TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y Cinematografa, y de Estudios Legislativos del Senado de la Repblica de la LXII Legislatura, les fueron turnadas para su estudio y elaboracin del dictamen correspondiente, diversas iniciativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 72 y dems relativos y aplicables de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 94 y dems relativos y aplicables de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como por lo dispuesto en los artculos 113, 117, 135, 166, 177, 178, 182, 190 y dems relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la consideracin de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, al tenor de la siguiente:
METODOLOGA
Las Comisiones encargadas del anlisis y elaboracin del dictamen de las iniciativas, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuacin se describe:
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I. En el captulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo y del recibo de turno para emitir el dictamen correspondiente.
II. En el captulo correspondiente al "CONTENIDO DE LA INICIATIVAS" se sintetiza el objetivo de cada una de ellas.
III. En la parte relativa a CONCLUSIONES DE LOS FOROS Y LAS CONSULTAS EFECTUADAS, se exponen los puntos centrales de los foros en los que participaron especialistas, acadmicos, investigadores, cmaras y asociaciones del sector, concesionarios, permisionarios y actores involucrados en la materia de telecomunicaciones y radiodifusin y todos aquellos interesados en participar en el proceso de consulta realizado por las Comisiones Unidas Dictaminadoras.
IV. Resulta importante analizar la propuesta del rgano constitucional autnomo que se encargar de aplicar las disposiciones legales y constitucionales, por lo que se destina un apartado en el que se explican las CONSIDERACIONES DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES sobre la legislacin secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
V. En el captulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos con los cuales se explica la valoracin de las iniciativas, los motivos que sustentan la resolucin de las que se Dictaminan as como la forma en las que son atendidas.
I. ANTECEDENTES
1. El 2 de diciembre de 2008, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la LX Legislatura, el entonces Senador Ral Meja Gonzlez, a nombre propio y de los
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Senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Carlos Lozano de la Torre, Jos Calzada Rovirosa y Rogelio Rueda Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Institucional, present Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal de Radio y Televisin.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LX Legislatura, para su estudio y dictamen.
2. El 8 de abril de 2010, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la LXI Legislatura, el entonces Senador Gustavo Madero Muoz, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, a nombre de Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales; se reforman los artculos 27, fraccin XXI; 36, fraccin III y 38, fraccin XXX bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; se deroga el artculo 9, fraccin III de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; y se derogan las fracciones II del artculo 27 y I y II del artculo 144 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI Legislatura, para su estudio y dictamen.
3. El 10 de marzo de 2011, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la LXI Legislatura, el entonces Senador Ricardo Monreal vila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
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En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI Legislatura, para su estudio y dictamen.
4. El 11 de julio de 2012, en sesin ordinaria de la Comisin Permanente de la LXI Legislatura, el entonces Senador Fernando Castro Trenti del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 44 y 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI Legislatura, para su estudio y dictamen.
Ahora bien, las iniciativas referidas en los puntos 1, 2, 3 y 4 referidas con antelacin, el 27 de noviembre de 2012, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica someti a consideracin del Pleno un Acuerdo para dar cumplimiento al artculo 219 del Reglamento del Senado para la conclusin de los asuntos que no han recibido dictamen en el que se estableci un listado de iniciativas (ANEXO 1 del Acuerdo) presentadas hasta antes del inicio de la LXII Legislatura y que se encontraban an pendientes en comisiones.
El Acuerdo fue aprobado en votacin econmica el mismo da. Se aprob mantener las iniciativas de dicho listado vigentes debido a que los grupos parlamentarios y las comisiones manifestaron su inters para que continuaran su proceso de anlisis y dictamen. La iniciativa del Senador Castro Trenti se incluy en el mencionado ANEXO 1.
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5. El 11 de diciembre de 2012, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica, la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; se reforma los artculos 27, fraccin XXI; 36, fraccin III y 38, fraccin XXX bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal; se deroga el artculo 9, fraccin III de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; y se derogan las fracciones I y III del artculo 144 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
6. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de 19 de febrero de 2013, la Senadora Mara del Roco Pineda Gochi, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XVIII y XIX al artculo 3; se reforma la fraccin X y adiciona una fraccin XVI al artculo 7; y se adiciona un prrafo segundo, al artculo 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
7. El 28 de febrero de 2013, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Anglica del Rosario Araujo Lara, Mara Cristina Daz Salazar, Lisbeth Hernndez Lecona, Margarita Flores Snchez, Diva Hadamira Gastlum
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Bajo e Itzel Sarah Ros de la Mora, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo segundo al artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Radio Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
8. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 3 de abril de 2013, el Senador Omar Fayad Meneses, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona dos fracciones al artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones; adiciona una fraccin y reforma las fracciones I y III al artculo 86 ter de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
9. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 30 de abril de 2013, el Senador Socorro Sofo Ramrez Hernndez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fraccin XVIII al artculo 3 y reforma los artculos 7, 9-A y 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
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En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
10. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 3 de octubre de 2013, la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley de Inversin Extranjera.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
11. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 28 de octubre de 2013, los Senadores Javier Corral Jurado (PAN), Jorge Luis Preciado Rodrguez (PAN), Manuel Bartlett Daz (PT), Silvia Garza Galvn (PAN), Zo Robledo Aburto (PRD), Alejandra Barrales Magdaleno (PRD), Luis Snchez Jimnez (PRD), Ernesto Ruffo Appel (PAN), Marcela Torres Peimbert (PAN), Alejandro Encinas Rodrguez (PRD), Laura Rojas Hernndez (PAN), Vctor Hermosillo y Celada (PAN), Juan Carlos Romero Hicks (PAN), Layda Sansores San Romn (MC), Isidro Pedraza Chvez (PRD), Mnica Arriola Gordillo (PANAL) y Mario Delgado Carrillo (PRD), presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; y se reforman y adicionan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley del Impuesto sobre la Renta, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Vas Generales de Comunicacin, la Ley Federal del Derecho de Autor y la Ley de Inversin Extranjera.
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12. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 20 de noviembre de 2013, las Senadoras Graciela Ortiz Gonzlez y Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentarn la Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo tercero al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
13. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 18 de febrero de 2014, el Senador ngel Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario de la Revolucin Democrtica, present Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se crea la Ley General de las Redes Pblicas de Internet de Banda Ancha.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
14. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 20 de febrero de 2014, la senadora Marcela Guerra Castillo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
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Institucional, present Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
15. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 19 de marzo de 2014, las Senadoras Lilia Merodio Reza, Anglica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarah Ros de la Mora, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
16. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 25 de marzo de 2014, se recibi del Titular del Ejecutivo Federal, la Iniciativa de decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
En esa misma fecha se inform de su turno directo dado el 24 de marzo de 2014 a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y
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Cinematografa y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
17. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 10 de abril de 2014, el Senador Luis Snchez Jimnez a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico.
En esa misma fecha se turn a las Comisiones Unidas de Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
18. En sesin ordinaria de la Comisin Permanente de fecha 7 de mayo de 2014, los Senadores Armando Ros Piter y Zo Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal para la Proteccin de los Derechos de los Usuarios de Internet.
En esa misma fecha se turn a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.
II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS
1) Iniciativa presentada por los entonces Senadores Ral Meja Gonzlez, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Carlos Lozano de la Torre, Jos Calzada Rovirosa y Rogelio Rueda Snchez (PRI), el 2 de diciembre de 2008.
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Pretende dar cumplimiento a los criterios de constitucionalidad que se derivan de la Accin de Inconstitucionalidad 26/2006 resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respecto al artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRT).
Tiene por objeto eliminar la figura del refrendo automtico de concesiones para instaurar la figura de la prrroga condicionada a la evaluacin del desempeo del concesionario. En este sentido, propone que la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) verifique el cumplimiento de las obligaciones establecidas a cargo del concesionario, tanto en el ttulo de concesin, como en las dems leyes aplicables.
Propone que el proceso de renovacin de las concesiones en materia de radiodifusin sea igual al de telecomunicaciones.
Propone que las concesiones se otorguen por un plazo de hasta 20 aos, y que puedan ser prorrogadas por una o ms ocasiones, por plazos de hasta la misma duracin.
Propone establecer que en la ltima quinta parte del plazo de la concesin se podr solicitar la prrroga a fin de dar a la autoridad un periodo razonable para resolver sobre su procedencia.
Al otorgar la prorroga, la SCT estar facultada para imponer nuevas condiciones y obligaciones al concesionario (adicionales a las previstas en el ttulo de concesin original).
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Asimismo, propone como condicin obligatoria para la prrroga de la concesin, que el solicitante realice el pago de una contraprestacin econmica cuyo monto ser determinado de forma equitativa por la SCT a propuesta de la COFETEL, compensando pagos en especie de concesionarios. Para ello reforma el artculo 16 de la citada ley.
2) Iniciativa presentada por el entonces Senador Gustavo Madero Muoz (PAN), el 8 de abril de 2010.
- Objeto.
Consiste en regular la prestacin de servicios de telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisin, as como de regular de manera objetiva, transparente, democrtica, convergente y competitiva los servicios y redes de telecomunicaciones.
- Jurisdiccin y competencia.
a) Disposiciones generales.
Se establecen las atribuciones de la SCT.
Se establece la competencia de los Tribunales Federales para conocer de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley. Se determina la supletoriedad de la ley.
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b) Del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales.
Se establecen las atribuciones del Instituto. Se establece la facultad del Instituto para expedir diversas disposiciones administrativas, en las cuales no proceder la suspensin o medida cautelar alguna. La obligacin del Instituto de poner a disposicin del pblico en su portal de Internet, los acuerdos adoptados por el Pleno as como de la interpretacin que se haga de los ordenamientos en materia de telecomunicaciones. Integracin del Pleno del Instituto, competencia, designacin y duracin de los Comisionados. Creacin, duracin y establecimiento de un Consejo Consultivo como rgano propositivo y de opinin relacionado con la promocin y vigilancia de los contenidos del servicio de radio y televisin.
- De la planeacin y la administracin del espectro radioelctrico.
Obligacin del Instituto de mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias. Clasificacin de las frecuencias establecidas en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias.
- Del rgimen de autorizaciones.
a) De las concesiones y asignaciones.
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Se establecen los tipos de concesiones otorgadas por la SCT y los requisitos para su otorgamiento. Seala que las instituciones religiosas y los partidos polticos no podrn ser titulares de concesiones para redes y servicios de telecomunicaciones de forma directa o indirecta. Establece los requisitos de la participacin de la inversin extranjera.
o De las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial.
Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las concesiones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso comercial, se asiganr mediante licitacin pblica. Seala que el Gobierno Federal deber recibir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente. Establece la obligacin al Instituto para publicar en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) la convocatoria para llevar a cabo el procedimiento de licitacin.
o De las asignaciones del espectro radioelctrico de uso pblico.
Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las asignaciones del espectro radioelctrico de uso pblico. Establece que stas se otorgarn hasta por diez aos con base en lo establecido en el programa anual de frecuencias, y podrn ser prorrogadas por el mismo perodo mediante nueva convocatoria. Obligacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) de emitir convocatoria pblica con las frecuencias o bandas de frecuencias disponibles
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para uso social, los plazos para la recepcin y resolucin de solicitudes, as como para el otorgamiento de los ttulos de concesin.
o De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social.
Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las asignaciones del espectro radioelctrico de uso social. Establece que stas se otorgarn hasta por diez aos, con base en lo establecido en el programa anual de frecuencias, y podrn ser prorrogadas por el mismo perodo mediante nueva convocatoria. Determina la obligacin del Instituto de emitir convocatoria pblica con las frecuencias o bandas de frecuencias disponibles para uso social, los plazos para la recepcin y resolucin de solicitudes, as como para el otorgamiento de los ttulos de concesin. Obligacin del Instituto de publicar en su portal de internet, un extracto de las solicitudes. Obligacin para el beneficiario de constituir una garanta, establecida por el Instituto de acuerdo a las caractersticas del servicio, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la concesin.
o De las concesiones del espectro radioelctrico para uso privado.
Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las asignaciones del espectro radioelctrico de uso privado. Establece que stas se otorgarn a peticin de parte y hasta por cinco aos y podrn ser prorrogadas en los trminos establecidos en la ley.
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Obligacin del Instituto de resolver dentro de los noventa das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud. Seala que el Gobierno Federal deber recibir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
o De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas.
Establece que de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, stas se otorgarn mediante el procedimiento de asignacin que establezca el reglamento de esta Ley. Seala que el Gobierno Federal deber recibir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente. Establece que en el caso de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Secretara otorgar concesiones mediante asignacin directa hasta por 30 aos y podrn ser prorrogadas, a juicio de la Secretara, en una o varias ocasiones, hasta por 15 aos.
o De las concesiones para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional.
Establece que stas se otorgarn a peticin de parte interesada, siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con el pas notificante del sistema satelital que se utilice.
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Establece que el procedimiento y los requisitos para su otorgamiento se establecern en el reglamento de esta Ley. Establece que stas se otorgarn hasta por 30 aos y podrn ser prorrogadas, en una o varias ocasiones, hasta por 15 aos.
b) De los permisos
o De los permisos de redes pblicas de telecomunicaciones.
Establece los requisitos para el otorgamiento de los permisos. Establece que no se requerir permiso del Instituto para la instalacin y operacin de estaciones terrenas receptoras. Establece la excepcin de permiso a aquellos interesados que cuenten con la certificacin. Establece que una vez otorgado el permiso, un extracto del ttulo respectivo se publicar en el DOF a costa del interesado y en el portal de Internet del Instituto de manera completa. Establece que stos se otorgarn hasta por 20 aos y podrn ser prorrogados por plazos iguales a los originalmente establecidos. Seala que las redes privadas de telecomunicaciones no requerirn de concesin, permiso o registro para operar y slo podrn cursar trfico privado.
o De las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones.
Establece se requiere permiso del Instituto para establecer, operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
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Su duracin no exceder de 20 aos y podr ser prorrogada hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos. Las comercializadoras no podrn operar o explotar redes de telecomunicaciones. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones no podrn participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora de servicios de telecomunicaciones. Los interesados en obtener permiso debern presentar solicitud al Instituto.
o De los mercados secundarios de espectro radioelctrico.
Establece que se requerir autorizacin del Instituto y opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia, para el arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico. Para el arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, se requerir autorizacin del Instituto y opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
c) De los servicios adicionales, de valor agregado y asociados.
Establece la obligacin de los concesionarios interesados de prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los contemplados en sus ttulos de concesin, de presentar solicitud al IFT. Seala que solo podrn solicitarse servicios adicionales para las mismas bandas de frecuencias y rea de cobertura originalmente concesionadas.
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Establece la obligacin del Instituto de resolver lo conducente, en un plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir de la entrega de la solicitud, para lo cual requerir el pago de una contraprestacin que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Seala que los servicios de valor agregado solo podrn prestarse previo registro ante el Instituto. Establece que los servicios asociados al servicio de radiodifusin, podrn prestarse libremente siempre y cuando no impliquen alguna contraprestacin por parte del pblico para recibirlos.
d) De la cesin de derechos.
Establece los requisitos que se deben cumplir para que la Secretara pueda autorizar la cesin parcial o total de los derechos y obligaciones establecidos en las concesiones o permisos. Establece que la Secretara podr autorizar la cesin de derechos dentro de un plazo de noventa das naturales, contado a partir de la presentacin de la solicitud. Establece la obligacin del cesionario de acreditar ante la Secretara la capacidad tcnica, jurdica y econmica, para ser titular de la concesin o permiso correspondiente. Seala que solo se podr solicitar siempre y cuando haya transcurrido un plazo de dos aos a partir del inicio de las operaciones de la concesin o permiso respectivo.
e) De la terminacin, revocacin, cambio y rescate de concesiones y permisos.
o De la terminacin y revocacin de las concesiones y permisos.
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Establece las formas de terminacin de las concesiones y permisos. La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las obligaciones contradas por el titular durante su vigencia. Establece que se restituirn a la Nacin las frecuencias o bandas de frecuencias y las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales que hubieren sido afectas a los servicios previstos en la concesin, al trmino de la concesin o de las prrrogas que se hubieren otorgado. Establece que las concesiones y permisos se podrn revocar y sern declaradas administrativamente por la Secretara conforme al procedimiento establecido en el Ttulo Tercero de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Seala que el titular de una concesin o permiso que hubieren sido revocados estar imposibilitado para obtener nuevas concesiones o permisos de los previstos en esta Ley, por un plazo de 5 aos contados a partir de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.
o Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias.
Establece los casos en que la Secretara podr cambiar o rescatar una frecuencia o una banda de frecuencias concesionada. Establece que para efectos del cambio, la Secretaria podr otorgar directamente al concesionario nuevas frecuencias o bandas de frecuencias mediante las cuales se puedan ofrecer los servicios originalmente prestados. Establece que la Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin cuando las frecuencias otorgadas tengan un mayor valor en el mercado, o bien,
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puedan ser utilizadas para la prestacin de un mayor nmero de servicios de telecomunicaciones. Seala que el cambio o rescate podr ser parcial o total, y el procedimiento para llevarlo a cabo deber ajustarse a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales.
o De la requisa.
Seala que la Secretara podr hacer la requisa de las vas generales de comunicacin en los casos de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden pblico o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas o para la economa nacional. Seala que salvo en el caso de guerra, el Gobierno Federal indemnizar a los interesados, pagando los daos y perjuicios a su valor real. Seala que para establecer el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas partes, y en el caso de los perjuicios, se tomar como base el promedio del ingreso neto en el ao anterior a la requisa.
- De la operacin de los servicios de telecomunicaciones.
a) De la operacin y explotacin de las redes pblicas de telecomunicaciones.
Establece la obligacin a los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones de adoptar diseos de arquitectura abierta de red, para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes.
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Establece la obligacin del Instituto de elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los concesionarios o permisionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. Establece diversos requisitos que debe cumplir la instalacin, operacin y mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, tanto en el mbito federal, estatal o municipales en materia de desarrollo urbano y proteccin ambiental. Establece la obligacin del Instituto de resolver las interferencias que se presenten entre sistemas de prestadores de servicios de telecomunicaciones. Establece la obligacin de los titulares de una concesin de frecuencias o bandas de frecuencias atribuidas a la radiodifusin, de permitir de manera gratuita la retransmisin simultnea de su seal a los concesionarios y permisionarios de redes pblicas de telecomunicaciones y permisionarios que ofrezcan en la misma rea de cobertura geogrfica el servicio de radio y televisin restringida, independientemente de la tecnologa utilizada para prestar dicho servicio. Establece la obligacin de los prestadores del servicio de televisin restringida de transmitir las seales radiodifundidas, en forma ntegra, sin modificaciones, incluyendo publicidad y con la misma calidad que se utiliza en el resto de los canales de esta red. Establece la obligacin de las emisoras del servicio de radio y televisin, a no suspender sus transmisiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
b) De la comunicacin va satlite.
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Establece la coordinacin del Instituto con las dependencias involucradas para la disponibilidad de capacidad satelital para redes de seguridad nacional y para prestar servicios de carcter social. Establece las causales de revocacin de las concesiones. Establece la obligacin para los concesionarios de bandas de frecuencias asociadas a posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, establecer centros de control y operacin de los satlites respectivos en territorio nacional. Establece las reglas de operacin para explotar servicios de comunicacin va satlite en otros pases y la legislacin que los regir. Establece que para la explotacin de seales de bandas de frecuencias asociadas a satlites extranjeros dentro del territorio nacional, requiere de concesin en trminos de esta Ley.
c) Del acceso, la interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas de telecomunicaciones.
Establece la obligacin a los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones de interconectar sus redes, y a tal efecto suscribir un convenio. Establece los requisitos que deber cumplir dicho convenio. Establece que para llevar a cabo la interconexin, los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern atender a lo sealado en el procedimiento. Establece la obligacin del Instituto para considerar el uso eficiente de las redes, el acceso de manera desagregada, los tiempos para la atencin de las solicitudes del servicio, las tecnologas de punta, entre otras, para determinar las condiciones tcnicas indispensables para la Interconexin.
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Establece las consideraciones que deber tomar en cuenta de Instituto para determinar las tarifas de interconexin. Establece la obligacin a los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones de permitir que los usuarios que hagan uso de los servicios, puedan acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por ellos mismos o por terceros, no debiendo limitar, degradar o restringir su disposicin. Establece la obligacin a los operadores de implementar los estndares y protocolos que emita el Instituto para promover la introduccin de las redes y tecnologas de vanguardia, en los periodos y trminos que la misma determine. Establece la obligacin del Instituto de fomentar la celebracin de acuerdos entre operadores para la ubicacin compartida y el uso compartido de infraestructuras sobre derechos de va pblicos, as como sobre propiedad privada, con el objeto de proteger la salud y la seguridad pblica, el medio ambiente y reducir los costos de los operadores. Establece la obligacin a la SCT de promover acuerdos con las autoridades extranjeras.
d) De las tarifas a los usuarios.
Establece la metodologa para determinar las tarifas por parte de los concesionarios o permisionarios.
- De la dominancia en telecomunicaciones.
Establece qu concesionarios o permisionarios son considerados como agentes dominantes.
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Establece los procedimientos para la declaracin de dominancia. Establece las obligaciones especficas establecidas a los concesionarios o permisionarios que hayan sido declarados agentes dominantes.
- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas.
Metodologa para certificar y evaluar los equipos de telecomunicaciones que puedan ser conectados a una red pblica de telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico.
- De la verificacin y vigilancia.
Facultades del Instituto para verificar el cumplimiento de la Ley.
- De la cobertura social de las redes pblicas.
a) De la cobertura y conectividad social.
Finalidad de la cobertura y la conectividad social. Facultades del Instituto para establecer programas de cobertura social. Prioridad de los programas de cobertura social. Metodologa para cumplir con los programas de cobertura social.
b) Del Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones.
Objetivo del Fondo de Cobertura Social.
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Establecimiento de un fideicomiso para administrar el Fondo de cobertura social. Establecimiento de un comit tcnico. Conformacin del comit tcnico. Integracin del patrimonio del Fondo de Cobertura Social. Administracin de los recursos.
- De la proteccin de los derechos de los usuarios.
Competencia de la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor (PROFECO) para dirimir las controversias que se susciten entre los concesionarios, permisionarios y asignatarios con sus usuarios. Inscripcin ante la PROFECO de los modelos de contratos de adhesin que pretendan celebrar con los usuarios. Requisitos que debern contener los modelos de contratos de adhesin. Obligaciones de los prestadores de servicios de telecomunicaciones que debern de cumplir ante la PROFECO.
- De los contenidos audiovisuales.
a) Disposiciones generales.
Regulacin de los contenidos que se difundan a travs de los servicios de radio y televisin. Derecho a la informacin y la libertad de expresin. Clasificacin de los horarios de programacin del servicio de radiodifusin as como la programacin producida localmente para el servicio restringido.
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Reglas para trasmitir la programacin en general. Reglas para trasmitir programacin dirigida a la poblacin infantil. Obligaciones establecidas para transmitir contenidos nacionales.
b) De los tiempos de Estado.
Obligacin de los prestadores del servicio de radiodifusin para poner a disposicin del Estado, por cada canal de programacin operada y en forma gratuita, 60 minutos diarios distribuidos proporcionalmente entre las 6:00 y las 24:00 horas. Distribucin de los tiempos de Estado utilizados en forma proporcional, y descentralizada por los Poderes de la Unin y los rganos constitucionales autnomos.
c) De la publicidad.
Criterios para destinar el tiempo de trasmisin de publicidad en la programacin de los servicios de radiodifusin. Definicin de tiempo destinado para la publicidad. Reglas para trasmitir publicidad dentro de los programas dirigidos a la poblacin infantil.
d) Del derecho de rplica.
Establecimiento del derecho de rplica cuando alguna persona que se considere afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas por radio o televisin cuya divulgacin pueda causarle un perjuicio. Reglas para ejercer el derecho de rplica.
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e) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente.
Creacin del Fondo para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente con el objeto de contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programacin de la radio y la televisin. Destino de los recursos del Fondo. Integracin del patrimonio del Fondo. Administracin de los recursos del Fondo.
- Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y del Registro de Usuarios.
a) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones.
Reglas para que el Instituto mantenga actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones.
b) Del registro de usuarios.
Reglas que debern observar los operadores y prestadores de servicios de telecomunicaciones para la elaboracin y actualizacin del Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil.
- Infracciones y sanciones.
Establecimiento de multas por cometer infracciones a lo dispuesto en la Ley.
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Procedimiento sujeto a la Ley Federal del Procedimiento Administrativo para la imposicin de las sanciones as como para la interposicin del recurso de revisin.
3) Iniciativa presentada por el entonces Senador Ricardo Monreal vila (PT), el 10 de marzo de 2011.
La Iniciativa propone reformar los artculos 9 y 71 de la Ley Federal de Telecomunicaciones conforme a lo siguientes puntos:
- Considera eliminar la atribucin de la extinta Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), ahora Instituto Federal de Telecomunicaciones (Instituto), para proponer al Titular de la SCT la imposicin de sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y dichas facultades sean ejercidas directamente por la autoridad reguladora de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
- Se propone elevar el monto de las sanciones impuestas por el rgano regulador, en correspondencia con la gravedad de la conducta o hecho desplegado, con el objeto de que constituya un elemento disuasivo en el incumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de carcter general en el sector de las telecomunicaciones.
4) Iniciativa presentada el 11 de julio de 2012, por el entonces Senador Fernando Castro Trenti (PRI).
Propone adicionar una fraccin XXI al artculo 44 y un cuarto prrafo al artculo 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, a fin de:
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- Establecer la obligacin de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones de ofrecer acceso a Internet en forma gratuita en lugares pblicos, centros comunitarios y en toda infraestructura educativa de las poblaciones que la SCT determine, dando prioridad a las de menor nivel de ingreso econmico y de carencia de infraestructura de telecomunicaciones, mediante convenios que celebrarn con los Estados o Municipios para cubrir los costos en que uno o varios concesionarios o comercializadores puedan incurrir por la prestacin del servicio.
- Establecer la posibilidad para que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios ofrezcan acceso a Internet en forma gratuita a la poblacin en lugares pblicos, centros comunitarios y educativos y en todos los inmuebles de gobierno en los que se de atencin al pblico.
5) Iniciativa presentada por la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza (PRD), el 11 de diciembre de 2012.
- Disposiciones generales
Tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisin. Se establece que corresponde a la nacin el dominio directo del espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional. Seala que las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general que el Estado deber proteger y vigilar para asegurar tanto la eficacia en su prestacin como su
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utilizacin social, as como para evitar fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico. Prev que los servicios de radio y televisin tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional, promover el mejoramiento de las formas de convivencia humana, as como fomentar un rgimen democrtico y de respeto de los derechos humanos tendiente al fortalecimiento de nuestro pas como nacin plural y multitnica, por lo cual impone obligaciones a los concesionarios.
- Jurisdiccin y competencia
Otorga a la SCT facultades para planear, formular y conducir las polticas y programas para promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en el pas, promover el uso eficiente de los bienes del dominio pblico afectos a la prestacin de servicios de telecomunicaciones; adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a travs de terceros, redes pblicas de telecomunicaciones, propiciar los servicios de telecomunicaciones que apoyen la educacin, salud, cultura, comercio electrnico, seguridad pblica y gobierno electrnico, entre otras. Seala que corresponder a los tribunales federales conocer de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley. Se prev la posibilidad de someterse a procedimientos arbtrales, de mediacin o de conciliacin. Impugnacin de los actos del Pleno ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Se prev la existencia del Instituto Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin como rgano administrativo desconcentrado de la SCT, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin.
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Al Instituto le corresponder regular, promover, vigilar y supervisar el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, la cobertura social amplia y fomentar la competencia efectiva en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, as como regular y vigilar los contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisin que se transmitan por redes pblicas de telecomunicaciones. Al Instituto, conforme a las polticas y programas que establezca la SCT le corresponder regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisin; resolver las solicitudes para el otorgamiento, modificacin, prrroga y cesin de derechos de las concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones; otorgar, modificar, autorizar su cesin, prorrogar y revocar concesiones en materia de telecomunicaciones; resolver sobre la terminacin de concesiones en caso de revocacin o rescate y resolver la terminacin de concesiones; planear, administrar y promover el uso eficiente del espectro radioelctrico; llevar a cabo los procesos de asignacin para ocupar y explotar posiciones orbtales geoestacionarias y rbitas satelitales asociadas a bandas de frecuencias especficas; actuar como administracin notificante ante organismos internacionales para la obtencin de posiciones orbitales y orbitas satelitales, entre otras. El Pleno ser el rgano de gobierno del Instituto y estar integrado por siete comisionados, incluyendo a su Presidente. Su integracin ser multidisciplinaria, para lo cual deber incluirse a especialistas vinculados con aspectos tcnicos, econmicos y jurdicos. El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por mayora de votos, teniendo su Presidente voto de calidad. El Pleno podr sesionar vlidamente con la presencia de cuatro de sus comisionados y las sesiones tanto ordinarias como extraordinarias, tendrn carcter pblico, salvo aquellas
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que involucren informacin que deba ser reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo Federal. La Cmara de Senadores podr objetar dichas designaciones. Se establecen requisitos para ser comisionado. El Instituto contar con un Secretario Ejecutivo designado por el Pleno a propuesta del presidente del Instituto, y tendr a su cargo la administracin del Instituto, as como la ejecucin de los acuerdos y resoluciones del Pleno y un Consejo Consultivo como rgano propositivo y de opinin relacionado con la promocin y vigilancia de los contenidos del servicio de radio y televisin. El Instituto podr contar con uno o varios comits consultivos de nuevas tecnologas, como rganos de consulta para el estudio, evaluacin y adopcin nacional de estndares tecnolgicos.
- De la planeacin y la administracin del Espectro
El Instituto deber garantizar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para servicios de seguridad pblica y seguridad nacional, conectividad y cobertura social. Se contempla el espectro a ttulo primario y secundario. Las modalidades de uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico se clasificarn de acuerdo con lo siguiente:
i) Uso comercial: fines de lucro; ii) Uso social: sin fines de lucro, para propsitos sociales, culturales, comunitarios, cientficos y educativos;
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iii) Uso privado: sin fines de lucro para propsitos de radiocomunicacin privada; iv) Uso pblico: para el cumplimiento de las atribuciones del Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales, los organismos constitucionales autnomos e instituciones pblicas de educacin superior; v) Uso protegido: para el servicio ferroviario o atribuidas a la radionavegacin martima, aeronutica y dems servicios que deban ser protegidos conforme a los tratados y acuerdos internacionales; vi) Uso libre: por el pblico en general sin requerir de concesin, permiso o asignacin directa o registro para su uso, sujetndose a las condiciones de operacin que establezca el Instituto, y vii) Uso reservado: frecuencias no concesionadas, no asignadas o no atribuidas a ningn servicio en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y que se encuentran en proceso de planificacin.
El Instituto expedir dentro de los primeros treinta das naturales de cada ao, un programa anual de frecuencias.
- Del Rgimen de Autorizaciones
Se requerir concesin para:
i) Usar, aprovechar o explotar una frecuencia o banda de frecuencias del espectro radioelctrico en el territorio nacional, salvo el espectro de uso pblico y el de uso libre; ii) Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones que usen, aprovechen o exploten espectro radioelctrico; iii) Ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias, y
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iv) Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional.
Las concesiones se otorgarn a personas fsicas y morales de nacionalidad mexicana. La participacin de la inversin extranjera directa podr ser hasta del 100% para las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial, y para la prestacin de servicios de radiodifusin slo se permitir inversin extranjera directa hasta el 50%. En todos los casos se atendern a los porcentajes de los convenios de reciprocidad del pas de origen de la inversin. La participacin de inversin extranjera deber ser autorizada por la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. Los concesionarios debern adoptar las innovaciones tecnolgicas para el mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico.
a) Concesiones de uso comercial
Se podrn otorgar por plazos de hasta 15 aos en telecomunicacin y hasta 10 aos en radiodifusin, mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal deber recibir una contraprestacin econmica.
El Instituto tendr como criterios para seleccionar al ganador de una concesin:
o Congruencia entre el Programa Anual de Frecuencias y los fines expresados por el interesado para prestar el servicio; o Las contraprestaciones ofrecidas al Estado; o La oferta de calidad de los servicios;
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o El mejor aprovechamiento de la frecuencia o banda de frecuencias objeto de la concesin; o El nmero de usuarios directamente beneficiados; o Plazo para iniciar el servicio; o Que su participacin como prestador de servicios contribuya a la pluralidad y a la diversidad de los contenidos, a la competencia y a disminuir los niveles de concentracin existentes; o Cuando se trate de solicitantes que sean, o hayan sido, titulares de otra concesin, el Instituto verificar el cumplimiento de su ttulo de concesin y las disposiciones aplicables, y o Corresponder al Instituto emitir los criterios de ponderacin correspondiente. En el caso de concesiones para el servicio de radiodifusin, el valor de la contraprestacin ofrecida no ser un factor preponderante.
Se establecen los requisitos del ttulo de concesin. Las concesiones de uso comercial para prestar el servicio de radiodifusin, podrn ser prorrogadas por plazos de hasta diez aos mediante el procedimiento de licitacin pblica, en el cual el concesionario tendr derecho de preferencia. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin econmica. Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el concesionario satisfaga determinados requisitos. Las concesiones de uso comercial para prestar servicios distintos a los servicios de radiodifusin, podrn ser prorrogadas por plazos de hasta quince aos. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin econmica. Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el concesionario satisfaga determinados requisitos.
b) Concesiones de uso pblico
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Se podrn otorgar por plazos de hasta 15 aos tratndose de telecomunicaciones y hasta 10 aos en radiodifusin, mediante asignacin directa y a peticin de parte y podrn ser prorrogadas por periodos iguales; el Instituto verificar que se cumplan determinados requisitos. El Instituto definir las categoras y reglas de operacin de acuerdo a las polticas pblicas establecidas por la Secretara y a lo establecido en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y adoptar mecanismos que le permitan constatar el uso de las bandas de frecuencias de uso pblico asignadas. Podrn obtener asignaciones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso pblico, los Poderes de la Unin y de las Entidades Federativas, los municipios, los organismos constitucionales autnomos e instituciones pblicas de educacin superior, con la finalidad de prestar servicios pblicos, tales como teleducacin, telesalud, seguridad pblica, atencin a discapacitados y/o la transmisin de contenidos educativos, culturales, cientficos, sociales, informativos y de entretenimiento de calidad, entre otros, en beneficio de la sociedad y en aras del inters general. En el caso de asignacin de frecuencias o bandas de frecuencias para radio y televisin, el gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, debern acreditar la constitucin de organismos pblicos descentralizados a travs de los cuales prestarn el servicio, a fin de asegurar su autonoma de gestin e independencia editorial. En sus rganos de gobierno deber garantizarse la participacin del sector privado y social, integrando al menos dos personas de reconocido prestigio profesional en la materia. No se podr ceder, gravar o enajenar, total o parcialmente, la asignacin de frecuencias o bandas de frecuencias de uso pblico, y los derechos en ella conferidos, salvo los casos de excepcin previstos en la Ley. Tratndose de servicios de radiodifusin, estar prohibido adems, dar en fideicomiso la asignacin y explotar el espectro radioelctrico bajo cualquier forma, por persona fsica o moral distinta a su titular.
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El Estado, por conducto del Ejecutivo Federal, deber garantizar y operar la existencia de al menos una red de uso pblico de radio abierta y una red de uso pblico de televisin abierta, en ambos casos con cobertura nacional. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las asignaciones de uso pblico se financiar con presupuesto pblico. Adicionalmente podrn contar con:
o Donativos en dinero o en especie; o Venta de productos y/o servicios acordes con su capacidad tanto legal como operativa; o Patrocinios y publicidad; o Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin y/o difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio; o Arrendamiento parcial de canales o frecuencias; o Convenios de coinversin con otras dependencias del Estado y entidades federativas, y o Por comparticin de infraestructura.
Tratndose del servicio de radio y televisin, los ingresos adicionales establecidos se aplicarn preferentemente, al desarrollo tecnolgico, capacitacin y produccin. Para prestar el servicio de radio y televisin, los asignatarios debern contar con un Consejo Consultivo constituido al menos por cinco integrantes de reconocido prestigio profesional en la materia, quienes rendirn un informe pblico anual de evaluacin sobre la gestin del medio. Los asignatarios de servicios de radio y televisin de uso pblico, debern poner a disposicin de sus audiencias los mecanismos que permitan el ejercicio de sus derechos. Al efecto, sus rganos de Gobierno nombrarn un Defensor de las audiencias y emitirn Cdigos de tica con parmetros mnimos de conducta a que debern sujetarse para garantizar el derecho a la informacin.
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c) Concesiones de uso social
Se podrn otorgar por plazos de hasta quince aos, y para radiodifusin hasta por diez aos los cuales podrn ser prorrogados hasta por plazos iguales. Para la procedencia de la prrroga el concesionario deber estar al corriente del cumplimento de sus obligaciones. Podrn obtener una concesin para uso social, las personas morales sin fines de lucro interesadas en la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de difusin de contenidos orientados a satisfacer necesidades de carcter social, cultural, comunitario, cientfico y educativo, en el rea geogrfica de su cobertura. El Instituto emitir convocatoria pblica con las frecuencias o bandas de frecuencias disponibles para uso social. Para los pueblos y las comunidades indgenas o equiparables, las concesiones se otorgarn a peticin de parte con base en la disponibilidad de frecuencias y previo cumplimiento de determinados requisitos. Las frecuencias o bandas de frecuencias de uso privado y de uso protegido, se otorgarn, las primeras, por plazos de hasta 5 aos y, las segundas, por plazos de hasta 15 aos, y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin por el otorgamiento de la concesin y por la prrroga. Para el otorgamiento de la concesin, el Instituto valorar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias, la factibilidad de su otorgamiento y la oferta existente en el mercado para satisfacer la necesidad de comunicacin.
d) Concesiones para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas
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Se otorgarn mediante el procedimiento que establezca el reglamento de la Ley. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin. Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, el Instituto asignar de manera directa dichas bandas de frecuencias asociadas a las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas. Se podrn otorgar por plazo de hasta treinta aos y podrn ser prorrogadas por plazos de hasta 15 aos conforme al procedimiento y requisitos que se establezcan en el reglamento de la Ley.
e) Concesiones sobre derechos de emisin y recepcin de seales y bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros
El procedimiento y los requisitos para su otorgamiento se establecern en el reglamento. Las concesiones se podrn otorgar por plazo de hasta treinta aos y podrn ser prorrogadas por plazos de hasta quince aos conforme al procedimiento y requisitos que se establezcan en el reglamento de la Ley.
f) De los permisos de redes pblicas de telecomunicaciones
Se requerir permiso del Instituto para: o Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones almbricas; o Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras.
Se establece un procedimiento para el otorgamiento de los permisos. Se podrn otorgarn por plazos de hasta 15 aos y podrn ser prorrogados hasta por plazos iguales.
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Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el permisionario satisfaga determinados requisitos. Las redes privadas de telecomunicaciones que no utilicen espectro radioelctrico, no requerirn de concesin, permiso o registro para operar y slo podrn cursar trfico privado.
g) De las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones
Se requerir permiso del Instituto para establecer, operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones. Dicho permiso podr otorgarse por plazos de hasta por veinte aos y podr ser prorrogado hasta por plazos iguales. Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el permisionario satisfaga los requisitos correspondientes. Salvo aprobacin expresa del Instituto, los concesionarios o permisionarios de redes pblicas de telecomunicaciones no podrn participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
h) De los mercados secundarios de espectro radioelctrico
Para el arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, se requerir autorizacin del Instituto y opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia. El arrendamiento se sujetar a las disposiciones reglamentarias que emita el Instituto.
i) De los servicios adicionales, de valor agregado y asociados
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Los concesionarios de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso comercial y de uso social, as como los asignatarios de uso pblico, podrn prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los autorizados originalmente, previa autorizacin del Instituto. Solo podrn solicitarse servicios adicionales para las mismas bandas de frecuencias y rea de cobertura originalmente concesionadas o asignadas. Para la procedencia de solicitudes de servicios adicionales, el concesionario o asignatario deber cumplir con ciertos requisitos. El Instituto resolver en un plazo mximo de 30 das hbiles. En caso de resolucin favorable se requerir el pago de una contraprestacin. El uso de frecuencias en radiodifusin para transmitir ms de un canal de televisin en el mismo ancho de banda originalmente concesionado o asignado se considerar como un servicio adicional de telecomunicaciones y deber cumplir con las disposiciones relativas al servicio de radiodifusin. Slo se requerir contraprestacin si se cobra al usuario por cualquier concepto. El servicio adicional autorizado ser incorporado al ttulo de concesin. Los servicios de valor agregado solo podrn prestarse previo registro ante el Instituto. Los servicios asociados al servicio de radiodifusin, podrn prestarse libremente siempre y cuando no impliquen alguna contraprestacin por parte del pblico para recibirlos, salvo el disponer de los receptores adecuados para ello, de lo contrario, se entender como servicios adicionales de telecomunicaciones. Para la prestacin de los servicios asociados, el Instituto vigilar que no se afecte en forma alguna la prestacin de los servicios de radiodifusin.
j) De la cesin de derechos
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El Instituto podr autorizar, la cesin parcial o total de los derechos y obligaciones establecidos en las concesiones o permisos, siempre que el cesionario se comprometa a cumplir las obligaciones que se encuentren pendientes y asuma las condiciones que al efecto establezca el Instituto. El cesionario deber acreditar ante el Instituto la capacidad tcnica, jurdica y econmica. En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos para operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones, una frecuencia o una banda de frecuencias a otro concesionario o permisionario que preste servicios similares, el Instituto autorizar la respectiva cesin, siempre y cuando exista opinin favorable por parte de la Comisin Federal de Competencia. La cesin podr solicitarse siempre y cuando haya transcurrido un plazo de dos aos contados a partir del otorgamiento de la concesin o permiso respectivo. En los casos de fusin y escisin de sociedades, en que no haya transcurrido el plazo de 2 aos, el Instituto podr autorizar la cesin de las concesiones o permisos, siempre y cuando los accionistas propietarios de por lo menos el 51% de las acciones con derecho a voto de la sociedad titular de la concesin, sean los mismos en la sociedad que reciba en cesin la concesin durante un periodo igual al que falte para completar el plazo de dos aos contados a partir del otorgamiento de la concesin o permiso respectivo.
k) De la terminacin, revocacin, cambio y rescate de concesiones y permisos
Establece que las concesiones, permisos y asignaciones terminarn por las causas siguientes: o Trmino de su vigencia; o Renuncia del operador; o Revocacin;
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o Rescate; o Liquidacin o quiebra del operador; o Cuando concluya el objeto; y o Acaecimiento de una condicin resolutoria o cuando la formacin de la concesin o permiso est sujeto a una condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza.
La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las obligaciones contradas por el titular durante su vigencia. Al trmino de la concesin o asignacin, o en su caso, al trmino de las prrrogas que se hubieren otorgado, se restituirn al Estado las frecuencias o bandas de frecuencias o las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales con sus respectivas bandas de frecuencias. El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos y dems bienes utilizados directamente en la explotacin de la concesin o asignacin. Se establecen las causales por las cuales las concesiones, permisos y asignaciones se podrn revocar. El titular de una concesin, permiso o asignacin que hubieren sido revocados, estar imposibilitado para obtener, de manera directa o indirecta, nuevas concesiones, permisos o asignaciones por un plazo de 5 aos contados a partir de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva. La imposibilidad tambin ser aplicable a los socios, accionistas o tenedores de partes sociales.
l) Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias
Se establecen los supuestos en los que el Instituto podr cambiar o rescatar una frecuencia o banda de frecuencias concesionada.
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Para efectos del cambio, el Instituto podr otorgar directamente al concesionario o asignatario, nuevas frecuencias o bandas de frecuencias mediante las cuales, pueda ofrecer los servicios originalmente prestados y establecer nuevas obligaciones o condiciones. El Instituto requerir el pago de una contraprestacin cuando las frecuencias o bandas de frecuencias otorgadas tengan un mayor valor en el mercado, o bien, puedan usarse para prestar ms servicios. El cambio o rescate podr ser parcial o total.
m) Requisa
Establece que en caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden pblico o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas o para la economa nacional, el Gobierno Federal, por conducto del Instituto, podr hacer la requisa de las vas generales de comunicacin a que se refiere esta Ley y de los bienes necesarios para operar dichas vas y disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. El Gobierno Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr mientras subsistan las condiciones que la motivaron. El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados, pagando los daos y perjuicios a su valor real.
- De la operacin de los servicios de telecomunicaciones
Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes y
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debern ajustarse a lo dispuesto en la Ley, sus reglamentos, las normas tcnicas y las medidas de seguridad, calidad y eficiencia tcnica que fije el Instituto. El Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los operadores. La instalacin, operacin y mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, debern cumplir con las disposiciones federales, estatales o municipales en materia de desarrollo urbano y proteccin ambiental, en su caso, as como, con las normas oficiales y dems disposiciones administrativas que emita la autoridad competente para permitir y fomentar la instalacin de infraestructura de telecomunicaciones. Los titulares de una concesin o asignacin de frecuencias o bandas de frecuencias atribuidas a la radiodifusin, estn obligados a permitir de manera gratuita la retransmisin simultnea de su seal a los operadores que ofrezcan en la misma rea de cobertura geogrfica el servicio de radio y televisin restringida, independientemente de la tecnologa utilizada para prestar dicho servicio. Los prestadores del servicio de televisin restringida estarn obligados a transmitir las seales radiodifundidas, en forma ntegra, sin modificaciones, incluyendo publicidad y con la misma calidad que se utiliza en el resto de los canales de su red. La COFECE resolver los casos en que existan prcticas monoplicas en la venta, distribucin o comercializacin de programacin para la radio y televisin restringidas, en cualquiera de sus modalidades. El Instituto establecer los trminos y condiciones bajo los cuales los operadores tendrn acceso a dicha programacin. Las emisoras del servicio de radio y televisin no podrn suspender sus transmisiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
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a) De la comunicacin va satlite
El Instituto coordinar con las dependencias involucradas, la disponibilidad de capacidad satelital para redes de seguridad nacional y para prestar servicios de carcter social. Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias que tengan cobertura sobre el territorio nacional, debern establecer centros de control y operacin de los satlites en territorio nacional. En caso fortuito o fuerza mayor, el Instituto podr autorizar el empleo temporal de centros de control y operacin de los satlites fuera del territorio nacional mientras subsista la necesidad.
b) Del acceso, interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas de telecomunicaciones
Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un convenio. El Instituto dentro del primer trimestre de cada ao, deber publicar en el DOF y en su pgina de Internet, la resolucin administrativa mediante la cual se establezcan las condiciones tcnicas indispensables y las tarifas que resulten de los modelos de costos determinados por el Instituto. En caso que se utilice el tiempo para determinar la contraprestacin econmica por la prestacin de los servicios de interconexin, la unidad de medida ser el segundo, sin perjuicio de que tambin se puedan cobrar por capacidad, evento o cualquier otra unidad de medida que atienda a los principios, tendencias y mejores prcticas internacionales.
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La interconexin entre operadores de redes pblicas de telecomunicaciones que ofrecen a sus usuarios un mismo tipo de servicio, se deber llevar a cabo mediante acuerdos de compensacin de trfico sin contraprestacin cuando el desbalance de trfico no sea superior al 30%. El Instituto con base en estudios que elabore, podr determinar un porcentaje de desbalance menor slo si dicha accin no incide adversamente sobre la competencia. Se establece un procedimiento para llevar a cabo la interconexin. Las tarifas de interconexin, debern permitir recuperar el costo incremental de largo plazo de los operadores que prestan el servicio de interconexin. Para determinar dichas tarifas el Instituto considerar, para un operador representativo, la recuperacin del costo incremental de largo plazo, ms un margen para la contribucin proporcional para la recuperacin de los costos comunes y compartidos. Se prevn los requisitos de los convenios de interconexin. Tratndose de un mismo tipo de trfico o servicio, los operadores estn obligados a no otorgar un trato discriminatorio, independientemente quien preste el servicio final. El Instituto establecer las condiciones tcnicas de seguridad y de operacin que posibiliten que los derechos de va de las vas generales de comunicacin; las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica; los terrenos adyacentes a los ductos de petrleo y dems carburos de hidrgeno; as como los postes y ductos en que estn instalados cableados de redes pblicas de telecomunicaciones, estn disponibles para todos los operadores sobre bases no discriminatorias, y bajo tarifas establecidas por la SHCP que permitan exclusivamente la recuperacin de los costos incurridos. El Instituto fomentar la celebracin de acuerdos entre operadores para la ubicacin y el uso compartido de infraestructuras, derechos de va y propiedad privada.
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La interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones con redes extranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes interesadas y debern cumplir con las disposiciones que al efecto emita el Instituto.
c) De las tarifas a los usuarios
Los operadores fijarn libremente las tarifas de los servicios de telecomunicaciones. Las tarifas debern registrarse ante el Instituto previamente a su puesta en vigor. Los operadores, no podrn otorgar subsidios cruzados a los servicios que proporcionan en competencia, por s o a travs de sus empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico. Cuando el operador convenga con el usuario utilizar el tiempo para determinar la contraprestacin econmica por la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, la unidad de medida ser el segundo.
- De la dominancia en telecomunicaciones
Se considerar dominante en la prestacin de un servicio de telecomunicaciones a aqul operador o prestador de servicios o proveedor de contenidos, que en el ejercicio fiscal del ao inmediato anterior haya obtenido, directamente o conjuntamente con sus subsidiarias, filiales o afiliadas, ingresos superiores a los de cualquier otro operador, en por lo menos un 25% de los ingresos brutos generados en el sector por la prestacin de dicho servicio, a nivel nacional. El Instituto, est facultado para determinar los conceptos que comprenden el servicio de telecomunicaciones.
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Una vez declarado dominante un operador, el Instituto proceder a imponerle las obligaciones especficas respecto de los servicios de telecomunicaciones, para lo cual se establece un procedimiento. El Instituto podr imponer obligaciones especficas respecto de los siguientes elementos de red, instalaciones o servicios de telecomunicaciones:
o Interconexin; o Trnsito en la red de telecomunicaciones; o Acceso a la red pblica de telecomunicaciones, incluido el acceso y arrendamiento del bucle local; o Acceso a las redes de telecomunicaciones, incluida la seleccin del operador; o Servicios de roaming, y o Cualesquiera otros elementos de red.
Se imponen obligaciones especficas, a partir de la publicacin de la resolucin por la que se determina que un concesionario, es considerado dominante. Se considerar dominante al operador de servicios de radiodifusin que rena alguna de las siguientes caractersticas:
o Concentre en una misma empresa la seleccin, produccin y distribucin de contenidos y el 90 % de su programacin lo constituyan los contenidos de su produccin; o Tenga al menos el 25% de audiencia a nivel nacional; o Tenga al menos el 25% de las estaciones o canales dentro de una misma rea de cobertura, y o Tenga al menos el 25% de los ingresos de publicidad en servicios de radio y televisin; ya sea a nivel nacional o en una misma rea de cobertura.
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A partir de la publicacin de la resolucin por la que se determina que un operador de servicios de radiodifusin es considerado dominante, dicho operador deber sujetarse a obligaciones especficas. Prev un procedimiento de desclasificacin, cuando los concesionarios han dejado de ubicarse en los supuestos establecidos para la declaracin de dominancia respectiva.
- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas
Los equipos de telecomunicaciones que puedan ser conectados a una red pblica de telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico, debern certificarse conforme a las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) y, en su ausencia, conforme a las normas que indique el Instituto.
- De la verificacin y vigilancia
El Instituto verificar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables. Los operadores, o cualquier otra persona que opere, explote o comercialice redes o servicios de telecomunicaciones estarn obligados a:
o Permitir a los verificadores del Instituto el acceso al domicilio de la empresa e instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades para que realicen la verificacin, o Proporcionar informacin contable por servicio, regin, funcin y componentes de sus redes, de acuerdo a la metodologa y periodicidad, y
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o Proporcionar informacin relativa a la topologa de sus redes, su infraestructura, incluyendo capacidades, caractersticas y ubicacin de los elementos que las conforman, y toda la referente a la operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones.
- De la cobertura social de las redes pblicas
a) De la cobertura y conectividad social
Facultad del Instituto de procurar la adecuada provisin de servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propsito de que exista acceso a las redes pblicas de telecomunicaciones, a los servicios de telecomunicaciones y a los contenidos audiovisuales para satisfacer necesidades de comunicacin y cobertura social. Los programas de cobertura social son de orden pblico e inters social y tendrn como objetivo el acceso de la poblacin a servicios de voz, datos, audio y video. Se establecen facultades del Instituto en materia de cobertura social. Prev un programa anual de cobertura social de telecomunicaciones, elaborado por el Instituto. Los programas de cobertura social tendrn como prioridad:
o Aumentar la cobertura social de los servicios de telecomunicaciones en las zonas marginadas tanto urbanas, suburbanas y rurales, as como en los pueblos y comunidades indgenas, con objeto de apoyar su desarrollo; o Aumentar la cobertura social de los servicios de contenido audiovisual local, y o Conectar a todos los centros pblicos de educacin y de salud a las redes pblicas de telecomunicaciones bajo tarifas preferenciales.
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El programa anual de cobertura social deber ser transparente, no discriminatorio y competitivamente neutral. Obligacin de los operadores de interconectar sus redes con aquellas sujetas a los programas de cobertura social. El Instituto asegurar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias en los casos en que un programa de cobertura social as lo requiera. El Instituto deber promover ante la SHCP, el otorgamiento de incentivos fiscales a los operadores que participen en los programas de cobertura social.
b) Del fondo de cobertura social de telecomunicaciones
El Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones contribuir al logro de los objetivos de cobertura social. La administracin de los recursos del Fondo se har a travs de un fideicomiso que no tendr carcter de entidad paraestatal, y contar con un Comit Tcnico. El patrimonio del Fondo se integrar por las aportaciones siguientes:
o Las previstas anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin; o Las provenientes, en su caso, de los operadores; o Las provenientes, en su caso, de las entidades federativas y municipios, y o Las que realice cualquier otra persona fsica o moral.
- De la proteccin de los derechos de los usuarios
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Los operadores estn obligados al cumplimento de lo establecido en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. La Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) y el Instituto celebrarn acuerdos para promover y verificar que los servicios de telecomunicaciones se presten con los estndares de calidad, precio y dems condiciones pactadas.
Los operadores, debern: o Establecer las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad y privacidad de las comunicaciones, salvo cuando medie orden de autoridad competente. o Cumplir con las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas o judiciales en materia de seguridad pblica y seguridad nacional. o Registrar ante la PROFECO, previamente a su utilizacin, los modelos de contratos de adhesin que pretendan celebrar con los usuarios. o Cumplir las obligaciones adicionales que establece la ley para los prestadores de servicios de telecomunicaciones.
- De los contenidos audiovisuales
El derecho a la informacin y la libertad de expresin, no sern objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, ni censura previa. Se establece que la programacin del servicio de radiodifusin as como la programacin producida localmente para el servicio restringido debern respetar los horarios de transmisin de acuerdo a la clasificacin que les corresponda. Los operadores debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al pblico realizar el bloqueo de programas, as como trasmitir gratuita y permanentemente la gua electrnica de su programacin.
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Si la programacin cuenta con una clasificacin del pas de origen, podr utilizarse sta. Para las pelculas cinematogrficas transmitidas en televisin, la clasificacin ser la misma que la de su difusin en salas de cine o en el mercado del video, sin perjuicio de que si es modificada para su transmisin en televisin, pueda ser reclasificada. La programacin dirigida a la poblacin infantil deber contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados en el artculo 3o. constitucional y otros ordenamientos legales. Los prestadores del servicio de radiodifusin debern publicar, al menos semanalmente, en algn medio impreso y en su portal de Internet las guas de su programacin con el nombre, gnero, clasificacin y horario de cada programa. En el caso del servicio restringido esta gua deber estar disponible en un canal de su red, sin perjuicio de que pueda ser publicado a travs de un medio impreso y en su portal de Internet. Se establece la prohibicin de transmitir en radio y televisin informacin que atente contra la privacidad y confidencialidad de las comunicaciones privadas, o que no hayan sido emitidas para su difusin pblica o destinadas al pblico en general, salvo que medie autorizacin expresa de quien las emite. Los prestadores de servicio de radiodifusin debern transmitir contenidos nacionales en un porcentaje no menor al 50% del tiempo total de la programacin diaria, salvo en las emisoras con formato eminentemente musical. En el caso del servicio restringido esta disposicin se aplica para los canales de produccin propia. Dentro de ese porcentaje, al menos el 20% de la programacin deber ser contratada a productores independientes. En el servicio restringido, cuando menos el 80% de los canales que transmitan debern ser en espaol o subtitulados en este idioma. Los operadores del servicio de radio y televisin debern poner a disposicin del pblico su Cdigo de tica y designar a un representante, denominado defensor de la audiencia, quien recibir las observaciones que se le presenten con relacin a la transmisin de los
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contenidos, mismas que debern valorarse y hacerse del conocimiento de los responsables de los programas referidos.
a) De los tiempos de Estado
Los prestadores del servicio de radiodifusin debern poner a disposicin del Estado, por cada canal de programacin operada y en forma gratuita, 60 minutos diarios distribuidos proporcionalmente entre las 6:00 y las 24:00 horas, para la difusin de mensajes de inters pblico, temas educativos, culturales, de orientacin social, informacin de inters pblico, fines electorales, de promocin y defensa de los derechos del consumidor. El tiempo de Estado ser para informar de acciones de gobierno de inters general, por lo deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social y en ningn caso estos mensajes incluirn nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. El Instituto coordinar la distribucin del material para su transmisin en los tiempos de Estado y garantizar su distribucin proporcional en una programacin anual. Los tiempos de Estado en radio y televisin sern utilizados en forma proporcional y descentralizada por los Poderes de la Unin y los rganos constitucionales autnomos. Los tiempos de Estado se distribuirn de acuerdo a lo siguiente: o Poder Ejecutivo Federal 40%. o Poder Legislativo 30%, tiempo que se distribuir en partes iguales entre la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores. o Poder Judicial Federal 10%, y o rganos constitucionales autnomos 20%.
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En la transmisin de los contenidos con cargo a los tiempos de Estado, el prestador del servicio de radiodifusin estar obligado a conservar la misma calidad de difusin que emplee en su programacin regular. Los operadores que presten servicios restringidos debern reservar para uso gratuito por concepto de tiempo de Estado:
o Hasta 6 horas diarias, entre las 6:00 y las 24:00 horas en un canal especfico cuando el servicio sea menor de 30 canales; o Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales; o Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales; o Tres canales cuando el servicio consista de 46 a 64 canales; y o Cuando sea mayor a 64 canales, tres canales adems de un canal por cada 32 canales adicionales.
b) De la publicidad
Para la programacin en servicios de radiodifusin, el tiempo que podr ser destinado a la transmisin de publicidad ajustar a determinados criterios. La transmisin de publicidad se deber identificar como tal y diferenciarse claramente del programa, mediante simbologa a travs de medios pticos, acsticos o ambos. Dentro de los programas dirigidos a la poblacin infantil y en los cortes entre uno y otros programas de esa ndole, nicamente se podr transmitir publicidad relativa a productos alimenticios y bebidas cuando cuenten con autorizacin expresa de la Secretara de Salud y de la PROFECO. Esta publicidad no podr exceder del 20% del total del tiempo autorizado para publicidad por hora.
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Los operadores y prestadores de servicios de radio y televisin debern acatar las rdenes de suspender la publicidad o anuncio cuando as lo determine la PROFECO. Los concesionarios de televisin restringida podrn incluir en su programacin hasta 6 minutos de publicidad por cada hora y canal, siempre que cumplan con el porcentaje de programacin nacional. Los canales de televisin restringida dedicados exclusivamente a programacin de oferta de productos quedarn exceptuados de dicho lmite. La transmisin de largometrajes y pelculas de ms de 60 minutos de duracin, no podr ser interrumpida con publicidad ms de 3 veces cada hora en las televisoras sujetas a concesiones con fines de lucro. La publicidad de bebidas alcohlicas no se podr transmitir en el horario de las 6:00 a las 22:00 horas clasificado como para todo pblico. En la publicidad de bebidas alcohlicas no se podr emplear a menores de edad, ni consumirse real o aparentemente frente al pblico los productos que se anuncian. En el caso del servicio de radio o televisin restringida, los criterios en materia de publicidad sern aplicables nicamente tratndose de bienes o servicios que se ofrezcan, consuman, enajenen o se promocionen en o para el mercado mexicano. Se establecen los mensajes que no podrn transmitirse en la publicidad. Los prestadores del servicio de radio y televisin debern informar al Instituto y tener a disposicin del pblico, las tarifas por concepto de comercializacin de espacio y sus formas de aplicacin. No se podrn aplicar tarifas discriminatorias en materia de publicidad. Los prestadores del servicio de radio y televisin en ningn momento podrn contratar con los partidos polticos, o a travs de terceras personas, tiempos publicitarios con fines electorales en cualquier modalidad de radio y televisin.
c) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente
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Se crea el Fondo para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente con objeto de contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programacin de la radio y la televisin.
- Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y del Registro de Usuarios
a) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones
El Instituto llevar y mantendr actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones, cuyo contenido deber estar a disposicin del pblico en general en el portal de Internet del Instituto. Se enlistan los datos que debern constar en dicho registro. La informacin contenida en el Registro es de consulta pblica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere confidencial o reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables.
b) Del registro de usuarios
Los operadores sern responsables de la elaboracin y actualizacin del Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil. El Instituto supervisar y sancionar su cumplimiento. Para tal efecto, se prevn diversas obligaciones a cargo de los operadores. Prohibicin de utilizar los datos conservados para fines distintos. Cualquier uso distinto ser sancionado por las autoridades competentes en trminos administrativos y penales que resulten. En caso de que los usuarios vendan o cedan una lnea de telefona en cualquiera de sus modalidades de contratacin, debern dar aviso al operador, a efecto de que dicha lnea sea bloqueada, en tanto sea registrado el nuevo usuario.
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- Infracciones y sanciones.
Se prev un captulo de infracciones, las cuales son sancionadas con multas en salarios mnimos.
6) Iniciativa presentada el 19 de febrero de 2013, por la Senadora Mara del Roco Pineda Gochi (PRI).
- Se propone incluir en las fracciones XVIII y XIX del artculo 3 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, las definiciones de Internet y de Alfabetizacin e Inclusin Digital.
- En la fraccin X del artculo 7, propone aadir como facultad de la SCT promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional mediante programas de alfabetizacin e inclusin digital en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
- Propone la adicin de una fraccin XVI, al artculo 7 en comento, para establecer que la SCT deber ejecutar, adicionar y revisar peridicamente las acciones dirigidas a promover el crecimiento de la cobertura de acceso a internet de banda ancha mvil y fija, acorde a las nuevas tecnologas de interconexin en la materia.
- Tambin, propone adicionar un segundo prrafo al artculo 50 para establecer que la SCT promover e impulsar polticas de acceso a internet de banda ancha mvil y fija, teniendo como fin ltimo el acceso universal en el territorio nacional.
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7) Iniciativa presentada el 28 de febrero de 2013, por las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Anglica del Rosario Araujo Lara, Mara Cristina Daz Salazar, Lisbeth Hernndez Lecona, Margarita Flores Snchez, Diva Hadamira Gastlum Bajo e Itzel Sarah Ros de la Mora (PRI).
Se propone adicionar un segundo prrafo al artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin, para establecer que el Consejo Nacional de Radio y Televisin, dependiente de la Secretara de Gobernacin (SEGOB), determinar el porcentaje del tiempo dedicado a difundir temas educativos, culturales y de orientacin social de forma diaria y gratuita, que deber ponerse a disposicin de la Secretara de Salud (SSA) y de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, a fin de que se difundan campaas destinadas al combate a la obesidad y el sobrepeso y fomentar una alimentacin sana y nutritiva.
8) Iniciativa presentada el 3 de abril de 2013, por el Senador Omar Fayad Meneses (PRI).
Propone adicionar las fracciones XXI y XXII, al artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, a fin de establecer que los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern:
- Informar al momento de la suscripcin de contratos de prestacin de servicios, todas las condiciones y costos que deber pagar el usuario, reflejndolas en dichos instrumentos, quedando prohibido el establecimiento de plazos forzosos de contratacin, de tal forma que el usuario del servicio podr solicitar la cancelacin del servicio sin penalizacin alguna, debiendo cubrir nicamente el monto por los servicios que hubiere recibido al momento de la cancelacin, y en su caso, el monto remanente que falte para cubrir el costo del equipo.
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- Abstenerse de incluir de forma automtica, sin informar al consumidor y recibir su autorizacin, la prestacin de otros servicios diversos o adicionales al servicio bsico contratado y que se encuentren relacionados con el pago de seguros, prestacin de servicios de auxilio vial, promociones, concursos y todos aquellos que generen un costo adicional al monto establecido como tarifa del plan correspondiente al servicio contratado.
Asimismo, propone adicionar la fraccin II bis, y reformar las fracciones I y III, del artculo 86 TER de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, con el objeto de determinar que en los contratos de adhesin de prestacin de servicios, el consumidor deber ser informado por el prestador del servicio de telecomunicaciones sobre los costos y condiciones de los mismos; y que podr cancelar en cualquier momento del cumplimiento del contrato, la prestacin del servicio bsico, sin penalizacin alguna, debiendo cubrir nicamente el monto por los servicios que hubiere recibido al momento de la cancelacin, as como dar por terminada la prestacin de servicios adicionales, especiales o conexos al servicio bsico sin que ello implique el pago de penalizacin alguna e independientemente de que se hubiese vencido o no el plazo pactado.
9) Iniciativa presentada el 30 de abril de 2013, por el Senador Socorro Sofo Ramrez Hernndez (PRD).
Esta propuesta establece disposiciones para garantizar el acceso y servicio universal en telecomunicaciones, por lo que con el objeto de lograr dicho objetivo se propone:
- Adicionar la fraccin XVIII al artculo 3 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para definir el concepto de Acceso y servicio universal en telecomunicaciones.
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- Determinar que el objeto de dicha Ley sea, entre otros, garantizar el acceso y servicio universal en telecomunicaciones y que se deber garantizar inicialmente que (i) que todos los ciudadanos, en todo el territorio nacional puedan conectarse a la red telefnica pblica fija y mvil, acceder a la prestacin del servicio telefnico fijo disponible al pblico, (ii) que la conexin debe ofrecer al usuario la posibilidad de emitir y de recibir servicios nacionales e internacionales de voz, fax y datos, (iii) que exista una oferta suficiente de telfonos pblicos de pago situados en el dominio pblico de uso comn, en todo el territorio nacional y (iv) que las personas discapacitadas o con necesidades sociales especiales tengan acceso al servicio telefnico fijo disponible para el pblico, en condiciones que les equiparen al resto de los usuarios.
- Establecer que la extinta COFETEL (ahora Instituto Federal de Telecomunicaciones), sera el rgano encargado de regular, promover y supervisar el servicio universal en telecomunicaciones.
- Refiere la obligacin de la SCT para elaborar programas de acceso y servicio universal en telecomunicaciones, los cuales podrn ser ejecutados por cualquier concesionario para garantizar el acceso y servicio universal.
10) Iniciativa presentada el 3 de octubre de 2013, por la Senadora Claudia Pavlovich Arellano (PRI).
- Tiene por objeto adicionar dos prrafos al artculo 12 de la Ley de Inversin Extranjera con el objeto de permitir la inversin extranjera directa hasta en 100% en materia de telecomunicaciones y comunicacin va satlite.
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- Asimismo, propone permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del 49% en radiodifusin, en el entendido de que para que pueda autorizarse dicha inversin, deber existir reciprocidad con el pas en que el inversionista o el agente econmico que lo controle se encuentren constituidos.
- Elimina los servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos a los de televisin por cable, de las actividades econmicas reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros.
- Determina que las sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, podr existir inversin extranjera hasta en un 49%.
- Establece que se requerira resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para que la inversin extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% en las actividades econmicas y sociedades de servicios de radiodifusin.
11) Iniciativa presentada el 20 de noviembre de 2013, por las Senadoras Graciela Ortiz Gonzlez y Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz (PRI).
La iniciativa propone reformar el artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, a fin de eliminar el cobro de larga distancia en la telefona fija y mvil. Se considera que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para que las actuales reas de Servicio Local se consoliden en una sola a nivel nacional as como las Regiones del servicio de telefona mvil, tomando en consideracin los posibles efectos que en materia de competencia generara dicha medida.
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12) Iniciativa presentada el 19 de marzo de 2014, por las Senadoras Lilia Merodio Reza, Anglica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarah Ros de la Mora (PRI).
Esta iniciativa de igual forma propone reformar el artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones en los mismos trminos que la iniciativa referida en el inciso anterior.
13) Iniciativa presentada el 28 de octubre de 2013 por el Senador Javier Corral Jurado (PAN) a nombre de diversos Senadores
- Principios generales.
a) Del objeto y objetivos de la ley.
El objeto de la Ley consiste en regular la libertad de expresin, as como los derechos a la informacin y libre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin. Para tal efecto, establecer principios consistentes en competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias indebidas, adems de mecanismos aplicados por el IFT para fomentar la competencia en televisin, radio, telefona y servicio de datos. Los principales objetivos de la Ley comprenden el establecer el parmetro para que el otorgamiento de concesiones del espectro radioelctrico se apegue a la normatividad aplicable; estimular una adecuada cobertura social en materia de telecomunicaciones y promover el uso eficiente de los bienes del dominio pblico afectos a la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.
b) Sobre la funcin social.
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Los servicios pblicos de radiodifusin y telecomunicaciones tienen la funcin social de fomentar el rgimen democrtico y promover la igualdad entre hombres y mujeres. Para esto, los prestadores de los citados servicios debern fomentar una cultura de consumo inteligente; promover un dilogo plural y ofrecer sus servicios bajo estndares no discriminatorios.
c) Definiciones y legislacin supletoria.
Se definen 54 conceptos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, tales como operador dominante; espectro radioelctrico; servicios de radio y televisin y retransmisin. Asimismo, se plasman los 11 ordenamientos jurdicos aplicables de forma supletoria, entre los que se encuentran la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; el Cdigo Civil Federal y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
- Derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y de las audiencias del servicio de radiodifusin.
Con la finalidad de que el servicio pblico de telecomunicaciones se preste observando los principios de la ley, se concede accin popular para que cualquier persona denuncie ante el Instituto todo hecho, acto u omisin que vulnere las condiciones en que deben prestarse los servicios, por ejemplo, que el concesionario no desglose el costo de los canales seleccionados por el usuario en televisin y audio restringidos; o bien, que no entregue el contrato de prestacin de servicios al suscriptor de los mismos. Se otorga competencia a la PROFECO para que dirima las controversias que se susciten entre los concesionarios de telecomunicaciones con sus usuarios.
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Se impone la obligacin a los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones para que registren ante la PROFECO los modelos de contratos de adhesin. A efecto de garantizar los derechos de las audiencias, los concesionarios del servicio de radiodifusin debern abstenerse de inducir a contratar servicios o comprar productos mediante publicidad engaosa; garantizar la proteccin de datos personales y respetar ntegramente los horarios y avisos parentales para la proteccin de la niez y la juventud. El Consejo Consultivo estar facultado para emitir recomendaciones al Pleno del Instituto en materia de contenidos que se transmitan por radio y televisin.
- Jurisdiccin y competencia.
a) Del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Se reconoce la jurisdiccin y competencia federal del Instituto en materia de telecomunicaciones, radiodifusin y competencia econmica. Adems, se expresa que el IFT es un rgano autnomo en los rubros tcnicos, operativos, de gasto y de gestin contando con personalidad jurdica y patrimonio propio. Se plasman las 52 facultades del Instituto, entre las que se encuentran el resolver sobre la caducidad de las concesiones; ordenar la desincorporacin de activos e imponer sanciones por incumplimiento a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
b) Del Pleno del Instituto.
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El Pleno como rgano de gobierno del IFT estar integrado por siete comisionados, debiendo expedir su Estatuto Orgnico; establecer las condiciones necesarias para el desahogo de los procedimientos administrativos que se sustancien en forma de juicio y acordar la constitucin de uno o varios comits consultivos de nuevas tecnologas.
c) De las sesiones y los asuntos a tratar.
El Pleno podr sesionar vlidamente con cuatro de sus comisionados tanto en forma ordinaria como extraordinaria, pudiendo decidir los asuntos a tratar por mayora de votos. Corresponde al Secretario Tcnico coordinar las acciones necesarias entre las diversas unidades administrativas del IFT, para el adecuado desarrollo de las sesiones.
d) Del trmite de los asuntos y la figura del comisionado ponente.
La calificacin de quejas o denuncias que se reciban en el Instituto ser competencia de la Secretara Ejecutiva, quien en un plazo de cinco das hbiles a partir de la recepcin de las mismas, proceder al anlisis de los argumentos. Posteriormente, dentro del plazo de 180 das naturales el asunto deber turnarse al Comisionado Ponente para que proceda al anlisis y elaboracin del Proyecto de Resolucin. El Pleno conocer del citado Proyecto, a efecto de que sea aprobado; modificado o desaprobado.
e) De la resolucin de controversias.
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Corresponde a los tribunales de la federacin resolver las controversias que se susciten por la aplicacin de la ley. Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento. Los juicios de amparo sern sustanciados por jueces y tribunales especializados. En controversias entre operadores, los mismos pueden someter sus diferencias a procesos de conciliacin ante el IFT.
- De la Contralora Interna del Instituto.
a) Del nombramiento del titular y atribuciones de la contralora.
El Titular de la Contralora ser designado por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en la Cmara de Diputados. La Contralora fiscalizar los ingresos y egresos del Instituto teniendo las facultades de operaciones presupuestales, as como fincar responsabilidades e imponer sanciones.
b) De las responsabilidades administrativas.
Algunas causas de responsabilidad administrativa en que podran incurrir los servidores pblicos y empleados del IFT consisten en tener notoria negligencia en el desempeo de sus funciones y emitir opinin pblica que prejuzgue sobre un asunto de su conocimiento.
c) Del procedimiento para la determinacin de responsabilidades.
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El procedimiento en detalle podr ser iniciado de oficio o a peticin de parte, por queja o denuncia apoyndose en elementos probatorios suficientes para establecer la existencia de la infraccin. Recibida la queja o denuncia, se enviar copia de la misma al servidor pblico presunto responsable para que en un plazo de cinco das hbiles formule un informe. Recibido el informe y desahogadas las pruebas, se resolver dentro de los treinta das hbiles siguientes. Las sanciones consistirn en amonestacin pblica o privada; sancin econmica; suspensin; destitucin del puesto e inhabilitacin temporal.
- De la planeacin y administracin del espectro radioelctrico
El IFT deber mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias, para garantizar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico que pueden ser a ttulo primario (el uso de las frecuencias contar con proteccin contra interferencias perjudiciales) y secundario (no se podr reclamar proteccin contra interferencias). Las modalidades de uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico se componen por los rubros comerciales, pblicos y privados.
- Del rgimen de concesiones para prestar servicios pblicos.
a) Disposiciones generales.
Las concesiones de uso comercial sern otorgadas mediante licitacin pblica.
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Si un concesionario de telecomunicaciones o radiodifusin manifiesta inters en prestar servicios adicionales a los autorizados en su ttulo de concesin, el IFT valorar la factibilidad econmica; el cumplimiento de su ttulo de concesin y que los servicios solicitados se presten en el rea de cobertura originalmente concesionada. En caso de que la valoracin resulta favorable, el Instituto le otorgar al interesado un plazo de quince das naturales para que presente sus programas de cobertura; inversin y presupuesto de operacin, as como el proyecto de programacin para el caso de radio y televisin. Los servicios de valor agregado slo podrn prestarse previo registro ante el Instituto. Se requiere concesin para usar, aprovechar o explotar una frecuencia o banda de frecuencias del espectro radioelctrico; instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones; explotar bandas de frecuencias asociadas a posiciones orbitales geoestacionarias y orbitales asignadas al pas y, para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros. Para efecto de otorgar y revocar concesiones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, as como autorizar cesiones o diversos movimientos estatutarios y corporativos, el IFT por conducto de su Presidente, notificar al Titular de la SCT para que en dentro del plazo de 30 das emita una opinin tcnica. La participacin de la inversin extranjera directa podr ser hasta del 100 por ciento para las concesiones en materia de telecomunicaciones y comunicacin va satlite.
b) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial.
Las concesiones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso comercial se otorgarn mediante licitacin pblica por un periodo de hasta 15 aos.
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La convocatoria de licitacin deber contener la frecuencia; el periodo de vigencia de la concesin; las condiciones mnimas del servicio; las obligaciones de desarrollo de infraestructura e inversin y la fecha y forma para disponer de las bases de licitacin. En un plazo mximo de 90 das hbiles, el IFT elaborar las bases para la licitacin. Para seleccionar al ganador de una concesin, el Instituto tomar en consideracin que en radio y televisin su participacin contribuya a la pluralidad y diversidad de contenidos, as como la oferta y calidad de los servicios. Dentro de los 30 das siguientes a la notificacin de la resolucin que declare el ganador, ste deber acreditar el pago de la contraprestacin.
c) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso pblico.
Pueden ser operadores de dichas concesiones sin fines de lucro aquellos que se encuentren constituidos como personas de derecho pblico y formen parte de las estructuras administrativas de los Poderes de la Unin, los gobiernos estatales y municipios, organismos con autonoma constitucional e Instituciones Pblicas de educacin superior. Dichas concesiones se otorgarn por un periodo de hasta 15 aos mediante asignacin directa y pueden ser prorrogadas por un periodo igual. Se establece el procedimiento para obtencin de dichas concesiones.
d) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso privado.
Las concesiones para uso privado se otorgarn a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, a peticin de parte y hasta por 5 aos cubriendo los requisitos del artculo 115.
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Para el otorgamiento de dichas concesiones el Instituto valorar para todos los servicios la disponibilidad de frecuencias en trminos del programa anual de frecuencias; para radiocomunicacin privada, adems la factibilidad de su otorgamiento conforme a la oferta existente en el mercado; en el caso de experimentacin, la proporcionalidad entre la inversin y el resultado previsible. Se establece el procedimiento para el otorgamiento de dichas concesiones.
e) De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social.
Constituyen medios de uso social los concesionarios de frecuencias sin fines de lucro para la prestacin de los servicios de radiodifusin y/o telecomunicaciones, constituidas como personas morales que tengan por objeto la satisfaccin de las necesidades de comunicacin de una regin geogrfica determinada. Estos concesionarios se distinguen de los operadores comerciales adems de que no pretenden el lucro en sus actividades, en funcin de que su proyecto se encuentra arraigado a las necesidades de comunicacin de la comunidad a la que sirven, en caso de radiodifusin deben permitir y promover el acceso, dilogo y participacin de la diversidad de movimientos sociales, razas, etnias, gneros, orientaciones sexuales y religiosas, edades o de cualquier tipo. Dichas concesiones se otorgarn por un periodo de hasta 15 aos, mediante asignacin directa, las cuales podrn ser prorrogadas por un periodo igual. Se establece el procedimiento para su otorgamiento.
f) De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a las posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas.
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Las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas y sus correspondientes de emisin y recepcin de seales se otorgaran mediante el procedimiento sealado en el Captulo II del Ttulo V de esta Ley. Si se trata de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal el Instituto otorgar mediante asignacin directa dichas bandas. Las concesiones se otorgarn por 30 aos y podrn ser prorrogadas hasta por un periodo similar. Es causal de revocacin el incumplimiento de las condiciones establecidas en el ttulo cuando no se realicen en tiempo y forma todos los actos previos necesarios para el lanzamiento oportuno y adecuado del satlite. Los concesionarios podrn explotar servicios de comunicacin va satlite en otros pases, de acuerdo a la legislacin que rija en aquellos as como a los tratados suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
g) De las concesiones para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional.
Se requiere de una concesin para la explotacin de bandas de frecuencias asociadas a satlites extranjeros dentro del territorio nacional. Dicha concesin se otorgar a peticin de parte siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con el pas notificante del sistema satelital que se utilice. El procedimiento y los requisitos los establecer el Instituto mediante disposiciones administrativas de carcter general. La concesin se otorgar hasta por 30 aos y podr ser prorrogada por un periodo similar.
h) De las concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones almbricas para servicios de telefona e internet.
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i. Del procedimiento concesionario.
Se requiere concesin para instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones almbricas para prestar servicios de telefona e internet. El Instituto elaborar las bases para la licitacin las cuales podrn ser obtenidas por cualquier usuario y se sealan los requisitos que debern incluir. Las concesiones se otorgarn hasta por 15 aos y podrn ser prorrogadas por plazos iguales a los originalmente autorizados. Las redes privadas de telecomunicaciones no requerirn de concesin o registro para operar y solo podrn cursar trfico privado.
ii. De la operacin de las redes.
Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones almbricas debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin en interoperabilidad de sus redes. Para tal efecto el Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros. Se sealan los requisitos que deben contener los referidos planes. La instalacin operacin y mantenimiento de cableado de este tipo de redes almbricas deber cumplir con las disposiciones federales, estatales o municipales en materia de desarrollo urbano y proteccin ambiental. El Instituto resolver las interferencias que se presenten y buscar evitar interferencias entre sistemas nacionales e internacionales.
iii. Del acceso, interconexin e interoperabilidad.
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Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones, debern interconectar sus redes para lo cual suscribirn convenios de carcter general que debern cumplir con las condiciones tcnicas indispensables, as como el modelo de costos de interconexin que establezca el Instituto, mismo que deber ser publicado dentro del primer trimestre de cada ao en el DOF y en su pgina de internet. Para llevar a cabo la interconexin los operadores debern atender el procedimiento que se menciona en el captulo correspondiente. Se establecen los requisitos que deben contener los convenios de interconexin, as como las obligaciones que deben observar los operadores en materia de interconexin.
i) De la televisin y audio restringidos.
Del otorgamiento de concesiones e instalacin de la red.
El Captulo regula la prestacin del servicio de televisin o audio restringidos por medios almbricos o satelitales. Las concesiones en ningn momento otorgarn derechos de exclusividad, por lo que puede haber otras personas prestando servicios idnticos o similares. Al llevar a cabo la instalacin de la red se deber sujetar al calendario previsto en el programa de cobertura. Al concluir la instalacin de la red y antes de iniciar operaciones se deber informar al Instituto, as como el contenido de su programacin previo al inicio de transmisin.
De la operacin.
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La operacin del servicio de televisin o audio restringido no deber interferir para la recepcin de seales de radiodifusin. Ser responsabilidad del concesionario verificar que sus equipos terminales cumplan con las NOMs aplicables. Siempre debern informar a sus suscriptores el costo de cada contratacin. Deber informar a sus suscriptores al menos 10 das naturales previos a la modificacin de la programacin o la distribucin de su red. Establece la mecnica de pago y facturacin por servicios de televisin. El Concesionario deber registrar sus tarifas ante el Instituto as como proporcionar la informacin de altas y bajas de suscriptores del servicio cada trimestre calendario y el comprobante de la participacin al Gobierno Federal sobre ingresos tarifados.
j) Sobre la neutralidad de la red.
Los concesionarios y proveedores en materia de Internet no podrn bloquear arbitrariamente, interferir, discriminar, entorpecer o restringir el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal, as como cualquier otro tipo de actividad o uso legal a travs de la red. Debern ofrecer un servicio de acceso a Internet que no distinga contenidos, aplicaciones o servicios basados en la fuente de origen de estos. Preservar la privacidad de los usuarios, proteccin contra virus y seguridad de la red, as como bloquear contenidos, aplicaciones o servicios a solicitud expresa del usuario. No podrn limitar el derecho de un usuario a usar cualquier tipo de aparato en la red siempre que sean legales y que los mismos no perjudiquen la calidad del servicio. Ofrecer servicios de control parental para el usuario que lo solicite. El Instituto supervisar el cumplimiento y sancionara las infracciones a las obligaciones asociadas a la neutralidad de la red.
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k) De las comercializadoras de servicios y del mercado secundario de espectro radioelctrico.
Se requiere autorizacin del Instituto para establecer una comercializadora para prestar el servicio de telefona y acceso a internet a usuarios finales, tanto mviles como almbricos. Dicha autorizacin no exceder de 5 aos y podr ser prorrogada hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos. Las comercializadoras no podrn explotar redes pblicas de telecomunicaciones, pero podrn arrendar infraestructura o bandas de frecuencias para la prestacin de sus servicios. El Instituto determinar la forma y operacin a que debern sujetarse las comercializadoras y se establece el procedimiento para solicitar la autorizacin, plazos y requisitos que se deben cumplir as como los datos que contendr el documento que se otorgue.
l) Sobre la colaboracin con la justicia y el derecho a la privacidad.
Los concesionarios debern conservar los datos de trfico comunicaciones y otros que sean necesarios por el tiempo estrictamente necesario para ello, salvo que el usuario otorgue su consentimiento expreso para la retencin de datos por un periodo adicional o sea ordenada por la autoridad judicial federal a travs de la PGR o las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades federativas. Se establece el procedimiento a travs del cual los concesionarios harn llegar la informacin a la PGR. Los concesionarios estn obligados a contar con sistemas, equipos y tecnologas que permitan la ubicacin en tiempo real de los equipos de telecomunicaciones y se establece el procedimiento para colaborar con las autoridades en la localizacin geogrfica.
- Sobre la retransmisin de las seales del servicio de radiodifusin.
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Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no discriminatoria. De igual manera los concesionarios de televisin restringida estn obligados a retransmitir la seal de televisin radiodifundida.
- De los medios pblicos.
a) Sobre su naturaleza y fines.
Medio pblico es el operador de radiodifusin que es titular de una o varias concesiones para uso pblico sin fines de lucro, cuya finalidad es promover la satisfaccin de los principios relacionados con la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Se establecen los propsitos que deber satisfacer el servicio de radiodifusin.
b) Independencia editorial.
Para asegurar su independencia editorial debern contar con una declaracin de principios editoriales, que deber estar a disposicin del pblico, en la que se establezcan los fundamentos bajo los cuales se llevar a cabo la programacin. Los operadores suscribirn un cdigo de tica que deber difundirse ampliamente.
c) Autonoma de gestin financiera.
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Los medios pblicos que formen parte de la administracin pblica federal, local o municipal, debern estar constituidos bajo la figura de organismos pblicos descentralizados, no sujetos a coordinacin sectorial alguna por parte de las dependencias del sector centralizado.
d) Sobre el patrimonio.
El patrimonio de los medios pblicos estar compuesto por las transferencias asignadas presupuestalmente, los derechos y bienes muebles e inmuebles que les sean asignados, los ingresos que perciban por la prestacin de servicios, las cantidades provenientes de la celebracin de contratos y las rentas de sus bienes.
e) De la participacin de la sociedad y del defensor de las audiencias.
Los medios pblicos fomentarn la participacin de la sociedad en la evaluacin y vigilancia de su administracin y en la calidad de los contenidos, para lo cual se crear como rgano de representacin social, un Consejo de Participacin Social, que contar con facultades de evaluacin opinin y asesora respecto de las acciones, programas y proyectos del medio. El rgano de Gobierno nombrar a un Defensor de Audiencia (elegido por convocatoria pblica), cuya funcin ser recibir todo tipo de aclaraciones que le enven los usuarios y atender las demandas de las audiencias, particularmente respecto del derecho de rplica.
f) De las opciones de financiamiento.
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Los medios pblicos se financiarn con presupuesto pblico, y adicionalmente a travs de: donativos, venta de productos y/o servicios, publicidad no mayor a 6 minutos en hora de televisin y 12 minutos en hora de radio, proyectos de financiamiento para la produccin o difusin de contenidos, y convenios de coinversin con otros entes pblicos. Los ingresos adicionales se aplicarn al desarrollo tecnolgico, capacitacin y produccin. Los medios pblicos debern contratar espacios para la transmisin de obras independientes de contenidos audiovisuales de carcter nacional y local en un porcentaje no menor al 30% de su tiempo autorizado de transmisin.
g) De los rganos de administracin, direccin y control interno.
Corresponde al rgano de Gobierno establecer los planes y programas de trabajo que se requieran para el cumplimiento del objeto, fines y funciones del Medio. La direccin de los medios pblicos estar a cargo de un Director General, nombrado por el Titular del Poder Ejecutivo, quien tendr la representacin legal del Medio. Los medios pblicos contarn con un rgano de Control Interno, a cargo de un Contralor, designado por el rgano de Gobierno, quien tendr las facultades de investigacin de las responsabilidades derivadas del incumplimiento de obligaciones.
h) Del sistema nacional de radiodifusin pblica.
Se crea el Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica como organismo pblico descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto, contribuir al cumplimiento del derecho de acceso a la informacin
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mediante la prestacin de servicios de radiodifusin, debiendo asegurar el cumplimiento irrestricto de la funcin social del servicio pblico de radiodifusin. El Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica operar por lo menos una cadena pblica de televisin y una de radio a nivel nacional. El Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica tendr una Junta Directiva y un Presidente. La Junta Directiva, estar conformada por el Secretario de Educacin Pblica, quien la presidir; el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico; el Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; el Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; el Presidente del Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin; el Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y, tres representantes del Consejo Ciudadano. El Consejo Ciudadano asegurar la independencia editorial y una poltica imparcial y objetiva, es el rgano de representacin social, y ser conformado por 9 ciudadanos de amplio prestigio profesional en el campo de medios de comunicacin, seleccionados mediante consulta pblica por el voto de 2/3 partes de los miembros de la Cmara de Senadores.
- De la instalacin y operacin de las emisoras de radiodifusin
El Instituto fijar los requisitos tcnicos para la instalacin de estaciones radiodifusoras, y dictar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y eficiencia tcnica de las mismas. Las estaciones radiodifusoras podrn instalarse dentro de lmites urbanos de las poblaciones, siempre y cuando no constituyan obstculos en las vas pblicas. Las estaciones radiodifusoras debern sujetarse a los horarios que autorice el Instituto, a los Tratados Internacionales, y a las posibilidades tcnicas de los canales.
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Los concesionarios del servicio de radiodifusin no podrn suspender sus transmisiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor. El Instituto dictar las medidas necesarias para evitar las interferencias en las emisiones de radio y televisin, y entre estaciones nacionales e internacionales.
- De la Cesin de Derechos
El Instituto podr autorizar la cesin, parcial o total de los derechos y obligaciones de las concesiones, siempre que el cesionario se comprometa a cumplir las obligaciones pendientes y asuma las nuevas condiciones que le imponga el Instituto. El cesionario deber acreditar su capacidad tcnica, jurdica y econmica. El Instituto debe en todo momento, verificar la sujecin a reglas de competencia. El cedente y cesionario deben acreditar ante el Instituto los trminos de la cesin, mediante la entrega del proyecto de contrato de cesin, as como el dictamen de un auditor independiente. El Instituto podr determinar el pago de una contraprestacin por la transferencia de derechos derivados de la concesin.
- De la terminacin, caducidad, revocacin, cambio y rescate de concesiones.
a) De la terminacin y caducidad de las concesiones.
Las concesiones terminan por su vencimiento, renuncia, caducidad, revocacin, rescate, liquidacin o quiebra, cuando concluya su objeto de otorgamiento y cuando se encuentre sujeta a una condicin o trmino suspensivo.
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La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas durante su vigencia. Al trmino de la concesin o de su prrroga, se restituirn a la Nacin las frecuencias o bandas de frecuencias, posiciones orbitales, y rbitas satelitales que hayan sido afectas a los servicios previstos en la concesin, as como la infraestructura necesaria para la continuidad del servicio. El Gobierno Federal tiene derecho preferente para la adquisicin de las instalaciones y equipos en la prestacin del servicio, cuando dichos bienes sean propiedad del concesionario previo pago de su valor fijado por peritos nombrados en el procedimiento judicial de expropiacin. Las concesiones para operar estaciones de radiodifusin caducan: por no ejercer los derechos de la concesin, no iniciar o terminar la construccin de sus instalaciones y, por no iniciar la transmisin de las seales radiodifundidas dentro de los plazos fijados en la concesin.
b) De la revocacin.
Las concesiones se podrn revocar por incumplimiento de sus condiciones, por el incumplimiento a las disposiciones legales en la materia, por modificaciones tcnicas sin autorizacin del Instituto, entre muchas otras causas; el Instituto deber dar aviso al Ejecutivo Federal sobre la revocacin, para efecto de que se garantice la prestacin del servicio. En ciertos casos, el concesionario podr perder la propiedad de los bienes a favor de la Nacin, y en su caso, se encontrar obligado a desmantelar las instalaciones en el plazo que el Instituto seale.
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El Instituto tiene derecho preferente para la adquisicin de los bienes que el concesionario conserve en propiedad, previo pago de su valor fijado por peritos nombrados en el procedimiento judicial de expropiacin. El titular de una concesin revocada estar imposibilitado por 5 aos para obtener nuevas concesiones, de igual manera, los accionistas, socios y tenedores de partes sociales de un concesionario.
c) Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias.
El Instituto podr cambiar o rescatar una banda de frecuencias por causas de inters pblico, por razones de seguridad nacional, por la introduccin de nuevas tecnologas, por interferencia perjudicial, para dar cumplimiento a Tratados Internacionales, por no explotar las frecuencias en su toda su capacidad. El Instituto requerir el pago de una contraprestacin cuando las frecuencias tengan un valor mayor en el mercado o puedan usarse para la prestacin de un mayor nmero de servicios de telecomunicaciones. El procedimiento para el cambio o rescate se llevar de acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales, en el Instituto podr establecer nuevas condiciones.
- De la requisa.
El Instituto har la requisa de los servicios pblicos y de bienes muebles e inmuebles en casos de desastre natural, guerra, alteracin del orden pblico, o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas o la economa nacional. Salvo en caso de guerra se indemnizar a los interesados, pagando los daos y perjuicios a su valor real.
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- De las tarifas.
