas libre se debi a los obstculos que
surgieron para los periodistas en la cobertu-
ra de las manifestaciones estudiantiles y de
problemas medioambientales. Siguen a M-
xico y Honduras, en orden ascendente, Ecua-
dor (58), que perdi seis puntos en un ao,
seguido de Argentina (50), Nicaragua (49),
Bolivia (47), Panam (46), Brasil, Per (44) y El
Salvador (40).
Este informe no surge de datos cuantita-
tivos ni de una aproximacin emprica acerca
de la realidad de los medios, sino que refleja
la percepcin que se tiene, en cada uno de
estos pases, acerca de la libertad de prensa.
Pese a la situacin de deterioro, no pode-
mos sostener que en Amrica Latina, en tr-
minos generales, no haya libertad de prensa.
S es un factor a considerar, y que tiene cada
vez mayor visibilidad, la creciente presin
ejercida sobre los periodistas por actores
no estatales, principalmente por la delin-
cuencia organizada, sobre todo en Mxico y
Honduras. Mxico lleva la vanguardia, junto
con Brasil, en cantidad de periodistas vc-
timas de la violencia, nmero que registra
anualmente la organizacin Periodistas sin
Fronteras.
Otra tendencia es la presin que ejercen
algunos gobiernos sobre los medios de co-
municacin, particularmente en Ecuador, y
la hostilidad hacia la prensa en Venezuela,
Chile, Argentina, Bolivia o Nicaragua, fun-
damentalmente contra aquellos medios
que son pequeos y de alcance local y que
no cuentan con una red de contencin y
de contraataque como los grandes gru-
pos hegemnicos de comunicacin, en
algunos casos monoplicos, de los pases
mencionados.
En los ltimos aos, producto de una ma-
yor concentracin econmica, las disputas
entre grupos de multimedia y los organismos
estatales promueven que se consolide la con-
centracin de medios en pocas manos, priva-
das y estatales, con la consecuente desapari-
cin de la diversidad de voces que enriquece
el debate democrtico.
Solo el empuje de las nuevas tecnologas
y la potencia de las redes sociales contrarres-
tan esta tendencia, aunque su capacidad es
mayor en la convocatoria para oponerse a re-
gmenes autoritarios un signo distintivo de
esta poca en todas las latitudes que en la
construccin de opciones polticas que mejo-
ren la calidad de la democracia.
Por otro lado, la creciente intervencin de
blogueros y twiteros rentados por los princi-
pales contendientes en el espacio meditico
(el Estado, los grupos polticos, los multime-
dios, las empresas comercializadoras e inclu-
so el narcotrfico) va restando autenticidad a
la libre expresin de la sociedad. Las empre-
sas, grupos paraestatales, grupos polticos y
organizaciones de narcotraficantes han crea-
do decenas de miles de cuentas falsas para
21
Dimensin IV. Poder efectivo
para gobernar. Subdimensin
desarrollo social y humano
El primer aspecto saliente del anlisis de
la subdimensin social es que se quiebra
la tendencia positiva de los ltimos aos
y se produce un generalizado deterioro en
los indicadores que miden la calidad del
desarrollo social y humano en la regin. Por
ello, solo ocho pases es decir, menos de
la mitad del conjunto analizado han me-
jorado su puntuacin con respecto al ao
anterior y entre ellos destacan por el nivel
de su avance Costa Rica y la Argentina (gr-
fico 1.9).
Entre los pases que han obtenido una
puntuacin inferior a la de 2011 destacan
por la gravedad de su cada Bolivia y Panam.
El descenso que se produce en el prome-
dio de esta subdimensin (en valores absolu-
tos, ya que el indicador final se expresa como
el valor excedente o faltante respecto del
promedio de la regin) se genera en la cada
regional de los indicadores de gasto en salud
(-7,56 %), empleo (-19,38) y pobreza (-11,90).
A la preocupacin por la cada del em-
pleo, se suma la creciente presencia por la
contratacin de trabajadores en modo in-
formal. Al menos un 50 % de la poblacin
urbana ocupada tiene empleo informal, lo
que implica condiciones laborales precarias,
sin proteccin social ni acceso a los derechos
laborales y en general con ingresos bajos.
El indicador de mortalidad infantil conti-
na con su curva positiva, al lograr una me-
jora de un 15 % respecto del ao anterior en
el promedio regional.
Los indicadores de educacin presentan
una leve mejora respecto de la medicin ante-
rior. Brasil y Mxico, los pases de mayor impor-
tancia demogrfica y econmica de la regin,
presentan un retroceso en esta subdimensin.
inundar los foros de discusin y debate, ge-
nerando desconfianza y atentando contra la
calidad y diversidad de voces en estos nuevos
medios de expresin.
La necesidad de generar condiciones para
el funcionamiento de medios de comuni-
cacin, libres y plurales, sigue constituyen-
do un enorme desafo para la democracia
latinoamericana.
Puntaje obtenido en la dimensin IV,
subdimensin social del IDD-Lat 2012
Pas Subdimensin social*
Argentina 2,632
Costa Rica 2,489
Uruguay 1,971
Chile 1,737
Brasil 0,889
Mxico 0,109
Honduras 0,038
Bolivia -0,050
Panam -0,353
El Salvador -0,355
Paraguay -0,643
Venezuela -0,827
Colombia -0,884
Per -1,030
Nicaragua -1,073
Guatemala -1,305
Ecuador -1,371
R. Dominicana -1,975
* Valores excedentes o faltantes respecto al promedio regional.
Fuente: Elaboracin propia con datos IDD-Lat 2012.
22
El impacto de la desigualdad y la violen-
cia causan un crculo vicioso de pobreza,
inseguridad y subdesarrollo, adems de li-
mitar la democracia y la libertad en Amrica
Latina y el Caribe, aunque como se indi-
c la inseguridad y la violencia generadas
por el crimen organizado reconoce causas y
produce efectos diferentes. Los pases con
mayores inequidades de ingresos son ms
proclives a resultar afectados por la violen-
cia ciudadana que las sociedades ms igua-
litarias. Por otra parte, como demostracin
del crculo virtuoso que genera el desarrollo
democrtico, el crecimiento con una mejor
distribucin del ingreso y mayor transpa-
rencia contribuyen a evitar la violencia y al
logro de una mejor calidad de vida para to-
dos los sectores de la sociedad.
Argentina, que lidera la subdimensin social
este ao, result el pas de Amrica Latina
que mostr la mayor reduccin de la pobre-
za desde 2002 hasta 2010, impulsada funda-
mentalmente por el fuerte crecimiento de la
economa. Argentina disminuy los niveles
de pobreza en 36 puntos porcentuales en
el perodo considerado, lo que la convirti
en lder regional en esta cuestin, seguida
por Per, con una reduccin de 23,8 puntos
porcentuales, y Venezuela, con una merma
de 20,8 puntos.
O sea que el funcionamiento de la de-
mocracia ha trado a la regin una mejora
para los sectores ms necesitados, aunque
todava falte camino por recorrer, y es un
hecho destacable. Todava son ms del 70 %
los pases que no alcanzan el promedio de
esta subdimensin y suman diez los pases
que han retrocedido con respecto al ao
anterior.
Las cadas ms importantes son las pro-
tagonizadas por Bolivia y Panam. Los in-
crementos ms fuertes, como ya se indic,
son los alcanzados por Argentina y Costa
Rica.
Argentina (2,632 puntos por encima del
promedio regional), que alcanza el mejor
valor de la serie desde el ao 2002, Costa
Rica (2,489), junto a Uruguay (1,971) y Chile
(1,737) conforman un lote de cuatro pa-
ses con alto desarrollo social. Brasil (0,889),
Mxico (0,109) y Honduras (0,038) comple-
tan el conjunto de siete pases que logran
superar el promedio regional.
Per, Nicaragua, Guatemala, Ecuador y
Repblica Dominicana cierran el ranking re-
gional de este ao con valores que se ubican
en ms de un punto por debajo del promedio,
como expresin del alto dficit en desarrollo
social de esos pases.
Pese al quiebre de tendencia de este
ao en esta subdimensin, con una cada
que esperamos ser breve, la mayora de
los pases de Amrica Latina ha atravesado
el temporal econmico internacional de
2009 con una resistencia renovada, y eso
provoc que sus ciudadanos hayan gana-
do confianza en la calidad de la gestin
Variacin de subdimensin social
Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2011 y 2012.
Grfico 1.9
- 2,5
- 2,0
- 1,5
- 1,0
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Dimensin IV social 2012
23
econmica de sus pases. La expansin
de los estratos medios y el papel de estos
como fuente de demanda interna han sido
elementos sustanciales de la resistencia
econmica de la regin. Tambin los pro-
gramas de transferencia condicional de
dinero en efectivo han reavivado la fe en
la actuacin pblica entre los segmentos
ms vulnerables de la sociedad. En este
contexto, los estratos medios vuelven a to-
mar un protagonismo econmico y social
que puede fortalecer los procesos de de-
sarrollo si las condiciones de los mercados
internacionales no generan mayores pro-
blemas en la regin.
Al mismo tiempo, la democracia ha avan-
zado en numerosos frentes y los actores po-
lticos han enfocado con mayor pragmatis-
mo las polticas econmicas. La alternancia
de partidos de izquierda y de derecha en el
poder ha sustentado la credibilidad poltica
y ha evitado el pnico ante la posibilidad de
giros polticos abruptos. Sin embargo, estos
cambios implican que tambin las polticas
deben cambiar. Las acertadas medidas del
pasado pueden no ser ya las idneas para un
perfil poblacional que se ha transformado.
Esto brinda la ocasin de renovar el contrato
social, con la pretensin explcita de incorpo-
rar en l a los estratos medios.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
El fuerte descenso de la pobreza en la regin a partir
de 2003 y el aumento del ingreso per cpita. 73 mi-
llones de latinoamericanos salieron de la pobreza en
los ltimos diez aos.
Fuerte crecimiento de la clase media, que ahora se si-
ta en torno al 30 % del total de la poblacin.
La reduccin de la mortalidad infantil contina con
su curva positiva.
La subdimensin social presenta una cada del pro-
medio regional.
Mercados laborales que generan empleos de baja
productividad y sin proteccin social.
La consolidacin de la inequidad en algunos pases.
La cada regional de los indicadores de gasto en sa-
lud, empleo y pobreza.
24
Balance de los programas de
proteccin social no contributiva
Los programas de proteccin social no con-
tributiva en Amrica Latina operan en die-
ciocho pases de la regin y benefcian a ms
de 25 millones de familias (alrededor de 113
millones de personas), es decir, el 19 % de la
poblacin de Amrica Latina, a un costo que
ronda el 0,4 % del PIB regional. La estructura
bsica de los programas de transferencia con-
dicionada (PTC) consiste en la entrega de re-
cursos monetarios y no monetarios a familias
en situacin de pobreza o pobreza extrema
que tienen hijos menores de edad, con la
condicin de que estas cumplan con ciertos
compromisos asociados al mejoramiento de
sus capacidades humanas. Los PTC pueden
representar un paso hacia la constitucin de
sistemas amplios de proteccin social, funda-
dos en nociones de inclusin y universalidad
de los derechos.
Estos programas han funcionado suficien-
temente bien y han tenido los efectos espera-
dos en grandes pases con muchos recursos a
disposicin, como Brasil, Mxico y Argentina,
pero esto no significa que puedan exportarse
a todos los pases con los mismos resultados,
ni que deban constituir la prioridad de la in-
versin social, en especial en los pases ms
pobres. En los pases de menor desarrollo hu-
mano de Amrica Latina, los PTC llegan a una
porcin pequea de las familias en situacin
de extrema pobreza y los montos limitados
de sus transferencias no logran sacarlas de
esa condicin ni acercarlas sustancialmente a
la lnea de indigencia.
Aunque se discute la racionalidad de una
fijacin demasiado estricta de condiciona-
lidades, que puede generar una distincin
poco afortunada entre pobres merecedores
y no merecedores de asistencia, lo que choca
con el principio de universalidad de la polti-
ca social y violara derechos humanos bsicos
con relacin al aseguramiento de un nivel m-
nimo de vida, estos programas han tomado
protagonismo en las polticas de ataque a la
pobreza en la regin.
Los programas constituyen la innovacin
ms importante en el segmento de polticas
sociales en Amrica Latina en los ltimos
quince aos. Sin embargo, es demasiado
pronto para saber si tendr xito el objetivo
de largo plazo del programa, que consiste en
elevar la competitividad global del capital hu-
mano de la regin. Uno de los motivos es que
el sistema de enseanza en muchas partes de
Amrica Latina contina atrasado respecto
al de otros mercados emergentes. Adems,
la prosperidad econmica actual de Amrica
Latina est ms asociada a sus recursos natu-
rales que a los recursos humanos, y su evo-
lucin en las prximas dcadas depender
del desarrollo de una fuerza de trabajo ms
competitiva e innovadora, lo que exigir un
sistema de enseanza primaria y secundaria
de mejor calidad, observan los especialistas.
Algunos analistas admiten que la exi-
gencia de condicionalidad est siendo apli-
cada de manera desigual en algunos pases.
Estudios muestran que los avances en educa-
cin y en salud cayeron de forma drstica en
pases como Ecuador y Honduras porque la
obligatoriedad de frecuentar la escuela, por
ejemplo, es menos rigurosa que en Brasil y en
Colombia. Se teme tambin que en algunos
pases la ayuda financiera haya superado ms
del 30 % de la renta mensual de las familias,
lo que puede convertirla en un elemento
desincentivador. Otra preocupacin de los
expertos est relacionada con lo que llaman
25
Dimensin IV. Poder efectivo
para gobernar. Subdimensin
desarrollo econmico
Amrica Latina tuvo un desempeo econ-
mico exitoso en los ltimos diez aos. Este
perodo fue testigo de la consolidacin de
una estructura macrofinanciera estable y re-
sistente, tasas de crecimiento relativamente
altas, as como avances en materia de equi-
dad en la distribucin del ingreso. Esta nueva
imagen pudo mostrarse de manera ms clara
en el desempeo sobresaliente de la regin,
especialmente los pases de Amrica del Sur,
en el contexto de la crisis global reciente. La
recuperacin de la actividad econmica est
dando paso a una etapa de maduracin de la
dinmica del crecimiento a lo largo del ciclo
aunque a tasas inferiores. Despus de crecer
a tasas de aproximadamente 6 % en la fase
de recuperacin del 2010, el crecimiento
del PIB para el 2011 se desaceler al 4,3 %,
dado que la demanda domstica, empujada
por los fuertes vientos de cola impulsados
por los flujos de capitales as como los altos
precios de las materias primas, empezaron a
topar con las restricciones de capacidad es-
tructural de las economas.
Mxico sigue en esta medicin con el
mejor comportamiento regional de sus va-
riables econmicas. En Chile, a pesar de que
las numerosas protestas, especialmente las
estudiantiles, no han presentado un ao
2011 sencillo para el Gobierno, la economa
del pas creci un 6,3 % con descenso del
desempleo y con estabilidad relativa de pre-
cios dentro de los lmites impuestos por las
autoridades financieras. Per, cuya realidad
no en vano se la ha tildado con el apelativo
clientelismo, es decir, programas vulnerables
a la corrupcin poltica en que las autorida-
des recompensan a los pobres que los apo-
yan negociando su inscripcin en el progra-
ma a cambio de votos.
Estos programas pueden funcionar
como puerta de acceso de las familias y
personas en situacin de mayor pobreza
y vulnerabilidad a sistemas integrales de
proteccin social.
Puntaje obtenido en la dimensin IV,
subdimensin econmica del IDD-Lat 2012
Pas
Subdimensin
econmica
Mxico 1,475
Chile 1,209
Per 1,014
Uruguay 1,009
Venezuela 0,840
Brasil 0,547
Costa Rica 0,336
R. Dominicana 0,214
Panam 0,118
Colombia 0,108
Ecuador -0,036
Argentina -0,054
Guatemala -0,602
El Salvador -0,717
Paraguay -0,859
Honduras -1,161
Nicaragua -1,532
Bolivia -1,910
26
tampoco logra un gran rendimiento y se ubi-
ca apenas por encima del promedio regional.
La onda positiva de la recuperacin tras
la crisis no se extendi a todos los pases por
igual. Solo ocho de ellos se sitan por enci-
ma del resultado de 2011. Si se comparan las
ltimas mediciones, se repiten algunos pa-
ses que se ubican por encima del valor del
promedio regional: Brasil, Colombia, Chile,
Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela,
y este ao se sumaron Costa Rica y Repblica
Dominicana (grfico 1.10).
El pas que presenta el mayor deterioro
es Ecuador, acompaado por Guatemala,
Argentina, Panam y Colombia. Entre los pa-
ses que han mejorado su comportamiento se
destacan Costa Rica, Repblica Dominicana
y Per.
Al igual que en la medicin anterior, los
indicadores que miden libertad econmica y
PIB per cpita han tenido en su mayora com-
portamientos positivos.
Es destacable el desempeo de Mxico,
que sigue ocupando el primer lugar del ran-
king regional, tal como haba sucedido en
los ltimos tres aos. En el segundo lugar se
posiciona nuevamente Chile. Este ao Per
ocupa el tercer lugar, desplazando a Uruguay
al cuarto lugar. En el ltimo lugar contina
Bolivia.
Desde el 2002 el indicador de distribucin
de la riqueza ha mejorado en Amrica Latina.
En la medicin de 2012, catorce pases han
reducido su brecha de ingreso y lo convier-
ten en el indicador de mejor comportamien-
to para la regin en esta subdimensin. Pese
a estos logros, los pases de la regin siguen
teniendo las ms altas tasas de inequidad en
el mundo.
Amrica Latina registra los mayores avan-
ces en materia de educacin en el mundo
pero mantiene la desigualdad en cuanto a
de milagro peruano, contina en expansin:
cerr 2011 con un aumento de 7 %, con base,
por una parte, en la demanda interna y ex-
terna, y por otra, en el cambio de gobierno.
Ecuador creci un 8 % catapultado por
la demanda interna, especialmente la del
gasto pblico. Argentina cumpli el dcimo
aniversario de su corralito durante 2011 y
se posiciona como el segundo pas latinoa-
mericano con mayor crecimiento a lo largo
del ao, calculado en 9 %, alcanzado gracias
a las polticas expansivas del gobierno de
Cristina Fernndez con las que contrarrest
los efectos de la crisis econmica mundial.
Pese a ello, ambos pases no alcanzaron a
compensar su cada en otros indicadores del
comportamiento econmico y se ubican un
poco por debajo del promedio regional de la
subdimensin.
Panam, con un crecimiento cercano al
10 % en comparacin con 2010, alcanzado
mediante los muchos proyectos de infraes-
tructura pblica, tales como la ampliacin
del canal de Panam, el metro de la Ciudad
de Panam o el saneamiento de la baha,
Variacin de la subdimensin econmica
Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2011 y 2012.
Grfico 1.10
- 2,5
-2,0
- 1,5
-1,0
- 0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
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27
su calidad y acceso, y la violencia social figu-
ra como un obstculo para superar sus me-
tas. En 2008 haba un 95 % de cobertura de
educacin primaria universal. El nmero de
nios escolarizados en educacin preescolar
aument, y en la mayora de los pases se lo-
gr la paridad entre los sexos en la escuela
primaria. Sin embargo, la calidad de la edu-
cacin y la desigualdad opacan los buenos
resultados. Amrica Latina sigue siendo la
regin ms desigual no solo entre los pases
sino tambin dentro de ellos.
Es necesario que la educacin se vea
como una disciplina que forma parte de un
proceso de disminucin de las brechas de
inequidad y para que los individuos tengan
un mejor ingreso econmico y un mejor ac-
ceso a servicios sociales de calidad (desde
agua potable hasta informacin). A pesar de
todos los logros, 2,9 millones de nios siguen
sin escolarizarse en la regin y 36 millones de
adultos son analfabetos, 14 millones de ellos
en Brasil. Se suman adems unos 73 millones
de analfabetos funcionales, personas que no
son capaces de aplicar sus conocimientos
bsicos de lectura, escritura y clculo en su
vida cotidiana. La inequidad ha frenado el
progreso social no solo en educacin sino
en otros temas de la regin tales como sa-
lud, transporte, acceso a servicios sociales de
calidad.
Al mismo tiempo, muchos gobiernos lati-
noamericanos de todos los signos ideolgi-
cos han instituido algunas reformas que in-
tentan paliar las altas tasas de pobreza y los
inadecuados sistemas de seguridad social
contributivos, dentro de los cuales se desta-
can los programas de transferencias moneta-
rias condicionadas focalizados en los pobres.
O sea que la regin enfrenta problemas
tanto en la generacin de riqueza como en
la distribucin de esta con equidad. En ese
marco, la aparicin de nuevos factores de
riesgo en las economas ms desarrolladas
del planeta constituye un nuevo desafo para
las economas de los pases latinoamerica-
nos, que puede perturbar la exitosa serie de
crecimiento econmico de los ltimos aos.
DESARROLLO ECONMICO
Despus del fuerte repunte que alcanz la econo-
ma de Amrica Latina en 2010, al superar el impac-
to de la crisis econmica y fnanciera de 2008-2009,
en 2011 la regin volvi a crecer, aunque con una
tasa menor.
Se mantiene con algunos retrocesos la situacin de
altos precios de los productos exportables de la re-
gin y de menores costos de los bienes de mayor
valor agregado.
La subdimensin econmica presenta un retroceso.
La onda positiva de la recuperacin tras la crisis no
se extendi a todos los pases por igual, debido al
debilitamiento de la recuperacin de la economa
mundial y al enfriamiento de la demanda interna.
Solo ocho pases se sitan por encima del resultado
de 2011.
Persiste la vulnerabilidad de la regin a la volatili-
dad externa. Los pases que ms se han integrado
en la economa global son los ms expuestos, pero
son tambin los que tienen mayor capacidad de res-
puesta.
28
Un desarrollo econmico
commodity dependiente?
El 93 % de la poblacin de Amrica Latina y
el 97 % de la actividad econmica (PIB) de la
regin reside en pases que son exportado-
res netos de commodities (se incluye en este
grupo a Mxico que, aunque muestra una
importante diversifcacin de exportaciones,
depende de manera importante del petrleo
para sus ingresos fscales).
Esto nos permite explicar claramente por
qu en la crisis reciente, durante la mayor
parte de 2008, cuando los pases ricos empe-
zaban a entrar en recesin, Latinoamrica se
desacopl y pudo mantener un crecimiento
fuerte. La razn fue que, justamente, los pre-
cios de las commodities se encontraban en
pleno auge, al influjo del crecimiento en el
consumo de esos productos por pases como
China e India.
Como se menciona en distintos anlisis
de este informe, el crecimiento econmico
que viene experimentando buena parte de
los pases de Amrica latina encierra tambin
un preocupante panorama de desigualdad
social y de exclusin del mercado de trabajo.
Por ejemplo, el decil ms rico de la Argentina
tiene un ingreso per cpita ms alto que esa
misma fraccin de la sociedad de los pases
anglosajones, mientras que la poblacin con
menores ingresos a nivel local es, a su vez,
veinte veces ms pobre que los estratos ms
bajos de los pases desarrollados. Modificar
esa situacin requiere la resolucin simult-
nea de diversos problemas estructurales y co-
yunturales. Entre ellos, estimular un proceso
de diversificacin industrial impulsado por el
Estado en coordinacin con el sector privado.
Siguiendo con el caso argentino, el avan-
ce econmico de los ltimos aos estuvo
liderado por la soja. Sin embargo, el creciente
peso del sector primario tendra un carcter
muy diferente del que ofreca en la primera
parte del siglo pasado, cuando el pas era
catalogado como el granero del mundo y ese
carcter estaba asociado a la capacidad de
produccin local de los propios productores-
propietarios, cuyo nexo con el capital interna-
cional se daba principalmente en el proceso
de comercializacin. En cambio, la produc-
cin actual cuenta con la tecnologa y la rela-
cin entre multinacionales y subcontratistas
como principales variables. La idea del farmer
o del chacarero es errnea, porque esa figura
ya no existe.
Este proceso de concentracin en el pla-
no empresarial y la brecha tecnolgica ha ido
generando tambin una importante brecha
productiva, con sectores que disputan el lide-
razgo internacional de competitividad, como
podran ser el cultivo de soja, la produccin
de maquinaria agrcola, la industria automo-
triz o la qumica, y otros que han quedado
marginados de esos niveles de competitivi-
dad y sobreviven con muchas dificultades y
requiriendo apoyos estatales, o que directa-
mente han desaparecido y no pudieron vol-
ver a emerger.
Tambin en el caso de Chile, el cambio es-
tructural que signific el modelo econmico
de la dictadura de Pinochet inici un camino
de crecimiento del PIB per cpita centrado
en la concentracin como medio para ganar
competitividad internacional, consolidando
una estructura econmica y social de mucha
desigualdad.
Estos dos ejemplos del Cono Sur del conti-
nente reflejan procesos similares producidos
en otros pases de la regin, donde la con-
quista de mayores mercados y de un mejor
29
nivel de competitividad ha sido sectorial y
vertical, desacoplado de un modelo integral
de desarrollo econmico y social.
En todos estos casos la gran pregunta
es cmo se cerrar la brecha consolidada
y se absorber la enorme exclusin social
que dej fuera del mercado de trabajo a
vastos sectores de la poblacin, a expensas
del logro de mejoras en la productividad
sectorial.
La respuesta est en manos de la estruc-
tura dirigencial de los pases. Requiere inevi-
tables mejoras en la intervencin estatal, para
estimular la diversidad productiva y mejorar
las exportaciones per cpita de carcter in-
dustrial, pero tambin de un alto compromi-
so de la dirigencia econmica, para entender
que cualquier modelo de desarrollo basado
en la inequidad es un modelo que se agota
en el corto plazo.
31
II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT
Ca p t u l o I I
TABLAS DE DATOS Y DE PONDERACIN
DE LAS DIMENSIONES DEL IDD-LAT
En este captulo se presentan bajo el formato
de tablas y cuadros los resultados del ndice
de desarrollo democrtico 2012.
Tabla 2.1. Ranking del IDD-Lat 2012.
Muestra la posicin que ocupa cada uno de
los dieciocho pases de Amrica Latina segn
su puntuacin en el IDD-Lat 2012.
Tabla 2.2. Evolucin del IDD-Lat 2002-2012.
Muestra la serie de las puntuaciones de los
dieciocho pases de Amrica Latina en el
ndice de desarrollo democrtico desde 2002
(ao de la primera medicin) hasta la actual.
Tabla 2.3. Valor final de la puntuacin de
las dimensiones y del IDD-LAT 2012. Expresa
el puntaje recibido por los dieciocho pases
de Amrica Latina en cada una de las dimen-
siones que mide el ndice (vase captulo V.
Apartado metodolgico).
Tablas resumen de la variacin de cada in-
dicador respecto del ao anterior. En ellas se
presentan los avances y retrocesos que han
sufrido los indicadores que componen las
dimensiones del IDD-Lat durante este ao
con respecto al ao anterior (2011), con una
simbologa que indica grado de avance, es-
tancamiento, o retroceso:
Cuadro 2.1. Dimensin respeto de los dere-
chos polticos y libertades civiles;
Cuadro 2.2. Dimensin calidad institucio-
nal y eficiencia poltica;
Cuadro 2.3. Dimensin ejercicio de poder
efectivo para gobernar, subdimensin capa-
cidad para generar polticas que aseguren
bienestar;
Cuadro 2.4. Dimensin IV: ejercicio de po-
der efectivo para gobernar, subdimensin
capacidad para generar polticas que asegu-
ren eficiencia econmica (vase captulo V.
Apartado metodolgico).
Tabla 2.4. Ranking de la dimensin respe-
to de los derechos polticos y libertades civiles.
Presenta las posiciones que ocupan los die-
ciocho pases de Amrica Latina de acuerdo
con las puntuaciones obtenidas.
Tabla 2.5. Evolucin de la dimensin II
2002-2012. Muestra la serie histrica de pun-
tuaciones obtenidas en la dimensin respeto
de los derechos polticos y libertades civiles.
Tabla 2.6. Dimensin II respeto de los de-
rechos polticos y libertades civiles, pondera-
cin: Se presentan los valores resultantes de
la aplicacin de las frmulas establecidas en
la metodologa del ndice de desarrollo de-
mocrtico sobre los datos obtenidos (vase
captulo V. Apartado metodolgico).
Tabla 2.7. Dimensin II respeto de los dere-
chos polticos y libertades civiles, datos. Se pre-
sentan los datos obtenidos para cada pas en
cada uno de los indicadores que componen
esta dimensin: voto de adhesin, puntaje en
el ndice de derechos polticos, puntaje en el n-
dice de libertades civiles, gnero en el gobierno
y puntaje en el ndice de condicionamiento de
libertades y derechos por inseguridad (vase
captulo V. Apartado metodolgico).
Tabla 2.8. Ranking de la dimensin calidad
institucional y eficiencia poltica. Se presentan
las posiciones que ocupan los 18 pases de
32
IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat
Amrica Latina de acuerdo con las puntua-
ciones obtenidas en esta dimensin.
Tabla 2.9. Evolucin de la dimensin III
2002-2012. Muestra la serie histrica de pun-
tuaciones obtenidas por cada uno de los 18
pases analizados en la dimensin calidad
institucional y eficiencia poltica.
Tabla 2.10. Dimensin III calidad insti-
tucional y eficiencia poltica, ponderacin.
Se presentan los valores resultantes de la
aplicacin de las frmulas establecidas en
la metodologa del IDD-Lat sobre los da-
tos obtenidos (vase captulo V. Apartado
metodolgico).
Tabla 2.11. Dimensin III calidad institucio-
nal y eficiencia poltica, datos. Se presentan
los datos obtenidos para cada uno de los
indicadores que componen esta dimensin:
puntaje en el ndice de percepcin de la corrup-
cin, participacin de los partidos polticos
en el Poder Legislativo, accountability (legal,
poltica y social), desestabilizacin y crisis de
gobierno.
Tabla 2.12. Clculo de accountability. Se
presentan los valores resultantes de la apli-
cacin de las frmulas establecidas en la me-
todologa del IDD-Lat sobre los datos obteni-
dos en accountability. En accountability legal
y poltica: eleccin de los jueces de la Corte
Suprema, mecanismos de democracia directa,
ombudsman (defensor del pueblo). En ac-
countability social: condiciones para el ejerci-
cio de una prensa libre, acceso a la informacin
pblica y hbeas data (acceso y proteccin de
la informacin personal).
Tabla 2.13. Dimensin IV: ejercicio de poder
efectivo para gobernar. Ranking de la subdi-
mensin capacidad para generar polticas que
aseguren bienestar. Muestra las posiciones
ocupadas por los pases analizados de acuer-
do con las puntuaciones obtenidas en esta
subdimensin.
Tabla 2.14. Evolucin de la subdimensin
ren bienestar, 2002-2012. Muestra la serie de
las puntuaciones obtenidas en la dimensin
social desde el 2002 hasta 2012.
Tabla 2.15. Subdimensin capacidad
para generar polticas que aseguren bienes-
tar, ponderacin. Se presentan los valores
resultantes de la aplicacin de las frmu-
las establecidas en la metodologa del
IDD-Lat sobre los datos obtenidos en esta
subdimensin (vase captulo V. Apartado
metodolgico).
Tabla 2.16. Subdimensin capacidad para
generar polticas que aseguren bienestar, da-
tos. Se presentan los datos obtenidos para
cada indicador componente de esta dimen-
sin: desempeo en salud (mortalidad infantil
y gasto en salud como porcentaje del PIB),
desempeo en educacin (matriculacin se-
cundaria y gasto en educacin como por-
centaje del PIB), desempleo urbano y hogares
bajo la lnea de pobreza.
Tabla 2.17. Ranking de la subdimensin
ren eficiencia econmica. Se presentan las
posiciones que ocupan los dieciocho pa-
ses de Amrica Latina analizados de acuer-
do con las puntuaciones obtenidas en esta
subdimensin.
Tabla 2.18. Evolucin de la subdimensin
ren eficiencia econmica, 2002-2012. Muestra
la serie histrica de las puntuaciones obteni-
das en la subdimensin econmica desde el
2002.
generar polticas que aseguren eficiencia eco-
nmica, ponderacin. Se presentan los va-
lores resultantes de la aplicacin de las fr-
mulas que se derivan de la metodologa del
ndice de desarrollo democrtico sobre los
33
datos obtenidos en esta subdimensin (va-
se captulo V. Apartado metodolgico).
generar polticas que aseguren eficiencia
econmica, datos. Se presentan los datos
obtenidos de cada uno de los indicadores
que componen esta dimensin: puntaje en
el ndice de libertad econmica, PIB per cpi-
ta, PPA precios, brecha de ingresos, inversin y
endeudamiento.
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III. Anlisis por pas 012 IDD-LAT
Ca p t ul o I I I
ANLISIS POR PAS
22
ARGENTINA
1. Desde el 2002 hasta la medicin de este l-
timo ao, Argentina ha tenido un desempeo
inestable. En efecto, inicia la serie por encima
del promedio de la regin, para descender al
ao siguiente, obteniendo la peor puntuacin
del decenio, como producto de la grave crisis
2001-2002. A partir del 2004 comienza su cur-
va ascendente, con un pequeo retroceso en el
2008, remonta en el 2009 y en las dos ltimas
mediciones anteriores a la actual muestra una
tendencia a la baja, 3 % y 12 %, respectivamen-
te, aunque en la actual medicin logra ascen-
der un 14 %, recuperando lo perdido en el ao
2011 (grfico 3.1). Logra mantenerse por enci-
ma del promedio de la regin, formando parte
del grupo de pases de desarrollo democrtico
medio. Aunque supera su promedio de todo el
perodo 2002-2012 (5,159), no logra acercarse a
su mejor nivel, el correspondiente a 2007, con
6,123 puntos.
Como se observa en el cuadro superior,
la disparidad de comportamiento entre
las dimensiones del desarrollo democrti-
co del pas es enorme. Al comportamiento
moderadamente bueno en la dimensin II
(democracia de los ciudadanos) y al excelen-
te rendimiento en la subdimensin social
se contraponen tanto el comportamien-
to en la dimensin III (democracia de las
instituciones), uno de los peores de la regin,
como los valores alcanzados en la subdimen-
sin econmica, que se ubican por debajo del
promedio regional.
No obstante esa disparidad, contina en
el sexto lugar del ranking de los 18 pases
latinoamericanos y se posiciona bastante le-
jos de los valores alcanzados por sus vecinos
Uruguay y Chile. Respecto de la medicin an-
terior, se observa que en los indicadores me-
didos este ao baja levemente en la dimen-
sin II (derechos polticos y libertades civiles) y
logra una mejora en la dimensin III (calidad
institucional y eficiencia poltica, donde el pas
se ubica en el penltimo lugar en la regin)
y en la subdimensin social, la que mide la
ren bienestar, donde Argentina se ubica por
primera vez en el primer lugar del ranking.
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
IDD-Lat 2012: 5,664
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
6,419 2,332 2,671 -0,054
Grfico 3.1
Evolucin del IDD-Lat en Argentina 2002-2012
22 Los grficos que se presentan en este captulo
son de elaboracin propia con base en los resultados
obtenidos por los 18 pases de Amrica Latina analizados
en el IDD-Lat y en las dimensiones que lo componen.
54
IDD-LAT 012 III. Anlisis por pas
54
2. En relacin con los indicadores que confor-
man la dimensin derechos polticos y liberta-
des civiles, se observa que presenta valores
levemente inferiores a los del 2011, lo que
produce una baja de la puntuacin en 0,1 %
en esta dimensin del desarrollo democrti-
co. Argentina sigue ocupando el cuarto lugar
del ranking y contina en un nivel por enci-
ma del promedio regional (grfico 3.2), aun-
que todava est lejos del nivel logrado en el
ao 2007 cuando alcanz el mejor valor de
la serie.
Al igual que en muchos pases de la
regin, el indicador que refleja el con-
dicionamiento de libertades y derechos
por inseguridad expresa una de las ma-
yores preocupaciones de la sociedad.
En Argentina, el tema de la inseguridad
preocupa y parece instalarse como uno
de los puntos ms importantes a resolver
de su agenda poltica. Pero los nmeros
sobre la cantidad de homicidios reflejan
un panorama relativamente mejor al de
otros pases de la regin. El pas tiene una
de las tasas de criminalidad ms bajas del
continente. Estadsticas oficiales muestran
que, en 2008 y 2009, en Buenos Aires la
tasa de homicidios fue inferior a 5 por cada
100.000 habitantes. Argentina tiene la ma-
yor brecha en la regin entre la percepcin
de la poblacin y la victimizacin. En 2010,
un estudio del Barmetro de las Amricas,
dej a Per como el pas donde las perso-
nas manifestaron sentirse ms inseguras y
a Argentina en segundo lugar. Pero el de-
bate pblico pareciera ms cercano al que
se da en las principales ciudades de pases
como Venezuela, Colombia o El Salvador,
donde las muertes violentas son hasta diez
veces superiores.
De todos modos, esta especie de sobredi-
mensionamiento del problema de la violen-
cia y la criminalidad en Argentina podra ser
til para que el pas no avance por el camino
que ya han transitado o transitan otros pases,
donde la insensibilidad de la sociedad parece
haber sido el mejor caldo de cultivo a mayores
niveles de inseguridad y violencia. Tambin
es necesario sealar que las estadsticas de
criminalidad que divulgan los gobiernos no
necesariamente revelan la realidad. En ocasio-
nes su fiabilidad se ve puesta en duda, tanto
por el grado de corrupcin que pueda haber
en la compilacin de los datos como por el
bajo grado de denuncia en los pases de la
regin. Todo ello hace muy difcil determinar
con exactitud la magnitud del problema.
La peor puntuacin recibida en los indica-
dores de voto de adhesin poltica y de gnero
en el gobierno determina que Argentina no
haya, prcticamente, modificado su valor con
respecto al 2011. Durante ese ao se realizaron
elecciones generales para elegir presidente y
vicepresidente, diputados y senadores nacio-
nales y autoridades provinciales y municipa-
les. Sobre un padrn definitivo de 28.915.030
electores se registraron 22.955.070 votos.
La presidente argentina Cristina Fernn-
dez de Kirchner, quien logr su reeleccin,
se vio doblemente ratificada en las primarias
abiertas simultneas y obligatorias celebra-
das el 14 de agosto de 2011 en todo el pas,
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.2
Evolucin de la dimensin respeto de los derechos
polticos y las libertades civiles
55
Debilidades
Gnero en el
Gobierno
y en las posteriores elecciones presidenciales
del 23 de octubre de 2011, en las que obtu-
vo el 54 % de los votos, casi 12 millones de
voluntades, con ausentismo bajo, de solo
21 %, registrando votos por un 79 %, y con
escasa cantidad de votos en blanco, nulos o
recurridos, de 4 %. El Frente para la Victoria
(FpV), plataforma electoral de la presiden-
te, tambin triunf en las elecciones le-
gislativas celebradas en forma simultnea
(renovacin de la mitad de los miembros
de la Cmara de Diputados y un tercio de
los miembros de la Cmara de Senadores).
El FpV y sus aliados cuentan nuevamente
con mayora en ambas Cmaras. Las fuerzas
afines al Gobierno nacional tambin se im-
pusieron en la mayora de las provincias, en
las que, salvo algunas pocas excepciones, se
eligieron gobernadores adems de renovar-
se las legislaturas provinciales. Solo en una
provincia no gan el oficialismo (San Luis),
y en el reparto de las gobernaciones solo
resign la Ciudad de Buenos Aires y las pro-
vincias de Santa Fe, Corrientes y San Luis. El
porcentaje obtenido es el mayor en la saga
electoral desde 1983.
El triunfo de Cristina Fernndez de
Kirchner fue calificado con acierto como
un verdadero tsunami poltico. La presiden-
te, fortalecida por dos plebiscitos, cuenta
ahora con un peso poltico muy superior al
de todos sus antecesores desde el retorno
de la democracia. Ni siquiera su esposo,
Nstor Kirchner, quien ocup la presiden-
cia argentina entre 2003 y 2007 y que hasta
su muerte en octubre de 2010 era conside-
rado el verdadero conductor de la poltica
argentina, pudo apoyarse en ningn mo-
mento en una base de poder y legitima-
cin tan amplia. Los analistas tambin des-
tacaron que nunca antes en Argentina un
proyecto de poder como el que representa
el kirchnerismo pudo mantenerse por tres
mandatos consecutivos (Nstor Kirchner
2003-2007; Cristina Fernndez 2007-2011
y 2011-2015).
En los informes del IDD-Lat destaca-
mos los esfuerzos que han tenido lugar en
Amrica Latina para promover la participa-
cin poltica de las mujeres en los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. As pusimos
de relieve oportunamente los casos como
el de Chile que, durante la presidencia de
Michelle Bachelet, impuls una poltica de
paridad en su gabinete, en el que aproxima-
damente 50 % de los cargos en los ministe-
rios, subsecretaras e intendencias eran ocu-
pados por mujeres; y el de Ecuador, donde el
presidente Rafael Correa incorpor el princi-
pio de equidad de gnero en la designacin
de su gabinete, el cual lleg a incluir diecio-
cho mujeres ministras. Este aumento de re-
presentacin femenina no ha sido uniforme
en la regin.
Per, Bolivia y Ecuador, por ejemplo, han
designado ms de veinte mujeres en pues-
tos ministeriales en los ltimos ocho aos,
mientras que en el mismo perodo pases
con grandes poblaciones como Mxico,
Argentina y Brasil no llegaron a diecisis
cargos ejecutivos de primer nivel para las
mujeres. Lo llamativo en el caso argentino
es la baja cantidad de ministerios en manos
de mujeres, con alguien del mismo gnero
a cargo de la Presidencia. A pesar de que la
Argentina se ubica en trminos comparati-
vos internacionales en un lugar destacado
por su representacin femenina en los cuer-
pos legislativos, no sucede lo mismo en el
caso del Poder Ejecutivo ni del Poder Judicial
de la nacin.
En el Poder Judicial, pese a la incorpo-
racin por primera vez de dos mujeres en
la Suprema Corte de Justicia, la presencia
56
Debilidades
Corrupcin
Participacin de los
partidos polticos en
el Legislativo
Accountability social
Desestabilizacin
femenina en los cuadros de conduccin de
la justicia es baja, y persisten la hegemona
masculina y los criterios sexistas.
3. En la dimensin calidad institucional y efi-
ciencia poltica, Argentina no logra salir de los
ltimos lugares del ranking regional, pese a
que el puntaje obtenido es mayor al del ao
anterior en casi un 30 % (grfico 3.3). El creci-
miento obedece a que dos indicadores que
componen esta dimensin han fortalecido
su puntuacin y ellos son percepcin de la
corrupcin y accountability. El resto de los in-
dicadores se han mantenido estables y bajos,
por lo que Argentina presenta nuevamente
valores que muestran pobres resultados. Un
claro ejemplo es el indicador que muestra la
fragmentacin en el Poder Legislativo.
En esta dimensin, Argentina contina
ubicada bastante por debajo del promedio re-
gional, y se encuentra entre los pases menos
desarrollados. A pesar del avance mostrado, y
ante el avance de otros pases, desciende un
escaln ms en el ranking regional, ocupando
el 17. lugar entre los 18 pases de la medicin.
La Argentina se ubica entre los diez pa-
ses ms corruptos de Amrica Latina, de
acuerdo con el informe de Transparencia
Internacional 2011. Argentina haba tenido
una mejora en ese ndice entre el 2003 y el
2004, despus de que el entonces presiden-
te Nstor Kirchner haba renovado la Corte
Suprema de Justicia a travs de un mtodo
transparente y haba firmado el decreto de
acceso a la informacin pblica 1172/03.
Pero en los ltimos aos se empez a re-
troceder y a no tomar medidas pblicas de
lucha contra la corrupcin. Los organismos
de control, como la Sindicatura General de la
Nacin y la Auditora General de la Nacin,
cada vez controlan menos o previenen me-
nos. Hay discrecionalidad en lo que se llama
la administracin de los recursos estratgi-
cos del Estado como la publicidad oficial y
planes sociales.
Tanto el gobierno de Nstor Kirchner
como el de Cristina Fernndez siempre se
jactaron de ser tolerantes con la protesta so-
cial y que no iban a reprimir los reclamos en
la va pblica, para alejar los fantasmas de
la dictadura y de los sangrientos incidentes
de diciembre de 2001. Sin embargo, des-
de junio de 2010 murieron en la Argentina
catorce personas como consecuencia del
desproporcionado accionar policial en dife-
rentes provincias. Este triste conteo comen-
z el 18 de junio de 2010, cuando la polica
de Bariloche mat a balazos a un hombre de
29 aos y a otro de 17 aos por error. El 3 de
febrero del 2011, un confuso episodio luego
del descarrilamiento de un tren en Jos Len
Surez termin con dos muertes. El violen-
to desalojo en Ledesma, Jujuy, que termin
con tres manifestantes y un efectivo muertos
llev preocupacin a la Casa Rosada, que a
finales del 2010 tuvo que emprender drs-
ticos cambios en la gestin por el crimen
de Mariano Ferreyra y por los graves distur-
bios que desemboc en la masiva toma del
Parque Indoamericano en Villa Soldati (tres
muertos y varios heridos). En noviembre de
2011 otra administracin qued en jaque
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.3
Evolucin de la calidad institucional
y eficiencia poltica
57
por la represin: fue la de Gildo Insfrn, en
Formosa, tras las duras agresiones a la comu-
nidad qom (toba) en la Colonia Primavera.
Un indgena y un polica murieron en los
choques por el reclamo de los aborgenes
por tierras ancestrales. Al final, el Gobierno
tuvo que recibir a los qom en la Rosada.
El nmero de cortes en la va pblica en
2011 aument un 29 % con relacin a 2010.
La Capital Federal ocupa el primer puesto
distrital con 581 bloqueos en el ao; le si-
guen la provincia de Buenos Aires, con 315,
y Santa Fe, con 198. Las causas: las eleccio-
nes de 2011 y, sobre todo, la desaceleracin
de la economa y la alta inflacin. El sur del
pas tampoco estuvo ajeno a los bloqueos.
La provincia de Santa Cruz present un pa-
norama complicado, con un incremento del
33 %. Lejos de estar en una paz social, se pro-
dujeron 181 piquetes frente a los 136 cortes
de ruta que registr Diagnstico Poltico en
2010. Santa Cruz tuvo un conflicto sindical
en 2011 que gener un bloqueo de 26 das a
plantas petroleras e impact de forma drsti-
ca en las cuentas fiscales de la provincia.
Ese clima de violencia social y poltica
es uno de los mayores interrogantes para
los analistas en relacin con el perodo que
se inicia. Las elecciones de 2011 marcaron
un contundente triunfo electoral Cristina
Fernndez de Kirchner, en contra de la opi-
nin del grupo de medios ms importante
del pas, y con prescindencia de los tradicio-
nales caciques territoriales peronistas, y de
que la presidente utilizara un discurso agre-
sivo en contra de quienes no la apoyaban, y
aun desoyera a la estructura poltica de su
partido. Entre los dirigentes de su partido
caus malestar el hecho de que la presiden-
te designara los candidatos por el FpV para
las elecciones generales legislativas prcti-
camente sin consultarlos, una decisin que
ciertamente no la perjudic en las urnas. Por
eso, desde el entorno de la presidente se es-
cuch decir que los votos son de Cristina.
En su momento, Nstor Kirchner busc
consensuar con el establishment peronista.
Cristina Kirchner ya no parece necesitar el
apoyo de este, al menos por el momento.
En sus discursos se dirige directamente al
pueblo y ms que nunca construye su poder
sobre la base del respaldo popular. Quizs
el desplazamiento de las estructuras inter-
medias marque una transicin entre el kir-
chnerismo del primero y segundo mandato
hacia el cristinismo del tercer gobierno. Pero
al mismo tiempo muestra las dificultades
para consolidar estructuras polticas e insti-
tucionales en un pas con una cultura poltica
que se muestra poco apegada a las formas y
a los controles del juego institucional de la
democracia, y muy proclive al seguimiento
de personas.
Pero ese desapego institucional de quie-
nes ejercen el poder tiene su correlato en los
partidos de la oposicin. Previamente a las
elecciones de octubre se pudo observar una
descarnada variedad de veleidades y perso-
nalismos en todo el arco opositor, donde no
fue posible establecer acuerdos programti-
cos ni de candidaturas y, en algunos casos,
hubo falsos renunciamientos ante la eviden-
cia de las encuestas que anticipaban el triun-
fo de la presidente.
Ante el escaso control que ejercen las ins-
tituciones, debe destacarse que tambin el
poder de control de los medios ha quedado
daado. El gobierno sali claramente forta-
lecido de su lucha cultural contra los grupos
de medios. Las advertencias internaciona-
les sobre el respeto de la libertad de prensa
prcticamente no han generado reacciones
en la opinin pblica argentina. Desde la
perspectiva del gobierno, esos xitos son
58
Fortalezas
Mortalidad infantil
Gasto en salud
Matriculacin
secundaria
Gasto en educacin
un estmulo para llevar adelante el enfrenta-
miento hasta el final.
4. En la dimensin ejercicio de poder efectivo
para gobernar, subdimensin capacidad para
generar polticas que aseguren bienestar, la
Argentina presenta una importante curva de
crecimiento desde el 2010 (grfico 3.4). Este
ao ha mejorado con respecto al anterior lo-
grando su mejor puntuacin histrica, como
consecuencia del crecimiento de casi todos
los indicadores que componen la subdimen-
sin, salvo el que mide el desempleo urbano.
Su buen comportamiento en el conjunto de
indicadores sociales produjo que ocupe ahora
un destacado primer lugar en la regin, segui-
do por Uruguay.
Entre 2009, ao en que se implemen-
t la asignacin universal por hijo (AUH),
y 2010 hubo un aumento en el nmero
de matriculados en las escuelas secunda-
rias de un 2,6 %, de acuerdo con los anua-
rios estadsticos que elabora la Direccin
Nacional de Informacin y Evaluacin de la
Calidad Educativa (DINIECE). En 2009 haba
4.106.048 alumnos de secundaria en todo el
pas. Un ao despus eran 4.213.136.
Si se considera solo a los alumnos de esta-
blecimientos pblicos, la misma fuente per-
mite hablar de un aumento del 3,5 % entre
2009 y 2010. El informe del Ministerio de
Educacin seala: Entre las polticas pbli-
cas que incidieron en tales objetivos [amplia-
cin y retencin de la matrcula del secunda-
rio] podemos mencionar [] la asignacin
universal por hijo. Los efectos de las polti-
cas implementadas, que adems de la AUH
incluyen medidas como la Ley de Educacin
Nacional o el Programa Conectar Igualdad,
pueden percibirse al analizar la variacin
2009-2010 segn nivel educativo, afirma
el estudio. Las prioridades del gasto social
se centran en los programas que implican
transferencia directa de ingresos, como son
los casos de las jubilaciones y asignaciones
familiares, o de los programas de proteccin
social, como lo son las pensiones no contri-
butivas y la asignacin universal por hijo.
As tambin, se priorizan el pago de salarios
docentes y los programas de agua potable
y alcantarillado. Por el contrario, los progra-
mas destinados a la infraestructura bsica,
ejecutados por el Ministerio de Planificacin,
referidos a vivienda y educacin, no presen-
tan casi variacin o inclusive son reducidos
en sus recursos, como en los casos de los
programas de construccin de viviendas a
travs de cooperativas o las transferencias a
provincias y municipios para infraestructura
social.
El valor obtenido en la ponderacin del
indicador de desempleo no es producto de
un peor comportamiento de la variable, sino
resultante de mejores resultados en otros
pases de la regin, que hace que el prome-
dio del indicador sea ms alto.
El Gobierno ha anunciado que trabaja
para reducir la tasa de mortalidad infantil al
9,9 para el 2011. En 2007 esta tasa se ubi-
caba en el 13,3 . Las estadsticas que per-
mitirn evaluar si tal objetivo ha sido alcan-
zado, no se encuentran todava disponibles.
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
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2,0
2,5
3,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.4
Evolucin de la subdimensin capacidad para generar
polticas que aseguren bienestar
59
Fortalezas
PIB per cpita
Endeudamiento
Debilidades
Brecha de ingreso
Inversin
La asignacin universal por hijo y nacimien-
to, el Plan Nacer y Remediar Redes han sido
inversiones que ayudaron a perfeccionar la
llegada al acceso universal en la salud.
La Argentina result el pas de Amrica
Latina que mostr la mayor reduccin de la
pobreza desde el 2002 hasta el 2010, impul-
sado fundamentalmente por el fuerte cre-
cimiento de la economa, segn un estudio
elaborado por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En el in-
forme Panorama social de Amrica Latina 2011
este organismo destaca que Argentina dismi-
nuy los niveles de pobreza en 36 puntos por-
centuales en el perodo considerado, lo que
la convirti en lder regional en esta cuestin,
seguida por Venezuela con una merma de
ms de 26 puntos y por Per con una reduc-
cin de 23,8 puntos porcentuales. El efecto
crecimiento contribuy a la reduccin de la
pobreza y fue particularmente importante en
Argentina, indica el citado informe.
5. En la subdimensin capacidad para generar
polticas que aseguren eficiencia econmica, el
valor obtenido ha sido ms bajo (grfico 3.5),
por el mal comportamiento de casi todos los
indicadores que la componen, salvo el que
mide el endeudamiento. Del noveno lugar
que ocupaba Argentina en el ranking regio-
nal de 2011, este ao cae al duodcimo.
Los nmeros de la economa argentina
se pueden analizar de dos maneras: con los
difundidos por el INDEC (el organismo oficial
de estadsticas y censos) y con los relevados
por las consultoras privadas, abiertamente
contrapuestos. Para las estadsticas pblicas,
la inflacin estuvo apenas por encima del
9 % y la economa creci ms que esa cifra,
pero para las consultoras los precios se dis-
pararon ms del 23 % y la actividad aument
cerca del 7 %. Segn el organismo pblico, la
industria cerr el 2011 con un alza del 7,5 %,
mientras que para los privados oscilar entre
4,2 y 5,5 %, marcando una clara desacelera-
cin y una notoria concentracin. Con todo,
ms all de las diferencias, lo cierto es que el
PIB cerr nuevamente con un crecimiento
destacado.
Uno de los pilares del modelo, la balanza
comercial, cerr el ao con un saldo positivo
de casi 10.500 millones de dlares, inferior a
lo logrado en 2010. Parte de la cada se expli-
ca en que el precio de la soja, el gran gene-
rador de recursos externos, cay en 2011 un
15 % y la cosecha gruesa de 50 millones de
toneladas que a principios de ao signific
25.000 millones de dlares, a fines de 2011
disminuy a 22.500 millones.
El ao se dividi en dos: uno de enero a
septiembre, con los problemas de siempre,
suba de precios, faltante de combustibles,
desaceleracin del crecimiento; y otro a par-
tir de octubre, con inestabilidad cambiaria y
el anuncio oficial de eliminar gradualmen-
te los subsidios al agua, gas y electricidad.
Llamativamente, el proceso electoral no tuvo
mayor incidencia en las variables econmi-
cas, aunque dispar un fuerte aumento en
el gasto pblico que, como efecto domin,
termin condicionando el resultado de las
cuentas pblicas.
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.5
Evolucin de la subdimensin capacidad para generar
polticas que aseguren eficiencia econmica
60
El incremento en el gasto llev a la pre-
sidente a plantear, ante industriales, lo que
ella misma denomin como el comienzo
de la etapa de sintona fina, un eufemismo
para evitar la palabra ajuste; y as anunci
los recortes en los subsidios que en total
superaran los 70.000 millones de pesos
anuales.
En 2011 y pese a haber sido un ao elec-
toral, la incertidumbre principal llegaba des-
de el exterior: un temblor financiero puso en
jaque a Europa y transform la geografa po-
ltica y econmica del viejo continente.
Pese a todas las evidencias, el gobierno
sigue evitando hablar pblicamente de infla-
cin. Asimismo, el gobierne ejerce una con-
siderable presin sobre las doce consultoras
privadas que calculan la inflacin sobre la
base de datos propios y lleg a sancionarlas
con multas de unos 120.000 dlares. Tambin
se les ha iniciado juicio a los directores de es-
tos institutos. Cuatro consultoras han dejado
de medir la inflacin como consecuencia de
estos hechos. Ocho continan hacindolo,
pero ya no difunden sus cifras, como an-
tes, a travs de la prensa. Por el contrario es
la Comisin de Libertad de Expresin de la
Cmara de Diputados, presidida por la opo-
sicin, la que da a conocer el valor promedio
calculado por las ocho consultoras.
El clima de desconfianza se verifica en
que en 2011 se estima una fuga de 17.000
millones de dlares. Ms recientemente la
compra de dlares lleg a 70 millones dia-
rios. En Argentina, un pas acostumbrado a
las crisis, la moneda norteamericana ha servi-
do tradicionalmente de refugio en pocas de
inestabilidad. Dado que las reservas de Banco
Central estn disminuyendo y ya no resulta
tan fcil la venta de dlares para sostener la
cotizacin del peso, el gobierno ha colocado
todas las operaciones cambiarias bajo la se-
vera supervisin de la autoridad impositiva
AFIP. No se conoce la duracin de este tipo
de medidas, pero todo hace prever que si se
mantiene la situacin de escasez de divisas, se
extendern y profundizarn los controles.
Hacia el final del ao se observaba una
cada en las inversiones que solo se desti-
naban a mantener la produccin y en muy
escasa medida para fines de ampliacin o
modernizacin.
61
BOLIVIA
1. Bolivia ha disminuido su puntuacin en
el ndice de desarrollo democrtico casi un
18 % respecto al ao anterior (grfico 3.6). Por
ello ha descendido en el ranking regional, en
esta oportunidad cinco posiciones, pasando
al 17. lugar. Este movimiento se produce por
un retroceso en todas las dimensiones, salvo
en aquella que mide los derechos polticos y
las libertades civiles de los ciudadanos, que
avanza apenas un 3 %.
El presidente Evo Morales cumple su sex-
to ao de gobierno, en el marco de su segun-
do mandato tras su reeleccin en 2009. El
cambio de la Constitucin Poltica del Estado,
convalidada mediante un referndum, y el
retorno del rol activo del Estado en la activi-
dad econmica nacional fueron signos dis-
tintivos de esta etapa. Pero el cambio en la
estructura socioeconmica que trajo apare-
jado el gobierno de Morales, gener tambin
otras tensiones. En una economa predomi-
nantemente agrcola y oriental y que respon-
da al latente conflicto entre el oriente llano
y productor agrcola y el occidente andino,
tom nuevamente significacin el potencial
energtico del pas, por polticas propias del
Estado boliviano, pero tambin por la in-
corporacin de esas capacidades a una ma-
triz energtica regional integrada junto con
Brasil y Argentina. Ese cambio impact fuer-
temente en los conflictos econmicos y so-
ciales al interior del pas. En el IDD-Lat 2012
Bolivia alcanza un valor de 2,733 puntos y si-
gue muy por debajo del promedio regional;
por lo tanto, contina en la franja de pases
con bajo desarrollo democrtico.
Bolivia no alcanza en la edicin 2012 su
propio promedio de medicin del ndice en
el perodo 2002-2012 (3,158 puntos), y se
4,562
2,883
3,343
3,528
2,726
3,281
2,843
2,593
3,079
3,326
2,733
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
IDD-Lat 2012: 2,733
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
5,307 2,806 -0,718 -1,910
Grfico 3.6
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Bolivia
encuentra lejos de su mejor valor en la serie,
alcanzado en el ao 2002 con 4,150 puntos.
2. Con respecto a la dimensin respeto de
los derechos polticos y las libertades civiles,
el grfico 3.7 pone en evidencia que su pun-
tuacin es levemente superior, en un 3 %, en
relacin con el ao 2011, retomando el ritmo
de recuperacin que haba practicado hasta
el 2010. Este comportamiento de leve mejo-
ra se sustenta en el crecimiento del indicador
condicionamiento de las libertades por inse-
guridad, que igualmente no est entre los
mejores de la regin, y en el mantenimiento
del valor en el resto de los indicadores, ame-
setados salvo el de gnero, que presenta una
cada. Todo ello lleva a una puntuacin simi-
lar a la del ltimo ao, por lo que Bolivia per-
manece en el mismo lugar del ranking ocu-
pando la sptima posicin, pero por primera
vez desde 2003 logra superar el promedio
regional de la democracia de los ciudadanos.
No obstante, tampoco en esta dimensin lo-
gra alcanzar su mejor valor, de 6,216 puntos,
logrado en 2002.
62
Debilidades
Puntaje en el ndice
de libertades civiles
Puntaje
en el ndice
de derechos
polticos
Condicionamiento
de libertades
por inseguridad
Morales reivindic su poltica indgena
y nacionalista, aunque con su credibilidad
daada, lo cual marca un punto de inflexin
en su administracin desde el 2006. En su
segundo periodo constitucional iniciado en
2010 ha mantenido un discurso antiesta-
dounidense y descolonizador, y su acerca-
miento comercial, econmico y poltico con
pases como Irn, Cuba y Venezuela, tres en-
conados rivales de Washington.
La creciente inseguridad en varias regio-
nes del pas hizo crecer la impresin de que
la polica no puede con la seguridad ciuda-
dana. El Gobierno decidi entonces que los
militares salieran a patrullar las calles. El mi-
nistro de Defensa confirm que 500 militares
estaban a disposicin para colaborar en el
tema de seguridad ciudadana en una pri-
mera instancia en el departamento de Santa
Cruz. Las duras condiciones penitenciarias, la
corrupcin oficial, la falta de transparencia
en el gobierno, la violencia y la discrimina-
cin contra la mujer y la trata de personas
constituyen escollos para el avance de la de-
mocracia, que no son imputables solamente
al gobierno del presidente Morales, pero su
gestin tampoco ha logrado avances signifi-
cativos en estos campos.
Incluso en la participacin poltica de las
mujeres en Bolivia, que haba presentado
mejoras importantes, en el marco de la cons-
truccin de la nueva Constitucin, ha sufrido
un retroceso. Despus de aprobada la nue-
va Constitucin Poltica, en febrero de 2009,
la participacin poltica de las mujeres en el
Legislativo pas de un 17 %, que haba sido
el mximo techo hasta ese momento, a un
25 % en el caso de la Cmara de Diputados y
a un 50 % en el Senado. En el aparato electo-
ral, las bolivianas representan el 90 % de los
cargos. En tanto que estn cerca de lograr la
paridad en el rgano judicial, con 43 % de las
magistradas electas.
Esa evolucin positiva se haba extendido
al nmero de mujeres a cargo de ministerios,
partiendo de cantidades minoritarias desde
1993 a 2009 en total 15 de 111 posicio-
nes hasta llegar a la paridad en el 2010, lo
que represent, adems de un salto cuantita-
tivo considerable, un salto poltico relevante
hacia la equidad, al haber posibilitado que las
importantes atribuciones ministeriales pudie-
ran ser ejercidas por mujeres y hombres de
manera proporcional y paritaria. Sin embar-
go, en el cambio del gabinete ministerial del
ao 2011 se produjo un desequilibrio en esta
paridad, que se refleja en la nueva proporcin
de mujeres y hombres a cargo de ministerios,
ahora de solo 35 % para las mujeres.
En el Poder Judicial, hasta diciembre de
2010 el porcentaje de mujeres que confor-
maban el Tribunal Supremo de Justicia era
del 17 %. Con las elecciones judiciales del
16 de octubre del ao 2011 se presentaron
115 candidatas(os) y, tras una etapa de pre-
seleccin en la Asamblea Legislativa, fueron
elegidas por sufragio tres mujeres para ser
titulares del rgano y seis para ocupar las su-
plencias, lo cual significa el 33 % y el 67 % de
los cargos, respectivamente.
En materia de derechos y libertades Evo
Morales tuvo un revs significativo con lo
Grfico 3.7
Evolucin de la dimensin II
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63
sucedido con la poblacin indgena que
se manifest en contra de la proyectada
construccin de una carretera en el Parque
Nacional TIPNIS (Territorio Indgena y Parque
Nacional Isiboro Scure), en el que diversos
pueblos indgenas viven sobre todo de la
pesca y la caza. Este conflicto desat una cri-
sis de gran magnitud al poner en contradic-
cin los intereses que el gobierno del presi-
dente Morales deca defender.
Los sectores cocaleros son los que ejer-
cen mayor presin sobre el gobierno para
concretar la construccin de esa carretera.
Los suelos en el cercano departamento de
Cochabamba estn agotados por el exce-
sivo cultivo de coca y el TIPNIS ofrece me-
jores condiciones para su cultivo. El parque
nacional alberga una enorme biodiversidad
y las organizaciones ambientalistas temen
la destruccin de los ecosistemas como
consecuencia de la construccin de la ruta.
Consideran que la carretera puede ser usa-
da por leadores y cocaleros para penetrar
hasta las profundidades del TIPNIS y desa-
rrollar all sus actividades ilegales. Adems,
la ruta implicara una conexin directa desde
Cochabamba, donde se produce la cocana, a
Brasil y, por lo tanto, parece ser atractiva para
el narcotrfico.
El mayor problema en la discusin en tor-
no a la proyectada construccin de la ruta
es, sin embargo, la situacin de los pueblos
indgenas que habitan en el TIPNIS. El MAS
asumi el gobierno en 2005 con la promesa
y el objetivo de aplicar sobre todo una pol-
tica de proteccin de la poblacin indgena
y sus derechos. Bolivia ya sancion en 1991
la Convencin 169 de la OIT que establece
consultas con la poblacin indgena cada vez
que proyectos de ley o actividades adminis-
trativas la afecten en forma directa. Este de-
recho a consulta tambin qued consagrado
en la Constitucin de 2009 y los territorios
indgenas estn dotados de derechos espe-
ciales por la Carta Magna. Pero en el caso del
TIPNIS no hubo consultas, pese a que la traza
de la ruta atraviesa en forma directa el terri-
torio indgena.
El 25 de septiembre la polica reprimi
violentamente la marcha de protesta ante
el estupor de toda la poblacin. La repre-
sin policial dej en claro que el Gobierno
privilegiaba los intereses de los cocaleros
por encima de los intereses de la poblacin
indgena y que tampoco respetaba la propia
Constitucin. En todas las elecciones cele-
bradas desde 2005, la poblacin indgena
haba constituido siempre la base electoral
ms leal del oficialista MAS; por eso, muchos
de esos sectores empezaron a preguntarse si
la caracterizacin de Evo Morales como pre-
sidente indgena era una realidad o una farsa
que solo tena el propsito de captar votos.
Cuando los indgenas llegaron a La Paz
el 19 de octubre, tras una marcha por buena
parte del pas, cerca de 200.000 ciudadanos
se sumaron a la protesta pacfica. De este
modo, el ingreso a la ciudad se constituy
en una de las manifestaciones pblicas ms
importantes de la democracia boliviana.
La poblacin reclam la interrupcin de la
construccin de la carretera en el TIPNIS y
el respeto del gobierno por la Constitucin.
Luego de varios das de negociaciones, el
presidente Morales prometi buscar una
ruta alternativa para la carretera de manera
de no afectar el TIPNIS.
El conflicto no fue gratuito para el gobier-
no: la Conferencia Episcopal de Bolivia confir-
m la muerte de un nio y la desaparicin de
personas durante la represin policial. Esta
culmin con la renuncia de la ministra de
Defensa por no compartir los mtodos em-
pleados. Hubo numerosas manifestaciones,
64
Debilidades
Indicador de
percepcin
de la corrupcin
Accountability
Indicador de
desestabilizacin
bloqueos de vas, huelgas de hambre y otras
protestas en todo el pas. Posteriormente
renunci tambin a su cargo el ministro de
Gobierno.
En la dimensin calidad institucional y efi-
ciencia poltica, Bolivia quiebra en 2012 su cur-
va ascendente del perodo 2009-2011, con el
peor valor de toda la serie de medicin del IDD-
Lat (grfico 3.8). Ha descendido cuatro lugares
en el ranking, pasando del 11. al 15. lugar, con
una cada en su puntuacin de casi un 30 %.
Algunos indicadores han mejorado leve-
mente, como el indicador de percepcin de
la corrupcin y la participacin de los parti-
dos polticos en el Poder Legislativo. Otros, en
cambio, han retrocedido fuertemente, como
son los casos de accountability y el indicador
que mide la desestabilizacin.
Durante el ao 2011, la administracin
del presidente Evo Morales sufri un golpe
humillante: Ren Sanabria, excomandan-
te de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotrfico (FELCN) y miembro del Centro
de Inteligencia y Generacin de Informacin
(CIGEIN) del Ministerio de Gobierno durante
los aos 2007 a 2009, fue apresado en Panam
en momentos en que intentaba vender ms
de cien kilogramos de cocana. En un primer
momento, Morales culp del escndalo a
Estados Unidos, insinuando que a Sanabria se
le haba tendido una trampa con el fin de des-
prestigiar a su gobierno. Pero luego tuvo que
admitir no solo que Sanabria era culpable,
sino tambin que el narcotrfico podra haber
infiltrado incluso otros sectores del Estado.
Sanabria fue condenado a 14 aos de crcel.
En abril se gener tensin por el rechazo
del presidente a la propuesta de la Central
Obrera Boliviana (COB) de un incremen-
to salarial de un 15 %. La propuesta de los
sindicatos consista en utilizar las reservas
internacionales para estos reajustes, pero
Morales pidi propuestas diferentes de fi-
nanciacin ya que afirm que las reservas
son el ahorro de todos. La convulsin de las
protestas gremiales amain tras ms de dos
semanas de tomas de carreteras y protestas
en espacios pblicos cuando el lder de la
COB, el minero Pedro Montes, anunci la
aceptacin de un nuevo acuerdo mediante
un documento elaborado entre el Gobierno
y un grupo de sindicalistas reunidos por 36
horas continuas. La COB tambin acept el
compromiso del Gobierno de buscar ms
fondos con la posibilidad de aumentar el
valor de los salarios un punto ms, hasta el
12 %, tambin solo para maestros y trabaja-
dores de salud, pero que podra concretarse
recin en agosto.
Como ya se mencionara, el peor momen-
to poltico para Evo se produjo como con-
secuencia de la iniciativa de construir una
carretera que cruzara el Territorio Indgena
Parque Nacional Isioboro Secure (TIPNIS). El
Gobierno intent desalentar la marcha de
los indgenas, hubo presiones directas de
cocaleros oficialistas, hasta que finalmente
se produjo una represin que tuvo hondas
repercusiones internacionales.
El 10 de julio de 2011, el Congreso, con
amplia mayora oficialista, aprob la Ley
de Telecomunicaciones, Tecnologas de
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Grfico 3.8
Evolucin de la dimensin III
65
Informacin y Comunicacin. La nueva le-
gislacin otorga el 33 % de las licencias al
Estado, el 17 % a organizaciones comunita-
rias, un 17 % a organizaciones indgenas y
el 33 % restante al sector privado. Ello sig-
nifica que Morales y sus aliados tendrn el
control del 67 % de las licencias, mientras
que entidades privadas, independientes
del gobierno, solo el 33 %. La nueva ley
tambin autoriza escuchas telefnicas en
casos de crisis nacional. En respuesta a
esta ley, numerosos periodistas han expre-
sado gran preocupacin por el avance del
Gobierno en el control de los medios de
comunicacin.
En una nueva innovacin institucional, de
las numerosas realizadas por Morales para
la refundacin del Estado Plurinacional de
Bolivia, en octubre se realizaron las prime-
ras elecciones para los miembros del Poder
Judicial, Los bolivianos eligieron a 28 miem-
bros de los cuatro tribunales nacionales. El
Gobierno haca un llamado a votar con va-
lidez mientras que los opositores pedan el
voto nulo. Anteriormente, esas designacio-
nes eran funcin del Congreso. En esos co-
micios, los votos nulos y en blanco, promo-
vidos por la oposicin, alcanzaron el 60 %;
en tanto que los votos vlidos, defendidos
por Morales, un 40 %. Las protestas de la
poblacin se deban principalmente al pro-
ceso de preseleccin muy partidario y poco
transparente en la Asamblea Legislativa y al
hecho de que la Ley del Rgimen Electoral
prohiba entrevistas con los candidatos o
informaciones sobre estos en los medios de
comunicacin. La ley fue revisada y los art-
culos en cuestin cambiados, pero mantu-
vieron fuertes limitaciones para los medios.
Pese a las protestas, se convalid la eleccin
y segn analistas y lderes de oposicin, las
elecciones de autoridades judiciales las
primeras de su naturaleza en el mundo
aumentaron las posibilidades de reeleccin
de Morales en el 2015, ya que los mxi-
mos tribunales quedaron en manos de sus
partidarios.
La oposicin sigue careciendo de una clara
organizacin a nivel nacional y no puede capita-
lizar la prdida de popularidad del gobierno. En
el nivel regional, aunque la oposicin est me-
jor posicionada, debe luchar con la persecucin
jurdica. Muchos lderes polticos de la oposicin
enfrentan juicios. A pesar de que la Constitucin
boliviana establece que los polticos electos
solo pueden ser relevados de su cargo una vez
concluido el juicio en su contra y expresada una
condena, la ley de autonomas de 2010 prev
la posibilidad de una suspensin transitoria de
polticos en la eventualidad de una acusacin
oficial por la fiscala. Esta figura se us en el ao
y medio desde su sancin para relevar de sus
cargos a varios alcaldes y a un gobernador opo-
sitores. Desde entonces, muchos opositores pre-
firieron retirarse de la poltica activa o decidieron
exiliarse. En el marco de la eleccin de los jueces,
sin embargo, se puso de manifiesto que existen
cuestiones lo suficientemente importantes en
s mismas como para unir, al menos temporal-
mente, a la atomizada oposicin detrs de un
objetivo comn.
4. En la dimensin IV, resultados de la gestin
democrtica, Bolivia ha descendido fuerte-
mente en el subndice social, alcanzando el
puesto 11. en el ranking, bajando tres luga-
res, nuevamente por debajo del promedio
regional (grfico 3.9). Ello se debe a que los
indicadores relacionados con el gasto en sa-
lud y el desempleo han mostrado un impor-
tante retroceso. Dos indicadores han mejora-
do levemente: los que miden la eficiencia en
salud y el esfuerzo en la educacin; ellos son:
mortalidad infantil y gasto en educacin.
66
A pesar de los avances en la reduccin
de la pobreza, en Bolivia persiste la des-
igualdad entre los sectores de su poblacin,
no solamente en trminos de ingreso, sino
en la distribucin de la tierra, el acceso a la
educacin, o desigualdad en trminos de los
salarios y la redistribucin de estos. La afir-
macin surge como comentario al informe
Panorama social de Amrica Latina 2011, pre-
sentado por la CEPAL, donde se indicaba que
Bolivia haba descendido su nivel de pobreza
entre 2002 y 2009 en 8,4 %, mientras que el
ndice de indigencia haba bajado en 5,9 %.
Los datos del informe de la CEPAL sealaban
que para el 2002 los ndices de pobreza eran
de 62,4 % y que para alrededor de 2009 ese
indicador haba bajado al 54 %, con una me-
jora del orden del 8,4 %.
Segn la CEPAL, la poltica macroecon-
mica en Bolivia haba sido muy acertada, al
destacar que era uno de los pocos pases de
Amrica que tena supervit econmico, en
una muestra del espacio que tiene para de-
sarrollar las polticas econmicas que est
planteando. Considera que esos logros se
obtuvieron gracias a polticas sociales activas
y por las vas del aumento del salario mnimo
y de la creacin de empleo.
Sin embargo, podemos destacar que el
porcentaje de reduccin de la pobreza ha
sido lento e insuficiente para el caso bolivia-
no y, en segundo lugar, debemos tomar en
cuenta el elevado nivel de desigualdad que
existe an en este pas. De acuerdo con el
INE, el coeficiente de desigualdad en Bolivia
es de alrededor de 0,53 y antes fue de 0,58,
un valor considerando alto para los estnda-
res internacionales.
Aunque se ha incrementado en los l-
timos seis aos, el gasto pblico social en
Bolivia est an entre los ms bajos de la re-
gin. Entre los pases con menor gasto por
habitante (menos de 300 dlares) se encuen-
tran Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Paraguay. En este grupo, la
educacin constituye la principal partida
de gasto. En cambio, en los pases con gasto
social per cpita superior a los 1.000 dlares,
como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y
Uruguay, la seguridad social y los programas
asistenciales constituyen las reas de mayor
importancia.
5. En la subdimensin econmica, aunque
Bolivia mejora levemente, contina siendo
el pas de peor comportamiento en esta ma-
teria en Amrica Latina y sigue ocupando el
ltimo lugar del ranking. Revierte la cada de
2010 y logra alcanzar el nivel obtenido en la
medicin del 2009 (grfico 3.10).
Los indicadores brecha de ingreso y nivel
de endeudamiento son los que han presenta-
do peor desempeo.
El Plan Nacional de Desarrollo plantea un
objetivo, que se debiera alcanzar para el ao
2015: una nueva matriz productiva con ma-
yor valor agregado basada en la industriali-
zacin de los recursos naturales. De manera
compatible con la Constitucin Poltica del
Estado se destaca que esto se debe lograr
con un Estado promotor y protagonista del
desarrollo productivo. El Estado pas a ser
Debilidades
Mortalidad infantil
Gasto en salud
Desempleo
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.9
Dimensin IV. Subdimensin social
67
Debilidades
Puntaje en el
ndice de libertad
econmica PIB per
cpita
Brecha de ingreso
Endeudamiento
Inversin
67
el responsable del desarrollo econmico de
Bolivia con el objetivo, aun distante, de su-
perar el viejo y crnico problema de la domi-
nante produccin de materias primas.
En 2011, la economa boliviana continu
vindose beneficiada por los elevados pre-
cios internacionales de las materias primas.
Como consecuencia el valor de las exporta-
ciones experiment una nueva suba respec-
to del ao anterior, aunque esto no se debi
a una mayor produccin, sino al aumento
de los precios. Los principales productos
de exportacin son gas natural, petrleo y
materias primas mineras. La capacidad de
produccin en estos rubros se encuentra es-
tancada. Para la economa boliviana resulta
sobre todo preocupante la situacin de gas
natural porque en los contratos celebrados
con Argentina y Brasil se han fijado determi-
nados volmenes de exportacin que en es-
tos momentos no se pueden cumplir. Como
consecuencia de esta situacin, Bolivia se ve
obligada a exportar todo el gas a estos pases
y, sin embargo, importar gas para el consumo
propio. Tambin el volumen de produccin
de los bienes agropecuarios se encuentra
estancado, producto en parte de la insegu-
ridad jurdica que enfrentan los inversores y
de la poltica econmica del gobierno para
el sector. El gobierno dict en repetidas oca-
siones decretos prohibiendo la exportacin
de ciertos productos agropecuarios y fijando
precios mximos. Esto deriv en una escasez
sobre todo de azcar y maz, lo que reper-
cuti a su vez sobre la produccin avcola.
De no modificarse esta poltica es de temer
que se sume la escasez de otros alimentos,
algo especialmente lamentable, en las pre-
sentes condiciones de altos precios interna-
cionales para alimentos. Particularmente el
departamento de Santa Cruz, zona de fuer-
te produccin agropecuaria, podra verse
enormemente beneficiado con una legisla-
cin menos restrictiva.
El Banco Central logr mantener la infla-
cin en un nivel aceptable, sostenida por sus
elevadas reservas; sin embargo, los precios
de los alimentos aumentaron por cuarto ao
consecutivo en el orden de los dos dgitos.
Esto repercute sobre todo en los sectores de
menores recursos, que destinan gran parte
de sus ingresos a la compra de alimentos. En
el ltimo ao hubo un incremento significa-
tivo de las importaciones y ello impact en la
balanza comercial que, si bien sigue siendo
positiva, ya no muestra un supervit eleva-
do como en aos anteriores. El presupuesto
nacional depende en gran medida de los in-
gresos tributarios del sector hidrocarburfero
y minero. Debido al constante crecimiento
del sector informal no cabe esperar ingresos
tributarios significativos del sector industrial
productivo.
Al igual que en muchos pases de la re-
gin, la economa boliviana en su conjun-
to depende de los precios internacionales
de los commodities, por lo que el posible
deterioro de estos precios implicara con-
secuencias muy negativas para la estabi-
lidad econmica del pas y el futuro del
programa econmico del gobierno de Evo
Morales.
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.10
Dimensin IV. Subdimensin econmica
68
BRASIL
1. Brasil presenta una leve mejora con res-
pecto a su ndice de desarrollo democrtico
del ao anterior, cercana al 2 % (grafico 3.11).
No alcanza para modificar su posicin en el
ranking, donde se mantiene ocupando el
octavo lugar, aunque se acerca al mejor va-
lor de la serie, que haba obtenido en 2003.
Esta leve mejora en el desempeo se debe
a la compensacin que se produjo entre el
crecimiento alcanzado en la dimensin III, su
mantenimiento en la dimensin IV y un leve
descenso de la dimensin II. El ndice alcan-
zado de 4,907 puntos se encuentra nueva-
mente por debajo del promedio regional. Sin
embargo, Brasil sigue integrando el bloque
de pases de desarrollo democrtico medio.
La presidente Dilma Rousseff termin el
ao 2011 con un 72 % de aprobacin popular
a su gestin, la mayor obtenida por un man-
datario brasileo en sus primeros doce meses
de mandato, el cual no estuvo libre de dificul-
tades. Supo conducir y manejar situaciones
complicadas, entre ellas, la catstrofe natural
sufrida por el pas, que ocurriera a escasos
diez das de recibir la banda presidencial de
Luiz Incio Lula Da Silva. Los deslaves provo-
cados por intensas lluvias dejaron ms de 900
muertos y numerosos desaparecidos en la re-
gin serrana de Ro de Janeiro.
2. En la dimensin II, respeto de los derechos
polticos y civiles, el pas no logra despegar de
la zona de baja puntuacin y se ubica en toda
la serie 2002-2012 en una meseta cercana a
los 4 puntos (grfico 3.12). Este ao vuelve a
descender, rompiendo la leve curva de mejora
que haba iniciado en el perodo 2010-2011. A
pesar de ello ha mantenido su ubicacin en el
ranking, ocupando nuevamente el 9. lugar.
Brasil presenta mejoras en los indicadores
de condicionamiento de la libertad por insegu-
ridad y gnero, pero el valor obtenido en estas
variables es an muy bajo comparativamente
con otros pases de la regin. El resto de los
indicadores se ha mantenido estable, salvo el
que mide los derechos polticos. En esta dimen-
sin, el pas sigue sin alcanzar el promedio de
la regin.
Los abusos en las crceles y la violencia
continan siendo dficits pronunciados de la
democracia brasilea. Las condiciones abu-
sivas hacia los detenidos en las crceles del
pas o en custodia policial y los perodos pro-
longados de detencin en ausencia de juicio,
dan cuenta de esta situacin. Pese a que la
Constitucin prohbe el trato inhumano, cruel
y degradante y contempla penas a quienes re-
curren a l, persisten la tortura y el trato cruel
de la polica y los guardias en las prisiones.
Es preocupante la violencia de delincuen-
tes y fuerzas de seguridad, y a ello se suma
un grave problema de violencia hacia los
ms dbiles, que se expresa en la continui-
dad de las violaciones y discriminacin con-
tra la mujer, nios y adolescentes, afrobrasi-
leos, gays, lesbianas e indgenas.
IDD-Lat 2012: 4,907
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,553 3,821 0,928 0,547
Grfico 3.11
Evolucin del IDD-Lat en Brasil 2002-2012
3,932
5,028
3,348
3,820
4,468
4,582
4,520
4,514
4,691
4,835
4,907
0
1
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
69
Fortalezas
Voto de adhesin
poltica
Debilidades
ndice de derechos
polticos
Condicionamiento
de libertades por
inseguridad
Gnero en el Gobierno
3. El desempeo de la dimensin III (calidad
institucional y eficiencia poltica) ha sido po-
sitivo respecto al del ao anterior (grfico
3.13), con una mejora de un 10,5 %. De todos
modos, ese incremento no le alcanza para
mejorar su ubicacin en el ranking regional,
ya que se mantiene en el 12. lugar, el mismo
que ocupaba el ao anterior. El pas mantie-
ne un pobre desempeo en todos los indi-
cadores que conforman la dimensin, pero
su peor comportamiento se observa en los
puntajes obtenidos en el ndice de percepcin
de la corrupcin y en desestabilizacin de la
democracia. El valor de la dimensin se man-
tiene alejado del promedio regional, como
en casi todos los aos de la serie.
La situacin poltica puede ser considera-
da estable ya que, pese a los numerosos pro-
blemas del sistema electoral y de partidos y
una corrupcin ampliamente difundida, no
existen signos de que en Brasil pueda verse
seriamente afectada la gobernabilidad.
En ese marco, la corrupcin acech el pri-
mer ao de presidencia de Dilma Rousseff.
Esa es la visin que se extrae de distintos
sectores polticos de Brasil y de expertos
internacionales, quienes coinciden en que
los intentos de la presidente por construir
nuevas fortalezas para sostener su incipien-
te administracin a la que muchos han
denominado la continuidad de Lula se
empezaron a desmoronar sin dar espera.
Cinco de sus seis ministros que dimitieron
(Casa Civil, Transportes, Agricultura, Turismo
y Deportes), lo hicieron alcanzados por ca-
sos de corrupcin (con excepcin del mi-
nistro del Ejrcito, que dimiti por haber
criticado a dos ministras de confianza de
la presidente). Tambin se alej de la coali-
cin de gobierno el Partido de la Repblica
(PR), cuyo presidente Alfredo Nascimento es
uno de los ministros renunciantes. Un tema
particularmente delicado para el gobierno
son las denuncias de corrupcin contra el
Ministerio de Deporte dado que es el prin-
cipal responsable de la organizacin del
Mundial de Ftbol 2014. La FIFA incluso lleg
a interrumpir el dilogo con el ministro del
rea, quien termin dimitiendo.
Existe la sospecha de que esos casos se
aceleraron con alguna complicidad oficial
debido a que buena parte de los funciona-
rios involucrados tambin estuvieron vincu-
lados al gobierno del antecesor de Rousseff.
Pese a que sus ministros renunciaron por
presuntas irregularidades dentro de la admi-
nistracin pblica, Rousseff no se vio perju-
dicada polticamente.
En encuesta realizada por el Instituto
Brasileo de Opinin Pblica y Estadstica
(Ibope) a inicios de diciembre, encomendada
por la Confederacin Nacional de la Industria
(CNI), el 72 % de los brasileos calific de ex-
celente o bueno el trabajo de Rousseff.
La aprobacin ciudadana a la tarea pre-
sidencial, de acuerdo con la visin de los
analistas, obedece al cumplimiento de
buena parte de sus promesas de campaa,
pero tambin es un reconocimiento a su
capacidad para sortear una serie de obst-
culos poltico-institucionales, consolidar la
mayora parlamentaria y lograr una buena
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70
Debilidades
Puntaje en el ndice
de percepcin de la
corrupcin
Accountability
Indicador de
desestabilizacin
convivencia entre los gobiernos estadua-
les y el federal, as como entre los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Una reforma de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos que actualmente margina
el rol de los partidos y fomenta los persona-
lismos sera importante para combatir las
causas de la corrupcin. Hoy prcticamente
no existe dentro de los partidos un debate
programtico y muchos de ellos ni siquiera
adhieren en forma creble y sostenida en el
tiempo a una determinada corriente poltica.
Tambin es habitual que los polticos cam-
bien de partido varias veces a lo largo de su
carrera. No existe una barrera electoral. Esto
hace que actualmente haya representados
en el Congreso Nacional 28 partidos y exige
un gran esfuerzo de negociacin para ob-
tener las mayoras necesarias para aprobar
cualquier ley importante. En el pasado esta
situacin llev a que en ms de una oportu-
nidad sencillamente se denunciara la compra
de votos para obtener esa mayora.
La reforma de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos viene discutindose en el Congreso
hace dcadas y recobr protagonismo a co-
mienzos de 2011. En febrero inici su labor
una comisin parlamentaria especial cuya
funcin era la elaboracin de proyectos de
ley para la reforma poltica con los consensos
necesarios. Hacia fines de septiembre ingre-
saron los primeros proyectos en el Congreso.
Para que la reforma pudiera estar vigente para
las elecciones municipales de 2012 la reforma
deba sancionarse antes del 7 de octubre de
2011, esto es, con un ao de anticipacin a la
fecha electoral, un objetivo poco realista des-
de el comienzo. Los partidos continan, inclu-
so dentro de la alianza oficialista, enfrascados
en discusiones sobre las modalidades electo-
rales, las formas de financiamiento pblico de
los partidos, la introduccin de una posible
clusula de barrera electoral, la duracin de
los mandatos y la posibilidad de reeleccin de
senadores, entre otros puntos de una reforma
poltica necesaria e inconclusa.
De acuerdo con los expertos, los casos
de corrupcin que se han destapado en el
gabinete ministerial de Dilma Rousseff son
tambin el resultado de un movimiento
desacertado en el interior de la coalicin del
gobierno que integran ms de 16 partidos,
todos afines al Partido de los Trabajadores
(PT). Hubo una reparticin desequilibrada de
las fuerzas polticas en los ministerios. Ms o
menos la mitad de los ministerios tenan al
frente a personas directamente ligadas al PT.
En una coalicin de muchos partidos, queda-
ba entonces poco espacio para otros colecti-
vos polticos y para sus dirigentes.
4. En la dimensin IV sus dos subdimensio-
nes tuvieron un diferente comportamiento:
la subdimensin social presenta una puntua-
cin inferior a la obtenida en el 2011 (grfico
3.14), mientras que la subdimensin econmi-
ca presenta un leve crecimiento.
Contina en descenso la mortalidad in-
fantil, lo que marca un importante avance
del sistema de salud brasileo. Sin embargo,
el resto de los indicadores que componen la
subdimensin presentan retrocesos, salvo
Grfico 3.13
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71
Fortalezas
Eficiencia en salud
Eficiencia en
educacin
Debilidades
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
Desempleo
el que mide el gasto en educacin, que se ha
mantenido estable. Pese a una cada de casi
un 20 % en esta subdimensin, Brasil logra
mantenerse en el ranking regional en la mis-
ma ubicacin que ocupaba en el 2011 (quin-
to lugar). El valor obtenido en su capacidad
para generar polticas que aseguren bienestar
contina ubicndose 0,928 puntos por enci-
ma del promedio regional.
Dilma Rousseff asegur, tras ganar las
elecciones, que cumplira las promesas de
campaa, lo cual ratific el 1 de enero de
2011 cuando asumi la primera magistratura.
Solo 34 das despus present el primer gran
programa social de su gobierno, La Salud No
Tiene Precio, una iniciativa que distribuye de
manera gratuita medicamentos para la hiper-
tensin y la diabetes, dos de las enfermeda-
des que ms afectan a los brasileos.
En marzo, con motivo del Da Internacional
de la Mujer, la presidente present un conjunto
de proyectos que favorecen a las mujeres del
pas. Se anunciaron e implementaron los progra-
mas de Fortalecimiento de la Red de Prevencin,
Diagnstico y Tratamiento de Cncer de Mama y
de Cuello de tero, dos de los que ms afectan
a la poblacin femenina, y Red Cegonha (Red
Cigea), destinado a la atencin integral de las
madres y menores desde el embarazo, el parto y
hasta los dos aos de edad.
A principios de junio se present el prin-
cipal proyecto social del gobierno: Brasil sin
Miseria, segunda etapa, con el cual asumi el
reto de eliminar la pobreza extrema antes de
concluir su mandato en 2014. El primer gran
desafo consiste en localizar, registrar e incluir
en los programas sociales del gobierno federal
a los 16,2 millones de brasileos que an viven
en la miseria, segn el diagnstico oficial.
A finales de ao, Rousseff anunci que ha-
ban registrado ya 407.000 familias en condi-
ciones de extrema pobreza. De ellas, 325.000
estaban ya incorporadas al programa Bolsa
Familia, que distribuye renta entre ncleos
pobres a cambio del cumplimiento de ciertos
compromisos como la asistencia escolar de los
hijos, y ratific su compromiso: No descansare-
mos hasta alcanzar nuestra meta de sacar a 16
millones de personas de la miseria. El Brasil que
estamos construyendo no es solo para algunos,
porque l solo es grande y fuerte, si es para los
190 millones de brasileos y brasileas, sostuvo.
Durante el ao fueron presentados otros pro-
gramas destinados a favorecer a los emprende-
dores individuales, a los trabajadores agrcolas y
a los jvenes para elevar su formacin profesio-
nal, lo que incluye 101.000 becas para estudiar
en las mejores universidades del mundo.
5. La subdimensin econmica evidencia un
incremento levemente mayor con respecto a
la medicin 2011 (grfico 3.14). En este caso,
esa tendencia positiva logra que Brasil llegue
al sexto lugar del ranking, mejorando un lu-
gar con respecto al 2011. Este es el sptimo
ao consecutivo en que el pas supera el pro-
medio de la regin y obtiene el mejor valor
de su serie histrica. Casi todos los indicado-
res presentan mejoras, salvo las variables de
brecha de ingreso y de PIB per cpita.
Un gran desafo poltico es la desigualdad
distributiva. Si bien un informe publicado en
Grfico 3.14
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
72
Fortalezas
PIB per cpita
Endeudamiento
Debilidades
PIB per cpita
2011 por la OCDE indica que el pas se encuen-
tra bien encaminado en sus esfuerzos por re-
ducir la brecha y la desigualdad distributivas,
Brasil sigue presentando uno de los coeficien-
tes de Gini ms altos en el mundo. El sur del
pas, sobre todo el estado de San Pablo, que
constituye el motor econmico de Brasil, est
geogrfica, mental y conceptualmente muy
alejado de la regin norte y noreste del pas,
que presenta un nivel de evolucin propio de
otro pas, ms pobre. Tambin dentro de las
grandes ciudades la enorme brecha entre po-
bres y ricos es evidente y perceptible.
La popularidad de la presidente no se vio
menguada por el agravamiento de la crisis
financiera a mitad de ao, que oblig al go-
bierno a adoptar una serie de medidas para
disminuir los efectos de la coyuntura adversa
que presentaban Europa y Estados Unidos, y
que provoc un estancamiento en el ritmo
de crecimiento de la economa brasilea. De
ah que a finales de ao Rousseff decidiera
nuevas medidas para impulsar la expansin
econmica. Gracias a todo lo actuado, Brasil
concluy el 2011 con un crecimiento positi-
vo, frente al comportamiento negativo que
presentaban buena parte de las principales
economas del mundo. No obstante, la eco-
noma brasilea que haba crecido un 7,5 %
en 2010, redujo su ritmo de crecimiento a un
3 % en 2011. El natural inters de las empre-
sas por el tamao del mercado brasileo se
ha incrementado ante los prximos eventos
clave en el pas, en especial la mencionada
celebracin del Mundial de Ftbol 2014 y los
Juegos Olmpicos 2016.
En este periodo hubo una mejor comuni-
cacin entre el Ministerio de Economa y el
Banco Central (BC) que en el gobierno ante-
rior, lo que ha supuesto una mejor coordina-
cin de las polticas fiscal y monetaria. La au-
toridad monetaria ha estado condicionando
su estrategia de fijacin de los tipos de inte-
rs al desempeo de la poltica fiscal.
La moderada expansin de la economa
brasilea durante el primer ao de gobierno
de Dilma Rousseff reafirma los temores acer-
ca del impacto que puedan tener la crisis de
la deuda en Europa y la lenta recuperacin
de Estados Unidos sobre los mercados emer-
gentes ms dinmicos, tales como China,
uno de los principales socios comerciales de
Brasil. Las exportaciones agrcolas en gran
parte, con destino a pases asiticos y el
consumo en el mercado interno evitaron que
Brasil cayese en una recesin en el segundo
semestre. El sector ms afectado por la crisis
fue la industria, que, debido a la sobrevalora-
cin del real, encareci sus costos y la volvi
menos competitiva. No contbamos con el
agravamiento de la crisis en el segundo se-
mestre, reconoci el ministro de Economa,
Guido Mantega, quien seal tambin que
el ajuste de unos USD 30.000 millones en el
gasto pblico y otras medidas tomadas con
el objetivo de reducir la inflacin del 6,5 %
enfriaron la economa. Hacia fines del 2011,
el Gobierno empez a implementar incenti-
vos tributarios para ayudar a distintos secto-
res industriales, mientras que ha elevado los
costos para la importacin de varios produc-
tos, en medio de crticas de proteccionismo.
Grfico 3.15
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
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73
CHILE
1. Chile no ha podido sostener el valor
mximo (10) que mantuvo en casi todos
los aos de medicin del IDD-Lat (grfico
3.16). La puntuacin obtenida es ms baja
que la del ao anterior por los descensos
en casi todas las dimensiones, a excepcin
de sus mejores resultados en la subdimen-
sin econmica. Los descensos se presen-
tan tanto en la dimensin que mide el res-
peto de las libertades civiles y los derechos
polticos como en la correspondiente a la
calidad de las instituciones y la eficiencia
poltica, y tambin en la subdimensin que
analiza el desarrollo social y humano. Solo
en nuestra primera medicin (ao 2002) y
en la correspondiente al 2008 Chile haba
dejado de estar en el primer lugar del ran-
king regional.
El 2011 fue un ao difcil para el presiden-
te Sebastin Piera. Los primeros meses de su
perodo de gobierno, que comenz en enero
de 2010, todava estuvieron bajo un signo
positivo. El empresario, un hombre muy rico,
fue el primer candidato de los partidos de
centroderecha desde el retorno de Chile a la
democracia en 1990 en ganar las elecciones
a la Presidencia. Tanto la reconstruccin del
pas despus del devastador terremoto del
27 de febrero de 2010 como el espectacular
salvataje de 33 mineros enterrados en agos-
to del mismo ao contribuyeron al aumen-
to de la popularidad del nuevo presidente.
Sin embargo, desde entonces se dio vuelta
la hoja. Numerosos conflictos de poltica in-
terna, fuertes diferencias con la oposicin,
as como una insatisfaccin general sobre el
rumbo poltico del Gobierno incidieron para
que en 2011 la imagen de la coalicin de par-
tidos en el poder, Coalicin por el Cambio, y
sobre todo la del presidente, ya no gozara de
tanto prestigio entre la poblacin.
2. En la dimensin II, que evala el compor-
tamiento de derechos polticos y libertades
civiles, ha obtenido un valor levemente in-
ferior con respecto al ao anterior (grfico
3.17), por las peores puntuaciones obteni-
das en los indicadores de condicionamien-
to de derechos y libertades, por la afectacin
de esos derechos y libertades por inseguri-
dad y un peor comportamiento en el indi-
cador de participacin poltica de la mujer.
El resto de los indicadores se mantiene sin
alteraciones. Sigue liderando el ranking de
la dimensin con el mximo valor regio-
nal. Es necesario destacar que Chile lidera
en la regin, aun aumentando su nivel de
inseguridad ciudadana, el indicador con-
dicionamiento de derechos y libertades por
inseguridad.
El Gobierno ha tomado la iniciativa y en
los ltimos meses ha dado su visto bueno a
numerosas reformas pendientes respecto al
derecho electoral y partidario.
IDD-Lat 2012: 9,962
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
9,016 8,885 1,777 1,209
Grfico 3.16
Evolucin del IDD-Lat en Chile 2002-2012
8,757
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
9,670
10,000
10,000
10,000
9,962
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
74
Fortalezas
Voto de adhesin
poltica
Respeto de las
libertades civiles
y de los derechos
polticos
Debilidades
Gnero en el
Gobierno
Despus de que durante mucho tiempo
la inscripcin en el registro electoral fuera
voluntaria pero la votacin para los inscrip-
tos resultara obligatoria, a partir del 2011 se
invirti la situacin y rigen el registro auto-
mtico de todos los habilitados para votar
y la votacin voluntaria. Actualmente tam-
bin los chilenos en el extranjero pueden
participar en las elecciones. De esta manera,
se quiere lograr que la democracia sea ms
participativa y transparente, y contrarrestar
la disminucin constante de la participacin
electoral, sobre todo de la generacin ms
joven.
En lo referente a la reforma poltica, una
revisacin del discutible sistema electoral
binominal, que ha forzado la divisin del sis-
tema partidario en dos posturas de tamao
similar, y que no ofrece a los pequeos par-
tidos y a los candidatos independientes una
verdadera chance de obtener poder poltico,
hace mucho que integra la agenda poltica.
Hasta ahora, sin embargo, no fue posible rea-
lizar una reforma poltica. Pero ltimamente
se empez a mover algo en este sentido. As,
de momento y en lo referente a la Cmara
baja, se est considerando una ampliacin
de 120 a 150 bancas para corregir al menos
parcialmente las distorsiones creadas por
el derecho electoral actual. Los 30 escaos
adicionales debern ser elegidos segn un
sistema proporcional.
Aunque en Chile el problema de la crimi-
nalidad de ninguna manera se acerca al de
otros pases de Latinoamrica, el presidente
Piera se ha quejado de que en los ltimos
aos hubo un empeoramiento de esta situa-
cin. Otra prioridad de este Gobierno sera
por ello la de vencer de una vez por todas la
lucha contra la criminalidad y el narcotrfico.
A este fin, entre otras cosas, deber crearse
un ministerio para la seguridad interna y pro-
mover una mejor coordinacin entre las dife-
rentes autoridades de persecucin penal. Un
registro de todos los inculpados, de acceso
pblico, forma parte asimismo de las medi-
das que impulsa el gobierno.
3. En cuanto a calidad institucional y eficien-
cia poltica, Chile se posiciona en el tercer
lugar del ranking regional, perdiendo dos lu-
gares respecto al 2011. La puntuacin obte-
nida es muy cercana a la peor obtenida en el
2008. Tras las mejoras de 2009 y 2010, sigue
empeorando levemente en esta dimensin,
en esta ocasin en casi un 7 % (grfico 3.18)
y esto se debe a la cada que se observa en
el indicador de desestabilizacin. El resto de
los indicadores se mantuvo estable, salvo el
de accountability que ha mejorado conside-
rablemente, y por ello Chile alcanza la me-
jor puntuacin junto con Costa Rica en esta
variable. Supera ampliamente el promedio
regional.
Despus de los disturbios a comienzos
del ao 2011 en la regin de Magallanes de-
bido al aumento del precio del gas planea-
do por el Gobierno (lo que hubiera afectado
duramente a la poblacin de la regin ms
surea y fra de Chile), hubo numerosas ma-
nifestaciones contra la poltica del Gobierno
durante los ltimos meses. En el primer
Grfico 3.17
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75
Fortalezas
Puntaje en el ndice
de percepcin de la
corrupcin
Participacin de los
el Poder Legislativo
Debilidades
Indicador de
desestabilizacin
semestre del ao, las protestas se dirigieron
especialmente contra el plan de construc-
cin de una represa en el sur del pas, en la
regin de Aysn. Este megaproyecto es ob-
jeto de fuertes controversias en Chile desde
hace aos. Segn las encuestas de opinin,
una clara mayora de la poblacin, tres de
cada cuatro ciudadanos, rechazaba este pro-
yecto de grandes dimensiones.
En el segundo semestre del ao, el tema
dominante fue, en cambio, el conflicto en el
sector educativo. Esta protesta es de las ma-
yores manifestaciones desde el fin de la dic-
tadura militar en el ao 1990. El descontento
con el sistema educativo de y formacin en
Chile motiv varias marchas de hasta cien
mil estudiantes y docentes. Adems, durante
semanas varios edificios de escuelas y uni-
versidades estatales fueron ocupados, por
lo que las clases en numerosas instituciones
educativas solo podan tener lugar de forma
limitada.
Segn una encuesta de opinin del co-
nocido Centro de Estudios Polticos (CEP)
realizada en el perodo junio/julio de 2011,
el ndice de aprobacin del gobierno de
Sebastin Piera alcanzaba apenas el 27 %;
el rechazo, por el contrario, era de alrede-
dor del 52 %. Ante la cada de las cifras en
las encuestas y las continuas manifestacio-
nes, el 18 de julio de 2011 Piera hizo una
reestructuracin profunda de su gabinete,
con un recambio de ocho cargos. Sufri un
traslado, entre otros, el antiguo ministro de
Educacin, Joaqun Lavn, bajo fuerte pre-
sin por las protestas estudiantiles, a un
mbito menos conflictivo, el del Ministerio
de Planificacin, competente para el desa-
rrollo social. Con esta resolucin respecto
al personal, Piera, al igual que en ocasin
de su primer reajuste ministerial el 16 de
enero de 2011, fortaleci el perfil de su
equipo de Gobierno, y se apart defini-
tivamente de su plan original de apostar
preferentemente a tecncratas en lugar de
polticos.