Los concesionarios definirn libremente sus tarifas, en condiciones de calidad, competitividad, seguridad y permanencia. Las tarifas deben registrarse ante el Instituto, y los operadores debern incluir la modalidad de cobro por segundo.
- De la dominancia y los lmites a la concentracin.
a) Sobre la dominancia
Se considera dominante en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusin, al operador o grupo de inters econmico, que en el ejercicio fiscal del ao inmediato anterior haya obtenido ingresos superiores a los de cualquier otro operador o grupo de inters, a nivel nacional, en por lo menos veinticinco por ciento (25%) de los ingresos brutos generados en el mercado de que se trate. La declaratoria de dominancia la har el Instituto mediante resolucin, de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y se publicar en el DOF. El Instituto podr imponer obligaciones especficas al operador dominante.
b) Sobre los lmites a la concentracin.
El Instituto establecer las medidas especficas para fomentar la competencia efectiva al imponer lmites a la concentracin nacional o regional de frecuencias, al
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concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin o telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica.
- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas.
Los equipos de telecomunicaciones para ser conectados a redes o para hacer uso del espectro deben certificarse conforme a las NOMs. El Instituto acreditar peritos en materia de telecomunicaciones, as como laboratorios de pruebas o de calibracin.
- De la verificacin y vigilancia.
El Instituto verificar el cumplimiento de la ley, reglamentos y dems disposiciones aplicables en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, debiendo los operadores permitir el acceso a sus instalaciones y otorgar todas las facilidades para que se realice el procedimiento de verificacin previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
- De la cobertura social de las redes pblicas.
a) De la cobertura y conectividad social.
El Instituto procurar la provisin del servicio pblico de telecomunicaciones en el territorio nacional. Los programas de cobertura social tendrn como objetivo el acceso de la poblacin a servicios de voz, datos, audio y video.
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Todos los concesionarios que presten servicios de telecomunicaciones deben interconectar sus redes con aquellas sujetas a los programas de cobertura social.
b) Del fondo de cobertura social de telecomunicaciones.
El Fondo de Cobertura Social contribuir al logro de los objetivos de cobertura social.
- De los contenidos audiovisuales.
a) Disposiciones generales.
La programacin de los servicios de radiodifusin debe respetar los horarios y lineamientos de clasificacin que para esos efectos establezca el Instituto. Los concesionarios deben establecer medidas que permitan al pblico realizar bloqueos de programas. La programacin dirigida a la niez y la juventud deber promover su desarrollo armnico e integral, y cumplir con los objetivos educativos planteados en el artculo 3 Constitucional. El Instituto podr ordenar la transmisin de asuntos y difundir informacin de trascendencia e inters pblico. Los programas de concursos, de preguntas y respuestas que ofrezcan premios debern ser autorizados y supervisados por la Secretara de Gobernacin. Las transmisiones de carcter religioso se sujetar a la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.
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Durante los procesos electorales, los concesionarios deben acatar las prohibiciones que en materia de difusin establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
b) De los tiempos del Estado.
Seala los tiempos que debern poner los concesionarios a disposicin del Estado, distinguiendo entre los prestadores de servicio de radiodifusin y los concesionarios que presten servicios restringidos. Los prestadores de servicios de radiodifusin debern poner a disposicin del Estado sesenta minutos diarios por cada canal y seal de multiprogramacin, los cuales sern distribuidos por el Instituto, salvo lo dispuesto en materia electoral. Los concesionarios que presten servicios restringidos, debern reservar tiempo del Estado de conformidad con el nmero de canales que con el que cuente el servicio. Los tiempos del Estado en radiodifusin sern utilizados en forma proporcional entre los Poderes de la Unin, las entidades y los rganos constitucionales autnomos, con excepcin de los tiempos para fines electorales para los cuales establece un determinado porcentaje para cada Poder.
c) De la publicidad.
El presente captulo establece los tiempos mximos de publicidad para las transmisiones de radiodifusin, dando un trato distinto a los concesionarios con fines de lucro y a los concesionarios sin fines de lucro.
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Seala que todos los mensajes dirigidos al pblico en general y destinados a la oferta de bienes o servicios se consideran dentro del tiempo destinado para la publicidad, sealando de manera enunciativa diversos tipos de publicidad. Enuncia diversos casos en los que establece el horario y la forma en que deber hacerse la publicidad, dependiendo del producto y la poblacin a la que va dirigida.
d) Del derecho de rplica.
Establece el procedimiento para ejercer el derecho de rplica, el cual aplica para toda persona que se considere afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas por radio o televisin. Se establecen una serie de requisitos que los prestadores de radio y televisin debern observar para respetar el derecho de rplica, teniendo el perjudicado la oportunidad de acudir ante el Instituto en caso de inobservancia de los mismos.
e) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Independiente De Contenidos Audio visuales.
Se crea el Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Independiente de Contenidos Audiovisuales con el objeto de elevar la calidad de los contenidos de la programacin de la radio y televisin. Seala los bienes que integrarn el patrimonio del Fondo, los cuales sern administrados por un fideicomiso constituido en una sociedad nacional de crdito. Finalmente, seala que los recursos del fondo se asignarn mediante convocatoria pblica abierta a personas de nacionalidad mexicana, que acrediten tener el carcter de productor independiente de contenidos audiovisuales.
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f) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y de Radiodifusin.
El presente ttulo establece un listado limitativo de los actos que se debern inscribir en el Registro Pblico de Telecomunicaciones, sealando que la autoridad responsable de llevarlo y mantenerlo actualizado ser el Instituto. Seala que la informacin contenida en el Registro es de consulta pblica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere de carcter confidencial o reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
- Infracciones y sanciones.
Establece las sanciones que deber imponer el Instituto a los concesionarios que infrinjan la ley, de acuerdo al procedimiento previsto en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo. La iniciativa prev cinco rangos de sancin con diversas multas en salarios mnimos, cada rango contiene un listado de artculos de la ley, el infractor se ubicar dentro del rango que contenga el artculo infraccionado. A efecto de determinar el monto dentro del rango de la sancin, la autoridad deber tomar en cuenta la capacidad econmica, la gravedad de la infraccin, el carcter intencional y la reincidencia del infractor.
- Rgimen transitorio.
Establece que los reglamentos necesarios para cumplimentar lo dispuesto en la iniciativa, as como las disposiciones administrativas de carcter general debern
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expedirse dentro de los 120 das naturales siguientes a la entrada en vigor de la iniciativa. Establece que la primera sesin del Pleno posterior a la entrada en vigor de la iniciativa deber pronunciarse sobre los trminos de la Convocatoria para la integracin de su Consejo Consultivo, cuyos miembros debern nombrarse dentro de los 90 das posteriores a dicha sesin. Seala que con el propsito de homologar el actual rgimen de permisos y concesiones, el Instituto deber llevar a cabo la transicin para que slo existan concesiones conforme a los usos comercial, pblico, privado y social. Seala que dentro de los 180 das el Pleno del Instituto dispondr lo necesario a fin de constituir el Registro Pblico de Telecomunicaciones. Establece un plazo de 30 das al Titular del Ejecutivo para abrogar el Decreto por el que se autoriza a la SHCP a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisin el pago al impuesto, publicado en el DOF el 10 de octubre de 2002. Establece un procedimiento para resolver las hiptesis de preponderancia a que se refiere el artculo OCTAVO TRANSITORIO del Decreto de reforma constitucional. Seala que en caso de incumplimiento de las medidas contempladas en las resoluciones a que se refiere el artculo anterior, se proceder a la revocacin de los ttulos de concesin conforme al procedimiento establecido en Ley. Establece que los concesionarios que hayan sido declarados agentes econmicos preponderantes en cualquiera de los mercados, no tendrn derecho a la regla de gratuidad para la retransmisin de seales radiodifundidas. Seala que corresponde al Ejecutivo Federal desarrollar con apoyo del Instituto, las medidas necesarias para la integracin de la poblacin a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal. Se debern determinar los plazos y acciones necesarios para que por lo menos 70 por ciento de
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todos los hogares y 85 por ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas cuenten con accesos para descarga de informacin con una velocidad real de conformidad con el promedio registrado en los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Seala que con base en el Programa Especial que el Ejecutivo Federal elabore, establecer las polticas de radiodifusin y telecomunicaciones que permitan garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios de la Administracin Pblica. El artculo Trigsimo Segundo establece que con el propsito de que la transicin a la Televisin Digital Terrestre culmine el 31 de diciembre de 2015, el Instituto dentro de los 90 das posteriores a la entrada de la iniciativa determinar el monto de los recursos necesarios para ello. Seala que con el propsito de asegurar que los concesionarios migren a la televisin digital, el Gobierno Federal crear un Fondo de Apoyo que permita dicho cambio tecnolgico en los plazos establecidos. Establece que el Ejecutivo Federal dentro de los 90 das posteriores a la entrada en vigor de la iniciativa, llevar a cabo las acciones necesarias para modificar el estatuto jurdico de Telecomunicaciones de Mxico, con el propsito de garantizar su acceso efectivo y compartido a su infraestructura para el aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones. Seala que el Ejecutivo Federal en un plazo que no exceda los 120 das naturales posteriores a la entrada en vigor de la iniciativa, incluir en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, las acciones necesarias para el desarrollo de una red pblica compartida de telecomunicaciones, cuidando que est operando antes de que termine el ejercicio fiscal 2018.
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14) Iniciativa presentada el 29 de enero de 2014, por la Senadora Mara Marcela Torres Peimbert (PAN) a nombre de diversos Senadores.
Propone crear un marco jurdico para promover la produccin, distribucin, comercializacin y exhibicin de obras visuales nacionales e independientes, as como su rescate y preservacin, procurando siempre el estudio y atencin de los asuntos relativos a la integracin, fomento y desarrollo de la industria audiovisual nacional. Para ello:
- Introduce la definicin de obras de produccin nacional y produccin nacional independiente, con el fin de limitar el apoyo gubernamental a la industria nacional de pequea escala. - Establece que para ser considerado productor nacional independiente, no se debe tener vinculacin con algn concesionario de radio o televisin, ni filiales de compaas trasnacionales o conglomerados de medios.
15) Iniciativa presentada el 18 de febrero de 2014, por el Senador ngel Benjamn Robles Montoya (PRD).
Tienen por objeto crear un marco jurdico que garantice el derecho de la poblacin al acceso a Internet pblico gratuito de banda ancha y la obligatoriedad del Estado Mexicano de construir, desarrollar y mantener "redes pblicas de Internet de banda ancha", tanto para brindar el acceso pblico gratuito a la poblacin como para brindar un gobierno competitivo, eficiente y cercano a la gente. Para ello propone:
- Establecer que el Ejecutivo Federal, con apoyo tcnico del Instituto y en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, establezca una planeacin y programacin multianual de acciones y recursos presupuestales encaminados a este objetivo.
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- Destinar la banda de 700 MHz nica y exclusivamente para ser usada en las redes pblicas de Internet de banda ancha. - Establecer la obligacin de todo el sector pblico ponga a disposicin y otorgue facilidades para que todos los sitios, edificios, ductos, postera y derechos de va que se encuentren bajo su resguardo o patrimonio, puedan ser utilizados para el desarrollo de las redes pblicas de Internet de banda ancha. - Determina que el Estado proporcionar el acceso pblico a Internet en todas las instituciones pblicas educativas del pas sin distingo del grado escolar y tendr la obligacin de desarrollar y hacer accesibles mediante Internet de banda ancha aplicaciones en materia de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, garantizando la portabilidad entre los distintos subsistemas de salud. De igual forma el Estado Mexicano deber desarrollar un programa de gobierno digital y datos abiertos, el cual considere la habilitacin de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales y deber brindar a la poblacin acceso pblico gratuito a Internet de banda ancha en los espacios pblicos ms representativos de cada localidad. - Establece que el Instituto deber informar a la Cmara de Senadores en enero de cada ao, el avance obtenido en las acciones encaminadas para lograr la inclusin digital universal, as como el plan de trabajo a desarrollar en el nuevo ejercicio fiscal.
16) Iniciativa presentada el 20 de febrero de 2014, por la Senadora Marcela Guerra Castillo (PRI).
Establece disposiciones para hacer un uso eficiente del espectro radioelctrico, seala la clasificacin de las concesiones, los plazos de vigencia, prrroga de las concesiones y administracin sobre dicho bien de la Nacin, programas de licitaciones pblicas y aspectos relacionados con las obligaciones y medidas que deben imponerse a los agentes econmicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, as como aquellos que
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tenga poder sustancial en algn mercado relevante de dichos sectores. La iniciativa, esencialmente atiende los puntos sealados de la siguiente manera:
- Establece y define los tipos de concesiones, las cuales podrn ser para uso comercial, pblico y social, y se otorgarn por un plazo de hasta 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales.
- Para el otorgamiento de las prrrogas, el concesionario deber acreditar haber cumplido con las condiciones de su ttulo; lo solicite a partir del inicio de la ltima quinta parte de vigencia de su concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca el Instituto. La solicitud de prrroga deber ser resuelta en un plazo no mayor a 180 das naturales y en caso de no resolver en el plazo establecido, se entender que fue resuelto en sentido afirmativo.
- Regula los requisitos que deber contener el Ttulo de concesin sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico.
- De igual forma, se sealan las causales de intercambio o rescate de frecuencias, (i) cuando lo exija el inters pblico, (ii) para la introduccin de nuevas tecnologas, (iii) para solucionar problemas de interferencia perjudicial, (iv) para asignarlas a servicios que generen mayor beneficio econmico o social y (v) cumplimiento de los Tratados Internacionales.
- De igual forma seala que las concesiones de uso pblico y social se otorgarn va asignacin directa y establece que las concesiones de uso pblico sin bandas de frecuencias adicionales para satisfacer necesidades internas de telecomunicaciones, debern acreditar que dichas necesidades no pueden ser atendidas con el uso eficiente de las bandas de frecuencias con las que ya cuenta.
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- Establece que el Instituto expedir, cuando menos una vez al ao, un programa de licitaciones pblicas sobre las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para uso comercial, susceptibles de ser concesionadas, en el cual se indicarn las coberturas geogrficas de las bandas disponibles para dichos efectos.
- Determina que el Instituto podr emitir resoluciones por las que declare bandas del espectro radioelctrico especficas como bandas de uso libre, sujetas a los requisitos operativos y a las especificaciones tcnicas que se prevean en la propia resolucin del Instituto.
- Redefine el uso del espectro en primario, secundario y libre.
- Integrar a la Ley normas que regulen lmites a la acumulacin del espectro (Spectrum Caps), para efecto de establecer lmites de espectro que aseguren la competencia pero que permitan el crecimiento de los operadores actuales; la Neutralidad de servicios, la cual incluir todos los servicios tcnicamente factibles; el Spectrum Trading/Leasing, concepto que incluye la posibilidad de ceder o arrendar el espectro de uso comercial; el Refarming, como la obligacin de reordenar frecuencias por inters pblico o a solicitud de dos o ms concesionarios; y el establecimiento de un programa de licitaciones anual bajo consulta pblica.
- Propone establecer reglas para regular a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial, determinando al operador preponderante como cualquier agente econmico que cuente con una participacin nacional mayor al 50% en la prestacin de uno o ms servicios, que pueden incluir telefona fija, telefona mvil, acceso fijo a Internet y banda ancha, acceso mvil a internet y banda ancha, transporte de datos, enlaces privados, enlaces dedicados locales, nacionales, televisin restringida, radio, televisin radiodifundida, mientras que el operador con poder sustancial de mercado es el agente econmico que tendra la
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capacidad de fijar precios o restringir el abasto en algn mercado de telecomunicaciones en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica. Se hace notar que un mismo operador puede o no, tener al mismo tiempo, la condicin de preponderante en un servicio y ser operador con poder sustancial en uno o varios mercados a los que pertenece dicho servicio.
- Propone incluir normas para eliminar eficazmente las barreras a la competencia y libre concurrencia. Para ello se definen las figuras de operador preponderante y de operador con poder sustancial de mercado; se prevn obligaciones en materia de informacin, oferta y calidad de servicios; exclusividades; uso de equipos terminales entre redes y separacin contable, as como la regulacin On-Net/Off-Net para evitar el efecto comunidad.
- Incluye disposiciones jurdicas para evitar exclusividades en terminales, contenidos, servicios, puntos de venta y de recarga electrnica, acceso a edificios y derechos de va, entre otros.
- Se imponen obligaciones en materia de desagregacin de elementos esenciales.
- Refiere que los concesionarios declarados como agentes econmicos preponderantes estarn obligados a presentar toda la informacin y documentacin relacionada con sus servicios que le sea requerida por el Instituto, en los medios, forma y tiempos que ste determine.
- Cuando debido a la evolucin tecnolgica o a cualquier otra causa, se presenten cambios en las circunstancias prevalecientes al momento en que se hayan establecido las obligaciones especficas, el Instituto, previo procedimiento, deber ampliar las obligaciones especficas.
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- El Instituto podr establecer todas aquellas medidas preventivas y correctivas necesarias para lograr que existan condiciones de competencia y libre concurrencia.
- Las obligaciones se extinguirn en sus efectos una vez que el operador de que se trate deje de tener la condicin de preponderante o de operador con poder sustancial de mercado, previa declaratoria que emita el Instituto.
- Para la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin, o para transitar al modelo de concesin nica, la autorizacin se condicionar al cumplimiento de lo dispuesto en el Captulo De la preponderancia y los concesionarios no tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita.
- Por otro lado establece la prohibicin de que los telfonos se reciban bloqueados y se determinan obligaciones en materia de interconexin y el establecimiento de tarifas de interconexin asimtricas, por lo menos con un diferencial del sesenta por ciento (60%) y en funcin de su participacin de mercado.
- Prev disposiciones sobre el Convenio Marco de Interconexin, relativas a las obligaciones en materia de desagregacin de elementos esenciales, comparticin de infraestructura y procedimientos para la determinacin de preponderancia y poder sustancial, los cuales debern ser abiertos, transparentes y otorgando el derecho de audiencia. Asimismo, se establecen las sanciones y acciones adicionales que podr determinar el rgano Regulador para lograr una competencia efectiva, como lo son la separacin funcional, estructural y revocacin del ttulo de concesin.
- Propone integrar disposiciones en materia de transparencia que debern atender todas las resoluciones, del Instituto con el objeto de dar certidumbre jurdica a los regulados.
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Adicionalmente, se incluyen principios de claridad, previsibilidad, autonoma, rendicin de cuentas, participacin y acceso abierto a la informacin.
- Establece que los Comisionados del Instituto estarn impedidos para conocer asuntos en los que tengan inters directo o indirecto, quedando sujetos al rgimen de responsabilidades de la Constitucin y de juicio poltico.
- Determina la asignacin aleatoria de los asuntos del Pleno a un Comisionado, con responsabilidad de presentar ante dicho Pleno el proyecto de resolucin correspondiente con una anticipacin de al menos 5 das hbiles previos a la fecha en que seran discutidos.
- Establece medidas para la remocin del cargo de los Comisionados por haber incurrido en la abstencin de voto sin causa justificada; por la falta de presentacin de los informes trimestrales o su presentacin deficiente, o por la de cumplimiento de los objetivos y metas trazados en el programa de trabajo.
- Incluye la obligacin de hacer pblicas las fechas de la sesiones del Pleno con su respectiva agenda, as como publicar las versiones estenogrficas de stas y las resoluciones que emita al da hbil siguiente.
- Establece que los comisionados solamente podrn recibir a las partes involucradas previa cita y de forma conjunta., En caso de que una de las partes no asista, no obstante haber sido citada, se tendr por cumplida esta condicin.
- Obliga al Instituto a publicar en el DOF, previo a su aplicacin, las normas generales y polticas pblicas, as como avisos previos a la emisin de regulacin en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
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- Establece la obligacin del Estado de garantizar el derecho de la poblacin al acceso a internet pblico gratuito de banda y por lo tanto deber construir, desarrollar y mantener redes pblicas de internet de banda ancha.
- El Ejecutivo Federal, con apoyo tcnico del Instituto, deber establecer una planeacin y programacin multianual de acciones y recursos presupuestales.
- La banda de los 700 MHz se destinar nica y exclusivamente para ser usada en las redes pblicas de Internet de banda ancha.
- Es de carcter obligatorio para todo el sector pblico poner a disposicin y otorgar facilidades para que todo aquel sitio, edificio, ductos, postera y derechos de va, bajo su resguardo o patrimonio, puedan ser utilizados para el desarrollo de las redes pblicas de Internet de banda ancha.
- El Estado Mexicano tiene la obligacin de: (i) desarrollar y hacer accesibles mediante Internet de banda ancha aplicaciones en materia de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, garantizando la portabilidad entre los distintos subsistemas de salud, (ii) desarrollar un programa de Gobierno Digital y datos abiertos, el cual considere la habilitacin de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, (iii) brindar a la poblacin acceso pblico gratuito a Internet de banda ancha en los espacios pblicos ms representativos de cada localidad.
- El Instituto deber presentar a la Cmara de Senadores en enero de cada ao un informe sobre el avance obtenido en las acciones encaminadas a lograr la inclusin digital universal.
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17) Iniciativa del Ejecutivo Federal presentada el 24 de marzo de 2014.
El Ejecutivo Federal motiva su Iniciativa en la importancia que han adquirido a nivel mundial en el crecimiento econmico de los pases, las tecnologas de la informacin y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin como instrumento fundamental para la participacin democrtica, la inclusin social y el crecimiento econmico. De igual forma el acceso a dichas tecnologas y servicios pblicos facilitan el ejercicio de los derechos y libertades establecidos en nuestro marco jurdico.
Asimismo, seala la manera en que las telecomunicaciones y la radiodifusin impactan de manera positiva en el aumento de la productividad, la competitividad, la educacin, la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusin de ideas y la cultura.
La iniciativa parte de la acelerada convergencia entre las tecnologas de la informacin, los servicios de telecomunicaciones y la radiodifusin, como una caracterstica esencial en la sociedad global del conocimiento y de la informacin.
Esta caracterstica tiene como consecuencia un aumento exponencial en el trfico de datos y de plataformas para la transmisin de contenidos digitales a travs de las redes de telecomunicaciones y de radiodifusin, las cuales requieren ser escaladas constantemente en tanto se van presentando avances tecnolgicos que permitan a los operadores que prestan dichos servicios, proporcionarlos bajo niveles adecuados de calidad y a precios competitivos.
La Iniciativa identifica el grave dao que ha ocasionado la falta de condiciones de competencia efectiva en los sectores de telecomunicaciones en nuestro pas, lo cual se traduce en una seria limitante para su desarrollo y crecimiento.
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La propuesta refiere que el Banco Mundial ha sealado que si la penetracin de la banda ancha en un pas aumenta en 10 puntos porcentuales, su efecto positivo en la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) podra ser de 1.38 puntos porcentuales.
En Mxico, los niveles de penetracin de los servicios de telecomunicaciones entre la poblacin, ya sea de telefona fija o mvil, o de banda ancha, se encuentran dentro de los ms bajos respecto de los pases que integran la OCDE; e incluso por debajo de varios pases de Latinoamrica.
En 2012, la OCDE dio a conocer que la prdida de bienestar atribuida a la disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunicaciones se estimaba en 129,200 millones de dlares (2005-2009); es decir, 1.8% del PIB anual. En Mxico, la alta concentracin del mercado en el sector de las telecomunicaciones ha limitado el crecimiento econmico, lo cual ha significado un alto costo para la sociedad.
Considerando esta situacin, la presente Administracin adopt como ejes rectores: 1) elevar a nivel de la Constitucin el derecho de acceso a la banda ancha y a las tecnologas de la informacin y la comunicacin; 2) reformar el marco legal aplicable al sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusin, a efecto de fortalecer la competencia equitativa y evitar concentraciones que la afecten; 3) fortalecer la rectora del Estado en la materia a travs de un nuevo diseo institucional; 4) impulsar el despliegue de infraestructura para incrementar la cobertura y la penetracin de los servicios, especialmente en aquellas zonas en donde no se cuenta con ellos y, 5) licitar al menos dos nuevas cadenas de televisin abierta para incrementar la competencia y la pluralidad en este mercado.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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La iniciativa del Ejecutivo Federal busca disear una arquitectura jurdica, institucional y regulatoria para el sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusin, para lo cual se sustenta en los siguientes ejes estratgicos:
i. Crear un marco convergente que permita que sean prestados todos los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin que la tecnologa permita y que tambin regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones y la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. ii. Que el marco regulatorio est orientado bajo principios de efectividad, certidumbre jurdica, promocin de la competencia, regulacin eficiente, inclusin social digital, independencia, transparencia y rendicin de cuentas. iii. Otorgar certidumbre jurdica a los involucrados en el sector y que cumpla con los objetivos y metas previstas en la Reforma Constitucional respectiva. iv. Generar condiciones que permitan por una parte incrementar sustantivamente la infraestructura y, por otra, hacer ms eficiente su uso, lo cual tendr un impacto directo en la cada de los precios y en el aumento de la calidad de los servicios. v. Fortalecer el papel del Estado mexicano como rector sobre el rumbo del sector de telecomunicaciones y radiodifusin, sin interferir en el desarrollo de la actividad econmica que corresponda a los particulares en un mercado caracterizado por la competencia y la libre concurrencia.
Bajo estas consideraciones, el Ejecutivo Federal delineo la iniciativa con el objeto de atender el mandato constitucional, bajo el siguiente esquema:
- En consistencia con los preceptos constitucionales, define la naturaleza jurdica del Instituto como organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio y que tiene
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por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, independiente en sus decisiones y funcionamiento, afianzando su objeto de creacin. Adems, se establecen con claridad sus atribuciones en materia de regulacin, promocin y supervisin de la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las atribuciones que le confieren la Constitucin Federal y la Ley. Tambin se definen las atribuciones y facultades del Instituto como la autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, en observancia de lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin.
- El diseo de la Iniciativa de Ley enviada por el Ejecutivo Federal permite que el Instituto emita disposiciones administrativas de carcter general para el cumplimiento de su funcin regulatoria, ex ante y ex post en estos sectores, acompaada de la regulacin asimtrica que sea necesaria; el otorgamiento, prrroga, revocacin o terminacin de concesiones y autorizaciones; la regulacin del funcionamiento de las redes pblicas de telecomunicaciones, la administracin y planificacin del espectro radioelctrico; la verificacin y sancin del incumplimiento a las disposiciones legales y a los ttulos de concesin, acceso a la retransmisin de contenidos radiodifundidos, entre otras.
a) Pleno y Unidades Administrativas El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto. Contar con un Secretario Tcnico y una autoridad investigadora para los asuntos de competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin. En observancia a lo dispuesto por la norma constitucional, se separa la autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve los procedimientos que se sustancien en forma de juicio.
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b) Consejo Consultivo Se prev un Consejo Consultivo integrado por 15 miembros quienes sern especialistas de reconocido prestigio en las materias reguladas por el Instituto. Su nombramiento estar a cargo del Pleno a propuesta del Presidente del Instituto. El objetivo es que dicho Consejo sea un rgano asesor, propositivo, de opinin y consulta para la debida observancia de los principios establecidos en los artculos 6o. y 7o. constitucionales.
c) Contralora Interna del Instituto Se plantea la existencia de una Contralora Interna del Instituto, cuyas funciones sern de fiscalizacin, de orientacin, capacitacin y asesora, esto ltimo como mecanismo preventivo para un mejor desempeo. La Iniciativa establece los requisitos que deber cumplir el Titular de la Contralora Interna, cuya designacin y remocin corresponder a la Cmara de Diputados, y tambin se establecen las faltas graves que podran motivar la remocin del Titular de tal rgano Interno de Control.
d) Transparencia Se propone que para la emisin y modificacin de reglas, lineamientos o disposiciones administrativas de carcter general, as como en cualquier caso que determine el Pleno, el Instituto deber realizar consultas pblicas bajo los principios de transparencia y participacin ciudadana, en los trminos que determine el Pleno.
Se plantean las facultades que correspondern al Ejecutivo Federal y su distribucin entre las diversas dependencias en estricto apego a lo que sealan las normas constitucionales.
De esta manera, a la SCT le corresponder (adems de emitir opinin tcnica no vinculante respecto del otorgamiento, la revocacin, as como autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en
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materia de radiodifusin o telecomunicaciones), i) adoptar las medidas para la continuidad de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los casos previstos en la ley; ii) planear, fijar y conducir las polticas y programas de cobertura universal y cobertura social; iii) elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal; iv) realizar acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios pblicos y coadyuvar con los gobiernos locales para cumplir el mismo objetivo; v) establecer programas de acceso a banda ancha, administrar la capacidad satelital del Estado; vi) declarar y ejecutar la requisa; vii) llevar la representacin internacional del sector ante organismos internacionales, as como la obtencin y coordinacin de posiciones orbitales; entre otras. Estas facultades de poltica pblica y de representacin internacional a nivel Estado de la SCT no interfieren con la autonoma del Instituto y mantienen el balance y coordinacin entre ste ltimo y el Ejecutivo Federal.
Asimismo, se establecen facultades para la SEGOB en materia de administracin de los tiempos de Estado y contenidos audiovisuales en estricto apego a lo previsto en la Constitucin.
Respecto a la SHCP, se establece la facultad de opinar de forma no vinculante sobre las contraprestaciones por el otorgamiento o prrroga de concesiones, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas.
Por su parte, la PROFECO promover y proteger los derechos de los usuarios previstos en esta Ley convergente, as como los previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, debiendo sancionar su incumplimiento.
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En materia de espectro radioelctrico, la Iniciativa introduce figuras tomando prcticas internacionales y de conformidad con la normativa de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, como el uso a ttulo secundario del espectro para ofrecer servicios alternativos a aquellos establecidos en el ttulo primario.
Adems, retoma su actual clasificacin de la siguiente manera:
i) Espectro determinado podr ser utilizado para concesiones de uso comercial, social, privado y pblico; ii) Espectro libre puede ser utilizado por el pblico en general bajo los lineamientos del Instituto; iii) Espectro protegido se encuentra atribuido a nivel mundial y regional a servicios que lo requieren para la seguridad de la vida humana, el funcionamiento del transporte o los servicios, entre otros, y iv) Espectro reservado distinto a los otros tres y que se encuentra en proceso de planificacin.
Finalmente, establece la planificacin del espectro mediante la emisin del programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias por parte del Instituto.
La iniciativa del Ejecutivo Federal, propone un rgimen de concesiones de acuerdo a lo siguiente:
La Concesin nica: ttulo habilitante que autoriza la prestacin de todo tipo de servicios de telecomunicaciones o radiodifusin por cualquier medio de transmisin, podr ser de cuatro tipos, segn sus fines:
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i) Uso comercial: confiere el derecho a cualquier persona, fsica o moral, stas ltimas sean pblicas o privadas, para prestar servicios de telecomunicaciones y radiodifusin con fines de lucro y para construir, operar o explotar una red pblica de telecomunicaciones; ii) Uso pblico: confiere el derecho a la Administracin Pblica en sus tres rdenes de gobierno, rganos constitucionales autnomos, otros Poderes de la Unin o de las entidades federativas, para contar con servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y atribuciones. En este uso se incluyen a concesionarios y permisionarios de servicios pblicos diferentes a los de telecomunicaciones y radiodifusin, cuando necesiten contar con concesiones para la operacin y seguridad del servicio de que se trate. En este tipo de concesiones no se podrn comercializar servicios de telecomunicaciones o capacidad de red con fines de lucro; iii) Uso social: confiere el derecho de prestar servicios con propsitos culturales, a la comunidad, cientficos o educativos, sin fines de lucro, comprendiendo en este uso a los pueblos y comunidades indgenas, y iv) Uso privado: confiere el derecho para servicios con propsitos de comunicacin privada, experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de tecnolgicas o pruebas temporales de equipo y radioaficionados.
Se prev que la concesin nica, de forma similar a como sucede con las actuales concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones, no confiere o concesiona el espectro radioelctrico; si bien autorizar la prestacin de cualquier servicio por cualquier medio de transmisin o tecnologa, los interesados tendrn que acudir a los mecanismos que establece la Ley para obtener espectro radioelctrico o recursos orbitales, o ambos, como medios de transmisin.
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Para obtener los medios de transmisin, la Iniciativa prev los siguientes mecanismos: i) licitacin, ii) mercado secundario (cesin de derechos o arrendamiento, siempre que sean del mismo tipo de concesin), iii) intercambio de frecuencias y iv) la asignacin directa para las concesiones de uso pblico o social.
Respecto de las prrrogas de las concesiones la Iniciativa unifica la figura de refrendo con la de prrroga, estableciendo slo la figura de prrroga para todos los tipos de concesiones. La prrroga de la concesin nica, operara slo en caso de encontrarse en cumplimiento de obligaciones y sin contraprestacin, dado que por s sola no cuenta con espectro radioelctrico.
En lo referente a disposiciones que tengan por objeto la generacin de competencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, la propuesta del Ejecutivo seala:
a) Preponderancia La iniciativa establece los criterios de regulacin para los agentes econmicos preponderantes de cada sector. Los criterios comprenden la aplicacin de medidas, su supervisin y el mecanismo para dejarlas sin efectos. b) Poder sustancial de mercado Se faculta al Instituto para determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en el mercado de que se trate, e imponer medidas relacionadas con la informacin, ofertas y calidad del servicio, acuerdo en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructura de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes. Adicionalmente, se establecen diversas obligaciones que podr imponer el Instituto a los agentes con poder sustancial en el mercado relevante. c) Propiedad cruzada Se establece un sistema facultativo para que el Instituto analice y determine, segn las circunstancias, la necesidad de imponer lmites a la propiedad
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cruzada. Asimismo, se prev que el Instituto analice las circunstancias y los pormenores de la situacin que justifiquen la necesidad, en trminos de competencia y pluralidad, de aplicar las medidas limitantes.
Por lo que se refiere a disposiciones que buscan generar competencia en el sector de Radiodifusin, se establece lo siguiente:
a) Must Carry / Must Offer
En la Iniciativa se retoma la obligacin de los concesionarios de televisin radiodifundida para permitir la transmisin de sus seales en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, as como la obligacin de los concesionarios de televisin restringida para retransmitir dentro de la misma zona geogrfica la seal de televisin radiodifundida de forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, sin costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios de conformidad con lo dispuesto a las normas constitucionales.
Asimismo, se prev que los concesionarios de televisin restringida va satlite slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por ciento o ms del territorio nacional y que se sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad a travs de otros concesionarios conforme lo ordena la Constitucin.
Asimismo, mantiene la aplicacin gratuita de la retransmisin para sistemas de televisin restringida y radiodifusores, hasta en tanto no se logre una mayor competencia en el sector de la radiodifusin.
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b) Multiprogramacin en TV radiodifundida
En la Iniciativa se prevn las condiciones bajo las cuales los concesionarios de televisin radiodifundida podrn tener acceso a la multiprogramacin. De igual forma, establece los criterios mnimos a los que debern ajustar su operacin los concesionarios que obtengan la autorizacin para la multiprogramacin.
Por otro lado, la iniciativa establece que para obtener una concesin sobre recursos orbitales que han sido asignadas a nuestro pas, se deber acudir al procedimiento de licitacin. De igual manera, prev la posibilidad de que cualquier persona manifieste al Instituto su inters en que el Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, y en el caso de que se logre el registro a su favor, se otorguen a esa persona los derechos respectivos sobre los recursos orbitales en cuestin, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos para la obtencin de dicha concesin, debiendo asumir los gastos de dicha gestin y pague la contraprestacin correspondiente.
Se establece que el mercado secundario est integrado por: i) la cesin de derechos, y ii) el arrendamiento de espectro radioelctrico, el cual puede ser total o parcial, ya sea de canales, frecuencias o bandas de frecuencias.
En la Iniciativa, se retoman las causales de cambio o rescate que han regido al sector telecomunicaciones y radiodifusin, e incluye como nuevo supuesto para la procedencia del cambio al reordenamiento de bandas de frecuencias.
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En la Iniciativa se establece, que los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones para uso comercial adopten diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes.
Se prev la desaparicin de los cargos a los usuarios por las llamadas de larga distancia nacional que realicen y de las reas de servicio local a efecto de unificar al pas en una sola rea de servicio conforme a la tendencia internacional.
La Iniciativa seala que la interconexin entre las redes pblicas de telecomunicaciones, sus tarifas, trminos y condiciones son de orden pblico e inters social, por lo que las comunicaciones y derechos de los usuarios se privilegiarn frente a los posibles desacuerdos que existan entre concesionarios.
Adems, seala condiciones para que los concesionarios de redes se interconecten bajo condiciones no discriminatorias, condiciones tcnicas adecuadas y plazos definidos para llegar a acuerdos, o en su caso, para que la autoridad reguladora resuelva lo conducente respetando el derecho de los usuarios a la comunicacin en condiciones de calidad.
En observancia a lo dispuesto por la norma constitucional, se establece una regulacin asimtrica respecto a las reglas aplicables a la interconexin entre aquellos agentes econmicos que sean declarados como agentes econmicos preponderantes, o aquel agente econmico que cuente directa o indirectamente con una participacin nacional mayor al 50% en el sector de telecomunicaciones, medido ese porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas y aquellos que no tienen tal carcter.
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Asimismo, plantea que cuando existan condiciones de competencia efectiva en el sector, los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones fijas y mviles, debern celebrar de manera obligatoria acuerdos de interconexin con compensacin recproca de trfico, sin cargo por terminacin de llamadas y mensajes cortos.
Estas dos medidas en materia de interconexin buscan generar condiciones equilibradas de competencia para los dems concesionarios de telecomunicaciones y mejorar las alternativas de servicios y calidad para los usuarios, cumpliendo as con uno de los mandatos constitucionales. En este sentido, es necesario recordar que corresponde al Poder Legislativo en trminos de los artculos 28 y 73 constitucionales, fijar las modalidades para la prestacin y explotacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, as como reglar el uso y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Federacin, como lo es el espectro radioelectrico. En este tenor, resulta prudente reglar las condiciones asimetricas de interconexn para beneficio de la competencia y los usuarios, todo ello con el fin de promover una mayor pluralidad de servicios y mejorar las condiciones de calidad y accesibilidad.
La Iniciativa introduce la figura de usuario visitante, para que los usuarios de servicios mviles tengan servicios cuando se encuentren fuera de su rea de cobertura, para lo cual se prev que estos acuerdos se celebren libremente entre los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones que presten servicios mviles y de forma obligatoria para el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o a los agentes econmicos con poder sustancial.
De igual forma prev la comparticin de infraestructura entre concesionarios que tengan el carcter de agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial de mercado, como herramienta para un uso ms eficiente de los elementos, capacidades y funciones de red instalados.
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Tratndose de redes con participacin pblica, se establecen las condiciones conforme a las cuales debern operar las redes con participacin del Estado y la prohibicin, conforme al texto constitucional, para que estas redes en ningn caso ofrezcan servicios a los usuarios finales.
Destina un captulo para regular la neutralidad de redes, sealando que los concesionarios no deben limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a cualquier servicio, sea provisto en su red o en otras, ni limitar el derecho de los usuarios del servicio de internet a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red, salvo que medie orden de autoridad competente por la existencia de algn ilcito o infraccin administrativa o el propio usuario solicite la restriccin.
Con el objeto de aprovechar los bienes del Estado, se propone que el Ejecutivo Federal identifique el mayor nmero posible de sitios pblicos federales, ductos, postera y derechos de va, para ser puestos a disposicin de los concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusin, para agilizar el despliegue de sus redes.
En materia de contenidos audiovisuales y publicidad, la Iniciativa del Ejecutivo Federal establece diversas disposiciones generales en materia de contenidos para radiodifusin y para televisin y audio restringidos, e incluye disposiciones particulares para cada uno de estos rubros.
En televisin y audio restringidos, se prev que los concesionarios debern dar al usuario la posibilidad de limitar el acceso a un canal que no desee recibir, y los concesionarios de radiodifusin debern presentar en la pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin de contenidos.
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En estricto apego a lo dispuesto en la Constitucin, otorga atribuciones a diversas Secretaras de Estado del Poder Ejecutivo Federal, las cuales debern coordinarse con el Instituto Federal de Telecomunicaciones para ejecutar sus facultades en la materia.
En la Iniciativa, se imponen mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios de radio y de televisin abiertos y restringidos y prohbe la transmisin de publicidad o propaganda electoral presentada como noticia.
Asimismo, la iniciativa prev obligaciones a cargo de los concesionarios, tales como: fijar tarifas mnimas de los servicios y espacios de publicidad para la emisin de anuncios, y ofrecerlas de forma que no constituya conducta discriminatoria a cualquier persona fsica o moral que los solicite. Adems, establece lineamientos en materia de publicidad destinada al pblico infantil.
Por lo que se refiere a produccin nacional y produccin nacional independiente, propone que los concesionarios de radiodifusin para uso comercial que cubran con produccin nacional o produccin nacional independiente cuando menos un veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de su tiempo de publicidad.
Establece la obligacin de los concesionarios de crear medidas de financiamiento que promuevan la produccin nacional y la produccin nacional independiente.
Asimismo, la Iniciativa retoma los tiempos de Estado que se encuentran establecidos en la actual Ley Federal de Radio y Televisin.
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Reconoce como derechos de las audiencias el recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social, cultural y lingstico de la Nacin; recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad; que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta; que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de un programa; que se respeten los horarios de los programas y a que se avise con oportunidad los cambios a la misma; el ejercicio del derecho de rplica; as como que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la programacin, incluidos los espacios publicitarios.
Adems, reconoce la figura de la "defensora de audiencia". El defensor de la audiencia, ser el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia. Se prev la obligacin de los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin de contar con un defensor de audiencia.
La Iniciativa propone que la PROFECO sea la autoridad competente para promover, vigilar y sancionar el incumplimiento de los derechos de los usuarios, para lo cual se coordinar con el Instituto para el mejor ejercicio de sus atribuciones.
Se establece la obligacin a cargo de los concesionarios de registrar su contrato de adhesin ante la PROFECO.
Se establece que las tarifas de los servicios de telecomunicaciones se fijarn libremente, con excepcin de aquellos concesionarios que hayan sido declarados agente preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial en el mercado relevante del servicio
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de telecomunicaciones que corresponda, quienes estarn sujetos a obligaciones especficas en esta materia y necesitarn autorizacin del Instituto para que puedan ser aplicadas.
La iniciativa propone un esquema simplificado de autorizaciones para comercializar servicios.
Tambin se prev que los actos y servicios debern ser inscritos en el Registro Pblico de Concesiones a cargo del Instituto.
Se crea el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura, el cual contendr los registros de infraestructura activa y medios de transmisin, de infraestructura pasiva y derechos de va y sitios pblicos y estar a cargo del Instituto.
Se establece un captulo que ampla la obligacin de los concesionarios de prestar colaboracin no slo a las entidades de procuracin de justicia, sino tambin a aqullas que tienen como funcin la prevencin del delito y salvaguardar la seguridad nacional, a fin de que puedan ejercer sus funciones.
Se prev una poltica de cobertura universal y cobertura social.Adems se faculta a la SCT para disear programas de cobertura social y de conectividad de sitios pblicos y articular la poltica pblica al respecto.
La Iniciativa propone un esquema de sanciones basados en porcentajes de ingresos de los infractores, homologndolo al esquema de sanciones establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica. El esquema de salarios mnimos solo aplicar en el caso que no se cuente con la informacin de los ingresos del infractor.
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Se clasifican las conductas infractoras en cinco rubros, las cuales van desde las leves a las graves, estableciendo correlativamente las sanciones que van de las ms bajas a las ms altas. En un apartado diferente, se clasifican las conductas que ameritan la revocacin de la concesin, ya sea de manera inmediata o cuando previamente hubiese sancionado al respectivo concesionario por lo menos en dos ocasiones por cualquiera de las causas previstas en dicho apartado.
Para la graduacin del monto de la sancin, propone que se atienda a la gravedad de la infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la reincidencia, en cuyo caso se podr duplicar.
Adems, se reconoce que hay otras materias que se deben vigilar y, en su caso sancionar, incluso por otras autoridades.
La propuesta del Ejecutivo contiene una ley especfica que regula el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, mediante el cual se crea un organismo pblico descentralizado, sectorizado en la Secretara de Gobernacin, denominado Sistema de Radiodifusin de Mxico.
El Sistema sustituir al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y ser el organismo pblico descentralizado encargado de proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente, promover el respeto a los derechos humanos as como a
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la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad.
La Iniciativa propone reformas a diversas leyes para hacerlas concordantes con las disposiciones que se adicionan por virtud de la expedicin de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, tales como:
i) Ley de Inversin Extranjera ii) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal iii) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos iv) Ley de Amparo v) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental vi) Ley Federal del Derecho de Autor vii) Ley de Asociaciones PblicoPrivadas viii) Ley Federal de las Entidades Paraestatales ix) Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica x) Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin xi) Cdigo Penal Federal
18) Iniciativa presentada el 10 de abril de 2014 por el Senador Luis Snchez Jimnez (PRD).
Propone la conformacin de un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica, operativa, de decisin y gestin (Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico); cuyo objeto ser proveer del servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin
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educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional.
Obligaciones del Sistema: - Brindar informacin a los particulares en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; - Conceder la rplica a quien corresponda de conformidad con la legislacin aplicable; - Establecer un defensor de la audiencia en trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Atribuciones: - Dirigir los medios pblicos de radiodifusin; - Colaborar y coadyuvar en el desarrollo de las actividades realizadas por los medios pblicos de radiodifusin estatales y municipales; - Preservar y difundir los acervos audiovisuales que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal le entreguen en custodia o como parte de su patrimonio; - Realizar, promover y coordinar la generacin, produccin, difusin y distribucin de materiales y contenidos audiovisuales por s mismo o a travs de terceros; - Constituirse en una plataforma para la libre expresin que promueva el desarrollo educativo, cultural y cvico de los mexicanos y promover el intercambio cultural internacional; - Disear, desarrollar y aplicar un programa anual en el que se prevean metas especficas para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin de los medios pblicos de radiodifusin de la Federacin; - Proponer al Ejecutivo Federal las actualizaciones que se estimen necesarias al marco jurdico que regula los medios pblicos de radiodifusin de la Federacin;
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- Participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin de los medios pblicos de radiodifusin de la Federacin y de las entidades federativas, a travs de la formulacin y ejecucin de programas y cursos de capacitacin, enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y auxiliar; - Fomentar la incorporacin de las tecnologas digitales de radiodifusin y telecomunicaciones en la prestacin de los servicios de los medios pblicos de radiodifusin; - Establecer lineamientos generales sobre el contenido programtico y la funcin de los medios pblicos de radiodifusin de la Federacin, fomentando el desarrollo de la radiodifusin de carcter informativa, cultural, social, cientfica, educativa y recreativa, de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley; - Aprobar la Memoria anual relativa al desarrollo de las actividades del Sistema; - Llevar a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento satisfactorio de los principios y fines de los medios pblicos de radiodifusin de la Federacin.
Adems, propone:
- Establecer un sistema de patrocinios, los cuales sern empleados solamente para financiar la instalacin y operacin de estaciones de radiodifusin, as como la produccin de segmentos o programas completos de radiodifusin. - Definir los principios rectores del organismo: promover la cultura de los derechos humanos y la no discriminacin, igualdad, valores cvicos, historia y humanidades. - Sealar que deber facilitar y difundir el debate poltico. - Precisar que deber ofrecer acceso a los distintos gneros de programacin y a los acontecimientos institucionales, sociales, cientficos, culturales y deportivos.
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- Establecer que ser un espacio de expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad, a lo que destinar al menos un 15% de su programacin diaria. - Establecer que destinar al menos un 15% de su programacin semanal a las obras de produccin independiente.
La iniciativa propone estructurar la Ley con el siguiente capitulado: i) Disposiciones Generales; ii) Del patrimonio del Sistema; iii) De los Principios Rectores; iv) De las atribuciones y conformacin; v) De la Direccin y administracin; vi) De la Vigilancia y Control, y vii) Del Rgimen Laboral
19) Iniciativa presentada el 7 de mayo de 2014 por los Senadores Armando Ros Piter y Zo Robledo Aburto (PRD)
La iniciativa se motiva en la necesidad de considerar a la ciudadana como personas con derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, a la libertad de expresin y a la privacidad. Para ello se propone la expedicin de una Ley Reglamentaria de los artculos 6 y 7 constitucionales en materia de acceso universal a internet y libertad de expresin, que incluya los principios, garantas, derechos y obligaciones de los usuarios y proveedores de internet.
Los proponentes consideran que de conformidad con los tratados internacionales y los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica, una reforma a las telecomunicaciones debe establecer los derechos de los ciudadanos que reconozcan:
- La libertad de expresin y la proteccin frente a la censura. - La no discriminacin y la neutralidad en la red.
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- Las garantas concretas a los derechos de los usuarios. - La proteccin y promocin de procesos no comerciales en Internet. - La promocin por parte de las autoridades pblicas del acceso a Internet. - Los lmites a la vigilancia de la actividad en la red y el derecho a la privacidad. - Acotar la discrecionalidad de la autoridad sobre la informacin privada del ciudadano en el ciberespacio.
La iniciativa tiene como propsito lograr mayor acceso a internet y establecer los derechos y las responsabilidades de la sociedad civil en su conjunto; as como las sanciones pertinentes para quien no cumpla con la Ley y/o afecte a terceros, sobre todo en casos como prostitucin, pornografa y trata de personas.
El proyecto se estructura con un Captulo I, de Disposiciones Generales estableciendo el objeto, los principios generales, as como un conjunto de definiciones; un Captulo II, De la neutralidad en la prestacin de los servicios de conexin a internet, con disposiciones relacionadas a la libertad, neutralidad y eliminacin de controles centralizados en la prestacin del servicio; un Captulo III, Del uso libre de internet, en el que se establecen las garantas normativas para el uso de este tipo de servicio.
En un Captulo IV, De los datos personales y la privacidad del usuario, se crean normas que definen los datos que son considerados como datos personales de los usuarios, su proteccin y salvaguarda, as como la proteccin de comunicaciones y archivos; en un Captulo V, Del acceso universal a internet, se establecen los mecanismos y lineamientos para la prestacin del servicio pblico de conexin a internet.
Con un Captulo VI, De los Poderes Pblicos y Cultura del internet, se especifican las disposiciones normativas que regulan la participacin y responsabilidades del Estado
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mexicano, as como las relativas a la participacin de los poderes de la Unin, las entidades federativas y los municipios.
Finalmente en su Captulo VII, denominado De las Infracciones, se expresan los supuestos a regular y sancionar que afecten el servicio de Internet o a los usuarios.
III. CONCLUSIONES DE LOS FOROS Y LAS CONSULTAS EFECTUADAS
Derivado del obligado anlisis detallado que requiere la legislacin de la materia y con el objeto de enriquecer la discusin y dotar de herramientas, criterios y visiones en el sector de las telecomunicaciones a estas Comisiones Dictaminadoras, se procedi a consultar a expertos, especialistas y diversos actores involucrados, en un foro de anlisis sobre las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
Dicho foro se llev a cabo los das 2, 3 y 4 de abril del presente. Las principales posturas y propuestas que se presentaron fueron las siguientes:
1) Opiniones y posturas de concesionarios y permisionarios; sus cmaras y asociaciones.
Se considera que existe una diferencia entre los aspectos operativos del sector de la radiodifusin respecto del resto de las telecomunicaciones para el establecimiento de medidas para los agentes preponderantes (limitacin en el nmero de canales que podrn autorizarse en la multiprogramacin, respecto a la adquisicin de contenidos, determinaciones de poder sustancial, competencia efectiva y propiedad cruzada).
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Se coincide en que la ley debe dar al Instituto flexibilidad para el anlisis de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, pues hay que atender a la diversidad de elementos y problemticas de cada uno de los servicios que los integran.
Se estima que la legislacin que se expida deber generar mejores condiciones para las radios pblicas y satisfacer al mismo tiempo las necesidades de informacin, cultura y entretenimiento de la poblacin, cuidando en todo momento la pluralidad y diversidad de contenidos producidos y radiodifundidos.
Asimismo, se coincide en que la expedicin de nueva legislacin representa una gran oportunidad para consolidar a los medios pblicos como vehculos que contribuyan a fortalecer la unidad de la Nacin y tener una sociedad cada vez ms informada y democrtica.
Se considera que se deben adoptar mecanismos para garantizar el acceso de los concesionarios sociales a las nuevas tecnologas, a fin de llevar a cabo la superacin de la brecha digital y la inclusin de todos los sectores de la sociedad en el aspecto de la digitalizacin. Es decir, que se deben brindar las facilidades tcnicas y econmicas para que las estaciones de amplitud modulada puedan transitar hacia la digitalizacin.
Las leyes secundarias debern abonar al fortalecimiento de los medios pblicos como sistemas de contrapeso.
Se coincide en que el otorgamiento de concesiones de redes de telecomunicaciones, como asignacin de activos del Estado, se debe realizar en condiciones no discriminatorias, particularmente para la iniciativa privada.
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Se emitieron opiniones a favor y en contra de que los medios pblicos y sociales puedan tener fuentes de ingreso distintas a los patrocinios.
Quienes apoyan la propuesta de que cuenten con otras formas de financiamiento (comercializacin, publicidad, venta de productos y servicios), argumentaron que la ley puede especificar que tener la facultad de financiarse de otra forma, no necesariamente implica enriquecerse sino que puede tener el propsito de reinvertir los ingresos obtenidos al objeto y fines de su concesin.
Por su parte, quienes argumentan que nicamente deben financiarse por patrocinios, consideran que lo contrario sera atentar en contra de la naturaleza misma de las concesiones, pues no deben tener fines de lucro e incluso hubo quien afirm que significara competencia desleal.
Se manifestaron a favor de la libertad tarifaria de los servicios de telecomunicaciones por parte de los concesionarios, exceptuando a aquellos que hayan sido declarados preponderantes o con poder sustancial de mercado relevante.
En el tema de colaboracin con la justicia, se opin que cualquier facultad de la autoridad por motivos de seguridad que se incluya en la ley, debe preverse siempre considerando el objetivo simultneo de la proteccin a las garantas constitucionales de los usuarios.
Se estima que debe delimitarse con precisin quines sern los actores que pueden acceder a la informacin sensible en materia de seguridad pblica. El intercambio de estos datos entre el Procurador General de la Repblica y su similar estatal debe quedar muy claro, sobre todo para los delitos graves.
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Sobre la propuesta de interconexin fija y mvil gratuita, tambin existen opiniones encontradas. Hay quien sostiene que en Mxico existe una condicin suigeneris de altos ndices de concentracin en el mercado de telefona fija y mvil y de banda ancha (por arriba del 70%), circunstancia que se ha generado por la falta de regulacin oportuna sobre las empresas que detentan dicho privilegio, y que de no controlarse se generar el desplazamiento total de los competidores, resultando en su desaparicin. Que la ausencia de una tarifa de interconexin competitiva o a niveles similares al no cobro que realiza la empresa ms representativa o preponderante a sus propios usuarios para un nmero importante de las llamadas dentro de su red, impide que los competidores puedan ofrecer a sus usuarios paquetes tarifarios similares o equivalentes, lo que va en detrimiento de los consumidores y eventualmente en la inviabilidad econmica de los competidores de menor tamao.
Los competidores tambin argumentan que la interconexin es de inters pblico y un insumo escencial para la comunicacin entre los usuarios de las distintas redes de telecomunicaciones, por lo que es una carga que se impone a los concesionarios y es necesaria para proteger el derecho a la comunicacin.
Por otra parte, los concesionarios con mayor participacin de mercado argumentan que en el mundo se han eliminado las tarifas asimtricas, mientras que en Mxico se quiere imponer la obligacin a un agente de proveer un servicio tan relevante sin costo, lo que representa un subsidio injustificado en favor de los competidores y no de los consumidores. Mientras tanto, otras posturas aseguran que la falta de aplicacin de una medida asimtrica de esta naturaleza, hara inviable competir en el mercado de terminacin de llamadas, debido a la alta concentracin de este mercado y que las prcticas pasadas
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erosionaron gravemente este mercado, al haberse aplicado tarifas de ms del 100% de lo que el agente preponderante se autoimputaba.
Se manifestaron en contra del mandato propuesto en la iniciativa del Ejecutivo para que transcurran 24 meses, una vez establecidas las medidas al agente econmico preponderante, para que se pueda solicitar al Instituto autorizacin para prestar servicios adicionales o la transicin a la concesin nica, puesto que podra generar una mayor concentracin en la televisin restringida; mientras que otros aseguran que dicho plazo es razonable ya que tiene por objeto permitir que el Instituto verifique que se cumplan con las condiciones que se imponen a los concesionarios con restricciones para prestar acceder a dicho servicio. Es decir, dicho plazo permite que se establezcan y entren en total fuerza y vigor las reglas asimtricas que manda la Constitucin para dichos concesionarios y que no se preste el servicio adicional sin estar en cumplimiento de los ttulos de concesin. Otros argumentan que el plazo de por lo menos dos aos propuesto, podra retrasar la competencia en el mercado de televisin restringida.
Algunos participantes consideraron que no debe ligarse la eliminacin de la larga distancia a la consolidacin de las reas del servicio local, pues la tecnologa permite suprimir el cobro de este servicio de manera inmediata.
Por otra parte, se coment que posponer el apagn analgico de algunas estaciones hasta el 31 de diciembre de 2017, tornara ms errtica la transicin a la televisin digital terrestre.
Igualmente, hay coincidencia en que es positiva la creacin del Sistema Pblico de Radiodifusin, pues su objetivo fundamental es apoyar a las televisoras y radios pblicas en los tres rdenes de gobierno, a travs de un dilogo que permita preservar y fortalecer
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su independencia. Sin embargo, tambin hubo manifestaciones en contra de que el Sistema Pblico de Radiodifusin est sectorizado a la Secretara de Gobernacin, pues se puede ver afectado el manejo editorial de los medios pblicos.
Se opin que debe cuidarse que las facultades que la Ley otorgue al Instituto Federal de Telecomunicaciones respecto a la determinacin de preponderancia y poder sustancial, no sean excesivas ni discrecionales.
La legislacin secundaria deber garantizar que el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones cumpla con los ttulos de su concesin, se le obligue a la desagregacin de su red y comparticin de su infraestructura, as como evitar subsidios cruzados entre sus distintas unidades de negocios.
2) Opiniones y posturas de especialistas y organizaciones.
Se coincide en que para fomentar una competencia sana se requiere que el Estado garantice la viabilidad de redes alternas a las existentes y que los proveedores de servicios convergentes puedan replicar y mejorar,bajo las mismas reglas, la oferta comercial de stas en el mercado.
Se reconoce que el desempeo insatisfactorio de los mercados de las telecomunicaciones en Mxico, ha tenido un importante impacto negativo en la economa y se ha traducido en una prdida en el bienestar de los ciudadanos.
Se requiere generar una mayor competencia en el sector con base en la certidumbre jurdica, reglas claras y equitativas para todos los participantes.
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Se dijo que si no existe un marco que otorgue predictibilidad regulatoria, nuestro pas se podra enfrentar a los efectos no deseados de la regulacin en algunos aos: menos competencia, menos inversin, menos desarrollo y una larga brecha digital por cubrir.
Las leyes secundarias que se expidan deben representar un instrumento que privilegie los derechos de las audiencias, la libertad de informacin y de expresin.
Los niveles de concentracin siguen aumentando exponencialmente en nuestro pas, por lo que el Congreso se encuentra ante una oportunidad nica para cambiar el sector y buscar un esquema mucho ms competitivo para beneficio de los usuarios. Se debe propiciar la inversin, beneficiar al usuario, favorecer la competencia y otorgar transparencia en el actuar del regulador.
Las leyes secundarias deben velar por la autonoma y el fortalecimiento del Instituto.
Mxico tiene un dficit del espectro, por tal motivo la ley tiene que garantizar su disponibilidad para servicios de telecomunicaciones y no solamente para redes que tengan participacin del Estado.
Las leyes secundarias deben corregir los desequilibrios actuales en el sector de telecomunicaciones y fortalecer las medidas dictadas por el Instituto en materia de preponderancia.
Se debe privilegiar la competencia en el sector sobre la regulacin y ensanchar el mbito de las libertades de expresin e informacin. Asimismo, estos derechos deben prevalecer por encima de los intereses corporativos.
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Se considera que debe evitarse que en la ley haya una sobrerregulacin de los contenidos (al regular noticias, opiniones de comunicadores y contenidos noticiosos), pues pudiera verse limitado el derecho a la libertad de expresin.
Debe cuidarse que no sea la Secretara de Gobernacin la nica autoridad en materia de supervisin de contenidos y analizar con detenimiento los criterios que se debern tener para vigilarlos.
Asimismo, hubo opiniones en contra de que para la distribucin de los tiempos del Estado, la Secretara de Gobernacin deba escuchar previamente a los concesionarios para establecer los horarios de transmisin.
Al igual que los concesionarios, los expertos opinaron que la ley no debe prever atribuciones ambiguas en materia de colaboracin con la justicia, ya que es importante respetar la privacidad y confidencialidad de las comunicaciones, proteger los datos sensibles de los usuarios, as como evitar intervenir o bloquear contenidos o servicios violando derechos de debido proceso.
Igualmente, se debern prever medidas que fomenten la produccin nacional independiente.
Se debern contemplar mecanismos efectivos de proteccin para defender los derechos de la audiencia.
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Se estima que es necesario dotar de mayor certeza jurdica a los autores y a todos los creadores de las distintas obras artsticas, cientficas y literarias, que a su vez conforman los contenidos de las seales, garantizando as los derechos que deben prevalecer en el mbito cultural y creativo del pas.
IV. CONSIDERACIONES EMITIDAS POR EL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
En un marco de colaboracin entre Poderes, el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones hizo llegar a estas Comisiones Dictaminadoras el pasado 4 de abril, una opinin sobre los aspectos que estima relevantes de las diversas iniciativas en la materia que son analizadas en el presente Dictamen.
A juicio del Pleno del rgano regulador, existe un nmero de propuestas que representan medidas que sin duda impulsarn el desarrollo del sector y el bienestar pblico significativamente, como lo son:
i. La regulacin de la concesin nica, que habilita la prestacin de todos los servicios tcnicamente posibles. ii. La previsin de consultas pblicas y dictmenes de impacto regulatorio tratndose de disposiciones de carcter general, y que son instrumentos acordes con las mejores prcticas internacionales. iii. El deber de la autoridad de contar con informacin sistematizada relacionada con el espectro radioelctrico e infraestructura, lo que coadyuvar a la mejor toma de decisiones por parte de la autoridad y de los participantes en los mercados regulados.
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iv. Medidas para facilitar el desarrollo de mercados secundarios (a travs el arrendamiento del espectro radioelctrico, de cesiones de derechos, comparticin de infraestructura y la posibilidad de que las comercializadoras cuenten con numeracin propia, etc). v. La posibilidad de aprovechar bienes del Estado para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. vi. Las facultades del Instituto para imponer regulacin asimtrica a los agentes econmicos con poder sustancial de mercado y agentes econmicos preponderantes. vii. La previsin de un registro pblico de telecomunicaciones con informacin de los sectores y de la actuacin del regulador. viii. La neutralidad de las redes por lo que hace al acceso a Internet, lo que impide degradar o limitar el acceso a aplicaciones, servicios o contenidos de la libre eleccin de los usuarios. ix. La utilizacin de mecanismos electrnicos para trmites y servicios para lograr la simplificacin administrativa.
No obstante, el Pleno del Instituto tambin se pronunci sobre otros temas que considera de la mayor importancia para el sector:
a) Concesiones para uso pblico del espectro y posiciones orbitales.
El Instituto estima conveniente que no se establezca en la legislacin el deber irrestricto de otorgar las concesiones de uso pblico y recursos orbitales que se soliciten, sino atendiendo al Programa Nacional de Espectro, los programas de bandas de frecuencia y a los principios que rigen la administracin del espectro.
Las cesiones de concesiones deben sujetarse a la autorizacin del Instituto, a fin de verificar el uso eficiente del espectro y su adecuada administracin.
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b) Concesiones de uso social.
Sugieren establecer mecanismos para facilitar a los pueblos y comunidades indgenas la obtencin de concesiones de uso social, a cuyo efecto podra considerarse un mecanismo de colaboracin del Instituto con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
Estiman necesario diferenciar los requisitos y cargas regulatorias en la operacin de este tipo de concesiones para que puedan desarrollarse efectivamente.
Consideran que deben preverse instrumentos autosustentables para este tipo de concesiones, as como evitar prcticas de especulacin comercial.
No juzgan pertinente establecer frmulas rgidas en la legislacin que puedan afectar el dinamismo del sector social, por lo que se sugiere flexibilidad en la actuacin del rgano regulador.
c) Medios pblicos.
Proponen establecer en la ley obligaciones y mecanismos para apoyar el desarrollo efectivo del servicio de radiodifusin por parte de medios pblicos, tal como lo establece la Constitucin:
o Independencia editorial; o Autonoma de gestin financiera;
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o Garantas de participacin ciudadana; o Reglas de transparencia y rendicin de cuentas; o Defensa de sus contenidos; o Opciones de financiamiento; o Pleno acceso a tecnologas, y o Reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.
d) Obligaciones de cobertura social.
Sugieren otorgar al Instituto facultades para definir las obligaciones de cobertura social, sin perjuicio de sus obligaciones constitucionales de realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poltica de inclusin digital universal y con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y otros instrumentos programticos relacionados con el sector de radiodifusin y telecomunicaciones.
e) Derechos de los usuarios y las audiencias.
Proponen prever un listado especfico de los derechos de los usuarios y de las audiencias.
Establecen mecanismos eficientes de proteccin y sanciones disuasivas sin crear mayores estructuras gubernamentales.
Sugieren incorporar obligaciones especficas de accesibilidad a personas con discapacidad.
f) Alcance de la legislacin y funcin regulatoria del Instituto.
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Proponen otorgar al Instituto flexibilidad para poder adecuar eficazmente el marco regulatorio a la realidad cambiante de los mercados.
Estiman que dicha posibilidad se vera limitada si la ley adopta decisiones regulatorias especficas o rgidas.
g) Determinacin de agentes econmicos preponderantes.
Proponen la determinacin de la existencia de un slo agente econmico preponderante por sector y no por servicios 1 .
Sugieren el establecimiento de parmetros para la determinacin de los agentes econmicos preponderantes en telecomunicaciones y radiodifusin, como: nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, trfico en las redes y capacidad utilizada en las mismas.
h) Multiprogramacin.
Estiman importante que el Instituto cuente con las facultades necesarias tanto por lo que hace a la calidad tcnica de las seales por el nmero de canales que podran ser objeto de multiprogramacin y por las diversas medidas que pueden imponerse sobre sta, para lograr los objetivos fijados por la Constitucin.
i) Contenidos y publicidad.
1 Al respecto, se seala que mediante resolucin del 5 de marzo de 2014, el Instituto determin la existencia de los agentes econmicos preponderantes, considerando la existencia de un agente econmico preponderante por sector, partiendo de la interpretacin del texto constitucional y del dictamen de la Cmara de Senadores en el proceso que dio lugar a la reforma constitucional.
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Estiman que las facultades del Instituto en relacin con la vigilancia, supervisin y sancin en esta materia, que podran considerarse facultades para ordenar la suspensin de transmisiones contrarias a la normatividad, no excluyen la competencia de otras autoridades conforme a las leyes vigentes.
j) Facultades en materia de competencia econmica.
Por lo que hace a la competencia econmica en relacin a las prcticas monoplicas, concentraciones prohibidas y condiciones de competencia efectiva, consideran que debe regirse por la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) que contiene los criterios para su determinacin, y no debieran incorporarse en la Ley de Telecomunicaciones criterios adicionales.
Asimismo, estima que la aplicacin de los criterios que corresponden a la LFCE no deben confundirse con las medidas regulatorias de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos que s son materia de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
k) Lmites a la concentracin de frecuencias y propiedad cruzada de medios.
Proponen establecer principios generales que reconozcan que los problemas de pluralidad en atencin al derecho a la informacin y de propiedad cruzada, son transversales en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que se sugiere otorgar flexibilidad al Instituto en esta materia y no prever mecanismos rgidos en la ley.
l) Sanciones.
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Estiman necesario otorgar certeza jurdica en la nueva legislacin para establecer si es procedente o no, la suspensin de los actos de autoridad emitidos por el Instituto en materia de competencia econmica.
Proponen introducir un proceso en el cual se apliquen multas previas a la revocacin de la concesin o permiso, de acuerdo a la gravedad de la infraccin.
m) Larga distancia y consolidacin de reas de servicio local (ASLs)
Proponen no sujetar la eliminacin del cargo de larga distancia nacional a la consolidacin y dejar abierta la posibilidad de que el rgano Regulador determine la forma y trminos en que podra llevarse a cabo, manteniendo el deber de gradualidad para la aplicacin de las medidas. Ello, debido a que el proceso de unificacin a un rea de servicio puede resultar oneroso y complejo para los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, debido a la existencia de diferentes tipos de centrales telefnicas que requieren una cuantiosa inversin tanto en hardware como software para la actualizacin tecnolgica que permita dicha consolidacin.
n) Colaboracin con la justicia
Apuntan que la colaboracin con la justicia debe llevarse a cabo en un marco constitucional de respeto a los derechos humanos.
o) Apagn analgico
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Proponen el establecimiento de criterios que privilegien su acceso, generalidad y continuidad y que se aseguren condiciones de penetracin antes de determinarse el apagn analgico por regin, pues de otra forma se pondra en riesgo la continuidad del servicio pblico.
Sugieren prever un mecanismo orientado a mantener la continuidad del servicio de televisin abierta para la poblacin de zonas semi-urbanas y rurales, as como en comunidades indgenas.
p) El Instituto y la regla de contacto
Sugieren valorar la necesidad de establecer en la ley aspectos organizacionales, as como aquellas atribuciones que deben ser ejercidas en forma exclusiva e indelegable por el Pleno y de ser el caso, limitar aquellas atribuciones que ameriten la revisin del cuerpo colegiado.
Igualmente proponen prever la posibilidad de entablar relaciones de coordinacin con otros rganos del Estado.
Respecto a la regla de contacto de los servidores pblicos del Instituto con los agentes econmicos regulados, se est sujeto a lo que prevea la Ley Federal de Competencia Econmica, por lo que se sugiere evitar mantener un doble rgimen de regla de contacto que podra no estar justificado y que implicara una carga administrativa adicional.
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V. CONSIDERACIONES
A. Generales
El proyecto de Decreto de mrito tiene por objeto establecer las condiciones y el entorno legal que propicie la transformacin de las telecomunicaciones y la radiodifusin a sectores ms competidos y con mayores niveles de inversin, lo que necesariamente se traducir en mejores servicios pblicos, con mayor diversidad, calidad y a menores precios. Estas comisiones tambin consideran que el propsito de este Decreto es generar condiciones que permitan incrementar sustantivamente la infraestructura y la obligacin de hacer ms eficiente el uso de las telecomunicaciones, a fin de elevar los niveles de penetracin de los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin en todos los estratos de la sociedad, de manera tal que se pueda hacer realidad el acceso de la poblacin a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluida la banda ancha.
De igual forma, con el presente proyecto se dara cumplimiento a los mandatos constitucionales previstos en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones, publicado en el DOF el 11 de junio de 2013 (Decreto), el cual establece la obligacin del Congreso de la Unin de expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como realizar las adecuaciones necesarias al marco jurdico y aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del citado Decreto en trminos de lo dispuesto en los artculos Tercero y Cuarto Transitorios del mismo.
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Para atender dicho mandato, a continuacin se realiza un recuento de lo que, a consideracin de estas Comisiones debe comprender la nueva Ley que regir a las telecomunicaciones y a la radiodifusin:
CONSTITUCIN 1. El derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley (art. 6, primer prrafo).
2. El Estado garantizar el derecho de acceso a las TIC, a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones incluida la banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. (Art. 6, tercer prrafo).
DCIMO CUARTO TRANSITORIO. El Ejecutivo Federal tendr a su cargo la poltica de inclusin digital universal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia de infraestructura, accesibilidad y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades digitales, as como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a la inversin pblica y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico y desarrollo de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, entre otros aspectos.
Dicha poltica tendr, entre otras metas, que por lo menos 70 por ciento de todos los hogares y 85 por ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas a nivel nacional, cuenten con accesos con una velocidad real para descarga de informacin de conformidad con el promedio registrado en los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Esta caracterstica deber ser ofrecida a precios competitivos internacionalmente.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poltica de inclusin digital universal.
Asimismo, el Ejecutivo Federal elaborar las polticas de radiodifusin y telecomunicaciones del Gobierno Federal y realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Las entidades federativas harn lo propio en el mbito de su competencia.
3. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales (art. 6, Apartado B, fraccin I)
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CONSTITUCIN
4. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias (Artculo 6, Apartado B, fraccin II)
5. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el Estado garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin (Artculo 6, Apartado B, fraccin III)
6. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresin y de difusin. (Artculo 6, Apartado B, fraccin IV)
DCIMO PRIMERO TRANSITORIO. Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada, la ley dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos que la misma seale para la transmisin de mensajes comerciales.
La ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3o. de la Constitucin, as como las normas en materia de salud y establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil. El Instituto contar con facultades para supervisar su cumplimiento.
Asimismo, corresponder al Instituto resolver cualquier desacuerdo en materia de retransmisin de seales rediodifundidas, con excepcin de la materia electoral.
7. Organismo pblico descentralizado (Artculo 6, Apartado B, fraccin V). La ley establecer un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin, que tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y
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CONSTITUCIN veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad.
8. La ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias, as como los mecanismos para su proteccin (Artculo 6, Apartado B, fraccin VI)
9. Artculo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios y tecnologas de la informacin y comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de ideas y opiniones.
Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusin, que no tiene ms lmites que los previstos en el primer prrafo del artculo 6o. de esta Constitucin. En ningn caso podrn secuestrarse los bienes utilizados para la difusin de informacin, opiniones e ideas, como instrumento del delito.
10. Artculo 27. () En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. ().
11. Artculo 28 () El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico. La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin y slo podr llevarse a cabo mediante ley.
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CONSTITUCIN
El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. Para tal efecto, tendr a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que este artculo y las leyes establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los participantes en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.
12. Artculo 28 () Corresponde al Instituto, el otorgamiento, la revocacin, as como la autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones. El Instituto notificar al Secretario del ramo previo a su determinacin, quien podr emitir una opinin tcnica. Las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitucin. El Instituto fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones, as como por la autorizacin de servicios vinculados a stas, previa opinin de la autoridad hacendaria. Las opiniones a que se refiere este prrafo no sern vinculantes y debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das; transcurrido dicho plazo sin que se emitan las opiniones, el Instituto continuar los trmites correspondientes.
13. Artculo 28 () Las concesiones del espectro radioelctrico sern otorgadas mediante licitacin pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico y asegurando el menor precio de los servicios al usuario final; en ningn caso el factor determinante para definir al ganador de la licitacin ser meramente econmico.
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CONSTITUCIN
14. Artculo 28 () Las concesiones para uso pblico y social sern sin fines de lucro y se otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa conforme a lo previsto por la ley y en condiciones que garanticen la transparencia del procedimiento.
15. Artculo 28 () El Instituto Federal de Telecomunicaciones llevar un registro pblico de concesiones.
16. Artculo 28 () La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale como causal de revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas. En la revocacin de las concesiones, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio.
17. Artculo 28 () El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizar que el Gobierno Federal cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
18. Artculo 28 () La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y funcionamiento, profesionales en su desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn conforme a lo siguiente:
I. Dictarn sus resoluciones con plena independencia; II. Ejercern su presupuesto de forma autnoma. La Cmara de Diputados garantizar la suficiencia presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias; III. Emitirn su propio estatuto orgnico, mediante un sistema de votacin por mayora calificada; IV. Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia; V. Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio; VI. Los rganos de gobierno debern cumplir con los principios de transparencia y acceso a la informacin. Deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico con las excepciones que determine la ley; VII. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de
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CONSTITUCIN amparo indirecto y no sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal de Competencia Econmica imponga multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva. Cuando se trate de resoluciones de dichos organismos emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida. Los juicios de amparo sern sustanciados por jueces y tribunales especializados en los trminos del artculo 94 de esta Constitucin. En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales; VIII. Los titulares de los rganos presentarn anualmente un programa de trabajo y trimestralmente un informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin; comparecern ante la Cmara de Senadores anualmente y ante las Cmaras del Congreso en trminos del artculo 93 de esta Constitucin. El Ejecutivo Federal podr solicitar a cualquiera de las Cmaras la comparecencia de los titulares ante stas; IX. Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental bajo principios de gobierno digital y datos abiertos; XI. Los comisionados de los rganos podrn ser removidos de su cargo por las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica, por falta grave en el ejercicio de sus funciones, en los trminos que disponga la ley, y XII. Cada rgano contar con una Contralora Interna, cuyo titular ser designado por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, en los trminos que disponga la ley.
19. Artculo 28 () Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federal de Competencia Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete Comisionados, incluyendo el Comisionado Presidente, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado.
El Presidente de cada uno de los rganos ser nombrado por la Cmara de Senadores de entre los comisionados, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, por un periodo de cuatro aos, renovable por una sola ocasin. Cuando la designacin recaiga en un comisionado que concluya su encargo antes de dicho periodo, desempear la presidencia slo por el tiempo que falte para concluir su encargo como comisionado.
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CONSTITUCIN 20. Artculo 28 () Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos para conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos que la ley determine, y sern sujetos del rgimen de responsabilidades del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y de juicio poltico.
Artculo 28 () La ley regular las modalidades conforme a las cuales los Comisionados podrn establecer contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los agentes econmicos regulados.
21. Artculo 28 () Procedimiento de designacin de comisionados.
22. ARTCULO TERCERO TRANSITORIO. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones necesarias al marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a su entrada en vigor, y deber:
I. Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prcticas monoplicas y fenmenos de concentracin; II. Regular el organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se adiciona en virtud del presente Decreto. Pasarn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y materiales del organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales; III. Establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y concesiones de radiodifusin, a efecto de que nicamente existan concesiones, asegurando una diversidad de medios que permita distinguir las concesiones de uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias e indgenas; IV. Regular el derecho de rplica; V. Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosa o subrepticia; VI. Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la produccin nacional independiente; VII. Establecer prohibiciones especficas en materia de subsidios cruzados o trato preferencial, consistentes con los principios de competencia, para el efecto de que los operadores de radiodifusin o telecomunicaciones no otorguen subsidios a los servicios que proporcionan, por s o a travs de sus empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico. Cada concesionario deber fijar tarifas mnimas, consistentes con los principios de competencia, para
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CONSTITUCIN la emisin de anuncios, las cuales sern presentadas ante la autoridad para su registro pblico; VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad, garantizado el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin nacional y regional de frecuencias, incluyendo en su caso, el pago de las contraprestaciones debidas; IX. Crear un Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, integrado por miembros honorarios y encargado de fungir como rgano asesor en la observancia de los principios establecidos en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, y X. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del presente Decreto.
23. ARTCULO CUARTO TRANSITORIO. En el mismo plazo referido en el artculo anterior, el Congreso de la Unin deber expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente, el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.
La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya determinado los concesionarios que tienen el carcter de agente econmico preponderante en trminos de la fraccin III del artculo Octavo Transitorio de este Decreto, establecer, dentro de los sesenta das naturales siguientes, mediante lineamientos de carcter general, los requisitos, trminos y condiciones que los actuales concesionarios de radiodifusin, telecomunicaciones y telefona debern cumplir para que se les autorice la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar al modelo de concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin. La autorizacin a que se refiere este prrafo podr otorgarse a los agentes econmicos preponderantes slo cuando se encuentren en cumplimiento de las medidas que se les hayan impuesto conforme a lo previsto en las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio de este Decreto. El Instituto deber resolver sobre la procedencia o improcedencia de las autorizaciones a que se refiere este prrafo dentro de los sesenta das naturales siguientes a la presentacin de las solicitudes respectivas y, en el primer caso, determinar las contraprestaciones correspondientes.
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CONSTITUCIN
24. ARTCULO QUINTO TRANSITORIO. A la entrada en vigor del presente Decreto se permitir la inversin extranjera directa hasta el cien por ciento en telecomunicaciones y comunicacin va satlite.
Se permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del cuarenta y nueve por ciento en radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que controle en ltima instancia a ste, directa o indirectamente.
La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de 2015. Los Poderes de la Unin estarn obligados a promover, en el mbito de sus competencias, la implementacin de equipos receptores y decodificadores necesarios para la adopcin de esta poltica de gobierno garantizando, a su vez, los recursos presupuestales que resulten necesarios. Los concesionarios y permisionarios estn obligados a devolver, en cuanto culmine el proceso de transicin a la televisin digital terrestre, las frecuencias que originalmente les fueron concesionadas por el Estado, a fin de garantizar el uso eficiente del espectro radioelctrico, la competencia y el uso ptimo de la banda de 700 MHz.
25. SEXTO TRANSITORIO. Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los Comisionados de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, los primeros Comisionados nombrados en cada uno de esos rganos concluirn su encargo el ltimo da de febrero de los aos 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022.
El Ejecutivo Federal, al someter los nombramientos a la ratificacin del Senado de la Repblica, sealar los periodos respectivos.
Para los nombramientos de los primeros Comisionados, tanto de la Comisin Federal de Competencia Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones, deber observarse lo siguiente:
I. El Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin deber enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes respectivas, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto; II. Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deber remitir sus propuestas al Senado de la
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CONSTITUCIN Repblica dentro de los diez das naturales siguientes; III. El Senado de la Repblica, una vez reunido, contar con un plazo de diez das naturales para resolver sobre la propuesta, y IV. En caso de que respecto de una misma vacante el Senado de la Repblica no apruebe en dos ocasiones la designacin del Ejecutivo Federal, corresponder a ste la designacin directa del comisionado respectivo, a partir de la lista de aspirantes presentada por el Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin. 26. ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO. En tanto se integran los rganos constitucionales conforme a lo dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, continuarn en sus funciones, conforme al marco jurdico vigente a la entrada en vigor del presente Decreto, los rganos desconcentrados Comisin Federal de Competencia y Comisin Federal de Telecomunicaciones. Los recursos humanos, financieros y materiales de los rganos desconcentrados referidos pasarn a los rganos constitucionales que se crean por virtud de este Decreto.
Los procedimientos iniciados con anterioridad a la integracin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, continuarn su trmite ante estos rganos en trminos de la legislacin aplicable al momento de su inicio. Las resoluciones que recaigan en estos procedimientos, slo podrn ser impugnadas en trminos de lo dispuesto por el presente Decreto mediante juicio de amparo indirecto.
Asimismo, los juicios y recursos en trmite, continuarn hasta su conclusin conforme a la legislacin vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.
Si no se hubieren realizado las adecuaciones al marco jurdico previstas en el artculo Tercero Transitorio a la fecha de la integracin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, stos ejercern sus atribuciones conforme a lo dispuesto por el presente Decreto y, en lo que no se oponga a ste, en las leyes vigentes en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.
27. ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO. Una vez constituido el Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, deber observarse lo siguiente:
I. Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no
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CONSTITUCIN discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde. Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a retransmitir la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios. Los concesionarios de televisin restringida va satlite, slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisin restringida debern retransmitir las seales radiodifundidas por instituciones pblicas federales. Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida que hayan sido declarados con poder sustancial en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos preponderantes en los trminos de este Decreto, no tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que en ningn caso se reflejar como costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios. Estos concesionarios debern acordar las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la retransmisin. En caso de diferendo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa bajo los principios de libre competencia y concurrencia. El Instituto Federal de Telecomunicaciones sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a travs de otros concesionarios, sin perjuicio del pago de las contraprestaciones que correspondan. Tambin se revocar la concesin a estos ltimos. Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos perdern su vigencia simultneamente cuando existan condiciones de competencia en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin ser realizada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones en los trminos que establezca la ley. En este caso, los concesionarios estarn en libertad de acordar los precios y condiciones de la retransmisin de contenidos radiodifundidos. En caso de diferendo el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa que deber estar orientada a costos. II. Para dar cabal cumplimiento al Programa de Licitacin y Adjudicacin de Frecuencias de Televisin Radiodifundida Digital, el Instituto Federal de Telecomunicaciones publicar, en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales a partir de su integracin, las bases y convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar por lo menos dos nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional, bajo los principios de funcionamiento eficiente de los mercados, mxima cobertura nacional de servicios, derecho a la
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CONSTITUCIN informacin y funcin social de los medios de comunicacin, y atendiendo de manera particular las barreras de entrada y las caractersticas existentes en el mercado de televisin abierta. No podrn participar en las licitaciones aquellos concesionarios o grupos relacionados con vnculos de tipo comercial, organizativo, econmico o jurdico, que actualmente acumulen concesiones para prestar servicios de radiodifusin de 12 MHz de espectro radioelctrico o ms en cualquier zona de cobertura geogrfica. III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar la existencia de agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones, e impondr las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales. Dichas medidas se emitirn en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales contados a partir de su integracin, e incluirn en lo aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y calidad de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes. Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerar como agente econmico preponderante, en razn de su participacin nacional en la prestacin de los servicios de radiodifusin o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en sus efectos por declaratoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones una vez que conforme a la ley existan condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate. IV. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales contados a partir de su integracin, establecer las medidas que permitan la desagregacin efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones de manera que otros concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dicho agente. Estas medidas tambin sern aplicables al agente econmico con poder sustancial en el mercado relevante de servicios al usuario final. Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregacin efectiva de la red local. En particular, los concesionarios podrn elegir los elementos de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones
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CONSTITUCIN tcnicas y de calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la cobertura universal y el aumento en la penetracin de los servicios de telecomunicaciones. V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones revisar, dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a su integracin, los ttulos de concesin vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de sus trminos, condiciones y modalidades. VI. En un plazo de ciento ochenta das naturales siguientes a su integracin, el Instituto Federal de Telecomunicaciones recabar la informacin necesaria a fin de constituir el Registro Pblico de Concesiones a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin. 28. ARTCULO NOVENO TRANSITORIO. En relacin con las resoluciones a que se refieren las fracciones III y IV del artculo anterior, se estar a lo siguiente:
I. Se pronunciarn de conformidad con el procedimiento que establezca la legislacin vigente en la fecha de su emisin y a falta de disposicin expresa, conforme a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; II. nicamente podrn ser impugnadas mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin, tal y como lo establece el artculo 28 de la Constitucin, reformado en virtud del presente Decreto. Las normas generales aplicadas durante el procedimiento y los actos intraprocesales slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida, y III. No admitirn recurso administrativo alguno y solamente podrn ser impugnadas a travs del juicio de amparo indirecto en los trminos de la fraccin anterior. El incumplimiento de las medidas contempladas en las citadas resoluciones ser sancionado en trminos de las disposiciones aplicables. El incumplimiento a la separacin contable, funcional o estructural dar lugar a la revocacin de los ttulos de concesin.
29. ARTCULO DCIMO TRANSITORIO. Los medios pblicos que presten el servicio de radiodifusin debern contar con independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.
30. ARTCULO DCIMO SEGUNDO TRANSITORIO. El Consejo de la Judicatura Federal deber establecer Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, en un plazo no mayor a sesenta das
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CONSTITUCIN naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
El Consejo de la Judicatura Federal emitir acuerdos de carcter general en los que se prevern la forma de asignacin de los asuntos y la rotacin de jueces y magistrados especializados que conocern de los mismos, as como las medidas pertinentes para garantizar la independencia, objetividad e imparcialidad de los juzgados y tribunales a que se refiere el prrafo anterior.
31. ARTCULO DCIMO TERCERO TRANSITORIO. La Cmara de Diputados, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, aprobar las disposiciones necesarias para dotar de suficiencia presupuestaria a los rganos reguladores a que se refiere este Decreto para el desempeo de sus funciones, as como las previsiones presupuestarias para el buen funcionamiento del organismo a que se refiere el artculo 6o., Apartado B, fraccin V, de la Constitucin.
32. ARTCULO DCIMO QUINTO TRANSITORIO. La Comisin Federal de Electricidad ceder totalmente a Telecomunicaciones de Mxico su concesin para instalar, operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones y le transferir todos los recursos y equipos necesarios para la operacin y explotacin de dicha concesin, con excepcin de la fibra ptica, derechos de va, torres, postera, edificios e instalaciones que quedarn a cargo de la Comisin Federal de Electricidad, garantizando a Telecomunicaciones de Mxico el acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura para su aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos. Telecomunicaciones de Mxico tendr atribuciones y recursos para promover el acceso a servicios de banda ancha, planear, disear y ejecutar la construccin y el crecimiento de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, as como la comunicacin va satlite y la prestacin del servicio de telgrafos. Lo anterior, de conformidad con los lineamientos y acuerdos emitidos por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
33. ARTCULO DCIMO SEXTO TRANSITORIO. El Estado, a travs del Ejecutivo Federal, en coordinacin con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, garantizar la instalacin de una red pblica compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la poblacin a la comunicacin de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones, de conformidad con los principios contenidos en el artculo 6o., Apartado B, fraccin II del presente Decreto y las caractersticas siguientes:
I. Iniciar la instalacin antes de que concluya el ao 2014, y estar en operacin antes de que concluya el ao 2018; II. Contemplar el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la transicin a la
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CONSTITUCIN Televisin Digital Terrestre (banda 700 MHz), de los recursos de la red troncal de fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad y de cualquier otro activo del Estado que pueda utilizarse en la instalacin y la operacin de la red compartida; III. Podr contemplar inversin pblica o privada, identificando las necesidades presupuestales y, en su caso, las previsiones que deba aprobar la Cmara de Diputados; IV. Asegurar que ningn prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia en la operacin de la red; V. Asegurar el acceso a los activos requeridos para la instalacin y operacin de la red, as como el cumplimiento de su objeto y obligaciones de cobertura, calidad y prestacin no discriminatoria de servicios; VI. Operar bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y la venta desagregada de todos sus servicios y capacidades, y prestar exclusivamente servicios a las empresas comercializadoras y operadoras de redes de telecomunicaciones, bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos. Los operadores que hagan uso de dicha comparticin y venta desagregada se obligarn a ofrecer a los dems operadores y comercializadores las mismas condiciones que reciban de la red compartida, y VII. Promover que la poltica tarifaria de la red compartida fomente la competencia y que asegure la reinversin de utilidades para la actualizacin, el crecimiento y la cobertura universal. El Ejecutivo Federal, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, incluir en los instrumentos programticos respectivos, las acciones necesarias para el desarrollo de la red a que se refiere este artculo.
34. ARTCULO DCIMO SPTIMO TRANSITORIO. En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el Ejecutivo Federal incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales y especiales conducentes las siguientes acciones:
I. El crecimiento de la red troncal prevista en el artculo Dcimo Sexto Transitorio de este Decreto, ya sea mediante inversin pblica, privada o mixta, para asegurar la mxima cobertura de servicios a la poblacin; II. Un programa de banda ancha en sitios pblicos que identifique el nmero de sitios a conectar cada ao, hasta alcanzar la cobertura universal; III. Un estudio pormenorizado que identifique el mayor nmero posible de sitios pblicos federales,
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CONSTITUCIN ductos, postera y derechos de va que debern ser puestos a disposicin de los operadores de telecomunicaciones y radiodifusin para agilizar el despliegue de sus redes. El programa deber incluir la contraprestacin que los concesionarios debern pagar por el aprovechamiento correspondiente, bajo principios de acceso no discriminatorio y precios que promuevan el cumplimiento del derecho a que se refiere el artculo 6o., prrafo tercero, de la Constitucin, siempre y cuando el concesionario ofrezca las mismas condiciones en el acceso a su propia infraestructura; IV. Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica para la transicin a la Televisin Digital Terrestre y los recursos presupuestales necesarios para ello, y V. Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico que, de manera enunciativa y no limitativa, incluir lo siguiente: a) Un programa de trabajo para garantizar el uso ptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo, y b) Un programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y televisin. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones. 35. ARTCULO DCIMO OCTAVO TRANSITORIO. Los derechos laborales de los trabajadores que presten sus servicios en las empresas y organismos dedicados a las actividades que comprende el presente Decreto se respetarn en todo momento de conformidad con la ley.
En el anlisis general de las iniciativas, las Comisiones Unidas reconocen que todas tienen como propsito principal fortalecer el desarrollo y el crecimiento de los sectores de telecomunicaciones y la radiodifusiny de promover la competencia y la inversin a fin de que cada vez ms personas tengan acceso a las tecnologas de la informacin y a los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, dado que constituyen una herramienta transversal que favorece la productividad y el crecimiento econmico de toda Nacin.
As tambin, estas comisiones dictaminadoras consideran muy importante destacar que las y los Senadores de todos los Grupos Parlamentarios, a lo largo de las LXI y LXII legislaturas,
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han reconocido la urgente necesidad de modernizar los sectores de las telecomunicaciones y de la radiodifusin en nuestro pas para que puedan cumplir su papel de habilitadoras de la productividad y la eficiencia.
B. Justificacin del Dictamen
i) Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
Antes de iniciar el anlisis especfico de cada uno de los ttulos y captulos que se contienen en el presente Decreto, es importante sealar que los 4 proyectos de iniciativas integrales (la presentada por el Senador Gustavo Madero Muoz en la LXI legislatura [1], la de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza [2], la del Senador Javier Corral Jurado a nombre de diversos Senadores [3] y la del Ejecutivo Federal [4]) coinciden en los temas torales sustantivos que deben ser incorporados en un ordenamiento que tenga como propsito primordial renovar los sectores de telecomunicaciones y de radiodifusin; fundndose en el anlisis de prcticas internacionales legislativas y regulatorias, en el rezago histrico que padece nuestro pas y en la experiencia acumulada desde que se llev a cabo la apertura a la competencia en 1995 con la emisin de la Ley Federal de Telecomunicaciones, sin dejar de lado la experiencia acumulada desde 1960 con la Ley Federal de Radio y Televisin. Todo esto, con el objeto de robustecer el desarrollo econmico y la competitividad del pas, as como la vida democrtica y el acceso pleno a la informacin y el conocimiento.
En el siguiente cuadro se da cuenta de la equivalencia de los contenidos temticos que comparten las cuatro iniciativas, independientemente de que en su formato y en la formulacin de los contenidos tengan diferencias:
INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] TTULO I Principios generales TTULO I Principios Generales TTULO PRIMERO Del mbito de aplicacin de la Ley y la competencia de las autoridades CAPITULO I Disposiciones generales CAPTULO I Del objeto y objetivos de la Ley Captulo I Disposiciones generales CAPTULO II Sobre la funcin social
CAPTULO III Definiciones y legislacin supletoria
TTULO II Jurisdiccin y competencia TTULO III Jurisdiccin y competencia Captulo II De la competencia de las autoridades Seccin I Del Instituto Seccin II De la Secretara Seccin III Del Comit de Evaluacin CAPITULO II Del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de contenidos audiovisuales CAPITULO I Del Instituto Federal de Telecomunicaciones TTULO SEGUNDO Del Funcionamiento del Instituto Captulo I Del Instituto Seccin I De las atribuciones del Instituto y de su composicin Seccin I Del Pleno del Instituto Seccin II Del Pleno Seccin III Del comisionado presidente Seccin IV De los comisionados Seccin III Del trmite de los asuntos y la figura del Comisionado Ponente Seccin V Del secretario tcnico del Pleno Seccin VI De la autoridad investigadora Captulo II Del Consejo Consultivo TTULO IV De la Contralora Interna del Instituto Captulo III De la Contralora Interna del Instituto CAPTULO I Del nombramiento del Titular y
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] atribuciones de la Contralora Captulo IV Del rgimen laboral de los trabajadores del Instituto Seccin II De las sesiones y los asuntos a tratar Captulo V De las sesiones del Pleno del Instituto, de sus resoluciones, de la transparencia y de la confidencialidad de las votaciones CAPTULO II De las responsabilidades administrativas
CAPTULO III Del procedimiento para la determinacin de responsabilidades
Captulo VI De la colaboracin con el Instituto TTULO TERCERO Del espectro radioelctrico y recursos orbitales Captulo nico Del espectro radioelctrico Seccin I Disposiciones generales TTULO III De la planeacin y la administracin del espectro radioelctrico TTULO V De la planeacin y administracin del espectro radioelctrico Seccin II De la administracin del espectro radioelctrico CAPITULO I De las concesiones y asignaciones TTULO VI Del rgimen de concesiones para prestar servicios pblicos TTULO CUARTO Rgimen de concesiones
CAPTULO I Disposiciones Generales Captulo I De la concesin nica Captulo II Del otorgamiento de la concesin nica Seccin I Del procedimiento concesionario Captulo III De las concesiones sobre el espectro radioelctrico y los recursos orbitales Seccin I Disposiciones Generales SECCION I De las concesiones del espectro CAPTULO II De las concesiones del espectro Seccin II De las concesiones sobre el
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] radioelctrico de uso comercial radioelctrico de uso comercial espectro radioelctrico para uso comercial o privado SECCION IV De las concesiones del espectro radioelctrico para uso privado CAPTULO IV De las concesiones del espectro radioelctrico de uso privado
SECCION II De las asignaciones del espectro radioelctrico de uso pblico CAPTULO III De las concesiones del espectro radioelctrico de uso pblico Seccin III De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o social SECCION III De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social CAPTULO V De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social
TTULO IX de la Instalacin y operacin de las emisoras de radiodifusin Seccin IV De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico y uso social para prestar el servicio de radiodifusin SECCION V De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas CAPTULO VI De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas. Seccin V De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales SECCION VI De las concesiones para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional CAPTULO VII De las concesiones para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional. Seccin VI De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales que se obtengan a solicitud de parte interesada CAPTULO VIII De las concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones almbricas para servicios de telefona e internet
Seccin VII De las contraprestaciones Seccin VIII Del arrendamiento del espectro radioelctrico SECCION II De las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones CAPTULO XI De las comercializadoras de servicios y del mercado secundario de espectro radioelctrico
SECCION III
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] De los mercados secundarios de espectro radioelctrico CAPTULO III De los servicios adicionales, de valor agregado y asociados
SECCION II Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias TTULO XI De la terminacin, caducidad, revocacin, cambio y rescate de concesiones. Seccin IX Del cambio o rescate del espectro radioelctrico o de recursos orbitales CAPTULO IV De la cesin de derechos TTULO X De la Cesin de Derechos Captulo IV De la cesin de derechos Captulo V Del control accionario Captulo VI De la prrroga de las concesiones CAPITULO V De la terminacin, revocacin, cambio y rescate de concesiones y permisos CAPTULO I De la terminacin y caducidad de las concesiones Captulo VII De la terminacin de las concesiones y la requisa SECCION III De la requisa
SECCIN I De la terminacin y revocacin de las concesiones y permisos CAPTULO II De la revocacin
TTULO V De la operacin de los servicios de telecomunicaciones Seccin II De la operacin de las redes TTULO QUINTO De las redes y los servicios de telecomunicaciones CAPTULO I De la operacin y explotacin de las redes pblicas de telecomunicaciones Captulo I De la instalacin y operacin de las redes pblicas de telecomunicaciones Captulo II De la numeracin, el direccionamiento y la denominacin en los servicios de telecomunicaciones CAPTULO III Del acceso, interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas de telecomunicaciones Seccin III Del Acceso, Interconexin e Interoperabilidad Captulo III Del Acceso y la interconexin Captulo IV De la comparticin de infraestructura TTULO VIII De los medios pblicos Captulo V De las redes pblicas de telecomunicaciones con
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] participacin pblica CAPTULO I Sobre su naturaleza y fines
CAPTULO II Independencia Editorial
CAPTULO III Autonoma de gestin financiera
CAPTULO IV Sobre el patrimonio
CAPTULO VI De las opciones de financiamiento
CAPTULO X Sobre la neutralidad de la red Captulo VI De la neutralidad de las redes Captulo VII Del aprovechamiento de los bienes del Estado para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones CAPTULO II De la comunicacin va satlite Captulo VIII De la comunicacin por satlite CAPTULO IX De la televisin y audio restringidos Captulo IX Disposiciones especficas para el servicio de radiodifusin, televisin y audio restringidos Seccin I Del otorgamiento de concesiones e instalacin de la red
Seccin II De la operacin Seccin I De la instalacin y operacin Seccin II Multiprogramacin TTULO VII Sobre la retransmisin de las seales del servicio de radiodifusin Seccin III De la retransmisin
TTULO SEXTO TTULO IV Del rgimen de autorizaciones Captulo nico De las autorizaciones CAPTULO II De los permisos
SECCION I De los permisos de redes pblicas de telecomunicaciones
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] TTULO XII Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y del Registro de usuarios TTULO XIX Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y Radiodifusin TTULO SPTIMO Del Registro Pblico de Telecomunicaciones CAPTULO I Del Registro Pblico de Telecomunicaciones Captulo I Del Registro Pblico de Concesiones Captulo II Del Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura Seccin I De la infraestructura activa. Seccin II De la infraestructura pasiva y derechos de va Seccin III De los sitios pblicos y privados CAPTULO XII Sobre la colaboracin con la justicia y el derecho a la privacidad TTULO OCTAVO De la colaboracin con la Justicia Captulo nico De las obligaciones en materia de seguridad y justicia TTULO X De la proteccin de los derechos de los usuarios TTULO NOVENO De los usuarios CAPTULO II Del Registro de Usuarios Captulo I De los derechos de los usuarios CAPTULO IV De las tarifas a los usuarios TTULO XIII De las tarifas Captulo II De las tarifas a los usuarios Captulo III Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados TTULO DCIMO TTULO IX De la cobertura social de las redes pblicas TTULO XVII De la cobertura social de las redes pblicas Captulo nico De la cobertura universal CAPITULO I De la cobertura y conectividad social CAPITULO I De la cobertura y conectividad social
CAPITULO II Del fondo de cobertura social de telecomunicaciones CAPITULO II Del Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones
TTULO XI De los contenidos audiovisuales TTULO XVIII De los contenidos audiovisuales TTULO DCIMO PRIMERO De los contenidos audiovisuales CAPTULO I
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] Disposiciones generales Captulo I De la competencia de las autoridades Captulo II De los contenidos Seccin I Disposiciones comunes CAPTULO IV De la publicidad CAPTULO III De la Publicidad Seccin II Publicidad CAPTULO I Disposiciones generales
CAPTULO VI Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente CAPTULO V Del Fondo Nacional para el apoyo a la produccin independiente de contenidos audiovisuales Seccin III De la produccin nacional y la produccin nacional independiente Captulo III De los tiempos gratuitos para el Estado CAPTULO II De los tiempos de Estado CAPTULO II De los tiempos de Estado Seccin I Tiempo del Estado Seccin II Boletines y cadenas nacionales Captulo IV De los derechos de las audiencias Seccin I De los derechos CAPTULO V De la participacin de la sociedad y del defensor de las audiencias Seccin II De la defensora de audiencia TTULO VI De la dominancia en telecomunicaciones TTULO XIV De la dominancia y los lmites a la concentracin TTULO DCIMO SEGUNDO De la Regulacin Asimtrica CAPTULO I Sobre la dominancia Captulo I De la Preponderancia CAPTULO II Sobre los lmites a la concentracin Captulo II De las medidas de fomento a la competencia Captulo III Del poder sustancial de mercado Captulo IV De la propiedad cruzada TTULO VII De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas TTULO XV De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas TTULO DCIMO TERCERO Captulo nico
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INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4] De la homologacin TTULO DCIMO CUARTO Rgimen de verificacin TTULO VIII De la verificacin y vigilancia TTULO XVI De la verificacin y vigilancia Captulo nico De la verificacin y vigilancia TTULO XIII Infracciones y sanciones TTULO XX Infracciones y Sanciones TTULO DCIMO QUINTO Rgimen de sanciones Captulo I Disposiciones generales Captulo II Sanciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin Captulo III Sanciones en materia de contenidos audiovisuales TTULO DCIMO SEXTO CAPTULO II De la resolucin de controversias Captulo nico Medios de impugnacin
De igual manera, se toman en cuenta todas aquellas iniciativas ya referidas en el presente Dictamen, que abordan temas especficos para los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, y que se encuentran comprendidos en los proyectos integrales comparados previamente y que se comprendern en el presente proyecto:
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. Lilia Merodio Reza (PRI), Anglica del Rosario Araujo Lara (PRI), Hilda Esthela Flores Escalera (PRI), Claudia Artemiza Pavlovich Arellano (PRI), Juana Leticia Herrera Ale (PRI) e Itzel Sarah Ros de la Mora (PRI).
Propone: - Eliminar la Larga Distancia. - Dicha disposicin entre en vigor en 36 meses. - El IFT lleve a cabo el Plan para que las reas de Servicio Local se consoliden en una sola a nivel nacional, tomando en consideracin los posibles efectos que en materia de competencia podra tener la medida - El IFT deber llevar a cabo el Plan para que las Regiones del servicio de telefona mvil se consoliden en una sola a nivel nacional, tomando en consideracin los posibles efectos que en materia de competencia podra tener la medida.
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. Marcela Guerra Castillo PRI Se propone: Administracin del Espectro - Finalidades del cuadro El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias. - Espectro a ttulo primario y secundario. - IFT deber establecer mecanismos para todo lo relacionado con interferencias perjudiciales.
Concesiones de Espectro - Clasificacin de las concesiones. - Se otorgan mediante licitacin y pago de una contraprestacin. - Espectro de uso comercial podrn, previa notificacin al IFT, ceder y arrendar en todo o en parte, sus bandas de frecuencias - Concesiones de uso pblico y social, asignacin directa. - Concesiones de uso pblico si bandas de frecuencias adicionales para satisfacer necesidades internas de telecomunicaciones, debern acreditar que dichas necesidades no pueden ser atendidas con el uso eficiente de las bandas de frecuencias con las que ya cuenta. - Otorgarn por un plazo de hasta 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales. - Para el otorgamiento de las prrrogas el concesionario hubiere cumplido con las condiciones de su ttulo; lo solicite a partir del inicio de la ltima quinta parte de vigencia de su concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca el IFT. - El IFT resolver la solicitud de prrroga en un plazo no mayor a 180 das naturales. - El Ttulo de concesin sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico contendr: nombre y domicilio del concesionario; bandas de frecuencias y zona o regin geogrfica en que pueden ser utilizadas; caractersticas tcnicas y operativas del proyecto; vigencia; contraprestaciones y los dems derechos y obligaciones. - Convergencia de servicios. - Causales de intercambio o rescate de frecuencias. - Cuando lo exija el inters pblico,
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA - Por razones de seguridad nacional, - Para la introduccin de nuevas tecnologas, - Para solucionar problemas de interferencia perjudicial, - Para asignarlas a servicios que generen mayor beneficio econmico o social, y - Cumplimiento de los tratados internacionales.
Programa de licitaciones sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico - El IFT deber expedirlo, cuando menos una vez al ao, a travs de consulta pblica. - El IFT podr emitir resoluciones por las que declare bandas del espectro radioelctrico como bandas de uso libre. - Atendiendo a lo dispuesto por los tratados internacionales el IFT podr determinar una o ms bandas del espectro radioelctrico como bandas internacionales para efectos de radionavegacin, comunicaciones radio martimas, radio aeronuticas, de auxilio y salvamento, entre otros. - Bandas para usos experimentales.
De los operadores preponderantes o con poder sustancial - Define agentes econmicos preponderantes y con poder sustancial. - Se establece que la condicin de operador preponderante no prejuzga sobre la condicin de operador con poder sustancial de mercado. - Se imponen obligaciones en materia de informacin, oferta y calidad de servicios; exclusividades; uso de equipos terminales entre redes; y separacin contable, funcional o estructural. - En materia de infraestructuras de red, se imponen obligaciones. - Se imponen obligaciones en materia de desagregacin de elementos esenciales. - Establece quienes son los obligados a presentar toda la informacin y documentacin relacionada con sus servicios que le sea requerida por el IFT en los
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA medios, forma y tiempos que ste determine. - Procedimiento para que el IFT determine condicin de operador con poder sustancial en uno o ms mercados relevantes de telecomunicaciones o radiodifusin. - Cuando debido a la evolucin tecnolgica o a cualquier otra causa, se presenten cambios en las circunstancias prevalecientes al momento en que se hayan establecido las obligaciones especficas, el IFT, previo procedimiento, deber ampliar la obligaciones especficas. - El IFT podr establecer todas aquellas medidas preventivas y correctivas necesarias. - Las obligaciones, se extinguirn en sus efectos una vez que el operador de que se trate deje de tener la condicin de preponderante o de operador con poder sustancial de mercado, previa declaratoria que emita el IFT. - La autorizacin para la prestacin de nuevos servicios, adicionales a los que son objeto de su concesin, o para transitar al modelo de concesin nica, se condicionar al cumplimiento de lo dispuesto en el captulo de preponderancia. - Nos tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita. - El incumplimiento de las obligaciones dar lugar a sanciones.
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA Proyecto de decreto por el que se crea la Ley General de las Redes Pblicas de Internet de Banda Ancha. Sen. ngel Benjamn Robles Montoya PRD - Es obligacin del Estado Mexicano construir, desarrollar y mantener redes pblicas de internet de banda ancha. - El Presidente con apoyo tcnico del IFT deber establecer una planeacin y programacin multianual de acciones y recursos presupuestales. - Es de carcter obligatorio para todo el sector pblico poner a disposicin y otorgar facilidades para que todo aquel sitio, edificio, ductos, postera y derechos de va, bajo su resguardo o patrimonio, puedan ser utilizados para el desarrollo de las redes pblicas de Internet de banda ancha. - El Estado Mexicano tiene la obligacin de: o Desarrollar y hacer accesibles mediante Internet de banda ancha aplicaciones en materia de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, garantizando la portabilidad entre los distintos subsistemas de salud. o Desarrollar un programa de gobierno digital y datos abiertos, el cual considere la habilitacin de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales. o Brindar a la poblacin acceso pblico gratuito a Internet de banda ancha en los espacios pblicos ms representativos de cada localidad.
Proyecto de decreto por el que se adiciona la fraccin X al artculo 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Sen. Isidro Pedraza Chvez PRD Propone adicionar las fracciones X y XI del artculo 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, recorrindose la actual XI y las subsecuentes, para quedar como sigue:
X.- Coordinar con las dependencias y entidades el diseo y ejecucin de la poltica de inclusin digital universal, a cargo del Ejecutivo Federal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia de infraestructura, accesibilidad y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades digitales, as como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a la inversin pblica y privada en aplicaciones de
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico y desarrollo de aplicaciones, sistemas, contenidos digitales y los aspectos que requiera el cumplimiento de los objetivos trazados, en particular, las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
XI.- Disear y ejecutar, en coordinacin con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, la instalacin de una red que impulse el acceso efectivo de la poblacin a la comunicacin de banda ancha e Internet, as como las polticas y programas que permitan al Ejecutivo Federal garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias. Proyecto de decreto por el que se reforma la fraccin XIII del artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. Manuel Cavazos Lerma, Graciela Ortiz Gonzlez, Mara Vernica Martnez Espinoza, Patricio Martnez Garca y Jess Casillas Romero PRI. Entregar los datos conservados, al Procurador General de la Repblica Procuradores Generales de Justicia o Fiscales Generales de las Entidades Federativas, cuando realicen funciones de investigacin de los delitos de extorsin, amenazas, secuestro, en cualquiera de sus modalidades o de algn delito grave o relacionado con la delincuencia organizada, en sus respectivas competencias. Proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo tercero al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para eliminar el cobro de larga distancia en la telefona. Sen. Graciela Ortiz Gonzlez PRI Se Adiciona un prrafo tercero al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar como sigue:
Artculo 60.- Tratndose del servicio de telefona fija y mvil, los concesionarios y permisionarios slo podrn fijar tarifas a nivel nacional.
El IFT deber llevar a cabo el Plan para que las reas de Servicio Local de telefona fija se consoliden en una sola a nivel nacional.
El IFT deber llevar a cabo el Plan para que las
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA Regiones del servicio de telefona mvil se consoliden en una sola a nivel nacional.
Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley de Inversin Extranjera. Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano PRI - Las concesiones slo se otorgaran a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. - Se permitir la inversin extranjera directa hasta en un 100% en telecomunicaciones y comunicacin va satlite. - Se permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del 49% en radiodifusin, en el entendido de que para que pueda autorizarse dicha inversin, deber existir reciprocidad con el pas en que el inversionista o el agente econmico que lo controle se encuentren constituidos. - Se propone modificar la LIE. Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. Ral Aarn Pozos Lanz, Blanca Mara del Socorro Alcal Ruz, Cristina Daz Salazar y Miguel ngel Chico Herrera PRI Se adicionan obligaciones a los concesionarios de telecomunicaciones, tales como: I. a XVII.....
XVIII. Abstenerse de colocar o reubicar antenas, bases, radio bases y/o repetidoras de seal de telecomunicaciones a una distancia de por lo menos dos kilmetros del permetro del centro penitenciario o de readaptacin social segn se le denomine, ya sea Federal o Estatal, considerando incluso las zonas de amortiguamiento de los centros.
XIX. Debern sujetarse a la disposicin de las autoridades competentes para que en el mbito tcnico operativo se cancelen o anulen de manera permanente las seales de telefona celular, de radiocomunicacin, o de transmisin de datos o imagen dentro del permetro de centros de readaptacin social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin.
Asimismo, los concesionarios se abstendrn de incrementar indiscriminadamente la potencia de
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA radiacin de frecuencia de todas las bandas de telecomunicaciones ms all de lo normado por la autoridad competente, con la finalidad de evadir los efectos de los inhibidores de seal celular colocados en los centros penitenciarios.
Proyecto de decreto por el que se adiciona el inciso XVIII al artculo 3 y reforma los artculos 7, 9-A y 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. Socorro Sofo Ramrez Hernndez PRD - Agrega definicin de Acceso y servicio universal en telecomunicaciones. - Se deber garantizar inicialmente: o Que todos los ciudadanos, en todo el territorio nacional, puedan conectarse a la red telefnica pblica fija y mvil, acceder a la prestacin del servicio telefnico fijo disponible al pblico. La conexin debe ofrecer al usuario la posibilidad de emitir y de recibir servicios nacionales e internacionales de voz, fax y datos. o Que las personas discapacitadas o con necesidades sociales especiales tengan acceso al servicio telefnico fijo disponible para el pblico, en condiciones que les equiparen al resto de los usuarios.
Proyecto de decreto por el que se adiciona dos fracciones al artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones; adiciona una fraccin y reforma las fracciones I y III al artculo 86 ter de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Sen. Omar Fayad Meneses PRI Se pretende adicionar el artculo 44 de la LFT.
XXI. Informar al momento de la suscripcin de contratos de prestacin de servicios, todas las condiciones y costos que deber pagar el usuario, reflejndolas en dichos instrumentos, quedando prohibido el establecimiento de plazos forzosos de contratacin, entendindose por esto que en cualquier momento, el usuario contratante podr solicitar la cancelacin de la prestacin del servicio, sin penalizacin alguna, debiendo cubrir nicamente el monto por los servicios que hubiere recibido al momento de la cancelacin, y en su caso, el monto que faltare para cubrir el costo total del equipo que hubiere contratado.
XXII. Abstenerse de incluir de forma automtica, sin informar al consumidor y recibir su autorizacin, la prestacin de servicios diversos al servicio bsico objeto del contrato, los cuales son considerados
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA como adicionales y que estn relacionados con el pago de seguros, prestacin de servicios de auxilio vial, promociones, concursos y todos aquellos que generen un costo adicional al monto establecido como tarifa del plan de servicio contratado.
Se pretende adicionar la fraccin II bis, y se reforman las fracciones I y III, del artculo 86 TER de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. David Monreal vila PT Artculo 60. () En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al pblico consumidor con cargos por concepto de la duracin de las comunicaciones, los concesionarios y permisionarios debern cobrar en todos sus planes y tarifas por el tiempo real y efectivo de la comunicacin, utilizando como nica unidad de medida el segundo.
Proyecto de decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. Javier Lozano Alarcn PAN - Define Servicio Universal - Se pretende modificar el artculo 7, para que las facultades las realice la SCT o la Comisin. - Se pretende quitar del artculo 9-A las facultades de la COFETEL relacionadas con la opinin concesiones en materia de telecomunicaciones, el registro de tarifas, y las propuestas de sanciones - Se establece que las resoluciones que emita la Comisin en el ejercicio de esta atribucin no podrn ser objeto de suspensin provisional o definitiva por la autoridad judicial federal en juicios de amparo. - Se otorgan facultades a la Comisin en materia de radiodifusin, de imposicin de sanciones, participacin en los programas de cobertura, para determinar mercados relevantes, emitir disposiciones para la proteccin de los usuarios, entre otras. - Se establecen condiciones que debern contener los convenios de interconexin. - Se propone un captulo de proteccin a los usuarios. - Se aumenta el monto de las sanciones y se agregan conductas de infraccin.
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA Proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo segundo al artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin. Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Anglica del Rosario Araujo Lara, Mara Cristina Daz Salazar, Lisbeth Hernndez Lecona, Margarita Flores Snchez, Diva Hadamira Gastlum Bajo e Itzel Sarah Ros de la Mora PRI - Se propone adicionar un prrafo segundo del artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin, el cual establece las obligaciones a las estaciones de radio y televisin. - En el prrafo que se adiciona se seala que el Consejo Nacional de Radio y Televisin determinar el porcentaje del tiempo que deber ponerse a disposicin de la Secretara de Salud Federal y de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal a fin de que se difundan campaas destinadas al combate a la obesidad y el sobrepeso y fomentar una alimentacin sana y nutritiva. Proyecto de decreto por el que se adiciona las fracciones XVIII y XIX al artculo 3; reforma la fraccin X; adiciona una fraccin XVI al artculo 7; y adiciona un prrafo segundo al artculo 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sen. Mara del Roco Pineda Gochi PRI - Se agrega la definicin de internet y la alfabetizacin e inclusin digital. - Adiciona a la SCT facultades de: (i) Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional mediante programas de alfabetizacin e inclusin digital en coordinacin con la Secretara de Educacin y (ii) Ejecutar, adicionar y revisar peridicamente las acciones dirigidas a promover el crecimiento de la cobertura de acceso a internet de banda ancha mvil y fija, acorde a las nuevas tecnologas de interconexin en la materia. - Adiciona un prrafo al artculo 50, para establecer que la SCT promover e impulsar polticas de acceso a internet de banda ancha mvil y fija, teniendo como fin ltimo el acceso universal en el territorio nacional. Proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico. Sen. Luis Snchez Jimnez (PRD) - Propone la expedicin de la Ley que crea al Organismo a que se refiere la fraccin V del apartado B del artculo 6 Constitucional. - Establece el catalogo de atribuciones, como estar conformado su patrimonio, el rgimen laboral, etc. Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Proteccin de los Senadores Armando Rios Piter y Zo Robledo Aburto (PRD) Propone la regulacin de algunos temas pero acotados al mbito del Internet: - Derechos de los Usuarios y mecanismos para su proteccin.
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INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA Derechos de los Usuarios de Internet. - Acceso Universal - Neutralidad de las redes - Sanciones
Las propuestas integrales y especficas sealadas con antelacin, las conclusiones de los foros celebrados por estas Comisiones Dictaminadoras en las que se expusieron opiniones de expertos, acadmicos, representantes de la industria y de las cmaras que las asocian, as como de diversas asociaciones interesadas en la materia y la opinin del Instituto Federal de Telecomunicaciones, fueron tomadas en consideracin para la discusin, modificacin y adicin de propuestas en diversas reuniones realizadas por estas Comisiones Unidas, las cuales se llevaron a cabo con el propsito de revisarlas, expresar observaciones y comentarios a las mismas, a fin de integrar el presente dictamen que contiene un proyecto de Ley cuya estructura, articulado y contenido se detalla en las siguientes secciones.
El punto de partida para la estructuracin del Dictmen que se somete a consideracin de estas Dictaminadoras lo constituye el objeto de su regulacin. Para establecerlo con claridad, debe atenderse lo dispuesto en el artculo Cuarto Transitorio del Decreto, mismo que dispone la obligacin del Congreso de la Unin de expedir un solo ordenamiento que regule de manera convergente el uso, aprovechamiento, explotacin del espectro, las redes y los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin.
A partir de esta premisa constitucional, el proyecto de dictamen que presentan estas Comisiones Dictaminadoras, establece que el objeto de regulacin lo sean el uso, aprovechamiento, explotacin del espectro, las redes y los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, as como la convergencia entre estos.
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Con esta definicin, se cumple el mandato constitucional ya que el espectro radioelctrico, las redes y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin son los componentes principales que permiten a esta industria acercar los servicios a la poblacin, de tal forma que se conviertan en el conducto habilitador para ejercer sus derechos y libertades, expresar e intercambiar ideas, buscar informacin y conocimiento, establecer vnculos sociales y lograr alcanzar los fines establecidos en los artculos 6 y 7 constitucionales. Es por esta importante razn que dichos componentes, deben constituir el punto toral de regulacin de la Ley.
El artculo 6, apartado B), fraccin VI del Decreto de reforma constitucional, seala que la ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias y los mecanismos para su proteccin. En cumplimiento a dicho mandato, en el presente Proyecto de Decreto tambin se establece como objeto de regulacin, a los derechos de los usuarios y de las audiencias. El principal objeto de regulacin de la Ley son los servicios pblicos de Radiodifusin y Telecomunicaciones. Los usuarios y las audiencias son la principal razn de tales servicios, por ello deben encontrarse en el centro de la regulacin que refiere el presente Proyecto de Decreto lo que tendr siempre como fin garantizar el derecho de los usuarios y las audiencias.
Otro aspecto que constituye el objeto de regulacin de la Ley, es el proceso de competencia y libre concurrencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, ya que estos son el mecanismo para beneficiar al usuario con menores precios, ms calidad y diversidad de servicios; a la vez que se fortalece la productividad y competitividad de la economa del pas.
La definicin clara del objeto de regulacin es fundamental, porque permite delimitar los lmites y alcances de la Ley generando la certidumbre jurdica necesaria para un ambiente de competencia efectiva. Al definir con claridad el objeto de la Ley, se genera el instrumento que establecer las condiciones estructurales para atraer ms inversiones, desplegar ms
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infraestructura, abatir la exclusin social, generar ms empleos y lograr una mayor cobertura de servicios; as como incrementar y fortalecer la sana competencia entre los diferentes agentes econmicos que participan en estos sectores.
Estas Comisiones Unidas tomando en consideracin lo mencionado, as como las consideraciones formuladas por el Instituto con respecto a que la ley que se expida represente la oportunidad para preveer expresamente derecho de las audiencias y usuarios, estiman pertinente incorporar al Decreto, que al objeto de regulacin de la Ley, tambin lo sea el acceso a la infraestructura activa y pasiva, as como el derecho de las audiencias, con el objeto de cumplir con lo establecido en el artculo 6, apartado b) fraccin VI y 28 de la Constitucin.
El artculo 28 constitucional citado, de igual forma cre al Instituto como rgano autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los trminos que fijen las leyes.
Es precisamente la Constitucin la que ordena establecer en las leyes los trminos bajo los cuales el Instituto dar cumplimiento al objeto para el que fue creado. Asimismo los artculos 28 y 73 constitucionales facultan al Congreso de la Unin a establecer las modalidades para la prestacin de los servicios pblicos, entre ellos los de las telecomunicaciones y la radiodifusn. Igualmente ordena que la Ley debe reglar la explotacin y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin, como lo es el espectro radioelctrico.
En cumplimiento a este mandato constitucional, en el presente proyecto de Decreto se contempla la competencia que le corresponde al Instituto, la conformacin de su patrimonio y las facultades y obligaciones a travs de las cuales deber cumplir con su objeto, es decir, el
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desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones para garantizar la rectora del Estado sobre los mismos, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos que fijen las leyes.
Por tal motivo, en la enumeracin de facultades del Instituto se consider lo dispuesto en el artculo 28 constitucional en el que se le transfieren aquellas que anteriormente correspondan a la SCT y a la Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE) en las materias de telecomunicaciones y radiodifusin. El resultado que se obtiene es la desaparicin de la llamada doble ventanilla al consolidar diversas facultades en el Instituto tales como emitir regulacin, disposiciones administrativas de carcter general, ex ante y ex post en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, acompaada de la regulacin asimtrica que sea necesaria, el otorgamiento, prrroga, revocacin o terminacin de concesiones y autorizaciones, la regulacin del funcionamiento de las redes pblicas de telecomunicaciones, la administracin y planificacin del espectro radioelctrico, la verificacin y sancin del incumplimiento a las disposiciones legales y a los ttulos de concesin, acceso a la retransmisin de contenidos radiodifundidos, entre otras, que con mayor detalle se establecen en el Proyecto de Decreto.
En concordancia con la definicin de las facultades del Instituto se precisan las que le corresponden a la SCT, a la Secretara de Gobernacin (SEGOB) a la Secretara de Salud, a la SHCP y a la PROFECO, entre otras Dependencias del Poder Ejecutivo.
Las facultades que se disearon para estas Dependencias se basaron en las premisas constitucionales que permiten diferenciar aquellas facultades que corresponden al Ejecutivo Federal de las que le corresponden al Instituto, as como aquellas que involucran una colaboracin coordinada. En este sentido, a la SCT le corresponder, adems de emitir opinin tcnica no vinculante sobre el otorgamiento, prrroga o revocacin de concesiones,
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adoptar las medidas para la continuidad de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los casos previstos en la Ley; planear, fijar y conducir las polticas y programas de cobertura universal y cobertura social; elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal; realizar acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios pblicos y coadyuvar con los gobiernos locales para cumplir el mismo objetivo; establecer programas de acceso a banda ancha, administrar la capacidad satelital del Estado; realizar la requisa; llevar la representacin internacional del sector ante organismos internacionales, as como la obtencin y coordinacin de posiciones orbitales; entre otras. Ests facultades se consideran inherentes al Poder Ejecutivo y necesarias para conducir una adecuada plitica publica en la materia as como para que se lleve a cabo la coordinacin y colaboracin entre la SCT y el Instituto dentro de un marco normativo que brinde certeza jurdica a los particulares.
En materia de facultades sobre regulacin de contenidos, estas Comisiones advirtieron diversos cuestionamientos de Grupos Parlamentarios que integran el Congreso de la Unin, relativos a que la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal, atenta contra el espirit de la reforma constitucional, restndole facultades al Instituto para otorgarlas a la SEGOB. Asimismo, idntico reclamo se hizo valer por diversos participantes en los Foros organizados por estas Comisiones.
En el escrito de 4 de abril de 2014, emitido por el Pleno del IFT seal que con independencia de las diferencias de visiones sobre el alcance de la regulacin y las diferentes autoridades con competencia en la materia, es necesario que la legislacin secundaria refleje lo ordenado por el artculo Dcimo Primero transitorio del Decreto de reformas a la Constitucin, que establece que corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos para la transmisin de mensajes comerciales y supervisar el cumplimiento de la ley por lo que hace a la programacin y publicidad infantil.
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Asimismo, en dicha opinin sobre la iniciativa del Ejecutivo Federal seal que en las facultades del Instituto de vigilancia, supervisin y sancin en estas materias, podran considerarse facultades para ordenar la suspensin de transmisiones contrarias a la normatividad, lo cual no excluira la competencia de otras autoridades conforme a las leyes vigentes, como es, por ejemplo, el caso de las infracciones a la Ley General de Salud.
Tomando en consideracin lo anterior, estas Comisiones consideran que en atencin a lo dispuesto en el texto constitucional, el Decreto debe establecer que le corresponda a la SEGOB la administracin de los tiempos de Estado y, en su caso, aquellos que establezcan otras leyes, encadenamientos nacionales y boletines, as como vigilar que las transmisiones de radiodifusin y contenidos audiovisuales se apeguen a lo establecido en la Ley, debiendo sancionar su incumplimiento.
Sobre la competencia en materia de contenidos, como se ha mencionado, estas Comisiones Dictaminadoras percibieron en los foros y en las iniciativas que se analizan e incluso en la posicin del Instituto, que no existe claridad sobre la competencia de la SEGOB y el Instituto, por lo que a fin de establecer claramente lo que corresponde a cada uno en este tema conforme al espritu plasmado en la Constitucin, precisamente por esta legislatura, se realizan las siguientes consideraciones.
Para determinar cules son las atribuciones que le confiri la Constitucin al Instituto, primero debemos tener claro lo que abarca la regulacin de contenidos. En este sentido y conforme al marco jurdico actual, la regulacin de contenidos abarca lo siguiente:
1. Criterios de clasificacin de los programas. 2. Horarios de transmisin.
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3. Tiempos de Estado. 4. Boletines. 5. Encadenamientos. 6. Concursos y sorteos. 7. Publicidad en materia de salud y proteccin al consumidor. 8. Tiempos mximos de publicidad. 9. Programacin y publicidad dirigida al pblico infantil.
Al analizar la reforma constitucional y compararla contra el universo de regulacin de los contenidos se desprende claramente que la Constitucin no le confiere al Instituto toda la regulacin, supervisin y vigilancia de los contenidos, sino solamente una parte que est referida en el artculo Dcimo Primero Transitorio del Decreto y que a continuacin se transcribe:
DCIMO PRIMERO. Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada, la ley dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos que la misma seale para la transmisin de mensajes comerciales. La Ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo tercero de la Constitucin, as como las normas en materia de salud y establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil. El Instituto contar con facultades para supervisar su cumplimiento.
(El resaltado es nuestro).
Del artculo transcrito, se desprende que la Constitucin solo le dot al Instituto de la atribucin de vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos que la ley seale para la transmisin de mensajes comerciales y de supervisar que la programacin y publicidad dirigida al pblico infantil as como la publicidad en materia de salud cumplan con la normativa correspondiente.
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Ante tal ausencia de atribucin de facultades en materia de contenidos al Instituto, la mejor interpretacin posible va dirigida hacia la permanencia de dichas facultades a cargo de SEGOB, pues de haberse querido lo contrario, se hubiera establecido expresamente en alguno de instrumentos normativos que forman parte del proceso legislativo o en el mismo Decreto aprobado, lo cual no sucedi en el tema de contenidos, y s con todos los temas restantes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
Es as que todos los temas de contenidos que la Constitucin no le confiri al Instituto deben entenderse conferidos al Ejecutivo Federal a travs de la SEGOB, la COFEPRIS e incluso PROFECO, conforme a la Constitucin y a las normas secundarias vigentes que as lo establecen (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Ley General de Salud y Ley Federal de Proteccin al Consumidor).
Es tan clara la reforma constitucional en dejar a la SEGOB las atribuciones que actualmente tiene, que los artculos reformados y sus transitorios no hacen referencia alguna a la incorporacin de sus reas en materia de radiodifusin al Instituto; como s sucede con el caso de las extintas COFETEL y COFECO, donde el artculo sptimo transitorio es explcito en sealar qu suceder con los asuntos en trmite y con su personal y recursos materiales, mientras se constituan el Instituto y la Comisin Federal de Competencia Econmica.
Si la intencin del Constituyente Permanente hubiera sido quitarle sus atribuciones a la SEGOB y otorgrselas al Instituto, se habra sealado que la o las unidades administrativas de la SEGOB competentes en la materia -como lo es la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa- desapareceran al constituirse el Instituto y sus recursos seran absorbidos por ste.
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En sentido opuesto a lo anterior, del anlisis de algunas iniciativas y de algunas de las opiniones expuestas en los foros se advierte la intencin de atribuirle al Instituto todas las facultades en materia de contenidos, bajo el argumento de que el artculo 28 constitucional seala que dicho Instituto debe garantizar lo establecido en los artculos 6o. y 7o. constitucionales. A continuacin se transcribe el prrafo del referido artculo que establece eso:
() El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que este artculo y las leyes establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los participantes en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.
La argumentacin consiste en que al estar esta remisin referida a los artculos relativos a la libertad de expresin y derecho a la informacin, es suficiente para afirmar que corresponde al Instituto la regulacin sobre todos los contenidos.
Estas Comisiones Dictaminadoras no comparten dicho razonamiento, ya que tal interpretacin llevara a que el Instituto tambin es el garante de la libertad de expresin en otros medios de comunicacin como lo es el escrito, lo cual desbordara sus atribuciones, el objeto para el que fue creado y sobre todo la intencin del Poder Reformador. Adicionalmente, es evidente que el contenido del prrafo transcrito del artculo 28 constitucional tiene por objeto atender y prescribir en asuntos relacionados con temas de competencia y libre concurrencia, y de ninguna manera en asuntos relacionados con contenidos y mucho menos en el ejercicio de los derechos que en esta materia ataen centralmente al Estado (como la administracin de
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los tiempos de Estado, boletines, encadenamientos, reserva de canales, juegos y sorteos, entre otros).
Del anlisis realizado a lo establecido en la Constitucin, estas Dictaminadoras concluyeron que la remisin se debe realizar atendiendo a que lo dispuesto en el artculo 6o constitucional, hace responsable al Estado de garantizar la libertad de expresin, el derecho a la informacin, entre otros, como se seala a continuacin:
Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin.
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. a VII. ... B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones: I. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales.
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II. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias. III. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el Estado garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin. IV. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresin y de difusin. ( ).
Artculo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios y tecnologas de la informacin y comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de ideas y opiniones.
(El resaltado es nuestro)
En ninguna parte de los artculos transcritos, se hace referencia a que al Instituto le corresponde garantizar los contenidos. Los preceptos constitucionales hacen corresponsables a los rganos del Estado de garantizar tales derechos, sin especificar a qu rgano le corresponde.
Al analizar estas comisiones de forma integral lo dispuesto en el artculo 6 y Dcimo Primero Transitorio, se arriba a la conclusin de que al Instituto se le confieren muy limitadas facultades en materia de contenidos, es decir, no sobre la totalidad de dicha materia, sino unicamente facultades para vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos de publicidad y
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supervisar que la programacin y publicidad dirigida al pblico infantil cumpla con las normas correspondientes.
No se puede entender por qu al Instituto le corresponde regular todos los contenidos, puesto que en esta materia existen atribuciones que por su naturaleza no le pueden corresponder al Instituto, ya que es un rgano tcnico autnomo, encargado de regular los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, pero no es el rgano en materia de salud, en materia de cultura, de publicidad comercial engaosa o abusiva, ni mucho menos en materia de seguridad pblica o nacional. Todas estas materias se encuentran en el mbito del Ejecutivo Federal, por lo que su difusin, prevencin y vigilancia se debe realizar a travs de sus rganos competentes.
Por lo anterior, sera inconsistente que el Instituto estableciera en qu momentos se deben generar boletines por cuestiones de emergencia o seguridad, fijar las polticas y determinar la administracin de los tiempos de carcter oficial a favor del conjunto de la Administracin Pblica Federal o de qu manera y en qu momento se deben realizar los encadenamientos de los mensajes gubernamentales, mucho menos analizar si una publicidad es engaosa, abusiva o induce a error o confusin, como hoy le corresponde a la PROFECO, o determinar cules sern las normas de salud a las que debern apegarse todo tipo de publicidad y si el producto anunciado cumple o no con las partculas especficas que generan el alivio o la cura de un determinado padecimiento.
Es as como al aclararse adecuadamente las facultades de cada dependencia con respecto de las del Instituto, que la Ley cumple con uno de sus mandatos superiores, el de brindar seguridad jurdica en la actuacin del Estado frente al particular y con ello preservar el balance que debe existir de pesos y contrapesos entre el Ejecutivo, los poderes de la Unin y
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los organos autnomos cuyo mbito de atribuciones est limitado de manera expresa y no puede ser aplicado arbitrariamente.
Es posible y factible jurdicamente la coordinacin entre dependencias y rganos constitucionalmente autnomos. En el contexto de la debida coordinacin entre los entes del Estado dependencias y entes autnomos-, se pueden apreciar varios ejemplos, uno de ellos es la coordinacin existente entre el ente autnomo Comisin Nacional de Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica (PGR), la cual dentro de sus atribuciones tiene el velar por el respeto de las garantas individuales y los derechos humanos en la esfera de su competencia. (fraccin V, artculo 5 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica) es decir, ambas tienen atribuciones respecto de los derechos humanos, claramente definidas en sus competencias, sin que ello implique transgresiones en sus esferas jurdicas. Tambin la PGR, a travs de la Subprocuradura de Derechos Humanos y la Direccin General de Apoyo Jurdico y Control Ministerial en Delincuencia Organizada, tiene la facultad de intervenir, conforme con las normas aplicables, en la investigacin, resolucin, visitas y seguimiento de las quejas que haga del conocimiento de la Institucin la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, o peticiones de los organismos estatales de derechos humanos, respecto de acciones realizadas por servidores pblicos de la Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada (fraccin III del artculo 58 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica).
Es as, que el que la ley secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusin atiende a los principios de coordinacin y distribucin de facultades para una eficiente prestacin del desarrollo de las actividades encomendadas al Estado, no implica violacin o transgresin alguna a las facultades y autonoma otorgadas al Instituto. Por el contrario, en atencin a la experiencia, infraestructura y conocimiento tcnico del tema, se faculta a la SEGOB para ordenar, autorizar, supervisar, clasificar, coordinar y/o sancionar aspectos relacionados con
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contenidos en radiodifusin. Por ejemplo, cuando se trate de programacin con alto contenido de violencia (temas sobre drogas) la SEGOB clasificar este tipo de programas despus de las cero horas; as como para la publicidad de las transmisiones de radio y televisin, de igual forma, SEGOB establecer lineamientos que regulen la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil, entre otras. Por su parte, el Instituto vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la transmisin de mensajes comerciales conforme lo dispuesto en la ley objeto de dictamen, vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo con lo sealado por dicha ley que se dictamina, supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en la ley que regulan la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes, ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que no cumplan con las normas y lineamientos emitidos por las autoridades competentes, que regulen la programacin y publicidad pautada dirigida a la poblacin infantil, e informar a la Secretara de Salud y a la SEGOB, los resultados de estas supervisiones para que dichas dependencias ejerzan sus facultades de vigilancia y sancin.
En el mismo orden de ideas, hay que considerar que gran parte del problema a dilucidar se basa en el supuesto de que el Instituto ha sido creado como organismo autnomo por la Constitucin y en ella se le atribuyen determinadas facultades, por lo que podra aducirse que el otorgamiento de facultades a la SEGOB para intervenir en cuestiones relacionadas con telecomunicaciones invade el mbito competencial del Instituto.
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A fin de determinar cules son las facultades que en exclusiva se otorgan al Instituto, deben tenerse en consideracin tal como se mencion anteriormente lo establecido en los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De los preceptos mencionados se desprende que el Instituto tendr dos tipos de funciones:
1. Ser autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que se establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica en la Constitucin y en las leyes.
2. Tendr por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los trminos que las leyes fijen.
Es importante destacar que respecto de la materia de competencia econmica que se encuentra referida a evitar y sancionar las prcticas monoplicas, los preceptos que atribuyen facultades a la SEGOB como autoridad administrativa competente en materia de contenidos, tiempos de Estado y sanciones, no estn referidas ni relacionadas con prcticas monoplicas y, por ello, no invaden las facultades del Instituto en cuestiones de competencia econmica. De hecho, el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2014, aprobado el 13 de noviembre de 2013 por una amplia mayora en la Cmara de Diputados, reitera que la intencin es que la SEGOB mantuviera sus funciones en materia de contenidos en radio y televisin. Para ilustrar esta cuestin, resulta til analizar en particular sus anexos I y II que dan cuenta del traspaso de recursos para ejercer facultades- de la Comisin Federal de Competencia (COFECO) a la nueva Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE); de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). En tal sentido, a la SEGOB no slo se le otorgaron los mismos
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recursos presupuestales del ejercicio fiscal previo sino que se autoriz una ampliacin de recursos para llevar a cabo sus facultades de normatividad en materia de medios electrnicos.
Por lo que hace al desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, bien puede considerarse que la intencin del Constituyente al establecer un organismo constitucional autnomo con la capacidad de impulsar tal desarrollo, fue la de crear una entidad jurdica con la capacidad tcnica para regular aspectos tan complejos desde el punto de vista tcnico como es el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales. Lo cual no comprende que el propio Constituyente hubiera pretendido crear un organismo que, adems de ser experto en la tcnica de las telecomunicaciones, tuviera la capacidad de pronunciarse de manera vinculante, sin intervencin de las autoridades competentes, en temas que van ms all de su capacidad tcnica.
Cabe precisar que los artculos de la iniciativa que ahora se dictaminan y que establecen o regulan las facultades de la SEGOB o de otras dependencias, no tienen por objeto impulsar el desarrollo de la radiodifusin o de las telecomunicaciones en aspectos tcnicos, sino establecer lmites o condiciones a las actividades relativas con sanciones por motivos de orden pblico, cultural, social o educacional. Resultara cuestionable que con el pretexto de regular las telecomunicaciones o la radiodifusin, el Instituto se involucre en temas tan ajenos a sus finalidades primordiales como son la administracin de los tiempos pblicos a favor de la Administracin Pblica Federal; el uso del Himno Nacional; sobre concursos en que se ofrezcan premios, en transmisiones de contenido religioso, etc. Se trata de atribuciones propias del Poder Ejecutivo que se ejercen por conducto de las dependencias a su cargo, como es el caso de la SEGOB.
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En relacin a los comentarios vertidos en los foros organizados por estas Comisiones Dictaminadoras, relacionados con que la iniciativa propuesta por el Ejecutivo Federal, resta facultades al Instituto y por lo tanto lo debilita, resultando violatorio de nuestra Carta Fundamental, estas Comisiones estiman que no existe inconstitucionalidad por el hecho de que la SCT opine el programa de trabajo o los informes trimestrales del IFT, ya que la Constitucin le impone la obligacin de presentarlos al Ejecutivo y al Congreso de la Unin.
La presentacin de los informes se deben asumir bajo alguna funcin o utilidad y en un contexto de rendicin de cuentas y colaboracin entre rganos del Estado, mxime que las telecomunicaciones son un tema transversal en otros mbitos que le competen al Ejecutivo Federal y no se comprendera una desarticulacin.
Basta citar por ejemplo, la rendicin del informe de gobierno a cargo del Ejecutivo Federal, el cual constituye un documento de rendicin de cuentas ante el Congreso de la Unin, en el que manifiesta el estado general que guarda la administracin pblica del pas y contiene informacin analtica detallada sobre la evolucin social, poltica y econmica del pas, lo cual contribuye a la toma de decisiones en materia de polticas pblicas.
Si bien es cierto que el IFT es un rgano constitucionalmente autnomo, ello no significa que se encuentre excluido de colaborar y contribuir con otros rganos del Estado, especialmente porque en la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones se estableci en el artculo Dcimo Sptimo Transitorio, que dicho Instituto debe realizar acciones para contribuir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones.
En este sentido, si en el informe de Gobierno del Ejecutivo Federal se informa el estado general que guarda la administracin pblica del pas y se har mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales (conforme al artculo 6 de la Ley de Planeacin), y para ello se establecer informacin analtica detallada sobre la evolucin social, poltica y econmica del pas, entonces, es indispensable que el Instituto proporcione la informacin sobre su contribucin a los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones y que reciba retroalimentacin del Ejecutivo y Legislativo en un verdadero ejercicio de rendicin de cuentas y colaboracin.
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Tampoco se advierte inconstitucionalidad en razn de que se de un tratamiento preferente al otorgamiento de concesiones de uso pblico y a la cesiones de estas entre entes pblicos, pues ello obedece a que los fines que persiguen son pblicos y de inters social, a diferencia de otras.
Sin perjuicio de lo referido, se propone, a fin de dar certeza respecto de la autonoma del rgano regulador, realizar las siguientes modificaciones:
Se ajusta la facultad que le confera a la SCT para establecer un comit para promover el acceso a las teconologas de la informacin y la comunicacin, y a los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, a fin de que estas actividades se hagan de manera coordinada con el Instituto. Se modifica la facultad de la SCT de formular al Instituto recomendaciones a su programa de trabajo y a su informe trimestral de actividades para establecer que la SCT le envie su opinin, no vinculante, sobre el programa anual de trabajo y el informe trimestral previstos en la fraccin VIII del artculo 28 de la Constitucin. Se ajusta la participacin de la SCT en relacin al programa nacional de espectro radioelctrico, a fin de que le corresponda incluirlo en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos. Para la imposicin de obligaciones de cobertura universal, el Instituto nicamente considerar las propuestas de la SCT, conforme a los planes y programas respectivos. El Instituto otorgar al Ejecutivo Federal concesiones de uso pblico o comercial, previa evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos que establezcan en la Ley para la administracin del espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias y; Se sujeta la cesin de concesiones de uso pblico a la autorizacin previa del Instituto.
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Estas modificaciones atienden el punto primero de los comentarios realizados por el Instituto en el documento enviado a la Comisin de Comunicaciones y Transportes del Senado de la Repblica.
Por otra lado, tomando en consideracin la importancia de uno de los fines que persigue la SHCP, tratndose de la explotacin de los bienes de la Nacin, si bien se otorga la facultad del Instituto para que determine libremente las contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones y su prrrogas, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas, la Constitucin reconoce que resulta de vital inters que d una opinin tcnica no vinculante a dicho Instituto. En el Proyecto de Decreto se prevn los criterios a considerarse para la determinacin de las contraprestaciones, mismos que no solo comprenden factores econmicos, sino tambin elementos acordes con las polticas de cobertura universal y penetracin de servicios entre la poblacin, para cumplir, entre otros, con los principios establecidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras consideran acertados los elementos previstos en la Ley para que el Instituto fije el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as como por la autorizacin de los servicios vinculados a stas tratndose de concesiones sobre el espectro radioelctrico. El primero de ellos, considera la banda de que se trate, y es que el espectro radioelctrico tiene mltiples usos, como son la radio AM y FM, la televisin radiodifundida, la astronoma, comunicaciones satelitales, los servicios de telecomunicaciones (voz, datos y video), seguridad nacional, comunicaciones privadas, comunicaciones para telfonos inalmbricos, controles remotos, etc.; la sola atribucin del espectro radioelctrico marca una diferencia en su valor; servicios con mayor valor agregado dan por resultado precios ms altos del espectro que servicios de menor valor agregado (ej. Radio AM < que servicios de telefona y banda ancha); por otro lado, an para la prestacin de los mismos
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servicios no todas las bandas o segmentos de espectro tienen las mismas caractersticas o potencialidades tcnicas, de manera que en trminos generales se conoce que las bandas del espectro radioelctrico inferiores a 1 GHz poseen mejores caractersticas de cobertura (alcance de las seales que se transmiten) y de penetracin en interiores de edificaciones, respecto a bandas ms elevadas (mayores a 1 GHz). El segundo elemento es, como resultara obvio, la cantidad del espectro involucrado en la asignacin de que se trate. El tercer elemento es la cobertura de la banda, y es que no es lo mismo licitar el espectro para ser utilizado en zonas de bajo poder adquisitivo y de escasa poblacin que en zonas de elevado poder adquisitivo y alta densidad de poblacin). Entre mayor sea la rentabilidad que se espera obtener de la banda de espectro, mayor ser el precio que se est dispuesto a pagar. El cuarto elemento es la vigencia de la concesin, y es que a su vencimiento el Estado tiene la potestad de cobrar por las prrrogas que se concedan, en este sentido, entre mayor sea la vigencia mayor ser el monto de la contraprestacin a aplicar, y entre menor vigencia menor contraprestacin. Ahora bien, es importante sealar que en una licitacin no siempre se tiene una valoracin exacta de cuanto incide cada factor en el precio de la banda, y se generan controversias respecto a cul podra ser el precio a obtener. Esta incertidumbre adquiere relevancia si se considera que en una licitacin se debe determinar el precio de salida (precio base); considerar en cuanto ha llegado a cotizarse la banda de que se trate en otros pases ayudar minimizar la incertidumbre al respecto. Por ltimo, se destaca el hecho de que la SHCP debe considerar en su opinin el cumplimiento de los objetivos de la Reforma Constitucional, y el que la contraprestacin econmica no debe ser factor determinante para asignar el espectro. Con base en el razonamiento expresado en los puntos anteriores, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que tomar en cuenta lo que han pagado otros concesionarios en
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la obtencin de las bandas para usos similares no resulta del todo correcto, debido a que por sus caractersticas tcnicas las bandas no son iguales, como ya se mencion. A manera de ejemplo, no obstante que se trata de espectro atribuido para la prestacin de servicios de telecomunicaciones mviles, no es lo mismo asignar espectro ubicados por debajo de 1 GHz que espectro mayor a los 2 GHz, dado que el segundo tiene mayores limitaciones de alcances en propagacin de las seales y en penetracin de interiores, por lo que requiere mayores volmenes de inversin para cubrir una misma zona geogrfica, lo que hace que se cotice diferente en el mercado. Por otro lado, tambin se considera que el Instituto como rgano tcnico especializado debe tener la suficiente flexibilidad para en su anlisis incluir uno o todos los elementos que aqu han sido formulados, para integrar su solicitud de opinin no vinculante a la SHCP sobre la contraprestacin, dado que en algunos casos puede uno de estos elementos no ser necesario para ser conclusivo en el tema.
En relacin con las facultades que actualmente tienen la Secretara de Educacin Pblica, estas se respetan para promover en coordinacin con la SCT, bajo la Estrategia Digital Nacional que dicte el Ejecutivo Federal, el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el sector educativo, promover la transmisin de programas culturales, cvicos, educativos y recreativos y las correspondientes a la Secretaria de Salud para autorizar la transmisin de propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y actividades conexas, as como de comestibles, bebidas, medicamentos, entre otros. De igual forma, se establecen los mecanismos de coordinacin con la SCT para el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dicho sector.
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Por su parte, la PROFECO promover, proteger y vigilar los derechos de los usuarios previstos en esta Ley, as como los previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, debiendo sancionar su incumplimiento. La proteccn al consumidor es un elemento escencial en la prestacin de todo servicio pblico y si bien el Instituto tiene facultades concurrentes a este respecto se considera que la Ley debe encuadrar la colaboracin y coordinacin que deben existir entre la Profeco y el Instituto de manera que no se genere una carga inecesaria sobre los concesionarios, o dobles ventanillas y mucho menos que el Instituto distraiga recursos y capital humano que es neceasario para cumplir con su funcin reguladora y de vigilancia de los servicios publicos en comento.
Con el objeto de hacer coherente y funcional un sistema de coordinacin y concurrencia de facultades entre el Instituto con otros Poderes de la Unin, los Estados y otros rganos constitucionales, se le otorga atribuciones especficas para que solicite el apoyo de dichos rganos de gobierno, as como la obligacin reciproca para que les preste el apoyo que stos le soliciten en un marco de pleno respeto de la autonoma que a cada uno les corresponde.
Por otro lado, en la parte de autoridades que tienen relacin con los contenidos el proyecto de Decreto es atinado al incluir las facultades del Instituto Nacional Electoral (INE), las cuales son las siguientes:
- Administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusin destinado a los fines propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos, conforme a lo dispuesto por la Base III del artculo 41 de la Constitucin y la legislacin electoral aplicable;
- Requerir a los concesionarios de radiodifusin, de acuerdo a su forma y horas de operacin, la transmisin de los programas y mensajes que debern difundir en el tiempo que
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corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisin aprobadas por los rganos competentes del Instituto Nacional Electoral;
- Entregar oportunamente a los concesionarios del servicio pblico de radiodifusin el material que debern transmitir, conforme a las pautas a que se refiere la fraccin anterior;
- Imponer como medida cautelar la orden de suspender o cancelar los materiales electorales radiodifundidos, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos que probablemente constituyan la infraccin de normas electorales para evitar daos irreparables;
- Investigar las infracciones por la violacin a las normas aplicables en el mbito de su competencia, e integrar los expedientes respectivos para someterlos al conocimiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y
- Las dems que en materia de radiodifusin le otorgue la Constitucin y la legislacin electoral aplicable.
Con estas facultades otorgadas al INE y el sin nmero de casos prcticos que se han dado en los aos recientes con el nuevo modelo de comunicacin, se garantiza una mayor equidad y cobertura en las elecciones, como por ejemplo, con las elecciones estatales o extraordinarias que se presentan en un distrito o municipio, y se garantiza mediante la operacin en red de las estaciones comerciales y pblicas que se puedan cubrir cabalmente los comicios, lo cual ha sido avalado por mltiples resoluciones del extinto Instituto Federal Electoral y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La reforma constitucional en materia poltico-electoral de 2007 consagr entre otros asuntos el derecho de rplica para medios impresos y electrnicos, para lo cual estableci un plazo para
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que se emitiera su ley reglamentaria; existiendo a la fecha un avance legislativo importante al contar ya con una Minuta en la Cmara de Senadores enviada por la Colegisladora en el periodo ordinario de sesiones pasado, denominada Ley Reglamentaria del Artculo 6o., prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derecho de Rplica, y se reforma el artculo 53 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusin respet en sus mismos trminos la existencia del derecho de rplica, por tratarse de un derecho fundamental de aplicacin general, de ninguna manera limitado a la materia de medios electrnicos. Es decir, cualquier persona puede ejercerlo por informacin que considere falsa o inexacta y que sea difundida por cualquier medio de comunicacin (electrnico o impreso), y es por ello, que se tiene que regular en una ley cuyo objeto sea precisamente el derecho de rplica.
Por tal motivo, la iniciativa materia de este dictamen se compagina y respeta la materia propia de la Minuta enviada por la Cmara de Diputados que en esta Cmara de Senadores, a travs de las Comisiones Legislativas correspondientes, se encuentra en proceso de dictaminacin.
El presente Proyecto de Decreto prev las facultades y obligaciones que le corresponden al Comit de Evaluacin establecido en el artculo 28 constitucional, toda vez que dicho Comit deber sesionar cada vez que tenga lugar una vacante de Comisionado, por lo que resulta necesario que exista regulacin precisa al respecto.
El Proyecto de Decreto toma los lineamientos y la experiencia resultante de la primera designacin de Comisionados.
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En relacin a la organizacin del Instituto, el presente Proyecto de Decreto contiene cuatro aspectos, el primero de ellos atiende la organizacin y funcionamiento del Pleno, las facultades y obligaciones del Presidente del Instituto y del Secretario Tcnico.
El segundo, atiende la creacin, facultades y obligaciones del Consejo Consultivo y de la Contralora Interna, as como la regulacin sobre la relacin que guardan con el Instituto.
El tercero, se ocupa de la Autoridad Investigadora para los asuntos en materia de competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, estableciendo sus facultades y obligaciones, as como la separacin que debe existir entre sta y el pleno para la investigacin y resolucin de los asuntos.
Un cuarto aspecto, comprende el funcionamiento del Pleno del Instituto, en el cual se establecen las reglas bajo las cuales se desahogarn las sesiones de dicho rgano de gobierno del Instituto, as como las reglas que regirn el contacto entre los comisionados y dems funcionarios de nivel con los regulados o sus representantes.
En relacin con las reglas de contacto, propuestas en la iniciativa del Ejecutivo Federal, el Instituto se pronunci en el siguiente sentido:
Respecto a la regla de contacto de los servidores pblicos del Instituto con los agentes econmicos regulados, se est sujeto a lo que prevea la Ley Federal de Competencia Econmica, por lo que se sugiere evitar mantener un doble rgimen de regla de contacto que podra no estar justificado y que implicara una carga administrativa adicional.
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Sobre este aspecto, las Comisiones consideraron conveniente atender dicha preocupacin del Instituto, a efecto de evitar que existan dos regmenes dentro del mismo Instituto, ya que por una parte se pretenda establecer un regulacin para el contacto entre las autoridades con los regulados en materia de telecomunicaciones y radiodifusi y otra regulacin para la materia de competencia econmica.
Debido a lo anterior, en el Decreto se modifica la iniciativa del Ejecutivo Federal homologando las reglas de contacto con las previstas en la Ley Federal de Competencia Econmica, que recientemente entr en vigor, con lo cual no solo se soluciona la problemtica de un doble rgimen de reglas de contacto, sino que tambin se atiende a la flexibilidad que el Instituto sugiri se preva en la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se emita en cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin.
En relacin a la organizacin del Instituto, el presente Proyecto de Decreto contiene cuatro aspectos, el primero de ellos atiende la organizacin y funcionamiento del Pleno, las facultades y obligaciones del Presidente del Instituto y del Secretario Tcnico.
Sobre el funcionamiento del pleno, el Instituto Federal de Telecomunicaciones hizo llegar a estas Comisiones Dictaminadoras el pasado 4 de abril, una opinin sobre los aspectos que estima relevantes de las diversas iniciativas en la materia que son analizadas en el presente Dictamen, manifestando lo siguiente: se sugiere valorar la necesidad de establecer en la ley aspectos organizacionales, as como aquellas atribuciones que deben ser ejercidas en forma exclusiva e indelegable por el Pleno y de ser el caso, limitar aquellas atribuciones que ameriten la revisin del cuerpo colegiado.
En este sentido y atentos a la referida opinin, estas Dictaminadoras consideran necesario establecer los lineamientos generales de organizacin y funcionamiento del Instituto, a fin de
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dar gua y orientacin sobre los aspectos mnimos que deben atender para un mejor desempeo de sus atribuciones, sin perjuicio de que en el Estatuto Orgnico y bajo las guas que se establecen en ley, el Instituto realice una mayor precisin y detalle.
Ahora bien, en revisin de las facultades indelegables del Pleno del Instituto, estas Dictaminadoras consideran pertinente que las siguientes facultades no sean indelegables: i) procesos de licitacin y asignacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y de recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas, aunque la resolucin o fallo de dichos procesos si corresponde a tal rgano colegiado; ii) ejercer las facultades en materia de competencia econmica en telecomunicaciones y radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la Constitucin, la Ley, la Ley Federal de Competencia Econmica y dems disposiciones aplicables, este cambio es necesario a fin de que la autoridad investigadora en esta materia pueda ejercer sus atribuciones y se garantice la debida separacin entre la autoridad que investiga y la que resuelve; iii) imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin o a las resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas por el Instituto, dictar medidas precautorias y declarar, en su caso, la prdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la Nacin, ello en virtud de que es una funcin que se desempea bajo plazos que deben cumplirse en tiempo y debido al volumen de asuntos que conocera el Instituto, el Pleno se vera rebasado con el consecuente riesgo de que se produzca la caducidad de los asuntos en detrimento de esta importante funcin, y iv) ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en la ley en las materias a que se refieren las fracciones LIX y LX del artculo 15, vigilar que se cumplan los tiempos mximos, los derechos de audiencia y lo relacionado a la programacin y publicidad infantil, atribuciones que adems de agregarse en el conjunto de atribuciones del Instituto, tambin se determina, por la agilidad
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que requiere, que no sean facultades indelegables, a fin de que se puedan ejercer rpidamente. El objetivo de estas modificaciones es dar agilidad a la resolucin de ciertos asuntos que, en criterio de estas Dictaminadoras, pueden atenderse por las diversas reas del Instituto y no necesariamente por su Pleno, contribuyendo al mismo tiempo a que el Pleno tenga mayor tiempo para enfocarse en la resolucin de asuntos que por sus caractersticas e importancia requieren de su atencin. Sobre el Consejo Consultivo, estas Dictaminadoras estiman pertinente que dicho Consejo tambin funja como rgano asesor del Instituto respecto de los principios establecidos en el artculo 2 constitucional, especficamente en los aspectos relacionados con las telecomunicaciones y los pueblos y comunidades indgenas. En concordancia con lo anterior, se establece que el Consejo Consultivo cuente con al menos una persona con experiencia y conocimientos en concesiones de uso social. Uno de los pilares de la reforma constitucional consisti en otorgar certidumbre a las inversiones nacionales y extranjeras en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, para lo cual, adicional a una reglamentacin precisa y sin vaguedades sobre aspectos regulatorios, tambin requiere ir acompaada de disposiciones que permitan conocer con claridad los procesos de decisin, por tal razn la Constitucin estableci que el rgano de gobierno del Instituto deber cumplir con principios de transparencia y acceso a la informacin y que sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico, con las excepciones que determine la ley. En cumplimiento a este mandato, en el Proyecto de Decreto que presentan estas Comisiones Dictaminadoras, se prev la forma en que las sesiones del Instituto podrn ser consultadas de manera pblica.
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Asimismo, de conformidad con las mejores prcticas internacionales, se prev un mecanismo de consulta pblica abierta y de impacto regulatorio al que se someter el Instituto, previo a la toma de decisiones que tengan un impacto de carcter general en los sectores que regula, abriendo la oportunidad para que los concesionarios y cualquier persona interesada pueda participar con propuestas y comentarios que enriquezca la toma de decisiones. Ahora bien, el presente Proyecto de Decreto tambin toma en consideracin la rapidez de los avances tecnolgicos y la necesidad de que cuente con una funcin habilitante que le permita adecuar de manera rpida y eficiente dicha regulacin, por lo que se prev la posibilidad para que en aquellos casos en los que el Instituto lo considere necesario, pueda exceptuar de dicho proceso regulatorio aquella decisin o regulacin que pueda perder la eficacia que se persigue.
El espectro radioelctrico es un recurso limitado del dominio pblico de la Federacin, por lo que su planeacin, administracin supervisin y la regulacin de su uso y aprovechamiento por parte del Instituto, es fundamental para el desarrollo y crecimiento de las comunicaciones de cualquier pas.
Los cambios y desarrollos tecnolgicos que han impulsado a las comunicaciones en el mundo han ocurrido de forma destacada en este importante rubro, rompiendo inercias y cambiando los paradigmas bajo los cuales se desarrollaban las telecomunicaciones y la radiodifusin. Con una explotacin ms eficiente del espectro radioelctrico, ha sido posible romper las estructuras monoplicas u oligoplicas que caracterizaban en el mundo a estos sectores, al facilitarse un despliegue ms acelerado de las redes, a un menor costo que el requerido por las redes almbricas, y con servicios que constituyen una verdadera opcin para los usuarios. Pero ms an, los acelerados cambios tecnolgicos tambin han dado paso a los nuevos servicios, de tal forma que la movilidad que permiten las comunicaciones inalmbricas combinado con la diversidad de aplicaciones para acceder a los contenidos y las redes
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sociales, han hecho a las redes desplegadas a travs del espectro radioelctrico ms atractivas para los usuarios, hasta el punto que en el mundo las lneas inalmbricas superan con mucho a las tradicionales lneas fijas; tan solo en Mxico, al da de hoy las conexiones almbricas fijas rondan los 20 millones, en tanto que los suscriptores de telefona mvil superan ya los 100 millones.
Sin embargo, sta evolucin plantea un reto maysculo, la elevada tasa de crecimiento de la demanda por servicios mviles combinada con el desarrollo de aplicaciones y servicios ms robustos, conllevan crecimientos exponenciales en la demanda de capacidad de las redes para transportar dicho trfico.
Estas Comisiones dictaminadoras son conscientes de que tal situacin fue evaluada por el Constituyente, de forma tal que en la Constitucin mandat el uso eficiente del espectro, y una planeacin que permitiera cubrir las necesidades del Estado mexicano, bajo una asignacin de carcter comercial, de uso pblico, social y de uso privado. Asimismo, en la propia Constitucin qued establecido que el aspecto econmico no debera ser el criterio determinante a considerar para su asignacin; y es que las comunicaciones afectan a todos los mbitos de la sociedad, y son de hecho una herramienta fundamental para fortalecer la democracia, el acceso al conocimiento y a la salud, a los servicios de gobierno, as como a la productividad y competitividad de la economa en su conjunto.
En este tenor, estas Comisiones dictaminadoras identifican claramente que el Proyecto de Decreto de Ley incorpora los principios contenidos en la propia Constitucin, como son el que el espectro para las concesiones de uso pblico y social sea asignado directamente.
En relacin con las concesiones de uso pblico, se detectaron diversos posicionamientos en el sentido de que la iniciativa ignor por completo los lineamientos establecidos en la reforma
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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constitucional para impulsar un sistema de medios pblicos democrtico, con independencia editorial y opciones de financiamiento, as como que no se reglamentan prerrogativas como la independencia editorial y financiera que les otorga la reforma constitucional.
Similar razonamiento se hizo valer en los Foros celebrados del 2 al 4 de abril del presente ao en este recinto legislativo y por su parte el Instituto hizo del conocimiento a la Comisin de Comunicaciones y Tranportes que:
El artculo Dcimo transitorio del decreto de reformas a la Constitucin en materia de telecomunicaciones establece diversas condiciones bajo las cuales debe prestarse el servicio de radiodifusin por parte de los medios pblicos: independencia editorial, autonoma de gestin financiera, garantas de participacin ciudadana, reglas de transparencia y rendicin de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a tecnologas y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.
Al respecto, si bien algunos aspectos de los sealados se prevn en las iniciativas pendientes de dictamen, en opinin de este Instituto es importante desarrollar en la legislacin secundaria obligaciones o mecanismos para apoyar en mayor medida al cumplimiento efectivo del mandato constitucional referido.
En relacin con los temas apuntados con antelacin, las Comisiones Unidas, realizaron un anlisis de lo previsto en la Constitucin y se concluy que el artculo Dcimo Transitorio de la reforma constitucional no prev que las cuestiones de independencia editorial, autonoma de gestin financiera, garantas de participacin ciudadana, reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales, necesariamente deban regularse en la ley. En efecto, dicha disposicin transitoria seala lo siguiente:
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ARTCULO DCIMO. Los medios pblicos que presten el servicio de radiodifusin debern contar con independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.
Por otra parte, hay que reconocer que dicho artculo tampoco limita a establecer en la ley la regulacin respectiva. Por lo tanto, la discusin se centra en la conveniencia de establecer o no en ley los lineamientos o la regulacin a los medios pblicos en los trminos que seala el Dcimo transitorio.
Si bien el proyecto de Decreto de Ley no establece todos los parmetros que refiere el artculo dcimo transitorio, s se prevn aspectos de fuentes de financiamiento.
Ahora bien, sobre la conveniencia de regular los aspectos a que se refiere el Dcimo Transitorio, estas Comisiones Unidas optan por no establecer de manera rgida los criterios que los medios pblicos deberan seguir, ya que se corre el riesgo de establecer mecanismos que no fueran acordes. Cada medio pblico tiene sus propios mecanismos de independencia editorial, participacin ciudadana, etc. Por tal razn, slo se establecieron las fuentes de ingresos adicionales al presupuesto pblico que podran tener, tales como: donativos, patrocinios, ingresos por venta de bienes o servicios (no publicidad) acordes a sus fines, co- producciones, entre otros.
Lo anterior se corrobora con la manifestacin del Instituto Politcnico Nacional en los Foros ya referidos, en el sentido de que era preferible dejar a los medios pblicos definir tales esquemas. En el caso de esta televisora pblica no cuenta con un consejo ciudadano, ya que le rinde cuentas a la junta de gobierno del IPN quien supervisa y dicta su lnea editorial. Establecer el mecanismo hubiera limitado el margen de decisin del IPN lo cual sera contrario al espritu del transitorio constitucional.
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Por lo anterior, en el proyecto de Decreto de Ley se propone que sean los concesionarios de uso pblico que al momento de solicitar su concesin o transitar a la concesin nica, precisen al Instituto los mecanismos que aseguraran su independencia editorial, autonoma de gestin financiera, garantas de participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas entre otros.
Es importante sealar que le corresponder al Instituto verificar que los mecanismos expuestos en la solicitud sean suficientes para garantizar dichos objetivos, contando con facultad para prevenir al solicitante para que realice las modificaciones pertinentes en caso de que el Instituto estime que no se garantizan tales objetivos, ya que se trata de un requisito que debe cumplir el solicitante para el otorgamiento de la concesin. Concesiones de uso pblico para universidades pblicas Cabe mencionar que de la revisin a las concesiones de uso pblico, estas Comisiones Dictaminadoras detectaron que las instituciones de educacin superior de carcter pblico se encontraban comprendidas en el proyecto de iniciativa del Ejecutivo Federal como concesiones de uso social cuando la correcta clasificacin es que se encuentren comprendidas en las de uso pblico, ya que dichas instituciones perciben para su sostenimiento y funcionamiento recursos del presupuesto pblico (sin que esto implique que se autorice en esta ley presupuesto adicional), por tal razn se reubican dentro de las concesiones de uso pblico y se ajusta el texto de las concesiones sociales para que en estas se comprendan slo a las instituciones de educacin superior de carcter privado.
En relacin con las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las comunitarias e indgenas, esta Comisiones Unidas captaron diversas propuestas en el sentido
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de que se redujeran todos los requisitos al mximo para otorgar concesiones de este tipo y que se les diera un trato favorable y de promocin.
En los foros organizados por estas Comisiones Unidas, se recibieron posicionamientos de representantes de asociaciones de radios comunitarias y organizaciones del miso tipo, destacando que la solicitud de concesiones fuera con requisitos mnimos, rpidos y transparentes y que el Instituto debera tener convenios con asociaciones para que les hagan estudios tcnicos.
En relacin con este punto, el Instituto solicit a las Comisiones Unidas que para dar cumplimiento a lo establecido por el artculo 2, inciso B, fraccin VI, de la Constitucin, se sugiere establecer mecanismos para facilitar a los pueblos y comunidades indgenas la obtencin de concesiones de uso social, a cuyo efecto podra considerarse un mecanismo de colaboracin del Instituto con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Estim necesario diferenciar los requisitos y cargas regulatorias en la operacin, que atiendan a sus propias caractersticas, a efecto de que efectivamente puedan desarrollarse este tipo de concesiones.
Y seal que tambin es importante considerar en la legislacin, los instrumentos que permitan que las concesiones de uso social sean sin fines de lucro, pero aun as, autosustentables, cuidando evitar que existan prcticas de especulacin comercial que puedan considerarse contrarias al fin que les da origen, considerando que los concesionarios de uso comercial acudirn a licitaciones por el espectro que exploten comercialmente.
A fin de atender tales planteamientos y facilitar el acceso a ese tipo de concesiones, se propone facultar al Instituto para que se coordine con la Comisin Nacional para el Desarrollo
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de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones para facilitar el otorgamiento de concesiones de uso social, entre las que se encuentran las comunitarias e indgenas.
En relacin a las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las comunitarias e indgenas, los posicionamientos identificados en los Foros fueron que la Ley que se emita debe permitir que dichos concesionarios tengan la posibilidad de percibir ingresos a travs de donativos, venta de productos y servicios o patrocinios, sin embargo, otro de los posicionamientos considera que dicha postura generara una competencia desleal en la industria.
En el caso de los concesionarios de radiodifusin hay una diferencia incluso con los medios pblicos en lo que se refiere a sus fuentes de ingreso.
A efecto de elaborar una redaccin que se incorpore en el Decreto de Ley que se porpone y tome en consideracin lo expuesto con antelacin, debe tenerse presente que el artculo 28 Constitucional establece que la prohibicin de todo acto que evite la libre concurrencia o la competencia entre agentes econmicos en el mercado, as como todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio al pblico en general o de alguna clase social.
Asimismo, el referido precepto legal contempla que las concesiones para uso pblico y social sern sin fines de lucro.
Por otro lado, el artculo Dcimo Transitorio constitucional prev que los medios pblicos que presten el servicio de radiodifusin debern contar con autonoma de gestin financiera; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas y opciones de financiamiento.
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En anlisis de este mismo tema, el Decreto de Ley que dictaminan stas Comisiones Unidas, prev de manera expresa, las fuentes de donde podrn obtener ingresos los concesionarios de radiodifusin de uso pblico y social, para el cumplimiento de sus fines.
Es decir, no se crea una competencia desleal en la industria, ya que se delimitan las fuentes por las que los concesionarios de radiodifusin de uso pblico y social podrn obtener ingresos adicionales, siendo el Instituto el rgano facultado para requerir informacin a efecto de verificar que la fuente y destino de los ingresos se apeguen a los fines para los cuales fue otorgada la concesin.
Ha sido una preocupacin constante por parte de los radiodifusores comerciales el tema relacionado con las fuentes de financiamiento a las que puede acceder las concesiones sociales, ya que de permitirse que ingresen a la venta de publicidad u otras actividades propias de una empresa que tiene como objetivo primordial el obtener recursos con un fin de lucro, podra distorsionarse el mercado, sobre todo tomando en consideracin que a diferencia de las concesiones sociales, dicho sector empresarial a tenido que pagar por el espectro radioelctrico al Estado, ya sea va licitacin o a travs de refrendos o prrrogas y adicionalmente participar con los tiempos de Estado correspondientes en sustitucin de los impuestos que conforme a la Ley respectiva debieran pagar, al margen de los impuestos a los que estan obligados todos los sectores que por la utilidad perciben, mientras que las concesiones de uso social obtienen el espectro de forma gratuta.
Por el otro lado, los actuales permisionarios comunitarios e indgenas han manifestado su necesidad de permitir que obtengan ingresos para que puedan cumplir con sus objetivos y gastos propios como radiodifusor, por lo que en diversos foros, includo el que se realiz en este recinto legislativo con motivo de la Ley que se dictamina, se hizo patente la necesidad de que se les permitan acceder a cierto tipo de ingresos y no se les limite solamente a patrocinios.
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Estas Comisiones que dictaminan, atentas a la problemtica planteadas por ambos subsectroes de la radiodifusin, realizarn los anlisis correspondientes con el objeto de permitir que las concesiones sociales accedan a otras fuentes de financiamiento sin provocar distorsiones al mercado de la radiodifusin comercial, por lo que se establece en la ley que las concesionaras de uso social podrn acceder a la venta de espacios publicitarios los entes pblicos federales, los cuales destinarn el uno por ciento del monto para servicios de comunicacin social y publicidad autorizado en sus respectivos presupuestos y por lo que se refiere a las Entidades Federativas y Municipios sus leyes respectivas podrn autorizar hasta el uno porciento para dicho fin de conformidad con sus respectivos presupuestos. De igual forma, se les permite la venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como operativa, recursos provenientes de entidades pblicas para la generacin de contenidos programticos distintos a la comercializacin, arrendamiento de estudios y servicios de edicin, audio y grabacin, y los que deriven de la celebracin de convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor cumplimiento de sus fines de servicio pblico.
Ahora bien, en virtud de que dichas concesionarias sociales requieren de espectro radioelctrico y sus objetivos y finalidades son diversas a las concesiones de uso comercial y pblico, estas Dictaminadoras consideran pertinente que el Instituto, al administrar el espectro radioelctrico, persiga diversos objetivos generales en beneficio de los usuarios, entre ellos, el cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 2, 6, 7 y 28 de la Constitucin, con lo que se da al Instituto una gua sobre los elementos que habr de analizar para programar el espectro y para otorgar concesiones en sus distintos usos, entre ellos, el social. El proyecto de Ley establece que este tipo de concesiones confiere el derecho de prestar servicios de telecomunicaciones y radiodifusin con propsitos culturales, cientficos,
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educativos o a la comunidad, sin fines de lucro; asimismo se establece con claridad que con el objeto de acatar el mandato constitucional en esta categora se encuentran comprendidas las concesiones comunitarias y las indgenas. No obstante, tomando en consideracin que en el rgimen jurdico mexicano no se cuenta con una descripcin o definicin de concesiones comunitarias o indgenas, para contar con claridad, estas Dictaminadoras estiman pertinentes establecer en que consiste cada tipo de concesin de la siguiente forma: La concesin para uso social comunitaria, se podr otorgar a organizaciones de la sociedad civil que no persigan ni operen con fines de lucro y que estn constituidas bajo los principios de participacin ciudadana directa, convivencia social, equidad, igualdad de gnero y pluralidad, y La concesin para uso social indgena, se podr otorgar a los pueblos y comunidades indgenas del pas de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto y tendrn como fin la promocin, desarrollo y preservacin de sus lenguas, su cultura, sus conocimientos promoviendo sus tradiciones, normas internas y bajo principios que respeten la igualdad de gnero, permitan la integracin de mujeres indgenas en la participacin de los objetivos para los que se solicita la concesin y dems elementos que constituyen las culturas e identidades indgenas. Esta clara distincin permitir al Instituto evaluar las solicitudes que se presenten a fin de otorgar con certeza el tipo de concesin que corresponda. En cuanto a los requisitos que debern cumplirse para obtener esta concesin, los mismos se precisan en la ley y se agrega que tratndose de solicitudes de concesin de uso social comunitarias, se deber acreditar ante el Instituto que el solicitante se encuentra constituido en una asociacin civil sin fines de lucro.
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Este requisito obedece a la necesidad de que las personas de la sociedad civil que se renan y organicen con el propsito de obtener una concesin social, se encuentren constituidas bajo una asociacin que les dote de existencia, personalidad jurdica y representatividad, permitindoles adquirir derechos y obligaciones, de tal forma que se cuente con la persona responsable de la concesin ante el Instituto y ante cualquier autoridad o persona. Ahora, si bien en la ley se establecen los requisitos que se deben cumplir para obtener concesiones sociales, tambin es necesario dar un margen al Instituto para determinar mediante lineamientos de carcter general los trminos en que debern acreditarse dichos requisitos, agregando la obligacin al Instituto de prestar asistencia tcnica para facilitarles su cumplimiento. En relacin con lo sealado en el prrafo que antecede, estas Dictaminadoras prevn que el Instituto establezca mecanismos de colaboracin con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones. A travs de este mecanismo, el Instituto contar con apoyo para comprender los objetivos, usos y costumbre de los pueblos indgenas solicitantes de una concesin e incluso contar con traduccin de diversas lenguas o dialectos, entender su legitimacin y representatividad a fin de evaluar sobre el otorgamiento de la concesin de este tipo. Estas Comisiones Dictaminadoras consideran que para subsanar las preocupaciones expresadas por distintos actores sociales respecto a que se requiere crear mecanismos especficos que aseguren el cumplimiento del espritu de la Reforma Constitucional de propiciar las concesiones comunitarias e indgenas como una manera de impulsar y fortalecer el desarrollo integral de dichas comunidades, se requiere establecer en la Ley elementos claros que obliguen al Instituto asegurar que se asigne espectro radioelctrico para tales propsitos; esto, sin hacer a un lado la planeacin que debe caracterizar la administracin y el uso de este recurso pblico escaso que es trascendental para la prestacin de todos los
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servicios de telecomunicaciones y radiodifusin. Es por ello, que estas Comisiones proponen incorporar la obligacin de que cumplidos los requisitos previstos en la propia Ley el Instituto otorgue las concesiones, acorde con la disponibilidad de espectro; pero ms an, tambin propone que el Instituto planifique el 10 por ciento de la banda FM y un segmento de la de AM para el otorgamiento de este tipo de concesiones, respetando en todo momento derechos adquiridos. No pasa desapercibido que dicha obligacin requiere por parte del Instituto acciones para reordenar dicho segmento del espectro, y que las concesiones de mrito requerirn se emita la normatividad tcnica que se requiera para asegurar su operacin de manera ptima y sin interferencias, es por ello, que tambin se prev que el Instituto realice las acciones que se requieran para lograr la designacin de dichas bandas a concesiones comunitarias e indgenas, y que emita los parmetros tcnicos que aseguren la operacin de las estaciones bajo criterios de calidad y sin interferencias Por lo que se refiere a las concesiones para uso comercial o privado se establece que debern asignarse mediante licitacin pblica, a la vez que en su planeacin se incorporaron las mejores prcticas internacionales y las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones; es as que el Proyecto de Decreto de Ley categoriza el espectro en determinado, libre, protegido y reservado. Asimismo, acorde con recomendaciones internacionales, ordena que en su administracin el Instituto persiga objetivos como el de la seguridad de la vida, la promocin de la cohesin social, regional y territorial, la competencia efectiva, y la inversin eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la industria de productos y servicios convergentes.
En esta misma lgica, se incorpora el uso secundario del espectro, lo que posibilitar mejores condiciones para su explotacin, elevando los parmetros de uso eficiente.
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Lo anterior, no es bice para que el Proyecto de Decreto, tal y como lo prev la Constitucin, preserve los mrgenes suficientes para que el Instituto ejerza su facultad reguladora en materia del espectro radioelctrico.
Respecto al tema de las contraprestaciones que debern cubrirse al Estado por las asignaciones de concesiones de bandas del espectro radioelctrico que haga el Instituto, el Proyecto de Decreto retoma la facultad prevista por la Constitucin para dicho Organismo autnomo en su determinacin, previendo que para ello deber tomar en cuenta no solo los aspectos econmicos y las caractersticas propias del segmento de frecuencias de que se trate, sino tambin el cumplimiento de los objetivos mandatados en los artculos 6 y 28 de la Constitucin. Con esta misma lgica deber formular la SHCP la opinin no vinculante que le envi al Instituto.
El Proyecto de Decreto no deja de lado las carencias que existen en la provisin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin en lugares donde resulta difcil o econmicamente inviable el despliegue de otras redes de telecomunicaciones, para lo cual considera necesario tomar en consideracin los avances tecnolgicos que ha reportado la tecnologa satelital y aprovechar las caractersticas que los servicios satelitales tienen para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos establecidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
Bajo estas consideraciones, la Ley destina un apartado especfico que reglamenta la regulacin correspondiente a los recursos orbitales, con el objeto de generar condiciones que permitan lograr una mayor penetracin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin en el pas, que genere condiciones que incentiven la inversin extranjera y nacional. Lo anterior, tomando en consideracin que dicha tecnologa es crucial para el desarrollo econmico y social de Mxico.
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Adems de establecer incentivos que permitan el crecimiento de una industria que durante mucho tiempo no ha sido atractiva en Mxico, contribuye a la generacin de fuentes de trabajo con un alto nivel de especialidad en sectores estratgicos para el desarrollo nacional. Los objetivos que se persiguen con el presente Proyecto de Decreto, deben contemplar esquemas que promuevan la inversin, el desarrollo de sistemas satelitales y el crecimiento de una industria que hoy en otros pases es altamente competida, por lo que se prevn facilidades para la asignacin y adjudicacin de recursos orbitales, con el objeto de que Mxico cuente con satlites ubicados en el espacio ultraterrestre, sin menoscabo de la regulacin internacional establecida en los tratados internacionales y la normatividad emitida por la comunidad internacional especialista en el sector, a efecto de lograr una sana convivencia de los operadores satelitales y una adecuada distribucin de las posiciones orbitales disponibles.
Asimismo, como se ha sealado con anterioridad, la propuesta que realiza esta Comisin Dictaminadora, debe otorgar certidumbre jurdica a los concesionarios actuales, as como a las inversiones provenientes de otros pases, en tanto que es un sector en el cual debido a la reforma constitucional del 11 de junio de 2013 permite la entrada al 100% de capitales extranjeros para el sector de las telecomunicaciones y hasta del 49% en el sector de la radiodifusin sujeto a reciprocidad que exista en el pas en que se encuentre constituido el inversionista, por lo que resulta de vital importancia que la Ley otorgue certidumbre jurdica para impulsar el crecimiento del sector satelital, as como el correspondiente a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.
Bajo esta perspectiva, se establece un mecanismo que permite a Mxico incrementar las posiciones orbitales asignadas por la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT), y obtener concesiones sobre recursos orbitales futuros y que se adecue a los procesos que internacionalmente se siguen para la coordinacin, asignacin y registro de posiciones
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orbitales y las bandas de frecuencia asociada, logrando con ello una armonizacin regulatoria que permita la explotacin de los recursos orbitales asignados a nuestro pas en beneficio de la poblacin.
Si bien se establece que la figura de la licitacin pblica es uno de los mecanismos para la concesin de recursos orbitales, como mecanismo para asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, al no ser las posiciones orbitales un bien de la nacin, el Proyecto de Decreto contempla la posibilidad de que cualquier persona manifieste al Instituto su inters en que el Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano y se asuma los compromisos econmicos correspondientes y a travs de un proceso coordinado con el Instituto, se inicien los trmites necesarios, incluidos los de coordinacin ante el Organismo Internacional referido, para que la SCT obtenga posiciones orbitales a favor del pas. Este procedimiento refleja las mejores prcticas satelitales a nivel internacional.
El anterior mecanismo es acorde con los principios establecidos en el artculo 134 de la Constitucin, especficamente con lo establecido en su cuarto prrafo, en el cual se establece que cuando el proceso de licitacin no sea idneo para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado, circunstancias que se acreditan en el presente Proyecto de Decreto y que tiene por objeto que Mxico se posicione como un actor competitivo a nivel internacional en el sector satelital. Cabe sealar, que la propuesta de Ley no deja de observar el pago de la contraprestacin que en su caso le corresponda al Estado.
El diseo que se propone conforme a las mejores prcticas internacionales, parte de la premisa de que los Estados que integran la UIT no cuentan con un derecho ni una expectativa
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sobre las posiciones orbital, as como tampoco el particular que cuente con el inters para que su pas la obtenga y ste la explote, por lo que resulta idneo una participacin conjunta entre el particular y las autoridades mexicanas con el objeto de generar las condiciones para que Mxico sea atractivo para la inversin.
Adicionalmente, se prev un beneficio para el Estado Mexicano que permite cumplir con los objetivos que establece la Constitucin, en lo relacionado a la preservacin de la seguridad nacional y garantizar el acceso de toda la poblacin a las tecnologas de la informacin y la comunicacin de banda ancha y al Internet, a travs de programas y acciones de cobertura universal, sealndose que el Estado podr desarrollar sus propios sistemas satelitales para las necesidades objeto de su mandato y asegurar la continuidad de los sistemas satelitales propiedad del Gobierno Federal, as como la vigilancia del aprovechamiento eficiente de la capacidad y los servicios satelitales utilizados por el Estado, debiendo el Instituto otorgar las concesiones sobre posiciones orbitales, rbitas satelitales y sus bandas de frecuencias asociadas, para el cumplimiento de sus fines.
Otro de los beneficios que el nuevo sistema de regulacin satelital establece para lograr el objetivo constitucional referido, es la posibilidad de que los concesionarios puedan optar por no entregar capacidad satelital al gobierno mexicano, como actualmente se realiza y en cambio, tendrn la opcin para que la obligacin que se impone en Ley y en las clusulas de los ttulos de concesin se cumpla en numerario y en especie, de conformidad con los trminos que determine la Secretara.
El mercado secundario 2 se ha utilizado en diversos pases 3 como un mecanismo para flexibilizar, agilizar y dar dinamismo a la gestin del espectro radioelctrico, ya que por una
2 La transferencia entre particulares del derecho de uso del espectro radioelctrico se conoce en el sector telecomunicaciones, a nivel internacional, como mercado secundario de espectro.
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parte permite disminuir o corregir las ineficiencias que hayan ocurrido en la asignacin de espectro (acumulacin y ociosidad), as como dar la posibilidad que se redistribuya hacia aquellos que lo requieren para satisfacer las demandas de los usuarios (uso eficiente).
Por otra parte, es una alternativa que permite a cualquier interesado obtener espectro radioelctrico sin depender de que el Estado lo licite, con lo que se elimina una de las principales barreras de entrada para nuevos competidores.
Si bien en nuestro marco jurdico vigente ya contempla la existencia de dos tipos de mercado de espectro radioelctrico: i) primario, y ii) secundario. El mercado primario lo integra la obtencin de concesiones mediante licitacin pblica, y el secundario, lo conforma la obtencin de concesiones mediante cesin de derechos, lo cierto es que el mercado secundario no ha provedo todos los beneficios esperados.