Ante el rechazo pblico actual respec-
to al gobierno, sorprende que hasta ahora
la coalicin opositora de centroizquierda,
la Concertacin, no haya logrado obtener
ventajas de la situacin: en la menciona-
da encuesta del CEP obtuvo solamente
una aprobacin del 17 %, con peores re-
sultados que la coalicin de Gobierno. La
Concertacin se encuentra en un punto
muy bajo de las encuestas, sobre todo de-
bido a la falta de personalidades con em-
puje y de una lnea poltica clara como al-
ternativa al Gobierno.
4. En la dimensin que mide el poder efectivo
para gobernar de la democracia chilena, en la
subdimensin capacidad para generar polti-
cas que aseguren bienestar muestra un avan-
ce en solo dos indicadores de eficiencia edu-
cativa; el resto de los indicadores presentan
un descenso, salvo el que punta el ndice de
mortalidad infantil, que todava se encuentra
en el mejor valor de la regin. En esta sub-
dimensin Chile ocupa el cuarto lugar del
ranking, bajando un peldao con respecto
al ordenamiento del ao anterior, debido a
Grfico 3.18
Evolucin de la Dimensin III
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Fortalezas
Eficiencia en salud
Desempleo
Debilidades
Eficiencia educativa
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
los ascensos de algunos pases (Argentina,
Uruguay y Brasil) que subieron el promedio
regional. Su puntuacin supera holgada-
mente el comportamiento medio de los pa-
ses de la regin.
A pesar del muy buen desarrollo ma-
croeconmico de Chile, en relacin al des-
equilibrio social no ha habido muchas me-
joras (el pas, dentro del contexto regional,
presenta las mayores desigualdades entre
pobres y ricos despus de Brasil). A fin de
enfrentar de forma sostenible la desigual-
dad social y la pobreza, en los prximos
aos el Gobierno desea seguir ampliando la
red social, en primer lugar por medio de un
aumento de los gastos sociales, pero tam-
bin mediante una mayor promocin de la
integracin social. El plan de superacin de
pobreza del Gobierno del presidente Piera
contiene los siguientes objetivos: derrotar
la pobreza extrema en el 2014 y erradicar la
pobreza antes del ao 2018; rediseo global
de la poltica contra la pobreza para produ-
cir una articulacin efectiva de programas,
mayor celeridad en la identificacin de be-
neficiarios y simplificacin de la entrega de
los beneficios; dar ms opciones a la gente
de menores recursos, a travs de progra-
mas de subsidio a las personas, de manera
que tengan ms alternativas para elegir;
perfeccionamiento de la ficha de proteccin
social (FPS), para que las personas que nece-
sitan apoyo no queden excluidas por razones
polticas o por otras discriminaciones injus-
tas; incentivar la participacin de la sociedad
civil, dado que ella ha probado ser particu-
larmente eficiente en el combate contra la
pobreza, en particular en los ncleos de po-
breza dura.
Uno de los mecanismos utilizados para
combatir la pobreza fue la implementa-
cin del Ingreso tico Familiar, que avanz
con la implementacin de lo que se llama
la asignacin familiar. As, a partir del 1 de
abril de 2011 rigi la implementacin de
la primera etapa del proyecto, que consis-
te en una entrega mensual de un bono de
7.500 pesos por cada integrante de la fa-
milia, adems de los 5.000 pesos por hijo,
a las 130.000 familias ms vulnerables del
programa Chile Solidario, hasta el 31 de di-
ciembre de 2011.
Tambin un mejoramiento de la poltica
de mercado laboral forma parte de las priori-
dades sociopolticas del Gobierno. Piera ha-
ba prometido durante la campaa electoral
la creacin de un milln de nuevos puestos
de trabajo. Adems, subray que para l era
muy importante el acceso de las mujeres al
mercado laboral, as como la equiparacin
de salarios para ambos sexos. La desgracia
en las minas del desierto de Atacama, que
caus sensacin a nivel mundial, mostr a
todo el mundo durante el 2010 el estado cr-
tico de las condiciones laborales en muchas
empresas y fbricas del pas.
5. La subdimensin econmica, luego de su
importante cada en la medicin de 2009,
muestra una continuidad de la lnea de re-
cuperacin iniciada en la medicin del 2010
(grfico 3.20), con mejores resultados en los
Grfico 3.19
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Fortalezas
ndice de libertad
econmica
PIB per cpita
Inversin
Debilidades
Brecha de ingreso
Endeudamiento
indicadores de brecha de ingreso, endeuda-
miento e inversin. Solo se mantuvo estable
la variable libertad econmica y baj levemen-
te el indicador de PIB per cpita. Chile ocupa
el segundo lugar en el ranking y mantiene la
posicin que haba ocupado el ao anterior.
Supera holgadamente el promedio regional.
Desde el punto de vista macroecon-
mico, a Chile, en realidad, le fue muy bien.
Piera destac que, desde su asuncin al
poder, la economa del pas habra crecido
en un 2,7 % (la tasa ms alta en la histo-
ria de Chile) y que, al mismo tiempo, se
habran creado 487.000 nuevos puestos de
trabajo. En los ltimos aos, segn la opi-
nin unnime de los expertos, el pas an-
dino ha evolucionado cada vez ms hacia
un pas modelo de economa de mercado en
Sudamrica. Chile presenta actualmente
el mayor rendimiento econmico per cpi-
ta en Latinoamrica. Su ingreso a la OCDE
como nico pas sudamericano a principios
de 2010 es el reconocimiento del desarrollo
hasta ahora positivo del pas.
La economa chilena prosigue con su
fuerte ritmo de crecimiento, impulsado
por una poltica monetaria expansiva y por
los altos precios del cobre y de otros im-
portantes bienes de exportacin del pas.
La dependencia del mercado mundial,
sin embargo, en opinin de los expertos,
sigue siendo el taln de Aquiles. Adems,
la produccin econmica de Chile, al igual
que las inversiones directas del extranjero,
todava estn demasiado orientadas hacia
la manufactura y la exportacin de mate-
rias primas, especialmente el cobre. Sigue
siendo, en primer lugar, una economa de
materias primas, con la correspondiente
baja demanda por mano de obra cualifica-
da. En el futuro, el pas tendr que diver-
sificarse mucho ms, lo que requiere una
clara estrategia de innovacin e inversio-
nes adicionales en el mbito de la investi-
gacin y la educacin. De lo contrario, el
cumplimiento del objetivo del presidente
Piera, de lograr en los prximos veinte
aos el salto de un pas en vas de desarro-
llo a un pas desarrollado, ser muy difcil
de alcanzar.
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78
COLOMBIA
1. Colombia muestra una incipiente mejora
en el IDD-Lat que trata de quebrar la lnea
de tendencia negativa que muestra desde
el punto mximo de recuperacin que haba
alcanzado en 2007 (grfico 3.21). A pesar de
este leve incremento no ha modificado su
ubicacin en el ranking y se mantiene en el
noveno lugar. Contina sin alcanzar el pro-
medio regional e integra el grupo de pases
con bajo desarrollo democrtico. El avance
colombiano en el IDD-Lat es consecuencia,
fundamentalmente, de la variacin positiva
registrada en la dimensin calidad de las ins-
tituciones y eficiencia poltica. El resto de las
dimensiones ha empeorado su puntuacin.
El presidente de Colombia, Juan Manuel
Santos, hizo en agosto de 2011 el balance de
su primer aniversario como jefe de Estado.
Hoy, por fortuna, tenemos claro ese puerto
de destino: ms empleo, ms seguridad y,
sobre todo, menos pobreza. Y estamos cum-
pliendo, afirm el mandatario, que el 7 de
agosto de 2010 haba sido investido como el
59. presidente de la historia republicana de
Colombia. Confi en ser el gobernante capaz
de dejar el pas en paz. Santos atribuy la
sensacin de inseguridad por la que se le ha-
ba cuestionado al cambio de estrategia de
las FARC [Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia], a travs de operaciones avis-
pa de terrorismo y de acciones dirigidas a
fomentar y manipular la protesta social.
En 2010, cuando Juan Manuel Santos
asumi la Presidencia, prcticamente nadie
dudaba de que su gestin de gobierno sera
una continuidad de la gestin desarrollada
por lvaro Uribe durante los ocho aos que
dirigi los destinos de Colombia. Santos no
solo haba sido su ministro de Defensa estre-
lla, sino tambin su adalid en la implementa-
cin de la poltica de seguridad democrtica.
Sin embargo, bastaron tan solo unas sema-
nas para que comenzara a dar sorpresas. A su
llegada, el nuevo presidente tom concien-
cia de que diriga una nacin prcticamente
enfrentada con todos sus vecinos, que haba
roto relaciones con Venezuela, Ecuador y
Nicaragua. Adems, en la regin reinaba una
enorme tensin por el acuerdo suscrito con
Estados Unidos para el establecimiento de
siete bases militares en suelo colombiano.
Esa parece haber sido la base de su inespe-
rado giro.
Muchos analistas coinciden en que los
mayores logros del presidente Santos en su
primer ao de gobierno se han dado pre-
cisamente en el campo internacional. Otro
elemento importante en esta nueva era de
Colombia en la regin es la diversificacin
econmica, la bsqueda de otros mercados
y de nuevas proyecciones comerciales, con
Asia en general y con China en particular,
rompiendo la exclusividad de su alianza con
Estados Unidos y Europa.
Sin embargo, esta poltica exterior se de-
fine e implementa exclusivamente desde el
IDD-Lat 2012: 3,968
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,292 4,408 -0,845 0,108
Grfico 3.21
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Colombia
5,254
4,218
3,054
2,993
4,362
4,778
4,660
4,053
4,305
3,692
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Fortalezas
Voto de adhesin
poltica
Gnero en el
Gobierno
Debilidades
Puntuacin en el
ndice de libertades
civiles
Puntuacin en el
ndice de derechos
polticos
Condicionamiento
de libertades por
inseguridad
Ejecutivo. El Congreso, los partidos y los ni-
veles acadmicos tienen escasa o nula par-
ticipacin. No hay un debate sobre poltica
exterior ni en el Congreso ni en la opinin
pblica.
Los pasos dados por Juan Manuel Santos
en la regin en su primer ao de adminis-
tracin le permitieron apagar los mltiples
incendios que se haban provocado en el go-
bierno de su antecesor.
Con un ndice de aprobacin superior
al 70 %, Santos mantena un buen nivel de
aceptacin en la opinin pblica nacional.
La Ley de Vctimas, la Ley de Tierras, la Ley
del Empleo, la Ley de Sostenibilidad Fiscal, la
Regla Fiscal, la Ley de Macroproyectos, la Ley
de Regalas y la Ley de Reforma a la Salud,
elaboradas por el actual Ejecutivo, plantea-
ban una nueva direccin en cuestin de po-
lticas pblicas, en las que el presidente sor-
prendi tanto a su coalicin como a algunos
opositores.
De igual forma, dirige su mandato ms
hacia el centro, donde construye alianzas
con la mayora de partidos polticos para for-
jar la iniciativa de Unidad Nacional. Tambin
restableci las relaciones bilaterales con los
gobiernos de Venezuela y Ecuador. El pas,
adems, viva un clima de institucionaliza-
cin, en el que organismos como la Fiscala,
la Contralora y la Procuradura ganaron
importancia.
2. La dimensin II que evala el respeto de los
derechos polticos y las libertades civiles, ha te-
nido un puntaje aunque un poco ms bajo,
muy similar al del ao anterior (grfico 3.22).
Producto de ese leve descenso y de la mejora
de otros pases, en esta medicin Colombia
desciende un lugar en el ranking regional
de la dimensin de democracia de los ciu-
dadanos y ocupa el 13. lugar. Explican esta
situacin, por un lado, su cada en el indica-
dor de condicionamiento de libertades por in-
seguridad, por el otro, que mantiene los mis-
mos resultados en el resto de los indicadores
en niveles que son bastante modestos, peor
an en el caso de la puntuacin en derechos
polticos donde Colombia recibe una de las
peores calificaciones junto con Venezuela.
El nico indicador que ha mostrado un leve
avance es el que mide gnero en el Gobierno.
Esa situacin sigue colocando al pas por de-
bajo y alejado del promedio regional.
Se nota un cambio de enfoque en las
polticas de seguridad del actual gobierno.
Esto se podra analizar como una diferencia
que de manera poltica ha planteado Juan
Manuel Santos, en el sentido de que no todo
vale en un ejercicio de gobernabilidad. Pero
esta diferencia de enfoque tambin le sig-
nifica algunos cuestionamientos en los re-
sultados obtenidos, sobre todo en regiones
marcadas por el conflicto armado. Adems,
sigue existiendo un problema de seguridad
para los lderes sindicalistas y defensores de
los derechos humanos, aunque haya dismi-
nuido con las polticas del Gobierno.
Ms seguridad es la frase que sum la
propaganda de Santos a menos pobreza
y ms empleos. Este tema, que tiene que
ver con poderes narcos, de guerrilla, de
Grfico 3.22
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80
paramilitares y de bandas delincuentes, es
uno de los ms susceptibles en su gestin
hasta hoy. Lo que en poca de campaa Uribe
llam los huevos de la seguridad democrti-
ca sigue siendo el tema de discordia entre el
mentor de esa poltica y su exdelfn, el presi-
dente Santos. Se trataba, segn se anunciaba
en pocas preelectorales, de que el ministro
de Defensa continuara la poltica de seguri-
dad de su padrino poltico. Construir sobre
el progreso de los ltimos ocho aos, anun-
ci el jefe de gobierno durante su discurso
de posesin, en el que tambin habl de un
gobierno de unidad nacional que integrara
en el gabinete a polticos de diversos parti-
dos. Esto ltimo se est cumpliendo.
Supuestamente por haber bajado la
guardia contra la guerrilla, que ese ao au-
ment los ataques contra poblaciones ci-
viles en apartadas regiones del pas, Uribe
Vlez critic la gestin de Santos. Aceptar
que en Colombia hay un conflicto armado
interno, tal como lo sancion en la llamada
Ley de Vctimas, tambin es tema de discor-
dia de los crculos uribistas contra el actual
mandatario.
En el rea de la seguridad, Santos co-
menz su gobierno con una buena imagen
cuando en septiembre del 2011 asest un
duro golpe a las FARC tras el bombardeo en
el que muri Vctor Julio Surez, uno de sus
jefes militares, ms conocido como el Mono
Jojoy. La ofensiva de las fuerzas militares y
policiales logr neutralizar (entre muertos
en combate y desmovilizados) a 3.411 miem-
bros de las FARC, 502 miembros del ELN y a
3.726 de las Bandas Criminales Emergentes
(BACRIM). Asimismo, en el primer ao de go-
bierno disminuyeron los homicidios comu-
nes en un 7 % respecto del perodo anterior
y, en concordancia, el secuestro extorsivo se
redujo en un 10 %, las lesiones comunes en
un 6 %, el hurto en un 5 % y la piratera te-
rrestre en un 14 %. Todos estos avances en
materia de seguridad se dan en el marco de
la denominada poltica integral de seguridad
y defensa para la prosperidad que, si bien no
implica modificaciones en el plano de la po-
ltica de seguridad democrtica, asume la se-
guridad desde una perspectiva ms amplia,
entendiendo la necesidad de una presencia
integral del Estado, a travs de instituciones
civiles, servicios bsicos e infraestructura.
En la actualidad, el gobierno del presi-
dente Santos present una poltica pblica
nacional de equidad de gnero (PPNG) para
garantizar los derechos humanos integra-
les e interdependientes de las mujeres y la
igualdad de gnero en su plan de desarro-
llo Hacia la prosperidad democrtica 2010-
2014 (ley 1450, junio de 2011) tras insisten-
tes propuestas para el reconocimiento de
la equidad de las mujeres en Colombia. En
el artculo 177 de esta ley, se afirma que la
PPNG se adopta con el fin de garantizar los
derechos humanos de las mujeres y la igual-
dad de gnero. El principio rector de la polti-
ca es el reconocimiento del enfoque diferen-
cial a partir del cual se visibiliza la diversidad
de mujeres tanto en el mbito urbano como
el rural y todas las diferencias que caracteri-
zan a las mujeres en Colombia.
3. Colombia ha mejorado su desempeo en
calidad institucional y eficiencia poltica en
casi un 30 % respecto del ao anterior (grfi-
co 3.23) y por primera vez se ubica por enci-
ma del promedio regional. Subi tres lugares
en el ranking con respecto al ao anterior y
ocupa el dcimo lugar, fundamentalmente
por los mejores resultados en los indicado-
res de participacin de los partidos polticos
en el Poder Legislativo y de desestabilizacin.
El resto de los indicadores han mostrado
81
Fortalezas
Participacin de los
Debilidades
Puntuacin en
el ndice de
percepcin de
corrupcin
Accountability
Desestabilizacin de
la democracia
peores desempeos, especialmente el de
accountability.
Santos ha obtenido importantes logros
en el mbito legislativo. En tan solo un ao,
el presidente y su equipo con mayoras en el
Congreso lograron la aprobacin de leyes his-
tricas, como la que pretende la reparacin a
vctimas del conflicto, la bsqueda de la ver-
dad y la memoria histrica sobre la guerrilla,
y la restitucin de dos millones de hectreas
de tierra que grupos ilegales han arrebatado
al campesinado colombiano. Otras tienen
que ver con el Estatuto Anticorrupcin. Las
regalas y el ordenamiento territorial son
consideradas avances destacados en tan
solo doce meses de gobierno.
El presidente ha intentado la consolida-
cin de un gobierno de unidad nacional, que
con una coalicin entre los Partidos Liberal,
Cambio Radical y el Partido de la U, le permi-
ti controlar desde el inicio de su mandato
el 80 % del Senado y el 87 % de la Cmara
de Representantes. Y desde julio de 2011
ha logrado sumar adhesiones y controlar el
95 % del Congreso, donde solo un partido
permanece como oposicin al gobierno de
Santos: el Polo Democrtico. Esta unin con
otras fuerzas polticas le ha permitido a su
vez desarrollar importantes iniciativas en el
plano legislativo, tales como el mencionado
Estatuto Anticorrupcin y la Ley de Vctimas
y de Restitucin de Tierras.
El primer ao del presidente Santos se
ha caracterizado por un marcado distancia-
miento con respecto a la anterior administra-
cin en lo que tiene que ver con el discurso
y la actitud del Gobierno con la situacin
de derechos humanos en el pas. En este
perodo reabri el dilogo con las organiza-
ciones de derechos humanos e impuls im-
portante legislacin que busca reparar a las
vctimas del conflicto armado colombiano.
Sin embargo, a pesar de estos cambios, la
situacin de seguridad de defensores de de-
rechos humanos, lderes sindicales, comuni-
dades afro-colombianas e indgenas y lderes
de la poblacin desplazada sigue siendo cr-
tica. Los reportes de abusos cometidos por
grupos paramilitares, guerrillas y las fuerzas
armadas colombianas continan, mientras
que la impunidad para estos crmenes es
ms una norma que una excepcin.
Santos ha conseguido sacar al pas de la
polarizacin en el plano poltico y restable-
cer las normas del juego institucional con la
persecucin de la corrupcin. Como fruto de
la lucha contra la corrupcin se intervinieron
el ente que administra los bienes decomisa-
dos a los narcotraficantes y el que gestiona la
lucha antisecuestro, y quedaron destapados
escndalos que ya tienen consecuencias ju-
diciales. Tal es el caso de la contratacin irre-
gular de obras pblicas, particularmente en
Bogot, el recobro irregular de servicios de
salud y la infiltracin de una red de defrau-
dadores en la Administracin tributaria.
La lucha contra la corrupcin se ha con-
vertido en una de las principales banderas
de la administracin Santos. Y esto lo dej
claro el 12 de julio de 2011 cuando sancion
en Bogot el Estatuto Anticorrupcin, una
herramienta clave en la lucha contra este
Grfico 3.23
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82
flagelo: No toleramos la corrupcin ni tole-
ramos al corrupto, dijo el mandatario. Una
prueba de ello son los escndalos que se han
destapado: el desfalco al sector de la salud,
el robo y la adjudicacin ilegal de tierras, los
estupefacientes y el robo en la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
En la agenda de los temas pendientes se
encuentra la descentralizacin, que se discu-
te en Colombia tanto con vistas al Rgimen
de Regalas como respecto a la creacin de
regiones como nuevas unidades territoriales.
A partir de 2012 cobrar vigencia el nuevo
Sistema General de Regalas, una suerte de
compensacin financiera entre los departa-
mentos. Por primera vez en su historia, mu-
chas comunas y departamentos sern dota-
dos de importantes recursos. Este reclamo,
articulado con creciente insistencia en los
ltimos aos, busca crear nuevas unidades
territoriales polticas y administrativas a par-
tir de la fusin de varios departamentos. Al
respecto an no se ha dado el amplio debate
conceptual que el tema amerita.
Tambin entre los temas pendientes se
encuentra la restructuracin de la justicia,
una de las reformas que fracasaron duran-
te el primer ao de gestin de Santos y so-
metida nuevamente a consideracin del
Congreso en 2011.
4. En lo relativo a la dimensin IV, que evala
el poder efectivo para gobernar, en la subdi-
mensin social, Colombia vuelve a caer, por
cuarto ao consecutivo (grfico 3.24), y si-
gue sin superar el promedio regional. En esta
oportunidad la situacin se debe a la cada
en los indicadores que miden el desempleo,
la pobreza y el gasto en salud. El resto de las
variables han mostrado mejores resultados,
fundamentalmente las que se relacionan con
la eficiencia en educacin. Pese a esta cada y
como consecuencia de peores resultados en
otros pases de la regin, Colombia logra su-
bir una posicin ocupando en este informe
el puesto 13. en el ranking regional de esta
subdimensin.
Santos se haba comprometido en su pro-
grama a superar los dramas de Colombia:
desempleo y falta de vivienda, educacin
y salud. Haremos gran esfuerzo para llegar
con polticas sociales a los ms pobres de
los pobres de Colombia, fue la promesa que
hizo va Twitter al comenzar su rendicin de
cuentas. Cinco millones de viviendas nuevas
para los ms desfavorecidos es el otro campo
en el que est ya comprometido. De agos-
to de 2010 a mayo 2011 se iniciaron 155.943
viviendas con un aumento del 63 % con res-
pecto al ao anterior, alarde en las redes
sociales festejando su primer aniversario en
la Casa de Nario.
Cuando se analiza el tema de la salud
en el primer ao de Gobierno es ineludible
remitirse a la ley 1438 de 2011, que plantea
una reforma legal al sistema. Primero, la ley
permite ampliar el espectro de los principios
jurdicos que rigen la salud. En este sector
Colombia tiene un modelo mixto (contribu-
tivo y subsidiado), con la participacin del
sector privado y altamente intermediado. En
segunda instancia, esta reforma propone la
actualizacin del Plan Obligatorio de Salud
(POS), en respuesta a la sentencia T-760 de
2008, proferida por la Corte Constitucional,
y que indicaba recurrentes problemas en el
Sistema General de Salud. Por otro lado, la
ley tambin impone un control de los gastos
en la salud, indicando una serie de medidas
para que el sistema gaste lo necesario y para
que paralelamente el Estado pueda vigi-
lar. Por ltimo, la reforma tambin prev un
sistema de regulacin para el sector, lo que
se traducira en una prestacin eficiente del
83
Debilidades
Mortalidad infantil
Desempleo
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
Gasto pblico en
salud
servicio y en un control para evitar las des-
viaciones ticas.
El 52 % de los colombianos son pobres,
es decir, ganan menos de dos dlares dia-
rios, por lo que an hay mucho trabajo por
hacer en este campo. Se requiere generar
oportunidades, lo que compromete tanto al
Gobierno como al conjunto de la sociedad.
Es aqu donde se hacen necesarias inicia-
tivas que aporten mayor equidad. Una de
ellas es la Ley de Tierras, con la que el actual
Gobierno busca que los campesinos vuel-
van a su lugar de origen, a sus propiedades.
Adems, es una iniciativa que acerca el pue-
blo a las tres ramas del poder pblico.
En el primer ao del presidente Santos se
tuvo en cuenta a la educacin entre las re-
formas legislativas planeadas. En noviembre
de 2010, el jefe de Estado y Mara Fernanda
Campo Saavedra, ministra de Educacin
Nacional, presentaron la poltica denomina-
da Educacin de calidad, el camino para la
prosperidad. La iniciativa contempla ofrecer
una educacin de calidad; desarrollar e im-
plementar la poltica educativa para la prime-
ra infancia; cerrar las brechas de la inequidad
en cobertura y calidad, y entre la educacin
rural y urbana; educar con pertinencia para
la innovacin y la productividad; y mejorar la
eficiencia del modelo de gestin educativa.
Adems, desde el primer semestre de 2011,
el Ministerio viene socializando un proyecto
de reforma a la ley 30 de educacin superior,
con cuatro objetivos: generar condiciones
para una mejor oferta de educacin superior,
lograr que ms colombianos se graden de
estos estudios, adecuar el sistema a la reali-
dad nacional y armonizarlo con las tenden-
cias regionales e internacionales, y fortalecer
el buen gobierno y la transparencia.
La meta para el gobierno de Santos
es reducir el desempleo a un dgito, lo
que segn estadsticas del Departamento
Administrativo Nacional de Estadistica
(DANE), a abril de 2011 ya se haba logra-
do en algunos departamentos del pas. Sin
embargo, este fenmeno no se debi preci-
samente a la Ley del Empleo aprobada por
el Congreso de la Repblica, iniciativa que
pretende la creacin de plazas para sectores
vulnerables como jvenes y madres cabezas
de familia con ms de 35 aos, a travs de
beneficios tributarios para los empleadores;
se debi ms al crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB), que aunque se ha dado
sobre todo por la locomotora de la minera
que no es un sector que tradicionalmente
reporte muchos empleos al pas, ha servi-
do para impulsar la economa.
5. El valor obtenido en la subdimensin eco-
nmica ha sufrido un fuerte descenso, per-
diendo lo obtenido en el ao anterior (gr-
fico 3.25). Colombia ocupa el dcimo lugar
del ranking regional de este ao, perdiendo
cuatro lugares con respecto al ao anterior,
aunque logra mantenerse por encima del
promedio regional de desarrollo econmico.
Se observa un peor desempeo en algu-
nos de los indicadores, excepto en los refe-
ridos a endeudamiento e inversin. La varia-
ble que ms ha retrocedido es aquella que
Grfico 3.24
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
84
Debilidades
Brecha de ingreso
Endeudamiento
Inversin
mide la brecha de ingreso, evidenciando
que pese a los esfuerzos estatales uno
de los mayores problemas de la sociedad
colombiana, la inequidad, contina sin
resolverse.
La reforma a las regalas, el incremento
de los barriles de petrleo generados diaria-
mente y la expedicin del decreto para re-
gular el gas fueron los logros que destac el
ministro de Minas y Energa, Carlos Rodado,
durante un balance de gestin presentado
al cumplirse el primer ao de Gobierno del
presidente Santos. El fundamento poltico
y moral del acto legislativo que permiti la
reforma a las regalas es la equidad y el desa-
rrollo social y regional, que irrigarn recursos
hacia las zonas y las personas ms pobres de
Colombia. En segundo lugar, mientras en ju-
lio de 2010 el pas produca 783.000 barriles
de petrleo por da, en la actualidad la cifra
llega a 930.000 barriles por da. Como tercer
logro se destaca la regulacin del gas natu-
ral, un combustible limpio, barato y prctico,
del cual gozan seis millones de hogares
colombianos.
El ministro de Economa haba consi-
derado que se estn alineando los astros,
puesto que Colombia est viviendo el me-
jor escenario econmico posible: costos de
mano de obra al mismo nivel de China, TLC
con Estados Unidos sin trabas, inters de los
inversionistas internacionales, recaudo alto
de impuestos, crecimiento del PIB superior
a lo esperado, inexistencia de obstculos
en materia financiera, buen flujo de caja,
perspectivas de crecimiento para este ao
que estn entre 5 y 6 %. Tanto optimismo
estuvo antecedido por el otorgamiento del
grado de inversin a la deuda soberana de
Colombia por la calificadora de riesgo Fitch,
sumndose a las de Standard & Poors y
Moodys Investors Service. Sin embargo,
como admite el propio director de Fitch,
la deuda del gobierno colombiano, que
llega al 42 % del PIB, est en niveles ms
altos que los de otros pases con la misma
calificacin.
Por otra parte, el dficit corriente de la ba-
lanza de pagos persiste y la economa se ha
vuelto ms vulnerable a los ciclos mundiales,
dada la gran volatilidad de los precios de las
materias primas. Los productos estrella de
Colombia en otras pocas fueron el ail, lue-
go el tabaco o el caf. Ahora son el petrleo,
el carbn, el ferronquel, el oro y el caf, sin
que en los ltimos cuarenta aos se hayan
introducido productos que agreguen valor a
estas producciones primarias.
Grfico 3.25
- 1,5
- 1,0
- 0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
85
COSTA RICA
1. Costa Rica ocupa en esta edicin del IDD-
Lat el primer lugar en el ranking regional, y
ello es resultado de un aumento de ms del
17 % de su puntuacin en el ndice general
(grfico 3.26). Esto es producto de la mejor
puntuacin que obtuvo en todas las dimen-
siones, ms fuertemente en aquella que
mide los resultados econmicos y sociales,
aunque tambin denota el impacto que, por
causas metodolgicas, ha tenido la cada
este ao de Chile, que en aos anteriores ha-
ba obtenido la mayor calificacin de nuestro
ndice.
La democracia en la prctica no alcanza
un estado ideal sino que es un imperfecto
camino de convivencia y desarrollo. Por eso,
siempre remarcamos que la posicin de lide-
razgo en el desarrollo democrtico no impli-
ca el logro de un estado ideal sino que, en
el marco comparativo regional, la sociedad
local y sus dirigentes han logrado una me-
jor evolucin que el resto de los pases de la
regin en los diversos componentes del de-
sarrollo democrtico. Como prueba de que
Costa Rica no es un paraso democrtico, el
panorama de cierre del ao 2011 mostraba
un gobierno con gabinete desarticulado,
que no pareca responder plenamente al
liderazgo presidencial, una bancada oficia-
lista dividida, un partido de Gobierno bajo
una profunda crisis ideolgica y proyectos
econmicos y sociales que no terminaban
de arrancar. La conflictividad social tuvo di-
versas manifestaciones a lo largo de todo el
ao con huelgas, manifestaciones, paros y
bloqueos, protagonizados por sectores tan
diversos como distintos eran sus planteos y
objetivos.
Las encuestas indicaban que el lideraz-
go de la presidente pasaba desapercibido
y que muchos de los ciudadanos conside-
raban que no saba tomar las riendas de la
nacin.
En febrero de 2010 Laura Chinchilla ha-
ba ganado cmodamente las elecciones
presidenciales con el 46,7 % de los votos.
Desde entonces la aprobacin de su ges-
tin cay a una franja del 41 al 37 % segn
reconocidas encuestadoras locales. Las
preocupaciones de los costarricenses se ba-
san principalmente en el incremento de la
criminalidad. La seguridad y la creacin de
una Red Nacional de Cuidado y Desarrollo
Infantil fueron los temas centrales de la
campaa electoral de la presidente pero,
segn las encuestas, el gobierno no alcan-
z los objetivos fijados en ese sentido. A
fines de 2010 y en el transcurso de 2011,
diferentes acontecimientos influyeron en la
imagen negativa del gobierno: la renuncia
de varios ministros, la disputa territorial con
la vecina Nicaragua por la isla Calero y el
anuncio de problemas financieros en la Caja
Costarricense de Seguro Social que ponen
en peligro la seguridad social.
IDD-Lat 2012: 10,000
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
8,340 8,868 2,528 0,336
Grfico 3.26
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Costa Rica
8,575
7,847
8,633
8,510
9,704
9,706
10,000
9,696
9,252
8,500
10,000
0
1
2
3
4
5
6
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9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
86
Fortalezas
Puntaje en el ndice
de respeto de las
libertades civiles
y de los derechos
polticos
Gnero en el
Gobierno
Debilidades
Inseguridad
2. El comportamiento de la dimensin de
respeto de los derechos polticos y las liberta-
des civiles presenta un leve crecimiento de un
1,6 % respecto del ao anterior (grfico 3.27)
y se mantiene entre los valores ms altos de
la regin. Este pequeo ascenso permite que
el pas se pueda mantener en un lugar des-
tacado, el segundo del ranking regional, solo
precedido por Chile. El indicador que mide
inseguridad ha tenido una leve cada que
confirma la preocupacin social ante este
fenmeno. La nica variable que ha mostra-
do un comportamiento positivo es la que
mide la participacin poltica de la mujer en el
Estado. El resto de los indicadores se ha man-
tenido estable.
La lucha por mejorar la seguridad fue la
principal bandera que enarbol en campa-
a electoral la mandataria Laura Chinchilla
Miranda, pero en la ejecucin de sus com-
promisos no ha logrado grandes resultados.
Incluso debi desplazar a su ministro de
Seguridad Pblica, el abogado Jos Mara
Tijerino quien haba llegado al cargo con
la experiencia de haber sido fiscal general de
la Repblica, y poner en su lugar a Mario
Zamora, quien ejerca como viceministro de
Gobernacin.
El Poder Ejecutivo haba presentado el 14
de febrero de 2011 un documento llamado
Poltica integral y sostenible de seguridad
ciudadana y promocin de la paz social
(Polsepaz), que fue recibido con muchas ms
crticas que elogios y solo cont con una tmi-
da defensa del Gobierno. El plan haba sido
realizado con el apoyo del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y propona, entre otras medidas, la profe-
sionalizacin urgente de la fuerza pblica,
el involucramiento activo de los gobiernos
locales para detener el crimen y la violencia,
mecanismos para el control de la corrupcin,
la intervencin efectiva frente a la violencia
contra las mujeres, as como la aplicacin
de acciones inmediatas para lograr la per-
manencia y el regreso de jvenes al sistema
educativo. Otras de las acciones contenidas
en Polsepaz eran: mejora de la capacitacin
policial, ampliacin de la capacidad carce-
laria del pas, programa de intervencin en
comunidades en riesgo mediante acciones
policiales y preventivas, y combate al crimen
organizado.
La preocupacin nacional por la inse-
guridad muestra un incremento vertigi-
noso en los ltimos meses. De acuerdo
con la medicin que realiza Unimer, en
marzo del 2011 se ubicaba en un 38 % y
tan solo tres meses despus haba ascen-
dido a un 49 %.
3. El valor obtenido en la dimensin de cali-
dad institucional y eficiencia poltica coloca
al pas en el primer lugar de la tabla, con la
mejor puntuacin desde el ao 2002, con
lo cual supera ampliamente el promedio
regional (grfico 3.28). El alto puntaje en
la mayora de los indicadores se muestra
estable y resalta una nueva mejora en el in-
dicador de accountability. No obstante, el
pas debe avanzar en algunas de las cues-
tiones institucionales relacionadas con la
Grfico 3.27
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
87
Fortalezas
Participacin de los
Debilidades
ndice de
percepcin de la
corrupcin
proteccin de los derechos, tales como el
acceso a la informacin y el hbeas data.
La nica variable que ha sufrido un retro-
ceso ha sido el ndice de percepcin de la
corrupcin.
Los resultados de las ltimas eleccio-
nes presidenciales haban confirmado una
fractura del sistema bipartidario con la
irrupcin de un gran nmero de partidos
en la Asamblea Legislativa. Luego de que
el Movimiento Libertario retirara su apo-
yo al Partido Liberacin Nacional (PLN) se
form por segunda vez la llamada coali-
cin parlamentaria opositora de la que
tambin form parte el Partido Unidad
Social Cristiana (PUSC). La coalicin cuen-
ta con mayora en el Parlamento, de modo
que la presidente depende del respaldo
de la oposicin para todas las decisiones
importantes.
No obstante, las encuestas actuales
muestran que aumentan las crticas a la coa-
licin opositora, a la que se acusa de afectar
la gobernabilidad. Originalmente muchos
costarricenses (53 % segn las encuestas)
creyeron que el ascenso de la coalicin im-
plicara una mejora en el funcionamiento de
la Asamblea Legislativa. Esta opinin se ha
modificado por completo: luego de seis me-
ses, apenas el 9 % comparte esta opinin,
en tanto que el 70 % cree que la nueva coa-
licin no ha servido para mejorar el trabajo.
Surgieron disputas en virtud de la aproba-
cin del plan financiero, manifestndose
diferencias de opinin dentro de la propia
coalicin.
En ese marco, la discusin sobre el
paquete de impuestos trascendi lo me-
ramente tcnico y se transform en una
disputa poltica. All, tanto los sectores
del pacto Sols-Chinchilla como los sec-
tores que apostaban por la concrecin de
alianzas de nuevo tipo se estaban jugando
sus cartas en ese momento. La arena de la
discusin sobre el pacto fiscal expresaba
las tensiones entre proyectos polticos di-
ferentes, disputa cuyo balance poda no so-
lamente implicar cambios importantes en
el acomodo de las correlaciones de fuerzas
en el pas, sino tambin sellar buena parte
de la suerte de la Alianza por Costa Rica.
Los sectores del pacto Sols-Chinchilla to-
maban nota de ello. Tanto el ofrecimiento
de parte de scar Lpez, lder del PASE, de
los votos de su bancada parlamentaria al
PLN para la eleccin del directorio legislati-
vo en mayo, como las manifestaciones del
diputado Martn Monestel en el sentido de
que la Alianza por Costa Rica es un frau-
de, eran particularmente claras en este
sentido. Todos los dardos dirigidos contra
la Alianza.
A mediados del 2011 el Gobierno en-
frent una serie de cuestionamientos por
incumplimiento de deberes, corrupcin,
uso ilegal de fondos pblicos, supuesta vio-
lacin a la Ley de Enriquecimiento Ilcito y
trfico de influencias, entre otros.
4. En la dimensin que mide el poder efecti-
vo para gobernar, subdimensin social, Costa
Rica mantiene valores muy por encima del
Grfico 3.28
0
1
2
3
4
5
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
88
Fortalezas
Eficiencia en salud
Eficiencia en
educacin
Debilidades
Hogares bajo la
lnea de la pobreza
Desempleo
Endeudamiento
Brecha de ingreso
promedio regional, y ha mejorado en ms
del 50 % con respecto a los valores obtenidos
en el 2011, en una clara recuperacin de la
situacin social tras el impacto de la crisis in-
ternacional de 2009 (grfico 3.29). Esta recu-
peracin le permite, aunque no lidere el ran-
king de esta subdimensin, subir al segundo
lugar, detrs de Argentina. La recuperacin
ha sido notoria en los indicadores de eficien-
cia en educacin y en salud, pero la situacin
no ha sido positiva en los indicadores que
miden el desempleo y la poblacin bajo la
lnea de la pobreza, que no logran mejores
resultados.
En materia de pobreza la cifra prome-
dio pas de 21,3 % a 21,6 %. El gobierno de
Laura Chinchilla recibi una pesada heren-
cia de su antecesor. Costa Rica haba reci-
bido un fuerte impacto social y econmico
de la crisis internacional y el gobierno no
haba logrado morigerar ese impacto, vin-
culado con un enorme dficit fiscal, tan
grave que la presidente se vio obligada a
convertir el plan fiscal en su proyecto es-
trella, iniciativa que en cualquier pas ge-
nera controversia, pues imponer nuevos
impuestos a la poblacin y empresas nun-
ca es bien recibido.
La generacin de empleo no se correla-
cion significativamente con la recuperacin
econmica y el incremento en las exporta-
ciones. Por ello los indicadores de empleo
no marchan al mismo ritmo que la produc-
cin. A su vez, la crisis ha vuelto ms caute-
losos aun a los empresarios respecto de la
poltica salarial y esto perjudica principal-
mente a los grupos de menores ingresos.
5. Tambin el desempeo en la subdimen-
sin econmica ha mejorado fuertemen-
te en relacin con el valor obtenido en el
2011 (grfico 3.30). Este registro, aunque
no est lejos de los mejores valores de la
serie, logrados en 2003 y 2007, muestra
nuevamente a Costa Rica por encima del
promedio de la subdimensin. Solo en
2011 el pas haba cado por debajo del
promedio regional. Esta mejora justifica
su ascenso de cinco posiciones en el ran-
king regional y lo lleva a ocupar el sptimo
lugar. Este mejor comportamiento de la
subdimensin se origina en una recupera-
cin en la brecha de ingreso y por el valor
obtenido en nivel de endeudamiento. Los
indicadores que presentan peores valores
en la subdimensin econmica son los que
miden libertad econmica e inversin.
Durante el 2011, la presidente Chin-
chilla insisti en que el Congreso aprobara
su proyecto de reforma fiscal para generar
recursos frescos que ayudaran a disminuir
el dficit, que ese ao, segn la misma
mandataria, iba a rondar el 6 % del produc-
to interno bruto (PIB). El plan fiscal que im-
pulsaba el Gobierno pretenda aumentar la
recaudacin en al menos un 1,5 % del PIB a
travs de la creacin de nuevos impuestos,
como el del valor agregado que gravara
los servicios y la renta mundial y global. El
plan fiscal contaba con los votos necesarios
para su aprobacin, pero diputados oposi-
tores al proyecto utilizaron herramientas
Grfico 3.29
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
89
89
contempladas en el reglamento legislativo
para evitar que se llegara a una votacin en
el plenario, complicando las aspiraciones
de la mandataria y el financiamiento de los
programas del Gobierno.
Grfico 3.30
- 1,5
- 1,0
- 0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
90
ECUADOR
1. Ecuador ha sido uno de los dos pases que
ms ha mejorado su clasificacin respec-
to a la de 2011 (37 %), solo aventajado por
Guatemala (grfico 3.31). Ambos pases se
recuperan tras haber sido los que ms retro-
cedieron en el ao anterior. A pesar de este
avance, Ecuador mantiene su ubicacin en
la tabla y contina en el 16. lugar entre 18
pases. El principal argumento del crecimien-
to en el ndice de desarrollo democrtico
ha sido el avance verificado en todas las di-
mensiones, destacndose el mostrado en la
dimensin III, democracia de las instituciones,
y en la subdimensin econmica.
El presidente Rafael Correa el primer
mandatario ecuatoriano en permanecer
cinco aos en el poder, tras ms de una d-
cada de inestabilidad poltica que impidi
a sus antecesores cumplir con sus perodos
de mandato se situaba, en diciembre de
2011, con una aprobacin del 55 %, mien-
tras la credibilidad de su palabra se ubic
en 51 %, de acuerdo con la encuestadora
Cedatos Gallup. El reporte sealaba entre
las principales razones de ese apoyo: las
obras realizadas en vialidad, educacin y
vivienda, as como la atencin a grupos de
menores recursos. Entre quienes desapro-
baban la gestin de Correa los motivos ex-
puestos eran la corrupcin, el desempleo y
la inseguridad.
Pasado el esplendor de alto precio del pe-
trleo, que ha permitido incrementar fuerte-
mente el gasto pblico, crece la brecha fiscal
y el Gobierno ha tenido que recurrir al en-
deudamiento con el Banco Interamericano
de Finanzas (BIF). En la actualidad, el mayor
gasto que haba en los programas sociales
(bono de desarrollo, de entre 15 y 30 dla-
res, dirigido a los dos quintiles con menores
ingresos) reflejaba una forma de gobierno y
eso mantena relativamente contenta a una
poblacin cada vez ms desmovilizada, aun-
que dependiente de los programas guberna-
mentales. La ecuatoriana es una economa
planificada (SENPLADES), pero que requie-
re de inversin extranjera, particularmente
bajo un modelo extractivista de minerales.
Correa ha cambiado su discurso inicial anti-
empresarial por uno de llamado a la inver-
sin nacional y extranjera.
Esta evolucin econmica se da en un
marco poltico-institucional preocupante.
Desde la sancin de la nueva Constitucin
en 2007, se ha venido consolidando una
creciente concentracin del poder pblico
en la persona del presidente. Pese a su po-
pularidad, Correa no aparece como el presi-
dente de todos los ecuatorianos, sino solo
el dirigente indiscutido de su comunidad de
seguidores. Sus posiciones tampoco parecen
tener un perfil o proyecto poltico propio,
sino que responden al combate que l y su
gobierno libran contra quienes ejerzan cual-
quier forma de crtica a su gestin poltica y
IDD-Lat 2012: 2,846
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,242 2,839 -1,332 -0,036
Grfico 3.31
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Ecuador
2,068
2,846
2012
1,694
2,376
3,122
3,658
2,237
3,206
2,521
3,484
2,931
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
91
Debilidades
ndice de respeto de
las libertades civiles
y los derechos
polticos
Condicionamiento
de las libertades por
inseguridad
de gobierno, como si fuera un ataque a su
honor personal.
Su estilo de imponer decisiones ha ter-
minado por neutralizar al Parlamento uni-
cameral; unific el aparato judicial con la
consiguiente interpretacin de las normas
constitucionales a gusto del presidente,
desactiv la sociedad civil organizada como
masa crtica e impuso considerables limita-
ciones a la libertad de expresin y de prensa.
Toda esta situacin ha provocado que
hoy resulte difcil reconocer una divisin
de poderes en un sentido democrtico. Las
decisiones que incumben tanto al Poder
Ejecutivo como al Legislativo parecen estar
concentradas hoy en la persona de Rafael
Correa.
2. En la dimensin II el valor obtenido es le-
vemente superior al alcanzado el ao ante-
rior (grfico 3.32). Este leve ascenso se debe
al mejor comportamiento del indicador que
mide la participacin de las mujeres en pues-
tos de direccin del Estado y a un leve ascen-
so del indicador que mide el condicionamien-
to de libertades y derechos. A pesar de estos
comportamientos positivos, todas las varia-
bles de la dimensin se mantienen en niveles
muy bajos con respecto al resto de los pases
de la regin, destacando en ese panorama
negativo lo que concierne al respeto de las
libertades civiles y de los derechos polticos. La
leve suba del valor de la dimensin le permi-
te superar los 4,200 puntos y ganar un lugar
en el ranking con respecto a la medicin del
2011, alcanzando el 14., pero con un nivel
por debajo del promedio latinoamericano.
La sublevacin policial del 30 de setiem-
bre de 2010 o golpe de Estado, segn el
corresmo haba dividido a la sociedad
ecuatoriana en dos, acentuando la polari-
zacin y, al mismo tiempo, los rasgos ms
autoritarios del gobierno de Correa. La d-
bil participacin de elementos de la polica
en respuesta a la sublevacin signific una
grave seal de alerta para el Gobierno. Cada
vez exista una menor participacin social,
aunque se mantena un mayoritario apoyo
a Correa. Pero simultneamente, la sociedad
ecuatoriana sufra una trasformacin profun-
da, caracterizada por el creciente deterioro
del tejido social, permeado por problemas
globales y por un crecimiento local del mun-
do de lo ilcito, como es el caso del sicariato,
del testaferrato, particularmente en las pro-
vincias de Esmeraldas y Los Ros. La situacin
de inseguridad creciente, expuesta por los
medios de comunicacin, ha servido para
que el Gobierno asuma un discurso de mano
dura y establezca el uso de tipos penales
abiertos para casos de terrorismo, desacato y
sabotaje que resultan totalmente funciona-
les a la criminalizacin creciente de la protes-
ta social.
Esto ha ayudado a promover un rgimen
progresivamente militarizado, sin decla-
racin formal de un estado de excepcin.
Despus del intento de golpe del 2010, las
fuerzas armadas empezaron a recibir progre-
sivamente mayores beneficios, tales como
aumento de sueldos, mayor equipamiento
para la frontera norte, creciente injerencia
Grfico 3.32
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
92
Debilidades
ndice de Percepcin
de la corrupcin
Accountability
Desestabilizacin de
la democracia
en el control del orden interno, manejo de la
Inteligencia por un militar, etc. A eso se su-
maba la presencia de 12.000 soldados en la
frontera norte.
El modelo econmico de acumulacin
capitalista de extraccin de recursos natura-
les impulsado por el Gobierno avanz en su
consolidacin durante este ao y determi-
n efectos violatorios de los derechos de los
pueblos y nacionalidades indgenas, en cuyos
territorios ancestrales estn ubicados estos
recursos naturales. Los derechos colectivos y
de la naturaleza se vieron seriamente amena-
zados por la adopcin del Plan Nacional del
Desarrollo del Sector Minero 2011. Las nuevas
rondas de licitacin petrolera en bloques que
afectarn directamente a territorios de los
pueblos en aislamiento voluntario y a terri-
torios ancestrales indgenas, la proyeccin de
negociacin de campos maduros sin reparar
los pasivos ambientales, la renegociacin de
bloques de explotacin petrolera que se han
extendido a reas protegidas y el anuncio de
que se iniciara la explotacin del bloque 31,
que est en un 80 % dentro del parque nacio-
nal Yasun, constituyen un panorama de ava-
sallamiento de derechos de esos pueblos.
ciencia poltica, Ecuador super en ms del
80 % el valor al que haba cado el ao an-
terior (grfico 3.33), pero todava no llega
a los 3,000 puntos y est lejos de alcanzar
los mejores valores obtenidos en el IDD-Lat
2004 y 2005. Recordemos que en el IDD-Lat
2011 haba sufrido un retroceso de ms del
50 %, con un puntaje de 1,558 puntos (gr-
fico 3.33). Los factores que explican esta
mejora relativa son: por un lado, las mejores
puntuaciones obtenidas en los indicadores
de percepcin de la corrupcin y participacin
de los partidos polticos en el Poder Legislativo;
por el otro, porque se ha suspendido la apli-
cacin del factor de anormalidad democrtica
que haba reflejado la gravedad de la crisis
institucional sufrida por el pas en el 2010,
consecuencia del alto grado de tensiones
que la democracia ecuatoriana no haba te-
nido capacidad de procesar en un marco de
plena vigencia institucional. Por esta situa-
cin el pas mejora su posicin en el ranking
regional subiendo dos peldaos, del 17. al
15. lugar.
Debemos destacar que el indicador de
accountability ha sufrido un nuevo retroceso,
alcanzando el valor ms bajo de su serie his-
trica, desde el 2002 a la actualidad. All uno
de los subindicadores que comprometen el
comportamiento de esta variable es el que
mide la libertad de prensa y todos los que co-
rresponden a accountability social.
Desde el ascenso al poder de Rafael
Correa, en 2006, se produjeron varias situa-
ciones importantes: el proceso constituyen-
te, la adopcin de una Constitucin que mu-
chos consideran absolutamente progresista
y garantista pero irrealizable, hasta cambios
fundamentales en materia de derecho pe-
nal. Las leyes aprobadas hasta el momen-
to no guardan relacin con los principios
de la Carta: las leyes de Aguas, Minera,
Seguridad Pblica, Educacin, son tan solo
Grfico 3.33
0
1
2
3
4
5
6
7
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9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
93
un ejemplo. El presidente Correa ha converti-
do a la Asamblea en una institucin que solo
tramita las leyes que vienen del Ejecutivo,
mientras que el Gobierno se maneja sobre la
base de sucesivos decretos. Solo existieron
dos procesos de participacin relativa de la
Asamblea que se dieron durante la discusin
de las leyes de Medios y de Aguas.
En este contexto, Correa dispuso llamar
al cuarto proceso electoral de su mandato
mediante consulta popular el 7 de mayo de
2011. El referndum constitucional y con-
sulta popular fueron dos procesos electora-
les diferentes que sumaron un total de diez
preguntas, las cuales buscaban la aproba-
cin de reformas sobre asuntos relativos al
sistema judicial, la seguridad, el medioam-
biente, la banca y los medios de comunica-
cin. Varias de las preguntas reflejaban un
retroceso en materia de vulneracin de de-
rechos, competencias, injerencias y riesgos
para la institucionalidad. Una de las pregun-
tas de la consulta postulaba la aprobacin
de una ley de comunicacin que permita
crear un Consejo de Regulacin para nor-
mar la difusin de contenidos en la televi-
sin, radio y publicaciones de prensa escri-
ta. Los resultados se tomaron sobre la base
de votos vlidos, sin tomar en cuenta votos
nulos y blancos, lo que ha motivado un de-
bate constitucional al respecto. La consulta
dio el triunfo que el Gobierno deseaba, con
ms del 50 % de los votos para todas y cada
una de las preguntas.