Por tanto, estas Comisiones dictaminadoras en el presente Proyecto de Decreto, determinaron incluir la figura del arrendamiento de espectro radioelctrico 4 , el cual consiste en transferir slo los derechos de uso del espectro radioelctrico de un concesionario a otro, o de un concesionario a un particular, que para poder explotarlo requerira adquirir el carcter de
3 Estados unidos da los primeros pasos para facilitar el desarrollo de un mercado secundario del espectro en mayo de 2003, estableciendo las figuras de arrendamiento y cesin del espectro, conocidas como septum manager leasing y De facto transfer leasing. En el Reino Unido, uno de los pases pioneros en la administracin del espectro, se comenzaron a implementar algunos mecanismos para el mercado secundario desde diciembre de 2004, las cuales se han ido incrementando desde entonces flexibilizando gradualmente la comercializacin de los recursos espectrales entre los poseedores de los derechos. La Directiva Europea aprobada por el Parlamento Europeo en 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas (2002/21/CE), tambin conocida como Directiva marco, ha sido la base para la introduccin de las figuras relacionadas con el mercado secundario del espectro, como la cesin y el arrendamiento del espectro, en las legislaciones de distintos pases de la regin. 4 Durante los ltimos aos, pases como Reino Unido, Australia, Estados Unidos, y la mayora de pases de la unin europea han incorporado mecanismos para la comercializacin del espectro mediante figuras como el arrendamiento, la cesin de derechos o el intercambio de recursos orbitales con el objetivo de mejorar el uso y aprovechamiento del espectro radioelctrico y corregir las posibles fallas creadas por los mecanismos de asignacin primaria.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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concesionario, sin producir el cambio de titularidad de la concesin, a fin de dar toda la flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestin de este bien del Estado, para poder obtener todos los beneficios que el mercado secundario en su conjunto ha aportado en otros pases.
En tal virtud, en el mercado secundario en nuestro pas, estar integrado por dos figuras jurdicas: i) la cesin de derechos, y ii) el arrendamiento de espectro radioelctrico.
No obstante, si bien se pretende flexibilizar, agilizar y dinamizar la gestin del espectro radioelctrico, ello no implica una absoluta liberalidad del mercado secundario, por lo que el presente Proyecto de Decreto, se prev que tanto en la cesin como en el arrendamiento, el Estado mantenga control sobre la administracin y asignacin de este bien de dominio pblico, a efecto de evitar cualquier actuacin de los particulares que vaya en detrimento de la rectora que se debe ejercer al respecto. Tambin se garantiza que a pesar de dicho arrendamiento se de cumplimiento oportuno de las obligaciones originales de los ttulos de concesin para que se use el espectro de manera eficiente.
Asimismo, que el arrendamiento de espectro radioelctrico se establece que estar sujeto a la autorizacin del Instituto, a fin de evitar que se generen efectos nocivos al proceso de competencia econmica.
Por ltimo, dado que es necesario y se propone, que el mercado secundario del espectro radioelctrico cuente con una regulacin especfica, en el presente Proyecto de Decreto, se faculta al Instituto para que emita las disposiciones que regulen dicho mercado, que asegure su funcionamiento y efectividad y, sobre todo, que vele por el inters pblico.
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Para determinar el rgimen de concesiones que se establece en el presente Proyecto de Decreto, estas Comisiones Unidas tomaron en consideracin lo dispuesto en los artculos 27, prrafo sexto y 28 prrafos diecisiete a diecinueve de la Constitucin.
Del anlisis de las citadas disposiciones constitucionales se advierte que para que los particulares puedan explotar, usar o aprovechar bienes del dominio de la Federacin o prestar servicios pblicos, se requiere de concesin otorgada por el Estado.
Las telecomunicaciones y la radiodifusin son definidos en el artculo 6 apartado B, fracciones II y III como servicios pblicos de inters general, por lo que en concordancia con estas premisas constitucionales, en el presente Proyecto de Decreto se prev que para poder prestar de manera convergente todo tipo de servicios de telecomunicaciones o radiodifusin se requiere de la concesin nica ordenada en el artculo Cuarto Transitorio del Decreto.
La concesin nica es el acto administrativo del Instituto que habilita al particular para prestar los servicios mencionados, pero no confiere el derecho a explotar, usar o aprovechar espectro radioelctrico o recursos orbitales. En estos trminos, la concesin nica permitira prestar servicios fijos mediante el despliegue de una red almbrica cuya instalacin tambin se habilita con la concesin y que en gran parte est sujeta a la regulacin de esta Ley, pero si el particular tiene inters en prestar servicios mviles deber obtener la concesin de espectro radioelctrico o de recursos orbitales atendiendo a los mecanismos previstos en la propia Ley.
Los mecanismos para obtener espectro radioelctrico o recursos orbitales establecidos en el presente Proyecto de Decreto son mayores a los actuales y representan la eliminacin de mltiples barreras que impedan la entrada de nuevos actores y competidores a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin. En este aspecto, en el presente Proyecto de Decreto no slo se prev el mecanismo tradicional de licitacin pblica, el cual dependa de la
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planeacin y en gran medida de la voluntad del rgano regulador de poner a disposicin del mercado ms cantidades de espectro radioelctrico o de recursos orbitales, tambin se prevn otras alternativas ms rpidas y flexibles como la cesin de derechos, el arrendamiento de espectro radioelctrico, el intercambio de espectro y la multiprogramacin, entre otros mecanismos cuyas caractersticas y virtudes se explican en lneas posteriores.
En adicin a lo anterior, en el presente Proyecto de Decreto tambin se cumple con lo ordenado en el artculo 28 constitucional, en el sentido de que las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y las indgenas. En el presente Proyecto de Decreto se prev, ya sea para servicios fijos o para servicios fijos y mviles, que las concesiones podrn ser de cualquiera de los cuatros tipos y se hace una diferenciacin entre ellas segn se persiga fin de lucro (comerciales) o para fines pblicos (pblicas) para satisfacer necesidades de comunicacin propias o experimentales (privadas) o para fines culturales, educativas o sociales (que incluyen las comunitarias e indgenas). El que determinadas concesiones si persigan fines de lucro y otras no deriva de que en la prestacin de los servicios pblicos dichas concesiones obedecen a un inters pblico diverso y en el que se debe salvaguardar un adecuado balance entre los beneficios a las comunidades y pueblos indigenas o los intereses pblicos del Estado, de aquellos orientados a promover una mayor competencia e inversn privada en el sector para coadyuvar a que se den condiciones para que se genere una mayor pluralidad de servicios y con mejores condiciones de calidad y precio en beneficio de los usuarios.
En cuanto al mecanismo de otorgamiento de concesiones, en el presente Proyecto de Decreto se hace una clara distincin de acuerdo a los tipos de concesiones y fines, estableciendo claramente cuales concesiones estn sujetas a licitacin pblica y pago de contraprestacin (comerciales y las privadas en ciertos casos) y cuando se otorgan directamente sin contraprestacin (sociales incluidas las comunitarias y las indgenas, pblicas y comerciales,
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sta ltima siempre que sean para los fines y funciones del Ejecutivo Federal). De igual manera se prevn los casos en que no se requerir de concesin como cuando se usa espectro libre o se construyen redes privadas o pblicas almbricas.
Las prrrogas de las concesiones y autorizaciones son un factor importante para la continuidad de los servicios, para la recuperacin y generacin de mayores inversiones y para la generacin, mantenimiento y estabilidad de las fuentes de trabajo que generan, por ello se establecen disposiciones que otorgan certidumbre jurdica a los inversionistas pero que a su vez preservan la rectora del Estado.
Los sectores de telecomunicaciones o radiodifusin requieren de grandes inversiones en infraestructura, tecnologa y recursos humanos especializados, a fin de poder habilitar redes que permitan poner a disposicin de la poblacin sus servicios, por lo que es menester que el marco jurdico ofrezca certidumbre a los inversionistas. Tales inversiones permiten generar importantes cadenas de valor directas e indirectas intimamente relacionadas con la actividad de los concesionarios. Entre algunas puede hacerse referencia a la generacin de puestos de trabajo altamente calificados. Atentas a lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras establecen la prrroga de las concesiones o autorizaciones como la figura a travs de la cual los concesionarios o autorizados podrn obtener la continuidad de la concesin sin que por ello el Estado renuncie a la facultad de verificar el buen uso que de la misma se hiciera y de establecer condiciones para su continuidad, entre ellas y acorde al tipo de concesin de que se trate, el pago de una contraprestacin, debiendo solicitarse opiniones no vinculantes a la SCT y a la SHCP de igual manera que se solicit dicha opinin al momento que obtuvo por primera ocasin la concesin.
Estas Comisiones Dictaminadoras han retomado las disposiciones actuales relativas a las causales de cambio o rescate que han regido al sector de telecomunicaciones y radiodifusin,
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adicionando un nuevo supuesto para la procedencia del cambio como el reordenamiento de bandas de frecuencias.
Esta nueva perspectiva surge de la necesidad de establecer un mecanismo que permita que un bien del dominio pblico de la Nacin finito, como lo es el espectro radioelctrico, no sea objeto de subutilizacin y permita que con motivo de los cambios tecnolgicos dicho bien se utilice y se maximicen sus beneficios, para que se presten servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin de ltima generacin. Permitir que el espectro no se utilice o sea subutilizado, trae aparejado un consecuente costo en el bienestar de sociedad.
La nueva figura de cambio se podr realizar de oficio o a solicitud de parte entre el concesionario y el Instituto o entre concesionarios, previa autorizacin del Instituto. La figura de cambio tambin es un mecanismo que complementa al mercado secundario de espectro radioelctrico y la figura permite subsanar las deficiencias que hubieren ocurrido al momento de otorgarlo en concesin y que provocan que no pueda realizarse un mejor aprovechamiento o uso del mismo.
Cabe sealar que las disposiciones relativas a esta figura se encuentran sujetas en todo momento a los lmites de concentracin del espectro radioelctrico o efectos contrarios a la competencia que deber salvaguardar el Instituto en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, fundamentalmente por lo que hace al espectro radioelctrico concesionado.
Estas Comisiones Unidas no dejan de reconocer lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en reiteradas ocasiones ha confirmado sobre las facultades del Estado, ahora a travs del Instituto, puede ejercer su rectora en los supuestos previstos en la Ley en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
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El cumplimiento al mandato constitucional de que se debe garantizar la competencia efectiva en la radiodifusin, as como para cumplir con el compromiso de una sociedad ms abierta y democrtica, esta Ley establece lo siguiente:
a) Multiprogramacin
En cumplimiento al mandato constitucional, en el presente Proyecto de Decreto se otorga al Instituto la facultad de autorizar la multiprogramacin, y se establecen los trminos bajo los cuales los concesionarios de televisin radiodifundida podrn tener acceso a sta, atendiendo a las reglas sealadas en este ordenamiento y aquellas que emita el Instituto.
Asimismo, se establecen obligaciones especficas a los concesionarios de televisin en beneficio de la sociedad en general, las cuales consisten en: i) contar con una gua de programacin y ii) contar con servicios de subtitulaje o doblaje al espaol para personas con debilidad auditiva o visual.
Con lo anterior, se lograr obtener el mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico para que por un lado, los concesionarios puedan dar una mayor oferta y, por otro, los usuarios obtengan mayor pluralidad de contenido, asociado de los beneficios que la tecnologa permite.
b) Retransmisin de seales radiodifundidas.
Dicha figura se encuentra prevista en la Constitucin, la cual consiste en la obligacin de retransmisin gratuita de las seales radiodifundidas. Estas Comisiones Dictaminadoras consideran que debe retomarse en el presente Proyecto de Decreto dicho principio de gratuidad, para dar claridad en la ley a los concesionarios de la forma que esa figura debe aplicarse, con lo cual se busca que existan mejores condiciones de competencia efectiva en
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los sectores de la radiodifusin y las telecomunicaciones, lo que como consecuencia se traducir en un mayor acceso, diversidad y pluralidad de contenidos para los usuarios de servicios de televisin restringida. Cabe sealar que la gratuidad, al tratarse de una medida transitoria cuyo objetivo es crear competencia efectiva, permanecer vigente hasta en tanto se logre una mayor competencia en el sector de la radiodifusin.
Es de resaltar que el referido principio no se aplicar a los concesionarios de telecomunicaciones o radiodifusin que hayan sido declarados con poder sustancial o como agentes econmicos preponderantes en el sector respectivo, lo cual forma parte de la regulacin asimtrica que se les impone a dichos concesionarios y en caso de que incumplan con esa obligacin se prev como sancin la revocacin de las concesiones respectivas en consonancia con lo dispuesto por la propia Constitucin.
Adems, en el presente Proyecto de Decreto en escrito cumplimiento almandato de la Constitucin, se prev sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad a travs de otros concesionarios, aplicando igual sancin a estos ltimos.
c) Nueva Cadena de Televisin del Estado
Tal como lo prev la Constitucin, la cadena estatal de televisin busca establecer un foro para garantizar a ms mexicanos los espacios de libre expresin y de pluralidad de ideas y opiniones para fortalecer la vida democrtica de la sociedad.
Con este esfuerzo de radiodifusin Mxico contar con una estructura de mercado similar a la de los pases con mayor competencia en el sector de la radiodifusin. Las reglas de retransmisin de seales de televisin que se establecen en el presente Proyecto de Decreto,
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garantizarn que ms hogares en Mxico se vean beneficiados de contenidos que favorezcan el desarrollo humano y el fomento de nuestros valores de identidad como mexicanos.
Por ello, el presente Proyecto de Decreto, prev una ley mediante la cual se crea el organismo pblico de radiodifusin denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades federativas a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, dar espacio a obras de produccin independiente, as como la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones.
Con ello, ms la entrada en operacin de las dos nuevas cadenas nacionales de televisin abierta cuya licitacin pblica ha iniciado el Instituto, se lograr una competencia sana y efectiva en el sector de la radiodifusin, con lo cual se beneficiar a los televidentes potenciales en trminos de variedad y pluralidad en contenidos.
Por ltimo, cabe mencionar que la estructura de mercado que este Proyecto de Decreto establece para el sector de radiodifusin hace unos aos era difcil de imaginar. Hoy gracias a los cambios Constitucionales y a Proyecto de Decreto ser una realidad, en beneficio de los mexicanos.
Tal y como lo establece la Constitucin, las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado est obligado a garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.
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En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras encuentran que en el Captulo I del Ttulo Quinto de Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin estn contenidos instrumentos especficos que preservan los derechos de los usuarios para acceder a las comunicaciones en condiciones de calidad, con continuidad de los servicios y a precios ms bajos.
Estos beneficios se pueden enumerar de la siguiente manera:
Se ordena a los operadores abstenerse de hacer cargos a sus usuarios por concepto de llamadas de larga distancia nacional. Derivado de que los desarrollos tecnolgicos han roto barreras y disminuidos los costos de transportar las llamadas, surgieron en el mercado paquetes comerciales que, mediante el pago de una cantidad mensual determinada, ofrecen servicios ilimitados de llamadas a cualquier destino, lo que implica de facto eliminar la diferencia entre llamada local y de larga distancia. Sin embargo, hasta hoy, dichas ofertas comerciales estn destinadas a los segmentos de usuarios con mayor poder adquisitivo. En esta medida, es menester destacar que la prohibicin contenida en el Proyecto de Ley para hacer cargos por concepto de larga distancia nacional es una medida de justicia social, dado que habr de beneficiar a quienes menos tienen.
Obligacin de que todas las redes pblicas de telecomunicaciones se interconecten, directa o indirectamente, y la prevencin para celebrar acuerdos de usuario visitante.
En beneficio directo de los usuarios, lo anterior permitir que cualquier llamada que se realice llegue a su destino final, y que cuando un usuario de telefona mvil viaje a un rea geogrfica nacional, en la cual la red con la que contrat sus servicios no tenga infraestructura, pueda seguir comunicndose.
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Cuando en una localidad exista un solo concesionario operando, este no podr suspender sus servicios, sin autorizacin expresa del Instituto, lo que asegura la continuidad de los mismos.
Portabilidad efectiva del nmero telefnico. Este mandato equivale a otorgar la propiedad del nmero al usuario, de forma tal que lo conserve de por vida, independientemente de las veces que se cambie de proveedor de servicios.
La portabilidad numrica se ha significado como uno de los instrumentos ms importantes para fomentar la competencia tanto en la telefona mvil como en la telefona fija. No obstante, en Mxico el marco legal vigente que regula el proceso de portabilidad se ha convertido en un proceso burocrtico, que contribuye a inhibir la competencia.
Una de las barreras ms importantes en las Especificaciones Operativas vigentes es la obligacin de presentar una factura para demostrar que no existen adeudos, a pesar de que las mismas especificaciones sealan que la existencia de adeudos no ser un motivo para impedir la portabilidad. Esta situacin se agrava al existir un proceso de reversin, que implica que el operador donador puede solicitar la devolucin del nmero portado debido a la existencia de un adeudo, aun cuando el proceso haya sido completado.
Respecto al punto anterior no est dems mencionar que en tanto en Estados Unidos as como en la mayor parte de los pases de la Unin Europea (por citar algunos Alemania, Espaa, Francia, Italia, Holanda y Reino Unido), la existencia de adeudos no impide que un usuario ejerza su derecho de conservar su nmero y llevarlo consigo ante un cambio de operador; lo que de ninguna manera exime al usuario del pago de sus adeudos.
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Otra barrera importante presente en las especificaciones actuales es el periodo para realizar la portacin de un nmero de un operador a otro, el cul puede llegar a ser de hasta de 15 das hbiles desde que el usuario ingresa su solicitud hasta que se concluye el proceso. Esto evidentemente elimina los incentivos de un usuario para cambiarse de operador dado el amplio periodo que toma el proceso de portacin.
Al respecto debe mencionarse que en pases como Estados Unidos y los que integran la Unin Europea, la normatividad seala que el proceso de portabilidad debe realizarse en un periodo mximo de 24 horas a partir de que el usuario ingrese su solicitud.
En ese contexto, a fin de agilizar el proceso de portabilidad se propone que los nicos requisitos para iniciar el trmite sean la identificacin del usuario y su manifestacin de voluntad, por lo tanto eliminar la factura como un requisito y la existencia de los adeudos como causa para negar la portabilidad. Finalmente, se propone reducir el plazo de portabilidad a 1 da hbil.
Acorde con las mejores prcticas internacionales en materia de regulacin, y bajo el espritu de la Constitucin, los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial debern sujetarse a un tratamiento asimtrico orientado a asegurar condiciones de competencia efectiva. Bajo la lgica de que dichos agentes operan las redes ms grandes y extendidas del pas y que el acceso a las mismas es de inters pblico, estaran obligados a prestar el servicio de usuario visitante a las otras redes pblicas, bajo los trminos, condiciones y tarifas que determine el Instituto; el cual deber determinar dichas tarifas con base en un modelo de costos que propicie competencia efectiva y considere las mejores prcticas internacionales, entre otros elementos. No escapa a estas Comisiones dictaminadoras el hecho de que a medida que se evite la prestacin del servicio de usuario visitante a tarifas artificialmente altas,
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se estar beneficiando a los consumidores mexicanos a travs de ofertas comerciales ms baratas.
Debido a la configuracin que an tiene nuestro pas, los usuarios contamos con cobertura en el rea de servicio al que pertenece nuestro nmero telefnico, pero si salimos de nuestra rea de cobertura el concesionario que nos presta el servicio no cuenta con infraestructura o an no presta servicios, otro concesionario podr prestarnos el servicio pero realizando un cargo adicional por el uso de su red, esto se conoce como servicio de usuario visitante o roaming.
A travs de este servicio, los usuarios podemos tener cobertura ms all de nuestra zona geogrfica, generndonos el beneficio de seguir conectados a travs de la continuidad del servicio. Por estas razones, estas Comisiones Dictaminadoras coincidieron que el servicio de usuario visitante era una figura importante de beneficio a los usuarios que debera integrarse y regularse en el presente Proyecto de Decreto, ello para salvaguardar la comunicacin como un derecho necesario para la coexistencia social.
Para asegurar que este mecanismo no se desve de los beneficios que genera a los usuarios, en el Proyecto de Decreto se prev que los concesionarios que no tengan el carcter de preponderantes podrn celebrar acuerdos de usuario visitante, pues estas Comisiones Dictaminadoras asumen que el usuario visitante es un mecanismo en el que todos los concesionarios no preponderantes o sin poder sustancial obtienen beneficios mutuos para servir mejor a sus clientes e incrementar la cobertura de sus servicios. Si hubiere desacuerdo, el Instituto resolvera el mismo.
En el caso contrario se encuentra el agente preponderante o con poder sustancial, a quien se le impone la obligacin de prestar este servicio a sus competidores, ya que tambin se asume
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que de no ser as, dicho concesionario no tendra incentivo para ofrecerlo o lo ofrecera en condiciones desfavorables, lo que perjudicara seriamente las condiciones de competencia para los dems concesionarios e impactara de manera negativa a los usuarios, quienes se veran afectados por un nmero reducido de alternativas de servicio y precio. La historia de la regulacin en Mxico nos indica que resulta fundamental que este tipo de obligaciones queden plasmadas de manera expresa en la ley, y en su caso en disposiciones que emita el Instituto, pblicas y transparentes, de lo contrario, el agente preponderante o con poder sustancial evadiran facilmente, como hasta ahora ha quedado demostrado, cualquier pretensin del regulador para imponerle medidas que le impidan actuar en forma ventajosa frente a sus competidores.
Esta obligacin al preponderante o con poder sustancial, sera temporal para dar paso a que los concesionarios desplieguen la infraestructura necesaria que les permita contar con presencia y dar servicios a sus clientes.
En el presente Proyecto de Decreto tambin se prev que el Instituto regule los trminos, condiciones y tarifas de los servicios de usuario visitante que deber prestar el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, o los agentes econmicos con poder sustancial a los dems concesionarios determinando incluso, las tarifas con base en un modelo de costos que propicie competencia efectiva, entre otros factores.
Una de las formas ms simples y eficaces para fomentar la competencia en el mercado de la telefona mvil ha sido el surgimiento de Operadores Mviles Virtuales. Ello es as debido a que esta figura de negocios no implica grandes inversiones al utilizar en un esquema de renta la infraestructura o al menos una parte de ella de los operadores existentes.
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Esta figura de negocios, que existe prcticamente todos los pases de la Unin Europa, diversos pases asiticos y en Estados Unidos, ha permitido una mayor competencia al ofrecer servicios, en varios casos, en mejores condiciones que las de los operadores establecidos.
Uno de los elementos esenciales para el xito de estos operadores es la posibilidad de contar con una cobertura que sea similar a la de los operadores mviles tradicionales, de otra forma no podrn ofertar paquetes atractivos para los usuarios. Una amplia cobertura no slo implica tener acceso forzosamente a la infraestructura de los operadores tradicionales, sino que dicho acceso sea en condiciones que les permitan al menos ofrecer las mismas tarifas a los usuarios finales que las ofrecidas por los operadores propietarios de la red a travs de la cual ofrecen sus servicios.
Al respecto, conviene sealar que es obligacin de los operadores establecidos, en especial de aquellos que han sido considerados como operadores con Poder Significativo de Mercado, publicar Ofertas de Referencia Mayoristas para el Servicio de Usuario Visitante (Roaming) para establecer las condiciones en las que dichos servicios se ofrecern a los operadores mviles virtuales. Este tipo de ofertas existen, por citar algunos casos, en Austria, Blgica, Italia, Noruega, Hungra y Rumania.
En ese contexto, se propone que la regulacin de los condiciones y tarifas para el Servicio de Usuario Visitante que el Agente Econmico Preponderante est obligado a ofrecer a otros operadores con la finalidad de que ni las condiciones, ni las tarifas se convertirse en una barrera a la entrada de nuevos operadores y por tanto a la competencia.
Un problema que afecta a nuestro pas es el rezago histrico en el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. La carencia de infraestructura ha generado que no
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exista suficiente cobertura de servicios, especialmente en zonas alejadas, de difcil acceso o de bajo poder adquisitivo. Al no existir cobertura, la penetracin de los servicios tambin se ve afectada, debido a que las personas que habitan en dichas zonas no tienen acceso a ellos.
La consecuencia de estas carencias no es solo el aislamiento de las comunicaciones, sino tambin verse privados de los beneficios que las tecnologas de la informacin y los servicios de las comunicaciones aportan al desarrollo de las personas y al ejercicio de sus libertades. Se han analizado mltiples causas que generan este rezago de infraestructura que van desde la dificultad de conseguir los permisos y autorizaciones por parte de las dependencias competentes a nivel federal, estatal o municipal hasta la falta de inters de los concesionarios de invertir en zonas no rentables.
Estas Comisiones Dictaminadoras, atentas a que el desarrollo de la infraestructura es vital para que la cobertura y la penetracin de los servicios lleguen a todos los rincones del pas, est convencida que debe generar mecanismos e incentivos que promuevan la inversin y el despliegue de ms infraestructura. Por lo anterior, en el presente Proyecto de Decreto se establece que los concesionarios que no tienen el carcter de preponderantes o con poder sustancial, celebrarn libremente acuerdos de comparticin de infraestructura.
La comparticin de infraestructura es una prctica que se realiza en diversas partes del mundo por parte de los operadores con el objetivo de reducir costos, incrementar su infraestructura y su presencia en ms reas de cobertura, mejorando su posicin frente a otros competidores, todo lo cual redunda en beneficios a los usuarios.
El presente Proyecto de Decreto inserta esta figura dando competencia al Instituto para resolver cualquier diferendo que pudiera presentarse entre los concesionarios. El objetivo es que no exista obstculo para llevar a cabo dicha comparticin.
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En relacin con el agente econmico preponderante o con poder sustancial, esta medida es obligatoria, ya que concentra la mayor parte de la infraestructura instalada en el pas y la cual se explota para la prestacin de los servicios, circunstancia que no es nociva en s misma, pero que, sin embargo, se ha traducido en un poder de mercado para dicho agente tal que le permite imponer condiciones a sus competidores que en la mayora de los casos prcticamente les impiden convertirse en una verdadera alternativa para los usuarios. Al establecer esta asimetra se elimina una barrera de entrada y se maximiza el uso de la infraestructura, equilibrando las condiciones de competencia que redundarn en beneficios a los usuarios.
Estas Comisiones Dictaminadoras han identificado que una de las barreras de entrada a la competencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin es la falta infraestructura.
Por lo anterior, con el objeto de fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones en el pas y elevar los niveles de competencia y lograr los objetivos de cobertura universal previstos en la Constitucin, el presente Proyecto de Decreto que se somete a consideracin, prev un captulo especfico en el que se regula la operacin y objetivos perseguidos por aquellos entes pblicos a los que el Instituto le otorgue concesiones de uso comercial, an cuando se encuentren bajo un esquema de asociacin pblico privada, y se establecen medidas para que las redes de telecomunicaciones que se desplieguen sean de uso compartido y presten servicios mayoristas, establecindose categricamente la prohibicin de que se ofrezcan servicios a usuarios finales de conformidad con lo previsto en la Constitucin.
Lo anterior, debido a que una de los principales puntos que el legislador debe cuidar cuando el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes pblicos y autorice, en su caso, bandas de frecuencia para este tipo de redes, es que no se generen distorsiones en el
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mercado y con ello se afecte a los particulares, sino que por el contrario generen condiciones de competencia efectiva. En este esfuerzo, el Estado no slo debe garantizar la neutralidad competitiva de sus proyectos, sino que tambin debe poner especial cuidado en que stos sean neutrales tecnolgicamente, es decir, que no impongan u obliguen a los concesionarios que requieran utilizar la infraestructura de estos entes pblicos, a adoptar determinados estndares tecnolgicos..
Bajo esta perspectiva, el presente Proyecto de Decreto establece con claridad que dichas redes pblicas de telecomunicaciones y radiodifusin con participacin pblica, debern sujetarse a principios de neutralidad de la competencia y regirse bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y capacidades. Las redes con participacin del Estado prestarn exclusivamente servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos.
En el Anteproyecto de Dictamen se razona de manera acertada que las redes pblicas de telecomunicaciones y radiodifusin con participacin pblica y de carcter comercial, debern sujetarse a principios de neutralidad de la competencia y regirse bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y capacidades. Las redes con participacin del Estado prestarn exclusivamente servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos. No obstante, es preocupacin de estas Comisiones Dictaminadoras que los servicios lleguen a zonas geogrficas no atendidas por operadores por consideraciones de rentabilidad y porque de acuerdo con sus ttulos de concesin pueden no estar obligados a ello; en este sentido, se considera que debe ser el Estado quin tenga a su cargo la prestacin de los servicios en dichas zonas. Para ello, y a efecto de preservar la neutralidad en la competencia requerida, se prev que el Ejecutivo Federal debe garantizar, a travs del
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organismo descentralizado denominado Telecomunicaciones de Mxico, de comercializadoras o concesionarios la prestacin de servicios a los usuarios ubicados en las localidades respectivas, en tanto exista otra oferta para los usuarios, a efecto de preservar la neutralidad para la competencia en el actuar de las redes comerciales con participacin pblica. Como resultado de la creciente globalizacin del Internet, la interconexin entre las redes, proveedores de contenidos y usuarios se ha vuelto cada vez ms crtica para la creacin de una red de redes, lo cual es el fundamento esencial del Internet. Los puntos de intercambio de Internet, conocidos por las siglas IXP, son instalaciones en las que todos los proveedores de servicios de Internet (identificados como ISP por sus siglas en ingls) pueden interconectarse entre s, mejorando as la calidad del servicio y reduciendo los costos de transmisin. Los IXP han jugado un papel clave en el desarrollo de una red de Internet avanzada en toda Amrica del Norte, Europa y Asia. Los beneficios para los proveedores de servicios de Internet no solo consisten en la obtencin de ahorros en los costos internacionales de capacidad, sino en un incremento en la calidad del servicio. Lo anterior tiene como consecuencia un aumento en los ingresos de los proveedores de este servicio. Los IXP normalmente siguen un camino de evolucin gradual, basndose en el creciente nmero de sus miembros y en la diversidad de stos. En gran parte del mundo, a los proveedores de servicios de Internet a menudo les resulta rentable utilizar sus conexiones internacionales de Internet para el intercambio de trfico nacional, lo cual es un proceso a menudo conocido como tromboning. Este proceso es el resultado de una accin unilateral, por virtud de la cual cada proveedor de servicio determina que es ms rentable utilizar sus conexiones internacionales para el intercambio de trfico nacional, que conectarse a cualquier
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otro proveedor de Internet por separado. Sin embargo, el uso de la capacidad internacional para el trfico nacional es caro y el tromboning se puede eliminar, generando un ahorro, slo si los proveedores de servicios cooperan para crear un IXP para el intercambio del trfico domstico. El establecimiento de un IXP en Mxico permitir que los proveedores de servicios de Internet se conecten directamente entre s y puedan intercambiar trfico domstico, tpicamente con acuerdos de interconexin libre, reduciendo o eliminando el tromboning. Esto representa un ahorro en el transporte internacional, mientras que se mejora la calidad del servicio al reducir la latencia debido a que se evita el trfico local que se lleva a nivel internacional. Con la creacin de un "IXP", la participacin de la mayora, si no es que todos los proveedores de servicios de Internet tambin comenzar a atraer a los proveedores de contenido, empresas, acadmicos y otros usuarios, teniendo como consecuencia la creacin de un ecosistema de Internet dinmica en el pas. Asimismo, el "IXP" tambin puede comenzar a atraer contenidos internacionales y proveedores de conectividad, convirtindose en un centro regional de trfico de Internet. Para el caso de Mxico, es fundamental que se obligue al agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones a formar parte del "IXP", a fin de que funcione de forma adecuada. Debido a la creciente demanda de los consumidores por los servicios de Internet de banda ancha y a la menor tolerancia de latencia, el "IXP" se vuelve fundamental. En los pases desarrollados, los "IXP" han jugado un papel clave en el avance del ecosistema de Internet en los ltimos 15 aos, por lo que resulta de suma importancia su implementacin en Mxico.
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Respecto al tema relacionado con el captulo relativo a la neutralidad de redes, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que es necesario realizar algunas modificaciones. A nivel internacional existe la discusin sobre si las redes de telecomunicaciones deben estar sujetas o no a restricciones en lo que se ha denominado neutralidad de red.
Por una parte se encuentran aquellos que apoyan la total neutralidad de la red, es decir, aquella red en la que se debe permitir el uso irrestricto de cualquier equipo y el irrestricto acceso a contenidos, sitios o plataformas. Por otra parte, estn aquellos que consideran que deben existir ciertas restricciones, ya que existe la preocupacin de que el exceso o la ilimitada neutralidad traigan consigo mayores perjuicios que beneficios, pero sin que entre ellos exista un consenso sobre el grado de restriccin que podra ser aceptable. Lo que es una constante preocupacin es que la capacidad de las redes es limitada y que su abuso puede perjudicar a su vez el libre trfico de otros usuarios.
Estas Comisiones Dictaminadoras no pretenden solucionar dicho problema, pero reconocen la necesidad de establecer ciertos principios y parmetros que modelen una posicin intermedia entre los beneficios de la neutralidad y la validez de las preocupaciones que representa cualquier exceso, en especifico respecto de los probables efectos en la congestin de trfico por cuestiones de capacidad, a fin de hacer operable el derecho consagrado en nuestra Constitucin de acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin a los usuarios sin que su abuso por algunos perjudique el acceso de otros. De esta forma, estas Comisiones Dictaminadoras determinaron que es conveniente eliminar la facultad de los concesionarios de bloquear el acceso a contenidos, aplicaciones o servicios ya sea por solicitud del usuario o de una autoridad competente. Asimismo, se incorpora la prohibicin para los concesionarios de inspeccionar el contenido del trfico, garantizando con esto el derecho a la privacidad de la comunicacin.
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En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras estimaron pertinente incluir en el presente Proyecto de Decreto que el Instituto deber emitir lineamientos al respecto, sujetndose a los principios de beneficio al usuario y libre eleccin, de tal manera que los usuarios de los servicios de Internet puedan acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios (los que proveen el servicio o sus competidores) sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso y sin limitar el uso de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a la red, siempre que se encuentren homologados. Lo anterior sin que inhiba la capacidad de los concesionarios de gestionar el trfico por cuestiones de capacidad y velocidad a fin de que los usuarios puedan acceder a los diversos servicios de forma oportuna. Adicionalmente a lo anterior, el hecho de que los concesionarios puedan realizar gestiones de trafico conforme a lo previsto en la Ley, permitir a distintos proveedores de servicios contratar capacidad adicional para mejorar su servicio, permitir a distintos proveedores de servicios contratar capacidad adicional para mejorar su servicio.
Se prevn los principios de no discriminacin, privacidad y gestin de trfico. Este ltimo principio se llevar a cabo conforme a las polticas autorizadas por el Instituto, las cuales emitir con base en las mejores prcticas internacionales, con lo cual se salvaguarda la seguridad de la red. A su vez se garantiza la capacidad, la calidad y la velocidad de servicio contratada por el usuario y a la sana competencia, por lo que esto no representa en s mismo una restriccin contraria al usuario.
Para estas Comisiones Dictaminadoras no pasa desapercibido que al incluir el Ejecutivo Federal dentro de su Iniciativa de Ley que los concesionarios podrn bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios a peticin expresa del usuario o cuando medie orden de autoridad competente, ha generado una gran inquietud por parte de diversos
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actores sociales, que ven en dicha norma una ventana para limitar la libertad que debe caracterizar el acceso a Internet, as como una herramienta para acotar el libre acceso a la informacin, a los contenidos y a la libertad de expresin; asimismo, estas Comisiones Dictaminadoras toman en cuenta lo manifestado por el propio poder Ejecutivo Federal en el sentido de que la medida nunca ha tenido ese propsito, sino que al contario, y acorde con experiencias internacionales en la materia, se orienta a transparentar el acceso de las autoridades a la informacin de comunicaciones relacionadas con actos delictivos, as como el ejercicio del derecho de los usuarios para bloquear determinados servicios y contenidos en tanto medie peticin expresa por su parte; no obstante ello, el propio Ejecutivo Federal ha manifestado su conformidad para que en el presente proceso de dictaminacin se elimine el texto que ha generado dichas preocupaciones, dejando claro as que el propsito fundamental es preservar las libertades de los usuarios y su derecho de acceder a informacin plural y oportuna, a cualquier tipo de contenidos y a la libre manifestacin de las ideas.
En otro aspecto, los indicadores asociados al servicio de banda ancha en Mxico muestran una evolucin positiva, sin embargo, es claro que la infraestructura es todava insuficiente para poder proveer servicios de banda ancha a toda la poblacin para alcanzar los niveles de desarrollo equiparables a los de nuestros principales socios comerciales, por lo que se requiere incrementar tanto la disponibilidad de red de acceso (ltima milla) como la de transporte.
Por ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideran necesario realizar un esfuerzo conjunto del sector pblico y privado, a fin de crecer al ritmo suficiente que permita a Mxico alcanzar los niveles de banda ancha requeridos.
Para lograr esta combinacin, los concesionarios requieren una gran cantidad de sitios o inmuebles con ubicaciones y caractersticas determinadas. Estos dos factores provocan que
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la cantidad de inmuebles que pueden ser aptos para instalar infraestructura de telecomunicaciones se vea reducida, lo que produce en un primer momento una escasez de sitios.
Estas Comisiones dictaminadoras consideran que los bienes del gobierno federal al ubicarse a lo largo y ancho del pas, tiene un valor estratgico por lo que pueden ser aprovechados por los concesionarios de servicios de telecomunicaciones para agilizar el despliegue de sus redes y contribuir a la ampliacin y mejora de la infraestructura de telecomunicaciones de nuestro pas, en beneficio de los usuarios.
Por tanto, considerando lo previsto en el artculo Dcimo Sptimo Transitorio del Decreto de reforma constitucional, en el presente Proyecto de Decreto, se establece un captulo en donde se faculta y al mismo tiempo se ordena al Ejecutivo Federal, a establecer las condiciones tcnicas de seguridad y operacin que posibiliten que los inmuebles de la administracin pblica federal, los derechos de va de las vas generales de comunicacin, la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusin, torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin, postes y ductos, estn disponibles para uso y aprovechamiento de todos los concesionarios, sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones establecidas por la autoridad competente.
Asimismo, a fin de que el esfuerzo no solo quede en los inmuebles de la administracin pblica federal, el presente Proyecto de Decreto prev que la SCT emita recomendaciones a los gobiernos estatales, el gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para el desarrollo de infraestructura, obra pblica, desarrollo territorial y bienes inmuebles que fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones.
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De igual forma, se establece como premisa la prohibicin de contratar el uso o aprovechamiento de estos bienes con exclusividad.
La certidumbre jurdica no solo debe verse reflejada con total especificidad en los conceptos globales, sino que se requiere que existan reglas claras en los mercados especficos que integran los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, por ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideran relevante incorporar disposiciones sobre los servicios de radiodifusin y de televisin y audios restringidos que se presten a las audiencias y a los usuarios, respectivamente.
Entre los criterios relevantes que integran el captulo correspondiente del presente Proyecto de Decreto, se fijan disposiciones especficas para la operacin e instalacin de estaciones de radiodifusin y redes de televisin restringida, entre las cuales destacan los criterios que el Instituto seguir para otorgar el acceso a la multiprogramacin en el canal de transmisin del servicio de radiodifusin, as como las obligaciones que debern cumplir los interesados para obtener la autorizacin respectiva.
Sobre el tema referido a la multiprogramacin, el Instituto manifest que debe contar con las facultades necesarias tanto por lo que hace a la calidad tcnica de las seales, como por el nmero de canales que podran ser objeto de multiprogramacin, as como las diversas medidas que pueden imponerse sobre sta para lograr los objetivos fijados por la Constitucin.
Asimismo, en diversos posicionamientos vertidos en los Foros y captados en medios pblicos, se seal que en trminos de la reforma constitucional, el Instituto debe establecer los criterios conforme a los cuales otorgar las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin.
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Ahora bien, con el objeto de atender las preocupaciones hechas valer con anterioridad, estas Comisiones Unidas, toman en consideracin lo dispuesto en el artculo Tercero Transitorio, fraccin VIII de la reforma constitucional, el cual establece que en la ley se debern establecer los criterios conforme a los cuales el Instituto otorgar las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin y el cual a la letra, establece lo siguiente:
Artculo Tercero. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones necesarias al marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a su entrada en vigor, y deber:
VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad, garantizado el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin nacional y regional de frecuencias, incluyendo en su caso, el pago de las contraprestaciones debidas; .
Del artculo transcrito, se desprende que la Constitucin determin que al Instituto le corresponde autorizar el acceso a la multiprogramacin, para lo cual debe atender a los principios de competencia y calidad, el derecho a la informacin, y de manera particular a la concentracin de frecuencias, y en su caso el pago de una contraprestacin. En atencin a dicho mandato constitucional, en el presente proyecto de Decreto se otorgan al Instituto facultades para autorizar el acceso a la multiprogramacin y emitir los lineamientos para ello, as como para fijar, en su caso, el monto de la contraprestacin. En efecto, en el artculo 15, fracciones XVII y LIV del Decreto que se dictamina, se establece lo siguiente:
Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto: XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos para ello;
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LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los trminos establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la multiprogramacin; .
En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras reconocen la facultad del Instituto de determinar los lineamientos para el acceso a la multiprogramacin, con lo cual resulta claro que no se anula su capacidad regulatoria en dicha materia.
Adems, dado que en trminos de lo que estableci la reforma constitucional para la multiprogramacin, el Instituto debe atender de manera particular la concentracin nacional y regional de frecuencias, en la iniciativa se faculta a dicho instituto para imponer lmites a la concentracin nacional o regional de frecuencias, lo que puede ejercer al otorgar concesiones, al autorizar cesiones de concesiones, en el arrendamiento o cambio de frecuencias y en los supuestos de propiedad cruzada.
Adicionalmente, se seala con claridad que el Instituto determinar las condiciones para el acceso a la multiprogramacin y para tal efecto expedir los lineamientos dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigor, para tal efecto se prev la inclusin de un artculo transitorio. Es importante sealar que cuando por causa de la multiprogramacin un concesionario de televisin restringida no pueda llevar todas las seales abiertas de los concesionarios comerciales o sociales, se prev que deber retransmitir la seal de mayor audiencia. el radiodifusor indique la seal. En el caso del preponderante ser la de mayor audiencia. Cuando se trate de seales de rganos pblicos, ser la Secretara de Gobernacin quien har tal indicacin. Si existe diferendo Instituto resuelve.
Tambin estas Comisiones Unidas consideran que resulta atinado que la iniciativa del Ejecutivo incorpore diversas disposiciones en materia de la multiprogramacin, que no es otra cosa que en un mismo canal de transmisin, se puedan transmitir ms de un canal de
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programacin. Ahora bien, en opinin de estas comisiones, resulta necesario hacer algunas adecuaciones a la propuesta contenida en la iniciativa referida, en primer lugar para que refleje en forma ms precisa la letra y espritu de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. Por ejemplo, se considera conveniente incorporar de manera expresa el hecho de que para que un concesionario pueda multiprogramar, deber solicitarlo al Instituto y esta autoridad de verificar que el concesionario cumple con los requisitos que para tal efecto emita, lo autorizar. Asimismo, como consecuencia de lo establecido en la Constitucin por lo que hace a las obligaciones temporales en materia de retransmisin gratuita de seales radiodifundidas, resulta necesario adecuar la propuesta referida para prever y dar certeza a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que prestan servicios de televisin restringida, a efecto de que en caso de que haya seales multiprogramadas en un mismo canal de transmisin sepan cul de ellas estn obligados a retransmitir, sin perjuicio de reconocerles la posibilidad de que en caso que as lo deseen, puedan retransmitir dentro de la misma zona de cobertura todas las seales multiprogramadas que consideren. Obligarlos a hacerlo es imponerles un costo excesivo que no pretenda la reforma constitucional y tendera a obligarlos a desplazar contenidos que hasta hoy han venido incluyendo dentro de su oferta programtica y que se han convertido en un diferenciador de lo ofrecido por los canales de televisin abierta.
De igual forma se establecen obligaciones para que los prestadores de servicios de radiodifusin garanticen la continuidad en la prestacin en el servicio y salvo caso fortuito o fuerza mayor, puedan suspender sus transmisiones. Dichas disposiciones tienen por objeto asegurar la continuidad en la prestacin de un servicio pblico que beneficia a toda la poblacin o a un gran nmero de usuarios, por lo que se establecen intervenciones claras del
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Instituto en la regulacin y en su caso sancin de las conductas que atenten contra los derechos de las audiencias.
No debe perderse de vista que stas disposiciones tienen como eje rector las libertades de expresin y el derecho de informacin, por lo que se busca generar un conducto normativo transparente para que los medios de comunicacin y las audiencias puedan ejercer estos derechos en los trminos que lo establece la Constitucin.
De igual forma, estas Comisiones Dictaminadoras no pierden de vista que la industria audiovisual es un sector cada vez con mayor peso y trascendencia para la economa, y los contenidos audiovisuales forman parte de la vida cotidiana del ciudadano actual, desde las ms diversas plataformas y constituyen una fuente de informacin para la poblacin, que contribuye a la formacin de opinin y la toma de decisin en su vida cotidiana o en asuntos relevantes de la vida social, econmica y poltica del pas, lo que hace que sea de inters pblico la prestacin de estos servicios pblicos y en consecuencia corresponde al Estado proteger y vigilar el cumplimiento de sus funciones sociales, protegiendo los valores y principios constitucionales y legalmente inherentes a la actividad de los servicios de radiodifusin y televisin y audio restringidos.
El presente Proyecto de Decreto rescata diversas disposiciones en materia de contenidos que se encuentran en la an vigente Ley Federal de Radio y Televisin, pero tambin actualiza aquellos aspectos que han sufrido importantes modificaciones y regula las nuevas situaciones carentes de marco legal y reconoce la importancia de los derechos a la informacin, expresin y recepcin de contenidos, sin ms limitaciones que las que constitucionalmente son permitidas para salvaguardar el inters pblico y sin ningn tipo de censura previa, caracterstica de un pas democrtico y en pleno respeto de las libertades previstas en la
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Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Estado Mexicano.
El presente Proyecto de Decreto adems de cumplir el mandato constitucional de emitir una ley convergente en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, tambin toma en consideracin los avances tecnolgicos y los beneficios que stos otorgan a la poblacin y procuran el crecimiento y desarrollo de nuestro pas.
Por lo anterior y con motivo de los avances tecnolgicos, se establece la posibilidad para que los concesionarios transmitan multiprogramacin en un solo canal de transmisin y con ello permitir que la poblacin y los concesionarios se beneficien de la digitalizacin de las seales, lo que por un lado representa una oportunidad de crecimiento en la capacidad programtica y a la vez permite que se d cumplimiento a las obligaciones que se tienen en el canal original, respetando en todo momento la gratuidad en el servicio de radiodifusin, ya que la multiprogramacin no puede considerarse como un elemento que desnaturaliza la prestacin del servicio de radiodifusin, sino solamente involucra el uso de los avances tecnolgicos del multiplexeo de la seal y su transmisin tal como ha ocurrido con las redes mviles, que tambin han aumentado sustancialmente su capacidad gracias a los avances del referido multiplexeo de la seal.
Bajo este contexto, de igual forma el presente Proyecto de Decreto establece que en cada canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios de carcter comercial, pblico y social de frecuencias del espectro radioelctrico de estaciones de radio y televisin, se deber cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de contenido, publicidad, produccin nacional independiente, defensor de la audiencia, tiempos de que dispone el Estado, boletines, encadenamientos y sanciones aplicables.
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Tomando en consideracin los avances tecnolgicos reseados y la importancia que han registrado a nivel mundial los servicios de radiodifusin y televisin restringida y atendiendo la vulnerabilidad a la que se encuentra sujeta un sector especfico de la poblacin, el presente Proyecto de Decreto que se presenta a su consideracin, incorpora reglas que tienen por objeto proteger a la niez y limitar el acceso a ciertos canales cuya clasificacin as lo requiera, para lo cual se determina que los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio restringidos debern dar al usuario la posibilidad de limitar el acceso a un canal que no desee recibir, generando por lo tanto una obligacin especfica para los concesionarios, pero de igual forma otorgndose un derecho para los usuarios del servicio y las audiencias, el cual contar, como se explica ms adelante, con los mecanismos necesarios para su defensa. En el mismo sentido y con la misma finalidad, se establece que el concesionario que preste servicios de radiodifusin deber presentar en la pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin de contenidos.
Derivado de que a nivel constitucional se establecieron atribuciones especficas para el Instituto y para diversas Dependencias del Ejecutivo Federal en materia de contenidos, que ahora el proyecto de Decreto que contienen la Ley convergente, siguiendo el mandato constitucional, desarrolla y especifica, como se explico lneas arriba, establece que dichas autoridades debern coordinarse para cumplir los objetivos perseguidos por la ley contenida en el presente Proyecto de Decreto, para ello debern establecer lneas institucionales de comunicacin que permitan la colaboracin entre las mismas. La coordinacin se deber realizar en la ejecucin de acciones para la vigilancia, supervisin, monitoreo e imposicin de sanciones
El presente Proyecto de Decreto tambin contempla un apartado en el que se regula la publicidad comercial, con un enfoque en el que se asegure un punto medio entre la publicidad y la programacin que se transmite a quien recibe los servicios, para lograr dicho objetivo se
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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determin que si bien pueden existir diversos sistemas para regular la publicidad, despus de un anlisis del sector especfico y confrontado con los fines que persigue la Constitucin, se determin que deben imponer mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios de radio y de televisin abiertos y restringidos.
Para el caso de las estaciones de televisin abierta, no exceder del dieciocho por ciento del tiempo total de transmisin de cada canal de programacin. Las estaciones de radio abierta no podrn destinar a publicidad comercial ms del cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin de cada canal de programacin.
Los concesionarios de televisin y audio restringidos podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta seis minutos de publicidad en cada hora de transmisin. Quedan exceptuados de esto ltimo, los canales dedicados exclusivamente a la oferta de productos. Esto obedece a que en el caso de la televisin restringida, los usuarios ya pagan una cuota fija por el servicio y por lo tanto los minutos de publicidad deben ser menores que los permitidos en televisin radiodifundida, siendo ste ltimo un servicio gratuito para los televidentes.
Por lo que respecta a los concesionarios de uso social, comunitarios e indgenas, el tiempo destinado para venta de publicidad gubernamental, con los limites establecidos en la Ley, en televisin abierta podrn destinar seis por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin y catorce para radio abierta.
Asimismo, con el objeto de cumplir lo establecido en la Constitucin y con el propsito de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin afectar los derechos fundamentales de libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda electoral presentada como noticia.
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En materia de tarifas, se establece que los concesionarios debern fijar tarifas mnimas de los servicios y espacios de publicidad para la emisin de anuncios, las cuales sern presentadas ante el Instituto para su inscripcin en el Registro Pblico de Concesiones.
Asimismo, los concesionarios debern ofrecer los servicios y espacios de publicidad a cualquier persona fsica o moral que los solicite, de forma no discriminatoria en trminos, condiciones y tarifas,.
Bajo la misma ptica reseada con antelacin y con el objeto de proteger a un sector de la poblacin altamente vulnerable, se atiende lo dispuesto en la Constitucin en materia de contenidos, para lo cual se establecen lineamientos puntuales en materia de publicidad destinada al pblico infantil.
En materia de contenidos, tambin resulta relevante impulsar la produccin nacional y atender lo sealado por la Constitucin, por lo que el presente Proyecto de Decreto establece que los concesionarios de radiodifusin para uso comercial que cubran con produccin nacional o produccin nacional independiente, cuando menos un veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de su tiempo de publicidad.
El anterior esquema genera un incentivo para dichos concesionarios y a su vez beneficia a los productores nacionales independientes.
Asimismo, se establece la obligacin para que los concesionarios estimulen los valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de acuerdo con las caractersticas de su programacin. Se obliga a que la programacin diaria que utilice incluya mayora de programacin nacional . Se establece la obligacin de que se creen medidas de financiamiento que promuevan la produccin nacional y la produccin nacional independiente.
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Definicin poder de mando
En el proyecto de Decreto de Ley que se dictamina se encuentran las definiciones de productor nacional independiente de contenidos audiovisuales y programador nacional independiente, en torno de las cuales surgi la preocupacin de que verdaderamente se cumpliera su caracterstica de independientes.
Las preocupaciones oscilaron entre si era suficiente para garantizar la independencia del productor o programador, que stos no fueran titulares de concesiones, que no pertenecieran al concesionario y que este ltimo no tuviera influencia o control sobre los primeros.
Para atender esta preocupacin se requera un concepto ms amplio que permitiera abarcar cualquier situacin que pudiera generar que el concesionario tuviera control o poder sobre el productor o programador de tal manera que le restara o anulara su independencia.
De esta manera, las Comisiones Dictaminadoras optaron por utilizar y trasladar la definicin de poder de mando que se establece en la Ley del Mercado de Valores, para aprovechar ese esfuerzo legislativo que aporta una caracterstica especial que cubra la preocupacin sealada.
La definicin de poder de mando que se tom de aquella legislacin, tiene la virtud de comprender a toda aquella capacidad de hecho de influir de manera decisiva en los acuerdos adoptados en las asambleas de accionistas o sesiones del consejo de administracin o en la gestin, conduccin y ejecucin de los negocios de una persona que sta controle o en las que tenga un influencia significativa.
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Con esta definicin incorporada en el cuerpo de la Ley y dentro de los conceptos de productor y programador, permitir analizar al Instituto cualquier situacin que pudiera generar control de un concesionario sobre un productor o programador para constatar si est ante un caso o no de verdadera independencia, convirtindose no solo en un instrumento normativo sino tambin en una herramienta que permitirn cerciorarse que se cumpla la verdadera intencin de esta legislatura.
La definicin es acorde con las mejores prcticas internacionales y garantiza independencia sin dejar de reconocer que pueden existir relaciones jurdicas diversas entre concesionarios y productores que no afectan la independencia de estos ltimos. En opinin de estas comisiones, la ley debe permitir flexibilidad contractual entre concesionarios y productores nacionales independientes, a fin de fomentar la creatividad sin establecer limitaciones innecesarias a la participacin plural en la produccin y transmisin de programacin nacional.
Sin perjuicio de los establecido en otros ordenamientos o disposiciones, el presente Proyecto de Decreto destina un apartado para regular lo relacionado con los tiempos de Estado, los cuales permiten que el Estado cuente con un espacio que garantice la posibilidad a favor de la comunicacin de la informacin oficial que resulta de inters nacional.
Bajo estas consideraciones el presente Proyecto de Decreto no pierde de vista las disposiciones que actualmente rigen la materia en la actual Ley Federal de Radio y Televisin. Bajo esta ptica se establece que los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con una duracin de hasta treinta minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de inters social.
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Igualmente, se obliga a los concesionarios de estaciones radiodifusoras a transmitir gratuitamente y con trato preferente los boletines de cualquier autoridad federal que se relacionen con la seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico, o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural o asuntos de salubridad general y se regula lo referente a las llamadas cadenas nacionales mandatadas por la Secretara de Gobernacin.
Asimismo, tomando en consideracin las manifestaciones vertidas por diversos concesionarios y actores en el sector de la radiodifusin, se establecieron con claridad las facultades de vigilancia y sancin del Instituto en la transmisin de mensajes comerciales y programacin destinada al pblico infantil.
De igual forma el Instituto ejercer facultades de supervisin para que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y los lineamientos en materia de publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil, e informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los resultados de las supervisiones realizadas para que stas ejerzan sus facultades de vigilancia y sancin.
Por otro lado, y con el objeto de establecer un esquema congruente que respete la literalidad de lo establecido por la Constitucin, se establece que la SEGOB deber vigilar con base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, cumpla con los lineamientos establecidos que regulan la publicidad pautada para la programacin destinada al pblico infantil y sancionar su incumplimiento.
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Finalmente, en esta materia se establece la facultad expresa para que la Secretara de Salud emita las normas en materia de salud para la programacin destinada al pblico infantil y vigile con base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, que la programacin y la publicidad dirigida a la poblacin infantil cumpla con las normas en materia de salud y adicionalmente sancione cualquier incumplimiento a la misma.
En materia de audiencias, el Proyecto de Decreto reconoce y rescata una de las grandes preocupaciones de la sociedad y que representan un equilibrio con los concesionarios de radiodifusin y televisin restringida, por lo que establece un captulo dedicado a regular el derecho de las audiencias y con ello cumplir con el mandato constitucional.
Es as que se determina, entre otros, como derecho de las audiencias, el recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social, cultural y lingstico de la Nacin; el recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad; el que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta; el que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de un programa; el que se respeten los horarios de los programas y a que se avise con oportunidad los cambios a la misma; el ejercicio del derecho de rplica de conformidad con las disposiciones particulares que se emitan en la materia; as como el que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la programacin, incluidos los espacios publicitarios.
En relacin con lo anterior, una de las preocupaciones hechas valer por algunos de los participantes en los Foros organizados por estas Comisiones Dictaminadoras, fue que la iniciativa presentada por el ejecutivo no contemplaba aspectos relacionados para hacer
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accesibles los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin a personas con discapacidad, perspectiva de gnero y no discriminacin.
Los participantes de los foros organizados por estas Comisiones Dictaminadores y posteriormente diversos proponentes hicieron notar que nuestro pas ha dado pasos firmes en el sentido de reconocer y sentar bases en favor de las personas con discapacidad, de la perspectiva de gnero y de la no discriminacin, no solo suscribiendo diversos compromisos internacionales sino tambin realizando modificaciones y adecuaciones al marco jurdico constitucional y secundario. Sin embargo, estas Comisiones Dictaminadoras comparten el sentir de los participantes de que an hay mucho por hacer en estos rubros.
Por tales motivos, esta legislatura ha estado comprometida en fortalecer el marco jurdico para que las personas con discapacidad tengan acceso pleno y en igualdad de oportunidades a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, especficamente en los aspectos de: accesibilidad universal, subtitulaje, lengua de seas, accesibilidad en sitios web de las instituciones y dependencias gubernamentales, recursos de comunicacin va texto y ayudas tcnicas.
De igual forma comparten la preocupacin de que se deben adoptar ms medidas para erradicar la discriminacin, entendida como toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, talla pequea, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Es decir, es una distincin o segregacin que atenta contra la igualdad.
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Y que se debe ser firme para establecer ms mecanismos que permitan promover y avanzar en la perspectiva de gnero, para que las mujeres y las nias se vean beneficiadas plenamente por esta regulacin y por las polticas y programas que de ella emanen con el objetivo de que tengan acceso y uso pleno, en igualdad de trato y oportunidades, a las telecomunicaciones y radiodifusin.
Por estas razones, se incorporan en el proyecto de Decreto que se dictaminan diversas disposiciones que establecen que en la prestacin de dichos servicios estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Se prev en la norma que el Instituto contar y deber establecer un sistema de servicio profesional que evale, reconozca la capacidad, desempeo, experiencia de sus servidores pblicos y procurar la igualdad de gnero. Dicho sistema deber ser aprobado por el Pleno a propuesta del comisionado presidente.
De forma destacada se incorpora un captulo en favor de los derechos de las personas con discapacidad que prev que adems de los derechos que se reconocen en la Ley para todo usuario, las personas con discapacidad tendrn derecho:
I. A solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los servicios de telecomunicaciones; II. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato de adhesin, registrados ante la PROFECO, a travs de medios electrnicos, incluyendo la pgina electrnica del concesionario o autorizado, la cual deber contar con formatos que
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tengan funcionalidades de accesibilidad de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto, sin perjuicio de recibirlas por otros medios; III. A contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan funcionalidades, programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad motriz, visual y auditiva a los servicios de telecomunicaciones. IV. Al acceso a un nmero telefnico para servicios de emergencia, armonizado a nivel nacional y, en su caso mundial, que contemple mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto; en los trminos y condiciones que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; V. A no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los servicios de telecomunicaciones; VI. A que las instalaciones o centros de atencin al pblico de los concesionarios o autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o mecanismos para que las personas con discapacidad puedan recibir atencin, siempre y cuando dichas adaptaciones no impongan una carga desproporcionada o indebida al concesionario o autorizado, de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto; VII. A que las pginas o portales de internet, o nmeros telefnicos de atencin al pblico de los concesionarios o autorizados cuenten con funcionalidades de accesibilidad, siempre y cuando no implique una carga desproporcionada al concesionario o autorizado, y VIII. A recibir de los concesionarios o autorizados atencin a travs de personal capacitado.
Adicionalmente se obliga al Ejecutivo Federal y al Instituto, en sus respectivos mbitos de competencia, a promover que los usuarios con discapacidad, tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los dems usuarios y se prev que Los portales de internet de las dependencias de la Administracin Pblica, tanto federal como de las entidades federativas y del Distrito Federal; as como de organismos pblicos
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descentralizados, empresas de participacin estatal y rganos constitucionales autnomos debern contar con funciones de accesibilidad para personas con discapacidad.
En materia de contenidos, se establece que a efecto de promover el libre desarrollo armnico e integral de nias, nios y adolescentes, as como contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados en el artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales, la programacin radiodifundida dirigida a este sector de la poblacin deber cumplir diversas disposiciones, tales como:
I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales, ticos y sociales; II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminacin y de respeto a la dignidad de todas las personas; III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia; IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia; V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad internacional; VI. Estimular su creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la integracin familiar y la solidaridad humana; VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos cientficos, artsticos y sociales; VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad; IX. Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservacin, el respeto y la preservacin del medio ambiente; X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud; XI. Proporcionar informacin sobre proteccin contra todo tipo de explotacin infantil y de trata de personas;
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XII. Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones; XIII. Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. XIV. Proteger la identidad de las vctimas de delitos sexuales. XVI. Cumplir con la clasificacin y los horarios relativos a la utilizacin y difusin de contenidos pornogrficos.
Y se consagra como derecho de las audiencias, entre otros: que en la prestacin de los servicios de radiodifusin estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, y el respeto de los derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad de gnero y la no discriminacin.
En adicin a lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras, conscientes de que se deben establecer medidas para permitir a las audiencias con discapacidad un mayor acceso al servicio de televisin, establecen en el proyecto de Decreto de Ley que las audiencias con discapacidad gozarn de los siguientes derechos:
I. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos servicios debern estar disponibles en algn segmento de al menos uno de los programas noticiosos de mayor audiencia; II. A que se promueva el reconocimiento de sus capacidades, mritos y habilidades, as como la necesidad de su atencin y respeto; III. A contar con mecanismos que les den accesibilidad para expresar sus reclamaciones, sugerencias y quejas a los defensores de las audiencias, siempre y cuando no represente una carga desproporcionada o indebida al concesionario, y
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IV. Acceso a la gua de programacin a travs de un nmero telefnico o de portales de internet de los concesionarios en formatos accesibles para personas con discapacidad.
Cabe mencionar, que stas Comisiones Unidas recogen un reclamo de las diversas organizaciones sociales que se han manifestado ante esta Comisin legislativa, se encuentra el tema de la lengua de seas mexicanas para que exista accesibilidad para personas con debilidad auditiva.
Sin duda el establecer como una obligacin de los canales de televisin el hecho de contar en uno de sus programas noticiosos de mayor audiencia, con la lengua de seas mexicanas; se est cumpliendo con los mandatos constitucionales del derecho a la informacin al permitir que cualquier persona no importando su condicin tenga acceso a estar informado sobre el acontecer nacional o internacional y con el relativo derecho a lo no discriminacin que contempla entre sus distintos tipos a las discapacidades. Esto representa un significativo avance para un sector de la sociedad que no se senta atendido, y que por desgracia, en muchas ocasiones son ignorados; situacin que se valor en esta dictaminadora para garantizar no slo el cumplimiento de disposiciones constitucionales, sino tambin de un reclamo social. Asimismo, la diversidad cultural, tnica, social y hasta econmica que existe en nuestro pas, influye indudablemente en las formas de programacin de las estaciones de radio y televisin abiertas. De esa manera tenemos que en ciertas regiones, sea lgico que se utilicen lenguas indgenas; pero tambin, por ejemplo, en zonas del norte de Mxico, las estaciones de radiodifusin transmiten en idioma ingls.
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Naturalmente, la legislacin que se dictamina le da una preponderancia al uso del idioma nacional, contemplando dos excepciones: que en el caso de las concesiones de uso social de carcter indgena tendrn la posibilidad de transmitir en el lenguaje del pueblo originario, lo cual demuestra el respeto pleno a nuestras tradiciones y costumbres nacionales. Lo anterior es relevante debido a que el artculo 2o., apartado B, de la Constitucin Federal establece una garanta de igualdad a favor de los pueblos indgenas, en la medida en que impone a la Federacin, los Estados y los Municipios, la obligacin de promover la igualdad de oportunidades de stos, as como la de eliminar cualquier prctica discriminatoria, debiendo, entre otras cosas, establecer las condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. Pero a su vez, se est contemplando el subtitulaje y/o traduccin al espaol de programacin, situacin que observamos principalmente en pelculas que se difunden en televisin; se retoma de la Ley Federal de Radio y Televisin, que en casos excepcionales la autoridad podr autorizar la transmisin ntegra en otro idioma; es decir sin traduccin o subtitulaje. Se hace hincapi que slo de forma excepcional, en los trminos que fijen las disposiciones reglamentarias, lo anterior, con el propsito que el Ejecutivo Federal establezca que requisitos se deben cubrir para otorgar tal excepcin. Este tipo de transmisiones en idioma distinto al nacional, se presentan sobre todo en la frontera norte, como es el caso de Tijuana que por su cercana con San Diego tienen que competir los radiodifusores mexicanos con los estadounidenses, en virtud, que en materia de cobertura de seales no existen fronteras geogrficas. Todo lo anterior, haciendo eco de las legtimas posturas de los participantes de los foros y de todas aquellas personas que de una u otra manera comparten el mismo inters.
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En efecto, tomando en consideracin que las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin deben estar disponibles para cualquier persona, sin importar su condicin fsica y que es responsabilidad del Estado establecer condiciones y mecanimos que aseguren que dicho sector de la sociedad tenga acceso efectivo a dichos servicios por lo que en el presente Decreto, se adiciona un captulo nuevo para establecer los derechos de este sectro de la sociedad que requiere nuestra principal atencin, por lo que se establece un catlogo de derechos para los usuarios con discapacidad, tales como: solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los servicios de telecomunicaciones; contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan funcionalidades, programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad con personas con discapacidad motriz, visual y auditiva; acceso a un nmero telefnico para servicios de emergencia; a no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los servicios de telecomunicaciones; a que las instalaciones o centros de atencin al pblico de los concesionarios o autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o mecanismos para que puedan recibir atencin, entre otros. Asimismo, se prev la obligacin a cargo de Administracin Pblica, tanto federal como de las entidades federativas y del Distrito Federal, de los organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal y de los rganos constitucionales autnomos, de establecer en sus portales de internet funciones de accesibilidad para personas con discapacidad, lo cual permitir que los usuarios con discapacidad tengan oportunidad de acercarse a la informacin disponible en dichos portales. Aunado a lo anterior, se prev que obligacin del Ejecutivo Federal y del Instituto Federal de Telecomunicaciones de promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de las informacin y las comunicaciones, incluido Internet.
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Cabe aclara que la base de este captulo nuevo incorporado a la Ley toma en consideracin lo establecidos en los tratados internacionales suscritos por Mxico sobre la materia. Asimismo, se establece que el Instituto al emitir los lineamientos que rijan estos derechos para el debido cumplimiento por parte de los concesionarios debern celebrar los convenios respectivos con las asociaciones pblicas y privadas en materia de discapacidad.
No obsta sealar, que se recoge el principio internacional mediante el cual se reconoce que las medidas para permitir la accesibilidad no deben ser desproporcionales para el concesionario o sujeto obligado a cumplirlas.
Es importante mencionar que la accesibilidad es un tema que invariablemente se encuentra vinculado con la apropiacin y aprendizaje de las teconologas de la informacin y la comunicacin, por lo que con el objeto de respetar lo establecido en la Constitucin, se seala que la obligacin de las dependencias de la Administracin Pblica Federal para establecer funciones de accesibilidad para discapacitados se debern adecuar a los lineamientos que se establezcan en la Estratega Digital Nacional a cargo del Ejecutivo Federal, y dichos lineamientos debern actualizarse conforme a las mejores prcticas internacionales.
De igual forma estas Comisiones Dictaminadoras consideran necesario incorporar como derecho de las audiencias contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para dar accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos servicios debern estar disponibles en algn segemento de al menos uno de los programas noticiosos de mayor audiencia que se transmita en la televisin radiodifundida. Dicha obligacin ser aplicable incluso de cuando se trate de canales de televisin multiprogramados.
Cabe sealar que el reconocimiento de los anteriores derechos de las audiencias, no excluyen el reconocimiento de otros derechos que se tengan contemplados en regulaciones diferentes.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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De conformidad con las mejores prcticas internacionales, escuchando a diversos actores de la sociedad y concesionarios en los foros organizados para la integracin de esta Ley, estas Comisiones Dictaminadoras determinaron que la mejor medida para hacer efectivo el derecho de las audiencias, deba ser aquel que se base en la autorregulacin, pero que otorgue suficiente certidumbre jurdica tanto a los concesionarios como a los titulares de los derechos, es decir, las audiencias.
Por lo anterior, estas Comisiones dictaminadoras consideraron que el equilibrio buscado se logra con un sistema que respete el derecho a la libertad de expresin y que a su vez permita el ejercicio efectivo de los derechos de las audiencias, por lo que se reconoce y fundamenta la figura de defensora de la audiencia.
El defensor de la audiencia se identifica como el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia. Figura con la que debern contar todos los concesionarios que presten servicio de radiodifusin y que deber recaer en una persona de prestigio.
El IFT tendr atribuciones para determinar los parmetros mnimos con que debern cumplir los cdigos de tica de los concesionarios de servicios de radiodifusin, en defensa de los derechos de las audiencias contemplados en el presente dictamen pero siempre con respeto irrestricto a la libertad de expresin y programacin. Se establece en la Ley que la actuacin de la defensora de audiencia se ajustar a los criterios de imparcialidad e independencia, y har valer los derechos de la audiencia segn los cdigos de tica de cada concesionario, que debern cumplir con los lineamientos que emita el IFT. En este sentido el proyecto ha
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recibido crticas de quienes piensan que la figura del defensor de la audiencia, debera ser nombrada por el propio Estado o por algn cuerpo colegiado creado por el Estado.
Se establece en la Ley que la actuacin de la defensora de audiencia se ajustar a los criterios de imparcialidad e independencia, y har valer los derechos de la audiencia segn los cdigos de tica de cada concesionario. En este sentido el proyecto ha recibido crticas de quienes piensan que la figura del defensor de la audiencia, debera ser nombrada por el propio Estado o por algn cuerpo colegiado creado por el mismo.
No obstante lo anterior, en el Proyecto de Decreto esta figura se establece como una autoregulacin, lo cual obedece a las mejores prcticas a nivel internacional en especial en la regulacin del sistema jurdico anglosajn. La excepcin es Ecuador, que ha sido duramente reprendido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por haber creado un defensor de la audiencia que depende del Estado.
Esta naturaleza de censura previa y de censor de un defensor de la audiencia nombrado por el Estado fue resaltado en la Carta enviada a Ecuador por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el 28 de junio de 2013, en razn de la sancin de la Ley Orgnica de Comunicacin:
En el Apartado 4, dedicado a los comentarios sobre los veedores de las audiencias, se sostuvo que la designacin de un defensor de audiencias y lectores, mediante concurso pblico organizado por una instancia administrativa estatal denominada Consejo de participacin ciudadana y control Social constitua una de las mayores preocupaciones:
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La Ley establece la obligacin de todos los medios de comunicacin de contar con un defensor de sus audiencias y lectores (Art. 73). El veedor de cada medio ser designado mediante concurso pblico organizado por una instancia administrativa estatal denominada Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
La posibilidad de que el Estado le imponga a los medios de comunicacin la obligacin de incluir en su nmina y sala de redaccin a una persona elegida a travs de un procedimiento diseado e implementado por el Estado, cuyas atribuciones y responsabilidades podran ser fijadas por el propio Estado y a quien los medios podran tener que otorgar espacios para la publicacin de errores y correcciones (Art. 73), resulta de enorme preocupacin para esta oficina. Si bien es cierto que la figura del defensor del lector es de gran relevancia y colabora de manera notable al cumplimiento de los principios ticos del periodismo, tambin es cierto que es una decisin de cada medio la adopcin de su cdigo de tica y de los mecanismos para hacerlo efectivo. Ms preocupante an es que la Ley pueda introducir en los medios de comunicacin personas elegidas mediante concursos diseados e implementados por el Estado, con el poder de vigilar e intervenir en los contenidos de dichos medios. No encuentra la Relatora Especial en el derecho internacional en materia de libertad de expresin una sola razn para justificar una decisin de esta naturaleza.
La propia Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la carta enviada a Ecuador con motivo de la sancin de la Ley Orgnica de Comunicacin, estableci en su apartado 8, pgina 79:
a travs de este mecanismo es posible obligar a un medio a difundir una informacin que no desea publicar, y si no existe una adecuada y cuidadosa reglamentacin, ello podra dar lugar a abusos que terminen comprometiendo de manera desproporcionada e innecesaria la libertad de expresin. A este respecto, es preciso mencionar que la libertad de expresin no slo protege el derecho de los medios a difundir en libertad informaciones y opiniones, sino tambin el derecho a que no les sean impuestos contenidos ajenos.
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En funcin de ello, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin debe ser compatibilizado con el derecho de rectificacin o respuesta, de modo tal que este ltimo sea ejercido en condiciones de equidad, cuando resulte absolutamente imprescindible para proteger derechos fundamentales de terceros. Para ello, es necesario partir de un muy cuidadoso desarrollo legal. () en todo caso, la decisin de imponer a un medio de comunicacin la obligacin de publicar contenidos ajenos en defensa de derechos de terceras personas, slo puede provenir de un rgano y un procedimiento que rena la totalidad de las garantas consagradas en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.
Igualmente, se establece un procedimiento gil y expedito para la formulacin de reclamaciones, tramitacin por parte de la defensora, respuesta y resolucin, la cual podr consistir en una rectificacin, una recomendacin o propuesta de accin correctiva. Lo que se complementar, en su momento, con la Ley Reglamentaria del artculo 6, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de rplica.
No pasa inadvertido que el Congreso de la Unin ha avanzado significativamente en la reglamentacin del artculo 6, toda vez que a finales de diciembre de 2013 la Cmara de Senadores recibi para estudio y dictamen una minuta (derivada de diversas iniciativas de diputados de varios grupos parlamentarios) que propone la expedicin de la Ley en materia de derecho de rplica.
En la actual Ley Federal de Telecomunicaciones se permite la comercializacin o reventa de servicios de telecomunicaciones a cargo de personas fsicas o morales que sin ser propietarias o poseedoras de medios de transmisin (red, espectro, fibra ptica, cable y/o capacidad satelital), pueden ofrecer al pblico servicios de telecomunicaciones proporcionados por redes pblicas de telecomunicaciones.
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Dicha reventa ha estado orientada a servicios fijos de televisin y audio restringidos, telefona pblica y larga distancia nacional e internacional; sin embargo, los esquemas de comercializacin han evolucionado a servicios mviles, por lo que en el presente Proyecto de Decreto se regula la comercializacin de cualquier tipo de servicio, lo cual es coincidente con la mejores prcticas internacionales, dado que en pases como Espaa o Inglaterra 5 desde hace varios aos existen concesionarios mviles virtuales que revenden servicios mviles de voz y datos a tarifas preferentes para el pblico, aumentando la diversidad de la oferta e incrementando una sana competencia en estos servicios.
Adems, en el presente Proyecto de Decreto, se prev un esquema simplificado de autorizaciones para comercializar servicios, a fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos de sana competencia, desarrollo eficiente y diversidad de servicios. Tan es as, que se prev la afirmativa ficta en caso de que el Instituto no resuelva en un plazo no mayor a treinta das.
Por otro lado, las Comisiones dictaminadoras evaluaron el hecho de que la Iniciativa de Ley presentada por el Ejecutivo contiene un amplio detalle de las medidas de regulacin asimtrica aplicables para los preponderantes en radiodifusin y telecomunicaciones. Algunas voces interpretan que tal detalle resta margen al Instituto para ejercer su facultad reguladora, que le concede la Constitucin. Sobre el particular, se considera que tal hecho deriva del propio contenido de la Constitucin, en donde con detalle se enumera el mnimo de medidas que debern instrumentarse para lograr condiciones de competencia efectiva y la cobertura universal de los servicios; es as que la Constitucin ordena emitir la regulacin asimtrica
5 La Directiva Europea (2002/21/CE), tambin conocida como Directiva marco, aprobada en 2002 relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas ha sido la base para la modificacin de las legislacin de diversos pases de la regin permitiendo, entre otras figuras, el desarrollo de operadores mviles virtuales. De acuerdo con el Informe de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones de Espaa, desde la aparicin de esta figura hasta el 2010, en aquel pas se haban constituido ms de 25 operadores mviles virtuales, dando como resultado una oferta ms diversificada y una disminucin de los precios a los usuarios finales, ello motivado tanto por sus modelos innovadores de ofertas como por la presin a la baja sobre los precios de los operadores que cuentan con una red propia.
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para los agentes econmicos preponderantes, la desagregacin de la red local, must carry/must offer, licitacin de dos cadenas nacionales de televisin abierta, red troncal y red compartida, etc.
En tal sentido, no puede ser de otra manera, ms que la de incorporar en el Proyecto de Decreto el detalle de las medidas mnimas requeridas para asegurar la competencia equitativa de los sectores de las telecomunicaciones y de radiodifusin, como lo mandatan los artculos Tercero y Cuarto Transitorios del Decreto de Reforma Constitucional, en los que se orden al Congreso de la Unin regular de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Ello es adems acorde con el mandato que establece el propio artculo 28 y 73 al legislador de establecer las modalidades para la prestacin de los servicios pblicos, en este caso los de las telecomunicaciones y radiodifusin, as como de salvaguardar y reglar la eficiente explotacin y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin como lo es el espectro radioelctrico.
El equilibrio necesario entre la definicin en ley de las medidas de regulacin asimtrica y el margen que tendr el Instituto para ejercer su facultad regulatoria en este mbito se logra cuando, la propia Ley faculta al Instituto para establecer las medidas regulatorias correspondientes, pero deja a la potestad del Instituto el imponer las medidas en especfico.
Ms an, el ltimo prrafo del artculo 276 del Proyecto de Decreto prev que el Instituto podr suspender total o parcialmente las medidas de preponderancia, cuando el agente econmico que tenga tal caracterstica le presente un plan donde opten por la separacin estructural o la separacin de activos a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del cincuenta por ciento en el sector donde hayan sido declarados preponderantes.
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Lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras lo consideramos adecuado pero insuficiente para lograr los fines perseguidos, por lo que se propone adicionar la mencionada disposicin, que ahora sera el artculo 276, con el procedimiento y las reglas que deber seguir el Instituto para aprobar el plan mencionado que tiene por efecto suspender total o parcialmente las medidas de preponderancia que hubiere emitido el propio Instituto respecto de algn agente econmico preponderante en los sectores de radiodifusin o de telecomunicaciones, en razn de que tenga una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en la prestacin de los servicios de radiodifusin o de telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico de sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, conforme lo establece el artculo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional. El procedimiento y reglas que proponemos estas Comisiones Dictaminadoras tienen como primer efecto reducir la discrecionalidad del Instituto respecto de estas determinaciones relevantes al establecer con claridad las normas jurdicas a las que deber de sujetarse, que consisten fundamentalmente en lo siguiente: El Instituto deber analizar, evaluar y, en su caso, aprobar el plan propuesto dentro de los 120 das naturales siguientes a su presentacin; dicho plazo podr prorrogarse hasta por 90 das naturales en una sola ocasin.
Para aprobar el plan el Instituto deber determinar que el mismo reduce efectivamente la participacin nacional del agente econmico preponderante por debajo del cincuenta por ciento en el sector correspondiente, y que dicha participacin fue transferida a otro u otros agentes econmicos distintos e independientes del agente econmico preponderante en cuestin. El Instituto adicionalmente deber velar para que no se afecte o disminuya la cobertura social existente.
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El Instituto, para aprobar el plan, deber fijar los plazos mximos para su ejecucin.
Ejecutado el plan aprobado, y hasta que el Instituto haya determinado que existen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integren el sector de que se trate, ste extinguir las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante, salvo que el mismo tenga poder sustancial en algn mercado relevante de los que participa, caso en el que se mantendrn las obligaciones hasta en tanto el Instituto le imponga las medidas que correspondan en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Finalmente, se prev un plazo de 18 meses contado a partir de la ejecucin del plan aprobado para que los agentes econmicos acrediten estar en cumplimiento de las leyes aplicables y sus ttulos de concesin en caso de que busquen que el Instituto les autorice la prestacin de servicios adicionales o transitar al modelo de concesin nica. Dicha autorizacin solo se otorgar en caso de que no se generen efectos adversos a la competencia.
Con las reglas anteriores estas Comisiones Dictaminadoras consideramos se complementa y fortalece el Proyecto de Decreto, ya que con dichas medidas se busca que se pueda acelerar el que un agente econmico preponderante disminuya su participacin sectorial por debajo del cincuenta por ciento, lo cual es deseable para generar un mejor entorno en la competencia. Al separarse un agente econmico de manera estructural, o al trasladar sus activos a un tercero, nacern nuevos agentes econmicos con capacidad para competir en condiciones ms equitativas, cambiando con ello sustancialmente la estructura de concentracin en el sector correspondiente.
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Una vez que haya cambiado la estructura sectorial correspondiente y exista una competencia ms equilibrada en cuanto al peso especfico de cada uno de los competidores, entonces ser posible que se dejen de aplicar las obligaciones que el Instituto haya impuesto al agente preponderante que presente el plan de separacin. Para garantizar plenamente una competencia efectiva en los distintos mercados que conforman cada uno de los sectores, se contempla que, en caso de que alguno de los agentes econmicos resultantes del plan de separacin tenga poder sustancial en algn mercado especfico, como por ejemplo, en el control de lo que se denomina la ltima milla (es decir, el control sobre el medio fsico o lgico que conecta al usuario con la red de telecomunicaciones en dicho mercado), se mantengan las medidas asimtricas que haya impuesto el Instituto en relacin con el poder sustancial en algn mercado especfico, hasta que las mismas se sustituyan por aquellas que deriven de un anlisis de poder sustancial de mercado en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Econmica. Por otra parte, en la opinin de estas Comisiones Dictaminadoras es mejor que desde la propia Ley se establezca un procedimiento expedito que garantice el principio de legalidad en la actuacin de Instituto, y otorgue a su vez seguridad jurdica a los agentes econmicos preponderantes as como a los otros agentes econmicos participantes en los sectores correspondientes, ya que con las normas propuestas se garantiza la efectividad del plan de separacin propuesto por el agente econmico preponderante y que el mismo de ninguna manera pueda consistir en un fraude a la ley mediante alguna operacin simulada. Finalmente, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que debe ponerse particular nfasis en garantizar que estos agentes econmicos preponderantes solo puedan participar en otros servicios adicionales cuando se haya verificado un plazo mnimo que otorgue certeza respecto a que no se generarn efectos adversos a la competencia despus de que hubiesen cumplido con un plazo de 18 meses a partir de la ejecucin del plan aprobado por el Instituto, en el cual
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debern acreditar que han cumplido en forma cabal con la legislacin aplicable y lo dispuesto en sus propios ttulos de concesin. Para determinar que existen condiciones de competencia efectiva en los mercados, el Proyecto de Decreto hace la remisin a la Ley Federal de Competencia Econmica misma que en su artculo 96 establece el procedimiento que el Instituto deber agotar para determinar que existen condiciones de competencia. Esta determinacin de competencia efectiva con base en la Ley Federal de Competencia Econmica es el marco normativo que deber seguir el Instituto para la evaluacin de la efectiva ejecucin de los planes a que se refieren los casos previstos en este artculo 276 del Proyecto de Decreto.
Acorde con la definicin regulatoria adoptada en el Proyecto de Decreto, en cuanto al poder sustancial de mercado, se establece que la definicin de aquellos agentes econmicos que tienen tal carcter, la deber hacer el Instituto conforme a lo previsto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley Federal de Competencia Econmica, y se deja total margen para definir las medidas de regulacin asimtrica a imponerles.
En otro tenor, estas Comisiones consideran que las medidas de regulacin asimtrica contenidas para el agente econmico preponderante en radiodifusin y en telecomunicaciones guardan un equilibrio considerando las caractersticas de cada sector y las distorsiones que se pretenden resolver. Es as que para radiodifusin, se regula la publicidad, los contenidos y la retransmisin de los canales en las redes de televisin restringida; a su vez, en telecomunicaciones se regula la interconexin, la desagregacin de la red local, los recursos esenciales, las ofertas mayoristas, el servicio de usuario visitante, las tarifas al pblico y de los servicios intermedios. Para ambos sectores, se regula la comparticin de la infraestructura pasiva, dado que es un elemento comn necesario para asegurar la competencia efectiva.
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En relacin a la desagregacin de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones, la experiencia internacional es amplia en cuanto a los beneficios que arroja la desagregacin de redes. En particular, la Comunidad Europea ha sealado esta alternativa como uno de los fundamentos bsicos para lograr los objetivos expuestos dentro de La Agenda Digital para Europa en materia de despliegue y adopcin de la banda ancha rpida y ultrarrpida.
La Comunidad Europea public el 20 de septiembre del 2010 la Recomendacin de la Comisin Relativa al Acceso Regulado a las Redes de Acceso de Nueva Generacin (NGA)6 en la que expone los siguientes argumentos:
La existencia en la UE de un mercado nico de servicios de comunicaciones electrnicas, y en particular el desarrollo de servicios de banda ancha de muy alta velocidad, constituye un factor esencial para generar crecimiento econmico y alcanzar los objetivos de la estrategia Europa 2020. El papel fundamental de las telecomunicaciones y del despliegue de la banda ancha para la inversin, la creacin de empleo y la recuperacin econmica general en la UE, fue subrayado especialmente por el Consejo Europeo en las conclusiones de su reunin de marzo de 2009. Una de las siete iniciativas emblemticas de Europa 2020 es el desarrollo de la Agenda Digital para Europa, que se present en mayo de 2010. La Agenda Digital para Europa fija unos objetivos en materia de despliegue y adopcin de la banda ancha rpida y ultrarrpida y prev varias medidas para fomentar el despliegue de las redes de acceso de nueva generacin (NGA) basadas en la fibra ptica, as como para respaldar las sustanciales inversiones que sern necesarias en los prximos aos. La presente Recomendacin, que debe contemplarse en este contexto, se propone promover la inversin eficiente y la innovacin en infraestructuras nuevas y mejoradas, teniendo debidamente en cuenta los riesgos que corre toda empresa inversora y la necesidad de mantener una competencia efectiva, que es un motor importante de la inversin a lo largo del tiempo.
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Para poder seguir compitiendo en un contexto NGA, es necesario que los operadores alternativos, algunos de los cuales han desplegado ya sus propias redes para conectarse al bucle de cobre desagregado del operador con PSM [Poder Sustancial de Mercado], dispongan de productos de acceso adecuados. En el caso de la FTTH [Fiber to the Home] 7 , podra tratarse de un acceso a la infraestructura de obra civil, al segmento de terminacin o al bucle de fibra desagregado (incluida la fibra oscura), o tambin de un acceso de banda ancha al por mayor, segn sea el caso. Las obligaciones impuestas en virtud del artculo 16 de la Directiva 2002/21/CE 8
[Procedimiento de anlisis del mercado de la Directiva Marco relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas] se basan en la naturaleza del problema detectado, sin consideracin de la tecnologa o de la arquitectura utilizadas por un operador con PSM. Por lo tanto, el hecho de que un operador con PSM despliegue una tecnologa de red punto a multipunto o punto a punto no debera, en s, afectar a las medidas correctivas que se decidan, teniendo en mente la disponibilidad de nuevas tecnologas de desagregacin para afrontar los potenciales problemas tcnicos en este contexto. Las ANR 9 deben estar en condiciones de adoptar medidas que, durante un perodo de transicin, impongan productos de acceso alternativos que ofrezcan el equivalente ms prximo que pueda sustituir a la desagregacin fsica, siempre que vayan acompaadas de las salvaguardias ms adecuadas para garantizar la equivalencia de acceso y la competencia efectiva. En cualquier caso, las ANR deben, en estos casos, imponer la desagregacin fsica en cuanto resulte tcnica y comercialmente viable. Lo anterior, muestra los trminos de las obligaciones de desagregacin de redes de nueva generacin recalcando lo siguiente: La telecomunicaciones, y en particular el acceso a banda ancha, son un factor esencial para generar crecimiento econmico, la inversin, la creacin de empleo y la recuperacin econmica.
7 Fiber to the Home es en espaol Fibra al Hogar. 8 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:108:0033:0050:ES:PDF 9 Autoridades Nacionales de Reglamentacin, que es la forma genrica de referirse a los rganos reguladores en cada pas miembro de la Unin Europea.
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En Europa se han fijado objetivos en materia de despliegue y adopcin de la banda ancha rpida y ultrarrpida que prevn varias medidas para fomentar el despliegue de las redes de acceso de nueva generacin (NGA) basadas en la fibra ptica En un marco tecnolgico tan cambiante, es necesario que los operadores alternativos tengan acceso a redes de nueva generacin incluyendo fibra iluminada y obscura. Las obligaciones regulatorias se basan en la naturaleza del problema detectado, sin consideracin de la tecnologa o de la arquitectura utilizadas por un operador preponderante o con poder sustancial de mercado, por lo que stas ltimas no deben ser usadas como barrera a la desagregacin o regulacin particular.
Ahora bien, por lo que refiere al sector radiodifusin, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que se deben fortalecer las medidas de regulacin asimtrica propuestas por el Ejecutivo a efecto de asegurar condiciones de competencia efectiva en dicho sector de la radiodifusin, que segn lo previsto en la Reforma Constitucional es ahora un servicio pblico de inters general. Es as que se propone que la obligacin de dar acceso y permitir el uso de la infraestructura pasiva se concrete bajo cualquier ttulo legal, ello dado que dicho acceso resultar de suma relevancia dado que facilitar el despliegue, la operacin y la cobertura de las nuevas estaciones de radiodifusin, disminuyendo los requerimientos de inversin, que tradicionalmente se han constituido en una verdadera barrera a la entrada. Ahora bien, en este sentido, y a efecto de fortalecer el despliegue de infraestructura y generar competencia en la provisin de elementos de infraestructura pasiva, tambin se propone limitar el acceso a la infraestructura pasiva del agente econmico preponderante en radiodifusin, a aquellos concesionarios que cuenten, al momento de la entrada en vigor de la Ley, en una misma regin con 12 MHz o ms de espectro radioelctrico, quienes no gozarn del derecho de acceso a la infraestructura pasiva del agente econmico preponderante.
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Como medida para alcanzar el objetivo de lograr una mayor pluralidad de medios, tambin se propone ampliar el alcance de la iniciativa del Ejecutivo Federal y prohibir al preponderante en radiodifusin para participar en sociedades que lleven a cabo la impresin de peridicos escritos de medios impresos, estableciendo que se prohbe no solo su participacin directa sino tambin su participacin indirecta, asimismo, se ampla los alcances de la prohibicin al establecer que el tipo de sociedades en las que no podr participar directa o indirectamente, incluye todas aquellas sociedades que lleven a cabo la produccin, impresin, comercializacin o distribucin de medios impresos de circulacin diaria, ya sea local, regional o nacional, segn lo determine el Instituto. Estas Comisiones Dictaminadoras tambin consideran que se deben ampliar los alcances de las medidas de regulacin asimtrica para el agente econmico preponderante en radiodifusin, revisando el texto de la Iniciativa del Ejecutivo Federal a efecto establecer que dicho agente preponderante se deber abstener de establecer barreras tcnicas, contractuales, o de cualquier naturaleza que impidan u obstaculicen a otros concesionarios competir en el mercado. Asimismo, y a efecto de concretar reglas de competencia efectiva, se modifica la Iniciativa del Ejecutivo federal para establecer que el preponderante en radiodifusin solo podr participar o permanecer en clubes de compra de contenidos audiovisuales radiodifundidos o cualquier figura anloga, con autorizacin del Instituto, siempre y cuando la compra no tenga efectos anticompetitivos. En el mismo tenor, y con el propsito de asegurar el cumplimiento de los objetivos del artculo OCTAVO transitorio de la reforma constitucional, en materia de radiodifusin, se modifica la Iniciativa del Ejecutivo Federal para prever que los concesionarios de televisin restringida podrn solicitar al agente econmico preponderante en el sector de la radiodifusin que se entregue por medios alternativos sus seales a retransmitir, con la misma calidad con la que se radiodifunde; ello, siempre y cuando el propsito sea optimizar la retransmisin y paguen
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al dicho agente econmico preponderante la contraprestacin correspondiente conforme a dicha entrega a precios de mercado; Por otro lado, estas Comisiones Dictaminadoras destacan el hecho de que la Interconexin es el elemento esencial para que los usuarios de una red se puedan comunicar con los usuarios de otra red. En esta medida dicho servicio es de orden pblico e inters social, ya que asegura que todas las llamadas lleguen a su destino, y que los usuarios puedan acceder a los servicios de las otras redes.
No obstante este hecho, debe sealarse que la interconexin es la principal barrera a la entrada que manejan los operadores ms grandes, ya sea encareciendo el servicio, retardando la provisin de este, limitando la capacidad para que los competidores puedan cursar un trfico creciente o bien, proveyendo una mala o deficiente calidad (interrupcin de las llamadas que le son entregadas por sus competidores para que sean terminadas en su red). Su precio es uno de los principales elementos de costos en que incurren los operadores (en particular los ms pequeos) para la prestacin de sus servicios finales al pblico; establecer un precio alto limitar la entrada de nuevos competidores y por ende, limitar la capacidad de eleccin de los usuarios,, a la vez que se establecen incentivos para que las redes ms grandes concentren sus esfuerzos en poner nfasis en el cuidado de sus ingresos de interconexin, en lugar de enfatizar en la competencia por los usuarios finales.
Precios de interconexin elevados implican mayores precios para los usuarios y un obstculo para que estos puedan disminuir como resultado de la dinmica de la competencia, as como tambin implican barreras de entrada a sus competidores, de ah su importancia para definir una regulacin efectiva en la materia. En la siguiente grfica se muestra la relacin que se ha dado entre la tarifa de interconexin que cobran las redes mviles (Telcel) y la tarifa que cobra Telmex a sus usuarios por las llamadas a celular; como se puede apreciar, la disminucin del
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costo de la interconexin ha repercutido en un beneficio directo de los usuarios que llaman a las redes mviles bajo la modalidad el que llama paga.
La literatura especializada reconoce que la implementacin de tarifas de interconexin ptimas mediante los modelos de costos, es una labor que requiere de demasiada informacin que los concesionarios u operadores, sobre todo los preponderantes o dominantes deberan proporcionar a la autoridad reguladora con cierta periodicidad, haciendo inviable su determinacin con total certidumbre; y que es prcticamente imposible determinar el nivel ptimo de las tarifas, particularmente cuando en el regulador no cuenta con la cooperacin de los concesionarios para poner a su disposicin la informacin de costos necesaria, como ocurri recurrentemente en nuestro pas ante la activa resistencia de los $1.90 $1.90 $1.90 $1.90 $1.90 $1.71 $1.54 $1.34 $1.21 $1.09 $1.00 $0.33 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.25 $2.03 $1.85 $1.72 $1.60 $1.51 $0.68 $0.00 $0.50 $1.00 $1.50 $2.00 $2.50 $3.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 P e s o s
p o r
m i n u t o Evolucin de la tarifa al pblico de Telmex para las llamadas de sus usuarios a las redes mviles ("el que llama paga") Pesos por minuto Tarifa de terminacin en redes mviles Tarifa al pblico de las llamadas a celulares ("el que llama paga") Fuente: Con base en informacin proporcionada por Cofetel/IFT
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concesionarios de proveer la informacin necesaria para calcular una tarifa basada en costos reales.
Las tarifas de interconexin excesivamente altas y que no reflejen las condiciones de mercado implican de facto aceptar grados de distorsin en las condiciones de competencia efectiva; con el agravante de que en un escenario donde todas las redes cobran las mismas tarifas de interconexin, dejar de fijar las tarifas en su nivel ptimo de costos tiende a beneficiar a los incumbentes (redes originales, de mayor tamao y con mayor nmero de usuarios), debido a que mantienen mayores economas de escala en la explotacin de la red, con relacin al resto de las redes. En este contexto establecer tarifas de interconexin iguales le generaran al preponderante mayor margen de ganancia que a sus competidores y le permitiran por lo mismo establecer subsidios cruzados a otros servicios, as como desplazar a la competencia. Asimismo, se ha visto que contribuyen a mantener el poder de mercado de las redes incumbentes o de mayor tamao, especialmente cuando estas duplican su participacin de mercado respecto a cualquier competidor, como es el caso de Mxico, donde en el segmento mvil, el operador con mayor participacin tiene una participacin equivalente a casi 3.3 veces la de su competidor ms cercano.
Tal y como se afirma en el estudio del Banco Mundial y la Unin Internacional de Telecomunicaciones Telecommunications Regulation Handbook (Manual de Regulacin de las Telecomunicaciones, en espaol) de 2011, la regulacin asimtrica de la interconexin, es muy comn; su empleo se justifica para reparar o corregir las consecuencias del poder de mercado. Regulacin asimtrica implica imponer requisitos adicionales o diferentes para los operadores tradicionales o dominantes, sin lo cual tendran la suficiente fuerza como para impedir o limitar la competencia efectiva 10 . En el caso de Mxico, no pasa desapercibido para
10 Telecommunications Regulkation Handbook, pag 123, 2011. Banco Mundial y Unin Internacional de Telecomunicaciones.
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estas Comisiones Dictaminadoras que el enfoque regulatorio que durante aos prevaleci en nuestro pas para determinar las condiciones y tarifas de interconexin entre las distintas redes, fue un enfoque simtrico. La carencia de efectividad de ese enfoque no ha sido la esperada para la competencia en Mxco, hoy a 20 aos de las primeras decisiones en materia de interconexin por parte de las autoridadeses evidente, tal como lo seal la OCDE en su reporte sobre Mxico en 2012, que no existen condiciones de competencia efectiva fundamentalmente porque un mismo agente ostenta una participacin de mercado preponderante, que mantiene a todos los dems operadores dentro de un lmite de participacin conjunta de 30 por ciento en el mercado fijo y de 30 por ciento en el mercado de servicios mviles. Por ello, estas Comisiones Unidas consideran atinado que en la ley quede plasmado con claridad bajo qu condiciones deber estar en vigor un rgimen de interconexin asimtrico.
En dicho estudio tambin se seala que si bien la regulacin asimtrica puede ser til para corregir desequilibrios existentes, esta no debe ser permanente. A medida que cambian las condiciones del sector, la competencia tiende a erosionar el poder del preponderante; cuando ello ocurre, los reguladores necesitan reconsiderar la justificacin de la regulacin asimtrica y, si el poder de mercado ya no es una preocupacin, deben de quitarla (tal y como se prev en el Proyecto de Decreto).
En concordancia con lo aqu expresado, el Proyecto de Decreto prev un mecanismo de regulacin asimtrica, previo a transitar a un esquema de acuerdos compensatorios de trfico, que aplicar cuando el Instituto determine que ya existen condiciones de competencia efectiva. El esquema contenido en el Proyecto de Decreto se resume a continuacin:
Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, un agente con poder sustancial en el mercado de terminacin o un
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agente que cuente con una participacin mayor al 50% en el sector de telecomunicaciones, las tarifas de terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos, sern asimtricas conforme a lo siguiente:
a. Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems concesionarios por el trfico que termine en su red, y b. Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de interconexin ser negociada libremente. El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere este inciso, con base en la metodologa de costos que determine, tomando en cuenta las asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin de mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en consecuencia.
Cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones, determinar los criterios conforme a los cuales los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, fijas y mviles, celebrarn de manera obligatoria acuerdos de compensacin recproca de trfico, sin cargo alguno por terminacin, incluyendo llamadas y mensajes cortos.
Sobre este ltimo punto, conviene mencionar que en condiciones de competencia, el intercambio de trfico entre redes tiende a ser equilibrado, de manera tal que los pagos netos por concepto de interconexin entre redes tienden a cero. Sin embargo, cuando existe un incumbente fuerte, dicho operador instrumenta diversas medidas que elevan su trfico dentro de su red (llamadas o minutos gratis entre usuarios de su propia red), lo que limita el crecimiento del trfico hacia otras redes, evitando pagar ms por interconexin al tiempo que tales estrategias influyen articifialmente en limitar las posibilidades de los usuarios de esta red
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para valorar cualquier oferta tarifaria de cualquier otro operador; ello origina que los trficos no se equilibren y el resto de las redes se conviertan en pagadoras netas al preponderante por interconexin.
En este sentido, se considera correcto que previo a transitar a un esquema generalizado de acuerdos compensatorios de trfico, los esfuerzos se centren en eliminar aquellas condiciones que distorsionan los mercados que impiden el desarrollo de condiciones de competencia efectiva y que afectan negativamente el bienestar de los usuarios o consumidores.
No obstante, stas Comisiones Unidas consideran acertada la propuesta del Ejecutivo Federal que prev una etapa de regulacin asimtrica cuando exista un agente preponderante o uno que cuente con una participacin en el sector telecomunicaciones mayor al 50 por ciento, para dar paso a una etapa o regimen de acuerdos compensatorios cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia efectiva, por lo que consideramos necesario complementar los supuestos bajo los cuales debe existir regulacin asimtrica para incorporar el caso tradicionalmente previsto por el marco legal de una gran cantidad de pases: que el agente econmico al que se refiere dicho artculo detente poder sustancial en el mercado de terminacin de llamadas, en adicin a los dos supuestos que propone la iniciativa. Se considera que esta medida es necesaria para que se logre un entorno de competencia efectiva en dicho mercado. Dejar fuera al agente con poder sustancial en el mercado referido de la aplicacin de este regimen de regulacin asimtrica, atentara con el objetivo que busca esta norma.
Otro punto que ha generado controversia es la etapa transitoria en la cual el preponderante no cobrar por el servicio de terminacin de trfico en su red. Estas Comisiones dictaminadoras llaman la atencin sobre el hecho de que tal medida lo que busca es
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fortalecer la competencia en beneficio de los usuarios, as como el carcter transitorio de la misma. Los crticos de una regulacin de este tipo hacen a un lado los antecedentes que se tienen no solamente en Mxico, sino tambin en el contexto internacional, respecto a utilizar las condiciones de interconexin como herramienta de poltica pblica para un objetivo superior, fomentar la competencia y la prestacin de nuevos servicios, en beneficio directo de los usuarios. En el ms reciente documento de anlisis sobre las telecomunicaciones de la OCDE titulado Communications Outlook 2013 se seala que: Recientes estudios elaborados por la OCDE han demostrado que los modelos de negocios se vuelven ms innovadores y con mayor flexibilidad si las tarifas de interconexin son bajas o cero. En el mismo documento se destaca el ejemplo de la India en donde a partir de 2014 se estableci una tarifa de interconexin de cero.
stas Comisiones Dictaminadoras consideran importante sealar que las denominadas redes de siguiente generacin de telecomunicaciones sern utilizadas en un futuro cercano casi en su totalidad para trfico de datos.
Este cambio hace ver que en el futuro cercano todo ser trfico de datos y que este trfico ser el detonador de las inversiones. En ese sentido la iniciativa genera los incentivos adecuados para hacer que esta transicin sea ms rpida. La legislacin debe considerar la tendencia mundial a la baja en el trfico de voz y su sustitucin por trfico de datos para que con ello los operadores tengan ms incentivos a invertir en infraestructura de datos, mviles y fijos.
Adicionalmente, como es del conocimiento de todos los involucrados en el sector de las telecomunicaciones, las autoridades regulatorias de Mxico fijaron por ms de 10 aos la tarifa de terminacin mvil en niveles que resultaban en ms del 100% por encima de su nivel de costos, fortaleciendo el despliegue de las redes mviles para voz. Dicha poltica ha sido
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conocida como externalidades de red, y la facultad de las autoridades para imponerla fue validada en su momento por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Tiende a sealarse de forma equivocada que la poltica de tarifas asimtricas ha sido invalidada en el mundo, y en particular una poltica de asimetra tan marcada no se justifica, cuando en un nmero importante de pases en Europa las tarfas asimtricas fueron una poltica pblica acertada para equilibrar las distorsiones del poder de mercado de los operadores incumbentes y que dot de una pluralidad de servicios y ofertas comerciales a los usuarios de la mayora de esos pases.
Por otra parte, tal afirmacin pareciera hacer a un lado el hecho de que en Mxico existen niveles de concentracin de mercado que no se observan en el mundo lo que demanda establecer polticas pblicas semejantes a las que en su momento adoptaron pases que han transitado de escenarios de monopolio u oligopolio a mercados con participaciones de los operadores ms equilibradas.
De esta forma se garantiza el interes pblico en el acceso a la interconexn como un insumo escencial y carga para todo concesionario, la cual al ser un insumo indispensable es necesario regularlo y que temporalmente se provea sin cobro alguno por parte del preponderante para evitar que ciertas practicas comerciales, tales como las llamadas intra- red gratuitas, as como los minutos gratuitos intra-red y otro tipo de promociones que tienen por objeto inhibir el poder de eleccin pleno del usuario, tengan un efecto de desplazamiento de mercado e inhiban la competitividad. De esta forma otros concesionarios estarn en igualdad de circuntancias para replicar los paquetes y tarifas del preponderante (incumbente) en beneficio de los usuarios y con ello garantizar mayor competencia, cobertura, diversidad y calidad de servicios. Con esta medida asimtrica se busca de manera inmediata correguir las
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distorsiones de mercado que por muchos aos generaron las tarifas de interconexin altas que beneficiaron a los concesionarios incumbentes.
Algunas voces han llegado al grado de calificar esta medida como confiscatoria, razn por la cul estas Comisiones Unidas se dieron a la tarea de realizar un profundo anlisis encontrando que la medida es procompetitiva y no lesiona el orden jurdico constitucional adems de ser proporcionada y razonable para alcanzar el objetivo que se busca en cumplimiento del mandato constitucional.
As estas Comisiones Unidas encontraron respecto de esta medida asimtrica que:
A) La regla de la gratuidad en la interconexin mientras dure la situacin de preponderancia no configura una confiscacin de la propiedad, sino diferir un lucro, y por lo tanto es un criterio razonable.
La medida obliga al preponderante, en realidad, a no cobrar a sus competidores, mientras que cuenta con una masa de usuarios exponencialmente mayor para recuperar el costo de red. Por el contrario, de no introducir esta medida asimtrica temporal, los competidores deben pagar muchos ms cargos de interconexin sin tener una masa de usuarios de quien recuperar sus costos de red.
Hay que considerar que la interconexin es un servicio de inters pblico y un insumo esencial para que los usuarios de una red puedan comunicarse con los usuarios de otra red pblica de telecomunicaciones. En tal sentido la interconexin es una carga que se impone a los concesionarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones inherente a la prestacin de los servicios de telefona. Los costos de la red se recuperan a travs del universo de servicios prestados a los usuarios y no a travs de la interconexin, ya que de
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lo contrario se estara frente a un doble cobro. En tal virtud la tarifa de interconexin no debe ser una fuente de ingresos y mucho menos de negocio para los concesionarios como lo fue durante muchos aos en Mxico, y que en su momento tuvo por objeto establecer un subsidio universal para la penetracin de los servicios, poltica pblica que en su momento no redund adecuadamente o de manera eficaz en dicha penetracin y por el contrario inhibi el crecimiento de otras redes alternativas.
La confiscacin es la prdida de una propiedad, lo cual no sucede con la medida adoptada para el agente econmico preponderante, toda vez que sigue siendo propietario de su red y continuar beneficindose econmicamente con los ingresos que provienen de la gran cantidad de usuarios a los que les presta sus servicios.
Adems, la medida no genera en aquella persona fsica o moral que tenga el carcter de agente preponderante ningn dao econmico que deba ser resarcido, ya que continuara manteniendo la titularidad plena sobre la infraestructura pertinente, sin que se le impongan limitaciones sobre cmo utilizarla con sus clientes.
Se ha observado que en el pasado el operador incumbente increment de manera importante el costo de la interconexin a sus competidores, costo que resultaba desproporcionalmente mayor (ms del doble) al que se auto imputaba, lo que repercuti en una elevada concentracin de mercado y la desaparicin de las condiciones de competencia efectiva en perjuicio de los usuarios y de la economa en su conjunto. Lo anterior, justifica la imposicin del no cobro de la tarifa de interconexin en la red pblica de telecomunicaciones de aquel que tenga el carcter de preponderante hasta llegar al esquema de compensacin recproca de trfico.
Lo anterior se confirma con lo resuelto por el Pleno de la Comisin Federal de Competencia en el expediente de la investigacin por prcticas monoplicas relativas DE-
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037-2006, y su Recurso de Reconsideracin nmero RA-007-2011, en los que la autoridad seal de manera textual que: la conducta imputada a TELCEL en la RESOLUCIN RECURRIDA ha sido caracterizada como la imposicin de tarifas a terceros concesionarios por el servicio de terminacin de llamadas en su red pblica que resultan significativamente mayores a las TARIFAS DE TERMINACIN que TELCEL se auto-imputa, la cual se reflejaba en precios a sus usuarios finales del STL mvil menores a la TARIFAS DE TERMINACIN. El incremento de costos tena el efecto de reducir el margen de ganancia de los competidores de TELCEL forzndolos a asumir esos costos o impidindoles ofrecer planes competitivos a sus usuarios. Lo anterior tiene el objeto u efecto de desplazarlos indebidamente del mercado y de crear ventajas exclusivas en favor de uno o ms agentes econmicos (fojas. 33 y 34).
Finalmente, el dao al proceso de competencia y libre concurrencia se identific como: el efecto anticompetitivo de la conducta realizada por TELCEL deriva de que los concesionarios de RPTS fijas o mviles no pueden ofrecer a sus usuarios tarifas por la terminacin de llamadas en la RPT de TELCEL, que sean competitivas con las que sta ofrece a sus usuarios finales. Esto porque dichos concesionarios le tienen que pagar a TELCEL una tarifa por terminacin de llamadas significativamente mayor que la tarifa que se auto-imputa al hacer uso del mismo servicio.
La mera postergacin de la percepcin de un beneficio econmico, sin eliminacin del capital en juego, no constituye una afectacin del derecho de propiedad, cuando no hay ningn dao ocasionado al titular.
En la contradiccin de tesis 268/2010 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi que si bien la bsqueda de los concesionarios es captar siempre un mayor nmero de usuarios, la concesin, bajo la rectora del Estado, est sujeta a obligaciones y
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a cargas, dentro de las cuales, en el caso, se encuentra la de prestar el servicio de interconexin en los trminos que el Estado estime pertinente, la cual constituye una carga consecuente a la concesin por usar un bien propiedad de la Nacin. Lo anterior llev a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a concluir que no debe dejarse de lado lo que la Constitucin ha querido en el sentido de que en el mbito de las telecomunicaciones no impere el liberalismo econmico, por tratarse de una materia socialmente relevante; por tanto, constitucionalmente se busca que en la materia de telecomunicaciones el inters social prevalezca sobre el inters privado.
De este modo, la obligacin de compartir la interconexin de forma gratuita pasa un control constitucional y convencional de razonabilidad pues es un medio idneo al fin, necesario por falta de otras medidas mejores y proporcional entre costos y beneficios para lograr el desarrollo de una competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones. De lo contrario, y an si se eliminaran las regulaciones y barreras que puedan existir, el agente econmico preponderante seguira gozando de su posicin dominante, pudiendo frenar rpidamente cualquier intento de la competencia de desarrollar nuevas compaas capaces de oponrsele.
Cabe sealar que al resolver la contradiccin de tesis 268/2010, el Tribunal Pleno determin que la regulacin relativa a la interconexin en telecomunicaciones son de orden pblico tomando en cuenta que el fin inmediato y directo de esas normas es tutelar los derechos de la colectividad para evitarle algn trastorno o desventaja, como sucedera con la falta de interconexin o con una interconexin carente de competitividad; y para procurarle la satisfaccin de necesidades, o algn provecho o beneficio, como sera el desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de comunicaciones, adems de la posibilidad de tarifas mejores.
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En este sentido, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider que el sector de las telecomunicaciones resulta ser estratgico para el desarrollo nacional, de ah que el papel de la rectora del Estado sea fundamental en su desenvolvimiento; y por lo tanto se busc que en el presente Decreto se asegure que en los costos de las tarifas que se cobren en materia de telecomunicaciones sean justas y no discriminatorias, esto es, el principio de sana competencia y regulacin del mercado fueron los factores fundamentales que rigen el presente Decreto. Adems, se hizo especial hincapi en que, al cuidar la competencia en el sector, se debe de garantizar que las empresas dominantes no ejerzan un poder indebido de mercado. b) La gratuidad en la interconexin supera el control constitucional de razonabilidad
Por las razones anteriores, la medida que se propone en el Decreto, se estima constitucionalmente razonable en virtud de lo siguiente:
La medida persigue un fin impuesto por la Constitucin, segn los artculos que se transcribieron con anterioridad.
La medida es adecuada para lograr ese fin, ya que permite a los prestadores no preponderantes alcanzar un nivel de competitividad que les otorgue viabilidad.
La medida es necesaria, al ser la menos restrictiva posible, ya que cualquier nivel superior de tarifas no permitira los resultados buscados en las actuales circunstancias.
La medida es proporcionada con los objetivos buscados.
La medida promueve derechos constitucionales sin afectar derecho alguno de los sujetos a los que alcanza.
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Las cuestiones regulatorias gozan de mxima deferencia judicial al tratarse de consideraciones sobre modelos de explotacin de concesiones, ya que se trata de polticas pblicas y no de derechos fundamentales.
La historia del constitucionalismo mundial ensea que los tribunales constitucionales siempre han sido deferentes con las determinaciones de carcter econmico que toman los Poderes Legislativos y Ejecutivos, con el objeto de que los rganos jurisdiccionales no se sustituyan en ese tipo de decisiones a los rganos electos democrticamente, que tienen mandatos especficos del electorado en dichas cuestiones.
Por tanto, las determinaciones legislativas sobre temas econmicos deben pasar un test laxo de mnima razonabilidad en el que se compruebe que la determinada poltica gubernamental propuesta es un medio razonable para la consecucin de un fin gubernamental constitucionalmente permitido sin que sea exigible una motivacin reforzada. 11
Por tanto, en este examen de razonabilidad mnima se exige nicamente la existencia de una relacin entre el medio utilizado y el fin perseguido, sin que sea posible exigir condiciones propias de un estndar ms estricto tales como la existencia de medidas menos restrictivas para cumplir el mismo fin.
Para dar eficacia a esta medida, se debe prohibir de inmediato la discriminacin de trfico entre las redes va tarifas y otras promociones ya que sta prctica permite ofrecer paquetes que implcita o explcitamente se reflejan en que las llamadas dentro de su red
11 Novena poca, Registro: 165745 , Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia , Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Constitucional, Tesis: P./J. 120/2009, Pgina: 1255, cuyo rubro dispone: MOTIVACIN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y CARACTERSTICAS.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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no tienen costo para sus usuarios, generando con ello lo que se denomina efecto club, una prctica que tanto la entonces Comisin Federal de Competencia y la OCDE sealaron como perniciosa para los usuarios en un mercado como el mexicano.
Como ya se mencion, esta es una medida transitoria hacia un nuevo rgimen propuesto en el Decreto en anlisis en el que los concesionarios ya no se cobrarn mutuamente por la terminacin de llamadas en sus respectivas redes, sistema conocido como bill and keep. Tenemos entonces que el rgimen de no cobro por la terminacin de trfico en la red del agente preponderante, es una medida legislativa transitoria hacia un sistema en el cual los concesionarios no se cobrarn mutuamente tarifas de interconexin por la terminacin de trfico en sus respectivas redes a efecto de disminuir las barreras de entrada a las redes de los concesionarios y a su vez contribuir a disminuir los precios que pagan los consumidores.
Claramente es una medida que se encamina a permitir el acceso de los competidores a la red del operador preponderante a efecto de generar condiciones mnimas de competencia. Por ende se trata de una regulacin razonable de carcter temporal que se encamina a disminuir los costos de la interconexin entre concesionarios a efecto de disminuir las tarifas telefnicas en el corto plazo.
c) Criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mediante el cual resolvi (amparo en revisin 426/2010) que las tarifas asimtricas de interconexin no violan el derecho a la igualdad. En dicho precedente se estableci que el derecho de igualdad se vera afectado si las tarifas no tuvieran en cuenta las distintas caractersticas de cada uno de los prestadores.
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La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha discutido si establecer una tarifa diferenciada implicara una violacin a dicho principio y, en ese contexto, concluy que de ninguna manera implicara la exigencia de establecer tarifas idnticas para todos los concesionarios. Entre las consideraciones del mximo tribunal se encuentran, entre otras:
La necesidad de atender a la realidad del mercado. Que no todos los concesionarios tienen un volumen igual de trfico. Que no existe una exigencia constitucional para que a todos los concesionarios se otorgue un trato idntico. Que no todos los concesionarios se encuentran en igualdad de circunstancias. Que pretender establecer una tarifa igual, sin hacer distincin sobre su participacin (se refiere a mercado), sera violar el principio de igualdad por dar un trato igual a los desiguales.
Por lo anterior, dicho tribunal concluy, que determinar tarifas inferiores (para un concesionario) a las de otros concesionarios, no implica una violacin a los principios de no discriminacin e igualdad.
En este orden de ideas, resulta que si la implementacin del no cobro por parte del agente preponderante por la terminacin de trfico en su red, se realiza tomando en cuenta para la diferenciacin de los concesionarios los citados aspectos, la imposicin de la medida se ajusta a los principios de igualdad y no discriminacin. En efecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi lo siguiente:
Para resolver un desacuerdo de interconexin, la autoridad:
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debe necesariamente tener en cuenta la realidad del mercado nacional de las telecomunicaciones en donde la participacin de los operadores es sumamente variable, pues dadas las condiciones de su intervencin, no puede perderse de vista que no todos ellos tienen un volumen igual de trfico, ni atienden a un mismo nmero de usuarios, por lo que difcilmente se puede encontrar una participacin igualitaria entre ellos.
Si bien en el artculo 60 de la hoy vigente Ley Federal de Telecomunicaciones se establece la posibilidad de que los concesionarios fijen sus tarifas:
no se puede desconocer como un hecho que algunos operadores tienen mucho que ofrecer para la interconexin y pocos estmulos para otorgarla, mientras que otros dependen de la interconexin de su red con la de aqullos para poder funcionar, por lo que su poder de negociacin se reduce. En las circunstancias descritas, no en pocos casos se someten desacuerdos ante la autoridad, la cual, para resolverlos en ejercicio de sus facultades, debe atender, como ya se dijo, a la realidad del mercado nacional y a las caractersticas propias de cada operador en particular y de cada desacuerdo; pues no todos los casos ni todos los concesionarios son iguales, por ello, la solucin al desacuerdo no puede ser la misma, aunque se argumente que es de una misma poca y de la misma tarifa de interconexin.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider que el principio de igualdad se respeta plenamente en materia de interconexin al permitir a todos los concesionarios tener acceso a los insumos esenciales de otros, evitando que ninguno imponga condiciones desventajosas a sus competidores, lo cual:
de ninguna manera implica la exigencia de establecer tarifas idnticas para todos los concesionarios, pues dadas las condiciones de su intervencin, no puede perderse de vista que, como ya se dijo, no todos ellos tienen un volumen igual de trfico, ni atienden a un mismo nmero de usuarios, por lo que no tienen el mismo poder de negociacin.
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La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estim que es procedente fijar condiciones asimtricas, pues de lo contrario se dara un trato igual a los desiguales:
no existe una exigencia constitucional para que a todos los concesionarios de telefona se les otorgue un trato idntico, pues como ya se dijo, la participacin de los operadores en este mercado concesionado es sumamente variable, de hecho, pretender que se le otorgue un trato igualitario sin hacer distincin alguna sobre su participacin generara una violacin al principio de igualdad, por dar un trato igual a los desiguales.
Al establecerse tarifas idnticas se impedira que los concesionarios se pudieran desarrollar adecuadamente; as, el mximo tribunal reiter que: no existe la desigualdad ya que no hay razn para considerar que todos los desacuerdos presentados en determinada poca deben resolverse con el mismo resultado, pues no todos los concesionarios se encuentran en igualdad de circunstancias lo que debe reconocerse al efectuar la determinacin de las tarifas.
De igual forma, se ocup de lo que denomina trato no discriminatorio y seal que entre los objetivos de la actual Ley Federal de Telecomunicaciones estn el promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y el fomentar la sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios y, adems, promover una adecuada cobertura social. En ese sentido concluy que:
la circunstancia de que en la resolucin impugnada se hayan determinado tarifas inferiores a las que tiene convenidas con otros concesionarios, no implica, por ese simple hecho, una violacin al principio de no discriminacin e igualdad,
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En virtud de todo lo anterior, el Pleno de nuestro Alto Tribunal sostuvo al resolver el citado amparo en revisin 426/2010, que la determinacin de las condiciones de interconexin no convenidas entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones emitida por la entonces COFETEL no transgrede las garantas de previa audiencia, habida cuenta de que ello no conlleva para el concesionario la privacin de un bien o un derecho, puesto que por virtud de la concesin que tiene otorgada: usa, aprovecha y explota un bien propiedad de la Nacin, adems de que corresponde al Estado el dominio directo sobre el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas, as como la rectora en materia de telecomunicaciones.
d) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que se pueden imponer modalidades en la interconexin por causas de inters pblico.
En el amparo en revisin 426/2010 citado, sostuvo la facultad de la entonces Comisin Federal de Telecomunicaciones para establecer un sobrecargo a la tarifa de interconexin para llamadas de terminacin mvil en el sistema el que llama paga con base en un concepto denominado externalidad de red, el cual se determin conforme a una poltica pblica que buscaba ampliar la infraestructura de las redes mviles.
El principio sostenido por dicho Alto Tribunal permite justificar en e presente Decreto establecer por causas de inters pblico una tarifa de terminacin gratuita en la interconexin con el agente econmico preponderante, con el objeto no slo para eliminar los beneficios del subsidio que obtuvo de los dems competidores sino tambin de generarle a estos ltimos condiciones que les permitan replicar su oferta tarifaria. De esta forma, las comisiones consideran que esta regulacin asimtrica no es confiscatoria y obedece a una poltica pblica de fomento a la competencia acertada.
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Por otro lado, estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con la propuesta del Ejecutivo Federal de mantener la libertad de negociacin de las condiciones tarifarias de la interconexin entre no preponderantes, facultando al Instituto para resolver aquellas condiciones no convenidas, en lugar de establecer una regulacin ex ante. Esto, dado que ello se hace en un escenario en el cual la actuacin del preponderante ya se encuentra regulada (no cobro por el servicio de interconexin). En su momento, la propia OCDE, en su Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico de 2012 (pg. 66 y 67), seal lo siguiente:
El objetivo de la regulacin ex ante es impedir que un operador dominante incurra en prcticas contrarias a la competencia, entre las que suelen incluirse precios predatorios, estrangulamiento de mrgenes (margin squeezing), empaquetamiento abusivo y diversas prcticas de negar, demorar y degradar la provisin de productos esenciales de acceso mayorista a los competidores. La preocupacin es que la empresa dominante puede apalancar su poder de mercado para obtener ventaja en reas donde est sujeta a la competencia. La lgica de la regulacin ex ante es que la regulacin ex post, con base en la ley general de competencia, resulta insuficiente para atender las fallas del mercado y los temores de abuso del poder de mercado, o para conseguir los objetivos de las polticas pblicas.
Como se corrobor del prrafo transcrito, la OCDE seala que sancionar a un agente econmico por haberse comportado en forma anticompetitiva en un sector como el de las telecomunicaciones, es decir, con posterioridad a que sus actos tuvieron consecuencias sobre el desarrollo de la competencia (ex-post), puede resultar ineficaz o insuficiente, de ah que en el sector telecomunicaciones resulte fundamental prever disposiciones regulatorias que de manera previa, busquen inhibir que ese agente econmico genere un dao a la competencia o impida que esta se desarrolle, lo que se conoce como regulacin ex-ante.
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Ahora bien, con el objeto de otorgar certeza jurdica a los concesionarios que no son preponderantes y que interconectan sus redes, estas Dictaminadoras consideran necesario establecer un procedimiento que regule con claridad los plazos y los supuestos en los que se deben desahogar los desacuerdos entre concesionarios que no lleguen a convenir las tarifas y condiciones en materia de interconexin.
Como se ha dicho y tomando en consideracin que la interconexin es uno de los principales elementos que permiten que las telecomunicaciones puedan ser eficientes, interoperables y otorguen mayores beneficios a los usuarios para estar mejor comunicados, el proyecto de Decreto de Ley contempla el supuesto en el que dichos agentes no logren alcanzar acuerdos, ya sea parcial o totalmente, para lo cual se faculta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a fin de que conozca de tales desacuerdos y se establece el procedimiento que deber seguir para resolverlos. El procedimiento para la resolucin de desacuerdos de interconexin comprende una primera fase en la cual el Instituto tomar conocimiento de las negociaciones entre los agentes econmicos no preponderantes a travs de un sistema electrnico que deber establecer. El objetivo de esta medida es que exista constancia del inicio de las negociaciones, del desarrollo de las mismas, de las tcticas aplicadas por las partes, en su caso, de la celebracin del convenio o del desacuerdo y del agotamiento del plazo previsto en la Ley para tales efectos. Como se ha mencionado, la interconexin es un insumo esencial de inters pblico que debe otorgarse de manera oportuna, de lo contrario se afecta no slo al servicio sino al usuario mismo, sin embargo, la experiencia en desacuerdos de interconexin han mostrado que diversos concesionarios o agentes econmicos realizan prcticas dilatorias desde el inicio de las negociaciones, retardando y prolongando la interconexin a la parte solicitante. En tal virtud, estas Comisiones unidas dictaminadoras estiman que a travs del mecanismo que se prev en el proyecto de Decreto de Ley, se podrn evitar dichas tcticas y
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se contribuir a que fluya con mayor agilidad la resolucin de los desacuerdos de interconexin que lleguen a originarse, ya que no se podr sorprender al Instituto con tcticas dilatorias, si este tiene constancia de lo ocurrido en el periodo de negociaciones. La segunda fase comienza a partir de que se solicita al Instituto las resoluciones de las condiciones, trminos y tarifas que no hubieren podido convenir las partes. Siguiendo la lgica de urgencia e importancia de la interconexin, se establece como primer paso que la solicitud se presente dentro de los 45 das hbiles contados a partir de que feneci el plazo establecido en Ley, para que las partes negociaran y alcanzaran un acuerdo, actualmente no existe un plazo y esto contribuye a la dilacin de la resolucin de los desacuerdos. Cabe mencionar que si ambas partes lo solicitan, no se requiere agotar el plazo de 60 das previsto para las negociaciones. Una vez recibida la solicitud el Instituto contar con cinco das para pronunciarse sobre la procedencia y admisin de la solicitud, contando con la facultad de formular requerimientos. En esta parte cobra relevancia el conocimiento que el Instituto tom de las negociaciones previas, ya que le dar luz para solicitar mayor informacin o para entender con mejor precisin y prontitud los planteamientos de las partes. Admitida la solicitud, se contemplan plazos para el emplazamiento a la contraparte, as como para la admisin y desahogo de pruebas y alegatos, a fin de que ambas partes cuenten con debida audiencia para su respectiva defensa. Desahogado lo anterior, se fija plazo para que el Instituto resuelva el desacuerdo, con lo cual se da certeza jurdica en este tema. Es importante sealar que estas Comisiones Unidas Dictaminadoras estimaron necesario contemplar, que an y cuando se hubiere iniciado un procedimiento de desacuerdo de interconexin, las partes tengan la posibilidad de alcanzar algn convenio e informarlo al
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Instituto, para lo cual se seala el momento procesal en que podrn realizarlo, generando la terminacin del procedimiento de desacuerdo de interconexin a manera de transaccin. La resolucin del desacuerdo de interconexin o el convenio que se hubiere celebrado deber registrarse en el Registro Pblico previsto en la ley para efectos de publicidad dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin de las partes y la interconexin efectiva y el intercambio de trfico deber iniciar dentro de los 30 das naturales. Tratndose de redes interconectadas en las que los convenios de interconexin respectivos estn por vencer, estas Comisiones Dictaminadores han considerado necesario prever el momento en que deber presentarse la solicitud de resolucin de desacuerdo de interconexin, es decir, a ms tardar el 15 de julio de cada ao. De esta manera existir el espacio de tiempo suficiente para que se desahogue el procedimiento respectivo y el Instituto resuelva antes del 15 de diciembre de tal manera que las nuevas condiciones de interconexin inicien su vigencia el 1 de enero del siguiente ao. Los beneficios de esta disposicin son importantes, ya que se obliga a los concesionarios con convenios suscritos a iniciar negociaciones previamente al vencimiento de sus convenios, se reduce la dilacin que padeca el sector para la resolucin de los asuntos y se evita que los concesionarios tengan que realizar liquidaciones por periodos anteriores a la fecha de resolucin del Instituto en cumplimiento a las clusulas de aplicacin continua pactadas en sus respectivos convenios de interconexin, pues el objetivo es que tengan hacia futuro las tarifas y condiciones de interconexin determinadas.
Ahora bien, para atender lo dispuesto en la Constitucin Federal, en lo que respecta a la propiedad cruzada de medios, se debe referir que es un trmino que se utiliza en diversos pases para referirse a cuando una misma persona es propietaria de un medio de comunicacin (como ejemplo la radiodifusin) y al mismo tiempo participa en otro medio (por
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ejemplo: televisin y audio restringidos), o bien, que es propietaria de algn peridico en la misma zona de cobertura de alguno de los medios referidos antes.
Al tener participacin en ambos medios, no solo se genera un fenmeno de concentracin (ese solo hecho no significa un riesgo depende de otros factores), sino que se genera un riesgo de posible control sobre la informacin y la comunicacin que se transmite a la poblacin en detrimento de la pluralidad y la diversidad de ideas y opiniones que nos permitan informarnos y formarnos una opinin.
A nivel internacional, se aprecia que existen diversos enfoques para atender este tema. El enfoque tradicional consisti en imponer algunos lmites a la titularidad de licencias de televisin o radio en un mismo mercado, en combinacin con la propiedad de algn peridico, motivado principalmente por una preocupacin en torno al posible control de difusin de noticias a nivel local. En algunos casos como el de Estados Unidos, el marco legal prev que el rgano regulador de ese pas revise cada cuatro aos la pertinencia de mantener las reglas que se hubieren adoptado cuatro aos atrs. En el Reino Unido ocurre algo similar. De hecho, hoy en da se encuentra en marcha una revisin exhaustiva de las reglas de propiedad cruzada de medios en ese pas, proceso en el que participan el rgano regulador, Office of Communications (OFCOM), el Ministerio de Cultura, Medios y Deportes y la Casa de los Lores, que forma parte del Parlamento Britnico, y que es equivalente al Senado en un rgimen bicameral.
Atentos a estos fenmenos, estas Comisiones Dictaminadoras consideran necesario regular a la propiedad cruzada de medios cuando en un mismo mercado o zona de cobertura determinada un concesionario impida o limita el acceso a informacin plural, por lo que se faculta al Instituto para que pueda establecer medidas, tales como la insercin en los sistemas restringidos de informacin noticiosa plural y distinta a la suya, la insercin de tres canales de
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programacin independiente para reducir el peso que sobre la opinin de las personas pueda estar ejerciendo y, en caso de incumplimiento, el Instituto podr imponer lmites a la concentracin de frecuencias, al otorgamiento de nuevas concesiones y a la propiedad cruzada. Cabe mencionar que la propiedad cruzada no es el nico supuesto en el que el Instituto podr imponer lmites a la concentracin de frecuencias, ya que en el Proyecto de Decreto se prev esta facultad en diversos supuestos, tales como el otorgamiento y licitacin de concesiones, cesiones de derechos, cambios accionarios, arrendamiento o cambio de espectro.
Por otro lado, en cumplimiento a lo estipulado en las reformas del artculo 28 de la Constitucin, en el presente Proyecto de Decreto se prev que el Instituto lleve el Registro Pblico de Telecomunicaciones, el cual estar integrado por el Registro Pblico de Concesiones y el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura.
Adems, se establecen los actos que debern ser inscritos en el Registro Pblico de Concesiones, ello sin perjuicio de que el Instituto pueda determinar cualquier otro documento que deba registrarse. El registro no tendr costo alguno para los concesionarios.
El registro tiene como propsito dar publicidad a los actos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, que conforme a las leyes y dems disposiciones aplicables requieren de dicha formalidad.
Asimismo, a fin de cumplir con el principio de acceso a la informacin, en el Proyecto de Decreto se establece que la informacin contenida en el registro podr ser consultada por el pblico en general, permitiendo su acceso en forma remota por va electrnica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere legalmente de carcter confidencial o reservada.
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Adems, a efecto de contar con informacin sobre la ubicacin, caractersticas, aprovechamiento y capacidad de la infraestructura en telecomunicaciones instalada en todo el pas, se establece el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura, el cual deber mantener actualizado el Instituto.
Con ello se busca, contar con informacin relevante para la toma de decisiones que requieran tanto concesionarios como el Estado, para el despliegue y comparticin de infraestructura de telecomunicaciones.
Asimismo, dado la importancia de la informacin que contendr la base de datos de infraestructura la misma deber reservarse en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sin embargo, el Instituto dar acceso a los concesionarios o a aquellas personas que pretendan ser concesionarios o autorizados, siempre y cuando cumplan determinados requisitos, ello a fin de que la informacin no se utilice de manera indebida.
Adems, a fin de colaborar con las autoridades de seguridad y de procuracin de justicia, se prev que el Instituto les d acceso a la base de datos de infraestructura.
En el proyecto de decreto estas Comisiones Dictaminadoras han determinado que el Instituto Federal de Telecomunicaciones tenga la facultad de emitir disposiciones de carcter tcnico a las que debern apegarse los concesionarios y autorizados regulados por la Ley. No obstante, la regulacin que llegare a emitir el Instituto resultara incompleta si se toma en cuenta que las telecomunicaciones y la radiodifusin se encuentran estrechamente vinculadas a otros sectores, productos o servicios que escapan del mbito de competencia del Instituto, por ejemplo: la salud, el medio ambiente, la seguridad, la energa, la produccin o importacin de
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bienes, entre otros; cuya regulacin corresponde al mbito de competencia de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Por ejemplo, el Instituto podra determinar el estndar tcnico bajo el cual los concesionarios de radiodifusin deben transmitir su seal, pero no podra determinar que los equipos receptores como las televisiones y los radios se fabriquen, produzcan o importen bajo dicho estndar, ya que no le corresponde al Instituto tal materia. Como este ejemplo hay muchos otros que se podran enumerar en materia de salud, seguridad, eficiencia energtica, comercializacin, etc., y en todos los casos identificaramos futuros problemas sino se establecen con claridad un esquema de coordinacin entre el Instituto como autoridad tcnica encargada de regular a las telecomunicaciones y la radiodifusin y el resto de las autoridades que se encargan de regular otros aspectos que convergen o inciden en tales materias. En este sentido, estas Comisiones Dictaminadores consideraron pertinente que se establezca que el Instituto Federal de Telecomunicaciones sea participe del sistema de normalizacin previsto en la Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin, haciendo los ajustes correspondiente tanto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin como en la citada Ley de Metrologa, a fin de que dicho rgano no se encuentre aislado, sino que concurra, aporte, sume y se coordine con otras dependencias en beneficio de la poblacin y de los usuarios. Las normas oficiales mexicanas (NOM) son normas definidas como regulaciones tcnicas que contienen la informacin, requisitos, especificaciones, procedimientos y metodologa que deben cumplir los bienes, servicios o instrumentos de medicin que se comercializan en el pas. Es decir, las NOM son herramientas que permiten a las distintas dependencias gubernamentales establecer parmetros evaluables.
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El gobierno es el encargado de identificar los riesgos, evaluarlos y emitir las NOM para prevenirlos. Sin embargo, en el proceso se suman las voces de expertos externos provenientes, por ejemplo, de la academia, de las cmaras industriales o de colegios de profesionistas, que tienen el mismo peso que el de la autoridad, ahora estas Dictaminadoras suman al Instituto Federal de Telecomunicaciones. As, las NOM son elaboradas por Comits Tcnicos que estn integrados por representantes de todos los sectores interesados: la o las dependencias gubernamentales correspondientes (esto depende del tema a tratar, puede ser la Secretara de Salud, la de Economa, la del Medio Ambiente, y ahora el Instituto, etctera), productores, comercializadores, fabricantes exportadores, acadmicos y consumidores. Las NOM sirven para evitar riesgos a la poblacin, a los animales y al medioambiente; entre otros. Cualquier producto o servicio que no cumpla con las especificaciones establecidas en la o las NOM con las que est relacionado, no puede comercializarse en Mxico. Algunos tipos de normas son los siguientes: Normas de Seguridad y mtodos de prueba. Su objetivo es que los productos funcionen con materiales, procesos, sistemas y mtodos que eviten riesgo. Normas de eficacia energtica. Garantizan que usemos y disfrutemos satisfactoriamente los productos y servicios. Adems este tipo de normas propician la conservacin del medio ambiente. Normas de prcticas comerciales. Verifican que los prestadores de servicios brinden la informacin necesaria, a fin de que contemos con servicios solventes, sin prcticas abusivas, desleales o coercitivas. Adems de que se tengan a la vista sus precios y que sus contratos sean justos.
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Normas de informacin comercial. Se aseguran de que los productos den a conocer sus caractersticas, naturaleza, cantidades, advertencias y, en general todos los elementos que permitan tomar mejores decisiones. Normas metodolgicas. Su objetivo es que los instrumentos de medicin, a travs de los cuales se determina el pago funcionen correctamente. Todo lo cual podr ser aprovechado por el Instituto al deber coordinarse en esta materia, pero al mismo tiempo beneficiando a todo el sistema de normalizacin al contar con su calificada voz. Una NOM establece de manera general tres cosas: definicin del producto, servicio o proceso; especificaciones que ste debe cumplir; mtodos de prueba con los que se puede verificar que cumplan y la mencin de las autoridades que vigilarn el cumplimiento. Esto ltimo tiene la mayor relevancia porque las NOM no serviran de mucho si no se vigilara su aplicacin, por lo tanto, en el Decreto de Ley que se dictamina, se establecen las previsiones respectivas a favor del instituto.
Por otra parte, no pasa desapercibido para estas Comisiones, el posicionamiento de los concesionarios de telecomunicaciones y de algunas organizaciones de la sociedad civil, en el sentido de que el captulo propuesto en la iniciativa del Ejecutivo Federal sobre colaboracin con la justicia, atenta contra derechos fundamentales de libertad de expresin, libertad de informacin, acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, privacidad de las comunicaciones y la libertad de asociacin.
Algunos posicionamientos han includo que la iniciativa del Ejecutivo viola el derecho de libertad de expresin y el derecho a la informacin, al sealar que se podr bloquear, inhibir o anular, de manera temporal las seales de telecomunicaciones en eventos y lugares crticos
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para la seguridad pblica y nacional a solicitud de las autoridades competentes, dado que se deja en manos del Ejecutivo la posibilidad de bloquear las seales en marchas, eventos de protestas, etc.
De igual forma, los concesionarios, han manifestado lo siguiente:
No se debe ampliar la obligacin de prestar la colaboracin de la justicia a las entidades de seguridad. No se debe delegar facultades al Ministerio Pblico No se debe incorporar a los proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos. Se debe expresar en la ley que el control y la ejecucin de la intervencin de comunicaciones privadas, no debe ser intrusiva de las redes de los concesionarios, dado que ellos son los responsables de la operacin de la red, as como de la informacin que cursa en ellas. La conservacin de la informacin por 24 meses es un exceso, ya que no hay base de datos que permita el almacenamiento de tanta informacin. Se cuestion que se establezca en la obligacin a cargo de los concesionarios de nombrar a un responsable para atender los requerimos, dado que estiman que ponen en riesgo a sus empleados. El bloqueo, inhibicin o anulacin dentro de las seales de telecomunicaciones dentro de los centros de reinsercin social, etc., es responsabilidad del Estado, razn por la cual, los concesionarios nicamente deben colaborar. Las sanciones por el incumplimiento con las obligaciones de colaborar con la justicia son muy altas.
En similares trminos se pronunici el Instituto, al considerar que si bien es obligacin del Estado Mexicano garantizar la seguridad pblica y nacional, as como una efectiva
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procuracin de justicia, las disposiciones de telecomunicaciones que se relacionan con dichas materias deber ser consistentes con el nuevo marco constitucional de respeto a los derechos humanos.
Las Comsiones Unidas, comparten las preocupaciones sealadas con anterioridad, por lo que se considera en el Proyecto de Decreto de Ley, retomar las obligaciones que se encuentran establecidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones vigente, conforme a la experiencia obtenida en los ltimos aos y que adicionalmente parte de dichas disposiciones ha sido analizada y reconocida su constitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En el mismo tenor, tambin se establece con claridad que la colaboracin que prestarn los concesionarios, los autorizados y los proveedores de servicios de telecomunicaciones, solo ser para aquellas autoridades que en trminos de su ley cuentan con facultades para requerir informacin, localizacin o intervencin de comunicaciones.
Un aspecto relevante es que se eliminan aquellas porciones normativas de la iniciativa propuesta por el Poder Ejecutivo, que pudieran considerarse intrusivas o invasivas a los derechos y libertades de las personas, dada la interpretacin que algunas organizaciones realizaron sobre el texto de la iniciativa y que generaron desconfianza sobre su posible aplicacin.
Otra adicin que estas Comisiones Unidas ingresan al texto de la ley es el relativo a que la colaboracin con las autoridades e instancias correspondientes, se har de conformidad con las leyes, es decir, deber atenderse a las facultades que las leyes especiales otorgan a las autoridades para dichos efectos, con lo que se da seguridad jurdica a los concesionarios.
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Adicionalmente, se flexibiliza la entrega de la informacin por parte de los concesionarios para que se haga en lnea la referida a la que almacenan por los primeros 12 meses y por lo que se refiere a la de los siguientes 12 meses podr ser almacenada y entregada dentro de las siguientes 72 horas.
Se establece tambin con claridad que las comunicaciones son inviolables de conformidad con el texto que establece la Constitucin Federal.
La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones aprobada por el Congreso de la Unin en 2013, puso en el centro de la poltica de Estado a los usuarios. Son la razn de ser de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y de los servicios de telecomunicaciones. Sus derechos fueron elevados a rango constitucional, especficamente en el artculo 6, apartado B, fraccin VI que ordena que la Ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, as como los mecanismos para su proteccin.
Este reconocimiento vino a sumarse y reforzar lo que previamente se consagraba en el tercer prrafo del artculo 28 constitucional en el sentido de que la Ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
A partir de estas premisas constitucionales, estas Comisiones Dictaminadoras dan cumplimiento a los mandatos constitucionales estableciendo en primer trmino el reconocimiento a favor de los usuarios de los derechos que todo consumidor tiene y que se encuentran establecidos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Ahora, al tratarse las telecomunicaciones de un servicio pblico de inters general con caractersticas especficas, se estim conveniente incorporar una serie de derechos acordes, tales como: contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato de adhesin, a
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travs de medios electrnicos, incluyendo la pgina electrnica del concesionario o autorizado; la posibilidad de rescindir el contrato, sin penalizacin alguna, cuando el proveedor del servicio modifique las condiciones originalmente contratadas; el desbloqueo de su equipo terminal; notificacin por cualquier medio, incluido el electrnico, de cualquier cambio a las condiciones originalmente contratadas; la obligacin de que los concesionarios registren sus contratos de adhesin sin clusulas abusivas o ventajosas; a la portabilidad de sus nmeros; a la bonificacin o descuentos en casos de fallas o suspensin de servicios y a contar con elementos de informacin previos que le permitan tomar una adecuada decisin, entre otros. Adems, a fin de dar certeza a los usuarios se establece la obligacin a cargo de los concesionarios y de los autorizados de entregar a los usuarios una carta que contenga los derechos que se prevn en este Proyecto de Decreto, as como los previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Dicha carta podr ser enviada a travs de medios electrnicos. Otro aspecto que se tom en consideracin, deriva de la confusin que algunos participantes en los foros expresaron sobre la distribucin de competencias en materia de proteccin al usuario entre el Instituto y la PROFECO, por lo que a fin de dar claridad a este importante aspecto, se delimita claramente que el Instituto establecer los parmetros de calidad y dems caractersticas que debern ofrecer los concesionarios, en tanto que la PROFECO atender las reclamaciones, conciliar, vigilar, supervisar y sancionar las faltas a los derechos de los usuarios consagrados en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y el Proyecto de Decreto; as tambin representar a los usuarios y ejercer todas las acciones para su proteccin. Bajo esta distribucin de competencias se complementa el rgimen de regulacin al que estarn sujetos los concesionarios y los autorizados. En primer trmino, el Instituto fijar las condiciones y calidad de los servicios pblicos, sin tener injerencia en los aspectos
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comerciales que se pacten o convengan con los usuarios, correspondiendo vigilar y sancionar su incumplimiento. En segundo trmino, la PROFECO intervendr cuando en la relacin que se entable entre el usuario y el concesionario o autorizado se vulneren los derechos de los primeros, vigilancia, conciliando y sancionando su incumplimiento. Ahora, el ejercicio de estas atribuciones lo debern llevar el Instituto y la PROFECO de manera coordinada, esto significa la realizacin de intercambio de informacin, de registro de sanciones, de acciones conjuntas de monitoreo y vigilancia, y el apoyo del Instituto a la PROFECO para determinar el incumplimiento, fallas, suspensin o mala calidad de los servicios de tal manera que no slo se sancione al concesionario o autorizado sino que tambin se asegure la oportuna restitucin de la afectacin que se hubiere causado al usuario. Asimismo, se prev que el Instituto y la PROFECO se darn vista mutuamente, cuando los concesionarios o autorizados incurran en violaciones sistemticas o recurrentes a los derechos de los usuarios o consumidores previstos en este Proyecto de Decreto, as como en la Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a fin de que en el mbito de sus respectivas, atribuciones realicen las acciones necesarias para su proteccin y restitucin o, en su caso, para que el Instituto imponga las sanciones por incumplimiento de obligaciones a los concesionarios. En materia de tarifas a los usuarios, el presente Proyecto de Decreto reconoce como principio general la libertad tarifaria, partiendo de la base que en un entorno de competencia efectiva cualquier margen de ganancia extraordinario es eliminado por la propia competencia.
Sin embargo, cuando existan agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial, dicha libertad tarifaria no les ser aplicable ya que cuando existe elevada concentracin o poder de mercado, estos agentes tienen el poder suficiente para influir en las condiciones de mercado e imponer los precios a los usuarios de forma que sus competidores se convierten en seguidores de las condiciones econmicas que marcan el agente econmico
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preponderante o con poder sustancial , y afectan negativamente la libertad plena de los usuarios para poder valorar y en su caso tomar mejores condiciones tarifarias o contractuales que les llegan a ofrecer los dems operadores, lo que impone un costo en el bienestar de los usuarios.
Derivado de esta situacin, la mejor prctica es imponer una regulacin especfica en materia de tarifas al agente que tiene la capacidad de determinar las condiciones bajo las cuales se prestan los servicios en el mercado y dejar la libertad tarifaria para aquellos que no tienen tal capacidad, tal como lo plantean estas Comisiones Dictaminadoras el presente Proyecto de Decreto. De esta manera se establecen mecanismos de proteccin al proceso de competencia en beneficio de los usuarios.
Un aspecto importante es que en el presente Proyecto de Decreto se establece que las tarifas de aquellos agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial debern registrarse y autorizarse por el Instituto, previamente a su ofrecimiento o publicidad a los usuarios. La finalidad es que el Instituto pueda verificar que las tarifas cumplan con la regulacin correspondiente, que no existan subsidios cruzados y que no afecten las condiciones de competencia.
El artculo 6 constitucional establece que el Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
De igual forma seala que el Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales.
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El mandato constitucional es claro e ineludible, todas las personas tenemos derecho y el Estado se encuentra obligado a garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.
Asimismo, la propia Constitucin seala que la poltica de inclusin digital universal estar a cargo del Ejecutivo Federal, razn por la cual stas Comisiones Dictaminadoras consideran que debe de establecerse en Ley, de manera clara, que dicha poltica la emitir el Ejecutivo Federal y no as el Estado mexicano, a fin de acatar lo ordenado en la Constitucin.
Para dar cumplimiento a estos mandatos, estas Comisiones Dictaminadoras reflexionaron y analizaron los mandatos constitucionales, determinando que para poder hacer efectivos estos derechos a la poblacin, se deba optar un esquema que comprendiera los esfuerzos que en esta materia le corresponden al Ejecutivo Federal en materia de inclusin digital, cobertura social y cobertura universal y los esfuerzos que como regulador de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin comprenden al Instituto; as como la coordinacin entre ambas dependencias.
En cuanto al Ejecutivo Federal, se le atribuye a la SCT la facultad de establecer los programas de cobertura social y cobertura universal, definiendo las estrategias, los mecanismos y las acciones necesarias para ello. A estos programas concurrirn las acciones que podr realizar la SCT mediante la adquisicin, construccin y operacin de redes de telecomunicaciones, la participacin de otras dependencias, de los concesionarios y autorizados pudiendo generar mecanismos e incentivos para ello. La Secretara definir las metas que debern alcanzar ao con ao y los indicadores que permiten dar seguimiento a la cobertura social y a la universal en coordinacin con el INEGI y el Instituto.
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Por su parte, el Instituto deber contribuir a estos programas y deber coordinarse con la Secretara para que a partir de esa obligacin pueda establecer los compromisos y obligaciones de cobertura social y cobertura universal que debern atender los concesionarios, vigilando y sancionando su incumplimiento. La coordinacin comprende desde la planeacin hasta la atencin de las solicitudes de cobertura social y cobertura universal que le formule la SCT. Estas Comisiones Dictaminadoras consideran que la SCT y el IFT deben trabajar de manera coordinada y conjunta, debido a que la separacin y la toma de decisiones aisladas generarn duplicidad de esfuerzos y recursos con resultados inadecuados e insuficientes.
El artculo 28 constitucional prev que la ley se establezca un esquema efectivo de sanciones.
Para cumplir dicho mandato constitucional, el presente Proyecto de Decreto propone un esquema de sanciones basados en porcentajes de ingresos de los infractores, a fin de homologarlo con el esquema de sanciones establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica, aunado a que con el esquema basado en salarios mnimos se corra el riesgo que al momento de imponer la sancin, sta podra ser de tal magnitud que se excedera incluso, los ingresos del infractor.
Los porcentajes de ingresos permiten imponer sanciones de manera equitativa, ya que la sancin que se llegue a imponer, incluso la mxima, ser proporcional a los ingresos del infractor, lo que evita que llegue a ser ruinosa, tal como lo prohbe el artculo 22 constitucional.
Las sanciones por porcentajes de ingresos evitan la posibilidad de excesos en el clculo del monto de la sancin y al mismo tiempo cumplen su funcin de ser ejemplares, a fin de inhibir la comisin de nuevas infracciones.
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Para establecer sanciones por porcentajes, se debe contar con la informacin de los ingresos del infractor, por ello se prev la facultad del Instituto de requerir al infractor tal informacin con apercibimiento que de no proporcionarlo, se optar por un esquema de salarios mnimos, el cual se dise en funcin de ingresos.
Adems, en el presente Proyecto de Decreto establece que las conductas infractoras se clasifican en cinco rubros, las cuales van desde las leves a las graves, estableciendo correlativamente las sanciones que van de las ms bajas a las ms altas.
Adicionalmente, se establece un apartado, en el se enlistan las causales que ameritan la revocacin de la concesin, ya sea por reiteracin de la conducta o que por su gravedad la misma debe operar de manera inmediata. En este ltimo rubro, estas Comisiones consideran que si bien el pago de los derechos establecidos por la las leyes respectivas, puede considerarse grave, al no percibirse los ingresos a los que el Estado tiene derecho, tambin se toma en consideracin que existen supuestos en los que por algn error administrativo por parte de los obligados, el pago se realice fuera del plazo establecido en las disposiciones fiscales respectivas, razn por la cual se considera que la sancin ms severa que puede imponerse a un concesionario de un servicio pblico de telecomunicaciones y radiodifusin, como lo es la revocacin, en este supuesto proceder cuando el concesionario sea reincidente en la comisin de la misma conducta.
Para la graduacin del monto de la sancin, la autoridad debe atender: a la gravedad de la infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la reincidencia, en cuyo caso se podr duplicar.
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De acuerdo con el mandato constitucional, la ley deber contemplar un sistema efectivo de sanciones, para ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideraron adoptar primordialmente un sistema de sanciones basado en porcentajes de ingresos, como ha sido apuntado.
Sin embargo, al analizar las diversas materias que se abordan en el proyecto de Decreto de Ley, se desprende que existen conductas que deben ser sancionadas de manera diferenciada a fin de que la sancin logre su efectividad, es decir, ser ejemplar y al mismo tiempo disuadir al infractor, por ello, se establecieron para algunos casos sanciones basadas en salarios mnimos y para otros sanciones con base en los ingresos que se obtuvieron adicionalmente, por causa de la comisin de la infraccin e incluso, en algunos casos se prev la posibilidad del apercibimiento.
Con respecto a los porcentajes de sancin, estas Comisiones Dictaminadoras establecieron un sistema gradual, catalogando aquellas conductas que se consideraron menos graves con sanciones muy leves y as sucesivamente hasta las conductas infractoras que se consideraron muy graves que incluso podran ameritar la revocacin de la concesin.
Es importante sealar que sobre este aspecto el Secretariado de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos respecto del rgimen de sanciones opin de la siguiente forma:
El Secretariado de la OCDE celebra que el rgimen de sanciones contemple penalidades ajustadas a los ingresos del operador. Sin embargo, las penalidades mximas son relativamente bajas (5% de los ingresos anuales para las empresas de telecomunicaciones, segn se estipula en el artculo 296 E, y 2.5% para las de radiodifusin, de acuerdo con el artculo 306 C). Recomendamos aumentar las multas a 10% o 15% y que sean armonizadas para las empresas tanto de
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telecomunicaciones como de radiodifusin, en concordancia con el espritu convergente de la Ley.
Si bien la recomendacin de la OCDE es la imposicin de sanciones elevadas, estas Comisiones Dictaminadoras, bajo un criterio que atiende a la necesidad de dar instrumentos al rgano regulador para hacer cumplir sus determinaciones y regular adecuadamente a los regulados, pero tambin, considerando que las multas no deben ser de tal magnitud que su imposicin impacte en la economa de los infractores, optaron por un sistema intermedio entre los montos propuestos en la iniciativa del Ejecutivo Federal y los montos recomendados por la OCDE, plasmndolos de un mnimo a un mximo, considerndolos suficientes para ser efectivos, correspondiendo a la autoridad su graduacin atendiendo a las circunstancias del caso.
Sobre este tema, se realiz una revisin amplia de la iniciativa del Ejecutivo Federal. Por principio, las modificaciones incluidas en el presente dictamen revisan diversos supuestos de sancin que propiciaban inseguridad jurdica, ya fuera porque estaban redactados en forma incompleta o equvoca, bien porque podan poner en duda el ejercicio de los derechos humanos de libertad de expresin y al derecho a la informacin, o bien porque era necesario reubicar algunos supuestos a fin de reagruparlos en otros incisos y as dar mayor proporcionalidad a las multas que lleguen a imponerse.
Correlativamente, se han revisado integralmente los montos de las sanciones, en el sentido de incrementar en todos los casos los porcentajes punibles respecto de los ingresos de las personas que incumplan la legislacin aplicable, lo que inhibir con mayor fuerza cualquier conducta presuntamente infractora por parte de los particulares.
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Como se mencion, una de las preocupaciones mas importantes de estas Comisiones en materia de sanciones es que las mismas no sean un instrumento represivo o inhibitorio contrario al derecho humano a la libertad de expresin consagrado en nuestra Constitucin y que incluso fue objeto de reforzamiento en la reforma en materia de telecomunicaciones del 2013, as como evitar que, por medios indirectos o a travs de interpretaciones subjetivas de buena o mala fe por parte de la autoridad, se vulnere, limite o restrinja este derecho humano esencial, que adems ha sido determinante en la evolucin poltica y democrtica del pas. En tal virtud, en el presente dictamen se incorpora la figura del apercibimiento como una figura jurdica previa e intermedia que deber agotar invariablemente la autoridad, antes de la imposicin de una multa, lo que permitir incrementar su margen decisorio sin que se dae el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Estamos convencidos que esta adicin es congruente con el espritu que busc la reforma constitucional de 2013 y ser de enorme trascendencia ya que reforzar el derecho a la libertad de expresin de los concesionarios comerciales, pblicos y sociales, tanto de radio y televisin abiertas como restringidas. En el mismo sentido y a fin de evitar que la facultad sancionadora de la autoridad pueda alcanzar proporciones ruinosas para los concesionarios por la mera transmisin de contenidos que siempre sern materia de interpretacin y, por ende, subjetivos en la valoracin del incumplimiento, se prev expresamente que la figura de la reincidencia no ser aplicable para las presuntas infracciones en tratndose de contenidos. Igualmente, se adiciona el dictamen para que en estos casos la autoridad considere necesariamente la intencionalidad del infractor, con lo que, al emitir la resolucin que corresponda a la posible conducta infractora, deber considerar, valorar y profundizar en los motivos y fines del concesionario al momento de llevar a cabo la emisin del contenido objeto de procedimiento sancionatorio, situacin que reforzar el ejercicio del derecho a la libertad de expresin de los medios de comunicacin electrnicos.
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En relacin con la aplicacin de las multas que imponga el Instituto, estas Comisiones Dictaminadoras establecen con claridad que sern ejecutadas por el Servicio de Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables por dicho rgano, al ser el rgano encargado por Ley para requerir el pago de las mismas a los concesionarios, autorizados o personas que se hayan hecho acreedores a las mismas conforme a las determinaciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Con esta previsin legal, se complementa el procedimiento sancionatorio establecido en Ley para dar certeza al Instituto, a la autoridad recaudadora y a los sujetos obligados de la ruta que deber seguir la imposicin de una multa.
Por otra parte, en el presente Proyecto de Decreto se reconoce que hay otras materias que se deben vigilar y, en su caso sancionar, incluso por otras autoridades. En materia de competencia econmica, deber ser el Instituto quien imponga las sanciones a los incumplimientos a la Ley Federal de Competencia Econmica conforme a los procedimientos y criterios establecidos en ella. En proteccin a los derechos de los usuarios, ser la PROFECO quien vigilar e impondr las sanciones por violaciones a los derechos de los usuarios previstos en esta Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, acorde a los procedimientos y criterios establecidos en esta ltima y, en cuanto a las violaciones en materia de tiempos disponibles al Estado y concursos, corresponde a la Secretara de Gobernacin vigilar y sancionarlas acorde a lo dispuesto en la ley convergente.
ii) Reformas a otros ordenamientos
En otro orden de ideas, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que para hacer congruente el ordenamiento jurdico a las disposiciones que se adicionan con la expedicin de
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la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, se debern reformar tambin diversos ordenamientos legales que guardan relacin directa con su contenido.
As, estas Comisiones Unidas estiman necesario reformar primeramente la Ley de Inversin Extranjera a efecto de derogar el requisito de contar con resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para que inversionistas extranjeros participen con ms del 49% de inversin en telefona celular.
Igualmente, se establece la inversin extranjera hasta en un 49% en radiodifusin con la precisin hecha de que se estar a la reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que controle, directa o indirectamente, en ltima instancia a ste.
Se modifica la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica para establecer que las telecomunicaciones, la radiodifusin y los contenidos podrn ser considerados como Informacin de Inters Nacional.
Asimismo, se dispone que el Instituto pueda contar con un representante, designado por su Presidente, ante el Consejo Consultivo Nacional y se prevn sanciones para aquellos que, teniendo el carcter de concesionarios o autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, se consideren informantes del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se elimina la facultad que tiene actualmente la SCT de otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlite, as como de radiodifusin. Asimismo se otorga a la SCT la
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facultad de elaborar y conducir las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal.
Se reforma tambin la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos para establecer la obligacin que tendrn todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los comisionados del Instituto y de la COFECE, de presentar declaraciones de situacin patrimonial. Asimismo, se prev tanto la COFECE como el Instituto, sern autoridades facultadas para aplicar esta Ley.
De igual forma, en la Ley de Amparo se especifica que proceder el amparo indirecto contra normas generales, actos u omisiones del Instituto y de la COFECE. Asimismo, se establece que tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos procedidas de un procedimiento seguido en forma de juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento, y se prev tambin que las normas generales aplicadas durante el procedimiento nicamente podrn reclamarse en el amparo promovido contra tal resolucin.
En el mismo sentido, se prev que no se decretar suspensin en contra de las normas generales, actos u omisiones del Instituto y de la COFECE y que nicamente en los casos en que la COFECE aplicando la Ley Federal de Competencia Econmica impongan multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva.
Por su parte, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental se incluyen al Instituto y a la COFECE dentro del catlogo de sujetos obligados.
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Se modifica de igual forma la Ley Federal del Derecho de Autor, para adicionar la obligacin que tendrn los concesionarios de radiodifusin, de permitir la retransmisin de su seal y la obligacin correlativa de los concesionarios de televisin restringida, de retransmitirla tal como se establece en la Constitucin y Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
La modificacin tiene por objeto establecer la obligacin que tienen los concesionarios de radiodifusin, de permitir la retransmisin de su seal y la obligacin correlativa de los concesionarios de televisin restringida, de retransmitirla armonizando dicho ordenamiento con lo establecido por la Constitucin y Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin. No obstante lo anterior, en reconocimiento a los derechos patrimoniales de autor, as como a las legtimas preocupaciones de diversos sociedades de gestin colectiva, grupos y asociaciones representantes de diversos titulares de Derechos de autor se adicionaron un segundo prrafo en los artculos 27 y 144 de la Ley autoral, a efecto de reconocer que la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la retransmisin de sus seales y la obligacin o derecho de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones de retransmitir dichas seales segn nos encontremos ante la figura del Must Carry o Must Offer respectivamente, no puede entenderse de ninguna manera como una limitacin al derecho patrimonial de los autores, particularmente el de obtener la retribucin por el uso y explotacin de sus obras, que la propia Ley Federal del Derecho de Autor, La Constitucin y los Tratados Internacionales les reconocen. De conformidad con el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de la reforma publicada el da 10 de junio del 2011 en el Diario Oficial de la Federacin, todas las autoridades del pas dentro del mbito de su competencia, se encuentran obligadas a respetar, promover, proteger y garantizar no slo los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino tambin los que se prevean en los Tratados Internacionales
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firmados por Mxico, interpretndose stos de la manera ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que la doctrina ha denominado como el principio pro persona. Por su parte diversos tratados internacionales en materia de Derechos Humanos reconocen al derecho de autor como un derecho fundamental, tal es el caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948. Dicha declaracin seala en su artculo 27 lo siguiente: Artculo 27. 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
Tambin el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 15 protege los derechos de autor de la siguiente manera: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a:
a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus obligaciones; c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
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2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fenmeno y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.
La propia Declaracin Americana de los Derecho y Deberes del Hombre, reconoci en su artculo XIII el derecho fundamental de los autores y en los trminos siguientes: Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las antes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de los descubrimientos cientficos.
Tiene asimismo derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan, por razn de los inventos, obras literarias, cientficas y artsticas de que sea autor.
Por su parte, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el prrafo noveno de su artculo 28, lleva a nivel constitucional la proteccin al Derecho de Autor, como una
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excepcin a la prohibicin general de los monopolios, estableciendo que las facultades exclusivas otorgadas a los autores respecto de sus obras, no constituyen monopolios. Al tenor de lo dispuesto por el prrafo noveno del artculo 28 constitucional, el privilegio que por determinado tiempo se concede a los autores y artistas para la produccin de sus obras, (entendindose por stas, todas las citadas en el artculo 13 de la Ley Autoral), es el privilegio para explotar de manera exclusiva sus obras, o de autorizar a otros su explotacin y dentro de este monopolio de explotacin, se encuentra incluido el de poder autorizar o prohibir todos aquellos actos que de manera especfica dispone el artculo 27 de la Ley Federal del Derecho de Autor. Por todo lo anterior, se establece en la propuesta la adicin en el sentido que sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios de televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, dicha retransmisin deber realizarse sin menoscabo de los derechos de autor y conexos que correspondan.
Tambin, se reforma la Ley de Asociaciones Pblico Privadas a efecto de precisar que los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por dicha Ley, sern aquellos que se realicen con cualquier esquema para entablar una relacin contractual para la prestacin de servicios al sector pblico, mayoristas, intermedios o al usuario final de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado.
Por ltimo, en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se excluye al Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano de la aplicacin de dicha norma.
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iii) Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.
La libertad de expresin se ha sealado por ser un derecho con dos dimensiones: una individual, consistente en el derecho de cada persona a expresar los propios pensamientos, ideas e informaciones, y una colectiva o social, consistente en el derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier informacin (informaciones e ideas de toda ndole), a conocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos y a estar bien informada. Teniendo en cuenta esta doble dimensin, se ha explicado que la libertad de expresin es un medio para el intercambio de informaciones e ideas entre las personas y para la comunicacin masiva entre los seres humanos. La dimensin colectiva de la libertad de expresin, en un sistema democrtico, debiera incluir el derecho del pblico a recibir, a travs de los medios de comunicacin, informacin plural y representativa de la diversidad cultural. Estas Comisiones Unidas consideran que los medios pblicos deben contribuir de manera directa al reconocimiento y a la inclusin de la diversidad cultural con que cuenta nuestro pas y coinciden en que los medios pblicos de radiodifusin son necesarios para alcanzar la consolidacin democrtica que Mxico demanda. En este tenor, resulta claro que se requiere de un replanteamiento del modelo de medios pblicos, de forma tal que sean un referente de cobertura y lnea editorial para el resto de los medios y que sean reflejo de una sociedad que necesita ms pluralismo e informacin. Tal como sucede en otros pases, nuestro derecho debe encauzarse hacia la consolidacin de aspectos torales como el privilegio de la independencia editorial, la garanta del financiamiento a travs de diversos mecanismos y la desvinculacin de los intereses coyunturales o polticos de los gobernantes en turno.
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Si bien nuestro pas ha realizado esfuerzos significativos en el avance de los medios pblicos bajo la figura de concesiones o permisos (Canal 22, Canal 11, TVUNAM, las frecuencias del Instituto Mexicano de la Radio; Radio Educacin y el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales), todava se requiere fortalecer y expandir el sistema de medios pblicos federales. As, para dar cumplimiento a la reforma constitucional de junio de 2013, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que se debe expedir la Ley que crea el Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano, y no el Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano, dado que el trmino Estado es amplio al definirse como la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y determinacin, con rganos de gobierno y administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas 12 . Dicho Sistema ser un organismo pblico descentralizado no sectorizado, a fin garantizar su independencia. Tendr por objeto asegurar un servicio de radiodifusin, radio y televisin en cada entidad federativa, a efecto de transmitir contenidos que promuevan la integracin nacional. Estas dictaminadoras consideran que, atendiendo a los fines constitucionales impuestos para la creacin de un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin, proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, dicho organismo debe contar con las siguientes caractersticas: Debe crearse como organismo pblico a travs de una Ley. Deber ser un descentralizado de la administracin pblica federal. Contar con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin.
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Tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro. Deber proveer contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional. Dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad. Su direccin y administracin corresponder a la Junta de Gobierno y a su Presidente. La Presidencia de la Junta de Gobierno estar a cargo del Presidente del Sistema. Contar con un Consejo Ciudadano con con el objeto de asegurar su independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva en su gestin, para lo cual contar con facultades de opinin y asesora de las acciones, polticas, programas y proyectos que desarrolle el sistema, as como proponer criterios a la Junta de Gobierno, y vigilar su cumplimiento. Su Presidente ser designado a propuesta del Ejecutivo Federal, con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente; durar en su encargo cinco aos, podr ser designado para un nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser removido por el Senado. Se le transferirn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y materiales del organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales.
Adems, se establecen de manera clara, las atribuciones que tendr el Sistema, tales como: realizar, promover y coordinar la generacin, produccin, difusin y distribucin de materiales y contenidos audiovisuales que promuevan el respeto a los derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad y la no discriminacin, por s mismo o a travs de tercero; participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin de los medios pblicos de radiodifusin, a travs de la formulacin y ejecucin de programas y cursos de
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capacitacin, enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y auxiliar, promoviendo la igualdad de gnero, entre otras. El mandato constitucional referente a que el organismo pblico sea creado a travs de una Ley emitida por el Congreso de la Unin, es claramente atendido a travs del proceso legislativo que, en su caso, culminar en la expedicin de la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano. El resto de las caractersticas que se enuncian en las anteriores lneas, consideran estas Dictaminadoras, se cumplen a cabalidad, pues dentro del desarrollo del articulado de la iniciativa se desprende su naturaleza jurdica, su objeto y principios a seguir; su apoyo a la produccin independiente; la integracin, seleccin y nombramiento de su Consejo Ciudadano y rganos de gobierno; as como las disposiciones transitorias A mayor abundamiento, el Sistema estar encargado de proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada uno de los Estados y el Distrito Federal, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, dar espacio a las obras de produccin independiente, y promover el respeto a los derechos humanos as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad necesarias que deriven en una correcta transferencia de recursos para su creacin y sana subsistencia. El proyecto de Decreto que contiene la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin unifica el sistema de concesiones para estaciones de uso pblico y social, eliminando el rgimen de permisos vigente. De forma tal que todas las frecuencias utilizadas por medios pblicos dejarn de ser concesiones o permisos para convertirse exclusivamente en
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concesiones de uso pblico o social sin fines de lucro (con excepcin de aquellas que son propiedad del Estado y que se otorgarn por asignacin directa). Los medios pblicos son idneos para el cumplimiento del deber estatal de propiciar que exista una radiodifusin de calidad dedicada a fomentar la educacin y la cultura, a impulsar el desarrollo integral del ser humano, privilegiando el reconocimiento y valoracin de la convivencia democrtica, la pluralidad y la existencia de una sociedad multitnica, con profundo arraigo en sus races histricas; al concebirse como verdaderos garantes del pluralismo que se manifiesta en todos los rdenes de la vida social y espacios legtimos de difusin educativa, cultural, poltica e ideolgica. Los medios pblicos, por lo tanto, fomentarn en cada entidad la pluralidad informativa en beneficio de las audiencias. El presupuesto pblico que garantice su operacin. Las concesiones de uso pblico, por su propio objeto y fines no pueden comercializar, es por ello que se prev que su financiamiento sea por medios diferentes a dicho acto de comercio, pues as se garantiza, entre otros, uno de sus principios bsicos: la independencia editorial; dejando fuera cualquier injerencia, inters comercial o intereses personales en la transmisin de contenidos. Los mecanismos a travs de los cuales se garantiza el financiamiento de los medios pblicos son: a) El presupuesto pblico que garantice su operacin. b) Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso provengan exclusivamente de organismos multilaterales y agencias de cooperacin internacionales reconocidas por el orden jurdico nacional, las que en ningn caso podrn participar ni influir en el contenido de las transmisiones. c) Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como operativa, sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad.
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d) Patrocinios. e) Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio. f) Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor cumplimiento de sus fines de servicio pblico. Finalmente, la creacin del Sistema deber garantizar, dados los mecanismos propuestos, pluralidad informativa, as como independencia editorial y tcnica. Adems, debe ser un modelo a seguir para el resto de los medios pblicos de radiodifusin. Resulta de la mayor importancia que el marco jurdico secundario garantice la efectiva proteccin y respeto del derecho a la libertad de expresin tanto en su dimensin individual como colectiva. Si contamos con un marco normativo en materia de telecomunicaciones, inspirado en el absoluto respeto al derecho a la informacin, tanto para expresar el pensamiento propio como para recibir cualquier informacin y conocer la expresin del pensamiento ajeno, contaremos con mejores sistemas de radiodifusin: comerciales, pblicos y sociales. El Sistema y todos los medios pblicos o de uso social, debern respetar la normatividad electoral a cabalidad, sobre todo por lo que se refiere a la administracin de los tiempos del Estado que ordene la autoridad electoral y, no realizar publicidad engaosa en materia electoral.
Finalmente, la creacin del Sistema deber garantizar, dados los mecanismos propuestos, pluralidad informativa, as como independencia editorial y tcnica. Adems, debe ser un modelo a seguir para el resto de los medios pblicos de radiodifusin.
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De igual forma, es importante sealar que la creacin de la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano tiene su fundamento constitucional en el artculo 6, y en el artculo Tercero Transitorio del Decreto. En este ltimo artculo, en su fraccin II, se seala que el Congreso de la Unin deber regular el organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se adiciona en virtud del presente Decreto. Pasarn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y materiales del organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, es decir, esta Ley tiene como finalidad crear un nuevo organismo que sustituya al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, no es una ley de medios pblicos, es una ley que crea y regula un nuevo organismo pblico en sustitucin de otro. Finalmente, en relacin al Consejo Ciudadano del nuevo rgano de radiodifusin, estas Comisiones Unidas estimaron pertinente fortalecer el papel que guardar en relacin con dicho rgano, de tal manera que no slo ser un rgano de consulta y opinin, sino que entre sus funciones se encuentra la de presentar ante la Junta de Gobierno, los criterios que stas deber adoptar para asegurar la independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del sistema. Tambin se ampla la participacin del Consejo Ciudadano para que pueda opinar y emitir recomendaciones sobre las actividades y programas que realice el rgano pblico radiodifusor, de tal manera que contribuya al logro de sus objetivos.
A efecto de que el Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano cumpla con los objetivos establecidos en su Ley, en el artculo Trigsimo Cuarto Transitorio, se establecen los puntos que deber considerar la Cmara de Diputados, para destinar recursos a dicho sistema, entre los que se encuentran: (i) planes de crecimiento, (ii) gastos de operacin; y (iii) equilibrio financiero. iv) Rgimen transitorio.
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Las disposiciones transitorias del Proyecto de Decreto de mrito, tienen por objeto hacer efectiva la aplicacin de las dos leyes que se expiden y de las diversas reformas a otros ordenamientos. Concretamente, tienen como propsito evitar incertidumbre jurdica, vacos o confusin entre el rgimen legal vigente y el que entrar en vigor.
En relacin con la entrada en vigor de las reformas y las leyes contenidas en el presente Decreto, estas Comisiones consideraron pertinente establecer en el artculo Primero transitorio una vacatio legis de 30 das naturales siguientes a su publicacin en el Diario Oficial. Dicho plazo, tiene por objeto permitir que los encargados de su aplicacin puedan analizarla y preparar las acciones necesarias para su cumplimiento y que los concesionarios y autorizados, as como los actuales permisionarios e interesados en el sector, cuente con un tiempor prudente para comprender los alcances de la nueva regulacin y reflexionar sobre las obligaciones y beneficios que este nuevo marco legal convergente les representa.
Toda vez que en cumplimiento a lo establecido en la Constitucin, en el presente Proyecto de Decreto se regula de manera convergente el uso y aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como las prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, en el artculo Segundo transitorio se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin.
De la misma manera, y dado que al tener el carcter de vas generales de comunicacin el espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite, se derogan aquellas disposiciones de la Ley de Vas Generales de Comunicacin que se opongan a lo dispuesto en el Proyecto de Decreto.
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Estas Comisiones Unidas precisan necesario aclarar que la Ley de Vas Generales de Comunicacin no se abroga, puesto que resulta necesario mantener los principios generales contenidos en ella y preservar lo relativo a las vas de comunicacin de otro tipo como las terrestres y las martimas.
En el artculo tercero transitorio se establece que las disposiciones reglamentarias y administrativas y las NOMs en vigor, se continuarn aplicando hasta en tanto se expidan los nuevos ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan al Proyecto de Decreto. Lo anterior, a efecto de no generar lagunas en la ley y asegurar la regulacin en el sector que nos atae.
Dado que en el presente Proyecto de Decreto se establecen los principios generales de organizacin y facultades del Instituto, en el artculo Cuarto transitorio se establece la obligacin de adecuar su estatuto orgnico. Esto con el propsito de contar con un marco jurdico congruente, que brinde certeza y seguridad jurdica a los regulados.
En el artculo Quinto transitorio se prev que el Ejecutivo Federal deber emitir las disposiciones reglamentarias y lineamientos en materia de contenidos, a fin de que cuenten con el marco jurdico completo que les permita ser aplicadas.
Con el objetivo de otorgar certeza y seguridad jurdica a los concesionarios y permisionarios del marco jurdico que se aplicar para la atencin, trmite y resolucin de los asuntos y procedimientos que hayan iniciado con anterioridad a la entregada en vigor del Decreto, el artculo Sexto transitorio establece que stos se resolvern en los trminos previstos en el artculo Sptimo transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones publicado el 11 de junio de 2013. De esta forma, se evitarn retrasos en
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los plazos de los trmites promovidos por los concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusin.
Por su parte, el artculo Sptimo transitorio establece que las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto, se mantendrn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos o permisos hasta su terminacin. De esta forma, no se transgrede el principio irretroactividad de la ley.
No obstante, s se prev que si los concesionarios obtienen una autorizacin para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o se transita a la concesin nica, se deber estar a los trminos y condiciones que establezca el Instituto. Lo anterior, debido a que los concesionarios estaran incorporndose al nuevo rgimen de concesiones que deriva de la reciente reforma constitucional y que se complementa con lo establecido en este Decreto, por lo que debern ajustarse al marco jurdico que lo regule y a las nuevas condiciones que se les fijen.
Igualmente, se seala que el plazo, la cobertura y la cantidad de Megahertz autorizados de las concesiones de espectro radioelctrico no podrn modificarse ni tampoco las condiciones de hacer o no hacer previstas en el ttulo de concesin de origen y que hubieren sido determinantes para el otorgamiento de la concesin, con lo cual se preserva la administracin del espectro. Lo anterior, tomando en cuenta que el espectro radioelctrico constituye el elemento primario e indispensable de las comunicaciones inalmbricas, y que es un recurso escaso y de gran valor.
El artculo Octavo transitorio prev que los actuales concesionarios que no tienen el carcter de preponderantes o alguna restriccin y que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin, podran acceder al nuevo
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rgimen de concesiones previsto en el presente Decreto. As, para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar a la concesin nica requerirn solicitar la autorizacin del Instituto.
Asimismo, para favorecer la simplificacin administrativa, en el mismo transitorio se establece la posibilidad de que los concesionarios que cuentan con varios ttulos de concesin, puedan consolidar sus ttulos en uno sola.
Al ser el espectro radioelctrico un bien del dominio pblico de la Nacin de naturaleza limitada, se deben garantizar las mejores condiciones para el Estado, tal como lo mandata el artculo 134 constitucional por lo cual, se establece en dicho artculo que tratndose de concesionarios que cuentan con concesiones de espectro radioelctrico, stos debern pagar las contraprestaciones correspondientes.
Teniendo en cuenta que el objetivo principal de la Decreto de Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones es aumentar la competencia econmica en el sector, estas Comisiones Dictaminadoras establecen en el artculo transitorio Noveno en el que se especifican los casos en que, con el fin de promover la competencia y desarrollar competidores viables en el largo plazo, y siempre que se observen determinados requisitos, no se requerir de autorizacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones para llevar a cabo una concentracin, hasta en tanto exista un agente econmico preponderante en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin. Por lo anterior, es claro que el Proyecto de Decreto debe incluir medidas para impulsarlo, al promover la participacin de agentes competitivos e incrementar la certidumbre para asegurar la realizacin de inversiones en pro de la competencia. Se debe fomentar la participacin de inversionistas viables que puedan competir en el sector con el agente preponderante, incluso
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por medio de nuevas concentraciones entre agentes que no hayan sido declarados con dicho carcter. El artculo 28 de nuestra Carta Magna y los artculos transitorios del Decreto de Reforma Constitucional reconocen la convergencia tecnolgica, lo que permite hablar de un mercado de redes y de servicios, distintos entre s, que diferencia el uso, aprovechamiento y explotacin de las redes de telecomunicaciones, de la propia prestacin de servicios en y a travs de estas redes. As lo reconoci el Constituyente permanente en el Dictamen emitido por las Comisiones Unidas 13 , al establecer que:
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Esta colegisladora considera que para efectos del diseo de la legislacin secundaria, se deber tener presente que uno de los propsitos centrales de la reforma constitucional objeto de estudio es la consolidacin de un rgimen regulatorio plenamente convergente, es decir, que a partir de la entrada en vigor del presente decreto, se crean las condiciones para que todas las redes puedan prestar todos los servicios, es decir, Mxico transitar a un ecosistema de redes que podrn prestar todo tipo de servicios, por ello resulta razonable la lgica de que la preponderancia de un agente econmico se determine a partir del peso que este tiene en todo el sector telecomunicaciones, en funcin de las variables que se sealan en el artculo Octavo Transitorio del Decreto objeto de la presente Minuta.
13 Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos, con la opinin de las Comisiones de Gobernacin y de Justicia, respecto de la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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En tal sentido, el artculo 28 constitucional, al listar las funciones del Instituto, no deja lugar a duda sobre la distincin existente entre los servicios que deber regular, promocionar y supervisar, diferenciando, por un lado, los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, y por el otro, todos aquellos medios necesarios para su prestacin, incluyendo el espectro radioelctrico, las redes, la infraestructura activa y pasiva, y otros insumos esenciales necesarios para la prestacin de dichos servicios. Por su parte, el artculo cuarto transitorio del Decreto de Reforma Constitucional establece la obligacin del Congreso de la Unin de expedir un solo ordenamiento legal que regule, de manera convergente, el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Adicionalmente, dicho artculo menciona que La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes. Al ser objetivo del Constituyente que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, se reconoce que el video, los datos y la voz pueden ser transmitidos a travs de cualquier red de telecomunicaciones. Dados los avances tecnolgicos, particularmente la digitalizacin, para la prestacin de todo tipo de servicios, el par de cobre, los satlites, el espectro radioelctrico, el cable coaxial y la fibra ptica, utilizadas por las redes de telecomunicaciones, dichos medios constituyen sustitutos en la oferta y forman un sector convergente.
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Para fomentar la participacin de nuevos jugadores y otorgar certidumbre a inversiones que beneficien la competencia, dado el carcter altamente litigioso del sector de telecomunicaciones en nuestro pas, se propone un rgimen de excepcin en materia de concentraciones para los sectores en donde exista un agente econmico preponderante, en el contexto del trnsito hacia un sector con servicios convergentes. Lo anterior encuentra plena justificacin con la existencia de agentes econmicos preponderantes, cuyo carcter impedira alcanzar los objetivos del Decreto de Reforma Constitucional consistentes en crear condiciones de competencia efectiva en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones. Como ya se dijo, debe tomarse en cuenta que el rgimen de excepcin se encontrar vigente exclusivamente en tanto existan agentes econmicos preponderantes en el sector respectivo, y que el objetivo del mismo es crear, en el menor tiempo posible, la entrada de competidores viables, que permitan tener un sector menos concentrado, ms competitivo, con participantes que puedan enfrentar al agente econmico preponderante, facilitando tal circunstancia con la eliminacin de barreras de entrada, en este caso, de naturaleza regulatoria.
Para establecer condiciones tendientes a que la concentracin genere una mayor competencia e incentivar la creacin de competidores viables en el sector correspondiente en el menor tiempo posible, estas Comisiones proponemos que las operaciones en las que se plantee la concentracin de agentes econmicos no preponderantes en sectores donde exista un agente preponderante, se hagan del conocimiento de la autoridad mediante un aviso por escrito, con los mismos elementos formales que corresponden a una notificacin, pero sin sujetar tales concentraciones a una autorizacin del Instituto.
En este orden de ideas, las condiciones a considerarse sern cuatro, la primera en trminos de dominancia y concentracin, la segunda en trminos de participacin en el sector, la
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tercera excluyendo la participacin del agente preponderante en el sector en que se efecte la concentracin, y la cuarta que dicha operacin no afecte la competencia ni la libre concurrencia en el sector que corresponda.
Primera condicin: Disminucin de dominancia e incremento de concentracin.
La experiencia de las autoridades regulatorias de competencia y telecomunicaciones muestra la importancia de contar con agentes econmicos con capacidad de crecimiento para tener posibilidades realistas de enfrentar al agente preponderante en el sector. En los criterios para la evaluacin de concentraciones, la autoridad sopesa los cambios en los ndices de dominancia y de concentracin para evaluar el efecto competitivo de una transaccin.
Para que una transaccin tenga efectos precompetitivos ante la presencia de un agente preponderante en un sector definido en la Constitucin, estas Comisiones proponen que se debe considerar, en primera instancia, si sta reduce la dominancia por medio de una disminucin del ndice de dominancia (ID), al emparejar las condiciones de competitividad con relacin al agente preponderante, al tiempo que tambin evala el incremento en la concentracin a travs del ndice Herfindahl-Hirschman (IHH), siempre teniendo en cuenta que ante la presencia de un agente preponderante en el sector, es mucho ms importante ponderar la reduccin de la dominancia sobre el incremento aritmtico en la concentracin. 14
14 La propia Comisin Federal de Competencia as lo establece en el resolutivo 3 de la Resolucin por la que se da a conocer el mtodo para el clculo de los ndices para determinar el grado de concentracin que exista en el mercado relevante y los criterios para su aplicacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 1998: TERCERO: Para el clculo de los ndices que resultaran de una concentracin, se supone que en caso de realizarse esa operacin, los agentes no incluidos en ella mantendran sus participaciones de mercado. Bajo ese supuesto, cualquier concentracin en un mismo mercado siempre aumenta H. Por su parte, ID puede aumentar o disminuir, dependiendo del tamao de los agentes que se concentran en comparacin con el de los dems agentes del mercado. El ndice disminuye cuando los agentes que se concentran son de tamao relativamente pequeo en comparacin con el de los agentes ms grandes. Esto refleja el que cuando se concentran agentes econmicos de tamao pequeo, pueden competir en circunstancias menos desiguales con el o los agentes dominantes en el mercado.
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Es por ello que, con el fin de promover la certidumbre y fomentar el desarrollo de competidores con potencial competitivo en el menor tiempo posible, estas Comisiones unidas proponen que, para las operaciones que resulten en disminuciones en el ID y un incremento proporcionalmente limitado de concentracin reflejado en el IHH, se requiera slo la presentacin de un aviso al Instituto, y no una autorizacin previa de ste, de acuerdo a la aplicacin de dos criterios, uno respecto al ID y otro sobre al IHH.
En el aviso a que hacemos referencia, los agentes econmicos involucrados debern presentar al Instituto la informacin y elementos de conviccin conducentes que demuestren que es notorio que la concentracin no tendr como objeto y efecto disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia, y que permitirn una competencia ms efectiva con el agente preponderante en el sector correspondiente, con base al cambio en la dominancia y la concentracin.