La gestin de Correa se caracteriza por
la ausencia de intermediadores entre el
Gobierno y el pueblo; la agenda se maneja
en funcin de las encuestas de opinin, bus-
cando sostener adhesin popular. No hay
procesos ni dinmicas sociales contundentes
que definan la agenda poltica. Ni los movi-
mientos indgenas (CONAIE, ECUARUNARI)
se recuperaron de las sucesivas crisis, ni otros
movimientos sociales logran converger sobre
una agenda nacional. Fundamentalmente, el
presidente Correa se maneja directamente
con la poblacin y define las agendas pbli-
cas. Por otra parte, ha crecido el aparato del
Estado, a travs de secretaras y ministerios
coordinadores, pero ello no se ha traducido
en un incremento de la capacidad de gestin
ni en eficiencia gubernamental.
En general, la produccin legislativa de
2011 fue baja: hubo 1,6 leyes aprobadas por
mes; si se compara con el nmero total de
asamblestas, se determina que cada uno de
ellos elabor un 0,1 % de las leyes aprobadas
en el ao. Los 141 proyectos de ley que se
presentaron respondieron a la iniciativa de
61 asamblestas, lo que evidencia que la mi-
tad de los miembros de la Asamblea Nacional
no gener ni siquiera un proyecto en el ao.
El 87,5 % de las leyes aprobadas respondi a
la iniciativa del partido de gobierno y solo se
aprob un proyecto proveniente de la inicia-
tiva ciudadana.
La Asamblea Nacional prcticamente ha
perdido importancia poltica. Por un lado, el
presidente gobierna mediante decretos ley
que siempre cuentan con el aval de la mayo-
ra de la coalicin gobernante y, por el otro,
mediante la declaracin de estados de ex-
cepcin. Actualmente estn en vigencia 140
de estos estados de excepcin, pese a que,
desde la lgica constitucional, puede haber
solo un estado de excepcin nacional (por
ejemplo en caso de guerra o catstrofes na-
turales). Al dictarse el estado de excepcin,
la potestad presupuestaria y el control finan-
ciero pasan de la Asamblea Nacional al pre-
sidente. En consecuencia, esta actualmente
se encuentra al margen de cualquier partici-
pacin poltica y fiscal en 140 reas polticas
especficas.
94
Por otra parte, la mayora oficialista en la
Asamblea bloquea todo intento de la opo-
sicin de cuestionar esta forma de gestin
poltica. La falta de crtica a la actuacin del
gobierno, los permanentes desacuerdos
entre los bloques de la oposicin y la prio-
rizacin de intereses personales de los legis-
ladores no hacen ms que desacreditar a la
Asamblea Nacional en general, a sus diputa-
dos y a los bloques de los diferentes partidos
ante la sociedad.
Angostura en marzo del 2008, el golpe
del 30-S y la situacin de criminalidad fue-
ron tres puntos de quiebre en las relaciones
del Gobierno con una parte de la sociedad
y con las otras instituciones del Estado, las
fuerzas armadas y la polica. En ese conflicto
fue determinante la relacin de Correa con
una parte importante de la prensa, con un
punto culminante en la denuncia del pre-
sidente al diario El Universo. En la querella,
presentada el 21 de marzo de 2011, Correa
peda tres aos de crcel para los cuatro acu-
sados y una indemnizacin de 80 millones
de dlares. En julio del mismo ao, el juez
Juan Paredes conden a tres aos de pri-
sin a tres directivos del diario y a su exjefe
de opinin Emilio Palacio, quienes adems
deban pagar 40 millones de dlares al pre-
sidente. Envalentonado por este triunfo judi-
cial, el 10 de agosto, fecha en la que Ecuador
conmemora su independencia, el presidente
Correa dedic cerca de 42 minutos de su in-
forme a la nacin para descalificar a la prensa
y los periodistas, a quienes l consideraba
enemigos que queran daar al gobierno.
El discurso del primer mandatario fue pol-
tico y por primera vez intervinieron nueve
ministros, quienes fueron los encargados de
hacer un balance de las gestiones de cada
una de las carteras de Estado. El presidente
Correa enfoc su discurso en la libertad de
expresin y el derecho a la honra; recalc
que no permitira que nadie se metiera con
su honor y calific a los medios de comunica-
cin de poder fctico, y a los periodistas que
lo atacaban, como sicarios de tinta escon-
didos detrs de un tintero. Durante estos
cuatro aos y medio hemos enfrentado so-
lapadas o abiertas conspiraciones por parte
de una prensa que ocupa legtimamente el
espacio de una partidocracia derrotada, dijo
el primer mandatario.
La conflictividad en el pas se ha incre-
mentado levemente si se la compara con las
cifras de 2010. En este ao se han produci-
do 280 conflictos, frente a 268 en 2010. De
los 280 conflictos de 2011, 37 % estn rela-
cionados con los derechos de libertad; 24 %
con los derechos del buen vivir; 18 % con los
derechos de participacin; 13 % con los de-
rechos de proteccin; 5 % con los derechos
de los pueblos y 3 % con los derechos de los
grupos de atencin prioritaria. Persiste el in-
adecuado manejo de la conflictividad expre-
sado en lo ideolgico, poltico, econmico,
organizativo, a travs de un gran despliegue
meditico.
El Gobierno dio apertura al dilogo con
los gremios empresariales, mientras cerr las
posibilidades de hacerlo con el movimiento
indgena, con los trabajadores y con perio-
distas, dando ms bien paso a procesos dis-
crecionales de criminalizacin de la protesta
social y de la opinin pblica.
El derecho a la justicia enfrent obst-
culos por el clima de tensin y presin po-
ltica. Las reformas introducidas mediante
el proceso de enmienda constitucional y
consulta popular, que fue avalado por la
Corte Constitucional y obtuvo el respaldo
popular, alteraron el diseo constitucional
de la Funcin Judicial; le restaron indepen-
dencia y limitaron as su calidad de garante
95
Debilidades
Eficiencia en salud
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
de los derechos y contrapeso en el poder
del Estado. Bajo este marco de falta de inde-
pendencia judicial continu la utilizacin de
la justicia penal como un selectivo mecanis-
mo de criminalizacin de la protesta social y
de la opinin: 204 lderes defensores de los
derechos humanos y de la naturaleza en su
mayora indgenas fueron enjuiciados por
sabotaje y terrorismo; se registraron diez ca-
sos de persecucin y criminalizacin contra
48 dirigentes sindicales y 20 procesamientos
a periodistas.
La justicia deber ser reestructurada en
el trmino de 18 meses, lo que requerir de
un esfuerzo verdaderamente enorme. Est
previsto que este proceso, que abarca desde
la capacitacin y renovacin de jueces has-
ta las necesidades totales de infraestructura
en todos los mbitos de la Funcin Judicial,
y que tambin se instrumenta bajo la forma
de estado de excepcin, se complete hacia
fines de 2012. Existe el riesgo de que, en el
transcurso del proceso de reestructuracin,
todo el aparato judicial termine siendo trans-
formado en un organismo absolutamente
dependiente del Ejecutivo y en particular de
la persona del presidente.
4. Las dos subdimensiones que conforman
la dimensin ejercicio de poder efectivo para
gobernar han tenido un comportamiento
similar. La subdimensin capacidad para ge-
nerar polticas que aseguren bienestar tuvo
un mejor desempeo que el ao anterior
(grfico 3.34), debido al leve descenso de los
niveles de mortalidad infantil y a la suba en
los indicadores que miden eficiencia en edu-
cacin. A pesar de mostrar una mejor pun-
tuacin, el mejor rendimiento alcanzado por
Guatemala hizo que Ecuador cayera un pel-
dao en el ranking regional, y ocupe ahora el
lugar 17. An est lejos de alcanzar la mejor
puntuacin que fue la obtenida en el IDD-Lat
2007 y contina lejos del promedio regional.
El desempleo baj a 5,1 % en diciembre
de 2011, en tanto que el subempleo cay
a 44,2 %, de acuerdo con el informe del
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC). El mayor valor alcanzado por ambas
variables desde que se realiza el reporte de
la entidad, segn el ndice trimestral de des-
empleo, fue de un 9,1 % en marzo de 2010,
mientras el registro de subempleo haba al-
canzado un pico de 53,7 % en junio de 2007.
El empleo se expandi debido a los altos pre-
cios del petrleo y a la sostenida inversin
pblica realizada por el gobierno de Correa.
En tanto, la tasa de ocupacin plena se ubic
en 49,9 % en diciembre de 2011, cuya pobla-
cin activa es de 8 millones de personas, de
los cuales casi 4,5 millones estn empleados.
Estimaciones privadas indican que el nme-
ro de trabajadores en el sector privado ha
descendido, mientras que los empleados en
el sector pblico se han incrementado (se
han creado entre 80.000 y 100.000 empleos
pblicos en este perodo).
Los indicadores sociales son los que
muestran una mejor cara. Se ha reducido la
pobreza, aunque hay crticos que sealan
que la reduccin se da a un ritmo menor que
en aos anteriores. Hay un crecimiento en
Grfico 3.34
- 2,5
- 2,0
- 1,5
- 1,0
- 0,5
0,0
0,5
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96
Fortalezas
Inversin
Debilidades
ndice de libertad
econmica
PIB per cpita
Endeudamiento
la tasa de escolaridad y en los indicadores
de cobertura de servicios bsicos. El plan
nacional de desarrollo, denominado Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, es
el instrumento del gobierno para articu-
lar las polticas pblicas con la gestin y
la inversin pblica. Consta de 12 estrate-
gias nacionales y 12 objetivos nacionales,
cuyo cumplimiento permitir, en palabras
del secretario nacional de Planificacin
y Desarrollo (SENPLADES) Ren Ramrez
Gallegos, consolidar el cambio que los ciu-
dadanos y ciudadanas ecuatorianos anhe-
lamos para el buen vivir. El objetivo que
busca la implementacin de este plan na-
cional es el de materializar el proyecto de
la revolucin ciudadana, entendida como el
ideal del presidente para alcanzar el bien-
estar de la sociedad ecuatoriana; la imple-
mentacin de esas ideas en el campo real
se llevar a cabo por medio de los objeti-
vos y estrategias dispuestos.
Existe una amplia y ambiciosa formula-
cin terica de programas estatales que est
resultando difcil de aplicar y concretar en
realidades, en buena parte porque quienes
disean los esquemas y elaboran los proyec-
tos gubernamentales no han llegado nunca
a la praxis poltica y hay un divorcio entre los
planes ansiosos y la terrena realidad.
5. En la subdimensin capacidad para gene-
rar polticas que aseguren eficiencia econ-
mica, el descenso fue leve pero sirvi para
volver a colocar a Ecuador por debajo del
promedio regional (grfico 3.35), producto
del peor comportamiento de algunos indi-
cadores, entre ellos, PIB per cpita, nivel de
inversin y endeudamiento. Las variables que
han mejorado han sido el puntaje de libertad
econmica y la que mide la brecha de ingre-
so. A raz de este retroceso Ecuador baj en
un lugar en el ranking, al puesto al 11., y ha
perdido lo que lo haba caracterizado el ao
anterior, cuando esta era la nica subdimen-
sin en que lograba superar el promedio
regional.
El dficit fiscal se ha mantenido en por-
centajes de entre 4 y 6 % del PIB. En cuanto al
financiamiento, cerradas las lneas de crdito
por la ideologa del Gobierno de no solicitar
crditos a los organismos financieros tradi-
cionales, se ha endeudado con China a tasas
del 6 % de inters anual.
La CEPAL determin en su estudio anual
que la economa ecuatoriana ha sido la de
tercer mayor crecimiento entre veinte ana-
lizadas. En efecto, alcanza una tasa de creci-
miento del 8 %, solo superada por Panam
(10,5 %) y Argentina (9 %). Sin embargo,
analistas privados advierten que se verifica
un incremento de la participacin e impor-
tancia del Estado en la economa (ms inver-
sin pblica) y un menor crecimiento de la
inversin privada; en macroeconoma esto
se conoce con el nombre de efecto despla-
zamiento, que hace que suban las tasas de
inters por aumentos en el gasto pblico,
reemplazndose la inversin privada (ante el
encarecimiento de las tasas) por ms inver-
sin gubernamental.
La economa ecuatoriana se ha caracteri-
zado por implementar una poltica expansiva
Grfico 3.35
-2,0
-1,5
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97
del gasto pblico desde el 2007. Si bien esta
poltica ha generado crecimiento econmico
(salvo en el 2009) y recuperacin del ingreso
per cpita, no ha sido efectiva para disminuir
los niveles de desempleo, que se han mante-
nido entre 7 % y 8 %; ms bien empuj a la de-
manda interna, de tal forma que se incremen-
t el consumo de productos importados, lo
que afecta a la balanza comercial y a la cuenta
corriente, que cada ao son ms negativas.
El aumento de la demanda interna por
encima de la produccin interna, junto con
el alto valor de los productos agrcolas y ma-
terias primas en el mundo, tambin inciden
en que el nivel de precios observado en la
economa ecuatoriana sea ligeramente alto
al ubicarse en 4,9 % hasta noviembre 2011.
Para 2012 se espera que el gasto pblico se
ubique en alrededor de USD 27.000 millones,
tres veces ms que en 2006, lo que supone
un dficit fiscal de alrededor de USD 4.000
millones (7 % del PIB). Este dficit deber fi-
nanciarse principalmente con deuda exter-
na. Si bien el nivel de deuda de la economa
ecuatoriana (20 % del PIB) no es demasiado
alto frente al de otras naciones, el reto en
2012 consiste en encontrar prestamistas,
dada la volatilidad de los mercados y la situa-
cin econmica mundial. El gobierno est
tomando medidas para evitar la salida de di-
visas y proteger la balanza de pagos; de esta
forma se increment el impuesto a la salida
de capitales y se han planteado impuestos y
aranceles para productos importados.
98
EL SALVADOR
1. El Salvador es uno de los pases que pre-
senta en este informe una tendencia posi-
tiva de desarrollo democrtico y revierte
su trayectoria negativa de los ltimos aos
(grfico 3.36). Ha mejorado su puntuacin
en un 26 % respecto al valor obtenido en
el ao anterior. Este ascenso le reporta un
mejor lugar en el ranking regional, donde
se ubica ahora en el noveno lugar. No obs-
tante, contina perteneciendo al grupo de
pases con bajo desarrollo democrtico y
contina por debajo del promedio regio-
nal. Los resultados positivos obtenidos en
esta edicin se deben a un mejor compor-
tamiento en las dimensiones respeto de las
libertades civiles y derechos polticos, cali-
dad institucional y eficiencia poltica y en
la subdimensin social. La subdimensin
econmica registra nuevamente un com-
portamiento negativo.
La nica dimensin del desarrollo demo-
crtico que supera levemente el promedio
regional es la que corresponde a la democra-
cia de las instituciones, con 5,318 puntos. En
todas las otras, el pas se encuentra por de-
bajo del promedio regional.
Durante el 2011, el gobierno del presi-
dente Mauricio Funes cumpli dos aos de
gestin al frente del pas. En su balance, el
gobierno presentaba una larga relacin de
logros, principalmente relacionados con la
esfera social. Funes asumi el cargo dos me-
ses y medio despus de la victoria electoral
del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN), que abri el camino al pri-
mer gobierno con mayora de izquierda en la
historia de El Salvador. El triunfo del FMLN,
que apenas 15 aos atrs haba transitado
de la insurgencia a su oficializacin como
un partido legal, puso fin tambin a 20 aos
consecutivos en el poder de la derechista
Alianza Republicana Nacionalista (ARENA).
Funes haba anticipado que la situacin
del pas era muy difcil debido a que el mo-
delo aplicado por ARENA, segn sus pala-
bras, haba destruido el tejido productivo
del pas y lo haba convertido en importador,
incluso de gran parte de los alimentos que
consuma.
Se agrega a esta situacin el marco regio-
nal centroamericano, cruzado por el fen-
meno del narcotrfico, con la infiltracin de
la sociedad y de las instituciones estatales
mediante estructuras criminales paralelas,
que no se logra contener, en una realidad
institucional caracterizada por fuerzas de se-
guridad desbordadas, una justicia colapsada
y un Estado frgil. La presencia cada vez ms
abierta de los carteles mexicanos de la dro-
ga y su creciente influencia sobre la poltica,
en particular en los corredores de la droga
en los pases de Amrica Central, as como el
IDD-Lat 2012: 4,362
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,471 5,318 -0,316 -0,717
Grfico 3.36
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en El Salvador
5,544
6,273
4,452
5,053
4,718
3,967
4,184
3,490
3,526
3,464
4,362
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Debilidades
Respeto de las
libertades civiles
y de los derechos
polticos
Inseguridad
Gnero en el
Gobierno
incremento de los hechos de violencia, ge-
neran un cuadro de situacin preocupante
para El Salvador.
2. La puntuacin obtenida en la dimensin II,
que mide el respeto de los derechos polticos y
las libertades civiles, crece apenas un 2 % por
encima de la medicin anterior (grfico 3.37)
y es producto del mejor resultado en el indi-
cador de gnero, de los pobres resultados en
la variable de condicionamiento de libertades
por inseguridad y de la estabilidad en valores
similares en el resto de los indicadores. Esa
leve mejora observada le sirve al pas para
escalar un puesto en el ranking regional y
ocupar ahora el dcimo lugar. Su puntuacin
sigue por debajo del promedio regional.
Dentro del negativo panorama en el con-
dicionamiento de derechos y libertades por
inseguridad, el gobierno define como uno
de sus logros el enfrentamiento a la delin-
cuencia, que permiti revertir la escalada de
violencia y disminuir en 28 % las extorsiones.
En mayo de 2011, el presidente confirmaba la
existencia de una amplia red de narcotrfico
en la zona norte y noroeste del pas, llamada
cartel de Texis relativo al municipio nor-
teo de Texistepeque en la que estaban
implicados empresarios, alcaldes, diputados,
policas y jueces. Asimismo, aseguraba que
se indagaba acerca de la presencia del grupo
narcotraficante y de sicarios conocido como
Los Zetas, de Mxico, con presencia activa en
la vecina Guatemala.
Segn los registros de homicidios de la
Polica Nacional Civil (PNC), los crmenes ocu-
rridos en El Salvador durante 2011 superaron
a los de 2009 y 2010. El ao ms violento de
la dcada anterior haba sido el 2009, con un
total de 4296 asesinatos. De enero a diciem-
bre de 2011, la polica contabiliz un total de
4354 fallecidos a causa de la criminalidad en
el pas, 367 ms que en 2010. El Ministerio
de Seguridad Pblica y Justicia afirma que
el 90 % de los asesinatos registrados en 2011
cuentan con el sello de las pandillas, aunque
la incidencia de los pandilleros en los asesi-
natos es materia de discusin entre los mis-
mos organismos oficiales.
A fines del 2011, el presidente Mauricio
Funes, ante el repunte de la criminalidad,
decidi extender el mandato a la fuerza ar-
mada para que se involucrara en el tema de
la seguridad pblica, en medio de crticas
de muchos sectores que teman una mili-
tarizacin. Con el nombramiento del mili-
tar David Mungua Pays como ministro de
Justicia y Seguridad Pblica, el pas tiende
hacia un grado ms alto de militarizacin, lo
cual constituye una violacin a los acuerdos
de paz de 1992, que establecan que un civil
deba liderar la seguridad ciudadana, sepa-
rndola claramente del rol de defensa de la
soberana nacional que es exclusivo de la
fuerza armada. El presidente seal que el
nuevo papel otorgado a la fuerza armada
conlleva el objetivo de combatir a las pandi-
llas, el crimen organizado y el narcotrfico,
y critic a aquellos que, segn l, se haban
anclado en el pasado por el hecho de recha-
zar a los militares en labores de seguridad
ciudadana.
Grfico 3.37
0
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100
A principio de octubre, un informe de
Naciones Unidas situaba a El Salvador como
el pas con la segunda tasa ms alta de ho-
micidios en todo el mundo. Segn el Estudio
Global de Homicidios, elaborado por la
Oficina de Naciones Unidas para el Control
de la Droga y el Crimen, El Salvador presen-
taba una tasa de 66 homicidios por cada
100,000 habitantes, en segundo lugar mun-
dial despus de Honduras, y arriba de Costa
de Marfil y de otros pases como Afganistn,
Irak o Mxico.
A fines de octubre y con algunas contra-
dicciones respecto del informe mencionado,
se divulgaba el informe de la Declaracin de
Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo,
que catalogaba a El Salvador como el pas
ms violento del mundo. Con ms de 60
asesinatos por cada 100.000 habitantes, el
pas lideraba la lista de los 14 ms violentos
de todo el mundo. De esos 14, seis eran lati-
noamericanos y tres de estos pertenecan a
Centroamrica. A El Salvador se le sumaban,
en la regin, Guatemala y Honduras. Tienen
los mayores niveles de violencia letal, rezaba
el informe sobre ellos, que indicaba que ha-
ban muerto ms personas de forma violenta
en El Salvador que en Irak, de forma propor-
cional, entre 2004 y 2009; tomando en cuen-
ta que Irak figura, segn este organismo, en
el segundo lugar de los pases ms violentos
de todo el planeta, seguido por Jamaica.
Ambos informes, sin embargo, no dejan
lugar a dudas acerca del problema: desacti-
var la violencia es central para pacificar y para
desarrollar la democracia en el pas, pero las
polticas de seguridad de los gobiernos sal-
vadoreos no han estado, hasta el presente,
a la altura de la magnitud del problema.
En otra cuestin relacionada con dere-
chos polticos y pese a las crticas tericas
a los sistemas de cuotas para ampliar la
participacin de las mujeres en la poltica y
cargos pblicos, el incremento que se obser-
va en la regin obedece principalmente a le-
yes que ampliaron obligatoriamente esa par-
ticipacin. En los pases en los que no se ha
reglamentado un sistema de cuotas para la
mujer, la participacin es menor. El Salvador
es uno de los pases latinoamericanos donde
sucede este fenmeno, y solo el 19 % de to-
dos los cargos pblicos son ostentados por
mujeres.
Sin embargo, las mujeres salvadoreas
han aumentado en los ltimos aos su pre-
sencia en la vida poltica y judicial del pas,
como muestran las cifras que public el
PNUD en su Cuaderno de Desarrollo n. 10, La
igualdad y la equidad de gnero en El Salvador.
Por primera vez desde los acuerdos de paz,
la Asamblea Legislativa tiene 16 mujeres di-
putadas. Este nmero es mayor a la cantidad
de diputadas del perodo 1991-1994, cuando
solo se registraban siete. Sin embargo, desde
esa poca hubo perodos de estancamiento
e incluso retroceso en el nmero de mujeres
en el Congreso y, en todo caso, estos nme-
ros son insuficientes an.
En el caso de El Salvador existe todava
una brecha muy importante en la participa-
cin de las mujeres en la poltica. Solo existe
una mejora sin mayor peso en la poltica real
en la participacin femenina en la Asamblea
Legislativa y en las alcaldas. El nmero de
alcaldesas a escala nacional s ha tenido un
incremento desde las 17 que se registraban
en el perodo de 2003-2006, hasta las 29 je-
fas locales en la actualidad. Sin embargo, la
proporcin de 16 mujeres diputadas, electas
en 2009, en un total de 84 legisladores dan
una participacin menor an para las muje-
res. Y en el caso de las 29 alcaldesas es un n-
mero bajo respecto de un total de 262 mu-
nicipalidades en todo el pas y tomando en
101
Fortalezas
Participacin de los
Debilidades
ndice de
percepcin de la
corrupcin
Accountability legal
y social
Desestabilizacin de
la democracia
consideracin que el 52,7 % de la poblacin
salvadorea es femenina, segn el ltimo
censo de 2007.
En el ramo del Poder Ejecutivo, las mi-
nistras durante la gestin del presidente
Francisco Flores fueron tres, de un total de 13
ministerios; en el perodo de Antonio Saca
fueron solo dos. Y en el actual gobierno fue-
ron dos al inicio pero con las sustituciones
que hizo el presidente Mauricio Funes, solo
qued una ministra.
En el ramo judicial, el nmero de juezas
ha aumentado cada ao. De 1997 (190 jue-
zas) a 2007 (291), el porcentaje de mujeres a
cargo de juzgados aument un 9 %. Aunque
los jueces siempre son mayora (344 en 1997
y 361 en 2007).
3. En la dimensin calidad institucional y
eficiencia poltica, el pas logra una recupe-
racin importante, que lo lleva a superar
nuevamente el promedio regional, como
haba sucedido en perodo 2002-2008. La
puntuacin recibida creci en ms del 36 %
(grfico 3.38). El comportamiento de los in-
dicadores que componen esta dimensin ha
sido variable; algunos se han mantenido es-
tables (participacin de los partidos polticos
en el Poder Legislativo y desestabilizacin de
la democracia), otro ha mejorado (accounta-
bility) y otro ha empeorado (percepcin de la
corrupcin). Pero lo que ha provocado un sal-
to cuantitativo ha sido que El Salvador no ha
sido nuevamente castigado con el Factor de
Anormalidad Democrtica, como lo fue en la
edicin anterior. Gracias a ello ha ascendido
en el ranking regional cuatro lugares, del d-
cimo al sexto.
A inicios de su tercer ao de mandato, en
junio de 2011, el presidente Mauricio Funes
decidi las ternas de los designados presi-
denciales e hizo movimientos en algunas
carteras de Estado. Los candidatos desig-
nados a la Presidencia eran Nicols Salume,
Silvia Aguilar, Hato Hasbn, Lorena Pea,
Oscar Ortiz y Hctor Silva. De entre estas ter-
nas, finalmente la Asamblea eligi a Nicols
Salume, como primer designado, y a Hato
Hasbn, como segundo designado.
Por otro lado, realiz cambios en los mi-
nisterios, y fueron juramentados el ministro
de Gobernacin, Ernesto Zelayanda, quien
funga como viceministro de esa cartera y
que sustituy a Humberto Centeno Najarro,
quien pas a ser ministro de Trabajo. En el
caso del viceministro de Trabajo, Calixto
Meja, su renuncia respondi al llamado que
hizo el presidente Funes a todos aquellos
funcionarios que decidieran hacer proseli-
tismo, por lo que Calixto decidi abstenerse
de continuar en el cargo para ir de lleno a la
campaa electoral con el FMLN.
Del 31 de julio al 7 de agosto, Nicols
Salume asumi temporalmente la pre-
sidencia por ausencia de Funes y de su
vicepresidente.
Al acercarse las elecciones del 2012, al-
gunos grupos, asociaciones y sindicatos
que hasta el ao 2009 mantenan apoyo
incondicional a Mauricio Funes, cambia-
ron de parecer y expresaron su desconten-
to. Sindicalistas del sector salud, judicial,
Grfico 3.38
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
102
estudiantes de la Universidad El Salvador,
mdicos, gremiales magisteriales, seguro so-
cial, lisiados de guerra, fueron solo algunas
de las representaciones que daban su apoyo
incondicional a Funes, pero que cumplidos
dos aos de su gobierno decidieron apartar-
se y criticar su gestin. Al igual que las men-
cionadas organizaciones sociales, miembros
del partido que condujo a Funes a la casa
presidencial se expresaron contra las polti-
cas que el mandatario puso en marcha.
Las expresiones eran cada vez ms ex-
plcitas en las convocatorias donde esta-
ban presentes miembros del partido FMLN,
como sucedi en la celebracin del segundo
ao del triunfo del partido de izquierda en el
redondel Masferrer, en marzo de 2011, pero
tambin sucedi en la marcha conmemorati-
va del 1 de mayo, Da del Trabajo.
En el Parlamento el presidente logr me-
jor apoyo a su trabajo. All Funes no solo en-
contr el beneplcito de la mayora de los di-
putados para la aceptacin del Presupuesto
General de la Nacin, sino tambin para la
aprobacin del presupuesto para gastos y al-
gunas leyes, entre ellas, la Ley de Proscripcin
de Maras, la ratificacin del convenio de coo-
peracin con Cuba, la derogacin de la Ley de
Reactivacin de Exportaciones (Drawback), y
la aprobacin de un impuesto aplicado a las
financieras de origen extranjero.
El desmembramiento del partido de
oposicin Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA) y del Partido Demcrata Cristiano
(PDC) propici el surgimiento de un nuevo
actor poltico, Gran Alianza por la Unidad
Nacional (GANA), quien ha logrado hacer
una aritmtica positiva a sus intereses para
consolidarse como partido poltico, otor-
gando su apoyo a muchas de las iniciativas
del FMLN. Este inesperado apoyo sumado al
del PCN ha permitido que las iniciativas del
presidente Funes sobrepasaran los votos de
ARENA y facilitaran el avance de las posturas
del Ejecutivo en la Asamblea Legislativa.
Sin embargo, el tercer ao de gobierno de
Funes ha presentado un estado de tensin
real y pblica entre l y el partido que lo llev
al poder. Las diferencias y el distanciamiento
entre el gobernante y el FMLN han surgido
en el plano orgnico, tanto a nivel de lites
como en las bases partidarias. Durante la 28.
Convencin Nacional Ordinaria del FMLN, los
medios de comunicacin registraron la acti-
tud de sus dirigentes, quienes al referirse al
Gobierno no mencionaron al presidente.
Una de las causas de la tensin pblica
entre el presidente y su partido, y probable-
mente una de las ms relevantes fue, como
se dijo, el relevo de la totalidad de los miem-
bros del FMLN del mbito de la seguridad.
Con la sustitucin de estos en el Ministerio
de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP),
el Organismo de Inteligencia del Estado
(OIE), la Direccin General y la Inspectora
General de la Polica Nacional Civil (PNC) y la
Direccin General de Migracin (DGM), ade-
ms del relevo en la coordinacin del gabi-
nete de seguridad, el partido en el poder
perdi control presupuestario, territorial, de
inteligencia del Estado y adems poder po-
ltico al interior del Ejecutivo. Esta decisin
presidencial fue duramente criticada por la
cpula y por las bases del FMLN. Se rechaz
tanto el desplazamiento del partido del ga-
binete de seguridad, como el nombramien-
to de militares en retiro al frente del MJSP y
la PNC.
El 27 de octubre de 2011, con una ma-
yora formada por diputados del FMLN y
Conciliacin Nacional, se aprob con dispen-
sa de trmites, el decreto 897 que reforma
36 artculos del Cdigo Electoral. El decre-
to persegua, segn lo establecido en sus
103
Debilidades
Desempleo
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
considerandos, armonizar la legislacin por
existir disposiciones desactualizadas. Sin
embargo, de las 36 reformas mencionadas,
tres se orientaban a modificar el sistema de
conteo de votos de cara a los comicios de
marzo de 2012, a favor de las estructuras
partidarias. El proyecto se referenciaba en el
decreto 758, y configuraba un mecanismo de
conteo de votos que mantena la prevalen-
cia del orden de la lista del partido cuando
se votaba por una bandera. Sin embargo, el
mismo decreto 758 estableca que cuando
un elector marcara simultneamente sobre
la bandera y su candidato de preferencia, el
voto deba favorecer a este ltimo.
En cambio, el nuevo decreto 897 estable-
ca que, de marcarse la bandera y uno de los
candidatos bajo esta, el voto deba entender-
se a favor del orden de la lista del partido, dis-
torsionando claramente la libertad del voto
al desentenderse de la voluntad del elector
por un candidato en particular, violentando
en esa medida la Constitucin.
El 7 de noviembre de 2011, mientras el
decreto 897 todava se encontraba en el
proceso de formacin de ley, la Sala de lo
Constitucional declar inconstitucional va-
rias de las reformas derivadas del decreto
758, especialmente en lo concerniente a la
prevalencia del orden de la lista del partido.
El 14 de noviembre, el presidente Funes,
siguiendo el planteamiento fijado por la
Sala, vet el decreto 897 por razones de
inconstitucionalidad sustentndose en el
fallo recin emitido. El veto no solo defen-
di el orden constitucional, sino que evit
que se entrampara la regulacin necesaria
para definir el conteo de votos a pocos me-
ses de las elecciones de marzo de 2012. Tal
decisin refleja un acierto del presidente
Funes en referencia a su compromiso con la
democracia.
4. El comportamiento de los indicadores de
la subdimensin capacidad para generar po-
lticas que aseguren bienestar ha obtenido en
este informe el mejor valor de toda la serie
(grfico 3.39). De hecho, la puntuacin ge-
neral recibida muestra una ganancia de ms
del 40 % respecto del ao anterior, aunque
todava se mantiene por debajo del prome-
dio regional. El incremento alcanzado es
producto de avances en los indicadores que
miden eficiencia en salud y en educacin. Se
produjeron retrocesos, nuevamente, en des-
empleo y poblacin bajo la lnea de la pobre-
za. Logra mejorar su ubicacin en el ranking
regional, pasando del undcimo al dcimo
lugar.
Pese a las dificultades econmicas,
Funes declar la poltica social como una
prioridad, con el objetivo de impedir que
los costos de la crisis ahondaran los pro-
blemas de los sectores ms desprotegidos
del pas. Uno de los programas insignia fue
la entrega gratuita de tiles escolares, dos
uniformes y un par de zapatos cada curso
a ms de 1.377.000 alumnos de los cole-
gios pblicos, adems de un programa de
alimentacin. El plan, dirigido a los hogares
pobres, permiti elevar la matrcula en 7 %,
disminuir la desercin escolar y elevar los ni-
veles del aprendizaje.
-
-
2,5
2,0
- 1,5
- 1,0
- 0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.39
Debilidades
Libertad econmica
PIB per cpita
Endeudamiento
Inversin
104
IDD-LAT 012 I. Anlisis por pas
Una reforma integral de la salud intent
llevar la atencin mdica, incluso especiali-
zada, hasta los rincones ms apartados, en
una poltica cuyo primer gesto fue suprimir
los cobros en hospitales pblicos.
Otro ambicioso programa, el Plan de
Agricultura Familiar, dotaba de semillas, ferti-
lizantes y asistencia tcnica a 325.000 peque-
os agricultores, a quienes se le facilitaron cr-
ditos a bajos intereses y cubiertos por seguros.
Tambin, a partir del mes de mayo de
2011, el Gobierno implant el subsidio al
gas propano focalizado en unos ochocien-
tos mil hogares pobres del pas, que abar-
caba a los consumidores de 200 kwh de
energa. Este sistema suplant el subsidio
directo a las empresas gaseras, el cual tam-
bin fomentaba segn el Gobierno el
contrabando. Sin embargo, no todo es per-
fecto: para entidades como la Asociacin
Nacional de la Empresa Privada (ANEP), y
la Cmara de Comercio, la inclusin poste-
rior de consumidores de 300 kwh de ener-
ga, escuelas y comedores de beneficen-
cia eran muestra de que el Gobierno no
contaba con un plan para impulsar estos
proyectos, y que con el tiempo esas polti-
cas traeran consecuencias negativas, que
tendrn repercusiones en la poblacin ms
pobre del pas.
5. En la dimensin IV, los indicadores que
dan cuenta de la capacidad de generar polti-
cas que aseguren eficiencia econmica han te-
nido un peor comportamiento en compara-
cin con el ao anterior y muestra la tercera
cada consecutiva desde el ao 2009 (grfico
3.40). Esto fue producto, fundamentalmen-
te, de la cada de los indicadores de libertad
econmica, PIB per cpita, endeudamiento e
inversin. La nica variable que tuvo un com-
portamiento positivo fue la que mide la bre-
cha de ingresos. A pesar del magro desarrollo
producido en esta subdimensin, El Salvador
sigue ocupando el lugar 14. del ranking. El
valor obtenido est por debajo del promedio
de la regin.
Entre acercamientos y amenazas, la
empresa privada ha seguido un sinuoso
camino en su relacin con el presiden-
te Funes. El mandatario ha hecho diver-
sos llamados a los representantes de la
mediana y gran empresa en el pas, re-
clamando su colaboracin para crear las
condiciones adecuadas para mantener los
puestos de empleo perdidos durante la
crisis y hacindoles saber que necesita de
su acompaamiento para cumplir una de
sus principales promesas de campaa: la
fbrica de empleos.
A su vez, las entidades empresarias han
hecho pblicos posicionamientos respec-
to a la claridad que el gobierno de Funes
debe mantener en cuanto a las polticas
pblicas, en el sentido social, econmico
y de seguridad, temas que segn las gre-
miales privadas tienen gran incidencia en
la proyeccin de la inversin nacional y
extranjera.
La economa salvadorea ha mejora-
do en algunos aspectos durante el 2011,
al menos en comparacin con el ao ante-
rior. Sin embargo, esta mejora parcial no es
Grfico 3.40
- 2,0
- 1,5
- 1,0
- 0,5
0,0
0,5
1,0
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
105
suficiente para augurar que el pas est ya en
la senda del equilibrio macroeconmico. Dos
de los principales factores que contribuyeron
a esta leve recuperacin son el aumento del
comercio exterior y de las remesas familiares,
factores que son los pilares que dinamizan la
economa salvadorea.
El Salvador recibe crecientes flujos de re-
mesas desde hace 30 aos, lo que ha termi-
nado por fortalecer esa dependencia entre la
sociedad y la economa. La economa de El
Salvador es adicta a las remesas familiares
del extranjero, que equivalen a 17 % de su
PIB, lo que debe ser revertido porque no es
sostenible, segn estimaciones del vicecan-
ciller para Salvadoreos en el Exterior, Juan
Jos Garca. Cada vez ms necesitamos ma-
yores niveles de remesas para seguir funcio-
nando, seal Garca.
Durante 2010, El Salvador recibi ms
de 3.400 millones de dlares en remesas.
De enero a agosto de 2011 el pas recibi
2.422 millones de dlares, casi 5 % ms
que en el mismo periodo de 2010. El 70 %
del PIB de algunas zonas del pas, como
por ejemplo la Baha de Jiquilisco en la
costa del Pacfico, responde a remesas
que provienen de Estados Unidos, y solo
el 30 % se genera internamente. Unos
337.000 hogares en el pas reciben reme-
sas familiares de los 2,8 millones de sal-
vadoreos que viven en el extranjero (2,5
millones de ellos en Estados Unidos).Eso
no es sostenible. Cualquier crisis o amena-
za de crisis en esta economa (estadouni-
dense) va a tener un impacto directo en
los hogares, como sucedi con la pasada
crisis econmica, que hizo caer el flujo de
remesas.
El rubro de las finanzas pblicas ha pre-
sentado un debilitamiento con respecto a
2010. Esto a pesar de un incremento consi-
derable en los ingresos totales a las arcas del
Estado, que ha tenido mejores niveles de
recaudacin, pero, al mismo tiempo, un alto
ndice de gastos.

106
GUATEMALA
1. Guatemala ha crecido en desarrollo demo-
crtico con respecto al 2011 (grfico 3.41),
aunque esto no le significa poder salir del
grupo de pases con mnimo desarrollo de-
mocrtico. Ha mejorado su ubicacin en el
ranking regional, pasando del ltimo lugar al
13. Su mejor puntuacin se debe a mejores
resultados en las dimensiones II, democra-
cia de los ciudadanos, y III, democracia de las
instituciones. Las subdimensiones econmi-
ca y social presentan peores resultados con
respecto al 2011. La puntuacin general que
obtiene Guatemala rompe una tendencia
negativa que haba mostrado desde el 2007;
sin embargo, el valor actual dista de acer-
carse a los mejores de la serie, obtenidos en
2002 y 2004. El ndice logrado por Guatemala
se encuentra muy por debajo del promedio
regional.
El presidente Colom no logr cumplir
sus grandes promesas de campaa: redu-
cir la pobreza y la violencia. Un 51 % de los
14 millones de guatemaltecos vive en la
pobreza, y el pas sigue sumido en la violen-
cia, con un promedio de 18 muertos al da,
una de las mayores cifras de Amrica Latina.
Seguramente su gobierno ser recordado
porque no logr encontrar la forma de con-
ciliar los intereses de los distintos sectores
sociales y polticos del pas, y no logr des-
plegar las capacidades necesarias para en-
frentar los problemas primordiales del pas.
El ndice de desarrollo humano 2011 ubic
a Guatemala en el lugar 131 de 187 pases
calificados, nicamente por encima de Hait
en toda Amrica. En ese mismo ndice, en el
2008, ao en que lvaro Colom tom pose-
sin de la presidencia, Guatemala ocupaba
el lugar 118, por lo que durante el perodo
presidencial de Colom, baj 13 escaos en la
clasificacin. En nuestro ndice de desarrollo
democrtico el pas no logr salir de los lti-
mos lugares: en este informe 2012 (con datos
de 2011) se ubic en el 14. lugar; en 2011 es-
taba ltimo entre los 18 pases de la regin; y
en los dos aos que le precedieron ocup el
15. lugar y el 17. respectivamente. El nico
legado de Colom ser su programa en favor
de las zonas empobrecidas.
El ao 2011 estuvo fuertemente marca-
do por la realizacin de las elecciones pre-
sidenciales del 11 de septiembre, en las que
Otto Prez Molina del Partido Patriota (PP),
con 36,10 % de los votos, y Manuel Baldizn
del Partido Libertad Democrtica Renovada
(LIDER), con un 22,7 %, quedaron en los dos
primeros lugares, habilitados para competir
en la segunda vuelta del 6 de noviembre. All
Otto Prez result proclamado futuro presi-
dente de la Repblica para asumir el 14 de
enero de 2012, al obtener 53,7 % de los votos.
Tras la confirmacin de su triunfo en los
comicios, Prez Molina prometi solucionar
los problemas de seguridad, que crece en
crculo vicioso con la violencia y la pobreza.
IDD-Lat 2012: 2,983
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
3,470 4,385 -1,265 -0,602
Grfico 3.41
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Guatemala
3,992
2,928
3,884
1,648
3,834
3,502
3,444
3,284
2,999
1,898
2,983
0
1
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3
4
5
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8
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
107
Debilidades
Respeto de las
libertades civiles
y los derechos
polticos
Inseguridad
Gnero en el
Gobierno
En su primera intervencin tras ser pro-
clamado vencedor, dijo que desde el primer
da los guatemaltecos se van a dar cuenta
que tienen un presidente comprometido a
defender la vida y la seguridad. Un presiden-
te que le va a dedicar el 60 % de su tiempo
a temas de seguridad. A la vicepresidencia
llega Roxana Baldetti Elas, licenciada en pe-
riodismo por la Universidad Nacional de San
Carlos, la primera mujer en la historia del pas
en llegar a la segunda magistratura.
2. El valor obtenido en la dimensin respeto
de los derechos polticos y las libertades civiles,
aunque crece, sigue estando por debajo del
promedio regional; muestra de ello es que
Guatemala pasa a ocupar, nuevamente, el
lugar 17. en el ordenamiento regional, su-
perando solamente a su vecina Honduras
(grfico 3.42). En general, casi todos los indi-
cadores han mejorado, especialmente el de
gnero y esto explica la mejor puntuacin
recibida en esta dimensin, pero de ningu-
na manera este leve avance significa que
Guatemala pueda sentirse orgullosa de los
resultados. Muy por el contrario, la puntua-
cin obtenida en cada uno de los indicado-
res muestra resultados pobres en todas las
reas que abarca esta dimensin; especial-
mente aquellas relativas a la inseguridad y a
los derechos polticos.
Una de las prioridades para el prximo
mandatario ser frenar la epidemia de vio-
lencia contra las mujeres. Las autoridades
reconocen avances en la materia, sobre todo
en promover la cultura de la denuncia. Pero
a pesar de que se han hecho ms de 42.000
denuncias por violencia contra la mujer en
el transcurso del 2011, cuatro veces ms que
en 2010, solo 343 han concluido en una con-
dena. La ONU denunci niveles de feminici-
dios sin precedentes en Guatemala, con 448
mujeres asesinadas entre enero y agosto de
2011, y critic la falta de financiacin y apli-
cacin de los programas para prevenir la vio-
lencia machista.
Al nuevo mandatario le aguarda el reto
de liderar uno de los pases ms violentos del
mundo, amenazado por la llegada de clulas
de los carteles mexicanos y la expansin del
narcotrfico entre bandas locales. Guatemala
es el sptimo pas del mundo con ms muer-
tes violentas (43 por cada 100.000 habitan-
tes, por detrs de Irak, El Salvador, Colombia
o Venezuela, entre otros), segn el informe
Carga Global de la Violencia Armada, pre-
sentado por el Instituto Superior de Estudios
Internacionales de Ginebra, Suiza.
Aunque el gobierno de Colom dice ha-
ber reducido el nmero de homicidios en
un 9 % durante su mandato, la inseguridad
es todava la principal preocupacin de los
guatemaltecos. Todava se producen cerca
de seis mil asesinatos u homicidios al ao
en un pas en el que pareciera que corrup-
cin y violencia van de la mano y ponen en
jaque a las instituciones de la democracia. El
desarrollo de la delincuencia organizada si-
gue avanzando junto con la proliferacin del
narcotrfico. Aunque Colom afirm que para
l era ms fcil combatir el narcotrfico que
el robo de celulares, poco xito hubo ante
Grfico 3.42
10
0
1
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4
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108
Debilidades
ndice de
percepcin de la
corrupcin
y social
Desestabilizacin de
la democracia
el avance del narcotrfico y el poder de los
narcos. La captura de capos y la incautacin
de drogas no bastaron para detener este fla-
gelo. La complejidad de este fenmeno, la
presin de carteles internacionales para los
que el territorio guatemalteco es vital para el
trnsito de sus mercancas ilegales y la capa-
cidad de reclutamiento de delincuentes cada
vez ms sanguinarios, tornan casi irrelevante
la incautacin de cocana o la captura de al-
gunos capos.
Las escuchas telefnicas a presuntos de-
lincuentes o el fortalecimiento de la oficina
de proteccin al testigo son algunas de las
medidas adoptadas por el gobierno contra
el crimen organizado, aunque todava queda
mucho por hacer. Queda pendiente para el
prximo gobierno profundizar la autonoma
del Ministerio Pblico, garantizar el ascenso
de fiscales sobre la base de sus mritos pro-
fesionales y depurar las instituciones de jus-
ticia, entre otras importantes materias en la
lucha contra el crimen.
3. Tambin han mejorado los resultados en
la dimensin calidad institucional y eficiencia
poltica en casi un 48 % (grfico 3.43), prc-
ticamente compensando la cada del ao
anterior. Se destacan los comportamientos
positivos de los indicadores partidos polticos
en el Poder Legislativo, accountability y des-
estabilizacin. Nuevamente el indicador de
percepcin de la corrupcin muestra un re-
troceso. Guatemala subi del 15. lugar del
ranking regional al 11., con una puntuacin
de 4,385. Este incremento no alcanza todava
para que el pas logre superar el promedio
regional.
Colom, en su rol de presidente y al mis-
mo tiempo lder de la mayoritaria Unidad
Nacional de la Esperanza (UNE), no pudo o
no supo construir la base poltica para apro-
bar las reformas que haba prometido en la
campaa de 2007. Una muestra fue la frus-
tracin del intento de aprobacin de la re-
forma fiscal y de otras iniciativas. Se puede
atribuir parte del fracaso a la propia hetero-
geneidad de su movimiento poltico, pues en
l haba de todo: empresarios que se oponen
a pagar ms impuestos junto a comunistas
de la lnea dura.
Se haban generado muchas expectativas
y se abrieron muchas esperanzas con la llega-
da de la UNE al gobierno, con la expectativa
del desarrollo de una agenda predominante-
mente social. Sin embargo, las divisiones en
las filas de la UNE fueron fatales.
En agosto una corte haba sentenciado a
seis mil aos de prisin a cuatro exmiembros
de las fuerzas especiales guatemaltecas o
kaibiles por la llamada masacre de Dos Erres
en 1982, cuando 201 personas haban sido
asesinadas en la regin nortea del Petn.
Una sentencia ejemplar por crmenes contra
la humanidad durante el conflicto armado
interno. A ello se sum la detencin, en ju-
nio, del general retirado Hctor Mario Lpez
Fuentes, jefe militar bajo el gobierno de fac-
to de Efran Ros Montt. El exjefe del Estado
Mayor del Ejrcito, de 81 aos, estaba acu-
sado de ser el autor intelectual de 12 masa-
cres y varios casos de asesinato que haban
Grfico 3.43
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dejado ms de 300 vctimas mortales. Esa fue
la primera vez en la historia de Guatemala en
la que el Ministerio Pblico present cargos
de genocidio contra un militar de tan alto
rango.
Por estos procesos judiciales, la mxima
responsable de esta institucin la nica
mujer que fue electa para el cargo de Fiscal
General es tambin la primera que logr
ganarse la confianza entre organizaciones ci-
viles y de derechos humanos. El presidente
electo se comprometi a mantenerla en su
cargo, lo que sera un hito en un pas donde
la duracin media de un fiscal general en el
puesto es de menos de dos aos, aunque el
mandato constitucional es de cuatro.
El presidente electo Prez Molina logr
capitalizar en votos el descontento de una
poblacin harta de la situacin que colo-
ca a Guatemala como uno de los pases de
Amrica con la mayor tasa de homicidios.
Prez Molina quiere fortalecer al Ejrcito y
a las fuerzas civiles, a fin de combatir la de-
lincuencia agravada con la creciente presen-
cia de sangrientos carteles del narcotrfico
mexicano, como los Zetas.
Prez Molina se mostr consciente de que
casi la mitad de los electores vot por la pro-
puesta del otro candidato, por lo que invit al
candidato de LIDER a sumarse a su proyecto
de Gobierno, al que tambin esperaba que se
unieran otras fuerzas polticas del pas.
En cuanto a sus objetivos prioritarios rea-
firm que, adems de la seguridad, la creacin
de empleo y el desarrollo de las zonas rurales
del pas seran los ejes centrales de su tarea.
El nuevo gobierno deber demostrar al
inicio de su gestin que cuenta con suficien-
te capital poltico para obtener la aprobacin
de las reformas ms urgentes, como son la
reforma integral del sistema impositivo, la
sancin de un estatuto para funcionarios y
la reforma de la ley electoral y de partidos,
de parte de un Parlamento fuertemente frag-
mentado, ya que de los diputados electos no
se puede esperar un fuerte fervor reforma-
dor. Por el contrario, la poltica clientelista en
el Congreso parece haber salido fortalecida
de las elecciones de 2011.
La campaa electoral dividi al pas, puso
de manifiesto el potencial de conflictos exis-
tente e hizo ver a los guatemaltecos la debili-
dad de las instituciones democrticas, sobre
todo el deterioro del Tribunal Electoral.
Asimismo, y pese a la labor de la Comisin
de Naciones Unidas contra la Impunidad,
Guatemala casi no puede presentar avances
en la lucha contra las estructuras paralelas
en el Estado y en la sociedad. Desde el inicio
de la guerra contra el narcotrfico en Mxico,
Guatemala se ha convertido en el lugar de
retirada ideal para los carteles de la droga.
Se estima que en aproximadamente un 40 %
del territorio nacional el Estado ya no ejerce
en forma exclusiva el monopolio de la fuerza.
Cabe esperar que el Gobierno enfrente una
fuerte presin para alcanzar una mejora en
las condiciones de seguridad; sin embargo,
este problema no puede ser atacado en pro-
fundidad si la lucha queda limitada al plano
nacional.
Segn el ndice de percepcin de la
corrupcin, elaborado por Transparencia
Internacional, Guatemala baj nuevamente
su puntuacin, situndose con 2,7 puntos
sobre 10 y posicionada en el lugar 120. en-
tre 182 pases, solo por encima de Nicaragua,
Honduras y Repblica Dominicana, de toda
Amrica Latina. Este puntaje es el segundo
ms bajo de los ltimos 13 aos, solo empeo-
rado en 2004 cuando el pas obtuvo 2,4 de 10
puntos posibles. Siempre se ha mantenido
en los ltimos lugares, solo que ahora es mu-
cho ms grave, porque no hay una poltica
110
110
Debilidades
Eficiencia en salud y
en educacin
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
consistente en materia de transparencia, lo
que ha habido son puras ocurrencias en cada
administracin, dijo a este respecto Manfredo
Marroqun, director de Accin Ciudadana, la
contraparte en el pas que ayuda a realizar el
ndice de percepcin de la corrupcin. Uno
de los aspectos que ms afect fue la falta
de legislacin al respecto. Hasta el momento,
a pesar de los intentos, el Congreso no logr
aprobar la Ley del Secreto Bancario, ni la Ley
Anticorrupcin, ni la Ley Antievasin ni la Ley
de Enriquecimiento Ilcito. El Congreso es un
aliado perfecto para mantener el statu quo de
la corrupcin, sostuvo el citado Marroqun.
4. Con respecto a la subdimensin capacidad
para generar polticas que aseguren bienestar,
Guatemala ha conseguido mejorar la pun-
tuacin del 2011, que haba sido la peor de la
serie. De todas formas, se mantiene lejos del
promedio regional (grfico 3.44). Su rendi-
miento en esta subdimensin se explica por
las mejoras obtenidas en las variables corres-
pondiente a mortalidad infantil, gasto en salud
y desempleo; y por los pobres resultados en los
indicadores que miden pobreza, gasto en edu-
cacin y matriculacin secundaria. El mal des-
empeo del pas en estas variables da cuenta
de una situacin social con enormes diferen-
cias entre los distintos estratos, con una gran
parte de la poblacin en condiciones de ex-
trema pobreza. Guatemala tiene mucho cami-
no por recorrer hasta lograr valores similares
al promedio de la regin. Su puntuacin final
ubica al pas en el puesto 16. del ranking re-
gional, subiendo un peldao.
En referencia a la educacin, el gobierno
del presidente Colom termin con un ciclo
escolar de 90 das, cuando oficialmente los
ciclos escolares anuales deben durar alrede-
dor de 195 das. Los paros encabezados por el
lder sindical Joviel Acevedo y la falta de res-
puesta del Gobierno frente a los requerimien-
tos de los maestros desde el inicio de la ges-
tin de Colom fueron los detonantes de esta
situacin. Tambin el dficit en infraestructura
es importante y no proporciona un panorama
optimista para el futuro inmediato.
En el tema del empleo, el presidente
Colom haba prometido en su campaa elec-
toral la creacin de 700.000 trabajos nuevos.
Sin embargo, la tasa de desempleo no se re-
dujo, sino que ms bien aument de 3,2 %
en el ao 2007 hasta 5,9 % en el ao 2010,
segn informacin del Ministerio de Trabajo,
y esto sin tomar en cuenta que el 75 % de la
poblacin guatemalteca an se desempea
en la economa informal.
Un logro importante del gobierno fue
la implementacin del programa social Mi
Familia Progresa, por medio de transferen-
cias condicionadas y bolsas solidarias. Es el
primer programa social que realmente ha
sido ejecutado con constancia, y seguramen-
te seguir existiendo por muchos aos ms.
No obstante, el alto grado de discrecionali-
dad con el que se implementa le resta legi-
timidad. El programa de transferencias con-
dicionadas, que consiste en entregar Q 300
a las familias indigentes para que lleven a
sus hijos a la escuela y a los hospitales, es un
buen paliativo pero claramente no resuelve
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Debilidades
ndice de libertad
econmica
PIB per cpita
Brecha de ingreso
Endeudamiento
Inversin
el problema de la indigencia y de la pobreza
estructural. Los niveles ms extremos de la
pobreza se dan entre la poblacin indgena,
que afecta al 73 % de los ms de 5,8 millones
de personas de las diferentes etnias, que su-
fren discriminacin y exclusin, tambin de
los programas estatales.
El presidente Colom reconoci que, a pe-
sar de lograr algunos avances en su manda-
to, deja profundos rezagos, tales como la
pobreza e inseguridad que deber enfrentar
Otto Prez.
5. Nuevamente, el valor de la subdimensin
econmica vuelve a estar por debajo del pro-
medio y agrava la cada que se haba verifi-
cado el ao anterior (grfico 3.45). Los indi-
cadores que descienden son el puntaje en el
ndice de libertad econmica, PIB per cpita,
endeudamiento e inversin. La nica variable
que muestra un leve repunte es la que mide
brecha de ingreso. Por este peor desempe-
o, Guatemala desciende dos lugares en el
ranking regional, pasando del 11. lugar al
13., ubicndose por debajo del promedio
regional.
La falta de transparencia presupuestaria
y el gasto ineficiente del Gobierno contribu-
yeron a que la deuda externa contrada para
sufragar las polticas pblicas haya aumen-
tado desde los USD 3908 millones en el ao
2008 en que tom posesin, a USD 17.500
millones en el 2011, es decir, un aumento
de casi 448 %. Por otro lado, la deuda inter-
na tambin ha ido en aumento durante este
perodo de gobierno, pues de Q 24.920 mi-
llones en el ao 2008, cuando Colom tom el
cargo, ha ascendido a Q 40.310 millones en
el ao en que dejar la Presidencia, es decir,
un aumento aproximado del 62 %.
En gran medida, las polticas del progra-
ma de gobierno del nuevo presidente, Otto
Prez, dependern del desempeo econ-
mico del pas. Existe un serio riesgo, en me-
dio de la crisis econmica internacional, el
estancamiento y la ausencia de crecimiento
robusto en Estados Unidos, un mercado al
que Guatemala est muy atado. El pas se
encuentra en una especie de crculo vicioso:
para solucionar la criminalidad tiene que in-
crementar el crecimiento, y para aumentar
el crecimiento tiene que generar inversin;
pero para generar inversin tiene que redu-
cir la criminalidad.
El dficit que arrastra el Estado afectar
su capacidad de financiar cualquier tipo de
programa. Y restringir desde el inicio las in-
tenciones que tenga el gobierno de invertir
en programas sociales e incluso en polticas
de mayor seguridad.
Segn el balance preliminar de las econo-
mas de Amrica Latina y el Caribe presenta-
do por la CEPAL a finales de 2011, Guatemala
estaba en un proceso econmico ascenden-
te despus del magro crecimiento econ-
mico de 2009. El crecimiento preliminar de
2011 fue de 3,3 %, superior al 2,8 % de 2010 y
al 0,5 % de 2009. Sin embargo, tambin resal-
t que el pas tiene una inflacin interanual
de 7,2 %, un dficit fiscal en torno al 2,9 % del
PIB y un dficit comercial de ms del 11 % del
PIB.
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Grfico 3.45
112
HONDURAS
1. Honduras ha mejorado nuevamente su
puntuacin final, en ms del 3 %. En 2011 se
produjo un crecimiento ms leve con respec-
to al ao anterior, lo que significa que el pas
no ha recuperado los valores por encima de
los 4,000 puntos que mantuvo en el perodo
2003-2008, antes de su grave crisis institu-
cional de 2009-2010. A pesar de la mejora de
los ltimos dos aos, an contina siendo un
pas con bajo desarrollo democrtico (grfi-
co 3.46). Ha recuperado dos posiciones en el
ranking, pasando del 14. lugar al 12. Este
comportamiento positivo se debe a la recu-
peracin en la dimensin calidad de las insti-
tuciones y eficiencia poltica. Un leve retroceso
se da en la dimensin respeto de las libertades
civiles y derechos polticos y tambin en las
subdimensiones social y econmica.
En un trnsito hacia la finalizacn de la cri-
sis poltico-institucional generada por la sali-
da forzada del poder del presidente Manuel
Zelaya el 28 de junio de 2009, Porfirio Lobo
Sosa asumi el poder de la nacin el 27 de
enero de 2010. El presidente Lobo cumpli
en enero de 2011 su primer ao de gobier-
no, marcado por la herencia de una alta ines-
tabilidad poltica, la asfixia econmica y el
aislamiento de Honduras de la comunidad
internacional. Aislado, sin recursos y con un
pas dividido y polarizado, Lobo haba asumi-
do un mandato de cuatro aos, en lo que se
consideraba una de las elecciones ms vota-
das en el pas, y con los retos de un gobierno
qe deba encauzar a Honduras en el fortale-
cimiento institucional y participativo de la
democracia.
De la herencia de problemas que recibi,
Lobo ha logrado enfrentar con relativo xito
algunos, tales como la ruptura del aislamien-
to internacional y la consecucin de recursos
econmicos para el 2011, tras la suscrip-
cin de un acuerdo stand by con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), as como los
primeros pasos para la reconciliacin del
pas con la instalacin de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin (CVR).
Con una calificacin positiva del 51 %, los
hondureos evaluaron el primer ao de la
administracin Lobo Sosa. Esta calificacin
muestra que la gestin gubernamental es
reprobada por una parte importante de la
sociedad, con base en los principales fraca-
sos atribuidos a la actual gestin, que son el
crecimiento de la violencia e inseguridad, el
desempleo, la situacin econmica, el alto
costo de vida y la falta de cumplimiento de
las promesas de campaa.
El 22 de mayo se firm el Acuerdo de
Cartagena de Indias por el presidente de
Colombia, Juan Manuel Santos; el canciller
de Venezuela, Nicols Maduro; y el presiden-
te de Honduras, Porfirio Lobo. El 1 de junio
de 2011, la asamblea general extraordina-
ria de la OEA decidi la reincorporacin de
3,107
4,098
4,142
4,332
4,431
4,780
4,408
3,859
2,537
3,230
3,328
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IDD-Lat 2012: 3,328
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
3,204 4,560 0,077 -1,161
Grfico 3.46
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Honduras
113
Debilidades
ndice de libertades
civiles y derechos
polticos
Inseguridad
Gnero en el
Gobierno
Honduras al seno del organismo. El 5 de ju-
nio, en la asamblea general de la OEA reali-
zada en El Salvador, Honduras particip con
plenos derechos.
2. La dimensin II, que mide la democracia
de los ciudadanos en derechos y libertades,
desciende en apenas un 4 % con respecto al
ao anterior (grfico 3.47). Este descenso es
producido por el retroceso de algunos indi-
cadores y la permanencia de otros en valores
muy mediocres. Por ello Honduras ocupa el
ltimo lugar del ranking y desciende una po-
sicin con respecto al ao anterior. El ndice
hondureo de democracia de los ciudadanos
sigue estando muy por debajo del promedio
de la regin. En este marco de deterioro des-
tacan la baja puntuacin recibida en el ndice
de libertades civiles y de derechos polticos y
los an altos niveles de inseguridad que sufre
la ciudadana hondurea.
Entre los muchos dficits que tiene la ad-
ministracin de Lobo Sosa en su primer ao
de gobierno, la nota roja la encabezan la in-
seguridad, la violencia y el avance del crimen
organizado. Honduras no puede revertir las
cifras de muertes violentas. A ello se suma el
avance de los carteles de la droga en zonas
estratgicas del pas que si bien no pueden
considerarse an como territorio pleno de los
capos mafiosos, ese camino se abre peligro-
so y veloz.
En defensa de estas cifras, las autoridades
dicen que ese crecimiento de la violencia es
porque no fue atacada en los ltimos cuatro
aos, pero las historias de la prensa revelan
que en ese crculo vicioso la complicidad po-
licial con el crimen es preocupante, sin que se
vean esfuerzos reales de depuracin policial.
Solo a nivel de percepcin, la ms re-
ciente encuesta del Instituto Universitario
de Opinin Pblica (IUDOP) de la UCA de
El Salvador y el ERIC de Honduras, de la co-
munidad jesuita, indica que un 51 % de la
poblacin hondurea considera que la pre-
sencia del narcotrfico en el pas ha aumen-
tado, mientras un 23 % de la ciudadana re-
vel haber sido vctima directa de un hecho
delictivo en el transcurso del 2010. Un dato
revelador relacionado con la imagen de las
instituciones encargadas de velar por la se-
guridad pblica es que la mitad de los entre-
vistados (50,8 %) cree que la polica est in-
volucrada con la delincuencia, mientras que
solo un poco ms de la quinta parte (22,9 %)
considera que la polica protege a los ciuda-
danos frente a los delincuentes.
El presidente Porfirio Lobo anunci, en
octubre, que iba a incrementar el nmero de
policas y militares para frenar la violencia en
el pas, y reiter que no estaba satisfecho con
lo que se estaba haciendo en materia de se-
guridad. No precis cuntos nuevos policas
tendra la Secretara de Seguridad, que ya
dispona de unos 14.000 agentes.
El gobernante tambin anunci que divi-
dira el pas en ocho regiones para ejercer un
plan de seguridad efectivo con la polica y el
ejrcito. Eso implicar la contratacin de ms
policas y militares, para lo que hacen falta
recursos econmicos de los que no se dis-
pone, pero el secretario de Finanzas, William
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Fortalezas
Participacin de los
Debilidades
Accountability
Chong Wong tiene instrucciones de buscar
esos fondos, indic Lobo. Dos de las ocho re-
giones estarn constituidas por Tegucigalpa
y San Pedro Sula, las ciudades ms importan-
tes de Honduras.
3. El valor obtenido en calidad institucional
y eficiencia poltica ha sido nuevamente ms
alto que el del 2011 (grfico 3.48) y esto es
producto principalmente del aumento pro-
ducido en los indicadores de percepcin de la
corrupcin y de desestabiliz acin.
El resto de los indicadores se mantuvo
estable en valores no tan ptimos, salvo la
variable de accountability, que ha descendi-
do en un 14 %. En esta dimensin se ubica
por debajo del promedio regional y baja
tres posiciones, pasando del sexto al nove-
no lugar.
El primer aniversario del gobierno de
facto de Porfirio Lobo estuvo marcado por
una marcha de los movimientos sociales
en su contra. El Frente de Resistencia exiga
una asamblea constituyente y la anulacin
de los juicios contra el mandatario Manuel
Zelaya. Es importante destacar que el pre-
sidente Porfirio Lobo haba impulsado una
reforma constitucional, que fue aprobada el
11 de enero de 2011 por el Congreso y que
permiti la realizacin del plebiscito y el
referendo para la legislacin de la reeleccin
presidencial.
El tema de los derechos humanos ha
sido un punto gris en la administracin del
presidente Lobo, ante las denuncias de con-
tinuidad de violaciones humanitarias que
caracterizaron la crisis poltica de 2009. Si
bien el Gobierno ha reiterado que es y ser
respetuoso de los derechos humanos, los
asesinatos de periodistas (diez en un ao) y
las denuncias sobre violencia poltica, entre
otras, son seales que preocupan a la comu-
nidad internacional por los niveles de impu-
nidad con que se han manejado.
As, con las cartas puestas en la mesa,
Lobo se apresta a ejecutar las reformas po-
lticas recientemente aprobadas, con las lla-
madas ciudades modelos con las cuales busca
despegar a Honduras y ponerla a competir
con Singapur y Hong Kong, segn sus analis-
tas econmicos.
La agenda internacional desplaz temas
bsicos como la pobreza, el empleo, la segu-
ridad, la salud, la educacin y la corrupcin,
entre otros aspectos. Los dos aos del presi-
dente de la Repblica tienen aspectos nega-
tivos y positivos. Uno positivo es que logr
estabilizar el reconocimiento del pas a nivel
internacional; sin embargo, el presidente de
la Repblica no ha podido ejercer el lideraz-
go que necesita el pas.
4. El peor valor obtenido en la subdimensin
social se origina en un pobre rendimiento del
pas en los indicadores de gasto en salud, des-
empleo y pobreza (grfico 3.49). El resto de los
indicadores muestra avances, especialmente
el de mortalidad infantil y el de matriculacin
secundaria. Se estabiliza su permanencia
en el sptimo lugar del ranking regional. Su
puntuacin se ubica levemente por debajo
del promedio.
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El presidente Lobo destac los logros
que tuvo el pas en materia poltica y social.
Incluy entre esos logros el reconocimiento
internacional a su gobierno, la instalacin
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
para indagar sobre lo ocurrido antes, duran-
te y despus del golpe del 28 de junio de
2009, y las obras ejecutadas en favor de los
sectores ms pobres.
Tras el incumplimiento de la meta de 200
das de clases, el presidente asegur que no iba
a pagar a los docentes ausentes, quienes orga-
nizaron paros educativos en exigencia de su sa-
lario aun sin dar clases. Pese a que el Gobierno
se mantuvo al da con los pagos salariales, los
maestros continuaron con sus paros. En otros
aspectos del tema educativo, la administracin
Lobo logr estructurar la Ley Fundamental
de Educacin y una nueva Ley del Instituto
Previsional del Magisterio (Inprema), aunque
todava no se alcanzaba el ansiado sueo de
los 200 das clases en el sistema educativo. Las
huelgas y enfrentamientos de los maestros con
el Gobierno impidieron que durante el 2010 y
2011 los nios y jvenes recibieran una educa-
cin de calidad, que el presidente haba pro-
metido durante su campaa.
En materia de salud, si bien se han realiza-
do esfuerzos por mejorar y equipar los cen-
tros asistenciales, an existe una significativa
cantidad de hondureos fuera de los servi-
cios de salud.
Con relacin a la disminucin de la pobre-
za, el gobierno ha enfocado sus esfuerzos en
la entrega del denominado Bono 10 Mil, que
a dos aos de gobierno ha llegado a unas
300.000 familias de escasos recursos en todo
el pas. La iniciativa consiste en la entrega de
diez mil lempiras al ao (833 por mes) a to-
das las madres solteras de escasos recursos, a
cambio de que enven a sus hijos a la escuela
y acudan a los centros de salud. El titular del
Ejecutivo proyecta, al trmino de su gobier-
no, beneficiar a ms de 600.000 familias en
todo el pas. El programa se lanz el 21 de
marzo de 2010 y la cantidad de diez mil lem-
piras se entregaba a lo largo de doce meses.
Al finalizar los cuatro aos de esta gestin, se
espera reducir la pobreza extrema de 43 % a
37 % y el coeficiente de desigualdad (Gini) de
0,54 al 0,51.
5. En lo relativo al desarrollo econmico, el
otro componente de la dimensin IV, poder
efectivo para gobernar, las mejores puntua-
ciones recibidas en las variables de brecha
de ingreso e inversin no logran compensar
las cadas registradas en los indicadores de
libertad econmica, PIB per cpita y endeuda-
miento, lo que ha generado que Honduras
muestre un leve descenso en esta subdimen-
sin (grfico 3.50) y obtenga su tercer peor
valor en la serie. No obstante, al no ser el ni-
co pas con problemas en esta materia, logra
mantener el lugar 16. en el ranking, que ya
haba ocupado el ao anterior y tambin en
el 2008. Su ndice contina muy por debajo
del promedio regional.
Durante su campaa, Lobo haba prome-
tido generar al menos 800.000 nuevos em-
pleos anuales hasta reducir en diez puntos
porcentuales la poblacin con problemas de
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Debilidades
PIB per cpita
Brecha de ingreso
Endeudamiento
Inversin
empleo. Sin embargo, el pas cerr el 2011
con la generacin de apenas 200.000 nuevos
empleos, segn datos del Instituto Nacional
de Estadsticas (INE).
La falta de seguridad ha impedido un
mayor repunte en las inversiones en el pas.
Otro aspecto en el que la administracin
Lobo est en deuda es el relacionado con
el manejo adecuado de los recursos del
Estado. Si bien el ao anterior el gobierno
aprob un Plan de Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin, la transparencia en
el gobierno ha quedado en dudas tras la
aprobacin de oscuros contratos. Uno de
ellos es el relacionado con la compaa de
100 megavatios de energa sucia, fuerte-
mente cuestionada por diversos sectores
de la sociedad, y tambin los contratos
aeroportuarios aprobados por el Congreso
Nacional y despus vetados por el Poder
Ejecutivo.
Hay que recordar que a finales de 2011
el pas qued fuera de los beneficios de la
Cuenta del Milenio, debido a que Honduras
no logr superar cuatro de los 21 indicadores
que le permitiran acceder a la iniciativa. Uno
de esos indicadores era el relacionado con la
percepcin de la corrupcin en el pas.
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117
MXICO
1. Mxico ha mejorado este ao su puntaje
del ndice de desarrollo democrtico en un
9 %, alejndose del peor valor de su serie,
que fue obtenido el ao anterior (grfico
3.51). Forma parte del grupo de pases con
desarrollo democrtico medio. El desempe-
o de los otros pases de la regin le hace
mantener su ubicacin en el sptimo lugar
del ranking y continuar integrando el selec-
to grupo de pases que est por encima del
promedio. El comportamiento de las dimen-
siones ha sido parejo; en casi todas ellas han
tenido un mejor comportamiento, salvo la
subdimensin social.
La permanente tensin entre orden y
violencia, en el marco de la guerra contra el
narcotrfico y su imposibilidad de ganarla,
a menos de un ao de la finalizacin de la
gestin del presidente Felipe Caldern, y las
definiciones y preparativos para el enfrenta-
miento electoral de las prximas elecciones
presidenciales, signaron la marcha poltica e
institucional del pas durante el ao 2011.
Al pronunciar un discurso sobre el ba-
lance de su quinto ao de gobierno, Felipe
Caldern fustig a las fuerzas polticas que
no haban querido aprobar las reformas es-
tructurales que tanto necesitaba el pas para
seguir avanzando por el camino del creci-
miento y la generacin de empleos. Enfatiz
que la pasividad de los gobiernos termin
ayudando a la expansin de los carteles en
el pas, que la violencia constituye una ame-
naza para todos y a la que juntos sin titubeos
debemos cerrarle el paso, y que para ganar
es necesario que todas las fuerzas polticas
expresen, sin regateos, su repudio (a la de-
lincuencia). No hay espacio para mezquinda-
des ni clculos polticos. Tambin denunci
la intervencin palmaria y evidente de los
delincuentes en procesos electorales, pero
la oposicin exigi que si tena pruebas de
la intromisin de los delincuentes en las
campaas y los comicios, las hiciera pblicas
y las presentara ante las instancias legales
correspondientes.
2. El puntaje alcanzado en la dimensin de
derechos y libertades, que mide la democra-
cia de los ciudadanos ha sido ms alto que
el obtenido en el 2011 y se ubica muy cerca
del valor promedio de la serie (grfico 3.52).
Mxico ocupa el 12. lugar en el ordena-
miento regional de este ao, ascendiendo
dos escalones con respecto al ao anterior.
Este avance es producto principalmente de
un mejor resultado en el indicador de gnero,
a pesar de que mantiene los pobres valores
obtenidos en los indicadores que miden el
respeto de las libertades civiles y los derechos
polticos. El nico indicador que ha sufrido un
leve retroceso es el de inseguridad.
En cuanto al panorama poltico, el 30
de enero de 2011 se eligieron gobernador,
IDD-Lat 2012: 5,373
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,354 4,807 0,149 1,475
Grfico 3.51
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Mxico
4,925
5,373
2011 2012
6,340
6,623
6,136
5,522
5,917
5,566
6,135
6,490
5,455
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
118
Debilidades
Voto de adhesin
poltica
Respeto de
libertades civiles y
derechos polticos
Inseguridad
diputados y alcaldes en Guerrero; el 6 de fe-
brero las mismas posiciones en Baja California
Sur; el 3 de julio en Coahuila (gobernador y
Congreso), Estado de Mxico (gobernador),
Hidalgo (presidencias municipales) y Nayarit
(gubernatura, diputaciones y alcaldas); cerr
el ao el 13 de noviembre en Michoacn con
elecciones generales. De las seis gubernatu-
ras en disputa, el PRI obtuvo cuatro: Estado
de Mxico, Nayarit, Coahuila y Michoacn,
una ms de las que tena; el PAN gan solo en
Baja California Sur; y el PRD solo logr man-
tener Guerrero y perdi Michoacn.
En Accin Nacional el proceso preelec-
toral arranc con tres bloques de varios
aspirantes: el del gabinete, el de los legis-
ladores y el de gobernadores. Del bloque
de legisladores solo llegaron a la recta final
Santiago Creel Miranda y Josefina Vzquez
Mota. El ao 2011 sin duda le sirvi a la
excoordinadora de los diputados, pues lo-
gr remontar la preferencia que mantena
Santiago Creel. Por el contrario, en el PRI se
impuso la decisin de sostener una candi-
datura temprana y nica, pese a la apues-
ta de Manlio Fabio Beltrones que buscaba
competir en una interna pero no se pudo
sostener, al consolidarse la candidatura
del exgobernador del Estado de Mxico,
Enrique Pea Nieto.
En tanto, al interior del PRD se observ
una tenaz lucha entre Andrs Manuel Lpez
Obrador y Marcelo Ebrard Casaubon que, en-
cuestas mediante, termin en favor de Lpez
Obrador.
El 2011 cerr con un dato significativo:
por primera vez, desde el inicio del intento
del estado federal por controlar la violencia,
se detuvo la espiral creciente y hubo un n-
mero de vctimas inferior al del ao anterior:
12.903 contra los 15.274 muertos del 2010.
Solo diez de las 32 entidades del pas no han
bajado su nivel de homicidios. Entre ellas,
Chiapas, Guanajuato, Quintana Roo, Tlaxcala,
Nayarit y Nuevo Len. Subsisten, sin embar-
go, las deficiencias del sistema de justicia,
ya que ms del 80 % de los homicidios per-
manecen impunes y se mantienen bajos los
niveles de inversin en las policas locales, lo
que vuelve a los estados y a los gobiernos
locales ms y ms dependientes de la ayuda
federal para combatir el delito.
Se mantuvo la estrategia del Ejecutivo,
con golpes duros y contundentes a las
bandas, pero de igual modo se sostuvo la
intensidad de la agresin delincuencial.
La percepcin sobre la seguridad sigue
siendo baja, segn el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)
en su Encuesta Continua sobre la Percepcin
de la Seguridad Pblica (ECOSEP).
El hallazgo en abril de 2011 de 193 cadve-
res en fosas de San Fernando, Tamaulipas, as
como el atentado contra el Casino Royale en
agosto, con 52 personas muertas, fueron los
eventos de mayor impacto; pero hubo ml-
tiples enfrentamientos de criminales con las
autoridades y entre ellos, con mensajes tales
como Boca del Ro, Arcos del Milenio, Estadio
Corona, etc., que dejaron su estela de muerte
e inseguridad a lo largo del pas. Un hecho
que tuvo implicaciones particulares fue el
Grfico 3.52
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119
Fortalezas
Participacin de los
Debilidades
Percepcin de la
corrupcin
y social
homicidio del hijo de Javier Sicilia, que deri-
v en la organizacin del Movimiento por la
Paz con Justicia y Dignidad, que activamente
trabaj para establecer algunos acuerdos de
agenda comn con las autoridades.
Javier Sicilia, quien fue seleccionado por
la revista Time como una de las personalida-
des del ao por su lucha contra la violencia en
Mxico, pidi a los legisladores la aprobacin
urgente de una ley de vctimas y garantizar
su cumplimiento, dadas las condiciones de
emergencia nacional. El poeta volvi a exigir
la creacin de una comisin de la verdad que
investigue qu delitos correspondieron a los
criminales y cules al Estado, porque sin ella
no se llegar a la paz ni a la reconciliacin en
Mxico.
3. El valor obtenido en calidad institucional
y eficiencia poltica ha crecido (grfico.3.53)
casi hasta igualar los valores obtenidos en
el 2004 y 2005. Este comportamiento se ex-
plica por los avances en los indicadores de
accountability y desestabilizacin de la demo-
cracia. La nica variable que tuvo un com-
portamiento negativo fue la de percepcin de
la corrupcin. A raz de este ascenso, el pas
mejor un lugar en el ranking regional, pa-
sando del octavo al sptimo lugar, en el cual
ya se haba situado en el 2010.
El presidente Caldern remarc repetidas
veces que ser difcil de lograr una victoria
para el Estado, si persisten la corrupcin de
los cuerpos policacos estatales y la ausencia
de colaboracin de los gobernadores, y sos-
tuvo que ni el mejor general puede ganar
una batalla sin soldados leales y confiables.
Durante la sesin extraordinaria del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica, convocada
precisamente para evaluar los avances en
la depuracin de los cuerpos policacos, se
quej de que solo se registraba un avance
de 17 % en esa tarea, y no desaprovech la
oportunidad para sealar la vulnerabilidad y
la debilidad de las instituciones de seguridad
pblica. La corrupcin es un gran costo para
la sociedad. El hecho de que Mxico se ubi-
que en el lugar 100 a nivel internacional en
cuanto a corrupcin refleja claramente que
las empresas y las personas deben incurrir en
un gran costo para sacar adelante sus activi-
dades de negocios.
En abril de 2011, la Cmara de Senadores
aprob en lo particular, y con modificacio-
nes, la reforma poltica, que incluye la susti-
tucin del Ejecutivo federal en caso de falta
absoluta, y las candidaturas ciudadanas para
la eleccin presidencial de 2012. El pleno
modific la redaccin de los artculos 35,
71, 73, y 83 de la Constitucin, para intro-
ducir ciertas precisiones que no cambiaron
sustancialmente el contenido de estos art-
culos. De ltimo momento, el pleno aprob
una propuesta del senador del PAN Ramn
Galindo para reformar el artculo 115 cons-
titucional, no incluido en el dictamen. En
dicha propuesta se planteaba que fueran
las Constituciones de los estados las que
determinaran si proceda en cada entidad
la reeleccin de los presidentes municipa-
les, con lo que se abra la puerta para esta
eventualidad. La reforma poltica tambin
Grfico 3.53
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2
3
4
5
6
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120
Debilidades
Desempleo
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
en educacin
prev la reeleccin de senadores y diputados
federales, la iniciativa ciudadana y la inicia-
tiva preferente. Adems, otorga al Senado
la facultad de ratificar a los titulares de los
rganos reguladores como las comisiones
Federal de Telecomunicaciones, Federal de
Competencia y Reguladora de Energa, que
sern designados por el Ejecutivo.
4. En la dimensin IV, poder efectivo para
gobernar, las dos subdimensiones que la
componen no tuvieron similares comporta-
mientos. El subndice social presenta una im-
portante cada, consecuencia de las prdidas
en desempleo, gasto en salud y poblacin bajo
la lnea de la pobreza, a pesar de los mejores
resultados que muestran las variables de
mortalidad infantil y matriculacin secunda-
ria. Mxico se mantiene en el sexto lugar del
ranking regional (grfico 3.54), por debajo
del promedio. El valor alcanzado este ao es
el peor de la serie, en tanto que el mejor fue
el obtenido en el ao 2007.
La recesin econmica iniciada en
Estados Unidos a finales de 2007 impact
de la forma ms cruel en Mxico al sumar 3,2
millones de personas a las filas de la pobreza,
segn las estadsticas del Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (Coneval). El nmero de personas en
situacin de pobreza en Mxico subi de 48,8
millones a 52 millones entre 2008 y 2010, lo
que significa que el 46,2 % de la poblacin se
encuentra en esa situacin, contra el 44,5 %
de 2008. Por su parte la pobreza extrema, la
que tiene tres o ms carencias sociales, pas
de 10,6 % a 10,4 % de la poblacin total, con
lo que se mantiene en el nivel de 11,7 millo-
nes de personas; mientras que el nmero de
personas vulnerables por ingreso pas de 4,9
millones en 2008 a 6,5 millones en 2010; 28
millones de personas tienen carencias en el
acceso a la alimentacin, lo que representa
un aumento de 4,2 millones en dicho perio-
do. Un elemento fundamental que explica el
aumento en la pobreza fue la reduccin del
ingreso en el contexto de la crisis internacio-
nal; el sector que ms se vio afectado fue el
urbano; un segundo factor fue la carencia en
el acceso a la alimentacin (por el aumento
en los precios de los alimentos).
Por otro lado, la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE) del cuarto tri-
mestre de 2011 dej en claro que la preca-
rizacin del mercado laboral mexicano es un
problema estructural. Los datos muestran
que el nmero de mexicanos ocupados en la
economa informal asciende a casi 14 millo-
nes; de ellos, 4,2 millones pertenecen a la po-
blacin ocupada que no recibe ingresos; 6,4
millones perciben cuando mucho un salario
mnimo, y otros 10,8 millones ganan entre
uno y dos salarios mnimos.
En materia social, el presidente Caldern
sostuvo que se haba llevado el programa
Oportunidades a 6,5 millones de familias
y se haba apoyado a 4,6 millones ms con
crditos y subsidios para adquirir o mejo-
rar su vivienda. Seal que el programa 70
y Ms apoyaba con 500 pesos mensuales a
los adultos mayores de 70 aos que vivan en
localidades de hasta 30.000 habitantes y se
Grfico 3.54
- 1,0
- 0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
121
Debilidades
Brecha de ingreso
Endeudamiento
Libertad econmica
haban abierto ms de 9.000 estancias infan-
tiles que haban atendido a 839.000 nios.
Tambin se entregaron ms de 30 millones
de becas, es decir que en promedio se otor-
garon 6,1 millones en cada ciclo escolar, y ex-
pres que queremos ms becarios y menos
sicarios.
Como parte de su agenda futura, el presi-
dente Caldern afirm que en los prximos
meses habra cambios de fondo para mejo-
rar la calidad de la educacin en Mxico, al
impulsar la transformacin del programa de
Carrera Magisterial, la creacin del Sistema
de Evaluacin Universal para los docen-
tes y la autonoma al Instituto Nacional de
Evaluacin para la Educacin (INEE). El man-
datario acept de esa forma la propuesta
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (SNTE) y su presidenta Elba Esther
Gordillo Morales, para hacer de la calidad de
la educacin una poltica de Estado.
A tres aos de acordada la Alianza por la
Calidad de la Educacin con el SNTE, el pre-
sidente Caldern present un balance en el
que afirm que se haban concursado 82.000
plazas de maestros, se cre un catlogo de
700 programas de capacitacin, se hizo de
las pruebas nacionales e internacionales un
ejercicio continuo y pblico en sus resulta-
dos, con lo cual se ha podido medir que hay
un avance de 16 puntos en matemticas y
en espaol. Refiri que los padres de familia
estn ms cerca de la escuela, mediante los
consejos de participacin social, y se me-
jor la infraestructura de 42.000 planteles.
Anunci que en 2011 se invertiran 3.000 mi-
llones de pesos para este propsito.
5. En la restante subdimensin de la dimen-
sin IV, que da cuenta de la capacidad para
generar polticas que aseguren eficiencia eco-
nmica, el pas ha mejorado su puntuacin y
se aleja del peor valor de la serie, obtenido
en el 2002 (grfico 3.55). Este comportamien-
to le permite seguir manteniendo el primer
lugar del ranking. Las bajas operadas tanto
en el indicador de libertad econmica como
en el de endeudamiento, PIB per cpita e in-
versin no fueron de una magnitud tal que
provocaran el descenso en esta subdimen-
sin. La nica variable que tuvo un compor-
tamiento positivo fue el que mide la brecha
de ingreso.
Las cifras evidencian el crecimiento eco-
nmico de 2 % en promedio. En cuanto al
bienestar social, si bien se han hecho esfuer-
zos por ayudar a la poblacin, Mxico tiene
un rezago en progreso social y es evidente
porque la generacin de empleo est muy
por debajo de lo que realmente necesita el
mercado; eso se traduce en una limitacin
del ingreso familiar y de los niveles de consu-
mo de la gran mayora de los mexicanos. Las
pocas de crisis recurrentes han sido el prin-
cipal factor de que los avances econmicos
y sociales se vuelvan a perder. El hecho que
el PIB mexicano haya cado ms de 6 % en
2009 hizo que desaparecieran las incipien-
tes ganancias que se haban logrado en los
aos anteriores. El gran problema de Mxico
es que todava no tiene una economa con
fundamentos importantes y con polticas
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.55
122
que permitan generar un crecimiento ms
estable en el tiempo.
En este sexenio hubo un manejo adecua-
do de las finanzas pblicas, se preserv la
estabilidad macroeconmica y se restable-
cieron las fuentes para poner a la economa
en la trayectoria del crecimiento, pero con un
crecimiento limitado y sin que se produjera
bienestar social. A la fecha, Mxico se ubica
en el lugar 14. entre las economas ms im-
portantes del mundo.
Parte de la estrategia que lograron las
economas emergentes ha sido impulsar
a una clase media que es ms slida y a su
vez se encuentra ms estable y funciona
como motor de la economa interna. Al mis-
mo tiempo, la estabilidad interior las coloca
como nuevos agentes de la poltica exterior
contempornea, al estar ahora en posiciones
de poder en el sistema financiero internacio-
nal. En contraste, Mxico tiene problemas
para solidificar su clase media porque el
gasto pblico no acta de manera comple-
tamente eficiente. Mxico tiene un gasto co-
rriente muy elevado; la mayor parte se va a
sueldos y salarios y muy poco se destina a ca-
pital, o sea obra pblica o servicios pblicos,
adems de que la poblacin no est dispues-
ta a pagar ms impuestos porque sabe que
su dinero est siendo mal utilizado. El gasto
en el pas se ha concentrado en resolver pro-
blemas que requieren una solucin inme-
diata, pero no en condiciones estructurales,
por lo que los impuestos que se recaudan
en Mxico tampoco estn eficientemente
dirigidos.
123
NICARAGUA
1. Nicaragua nuevamente retrocede con
respecto al 2011 en ms de un 1 % en su de-
sarrollo democrtico. Por cuarta vez cae por
debajo de los 3,000 puntos, aunque no llega
a igualar su peor comportamiento, registra-
do en el IDD-Lat del ao 2007 (grfico 3.56).
La tendencia levemente negativa se eviden-
cia en el comportamiento de la dimensin
IV. Mejoran los resultados de la dimensin
respeto de los derechos polticos y libertades
civiles que supera mnimamente el pun-
taje del 2011 y la dimensin calidad de
las instituciones y eficiencia poltica, que
muestra una puntuacin de 11 % ms alta
que la del 2011. Forma parte del grupo de
pases con mnimo desarrollo democrtico.
Su peor desempeo se expresa tambin en
el ranking regional, donde cae dos peldaos
con respecto al ao anterior, pasando del
lugar 13. al 15.
Durante el 2001 se realizaron elecciones
generales y al Parlacen, las quintas celebra-
das en Nicaragua desde la aprobacin de la
Constitucin de 1987. Hubo una atmsfera
de profunda polarizacin y desconfianza,
con numerosas acusaciones de fraude elec-
toral y de competencia en desigualdad de
condiciones. La oposicin cuestion la legi-
timidad de las elecciones por la candidatura
presidencial de Daniel Ortega (que se abri
paso pese a la prohibicin constitucional) y
por la prdida de credibilidad del Consejo
Supremo Electoral tras las elecciones muni-
cipales de 2008, pero aun as decidi partici-
par. Pese a la polarizacin, la campaa fue, en
general, pacfica.
Los resultados otorgaron al presidente
saliente Daniel Ortega, del oficialista FSLN, la
victoria en primera vuelta con el 62 % de los
votos. Fabio Gadea, de la alianza PLI, obtuvo
el 31 % y el ex presidente Arnoldo Alemn,
del PLC, el 5,9 %.
2. En relacin con la dimensin II, que mide
el comportamiento de la democracia de los
ciudadanos, ha habido un leve incremento,
aunque contina sin alcanzar el nivel del
promedio regional. Nicaragua ha tenido,
en todos los aos de la medicin, un com-
portamiento relativamente estable entre
los 4,000 y los 5,000 puntos (grfico 3.57).
Esta leve variacin positiva le alcanza para
modificar su lugar en el ranking regional,
donde se posiciona en el octavo lugar, su-
biendo dos ubicaciones. El resultado final
de la dimensin es producto del avance
en la puntuacin de los indicadores voto
de adhesin poltica, condicionamiento de
libertades y derechos por inseguridad y g-
nero. Estos avances lograron compensar la
peor puntuacin recibida en el indicador
de respeto de los derechos polticos, donde
Nicaragua es castigada con la peor valora-
cin de la regin.
IDD-Lat 2012: 2,892
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,805 3,566 -1,034 -1,532
Grfico 3.56
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Nicaragua
0
1
2
3
4
5
6
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8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2,927
2,892
2,963
4,230
3,614
4,032
3,151
2,730
3,860
3,795
3,039
124
Fortalezas
Gnero en el
Gobierno
Voto de adhesin
poltica
Debilidades
Respeto de las
libertades civiles
y de los derechos
polticos
Inseguridad
A las elecciones de 2011 concurrieron
cinco fuerzas polticas. Por un lado, la alian-
za creada en torno al Frente Sandinista de
Liberacin Nacional (FSLN) present la
candidatura a reeleccin de Daniel Ortega,
que fue admitida tras una discutida sen-
tencia de la sala de lo constitucional de la
Corte Suprema de Justicia. Frente al ofi-
cialismo, en el campo liberal, los dos con-
tendientes principales fueron las alianzas
articuladas alrededor del Partido Liberal
Independiente (PLI), con Fabio Gadea como
candidato a la Presidencia y el Partido
Liberal Constitucionalista (PLC), de Arnoldo
Alemn. Otras dos agrupaciones de raz li-
beral, el partido Alianza Liberal Nacionalista
(ALN) y la Alianza por la Repblica (APRE),
con expectativas muy bajas en las encues-
tas preelectorales, completaron la boleta.
Los sondeos de opinin vaticinaban una
nueva victoria del oficialismo e indicaban
una clara tendencia a la concentracin en
el PLI de los votos liberales o de oposicin
al presidente Ortega. Las principales incg-
nitas polticas que se planteaban en la fase
previa a las elecciones eran la magnitud de
la mayora oficialista en la Asamblea nacio-
nal y, tras el precedente de las elecciones
municipales de 2008, la propia transparen-
cia del proceso electoral.
Adems de los partidos polticos, otro de
los actores que asumi un papel relevante
durante el perodo electoral fue la Iglesia
Catlica, aun cuando no todos sus repre-
sentantes compartieron el mismo mensa-
je. Cerca de un mes antes de las elecciones,
la Conferencia Episcopal emiti una carta
pastoral, bajo el ttulo Sombras que oscu-
recen el proceso electoral, donde apoyaba
la acreditacin de observadores nacionales,
mencionaba la falta de confianza en la au-
toridad electoral, las dificultades que tenan
los ciudadanos para obtener sus cdulas de
identidad y la posible falta de legitimidad de
algunos candidatos, lamentaba la intoleran-
cia y la violencia y deca que pone en entre-
dicho el carcter de legalidad, honestidad y
respeto a la voluntad popular.
Por su parte, la Asamblea Nacional qued
integrada solamente por las tres alianzas,
arriba mencionadas. El FSLN, con 62 dipu-
tados, ostentaba una mayora cualificada
en la Cmara que le permitir acometer
reformas constitucionales o renovar el CSE
o la Corte Suprema de Justicia (CSJ) en so-
litario. El PLI, con 26 diputados, emerge
como principal fuerza de una oposicin
ms unificada que en la anterior legislatu-
ra. La presencia del PLC queda reducida a
dos diputados.
La eleccin de 2011 signific un impor-
tante paso adelante en trminos de equi-
librio de sexos en la Asamblea Nacional. El
nmero de mujeres parlamentarias se incre-
ment de 20 a 36, lo que significaba un creci-
miento del 21 % al 39 % de los miembros del
cuerpo. Este incremento no significa, sin em-
bargo, que haya habido una mejora general
en igualdad de sexos en todos los partidos
polticos, sino que se debe exclusivamente
al mayor compromiso del FSLN, que fij una
cuota en sus estatutos, con el principio de
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 3.57
125
Fortalezas
Participacin de los
Debilidades
ndice de
Percepcin de la
corrupcin
y social
Desestabilizacin de
la democracia
igualdad de representacin, y a su crecimien-
to en la Asamblea.
3. La variacin de la dimensin III que evala
la democracia de las instituciones ha sido le-
vemente positiva y logra superar el valor del
ao anterior, que haba sido el peor de la se-
rie 2002-2012 (grfico 3.58). El avance en esta
dimensin se debe al retiro del castigo reci-
bido en el 2011 por el factor de anormalidad
democrtica, debido a la crisis institucional
que haba sufrido el pas durante el 2010 y
por avances en los indicadores de percepcin
de la corrupcin y accountability. El resto de
las variables consideradas se mantuvo esta-
ble. Nicaragua obtuvo el 13. lugar, mejoran-
do un peldao su ubicacin con respecto al
ranking regional 2011. Sigue mantenindose
por debajo del promedio de la regin y lejos
de la mejor puntuacin que haba obtenido
en el IDD-Lat 2003.
Termin el 2011 con miles de oposito-
res que protestaron en Nicaragua contra
la fraudulenta reeleccin del presidente
Daniel Ortega, y exigieron aplicar la Carta
Democrtica Interamericana en su pas y
nuevos comicios. Adems, demandaron la
presencia de un grupo de alto nivel inter-
nacional para mediar por el retorno de la
democracia a este pas. El empresario de
radio Fabio Gadea, excandidato presidencial
por la alianza Partido Liberal Independiente
(PLI), principal fuerza de oposicin en el pas,
particip en la protesta y se declar legtimo
presidente electo. Gadea sostuvo que, en los
comicios, el Frente Sandinista de Liberacin
Nacional (FSLN) haba cometido fraude al fal-
sificar miles de votos y entregar cdulas de
identidad, imprescindibles para ejercer el de-
recho al sufragio, a menores de edad.
Un comunicado ledo por Violeta
Granera, dirigente de la Unin Ciudadana
por la Democracia (UCD), repudiaba todas
las violaciones a la Constitucin, los abusos
de poder del gobernante nicaragense y el
fraude en los comicios del 6 de noviembre.
El acto violento ms grave ocurri el 8 de
noviembre, dos das despus de las eleccio-
nes, cuando tres simpatizantes del PLI fueron
asesinados en la comunidad de El Carrizo,
perteneciente a la municipalidad de San
Jos de Cusmapa, en Madriz. Se culp de las
muertes a activistas del FSLN, que se deca
que haban actuado con la complicidad de
agentes policiales y autoridades electorales.
Se arrest a cuatro agentes de polica y a un
representante del FSLN por su implicacin
en los hechos. El mismo da, el secretario del
FSLN, en Siuna, fue asesinado en la comu-
nidad Coperna II, en la RAAN. Se arrest a
varios simpatizantes del PLI por su presunta
implicacin en los hechos.
El llamado pacto Ortega-Alemn, por el
cual el entonces presidente haba permitido
cambios legislativos estratgicos y cuotas
de poder poltico favorables al orteguismo,
a cambio de beneficios econmicos perso-
nales y para la cpula del PLC, permiti que,
una a una, las instituciones del Estado fueran
siendo cooptadas y controladas directamen-
te por el presidente Ortega y sus crculos
ms cercanos. Ortega termin su trabajo de
Grfico 3.58
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126
Debilidades
Eficiencia en salud
y educativa
Desempleo
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
apoderarse de los otros poderes del Estado y
pudo manipular de esta manera el sistema ju-
dicial a su antojo, lo mismo que el Legislativo
y el Poder Electoral, y convirtiendo en ver-
daderas oficinas partidarias sandinistas la
Contralora, la Fiscala, la Procuradura y las
fuerzas de seguridad (Polica Nacional y
Ejrcito de Nicaragua).
El presidente, basado en una serie de vio-
laciones al orden constitucional, reeligi ile-
galmente a magistrados de la Suprema Corte
de Justicia, a miembros del Consejo Supremo
Electoral, destituy y restituy diputados del
Poder Legislativo, y lleg, despus de una in-
numerable cantidad de irregularidades, a es-
tablecer su reeleccin casi como un capricho
personal, violando claros preceptos constitu-
cionales y a travs de un fallo de un Tribunal
de Justicia que de ninguna manera cumpli
con las estipulaciones de la Carta Magna de
Nicaragua.
4. En la subdimensin social su desempe-
o ha sido peor que en 2011 (grfico 3.59),
motorizado por un descenso en casi todas
las variables que la componen, salvo el in-
dicador que mide la mortalidad infantil. Los
peores resultados se observan en los indica-
dores de desempleo y pobreza. Este compor-
tamiento produce que Nicaragua baje tres
posiciones en el ranking regional, pasando
del 12. al 15. lugar, y adems se aleja an
ms del promedio de la regin, ubicndose
entre las cuatro peores puntuaciones.
El empleo, los impuestos, la reduccin de
la pobreza y la mejora de los servicios de sa-
lud y educacin fueron los temas que domi-
naron la campaa. El 42,5 % de la poblacin
de Nicaragua vive en condiciones de pobre-
za (2,08 dlares al da) y el 14,6 % en extrema
pobreza (1,08 dlares al da), principal reto
para la administracin que surgiera de las
elecciones. El desempleo estaba en el 6,8 %,
aunque un 70 % de los empleos correspon-
dan al sector informal.
Daniel Ortega iniciar en enero de 2012
su tercer mandato, enfocado ahora en atacar
la pobreza en que vive el 45 % de los casi 6
millones de nicaragenses, pese a aos de
crecimiento econmico moderado. Para
erradicar la pobreza se necesita un creci-
miento del 6 al 7 % anual.
En su ltimo gobierno, Daniel Ortega se
vio beneficiado por la cooperacin econmi-
ca de Venezuela, que segn cifras del Banco
Central de Nicaragua, rond los 500 millones
de dlares anuales (7 % del PIB). Este acuer-
do le permiti a Ortega articular una serie de
programas sociales que le han posibilitado
ganar cada vez ms espacio electoral: Plan
Techo, Hambre Cero, Usura Cero, Casas para
el Pueblo, lminas de zinc para las casas de
los ms pobres, subsidio al transporte pbli-
co, etc., adems de un bono solidario men-
sual para los empleados pblicos, de 33 dla-
res. Con estos subsidios se ha permitido una
leve reduccin de la extrema pobreza que
ha tendido a alimentar las ilusiones polticas
en el orteguismo, aumentando la base social
electoral histrica del FSLN.
Ante las crticas de adversarios por la per-
sistencia de la pobreza, Ortega ha respondido
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127
Debilidades
ndice de libertad
econmica
PIB per cpita
Brecha de ingresos
Endeudamiento
Inversin
simplemente que la mejora no se notaba
debido a lo gigantesco del rezago social. El
Gobierno, sin embargo, insista en sus logros.
Entre 2007 y 2011 se crearon las condiciones y
las bases para impulsar con ms fuerza el desa-
rrollo del pas, dijo el viceministro de Hacienda
y Crdito Pblico, Ivn Acosta. Record que lo
primero que hizo Ortega fue restablecer el sis-
tema energtico, que estaba colapsado tradu-
cido en apagones de varias horas diarias y afec-
taba seriamente la economa, por no hablar de
la vida cotidiana de la poblacin.
El sandinismo afirmaba que su prioridad
para el nuevo perodo de gobierno era poner
en marcha una estrategia educativa como
medio de desarrollo, porque sin acceso a
la tecnologa, la educacin y conocimiento
para transformar la economa, un pas no
puede ser competitivo.
5. Nicaragua retrocede levemente respecto
a los valores del ao anterior en capacidad
para generar polticas que aseguren eficiencia
econmica, e iguala su peor comportamien-
to registrado en los aos 2002, 2004 y 2011
(grfico 3.60). Esto se debe a un incremento
del nivel de endeudamiento de la economa
con una simultnea cada del indicador de
inversin, un leve descenso del PIB per cpita
y una peor puntuacin recibida en el ndi-
ce de libertad econmica. El nico indicador
que muestra un comportamiento positivo
ha sido el que mide la brecha de ingreso. Su
ndice est muy por debajo del promedio
regional y ocupa el 17. lugar del ranking,
manteniendo la ubicacin que tena desde
el 2010 y superando solamente a Bolivia, que
es el pas de peor comportamiento en esta
subdimensin.
Nicaragua cerr el 2011 con buenas notas
econmicas, con un crecimiento del 4,8 %. La
minera, la construccin, el sector pecuario y
la industria tuvieron un buen ritmo de creci-
miento, sobre todo por la recuperacin de la
construccin privada. Tambin creci la in-
versin extranjera directa a tasas bien altas,
de entre 15 y 20 %, mientras que las expor-
taciones de mercancas y de zonas francas
crecieron en un 20 %. En la segunda mitad
del 2011 la economa creci lentamente,
al contrario del primer semestre, que haba
iniciado con empuje. Esto se atribuye al es-
caso crecimiento de la economa de Estados
Unidos y a la crisis de Europa.
A pocos das de las elecciones presiden-
ciales, el balance del gobierno de Ortega
era positivo desde el punto de vista del
crecimiento econmico, inversiones, tra-
tados comerciales con Estados Unidos y la
Unin Europea, y las cercanas relaciones con
Venezuela. Pero, los ndices sociales siguen
ubicando a Nicaragua como el segundo pas
ms pobre de la regin, seguido de Hait.
La inflacin que en los aos ochenta
lleg a 33.000 % fue de 4,9 % de enero a
septiembre de 2011, en tanto las reservas
internacionales rondaban los 2.000 millones
de dlares, cifra rcord para la economa ms
pequea de Centroamrica.