En primer lugar, sera necesario acreditar una disminucin en la dominancia expresada en el ID, as como establecer un techo para el incremento en la concentracin reflejado en el IHH de doscientos puntos, lo que es congruente con la prctica internacional y con los lineamientos de la propia Comisin Federal de Competencia Econmica. 15 Lo ms relevante
15 La Comisin Europea, en sus lineamientos para concentraciones (Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council Regulation on the control of concentrations between undertakings, 2014), establece en su prrafo 20 que: The Commission is also unlikely to identify horizontal competition concerns in a merger with a post-merger HHI between 1000 and 2000 and a delta below 250, or a merger with a post-merger HHI above 2000 and a delta below 150, except where special circumstances such as, for instance, one or more of the following factors are present: (a) a merger involves a potential entrant or a recent entrant with a small market share, que es el caso en consideracin. Por su parte, el Departamento de Justicia de EE.UU y la Comisin Federal de Comercio, en sus lineamientos (Horizontal Merger Guidelines, 2010) establecen en la pgina 21 que, para mercados concentrados: Mergers resulting in highly concentrated markets that involve an increase in the HHI of between 100 points and 200 points potentially raise significant competitive concerns and often warrant scrutiny. Mergers resulting in highly concentrated markets that involve an increase in the HHI of more than 200 points will be presumed to be likely to enhance market power. The presumption may be rebutted by persuasive evidence showing that the merger is unlikely to enhance market power. En el caso de Mxico, el criterio persuasivo para un sector con un agente
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es que se reduzca el ID, ya que esto implica el surgimiento de competidores viables que puedan competir de manera efectiva con el agente preponderante. En este sentido, son procedentes incrementos moderados del IHH en la medida en que se registre una reduccin procompetitiva del ID. Esto es, a mayor reduccin del ID podra aceptarse un aumento mayor del IHH, tal como lo ha hecho la Comisin Federal de Competencia Econmica en muchas de sus resoluciones.
Segunda condicin: Concentraciones inferiores a veinte por ciento.
Como complemento a la primera condicin, para no requerir autorizacin previa del Instituto y slo dar aviso de la concentracin, las transacciones no debern significar una participacin sectorial mayor al veinte por ciento; ello, considerando que es prctica internacional, como lo muestran los lineamientos de la Unin Europea, presumir que no hay dao a la competencia cuando la participacin resultante de una transaccin es baja. 16
Las concentraciones en el sector que no cumplan con la primera condicin y que se traduzcan en una participacin superior al veinte por ciento, en todo caso debern autorizarse previamente por el Instituto y sujetarse a las medidas que, en su caso, establezca para cada uno de los mercados respectivos. De lo contrario, como se dijo, dichas concentraciones no requerirn de autorizacin previa del Instituto.
preponderante es, precisamente, la reduccin del ID, para comenzar a emparejar las posibilidades competitivas de los agentes que enfrentan al preponderante, a pesar del incremento en el IHH.
16 Comisin Europea, Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council Regulation on the control of concentrations between undertakings, prrafo 18, 2004: Concentrations which, by reason of the limited market share of the undertakings concerned, are not liable to impede effective competition may be presumed to be compatible with the common market. Without prejudice to Articles 81 and 82 of the Treaty, an indication to this effect exists, in particular, where the market share of the undertakings concerned does not exceed 25 % either in the common market or in a substantial part of it.
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Tercera condicin: Exclusin del agente econmico preponderante.
En congruencia con lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras consideramos que al agente econmico que haya sido declarado con el carcter de preponderante en el sector correspondiente, le estar vedado participar en una concentracin en dicho sector, porque evidentemente su intervencin en la transaccin alterara el propsito mismo de la operacin, que es precisamente favorecer el establecimiento de agentes econmicos que puedan contender con aquel, en beneficio de la competencia y la libre concurrencia.
Cuarta condicin: No afectacin a la competencia y la libre concurrencia.
Finalmente, para que las concentraciones no requieran autorizacin en los trminos sealados, dichas transacciones no debern tener como efecto disminuir, daar o impedir la libre competencia y concurrencia en el sector que corresponda.
Desde luego, el hecho de que se proponga que no se requiera la autorizacin del Instituto para las concentraciones que cumplan con las condiciones arriba descritas no impide que, con fundamento en el artculo 61 de la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto realice una investigacin para determinar si el objetivo de la concentracin o su efecto es obstaculizar, disminuir, daar o impedir la libre concurrencia o la competencia econmica y, en caso de encontrar que existe poder sustancial en alguno de los mercados que integran el sector, podr imponer las medidas necesarias para proteger y fomentar en dicho mercado la competencia y libre concurrencia, de conformidad con el Proyecto de Decreto. De esta forma se permite la consolidacin de la industria dentro del sector correspondiente, pero si ya realizada la consolidacin pudiera existir un poder sustancial de mercado, el Instituto, en su caso, aplicar las medidas correctivas correspondientes. Con ello se logra el fin deseado de generar
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competidores ms robustos para enfrentarse al preponderante, pero se mantiene la posibilidad de corregir las probables distorsiones en el mercado por el nacimiento de dichos competidores.
Ahora bien, con el objeto de brindar certeza y seguridad jurdica a los agentes econmicos preponderantes y a los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios adicionales, en los artculos Dcimo y Dcimo Primero transitorios del Proyecto de Decreto se establece un procedimiento claro para que puedan transitar al modelo de concesin nica o para tramitar la modificacin de sus ttulos de concesin para prestar servicios adicionales. Dichos artculo transitorios recojen el hecho de que el Instituto con fecha posterior a la presentacin del Proyecto de Decreto emiti parcialmente los lineamientos generales que establecen los requisitos, trminos y condiciones que los actuales concesionarios de radiodifusin, telecomunicaciones y telefona debern cumplir para que se les autorice la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo Cuarto Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional. El procedimiento previsto, que contiene dichos ajustes, es el siguiente: Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin expresa para prestar servicios determinados, previo al inicio del trmite para obtener la autorizacin para prestar servicios adicionales acreditarn ante el Instituto el cumplimiento efectivo de las obligaciones previstas en el Decreto de Reforma Constitucional, la Ley Federal de Competencia Econmica, sus ttulos de concesin y dems disposiciones administrativas aplicables, conforme a los siguiente:
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Dichos agentes debern acreditar ante el Instituto que se encuentran en cumplimiento efectivo de las medidas expedidas por el propio Instituto a que se refieren las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional.
El agente econmico preponderante deber estar en cumplimiento efectivo de las medidas a las que se refiere la fraccin I anterior cuando menos durante 18 meses consecutivos.
Transcurrido dicho plazo, siempre y cuando contine en cumplimiento de las citadas medidas impuestas por el Instituto, ste resolver y emitir un dictamen en el que certifique que se dio cumplimiento efectivo a las mismas.
Una vez que el concesionario haya obtenido la certificacin de cumplimiento por parte del Instituto, podr solicitar la autorizacin del servicio adicional.
Estas disposiciones sern aplicables tambin a los concesionarios que opten por transitar al modelo de concesin nica. Estas Comisiones Dictaminadoras estiman pertinente profundizar en el punto del procedimiento consistente en fijar un plazo mnimo en la Ley para que el agente econmico preponderante cumpla con las medidas impuestas en materia de competencia para que pueda transitar al modelo de concesin nica u obtener la autorizacin para que preste servicios adicionales. El Congreso de la Unin cuenta con atribuciones originarias para normar las materias de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que es vlido que fije plazos para ello, mxime que lo que busca la disposicin constitucional es que el agente preponderante cumpla cabalmente con las medidas asimtricas a las que se refiere la fraccin III, y la desagregacin efectiva de
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la red local contenida en la fraccin IV, ambas del artculo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional. Dichas obligaciones se deben cumplir de manera continua, y tienen la naturaleza de ser de tracto sucesivo, por lo que es razonable que exista un periodo de espera inicial de al menos 18 meses para verificar que el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones cumpla con dichas obligaciones; dicho periodo inicial no implica que el agente preponderante acceda de manera automtica a la prestacin de servicios adicionales u obtenga la concesin nica, toda vez que el Instituto primeramente deber realizar un anlisis de la posible afectacin a la competencia que pudiera ocasionar dicha autorizacin. Si el Congreso tiene la atribucin constitucional para fijar en las leyes las obligaciones de los concesionarios en materia de competencia econmica, adicionales a las que la propia Constitucin estableci, es dable que el mismo fije plazos para que la autoridad verifique que un agente econmico preponderante haya cumplido los requisitos, trminos y condiciones establecidos por la propia Constitucin. Estas Comisiones Unidas consideran que se trata de una determinacin razonable que pretende dar efectividad a las medidas establecidas por la Constitucin y la Ley a los agentes econmicos preponderantes, para que dichas medidas puedan surtir los efectos buscados y generar una mayor competencia ya que, de lo contrario, si los servicios adicionales se autorizaran antes de que las medidas hubieren generado una competencia efectiva, ello tendra un efecto de una mayor concentracin de servicios en el agente preponderante que le permitira no solo continuar realizando las prcticas anticompetitivas que hasta ahora han desplazado a sus competidores e impedido su crecimiento, sino entrar en un nicho de servicios que, sin controles efectivos, podr dar lugar al deterioro intempestivo de la competencia, afectando la viabilidad de las redes alternativas de telecomunicaciones para la distribucin de diversos servicios, entre ellos el de banda ancha. El garantizar la viabilidad de
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largo plazo de diversas redes de distribucin de servicios de banda ancha en el pas, a travs de la viabilidad en el largo plazo de distintas redes pblicas de telecomunicaciones, tanto fijas como inalmbricas, es una prioridad de seguridad nacional que qued plasmada en el Decreto de Reforma Constitucional. As pues, fue el propio Constituyente Permanente quien estableci las medidas especficas y otorg adicionalmente libertad al Congreso de la Unin para establecer otras ms, por lo que el plazo para que las mismas surtan efectos debe considerarse como un elemento que cumple con la finalidad que precisamente estableci el Constituyente y que es que dichas medidas eliminen eficazmente las barreras a la competencia y a la libre concurrencia; de lo contrario, las medidas impuestas por la Constitucin no seran satisfechas y, por lo tanto, se haran ineficaces. Ello no obsta para que el Instituto con posterioridad verifique continuamente que dicho agente preponderante u otros agentes cumplan cabalmente con la Ley y la normatividad. En complemento a la disposicin normativa anterior, se propone por parte de estas Comisiones Dictaminadoras una nueva disposicin transitoria, que sera la Dcimo Primera, que establezca el procedimiento para el trmite de la solicitud a que se refiere el artculo anterior para que el agente econmico preponderante o el concesionario cuyo ttulo de concesin contenga alguna prohibicin o restriccin expresa pueda solicitar al Instituto la autorizacin del servicio adicional o su trnsito al modelo de concesin nica, conforme al siguiente procedimiento: Dichos agentes o concesionarios debern cumplir con lo previsto en los lineamientos que haya emitido el Instituto de conformidad con lo previsto por el artculo Cuarto Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional.
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Al presentar la solicitud debern acompaar el dictamen de cumplimiento que haya emitido, en su caso, el Instituto as como la informacin que el mismo determine respecto de los servicios que el agente econmico o concesionario pretende prestar.
El Instituto resolver sobre la procedencia de la solicitud dentro de los 60 das naturales siguientes a su presentacin, con base en los lineamientos de carcter general que haya emitido, y determinar las contraprestaciones que procedan.
En caso de que trascurra dicho plazo sin que el Instituto haya resuelto se entender en sentido negativo.
En el trmite de la solicitud el Instituto deber asegurarse que el otorgamiento de la autorizacin no genera efectos adversos a la competencia y libre concurrencia. Ahora bien, para que el Pleno del Instituto resuelva sobre la procedencia o improcedencia de las autorizaciones dentro de los 60 das naturales siguientes a la presentacin de las solicitudes respectivas deber asegurarse que no se generarn efectos adversos a la competencia y libre concurrencia, para lo cual deber considerar que se generan efectos adversos cuando:
Dicha autorizacin pueda tener como efecto incrementar la participacin en el sector que corresponda del agente econmico preponderante o del grupo de inters econmico al cual pertenecen los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna restriccin o prohibicin expresa para prestar determinados servicios tomando como referencia la participacin que haya determinado el Instituto cuando lo declar como agente econmico preponderante.
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La autorizacin de servicios adicionales tenga como efecto conferir poder sustancial en el mercado relevante a alguno de los concesionarios o integrantes del agente econmico preponderante o de los concesionarios cuyos ttulos de concesin tienen alguna restriccin o prohibicin para prestar determinados servicios.
Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que con las disposiciones antes propuestas se garantiza el cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo Cuarto Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional. Ello aunado al hecho de que para determinar que existen condiciones de competencia efectiva en el Proyecto de Decreto hace la remisin a la Ley Federal de Competencia Econmica misma que en su artculo 96 establece el procedimiento que el Instituto deber agotar para determinar que existen condiciones de competencia. Estas Comisiones Unidas consideran que, con el fin de evitar confusiones, en el artculo Octavo transitorio del Proyecto de Decreto se precise que las hiptesis en l contenidas sern salvo lo dispuesto en los siguientes artculos, toda vez que los artculos transitorios Dcimo y Dcimo Primero contemplarn, como a mayor abundamiento se expone, un procedimiento aplicable exclusivamente al agente econmico que hubiese sido declarado preponderante en el sector correspondiente. De esta manera, se aporta un elemento que abona certidumbre para los actuales concesionarios que estn interesados en obtener la autorizacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o transitar a la concesin nica, adems de poder consolidar sus ttulos en una sola concesin. 12
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De igual forma, estas Comisiones Dictaminadoras estiman necesario preveer en el artculo Dcimo Segundo transitorio, un beneficio que otorgue al agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones el derecho de optar, ya sea por el esquema previsto en el artculo 276 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin o adherirse, por una sola ocasin, a lo dispuesto en este artculo transitorio, que consiste bsicamente en lo siguiente: Al igual que en lo dispuesto por el artculo 276, dicho agente econmico preponderante puede presentar en cualquier momento al Instituto un plan de separacin basado en una situacin real, concreta y respecto a personas determinadas que incluya en lo aplicable la separacin estructural, la desincorporacin total o parcial de activos, derechos, partes sociales o acciones, o cualquier combinacin de ellas a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del cincuenta por ciento del sector de las telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III de artculo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, de conformidad con las variables y parmetros de medicin utilizados por el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la declaratoria de preponderancia correspondiente, y siempre que con la ejecucin de dicho plan se generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica.
Este agente econmico preponderante deber presentar un escrito en el que se adhiera a lo previsto en esta disposicin transitoria y acepte expresamente sus trminos y condiciones.
El Instituto podr prevenir al agente preponderante cuando estime que la informacin presentada sea insuficiente, para que presente la informacin faltante en un plazo de 20 das hbiles. En caso de no desahogarse la prevencin dentro del plazo sealado o
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que a juicio del Instituto la documentacin o informacin presentada no sea suficiente o idnea para analizar el plan, podr hacer una segunda prevencin en los mismos trminos y en caso de que el agente no cumpla esta ltima prevencin, el plan se tendr por no presentado. Lo anterior sin perjuicio de que el agente preponderante pueda presentar una nueva propuesta de plan conforme a esta disposicin transitoria.
El Instituto deber analizar y evaluar el plan propuesto dentro de los 120 das naturales siguientes y en caso de ser necesario podr prorrogar dicho plazo por 90 das naturales ms.
En caso de que el Instituto apruebe el plan, el agente econmico preponderante del sector de las telecomunicaciones contar con un plazo de hasta 10 das hbiles para aceptarlo y consentir expresamente la aplicacin de las tarifas de interconexin que derivan del segundo prrafo del artculo 131 del Proyecto de Decreto, y las resultantes de la aceptacin del plan, su certificacin de ejecucin efectiva o la determinacin de incumplimiento a dicho plan, es decir, los supuestos de aplicacin o no de los acuerdos de compensacin recproca de trfico referidos en el primer prrafo del articulo 131 del Proyecto de Decreto, como se explica ms adelante.
Dicho plan no podr ser modificado de ninguna manera y deber ejecutarse en todos sus trminos.
Este beneficio slo podr ser ejecutado por el agente econmico preponderante en este sector en una sola ocasin, una vez que haya aceptado el plan y sin perjuicio de que pueda optar por lo dispuesto en el artculo 276 del Proyecto de Decreto.
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El Instituto, para aprobarlo, deber determinar que el plan reduce efectivamente la participacin nacional del agente econmico preponderante citado por debajo del 50% en el sector de telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III del artculo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, que genere condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector en los trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica y que no tenga por objeto o efecto afectar o reducir la cobertura social existente.
El plan, en cualquier caso, deber tener como resultado que la participacin en el sector de las telecomunicaciones disminuya y sea transferida a otro u otros agentes econmicos distintos e independientes del agente econmico preponderante en dicho sector.
Al aprobar el plan, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber asegurar la separacin efectiva e independencia de esos agentes y deber establecer los trminos y condiciones necesarios para que esa situacin quede debidamente salvaguardada;
Dicho plan deber ejecutarse durante los 365 das naturales posteriores a que se haya aceptado, y los agentes econmicos involucrados en el plan debern informar con la periodicidad que establezca el Instituto sobre el proceso de ejecucin del plan. En caso de que el agente econmico preponderante acredite que la falta de cumplimiento del plan dentro del plazo referido se debe a causas que no le son imputables, podr solicitar una prrroga al Instituto , la cual se podr otorgar por un plazo de hasta 120 das naturales, por nica ocasin y siempre y cuando dichas causas se encuentren debidamente justificadas.
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Durante el plazo en que se haya aceptado y ejecute el plan, se aplicarn provisionalmente entre el agente econmico preponderante y los dems concesionarios los acuerdos de compensacin recproca (concepto conocido como bill & keep) a que se refiere el primer prrafo del artculo 131 del Proyecto de Decreto y, por lo tanto, se suspender la aplicacin de las tarifas asimtricas previstas en los incisos a) y b) del segundo prrafo de dicha disposicin.
El Instituto certificar que el plan aprobado y aceptado haya sido ejecutado efectivamente. Para tal efecto, dentro de los 5 das hbiles siguientes al trmino del plazo de ejecucin o, en su caso, al trmino de la prrroga correspondiente, el Instituto iniciar los estudios que demuestren que su ejecucin gener condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica.
Otorgada la certificacin mencionada, se aplicarn de manera general para todos los concesionarios los acuerdos de compensacin de trfico a que se refiere el primer prrafo del artculo 131 del Proyecto de Decreto (bill & keep).
En caso de que el plan no se ejecute en el plazo previsto o, en su caso, al trmino de la prrroga correspondiente, o el Instituto niegue la certificacin referida anteriormente o determine que no se dio cumplimiento total a dicho plan en los trminos aprobados,, se dejarn sin efectos los acuerdos de compensacin recproca de trfico (bill & keep) y la suspensin de las tarifas asimtricas a que se refieren los incisos a) y b) del artculo 131 del Proyecto de Decreto, y su aplicacin se retrotraer al comienzo de la fecha en que inici la suspensin, por lo que el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones deber restituir a los dems concesionarios las cantidades que
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correspondan, caso en que los concesionarios podrn compensar las cantidades a ser restituidas contra otras cantidades que le adeuden al agente econmico preponderante.
El Instituto autorizar al agente econmico que propuso el plan y a los agentes econmicos resultantes la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin, o bien, el trnsito al modelo de concesin nica una vez que se certifique que el plan fue ejecutado efectivamente y siempre que con la ejecucin de dicho plan se hayan generado condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica.
Por ltimo, una vez que el Instituto certifique que el plan aprobado fue ejecutado efectivamente, que se generaron condiciones de competencia efectiva en los mercados del sector de telecomunicaciones y que los agentes no tengan poder sustancial en ninguno de esos mercados, extinguir, en consecuencia: i) las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, as como las medidas asimtricas que le impusieron, y ii) las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente econmico con poder sustancial en algn mercado relevante y las medidas especficas que le hubiere impuesto.
Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que con el objetivo de incentivar y dotar de seguridad jurdica a los inversionistas participantes en el plan y que pretendan adquirir los activos, derechos, partes sociales o acciones que resulten en la separacin estructural o en el nacimiento de nuevos agentes econmicos, es pertinente otorgar por una sola vez el beneficio de suspender la aplicacin del no cobro de la tarifa de interconexin por el trfico que termina
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en la red del preponderante (inciso a), as como del inciso b) del artculo 131 del Proyecto de Decreto, entre el periodo en el que el plan es aprobado y aceptado y la ejecucin del mismo (365 das) y en su caso la prorroga sealada anteriormente. Con lo anterior, el rgimen de interconexin aplicable en dicho periodo ser el de acuerdos de compensacin recproca de trfico (bill & keep), que es precisamente el esquema que prev la ley una vez que se alcanza la competencia efectiva. Lo anterior tiene por objeto establecer que el rgimen de interconexin, en caso de se cumpla cabalmente con el plan de separacin, y el mismo sea exitoso, sea precisamente el de acuerdos de compensacin recproca de trfico (bill & keep), que permite a los nuevos inversionistas prever adecuadamente un plan de negocios de largo plazo con reglas preestablecidas. Ahora bien, si dicho plan no fuera ejecutado en los trminos aprobados por el Instituto, dejar de aplicarse la suspensin de la aplicacin de los incisos a) y b) del artculo 131 del Proyecto de Decreto y se aplicarn retroactivamente las tarifas de interconexin previstas en dicho artculo desde la fecha en que hubieren sido suspendidas, ello en virtud de que se mantendr el agente econmico preponderante en el sector de telecomunicaciones. Por otra parte, el beneficio previsto en este artculo transitorio busca incentivar la separacin de dicho agente econmico preponderante y, por ende, la disminucin de su participacin sectorial en telecomunicaciones a niveles menores al cincuenta por ciento en el menor tiempo posible y, simultneamente, se generan reglas claras para los nuevos competidores en condiciones de competencia efectiva. Adicionalmente, el agente preponderante tendr derecho a acceder a la prestacin de servicios adicionales desde que el Instituto certifique que el plan se haya ejecutado cabalmente. Asimismo, dicha certificacin tendr como efecto que las medidas asimtricas que se le hayan impuesto a dicho agente en el sector de telecomunicaciones, as como
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aquellas reglas asimtricas que se le hubieren impuesto por tener poder sustancial de mercado, se extingan. Ello se estima as, porque el objetivo fundamental del plan consiste en generar competencia efectiva en cada uno de los mercados referidos, y que los agentes no tengan poder sustancial en ninguno de esos mercados, lo que evidentemente no se lograra si, por ejemplo, los agentes participantes mantuvieron control sobre algn elemento esencial de la red y restringieran el acceso al mismo, lo que vulnerara el propsito mismo del plan. Asimismo, estas Comisiones Dictaminadoras estiman que el sistema propuesto garantiza debidamente que los servicios adicionales autorizados a estos agentes econmicos y su trnsito al modelo de concesin nica ocurran solo hasta que se efecte la certificacin antes sealada que implica plan fue ejecutado efectivamente en consistencia con las diversas disposiciones del Proyecto de Decreto, y que se generaron condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones. Estas Comisiones unidas consideramos que, en contraste con lo dispuesto por el artculo 276 del Proyecto de Decreto, no es de exigirse el plazo de 18 meses previsto en tal precepto para otorgar la referida autorizacin o transitar a la concesin nica, ya que el plan una vez ejecutado garantiza la competencia efectiva. Para determinar que existen condiciones de competencia efectiva en los mercados, el Proyecto de Decreto hace la remisin a la Ley Federal de Competencia Econmica misma que en su artculo 96 establece el procedimiento que el Instituto deber agotar para determinar que existen condiciones de competencia. Esta determinacin de competencia efectiva con base en la Ley Federal de Competencia Econmica es el marco normativo que deber seguir el Instituto para la evaluacin de la efectiva ejecucin de los planes a que se refieren los casos previstos en este artculo Transitorio Decimo Segundo.
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Por otra parte, en el artculo Dcimo Tercero Transitorio se prev que el Ejecutivo Federal a travs de la SCT realizar las acciones tendientes a instalar la red pblica compartida de telecomunicaciones y, en caso de requerir bandas de frecuencias para crecerla y fortalecerla el Instituto deber otorgarlas directamente, siempre y cuando mantenga su carcter de entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de asociacin pblico privada. De esta manera, se da cumplimiento a lo establecido en el artculo Dcimo Sexto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el DOF el 11 de junio de 2013.
As pues, se pretende incrementar la infraestructura de telecomunicaciones instalada en el pas para llevar servicios de telecomunicaciones a aquellas zonas en donde no existen o donde slo existe una opcin, fortaleciendo la competencia y la penetracin de los servicios de banda ancha al tiempo que se posibilita a la poblacin a obtener los beneficios que el acceso a las telecomunicaciones proporciona para su desarrollo y bienestar personal.
En el artculo Dcimo Cuarto transitorio se establece la obligacin para el Instituto de implementar un sistema de servicio profesional de carrera dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto. Ello, a efecto de que el Instituto cuente con una poltica pblica para la profesionalizacin de los servidores pblicos, se fomente la eficiencia y eficacia de la gestin pblica.
Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que dicho sistema permitir al Instituto administrar sus recursos humanos y garantizar su ingreso, desarrollo y permanencia, a travs del mrito y la igualdad de oportunidades; en un marco de transparencia y legalidad.
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A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional contenido en el artculo Tercero transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, se establece en el artculo Dcimo Quinto transitorio la obligacin del Instituto de instalar su Consejo Consultivo dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
Dicho Consejo Consultivo deber fungir como un rgano asesor, propositivo, de opinin y consulta permanente, para las decisiones que se tomen en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
El artculo Dcimo Sexto transitorio se prev que la SCT deber instalar, dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, deber establecer mecanismos para llevar la coordinacin con el Instituto para promover el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e IInternet.
Estas Comisiones Unidas coinciden en que las tecnologas de la informacin y comunicacin adems de favorecer las libertades de expresin y difusin, el acceso a la informacin y potencializar el crecimiento econmico, la competitividad, la educacin, la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusin de ideas y la cultura, se han convertido en un instrumento indispensable para las democracias, y constituyen un elemento bsico de participacin social y de desarrollo econmico.
En el artculo Dcimo Sptimo transitorio se establece el procedimiento y las condiciones para que los permisionarios transiten al rgimen de concesin, ello con el propsito de otorgar certeza y seguridad jurdica a los permisionarios, as como para cumplir el mandato
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constitucional de homologar el rgimen de permisos y concesiones en materia de radiodifusin.
En el artculo Dcimo Octavo transitorio se establece que el Instituto deber elaborar en los trminos previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, el programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto de reforma constitucional en la materia, as como las actualizaciones al mismo que sean necesarias.
Dicho Instituto deber comprender el programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y televisin, procurando el desarrollo del mercado relevante de la radio, el fortalecimiento de las condiciones de competencia y la continuidad en la prestacin de los servicios, sujeto a que el programa de trabajo se emita en el plazo de ciento ochenta das posteriores a la entrada en vigor del Decreto.
No obstante, estas Comisiones Unidas consideran que no se debe dejar a la discrecionalidad del Ejecutivo el incorporar o no dicho programa nacional de espectro en el marco del Sistema del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, sino que al estar involucrado un bien pblico escaso que es primordial para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, el Ejecutivo Federal deber estar obligado a incluir dicho Programa como parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Es as que se plantea modificar el Artculo 5 en su fraccin V para que corresponda al Instituto proponer el programa nacional de espectro radioelctrico, as como sus actualizaciones, y al Ejecutivo incluir dicho programa y sus actualizaciones en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Para la entrega o distribucin de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el tercer prrafo del artculo Quinto transitorio de la reforma constitucional de la materia
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publicada el 11 de junio de 2013, en el artculo Dcimo Noveno Transitorio se establece el procedimiento y los trminos bajo los cuales el Ejecutivo Federal a travs de la SCT implementar los programas y acciones vinculados con la poltica de transicin digital terrestre. Cabe sealar que en relacin a este tema, la Comisiones Dictaminadoras, estuvieron atentas a los posicionamientos referidos en los Foros, relativos a que la disposicin contenida en la propuesta del Ejecutivo Federal es inconstitucional, ya que establece un plazo superior al 31 de diciembre de 2015 para realizar el apagn de las seales analgicas.
Con relacin al proceso de transicin a la Televisin Digital Terrestre que debe culminar el 31 de diciembre de 2015, el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo es acorde a dicho mandato, ya que prev la implementacin de los programas y acciones vinculadas, y que stos sean coordinados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Sin embargo, es conveniente que quede claro que el IFT est obligado a concluir la transmisin de las seales analgicas de televisin radiodifundida a ms tardar el 31 de diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetracin del 90% de hogares de escasos recursos definidos por la Secretara de Desarrollo Social, con receptores decodificadores aptos para recibir seales digitales de televisin radiodifundida, y no aptos para recibir seales de televisin restringida, pues resulta evidente que la carencia que el Estado debe cubrir es la de un servicio pblico y no la de servicios de televisin restringida, servicios que no son de inters prioritario para las familias de escasos recursos. Asimismo, en la ley debe quedar establecido que si existen las condiciones para concluir anticipadamente la transmisin de las seales analgicas de televisin, las fechas pueden adelantarse al 31 de diciembre de 2015, siempre y cuando dichas conclusiones se den por rea de cobertura de las seales, a efecto de evitar dejar sin servicio ciudades que no hayan alcanzado la penetracin requerida y que sean cubiertas por seales radiodifundidas desde otras ciudades en donde s se haya alcanzado la penetracin.
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Por lo que hace a la propuesta del Ejecutivo para que conjuntamente la Secretara de Comunicaciones y Transportes y IFT realicen las campaas de difusin para la conclusin de las transmisiones analgicas, sta no es congruente con la operacin de un rgano autnomo, por lo que debe quedar delimitado que la difusin de la entrega y distribucin de equipos le corresponde al Ejecutivo, mientras que lo relativo a la conclusin de la transmisin de sealas analgicas de televisin le corresponde al IFT, por ser parte de sus atribuciones como rgano regulador en la materia. Asimismo, la obligacin de los concesionarios y permisionarios para que realicen las inversiones que propone el Ejecutivo resulta adecuada, ya que esta nueva infraestructura es una condicin esencial para poder transitar a la Televisin Digital Terrestre. Sin embargo, el establecimiento en ley de un programa donde se fijen las fechas de dichas inversiones es innecesario, ya que estas acciones son inherentes a lo que debe realizar el rgano regulador; esto es, a travs de sus propias resoluciones el IFT podr establecer este calendario. Cabe sealar que la propuesta del Ejecutivo es omisa respecto a la ocurrencia de casos de fuerza mayor que pudieran impedir que los permisionarios digitalicen sus seales, o bien, no haya sido posible cubrir al menos el 90% de los hogares de escasos recursos con equipos habilitados para recibir seales digitales de televisin radiodifundidas. En este sentido, la ley debe prever mecanismos implementados por el IFT para asegurar que las seales emitidas por los permisionarios, quienes transmiten principalmente con potencias menores o iguales a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF, continen recibindose en los hogares. De igual forma, deber asegurarse que los hogares de escasos recursos continen recibiendo las seales de televisin en caso de que no se alcance el nivel de penetracin de 90% del padrn de SEDESOL en alguna regin, localidad o en todo el pas. La medida es acorde con la prctica internacional. En los Estados Unidos de Norteamrica, la fecha oficial del apagn analgico fue julio del 2009, sin embargo, las estaciones analgicas
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de baja potencia en ese pas pueden seguir operando hasta el 31 de diciembre del 2015 (ello signific un periodo de gracia de seis aos para las estaciones de baja potencia), atendiendo a una situacin de hecho que dio motivo para realizar una consideracin especial a este tipo de estaciones.
En este aspecto, el Instituto fue coincidente al formular su opinin a estas Comisiones Dictaminadoras, ya que seal que era importante que en la legislacin secundaria se establezcan criterios que aseguren condiciones de penetracin antes de que realice el apagn de las seales analgicas por regin, ya que de otra forma, podra ponerse en riesgo la continuidad en la prestacin del servicio pblico para algn sector de la poblacin.
El Instituto, estim pertinente prever mecanismos orientados a mantener la continuidad del servicio de televisin abierta para la poblacin de zonas semiurbanas y rurales, as como en comunidades indgenas. Ello corresponde a poblaciones que no tienen un rol significativo en la competencia, dada su baja densidad poblacional y dispersin, que suelen requerir del apoyo de gobiernos estatales o de las propias comunidades para contar con el servicio de televisin abierta, por lo que sugiri tomar en consideracin la experiencia de otros pases que han concluido la transicin a la televisin digital terrestre y revisar los mecanismos utilizados para la poblacin rural o altamente dispersa.
En el artculo Vigsimo transitorio se establece que el Instituto garantizar el debido cumplimiento de las obligaciones materia de interconexin, mismas que sern exigibles sin perjuicio de que a la entrada en vigor de la Ley, ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico preponderante e impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia.
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A fin de que se atiendan, promocionen y supervisen de manera efectiva los derechos de los usuarios establecidos, en el artculo Vigsimo Primero Transitorio se establece la obligacin de la PROFECO de crear un rea especializada con estructura. De esta forma, se busca beneficiar al usuario, ya que contar con ms elementos que le permitan defender sus derechos en las materias que se regulan.
A fin de otorgar seguridad y certidumbre jurdica a los concesionarios sobre el alcance tcnico y jurdico de la colaboracin que debern prestar a las autoridades en materia de justicia, en el artculo Vigsimo Segundo Transitorio se prev la obligacin del Instituto y de las instancias de procuracin de justicia e instancias de seguridad, de emitir las disposiciones administrativas de carcter general que permitan que los concesionarios colaboren de tal forma que la informacin que les proporcione les permita ejercer sus atribuciones.
Dado que contraviene lo dispuesto en los artculos Dcimo Quinto, Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, el artculo Vigsimo Tercero Transitorio prev la derogacin del ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2014. Esto, debido a que el acceso a la red troncal de la Comisin Federal de Electricidad es indispensable para la ampliacin y puesta en marcha de las redes que por mandato constitucional debern ponerse en marcha.
Estas comisiones dictaminadoras interpretan que dicho artculo de la Ley de Ingresos, solo permite el acceso a terceros a travs de licitacin y cobro de contraprestacin, siendo que la Constitucin confiere su acceso de manera directa a otro rgano del Estado, sin sujetarlo a tales restricciones, por lo que se estima necesaria la armonizacin del referido artculo 14 con el mandato constitucional.
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La transicin bajo la cual se llevar a cabo la consolidacin de reas de servicio local existentes en todo el pas, est prevista en el artculo Vigsimo Quinto transitorio. Dentro de las variables fundamentales que caracteriza a la industria de las telecomunicaciones es la evolucin tecnolgica. Una de las principales expresiones de dicha evaluacin es la convergencia de redes y servicios que no es otra cosa que el uso de diferentes tecnologas en una misma plataforma. Este hecho ha derivado en la necesidad de reflejar la convergencia en el marco legal a fin de aumentar la competencia y beneficiar a los usuarios.
Pero la evolucin tecnolgica y las mejoras que de ella emanan tambin se reflejan claramente en la estructura de costos de los operadores. El uso de nuevas tecnologas como los enlaces IP tanto para voz como para y datos, por ejemplo, ha significado que la distancia entre usuarios de los servicios de telefona sea cada vez menos importante en la estructura de costos de una llamada. Es decir, la evolucin tecnolgica ha permitido la reduccin de los costos, de forma tal que es injustificable la existencia de cargos de larga distancia.
La consolidacin de las reas de servicio local no slo tendr efectos directos en el usuario final mediante la eliminacin de los cargos de larga distancia, sino tambin indirecta pues permitira una competencia ms equitativa entre los operadores al facilitar la interconexin. En la actualidad, slo la mitad (198) de las 397 reas de servicio local que existen en el pas se ubican en puntos de interconexin. En la mitad de las reas de servicio local, no existen puntos de interconexin para que los operadores que compiten con el Agente Econmico Preponderante se interconecten con la red de ste, encareciendo sus costos y afectando a los habitantes de dichas reas quienes reciben el servicio de un monopolio.
De esta forma, la consolidacin de reas mediante el uso de nuevas tecnologas, as como la correspondiente eliminacin de los cargos de larga distancia permitira lograr importantes beneficios sociales porque sera una forma de disminuir el gasto en telecomunicaciones de los
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hogares mexicanos y podra incentivar una mayor integracin no slo social sino econmica de las diversas regiones o reas del pas. Por lo anterior, se propone la consolidacin de las reas locales y la consiguiente eliminacin de los cargos de larga distancia.
En los artculos Vigsimo Sexto al Trigsimo Primero y Trigsimo Cuarto se establece el mecanismo que deber seguirse a partir de la publicacin de la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, con el objeto de integrar al organismo que por virtud de dicha Ley se crea. As, se establecen plazos para la designacin de su Presidente y de los miembros del Consejo Ciudadano, para la emisin de su Estatuto Orgnico y para la transicin del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales hacia el nuevo rgano Radiodifusor.
En el artculo Trigsimo Segundo transitorio se establece que SEGOB se pueda coordinar con otras autoridades para el ejercicio de las facultades de monitoreo que le otorga la Ley. Por lo que se refiere a la materia de multiprogramacin, el Instituto deber emitir dentro de los 180 das posteriores a la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomuniciones y Radiodifusin los lineamientos correspondientes, cuestin que se regula en el artculo Trigsimo Tercero transitorio. En el artculo Trigsimo Quinto transitorio se establece que las resoluciones correspondientes a medidas asimtricas que el Instituto Federal de Telecomunicaciones hubiera impuesto al agente econmico preponderante, seguirn surtiendo sus efecto en sus trminos. Lo anterior, en razn de las siguientes consideraciones: El artculo Sexto Transitorio establece que la atencin, trmite y resolucin de los asuntos y
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procedimientos que hayan iniciado previo a la entrada en vigor del presente Decreto, se realizar en los trminos ordenados por el artculo Sptimo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. Por su parte, el artculo Sptimo Transitorio del Dictamen, en la parte que interesa, dispone: SPTIMO... Los procedimientos iniciados con anterioridad a la integracin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, continuarn su trmite ante estos rganos en trminos de la legislacin aplicable al momento de su inicio. Las resoluciones que recaigan en estos procedimientos, slo podrn ser impugnadas en trminos de lo dispuesto por el presente Decreto mediante juicio de amparo indirecto. Asimismo, los juicios y recursos en trmite, continuarn hasta su conclusin conforme a la legislacin vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.
El propio artculo Sexto transitorio, establece una excepcin relativa a lo previsto en el Vigsimo Transitorio del presente Decreto, mismo que dispone lo siguiente: VIGESIMO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones aplicar el artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que resulten aplicables en materia de interconexin en trminos de la misma, y garantizar el debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en dichos preceptos, mismos que
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sern exigibles sin perjuicio e independiente de que a la entrada en vigor de la Ley, ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico preponderante e impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia de acuerdo a la fraccin II del artculo Octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. Para efectos de lo dispuesto en el inciso b) del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y hasta en tanto los concesionarios a que se refiere ese inciso no acuerden las tarifas de interconexin correspondientes o, en su caso, el Instituto no resuelva cualquier disputa respecto de dichas tarifas, seguirn en vigor las que actualmente aplican, salvo tratndose del agente econmico al que se refiere el prrafo segundo del artculo 131 de la Ley en cita, al que le ser aplicable el inciso a) del mismo artculo. En tal sentido la excepcin establecida en las disposiciones transitorias permiten la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 131 de este Decreto con la entrada en vigor de la Ley, lo que implicar un beneficio inmediato para crear condiciones de competencia y como consecuencia, un beneficio para los usuarios de los servicios de telecomunicaciones. El artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se dictamina, establece: Durante el tiempo que exista un agente econmico preponderante en el sector de telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directa o indirectamente con una participacin nacional mayor al 50% en el sector de telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas de acuerdo con los datos que disponga el Instituto, las tarifas de terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo
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llamadas y mensajes cortos, sern asimtricas, conforme a lo siguiente: a) Los agentes econmicos a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems concesionarios por el trfico que termine en su red. b) Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de interconexin ser negociada libremente. Con base en el sistema transitorio antes descrito El Instituto Federal de Telecomunicaciones aplicar el artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que resulten aplicables en materia de interconexin, sin perjuicio e independiente de que a la entrada en vigor de la Ley, ya ha determinado la existencia de un agente econmico preponderante e impuesto las medidas correspondientes, entre las cuales ha determinado una tarifa distinta a la prevista en el artculo 131 antes mencionado. Ahora bien, estas comisiones dictaminadoras toman en cuenta que las resoluciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones fueron emitidas antes de la aprobacin de las leyes que reglamentan el ejercicio de sus facultades constitucionales. Es decir, las resoluciones del mencionado Instituto se dieron en ausencia de normatividad especfica sobre las tarifas de interconexin. En este sentido, el mero hecho de que el haya ejercido una atribucin genrica que hasta la fecha no se encuentra regulada, no permite suponer la existencia de una competencia constitucional especfica del para regular de forma exclusiva cuestiones relativas a tarifas de interconexin en materia de telecomunicaciones. Por otra parte, la funcin adjudicativa del El Instituto Federal de Telecomunicaciones en materia de regulacin de tarifas de interconexin no precluye la posibilidad de una reglamentacin posterior por parte del rgano legislativo que modifique el alcance de algunas de sus determinaciones de conformidad al principio jurdico de norma superior deroga a inferior.
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Estas comisiones dictaminadoras toman en cuenta que salvo para los casos relativos a la emisin de sus estatutos y de disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia, no existen reservas normativas especficas para el Instituto Federal de Telecomunicaciones a nivel constitucional. Por tanto, se debe entender que la fijacin de la tarifa de interconexin y la determinacin de su entrada en vigor por el legislador no es un problema de carcter normativo -en el cual se pueda alegar la existencia de alguna reserva reglamentaria especfica a favor del que haya sido vulnerada- sino una definicin legislativa de un parmetro de operacin de la interconexin en telecomunicaciones. La entrada en vigor de las tarifas que este sistema transitorio plantea tampoco puede considerarse como una aplicacin retroactiva de la Ley en perjuicio de persona alguna, toda vez que el ejercicio de las actividades concesionadas se encuentran sujetas a las modificaciones que el inters pblico imponga y a las leyes que las rigen, sin que tal cosa implique violacin del principio de no retroactividad cuando las nuevas disposiciones slo se apliquen a las actividades posteriores a su vigencia. Lo anterior es as, ya que de otra manera se impedira al Estado el poder adoptar las modificaciones legales que exigen las necesidades econmicas del pas. En el caso concreto queda claro que la tarifa sera aplicable a la entrada en vigor de la ley. Por otra parte, las resoluciones regulatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones que determinan los trminos de la explotacin de concesiones de telecomunicaciones se encuentran vinculadas al marco legal que regula los trminos generales de las concesiones a los que debern sujetarse los concesionarios y los cuales podr modificar el Estado, atendiendo a decisiones que importen intereses de la colectividad.
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De conformidad al principio de legalidad que mandata que todo acto de autoridad provenga de una autoridad constitucionalmente competente para emitirlo- estas comisiones dictaminadoras consideran que una ley del Congreso federal no puede considerarse retroactiva por modificar o revocar determinaciones previas de un rgano regulador como el Instituto Federal de Telecomunicaciones toda vez que dichas resoluciones derivan del ejercicio de competencia y parmetros que se encuentran contenidos en la Constitucin General y la ley y no propiamente en una determinada resolucin tcnica del rgano. Por ende, cuando se reforma la legislacin relativa, se modifican igualmente los trminos de las condiciones regulatorias del ttulo de concesin. En este orden de ideas, cuando el Estado modifica condiciones generales regulatorias de los ttulos de concesin, a travs de reformas legislativas o reglamentarias, derivadas de decisiones que importen el inters pblico, no se afectan derechos adquiridos del concesionario, en primer lugar porque las concesiones y su regulacin se encuentran indefectiblemente vinculadas a la legislacin relativa, que simplemente codifica los trminos generales de la explotacin de las concesiones; y porque el legislador cuenta con la flexibilidad suficiente para modificar dicha normatividad de conformidad al inters pblico. As, tomando en consideracin que e las condiciones regulatorias de una concesin no crean derechos adquiridos, las modificaciones que stas sufran en razn de reformas constitucionales, legales o reglamentarias, no violan el principio de retroactividad contenido en el artculo 14 constitucional 17 . El derecho comparado muestra en diversos precedentes que los tribunales constitucionales
17 Novena poca, Registro: 177665, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXII, Agosto de 2005, Materia(s): Constitucional, Administrativa, Tesis: 1a. LXXVII/2005, Pgina: 297, cuyo rubro dispone: CONCESIN ADMINISTRATIVA. LAS MODIFICACIONES A SUS CLUSULAS REGULATORIAS EN VIRTUD DE REFORMAS A LA LEGISLACIN RELATIVA, AL NO AFECTAR DERECHOS ADQUIRIDOS DEL CONCESIONARIO NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE RETROACTIVIDAD DE LEYES.
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siempre han sido deferentes con las determinaciones de carcter econmico que toman los Poderes Legislativos, toda vez que los rganos jurisdiccionales no deben sustituirse en ese tipo de decisiones a los rganos electos democrticamente, que tienen mandatos especficos del electorado en dichas cuestiones. Por tanto, las determinaciones legislativas sobre materia econmica, particularmente cuando el fin constitucional es proteger las condiciones de competencia y con ello a los consumidores, deben pasar un test laxo de mnima razonabilidad en el que se compruebe que la determinada poltica gubernamental propuesta es un medio razonable para la consecucin de un fin gubernamental constitucionalmente permitido sin que se exigible una motivacin reforzada 18 . Por tanto, en este examen de razonabilidad mnima se exige nicamente la existencia de una relacin entre medio utilizado y fin perseguido, sin que sea posible exigir condiciones propias de un estndar ms estricto tales como la existencia de medidas menos restrictivas para cumplir el mismo fin. La tarifa establecida en el artculo 131 presupone que las tarifas de interconexin que actualmente son propuestas por el agente preponderante o son definidas por el no son competitivas, cuestin que justifica la fijacin de una tarifa especfica para permitir el acceso igualitario de los dems proveedores a la red ms grande a efecto de permitir mayor competencia y una reduccin en costos de llamadas telefnicas. Esta es una medida transitoria haca un nuevo rgimen propuesto en el proyecto de ley en el que los concesionarios ya no podrn cobrar por la terminacin de llamadas en sus redes, sistema conocido como bill and keep. Tenemos entonces que la tarifa establecida por el
18 Novena poca, Registro: 165745 , Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia , Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Constitucional, Tesis: P./J. 120/2009, Pgina: 1255, cuyo rubro dispone: MOTIVACIN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y CARACTERSTICAS.
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artculo 131 es una medida legislativa transitoria hacia un sistema en el cual no existir cobro de tarifas de interconexin a efecto de disminuir las barreras de entrada a las redes de los concesionarios y a su vez disminuir los precios que pagan los consumidores. Claramente es una medida que se encamina a permitir el acceso de los competidores a la red del operador preponderante a efecto de generar condiciones mnimas de competencia. Por ende se trata de una regulacin razonable de carcter temporal que se encamina a disminuir los costos de la interconexin entre concesionarios a efecto de disminuir las tarifas telefnicas en el corto plazo y eso justifica su entrada en vigor al mismo momento de la entrada en vigor de la Ley que dejar sin efectos desde ese momento la tarifa que el rgano constitucional autnomo hubiera establecido anteriormente. Estas Comisiones consideran incoporar en el artculo Transitorio Trigsimo Sexto que el Instituto contar con un plazo de hasta 180 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar y concluir un estudio tendiente a conocer y estudiar la barra de programacin infantil que transmiten todos los concesionarios a efecto de evaluar si, en su caso, se deben de poner en marcha incentivos que promuevan la cultura, el deporte, la conservacin del medio ambiente, el respeto a los derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad de gnero y la no discriminacin.
Para el estudio y el desarrollo de los incentivos que promuevan los valores descritos el Instituto se podr coordinar con dependencias del Ejecutivo Federal as como invitar a Instituciones de Educacin Superior y asociaciones de concesionarios tendientes a fortalecer el estudio correspondiente. La libertad programtica es un valor democrtico esencial, ms al considerar que los concesionarios que operan en Mxico compiten con programadores internacionales que distribuyen sus contenidos a travs de inumerables plataformas. Es por
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ello que el nfasis en este rubro es encontrar elementos que estimulen, alienten e incentiven el desarrollo de valores de la ms alta importancia para el sano desarrollo de la infancia.
Un tema que han observado estas Comisiones es que la entrada en vigor del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales estar pendiente a la fecha en la que entra en vigor la ley contenida en el Proyecto que se dictamina, por lo que resulta necesario establecer una norma transitoria que permita la aplicacin de las disposiciones en materia de colaboracin con la justicia se deroga hasta en tanto entra en vigor el citado Cdigo Nacional, circunstancia que se refleja en el artculo Trigsimo Sptimo transitorio.
En el artculo trigsimo octavo transitorio se establece la obligacin para el Instituto Federal de Telecomunicaciones para que en 60 das hbiles a partir de que entre en vigor la Ley que se dictamina realice las modificaciones correspondientes en materia de portabilidad de nmeros.
Por otro lado, se prev en el artculo Trigsimo noveno transitorio un plazo para que el Instituto inicie los procedimientos de investigacin para determinar agentes econmicos con poder sustancial. Lo anterior, tiene sustento en lo establecido en el prrafo segundo del artculo 28 de la Constitucin Poltica que establece un claro mandato para las autoridades con el objeto de evitar fenmenos de concentracin que tengan como resultado daar la concurrencia y libre competencia en el mercado y con ello se dae tambin al consumidor. En tal sentido el precepto constitucional establece lo siguiente: () En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con
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eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
Por su parte el artculo 25 constitucional establece que la rectora econmica de la Nacin est confiada a los rganos del Estado, quienes tendrn como criterio orientador por mandato de este precepto constitucional, fortalecer la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico, as como lograr una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, mediante el fomento de la competitividad, el crecimiento econmico y el empleo. Este mandato constitucional debe tener como objetivo alentar la actividad econmica que realicen los particulares a efecto de que el desenvolvimiento del sector privado tenga un efecto pro competitivo y en consecuencia contribuya al desarrollo econmico nacional. As lo dispone el precepto constitucional:
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo.
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El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin. El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratndose de la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, y del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de la exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, la Nacin llevar a cabo dichas actividades en trminos de lo dispuesto por los prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades citadas la ley establecer las normas relativas a la administracin, organizacin, funcionamiento, procedimientos de contratacin y dems actos jurdicos que celebren las empresas productivas del Estado, as como el rgimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendicin de cuentas, con base en las mejores prcticas, y determinar las dems actividades que podrn realizar.
Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.
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Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta Constitucin.
La existencia y obligatoriedad de ambos mandatos constitucionales, por un lado evitar los fenmenos de acaparamiento, barreras a la competencia y libre concurrencia, y por otro la necesaria proteccin y promocin de actividad econmica de los particulares como medio para incentivar el desarrollo nacional, hacen necesaria su armonizacin en el marco de una ley que regula los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que el propio Constituyente estableci como Servicios Pblicos estratgicos para el desarrollo nacional.
Lo anterior es adems relevante en el contexto de las reciente reforma a la Constitucin, que
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promueve la convergencia tecnolgica, con la que se plantean nuevos retos para que la legislacin logre por un lado promover la actividad econmica y por el otro evitar que se dae la competencia.
El artculo cuarto transitorio de la mencionada reforma constitucional mandat al Poder Legislativo a expedir un solo ordenamiento legal que regule, de manera convergente, el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Haciendo nfasis de manera puntual en que La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.
En ese orden de ideas estas Comisiones dictaminadoras estiman que es necesario establecer con claridad meridiana la situacin de los diversos mercados que conforman el sector de la Radiodifusin y el sector de las Telecomunicaciones, identificando en su caso, la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en los mercados de que se trate.
Lo anterior permitir a la autoridad reguladora establecer las medidas que promuevan condiciones de competencia efectiva en ambos sectores y le permitir identificar a aquellos agentes econmicos que tengan poder sustancial a efecto de evitar que tal situacin se traduzca en un dao a la competencia.
Siendo esta una medida de tal relevancia, se establece un trmino perentorio de treinta das naturales posteriores a la entrada en vigor de la Ley que se dictamina, para que el Instituto Federal de Telecomunicaciones, inicie los procedimientos de investigacin que correspondan en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, a fin de determinar la existencia
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de agentes econmicos con poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
El precepto transitorio tambin establece que el inicio de las investigaciones correspondientes, como la determinacin en su caso de agentes econmicos con poder sustancial en algn mercado relevante no podr impedir ni afectar el esquema establecido en el artculo Noveno Transitorio de este mismo Decreto, en atencin justamente a la armonizacin a que se ha hecho referencia, ya que el esquema en comento tiene como objeto promover el fortalecimiento o creacin de agentes econmicos que sean viables para competir, particularmente ante la existencia de un agente preponderante en el sector de las Telecomunicaciones o un agente preponderante en el Sector de la Radiodifusin.
El precepto transitorio destaca, por su importancia, entre otros, el mercado nacional de audio y video asociado a travs de redes pblicas de telecomunicaciones.
Lo anterior encuentra justificacin en el hecho de que el propio Constituyente, tuvo como objetivo que los concesionarios pudieran prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes. As es claro que el audio y video asociados pueden ser accesible a los usuarios a travs de cualquier red de telecomunicaciones por medido de el par de cobre, los satlites, el espectro radioelctrico, el cable coaxial y la fibra ptica, dados los avances tecnolgicos, en particular la digitalizacin. Por lo que todos los servicios de video cuyo acceso se provee a los usuarios por las redes de telecomunicaciones, son perfectos sustitutos en la oferta y forman un sector convergente y por esa razn conviene estudiar dicho mercado en su conjunto de manera prioritaria.
Una vez iniciadas la investigaciones en el plazo perentorio que se establece y encontrando la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en el mercado que se trate podr
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imponer medidas a tales agentes para promover condiciones de competencia, sin que tales medidas puedan tener un alcance que perjudique las medidas pro competitivas establecidas en el artculo Noveno transitorio de este Decreto.
El artculo Cuadragsimo transitorio considera diversos anlisis realizados en el sector de telecomunicaciones que han destacado medidas que requieren de su aplicacin inmediata por parte del operador del agente econmico preponderante y del agente econmico con poder sustancial a fin de acelerar el desarrollo del sector. La primera de ellas es permitir el intercambio del trfico de datos en territorio nacional. La carencia de esta estructura de telecomunicaciones es una deficiencia grave en el sector y una vulnerabilidad a la seguridad nacional que debe ser resuelta a la brevedad. Otra de las medidas son las enfocadas a eliminar la discriminacin en los servicios y el uso de las redes de telecomunicaciones. De ah que es de vital importancia eliminar la discriminacin de tarifas y terminar los acuerdos de exclusividad en equipos terminales que tienen un impacto directo en la venta de servicios al usuario final as como acelerar la distribucin y venta de tiempo aire en un mayor nmero de puntos de venta. Este conjunto de medidas han sido sealadas en mltiples anlisis de la OCDE realizados para el caso de Mxico y van en sintona con diversas disposiciones realizadas por la Unin Europea. Derivado de lo que el proyecto de Decreto establece en lo relativo a que las Instituciones Pblicas de Educacin Superior se encuentran dentro del rubro de las concesiones pblicas, resulta necesario establecer que tanto las actuales permisionarias como las futuras concesionarias no debern recibir presupuesto adicional alguno al que actualmente reciben o que en su caso llegaren a recibir con motivo de su entrada a la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, se establece la prohibicin expresa en el artculo Cuadragsimo Primero transitorio.
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En el artculo Cuadragsimo Segundo transitorio se establece en relacin con la concesin para instalar, operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones que, en los trminos del artculo dcimo quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, debe ser cedida por la Comisin Federal de Electricidad a Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm), estas Comisiones Dictaminadoras detectaron un problema que derivara de la aplicacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin cuyo decreto se dictamina, especficamente por lo que ve a las redes pblicas de telecomunicaciones con participacin pblica.
En el decreto de Ley se establece que cuando se otorguen concesiones de uso comercial a entes pblicos stas debern tener carcter de red compartida mayorista, sujetarse a principios de neutralidad a la competencia, operar bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y capacidades, y prestar exclusivamente servicios a comercializadoras y concesionarios, bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos.
No obstante, en la actualidad, la Comisin Federal de Electricidad (CFE), a travs de su divisin CFE-Telecom, presta diversos servicios (enlaces dedicados, hoteles, internet y servicios integrales) a personas fsicas y morales que, conforme a la definicin establecida por el artculo 3, fraccin LXX de la misma iniciativa, han de ser considerados como usuarios finales, entre los que destacan dependencias y entidades gubernamentales como el Consejo de la Judicatura Federal, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la SCT (tanto para la Red NIBA como para su propia red interna), la SAGARPA, PEMEX, gobiernos estatales, y algunos entes privados.
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De conformidad con lo previsto en el artculo 15 transitorio del Decreto de reformas constitucionales en materia de telecomunicaciones, se considera que tanto el ttulo de concesin de CFE como los contratos con dichos usuarios, se deben traspasar junto con todas las obligaciones que conlleva, ya que CFE se vera imposibilitado a seguir prestando servicios si no cuenta con la concesin correspondiente para ello.
Al ceder la concesin, Telecomm ser el nuevo concesionario, pero bajo la nueva Ley, no podra mantener esos contratos y cumplirlos, puesto que resultaran ilegales, por lo que tendra que proceder a su rescisin, lo cual resultara, adems de costoso al Estado por el pago de las indemnizaciones que derivaran de ello, tambin perjudicial respecto de los servicios que actualmente reciben de CFE diversas dependencias y entidades pblicas, como las antes sealadas.
En el caso de los particulares, en ltima instancia podran alegar que la nueva ley no debera de aplicarse retroactivamente en su perjuicio, pero ello de cualquier modo implicara falta de certeza jurdica y largos procedimientos contenciosos, con el costo que stos conllevaran.
Por ello se considera necesaria la adicin de un artculo Cuadragsimo Segundo Transitorio que establezca una excepcin temporal, de manera que la red troncal pudiera seguir prestando servicios a los usuarios finales con los que actualmente tiene una relacin contractual, en tanto Telecomm cede los contratos respectivos a otros concesionarios autorizados para prestar servicios a usuarios finales, fijando un plazo para realizarlo. En el supuesto de que por alguna razn legal, econmica o tcnica, Telecomm no pudiera ceder, dentro del plazo fijado dichos contratos, dicho organismos podr seguir prestando servicios exclusivamente hasta el fin de los mismos.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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En el artculo Cuadragsimo Tercero transitorio se establece que dentro de un plazo que no exceder de 36 meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las seales de los concesionarios de uso comercial que transmitan televisin radiodifundida y que cubran ms del 50 por ciento del territorio nacional debern contar con lenguaje de seas mexicana o subtitulaje oculto en idioma nacional, en la programacin que transmitan de las 18:00 a las 24:00 horas, excluyendo la publicidad y otros casos que establezca el Instituto Federal de Telecomunicaciones, atendiendo a las mejores prcticas internacionales. Los entes pblicos federales que sean concesionarios de uso pblico de televisin radiodifundida estarn sujetos a la misma obligacin.
Finalmente, con el objeto de que los defensores de las audiencias realicen las adecuaciones correspondientes para que las audiencias con discapacidad referidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin se establece un plazo de hasta 90 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para que los concesionarios realicen las adecuaciones y mecanismos que correspondan, obligacin que se establece en el artculo Cuadragsimo Cuarto transitorio.
C. Proyecto de Decreto
Por todo lo anterior, las Comisiones Unidas que Dictaminan sometemos al Pleno de esta honorable Asamblea el siguiente:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, para quedar como sigue:
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
Ttulo Primero Del mbito de aplicacin de la Ley y de la competencia de las autoridades
Captulo I Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y la convergencia entre stos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos 6, 7, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters general. En la prestacin de dichos servicios estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. El Estado, al ejercer la rectora en la materia, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y para tales efectos establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
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En todo momento el Estado mantendr el dominio originario, inalienable e imprescriptible sobre el espectro radioelctrico. Se podr permitir el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico y de los recursos orbitales, conforme a las modalidades y requisitos establecidos en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Acceso al usuario final: el circuito fsico que conecta el punto de conexin terminal de la red en el domicilio del usuario a la central telefnica o instalacin equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local, desde la cual se presta el servicio al usuario; II. Agente con poder sustancial: aqul agente econmico que tiene poder sustancial en algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o telecomunicaciones, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica; III. Arquitectura abierta: conjunto de caractersticas tcnicas de las redes pblicas de telecomunicaciones que les permite interconectarse entre s, a nivel fsico o virtual, lgico y funcional, de tal manera que exista interoperabilidad entre ellas; IV. Atribucin de una banda de frecuencias: acto por el cual una banda de frecuencias determinada se destina al uso de uno o varios servicios de radiocomunicacin, conforme al Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; V. Banda ancha: acceso de alta capacidad que permite ofrecer diversos servicios convergentes a travs de infraestructura de red fiable, con independencia de las tecnologas empleadas, cuyos parmetros sern actualizados por el Instituto peridicamente; VI. Banda de frecuencias: porcin del espectro radioelctrico comprendido entre dos frecuencias determinadas; VII. Calidad: totalidad de las caractersticas de un servicio de telecomunicaciones y radiodifusin que determinan su capacidad para satisfacer las necesidades explcitas e implcitas del usuario del servicio, cuyos parmetros sern definidos y actualizados regularmente por el Instituto; VIII. Canal de programacin: organizacin secuencial en el tiempo de contenidos audiovisuales, puesta a disposicin de la audiencia, bajo la responsabilidad de una misma persona y dotada de identidad e imagen propias y que es susceptible de distribuirse a travs de un canal de radiodifusin;
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IX. Canal de transmisin de radiodifusin: ancho de banda indivisible destinado a la emisin de canales de programacin de conformidad con el estndar de transmisin aplicable a la radio o la televisin, en trminos de las disposiciones generales aplicables que emita el Instituto; X. Cobertura universal: acceso de la poblacin en general a los servicios de telecomunicaciones determinados por la Secretara, bajo condiciones de disponibilidad, asequibilidad y accesibilidad; XI. Comercializadora: toda persona que proporciona servicios de telecomunicaciones a usuarios finales mediante el uso de capacidad de una o varias redes pblicas de telecomunicaciones sin tener el carcter de concesionario en los trminos de esta ley; XII. Concesin nica: acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el derecho para prestar de manera convergente, todo tipo de servicios pblicos de telecomunicaciones o radiodifusin. En caso de que el concesionario requiera utilizar bandas del espectro radioelctrico o recursos orbitales, deber obtenerlos conforme a los trminos y modalidades establecidas en esta Ley; XIII. Concesin de espectro radioelctrico o de recursos orbitales: acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el derecho para usar, aprovechar o explotar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico o recursos orbitales, en los trminos y modalidades establecidas en esta Ley; XIV. Concesionario: persona fsica o moral, titular de una concesin de las previstas en esta Ley; XV. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; XVI. Cuadro nacional de atribucin de frecuencias: disposicin administrativa que indica el servicio o servicios de radiocomunicaciones a los que se encuentra atribuida una determinada banda de frecuencias del espectro radioelctrico, as como informacin adicional sobre el uso y planificacin de determinadas bandas de frecuencias; XVII. Decreto: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013; XVIII. Desagregacin: separacin de elementos fsicos, incluyendo la fibra ptica, tcnicos y lgicos, funciones o servicios de la red pblica de telecomunicaciones local del agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga poder sustancial en el mercado relevante de servicios de acceso al usuario final, de manera que otros concesionarios puedan acceder efectivamente a dicha red pblica de telecomunicaciones local;
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XIX. Ejecutivo Federal: comprende a la Administracin Pblica Federal, sus dependencias y entidades, segn corresponda; XX. Equipo complementario: infraestructura de retransmisin de la seal de una estacin de radiodifusin que tiene por objeto garantizar la recepcin de dicha seal con la calidad requerida por el Instituto o por las disposiciones aplicables, dentro de la zona de cobertura concesionada; XXI. Espectro radioelctrico: espacio que permite la propagacin, sin gua artificial, de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz; XXII. Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para transmitir o recibir seales de comunicacin va satlite; XXIII. Frecuencia: nmero de ciclos por segundo que efecta una onda del espectro radioelctrico, cuya unidad de medida es el Hertz; XXIV. Homologacin: acto por el cual el Instituto reconoce oficialmente que las especificaciones de un producto, equipo, dispositivo o aparato destinado a telecomunicaciones o radiodifusin, satisface las normas o disposiciones tcnicas aplicables; XXV. INDAABIN: Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales; XXVI. Infraestructura activa: elementos de las redes de telecomunicaciones o radiodifusin que almacenan, emiten, procesan, reciben o transmiten escritos, imgenes, sonidos, seales, signos o informacin de cualquier naturaleza; XXVII. Infraestructura pasiva: elementos accesorios que proporcionan soporte a la infraestructura activa, entre otros, bastidores, cableado subterrneo y areo, canalizaciones, construcciones, ductos, obras, postes, sistemas de suministro y respaldo de energa elctrica, sistemas de climatizacin, sitios, torres y dems aditamentos, incluyendo derechos de va, que sean necesarios para la instalacin y operacin de las redes, as como para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin; XXVIII. Instituto: Instituto Federal de Telecomunicaciones; XXIX. Insumos esenciales: elementos de red o servicios que se proporcionan por un solo concesionario o un reducido nmero de concesionarios, cuya reproduccin no es viable desde un punto de vista tcnico, legal o econmico y son insumos indispensables para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin. En los casos no previstos en esta ley, el Instituto determinar la existencia y regulacin al acceso de insumos esenciales en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Econmica; XXX. Interconexin: conexin fsica o virtual, lgica y funcional entre redes pblicas de telecomunicaciones que permite la conduccin de trfico entre dichas redes y/o entre servicios
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de telecomunicaciones prestados a travs de las mismas, de manera que los usuarios de una de las redes pblicas de telecomunicaciones puedan conectarse e intercambiar trfico con los usuarios de otra red pblica de telecomunicaciones y viceversa, o bien permite a los usuarios de una red pblica de telecomunicaciones la utilizacin de servicios de telecomunicaciones provistos por o a travs de otra red pblica de telecomunicaciones; XXXI. Interferencia perjudicial: efecto de una energa no deseada debida a una o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la recepcin en un sistema de telecomunicaciones o radiodifusin, que puede manifestarse como degradacin de la calidad, falseamiento o prdida de informacin, que compromete, interrumpe repetidamente o impide el funcionamiento de cualquier servicio de radiocomunicacin; XXXII. Internet: conjunto descentralizado de redes de telecomunicaciones en todo el mundo, interconectadas entre s, que proporciona diversos servicios de comunicacin y que utiliza protocolos y direccionamiento coordinados internacionalmente para el enrutamiento y procesamiento de los paquetes de datos de cada uno de los servicios. Estos protocolos y direccionamiento garantizan que las redes fsicas que en conjunto componen Internet funcionen como una red lgica nica; XXXIII. Interoperabilidad: caractersticas tcnicas de las redes pblicas, sistemas y equipos de telecomunicaciones integrados a estas que permiten la interconexin efectiva, por medio de las cuales se asegura la provisin de un servicio de telecomunicaciones especfico de una manera consistente y predecible, en trminos de la entrega funcional de servicios entre redes; XXXIV. Ley: Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; XXXV.Localizacin geogrfica en tiempo real: es la ubicacin aproximada en el momento en que se procesa una bsqueda de un equipo terminal mvil asociado a una lnea telefnica determinada; XXXVI. Mensaje Comercial: Mencin dirigida al pblico o a un segmento del mismo durante corte programtico, con el propsito de informar sobre la existencia o caractersticas de un producto, servicio o actividad para inducir su comercializacin y venta, en las estaciones de radiodifusin con concesin comercial y canales de televisin y audio restringidos. El mensaje comercial no incluye los promocionales propios de la estacin o canal, ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado, y otros a disposicin del Poder Ejecutivo, ni programas de oferta de productos y servicios; XXXVII. Multiprogramacin: distribucin de ms de un canal de programacin en el mismo canal de transmisin; XXXVIII. Neutralidad a la competencia: obligacin del Estado de no generar distorsiones al mercado como consecuencia de la propiedad pblica;
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XXXIX. Orbita satelital: trayectoria que recorre una estacin espacial alrededor de la Tierra; XL. Patrocinio: el pago en efectivo o en especie que realiza cualquier persona fsica o moral a fin de que se haga la mencin o presentacin visual de la denominacin, razn social, marca o logotipo de la persona que realiz el pago; XLI. Pelculas cinematogrficas: creacin audiovisual compuesta por imgenes en movimiento, con o sin sonorizacin incorporada, con una duracin de sesenta minutos o superior. Son pelculas nacionales las realizadas por personas fsicas o morales mexicanas, o las realizadas en el marco de los acuerdos internacionales o los convenios de coproduccin suscritos por el gobierno mexicano, con otros pases u organismos internacionales; XLII. Poder de mando: La capacidad de hecho de influir de manera decisiva en los acuerdos adoptados en las asambleas de accionistas o sesiones del consejo de administracin o en la gestin, conduccin y ejecucin de los negocios de una persona que sta controle o en las que tenga un influencia significativa; XLIII. Poltica de inclusin digital universal: conjunto de programas y estrategias emitidos por el Ejecutivo Federal orientadas a brindar acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluyendo el Internet de banda ancha para toda la poblacin, haciendo especial nfasis en sus sectores ms vulnerables, con el propsito de cerrar la brecha digital existente entre individuos, hogares, empresas y reas geogrficas de distinto nivel socioeconmico, respecto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas referidas y el uso que hacen de stas; XLIV. Portabilidad: derecho de los usuarios de conservar el mismo nmero telefnico al cambiarse de concesionario o prestador de servicio; XLV. Posiciones orbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita circular que se encuentran en el plano ecuatorial, que permiten que un satlite mantenga un periodo de traslacin igual al periodo de rotacin de la Tierra; XLVI. Preponderancia: calidad determinada por el Instituto de un agente econmico en los trminos del artculo 262 de esta Ley; XLVII. Produccin nacional: contenido o programacin generada por persona fsica o moral con financiamiento mayoritario de origen mexicano; XLVIII. Productor nacional independiente de contenidos audiovisuales: persona fsica o moral de nacionalidad mexicana que produce obras audiovisuales a nivel nacional, regional o local, que no cuenta con una concesin de telecomunicaciones o radiodifusin, ni es controlado por un concesionario en virtud de su poder de mando; XLIX. PROFECO: la Procuradura Federal del Consumidor;
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L. Programacin de oferta de productos: la que, en el servicio de radio y televisin tiene por objeto ofrecer o promover la venta de bienes o la prestacin de servicios y cuya duracin es superior a cinco minutos continuos; LI. Programador nacional independiente: persona fsica o moral que no es objeto de control por parte de algn concesionario de radiodifusin o por alguna afiliada, filial o subsidiaria de ste, ni es controlado por un concesionario en virtud de su poder de mando, que cuenta con la capacidad de conformar un canal de programacin con base en estructura programtica formada mayoritariamente por produccin propia y produccin nacional independiente y cuya titularidad sobre los derechos de autor sea mayoritariamente mexicana; LII. Punto de interconexin: punto fsico o virtual donde se establece la interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones para el intercambio de trfico de interconexin o de trfico de servicios mayoristas; LIII. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin o radiodifusin que es transmitida por ondas del espectro radioelctrico; LIV. Radiodifusin: propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, incluidas las asociadas a recursos orbitales, atribuidas por el Instituto a tal servicio, con el que la poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para ello; LV. Recursos orbitales: posiciones orbitales geoestacionarias u rbitas satelitales con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas que pueden ser objeto de concesin; LVI. Red compartida mayorista: red pblica de telecomunicaciones destinada exclusivamente a comercializar capacidad, infraestructura o servicios de telecomunicaciones al mayoreo a otros concesionarios o comercializadoras; LVII. Red de telecomunicaciones: sistema integrado por medios de transmisin, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, enlaces satelitales, cableados, redes de transmisin elctrica o cualquier otro medio de transmisin, as como, en su caso, centrales, dispositivos de conmutacin, o cualquier equipo necesario; LVIII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a travs de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de conexin terminal; LIX. Satlite: objeto colocado en una rbita satelital, provisto de una estacin espacial con sus frecuencias asociadas que le permite recibir, transmitir o retransmitir seales de radiocomunicacin desde o hacia estaciones terrenas u otros satlites;
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LX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes; LXI. Servicio de usuario visitante: el servicio a travs del cual los usuarios de una red pblica de telecomunicaciones de servicio local mvil, pueden originar o recibir comunicaciones de voz o datos a travs de la infraestructura de acceso de otro concesionario de red pblica de telecomunicaciones del servicio local mvil, sin necesidad de realizar algn procedimiento adicional, al tratarse de usuarios de otra regin local mvil o al estar fuera de la zona de cobertura de su proveedor de servicios mviles; LXII. Servicio mayorista de telecomunicaciones: servicio de telecomunicaciones que consiste en el suministro de acceso a elementos individuales, a capacidades de una red o servicios, incluyendo los de interconexin, que son utilizados por concesionarios o comercializadores para proveer servicios de telecomunicaciones a los usuarios finales; LXIII. Servicios de interconexin: los que se prestan entre concesionarios de servicios de telecomunicaciones, para realizar la interconexin entre sus redes e incluyen, entre otros, la conduccin de trfico, su originacin y terminacin, enlaces de transmisin, sealizacin, trnsito, puertos de acceso, coubicacin, la comparticin de infraestructura para interconexin, facturacin y cobranza, as como otros servicios auxiliares de la misma y acceso a servicios; LXIV. Servicio de televisin y audio restringidos: servicio de telecomunicaciones de audio o de audio y video asociados que se presta a suscriptores, a travs de redes pblicas de telecomunicaciones, mediante contrato y el pago peridico de una cantidad preestablecida; LXV. Servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin: Servicios de inters general que presta una persona a terceros, ya sea con fines comerciales, pblicos o sociales, sujetos a la presente ley y a la Ley Federal de Competencia Econmica; LXVI. Sistema de comunicacin por satlite: el que permite el envo de seales de radiocomunicacin a travs de una estacin terrena transmisora a un satlite que las recibe, amplifica, procesa y enva de regreso a la Tierra para ser captada por una o varias estaciones terrenas receptoras; LXVII. Sitio pblico: para efectos de esta Ley, y siempre que se encuentren a cargo de dependencias o entidades federales, estatales o municipales o bajo programas pblicos de cualquiera de los tres rdenes de gobierno, se consideran como tal a: a) Escuelas, universidades y, en general, inmuebles destinados a la educacin; b) Clnicas, hospitales, centros de salud y, en general, inmuebles para la atencin de la salud; c) Oficinas de los distintos rdenes de gobierno; d) Centros comunitarios;
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e) Espacios abiertos tales como plazas, parques, centros deportivos y reas pblicas similares de uso comn para la poblacin en general, cuya construccin o conservacin est a cargo de autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal; f) Aquellos que participen en un programa pblico, y g) Los dems que se consideren sitios pblicos de acuerdo a la legislacin vigente; LXVIII. Telecomunicaciones: toda emisin, transmisin o recepcin de signos, seales, datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos, fsicos u otros sistemas electromagnticos, sin incluir la radiodifusin; LXIX. Trfico: datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que circulan por una red de telecomunicaciones; LXX. Valor mnimo de referencia: cantidad expresada en dinero, misma que ser considerada como el valor mnimo que se deber pagar como contraprestacin por la adjudicacin de la concesin, y LXXI. Usuario final: persona fsica o moral que utiliza un servicio de telecomunicaciones como destinatario final. En relacin a los principios sobre no discriminacin, perspectiva de gnero e inters superior de la niez, se atender a la definiciones que para tal efecto se establecen en las leyes correspondientes.
Artculo 4. Para los efectos de la Ley, son vas generales de comunicacin el espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite.
Artculo 5. Las vas generales de comunicacin, la obra civil y los derechos de paso, uso o va, asociados a las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite materia de la Ley y los servicios que con ellas se presten, son de jurisdiccin federal. Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y mantenimiento de infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, las cuales estarn sujetas exclusivamente a los poderes federales, en sus respectivos mbitos de atribuciones, debiendo
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respetarse las disposiciones estatales, municipales y del Distrito Federal que resulten aplicables en materia de desarrollo urbano. No podrn imponerse contribuciones u otras contraprestaciones econmicas adicionales a las que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un inmueble para instalar su infraestructura. El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal en el mbito de sus atribuciones, colaborarn y otorgarn facilidades para la instalacin y despliegue de infraestructura y provisin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin. En ningn caso se podr restringir la instalacin de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin para la prestacin de los servicios pblicos que regula esta ley. Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios, relacionadas con lo previsto en el presente artculo, sern resueltas por los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.
Artculo 6. A falta de disposicin expresa en esta Ley o en los tratados internacionales se aplicarn supletoriamente: I. La Ley General de Bienes Nacionales; II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin; III. La Ley Federal de Proteccin al Consumidor; IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo; V. El Cdigo de Comercio; VI. El Cdigo Civil Federal; VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y VIII. Las Leyes Generales en materia electoral. Los asuntos que no tengan previsto un trmite especfico conforme la Ley Federal de Competencia Econmica o esta Ley, se tramitarn conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
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Captulo II De la competencia de las autoridades Seccin I Del Instituto
Artculo 7. El Instituto es un rgano pblico autnomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las atribuciones que le confieren la Constitucin y en los trminos que fijan esta Ley y dems disposiciones legales aplicables. El Instituto tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, los recursos orbitales, los servicios satelitales, las redes pblicas de telecomunicaciones y la prestacin de los servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones, as como del acceso a la infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otras autoridades en los trminos de la legislacin correspondiente. Asimismo, el Instituto es la autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que establecen el artculo 28 de la Constitucin, esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica. El Instituto es la autoridad en materia de lineamientos tcnicos relativos a la infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones, as como en materia de homologacin y evaluacin de la conformidad de dicha infraestructura y equipos. Los funcionarios del Instituto debern guiarse por los principios de autonoma, legalidad, objetividad, imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas. Desempearn su funcin con autonoma y probidad. El Instituto podr establecer delegaciones y oficinas de representacin en la Repblica Mexicana.
Artculo 8. El patrimonio del Instituto se integra por:
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I. Las partidas que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para el ejercicio correspondiente; II. Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran para el adecuado cumplimiento de su objeto, as como aquellos que adquiera por otros medios y que puedan ser destinados a los mismos fines, y III. Los dems bienes, recursos y derechos que adquiera por cualquier ttulo legal. Los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico y las contraprestaciones que se establezcan de conformidad con esta Ley, no forman parte del patrimonio del Instituto. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 253-A de la Ley Federal de Derechos.
Seccin II De la Secretara
Artculo 9. Corresponde a la Secretara: I. Emitir opinin tcnica no vinculante al Instituto, en un plazo no mayor a treinta das naturales sobre el otorgamiento, la prrroga, la revocacin, as como la autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; II. Adoptar, en su caso, las acciones y medidas necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d aviso de la existencia de causas de terminacin por revocacin o rescate de concesiones, disolucin o quiebra de las sociedades concesionarias; III. Planear, fijar, instrumentar y conducir las polticas y programas de cobertura universal y cobertura social de conformidad con lo establecido en esta Ley; IV. Elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal; V. Coordinarse con el Instituto para promover, en el mbito de sus respectivas atribuciones, el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin y a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, en condiciones de competencia efectiva; VI. Realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
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y coadyuvar con los gobiernos del Distrito Federal, Estatales y Municipales para el cumplimiento de este objetivo; VII. Establecer programas de acceso a banda ancha en sitios pblicos que identifiquen el nmero de sitios a conectar cada ao, hasta alcanzar la cobertura universal; VIII. Llevar a cabo con la colaboracin del Instituto, de oficio, a peticin de parte interesada o a peticin del Instituto, las gestiones necesarias ante los organismos internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, a fin de que sean concesionados para s o para terceros; IX. Llevar a cabo los procedimientos de coordinacin de los recursos orbitales ante los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases y con los concesionarios nacionales u operadores extranjeros; X. Establecer las polticas que promuevan la disponibilidad de capacidad y servicios satelitales suficientes para las redes de seguridad nacional, servicios de carcter social y dems necesidades, objetivos y fines del Gobierno Federal; XI. Administrar y vigilar el uso eficiente de la capacidad satelital propia, ya sea concesionada o adquirida, o aquella establecida como reserva del Estado; XII. Procurar la continuidad de los servicios satelitales que proporciona el Estado, bajo polticas de largo plazo; XIII. Declarar y ejecutar la requisa de las vas generales de comunicacin a que se refiere esta Ley; XIV. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores la posicin del pas y participar, con apoyo del Instituto, en la negociacin de tratados y convenios internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; XV. Participar en representacin del Gobierno Mexicano, con apoyo del Instituto, ante organismos, entidades internacionales y foros en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y fijar la posicin del Estado Mexicano ante los mismos; XVI. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s, a travs o con participacin de terceros, infraestructura, redes de telecomunicaciones y sistemas satelitales para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin; XVII. Promover la generacin de inversin en infraestructura y servicios de telecomunicaciones, radiodifusin y satelital en el pas; XVIII. Enviar al Instituto su opinin, no vinculante, sobre el programa anual de trabajo y el informe trimestral previstos en la fraccin VIII del artculo 28 de la Constitucin;
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XIX. Elaborar, integrar y ejecutar de forma peridica los programas sectoriales, institucionales y especiales, a los que se refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio del Decreto; XX. Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales y especiales conducentes, el programa a que se refiere la fraccin V del artculo Dcimo Sptimo Transitorio del Decreto; XXI. Atender las disposiciones que en materia de Estrategia Digital emita el Ejecutivo Federal; XXII. Interpretar esta Ley en el mbito de su competencia, y XXIII. Las dems que le confiera esta Ley y otras disposiciones legales o administrativas.
Seccin III Del Comit de Evaluacin
Artculo 10. El Comit de Evaluacin de aspirantes a ser designados como comisionados del Instituto, al que se refiere el artculo 28 de la Constitucin, no contar con estructura ni presupuesto propios, por lo que, para el ejercicio de sus atribuciones, se auxiliar del personal adscrito a las instituciones de las que son titulares sus integrantes y podr emplear los recursos materiales y financieros de stas en los trminos que, al efecto, acuerden los integrantes del Comit de Evaluacin. Los actos jurdicos que acuerde el Comit de Evaluacin se formalizarn a travs de los servidores pblicos de las instituciones de las que son titulares sus integrantes y que al efecto seale el propio Comit.
Artculo 11. Para el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 28 de la Constitucin, le corresponde al Comit de Evaluacin: I. Emitir las convocatorias pblicas respectivas para cubrir las vacantes de comisionados del Instituto; II. Integrar y enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes a ocupar las vacantes referidas en la fraccin anterior; III. Seleccionar, cuando menos, a dos instituciones de educacin superior que emitan su opinin para la formulacin del examen de conocimientos, que aplicar el Comit de
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Evaluacin a los aspirantes y abstenerse de revelar al pblico las denominaciones de dichas instituciones hasta en tanto enve al Ejecutivo Federal las listas referidas en la fraccin II; IV. Aplicar, con base en la opinin recibida y las mejores prcticas, los exmenes de conocimientos a los aspirantes a comisionados, una vez que haya verificado el cumplimiento de los requisitos que les impone el artculo 28 de la Constitucin, as como elaborar el banco de reactivos con el que se integrarn dichos exmenes; V. Establecer un mecanismo para el registro de aspirantes interesados en ocupar los cargos de comisionados y determinar los documentos e informacin para acreditar que cumplen con los requisitos referidos en la fraccin anterior; VI. Emitir las bases para su funcionamiento y establecer los procedimientos que seguir para la seleccin de aspirantes, la integracin de las listas que enviar al Ejecutivo Federal, as como las normas de conducta que los miembros del Comit de Evaluacin debern observar durante dichos procedimientos; VII. En cumplimiento de los principios constitucionales en materia de transparencia, clasificar la informacin que reciba y genere con motivo de sus funciones, acordar la informacin que deba ser clasificada como reservada o confidencial y la forma en que deber garantizar, en todo caso, la proteccin de los datos personales de los aspirantes; VIII. Seleccionar a los aspirantes que obtengan las calificaciones aprobatorias ms altas en el examen correspondiente para integrar las listas mencionadas en la fraccin II de este artculo; IX. Nombrar al secretario, al prosecretario y a dos asesores del Comit de Evaluacin, quienes debern ser servidores pblicos de las instituciones que representan los propios integrantes del Comit de Evaluacin; X. Acordar la forma en que cubrirn los gastos que se requieran para el cumplimiento de las funciones del Comit de Evaluacin y el desarrollo de los procedimientos de evaluacin; XI. Acordar y ejecutar las dems acciones que resulten procedentes para llevar a cabo el procedimiento para la conformacin de las listas de aspirantes a comisionados, y XII. Acordar y ejecutar los dems actos necesarios para la realizacin de su objeto. Cualquier acto del Comit de Evaluacin ser inatacable, por lo que no proceder medio de defensa alguno, ordinario o extraordinario, incluyendo el juicio de amparo, ni podr ser modificado o revocado por autoridad alguna.
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Artculo 12. El Comit de Evaluacin contar con las ms amplias facultades para analizar y resolver sobre la documentacin e informacin que los aspirantes a comisionados le presenten, as como aqulla que el propio Comit requiera.
Artculo 13. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Comit de Evaluacin podr auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal y municipal, as como de los rganos autnomos federales o estatales, los cuales estarn obligados a proporcionar, en el mbito de su competencia, la asistencia que sea necesaria para el ejercicio de las atribuciones del Comit de Evaluacin. Las citadas autoridades y los particulares a los que les sea requerida informacin, debern proporcionarla al Comit de Evaluacin, en el plazo que al efecto se seale en las bases a las que se refiere la fraccin VI del artculo 11, con objeto de verificar o comprobar la informacin que le hubieren presentado los aspirantes, as como cualquier otra informacin que dicho Comit estime necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Las referidas autoridades y los particulares en ningn caso podrn invocar secreto o reserva para omitir el cumplimiento de tales requerimientos.
Artculo 14. Los actos que el Comit de Evaluacin acuerde dar publicidad, se darn a conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin, y en los dems medios que al efecto seale. La informacin y documentacin relativa a los exmenes y reactivos a las que se refiere el artculo 11, fraccin IV, de la presente Ley, as como la metodologa de calificacin de dichos exmenes y dems informacin sobre las calificaciones obtenidas por los respectivos aspirantes a comisionados, tendr carcter confidencial, por lo que los miembros del Comit de Evaluacin, los servidores pblicos que intervengan en el procesamiento de dicha informacin y documentacin y los particulares que, en su caso, intervengan en la formulacin de los reactivos y exmenes antes descritos, en ningn caso podrn revelar dicha informacin a persona alguna; salvo a las autoridades competentes en materia de fiscalizacin o investigacin. Respecto a cada uno de los aspirantes, slo se les podr comunicar la calificacin que hubieren obtenido, sin perjuicio de que, una vez concluido el proceso de seleccin, el Comit
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de Evaluacin deba publicar la calificacin que obtuvieron los sustentantes del examen de evaluacin, identificados nicamente por folio o clave de registro. Las listas de aspirantes a ocupar las vacantes en los cargos de comisionados en el Instituto que el Comit de Evaluacin integre y enve al Ejecutivo Federal, debern acompaarse con la documentacin que present el aspirante para acreditar los requisitos que establece el artculo 28 Constitucional, as como la calificacin que obtuvo en su evaluacin.
Ttulo Segundo Del Funcionamiento del Instituto Captulo I Del Instituto Seccin I De las atribuciones del Instituto y de su composicin
Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto: I. Expedir disposiciones administrativas de carcter general, planes tcnicos fundamentales, lineamientos, modelos de costos, procedimientos de evaluacin de la conformidad, procedimientos de homologacin y certificacin y ordenamientos tcnicos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; as como dems disposiciones para el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley; II. Formular y publicar sus programas de trabajo; III. Elaborar, publicar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; IV. Otorgar las concesiones previstas en esta Ley y resolver sobre su prrroga, modificacin o terminacin por revocacin, rescate o quiebra, as como autorizar cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones; V. Proponer al Ejecutivo Federal para que se incluya en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto; as como sus actualizaciones; VI. Publicar los programas de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico que se deriven del programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere la fraccin anterior,
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as como para ocupar y explotar recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas, que sern materia de licitacin pblica; VII. Llevar a cabo los procesos de licitacin y asignacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y de recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas; VIII. Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas, previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; IX. Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en materia de interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, a efecto de asegurar la libre competencia y concurrencia en el mercado; X. Resolver y establecer los trminos y condiciones de interconexin que no hayan podido convenir los concesionarios respecto de sus redes pblicas de telecomunicaciones conforme a lo previsto en la presente Ley; XI. Emitir lineamientos de carcter general para el acceso y, en su caso, uso compartido de la infraestructura activa y pasiva, en los casos que establece esta Ley; XII. Resolver los desacuerdos de comparticin de infraestructura entre concesionarios, conforme a lo dispuesto en esta Ley; XIII. Resolver los desacuerdos que se susciten entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, entre comercializadores, entre concesionarios y comercializadores o entre cualquiera de stos con prestadores de servicios a concesionarios, relacionados con acciones o mecanismos para implementar o facilitar la instrumentacin y cumplimiento de las determinaciones que emita el Instituto, conforme a lo dispuesto en esta Ley; XIV. Resolver las solicitudes de interrupcin parcial o total, por hechos fortuitos o causas de fuerza mayor de las vas generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, del trfico de seales de telecomunicaciones entre concesionarios y de la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin a usuarios finales; XV. Resolver sobre el cambio o rescate de bandas de frecuencia; XVI. Proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo que requiera para la requisa de vas generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos para ello; XVIII. Ejercer las facultades en materia de competencia econmica en telecomunicaciones y radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la Constitucin, esta Ley, la Ley Federal de Competencia Econmica y dems disposiciones aplicables;
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XIX. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicacin y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites, conforme a lo previsto en esta Ley; XX. Determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en los mercados relevantes que correspondan, as como agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones; e imponer las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia en los mercados materia de esta Ley; XXI. Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia efectiva en el sector de que se trate y, en su caso, la extincin de las obligaciones impuestas a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial; XXII. Establecer las medidas e imponer las obligaciones especficas que permitan la desagregacin efectiva de la red local del agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga poder sustancial en el mercado relevante de servicios de acceso al usuario final, de manera que otros concesionarios puedan acceder a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dichos agentes, entre otros elementos; XXIII. Declarar la extincin simultnea de las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos cuando existan condiciones de competencia en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones de conformidad con el cuarto prrafo de la fraccin I del artculo Octavo transitorio del Decreto; XXIV. Autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin en los trminos de esta Ley, y cuando los ttulos de concesin lo prevean, as como cuando se trate de medidas establecidas a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial; XXV. Determinar los adeudos derivados de las contraprestaciones y derechos asociados a las concesiones del espectro radioelctrico y recursos orbitales, de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables y remitirlos al Servicio de Administracin Tributaria para su cobro; XXVI. Autorizar a terceros para que emitan certificacin de evaluacin de la conformidad y acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; XXVII. Vigilar el cumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin otorgados en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y ejercer facultades de supervisin y verificacin, a fin de garantizar que la prestacin de los servicios se realice con apego a esta Ley y a las
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disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables, a los ttulos de concesin y a las resoluciones expedidas por el propio Instituto; XXVIII. Requerir a los sujetos regulados por esta Ley y a cualquier persona la informacin y documentacin, incluso aquella generada por medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, necesarios para el ejercicio de sus atribuciones; XXIX. Coordinarse con las autoridades federales, del Gobierno del Distrito Federal, estatales y municipales, as como con los rganos autnomos, a fin de recabar informacin y documentacin necesaria para el ejercicio de sus atribuciones; XXX. Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin o a las resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas por el Instituto, dictar medidas precautorias y declarar, en su caso, la prdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la Nacin; XXXI. Realizar las acciones necesarias para contribuir, en el mbito de su competencia, al logro de los objetivos de la poltica de inclusin digital universal y cobertura universal establecida por el Ejecutivo Federal; as como a los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y los dems instrumentos programticos relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones; XXXII. Colaborar con la Secretara en las gestiones que realice ante los organismos internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a favor del Estado Mexicano; XXXIII. Colaborar con la Secretara en la coordinacin de recursos orbitales ante los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases y con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros; XXXIV. Colaborar con el Ejecutivo Federal en la negociacin de tratados y convenios internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y vigilar su observancia en el mbito de sus atribuciones; XXXV.Celebrar acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin en materia de radiodifusin y telecomunicaciones con autoridades y organismos, as como con instituciones acadmicas y asociaciones culturales, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones; XXXVI. Participar en foros y eventos internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 fracciones XIV y XV de esta Ley; XXXVII. Realizar por s mismo, a travs o en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, as como con instituciones acadmicas y los particulares, la
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investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, la capacitacin y la formacin de recursos humanos en estas materias; XXXVIII. Establecer y operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que lo hagan, a fin de fortalecer la autoridad regulatoria tcnica en materias de validacin de los mtodos de prueba de las normas y disposiciones tcnicas, aplicacin de lineamientos para la homologacin de productos destinados a telecomunicaciones y radiodifusin, as como sustento a estudios e investigaciones de prospectiva regulatoria en estas materias y las dems que determine en el mbito de su competencia, de conformidad con la disponibilidad presupuestaria autorizada; XXXIX. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, as como elaborar proyectos de actualizacin de las disposiciones legales y administrativas que resulten pertinentes; XL. Formular, de considerarlo necesario para el ejercicio de sus funciones, consultas pblicas no vinculatorias, en las materias de su competencia; XLI. Establecer las disposiciones para sus procesos de mejora regulatoria; XLII. Llevar y mantener actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones, que incluir la informacin relativa a las concesiones en los trminos de la presente Ley; XLIII. Establecer a los concesionarios, las obligaciones de cobertura geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal, en los trminos previstos en esta Ley. Para estos efectos, el Instituto considerar las propuestas de la Secretara conforme a los planes y programas respectivos; XLIV. Realizar el monitoreo del espectro radioelctrico con fines de verificar su uso autorizado y llevar a cabo tareas de deteccin e identificacin de interferencias perjudiciales; XLV. Expedir los lineamientos para el despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin; XLVI. Elaborar, emitir y mantener actualizada una base de datos nacional geo-referenciada de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin existente en el pas; XLVII. Fijar los ndices de calidad por servicio a que debern sujetarse los prestadores de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, as como publicar trimestralmente los resultados de las verificaciones relativas a dichos ndices; XLVIII. Establecer las mtricas de eficiencia espectral que sern de observancia obligatoria, as como las metodologas de medicin que permitan cuantificarlas; XLIX. Establecer la metodologa y las mtricas para lograr las condiciones idneas de cobertura y capacidad para la provisin de servicios de banda ancha;
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L. Publicar trimestralmente la informacin estadstica y las mtricas del sector en los trminos previstos en esta Ley; LI. Establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la informacin contenida en las bases de datos que se encuentren en sus registros, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; LII. Establecer los mecanismos para que los procedimientos de su competencia, se puedan sustanciar por medio de las tecnologas de la informacin y comunicacin; LIII. Resolver en los trminos establecidos en esta Ley, cualquier desacuerdo en materia de retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia electoral; LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los trminos establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la multiprogramacin; LV. Establecer y administrar un sistema de servicio profesional de los servidores pblicos del Instituto; LVI. Aprobar y expedir las disposiciones administrativas de carcter general necesarias para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto; LVII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, as como las disposiciones administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, en el mbito de sus atribuciones; LVIII. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la transmisin de mensajes comerciales conforme lo dispuesto en esta ley; LIX. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo con lo sealado por esta ley; LX. Supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta ley que regulan la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes; LXI. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en esta ley en las materias a que se refieren las fracciones LIX y LX de este artculo, previo apercibimiento; LXII. Informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los resultados de las supervisiones realizadas en trminos de la fraccin LX de este artculo, para que stas ejerzan sus facultades de sancin, y LXIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran.