El gobierno de Ortega se inici en mejo-
res condiciones que cualquier otro en ms
de tres dcadas: economa en crecimiento,
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Grfico 3.60
128
sin dficit fiscal y con estabilidad macroeco-
nmica; deuda externa reducida drstica-
mente y una enorme cartera de proyectos de
inversin con financiamiento concesional. La
cooperacin externa, por la ayuda venezo-
lana, prcticamente se duplic en trminos
brutos (en trminos netos el crecimiento fue
bastante mayor por la dramtica reduccin
del servicio de la deuda), y su gobierno se ha
beneficiado de la primera bonanza sincroni-
zada de la historia en los precios de todos los
productos de exportacin. Adems, Ortega
no ha tenido ningn prstamo o iniciativa de
ley bloqueada en la Asamblea Nacional, ni ha
enfrentado trancazos y asonadas.
En el contexto de esas condiciones tan
extraordinariamente positivas, el balan-
ce de la gestin econmica de Ortega es
decepcionante: un crecimiento promedio
(2,6 %) inferior al de Bolaos y apenas superior
al de Violeta Chamorro que hered un pas des-
truido, absolutamente desequilibrado y total-
mente endeudado, despus de la guerra civil
y los bloqueos de los aos ochenta. El salario
real promedio es inferior al de hace cinco aos;
se ha reducido el gasto real en educacin y sa-
lud; el empleo est estancado y ha crecido la
informalidad; y Nicaragua es ms dependiente
que antes de la ayuda externa. Y los programas
clientelares, imposibles de sostener sin coope-
racin externa, por ms que se les llame popu-
lismo responsable, son un paliativo de la pobre-
za, pero no una reduccin estructural de esta.
En resumen, con Ortega las posibilidades de un
crecimiento fuerte y sostenible son menores
que cuando se inici su gobierno.
129
PANAM
1. Panam contina siendo uno de los pases
con desarrollo democrtico medio nivel
al que haba descendido en el 2010 y no
logra subir de categora a pesar de que este
ao mejor su ubicacin en ms de un 17 %
respecto al 2011. Ello se debe al incremento
de las puntuaciones recibidas en las dimen-
siones de respeto de las libertades civiles y
derechos polticos y calidad institucional y efi-
ciencia poltica, que compensaron la impor-
tante cada en la dimensin IV (grfico 3.61).
Asciende un lugar en el ranking regional y se
posiciona en la cuarta ubicacin.
El presidente Martinelli llega a la mitad
de su administracin con un desplome en
su popularidad y un gobierno ahogado en
escndalos de corrupcin, en un pas que
proyecta para 2012 uno de los mayores cre-
cimientos econmicos de la regin. Ricardo
Martinelli cumpli, el 1 de julio de 2011, dos
aos de una gestin que se ha destacado por
los anuncios de megaproyectos y que ha es-
tado marcada por crticas sobre su estilo de
gobierno, manejo de la deuda pblica y es-
cndalos de corrupcin en los que cercanos
colaboradores suyos han estado vinculados.
No han faltado las polmicas relacionadas
con ataques a la libertad de expresin, en
medio de un dilogo que se convoc para
tratar este tema y que no ha prosperado. El
presidente comenz el ao asegurando, en
un mensaje de Ao Nuevo, que el 2011 era
un ao de grandes retos y nuevas oportuni-
dades para el pas.
La pobreza baj en el 2011 del 33,4 al 29 %.
El gobierno conduca millonarios proyectos
en infraestructuras (15.000 millones de d-
lares en cinco aos) y anunciaba novedosos
proyectos sociales con el fin de convertir
a Panam en el Singapur o el Dubi de las
Amricas, segn proclamaba Martinelli. Sin
embargo, el mandatario perdi puntos en la
ciudadana, de acuerdo con los sondeos, con
ndices de popularidad de entre 31 y 47 %,
lejos del 90 % que haba marcado tras arrasar
en las elecciones de 2009 con ms de un mi-
lln de votos, cifra rcord en el pas. Analistas
consideraban que el desplome derivaba de
la corrupcin, la permanente confrontacin
de Martinelli con diversos sectores, sus in-
tenciones de controlar todos los rganos del
Estado y el descontento ciudadano por la in-
seguridad y el alza del costo de vida.
2. En la dimensin II, que mide el respeto de
los derechos polticos y las libertades civiles,
los indicadores se han mantenido estables,
salvo el correspondiente a condicionamiento
de las libertades civiles por inseguridad, que
ha desmejorado levemente. En este nivel de
paridad del comportamiento de los indica-
dores respecto del ao anterior, registra un
ndice final apenas superior al del 2011 (gr-
fico 3.62). Panam ocupa el quinto lugar del
IDD-Lat 2012: 6,048
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
5,905 6,430 -0,314 0,118
Grfico 3.61
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Panam
6,048
2012
5,142
8,309
8,028
6,914
6,918
6,828
6,452
6,503
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Fortalezas
Puntaje en el
ndice de derechos
polticos
Debilidades
Inseguridad
Gnero en el
Gobierno
ranking, manteniendo la misma ubicacin
que el ao anterior. Su valor en esta dimen-
sin se ubica, en los ltimos siete aos, en
torno a los 6,000 puntos y contina superan-
do el promedio regional.
Hubo 704 homicidios en el pas durante el
ao 2011, a un promedio de 1,9 casos diarios,
segn cifras del Sistema Nacional Integrado
de Estadsticas Criminales (SIEC). Esta cifra da
cuenta de una disminucin de 55 casos en
relacin con los 759 de 2010 o, lo que es lo
mismo, 7,2 % menos. Si se toma en cuenta la
poblacin total del pas, de 3.405.813 perso-
nas segn el censo de 2010, la tasa de homi-
cidios en 2011 fue de 20,6 por cada 100.000
habitantes, la menor en los ltimos tres aos
(23,7 en 2009, la ms alta de la historia del
pas; 21,6 en 2010). Igualmente la tasa sigue
estando por encima de la de otros pases de la
regin como Costa Rica (9) y Nicaragua (11),
y muy por encima de una cifra tolerable de
homicidios segn la Organizacin Mundial
de la Salud, de 9 casos cada 100.000 habitan-
tes. Esto coloca el fenmeno de la criminali-
dad del pas en la categora de epidemia.
3. Panam ha mejorado el nivel de la dimen-
sin III por el avance importante del indica-
dor de desestabilizacin, que compens los
retrocesos producidos en las variables ndice
de percepcin de la corrupcin y accountabi-
lity y por no recibir el castigo del factor de
anormalidad democrtico. El avance permiti
que el pas superara ampliamente el prome-
dio regional y ganara tres lugares en la tabla
regional, pasando del sptimo al cuarto (gr-
fico 3.63), ubicacin que ya haba alcanzado
en el 2010.
Durante este perodo la gestin del pre-
sidente Martinelli se vio caracterizada por
fuertes antagonismos. Por un lado, el pas
mostr un fuerte crecimiento econmico, en
tanto que por el otro, el gobierno aplic una
poltica socioeconmica muy controvertida.
Su forma autoritaria de ejercer el poder ge-
ner resistencia en la oposicin y entre las
organizaciones de la sociedad civil, lo cual
llev a una polarizacin de la sociedad y de
los partidos polticos. El presidente socava-
ba cada vez ms la divisin de poderes. En
un procedimiento jurdicamente cuestiona-
ble, design dos nuevos magistrados de la
Corte Suprema de Justicia. Adems le solici-
t la renuncia a la procuradora general de la
Nacin. Se sancion un derecho penal ms
severo y se limit el derecho a las manifes-
taciones, adems de intimidar a periodistas.
Martinelli segua empeado en reformar la
Constitucin para permitir su reeleccin.
Existe en la sociedad la percepcin de
que el Gobierno est fallando en materia
de transparencia e institucionalidad, cosa
que puede socavar las bases de crecimiento
a largo plazo. Respecto a la transparencia,
hay que reconocer que, desde sus inicios,
esta Administracin intent mejorar el flujo
de informacin y el acceso a la prensa, con
el restablecimiento de las conferencias se-
manales del Consejo Econmico Nacional
(CENA) o respuestas directas e inmediatas
de los principales voceros del equipo eco-
nmico a travs de las nuevas herramientas
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Fortalezas
Partidos polticos en
Debilidades
Puntaje en el ndice
de percepcin de la
corrupcin
Accountability
tecnolgicas, entre otras cosas. Pero ese flu-
jo ha sido ms limitado durante el segundo
ao de administracin y le ha faltado trans-
parencia y divulgacin oportuna y suficien-
te al manejo de muchos temas relevantes,
como proyectos de leyes fiscales (ley 31 de
2011, por ejemplo), el cronograma de pagos
de los proyectos llave en mano que Capital
viene solicitando al Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), y los cambios y actualizacio-
nes hechas a la programacin financiera del
plan de gobierno 2010-2014.
La intencin del gobierno de vender las
acciones estatales en las empresas mixtas
de electricidad y telefona gener el recha-
zo de amplios sectores del pas, con ob-
jeciones que llevaron a Martinelli a retirar
sus propuestas del Parlamento, paralizado
por la oposicin. El tema fue llevado por el
Gobierno a una mesa de concertacin in-
tegrada por varios sectores sociales pero
tambin fue rechazado, pese a que insisti,
empeado en obtener recursos para cubrir
un dficit fiscal de 400 millones de dlares.
Martinelli rompi con la alianza de gobier-
no con el Partido Panameista (PPA), luego
de destituir como canciller al vicepresidente
Juan Carlos Varela, a quien acus de tener
varios sombreros, como funcionario y como
aspirante presidencial. Varela, convertido
en un frreo opositor, se uni con sus riva-
les ideolgicos del exgobernante Partido
Revolucionario Democrtico (PRD) para, con
varios sectores sociales, crear un Frente por
la Democracia enfrentado a lo que llaman
imposiciones de Martinelli.
Tambin, como parte de las protestas,
los opositores lograron que el mandatario
revirtiera la creacin de una nueva sala en la
Corte Suprema de Justicia, que segn la opo-
sicin sera usada por Martinelli para buscar
una eventual reeleccin en 2014.
4. En la dimensin IV, que mide el poder
efectivo para gobernar la democracia pana-
mea, en la subdimensin social, se regis-
tra un retroceso que, por segunda vez en la
serie del IDD-Lat (grfico 3.64), lleva al pas
por debajo del promedio regional, a pesar
de que algunos indicadores han tenido leves
incrementos, tales como las variables que
miden mortalidad infantil y matriculacin se-
cundaria, aunque no alcanzan a compensar
los retrocesos del resto de los indicadores,
salvo gasto en educacin, que se mantuvo sin
variaciones. A pesar del deterioro en la pun-
tuacin de la subdimensin, Panam no ha
empeorado su lugar en el ranking regional,
mantenindose en el octavo lugar obtenido
en el 2011.
Aunque Panam ha registrado creci-
mientos econmicos sin precedentes en los
ltimos aos, con un promedio de 6,5 % en
el ltimo quinquenio, la pobreza an afecta
al 32 % de los 3,2 millones de panameos.
Cifras oficiales sealan que el porcentaje de
poblacin pobre se redujo de 36,8 a 32 pun-
tos entre 2003 y 2008, periodo en el cual el
pas registr uno de los crecimientos ms al-
tos en su historia (en 2007, con 12,1 %).
El promedio de desarrollo en el quinque-
nio anterior fue de alrededor de 3,6 %, mien-
tras la pobreza se redujo en tres puntos.
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Fortalezas
Debilidades
Eficiencia en salud
Desempleo
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
El PIB se desaceler de manera abrupta
en 2009 (de 9,2 a cerca de 3 %), producto de
la crisis econmica mundial, con una proyec-
cin similar para 2010 y con expectativas de
crecimiento del desempleo.
Para paliar la pobreza, el gobierno con-
tinu con Red Oportunidades, programa
condicionado de asistencia a las familias
pobres iniciado en el gobierno de su ante-
cesor Martn Torrijos, como un mecanismo
para llevar los beneficios del desarrollo a
ms panameos. El programa se retras
unos cuatro meses por adecuaciones realiza-
das por el Gobierno. En noviembre de 2011
el Ministerio de Desarrollo Social reanud
los pagos mensuales de 300 dlares a unas
51.000 familias entre las ms pobres del pas.
En forma paralela, Martinelli cumpli una de
sus promesas de campaa e implement el
pago mensual de 100 dlares a las personas
mayores de 70 aos sin jubilacin.
Las declaraciones del presidente
Martinelli en la cadena de noticias CNN en
Espaol, donde dijo que Panam no presen-
taba problemas de desempleo, generaron
reacciones entre polticos y ciudadanos. El
ministro de Comercio e Industrias Roberto
Henrquez tuvo que salir en defensa del pre-
sidente diciendo que este se haba basado
en claras cifras estadsticas. Por otra parte,
Henrquez consider que Panam estaba
preparada para enfrentar los retos que se
presentarn cuando Estados Unidos ratifique
el TPC. Explic que Panam es una platafor-
ma logstica de Amrica y que tan solo la ex-
pansin del canal est produciendo grandes
inversiones en los puertos de la costa este de
Estados Unidos.
5. El ndice de capacidad para generar po-
lticas que aseguren eficiencia econmica es
inferior al del ao anterior (grfico 3.65). El
retroceso es consecuencia de peores resul-
tados en los indicadores puntaje en el ndice
de libertad econmica, brecha de ingreso, en-
deudamiento e inversin, que no pudieron
compensar el avance de la variable PIB per
cpita. El puntaje obtenido hace retroceder
a Panam del octavo al noveno lugar en
este ndice, y sin poder superar el promedio
regional.
El manejo de la economa podra catalo-
garse como uno de los grandes aciertos del
actual gobierno en sus dos aos de gestin,
reconocido no solo por los grupos empresa-
riales locales, sino tambin a nivel interna-
cional por las calificadoras de riesgo Fitch,
Standard and Poors y Moodys, que otorga-
ron en 2010 el grado de inversin al pas y lo
han mantenido y mejorado en el 2011.
Apoyados en la ejecucin de megapro-
yectos como la ampliacin del canal de
Panam de ms de cinco billones de dla-
res, el inicio de la construccin de la prime-
ra lnea de tren metropolitano de la ciudad
de Panam, el proyecto de saneamiento de
la ciudad y baha de Panam y la construc-
cin de importantes carreteras, entre otros,
la economa del pas creci en 2010 un 7,5 %
y es una de las estrellas de la regin, luego de
haber sorteado el ao anterior la crisis econ-
mica mundial y con una tasa de crecimiento
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Fortalezas
PIB per cpita
Debilidades
Brecha de ingreso
Endeudamiento
de 3,2 %, nada despreciable en momentos
en que la mayora de los pases del planeta
tenan nmeros rojos.
El ministro de Economa y Finanzas,
Alberto Vallarino, reconoci que es preci-
samente en la justa distribucin de la ri-
queza donde el pas tiene una asignatura
pendiente, pero que el actual Gobierno ha
trabajado fuertemente en el combate al fla-
gelo de la pobreza. Programas como Red
de Oportunidades, 100 a los 70, Mi Primer
Empleo, Becas Universales, proyectos de
vivienda, subsidios a la electricidad y gas,
el aumento del salario mnimo, y el ms
importante de todos: inversin en educa-
cin, son mencionados por el Gobierno de
Martinelli como su estrategia para repartir
riquezas.
Las leyes de mayor impacto en los planes
econmicos del Ejecutivo durante esta pri-
mera mitad de mandato han sido las refor-
mas tributarias, el aumento en 40 % del im-
puesto de transferencia de bienes muebles
y servicios (ITBMS) que pas de 5 % al 7 %.
Con esta modificacin se buscaba recaudar
300 millones de dlares adicionales para
financiar los principales proyectos. En el or-
den social, las leyes que crearon el programa
100 a los 70 y la beca universal permitieron
al Gobierno cumplir con algunas de sus pro-
mesas de campaa en los primeros 30 meses
de administracin.
Panam ha experimentado una impresio-
nante tasa de crecimiento promedio anual
del PIB de un 8,6 % en los ltimos cuatro
aos y hasta el primer semestre del 2011,
incluyendo la considerable desaceleracin
del 2,4 % del 2009 como consecuencia de la
crisis econmica internacional. Cuando se
desagregan estas cifras, se observa que los
lderes del crecimiento han sido los rubros
transporte y comunicaciones con un 24,3 %,
inmuebles, servicios a empresas con 14,8 % y
comercio con un 14,4 %.
Panam ostenta el tristemente clebre
reconocimiento de ser uno de los pases con
peor distribucin del ingreso. De acuerdo
con la encuesta de hogares realizada por el
INEC en el ao 2009, el 20 % de la poblacin
de menores ingresos reciba apenas el 5,1 %
del ingreso total en tanto que el 20 % de la
poblacin de mayores ingresos perciba el
48,5 %. Es importante sealar que, si bien de
acuerdo con el MEF los porcentajes de po-
breza en Panam han disminuido, todava el
29 % de sus habitantes sigue siendo pobre,
mientras que el 11,4 % vive en niveles de
indigencia.
El Gobierno nacional seala con orgullo
que con una cifra del 4,5 % de desocupacin
ha alcanzado tcnicamente el pleno empleo.
Del total de la poblacin ocupada, aproxi-
madamente el 41,1 % lo hace de manera in-
formal; la poblacin ocupada que realiza las
labores que encuentra independientemente
de su preparacin profesional, ha crecido del
11 % en el 2008 al 14,7 % en el 2010.
Aunque se ha logrado mejorar el nivel de
empleo, el costo de la vida y la agudizacin
de la desigualdad no logran emparejarse
con el alto nivel de crecimiento. Adems, los
grandes gastos para el financiamiento de las
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134
megaobras han desatado una vorgine por
la consecucin de recursos que provocan
una tenaz oposicin poltica y ciudadana. El
sector agropecuario ha sido relegado para
favorecer el desarrollo de infraestructuras y
el turismo.
La apuesta del Gobierno por la venta de
los activos del Estado para financiar sus pro-
yectos le llev a disear un presupuesto his-
trico de 14.451 millones de dlares para el
2012. Pero la presin poltica y popular, atiza-
da por la ruptura de la alianza del gobernan-
te Cambio Democrtico con el Panameista,
fren las aspiraciones de la administracin
Martinelli y coloc en una encrucijada al
Ministerio de Economa y Finanzas para re-
ducir los gastos, balancear el presupuesto y
obtener los recursos para continuar con los
megaproyectos.
Martinelli entra a su cuarto ao de gestin
con un hueco de 400 millones de dlares en
el presupuesto. Y mientras el Gobierno lucha
por obtener recursos, el panameo comn
sufre el alto nivel de inflacin, los impuestos,
los precios de la canasta bsica y la reduccin
en su poder adquisitivo, pese al incremento
de entre 15 y 18 % ($ 432 y $ 490) en el salario
mnimo a finales del 2011.
135
PARAGUAY
1. Paraguay ha avanzado levemente en de-
sarrollo democrtico, en alrededor de un 5 %,
aunque mantiene prcticamente inalterado
su nivel por debajo de los 4,000 puntos desde
el ao 2006 (grfico 3.66). El incremento de la
puntuacin es producto de un escaso ascen-
so en la dimensin respeto de las libertades
civiles y derechos polticos y ms fuertemente
de la subdimensin social. La dimensin de
calidad institucional y eficiencia poltica y la
subdimensin econmica han sufrido retro-
cesos, con ms intensidad en la dimensin III.
En el ranking general, a pesar de este leve
incremento pierde un lugar, pasa al puesto
n. 11 y contina en el grupo de pases con
bajo desarrollo democrtico.
El presidente Fernando Lugo cumpli su
tercer ao de mandato a mediados de 2011,
en medio de crticas de la oposicin por la
falta de avances y de propuestas para dar
solucin a los problemas de la ciudadana. El
presidente reconoci que el proceso que se
inici tras su llegada al gobierno no fue el es-
perado. Nos encontramos con la agradable
sensacin de un proceso. Pese a que no ha
sido el que soamos, fue con creces el que
pudimos encarar dejando hitos en materia
de logros que fundarn un nuevo Paraguay
y que ni los profesionales del pesimismo
pueden negar. Entre los logros, el presiden-
te cit el ritmo de terminacin de la represa
de Yacyret, obra que fue finalizada bajo su
gobierno.
En el Partido Colorado, la dirigencia criti-
caba la falta de liderazgo y de proyectos de la
administracin ejecutiva. La cpula colorada
adverta, con irona, que Lugo se haba trans-
formado en el principal jefe de campaa para
esa tienda poltica, porque el desgobierno
le pasara la factura a la coalicin oficialista
en los comicios presidenciales de 2013. En
el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA),
principal sostn del gobierno, algunos di-
rigentes resaltaban el repunte econmico
como el punto central en los tres aos de la
gestin de Lugo, pero admitan que haba
aumentado la inseguridad y fracasado la re-
forma agraria.
El gobierno logr despejar el constante
acoso opositor que amenazaba con un jui-
cio poltico. Pero si el panorama se aclar
en dicho sentido, una nueva lgica poltica
empez a desarrollarse en torno a las elec-
ciones generales previstas para el 21 de abril
de 2013. Gobierno y oposicin entraron en
un proceso temprano y traumtico en bs-
queda de una frmula de victoria para las
elecciones de 2013. Hacia finales del ao la
confusin iba in crescendo. La prediccin de
los observadores era que el 2012 sera un
ao complicado y problemtico.
La alianza que llev a Lugo al poder fue
de carcter esencialmente electoral y no lo-
gr consolidarse como alianza poltica con
IDD-Lat 2012: 3,806
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,407 4,693 -0,603 -0,859
Grfico 3.66
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Paraguay
2,255
3,214
1,689
4,493
3,745
3,880
3,861
3,860
3,621
3,636
3,806
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
136
Debilidades
Respeto de las
libertades civiles
y los derechos
polticos
Gnero en el
Gobierno
Inseguridad
proyeccin al futuro. Eso hizo que los prime-
ros tres aos de gobierno se caracterizaran
por una lucha sin cuartel entre los diferentes
componentes de la alianza en aras a posicio-
narse con vistas al 2013.
2. El pequeo avance de la dimensin que
evala la democracia de los ciudadanos, co-
loca a Paraguay apenas por encima de los
cuatro puntos. Esto se debe en gran medida
a la estabilidad de los valores alcanzados en
las distintas variables que componen esta di-
mensin en niveles crticos y a la mejora ob-
servada en los indicadores condicionamiento
de libertades civiles por inseguridad y gnero.
A tono con su comportamiento general en
el IDD-Lat, en esta dimensin Paraguay fluc-
ta entre los 3,000 y los 4,000 puntos, aun-
que entre 2009 y 2011 ha estado levemente
por encima de ese guarismo (grfico 3.67). El
pas ocupa el 11. lugar del ranking regional,
subiendo dos escalones como consecuen-
cia del mayor deterioro en este campo de la
Repblica Dominicana y Colombia, que en la
medicin anterior le precedan. Pero no logra
alcanzar el promedio regional.
Todo el ao 2011 estuvo marcado por el
electoralismo, que estableci la pauta del
debate poltico superestructural y tambin
en las bases. Los aliados de Lugo insistan en
que se postulara como candidato a senador,
tras el fracaso del plan que buscaba introdu-
cir en la Constitucin la figura de la reelec-
cin para las elecciones generales de 2013.
El proyecto de eliminacin de la senadura
vitalicia tena como objetivo allanar el cami-
no para que Lugo pudiera postularse a esa
Cmara en dichas elecciones.
La supuesta necesidad de continuar
con el proceso de cambio iniciado por Lugo
y el PLRA era el eje central del oficialismo. En
cualquiera de los casos esto podra implicar el
relanzamiento de la Alianza para el Cambio.
Su discurso central sera: Todos contra el re-
torno del Partido Colorado y Consolidemos
el proceso de cambio. La izquierda luguista
era la vanguardia en este tema, tomando las
ms variadas iniciativas, como la campaa
por la reeleccin o la eliminacin de la se-
nadura vitalicia. Ninguno de los dos planes
pudo prosperar. Los liberales reclamaron a
los izquierdistas liderar la lista presidencial,
pero los aliados de Lugo se opusieron. Las
discusiones se tornaron ms amargas ante
la falta de un plan B del Gobierno cuando el
Congreso, dominado por la mayora oposi-
tora, rechaz una enmienda constitucional
que hubiera permitido a Lugo presentarse a
la reeleccin.
Por otro lado, el Partido Colorado puso
toda su apuesta en volver a gobernar. El dis-
curso central era que el gobierno de Lugo-
PLRA no haba sido mejor al de ellos sino
que, peor, una estafa, un engao. Y marcha-
ba a paso firme impulsando a su candidato
Horacio Cartes, un rico empresario y diri-
gente deportivo. Los sondeos empezaban a
ubicarlo como el candidato con mayor inten-
cin de voto, con el 21,6 % de las preferen-
cias. El liberal Efran Alegre un exministro
de Obras que fue cesado y estaba enfrentado
con Lugo apareca segundo con 11,6 %.
Grfico 3.67
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
137
Debilidades
ndice de
percepcin de la
corrupcin
y social
Desestabilizacin de
la democracia
La inseguridad ciudadana es uno de los
temas ms espinosos del Gobierno, debido
a que los sucesivos cambios de ministros
del Interior o de comandantes de la Polica
Nacional no pudieron dar una solucin
definitiva a la cada vez ms creciente inse-
guridad que padece la poblacin en gene-
ral. Segn el Estudio Global de Homicidios
2011, de Naciones Unidas, Paraguay ocupa
el sptimo lugar entre los pases sudameri-
canos con mayor cantidad de crmenes.
3. En la dimensin de calidad institucional y
eficiencia poltica, Paraguay ha empeorado con
respecto al ao anterior en ms del 8 % (grfico
3.68) y se volvi a ubicar por debajo del pro-
medio regional, aunque todava lejos del nivel
alcanzado en el ao 2002, donde logr su peor
rendimiento. El descenso obedece a peores
resultados en los indicadores de participacin
de los partidos polticos en el Poder Legislativo y
desestabilizacin de la democracia. Las variables
que mejoraron son ndice de percepcin de la
corrupcin y accountability. Ocupa el octavo lu-
gar en el ranking regional, bajando tres lugares
con respecto al ao 2011.
A pesar de la mejora en la puntuacin
del ndice de percepcin de la corrupcin,
Paraguay ostenta el lugar nmero 154, ocho
puestos por debajo del que tena en el ao
2010. Un informe de la Contralora General
de la Repblica (CGR) revelaba que solo
en el 2010 el dao patrimonial al Estado
paraguayo, producto de la corrupcin, ha-
ba sido de 642.000 millones de guaranes.
Como ejemplo de la gravedad del dao so-
cial que esto significa, se sealaba que con
ese mismo dinero se podran haber adquiri-
do 536 millones vasos de 200 ml de leche en-
tera para nios por mes. Adems se impidi
la adquisicin de 1.294 millones de raciones
de panificados para nios por ao.
El presidente Lugo afirm que su
Gobierno se esforzaba en transparentar la
gestin del Estado y fortalecer la lucha con-
tra la corrupcin. Esa fue la primera referen-
cia del jefe de Estado sobre el asunto des-
pus de que la organizacin Transparencia
Internacional situara a Paraguay como el se-
gundo pas ms corrupto de Amrica Latina.
Lugo destac que la calidad de vida de los
ciudadanos no iba a mejorar hasta que no
se intensificara la lucha contra las prcticas
corruptas e indic que su administracin es-
taba abocada a transparentar el sector pbli-
co. Por su parte, el jefe de Gabinete, Miguel
Lpez Perito, record que una comisin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
auditara en 2012 las instituciones pblicas
del pas para emitir un diagnstico sobre ca-
sos de corrupcin.
Un tema candente durante el 2011 fue el
debate que se desat en torno a la posibili-
dad de la reforma de la Constitucin. La Carta
Magna dispone que, terminado el mandato,
cada expresidente puede asumir una sena-
dura vitalicia con voz pero sin voto, y parte
del oficialismo pretenda cambiar ese artcu-
lo. La iniciativa haba pasado con xito por
la Cmara de Diputados, que le dio media
sancin, pero el Senado rechaz el proyecto.
El petitorio, con aproximadamente 100.000
Grfico 3.68
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
138
Debilidades
Mortalidad Infantil
Gasto en salud y en
educacin
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
Desempleo
Matriculacin
secundaria
firmas para que el Parlamento tratara en el
recinto la iniciativa, haba sido presentado
el 27 de junio por el Frente Guaz, la coa-
licin de izquierda que apoyaba al presi-
dente. Los 31 senadores presentes votaron
en contra, luego de una mocin de estudio
propuesta por el senador Alfredo Jaeggli,
del Partido Liberal, teniendo en cuenta que
no figuraba en el orden del da de la se-
sin. La Constitucin de Paraguay prohbe
la reeleccin presidencial en cualquiera de
sus formas, ya sea consecutiva o alternada.
La iniciativa propona una enmienda del ar-
tculo 229 para que fuera sometida a plebis-
cito en octubre, junto con la consulta sobre
el voto de los paraguayos que viven fuera
del pas.
El voto en contra del plenario de sena-
dores estuvo precedido por un informe ne-
gativo de la Comisin de Legislacin de la
Cmara alta. Lo correcto hubiera sido que el
Congreso escuche la voluntad popular. Los
legisladores tenan que haber establecido
70.000 falsedades antes de rechazar, pero
no les importaron las 100.000 firmas, ma-
nifest el asesor jurdico de la presidencia,
Emilio Camacho. El presidente Lugo, quien
haba manifestado en reiteradas ocasiones
que no accedera a una reeleccin, no hizo
declaraciones con respecto al rechazo de la
modificacin de la enmienda del artculo
229. Los seguidores de Lugo pasaron a in-
tentar la eliminacin de la senadura vitalicia.
Con esta decisin del Senado, cuando termi-
nara su periodo de gobierno, en agosto de
2013, Lugo debera ser senador vitalicio, pero
sin voto, de acuerdo con la norma vigente. Al
respecto, Lugo consider que la Cmara alta
hizo muy bien en rechazar el proyecto de ley
sobre la senadura vitalicia.
4. En la dimensin que evala el poder efec-
tivo para gobernar, el puntaje recibido en el
subdimensin social logra superar el nivel al-
canzado el ao anterior, en que haba obteni-
do la peor puntuacin de toda la serie (grfico
3.69), por mejores resultados en los indica-
dores de gasto en salud y eficiencia educativa,
a pesar de las cadas en mortalidad infantil,
pobreza y desempleo. Paraguay an presenta
valores muy por debajo de los promedios re-
gionales y, en consecuencia, sigue mostrando
carencias profundas en sus resultados socia-
les. Ocupa el dcimo lugar del ranking (gan
cinco lugares con respecto al 2011), aunque
se mantiene lejos del promedio regional.
Como el motor principal del crecimiento
ha sido nuevamente el sector capital-inten-
sivo de la soja y la carne, las altas tasas de
crecimiento se reflejaron solo parcialmente
en el empleo. As la tasa de desempleo de
2011 para Asuncin y la regin central, que
concentran ms del 60 % de la poblacin
econmicamente activa urbana se situ en
torno al 7 %, similar a la del 2010, y la de su-
bempleo aument ligeramente de 23,9 % a
24,5 %.
Similar en lneas generales fue el compor-
tamiento de los porcentajes de pobreza. En
2010 el 34,7 % de la poblacin se encontra-
ba por debajo de la lnea de la pobreza y el
19,4 % vivan en la indigencia. La pobreza,
Grfico 3.69
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
139
Debilidades
PIB per cpita
Brecha de ingreso
Endeudamiento
Inversin
como es de esperar, afecta con mayor fuerza
a la poblacin rural.
La evolucin de la pobreza en los ltimos
tres aos ha sido contradictoria. El total de la
poblacin bajo la lnea de pobreza disminu-
y de 37,9 % en 2008 a 34,7 % en 2010. Esta
reduccin obedece a la disminucin drstica
de la pobreza urbana entre 2008 y 2009, pues
entre 2009 y 2010 los guarismos cambiaron
poco. Adems, la pobreza rural y la indigen-
cia, rural y urbana, aumentaron ligeramente.
La relatora de las Naciones Unidas para la
extrema pobreza dijo que, pese al crecimien-
to del PIB, del 15 % en 2010, en Paraguay la
desigualdad es abismal. Paraguay ha cono-
cido un retroceso importante en el ndice de
desarrollo humano, que mide las desigual-
dades econmicas y sociales, situndose
en el puesto 107 de un total de 185 pases.
Adems la ONU precis que ms de un tercio
de la poblacin actual (34,7 %) sigue siendo
pobre y que un 19,4 % viven en la extrema
pobreza, porcentaje que no ha variado des-
de el perodo presidencial de Nicanor Duarte
(2003-2008).
Pero ms all del problema del empleo y
la pobreza, la tensin social se centr como
desde hace tiempo en el problema del ac-
ceso a la tierra. La campaa de Lugo haba
hecho de la reforma agraria su bandera prin-
cipal en el campo de la poltica domestica,
pero los aos fueron pasando sin progresos
significativos. El INDERT, el instituto encar-
gado de la reforma agraria, es lo ms pare-
cido que existe a un barril sin fondo de co-
rrupcin, y el Gobierno, con excepcin de la
breve gestin del ingeniero Eugenio Alonso,
poco o nada hizo por sanearlo. Al contrario,
las viejas prcticas continuaron, y nuevos
privilegiados se aprovecharon de la estructu-
ra ya montada para continuar con el mismo
juego.
5. Paraguay obtiene nuevamente un peor
puntaje en la subdimensin econmica en
otra demostracin de que el crecimiento no
siempre viene acompaado de desarrollo
por puntajes ms bajos en brecha de ingreso,
inversin y puntaje en el ndice de libertad eco-
nmica (grfico 3.69). Los indicadores restan-
tes, PIB per cpita y endeudamiento, han teni-
do un mejor comportamiento con respecto
al ao anterior, aunque no logran compen-
sar las cadas del resto de las variables. En el
ranking regional mantuvo su ubicacin en el
15. lugar, por debajo del promedio regional.
El modelo de desarrollo econmico de
Paraguay sigue siendo tradicional. Las expor-
taciones de soja y las remesas del extranjero
siguen siendo la principal fuente de divisas.
El Gobierno reflot el proyecto del impues-
to a la renta personal (IRP), paralizado en el
Congreso desde la poca de Nicanor Duarte,
como uno de los pilares de la formalizacin
de la economa del pas, que en 2010 apun-
t la mayor tasa de expansin de su historia:
el 15,3 %. Paraguay es el cuarto exportador
mundial de soja y el quinto productor glo-
bal de esa oleaginosa; la segunda fuente
de ingresos radica en la carne, de la que es
productor nmero 16 y octavo exportador
en el mundo. El pas se subi a este carro de
los buenos precios de las materias primas,
Grfico 3.70
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
140
con su agricultura primero y la ganadera
despus, a partir de 2005, motorizado por la
demanda de alimentos en Rusia y Chile, los
principales destinos de la carne bovina.
Paraguay cerr el 2011 con una inflacin
del 4,9 %, cercana a la banda media de la
meta referencial y sustancialmente por de-
bajo del 7,2 % del ao anterior, pese al temor
por un descontrol de los precios en el primer
trimestre del ao.
Las cuentas externas mostraron tambin
un saldo favorable, pese al dficit de la ba-
lanza comercial, gracias a los ingresos de las
represas binacionales de Itaip y Yacyret,
las remesas de los paraguayos en el exterior
y la afluencia de capitales externos.
El comportamiento de la poltica fiscal ha
sido slido. En 2011 Paraguay cerr el octavo
ao consecutivo de supervit fiscal primario,
1,4 % del PIB. La deuda externa disminuy
del 18 % del PIB en 2007 a 9,8 % en 2011.
Luego de la crisis de 2008, que llev a una
cada del PIB del orden del 3,8 % en 2009, las
efectivas polticas anticclicas produjeron
una recuperacin econmica en 2010 cuando
Paraguay alcanz la tasa de crecimiento ms
alta de su historia, 15,3 %, guarismo supera-
do solo por Qatar. En 2011, el crecimiento fue
ms moderado y la tasa fue del 4 %. A pesar
del alto crecimiento econmico, en el plano
social los conflictos se incrementaron, espe-
cial pero no nicamente en torno a la proble-
mtica del acceso a la tierra y la polmica en
torno a la sojizacin de la agricultura paragua-
ya y el rol en esta de los llamados brasiguayos.
Estos resultados econmicos extraordi-
nariamente positivos crearon un ambiente
de optimismo en el Gobierno y en el sector
empresarial, que lamentablemente no pu-
dieron ser capitalizados en todo su potencial
debido a conflictos sociales latentes y una co-
yuntura poltica enredada. A esto se agrega
que se pronostic que en el ao 2012 el pas
podra de nuevo caer en recesin debido a la
fuerte sequa del ltimo semestre, el rebrote
de la fiebre aftosa a fines de 2011 y las trabas
comerciales impuestas por Argentina a las
exportaciones paraguayas.
141
PER
1. Per muestra, despus de seis incremen-
tos consecutivos de su puntuacin, un des-
censo en su puntaje final de desarrollo de-
mocrtico. Desciende ms del 6 % respecto
de la medicin anterior y baja su posicin
en el ranking regional, pasando del cuarto
al quinto lugar (grfico 3.71). Aun con este
comportamiento sigue permaneciendo en el
grupo de pases con desarrollo democrtico
medio. El retroceso se debi a los peores re-
sultados en la dimensin III y fundamental-
mente en la subdimensin social. La cada en
estas variables no pudo ser compensada con
los avances en la dimensin II y en la subdi-
mensin econmica.
El presidente Alan Garca Prez culmin
su cargo el 28 de julio de 2011, con un nivel
de aprobacin popular de 46,2 %, tras cin-
co aos de mandato. El Per que dej tie-
ne altos ndices de crecimiento econmico
y grado de inversin. Durante su gestin,
el presidente Garca incentiv la apertura
de mercados con varios acuerdos de libre
comercio y promovi inversiones privadas
que casi alcanzaron los 19.000 millones de
dlares solo en minera e hidrocarburos,
entre 2000 y 2009. A pesar del xito en el
campo econmico, Garca se vio acechado
por escndalos de corrupcin en el mbito
poltico. Aunque no hubo un caso que lo
vinculara directamente, varios miembros
de su gobierno s estuvieron implicados en
graves irregularidades en la licitacin de lo-
tes petroleros. Ese escndalo derrib a su
entonces gabinete ministerial.
El 28 de julio de 2011 asumi Ollanta
Humala, quien fue elegido en segunda vuel-
ta. Solo contaba con 47 diputados del total
(130) y para alcanzar la mayora se vio en la
necesidad de concertar con Per Posible
y firmar una hoja de ruta impuesta por sus
aliados.
La direccin econmica del gobierno
pretendi facilitar sobre todo las inversio-
nes provenientes del exterior como fuente
de ingresos y mantener su calificativo de
pas financieramente slido apoyndose
en notaciones internacionales de empre-
sas calificadoras de riesgos financieros
como la Standar&Poors y la Moodys (que
le otorgaban buenas calificaciones A y B).
Ni bien asumi Humala las riendas del pas,
opt por la continuidad en materia eco-
nmica y encarg la cartera de Economa
y Finanzas al viceministro del MEF duran-
te el gobierno de Alan Garca, Luis Miguel
Castilla. Adems, dej sentado en su asien-
to al titular del Banco Central de Reserva,
Julio Velarde.
2. La puntuacin en la dimensin II, respe-
to de los derechos polticos y las libertades
civiles, ha detenido la cada del ao ante-
rior y avanz en ms del 9 % con respecto
IDD-Lat 2012: 5,696
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
5,700 5,709 -0991 1,014
Grfico 3.71
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Per
4,352
3,602
3,688
3,126
3,590
4,107
5,020
5,587
5,765
6,067
5,696
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
142
Debilidades
Respeto de las
libertades civiles
y los derechos
polticos
Gnero en el
Gobierno
a la puntuacin de este, pero sin alcanzar
el mejor puntaje de la serie, obtenido en
2002 (grfico 3.72). La variacin positiva es
producto de ascensos en los indicadores
de voto de adhesin poltica e inseguridad.
El resto de las variables se mantuvo estable
en valores an muy bajos, fundamental-
mente con respecto al respeto de los dere-
chos polticos y el nico indicador que ha
sufrido un retroceso es aquel que mide la
participacin de la mujer en la vida poltica.
Sigue ocupando el sexto lugar del ranking
regional. Su ndice vuelve a estar por enci-
ma del promedio regional.
Las elecciones generales del Per de
2011 se realizaron el 10 de abril, con el fin
de renovar los cargos polticos del Poder
Ejecutivo y del Poder Legislativo. La segun-
da vuelta electoral se realiz el 5 de junio,
entre los dos candidatos ms votados en la
primera vuelta, es decir Ollanta Humala y
Keiko Fujimori. Cerca de 20 millones de pe-
ruanos fueron convocados a las urnas para
elegir el sucesor de Alan Garca, quien haba
vencido en el 2006 al ahora nuevo presiden-
te. Con una base electoral mayoritariamente
indgena, concentrada en la parte meridio-
nal andina y ajena a la incipiente prosperi-
dad de las grandes urbes, Ollanta Humala se
alz con la victoria. Se proclam presidente
en una segunda vuelta muy apretada, con
50,9 % de los votos.
En relacin con la medicin de dere-
chos y libertades, los puntajes asignados
por Freedom House se han mantenido
estables desde el 2002; estos son en las
escalas de derechos polticos y libertades
civiles de 2 y 3, respectivamente. Esto sig-
nifica que el Per es un pas en el cual los
derechos polticos son en general respeta-
dos pero existen problemas de corrupcin
poltica, violencia y discriminacin poltica
contra alguna minora, o influencia militar
indebida en el proceso poltico. En relacin
con las libertades civiles, estas existen pero
son precarias y algunas de ellas muestran
serias deficiencias.
Mxico tiene la tasa ms alta de victimiza-
cin (hechos de violencia o robos) de Amrica
Latina con un 42 %, seguido de cerca por Per
con un 40 %, segn el Latinobarmetro 2011.
La percepcin no tiene nada que ver con los
datos objetivos; por ejemplo, en Honduras,
que segn la ONU es el pas ms violento del
mundo con 82,1 homicidios por cada 100.000
habitantes, solo el 36 % de los habitantes dijo
haber sido vctima de un crimen. Asimismo, en
pases como Per y Argentina, que poseen las
tasas de homicidios ms bajas del continente,
un 40 % y un 39 % de la poblacin, respectiva-
mente, dijo que fue agredido. A fin del 2011,
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) aprob el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
2012, que priorizar el combate de los delitos
desde sus orgenes, mediante la prevencin y
la educacin. El diagnstico presentado en el
Plan demostraba que en el pas los casos de
violencia familiar o domstica (58 %) supe-
raban a los de violencia delincuencial (42 %),
motivo por el cual se incluyeron polticas de
convivencia social que buscaban recuperar
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Fortalezas
Participacin de los
Debilidades
ndice de
percepcin de la
corrupcin
Accountability
Desestabilizacin de
la democracia
los valores y las buenas costumbres en el ho-
gar, la escuela y la vida diaria.
3. El desempeo de la dimensin III, que
mide la democracia de las instituciones ha
tenido un comportamiento negativo, como
consecuencia de la obtencin de peores va-
lores en los indicadores de percepcin de la
corrupcin, accountability y desestabilizacin.
El descenso roza el 18 % con respecto al valor
alcanzado en el 2011 (grfico 3.73). El indica-
dor que corresponde a la participacin de los
partidos polticos en el Poder Legislativo es el
nico que se mantuvo estable. Per ocupa
el quinto lugar del ordenamiento regional,
empeorando una posicin. Su ndice sigue
mantenindose por encima del promedio
regional.
De acuerdo con el informe presenta-
do por el contralor Fuad Khoury ante el
Congreso, el dao directo para el Estado por
casos de corrupcin entre enero del 2009 y
julio del 2011 asciende a S/ 68.094.872. Esta
cifra solo corresponde a parte de las audito-
ras hechas en ese periodo, es decir, que f-
cilmente se incrementar cuando se deter-
minen las prdidas de los procesos an en
curso. Uno de los montos ms escandalosos
es el del Seguro Integral de Salud (SIS), don-
de se pag ms de S/. 27 millones en exceso
por prestaciones tarifadas a los estableci-
mientos de salud.
El primer caso de corrupcin, en los co-
mienzos del gobierno de Ollanta Humana,
se present con el hermano del presidente,
que viaj a Rusia para hacer contrataciones
con las autoridades de dicho pas. En esos
momentos Ollanta Humala era solo presi-
dente electo, por lo que no fue considerada
una falta gubernamental, sino solo familiar.
Posteriormente, se present otro tipo de
corrupcin disfrazada con nominaciones de
familiares y conocidos de la pareja Humala,
a quienes se favorecieron con cargos pbli-
cos (SUNAT, Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, OSCE, y embaja-
da de Per en Francia) y la nominacin del
Sr. Eduardo Roy (abogado defensor del pre-
sidente en el caso Madre Ma) como asesor
jurdico de la Presidencia.
Ms de 50 militares y policas fueron
asesinados por los remanentes de Sendero
Luminoso durante el Operativo Excelencia
777, que desde agosto de 2008 a mediados
de 2009 intent consolidar bases contrasub-
versivas en la zona liberada de Vizcatn, un
recndito paraje del Valle del Ro Apurmac
y Ene (VRAE), el principal valle cocalero del
pas y del mundo. El gobierno reconoci el
fracaso de este plan. Para Alan Garca el
VRAE en Vizcatn es Vietnam. Salvo aceptar
que mueran muchos soldados, entrar en esa
selva es muy difcil.
Para los expertos en narcotrfico, la es-
trategia peruana ha fracasado. Durante el
gobierno de Alan Garca se cre un Plan
Nacional de Lucha contra el Lavado de
Activos y se ha procesado por este delito
al clan de los Snchez Paredes, una familia
nortea sospechosa de levantar un emporio
minero gracias a dinero ilcito. Sin embargo,
todava no se hace efectiva la ley contra el
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144
Debilidades
en educacin
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
Desempleo
trfico de los insumos qumicos necesarios
para la fabricacin de cocana y tampoco
se han consolidado planes de desarrollo e
infraestructuras para los principales valles
cocaleros.
El camino del desarrollo basado en la mi-
nera, los hidrocarburos y la agroexportacin
llev al pas al crecimiento, pero tambin a
la inestabilidad social por las protestas de
comunidades andinas y amaznicas contra
proyectos extractivos. El crecimiento de los
conflictos ha sido directamente proporcional
al de las hectreas concedidas para proyec-
tos mineros: de 6 millones en 2006 a 21 mi-
llones en 2010, extensin que equivale a casi
un 20 % del pas. Al mismo tiempo, ms de
un 70 % de la Amazona esta lotificada para
la exploracin petrolera. Durante el gobierno
de Humala se ha pasado de 80 conflictos so-
ciales al mes en 2006 a 234, segn el ltimo
reporte de la Defensora del Pueblo. Segn
la misma institucin, solo en los ltimos tres
aos 80 personas han muerto y 1200 han
resultado heridas durante el estallido de
protestas.
4. En la dimensin IV, que mide el poder efec-
tivo para gobernar de la democracia peruana,
se observa un retroceso importante en la
subdimensin social, casi alcanzando el peor
valor de la serie, que fue el obtenido en 2007
(grfico 3.74). Esto es producto de retrocesos
de los indicadores de gasto pblico en salud
y en educacin, hogares bajo la lnea de la po-
breza, desempleo y matriculacin secundaria.
El nico indicador que mostr una tenden-
cia positiva fue el de mortalidad infantil. Por
todo esto, baja cuatro posiciones en el ran-
king latinoamericano, pasando del dcimo
puesto al n. 14.
El reto de Ollanta Humala al asumir era
que la prosperidad de dos dcadas de cre-
cimiento econmico sostenido llegara a los
sectores ms postergados, en un pas con
10 millones de pobres (el 34 % de la po-
blacin). Humala, que hereda un pas que
ostentaba un incremento del PIB de 7 %
en promedio anual, prometi, entre otras
cosas, aumentar el salario mnimo, otorgar
pensiones a los mayores de 65 aos, bajar el
precio del gas y guarderas para menores de
tres aos con comida gratuita incluida. La
gran incgnita era si lo iba a intentar cum-
plir a partir de las convicciones de izquier-
dista radical expresadas en 2006, o con su
nueva identidad de moderado seguidor del
modelo brasileo o uruguayo.
Por otro lado, Alan Garca aspiraba aban-
donar la presidencia habiendo reducido la
pobreza de un 49 % en 2005 a un 30 % en
2011. Pero si bien la pobreza urbana dismi-
nuy, la rural se consolid. Un 60 % de los pe-
ruanos rurales es pobre y regiones andinas
como Huancavelica o Apurmac superan esta
triste media, llegando a ms del 70 %.
El problema de redistribucin econmica
se perfilaba al trmino de la presidencia de
Alan Garca. Los salarios haban cado 10 %
en una dcada mientras que los beneficios
empresariales haban subido un 30 %. En
las urbes, en las que se concentra la mayo-
ra del electorado peruano, las principales
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Fortalezas
ndice de libertad
econmica
PIB per cpita
Inversin
Debilidades
Brecha de ingreso
demandas eran trabajo y seguridad ciudada-
na por el incremento de la delincuencia, ade-
ms de progresos en los deficientes sistemas
de salud, educacin y una mayor regulariza-
cin laboral. Entre el 2006 y el 2011, el presu-
puesto del PIB para educacin disminuy de
3,3 %, en el 2006, a 2,9 % en el 2011, a pesar
de que en Amrica Latina el promedio era de
4,6 % y que segn el proyecto educativo na-
cional, este debera alcanzar el 6 % del PIB. En
las zonas rurales solo el 40 % de nios recibe
educacin inicial.
5. En la subdimensin econmica, el resulta-
do ha sido superior al obtenido en el ao an-
terior (grfico 3.75), producto de resultados
favorables en todos los indicadores menos
en las variables de libertad econmica y PIB
per cpita. El resto de las variables tuvieron
un comportamiento positivo, especialmente
el de brecha de ingreso. Por este mejor com-
portamiento, Per logra ubicarse en el tercer
lugar del ranking regional, mejorando dos
posiciones con respecto al 2011.
De los primeros meses de gestin de
Ollanta Humala se pueden destacar tres
medidas: Primero, el logro de un aumento
sustancial de la contribucin de las empre-
sas mineras a travs de un acuerdo de con-
senso que permiti no romper los marcos
legales de estabilidad tributaria y lmites
de competitividad. Aunque algunos secto-
res de la izquierda cuestionaron el monto
y la forma, el ingreso de recursos directos
para el Gobierno central para emprender
proyectos mayores de infraestructura
importantes no solo para cerrar las bre-
chas del pas sino tambin para incentivar
la economa en momentos de crisis es
importante.
Segundo, aunque con muchas ms com-
plicaciones, se avanz en las negociaciones
para dedicar de manera exclusiva las reser-
vas de gas del proyecto Camisea al mercado
interno peruano. Ello es importante no solo
por ser una promesa electoral central y por
el ahorro que supondra para la nacin abas-
tecerse con un gas barato; ante todo es clave
porque podra suponer la puesta en marcha
de ambiciosos planes de desarrollo gasfe-
ro incluyendo plantas petroqumicas y de
fertilizantes para el sur andino, la regin
con mayores ndices de pobreza y el enclave
electoral de Ollanta Humala.
Tercero, la captacin de mayores recursos
para el gobierno central era justificada por la
necesidad de potenciar y redirigir los progra-
mas sociales con el fin de reducir dramtica-
mente la pobreza, especialmente en las reas
rurales. La pronta creacin del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, cuyo funcin
es la de centralizar los programas y tornarlos
ms eficientes evitando los serios problemas
de duplicidad y filtracin existentes, es seal
de la prioridad dada al tema.
En el 2011, Per tuvo un crecimiento eco-
nmico cercano al 7 % y la expansin en el
2012 ser de 5,4 o 5,5 %, lo que permitir
ampliar el Presupuesto Pblico para dar ms
a la poblacin y continuar los programas
sociales. El nivel de endeudamiento exter-
no de pas es relativamente bajo, pues no
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llega a 20 % del PIB. Adems, existe un fon-
do de Estabilizacin Fiscal (FEF) de ms de
USD 7.000 millones y un supervit fiscal de
2 % del PIB. Asimismo, se cre el programa
Cmprale a mi Per, con un fondo de ms
de 300 millones de soles, para reactivar a las
micro y pequeas empresas, y se invirtieron
60 millones de soles en ms de 150 proyec-
tos en las localidades del valle de los ros
Apurmac y Ene (VRAE).