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Seccin II Del Pleno
Artculo 16. El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto, integrado por siete comisionados con voz y voto, incluido su presidente.
Artculo 17. Corresponde originariamente al Pleno el ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 15 y de manera exclusiva e indelegable: I. Resolver los asuntos a los que se refieren las fracciones: I, II, III, IV, V, VI, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXXI, XL, XLI, XLIII, XLV, XLVIII, XLIX, LI, LIII, LIV, LVI, y LXII de dicho artculo. Por lo que se refiere a las fracciones LVIII y LIX, sern indelegables nicamente respecto a la imposicin de la sancin; II. Emitir el estatuto orgnico del Instituto por mayora calificada de cinco votos, en el que se regular, al menos, la organizacin y distribucin de facultades de sus unidades; III. Designar al titular de la autoridad investigadora y al secretario tcnico del Pleno, conforme a las propuestas que presente el comisionado presidente, as como resolver sobre su remocin; IV. Designar a los funcionarios del Instituto que se determinen en el estatuto orgnico, a propuesta del comisionado presidente y resolver sobre su remocin; V. Vigilar que los funcionarios y empleados del Instituto acten con apego a esta Ley, as como a lo dispuesto en el estatuto orgnico y los reglamentos que expida; VI. Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el comisionado presidente, para que ste lo remita una vez aprobado al titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de incluirse en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin; VII. Aprobar y publicar el programa anual de trabajo del Instituto que le presente el comisionado presidente; VIII. Aprobar los informes trimestrales de actividades del Instituto que le presente el comisionado presidente;
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IX. Conocer los informes que deba rendir el titular de la contralora Interna del Instituto; X. Fijar las polticas y los programas generales del Instituto; XI. Nombrar a los miembros del Consejo Consultivo; XII. Presentar solicitud de sobreseimiento respecto de probables conductas delictivas contra el consumo y la riqueza nacional previstas en el artculo 254 bis del Cdigo Penal Federal; XIII. Aprobar los lineamientos para su funcionamiento; XIV. Constituir un Comit conformado por tres Comisionados para ordenar la suspensin precautoria a la que se refiere la fraccin LXI del artculo 15 de esta Ley, y XV. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las dems sealadas en esta Ley. El Pleno determinar en el estatuto orgnico o mediante acuerdo delegatorio publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el ejercicio directo o por delegacin de las atribuciones previstas en el artculo 15 de esta Ley, que no estn comprendidas en los supuestos sealados en la fraccin I de este artculo. En el estatuto orgnico del Instituto se establecern las facultades que ejercern las diversas unidades del mismo, las cuales estarn bajo el mando y supervisin del Pleno o del presidente, segn se trate.
Artculo 18. El Pleno contar con un secretario tcnico que ser designado en los trminos previstos en esta Ley.
Seccin III Del comisionado presidente
Artculo 19. El comisionado presidente presidir el Pleno y al Instituto. En caso de ausencia, le suplir el comisionado de mayor antigedad y, a igualdad de antigedad, el de mayor edad.
Artculo 20. Corresponde al comisionado presidente:
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I. Actuar como representante legal del Instituto con facultades generales y especiales para actos de administracin y de dominio, pleitos y cobranzas, incluso las que requieran clausula especial conforme a la ley; II. Otorgar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de administracin, pleitos y cobranzas y para ser representado ante cualquier autoridad administrativa o judicial, ante tribunales laborales o ante particulares. Tratndose de actos de dominio sobre inmuebles destinados al Instituto o para otorgar poderes para dichos efectos, se requerir la autorizacin previa del Pleno. El comisionado presidente estar facultado para promover, previa aprobacin del Pleno, controversias constitucionales; III. Dirigir y administrar los recursos humanos, financieros y materiales del Instituto e informar al Pleno sobre la marcha de la administracin en los trminos que determine el estatuto orgnico; IV. Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades del Instituto, sin perjuicio de las funciones del Pleno y de la obligada separacin entre la investigacin y la resolucin de los procedimientos que se sustancien en forma de juicio en materia de competencia econmica; V. Participar en representacin del Instituto en foros, reuniones, negociaciones, eventos, convenciones y congresos que se lleven a cabo con organismos nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en el mbito de competencia del Instituto, de conformidad con lo establecido en esta Ley o designar representantes para tales efectos, manteniendo informado al Pleno sobre dichas actividades; VI. Convocar y conducir las sesiones del Pleno con el auxilio del secretario tcnico del Pleno, as como presentar para su aprobacin los lineamientos para su funcionamiento; VII. Coordinar u ordenar la ejecucin de los acuerdos y resoluciones adoptados por el Pleno; VIII. Proponer al Pleno el nombramiento del titular de la autoridad investigadora, del secretario tcnico del Pleno, y de los dems funcionarios que seale el estatuto orgnico; IX. Dar cuenta al Comit de Evaluacin previsto en el artculo 28 de la Constitucin y a la Cmara de Diputados, de las vacantes que se produzcan en el Pleno del Instituto o en la Contralora Interna del Instituto, segn corresponda, a efecto de su nombramiento; X. Proponer anualmente al Pleno el anteproyecto de presupuesto del Instituto para su aprobacin y remitirlo, una vez aprobado, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a fin de que se incluya en el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin; XI. Presentar para aprobacin del Pleno, dentro del mes de enero de cada ao, el proyecto del programa anual de trabajo del Instituto y trimestralmente los proyectos de informes de actividades que incluyan: los resultados, las acciones y los criterios que al efecto hubiere
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aplicado; su contribucin para cumplir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones; as como su impacto en el desarrollo, progreso y competitividad del pas; debiendo remitirlos a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin; XII. Recibir del titular de la Contralora Interna del Instituto los informes de las revisiones y auditoras que se realicen para verificar la correcta y legal aplicacin de los recursos y bienes del Instituto y hacerlos del conocimiento del Pleno; XIII. Nombrar y remover al personal del Instituto, salvo los casos previstos en la presente Ley o el estatuto orgnico; XIV. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto, y XV. Las dems que le confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno y dems disposiciones aplicables. Seccin IV De los comisionados
Artculo 21. Los comisionados sern designados conforme lo previsto en el artculo 28 de la Constitucin.
Artculo 22. Durante su encargo y concluido el mismo, los comisionados estarn sujetos a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Artculo 23. Corresponde a los comisionados: I. Participar en las sesiones y votar los asuntos que sean presentados al Pleno; II. Participar en foros, reuniones, negociaciones, eventos, convenciones y congresos que se lleven a cabo con organismos nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en el mbito de competencia del Instituto y presentar al Pleno un informe de su participacin conforme lo establezca el estatuto orgnico; III. Nombrar y remover libremente al personal de asesora y apoyo que les sea asignado; IV. Proporcionar al Pleno la informacin que les sea solicitada en el mbito de su competencia;
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V. De forma directa o por medio del secretario tcnico del Pleno, solicitar informacin a la unidad que corresponda, sobre el estado que guarda el trmite de cualquier asunto. Todos los comisionados tendrn pleno acceso a las constancias que obren en los expedientes; VI. Presentar al comisionado presidente sus necesidades presupuestales para que sean consideradas en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto del Instituto; VII. Coadyuvar con el comisionado presidente en la integracin del programa anual y los informes trimestrales del Instituto; VIII. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto, y IX. Las dems que les confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno y dems disposiciones aplicables.
Artculo 24. Los comisionados estarn impedidos y debern excusarse inmediatamente de conocer asuntos en los que existan una o varias situaciones que le impidan resolver un asunto de su competencia con plena independencia, profesionalismo e imparcialidad. Para efectos de lo anterior, los comisionados estarn impedidos para conocer de un asunto en el que tengan inters directo o indirecto. Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un comisionado: I. Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado, en la colateral por consanguinidad hasta el cuarto grado y en la colateral por afinidad hasta el segundo, con alguno de los interesados o sus representantes; II. Tenga inters personal, familiar o de negocios en el asunto, incluyendo aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes en los grados que expresa la fraccin I de este artculo; III. l, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de grado, sea heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los interesados o sus representantes, si aqullos han aceptado la herencia, el legado o la donacin; IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de que se trate, o haya gestionado anteriormente el asunto en favor o en contra de alguno de los interesados, y V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el Pleno resuelva el asunto. Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que se tramiten ante el Instituto las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna circunstancia podr decretarse la recusacin de los comisionados por la expresin de una opinin tcnica, ni por explicar
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pblicamente la fundamentacin y motivacin de una resolucin dictada por el Instituto o por haber emitido un voto particular. Los comisionados debern excusarse del conocimiento de los asuntos en que se presente alguno de los impedimentos sealados en este artculo en cuanto tengan conocimiento de su impedimento, expresando concretamente la causa del impedimento en que se funde, en cuyo caso, el Pleno calificar la excusa, sin necesidad de dar intervencin a los agentes regulados con inters en el asunto.
Seccin V Del secretario tcnico del Pleno
Artculo 25. A propuesta del comisionado presidente, el Pleno nombrar a su secretario tcnico quien desempear, entre otras funciones: integrar el orden del da de las sesiones del Pleno; remitir las propuestas de decisin o resolucin con su informacin asociada a los comisionados, as como toda la informacin que considere relevante para el mejor despacho de los asuntos; ser responsable de la redaccin, guarda y conservacin de las actas de las sesiones; dar constancia de las mismas y emitir certificacin de las decisiones del Pleno. El secretario tcnico del Pleno fungir como enlace para mejor proveer en la comunicacin y colaboracin entre las unidades del Instituto; y entre stas con los comisionados y el comisionado presidente del Pleno. El secretario tcnico del Pleno asistir a las sesiones y auxiliar al Pleno, con voz pero sin voto. Las dems funciones del secretario tcnico del Pleno se establecern en el estatuto orgnico del Instituto.
Seccin VI De la autoridad investigadora
Artculo 26. La autoridad investigadora conocer de la etapa de investigacin y ser parte en el procedimiento seguido en forma de juicio de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica. En el ejercicio de sus atribuciones, la unidad estar
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dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. El estatuto orgnico del Instituto establecer la estructura con la que contar.
Artculo 27. El titular de la autoridad investigadora ser nombrado por el Pleno a propuesta del comisionado presidente y podr ser removido por dicho rgano colegiado. En ambos casos se requerira mayora calificada de cinco votos. Para ser titular de la autoridad investigadora se debern cumplir los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos al da de la designacin; III. Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de diez aos, ttulo profesional expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello; IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin por ms de un ao; V. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn Estado o Jefe del Gobierno del Distrito Federal, dirigente de algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro aos anteriores a la propia designacin; VI. Contar con al menos tres aos de experiencia en el servicio pblico, y VII. No haber ocupado ningn empleo, cargo o funcin directiva o haber representado de cualquier forma los intereses de algn agente regulado, durante los tres aos previos a su nombramiento.
Artculo 28. Corresponde a la autoridad investigadora, adems de las sealadas en la Ley Federal de Competencia Econmica para la autoridad investigadora prevista en esa ley, lo siguiente: I. Asistir a las sesiones del Pleno, a requerimiento de ste, con voz pero sin voto; II. Someter al conocimiento del Pleno, los asuntos de su competencia; III. Proporcionar al Pleno y a los comisionados, la informacin solicitada, as como aquella que le sea requerida por cualquier autoridad administrativa o judicial; IV. Informar al Pleno de las resoluciones que le competan, dictadas por los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, y
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V. Las dems que le encomienden esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno y dems disposiciones aplicables.
Seccin VII De las obligaciones de los comisionados y de la autoridad investigadora
Artculo 29. Los comisionados y el titular de la autoridad investigadora, en el ejercicio de sus respectivas funciones, debern: I. Rechazar cualquier tipo de recomendacin que tienda a influir en la tramitacin o resolucin de los asuntos de su competencia con el propsito de beneficiar o perjudicar indebidamente a algn agente regulado; II. Denunciar, ante el titular de la Contralora Interna del Instituto, cualquier acto que pretenda deliberadamente vulnerar su autonoma e imparcialidad; III. No involucrarse en actividades que afecten su autonoma; IV. Abstenerse de disponer de la informacin reservada o confidencial con la que cuente en razn de su cargo, salvo para el estricto ejercicio de sus funciones, y V. Abstenerse de emitir pblicamente opiniones que prejuzguen sobre un determinado asunto que est a su consideracin. El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la que deriven de la Constitucin y otras leyes. Los comisionados estarn sujetos al rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. La Contralora Interna del Instituto ser el rgano facultado para conocer de las infracciones administrativas e imponer, en su caso, las sanciones aplicables conforme a lo dispuesto en esta Ley y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Sin perjuicio de lo anterior, los comisionados en el ejercicio de sus funciones gozarn de la garanta consistente en que el sentido de su voto u opinin, no generar que sean cuestionados o reconvenidos bajo procedimientos legales, a fin de evitar que se afecte su esfera jurdica y el ejercicio de sus funciones, salvo en el caso en que los comisionados hayan ejercido sus funciones encontrndose impedidos para ello en trminos de lo previsto por el artculo 24 de esta Ley.
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Artculo 30. Fuera de las audiencias previstas en los procedimientos establecidos en esta ley, los Comisionados podrn tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los agentes regulados por el Instituto, nicamente mediante entrevista. Para tal efecto, deber convocarse a todos los Comisionados, pero la entrevista podr celebrarse con la presencia de uno solo de ellos. De cada entrevista se llevar un registro que al menos deber contener el lugar, la fecha, la hora de inicio y la hora de conclusin de la entrevista; los nombres completos de todas las personas que estuvieron presentes en la misma y los temas tratados. Esta informacin deber publicarse en el portal de Internet del Instituto. Las entrevistas sern grabadas y almacenadas en medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, mantenindose como informacin reservada, salvo para las otras partes en los procedimientos seguidos en forma de juicio, los dems Comisionados, el Contralor Interno y el Senado de la Repblica en caso de que est sustanciando un procedimiento de remocin de un Comisionado. La grabacin de cada entrevista deber estar a disposicin de los dems Comisionados. Los Comisionados no podrn ser recusados por las manifestaciones que realicen durante las entrevistas, salvo que de stas se advierta que se vulnera el principio de imparcialidad. En su caso, la recusacin deber ser calificada por el Pleno. Lo dispuesto en este artculo ser sin perjuicio de la participacin de los Comisionados en foros y eventos pblicos. El Pleno establecer en el estatuto orgnico las reglas de contacto aplicables a la Autoridad Investigadora y dems servidores pblicos del Instituto.
Artculo 31. Son faltas graves y causales de remocin de los comisionados: I. El desempeo de algn empleo, trabajo o comisin, pblico o privado, en contravencin a lo dispuesto en la Constitucin y en esta Ley; II. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial o reservada de que disponga en razn de su cargo, as como divulgar tal informacin en trminos distintos a los autorizados por esta Ley;
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III. Presentar a las unidades del Instituto, a sabiendas, informacin falsa o alterada; IV. Participar en actos partidistas en representacin del Instituto; V. Adquirir obligaciones a nombre del Instituto, sin contar con la delegacin de facultades para ello; VI. Tener contacto con las personas que representen los intereses de los agentes econmicos regulados para tratar asuntos de su competencia, en contravencin a lo dispuesto en esta Ley; VII. No excusarse de participar en aquellas tomas de decisiones en las que sus intereses personales se encuentren en conflicto, en los trminos establecidos en esta Ley; VIII. No emitir su voto razonado por escrito en casos de ausencia en los trminos previstos en esta Ley; IX. Incurrir en responsabilidad administrativa grave en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, o X. Haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin.
Artculo 32. En caso de actualizarse alguno de los supuestos sealados en el artculo anterior, el titular de la Contralora Interna del Instituto, cuando tenga conocimiento de los hechos que actualicen alguna de las causas de procedencia de la remocin y considere que existen elementos de prueba, notificar inmediatamente al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, acompaando el expediente del asunto fundado y motivado, a fin de que dicha Cmara resuelva lo conducente. En estos casos, la Cmara de Senadores resolver sobre la remocin, conforme al siguiente procedimiento: I. La Cmara de Senadores acordar la creacin de una Comisin Especial que fungir como instructora en el procedimiento; II. La Comisin Especial citar al comisionado sujeto al proceso de remocin a una audiencia, notificndole que deber comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que puedan ser causa de responsabilidad en los trminos de esta Ley, y dems disposiciones aplicables. En la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr verificativo la audiencia, los actos u omisiones que se le imputen y el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor. La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera personal;
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III. Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco ni mayor de quince das; IV. Concluida la audiencia, se conceder al Comisionado sujeto al proceso de remocin un plazo de cinco das para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyen, y V. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Comisin Especial dentro de los cuarenta y cinco das siguientes someter el dictamen con proyecto de resolucin al Pleno de la Cmara de Senadores. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en la sesin. Aprobada la remocin, sta quedar firme y ser notificada tanto al infractor como al titular de la Contralora Interna del Instituto para su inmediato cumplimiento.
Artculo 33. A los funcionarios con nivel de mando o equivalente del Instituto, le sern aplicables las causas de remocin por falta grave previstas en el artculo 31, fracciones I a VI, IX y X de esta Ley. El estatuto orgnico establecer el procedimiento de remocin respectivo.
Captulo II Del Consejo Consultivo
Artculo 34. El Instituto contar con un Consejo Consultivo de quince miembros honorarios, incluido su presidente, encargado de fungir como rgano asesor respecto de los principios establecidos en los artculos 2, 6o. y 7o. de la Constitucin. Los miembros del Consejo Consultivo debern ser especialistas de reconocido prestigio en las materias competencia del Instituto. Se garantizar que dicho Consejo cuente con al menos una persona con experiencia y conocimientos en concesiones de uso social. Los miembros del Consejo Consultivo sern nombrados por el Pleno del Instituto. Durarn en su encargo un ao, el cual podr prorrogarse por perodos similares, indefinidamente. Los miembros del Consejo Consultivo elegirn a su presidente por mayora de votos, quien durar en su encargo un ao y podr ser reelecto.
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El estatuto orgnico determinar los requisitos y procedimientos para nombrar al servidor pblico del Instituto que fungir como secretario del Consejo Consultivo. Las propuestas y opiniones del Consejo Consultivo sern comunicadas al Pleno en los trminos que determine el estatuto orgnico. En ningn caso sern vinculantes. El comisionado presidente del Instituto dotar de las instalaciones y elementos indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Consultivo. La participacin en el Consejo Consultivo ser personalsima y no podr llevarse a cabo mediante representantes.
Captulo III De la Contralora Interna del Instituto
Artculo 35. La Contralora Interna del Instituto es un rgano dotado de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. Tendr a su cargo la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Instituto, as como la sustanciacin de los procedimientos y, en su caso, la aplicacin de las sanciones inherentes a las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Instituto, conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones que resulten aplicables. La Contralora Interna del Instituto, su titular y el personal adscrito a la misma, cualquiera que sea su nivel, estarn impedidos de intervenir o interferir en forma alguna en el desempeo de las facultades y ejercicio de atribuciones que esta Ley y las dems disposiciones aplicables confieren a los servidores pblicos del Instituto. La Contralora Interna del Instituto tendr las siguientes atribuciones: I. Establecer mecanismos de orientacin, asesora y capacitacin en materias de su competencia, para coadyuvar a que los servidores pblicos del Instituto cumplan, adecuadamente, con sus responsabilidades administrativas; II. Asesorar al Instituto en los procesos que involucren el ejercicio de recursos presupuestales; III. Recibir y dar respuesta puntual a las consultas y solicitudes de opinin que le formulen los funcionarios del Instituto, en el mbito de su competencia, sin que ello signifique aval, garanta o corresponsabilidad por parte de la Contralora Interna del Instituto;
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IV. Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo de las reas y rganos del Instituto y llevarlos a cabo; V. Verificar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los programas y procesos del Instituto; VI. Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas y proyectos contenidos en el presupuesto de egresos del Instituto; VII. Verificar que las diversas reas del Instituto que reciban, manejen, administren o ejerzan recursos lo hagan conforme a la normatividad aplicable, los programas aprobados, los montos autorizados y las partidas correspondientes; VIII. Verificar que las operaciones presupuestales que realice el Instituto se hagan con apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables a estas materias; IX. Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contratados, para comprobar que las inversiones y gastos autorizados se hayan aplicado legalmente, al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados; X. Requerir a terceros que hubieren contratado bienes o servicios con el Instituto, la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria respectiva, a efecto de realizar las compulsas que correspondan; XI. Solicitar y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la Contralora Interna del Instituto, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva a la que aluden las disposiciones normativas en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica; XII. Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimientos administrativos respecto de las quejas que se presenten en contra de los servidores pblicos del Instituto y llevar el registro de los servidores pblicos sancionados; XIII. Investigar, de oficio o mediante denuncia o queja, actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos del Instituto por parte de sus servidores pblicos y desahogar los procedimientos a que haya lugar; XIV. Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas del Instituto, para solicitar la exhibicin de los libros y papeles indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las formalidades establecidas en las leyes aplicables; XV. Formular pliegos de observaciones en materia administrativa;
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XVI. Determinar los daos y perjuicios que afecten el patrimonio del Instituto y determinar directamente a los responsables, las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes; XVII. Fincar las responsabilidades, imponer las sanciones y formular las denuncias que correspondan, en trminos de la normatividad aplicable; XVIII. Presentar al Pleno del Instituto sus programas anuales de trabajo; XIX. Presentar al Pleno del Instituto y a la Cmara de Diputados, los informes previo y anual de resultados de su gestin; XX. Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores pblicos del Instituto, a partir del nivel de jefe de departamento o equivalente, conforme a los formatos y procedimientos que establezca la propia Contralora Interna del Instituto, as como dar seguimiento a la situacin patrimonial de dichos servidores pblicos. Sern aplicables en lo conducente, las normas establecidas en la Ley de la materia; XXI. Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin de encargo de los servidores pblicos que corresponda, y XXII. Las establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems aplicables en la materia para los rganos internos de control o equivalentes, cuyo ejercicio se aplicar nicamente sobre el Instituto. Para la determinacin de las responsabilidades y aplicacin de sanciones a las que se refiere este artculo deber seguirse el procedimiento previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables. Las resoluciones por las que la Contralora Interna del Instituto determine responsabilidades administrativas e imponga sanciones, podrn ser impugnadas por el servidor pblico ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Artculo 36. Para ser titular de la Contralora Interna del Instituto se requiere satisfacer los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; II. Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin;
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IV. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal o de las entidades federativas, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn Estado o Jefe del Gobierno del Distrito Federal, dirigente, miembro de rgano rector o alto ejecutivo de algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro aos anteriores a la propia designacin; V. Contar al momento de su designacin con una experiencia de al menos cinco aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos; VI. Contar al da de su designacin, con antigedad mnima de cinco aos, con ttulo profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello; VII. Contar con reconocida solvencia moral; VIII. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su designacin, a despachos de consultora o auditora que hubieren prestado sus servicios al Instituto o haber fungido como consultor o auditor externo del Instituto en lo individual durante ese periodo, o haber prestado los servicios referidos a un agente regulado por esta Ley; IX. No estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, y X. No haber ocupado ningn cargo directivo o haber representado de cualquier forma los intereses de algn agente regulado durante los cuatro aos previos a su nombramiento.
Artculo 37. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, en los trminos que lo establezca su reglamento. El titular de la Contralora Interna del Instituto durar en el encargo cuatro aos. La Cmara de Diputados podr renovar la designacin del titular de la Contralora Interna del Instituto hasta por el mismo plazo sealado por una sola vez.
Artculo 38. El titular de la Contralora Interna del Instituto podr ser removido por la Cmara de Diputados con la misma votacin requerida para su designacin, por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin, as como por las siguientes faltas graves: I. Desempear otro empleo o encargo en los sectores pblico o privado, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia;
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II. Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la informacin confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la Contralora Interna del Instituto para el ejercicio de sus atribuciones; III. Utilizar en beneficio propio o de terceros, la documentacin e informacin confidencial o reservada a la que tenga acceso en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables; IV. Ausentarse de sus labores por ms de una semana, excepcin hecha de vacaciones y permisos programados, sin mediar autorizacin del Pleno del Instituto; V. Abstenerse de presentar, en los trminos de la presente Ley, sin causa justificada, los informes de sus funciones; VI. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente, la documentacin e informacin que por razn de su cargo tenga a su custodia o que exista en la Contralora Interna del Instituto con motivo del ejercicio de sus atribuciones; VII. Aceptar la injerencia de los agentes regulados por el Instituto en el ejercicio de sus funciones, o por cualquier circunstancia conducirse con parcialidad en el proceso de revisin del Instituto y en los procedimientos de fiscalizacin e imposicin de sanciones; VIII. Obtener una evaluacin del desempeo poco satisfactoria a juicio de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, durante dos ejercicios consecutivos, y IX. Notificar a sabiendas, al Senado de la Repblica, informacin falsa o alterada respecto de una causa de remocin de los comisionados. La Cmara de Diputados designar una comisin instructora que estudiar los hechos y propondr una decisin fundada y motivada. La Cmara de Diputados dictaminar sobre la existencia de los motivos de la remocin del titular de la Contralora Interna del Instituto por causas graves de responsabilidad administrativa y deber dar derecho de audiencia al afectado. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.
Artculo 39. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser suplido en sus ausencias por los auditores en el orden que seale el estatuto orgnico del Instituto.
Artculo 40. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser auxiliado en sus funciones por el personal que al efecto seale el estatuto orgnico del Instituto, de conformidad con el
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presupuesto autorizado. El titular de la Contralora Interna del Instituto estar sujeto a las mismas reglas de contacto establecidas en esta Ley para los comisionados.
Captulo IV Del rgimen laboral de los trabajadores del Instituto
Artculo 41. El personal que preste sus servicios en el Instituto se regir por las disposiciones del apartado B del artculo 123 de la Constitucin. Todos los servidores pblicos que integran la plantilla laboral del Instituto, sern considerados trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones que ste desempea.
Artculo 42. La relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre el Instituto y los trabajadores a su servicio, para todos los efectos.
Artculo 43. El Instituto contar y deber establecer un sistema de servicio profesional que evale, reconozca la capacidad, desempeo, experiencia de sus servidores pblicos y procurar la igualdad de gnero. Dicho sistema deber ser aprobado por el Pleno a propuesta del comisionado presidente.
Captulo V De las sesiones del Pleno del Instituto, de sus resoluciones, de la transparencia y de la confidencialidad de las votaciones
Artculo 44. De manera excepcional y slo cuando exista urgencia, atendiendo al inters social y al orden pblico, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr solicitar al comisionado presidente del Instituto que los asuntos en que tenga inters, sean sustanciados y resueltos de manera prioritaria, sin modificar de ningn modo los plazos previstos en la Ley.
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Artculo 45. El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por mayora de votos, salvo los que conforme a esta Ley requieran de una mayora calificada, teniendo el comisionado presidente o, en su defecto, quien presida cuando se encuentre ausente, la obligacin de ejercer su voto de calidad en caso de empate. Los comisionados no podrn abstenerse en las votaciones ni excusarse de votar los asuntos sometidos a consideracin del Pleno, salvo impedimento legal. El Pleno calificar la existencia de los impedimentos. Los comisionados debern asistir a las sesiones del Pleno, salvo causa justificada. Los comisionados que prevean su ausencia justificada, debern emitir su voto razonado por escrito, con al menos veinticuatro horas de anticipacin, en caso contrario, dentro de los cinco das siguientes a la sesin. En los casos de ausencia sealados en el prrafo que antecede, los comisionados podrn optar por asistir, participar y emitir su voto razonado en la sesin, utilizando cualquier medio de comunicacin electrnica a distancia. El secretario tcnico del Pleno asegurar que la comunicacin quede plenamente grabada para su integracin al expediente y su posterior consulta, y asentar en el acta de la sesin tales circunstancias. Bajo ningn supuesto ser posible la suplencia de los comisionados.
Artculo 46. El Pleno ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie y de aquellos en que as lo determine.
Artculo 47. Los acuerdos y resoluciones del Pleno del Instituto sern de carcter pblico y slo se reservarn las partes que contengan informacin confidencial o reservada. Las sesiones tambin sern de carcter pblico excepto aquellas en la que se traten temas con informacin confidencial o reservada. Respecto de los dos prrafos anteriores, slo ser considerada informacin confidencial o reservada la declarada como tal bajo los supuestos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables.
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Artculo 48. Las grabaciones de las sesiones del Pleno del Instituto se pondrn a disposicin en versiones pblicas generadas en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y se contar adicionalmente con una versin estenogrfica, las cuales estarn a disposicin del pblico a travs de una herramienta de fcil uso y acceso en el portal de Internet del Instituto. Las sesiones del Pleno se conservarn para posteriores consultas.
Artculo 49. Cuando la informacin correspondiente a uno o varios asuntos haya sido declarada confidencial o reservada el Pleno acordar la discusin de los mismos en sesiones privadas, justificando pblicamente las razones de esta determinacin. El sentido de los votos de cada comisionado en el Pleno ser pblico, incluso en el caso de las sesiones privadas que se llegaren a efectuar. Las votaciones se tomarn de forma nominal o a mano alzada, conforme lo establezcan las disposiciones que regulen las sesiones. El portal de Internet del Instituto incluir una seccin en la que podr consultarse en versiones pblicas, el sentido de los votos de los comisionados en cada uno de los asuntos sometidos a consideracin del Pleno incluyendo, en su caso, los votos particulares que correspondan.
Artculo 50. Las actas de las sesiones se publicarn en la pgina de Internet del Instituto dentro de los diez das hbiles contados a partir del da siguiente en que se haya aprobado por el Pleno, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.
Artculo 51. Para la emisin y modificacin de reglas, lineamientos o disposiciones administrativas de carcter general, as como en cualquier caso que determine el Pleno, el Instituto deber realizar consultas pblicas bajo los principios de transparencia y participacin ciudadana, en los trminos que determinen el Pleno, salvo que la publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenden resolver o prevenir en una situacin de emergencia.
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Previo a la emisin de las reglas, lineamientos o disposiciones administrativas de carcter general, el Instituto deber realizar y hacer pblico un anlisis de impacto regulatorio, o en su caso, solicitar el apoyo de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. El Instituto contar con un espacio dentro de su portal de Internet destinado especficamente a publicar y mantener actualizados los procesos de consultas pblicas y un calendario con las consultas a realizar, conforme a los plazos y caractersticas generales que para stos determinen los lineamientos que apruebe el Pleno. Las respuestas o propuestas que se hagan al Instituto no tendrn carcter vinculante, sin perjuicio de que el Instituto pondere las mismas en un documento que refleje los resultados de dicha consulta.
Artculo 52. El estatuto orgnico determinar los mecanismos a los que debern sujetarse las unidades del Instituto para preservar los principios de transparencia y mxima publicidad en la atencin de los asuntos y el desahogo de los trmites de su competencia.
Captulo VI De la colaboracin con el Instituto
Artculo 53. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin y apoyo de otros rganos constitucionales autnomos y de los Poderes de la Unin; en particular de las dependencias y entidades del Gobierno Federal; as como de los gobiernos estatales, del Distrito Federal, y de los municipales. A su vez, el Instituto prestar la colaboracin que le soliciten, en el mbito de sus atribuciones, en trminos de los convenios de colaboracin que al efecto celebre.
Ttulo Tercero Del espectro radioelctrico y recursos orbitales Captulo nico Del espectro radioelctrico Seccin I
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Disposiciones generales
Artculo 54. El espectro radioelctrico y los recursos orbitales son bienes del dominio pblico de la Federacin, cuya titularidad y administracin corresponden al Estado. Dicha administracin se ejercer por el Instituto en el ejercicio de sus funciones segn lo dispuesto por la Constitucin, en esta Ley, en los tratados y acuerdos internacionales firmados por Mxico y, en lo aplicable, siguiendo las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y otros organismos internacionales. La administracin incluye la elaboracin y aprobacin de planes y programas de uso, el establecimiento de las condiciones para la atribucin de una banda de frecuencias, el otorgamiento de las concesiones, la supervisin de las emisiones radioelctricas y la aplicacin del rgimen de sanciones, sin menoscabo de las atribuciones que corresponden al Ejecutivo Federal. Al administrar el espectro, el Instituto perseguir los siguientes objetivos generales en beneficio de los usuarios: I. La seguridad de la vida; II. La promocin de la cohesin social, regional o territorial; III. La competencia efectiva en los mercados convergentes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin; IV. El uso eficaz del espectro y su proteccin; V. La garanta del espectro necesario para los fines y funciones del Ejecutivo Federal; VI. La inversin eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la industria de productos y servicios convergentes; VII. El fomento de la neutralidad tecnolgica, y VIII. El cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 2, 6, 7 y 28 de la Constitucin. Para la atribucin de una banda de frecuencias y la concesin del espectro y recursos orbitales, el Instituto se basar en criterios objetivos, transparentes, no discriminatorios y proporcionales.
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Artculo 55. Las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico se clasificarn de acuerdo con lo siguiente: I. Espectro determinado: Son aquellas bandas de frecuencia que pueden ser utilizadas para los servicios atribuidos en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; a travs de concesiones para uso comercial, social, privado y pblico, definidas en el artculo 67; II. Espectro libre: Son aquellas bandas de frecuencia de acceso libre, que pueden ser utilizadas por el pblico en general, bajo los lineamientos o especificaciones que establezca el Instituto, sin necesidad de concesin o autorizacin; III. Espectro protegido: Son aquellas bandas de frecuencia atribuidas a nivel mundial y regional a los servicios de radionavegacin y de aquellos relacionados con la seguridad de la vida humana, as como cualquier otro que deba ser protegido conforme a los tratados y acuerdos internacionales. El Instituto llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar la operacin de dichas bandas de frecuencia en condiciones de seguridad y libre de interferencias perjudiciales, y IV. Espectro reservado: Es aquel cuyo uso se encuentre en proceso de planeacin y por tanto es distinto al determinado, libre o protegido.
Seccin II De la administracin del espectro radioelctrico
Artculo 56. Para la adecuada planeacin, administracin y control del espectro radioelctrico y para su uso y aprovechamiento eficiente, el Instituto deber mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias con base en el inters general. El Instituto deber considerar la evolucin tecnolgica en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, particularmente la de radiocomunicacin y la reglamentacin en materia de radiocomunicacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. El Instituto garantizar la disponibilidad de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico o capacidad de redes para el Ejecutivo Federal para seguridad nacional, seguridad pblica, conectividad de sitios pblicos y cobertura social y dems necesidades, funciones, fines y objetivos a su cargo. Para tal efecto, otorgar de manera directa, sin contraprestacin, con preferencia sobre terceros, las concesiones de uso pblico necesarias, previa evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos que establece esta Ley para la administracin
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del espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias. Todo uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencias deber realizarse de conformidad con lo establecido en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y dems disposiciones aplicables.
Artculo 57. En el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias se establecer la atribucin de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico a uno o ms servicios de radiocomunicaciones de acuerdo a las siguientes categoras: I. A ttulo primario: El uso de bandas de frecuencia contarn con proteccin contra interferencias perjudiciales, y II. A ttulo secundario: El uso de las bandas de frecuencia no debe causar interferencias perjudiciales a los servicios que se prestan mediante bandas de frecuencia otorgadas a ttulo primario, ni podrn reclamar proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por estas ltimas.
Artculo 58. El uso de las bandas de frecuencia de un servicio a ttulo secundario, tendr proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por otros concesionarios de bandas de frecuencia que prestan servicios en stas a ttulo secundario.
Artculo 59. El Instituto expedir, a ms tardar el treinta y uno de diciembre de cada ao, el programa de bandas de frecuencias con las frecuencias o bandas de frecuencias de espectro determinado que sern objeto de licitacin o que podrn asignarse directamente y contendr, al menos, los servicios que pueden prestarse a travs de dichas frecuencias o bandas de frecuencias, su categora, modalidades de uso y coberturas geogrficas.
Artculo 60. El programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias deber atender los siguientes criterios: I. Valorar las solicitudes de bandas de frecuencia, categora, modalidades de uso y coberturas geogrficas que le hayan sido presentadas por los interesados;
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II. Propiciar el uso eficiente del espectro radioelctrico, el beneficio del pblico usuario, el desarrollo de la competencia y la diversidad e introduccin de nuevos servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, y III. Promover la convergencia de redes y servicios para lograr la eficiencia en el uso de infraestructura y la innovacin en el desarrollo de aplicaciones.
Artculo 61. Cualquier interesado podr solicitar, dentro de los treinta das hbiles siguientes a la publicacin del programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias, que se incluyan bandas de frecuencia y coberturas geogrficas adicionales o distintas a las ah contempladas. En estos casos, la autoridad resolver lo conducente en un plazo que no exceder de treinta das hbiles contados a partir del vencimiento del plazo anterior.
Artculo 62. El Instituto estar obligado a implementar, operar y mantener actualizado un sistema informtico de administracin del espectro, as como a establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la informacin contenida en las bases de datos correspondientes, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En el sistema mencionado se incluir toda la informacin relativa a la titularidad de las concesiones incluyendo la tecnologa, localizacin y caractersticas de las emisiones as como la relativa al despliegue de la infraestructura instalada y empleada para tales fines. Los concesionarios se encuentran obligados a entregar al Instituto, en el plazo, formato y medio que para tal efecto se indique, la informacin referente a dicho uso, aprovechamiento o explotacin.
Artculo 63. El Instituto ser la autoridad responsable de la supervisin y control tcnico de las emisiones radioelctricas, establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas y resolver las interferencias perjudiciales y dems irregularidades y perturbaciones que se presenten entre los sistemas empleados para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin para su correccin. Todo lo anterior con el objeto de asegurar el cumplimiento de las normas del espectro radioelctrico, su utilizacin eficiente y el funcionamiento correcto de los servicios. Los concesionarios estarn obligados a cumplir en el plazo que se les fije, las medidas que al efecto dicte el
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Instituto, as como colaborar con su personal facilitando las tareas de inspeccin, deteccin, localizacin, identificacin y eliminacin de las mismas.
Artculo 64. El Instituto buscar evitar las interferencias perjudiciales entre sistemas de radiocomunicaciones nacionales e internacionales y dictar las medidas convenientes, a fin de que dichos sistemas operen libres de interferencias perjudiciales en su zona autorizada de servicio. El Instituto determinar los parmetros de operacin en el uso de las bandas de frecuencia para toda clase de servicios de radiocomunicaciones que operen en las zonas fronterizas, cuando dichos parmetros no estuvieren especificados en los tratados o acuerdos internacionales en vigor. Los equipos o aparatos cientficos, mdicos o industriales, debern cumplir las normas o disposiciones tcnicas aplicables de tal forma que se evite causar interferencias perjudiciales a emisiones autorizadas o protegidas. En caso de que la operacin de dichos equipos, cause interferencias perjudiciales a emisiones autorizadas o protegidas, stos debern suprimir cualquier interferencia perjudicial en el plazo que al efecto fije el Instituto.
Artculo 65. En el despliegue y operacin de infraestructura inalmbrica se deber observar el cumplimiento de los lmites de exposicin mxima para seres humanos a radiaciones electromagnticas de radiofrecuencia no ionizantes que el Instituto defina en colaboracin con otras autoridades competentes.
Ttulo Cuarto Rgimen de concesiones Captulo I De la concesin nica
Artculo 66. Se requerir concesin nica para prestar todo tipo de servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin.
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Artculo 67. De acuerdo con sus fines, la concesin nica ser: I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones y de radiodifusin, con fines de lucro a travs de una red pblica de telecomunicaciones; II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los rganos constitucionales autnomos y las instituciones de educacin superior de carcter pblico para proveer servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y atribuciones. Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o permisionarios de servicios pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin, cuando stas sean necesarias para la operacin y seguridad del servicio de que se trate. En este tipo de concesiones no se podrn explotar o prestar con fines de lucro servicios de telecomunicaciones, de radiodifusin o capacidad de red, de lo contrario, debern obtener una concesin para uso comercial; III. Para uso privado: confiere el derecho para servicios de telecomunicaciones con propsitos de comunicacin privada, experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de tecnologas en desarrollo o pruebas temporales de equipos sin fines de explotacin comercial, y IV. Para uso social: confiere el derecho de prestar servicios de telecomunicaciones y radiodifusin con propsitos culturales, cientficos, educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en esta categora las concesiones comunitarias y las indgenas; as como las que se otorguen a instituciones de educacin superior de carcter privado. Las concesiones para uso social comunitaria, se podrn otorgar a organizaciones de la sociedad civil que no persigan ni operen con fines de lucro y que estn constituidas bajo los principios de participacin ciudadana directa, convivencia social, equidad, igualdad de genero y pluralidad. Las concesiones para uso social indgena, se podrn otorgar a los pueblos y comunidades indgenas del pas de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto y tendrn como fin la promocin, desarrollo y preservacin de sus lenguas, su cultura, sus conocimientos promoviendo sus tradiciones, normas internas y bajo principios que respeten la igualdad de gnero, permitan la integracin de mujeres indgenas en la participacin de los objetivos para
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los que se solicita la concesin y dems elementos que constituyen las culturas e identidades indgenas.
Artculo 68. Al otorgar la concesin nica a que se refiere esta Ley, el Instituto deber establecer con toda precisin el tipo de concesin de que se trate: de uso comercial, pblico, social o privado.
Artculo 69. Se requerir concesin nica para uso privado, solamente cuando se necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico que no sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en el Captulo III del presente Ttulo.
Artculo 70. Se requerir concesin nica para uso pblico, solamente cuando se necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico que no sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en el Captulo III del presente Ttulo.
Artculo 71. La concesin nica a que se refiere esta Ley slo se otorgar a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se permitir en los trminos de la Constitucin y la Ley de Inversin Extranjera. Al otorgar las concesiones el Instituto deber establecer que en la prestacin de los servicios se encuentra prohibido establecer privilegios o distinciones que configuren algn tipo de discriminacin y tratndose de personas fsicas estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
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Captulo II Del otorgamiento de la concesin nica
Artculo 72. La concesin nica se otorgar por el Instituto por un plazo de hasta treinta aos y podr ser prorrogada hasta por plazos iguales, conforme lo dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo.
Artculo 73. Los interesados en obtener una concesin nica, cualquiera que sea su uso, debern presentar al Instituto solicitud que contenga como mnimo: I. Nombre y domicilio del solicitante; II. Las caractersticas generales del proyecto de que se trate, y III. La documentacin e informacin que acredite su capacidad tcnica, econmica, jurdica y administrativa. El Instituto analizar y evaluar la documentacin que se presente con la solicitud a que se refiere el presente artculo dentro de un plazo de sesenta das naturales, dentro del cual podr requerir a los interesados informacin adicional, cuando sta sea necesaria para acreditar los requisitos a que se refiere este artculo. Una vez agotado el plazo a que se refiere el prrafo anterior y cumplidos todos los requisitos sealados a juicio del Instituto, ste otorgar la concesin. El ttulo respectivo se inscribir ntegramente en el Registro Pblico de Telecomunicaciones previsto en esta Ley y se har disponible en la pgina de Internet del Instituto dentro de los quince das hbiles siguientes a su otorgamiento. Lo anterior, sin perjuicio de que el interesado obtenga, en caso de que pretenda explotar bandas de frecuencias o recursos orbitales, una concesin para tal propsito, en los trminos del Captulo III del presente Ttulo.
Artculo 74. El ttulo de concesin nica contendr como mnimo, lo siguiente: I. El nombre y domicilio del concesionario; II. El uso de la concesin;
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III. La autorizacin para prestar todos los servicios tcnicamente factibles. De requerir bandas del espectro radioelctrico o recursos orbitales, el concesionario deber obtenerlos conforme a los trminos y modalidades establecidas en esta Ley; IV. El perodo de vigencia; V. Las caractersticas generales del proyecto; VI. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal que, en su caso, determine el Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule anualmente la Secretara conforme a los planes y programas respectivos, y VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Captulo III De las concesiones sobre el espectro radioelctrico y los recursos orbitales Seccin I Disposiciones Generales
Artculo 75. Las concesiones para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado y para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales, se otorgarn por el Instituto por un plazo de hasta veinte aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales conforme lo dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo. Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el espectro radioelctrico requiera de una concesin nica, sta ltima se otorgar en el mismo acto administrativo, salvo que el concesionario ya cuente con una concesin.
Artculo 76. De acuerdo con sus fines, las concesiones a que se refiere este captulo sern: I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado y para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales, con fines de lucro; II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los rganos constitucionales autnomos y las instituciones de educacin superior de carcter pblico para proveer
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servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y atribuciones. Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o permisionarios de servicios pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin, cuando stas sean necesarias para la operacin y seguridad del servicio de que se trate. En este tipo de concesiones no se podrn usar, aprovechar o explotar con fines de lucro, bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin o explotacin de recursos orbitales, de lo contrario debern obtener una concesin para uso comercial; III. Para uso privado: confiere el derecho para usar y aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales, con propsitos de: a) Comunicacin privada, o b) Experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de tecnologas en desarrollo, pruebas temporales de equipo o radioaficionados, as como para satisfacer necesidades de comunicacin para embajadas o misiones diplomticas que visiten el pas. En este tipo de concesiones no se confiere el derecho de usar, aprovechar y explotar comercialmente bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado ni de ocupar y explotar recursos orbitales, y IV. Para uso social: confiere el derecho de usar y aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o recursos orbitales para prestar servicios de telecomunicaciones o radiodifusin con propsitos culturales, cientficos, educativos, o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en esta categora los medios comunitarios e indgenas referidos en el artculo 67, fraccin IV, as como las instituciones de educacin superior de carcter privado.
Artculo 77. Las concesiones a que se refiere este captulo slo se otorgarn a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se permitir en los trminos del Decreto y de la Ley de Inversin Extranjera.
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Para que el Instituto autorice a un concesionario la prestacin de servicios de radiodifusin, se requerir la opinin previa y favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, quien verificar que dicho concesionario cumpla con los lmites de inversin extranjera previstos por el Decreto y la Ley de Inversin Extranjera. Dicha opinin deber presentarse por el interesado al Instituto.
Seccin II De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso comercial o privado
Artculo 78. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico para uso comercial o privado, en este ltimo caso para los propsitos previstos en el artculo 76, fraccin III, inciso a), se otorgarn nicamente a travs de un procedimiento de licitacin pblica previo pago de una contraprestacin, para lo cual, se debern observar los criterios previstos en los artculos 6o., 7o., 28 y 134 de la Constitucin y lo establecido en la Seccin VII del Captulo III del presente Ttulo, as como los siguientes: I. Para el otorgamiento de concesiones en materia de telecomunicaciones, el Instituto podr tomar en cuenta, entre otros, los siguientes factores: a) La propuesta econmica; b) La cobertura, calidad e innovacin; c) El favorecimiento de menores precios en los servicios al usuario final; d) La prevencin de fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico; e) La posible entrada de nuevos competidores al mercado, y f) La consistencia con el programa de concesionamiento. II. Para el otorgamiento de concesiones en materia de radiodifusin, el Instituto tomar en cuenta los incisos a), b), d), e) y f). Adicionalmente, se deber considerar que el proyecto de programacin sea consistente con los fines para los que se solicita la concesin, que promueva e incluya la difusin de contenidos nacionales, regionales y locales y cumpla con las disposiciones aplicables.
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Artculo 79. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se refiere el artculo anterior, el Instituto publicar en su pgina de Internet y en el Diario Oficial de la Federacin la convocatoria respectiva. Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo: I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la licitacin, entre los que se incluirn: a) Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal que, en su caso, determine el Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule anualmente la Secretara conforme a los planes y programas respectivos; b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y c) El proyecto de produccin y programacin, en el caso de radiodifusin; II. El modelo de ttulo de concesin; III. El valor mnimo de referencia y los dems criterios para seleccionar al ganador, la capacidad tcnica y la ponderacin de los mismos; IV. Las bandas de frecuencias objeto de concesin; su modalidad de uso y zonas geogrficas en que podrn ser utilizadas; y la potencia en el caso de radiodifusin. En su caso, la posibilidad de que el Instituto autorice el uso secundario de la banda de frecuencia en cuestin en trminos de la presente Ley; V. Los criterios que aseguren competencia efectiva y prevengan fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico; VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad; VII. La vigencia de la concesin, y VIII. En ningn caso el factor determinante ser meramente econmico, sin menoscabo de lo establecido en esta Ley en materia de contraprestaciones.
Artculo 80. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria, cuando las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las mejores condiciones conforme al inters pblico, no cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitacin o cuando las contraprestaciones ofrecidas a favor de la Tesorera de la Federacin sean inferiores al valor mnimo de referencia.
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Artculo 81. El ttulo de concesin para usar, aprovechar o explotar el espectro radioelctrico para uso comercial o para uso privado deber contener como mnimo lo siguiente: I. El nombre y domicilio del concesionario; II. La banda de frecuencia objeto de concesin, sus modalidades de uso y zona geogrfica en que deben ser utilizadas; III. El perodo de vigencia; IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto; V. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la cobertura universal que, en su caso, determine el Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule anualmente la Secretara conforme a los planes y programas respectivos; VI. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la Federacin por el uso, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico, y VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Artculo 82. El espectro radioelctrico para uso privado para los propsitos previstos en el artculo 76, fraccin III, inciso b), se concesionar directamente sujeto a disponibilidad, hasta por un plazo improrrogable de dos aos, excepto cuando se trate de radioaficionados, en cuyo caso se podrn otorgar hasta por cinco aos prorrogables conforme lo establecido en el Captulo VI de este Ttulo. En cualquier supuesto, sern intransferibles las concesiones a que se refiere este artculo. Los lineamientos para el otorgamiento de la concesin a los que se refiere este artculo sern establecidos por el Instituto, mediante reglas de carcter general sobre la base de resolver la solicitud en el orden en que se hubiere presentado e incluirn el pago previo de una contraprestacin a favor del Gobierno Federal en trminos de la presente Ley.
Seccin III De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o social
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Artculo 83. Las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o social se otorgarn mediante asignacin directa hasta por quince aos, y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales, conforme lo dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo. Bajo esta modalidad de concesiones no se podrn prestar servicios con fines de lucro ni compartir el espectro radioelctrico con terceros. Lo anterior, sin perjuicio de la multiprogramacin de las concesiones de radiodifusin en la que se podr ofrecer capacidad a terceros de conformidad con esta Ley. Las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal podrn compartir entre ellas las bandas de frecuencia concesionadas para los fines a los que fueron concesionados, previa autorizacin del Instituto. Las solicitudes de autorizacin de cesin relacionadas con bandas de frecuencia necesarias para la seguridad sern analizadas en forma prioritaria.
Artculo 84. Los concesionarios o permisionarios de servicios pblicos distintos a los de telecomunicaciones y de radiodifusin, podrn obtener la asignacin directa de las bandas de frecuencia para la operacin o seguridad de dichos servicios pblicos, debiendo acreditar ante el Instituto la necesidad de contar con el uso de dichas bandas de frecuencias. Los concesionarios o permisionarios a que se refiere el prrafo anterior debern pagar previamente la contraprestacin correspondiente conforme lo establecido en la Seccin VII, del Captulo Tercero del presente Ttulo misma que se fijar considerando exclusivamente los servicios prestados para los servicios pblicos.
Artculo 85. Para la asignacin de las concesiones para usar, aprovechar o explotar espectro radioelctrico para uso pblico o social, el interesado deber presentar ante el Instituto solicitud que contenga al menos la siguiente informacin: I. Nombre y domicilio del solicitante; II. Los servicios que desea prestar; III. Justificacin del uso pblico o social de la concesin; IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto; V. Los programas y compromisos de cobertura y calidad; VI. El proyecto a desarrollar, acorde a las caractersticas de la concesin que se pretende obtener, y
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VII. La documentacin que acredite su capacidad tcnica, econmica, jurdica y administrativa, atendiendo la naturaleza del solicitante, as como la fuente de sus recursos financieros para el desarrollo y operacin del proyecto. Tratndose de solicitudes de concesin de uso social comunitarias, se deber acreditar ante el Instituto que el solicitante se encuentra constituido en una asociacin civil sin fines de lucro. El Instituto determinar mediante lineamientos de carcter general los trminos en que debern acreditarse los requisitos previstos en este artculo y, en el caso de concesiones comunitarias e indgenas, estar obligado a prestar asistencia tcnica para facilitarles el cumplimiento de dichos requisitos, los cuales sern acordes a las formas de organizacin social y los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Una vez cumplidos los requisitos sealados, el Instituto resolver lo conducente dentro de los ciento veinte das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. El Instituto podr donar a los concesionarios de uso social que presten servicios de radiodifusin, equipos transmisores que hayan pasado a propiedad de la nacin como consecuencia de los procedimientos y supuestos previstos de prdida de bienes por uso del espectro radioelctrico sin contar con concesin.
Seccin IV De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico y uso social para prestar el servicio de radiodifusin
Artculo 86. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro radioelctrico para uso pblico para prestar el servicio de radiodifusin, presentarn solicitud en la que debern cumplir los requisitos establecidos en el artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo establecido en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias. En dicha solicitud debern precisarse los mecanismos para asegurar la independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.
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El Instituto verificar que los mecanismos expuestos en la solicitud sean suficientes para garantizar dichos objetivos y, de lo contrario, prevendr al solicitante para que realice las modificaciones pertinentes.
Artculo 87. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro radioelctrico para uso social para prestar el servicio de radiodifusin, debern presentar los requisitos establecidos en el artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo establecido en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias. Las concesiones de uso social incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de la Constitucin. El Instituto establecer mecanismos de colaboracin con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones para: I. Promover el otorgamiento de concesiones indgenas. II. Facilitar el otorgamiento de concesiones a pueblos indgenas en donde tengan presencia y para que trasmitan en sus lenguas originarias, en especial, en aquellos lugares donde no existan concesiones, y III. Promover que las concesiones de uso social indgenas, coadyuven a preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
Artculo 88. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las concesiones de radiodifusin de uso pblico se financiar con presupuesto pblico que garantice su operacin. Los concesionarios de uso pblico podrn tener cualquiera de las siguientes fuentes de ingresos adicionales: I. Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso provengan exclusivamente de organismos multilaterales y agencias de cooperacin internacionales reconocidas por el orden jurdico nacional, las que en ningn caso podrn participar ni influir en el contenido de las transmisiones. Cuando se trate de donativos en dinero debern expedirse comprobantes fiscales que cumplan con las disposiciones establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
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mientras que las donaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables; II. Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como operativa sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad; III. Patrocinios; IV. Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio, y V. Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor cumplimiento de sus fines de servicio pblico. La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn dentro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal suerte que los remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la concesin.
Artculo 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrn obtener ingresos de las siguientes fuentes: I. Donativos en dinero o en especie; II. Aportaciones y cuotas o cooperacin de la comunidad a la que prestan servicio; III. Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como operativa, sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin VII del presente artculo; IV. Recursos provenientes de entidades pblicas para la generacin de contenidos programticos distintos a la comercializacin; V. Arrendamiento de estudios y servicios de edicin, audio y grabacin; VI. Convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor cumplimiento de sus fines de servicio pblico, y VII. Venta de publicidad a los entes pblicos federales, los cuales destinarn el uno por ciento del monto para servicios de comunicacin social y publicidad autorizado en sus respectivos presupuestos. Las Entidades Federativas y Municipios podrn autorizar hasta el uno porciento para dicho fin de conformidad con sus respectivos presupuestos. Lo dispuesto en esta fraccin slo ser aplicable para las concesiones de uso social comunitarias e indgenas.
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La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn dentro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal suerte que los remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la concesin. Para recibir donaciones en dinero o en especie, los concesionarios de uso social debern ser donatarias autorizadas en trminos de las disposiciones aplicables. Los concesionarios de uso social que presten el servicio de radiodifusin debern entregar anualmente al Instituto, la informacin necesaria con el objeto de verificar que la fuente y destino de los ingresos se apeguen a los fines para los cuales fue otorgada la concesin.
Artculo 90. Para el otorgamiento de las concesiones de radiodifusin para uso pblico y social, el Instituto deber tomar en consideracin: I. Que el proyecto tcnico aproveche la capacidad de la banda de frecuencias para prestar el servicio; II. Que su otorgamiento contribuya a la funcin social de los servicios pblicos de radiodifusin, y al ejercicio de los derechos humanos de libertad de expresin, a la informacin, y al libre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin; III. Que sea compatible con el objeto del solicitante, en los trminos de los artculos 86 y 87 de esta Ley, y IV. Su capacidad tcnica y operativa, as como sus fuentes de ingreso. Cumplidos los requisitos, en un plazo mximo de noventa das hbiles contados a partir de la presentacin, el Instituto resolver sobre el otorgamiento de la concesin. En el otorgamiento de las concesiones el Instituto favorecer la diversidad y evitar la concentracin nacional y regional de frecuencias. Cumplidos los requisitos establecidos en la Ley y aquellos establecidos por el Instituto, se otorgar al solicitante la concesin de espectro radioelctrico de uso social destinado para comunidades y pueblos indgenas, conforme a la disponibilidad del programa anual correspondiente. El Instituto nicamente podr otorgar concesiones para estaciones de radio FM con un rango de operacin de 20 watts y a una altura del centro de radiacin de la antena sobre el terreno promedio de 30 metros a concesionarias comunitarias e indgenas, en la parte alta de la banda antes referida. En este segmento se deber reservar para este tipo de estaciones el diez por ciento de la banda de radiodifusin sonora de FM, que va de los 88 a los 108 MHz.
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El Instituto nicamente podr otorgar concesiones para estaciones de radio AM, comunitarias e indgenas, en el segmento de la banda del espectro radioelctrico ampliada que va de los 1605 a los 1705 KHz. Lo anterior, sin perjuicio de que el Instituto pueda otorgar concesiones de uso pblico, comercial o social, que no sean comunitarias o indgenas, en el resto del segmento de AM. El Instituto, deber emitir, y en su caso actualizar, los parmetros tcnicos bajo los cuales debern operar los concesionarios a que se refiere este artculo y llevar a cabo las acciones necesarias para el cumplimiento de lo previsto.
Artculo 91. Las concesiones de espectro para uso pblico que presten servicios de radiodifusin slo se podrn ceder, gravar o enajenar total o parcialmente a entes pblicos. En todo caso, se mantendrn vigentes los compromisos y condiciones establecidos en su ttulo de concesin.
Seccin V De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales
Artculo 92. Las concesiones para ocupar y explotar recursos orbitales para uso comercial o para uso privado, en este ltimo caso para los propsitos previstos en el artculo 76, fraccin III, inciso a); se otorgarn, previo pago de una contraprestacin, mediante licitacin pblica, salvo lo dispuesto en la seccin VI de este Ttulo, para lo cual, se debern observar los criterios previstos en los artculos 28 y 134 de la Constitucin.
Artculo 93. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se refiere el artculo anterior, el Instituto, publicar en su pgina de Internet y en el Diario Oficial de la Federacin la convocatoria respectiva. Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo: I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la licitacin, entre los que se incluirn:
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a) Los programas y compromisos de cobertura y calidad de los servicios que se pretenden prestar, y b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos; II. Los recursos orbitales objeto de la licitacin; III. Los criterios que aseguren competencia efectiva, y prevengan fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico; IV. En su caso, la obligacin de los concesionarios de uso comercial de atender las solicitudes de servicio que les presenten las comercializadoras autorizadas; V. El modelo de ttulo de concesin; VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad; VII. El perodo de vigencia de la concesin; VIII. La capacidad satelital que deba reservarse a favor del Estado; IX. El valor mnimo de referencia, y X. Los criterios para seleccionar al ganador, entre los cuales se deber privilegiar la cobertura y la capacidad ofrecida sobre el territorio nacional. En ningn caso el factor determinante ser meramente econmico, sin menoscabo de lo establecido en esta Ley en materia de contraprestaciones.
Artculo 94. El ttulo de concesin para ocupar y explotar recursos orbitales para uso comercial o privado, contendr como mnimo lo siguiente: I. El nombre y domicilio del concesionario; II. Los recursos orbitales objeto de la concesin; III. El perodo de vigencia; IV. Los servicios que podr prestar el concesionario; V. Las especificaciones tcnicas del proyecto; VI. La capacidad satelital que se reservar a favor del Estado; VII. En su caso, las condiciones bajo las cuales se debern atender las solicitudes de servicio que les sean presentadas por las comercializadoras; VIII. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la Federacin, y IX. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
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Artculo 95. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria, cuando las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las mejores condiciones conforme al inters pblico o no cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, o cuando las propuestas ofrecidas no sean satisfactorias, a juicio del Instituto, o sean inferiores al valor mnimo de referencia. Seccin VI De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales que se obtengan a solicitud de parte interesada
Artculo 96. Cualquier persona podr manifestar al Instituto su inters para que el Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, para lo cual deber: I. Presentar solicitud en la que manifieste su inters, respaldada con un proyecto de inversin; II. Proporcionar la siguiente informacin tcnica: a) La banda o bandas de frecuencias; b) La cobertura geogrfica; c) La posicin orbital geoestacionaria que se pretende ocupar, o en su caso, la descripcin detallada de la rbita u rbitas satelitales, as como la del sistema satelital correspondiente; d) Las especificaciones tcnicas del proyecto, incluyendo la descripcin del o los satlites que pretenden hacer uso de los recursos orbitales, y e) Toda la informacin tcnica adicional que el solicitante considere relevante; III. Los servicios de radiocomunicaciones que se pretenden ofrecer en cada una de las bandas a coordinar; IV. La documentacin que acredite la capacidad tcnica, financiera, jurdica y administrativa del solicitante, y V. Carta compromiso de participar y coadyuvar con el Gobierno Federal en todas las gestiones, requisitos y coordinacin necesarios para la obtencin o registro de recursos orbitales a favor del pas.
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Artculo 97. El Instituto analizar y evaluar la documentacin correspondiente y dentro del plazo de treinta das hbiles admitir a trmite la solicitud o prevendr por nica vez al solicitante, cuando en su escrito se omitan alguno de los requisitos sealados en el artculo anterior, concedindole un plazo igual para desahogar la prevencin. Desahogada la prevencin, el Instituto admitir a trmite la solicitud dentro de los quince das siguientes. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin o sin que se cumplan los requisitos sealados en el artculo anterior, se tendr por no presentada la solicitud. El expediente se entender integrado una vez presentada la informacin o transcurrido el plazo para entregarla. Integrado el expediente a satisfaccin del Instituto, se remitir a la Secretara en compaa de la estimacin de los gastos en los que el Instituto llegue a incurrir. Lo anterior, para que la Secretara determine la procedencia de la solicitud. En caso de que la solicitud fuere procedente, la Secretara lo notificar al Instituto, fijando el monto de la fianza o carta de crdito a favor del Gobierno Federal y del Instituto, para garantizar la seriedad del solicitante y los gastos en que lleguen a incurrir el Gobierno Federal y el Instituto. De lo contrario, la Secretara notificar las razones de la improcedencia al Instituto quien dar respuesta al interesado. Una vez otorgada la fianza, la Secretara realizar la gestin ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones a efecto de iniciar el procedimiento de coordinacin correspondiente. La Secretara, con la colaboracin del Instituto, llevar a cabo el procedimiento de coordinacin ante los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases y con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros. El interesado ser responsable de proporcionar toda la informacin y documentacin que se requiera para concluir el correspondiente proceso de coordinacin internacional y de esta forma garantizar la prioridad de ocupacin de los recursos orbitales. El interesado deber cubrir, sin reembolso, todos los gastos que se generen ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones. Si como consecuencia de la gestin se hubiere obtenido a favor del pas la prioridad ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones para ocupar los recursos orbitales objeto de la solicitud, el Instituto deber otorgar la concesin respectiva al interesado de manera directa,
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previo pago de la contraprestacin correspondiente en trminos de lo previsto en la Seccin VII, del Captulo Tercero del presente Ttulo. En estos casos, el Instituto deducir de la contraprestacin respectiva los gastos que previamente haya erogado el particular y que hubieran sido contemplados desde un inicio para tales fines.
Artculo 98. Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, el Instituto otorgar mediante asignacin directa las concesiones de recursos orbitales. El Instituto deber garantizar en todo momento la disponibilidad de recursos orbitales para servicios de seguridad nacional, seguridad pblica, conectividad de sitios pblicos, cobertura social y dems necesidades, funciones, fines y objetivos a cargo del Ejecutivo Federal. A tal efecto, otorgar de manera directa, sin contraprestacin, con preferencia sobre terceros, por un plazo de hasta 20 aos con carcter irrevocable, las concesiones de uso pblico necesarias, previa evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos que establece esta Ley para la administracin del espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias.
Seccin VII De las contraprestaciones
Artculo 99. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley requerirn previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, misma que deber emitirse en un plazo no mayor de treinta das naturales. Transcurrido este plazo sin que se emita dicha opinin, el Instituto continuar los trmites correspondientes.
Artculo 100. Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as como por la autorizacin de los servicios vinculados a stas tratndose de concesiones sobre el espectro radioelctrico, el Instituto deber considerar los siguientes elementos: I. Banda de frecuencia del espectro radioelctrico de que se trate;
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II. Cantidad de espectro; III. Cobertura de la banda de frecuencia; IV. Vigencia de la concesin; V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto nacionales como internacionales, y VI. El cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 6o. y 28 de la Constitucin; as como de los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos. En la solicitud de opinin que formule el Instituto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, deber incluir, en lo aplicable, la informacin a que se refieren las fracciones I a VI de este artculo, as como el proyecto de contraprestacin derivado del anlisis de dicha informacin.
Artculo 101. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley sern a favor del Gobierno Federal y debern enterarse a la Tesorera de la Federacin. Lo anterior, sin perjuicio del pago de las contribuciones que establezcan las leyes por el uso o el aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin.
Artculo 102. El Instituto estar obligado a cerciorarse del pago de las contraprestaciones establecidas en esta Ley, as como de las contribuciones que deriven por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico. Los ttulos de concesin se entregarn, una vez que se haya cumplido con el pago de la contraprestacin que al efecto se hubiere fijado.
Artculo 103. Las disposiciones establecidas en la presente seccin sern aplicables, en lo conducente, a las contraprestaciones por el otorgamiento de recursos orbitales.
Seccin VIII Del arrendamiento del espectro radioelctrico
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Artculo 104. Los concesionarios podrn dar en arrendamiento, nicamente bandas de frecuencias concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos con propsitos de comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto. Para tal efecto, deber observarse lo siguiente: I. Que el arrendatario cuente con concesin nica del mismo uso o que la haya solicitado al Instituto; II. Que el arrendatario se constituya en obligado solidario del concesionario, respecto de las obligaciones derivadas de la concesin de la banda de frecuencia arrendada; III. Que no se afecte la continuidad en la prestacin del servicio, y IV. Que no se generen fenmenos de concentracin, acaparamiento o propiedad cruzada. El Instituto tendr cuarenta y cinco das hbiles para resolver sobre la solicitud de autorizacin de arrendamiento. Los requisitos para obtener la autorizacin del arrendamiento referido en el prrafo que antecede, se sujetarn a las disposiciones que al efecto emita el Instituto. El Instituto impulsar el mercado secundario de espectro, observando los principios de fomento a la competencia, eliminacin de barreras a la entrada de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro. El arrendamiento de las bandas de frecuencias se extingue de pleno derecho cuando termine la concesin en cualquiera de los supuestos previstos en esta Ley.
Seccin IX Del cambio o rescate del espectro radioelctrico o de recursos orbitales
Artculo 105. El Instituto podr cambiar o rescatar bandas de frecuencias o recursos orbitales, en cualquiera de los siguientes casos: I. Cuando lo exija el inters pblico; II. Por razones de seguridad nacional, a solicitud del Ejecutivo Federal; III. Para la introduccin de nuevas tecnologas; IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial; V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano; VI. Para el reordenamiento de bandas de frecuencias, y
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VII. Para la continuidad de un servicio pblico. Tratndose de cambio de frecuencias, el Instituto podr otorgar directamente al concesionario nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se puedan ofrecer los servicios originalmente prestados. Si como resultado del cambio de frecuencias el concesionario pretende prestar servicios adicionales, deber solicitarlo. El Instituto evaluar dicha solicitud de conformidad con lo establecido en esta Ley.
Artculo 106. El cambio de bandas de frecuencias o de recursos orbitales, podrn realizarse de oficio o a solicitud de parte interesada. Cuando el concesionario solicite el cambio a que se refiere este artculo, el Instituto deber resolver dentro de los noventa das hbiles siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud, tomando en consideracin la planeacin y administracin eficiente del espectro, los recursos orbitales, los avances tecnolgicos y el inters pblico. Sin perjuicio de sus facultades, el Instituto podr proponer el cambio, para lo cual deber notificar al concesionario su determinacin y las condiciones respectivas. El concesionario deber responder a la propuesta dentro de los diez das hbiles siguientes. En caso de que el concesionario no responda, se entender rechazada la propuesta de cambio. Los concesionarios podrn intercambiar entre ellos una frecuencia, un conjunto de ellas, una banda completa o varias bandas de frecuencias o recursos orbitales que tengan concesionados, previa solicitud y autorizacin del Instituto. El Instituto resolver lo conducente dentro de los cuarenta y cinco das hbiles contados a partir de la fecha en que se presente la solicitud, debiendo verificar que el intercambio solicitado no cause alteracin a la planeacin, no afecte la competencia y libre concurrencia o a terceros, no se generen fenmenos de concentracin, acaparamiento o cualquier fenmeno contrario al proceso de competencia y se obtenga un uso eficiente del espectro o de los recursos orbitales.
Artculo 107. En el caso del cambio de frecuencias por cualquiera de los supuestos previstos en el artculo 105, el concesionario deber aceptar, previamente, las nuevas condiciones que al efecto establezca el Instituto.
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Una vez que el concesionario acepte las nuevas condiciones, el Instituto realizar las modificaciones pertinentes a la concesin y prever lo necesario para su explotacin eficiente. El concesionario quedar sujeto a cumplir con las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas aplicables. En ningn caso se modificar el plazo de vigencia de la concesin. En el supuesto de que el concesionario no acepte el cambio o las condiciones establecidas por el Instituto, ste podr proceder al rescate de las bandas de frecuencia. Bajo ningn supuesto de cambio de una banda de frecuencia o de recursos orbitales se indemnizar al concesionario.
Artculo 108. Para el rescate de una banda de frecuencia concesionada o de recursos orbitales, el Instituto deber notificar al concesionario las razones en las que justifica su determinacin, otorgndole un plazo de treinta y cinco das hbiles contados a partir del da hbil siguiente al que surta efectos la notificacin, a fin de que manifieste lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes. El Instituto proceder al anlisis de las manifestaciones realizadas y al desahogo de las pruebas dentro de los veinte das hbiles siguientes al cierre del plazo referido en el prrafo que antecede. Concluido el desahogo de las pruebas, se otorgar un plazo de cinco das hbiles para efecto de que el concesionario presente sus alegatos. Concluido este trmino, con o sin alegatos, el Instituto resolver dentro de los cincuenta das hbiles siguientes. El rescate surtir sus efectos a partir de su declaracin por el Instituto. En el supuesto de que el Instituto resuelva rescatar la banda de frecuencia o los recursos orbitales, podr solicitar el apoyo del INDAABIN para determinar la indemnizacin correspondiente, para lo cual, el concesionario podr aportar los argumentos y los elementos que estime pertinentes a travs del Instituto, dentro de los diez das hbiles siguientes. Para determinar la indemnizacin correspondiente, el Instituto tomar en cuenta la inversin efectuada y debidamente comprobada, los bienes, equipos e instalaciones de red destinados directamente a los fines de la concesin y su depreciacin. Tambin podr considerarse el valor presente que, en su caso, haya sido cubierto por adquirir los derechos para usar y explotar los bienes concesionados, deduciendo el tiempo de vigencia transcurrido de la concesin. En ningn caso se indemnizar cuando entre las causas que motiven el rescate se
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encuentre el incumplimiento de las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o autorizacin, incluyendo el que derive de contribuciones o contraprestaciones. Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad que se seale por este concepto tendr carcter de definitiva. Si no estuviere conforme, el importe de la indemnizacin se determinar por los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, a peticin del concesionario, quien deber formularla dentro del plazo de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que se le notifique la resolucin que determine el monto de la indemnizacin. Si el concesionario no acude a los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, el monto de la indemnizacin tendr carcter definitivo. En lo no previsto respecto al rescate, se estar a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales.
Artculo 109. Cuando por causa del rescate el concesionario no pueda continuar prestando servicios y, por ende, se d por terminada la concesin, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio, en cuyo caso el Ejecutivo Federal podr solicitar que temporalmente uno o varios concesionarios operen la red pblica de telecomunicaciones, as como, en su caso, las frecuencias de espectro asociadas a la misma, para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios. A tal efecto, el Instituto y el Ejecutivo Federal debern realizar los actos necesarios para salvaguardar la prestacin de los servicios.
Captulo IV De la cesin de derechos
Artculo 110. Slo las concesiones para uso comercial o privado, esta ltima con propsitos de comunicacin privada, podrn cederse previa autorizacin del Instituto en los trminos previstos en esta Ley. El Instituto podr autorizar dentro de un plazo de noventa das naturales, contados a partir de la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los derechos y obligaciones establecidos en las concesiones, siempre que el cesionario se comprometa a cumplir con las
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obligaciones que se encuentren pendientes y asuma las condiciones que al efecto establezca el Instituto. La autorizacin previa de la cesin a que se refiere este artculo podr solicitarse siempre y cuando haya transcurrido un plazo de tres aos contados a partir del otorgamiento de la concesin. No se requerir autorizacin por parte del Instituto en los casos de cesin de la concesin por fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas, siempre que dichos actos sean dentro del mismo grupo de control o agente econmico. A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los treinta das naturales siguientes a su realizacin. En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos y obligaciones establecidos en las concesiones a otro concesionario que preste servicios similares en la misma zona geogrfica, el Instituto podr autorizar la cesin, previo anlisis que realice sobre los efectos que dicho acto tenga o pueda tener para la libre competencia y concurrencia en el mercado correspondiente. Si la cesin actualizara la obligacin de notificar una concentracin conforme a lo previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto resolver dentro del plazo previsto para dicho procedimiento, adicionando las consideraciones sealadas en este captulo. Las autoridades jurisdiccionales, previamente a adjudicar a cualquier persona la transmisin de los derechos concesionados, debern solicitar opinin al Instituto respecto del cumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley. Las concesiones de uso pblico o comercial cuyos titulares sean los Poderes de la Unin, de los Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los rganos constitucionales autnomos se podrn ceder a entes de carcter pblico incluso bajo esquemas de asociacin pblico - privado, previa autorizacin del Instituto.
Artculo 111. En ningn caso se podr ceder, gravar, dar en prenda o fideicomiso, hipotecar o enajenar total o parcialmente la concesin, los derechos en ella conferidos, instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios y los bienes afectos a la misma, a ningn gobierno o estado extranjero.
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Captulo V Del control accionario
Artculo 112. El concesionario, cuando sea una persona moral, presentar al Instituto, a ms tardar el treinta de junio de cada ao, su estructura accionaria o de partes sociales de que se trate, con sus respectivos porcentajes de participacin, acompaando adems una relacin de los accionistas que sean titulares del cinco por ciento o ms del capital social de la empresa, as como el nombre de las personas fsicas que participen directa o indirectamente con el diez por ciento o ms del capital social de la empresa, sus principales accionistas y sus respectivos porcentajes de participacin, a la que acompaar la informacin en el formato que determine el Instituto. En cualquier supuesto de suscripcin o enajenacin de acciones o partes sociales en un acto o sucesin de actos, que represente el diez por ciento o ms del monto de su capital social, y siempre que no se actualice la obligacin de notificar la operacin conforme a lo previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el concesionario estar obligado a observar el rgimen siguiente: I. El concesionario deber dar aviso al Instituto de la intencin de los interesados en realizar la suscripcin o enajenacin de las acciones o partes sociales, ya sea directa o indirectamente, debiendo acompaar el aviso con la informacin detallada de las personas interesadas en adquirir las acciones o partes sociales; II. El Instituto tendr un plazo de diez das hbiles contados a partir de la presentacin del aviso, para solicitar la opinin de la Secretara; III. La Secretara tendr un plazo de treinta das naturales para emitir opinin, y IV. El Instituto tendr un plazo de quince das hbiles contados a partir de que reciba la opinin de la Secretara o en caso que no se hubiere emitido opinin, a partir de que fenezca el plazo referido en la fraccin que antecede, para objetar con causa justificada la operacin de que se trate. Transcurrido dicho plazo sin que la operacin hubiere sido objetada por el Instituto, se tendr por autorizada. Las operaciones que no hubieren sido objetadas por el Instituto debern inscribirse en el libro de registro de accionistas o socios de la persona moral, sin perjuicio de las autorizaciones que se requieran de otras autoridades conforme a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.
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No se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo cuando la suscripcin o enajenacin se refiera a acciones o partes sociales representativas de inversin neutra en trminos de la Ley de Inversin Extranjera o cuando se trate de aumentos de capital que sean suscritos por los mismos accionistas, siempre que no se modifique la proporcin de la participacin de cada uno de ellos en el capital social. Tampoco se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo en el caso de fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas, siempre que los cambios en la tenencia accionaria sean dentro del mismo grupo de control o dentro del mismo agente econmico. A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los treinta das naturales siguientes a su realizacin. En caso de que el interesado en suscribir o adquirir acciones o partes sociales sea una persona moral, en el aviso al que se refiere la fraccin I de este artculo, deber presentar la informacin necesaria para que el Instituto conozca la identidad de las personas fsicas que tengan intereses patrimoniales mayores al diez por ciento del capital de dicha persona moral. En caso de que se actualice la obligacin de notificar una concentracin conforme a lo previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto dar trmite a la solicitud conforme a lo previsto para dicho procedimiento en la ley de la materia, considerando adems los criterios establecidos en esta Ley. Este artculo deber incluirse ntegra y expresamente en los estatutos sociales del concesionario, as como en los ttulos o certificados que ste emita. Para efectos de lo anterior, el concesionario contar con un plazo de noventa das hbiles contados a partir de la fecha de la concesin, para presentar ante el Instituto las modificaciones correspondientes a sus estatutos sociales.
Captulo VI De la prrroga de las concesiones
Artculo 113. La concesin nica podr prorrogarse por el Instituto, siempre y cuando el concesionario lo hubiere solicitado dentro del ao previo al inicio de la ltima quinta parte del plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y dems disposiciones aplicables, as como en su ttulo de
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concesin y acepte, previamente, las nuevas condiciones que, en su caso, se establezcan. El Instituto resolver lo conducente dentro de los ciento ochenta das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. En caso de que el Instituto no resuelva en el plazo sealado en el prrafo anterior, se entender prorrogada la concesin nica.
Artculo 114. Para el otorgamiento de las prrrogas de concesiones de bandas de frecuencia o de recursos orbitales, ser necesario que el concesionario la solicite al Instituto dentro del ao previo al inicio de la ltima quinta parte del plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y dems disposiciones aplicables, as como en su ttulo de concesin. El Instituto resolver dentro del ao siguiente a la presentacin de la solicitud, si existe inters pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos orbitales, en cuyo caso notificar al concesionario su determinacin y proceder la terminacin de la concesin al trmino de su vigencia. En caso que el Instituto determine que no existe inters pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos orbitales, otorgar la prrroga solicitada dentro del mismo plazo sealado en el artculo anterior, siempre y cuando el concesionario acepte, previamente, las nuevas condiciones que fije el Instituto, entre las que se incluir el pago de una contraprestacin. Para el otorgamiento de las prrrogas de las concesiones a las que se refiere esta Ley, el Instituto notificar a la Secretara, previo a su determinacin, quien podr emitir una opinin tcnica no vinculante, en un plazo no mayor a treinta das. Transcurrido este plazo sin que se emita la opinin, el Instituto continuar el trmite correspondiente.
Captulo VII De la terminacin de las concesiones y la requisa
Artculo 115. Las concesiones terminan por: I. Vencimiento del plazo de la concesin, salvo prrroga de la misma;
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II. Renuncia del concesionario; III. Revocacin; IV. Rescate, o V. Disolucin o quiebra del concesionario. La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas por el concesionario durante su vigencia.
Artculo 116. Al trmino de la concesin revertirn a la Nacin las bandas de frecuencias o los recursos orbitales que hubieren sido afectos a los servicios previstos en la concesin. El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos y dems bienes utilizados directamente en la prestacin de los servicios objeto de la concesin, previo pago de su valor fijado por el INDAABIN, conforme al procedimiento previsto en el artculo 108 de la presente Ley.
Artculo 117. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden pblico, o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas, la economa nacional o para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos a que se refiere esta Ley, el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, podr hacer la requisa de las vas generales de comunicacin, as como de los bienes muebles e inmuebles y derechos necesarios para operar dichas vas y disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. El Instituto deber proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo tcnico que se requiera. El Ejecutivo Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr mientras subsistan las condiciones que la motivaron. Para la utilizacin de las vas, bienes y derechos objeto de la requisa, se designar un administrador, quien contar con las ms amplias facultades para cumplir con los fines de la requisa. El Ejecutivo Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados pagando los daos y perjuicios causados por la requisa. Si no hubiere acuerdo sobre el monto de la
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indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas partes y en el caso de los perjuicios, se tomar como base el promedio del ingreso neto en el ao anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la mitad de los gastos que se originen por el peritaje. Los derechos de los trabajadores se respetarn conforme a la ley de la materia.
Ttulo Quinto De las redes y los servicios de telecomunicaciones Captulo I De la instalacin y operacin de las redes pblicas de telecomunicaciones
Artculo 118. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones debern: I. Interconectar de manera directa o indirecta sus redes con las de los concesionarios que lo soliciten, por medio de servicios de trnsito que provee una tercera red y abstenerse de realizar actos que la retarde, obstaculicen o que implique que no se realicen de manera eficiente; II. Abstenerse de interrumpir el trfico entre concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones interconectados, sin la previa autorizacin del Instituto; III. Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento de los equipos de los usuarios o de las redes con las que est interconectada, sin haber notificado a las partes que pudieran resultar afectadas y sin la aprobacin previa del Instituto; IV. Ofrecer y permitir la portabilidad efectiva de nmeros en los trminos establecidos en esta Ley y por el Instituto; V. Abstenerse de realizar cargos de larga distancia nacional a sus usuarios por las llamadas que realicen a cualquier destino nacional. Podr continuarse prestando servicios de red inteligente en sus modalidades de cobro revertido y otros servicios especiales; VI. Proporcionar de manera no discriminatoria servicios al pblico, de acuerdo a lo que establezcan los ttulos de concesin; VII. Prestar sobre bases tarifarias y de calidad los servicios de telecomunicaciones contratados por los usuarios y dems condiciones establecidas en trminos de esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; VIII. En el caso de que no exista en una localidad determinada otro concesionario que proporcione servicios similares, el concesionario que preste servicio en dicha localidad, de
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conformidad con las condiciones que establezca su respectiva concesin, no podr dejar de ofrecer la prestacin de los servicios, salvo causa de fuerza mayor o que cuente con autorizacin expresa del Instituto, y IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales o de cualquier otra naturaleza que impidan que otros concesionarios instalen o accedan a infraestructura de telecomunicaciones en edificios, centros comerciales, fraccionamientos, hoteles o cualquier otro inmueble para uso compartido.
Artculo 119. Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones que presten servicios mviles, celebrarn libremente acuerdos relativos al servicio de usuario visitante en los que establezcan los trminos y condiciones bajo los cuales se efectuar la conexin entre sus plataformas para originar o recibir comunicaciones de voz y datos. La celebracin de dichos acuerdos ser obligatoria para el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o a los agentes econmicos con poder sustancial, a quienes se les podr imponer la obligacin de suscribir el acuerdo respectivo dentro de los sesenta das naturales siguientes a la fecha de la solicitud por parte del concesionario interesado. El agente econmico preponderante o con poder sustancial, estar obligado a prestar el servicio de usuario visitante de manera temporal y exclusivamente en aquellas zonas en las que el concesionario interesado no cuente con infraestructura o no preste el servicio mvil. En caso de desacuerdo, el Instituto resolver los trminos no convenidos que se susciten respecto del servicio de usuario visitante, buscando, en todo momento, el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. Por lo que respecta al plazo, el Instituto establecer el tiempo durante el cual estarn sujetos a la obligacin de prestar el servicio de usuario visitante, a fin de que dentro de dicho plazo los concesionarios que no tengan infraestructura desplieguen la misma.
Artculo 120. El Instituto regular los trminos, condiciones y tarifas de los servicios de usuario visitante que deber prestar el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o los agentes econmicos con poder sustancial, a los dems concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. A tal efecto, el Instituto determinar las tarifas con base en un modelo de costos que propicie competencia efectiva y considere las mejores prcticas internacionales y la participacin de los concesionarios en el mercado.
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Dichas tarifas en ningn caso podrn ser superiores a la menor tarifa que dicho agente registre, ofrezca, aplique o cobre a cualquiera de sus clientes a fin de fomentar la competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones. El agente econmico preponderante o los agentes econmicos con poder sustancial no podrn discriminar en la provisin de este servicio y la calidad del mismo deber ser igual a la que reciban sus clientes. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones fijas que celebren acuerdos de comercializacin en trminos de lo dispuesto en el artculo 270 de esta Ley con un concesionario mvil distinto al que se refiere el prrafo anterior, podrn solicitar directamente en los trminos previstos en el citado prrafo, el servicio de usuario visitante con el objeto de complementar los servicios a comercializar. El Instituto establecer los mecanismos para la operacin eficiente de dichos servicios.
Artculo 121. El Instituto resolver cualquier desacuerdo que se suscite derivado de lo dispuesto en el artculo que antecede, en un plazo de treinta das hbiles y ser aplicable, en lo conducente, el procedimiento de resolucin de desacuerdos sobre interconexin a que se refiere esta Ley.
Artculo 122. La informacin que se transmita a travs de las redes y servicios de telecomunicaciones ser confidencial, salvo aquella que por su propia naturaleza sea pblica o cuando medie orden de autoridad judicial competente.
Captulo II De la numeracin, el direccionamiento y la denominacin en los servicios de telecomunicaciones
Artculo 123. Para los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico, se otorgarn los derechos de uso de los recursos pblicos de numeracin, direccionamiento y denominacin que se necesiten para permitir su efectiva prestacin, tomndose esta circunstancia en consideracin en los planes nacionales correspondientes.
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Los procedimientos para el otorgamiento de estos derechos sern definidos por el Instituto y sern abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y transparentes.
Captulo III Del Acceso y la interconexin
Artculo 124. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para garantizar la interconexin e interoperabilidad de sus redes. A tal efecto, el Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos planes debern considerar los intereses de los usuarios y de los concesionarios, prevaleciendo los de los primeros y podrn tomar en cuenta las recomendaciones y mejores prcticas internacionales, teniendo los siguientes objetivos: I. Promover un amplio desarrollo de nuevos concesionarios, tecnologas, infraestructuras y servicios de telecomunicaciones, por medio del despliegue y la inversin en redes de telecomunicaciones y el fomento de la innovacin; II. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios excepto por las medidas asimtricas o especficas que dispone esta Ley; III. Asegurar la interconexin e interoperabilidad efectiva de las redes pblicas de telecomunicaciones; IV. Promover un uso ms eficiente de los recursos; V. Fomentar condiciones de competencia efectiva; VI. Definir las condiciones tcnicas mnimas necesarias para que la interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones se d de manera eficiente, cumpliendo con los estndares de calidad que determine el Instituto; VII. Establecer mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso de nuevas tecnologas en las redes de telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios; VIII. Adoptar medidas para asegurar la neutralidad tecnolgica;
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IX. Establecer condiciones para el cumplimiento de las obligaciones que emanan de esta Ley, y X. Permitir que cada concesionario identifique los puntos de interconexin y puntos de conexin terminal de las redes pblicas de telecomunicaciones, a fin de darlos a conocer entre concesionarios y al Instituto. Previo a la adopcin de una tecnologa o un cambio de diseo en su red, el agente econmico preponderante o con poder sustancial, deber comunicarlo al Instituto a fin de autorizar la tecnologa o el cambio propuesto, previa consulta a los otros concesionarios.
Artculo 125. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones estarn obligados a interconectar sus redes con las de otros concesionarios en condiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en criterios objetivos y en estricto cumplimiento a los planes que se refiere el artculo anterior, excepto por lo dispuesto en esta Ley en materia de tarifas. La interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, sus tarifas, trminos y condiciones, son de orden pblico e inters social. Los trminos y condiciones para interconexin que un concesionario ofrezca a otro con motivo de un acuerdo o de una resolucin del Instituto, debern otorgarse a cualquier otro que lo solicite, a partir de la fecha de la solicitud.
Artculo 126. Con excepcin de las tarifas a que se refiere el artculo 131 de esta Ley, los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones acordarn las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la interconexin de las mismas, de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias, las establecidas en los planes tcnicos fundamentales y dems normas y metodologas aplicables que, en su caso, emita el Instituto.
Artculo 127. Para efectos de la presente ley se considerarn servicios de interconexin, entre otros, los siguientes: I. Conduccin de trfico, que incluye su originacin y terminacin, as como llamadas y servicios de mensajes cortos; II. Enlaces de transmisin;
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III. Puertos de acceso; IV. Sealizacin; V. Trnsito; VI. Coubicacin; VII. Comparticin de infraestructura. VIII. Auxiliares conexos, y IX. Facturacin y Cobranza
Artculo 128. Los convenios de interconexin debern registrarse ante el Instituto en el Registro Pblico de Telecomunicaciones dentro de los treinta das hbiles siguientes a su celebracin.
Artculo 129. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un convenio en un plazo no mayor de 60 das naturales contados a partir de que alguno de ellos lo solicite. Para tal efecto, el Instituto establecer un sistema electrnico a travs del cual los concesionarios interesados en interconectar sus redes, tramitarn entre s las solicitudes de suscripcin de los convenios respectivos. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere celebrado el convenio, la parte interesada deber solicitar al Instituto que resuelva sobre las condiciones, trminos y tarifas que no haya podido convenir con la otra parte, conforme al siguiente procedimiento: I. Cualquiera de las partes deber solicitar al Instituto la resolucin del desacuerdo de interconexin dentro de los cuarenta y cinco das hbiles contados a partir del da hbil siguiente al en que hubiere concluido el plazo sealado en el primer prrafo de este artculo; II. Dentro de los cinco das hbiles siguientes, el Instituto deber pronunciarse sobre la procedencia y admisin de la solicitud, en caso de considerarlo necesario podr requerir al solicitante; III. Admitida la solicitud, el Instituto notificar a la otra parte, a efecto de que manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime pertinentes, dentro de un plazo de
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cinco das hbiles contados a partir del da hbil siguiente al en que hubiere sido notificado del desacuerdo; IV. Concluido el plazo a que se refiere la fraccin anterior, el Instituto con o sin manifestaciones, acordar sobre la admisin de las pruebas que se hubieren ofrecido y ordenar su desahogo dentro de los quince das hbiles; V. Desahogadas las pruebas, el Instituto otorgar un plazo de dos das hbiles para que las partes formulen sus alegatos; VI. Una vez desahogado el periodo probatorio y hasta antes del plazo para que se emita resolucin, si las partes presentan un convenio y lo ratifican ante el Instituto, se dar por concluido el procedimiento; VII. Concluido el plazo para formular alegatos, el Instituto con o sin alegatos, deber emitir resolucin en un plazo no mayo a treinta das hbiles; VIII. Emitida la resolucin, el Instituto deber notificarla a las partes dentro de los diez das hbiles siguientes, y IX. La resolucin que expida el Instituto se inscribir en el Registro Pblico de Telecomunicaciones dentro de los diez das hbiles siguientes a su notificacin y la interconexin efectiva entre redes y el intercambio de trfico deber iniciar a ms tardar dentro de los treinta das naturales, contados a partir del da siguiente a la notificacin de la resolucin o, en su caso, de la celebracin del convenio respectivo. La solicitud de resolucin sobre condiciones, trminos y tarifas de interconexin que no hayan podido convenirse, podr solicitarse al Instituto antes de que hubiere concluido el plazo a que se refiere el prrafo primero de este artculo si as lo solicitan ambas partes. En el caso de concesionarios cuyas redes pblicas de telecomunicaciones se encuentren interconectadas y con motivo de la terminacin de la vigencia de sus convenios puedan acordar nuevas condiciones de interconexin y no exista acuerdo entre las partes debern presentar ante el Instituto su solicitud de resolucin sobre el desacuerdo de interconexin, a ms tardar el 15 de julio de cada ao, a fin de que resuelva, conforme al procedimiento administrativo previsto en el presente artculo, las condiciones de interconexin no convenidas entre concesionarios, incluyendo las tarifas, antes del 15 de diciembre para que las nuevas condiciones de interconexin inicien su vigencia el 1 de enero del siguiente ao.