Per fue reconocido como una econo-
ma emergente en el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC), lo que lo si-
ta como socio estratgico de China.
147
REPBLICA DOMINICANA
1. Repblica Dominicana es uno de los pa-
ses que descendi en su medicin del IDD-
Lat con respecto al 2011 (grfico 3.76), en
ms del 5 %, lo que ha producido su inclu-
sin en este ao en el grupo de pases con
mnimo desarrollo democrtico. A pesar del
retroceso, Repblica Dominicana logra me-
jorar en una posicin, del 15. al 14. lugar.
El retroceso es consecuencia de compor-
tamientos negativos en las dimensiones
respeto de los derechos polticos y libertades
civiles, calidad institucional y eficiencia pol-
tica, y en la subdimensin social. La nica
subdimensin que mejora y fuertemente
es la econmica, donde obtiene puntua-
cin positiva, aunque todava no muestra
valores que indiquen un proceso de trans-
formacin econmica.
El presidente Leonel Fernndez inici en
el 2011 el ltimo ao de su tercer perodo
gubernamental con importantes retos eco-
nmicos, institucionales y polticos, entre los
que resaltan garantizar un proceso electoral
democrtico y mantener la estabilidad ma-
croeconmica en medio de graves turbulen-
cias nacionales e internacionales.
Fue relevante que a lo largo del ao la
Repblica Dominicana result reprobada
en la generalidad de las evaluaciones in-
ternacionales, especialmente en las ms
acreditadas como las del ndice de compe-
titividad global del Foro Econmico Mundial
(FEM), Transparencia Internacional, Amnista
Internacional, Programa de Promocin de
la Reforma Educativa para Amrica Latina
(PREAL) y Latinobarmetro.
El ao 2011 concluy con tantas incer-
tidumbres como comenz, primero ins-
titucionales y polticas, y despus en el
orden econmico, sin que pueda asegu-
rarse que el Gobierno quiera y pueda man-
tener el acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional (FMI), congelado en el ltimo
trimestre del 2011. A pesar de los altos d-
ficits fiscales y de la cuenta corriente de la
balanza de pagos, con un escenario eco-
nmico internacional voltil y el encareci-
miento de las importaciones que agravan
el dficit de balanza de pagos, el Gobierno
logr mantener la estabilidad macroeco-
nmica y el crecimiento, gracias a un alto
endeudamiento.
Adems de la estabilidad macroecon-
mica, entre los elementos que califican po-
sitivamente se destacan los progresos en
materia de infraestructura, impulsados por
la construccin de obras tales como tne-
les, elevados o el polmico metro de Santo
Domingo. Sin embargo, gran parte de este
avance ha sido financiado con prstamos y,
en consecuencia, se increment el endeuda-
miento externo, lo que impone lmites al pas
a la hora de dar respuesta a la nueva crisis
internacional.
IDD-Lat 2012: 2,952
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
4,192 3,455 -1,935 0,124
Grfico 3.76
Evolucin del IDD-Lat 2004-2012 en Repblica Dominicana
4,631
3,823
4,187
2,894
3,577
3,677
2,741
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Debilidades
ndice de respeto
de las libertades
civiles y derechos
polticos
Inseguridad
Gnero en el
Gobierno
2. Baj nuevamente la puntuacin en la di-
mensin derechos polticos y libertades civiles,
como viene sucediendo desde el 2010, y la
reduccin en este caso es de ms del 14 %,
producto de descensos en casi todas las va-
riables. Lo ms preocupante son las peores
calificaciones recibidas en los ndices de dere-
chos polticos y de libertades civiles. Solo mues-
tra un leve repunte el indicador que mide la
participacin de la mujer en la poltica. El regis-
tro de 2009 haba sido el ms alto para el pas
y el nico con el que haba logrado superar el
promedio regional (grfico 3.77). Con este re-
sultado, Repblica Dominicana presenta una
brusca cada en el ranking regional y pasa del
octavo al 15. lugar. Su puntuacin final no
alcanza el promedio regional.
El narcotrfico, la delincuencia y el crimen
en todas sus expresiones, incluyendo el sica-
riato, amargaron la vida de los dominicanos
a lo largo del 2011. Las muertes violentas pa-
saron de 2.300, incluyendo al menos a 225
mujeres, ms de un centenar de ellas en el
propio mbito familiar, lo que configura un
desbordamiento de los feminicidios, a pesar
de un mayor esfuerzo del ministerio pblico
y de la sociedad en general por combatirlos.
El narcotrfico registr escndalos ma-
ysculos, incluyendo crmenes mltiples y
ejecuciones de la mayor crueldad. Lo ms
preocupante fue que en casi todos los car-
gamentos incautados resultaron implicados
oficiales y agentes de los diversos organis-
mos de seguridad del Estado. Jos Ramn
Fadul, ministro de Interior y Polica, sostuvo
que los niveles de inseguridad ciudadana
estaban en baja en todo el pas, fruto del
aumento del patrullaje y las labores de inte-
ligencia, as como de medidas tales como el
mejor equipamiento y fortalecimiento de la
Polica nacional mediante un prstamo de
138 millones de dlares, que haba aprobado
el Congreso Nacional para abastecer a la ins-
titucin con ms armas, equipos de comuni-
cacin y vehculos, y para fortalecer las me-
didas de prevencin de acciones delictivas y
de narcotrfico en todo el pas.
Por otro lado, los partidos mayoritarios lo-
graron elegir sus candidatos presidenciales y
de inmediato se embarcaron en una prema-
tura campaa electoral con un desborda-
miento de gastos. El oficialista Partido de la
Liberacin Dominicana (PLD), liderado por
el presidente Fernndez, escogi en junio de
2011 al exministro de la Presidencia, Danilo
Medina, como candidato a las elecciones
del 2012. Medina se enfrentar nuevamente
al expresidente Hiplito Meja, del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), quien lo
haba derrotado en los comicios del 2000 y
que aparece mejor ubicado en las encues-
tas. El tercer partido del sistema prosigui su
tendencia a la dispersin, incapaz de cumplir
el mandato de un Congreso que plante la
eleccin de candidato para mediados del
ao, mientras las encuestas lo degradaban
progresivamente. El paso del tiempo solo le
iba dejando la opcin de ratificar la alianza
que sostiene, desde el 2010, con el partido
de gobierno. Al concluir el ao parece ha-
ber fracasado, una vez ms, el propsito de
diversos grupos emergentes por constituir
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Debilidades
ndice de
percepcin de la
corrupcin
Accountability
Desestabilizacin
de la democracia
una candidatura de amplio espectro, que
ofreciera una opcin alternativa para aque-
llos insatisfechos con el sistema partidista
dominante.
El anuncio del presidente Leonel
Fernndez de que dispondr de 40.000 mi-
llones de pesos para garantizar el triunfo de
su partido, encendi, de nuevo, los temores
que el abuso de los recursos del Estado em-
pae el proceso electoral democrtico.
ciencia poltica, tras la cada importante regis-
trada en 2010 y la posterior recuperacin en
2011, Repblica Dominicana vuelve a tener
un comportamiento negativo, esta vez del
orden del 13 %, que implica que el pas con-
tine muy por debajo del promedio de la re-
gin y muy lejos todava del nivel alcanzado
en el 2006, ao del mejor resultado obtenido
durante el perodo de medicin que, en el
caso de Repblica Dominicana, se extiende
entre 2004 y 2011 (grfico 3.78). El pobre des-
empeo del 2012 se debe particularmente a
las bajas producidas en los indicadores ndice
de percepcin de la corrupcin y accountabili-
ty. Las dems variables han mostrado incre-
mentos, aunque no han podido contrarrestar
el comportamiento negativo del resto. Por
ello, Repblica Dominicana pierde cinco lu-
gares y pasa al 15. del ranking regional.
Durante todo el primer trimestre del
2011, el pas fue sometido a un fuerte estrs
poltico-institucional cuando tom cuerpo
el intento de imponer una nueva reeleccin
del presidente Leonel Fernndez, a pesar de
la prohibicin establecida en la Constitucin,
que l mismo haba promulgado un ao an-
tes. Parte de los funcionarios del Gobierno
y dirigentes del Partido de la Liberacin
Dominicana (PLD) y hasta la primera dama se
manifestaron partidarios de otra postulacin
del doctor Fernndez, al tiempo que desa-
rrollaban una movilizacin nacional en pro-
cura de dos millones de firmas para avalar el
proyecto.
Paralelamente se desarrollaban acciones
que configuraron un relajamiento institucio-
nal, tales como la eleccin de un secretario
general provisional de la Liga Municipal, la
aprobacin de la ley orgnica del Consejo
Nacional de la Magistratura sin los dos ter-
cios de votos que mandaba la Constitucin
y el intento de desconocer el lmite de los 75
aos para la eleccin de los miembros del
nuevo Tribunal Constitucional.
Result fallida la declaracin por de-
creto del Poder Ejecutivo como Ao de la
Transparencia y la Institucionalidad, pues
aunque se registraron algunos avances
como parte del proyecto de Iniciativas
Participativas Anticorrupcin (IPAC), la impu-
nidad frente a las denuncias de corrupcin y
el continuo involucramiento del personal de
los organismos de seguridad en el incremen-
to del narcotrfico y la delincuencia elevaron
la inseguridad y sembraron el desaliento en
la sociedad.
Uno de los hechos ms positivos del ao
fue la participacin de importantes esta-
mentos del Estado, junto con catorce orga-
nizaciones de la sociedad civil y una docena
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Debilidades
y en salud
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
Desempleo
de organismos internacionales, en acciones
de reduccin de la corrupcin, que incluye-
ron la elaboracin de un proyecto de refor-
ma a la Ley de Libre Acceso a la Informacin
que estaba en manos del Poder Ejecutivo,
y lo mismo con la ley del nuevo Tribunal
Constitucional, pero esto fue posteriormen-
te rectificado tras una intensa presin de la
opinin pblica.
El 2011 concluy sin que el Congreso
Nacional pudiera aprobar el proyecto de
ley de partidos sometido a su considera-
cin a mediados del ao por la Junta Central
Electoral. Tampoco se aprob el proyecto de
ley orgnica del rgimen electoral, elabo-
rado por una misin de la Organizacin de
Estados Americanos, aunque este ltimo lle-
g al Congreso en diciembre.
El presidente Fernndez hara una gran
contribucin a la democracia dominicana si
aprobara la Estrategia Nacional de Desarrollo,
que lleva tres aos de procesamiento, y aus-
piciara la aprobacin de la ley de partidos
polticos y las reformas pendientes a la ley
electoral. Para todo ello es imprescindible un
clima de entendimiento y concertacin de
todo el sistema poltico partidario.
Por encima de las profundas insatisfac-
ciones expresadas en las encuestas y re-
cogidas por los medios de comunicacin,
especialmente a causa del desempleo, la
elevacin del costo de la vida, la corrupcin
generalizada y el incremento del narcotrfi-
co y la inseguridad, la sociedad dominicana
protagoniz intensas luchas que incluyeron
marchas, protestas y un paro casi general
de actividades. Grupos populares realizaron
el 11 de julio una huelga general, que dej
tres muertos, en reclamo de la reduccin
de los precios de los alimentos, medicinas,
combustibles y factura elctrica y el fin de
la corrupcin administrativa, que calificaban
de espantosa. El Gobierno respondi que era
prcticamente imposible acceder a las de-
mandas de estos grupos, que amenazaban
con acciones similares para los siguientes
meses.
Lo ms relevante del ao fue la amplia
movilizacin social en reclamo del cumpli-
miento del mandato legal y constitucional
de destinar el 4 % del producto interno bruto
a la educacin.
La Coalicin por la Independencia de
la Justicia concert tambin a numerosas
entidades de diversos estamentos sociales
en los reclamos para que los jueces de la
Suprema Corte y de los nuevos tribunales
Constitucional y Superior Electoral se eligie-
ran en funcin de la integridad y la capaci-
dad y no por simple conveniencia poltica.
La movilizacin ms importante del ao,
en cuanto a caudal de manifestantes, fue la
que logr en el primer trimestre del 2011
hacer respetar la Constitucin reivindicando
el carcter de las leyes orgnicas y poniendo
freno a los intentos continuistas que ame-
nazaron hasta la integridad del partido de
gobierno y sobre todo la institucionalidad
democrtica nacional. El empresariado, las
Iglesias, las instituciones que luchan por la
vigencia de la democracia y el fortalecimien-
to institucional, as como gran parte de los
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Debilidades
PIB per cpita
Endeudamiento
Inversin
medios de comunicacin constituyeron un
slido valladar social.
4. En la dimensin IV, que mide el poder efec-
tivo para gobernar, en la subdimensin social,
se produjo un nuevo descenso, del orden
del 5 %, tras la cada del ao anterior (grfico
3.79). Este resultado es producto de los peores
puntajes obtenidos en los indicadores gasto
en salud, poblacin bajo la lnea de la pobre-
za, desempleo y matriculacin secundaria. La
nica variable que tuvo un comportamiento
positivo fue la que mide la mortalidad infantil.
Repblica Dominicana contina ocupando el
ltimo lugar del ranking regional en esta sub-
dimensin y se resalta que el retraso de vastos
sectores de su poblacin es su principal traba
para el desarrollo democrtico.
Algunos logros que pueden mencionarse
son, adems de la estabilidad, la puesta en
marcha del sistema de la seguridad social en
salud, los esfuerzos meritorios por contener
algunas epidemias y algunos avances legales
relevantes como el nuevo marco institucional
del ejercicio fiscal (la Ley de Presupuesto y la
de crdito pblico), la Ley de Competitividad
y la Ley de Administracin Pblica. Las ma-
yores sombras se registran en la escasa inver-
sin en educacin, salud y real combate a la
pobreza, corrupcin sin lmites, malversacin
y boato, inseguridad derivada de todo gne-
ro de delincuencia, especialmente del narco-
trfico, fracaso en superar la crisis energtica,
fomento del clientelismo como fundamento
de la poltica y desprecio por los reclamos de
la comunidad y la opinin pblica.
Hay unanimidad en que el mayor xito de
la gestin de Fernndez ha sido la estabilidad
macroeconmica con alto crecimiento, aun-
que no se ha traducido en empleo de calidad
ni en reduccin de la pobreza, sino ms bien
en mantenimiento de esta con programas
asistencialistas que no inciden en desarrollo
humano.
Cabe apuntar que a pesar de la lucha de
amplios sectores populares por un mayor
presupuesto para el rea educativa, el ao
termin con apenas un 2,5 % del producto
para tal funcin, y en el presupuesto para el
ao 2012 se consign menos de un 3 %.
5. El pas avanz fuertemente en la subdi-
mensin econmica con respecto al ao
anterior (grfico 3.80). Este incremento es
producto del mejor comportamiento de los
indicadores que miden brecha de ingreso e
inversin. El resto de las variables que forman
esta subdimensin han sufrido un retroceso.
Su puntaje final logra superar el promedio de
la regin y provoca una suba en el ranking re-
gional, del 13. al octavo lugar.
La economa de Repblica Dominicana
creci 4,5 % en 2011. Se destacan el aumento
de la inversin extranjera y el sorprendente
crecimiento del sector exportaciones. El cre-
cimiento es de poca sostenibilidad, ya que se
funda en un enorme endeudamiento, cerca-
no al 40 % del producto interno bruto. Esto,
a pesar de haber disfrutado de uno de los
perodos de ms alto crecimiento econmi-
co en la historia reciente del pas, luego de
la debacle de 2003-2004, y de un escenario
Grfico 3.80
-
-
-
1,5
1,0
0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
152
externo muy favorable durante la mayor par-
te del tiempo. El presupuesto de 2010 se sus-
tent en financiamiento externo e interno
por 121.700 millones de pesos, y el de 2011,
por 97.200 millones de pesos.
En el 2011 por primera vez hubo que de-
dicar ms del 50 % del monto de los ingresos
fiscales al servicio de la deuda. El acuerdo
con el FMI ha quedado frisado. El Gobierno
no ha pasado con xito ninguna de las eva-
luaciones trimestrales desde su firma en el
2009, y desde septiembre del 2011 no ha
podido presentar una nueva carta de inten-
cin para reanudarlo, mientras adelantaba
venta de bonos por 250 millones de dlares
con cargo al presupuesto de 2012 de por s
sobrevaluado, converta en deuda una lnea
de crdito de 210 millones de dlares en el
Banco de Reservas y elevaba sobre esa cifra
su deuda con los generadores elctricos.
El Congreso nacional fue un simple se-
llo del Poder Ejecutivo para la aprobacin de
prstamos por ms de 97.000 millones de
pesos, y la espectacular y precipitada sancin
del Presupuesto 2012 para acallar los recla-
mos nacionales de que se cumplieran las leyes.
Hubo varias violaciones a la Ley General de
Presupuesto y se lleg a la segunda mitad de
diciembre poniendo parches legislativos sobre
una pobre ejecucin presupuestaria y para cu-
brir parte de un alto dficit fiscal, a pesar de que
a mitad del ao hubo una reforma tributaria.
153
URUGUAY
1. Uruguay es uno de los pases de la regin
que presenta un avance en su IDD-Lat con
respecto al 2011 (grfico 3.81). Se recupera
de la cada sufrida el ao anterior y avanza
en la misma magnitud, casi un 8 %, con lo
cual alcanza el valor que haba obtenido en
el 2010. A pesar de ello, se posiciona en el
tercer lugar en el ranking, detrs de Chile y
Costa Rica, descendiendo un lugar respecto
al 2011. Desde que se calcula el ndice de de-
sarrollo democrtico, Uruguay siempre se ha
ubicado en alguno de los tres primeros luga-
res, en lo alto del ordenamiento regional. El
ascenso en la puntuacin final del ndice de
este ao es producto de los incrementos de
las puntuaciones en las dimensiones respeto
de los derechos polticos y libertades civiles y
calidad institucional y eficiencia poltica, que
logran compensar la leve cada de las dos
subdimensiones que componen la dimen-
sin ejercicio de poder efectivo para gobernar.
En el contexto latinoamericano, Uruguay
se caracteriza por una notable estabilidad
poltica y econmica. En el orden poltico
este buen desempeo se debe a una poltica
interior y exterior sensata, que se ha mante-
nido en el tiempo a pesar de las alternancias
en la responsabilidad poltica. En lo econ-
mico, Uruguay nunca fue un patio de juegos
para aventuras de orden macroeconmico
o poltico como s ocurri en los grandes
pases vecinos. El ftbol y la economa com-
parten hoy en Uruguay una cosa: los aos
de la tristeza parecen haber quedado atrs:
la seleccin uruguaya se gan el respeto in-
ternacional con un atractivo juego ofensivo
durante el Mundial 2010 y result vencedora
de la Copa Amrica 2011 (adems de marcar
un triunfo contra su archirrival Argentina),
desencadenando una verdadera euforia na-
cional. La situacin econmica responde a
una realidad similar.
Para los opositores, la gestin del presi-
dente Jos Mujica durante 2011 fue difusa,
enredada y contradictoria. Hubo temas clave
en este perodo que fueron fundamentales,
como la educacin y la seguridad, que no en-
contraron salida por ms que todos los parti-
dos estaban de acuerdo en buscar soluciones.
Lo mismo sucedi con el impuesto al agro,
que gener un intenso debate dentro del mis-
mo partido de gobierno, el Frente Amplio, sin
lograr consenso. El 2010, primer ao de presi-
dencia de Mujica, comenz profundizando los
cambios, aunque se fue disgregando la forma
de gestin y gobierno. Hoy la poblacin tiene
una percepcin de la gestin de Mujica como
de continuas idas y venidas.
El aspecto positivo en el segundo ao de
gestin es que contina el crecimiento de la
economa. Sigue habiendo un talante dialo-
guista del presidente. Tambin los datos so-
bre la reduccin de la pobreza son positivos.
IDD-Lat 2012: 9,612
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
7,618 8,656 2,011 1,009
Grfico 3.81
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Uruguay
10,000
9,766
7,517
8,355
8,397
9,384
8,717
9,262
9,732
8,907
9,621
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
154
Fortalezas
Voto de adhesin
poltica
Respeto de las
libertades civiles
y de los derechos
polticos
Debilidades
Inseguridad
Gnero en el
Gobierno
Se logr un gran acuerdo en materia de mi-
nera, tema difcil y complejo, entre los cuatro
partidos con representacin parlamentaria.
2. El valor obtenido en la dimensin II, respeto de
los derechos polticos y civiles, presenta un incre-
mento alrededor de un 2 %, como consecuencia
del mejor puntaje en el indicador de inseguri-
dad, que logr compensar la cada de la variable
de gnero (grfico 3.82). El resto de los indicado-
res se mantuvo estable. Ocupa el tercer lugar del
ranking, manteniendo la misma ubicacin que
el ao anterior. El valor de la dimensin II est
muy por encima del promedio regional.
En el tema seguridad el Gobierno imple-
ment buena parte de las medidas emanadas
del acuerdo multipartidario, le dio prioridad
presupuestal al combate a la inseguridad y
fue condescendiente con el Partido Nacional
para instalar una comisin bicameral a fin
de abordar los temas relativos a la denomi-
nada minoridad infractora, de la cual result
un conjunto de propuestas que incluan la
creacin del Sistema de Responsabilidad
Penal Adolescente, el mantenimiento de los
antecedentes a los menores en caso de in-
fracciones gravsimas y la penalizacin de la
tentativa de hurto, entre otros.
No obstante, la oposicin marc su propia
agenda y, tras el seguimiento meditico de la
crnica roja y un creciente desasosiego de la po-
blacin, el grueso de los partidos tradicionales
se embarc en una campaa para plebiscitar la
baja de la edad de imputabilidad. El ministro
del Interior, Eduardo Bonomi, mano derecha
del presidente Mujica, llevaba adelante una
poltica de mano dura. Los megaoperativos
policiales realizados, hace aos atrs hubieran
sido considerados razzias por la izquierda.
El posicionamiento del Gobierno en este
tema responde a las demandas de la opinin
pblica y a la existencia de competidores po-
lticos contundentes y activos, como Vamos
Uruguay y el Herrerismo, que promueven la
baja de la edad de imputabilidad.
Temas candentes tambin fueron los del
sistema penitenciario y cuestiones referidas
a las estructuras polticas y las atribuciones
de los alcaldes recin electos, incluida su re-
lacin con los intendentes departamentales.
Durante varios aos la principal fuente de
preocupacin de los uruguayos fue el des-
empleo. A partir del 2008, las encuestas reve-
lan que la delincuencia y la criminalidad son
los temas que generan ms preocupacin y
de una manera homognea en la sociedad.
Una de las manifestaciones recientes de esa
preocupacin social fueron las movilizacio-
nes ciudadanas a travs de las marchas por
la seguridad, en general convocadas por las
redes sociales. Se destaca la creacin en abril
del 2010 de un grupo de Facebook llamado
Uruguay Seguro.
Segn datos oficiales, en 2011 los delitos
contra la propiedad sumaron 138.589, frente
a los 136.063 de 2010 y los 132.830 de 2009.
Adems, aunque en 2011 hubo menos homi-
cidios (286) que en los dos aos preceden-
tes (310 en 2010 y 346 en 2009), la virulencia
de los crmenes ha aumentado la alarma de
muchos ciudadanos. Segn un estudio de la
consultora Cifra, el 53 % de los ciudadanos
Grfico 3.82
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
155
Fortalezas
Estabilidad
democrtica
considera la inseguridad como el principal
problema del pas, seguido de la educacin,
con el 13 %.
Hacia fin de ao se celebr la interna
del Frente Amplio, con una convocatoria a
elecciones a padrn abierto, que haca de-
masiado tiempo que no se celebraban, que
incorpor la eleccin de presidente y vice-
presidentes de la coalicin.
3. La dimensin III, que mide la calidad insti-
tucional y la eficiencia poltica, tuvo tambin
un comportamiento positivo (grfico 3.83),
y su avance fue del orden del 12 %. Se ubica
en el segundo lugar del ranking regional, ga-
nando un lugar con respecto al ao anterior.
El avance en la democracia de las institucio-
nes es producto de mejores resultados en los
indicadores de percepcin de la corrupcin,
de participacin de los partidos polticos en el
Poder Legislativo y de accountability. La varia-
ble desestabilizacin de la democracia mostr
un descenso con respecto a la puntuacin
recibida el ao anterior.
2011 fue el ao de la conmemoracin
del bicentenario del proceso de emancipa-
cin del Uruguay. Pero tambin fue el de
las grandes polmicas, entre ellas las refe-
ridas a la Ley de Caducidad, la propuesta
de aumentar los tributos a las grandes ex-
tensiones agropecuarias y el impulso de
la Ley de Participacin Pblico Privada. El
Ejecutivo comunic a la Suprema Corte de
Justicia que a travs de una resolucin se
revocaban por razones de legitimidad todos
los actos administrativos que los gobiernos
de los partidos tradicionales incluyeron en
la Ley de Caducidad. Asimismo, el equipo
de antroplogos de la Universidad de la
Repblica dio con los restos del maestro
y periodista Julio Castro, desaparecido en
plena dictadura militar.
Las desavenencias entre el presidente y su
fuerza poltica, que se notaron con mayor cla-
ridad en la discusin parlamentaria para anular
la Ley de Caducidad en mayo, marcaron el pun-
to ms bajo de la popularidad del mandatario,
cuando lleg al 42 %. Pero luego, hechos como
el logro en diciembre de una patente nacional
de automotores nica y los acuerdos en educa-
cin le devolvieron la aprobacin perdida.
El gobierno de Mujica impuls activa-
mente la construccin de un gobierno de
unidad nacional, aun sin tener necesidad
de hacerlo puesto que posee mayora par-
lamentaria propia; se aplic un criterio de
estricta proporcionalidad electoral hacia
adentro del Frente Amplio y hacia afuera; y
la oposicin sum su participacin no solo
porque, acostumbrada a estar siempre en el
gobierno, decidi que era mejor hacer oposi-
cin desde adentro, sino porque pudo volver
a hacer poltica en la forma en que siempre
lo hizo: a travs de la distribucin de cargos.
El gobierno exhibi problemas internos
difciles de disimular. Empez y cerr el ao
con un debate interno sobre materia tribu-
taria. A comienzos de 2011 el debate se daba
sobre la forma en que se iba a rebajar el IVA
y ah se vieron diferencias entre el ministerio
de Economa y sectores del Frente Amplio.
Luego vino el conflicto por el impuesto al
Grfico 3.83
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
156
Fortalezas
Mortalidad infantil
Debilidades
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
agro. Fue el ao de la crisis de la educacin.
Los principales desafos en poltica interior
sieguen siendo la seguridad interior, la edu-
cacin, la reforma del Estado y la seguridad
energtica. El presidente Mujica calific la
educacin como vacuna contra la pobreza.
Una tasa de desempleo de alrededor del
20 % entre los jvenes de 18 a 24 aos (frente
a una desocupacin general de apenas 6 %)
pone de manifiesto la necesidad de adoptar
medidas para que la buena situacin eco-
nmica general se traduzca en una sensible
mejora de la situacin social, en particular
entre la poblacin ms joven.
El ndice de percepcin de la corrupcin
(IPC) de Transparencia Internacional, ubica
en Amrica Latina a Chile como el pas con
menos percepcin de corrupcin, seguido
de Uruguay. Ningn otro pas de la regin
est por encima de la calificacin media (5
puntos). Uruguay mejor su calificacin de
6,9 a 7 (en una escala donde 10 es el ideal de
transparencia); sin embargo, pas del lugar
24 al lugar 25 en el ranking mundial.
4. Los avances de las dimensiones II y III com-
pensaron el peor desempeo de la dimen-
sin IV, que mide el poder efectivo para go-
bernar de la democracia uruguaya. En efecto,
el valor del subndice social alcanza una leve
diferencia negativa respecto del ao ante-
rior (grfico 3.84), y esto coloca a Uruguay
en la tercera ubicacin del ranking regional,
perdiendo dos lugares con respecto al 2011.
An su puntuacin sigue estando muy por
encima del promedio regional. Las variables
que motorizan el descenso de la puntuacin
de la subdimensin son las que correspon-
den al gasto en salud, desempleo y matricula-
cin secundaria. El indicador que muestra un
fuerte avance es el de mortalidad infantil. El
resto de las variables se mantiene estable.
Estas cifras estn en lnea con la posicin
que ocupa el pas en el ndice de clima econ-
mico en Amrica Latina, elaborado anualmen-
te por el Instituto Alemn de Investigacin
Econmica IFO de Mnich en asociacin con
la consultora brasilea Fundacin Getulio
Vargas. En 2011, Uruguay encabez por pri-
mera vez el ranking de pases latinoamerica-
nos, superando a Chile y Colombia.
El presidente Jos Mujica se haba compro-
metido al asumir en marzo de 2010 a llevar la
pobreza a un 10 % y eliminar la indigencia para
el fin de su gestin en 2015. En 2011 continua-
ron mejorando los indicadores sociales. La tasa
de desempleo disminuy, en diciembre de
2011, a un 5,3 % de la poblacin econmica-
mente activa. La pobreza descendi de 18,6 %
a 14 % en 2011, o sea que 149.086 personas
que dejaron de ser pobres. La indigencia baj
de 1,4 % a 0,9 %, y se registr una significativa
disminucin en los ndices de desigualdad.
A la vez, segn un informe del Obser-
vatorio del Mercado de Trabajo del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, con datos del
Instituto Nacional de Estadstica, el incre-
mento del salario nominal acumulado a di-
ciembre de 2011 fue de 14,1 % en el sector
privado y 10,9 % en el pblico.
Con respecto al tema de la educacin, si
bien hubo distintas reacciones en el seno de
Grfico 3.84
- 0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
157
Fortalezas
Libertad econmica
Endeudamiento
Debilidades
Brecha de ingreso
la oposicin, el destino de los acuerdos na-
cionales no fue muy distinto. A pesar de que
el oficialismo y la oposicin acordaron en el
Senado llegar a un nuevo plan para abor-
dar la problemtica educativa, y aun cuando
el Gobierno cedi dndole la delantera al
programa Promejora impulsado por el repre-
sentante del Partido Nacional en el Consejo
Directivo Central de la educacin (un proyec-
to cuyas grandes lneas ya estaban conteni-
das en los planes originarios de Enseanza
Secundaria, pero que oper como un reco-
nocimiento a los aportes de la oposicin),
comprndose as un gran conflicto con los
sindicatos, una vez conocido el plan elabo-
rado la evaluacin que hicieron los partidos
tradicionales fue negativa.
5. La subdimensin econmica de la dimen-
sin IV baj en ms del 6 % (grfico 3.85), retro-
cediendo un lugar del ranking regional, detrs
de Mxico, Chile y Per. Esto se debe al peor
comportamiento de los indicadores libertad
econmica, PIB per cpita e inversin. Solo mejo-
r la variable de endeudamiento, y se mantuvo
estable la variable de brecha de ingreso.
El mayor logro de Mujica ha sido, en pri-
mer lugar, en medio de la peor crisis econ-
mica internacional, que el pas haya seguido
creciendo, obteniendo excelentes resultados
econmicos y sociales. Ejemplo de ello es un
crecimiento del PIB superior al 6,5 %, muy por
encima del 3,7 % de la regin, una baja de la
pobreza en cuatro puntos y una mejora en la
distribucin de la riqueza. Se puede rescatar
la bsqueda constante de amplios acuerdos
en la educacin y la continuidad de la aper-
tura al mundo para el comercio, las inversio-
nes y resolver los desafos internacionales.
El pas exhibe excelentes datos econmi-
cos. Entre 2005 y 2010 la economa creci en
promedio un 6,5 % e incluso en 2009, ao en
que el mundo entr en recesin, Uruguay
creci un 2,9 %, ubicndose a la cabeza de
los pases latinoamericanos.
Gracias a la disciplina aplicada tras la cri-
sis de 2002, a los altos precios de las mate-
rias primas y al contagio del dulce momen-
to de sus vecinos sudamericanos, Uruguay
acumul un crecimiento del PIB del 14,5 %
entre 2010 y 2011, y en los ltimos meses lo-
gr cifras rcord de desempleo, de alrededor
del 6 %. Haca aos que los ciudadanos no
consuman tanto, favorecidos por la depre-
ciacin del dlar y por las subidas salariales
logradas en los convenios colectivos.
En resumen, cuatro cosas destacan de los
dos aos de gestin del presidente Mujica:
en primer lugar, muy buen desempeo de la
economa. Sobre esto algunos dicen que se
debe al Gobierno y otros que es por efecto
de la bonanza que viene del exterior, pero lo
cierto es que la economa anda bien. En se-
gundo lugar, hay un crecimiento real de los
salarios y de las jubilaciones, del ingreso de
los hogares. Hay una baja muy grande del
desempleo y, en trminos histricos, se da
el porcentaje ms alto de empleo en propor-
cin a las personas en edad de trabajar. Y por
ltimo hay un gran aumento de la asistencia
social: se asiste a ms cantidad de gente con
ms dinero.
Grfico 3.85
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
158
VENEZUELA
1. Venezuela volvi a caer en el IDD-Lat, con-
firmando una tendencia vigente desde el
2010, luego de haber presentado una mejo-
ra desde el ao 2007 hasta el 2010. El pas no
logr superar en toda la serie los 4,000 puntos
y este ao cae por debajo de los 3,000 puntos
(grfico 3.86). En las nicas dimensiones que
Venezuela presenta un leve incremento es en
respeto de los derechos polticos y libertades ci-
viles y calidad institucional y eficiencia poltica.
La tendencia negativa responde a peores re-
sultados en la dimensin IV, la de poder efecti-
vo para gobernar, en ambas subdimensiones.
Contina perteneciendo al grupo de pases
con mnimo desarrollo democrtico. Por este
descenso, Venezuela se ubica en el ltimo
lugar de la tabla, perdiendo dos lugares con
respecto a la posicin del 2011.
Hugo Chvez Fras va por su tercer pero-
do consecutivo de gobierno y en 2011 co-
menz su campaa no oficial para ser reelec-
to en 2012. La sociedad venezolana se divida
entre una fuerte oposicin que piensa que el
Gobierno se define como una dictadura y
un rgimen populista, contrapuesto con los
seguidores del mandatario, que lo conside-
ran democrtico y participativo. El gobierno
ampli considerablemente la cantidad de
programas de carcter social, aunque poco
eficaces, por va de un fuerte aumento en el
endeudamiento del Estado. Sin embargo, el
gasto social ya no llegaba al volumen de los
aos de oro del chavismo (2004-2008), cuan-
do el precio del petrleo superaba holgada-
mente los cien dlares por barril. La campaa
electoral y toda la vida pblica se vieron em-
paadas por la enfermedad del presidente,
a quien, en junio de 2011, se le diagnostic
un cncer. La enfermedad de Chvez desper-
t una nueva ola de simpata y un renovado
apoyo hacia el lder de la Revolucin boliva-
riana. La propaganda oficial se dedicaba a
diario al tema de la salud del primer manda-
tario, no sin incurrir en cierta exaltacin es-
piritual y evitando publicar un diagnostico
mdico. La enfermedad no pudo frenar la
verborragia del lder, potenciada meditica-
mente. Sus intervenciones fluctuaban entre
la reflexin, el tono conciliador y las invecti-
vas clasistas llenas de odio.
La oposicin objetaba la gestin que
cumpla Chvez en materia de seguridad,
economa, vivienda y salud, y deca que era
lamentable que el mandatario siguiera des-
conociendo los problemas de la gente por
estar ocupado en perpetuarse en el poder.
La opositora Mesa de la Unidad Democrtica
(MUD) sealaba que la corrupcin, la falta de
elementos cientficos, tcnicos y operativos
para enfrentar el fenmeno de la criminali-
dad, la politizacin de las instituciones y la
asignacin insuficiente de recursos haban
agravado la inseguridad personal, que es
considerada por los venezolanos como el
mayor problema de su pas.
IDD-Lat 2012: 2.418
Dim. II Dim. III
Dim. IV
Social
Dim. IV
Econmica
3,551 1,250 -0,788 0,840
Grfico 3.86
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 enVenezuela
2,243
2,811
1,552
2,581
2,720
2,848
3,258
3,591
3,354
2,469
2,418
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
159
Debilidades
Respeto de las
libertades civiles
y de los derechos
polticos
Inseguridad
2. En la dimensin respeto de los derechos po-
lticos y las libertades civiles, el valor es nue-
vamente ms alto que el del ao anterior en
ms del 3 %, por el mejor comportamiento
que tuvo el indicador de gnero (grfico
3.87). La incidencia positiva de ese indica-
dor compens el descenso registrado en el
de condicionamiento de las libertades civiles
por inseguridad. El resto de los indicadores
se mantuvo estable, fundamentalmente en
lo que se refiere a los ndices de respeto de las
libertades civiles y de los derechos polticos, cu-
yas puntuaciones son las recibidas desde el
2002 en pobres valores que le asignan el 16.
lugar del ranking regional, igual calificacin
que en 2011.
La alianza opositora Mesa de la Unidad
Democrtica (MUD), constituida en 2009, en
el marco del proyecto nacional, continu es-
tabilizndose en el 2011 y convoc a inter-
nas abiertas para el 12 de febrero de 2012
para definir el candidato presidencial de la
Unidad en las elecciones presidenciales y
los candidatos para los comicios regionales
y municipales. En las internas para las presi-
denciales se perfilaba una polarizacin en-
tre los gobernadores Pablo Prez (Zulia, Un
Nuevo Tiempo, socialdemcrata) y Henrique
Capriles Radonski (Miranda, Primero Justicia,
demcrata cristiano).
Las elecciones de alcaldes fueron pos-
tergadas para el 14 de abril de 2013. En la
antesala a las elecciones presidenciales, las
encuestas indicaban una carrera muy reida
entre el presidente Hugo Chvez y el candi-
dato de la Unidad, pese a que este an no
estaba nominado. Las mismas encuestas le
atribuan al primer mandatario las mejores
chances para vencer a Henrique Capriles
Radonski.
La alta delincuencia y galopante inflacin
eran consideradas por la oposicin como las
mayores debilidades del gobierno de Chvez,
quien empero mantena su popularidad so-
bre el 50 %, segn estimaciones de las prin-
cipales encuestas locales. De acuerdo con
cifras de la organizacin no gubernamental
Observatorio Venezolano de Violencia (OVV),
durante el 2011 fueron asesinadas 19.336
personas, lo que represent un aumento del
10 % respecto al ao anterior, cuando se re-
gistraron 17.600 homicidios. Entre 1998 y el
2010 la tasa de homicidios casi se triplic, al
pasar de 19 a 57 homicidios por cada 100.000
habitantes, lo que convierte a Venezuela en
uno de los pases ms violentos de la regin.
El ministro de Relaciones Interiores, Tareck El
Aissami, dijo que para el gobierno era difcil
romper ese piso duro de 48 muertes por
cada 100.000 habitantes (dato 2011), pero
reconoci que se baj significativamente
esa curva en estos ltimos aos, sin precisar
cifras.
3. La dimensin calidad institucional y eficien-
cia poltica tiene un comportamiento leve-
mente positivo (grfico 3.88), porque mejora
el indicador que mide la participacin de los
partidos polticos en el Poder Legislativo, que,
a su vez, compensa los descensos observa-
dos en las variables percepcin de la corrup-
cin y desestabilizacin de la democracia. El
Grfico 3.87
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
160
Debilidades
ndice de
percepcin de la
corrupcin
Participacin de los
Accountability
Desestabilizacin de
la democracia
resto de los indicadores se mantiene estable,
en los niveles crticos que viene mostrando
el pas desde el inicio de la medicin del IDD-
Lat. Se ubica en el ltimo lugar de la tabla,
manteniendo la posicin que ya tena en el
2011, a pesar del leve incremento producido
este ao.
La divisin de poderes establecida en la
Constitucin fue eliminada. La autoridad
electoral, tericamente independiente, es
conducida por revolucionarios declarados
que no sancionan las evidentes violaciones a
la ley en las que incurre el jefe de Estado en su
campaa electoral, en particular el uso abu-
sivo de los fondos pblicos y de instituciones
como los medios de comunicacin pblicos.
Estimaciones de observadores independien-
tes indican que entre un uno y un tres por
ciento de los votos se genera mediante frau-
de electoral (voto mltiple, votacin asistida,
obstruccin del acceso a los centros electo-
rales, entrega del voto con documentacin
de votantes impedidos, etc.). Por eso ser de-
cisiva, en las prximas elecciones presiden-
ciales, la lucha contra el fraude electoral me-
diante una densa red de testigos electorales
en todo el territorio nacional y en las ms de
30.000 mquinas de votacin. La autoridad
electoral abre a un ritmo acelerado nuevos
centros electorales, situados muchas veces
en lugares muy apartados, con la evidente
intencin de dificultar el envo de testigos
por la oposicin. En los 5.000 centros electo-
rales ms pequeos, en los que en las elec-
ciones de septiembre de 2010 solo se coloc
una mquina de votacin, la falta de testigos
llev a una fuerte distorsin del resultado en
favor del Gobierno.
La oposicin ratific, en octubre de 2011,
su compromiso de enfrentar unida y en
bloque al mandatario Hugo Chvez en las
elecciones presidenciales de 2012, a las que
llevar un candidato nico que, en caso de
victoria, defender un programa comn de
gobierno, que saldr de las primarias del 12
de febrero de 2012. Para la oposicin, que en
las anteriores legislativas de 2005 se margi-
n del proceso y dio al oficialismo la mayora
absoluta del Parlamento, no fue fcil unirse
en torno a candidatos y objetivos comunes
frente a Chvez. La oposicin ya haba logra-
do acuerdos para acudir en bloque a anterio-
res comicios presidenciales, pero esta ser
la primera vez que elegir a su candidato
comn en un proceso de primarias abierto a
todos los ciudadanos.
Los firmantes tambin se comprometen a
cumplir un programa de gobierno comn en
caso de ganar las presidenciales. Los princi-
pales partidos polticos de la oposicin, entre
los que se encuentran Accin Democrtica,
Copei, Primero Justicia y Un Nuevo Tiempo,
se comprometieron a promover la descen-
tralizacin, fortalecer la seguridad ciudada-
na, impulsar la reactivacin de la economa y
despolitizar las instituciones pblicas.
La corrupcin es otro mal sealado por
los crticos de Chvez. Boliburguesa es el tr-
mino que algunos han acuado para algunos
miembros del partido del Gobierno que han
mejorado su calidad de vida. Esto a pesar de
que el mismo presidente ha dicho que ser
Grfico 3.88
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
161
Debilidades
Desempleo
Poblacin bajo la
lnea de la pobreza
Eficiencia en salud
Eficiencia en
educacin
rico es malo. Segn el ndice de corrupcin de
Transparencia Internacional 2011, Venezuela
es el pas ms corrupto de Latinoamrica y
est entre los diez peores del mundo. En este
indicador Venezuela obtuvo un puntaje de
1,9 superando al resto de pases de Amrica
Latina y a escasas dcimas de los diez ms
corruptos a nivel mundial.
4. La dimensin IV, poder efectivo para go-
bernar, presenta un escenario poco favora-
ble para el desarrollo democrtico venezo-
lano. En efecto, el subndice social presenta
un desempeo ms bajo con respecto al
ao anterior (grfico 3.89), debido a la peor
puntuacin obtenida en los indicadores
que miden desempleo y poblacin bajo la
lnea de la pobreza. El resto de los indica-
dores se mantuvo estable y eso no ayud
a producir una tendencia positiva en esta
subdimensin. Las nicas variables que
muestran un signo positivo han sido ma-
triculacin secundaria y mortalidad infantil.
En el ranking regional, el pas alcanza el
12. lugar, subiendo un lugar con respecto
al 2011, a pesar del descenso sufrido en su
puntuacin final. Contina por debajo del
promedio regional.
Para muchos adeptos de Chvez, un lo-
gro de la Revolucin bolivariana es la misin
Barrio Adentro, como una red de servicios
mdicos que lleg a rincones, desde barrios
a caseros, donde no haba siquiera servi-
cio ambulatorio. La inversin insuficiente y
la corrupcin en el sector mantienen en si-
tuacin crtica tanto a los ambulatorios de
Barrio Adentro como a los regulares y a los
hospitales.
La economa sigue pegada al petr-
leo. Los ingentes ingresos que obtuvo el
Gobierno por la va de las exportaciones pe-
troleras le permitieron incrementar el gasto
pblico en ms de 40 % en el 2010 e impulsar
la activacin de la economa.
Aunque segn la CEPAL, Venezuela es el
segundo pas de Amrica Latina donde ms
se ha reducido la pobreza en los ltimos
aos, todava la cantidad de pobres sigue
siendo importante y an hay mucho cami-
no por recorrer. Segn los datos de la CEPAL,
la pobreza lleg a 70,8 % de la poblacin en
1996; para el ao 2010 disminuy al 26,8 %.
Mientras que en el ao 1999 la poblacin
en situacin de pobreza afectaba, segn la
CEPAL, al 49,4 % de los venezolanos, y la in-
digencia al 21,7 %, tras una dcada de go-
bierno del presidente Chvez estas cifras se
vieron drsticamente reducidas: en 2010 la
pobreza afectaba al 27,8 % de la poblacin
y la indigencia al 10,7 %. Es decir, que en los
ltimos diez aos se redujo la pobreza en
Venezuela cerca de 50 % y la indigencia en
un 51 %. Mientras que en 1999 Venezuela
ocupaba en el ranking el noveno lugar de
pas menos pobre, hoy se sita en la cuarta
posicin y es el que ms puestos ha avanza-
do en la lucha contra la pobreza.
La secretaria ejecutiva de la CEPAL, Alicia
Brcena, declaraba a finales del ao 2010:
Venezuela ha disminuido la desigualdad un
18 % y es el pas que ms la ha disminuido.
Nosotros pensamos que esto es un reflejo
Grfico 3.89
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
162
Debilidades
ndice de libertad
econmica
Endeudamiento
Inversin
pleno de un compromiso poltico de atender
la pobreza extrema y de realmente poner en
marcha programas de carcter social como
las misiones en general, que estn realmente
impactando en la pobreza dura, a la produc-
tividad, a la educacin, a la salud, que son
realmente los eslabones que llevan a una
pobreza intergeneracional que Venezuela ha
logrado romper.
Segn cifras oficiales, con las viviendas cons-
truidas en el 2011, por primera vez en la
historia nacional, se iba a llegar a la cifra de
140.550, marcando el cumplimiento en un
92 % de la meta fijada. En 2011 se inyectaron
52.000 millones de bolvares al sector y para
2012 la meta es de 200.000 viviendas y una
inversin cercana a los 60.000 millones de
bolvares. Sobre la fuente de financiamiento
para ejecutar los urbanismos del nuevo ao,
el primer mandatario expuso que en parte
provendr del Fondo Chino, mecanismo de
crdito que ser renovado en febrero con un
nuevo tramo de $ 4000 millones. Desde 2007
cuando se cre el esquema ha maneja-
do $ 12.000 millones.
Para el presidente Chvez, la Misin
Vivienda ha permitido aumentar el nivel de
vida de la poblacin. Advirti que las solucio-
nes habitacionales de la IV Repblica no te-
nan agua potable ni electricidad y parecan
una prisin. El presidente de la Cmara
Inmobiliaria de Venezuela, Aquiles Martini,
insisti en que la meta era irrealizable y prefi-
ri ampararse en las cifras del Banco Central
de Venezuela, que indican que hasta el ter-
cer trimestre del 2011 se terminaron 82.405
unidades.
5. El pas tampoco logr mejores resultados
en la subdimensin capacidad para generar
polticas que aseguren eficiencia econmica
respecto de la medicin anterior (grfico
3.90), aunque es el rea del desarrollo demo-
crtico en la que mejores resultados obtuvo,
al mantenerse por encima del promedio re-
gional. La cada se explica por los peores des-
empeos registrados en los indicadores PIB
per cpita e inversin. Mejoran las variables
de libertad econmica, brecha de ingreso y
endeudamiento, aunque sus avances no lo-
gran compensar los descensos mencionados
anteriormente. Por esas bajas registradas,
Venezuela ocupa el quinto lugar, perdiendo
un lugar con respecto a su ubicacin en el
ranking regional de 2011.
A pesar de tener desde hace casi nue-
ve aos un control de precios y de cambio,
Venezuela concluy el 2011 con una infla-
cin del 27,6 %, la segunda mayor del mun-
do, superada solo por Etiopa, y la ms alta
de la regin. El acelerado crecimiento de
los precios empa los resultados del creci-
miento econmico de Venezuela. El produc-
to interno bruto (PIB) creci un 4 % durante
el 2011.
Hugo Chvez destac que al cierre de
2011 el pas culminaba con un balance po-
sitivo, especialmente en materia econ-
mica: nuestro PIB termina este ao cerca
de 300.000 millones de dlares. En apenas
una dcada Venezuela ms que triplic el
PIB, indic. Este crecimiento signific la
Grfico 3.90
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
20022003200420052006200720082009201020112012
163
recuperacin de la cada de 2010 (-1,5 %), en
el que la economa venezolana se vio golpea-
da por la crisis en Estados Unidos y Europa.
El presidente del Banco Central de
Venezuela, Nelson Merentes, ratific que la
economa venezolana creci 4 % en 2011,
el doble de la meta presupuestada. Destac
que este resultado estuvo determinado por
el crecimiento del sector no petrolero, que
alcanz a 4,3 %, y el ascenso del sector petro-
lero, con 0,6 %. Explic que este desempeo
de la economa revela la reactivacin de los
distintos sectores productivos y permite pre-
ver que este crecimiento se mantendr para
2012.
La expansin de 5,1 % y 3,8 % que re-
gistraron los sectores privado y pblico
en el cuarto trimestre se convirtieron en
el gran motor de la economa. Asimismo,
el sector petrolero creci 1,8 %, mientras
que el sector no petrolero tuvo una acele-
racin de 5,1 %.
Despus de los 45.000 millones de bo-
lvares extra (10.465 millones de dlares)
aprobados en el 2011 para atender la crisis
habitacional, impulsar la agricultura, promo-
ver el empleo y pagar intereses de deuda,
entre otras cosas, casi se duplic la capaci-
dad aprobada inicialmente para ese periodo,
hasta 22.000 millones de dlares.
En cuanto a las cifras del desempleo, la
CEPAL reconoce que sigue disminuyendo
paulatinamente, de 8,9 % en el ao 2010 a
8,3 % al finalizar el 2011. Otros datos de in-
ters publicados por la CEPAL muestran que
en Venezuela el Gobierno central registr un
dficit algo inferior al de 2010: el dficit glo-
bal pas del 3,6 % del PIB en 2010 al 3,5 % del
PIB en 2011, mientras que el dficit primario
descendi del 2,2 % del PIB en 2010 al 1,4 %
del PIB en 2011. Por ltimo es importante se-
alar que la cuenta corriente de la balanza de
pagos venezolana en 2011 registr super-
vit, como ha sido la tnica en aos anteriores.
165
IV. Apartado metodolgico 012 IDD-LAT
Ca p t ul o I V
APARTADO METODOLGICO
ABORDAJE METODOLGICO DEL IDD-LAT
La metodologa de elaboracin del ndice de desarrollo democrtico para Amrica Latina
integra diversos elementos de observacin de la realidad institucional, poltica, social y eco-
nmica, sobre la base de los criterios de medicin que se describen a continuacin.
1. Agregacin de los indicadores
El IDD-Lat se construye con la agregacin de varios indicadores ponderados. Se asignanpun-
tajes a las dimensiones involucradas y a cada uno de los indicadores seleccionados. En este
punto importan dos cuestiones: a) la regla de agregacin utilizada; y b) el peso ponderado
que se asigna a cada dimensin agregada y a sus componentes.
a. Regla de agregacin: Multiplicativa. Los componentes de cada dimensin se ponde-
ran entre 0 y 10, de tal forma que se cumpla que la sumatoria sea igual a 10.
b. Pesos ponderados que se asigna a las dimensiones y a sus componentes: Se utili-
zan dos procedimientos para la asignacin de puntajes a los indicadores, los que se dis-
tribuyen en una escala de 1 a 10.
Relevamiento emprico. El mejor resultado alcanzado en la distribucin de los 18 pases
se considera el valor ptimo (valor mximo o valor mnimo de la distribucin, de acuerdo
con la variable considerada). El valor ptimo se fija como el valor de referencia por el cual
se medirn los esfuerzos de los restantes pases. De este modo, las ponderaciones derivan
empricamente de un anlisis del comportamiento de los componentes y los principales
indicadores.
Establecimiento de hiptesis. Se considera como el mejor resultado alcanzado, o valor
ptimo, al valor ideal que expresa una hiptesis. Las hiptesis provienen del marco terico
adoptado para medir la calidad de la democracia en Amrica Latina o el grado en que la
democracia se realiza o se protege en la regin.
La agregacin de los indicadores se hace estableciendo escalas de medicin ordinal (valor
bajo, valor medio, valor alto) y escalas de medicin intervalar (valores distribuidos en un con-
tinuo con distancias entre 1 y 10).
166
IDD-LAT 012 IV. Apartado metodolgico
2. Caractersticas de los indicadores
El IDD-Lat utiliza indicadores que expresan datos objetivos y de percepcin. Los indicadores
se presentan tanto de manera individual como combinada.
Indicadores que expresan datos objetivos: son los que se basan en estndares ob-
servables (hechos, eventos observables) que expresan la promocin de la democracia o los
obstculos a esta. Los datos se obtienen de diversas fuentes de informacin: organismos
oficiales como ministerios, oficina del Ombudsman o Cortes Supremas; organismos inter-
nacionales (OEA, FMI, BID o CEPAL) y tambin peridicos de alcance nacional de los pases
observados.
Indicadores que expresan percepciones de la poblacin: expresan el nivel de percepcin
de la democracia. Los datos provienen de encuestas de opinin, o de entrevistas a expertos,
realizadas por instituciones de reconocimiento y prestigio internacional, tales como Freedom
House, Heritage Foundation o Amnista Internacional, entre otros): puntaje en el ndice de de-
rechos polticos, puntaje en el ndice de libertades civiles, puntaje en el ndice de percepcin de la
corrupcin y puntaje en el ndice de libertad econmica.
Indicadores presentados de manera individual: supone el valor de un solo indicador
observado. Ejemplos: participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo, eleccin de
los jueces de la Corte Suprema, brecha del ingreso.
Indicadores presentados de manera combinada: algunos indicadores se calculan
como sumatorias, promedios o tasas que integran dos o ms variables. Ejemplos: voto de
adhesin poltica, mecanismos de democracia directa para la expresin ciudadana, desempe-
o en salud. Tambin se considera el puntaje asignado por un ndice que a su vez resulta
de la combinacin de varios indicadores. Ejemplos: puntaje de derechos polticos, puntaje de
libertad econmica.
3. Pases incluidos en la cobertura del IDD-Lat
Son dieciocho pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
En la construccin del ndice de desarrollo democrtico para Amrica Latina considera-
mos los Estados que tienen una raz racial e histrico cultural comn: Sudamrica + Amrica
Central (exceptuando a Belice, Guyana y Surinam)+ Cuba + Repblica Dominicana + Hait.
La inclusin de Cuba an no es posible dado que estn ausentes los requisitos de la demo-
cracia formal: elecciones libres, sufragio universal y participacin plena. Respecto a Hait, la
persistente ausencia de datos confiables contina imposibilitando su inclusin en el IDD-Lat.
El IDD-Lat es un ndice diseado para medir el desarrollo democrtico de los pases lati-
noamericanos. Considera indicadores agrupados en cuatro dimensiones que miden la lega-
lidad del rgimen democrtico, el respeto de los derechos polticos y libertades civiles, la calidad
institucional y el grado de eficiencia poltica, y el ejercicio de poder efectivo para gobernar. Esta
ltima dimensin a su vez se descompone en dos subdimensiones: capacidad para generar
polticas que aseguren bienestar y Capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia
econmica.
167
A su vez, el IDD-Lat presenta dos ndices parciales o subndices que caracterizan dos as-
pectos centrales del desempeo del sistema democrtico latinoamericano. Se trata de los
subndices respeto de los derechos polticos y libertades civiles y calidad institucional y eficiencia
poltica.
4. Composicin del IDD-Lat
FRMULA UTILIZADA PARA EL CLCULO DEL IDD-LAT
El ndice de desarrollo democrtico para Amrica Latina IDD-Lat se presenta como un co-
ciente que considera el peso diferencial de dos dimensiones principales: la dimensin II y la
dimensin III.
La dimensin IV ayuda a visualizar el buen funcionamiento de la democracia que, en tr-
minos de Giovanni Sartori, da cuenta de la consecucin de fines democrticos socialmente
identificados como necesarios,
23
es decir, aquellos fines que dan sentido a la democracia. A
su vez permite medir el grado de eficiencia de los gobiernos democrticos en la consecucin
de los fines que la legitiman.
La frmula final del IDD-Lat resultante para cada pas es:
IDD-Lat = [dim. II + dim. III + (dim. IV.a + dim. IV.b) / 2] / 2

Si el valor resultante para el pas de mejor desempeo es superior a 10,000 puntos, se ajus-
ta proporcionalmente el valor de cada pas en una escala que no supere dicho valor.
La dimensin I no forma parte del clculo del IDD-Lat sino que funciona como barrera que
impide la medicin de pases que no cumplen el mnimo de condiciones de la democracia
formal. Este tema se ampla ms adelante.
5. Cobertura temporal de los indicadores
El IDD-Lat es un ndice que se publica anualmente. Su clculo requiere informacin peridica
que proviene de relevamientos nacionales y de publicaciones de organismos internacionales.
Desde la edicin 2005 del IDD-Lat se ha adoptado un criterio diferencial respecto a edi-
ciones anteriores para el tratamiento del rango temporal de los indicadores que componen
sus cuatro dimensiones. Hasta la edicin 2004, los indicadores del IDD-Lat hacan referencia
a datos y hechos de dos aos anteriores. Este es un criterio comn a todos los organismos
internacionales que publican series peridicas, y se justifica en funcin de la bsqueda de una
mayor confiabilidad y consistencia tcnica de los datos recopilados.
23
G. Sartori (1987). Elementos de teora poltica, Madrid, Alianza.
168
Pero como la particularidad del IDD-Lat reside en la caracterizacin de la dinmica de la
coyuntura poltica latinoamericana, a partir de la edicin 2005 se privilegia la inclusin del
dato ms prximo
24
y el perodo temporal ms inmediato a la edicin del ndice.
6. Disponibilidad de informacin segn las fuentes
Para cada uno de los indicadores del IDD-Lat se consigna el ao de referencia. En los casos en
que no se cuenta con informacin actualizada al perodo del clculo del IDD-Lat, o cuando
la informacin disponible oficialmente para ese perodo resulta insuficiente, se considera el
dato disponible para el ao inmediatamente anterior, siempre que esta operacin no impli-
que dificultades para la comparacin.
Esta decisin metodolgica responde a que algunos datos, por su naturaleza, no permiten
un registro gil; por el contrario, su relevamiento, depuracin y armado de series estadsticas
insume un tiempo considerable, como en el caso de la tasa de homicidio cada 100.000 habi-
tantes o la tasa de mortalidad infantil cada 1000 nacidos vivos.
Tambin ocurre que los datos provistos por organismos internacionales (CEPAL, PNUD,
OMS, UNESCO entre otros) tienen un retraso de publicacin de dos aos respecto al perodo
de relevamiento, derivado del mencionado retraso por los resguardos tcnicos que se asu-
men al momento del tratamiento de la informacin para hacerla homologable para la com-
paracin entre pases
.
7. Indicadores que forman el ndice de desarrollo democrtico
DIMENSIN I: INDICADORES O ATRIBUTOS DE LA DEMOCRACIA FORMAL
Indicador 1. Elecciones libres
Indicador 2. Sufragio universal
Indicador 3. Participacin plena
Defnicin Acceso al poder de las autoridades a travs de celebracin de elecciones peridicas,
libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la
soberana del pueblo.
En el clculo del IDD-Lat no se asigna valor a esta dimensin ni a sus indicadores, ya que
son considerados condiciones de base del IDD Lat. La ausencia de al menos uno de estos indi-
cadores establece que el rgimen poltico no se considere democrtico. La presencia de los
tres indicadores se considera el punto de partida a partir del cual puede iniciarse la valoracin
y posterior evaluacin del nivel de desarrollo democrtico alcanzado por un rgimen poltico.
24
Se atendieron los valiosos aportes realizados desde mbitos acadmicos, consultores polticos y lderes de
gobiernos.
169
DIMENSIN II: RESPETO DE LOS DERECHOS POLTICOS Y LIBERTADES CIVILES
Indicador 4. Voto de adhesin poltica
Defnicin Proporcin de votantes que aceptan o eligen alguna propuesta poltica.
Tipo de indicador Objetivo, basado en estndares observables.
Composicin del indicador Combinado: se obtiene por la diferencia entre el porcentaje de participacin
electoral y el porcentaje de votos vlidos (votos emitidos deducidos los votos
en blanco y votos nulos).
25
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico).
Nivel de medicin Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una participacin alta, una
participacin moderada y una participacin baja.

Indicador 5. Puntaje en el ndice de derechos polticos
Defnicin Percepcin acerca del grado de respeto que hay en los pases sobre los
derechos polticos (incluye los derechos humanos, de las personas, derechos
de asociacin y organizacin, autonoma personal y derechos econmicos).
Tipo de indicador De percepcin. Datos provenientes de encuestas de opinin.
Composicin del indicador Combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman
el ndice elaborado por Freedom House.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin de una escala de 1 a 7
(relevamiento emprico).
Nivel de medicin Ordinal: los pases con puntaje entre 1,0 y 2,5 son designados libres; entre 3,0
y 5,5, parcialmente libres; y entre 5,5 y 7,0 no libres.
Indicador 6. Puntaje en el ndice de libertades civiles
Defnicin Percepcin acerca del grado de respeto de las libertades civiles bsicas que
involucra la libertad de expresin, asamblea y asociacin.
Tipo de indicador De percepcin. Datos provenientes de encuestas de opinin.
el ndice elaborado por Freedom House.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin de una escala de 1 a 7
(relevamiento emprico).
Nivel de medicin Ordinal: los pases con puntaje entre 1,0 y 2,5 son designados libres; entre 3,0
y 5,5, parcialmente libres; y entre 5,5 y 7,0 no libres.
25
El porcentaje de participacin resulta del cociente entre el total de votos emitidos sobre el total de electores
habilitados. Los votos emitidos son positivos o vlidos cuando son emitidos mediante boleta oficializada, aun cuando
tuvieran tachadura de candidatos, agregados o sustituciones.
Se considera voto en blanco cuando el sobre que debe contener la boleta electoral est vaco o con papel de
cualquier color, sin inscripciones ni imagen alguna.
Los votos nulos son aquellos emitidos: a) mediante boleta no oficializada o con papel de cualquier color con
inscripciones o imgenes de cualquier naturaleza; b) mediante boleta oficializada que contenga inscripciones o leyendas
de cualquier tipo, con excepcin de las consideraciones de los votos vlidos; c) mediante dos o ms boletas de distinto
170
Indicador 7. Gnero en el Gobierno (en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
Defnicin Proporcin de la representacin femenina en el gabinete del Poder
Ejecutivo, en el Poder Legislativo y en la Corte Suprema de Justicia de los
pases seleccionados. Indirectamente mide la discriminacin por gnero.
Composicin del indicador Combinado: se establece un promedio de la representacin femenina en los
tres poderes de gobierno.
Nivel de medicin Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una representacin alta, una
representacin moderada y una representacin baja.
Indicador 8. Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad
Defnicin Mide el lmite a las libertades individuales, o la medida en que las libertades
civiles estn fuertemente restringidas por la manifestacin ms tpica de
la violencia urbana, condicionando el libre ejercicio de las libertades y
derechos establecidos por la legislacin vigente.
Tipo de indicador Objetivo, basado en estndares observables: tasa de homicidios cada
100.000 habitantes.
Composicin del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico).
Nivel de medicin Intervalar: se considera el valor ms bajo de las tasas de homicidios cada
100.000 habitantes, al que se asigna un puntaje 10, y al valor ms alto se le
asigna un puntaje 0.
DIMENSIN III: CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLTICA
Indicador
9. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin (IPC)
Defnicin El IPC mide la corrupcin como el uso incorrecto del poder para el benefcio
privado, incluyendo la corrupcin del sector pblico y del privado. El IPC de
Transparencia Internacional busca medir, sobre todo, el soborno en el sector
pblico; por lo tanto, este indicador mide la percepcin sobre la probidad o
responsabilidad de los Gobiernos en la gestin pblica.
Tipo de indicador De percepcin. Datos provenientes de sondeos de opinin y encuestas.
el elaborado por Transparencia Internacional.
Nivel de medicin Ordinal: el rango se establece entre 0 y 10 (10 = altamente honesto o clean
y 0 = altamente corrupto).
partido para la misma categora de candidatos; d) mediante boleta oficializada que por destruccin parcial, defecto o
tachaduras no contenga por lo menos el nombre del partido y la categora de candidatos a elegir; e) cuando en el sobre,
junto con la boleta electoral, se hayan incluido objetos extraos a ella.
171
Indicador 10. Participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo
Defnicin Establece el nmero de partidos polticos representados en el Parlamento.
Mide pluralidad poltica.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (sobre la base de hiptesis
que castiga tanto la no pluralidad de la representacin como la alta
fragmentacin).
Nivel de medicin Intervalar: se establecen 5 valores posibles:
10 puntos: entre 5 y 10 partidos polticos (PP) en el Legislativo
7,5 puntos: 3 y 4, o entre 11 y 14 PP en el Legislativo
5 puntos: de 14 a 20 PP en el Legislativo
2,5 puntos: de 20 a 30 PP en el Legislativo
0 puntos: 2, o ms de 30 PP en el Legislativo.
COMPONENTE ACCOUNTABILITY (INDICADOR COMPUESTO)
Accountability
26
Accountability
legal (AL)
Accountability
poltica (AP)
Accountability
social (AS)
El propsito de la
accountability es
ejercer control sobre
los gobernantes y
funcionarios pblicos
para que estos acten
respetando el marco
legal, sean responsables
en sus acciones y las
adecuen a las demandas
de la sociedad.
La accountability
coadyuva a que
las acciones
gubernamentales
correspondan con
las preferencias de la
ciudadana, base de un
gobierno polticamente
responsable.
Est orientada a
garantizar que las
acciones de los
funcionarios pblicos
estn enmarcadas legal
y constitucionalmente.
Un gobierno ser
legalmente responsable
(accountable) si es
posible controlar
que sus acciones
gubernamentales
no infrinjan la ley y
se ajusten al debido
proceso.
Es la capacidad del
electorado para hacer
que las polticas
gubernamentales
respondan o se adecuen
a sus preferencias.
Un gobierno es
polticamente
responsable si los
ciudadanos tienen
medios para castigar
a Administraciones
irresponsables o a
aquellas cuyas polticas
no responden a las
preferencias del
electorado.
Son las acciones
de una numerosa
serie de asociaciones
y movimientos
ciudadanos o de los
medios, orientadas
a exponer actos
gubernamentales
incorrectos, a aportar
nuevos temas a la
agenda pblica o a
activar a las agencias
horizontales. (Avritzer,
2002)
27
Indicadores:
11. Eleccin de los Jueces
de la Corte Suprema.
13. Actuacin del
Ombudsman.
Indicadores:
12. Mecanismos de
democracia directa.
Indicadores:
14. Condiciones para el
ejercicio de una prensa
libre.
15. Acceso a la
informacin pblica.
16. Hbeas data o
acceso y proteccin de la
informacin personal.
Nivel de medicin Intervalar: se calcula el promedio simple de los tres
indicadores de accountability legal (AL) y poltica
(AP): (I11+I12+I13)/3.
Se promedian
los puntajes de
(I14+I15+I16)/3
La resultante de cada sumatoria se suma y divide por 2.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (sobre la base de hiptesis que
premia el control entre los poderes y la rendicin de cuentas ante la sociedad).
26
Se siguen las definiciones conceptuales expresadas por E. Peruzzotti y C. Smulovitz (2002). Controlando la
poltica, Buenos Aires, Temas.
27
Leonardo Avritzer (2002). Modelos de formacin del Estado y sociedad y su impacto en la accountability:
comentarios sobre el caso brasileo, artculo publicado en E. Peruzzotti y C. Smulovitz (2002), o. cit.
172
Indicador 11. Eleccin de los Jueces de la Corte Suprema
Defnicin Procedimientos seguidos e injerencia institucional de cada uno de los tres
poderes de la Repblica en la seleccin y eleccin de los integrantes de la
Corte Suprema. Mide el grado de independencia de los tres poderes.
Nivel de medicin Intervalar: 10 puntos: intervienen los tres poderes; 5 puntos: intervienen dos
poderes; 0 punto: intervienen un solo poder
Indicador 12. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa para
la expresin ciudadana
Defnicin Existencia de procedimientos (plebiscito, referndum, consulta popular)
que permiten a la poblacin expresarse para decidir cuestiones de polticas.
Este indicador no solo registra la existencia de estos mecanismos, sino
tambin su efectiva observancia y aplicacin.
Composicin del indicador Combinado: considera la existencia de uno o ms mecanismos y la efectiva
aplicacin de estos.
Nivel de medicin Intervalar: 10 puntos: el pas cuenta con mecanismos y los aplica; 5 puntos:
el pas cuenta con mecanismos y no los aplica; 0 punto: el pas no cuenta
con mecanismos.
Indicador 13. Ombudsman (Defensor del Pueblo)
Defnicin La institucin del Ombudsman implica un sistema interestatal de controles,
supone intercambio dentro de una red de agencias estatales que se
controlan y equilibran mutuamente en funcin de la defensa y proteccin
de los derechos (polticos, humanos y dems derechos), y de las garantas e
intereses tutelados en la Constitucin y en el sistema normativo vigente. A
su vez, seala la posibilidad que tiene la ciudadana de interponer denuncias
o peticiones si se considera que sus derechos han sido violados.
Composicin del indicador Combinado: considera la existencia de la institucin del Ombudsman y su
actuacin se califca de acuerdo con la cantidad de presentaciones realizadas
por la ciudadana durante el ao en cuestin cada 100.000 habitantes.
Nivel de medicin Intervalar: 10 puntos: existencia de la institucin; 0 punto: ausencia de la
institucin; para la cantidad de casos presentados: 10 puntos el valor ms
alto, 0 punto el valor ms bajo.
El valor del indicador se defne sumando ambos puntajes y dividindolos
por 2.
173
Indicador 14. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre
Defnicin Indicador compuesto que refeja el grado de libertad existente en una sociedad
para el ejercicio de la actividad periodstica y, a su vez, la eventual existencia
de hechos de violencia como medio de presin contra los periodistas. Se
considera libertad de prensa como la posibilidad del uso de un medio que
tiene la poblacin para hacer denuncias.
Composicin del indi-
cador
Combinado: considera el ndice de libertad de prensa y la cantidad de
violaciones a la libertad de prensa (periodistas vctimas de la violencia).
Nivel de medicin Intervalar: para el ndice de libertad de prensa: 10 puntos es el valor ms bajo;
para violencia contra periodistas: 10 puntos es el valor ms bajo. El valor se
defne sumando ambos puntajes y dividindolos por 2.
Se calcula la cantidad de periodistas muertos o desaparecidos en el perodo.
En el caso de los pases que no registran muertes se toman los registros de
agresiones y se otorga un puntaje de 0,5. Si hubo ms de dos agresiones
durante el ao, se otorga un puntaje de 1.
Indicador 15. Acceso a la informacin pblica
Defnicin Grado de autonoma de los ciudadanos para exigir transparencia y ejercer
control sobre la informacin que poseen los gobiernos. A travs del ejercicio
de este derecho se obliga a la burocracia estatal a realizar rendicin de cuentas
respecto de la informacin que descansa en sus manos, usa o difunde. Expresa
dentro del sistema democrtico demandas de legalidad y de debido proceso.
cador
Individual: supone el valor de un solo indicador.
Nivel de medicin Nominal. Si el pas cuenta con legislacin al respecto: 10 puntos; ausencia de
legislacin: 0 punto.
Indicador 16. Hbeas data: acceso y proteccin de la informacin personal
Defnicin El hbeas data refere a una accin que garantiza el acceso de cualquier
individuo a la informacin contenida en bases de datos pblicas o
privadas, referida a su persona o a su propiedad, y en caso de ser necesaria
la posibilidad de actualizar, corregir, remover o preservar la informacin
con el objeto de proteger ciertos derechos fundamentales.
28
Expresa
dentro del sistema democrtico demandas de legalidad, debido proceso y
respeto por los derechos sociales.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico)
Nivel de medicin Nominal. Si el pas cuenta con legislacin al respecto: 10 puntos; ausencia
de legislacin: 0 punto.
28
Fuente: OEA, Oficina del Relator para la Libertad de Expresin.
174
COMPONENTE: DESESTABILIZACIN DE LA DEMOCRACIA (INDICADOR COMPUESTO)
Indicadores 17. Existencia o no de minoras/mayoras organizadas sin
representacin poltica.
18. Existencia o no de vctimas de la violencia poltica.
19. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones
armadas.
Defnicin Este indicador mide el grado de respeto al Estado de derecho de todas
las entidades y sectores de la sociedad y el grado de subordinacin a las
autoridades constitucionalmente establecidas.
Se reconoce como principal elemento desestabilizador de la democracia
latinoamericana a la presencia de organizaciones armadas; por ello, se lo
considera como factor de correccin en este componente.
Nivel de medicin Intervalar. Se calcula para cada pas el promedio simple de los puntajes
de los indicadores 17 y 18, y luego se aplica el factor de correccin del
componente. A cada pas se le descuenta el 50 % del valor obtenido si en l
existen organizaciones armadas.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms alto de la distribucin, sobre la base de la hiptesis
que premia la ausencia de violencia, disturbios y tensiones internas,
considerados obstculos signifcativos para el desarrollo democrtico.
Indicador 17. Existencia de minoras/mayoras organizadas sin representacin
poltica
Defnicin Existencia de grupos u organizaciones sociales de importancia sin
representacin en la institucionalidad del rgimen. No se incluyen grupos
u organizaciones antisistema que recurren al uso de la violencia armada
como forma de expresin. Este indicador mide la exclusin/inclusin social
y poltica y el grado en que las minoras estn organizadas y hacen or su
voz, muchas veces atentando contra los derechos bsicos del resto de la
poblacin. Permite establecer si el sistema cuenta con la capacidad de incluir
a estos grupos u organizaciones en el rgimen de representacin poltica.
Indirectamente mide la eliminacin de toda forma de discriminacin (social,
tnica o racial).
Nivel de medicin Nominal. Si el pas cuenta con minoras/mayoras organizadas sin
representacin poltica: 0 punto; si cuenta con ellas pero tienen poca
actividad: 2,5 puntos; si el pas no cuenta con ellas: 10 puntos.
175
Indicador 18. Vctimas de la violencia poltica
Defnicin Se considera vctimas a aquellos individuos que sufrieron la prdida de sus
vidas en acciones de violencia poltica. La violencia poltica es aquella ejercida
por personas, organizaciones o grupos particulares o no determinados,
motivados por la lucha en torno al poder poltico o por la intolerancia frente
a otras ideologas, razas, etnias, religiones, culturas o sectores sociales, estn
o no organizados.
29
Nivel de medicin Nominal. Si el pas cuenta con vctimas de la violencia poltica: 0 punto; si el
pas no cuenta con ellas: 10 puntos.
Indicador 19. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas
Defnicin Agrupaciones que operan en el perodo analizado, que intentan desplazar o
reemplazar a las instituciones de la democracia.
Asignacin de puntaje Valor de referencia: valor constante que descuenta un 50 % del puntaje
obtenido (sobre la base de la hiptesis que castiga la existencia de
organizaciones armadas).
Nivel de medicin Intervalar: factor de correccin del componente. Si el pas cuenta con
organizaciones armadas se le descuenta el 50 % del valor obtenido en los
indicadores 17 y 18.
Indicador 20. Factor de anormalidad democrtica
Defnicin Incapacidad institucional para procesar las tensiones que la democracia debe
armonizar y administrar.
Se visualiza este indicador a travs de la ocurrencia de crisis institucionales
30
que dan cuenta de una efciencia poltica ausente o una baja o nula
capacidad institucional para ejercer el poder. Se lo considera como un factor
de correccin de la dimensin III del IDD-Lat.
Composicin del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador: presencia o ausencia de crisis
institucionales.
29
Tambin se registran como hechos de violencia poltica-social algunas prcticas excepcionales de actores
armados no estatales, que no pueden tipificarse como violaciones a los derechos humanos, pues sus autores no
pertenecen al polo estatal ni paraestatal, ni tampoco como infracciones al derecho internacional humanitario, ya que no
estn tipificados all, aunque son indiscutiblemente hechos de violencia determinados por mviles polticos.
30
Se pueden visualizar las crisis institucionales cuando: a) el Gobierno no es percibido como capaz de resolver
agudos problemas sociales, polticos y econmicos; b) hay una creciente prdida de legitimidad del Gobierno y hasta
de las propias instituciones democrticas, que tampoco son percibidas como eficientes; c) los gobernantes renuncian
y asumen Gobiernos provisionales; d) existe un contexto de carencia de representatividad donde los ciudadanos no
perciben salidas institucionales viables.
176
Nivel de medicin Intervalar: factor de correccin de la dimensin III.
Una vez obtenido el puntaje de los indicadores 9 a 19 (n. 9, puntaje en el
ndice de percepcin de la corrupcin; n. 10: participacin de los partidos
polticos en el Poder Legislativo; n. 11 a 16: accountability; n. 17 a 19:
desestabilizacin de la democracia); se aplica el factor de correccin de la
dimensin III en relacin a los siguientes criterios:
Descuento de un 20 % del valor obtenido al pas que tuvo una crisis de
gobierno y la resolvi bajo el normal funcionamiento de las instituciones.
gobierno y la resolvi forzando el funcionamiento de las instituciones.
gobierno y no la resolvi en el perodo.
No se aplica descuento alguno al pas que no tuvo crisis institucionales en el
perodo.
DIMENSIN IV: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR
SUBDIMENSIN: CAPACIDAD PARA GENERAR POLTICAS QUE ASEGUREN BIENESTAR
Indicador 21. Desempleo urbano
Defnicin El mejoramiento de las condiciones laborales de la poblacin como uno de
los componentes fundamentales del ejercicio de la democracia. Se considera
el desempleo medido por la proporcin de poblacin desocupada y la
econmicamente activa.
Nivel de medicin Intervalar. Se determinaron rangos sobre la tasa de desempleo, que asignan
0 punto al desempleo alto y 10 puntos al desempleo bajo.
Indicador 22. Hogares bajo la lnea de pobreza
Defnicin Reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema (indigencia) es otro
componente fundamental del ejercicio de la democracia, ya que hace al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
La lnea de pobreza se estima sobre la base del valor de una canasta bsica
total (CBT); se considera la proporcin de hogares cuyos ingresos totales no
superan el valor de una CBT.
31
Nivel de medicin Intervalar. Se determinaron rangos sobre la proporcin de hogares cuyos
ingresos totales no superan el valor de una CBT; se asigna un puntaje 0 a la
proporcin ms alta, y un puntaje 10 a la proporcin ms baja.
31
Esta medida se basa en el consumo de bienes y servicios. Establece si los ingresos de los hogares tienen
capacidad de satisfacer, por medio de la compra de bienes y servicios, un conjunto de necesidades alimentarias y no
alimentarias (vestimenta, transporte, educacin, salud, etc.) consideradas esenciales.
177
COMPONENTE: DESEMPEO EN SALUD (INDICADOR COMPUESTO)
Composicin del indicador Combinado:
23. Tasa de mortalidad infantil medida como la proporcin de menores
fallecidos antes de cumplir un ao de edad, por cada 1000 nacidos vivos.
24. Gasto en salud como porcentaje del PIB.
Defnicin Desempeo en salud: un elemento que incide en el desarrollo integral
de la democracia latinoamericana es la capacidad de los gobiernos para
hacer un uso efciente del gasto pblico asegurando un servicio de salud
de calidad. Se cuantifca este indicador utilizando una variable de calidad
(mortalidad infantil) y una variable de esfuerzo (gasto en salud como
porcentaje del PIB destinado en un ao dado).
Nivel de medicin Intervalar. Se calcula el promedio simple de dos indicadores: tasa de
mortalidad infantil (se determinan rangos que caracterizan desde una
mortalidad alta hasta una muy baja) y gasto en salud como porcentaje del
PIB (se determinan rangos que caracterizan desde un gasto alto hasta uno
muy bajo).
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (con base en la hiptesis
de que no se premia el gasto ni los resultados, sino el alcance de los
esfuerzos del sistema y la calidad del servicio). Se asigna un puntaje 10 a la
mortalidad infantil ms baja y el gasto ms alto.
COMPONENTE: DESEMPEO EN EDUCACIN (INDICADOR COMPUESTO)
Composicin del indicador Combinado:
25. Matriculacin secundaria medida como la relacin entre jvenes
de todas las edades que asisten a escuelas de nivel medio y la poblacin
en edad escolar del pas.
32
26. Gasto en educacin como porcentaje del PIB.
Defnicin Desempeo en educacin: al igual que el indicador compuesto desempeo
en salud, refeja la capacidad de los gobiernos para hacer un uso efciente
del gasto pblico asegurando un servicio de calidad. Se cuantifca este
indicador utilizando una variable de calidad (matriculacin secundaria), y
una variable de esfuerzo (gasto en educacin como porcentaje del PIB
destinado en un ao dado).
Nivel de medicin Intervalar. Se calcula el promedio simple de dos indicadores:
matriculacin secundaria (se determinan rangos que caracterizan desde
una matriculacin alta hasta una muy baja) y gasto en educacin como
porcentaje del PIB (se determinan rangos que caracterizan desde un gasto
alto hasta uno muy bajo).
Asignacin de puntaje Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (con base en la hiptesis
de que no se premia el gasto ni los resultados, sino el alcance de los
esfuerzos del sistema y la calidad del servicio). Se asigna un puntaje 10 a la
matriculacin ms alta y el gasto ms alto.
32
Hay diferencias entre los pases en cuanto a la definicin de la edad para este nivel de enseanza. En general
se considera que es de los 12 a los 17 aos. Estos coeficientes pueden verse influidos por el ingreso tardo de alumnos
de mayor edad y por las repeticiones.
178
SUBDIMENSIN: CAPACIDAD PARA GENERAR POLTICAS QUE ASEGUREN EFICIENCIA
ECONMICA
Indicador 27. Puntaje en el ndice de libertad econmica
Defnicin El mejoramiento econmico en tanto eliminacin de desequilibrios e
inequidades es uno de los fnes (como outcomes) perseguidos por los gobiernos
democrticos de Latinoamrica.
El ndice de libertad econmica permite mensurar los umbrales de libertad que
el individuo puede gozar en materia econmica, sobre la base de un promedio
no ponderado de 10 factores.
cador
Combinado: considera 50 variables agrupadas en 10 factores generales
de libertad econmica: poltica comercial, carga impositiva de gobierno,
intervencin del gobierno en la economa, poltica monetaria, fujos de capital e
inversin extranjera, actividad bancaria y fnanciera, salarios y precios, derechos
de propiedad, regulaciones y mercado negro.
Nivel de medicin Ordinal: Cuanto ms alto es el puntaje en determinado factor, mayor es el nivel
de interferencia del Gobierno en la economa y menor el nivel de libertad
econmica de un pas.
Los 10 factores son ponderados por igual. Cada factor se califca con una escala
que va de 1 a 5. El puntaje 1 seala que el pas cuenta con un conjunto de
polticas institucionales muy propicias para una economa libre, mientras que
un puntaje de 5 se asigna cuando las polticas no son en absoluto propicias a la
economa libre.
Indicador 28. PIB per cpita PPA (ajustado a paridad del poder adquisitivo)
Defnicin El PIB per cpita mide el valor del producto (valor total de la produccin de
bienes y servicios de un pas) en relacin con su distribucin en la poblacin.
Es un indicador apto para caracterizar un nivel de vida digno (PNUD). PIB per
cpita ajustado a las paridades del poder adquisitivo es el indicador que mejor
mide si un pas asiste al mejoramiento de su economa.
33
Composicin
del indicador
Nivel de medicin Intervalar. Sobre la distribucin del PIB per cpita se asigna un puntaje 10 al
ingreso alto y un puntaje 0 al ingreso bajo.
33
Para facilitar la comparabilidad internacional se considera el valor del PIB per cpita ajustado a las paridades
del poder adquisitivo (PPA) medido en dlares americanos; se compensan as los desvos que suelen presentarse por la
existencia de diferencias en los tipos de cambio, proporcionando mejores aproximaciones del poder relativo de compra.
179
Indicador 29. Brecha del ingreso (relacin entre el quintil menor y el mayor)
Defnicin Distribucin del ingreso por grupos quintiles de poblacin, clasifcada segn
los ingresos totales del hogar. Si se considera el quintil ms alto y el ms bajo,
se tiene una idea de la brecha existente entre la apropiacin de la riqueza del
20 % ms rico y el 20 % ms pobre. Es uno de los indicadores ms importantes
en lo que respecta a la efciencia de los sistemas democrticos para promover la
equidad. Constituye una muy buena medida resumen de la desigualdad social.
Composicin
del indicador
Nivel de medicin Intervalar. Se asigna un puntaje 0 al valor ms alto y un puntaje 10 al valor ms
bajo.
Indicador 30. Inversin (inversin bruta fja sobre PIB)
Defnicin Es el fujo de producto de un perodo dado que se usa para mantener o
incrementar el stock de capital de la economa. Ese fujo de inversin trae como
consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economa.
Esta variable se calcula como porcentaje sobre el PIB y traduce la capacidad
de disear polticas que generen bienestar econmico. Una inversin presente
genera futuro.
Composicin
del indicador
Nivel de medicin Intervalar: se asigna un puntaje 10 al valor ms alto de inversin, y un puntaje 0
al valor ms bajo.
Indicador
31. Endeudamiento (porcentaje de deuda sobre PIB)
Defnicin Se considera la deuda externa total, es decir la suma de la deuda pblica con
garanta pblica a largo plazo, la deuda privada a largo plazo sin garanta,
la utilizacin de crditos del FMI y la deuda a corto plazo. Mide el grado de
endeudamiento de un pas en funcin de los recursos disponibles para hacer
frente a sus compromisos.
Composicin
del indicador
Nivel de medicin Intervalar. Se asigna un puntaje 10 al valor ms bajo de endeudamiento y un
puntaje 0 al valor ms alto.
180
CUADRO RESUMEN DE INDICADORES AGRUPADOS POR DIMENSIN
Atributos de
la democracia
formal
Atributos de la democracia real
Dimensin I Dimensin II: Respeto
de los derechos
polticos y libertades
civiles
Dimensin III: Calidad institucional
y efciencia poltica
Dimensin IV: Ejercicio de poder efectivo para
gobernar
a. Capacidad para
generar polticas que
aseguren bienestar
b. Capacidad para generar
polticas que aseguren
efciencia econmica
Legalidad
del rgimen
democrtico
Desempeo del sistema democrtico Fines que persigue la democracia como outcomes del
gobierno democrtico
1. Elecciones
libres
2. Sufragio
universal
3. Participacin
plena
Constituyen
condiciones de
base del IDD-
Lat.
No se asigna
puntaje en el
ndice.
4. Voto de adhesin
poltica (participacin
electoral - voto blanco
- voto nulo)
5. Puntaje en el ndice
de derechos polticos
6. Puntaje en el ndice
de libertades civiles
7. Gnero en el
gobierno (en el Poder
Ejecutivo, Legislativo y
Judicial)
8. Condicionamiento
de libertades y
derechos por
inseguridad
9. Puntaje en el ndice de
percepcin de la corrupcin
10. Participacin de los partidos
polticos en el Poder Legislativo
Accountability legal y poltica:
11. Eleccin de los jueces de la
Corte Suprema
12. Mecanismos (existentes y
utilizados) de democracia directa
13. Ombudsman (Defensor del
Pueblo)
Accountability social:
14. Condiciones para el ejercicio
de una prensa libre
15. Acceso a la informacin pblica
16. Hbeas data, acceso y
proteccin de la informacin
personal
Desestabilizacin de la
democracia:
17. Existencia de minoras/
mayoras organizadas sin
representacin poltica
18. Vctimas de la violencia poltica
19. Factor de desestabilizacin:
existencia de organizaciones
armadas
20. Factor de anormalidad
democrtica: crisis institucionales
21. Desempleo urbano
22. Hogares bajo la lnea
de la pobreza
Desempeo en salud:
23. Mortalidad infantil
24. Gasto en salud como
porcentaje del PIB
Desempeo en
educacin:
25. Matriculacin
secundaria
26. Gasto en educacin
como porcentaje del PIB
27. Puntaje en el ndice de
libertad econmica
28. PIB per cpita PPA
(ajustado a paridad del
poder adquisitivo)
29. Brecha del ingreso
(relacin entre el quintil
mayor y el menor)
30. Inversin (inversin
bruta fja sobre PIB)
31. Endeudamiento
(porcentaje de deuda
sobre el PIB)
Subndice respeto
de los derechos
polticos y libertades
civiles
Subndice calidad institucional
y efciencia poltica
181
Rango temporal de los indicadores
de las dimensiones II y III del IDD-Lat
Se considera el rango temporal (o ao base) 2011 para diecinueve de los veinte indicadores
que conforman las tres dimensiones.
Solo el indicador condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad de la dimen-
sin II responde a mediciones de 2009/10, dado que este es el ltimo dato disponible.
Rango temporal de los indicadores
de la dimensin IV del IDD-Lat
Para siete de los once indicadores de esta dimensin el rango temporal (o ao base) conside-
rado es 2011; para los cuatro indicadores restantes el ao base es 2009 o 2010. Los indicado-
res considerados en esta dimensin permiten evaluar tendencias en el tiempo y establecer
una comparacin entre pases respecto a la capacidad de los gobiernos para generar polti-
cas que aseguren bienestar.
Para medir estas tendencias se recurri a los principales organismos internacionales pro-
ductores de estos datos, los que por lo general los publican con un retraso de dos o ms aos.
El IDD-Lat 2012 presenta ciertos indicadores que resultan ms envejecidos que otros, pero
el uso de estos no afecta la precisin de las mediciones debido a que:
no miden la coyuntura del sistema democrtico (en cuanto a reflejar la volatilidad de
las agendas institucionales o el protagonismo de agentes sociales o del Gobierno).
son indicadores que caracterizan comportamientos estructurados en el tiempo.
Cambios metodolgicos introducidos en el IDD-Lat 2009
La ponderacin de los datos para el clculo de los indicadores de la dimensin III desde el
ao 2009 se realiza sobre la base de otorgar el mximo puntaje (10) al pas de mayor valor y el
mnimo (0) al pas de menor valor. Este cambio metodolgico introduce, en algunos casos, un
quiebre en la comparacin interanual.
Cambio metodolgicos introducidos en el IDD-Lat 2011
Se ha modificado el indicador n. 22 (hogares bajo la lnea de la pobreza), que pertenece a la
subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar de la dimensin IV ejer-
cicio de poder efectivo para gobernar. Lo hemos reemplazado por el indicador poblacin bajo
la lnea de la pobreza. La herramienta bsica de este concepto de pobreza es la llamada lnea
de pobreza, que permite determinar quines son pobres. El mtodo de lneas de pobreza
e indigencia se caracteriza por la comparacin de los totales de ingreso declarados por los
miembros del hogar, con los ingresos estimados requeridos para la satisfaccin de las necesi-
dades de las personas.
La Comisin Econmica para Amrica Latina ha utilizado histricamente como mtodo
ms adecuado para determinar los niveles de pobreza de los pases de Amrica Latina el indi-
cador de hogares bajo la lnea de la pobreza, y desde el 2010 lo reemplaz por el de poblacin
bajo la lnea de la pobreza.
183
012 IDD-LAT
FUENTES POR PAS E INDICADOR
ARGENTINA
Voto de adhesin poltica:
Elaboracin propia con base en
datos del Tribunal Electoral.
Puntaje en el ndice
de derechos polticos:
Freedom House: Informe de
derechos polticos 2012.
Puntaje en el ndice de
libertades civiles: ndice
de libertades civiles 2012,
de Freedom House.
Gnero en el Gobierno:
Elaboracin propia con
base en datos de la Unin
Interparlamentaria, de la
Presidencia de la Nacin y de
la Corte Suprema de Justicia.
Observatorio de Igualdad de
Gnero de Amrica Latina y
el Caribe (OIG): Informe anual
2011. El salto de la autonoma
de los mrgenes al centro.
Condicionamiento por
inseguridad: Datos estadsticos
de criminalidad de los pases
analizados. ltimo dato disponible:
2011 Global Study on Homicide,
Trends, contexts, data, United
Nations Office on Drugs and Crime.
percepcin de la corrupcin:
ndice de percepcin de la
corrupcin, de Transparencia
Internacional, 2011.
Participacin de los partidos
polticos (PP) en el Poder
Legislativo: Elaboracin propia
con base en datos de la Cmara
de Diputados de la Nacin.
Eleccin de los jueces de la Corte
Suprema: Elaboracin propia
sobre la base de la Constitucin
Nacional y normativa que rige el
funcionamiento del Poder Judicial.
Mecanismos (existentes y
utilizados) de democracia
directa: Elaboracin propia con
base en datos que surgen de la
Constitucin y normativas del pas.
Gmez Campos, Steffan:
Mecanismos de democracia
directa en Amrica Latina: una
revisin comparada, en Revista
Derecho Electoral, n. 10, segundo
semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
http://www.tse.go.cr/revista/
art/10/gomez_campos.pdf.
Lissidini, Alicia: Democracia
directa en Latinoamrica entre la
delegacin y la participacin, 1.
ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011.
ebook, v. 1 (Becas de investigacin)
ISBN 978-987-1543-71-7.
Ombudsman (Defensor del
Pueblo): Elaboracin propia
sobre la base de la normativa y los
datos aportados por el portal del
Defensor del Pueblo de la Nacin.
Condiciones para el ejercicio
de una prensa libre: Elaboracin
propia sobre la base del Informe
de libertad de prensa 2011, de
Freedom House; el Informe
2011 del estado de los derechos
humanos en el mundo, de Amnista
Internacional, y el Informe anual
2012, de Reporteros sin Fronteras.
Acceso a la informacin
pblica: Elaboracin propia
sobre la base de la normativa,
la Constitucin nacional e
informacin periodstica.
Alianza Regional por la Libre
Expresin e Informacin: Informe
regional del estado de situacin de
acceso a la informacin pblica,
143. perodo de sesiones de
la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. Washington,
24 de octubre de 2011.
Hbeas data. Acceso y
personal: Elaboracin propia
sobre la base de la normativa
y la Constitucin Nacional, e
Habeasdata.org: http://
www.habeasdata.org/wp/
category/america_latina.
184
IDD-LAT 012
Existencia de minoras/
representacin poltica:
Elaboracin propia internacional
e informacin periodstica.
Revista America Latina en
Movimiento, n. 463, publicada por
ALAINET, marzo 2011: http://www.
alainet.org/publica/463.phtml.
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y cambio en Mxico y
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Matriculacin secundaria:
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Gasto en educacin como
porcentaje del PIB: CEPAL,
Divisin de Desarrollo Social:
Base de datos sobre gasto
Desempleo urbano: CEPAL,
Divisin de Desarrollo Econmico:
Latina y el Caribe 2011.
Poblacin bajo la lnea de
la pobreza: CEPAL, Divisin
de Estadstica y Proyecciones
Econmicas, Unidad de
Estadsticas Sociales, sobre la base
de tabulaciones especiales de las
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de Amrica Latina 2011.
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estadstico de Amrica Latina y el
Caribe 2010, sobre la base de cifras
oficiales convertidas a dlares
a precios constantes del 2000 y
datos del PIB a precios corrientes
185
012 IDD-LAT
del 2006. En Amrica Latina la
formacin bruta de capital fijo
representa cerca de 20 % del
producto interno bruto (PIB),
mientras que en algunos pases
de Asia Pacfico alcanza a 40 %.
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base de cifras oficiales convertidas
a dlares a precios constantes
del 2000 y datos del PIB a
precios corrientes del 2006.
En Amrica Latina la formacin
bruta de capital fijo representa
cerca de 20 % del producto
interno bruto (PIB), mientras
187
012 IDD-LAT
que en algunos pases de Asia
Pacfico alcanza a 40 %.
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Econmico: Panorama social de
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012 IDD-LAT
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012 IDD-LAT
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2011. ebook, v. 1
ISBN 978-987-1543-71-7.
del Procurador para la Defensa
de los Derechos Humanos.
y cambio en Mxico y
198
IDD-LAT 012
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armadas: Elaboracin
199
012 IDD-LAT
GUATEMALA
de Freedom House.
semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
ISBN 978-987-1543-71-7.
del Procurador de los Derechos
Humanos de Guatemala.
regional del estado de situacin
de acceso a la informacin pblica
y cambio en Mxico y
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armadas: Elaboracin
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sobre la base de tabulaciones
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HONDURAS
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semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
2011. ebook, v. 1
ISBN 978-987-1543-71-7.
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Derechos Humanos de Honduras.
Informe regional del estado de
situacin de acceso a la informacin
pblica, 143. perodo d
e sesiones de la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos. Washington, 24
de octubre de 2011.
y cambio en Mxico y
Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276:
202
IDD-LAT 012
armadas: Elaboracin
Gasto en salud
Puntaje en el ndice
de libertad econmica:
Heritage Foundation: 2012
Index of Economic Freedom.
MXICO
de Freedom House.
203
012 IDD-LAT
Trends, contexts, data,
United Nations Office on
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Puntaje en el ndice de percepcin
de la corrupcin: ndice de
percepcin de la corrupcin, de
Transparencia Internacional, 2010.
de Diputados del Honorable
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ISBN 978-987-1543-71-7.
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y cambio en Mxico y
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IDD-LAT 012
Movimiento, n. 463,
y cambio en Mxico y
Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276:
de la pobreza: CEPAL, Divisin
Amrica Latina 2011.
Puntaje en el ndice
Latina y el Caribe 2010, sobre la
base de cifras oficiales convertidas
a dlares a precios constantes
del 2000 y datos del PIB a
precios corrientes del 2006.
bruta de capital fijo
NICARAGUA
de Freedom House.
Presidencia de la Nacin, de
la Corte Suprema de Justicia
y del Observatorio de Gnero
205
012 IDD-LAT
de Amrica Latina y el Caribe
de la CEPAL, Divisin
sobre la base de datos de la
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semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
ISBN 978-987-1543-71-7.
Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos de Nicaragua.
la Constitucin Nacional, e
y cambio en Mxico y
Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276:
206
IDD-LAT 012
de la pobreza:
CEPAL, Divisin de Estadstica y
Proyecciones Econmicas, Unidad
de Estadsticas Sociales, sobre la
base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares. Anuario
Puntaje en el ndice
Latina y el Caribe 2010, sobre
la base de cifras oficiales
convertidas a dlares
a precios constantes del 2000
y datos del PIB a precios
corrientes del 2006.
cerca de 20 % del producto
Pacfico alcanza a 40 %.
PANAM
de Freedom House.
Nations Office on
Drugs and Crime.
207
012 IDD-LAT
con base en datos de la
Asamblea Nacional de Panam.
Elaboracin propia con base
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semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
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y cambio en Mxico y
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208
IDD-LAT 012
Gasto en salud
porcentaje del PIB:
Social:
PARAGUAY
de Freedom House.
Gnero de Amrica Latina y
el Caribe de la CEPAL, Divisin
209
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210
IDD-LAT 012
Amrica Latina 2011.
Puntaje en el ndice
PER
de Freedom House.
con base en datos del Congreso
de la Repblica de Per.
Eleccin de los jueces
de la Corte Suprema: Elaboracin
propia sobre la base de la
Constitucin nacional y normativa
que rige el funcionamiento
del Poder Judicial. Mecanismos
(existentes y utilizados) de
democracia directa: Elaboracin
propia con base en datos que
surgen de la Constitucin
y normativas del pas.
semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
ISBN 978-987-1543-71-7.
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012 IDD-LAT
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social de Amrica
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de Freedom House.
la Cmara de Diputados de
Repblica Dominicana.
semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
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de Repblica Dominicana.
213
012 IDD-LAT
y cambio en Mxico y
Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276:
214
IDD-LAT 012
URUGUAY
de Freedom House.
Cmara de Representantes.
Constitucin y normativas del
pas. Gmez Campos, Steffan:
semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
2011. ebook, v. 1
ISBN 978-987-1543-71-7.
portal del Defensor del Defensor
del Vecino de Montevideo.
24 de octubre de 2011. Hbeas
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de la informacin personal:
Elaboracin propia sobre
la base de la normativa
215
012 IDD-LAT
y cambio en Mxico y
La violencia en Amrica Latina, en
Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276:
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violencia, en Radio Nederland
Wereldomroep Latinoamrica,
29.6.2011: http://www.
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mil-caras-de-la-violencia.
Centroamrica.
Un desafo para el desarrollo,
Banco Mundial, Departamentos
de Desarrollo Sostenible y
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Santiago de Chile: CEPAL,
Divisin de Desarrollo Econmico.
Gasto en salud
como porcentaje del PIB: CEPAL,
Divisin de Desarrollo Social: Base
de datos sobre gasto social. Datos
2009. Matriculacin secundaria:
216
IDD-LAT 012
VENEZUELA
de Freedom House.
Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
semestre 2010, ISSN: 1659-2069.
ISBN 978-987-1543-71-7.
y los datos aportados por
el portal del Defensor de la
Defensora del Pueblo.
Hbeas data. Acceso y proteccin
de la informacin personal:
Elaboracin propia sobre la base
de la normativa y la Constitucin
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periodstica. Habeasdata.org:
http:// www.habeasdata.org/
wp/ category/america_latina.
Movimiento, n. 463,
2011: http://www. alainet.org/
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Sergio: Movimiento
y cambio en Mxico y

217
012 IDD-LAT
Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276:
Pobreza y Gestin Econmica,
armadas: Elaboracin
Desempleo urbano:
Econmico:
Latina 2011. Puntaje en el ndice
Brecha del ingreso:
Latina y el Caribe 2010,
sobre la base de cifras oficiales
convertidas a dlares a precios
constantes del 2000
y datos del PIB a precios
corrientes del 2006. En
Amrica Latina la formacin
cerca de 20#% del producto
Pacfico alcanza a 40#%.
orrupcin, de Transparencia

219
012 IDD-LAT
EQUIPO DE TRABAJO DEL IDD-LAT
Jorge Arias
Director de la consultora Polilat.com. Consultor
experto en polticas pblicas y relaciones
internacionales.
Director del proyecto. Vanse sus antecedentes
en: www.idd-lat.org/cvarias.
Fabiana Cianfanelli
Consultora en poltica internacional. Licenciada
en Ciencias Polticas.
Coordinadora general del ndice de Desarrollo
Democrtico de Amrica Latina. Vanse sus ante-
cedentes en: www.idd-lat.org/cvcianfanelli.
Elfreedes Sales Navas
Consultora en ciencias polticas aplicadas.
Experta en metodologa de la investigacin.
Coordinadora del rea de metodologa del pro-
yecto. Vanse sus antecedentes en: www.idd-lat.
org/cvsalesnavas.
Mara Civel
Experta en sistemas de informacin, relevamien-
to de procesos y datos. Coordinadora del rea de
informacin y procesos del proyecto. Vanse sus
antecedentes en: www.idd-lat.org/cvcivel.
Agustn Mndez
Experto en modelos y simulacin.
Responsable de la formulacin estadstica y ma-
temtica. Vanse sus antecedentes en: www.
idd-lat.org/cvmendez.
Jos Mara Vila Alen
Experto en derecho administrativo. Consultor es-
pecialista en instituciones y gobierno.
Legislacin. Vanse sus antecedentes en: www.
idd-lat.org/cvvilaalen.
Florencia Finauri
Arquitecta
Diseo. Vanse sus antecedentes en: www.idd-
lat.org/cvfinauri.
Colaboracin
Equipo profesional de la Fundacin Konrad
Adenauer en Amrica Latina. Vanse anteceden-
tes en: www.kas.de. Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Colombia,
Mxico, Nicaragua, Per, Uruguay, Venezuela

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