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El Instituto favorecer la pronta y efectiva interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones por lo que los procedimientos administrativos correspondientes debern desahogarse en forma transparente, pronta, expedita y debern evitarse actuaciones procesales que tengan como consecuencia retrasar la interconexin efectiva entre redes pblicas de telecomunicaciones o las condiciones no convenidas que permitan la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Artculo 130. En el caso de que exista negativa de algn concesionario de red pblica de telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de interconexin de su red con otro concesionario, el Instituto determinar la forma, trminos y condiciones bajo las cuales se llevar a cabo dicha interconexin, sin perjuicio de las sanciones previstas en la presente Ley. Lo anterior, tendr lugar cuando el concesionario al que se le haya solicitado la interconexin, en trminos de lo establecido en el artculo 129, no lleve a cabo alguna accin tendiente a ello y haya transcurrido un plazo de treinta das hbiles contado a partir de la solicitud correspondiente o cuando manifieste su negativa sin causa justificada a juicio del Instituto.
Artculo 131. Cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones, determinar los criterios conforme a los cuales los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, fijas y mviles, celebrarn de manera obligatoria acuerdos de compensacin recproca de trfico, sin cargo alguno por terminacin, incluyendo llamadas y mensajes cortos. Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directamente o indirectamente con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en el sector de las telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto, las tarifas de terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos, sern asimtricas conforme a lo siguiente: a) Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems concesionarios por el trfico que termine en su red, y b) Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de interconexin ser negociada libremente.
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El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere el inciso b) de este artculo, con base en la metodologa de costos que determine, tomando en cuenta las asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin de mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en consecuencia. Las tarifas que determine el Instituto con base en dicha metodologa debern ser transparentes, razonables y, en su caso, asimtricas, considerando la participacin de mercado, los horarios de congestionamiento de red, el volumen de trfico u otras que determine el Instituto. Las tarifas debern ser lo suficientemente desagregadas para que el concesionario que se interconecte no necesite pagar por componentes o recursos de la red que no se requieran para que el servicio sea suministrado. El Instituto, previo a determinar que un agente econmico preponderante ya no cuenta con dicho carcter o dej de tener la participacin a la que se refiere el prrafo segundo de este artculo, deber determinar si dicho agente cuenta con poder sustancial en el mercado relevante de terminacin de llamadas y mensajes cortos. En caso que el agente cuente con poder sustancial en el mercado referido, el Instituto resolver si ste contina en el rgimen asimtrico establecido en el inciso a) del prrafo segundo de este artculo o bien, si le fija una tarifa asimtrica conforme a la metodologa prevista en los prrafos segundo, tercero y cuarto del inciso b) de este artculo.
Artculo 132. En los convenios de interconexin las partes debern establecer, cuando menos: I. Los puntos de interconexin de su red; II. Los mecanismos que permitan el uso de manera separada o individual de servicios, capacidad, funciones e infraestructura de sus redes de forma no discriminatoria en los trminos que establece esta Ley; III. La obligacin de abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas de interconexin; IV. La obligacin de actuar sobre bases de reciprocidad entre concesionarios que se provean servicios, capacidades y funciones similares entre s, sin perjuicio de lo que dispone esta Ley
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o determine el Instituto, y abstenerse de exigir condiciones que no son indispensables para la interconexin; V. El compromiso de llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de conmutacin u otros en que sea tcnicamente factible; VI. Que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados por cualquiera de los concesionarios y ubicarse o coubicarse en las instalaciones de cualquiera de ellos; VII. Los mecanismos que garanticen que exista adecuada capacidad y calidad para cursar el trfico demandado entre ambas redes, sin discriminar el tipo de trfico, ni degradar la capacidad o calidad de los servicios a que pueden acceder los usuarios; VIII. La obligacin de entregar el trfico al concesionario seleccionado por el suscriptor en el punto ms prximo en que sea tcnicamente eficiente; IX. Establecer un procedimiento para atender las solicitudes de interconexin bajo el criterio primera entrada, primera salida; X. Los mecanismos y condiciones para llevar a cabo, si as se solicita, las tareas de medir y tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por parte de otros concesionarios, as como proporcionar la informacin necesaria y precisa para la facturacin y cobro respectivos; XI. Las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la comercializacin de capacidad en los servicios de interconexin; XII. Los plazos mximos para entregar enlaces de interconexin por parte de cada uno de los concesionarios; XIII. Los procedimientos que se seguirn para la atencin de fallas en la interconexin, as como los programas de mantenimiento respectivos; XIV. Los servicios de interconexin objeto de acuerdo; XV. Las contraprestaciones econmicas y, en su caso, los mecanismos de compensacin correspondientes; XVI. Las penas convencionales, y XVII. Las dems que se encuentren obligados a convenir de acuerdo a los planes tcnicos fundamentales.
Artculo 133. La prestacin de todos los servicios de interconexin sealados en el artculo 127 ser obligatoria para el agente econmico preponderante o con poder sustancial, y los
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sealados en las fracciones I a IV de dicho artculo sern obligatorios para el resto de los concesionarios. En el caso de los convenios de interconexin que debern firmar los agentes econmicos preponderantes, debern contener lo dispuesto en el artculo 132 y dems disposiciones y resoluciones aplicables a dichos agentes.
Artculo 134. El Instituto y la Secretara promovern acuerdos con las autoridades extranjeras, con el propsito de que exista reciprocidad en las condiciones de acceso de los concesionarios nacionales interesados en ofrecer servicios en el exterior y mayor competencia.
Artculo 135. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin que crucen las fronteras del pas, los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones o las personas que expresamente autorice el Instituto, sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables. El intercambio de trfico de redes pblicas de telecomunicaciones con redes extranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes interesadas. Los concesionarios debern presentar al Instituto, previamente a su formalizacin, los convenios de intercambio de trfico que se pretenden celebrar. El Instituto podr establecer las modalidades a que debern sujetarse los convenios, a fin de incorporar condiciones de proporcionalidad y reciprocidad respecto de los servicios objeto del intercambio. Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno extranjero para que las redes nacionales intercambien trfico con redes extranjeras, los concesionarios solicitarn a la Secretara su intervencin para celebrar los convenios respectivos en coordinacin con el Instituto.
Artculo 136. El Instituto establecer y garantizar, a travs de la publicacin de normas, las medidas conducentes y econmicamente competitivas, para que los usuarios de todas las redes pblicas de telecomunicaciones puedan obtener acceso a servicios de facturacin, informacin, de directorio, de emergencia, de cobro revertido y va operadora, entre otros.
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Artculo 137. El Instituto publicar en el Diario Oficial de la Federacin en el ltimo trimestre del ao, las condiciones tcnicas mnimas y las tarifas que hayan resultado de las metodologas de costos emitidas por el Instituto, mismas que estarn vigentes en el ao calendario inmediato siguiente.
Artculo 138. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial estar sujeto a las siguientes obligaciones especficas: I. Registrar ante el Instituto una lista de los servicios de interconexin desagregados, previamente autorizados por el mismo, para proveer la informacin necesaria a otros concesionarios sobre las especificaciones tcnicas y funcionales de los puntos de interconexin, la cual deber ser actualizada por lo menos una vez al ao; II. Publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin una oferta pblica de interconexin que contengan, cuando menos, las caractersticas y condiciones a que se refiere el artculo 267 de esta Ley, detalladas y desglosadas en sus aspectos tcnicos, econmicos y jurdicos, que debern ofrecer a los concesionarios interesados en interconectarse a su red, los cuales debern ser sometidos a la aprobacin del Instituto en el primer trimestre de cada ao calendario; III. Presentar al Instituto, cuando menos una vez al ao, la contabilidad separada y de costeo de los servicios de interconexin en la forma y con base en las metodologas y criterios que el Instituto hubiere determinado; IV. No llevar a cabo prcticas que impidan o limiten el uso eficiente de la infraestructura dedicada a la interconexin; V. Celebrar acuerdos para comparticin de sitios de coubicacin y uso compartido de infraestructura; VI. Permitir la comparticin de los derechos de va; VII. Atender las solicitudes de los servicios de interconexin en el mismo tiempo y forma en que atienden sus propias necesidades y las de sus subsidiarias, filiales, afiliadas o empresas del mismo grupo de inters econmico; VIII. Contar con presencia fsica en los puntos de intercambio de trfico de Internet en el territorio nacional, as como celebrar los convenios que permitan a los proveedores de servicios de Internet el intercambio interno de trfico de manera ms eficiente y menos costosa en los trminos que disponga el Instituto, y IX. Las dems que determine el Instituto.
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Captulo IV De la comparticin de infraestructura
Artculo 139. El Instituto fomentar la celebracin de convenios entre concesionarios para la coubicacin y el uso compartido de infraestructura. La coubicacin y el uso compartido se establecern mediante convenios entre los concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre los concesionarios, cuando sea esencial para la prestacin del servicio y no existan sustitutos, el Instituto podr establecer las condiciones de uso, la comparticin del espacio fsico, as como la tarifa correspondiente, siempre y cuando exista capacidad para dicha comparticin. Los desacuerdos sern resueltos por el Instituto, siguiendo el procedimiento establecido en esta Ley para la resolucin de desacuerdos de interconexin, salvo lo previsto para el plazo de resolucin, el cual ser de hasta treinta das hbiles. Los convenios en materia de coubicacin y uso compartido que celebren los concesionarios, se registrarn en el Registro Pblico de Telecomunicaciones previsto en esta Ley. Cuando el acceso a un recurso pblico como el derecho de va y otros similares est limitado por causas de inters pblico o por disposicin legal o reglamentaria, el Instituto fomentar la celebracin de acuerdos entre concesionarios para la ubicacin y el uso compartido de infraestructura. El Instituto podr verificar en cualquier momento las condiciones de los convenios de comparticin, a fin de valorar su impacto sobre la competencia efectiva en el sector de que se trate y podr establecer medidas para que la comparticin se realice y se otorgue el acceso a cualquier concesionario bajo condiciones no discriminatorias, as como aquellas que se requieran para prevenir o remediar efectos contrarios al proceso de competencia.
Captulo V De las redes pblicas de telecomunicaciones con participacin pblica
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Artculo 140. Cuando el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes pblicos, aun y cuando se encuentren bajo un esquema de asociacin pblico - privada, stas tendrn carcter de red compartida mayorista de servicios de telecomunicaciones, en los trminos dispuestos por esta Ley. En ningn caso podrn estas redes, ofrecer servicios a los usuarios finales. Cuando no hubiere concesionario o autorizado que preste servicios a los usuarios finales en determinada zona geogrfica y exista cobertura e infraestructura de las redes mayoristas referidas en los artculos Dcimo Quinto y Dcimo Sexto del Decreto, el Ejecutivo Federal garantizar, a travs del organismo descentralizado denominado Telecomunicaciones de Mxico, de comercializadoras o concesionarios la prestacin de servicios a los usuarios ubicados en las localidades respectivas, en tanto exista otra oferta para los usuarios.
Artculo 141. Los concesionarios con participacin pblica debern sujetarse a principios de neutralidad a la competencia cuando sus fines sean comerciales. En todo caso, debern llevar cuentas separadas de sus actividades de prestacin de servicios de telecomunicaciones o radiodifusin. Las concesiones con carcter de red compartida mayorista estarn sujetas a esta Ley y a la Ley Federal de Competencia Econmica.
Artculo 142. El Instituto asignar directamente 90 MHz de la banda 700 MHz para la operacin y explotacin de una red compartida mayorista, mediante concesin de uso comercial, en los trminos establecidos en esta Ley.
Artculo 143. El ttulo de concesin de una red compartida mayorista incluir, adems de lo dispuesto en el captulo correspondiente a concesiones de uso comercial, obligaciones de cobertura, calidad y precio, y aquellas que determine el Instituto.
Artculo 144. Las redes compartidas mayoristas operarn bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y capacidades. A travs de dichas redes se prestarn exclusivamente servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos.
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Los concesionarios que deseen hacer disponible a otros concesionarios la capacidad adquirida de la red compartida, slo podrn hacerlo si ofrecen las mismas condiciones en que adquirieron dicha capacidad de la red compartida, sin que se entienda que la contraprestacin econmica est incluida en dichas condiciones. Los concesionarios que operen redes compartidas mayoristas slo podrn ofrecer acceso a capacidad, infraestructura o servicios al agente econmico preponderante del sector de las telecomunicaciones o declarado con poder sustancial, previa autorizacin del Instituto, el cual fijar los trminos y condiciones correspondientes.
Captulo VI De la neutralidad de las redes
Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto expida el Instituto conforme a lo siguiente: I. Libre eleccin. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios o por los autorizados a comercializar, dentro del marco legal aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los mismos. No podrn limitar el derecho de los usuarios del servicio de acceso a Internet a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red, siempre y cuando stos se encuentren homologados; II. No discriminacin. Los concesionarios y los autorizados a comercializar que presten el servicio de acceso a Internet se abstendrn de obstruir, interferir, inspeccionar, filtrar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicio; III. Privacidad. Debern preservar la privacidad de los usuarios y la seguridad de la red. IV. Transparencia e informacin. Debern publicar en su pgina de Internet la informacin relativa a las caractersticas del servicio ofrecido, incluyendo las polticas de gestin de trfico y administracin de red autorizada por el Instituto, velocidad, calidad, la naturaleza y garanta del servicio; V. Gestin de trfico. Los concesionarios y autorizados podrn tomar las medidas o acciones necesarias para la gestin de trfico y administracin de red conforme a las polticas
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autorizadas por el Instituto, a fin de garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada por el usuario, siempre que ello no constituya una prctica contraria a la sana competencia y libre concurrencia; VI. Calidad. Debern preservar los niveles mnimos de calidad que al efecto se establezcan en los lineamientos respectivos, y VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos respectivos el Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de la infraestructura de telecomunicaciones.
Artculo 146. Los concesionarios y los autorizados debern prestar el servicio de acceso a Internet respetando la capacidad, velocidad y calidad contratada por el usuario, con independencia del contenido, origen, destino, terminal o aplicacin, en cumplimiento de lo sealado en el artculo anterior.
Captulo VII Del aprovechamiento de los bienes del Estado para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
Artculo 147. El Ejecutivo Federal, a travs del INDAABIN, establecer las condiciones tcnicas, econmicas, de seguridad y operacin que posibiliten que los inmuebles de la Administracin Pblica Federal; los derechos de va de las vas generales de comunicacin; la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusin, las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica; as como los postes y ductos, entre otros, estn disponibles para el uso y aprovechamiento de todos los concesionarios sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones que establezcan las autoridades competentes en cada caso. Las dependencias administradoras y las entidades procurarn que los bienes a que se refiere este artculo, cuando las condiciones tcnicas, de seguridad y operacin lo permitan, se destinen a promover el desarrollo y la competencia en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, de acuerdo a los objetivos de la presente Ley. El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, emitir recomendaciones a los gobiernos estatales, el gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para el desarrollo de
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infraestructura, obra pblica, desarrollo territorial y bienes inmuebles, que fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones. En particular, el Ejecutivo Federal promover activamente, dentro de sus potestades legales, el uso de los bienes a los que hace referencia este Captulo para el despliegue de redes de telecomunicaciones. Para efectos de lo dispuesto en el prrafo que antecede, la Secretara se coordinar con las dependencias o entidades administradores de inmuebles, el INDAABIN, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Energa, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a fin de establecer las bases y lineamientos para instrumentar la poltica inmobiliaria para permitir el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Ningn concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones podr contratar el uso o aprovechamiento de dichos bienes con derechos de exclusividad.
Artculo 148. Para resolver sobre la procedencia de otorgar el uso o aprovechamiento de los inmuebles de la Administracin Pblica Federal mencionados en el artculo anterior, las dependencias o entidades, adems de atender las disposiciones contenidas en la Ley General de Bienes Nacionales y dems ordenamientos aplicables, debern verificar que los interesados en obtener el uso y aprovechamiento, cumplan con las especificaciones tcnicas aplicables. De requerirlo, podrn solicitar el apoyo de la Secretara.
Artculo 149. Con el fin de promover la comparticin de infraestructura y el aprovechamiento de los bienes del Estado, cualquier concesionario podr instalar infraestructura en bienes del Estado para desplegar redes pblicas de telecomunicaciones y de radiodifusin.
Captulo VIII De la comunicacin por satlite
Artculo 150. La Secretara en coordinacin con las dependencias y entidades, definir la capacidad satelital que, en su caso, se requiera de los concesionarios de recursos orbitales y
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de los autorizados para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de satlites extranjeros para prestar servicios en el territorio nacional, como reserva del Estado para redes de seguridad nacional, servicios de carcter social y dems necesidades del gobierno. El Instituto se asegurar que los concesionarios y autorizados proporcionen la reserva de capacidad satelital suficiente y adecuada para las redes de seguridad nacional, servicios de carcter social y dems necesidades del gobierno a los que se refiere el prrafo anterior. La reserva de capacidad mencionada podr cumplirse en numerario o en especie a consideracin de la Secretara. Los recursos econmicos que se obtengan en el caso que se cumpla la obligacin en numerario, sern transferidos a la Secretara para la adquisicin de la capacidad satelital correspondiente.
Artculo 151. Los concesionarios de recursos orbitales debern realizar en tiempo y forma todos los actos previos necesarios para asegurar la puesta en operacin de los servicios en los trminos establecidos en la concesin.
Artculo 152. Los concesionarios de recursos orbitales que tengan cobertura sobre el pas, debern establecer al menos un centro de control y operacin de los satlites respectivos en territorio nacional. Tratndose de centros de control establecidos en el pas, en caso fortuito o de fuerza mayor, el Instituto podr autorizar el empleo temporal de un centro de control y operacin ubicado en el extranjero, mientras subsista la causa.
Artculo 153. Los autorizados para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de satlites extranjeros que presten servicios en el territorio nacional, debern ajustarse a las disposiciones que establezca el Instituto para tal efecto.
Artculo 154. Los concesionarios de recursos orbitales que operen en posiciones orbitales geoestacionarias, requerirn autorizacin del Instituto para operar en rbita inclinada o bajo condiciones especficas, cuando por razones del servicio as lo requieran.
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Los concesionarios de recursos orbitales debern informar al Instituto de cualquier evento que afecte o pueda afectar la prestacin o la continuidad del servicio. El Instituto fijar los plazos mximos dentro de los cuales los concesionarios de recursos orbitales debern ocupar la posicin orbital y reanudar la prestacin de los servicios. Para fijar el plazo, el Instituto deber sujetarse a los plazos y a la reglamentacin internacional aplicable, debiendo asegurar la preservacin de los recursos orbitales a favor del Estado mexicano. En caso que se requiera la desorbitacin del satlite, se deber solicitar autorizacin previa del Instituto. El Instituto resolver lo conducente en un plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud respectiva.
Captulo IX Disposiciones especficas para el servicio de radiodifusin, televisin y audio restringidos Seccin I De la instalacin y operacin
Artculo 155. Las estaciones radiodifusoras y sus equipos complementarios se construirn, instalarn y operarn con sujecin a los requisitos tcnicos que fije el Instituto de acuerdo con lo establecido en esta Ley, los tratados internacionales, las normas oficiales mexicanas, normas tcnicas, las normas de ingeniera generalmente aceptadas y las dems disposiciones aplicables. Las modificaciones a las caractersticas tcnicas se sometern a la aprobacin del Instituto. Para la instalacin, incremento de la altura o cambio de ubicacin de torres o instalaciones del sistema radiador o cualquier cambio que afecte a las condiciones de propagacin o de interferencia, el concesionario deber presentar solicitud al Instituto acompaada de la opinin favorable de la autoridad competente en materia aeronutica.
Artculo 156. El Instituto sealar un plazo no mayor de ciento ochenta das, para el inicio de la prestacin de los servicios de una emisora as como para los cambios de ubicacin de la
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planta transmisora de la misma, tomando en cuenta los clculos que presente el concesionario, de conformidad con los planos aprobados. En el caso de modificaciones de otros parmetros tcnicos de operacin de la estacin, el Instituto fijar plazos no mayores a noventa das naturales, salvo que el concesionario presente informacin con la que sustente que requiere de un plazo mayor para la realizacin de dichos trabajos. En cualquiera de los casos a que se refiere el presente artculo, los plazos finalmente autorizados slo podrn prorrogarse por nica vez y hasta por plazos iguales a los originalmente concedidos.
Artculo 157. El concesionario que preste servicios de radiodifusin tiene la obligacin de garantizar la continuidad del servicio pblico de radiodifusin, por lo que no podr suspender sus transmisiones, salvo por hecho fortuito o causa de fuerza mayor. El concesionario deber justificar ante el Instituto la causa. En caso de suspensin del servicio, el concesionario deber informar al Instituto: I. La causa que lo origin; II. El uso, en su caso, de un equipo de emergencia, y III. La fecha prevista para la normalizacin del servicio. El concesionario deber presentar al Instituto la informacin a la que se refieren las fracciones anteriores, en un trmino de tres das hbiles, contados a partir de que se actualicen. En caso de mantenimiento o sustitucin de las instalaciones y equipos que conformen la estacin radiodifusora, los concesionarios deben dar aviso al Instituto de la suspensin temporal del servicio de radiodifusin. Dicho aviso deber presentarse por lo menos quince das hbiles previos a la fecha en que pretenda suspender el servicio, sealando el horario en que lo realizar, las causas especficas para ello, as como el tiempo en que permanecer la suspensin. En caso de no haber objecin por parte del Instituto dentro de los cinco das hbiles siguientes al plazo mencionado, el concesionario podr llevar a cabo el mantenimiento o la sustitucin segn se trate. La persistencia de la suspensin del servicio ms all de los plazos autorizados podr dar lugar a las sanciones correspondientes y, en su caso, a la revocacin de la concesin.
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Seccin II Multiprogramacin
Artculo 158. El Instituto otorgar autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin a los concesionarios que lo soliciten, conforme a los principios de competencia y calidad, garantizando el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin nacional y regional de frecuencias, incluyendo en su caso el pago de las contraprestaciones debidas bajo los siguientes criterios: I. Los concesionarios solicitarn el nmero de canales de multiprogramacin que quieran transmitir y la calidad tcnica que proponen para dicha transmisin; II. Tratndose de concesionarios que pertenezcan a un agente econmico declarado como preponderante o con poder sustancial, el Instituto no les autorizar la transmisin de un nmero de canales superior al cincuenta por ciento del total de los canales de televisin abierta, incluidos los de multiprogramacin, autorizados a otros concesionarios que se radiodifunden en la regin de cobertura; III. El Instituto expedir lineamientos para la aplicacin del presente artculo, as como para el pago de la contraprestacin que en su caso corresponda; IV. Cuando el Instituto lleve a cabo el otorgamiento de nuevas concesiones, en todo caso contemplar en el objeto de las mismas la autorizacin para transmitir multiprogramacin en trminos del presente artculo, y V. En ningn caso se autorizar que los concesionarios utilicen el espectro radioelctrico para prestar servicios de televisin o audio restringidos.
Artculo 159. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio restringido debern retransmitir de manera gratuita la seal radiodifundida multiprogramada que tenga mayor audiencia. En caso de diferendo, el Instituto determinar la seal radiodifundida que deber ser retransmitida.
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Lo anterior, sin perjuicio de que el concesionario de televisin o audio restringido pueda retransmitir, exclusivamente en la plaza que corresponda, las dems seales radiodifundidas multiprogramadas, en cuyo caso el radiodifusor deber permitir la retransmisin. El concesionario y los productores independientes nacionales o extranjeros, podrn celebrar contratos libremente para el acceso a los canales multiprogramados en condiciones de mercado. El acceso a la capacidad de los canales multiprogramados se har en condiciones equitativas y no discriminatorias, de conformidad con los lineamientos emitidos por el Instituto.
Artculo 160. Por cada canal bajo el esquema de multiprogramacin, los concesionarios debern sealar en la solicitud lo siguiente: I. El canal de transmisin que ser utilizado; II. La identidad del canal de programacin; III. El nmero de horas de programacin que transmita con una tecnologa innovadora, de conformidad con las disposiciones que emita el Instituto; IV. La fecha en que pretende iniciar transmisiones; V. En el caso de televisin, la calidad de video y el estndar de compresin de video utilizado para las transmisiones, y VI. Si se trata de un canal de programacin cuyo contenido sea el mismo de algn canal radiodifundido en la misma zona de cobertura pero ofrecido con un retraso en las transmisiones.
Artculo 161. En el caso de canales de televisin debern cumplir con lo siguiente, en los trminos que fije el Instituto: I. Contar con gua electrnica de programacin, conforme a las disposiciones aplicables, y II. Contar con servicios de subtitulaje o doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos servicios debern estar disponibles en algn segmento de al menos uno de los programas noticiosos de mayor audiencia.
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Artculo 162. El Instituto resolver la solicitud de acceso a la multiprogramacin en un plazo mximo de sesenta das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en que se presente la solicitud. En caso de que el Instituto no emita la respuesta correspondiente dentro del plazo sealado, la solicitud se entender resuelta en sentido negativo.
Artculo 163. El concesionario ser responsable de la operacin tcnica de la estacin, pero no del contenido que le sea entregado por productores independientes que sern responsables del mismo.
Seccin III De la retransmisin
Artculo 164. Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde. Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a retransmitir la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios.
Artculo 165. Los concesionarios de televisin restringida va satlite, slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisin restringida debern retransmitir las seales radiodifundidas por instituciones pblicas federales.
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Artculo 166. Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida que hayan sido declarados con poder sustancial en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos preponderantes en los trminos del Decreto, no tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que en ningn caso se reflejar como costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios.
Artculo 167. Los concesionarios a que se refiere el artculo anterior, debern acordar las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la retransmisin. En caso de diferendo, el Instituto determinar la tarifa bajo los principios de libre competencia y concurrencia.
Artculo 168. El Instituto sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a travs de otros concesionarios, sin perjuicio del pago de las contraprestaciones que correspondan. Tambin se revocar la concesin a estos ltimos.
Artculo 169. Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos perdern su vigencia simultneamente cuando existan condiciones de competencia en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin ser realizada por el Instituto en los trminos de esta ley y la Ley Federal de Competencia Econmica. En este caso, los concesionarios estarn en libertad de acordar los precios y condiciones de la retransmisin de contenidos radiodifundidos. En caso de diferendo el Instituto determinar la tarifa que deber estar orientada a costos.
Ttulo Sexto Captulo nico De las autorizaciones
Artculo 170. Se requiere autorizacin del Instituto para:
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I. Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones sin tener el carcter de concesionario; II. Instalar, operar o explotar estaciones terrenas para transmitir seales satelitales; III. Instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin que crucen las fronteras del pas; IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales y bandas de frecuencias asociados a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional, y V. Utilizar temporalmente bandas del espectro para visitas diplomticas. El Instituto podr exentar de dicha autorizacin a aquellas estaciones terrenas transmisoras que, por cumplir con las normas establecidas, no ocasionen interferencia perjudicial en otros sistemas de telecomunicaciones. Las autorizaciones que el Instituto otorgue, tendrn una vigencia de hasta diez aos prorrogable hasta por plazos iguales, siempre y cuando lo solicite el autorizado dentro del ao anterior al inicio de la ltima quinta parte de la autorizacin, se encuentre en cumplimiento de obligaciones y acepte las condiciones que establezca el Instituto.
Artculo 171. El Instituto establecer reglas de carcter general que establezcan los requisitos y plazos para solicitar las autorizaciones a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 172. No se requerir autorizacin del Instituto para la instalacin y operacin de estaciones terrenas receptoras.
Artculo 173. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones podrn: I. Acceder a los servicios mayoristas ofrecidos por los concesionarios; II. Comercializar servicios propios o revender los servicios y capacidad que previamente hayan contratado con algn concesionario que opere redes pblicas de telecomunicaciones, y III. Contar con numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin con concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.
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Artculo 174. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones debern: I. Permitir la portabilidad numrica, y II. Ser responsable ante el usuario final por la prestacin de los servicios que oferten y cumplir con las obligaciones establecidas en la presente Ley y dems aplicables, referente a los derechos de los usuarios. El agente econmico que haya sido declarado preponderante en el sector de telecomunicaciones o los concesionarios que formen parte del grupo econmico al que pertenece el agente econmico declarado como preponderante, no podrn participar de manera directa o indirecta en alguna empresa comercializadora de servicios.
Artculo 175. Las solicitudes de autorizacin sern resueltas por el Instituto en un plazo no mayor a treinta das hbiles siguientes a su presentacin, transcurrido dicho plazo sin haberse resuelto, se entendern otorgadas, debiendo el Instituto expedir la autorizacin correspondiente dentro de los treinta das hbiles siguientes.
Ttulo Sptimo Del Registro Pblico de Telecomunicaciones
Artculo 176. El Instituto llevar el Registro Pblico de Telecomunicaciones, el cual estar integrado por el Registro Pblico de Concesiones y el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las disposiciones aplicables que se emitan.
Captulo I Del Registro Pblico de Concesiones
Artculo 177. El Instituto ser el encargado de crear, llevar y mantener actualizado el Registro Pblico de Concesiones en el cual se inscribirn:
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I. Los ttulos de concesin y las autorizaciones otorgadas, as como sus modificaciones o terminacin de los mismos; II. El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias actualizado; III. Los servicios asociados; IV. Los gravmenes impuestos a las concesiones; V. Las cesiones de derechos y obligaciones de las concesiones; VI. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del pas, as como aquellas que hayan sido objeto de arrendamiento o cambio; VII. Los convenios de interconexin, los de comparticin de infraestructura y desagregacin de la red local que realicen los concesionarios; VIII. Las ofertas pblicas que realicen los concesionarios declarados como agentes econmicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin o con poder sustancial; IX. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones ofrecidos por los concesionarios y los autorizados, incluidos descuentos y bonificaciones, as como aquellas que por disposicin de esta Ley o determinacin del Instituto, requieran de inscripcin; X. Los contratos de adhesin de los concesionarios; XI. La estructura accionaria de los concesionarios, as como los cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; XII. Los criterios adoptados por el Pleno del Instituto; XIII. Los programas anuales de trabajo, los informes trimestrales de actividades del Instituto, as como los estudios y consultas que genere; XIV. Las estadsticas e indicadores generados y actualizados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, acorde con la metodologa de medicin reconocida o recomendada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones. Para estos efectos el Instituto participar en el Consejo Consultivo Nacional del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa; asesorar y solicitar a dicho Consejo la generacin de indicadores en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; y proporcionar la informacin que obre en sus registros administrativos para la creacin y actualizacin de los indicadores respectivos;
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XV. Los lineamientos, modelos y resoluciones en materia de interconexin, as como los planes tcnicos fundamentales que expida el Instituto; XVI. Las medidas y obligaciones especficas impuestas al o a los concesionarios que se determinen como agentes econmicos con poder sustancial o preponderantes, y los resultados de las acciones de supervisin del Instituto, respecto de su cumplimiento; XVII. Los resultados de las acciones de supervisin del Instituto, respecto del cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios; XVIII. Las estadsticas de participacin de los concesionarios, autorizados y grupo de inters econmico en cada mercado que determine el Instituto; XIX. Los procedimientos sancionatorios iniciados y las sanciones impuestas por el Instituto que hubieren quedado firmes; XX. Las sanciones impuestas por la Secretara, la Comisin Federal de Telecomunicaciones y la Comisin Federal de Competencia, previas a la entrada en vigor del Decreto, que hubieren quedado firmes; XXI. Las sanciones impuestas por PROFECO que hubieren quedado firmes, y XXII. Cualquier otro documento que el Pleno determine que deba registrarse.
Artculo 178. El Instituto inscribir la informacin a que se refiere la presente Ley sin costo alguno para los concesionarios ni para los autorizados; y dar acceso a la informacin inscrita en el Registro Pblico de Concesiones, mediante su publicacin en la pgina de Internet, sin necesidad de clave de acceso o contrasea y contar con un sistema de bsqueda que facilite la navegacin y la consulta de la informacin. La informacin contenida en el Registro Pblico de Concesiones es de consulta pblica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere de carcter confidencial o reservada, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables. El Registro es un instrumento con el que el Instituto promover la transparencia y el acceso a la informacin; por tal razn el Instituto promover, permanentemente, la inclusin de nuevos actos materia de registro, as como la mayor publicidad y acceso a la informacin en l registrada, bajo principios de gobierno digital y datos abiertos. La inscripcin en el Registro tendr efectos declarativos y los actos en l inscritos no constituirn ni otorgarn por ese solo hecho derechos a favor de persona alguna.
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Artculo 179. Cualquier modificacin a la informacin citada en el artculo 177 deber ser notificada al Instituto en un plazo no mayor de treinta das hbiles al que se realice el supuesto.
Artculo 180. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a poner a disposicin del Instituto en los trminos que ste determine, por escrito y en forma electrnica, todos los datos, informes y documentos que ste les requiera en el mbito de su competencia a efecto de integrar el Registro Pblico de Telecomunicaciones.
Captulo II Del Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura
Artculo 181. El Instituto crear y mantendr actualizada una base de datos nacional geo- referenciada que contenga la informacin de los registros de infraestructura activa y medios de transmisin, de infraestructura pasiva y derechos de va y de sitios pblicos. La base de datos ser reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sin perjuicio de que el Instituto d acceso a los concesionarios o a aquellas personas que pretendan ser concesionarios o autorizados, siempre y cuando: I. Se registren ante el Instituto y comprueben su carcter de concesionario, autorizado o su inters en serlo; II. Presente documentacin que acredite sus datos de identificacin mediante documentos pblicos fehacientes, y III. Se verifique que la informacin sea confidencial para las personas que soliciten el acceso, mediante los lineamientos que emita el Instituto para garantizar que no se haga uso indebido de la informacin. A dicha base tendrn acceso las autoridades de seguridad y de procuracin de justicia para el ejercicio de sus atribuciones.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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Seccin I De la infraestructura activa
Artculo 182. La informacin relativa a infraestructura activa y medios de transmisin contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo, ubicacin, capacidad, reas de cobertura y, si es el caso, rutas y dems caractersticas de todas las redes de telecomunicaciones y de radiodifusin, as como, en su caso, las bandas de frecuencias que utilizan y cualquiera otra informacin adicional que determine el Instituto.
Artculo 183. Los concesionarios y los autorizados debern entregar al Instituto la informacin de infraestructura activa y medios de transmisin, para su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones, con la periodicidad y de acuerdo a los lineamientos que al efecto publique el Instituto. Para el caso que utilice infraestructura activa o medios de transmisin de otros concesionarios, debern entregar al Instituto la informacin relativa a dicha infraestructura, de conformidad con los trminos y plazos que determine el Instituto.
Seccin II De la infraestructura pasiva y derechos de va
Artculo 184. La informacin relativa a infraestructura pasiva y derechos de va contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo, ubicacin, capacidad y, si es el caso, rutas y dems caractersticas de toda la infraestructura pasiva utilizada o aquella susceptible de utilizacin, para el despliegue e instalacin de infraestructura activa y redes pblicas de telecomunicaciones y radiodifusin. Tambin contendr la identidad de los concesionarios que utilizan dicha infraestructura pasiva y derechos de va y cualquier otra informacin adicional en los trminos y plazos que determine el Instituto.
Artculo 185. Los concesionarios, autorizados, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, del Distrito Federal, estatal y municipal y los rganos
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autnomos debern entregar al Instituto la informacin de infraestructura pasiva y derechos de va, para su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones, en los trminos y plazos que determine el Instituto. Para el caso que utilicen infraestructura pasiva o derechos de va de terceros, en los contratos correspondientes debern establecer mecanismos que aseguren la entrega al Instituto de la informacin relativa a dicha infraestructura, en los trminos y plazos que determine el Instituto. Cuando la Secretara ofrezca conectividad a sitios y espacios pblicos de los estados, Gobierno del Distrito Federal y sus delegaciones, municipios, organismos e instituciones pblicas, sta se proporcionar siempre que tales entidades proporcionen previamente a la Secretara y al Instituto, la informacin de su infraestructura pasiva y derechos de va.
Seccin III De los sitios pblicos y privados
Artculo 186. La informacin relativa a sitios pblicos contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo y ubicacin de todos los inmuebles y espacios pblicos bajo el control de las dependencias y entidades de la administracin pblica de los distintos rdenes de gobierno, los rganos autnomos y, en general, todos los organismos e instituciones pblicas. Asimismo, el registro deber, para cada sitio, sealar si cuenta con conectividad a Internet y, en caso afirmativo, si sta es accesible al pblico en general y el ancho de banda con el que se encuentra conectado.
Artculo 187. Las dependencias y entidades de las Administracin Pblica Federal, del Distrito Federal, estatal y municipal, organismos constitucionales autnomos, universidades y centros de investigacin pblicos, proporcionarn a la Secretara y al Instituto la informacin de sitios pblicos en trminos de la Seccin II del presente Ttulo y de la infraestructura pasiva con que cuenten, para su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones, en los trminos y plazos que determine el Instituto. Para el caso que utilicen sitios de terceros, en los contratos correspondientes debern establecer mecanismos que aseguren la entrega a la Secretara y al Instituto de la informacin relativa a dichos sitios
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de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en los lineamientos que al efecto emita el Instituto.
Artculo 188. Los particulares que deseen poner a disposicin de los concesionarios bienes inmuebles para la instalacin de infraestructura, podrn solicitar al Instituto su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura. El Instituto publicar en su pgina de Internet los bienes inmuebles que hayan inscrito los particulares mediante una lista o mapa geo-referenciado para consulta pblica.
Ttulo Octavo De la colaboracin con la Justicia Captulo nico De las obligaciones en materia de seguridad y justicia
Artculo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos estn obligados a atender todo mandamiento por escrito, fundado y motivado de la autoridad competente en los trminos que establezcan las leyes. Los titulares de las instancias de seguridad y procuracin de justicia designarn a los servidores pblicos encargados de gestionar los requerimientos que se realicen a los concesionarios y recibir la informacin correspondiente, mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern: I. Colaborar con las instancias de seguridad, procuracin y administracin de justicia, en la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los equipos de comunicacin mvil, en los trminos que establezcan las leyes.
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Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad, en los trminos de lo previsto por la legislacin penal aplicable. El Instituto, escuchando a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, establecer los lineamientos que los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern adoptar para que la colaboracin a que se refiere esta ley con dichas autoridades, sea efectiva y oportuna; II. Conservar un registro y control de comunicaciones que se realicen desde cualquier tipo de lnea que utilice numeracin propia o arrendada, bajo cualquier modalidad, que permitan identificar con precisin los siguientes datos: a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor; b) Tipo de comunicacin (transmisin de voz, buzn vocal, conferencia, datos), servicios suplementarios (incluidos el reenvo o transferencia de llamada) o servicios de mensajera o multimedia empleados (incluidos los servicios de mensajes cortos, servicios multimedia y avanzados); c) Datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las comunicaciones de telefona mvil: nmero de destino, modalidad de lneas con contrato o plan tarifario, como en la modalidad de lneas de prepago; d) Datos necesarios para determinar la fecha, hora y duracin de la comunicacin, as como el servicio de mensajera o multimedia; e) Adems de los datos anteriores, se deber conservar la fecha y hora de la primera activacin del servicio y la etiqueta de localizacin (identificador de celda) desde la que se haya activado el servicio; f) En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos, incluyendo, entre otros, los cdigos internacionales de identidad de fabricacin del equipo y del suscriptor; g) La ubicacin digital del posicionamiento geogrfico de las lneas telefnicas, y h) La obligacin de conservacin de datos, comenzar a contarse a partir de la fecha en que se haya producido la comunicacin. Para tales efectos, el concesionario deber conservar los datos referidos en el prrafo anterior durante los primeros doce meses en sistemas que permitan su consulta y entrega en tiempo real a las autoridades competentes, a travs de medios electrnicos. Concluido el plazo referido, el concesionario deber conservar dichos datos por doce meses adicionales en
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sistemas de almacenamiento electrnico, en cuyo caso, la entrega de la informacin a las autoridades competentes se realizar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir de la notificacin de la solicitud. La solicitud y entrega en tiempo real de los datos referidos en este inciso, se realizar mediante los mecanismos que determinen las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, los cuales debern informarse al Instituto para los efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero, fraccin I del presente artculo. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, tomarn las medidas tcnicas necesarias respecto de los datos objeto de conservacin, que garanticen su conservacin, cuidado, proteccin, no manipulacin o acceso ilcito, destruccin, alteracin o cancelacin, as como el personal autorizado para su manejo y control. Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin, tratamiento y control de los datos personales en posesin de los concesionarios o de los autorizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares; III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, que as lo requieran, conforme a sus atribuciones, de conformidad con las leyes aplicables. Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los previstos en este captulo, cualquier uso distinto ser sancionado por las autoridades competentes en trminos administrativos y penales que resulten. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a entregar la informacin dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas siguientes, contado a partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra disposicin expresa de autoridad competente; IV. Contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da, y los trescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los requerimientos de informacin, localizacin geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que se refiere este ttulo. Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares de las instancias a que se refiere el artculo 189 de esta Ley el nombre del responsable de dichas reas y sus datos de localizacin; adems deber tener facultades amplias y suficientes para atender los requerimientos que se formulen al concesionario o al autorizado y adoptar las
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medidas necesarias. Cualquier cambio del responsable deber notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro horas; V. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios del robo o extravo de los equipos o dispositivos terminales mviles y para que el usuario acredite la titularidad de los servicios contratados. Dicho reporte deber incluir, en su caso, el cdigo de identidad de fabricacin del equipo; VI. Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales mviles reportados como robados o extraviados, a solicitud del titular. Los concesionarios debern celebrar convenios de colaboracin que les permitan intercambiar listas de equipos de comunicacin mvil reportados por sus respectivos clientes o usuarios como robados o extraviados, ya sea que los reportes se hagan ante la autoridad competente o ante los propios concesionarios; VII. Realizar el bloqueo inmediato de lneas de comunicacin mvil que funcionen bajo cualquier modalidad reportadas por los clientes, utilizando cualquier medio, como robadas o extraviadas; as como realizar la suspensin inmediata del servicio de telefona cuando as lo instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisin de delitos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales aplicables; VIII. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico operativo se cancelen o anulen de manera permanente las seales de telefona celular, de radiocomunicacin, o de transmisin de datos o imagen dentro del permetro de centros de readaptacin social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin. El bloqueo de seales a que se refiere el prrafo anterior se har sobre todas las bandas de frecuencia que se utilicen para la recepcin en los equipos terminales de comunicacin y en ningn caso exceder de veinte metros fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos a fin de garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios externos. En la colaboracin que realicen los concesionarios se debern considerar los elementos tcnicos de reemplazo, mantenimiento y servicio. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el monitoreo de la funcionalidad u operatividad de los equipos utilizados para el bloqueo permanente de las seales de telefona celular, de radiocomunicacin, o de transmisin de datos o imagen;
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IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y, en su caso, mundial para servicios de emergencia, en los trminos y condiciones que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, bajo plataformas interoperables, debiendo contemplar mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto de emergencia; X. Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros telefnicos asociados a los servicios de seguridad y emergencia que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como proporcionar la comunicacin a dichos servicios de forma gratuita; XI. En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con las instituciones y autoridades competentes, dar prioridad a las comunicaciones con relacin a situaciones de emergencia, y XII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones que tengan por objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que permitan inhibir y combatir la utilizacin de equipos de telecomunicaciones para la comisin de delitos o actualizacin de riesgos o amenazas a la seguridad nacional. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones podrn voluntariamente constituir una organizacin que tenga como fin la realizacin de los citados estudios e investigaciones. Los resultados que se obtengan se registrarn en un informe anual que se remitir al Instituto, al Congreso de la Unin y al Ejecutivo Federal. Las comunicaciones privadas son inviolables. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada.
Ttulo Noveno De los usuarios Captulo I De los derechos de los usuarios y sus mecanismos de proteccin.
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Artculo 191. Los usuarios gozarn de los derechos previstos en esta Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como en las dems disposiciones aplicables. Son derechos de los usuarios: I. A recibir el saldo en el caso de servicios mviles de prepago; II. A la proteccin de los datos personales en trminos de la leyes aplicables; III. A la portabilidad del nmero telefnico dentro del plazo que determine el Instituto; IV. A elegir libremente su proveedor de servicios; V. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato de adhesin, registrados ante la PROFECO, a travs de medios electrnicos, incluyendo la pgina electrnica del concesionario o autorizado, sin perjuicio de recibirlas por otros medios; VI. A la libre eleccin y no discriminacin en el acceso a los servicios de internet; VII. A que le provean los servicios de telecomunicaciones conforme a los parmetros de calidad contratados o establecidos por el Instituto; VIII. A rescindir el contrato dentro de los sesenta das naturales siguientes, sin penalizacin alguna, cuando el proveedor del servicio modifique las condiciones originalmente contratadas; IX. A ser notificado por cualquier medio, incluido el electrnico, de cualquier cambio a las condiciones originalmente contratadas; X. A cancelar el servicio contratado o cambiar de paquete o plan en forma anticipada pagando la pena convencional respectiva y, en su caso, el costo remanente del equipo; XI. A solicitar y obtener el desbloqueo del equipo terminal cuando concluya la vigencia del contrato o se haya liquidado su costo; XII. Al desbloqueo del equipo terminal mvil, cuando lo pague de contado, liquide su costo o venza el plazo inicial de contratacin, en cualquier supuesto el concesionario o autorizado le deber proporcionar la clave de desbloqueo; XIII. A la bonificacin o descuento por fallas en el servicio o cargos indebidos, imputables al concesionario o autorizado, conforme a lo establecido en los contratos o cuando as lo determine la autoridad competente, y XIV. En la prestacin de los servicios de telecomunicaciones estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
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sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Los concesionarios y autorizados debern entregar a los usuarios una carta que contenga los derechos que esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor reconocen, la cual podr ser enviada a travs de medios electrnicos. El Instituto y PROFECO determinarn los derechos mnimos que deben incluirse en la carta referida. Los derechos mnimos a que se refiere el prrafo anterior, debern difundirse de manera permanente por el Instituto, la PROFECO, los concesionarios y los autorizados, en sus respectivos portales de Internet y se entregar a los usuarios al contratarse el servicio que corresponda. Corresponde a la PROFECO promover, proteger, asesorar, defender, conciliar, y representar a los usuarios y consumidores, frente a los concesionarios o autorizados de servicios de telecomunicaciones o ante comits consultivos de normalizacin as como registrar y publicar los modelos de contratos de adhesin de conformidad con esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Corresponde al Instituto regular, monitorear y vigilar la calidad de los servicios pblicos de telecomunicaciones con los indicadores, parmetros y procedimientos que al efecto establezca, debiendo informar a la PROFECO de los resultados obtenidos para el ejercicio de sus atribuciones. El Instituto y la PROFECO intercambiarn informacin relacionada con las quejas de los usuarios, el comportamiento comercial de los concesionarios o autorizados, la verificacin del cumplimiento de sus obligaciones, as como las sanciones que impongan a fin de que determinen proceder en el mbito de su competencia. Las sanciones impuestas por la PROFECO se inscribirn en el Registro Pblico de Concesiones. El Instituto y la PROFECO se darn vista mutuamente, cuando los concesionarios o autorizados incurran en violaciones sistemticas o recurrentes a los derechos de los usuarios o consumidores previstos en esta Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a fin de que en el mbito de sus atribuciones realicen las acciones necesarias para su proteccin y restitucin o, en su caso, para que el Instituto imponga las sanciones por incumplimiento de obligaciones a los concesionarios.
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Artculo 192. En los contratos que celebren los concesionarios o autorizados con los usuarios y suscriptores para la prestacin de los servicios se deber observar lo establecido en esta ley; sern nulas de pleno derecho y se tendrn por no puestas las clusulas que: I. Permitan a los concesionarios o autorizados modificar unilateralmente el contenido del contrato o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones. No se podrn estipular en los contratos clusulas donde se puedan cambiar las condiciones del contrato, sin previo aviso al usuario o suscriptor. En caso de cualquier cambio en las condiciones contractuales, se deber avisar al usuario o suscriptor por cualquier medio, incluido el electrnico, y ste conservar el derecho de rescindir el contrato dentro de los sesenta das naturales siguientes, sin penalizacin alguna; II. Liberen a los concesionarios o autorizados de su responsabilidad civil, excepto cuando el usuario o suscriptor incumpla el contrato; III. Trasladen al usuario, suscriptor o a un tercero que no sea parte del contrato, la responsabilidad del concesionario o autorizado; IV. Prevean trminos de prescripcin inferiores a los legales; V. Establezcan el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las acciones que se promuevan en contra de los concesionarios o autorizados, y VI. Obliguen al usuario a renunciar a lo dispuesto en esta Ley, a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, o a ejercer una accin judicial individual o colectiva o lo sometan a la competencia de tribunales extranjeros.
Artculo 193. Los concesionarios o autorizados debern registrar ante la PROFECO, previamente a su utilizacin, los modelos de contratos de adhesin que pretendan celebrar con los usuarios, los cuales debern cumplir con lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y dems disposiciones aplicables.
Artculo 194. La Secretara de Economa en coordinacin con el Instituto emitir las normas oficiales mexicanas que establezcan las obligaciones especficas que debern observar los concesionarios o autorizados, con el objeto de garantizar la proteccin efectiva de los derechos de los usuarios previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y en esta Ley.
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Artculo 195. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a informar y respetar los precios, tarifas, garantas, penalidades, compensaciones, cantidades, calidad, medidas, intereses, cargos, trminos, plazos, fechas, modalidades, reservaciones y dems condiciones de la prestacin del servicio conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el usuario o suscriptor y bajo ninguna circunstancia sern negados estos bienes o servicios a persona alguna. El Instituto emitir las disposiciones que establezcan las condiciones para que los concesionarios y los autorizados publiquen informacin transparente, comparable, adecuada y actualizada sobre los precios y tarifas aplicables, sobre los gastos eventuales relacionados con la terminacin del contrato, as como informacin sobre el acceso y la utilizacin de los servicios que prestan a los usuarios o suscriptores. La informacin ser publicada de forma clara, comprensible y fcilmente accesible.
Artculo 196. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a suministrar al usuario o suscriptor el servicio de acuerdo con los trminos y condiciones ofrecidas o implcitas en la publicidad o informacin desplegados, salvo convenio en contrario o consentimiento escrito del usuario.
Artculo 197. Los concesionarios y los autorizados debern bloquear contenidos, aplicaciones o servicios a peticin expresa, escrita o grabada del usuario o suscriptor, o por cualquier otro medio electrnico, sin que el bloqueo pueda extenderse arbitrariamente a otros contenidos, aplicaciones o servicios distintos de los solicitados por el usuario o suscriptor. En ningn caso, este bloqueo podr afectar de manera arbitraria a los proveedores de servicios y a las aplicaciones que se encuentran en Internet. Asimismo, debern tener disponible para los usuarios que lo soliciten, un servicio de control parental y publicar de manera clara las caractersticas operativas de este servicio y las instrucciones para que el usuario pueda operar las aplicaciones necesarias para el correcto funcionamiento del mencionado servicio.
Artculo 198. Al trmino de una concesin, el espectro radioelctrico que se encontraba concesionado revertir de pleno derecho al Estado, por lo que el Instituto podr licitarlo o asignarlo de conformidad con lo establecido en esta Ley. Sin perjuicio de lo anterior, con el fin
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de proteger y salvaguardar los derechos de los usuarios o suscriptores, el Instituto podr autorizar el uso temporal del espectro radioelctrico slo en la cantidad y por el tiempo estrictamente necesarios, para que el entonces concesionario migre a los usuarios o suscriptores hacia otros servicios o concesionarios o cumpla con el plazo y los trminos bajo los cuales se hubiere obligado con los mismos. El Instituto fijar, de conformidad con el plan de accin propuesto por el concesionario, la cantidad de espectro radioelctrico y el tiempo suficiente para cumplir lo anterior, acorde al nmero de usuarios o suscriptores, tipo y duracin de los servicios que hubieren contratado. Lo mismo aplicar en tratndose de la transicin o mejora tecnolgica a la que est posibilitado un concesionario, siempre y cuando cuente con la autorizacin del Instituto, para lo cual deber garantizarse que los usuarios o suscriptores de un servicio originalmente prestado, puedan migrar en igualdad de circunstancias a los nuevos servicios. Durante el tiempo que se haga uso, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico, al amparo de la autorizacin referida en este artculo, debern pagarse las contraprestaciones y los derechos que correspondan.
Captulo II De los derechos de los usuarios con discapacidad
Artculo 199. El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos mbitos de competencia, promovern que los usuarios con discapacidad, tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los dems usuarios.
Artculo 200. Adems de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de que exista una igualdad real de oportunidades, los usuarios con discapacidad gozarn de los siguientes derechos: I. A solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los servicios de telecomunicaciones; II. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato de adhesin, registrados ante la PROFECO, a travs de medios electrnicos, incluyendo la
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pgina electrnica del concesionario o autorizado, la cual deber contar con formatos que tengan funcionalidades de accesibilidad de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto, sin perjuicio de recibirlas por otros medios; III. A contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan funcionalidades, programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad motriz, visual y auditiva a los servicios de telecomunicaciones; IV. Al acceso a un nmero telefnico para servicios de emergencia, armonizado a nivel nacional y, en su caso mundial, que contemple mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto; en los trminos y condiciones que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; V. A no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los servicios de telecomunicaciones; VI. A que las instalaciones o centros de atencin al pblico de los concesionarios o autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o mecanismos para que las personas con discapacidad puedan recibir atencin, siempre y cuando dichas adaptaciones no impongan una carga desproporcionada o indebida al concesionario o autorizado, de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto; VII. A que las pginas o portales de internet, o nmeros telefnicos de atencin al pblico de los concesionarios o autorizados cuenten con funcionalidades de accesibilidad, siempre y cuando no implique una carga desproporcionada al concesionario o autorizado, y VIII. A recibir de los concesionarios o autorizados atencin a travs de personal capacitado.
Artculo 201. Los portales de internet de las dependencias de la Administracin Pblica, tanto federal como de las entidades federativas y del Distrito Federal; as como de organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal y rganos constitucionales autnomos debern contar con funciones de accesibilidad para personas con discapacidad. En el caso de la Administracin Pblica Federal, los portales debern atender a las disposiciones establecidas en el marco de la Estrategia Digital Nacional conforme a las mejores prcticas internacionales, as como a las actualizaciones tecnolgicas. El Ejecutivo promover la implementacin de dichas funciones de accesibilidad en los sectores privado y social.
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Artculo 202. El Ejecutivo Federal de conformidad con la Estrategia Digital Nacional y el Instituto, en el mbito de sus respectivas competencias, promovern el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, incluido Internet y de conformidad con los lineamientos que al efecto emitan.
Artculo 203. Para la definicin de los lineamientos a cargo del Instituto en materia de accesibilidad para personas con discapacidad deber atender a la normatividad y celebrar convenios con Instituciones pblicas y privadas especializadas en la materia.
Captulo III De las tarifas a los usuarios
Artculo 204. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso comercial o para uso social fijarn libremente las tarifas a los usuarios de los servicios que presten.
Artculo 205. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso comercial o para uso social debern presentar solicitud electrnica de registro de sus tarifas a los usuarios, previo a su entrada en vigor. Dicha solicitud deber contener la descripcin del servicio que se presta, reglas de aplicacin y, en su caso, penalidades conforme a los formatos que establezca el Instituto. El Instituto deber establecer un mecanismo electrnico para el registro de dichas tarifas, las cuales entrarn en vigor, a partir de la fecha de solicitud de las mismas.
Artculo 206. El concesionario de telecomunicaciones que haya sido declarado como agente preponderante no podr otorgar trato preferencial a los servicios que ofrecen, consistentes con los principios de competencia, por s o a travs de sus empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.
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Artculo 207. En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al pblico consumidor con cargos por concepto de la duracin de las comunicaciones, los concesionarios y los autorizados debern incluir dentro de su oferta comercial, planes y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros planes que se basen en el cobro por minuto, por evento, por capacidad o cualquier otra modalidad.
Artculo 208. La libertad tarifaria a que se refiere el artculo 204, as como lo previsto en los artculos 205 y 207, no aplicar a los concesionarios de telecomunicaciones que sean declarados como agentes econmicos preponderantes en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial, en cuyo caso, debern cumplir con la regulacin especfica que en materia de tarifas le imponga el Instituto. Estas tarifas debern ser aprobadas por el Instituto, el cual deber llevar un registro de las mismas, a efecto de darles publicidad. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial en el mercado de terminacin de llamadas y mensajes cortos, tendr, entre otras obligaciones, las siguientes: I. No podr establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales distintas en calidad y precio, para los servicios que se originan y terminan en su red, que aquellas que aplique a los servicios que se originan o terminan en la red de otro concesionario; II. No podr cobrar de manera diferenciada a sus usuarios del servicio mvil por las llamadas que reciban provenientes de su red o de la de otros concesionarios; III. Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, tarifas mayores a las que ofrece dicho agente a cualquier usuario final, debiendo hacerse extensiva dicha tarifa al concesionario que la solicite; IV. Abstenerse de celebrar acuerdos de exclusividad en la compra y venta de equipos terminales, as como de cualquier conducta que tenga como objeto u efecto limitar el acceso de equipos terminales para el resto de competidores, y V. Abstenerse de celebrar contratos de exclusividad para puntos de venta y de distribucin, incluyendo compra de tiempo aire, distintos a los del agente econmico preponderante, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios a acceder a dichos puntos de venta.
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Captulo IV Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados
Artculo 209. Los concesionarios garantizarn, de conformidad con los lineamientos que a tal efecto apruebe el Instituto, que los abonados con nmeros del plan nacional de numeracin telefnica puedan conservar, previa solicitud, los nmeros que les hayan sido asignados, con independencia del concesionario que preste el servicio. Los costos derivados de la actualizacin de los elementos de la red y de los sistemas necesarios para hacer posible la conservacin de los nmeros debern ser sufragados por cada concesionario sin que, por ello, tengan derecho a percibir indemnizacin alguna. Los dems costos que produzca la conservacin de los nmeros telefnicos se repartirn, a travs del oportuno acuerdo, entre los concesionarios afectados por el cambio. A falta de acuerdo, resolver el Instituto. Los costos a que se refiere el prrafo anterior debern estar orientados en funcin de los gastos reales y, en caso de imponerse cuotas directas a los abonados, no debern tener, en ningn caso, efectos disuasorios para el uso de dichas facilidades.
Ttulo Dcimo Captulo nico De la cobertura universal
Artculo 210. Para la consecucin de la cobertura universal, la Secretara elaborar cada ao un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios pblicos.
Artculo 211. El objetivo del programa de cobertura social es incrementar la cobertura de las redes y la penetracin de los servicios de telecomunicaciones en zonas de atencin prioritaria definidas por la Secretara. Para la elaboracin del programa de cobertura social, la Secretara se coordinar con los gobiernos de las entidades federativas, el gobierno del Distrito Federal, los municipios y el
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Instituto. Tambin recibir y evaluar las propuestas de cualquier interesado por el medio que establezca la Secretara para tal efecto. La Secretara definir los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin que se incluirn en el programa de cobertura social, con prioridad a los servicios de acceso a Internet y servicios de voz, y disear y promover los incentivos para la participacin de los concesionarios en el mismo.
Artculo 212. La Secretara en coordinacin con el Instituto y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, definir y publicar los indicadores que permitan medir la evolucin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin en todo el territorio nacional, siguiendo en la medida de lo posible y sin que se entienda limitativo, las metodologas reconocidas internacionalmente que permiten la medicin del progreso y la comparacin internacional. Estos indicadores tendrn por objetivo cuantificar el avance de los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos. Los concesionarios involucrados en los programas de cobertura social, estarn obligados a reportar a la Secretara los datos que permitan cuantificar el avance de los programas de cobertura social y, en su caso, el cumplimiento de las obligaciones adquiridas. La Secretara dar seguimiento al cumplimiento de los concesionarios o autorizados a los compromisos adquiridos en los programas respectivos y el Instituto sancionar el incumplimiento de los concesionarios o autorizados a las obligaciones de cobertura social o cobertura universal que les hubiere establecido.
Artculo 213. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con la Secretara, establecer los mecanismos administrativos y tcnicos necesarios y otorgar el apoyo financiero y tcnico que requieran las instituciones pblicas de educacin superior y de investigacin para la interconexin entre sus redes, con la capacidad suficiente, formando una red nacional de educacin e investigacin, as como la interconexin entre dicha red nacional y las redes internacionales especializadas en el mbito acadmico.
Artculo 214. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern apoyar el desarrollo de los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos, as como la estrategia digital que emita el Ejecutivo Federal.
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Artculo 215. Los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos contarn con los mecanismos que determine la Secretara, con el apoyo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Ttulo Dcimo Primero De los contenidos audiovisuales Captulo I De la competencia de las autoridades
Artculo 216. Corresponde al Instituto: I. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la transmisin de mensajes comerciales establecidos en esta ley; II. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo con lo sealado por esta ley; III. Supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta ley que regulan la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes; IV. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en esta ley en las materias a que se refieren las fracciones II y III, previo apercibimiento, y V. Informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los resultados de las supervisiones realizadas en trminos de la fraccin III, para que stas ejerzan sus facultades de sancin. Para efectos de lo dispuesto en la fraccin III del presente artculo, podr celebrar convenios de colaboracin con Dependencias u rganos federales.
Artculo 217. Corresponde a la Secretara de Gobernacin:
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I. Ordenar y administrar la transmisin de los tiempos de Estado en los trminos previstos en esta Ley, as como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables; II. Ordenar y coordinar los encadenamientos de las emisoras de radio y televisin; III. Ordenar la transmisin de los boletines de cualquier autoridad relacionados con la seguridad y defensa nacional, conservacin del orden pblico o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural; IV. Ordenar las transmisiones del Himno Nacional conforme a lo dispuesto en esta Ley; V. Autorizar y supervisar la transmisin o promocin de concursos en que se ofrezcan premios en sus distintas modalidades y etapas, a fin de proteger la buena fe de los concursantes y el pblico, as como sancionar los incumplimientos en el mbito de su competencia; VI. Supervisar y monitorear la transmisin de los tiempos de Estado, as como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables, los boletines y las cadenas nacionales, en los trminos previstos por esta Ley y sancionar el incumplimiento de los concesionarios; VII. Requerir a los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio restringidos, la reserva gratuita de canales para la distribucin de seales de televisin de conformidad con las disposiciones legales; VIII. Verificar que las trasmisiones de radio y televisin cumplan con los criterios de clasificacin, que se emitan en trminos de la presente ley, incluidos aquellos relativos a la programacin dirigida a la poblacin infantil, de conformidad con los lineamientos que emita en trminos de la presente ley; IX. Con base en los resultados de la supervisin que realice el Instituto, imponer las sanciones establecidas en esta Ley por el incumplimiento a los lineamientos que regulen la programacin y publicidad pautada destinada al pblico infantil; X. Establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil, a fin de asegurar los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y XI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales. En el ejercicio de estas atribuciones, la Secretara de Gobernacin deber respetar los derechos a la manifestacin de las ideas, libertad de informacin y de expresin y no podr realizar ninguna censura previa.
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Artculo 218. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica: I. En los trminos establecidos en las disposiciones que en materia de Estrategia Digital emita el Ejecutivo Federal promover en coordinacin con la Secretara, el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sector de educacin; II. Promover la transmisin de programas de inters cultural y cvico; III. Elaborar y difundir programas de carcter educativo y recreativo para la poblacin infantil; IV. Intervenir en materia de radiodifusin para proteger los derechos de autor, en los trminos establecidos en la Ley Federal del Derecho de Autor, y V. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
Artculo 219. Corresponde a la Secretara de Salud: I. Autorizar la transmisin de publicidad relativa al ejercicio de la medicina y sus actividades conexas; II. En los trminos establecidos en las disposiciones que en materia de Estrategia Digital emita el Ejecutivo Federal, promover, en coordinacin con la Secretara, el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sector salud; III. Autorizar la publicidad de suplementos alimenticios, productos biotecnolgicos, bebidas alcohlicas, medicamentos, remedios herbolarios, equipos mdicos, prtesis, rtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnstico, insumos de uso odontolgico, materiales quirrgicos, plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas y dems que se determinen en la legislacin aplicable. La Secretara de Salud podr emitir las disposiciones generales aplicables a la publicidad de los productos sealados en este artculo, sin perjuicio de las atribuciones que en materia de contenidos correspondan a la Secretara de Gobernacin; IV. Establecer las normas en materia de salud para la programacin destinada al pblico infantil; V. Con base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, imponer las sanciones por el incumplimiento de las normas que regulen la programacin y la publicidad pautada dirigida a la poblacin infantil en materia de salud, y VI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
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Artculo 220. El Ejecutivo Federal, por conducto de la dependencia facultada para ello, dar vista al Instituto de aquellos asuntos, actos y circunstancias que ameriten su intervencin para los efectos legales procedentes en trminos del Decreto.
Artculo 221. El Instituto Nacional Electoral tendr las siguientes facultades: I. Administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusin destinado a los fines propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos, conforme a lo dispuesto por la Base III del artculo 41 de la Constitucin y la legislacin electoral aplicable; II. Requerir a los concesionarios de radiodifusin, de acuerdo a su forma y horas de operacin, la transmisin de los programas y mensajes que debern difundir en el tiempo que corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisin aprobadas por los rganos competentes del Instituto Nacional Electoral; III. Entregar oportunamente a los concesionarios del servicio pblico de radiodifusin el material que debern transmitir, conforme a las pautas a que se refiere la fraccin anterior; IV. Imponer como medida cautelar la orden de suspender o cancelar los materiales electorales radiodifundidos, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos que probablemente constituyan la infraccin de normas electorales para evitar daos irreparables; V. Investigar las infracciones por la violacin a las normas aplicables en el mbito de su competencia, e integrar los expedientes respectivos para someterlos al conocimiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y VI. Las dems que en materia de radiodifusin le otorgue la Constitucin y la legislacin electoral aplicable.
Captulo II De los contenidos Seccin I Disposiciones comunes
Artculo 222. El derecho de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos a travs del servicio pblico de radiodifusin y de televisin y audio restringidos, es libre y
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consecuentemente no ser objeto de ninguna persecucin o investigacin judicial o administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos de la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes aplicables. Las autoridades en el mbito de su competencia promovern el respeto a los derechos humanos, el principio del inters superior de la niez, a fin de garantizar de manera plena sus derechos, as como la perspectiva de gnero.
Artculo 223. La programacin que se difunda a travs de radiodifusin o televisin y audio restringidos, en el marco de la libertad de expresin y recepcin de ideas e informacin, deber propiciar: I. La integracin de las familias; II. El desarrollo armnico de la niez; III. El mejoramiento de los sistemas educativos; IV. La difusin de los valores artsticos, histricos y culturales; V. El desarrollo sustentable; VI. La difusin de las ideas que afirmen nuestra unidad nacional; VII. La igualdad entre mujeres y hombres; VIII. La divulgacin del conocimiento cientfico y tcnico, y IX. El uso correcto del lenguaje. Los programadores nacionales independientes y aquellos programadores que agregan contenidos podrn comercializar estos en uno o ms canales para una o ms plataformas de distribucin de dichos contenidos. Las tarifas de estas ofertas comerciales sern acordadas libremente entre estos programadores y las redes o plataformas sobre las que se transmitirn, conforme a las prcticas internacionales.
Artculo 224. En cada canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten servicios de radiodifusin, se deber cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de contenido, publicidad, produccin nacional independiente, defensor de la audiencia, tiempos de estado, boletines, encadenamientos y sanciones.
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Artculo 225. Los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio restringidos debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al usuario realizar el bloqueo de canales y programas que no desee recibir.
Artculo 226. A efecto de promover el libre desarrollo armnico e integral de nias, nios y adolescentes, as como contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados en el artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales, la programacin radiodifundida dirigida a este sector de la poblacin deber: I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales, ticos y sociales; II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminacin y de respeto a la dignidad de todas las personas; III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia; IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia; V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad internacional; VI. Estimular su creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la integracin familiar y la solidaridad humana; VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos cientficos, artsticos y sociales; VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad; IX. Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservacin, el respeto y la preservacin del medio ambiente; X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud; XI. Proporcionar informacin sobre proteccin contra todo tipo de explotacin infantil y de trata de personas; XII. Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones; XIII. Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; XIV. Proteger la identidad de las vctimas de delitos sexuales, y
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XVI. Cumplir con la clasificacin y los horarios relativos a la utilizacin y difusin de contenidos pornogrficos. Los programas infantiles que se transmitan en vivo, los grabados en cualquier formato en el pas o en el extranjero, los tiempos de Estado, as como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables, debern sujetarse a lo dispuesto en las fracciones anteriores. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin y audio restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, adoptarn las medidas oportunas para advertir a la audiencia de contenidos que puedan perjudicar el libre desarrollo de la personalidad de nias, nios y adolescentes.
Artculo 227. El concesionario que preste servicios de radiodifusin o televisin restringida deber presentar en pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin al inicio y a la mitad de los programas; para ello atendern al sistema de clasificacin de contenidos que se establezca en las disposiciones aplicables. Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, cumplir con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables. Las pelculas cinematogrficas radiodifundidas o de televisin restringida debern utilizar los mismos criterios de clasificacin que el resto de la programacin, sin perjuicio de que dicha clasificacin pueda cambiar en las versiones modificadas para su transmisin. Los concesionarios de televisin restringida debern informar la clasificacin y horarios en su gua de programacin electrnica, de conformidad con los lineamientos que establezca el Instituto, siempre y cuando el programador enve la clasificacin correspondiente. Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, cumplir con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo 228. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin y audio restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos, debern hacer del conocimiento del pblico la clasificacin y advertir sobre determinados contenidos que puedan resultar impropios o inadecuados para los menores, de conformidad con el
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sistema de clasificacin de contenidos de programas y pelculas cinematogrficas que se establezca en las disposiciones reglamentarias. Lo anterior ser aplicable a los materiales grabados en cualquier formato en el pas o en el extranjero, en cuyo caso se podr reconocer la clasificacin del pas de origen, siempre que sea equivalente a la clasificacin aplicable a los contenidos nacionales, de conformidad con los lineamientos que al efecto emita el Instituto.
Artculo 229. La transmisin o promocin de los concursos en que se ofrezcan premios en sus distintas modalidades ser previamente autorizada y supervisada en todas sus etapas por la Secretara de Gobernacin, a fin de proteger la buena fe y la integridad de los participantes y del pblico. Tratndose de concursos que se transmitan a travs de seales provenientes del extranjero, los concesionarios celebrarn acuerdos con los programadores y operadores de las seales extranjeras, que garanticen la seriedad de los concursos y el cumplimiento en la entrega de los premios cuando se trate de participantes ganadores en territorio nacional. Las transmisiones de carcter religioso se deben sujetar a lo establecido por la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, y dems disposiciones en la materia.
Artculo 230. En sus transmisiones, las estaciones radiodifusoras de los concesionarios debern hacer uso del idioma nacional. Lo anterior, sin perjuicio de que adicionalmente las concesiones de uso social indgena hagan uso de la lengua del pueblo originario que corresponda. En caso de que las transmisiones sean en idioma extranjero, deber utilizarse el subttulaje o la traduccin respectiva al espaol, en casos excepcionales, la Secretara de Gobernacin podr autorizar el uso de idiomas extranjeros sin subtitulaje o traduccin de conformidad con las disposiciones reglamentarias.
Artculo 231. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin y de televisin y audio restringidos incluirn en su programacin diaria informacin sobre acontecimientos de carcter poltico, social, cultural, deportivo y otros asuntos de inters general, nacionales o internacionales.
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Artculo 232. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio restringidos debern retransmitir de manera gratuita las seales radiodifundidas por instituciones pblicas federales. Cuando el concesionario no cuente con capacidad para la retransmisin de todas las seales, incluidas las multiprogramadas, la Secretara de Gobernacin, tratndose de seales del Ejecutivo Federal, o la institucin pblica titular de la seal indicarn al concesionario cul de los canales de programacin debern retransmitir. En caso de que exista desacuerdo, resolver el Instituto.
Artculo 233. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio restringido debern reservar gratuitamente canales para la distribucin de las seales de televisin de instituciones pblicas federales, que indique el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, conforme a lo siguiente: I. Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales; II. Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales, y III. Tres canales, cuando el servicio consista de 46 a 64 canales. Por arriba de este ltimo nmero, se incrementar un canal por cada 32 canales de transmisin.
Artculo 234. Cuando el servicio consista hasta de 30 canales, la Secretara podr requerir que, en un canal especfico, se destinen hasta 6 horas diarias para la transmisin de la programacin que indique la Secretara de Gobernacin.
Artculo 235. La Secretara de Gobernacin requerir directamente a los concesionarios los canales a que se refieren los dos artculos anteriores y podr indicar al concesionario el nmero de canal que deber asignarles.
Artculo 236. El concesionario podr utilizar los canales a que se refiere el artculo anterior, en tanto no le sean requeridos por la Secretara de Gobernacin.
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El concesionario cubrir por su cuenta el costo de los equipos e instalaciones necesarios para la recepcin y distribucin de las seales que le sean indicadas. La calidad de transmisin de estas seales ser, por lo menos, igual a las del resto del servicio.
Seccin II Publicidad
Artculo 237. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de televisin y audio restringidos, as como los programadores y operadores de seales, debern mantener un equilibrio entre la publicidad y el conjunto de programacin transmitida por da, para lo cual se seguirn las siguientes reglas: I. Para los concesionarios de uso comercial de radiodifusin: a) En estaciones de televisin, el tiempo destinado a publicidad comercial no exceder del dieciocho por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin, y b) En estaciones de radio, el tiempo destinado a publicidad comercial no exceder del cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin. La duracin de la publicidad comercial no incluye los promocionales propios de la estacin, ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado y otros a disposicin del Poder Ejecutivo, ni programas de oferta de productos o servicios; II. Para concesionarios de televisin y audio restringidos: a) Podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta seis minutos de publicidad en cada hora de transmisin. Para efectos del clculo correspondiente, no se considerar la publicidad contenida en las seales de radiodifusin que sean retransmitidas ni los promocionales propios de los canales de programacin, y b) Los canales dedicados exclusivamente a programacin de oferta de productos, estarn exceptuados del lmite sealado en el inciso anterior, y III. Para los concesionarios de uso social indgenas y comunitarias de radiodifusin:
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a) En estaciones de televisin, el tiempo destinado a venta de publicidad para los entes pblicos federales y, en su caso, los de las Entidades Federativas y Municipios, no exceder del seis por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin, y b) En estaciones de radio, destinado a venta de publicidad para los entes pblicos federales y, en su caso, los de las Entidades Federativas y Municipios, no exceder del catorce por ciento del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin. La duracin de la publicidad referida en esta fraccin no incluye los promocionales propios de la estacin, ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado, boletines, encadenamientos y otros a disposicin del Poder Ejecutivo.
Artculo 238. Con la finalidad de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin afectar la libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa.
Artculo 239. La publicidad en televisin restringida de productos o servicios no disponibles en el mercado nacional, deber incluir recursos visuales o sonoros que indiquen tal circunstancia. El concesionario deber incluir esta disposicin en los contratos respectivos con los programadores.
Artculo 240. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de televisin y audio restringidos, tendrn el derecho de comercializar espacios dentro de su programacin de conformidad con lo establecido en esta Ley y dems normatividad que resulte aplicable.
Artculo 241. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin, debern ofrecer en trminos de mercado y de manera no discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad a cualquier persona fsica o moral que los solicite. Para ello, se debern observar los trminos, paquetes, condiciones y tarifas que se encuentren vigentes al momento de la contratacin. Asimismo, no podrn restringir, negar o discriminar el acceso o contratacin de espacios publicitarios a ningn anunciante, aun cuando este ltimo hubiera optado, en algn momento, por otro medio o espacio de publicidad.
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Artculo 242. Los concesionarios de radiodifusin fijarn libremente las tarifas de los servicios y espacios de publicidad, y no podrn imponerse mayores obligaciones al respecto que presentar ante el Instituto para su inscripcin en el Registro Pblico de Telecomunicaciones las tarifas mnimas respectivas, y no restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el desplazamiento de sus competidores o la afectacin a la libre concurrencia o competencia en los trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 243. Slo podr hacerse publicidad o anuncio de loteras, rifas y sorteos cuando stos hayan sido previamente autorizados por la Secretara de Gobernacin.
Artculo 244. Los contenidos de los mensajes publicitarios atendern al sistema de clasificacin al que se refiere el artculo 227 de la presente Ley y sern transmitidos conforme a las franjas horarias establecidas para tal efecto.
Artculo 245. La publicidad no deber de presentar conductas o situaciones en las que la falta de un producto o servicio sea motivo de discriminacin de cualquier ndole.
Artculo 246. En la publicidad destinada al pblico infantil no se permitir: I. Promover o mostrar conductas ilegales, violentas o que pongan en riesgo su vida o integridad fsica, ya sea mediante personajes reales o animados; II. Mostrar o promover conductas o productos que atenten contra su salud fsica o emocional; III. Presentar a nias, nios, o adolescentes como objeto sexual; IV. Utilizar su inexperiencia o inmadurez para persuadirlos de los beneficios de un producto o servicio. No se permitir exagerar las propiedades o cualidades de un producto o servicio ni generar falsas expectativas de los beneficios de los mismos; V. Incitar directamente a que compren o pidan la compra o contratacin de un producto o servicio; VI. Mostrar conductas que promuevan la desigualdad entre hombres y mujeres o cualquier otra forma de discriminacin;
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VII. Presentar, promover o incitar conductas de acoso e intimidacin escolar que puedan generar abuso sexual o de cualquier tipo, lesiones, robo, entre otras, y VIII. Contener mensajes subliminales o subrepticios.
Seccin III De la produccin nacional y la produccin nacional independiente
Artculo 247. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para uso comercial que cubran con produccin nacional cuando menos un veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se refiere esta Ley, hasta en dos puntos porcentuales. Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de produccin nacional con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.
Artculo 248. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para uso comercial que cubran con produccin nacional independiente cuando menos un veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se refiere esta Ley, hasta en cinco puntos porcentuales. Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de produccin nacional independiente con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.
Artculo 249. Los concesionarios de radiodifusin debern aprovechar y estimular los valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de acuerdo con las caractersticas de su programacin. La programacin diaria que utilice la actuacin personal, deber incluir un mayor tiempo cubierto por mexicanos.
Artculo 250. A fin de promover la produccin nacional y la produccin nacional independiente, el Ejecutivo Federal impulsar medidas de financiamiento para estos sectores.
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Captulo III De los tiempos gratuitos para el Estado Seccin I Tiempo del Estado
Artculo 251. Los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten el servicio de radiodifusin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias en cada estacin y por cada canal de programacin, con una duracin de hasta treinta minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de inters social. Los tiempos de transmisin sern administrados por la Secretara de Gobernacin, la que oir previamente al concesionario y de acuerdo con ellos fijar los horarios a lo largo de sus horas de transmisin. El Ejecutivo Federal sealar las dependencias que debern proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por la Secretara de Gobernacin. Los concesionarios de uso social estarn exentos del impuesto establecido en la Ley del impuesto sobre servicios expresamente declarados de inters pblico por ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la nacin.
Artculo 252. La forma en que podrn dividirse esos treinta minutos ser la siguiente: I. Quince minutos en formatos o segmentos de no menos de veinte segundos cada uno, y II. Quince minutos en formatos o segmentos no menores de cinco minutos cada uno.
Artculo 253. Todos los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten servicios de radiodifusin estarn obligados a transmitir el Himno Nacional a las seis y veinticuatro horas, y en el caso de la televisin, adems, simultneamente la imagen de la bandera nacional.
Seccin II Boletines y cadenas nacionales
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Artculo 254. Adems de lo establecido para el tiempo de Estado, los concesionarios de uso comercial, pblico y social de radio y televisin estn obligados a transmitir gratuitamente y de manera preferente: I. Los boletines o mensajes de cualquier autoridad que se relacionen con la seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico, o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier emergencia pblica; II. Informacin relevante para el inters general, en materia de seguridad nacional, salubridad general y proteccin civil, y III. Los mensajes o cualquier aviso relacionado con embarcaciones o aeronaves en peligro, que soliciten auxilio.
Artculo 255. Todos los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten servicios de radiodifusin estarn obligados a encadenar las estaciones de radio y canales de televisin en el pas cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nacin, a juicio de la Secretara de Gobernacin.
Captulo IV De los derechos de las audiencias Seccin I De los derechos
Artculo 256. El servicio pblico de radiodifusin de inters general deber prestarse en condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los derechos de las audiencias, para lo cual, a travs de sus transmisiones brindar los beneficios de la cultura, preservando la pluralidad y veracidad de la informacin, adems de fomentar los valores de la identidad nacional, con el propsito de contribuir a la satisfaccin de los fines establecidos en el artculo 3 de la Constitucin. Son derechos de las audiencias:
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I. Recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social y cultural y lingstico de la Nacin; II. Recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad; III. Que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta; IV. Que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de un programa; V. Que se respeten los horarios de los programas y que se avise con oportunidad los cambios a la misma y se incluyan avisos parentales; VI. Ejercer el derecho de rplica, en trminos de su ley reglamentaria; VII. Que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la programacin, incluidos los espacios publicitarios; VIII. En la prestacin de los servicios de radiodifusin estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas; IX. El respeto de los derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad de gnero y la no discriminacin, y IX. Los dems que se establezcan en sta y otras leyes. Los concesionarios de radiodifusin o de televisin o audio restringidos debern expedir Cdigos de tica con el objeto de proteger los derechos de las audiencias. Los Cdigos de tica se debern ajustar a los lineamientos que emita el Instituto, los cuales debern asegurar el cumplimiento de los derechos de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos en trminos de lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Constitucin. Los lineamientos que emita el Instituto debern garantizar que los concesionarios de uso comercial, pblico y social cuenten con plena libertad de expresin, libertad programtica, libertad editorial y se evite cualquier tipo de censura previa sobre sus contenidos.
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Seccin II De los derechos de las audiencias con discapacidad Artculo 257. El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos mbitos de competencia, promovern condiciones para que las audiencias con discapacidad, tengan acceso a los servicios de radiodifusin, en igualdad de condiciones con las dems audiencias.
Artculo 258. Adems de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de que exista una igualdad real de oportunidades, las audiencias con discapacidad gozarn de los siguientes derechos: I. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos servicios debern estar disponibles en algn segmento de al menos uno de los programas noticiosos de mayor audiencia; II. A que se promueva el reconocimiento de sus capacidades, mritos y habilidades, as como la necesidad de su atencin y respeto; III. A contar con mecanismos que les den accesibilidad para expresar sus reclamaciones, sugerencias y quejas a los defensores de las audiencias, siempre y cuando no represente una carga desproporcionada o indebida al concesionario, y IV. Acceso a la gua de programacin a travs de un nmero telefnico o de portales de internet de los concesionarios en formatos accesibles para personas con discapacidad.
Seccin III De la defensora de audiencia
Artculo 259. Los concesionarios que presten servicio de radiodifusin debern contar con una defensora de audiencia, que podr ser del mismo concesionario, conjunta entre varios concesionarios o a travs de organismos de representacin. El defensor de la audiencia ser el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia.
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En los lineamientos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 256, el Instituto deber expedir lineamientos de carcter general que establezcan las obligaciones mnimas que tendrn los defensores de las audiencias para la adecuada proteccin de sus derechos. Cada concesionario que preste servicio de radiodifusin fijar el periodo de encargo del defensor de la audiencia, el que podr ser prorrogable por dos ocasiones. La actuacin de la defensores de las audiencias se ajustar a los criterios de imparcialidad e independencia, cuya prioridad ser la de hacer valer los derechos de las audiencias, segn los cdigos de tica que haya firmado o a los que se haya adherido cada concesionario. Los defensores de las audiencias y los cdigos de tica debern inscribirse en el Registro Pbico de Concesiones, mismos que estarn a disposicin del pblico en general. Los defensores de audiencia determinarn los mecanismos para la difusin de su actuacin, entre los cuales podrn optar por correo electrnico, pginas electrnicas o un nmero telefnico, las cuales debern contar con funcionalidades de accesibilidad para audiencias con discapacidad, siempre y cuando no implique una carga desproporcionada.
Artculo 260. Para ser defensor de audiencia se debern cumplir los siguientes requisitos: I. Tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de su designacin; II. Contar con reconocido prestigio en las materias de comunicaciones, radiodifusin y telecomunicaciones; III. No haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin por ms de un ao, y IV. Que no haya laborado con el o los concesionarios respectivos, segn sea el caso, durante un periodo previo de dos aos.
Artculo 261. El defensor de la audiencia atender las reclamaciones, sugerencias y quejas de las audiencias sobre contenidos y programacin, implementando mecanismos para que las audiencias con discapacidad tengan accesibilidad. Los radioescuchas o televidentes debern formular sus reclamaciones por escrito e identificarse con nombre, apellidos, domicilio, telfono y correo electrnico, a fin de que reciban una respuesta individualizada. Asimismo, debern presentar sus reclamaciones o
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sugerencias en un plazo no superior a siete das hbiles posteriores a la emisin del programa objeto de la misma. Recibidas las reclamaciones, quejas o sugerencias, el defensor las tramitar en las reas o departamentos responsables, requiriendo las explicaciones que considere pertinentes. El defensor responder al radioescucha o televidente en un plazo mximo de veinte das hbiles aportando las respuestas recibidas y, en su caso, con la explicacin que a su juicio merezca. La rectificacin, recomendacin o propuesta de accin correctiva que en su caso corresponda, deber ser clara y precisa. Se difundir dentro de un plazo de setenta y dos horas, en la pgina electrnica que el concesionario de radiodifusin publique para dichos efectos.
Ttulo Dcimo Segundo De la Regulacin Asimtrica Captulo I De la Preponderancia
Artculo 262. El Instituto deber determinar la existencia de agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones, e impondr las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales, e incluirn en lo aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y calidad de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes. Para efectos de lo dispuesto en esta Ley, se considerar como agente econmico preponderante, en razn de su participacin nacional en la prestacin de los servicios de radiodifusin o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto.
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Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en sus efectos por declaratoria del Instituto una vez que conforme a la Ley existan condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate. El Instituto est facultado para declarar en cualquier momento agentes econmicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
Artculo 263. El Instituto establecer los criterios de medicin de trfico y capacidad de las redes pblicas de telecomunicaciones de los concesionarios. En ningn caso se considerar como trfico del agente econmico preponderante, aqul que corresponda a otro concesionario que no pertenezca al grupo de inters econmico del agente preponderante, por virtud de la desagregacin de la red pblica local de telecomunicaciones del agente econmico preponderante.
Artculo 264. El Instituto est facultado para declarar agentes econmicos con poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de dichos sectores, de conformidad con esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica. Cuando el Instituto en el ejercicio de sus facultades en materia de competencia econmica, advierta la existencia de elementos que hagan suponer que no existen condiciones de competencia efectiva en un mercado o que afecten la libre concurrencia y la conducta se realice o involucre a agentes econmicos que no se encuentran sujetos a la competencia del Instituto en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, deber dar vista a la Comisin Federal de Competencia Econmica para que proceda en los trminos de la ley de la materia.
Artculo 265. Para la declaracin de agente econmico como preponderante y la imposicin de las medidas necesarias para evitar que se afecten la competencia y la libre concurrencia y con ello a los usuarios finales, tanto en el sector de radiodifusin como de telecomunicaciones, el Instituto aplicar el siguiente procedimiento: I. El Instituto notificar al agente de que se trate el proyecto de declaratoria como presunto agente econmico preponderante. A la notificacin correspondiente se anexar una copia del proyecto de declaratoria y se indicar el lugar donde se encuentra el expediente que le sirve de respaldo, as como el domicilio de la autoridad ante la cual deber comparecer;
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II. El presunto agente econmico preponderante tendr un plazo de quince das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en que surta efectos la notificacin mencionada en la fraccin anterior, para que manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba que considere necesarios, los cuales debern estar relacionados con el proyecto de declaratoria de preponderancia. En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que no existe inconformidad u oposicin alguna del presunto agente econmico con el proyecto de declaratoria y el expediente ser turnado inmediatamente para el dictado de resolucin definitiva; III. Una vez que comparezca el presunto agente econmico preponderante, el Instituto, a travs de la autoridad que se determine en su estatuto, se pronunciar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar abrir un periodo para su preparacin y desahogo por un plazo de hasta quince das hbiles. Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la testimonial a cargo de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes, innecesarias o contrarias a la moral y al derecho. Queda a cargo del presunto agente econmico llevar a cabo todas las diligencias y actos necesarios para que sus pruebas sean debidamente desahogadas dentro del plazo antes mencionado, de lo contrario se tendrn por desiertas las mismas. De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las pruebas que por su naturaleza as lo ameriten, misma que deber llevarse a cabo dentro del plazo de quince das antes indicado. La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse por el presunto agente econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a aqul en que haya tenido verificativo la actuacin que considere le afecta, para que sea tomada en consideracin en la resolucin definitiva. Concluida la tramitacin del procedimiento, el presunto agente econmico podr formular alegatos en un plazo no mayor a cinco das hbiles. Transcurrido ste ltimo plazo, con o sin alegatos, se turnar el expediente a resolucin; IV. En caso de que durante la instruccin el Instituto considere que es necesario establecer las medidas especficas o asimtricas que se le impondrn al presunto agente econmico, ordenar su tramitacin en va incidental y resolver en la definitiva.
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En el incidente el presunto agente econmico preponderante manifestar lo que a su derecho convenga respecto de las medidas que, en su caso, se hayan determinado, dentro de un plazo que no exceder de cinco das hbiles contado a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin de la apertura del incidente, pudiendo slo ofrecer las pruebas que estn directamente relacionadas con las medidas que propone el Instituto. En caso de no hacer manifestaciones dentro del plazo antes aludido, se presumir que no existe inconformidad u oposicin alguna respecto de las medidas propuestas y el expediente incidental se tendr por integrado para efectos del dictado de la resolucin definitiva, y V. El Instituto contar con un plazo de cuarenta das hbiles para dictar la resolucin definitiva correspondiente, la cual deber ser notificada dentro de un plazo no mayor a veinte das hbiles contado a partir del da siguiente aquel en que sea emitida por la autoridad correspondiente y, posteriormente, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de internet del propio Instituto. A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.
Artculo 266. En lo que respecta al sector de radiodifusin el Instituto podr imponer las siguientes medidas al agente econmico preponderante: I. Deber permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal: a. De manera gratuita y no discriminatoria; b. Dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, y c. En forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad; II. Para efectos de la fraccin anterior, deber permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal con la misma calidad de la seal que se radiodifunde. No podr participar por s o a travs de grupos relacionados con vnculos de tipo comercial, organizativo, econmico o jurdico, en las licitaciones a que se refiere la fraccin II del artculo Octavo transitorio del Decreto. El Instituto expedir las reglas que prevean los casos en que se considerar que existe poder de mando o control como resultado de los vnculos de tipo de comercial, organizativo, econmico o jurdico antes referidos.
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En casos distintos al sealado en el prrafo anterior, someter a la autorizacin del Instituto su participacin en la licitacin de bandas de frecuencias de espectro radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de radiodifusin; III. Entregar la contabilidad separada de los concesionarios de radiodifusin; IV. Entregar al Instituto informacin de los sitios de transmisin, su ubicacin y caractersticas tcnicas; V. Presentar anualmente al Instituto los planes de modernizacin de sus sitios de transmisin; VI. La informacin a que se refieren las fracciones IV y V anteriores deber entregarse en los trminos que determine el Instituto, para conocer la operacin y explotacin de sus servicios de radiodifusin; VII. Permitir a los concesionarios de radiodifusin el acceso y uso de su infraestructura pasiva bajo cualquier ttulo legal, sobre bases no discriminatorias y sin sujetarlo a la adquisicin de otros bienes y servicios. Los concesionarios que cuenten con 12 MHz o ms de espectro radioelctrico en la localidad de que se trate, no podrn acceder a la comparticin de infraestructura referida en esta fraccin ; VIII. Realizar una oferta pblica de referencia a los concesionarios referidos en la fraccin anterior, que contenga las condiciones, trminos y tarifas aplicables a la comparticin de infraestructura pasiva necesaria para la prestacin del servicio de televisin radiodifundida concesionada; IX. Informar al Instituto sobre la capacidad excedente de infraestructura pasiva para efecto de lo dispuesto en la fraccin anterior; X. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo receptor que cumpla con las normas oficiales mexicanas; XI. No restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el desplazamiento de sus competidores o la afectacin a la libre concurrencia; XII. En los contratos que documenten lo dispuesto en la fraccin anterior, se debern prever trminos de mercado; XIII. Publicar en su sitio de internet y entregar al instituto la informacin relativa a los diversos servicios de publicidad que ofrece en el servicio de televisin radiodifundida concesionada; XIV. Abstenerse de aplicar un trato discriminatorio respecto de los espacios publicitarios ofrecidos en el servicio de televisin radiodifundida concesionada;
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XV. En caso de que pretenda adquirir el control, administrar, establecer alianzas comerciales o tener participacin accionaria directa o indirecta en otras empresas concesionarias de radiodifusin, deber obtener autorizacin del Instituto; XVI. Abstenerse de participar de manera directa o indirecta en el capital social, administracin o control del agente econmico preponderante en telecomunicaciones; XVII. Abstenerse de participar directa o indirectamente en sociedades que lleven a cabo la produccin, impresin, comercializacin o distribucin de medios impresos de circulacin diaria, ya sea local, regional o nacional, segn lo determine el Instituto; XVIII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos; XIX. Abstenerse de establecer barreras tcnicas, contractuales, de o de cualquier naturaleza, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios competir en el mercado; XX. Abstenerse de contratar en exclusiva derechos para radiodifundir eventos deportivos con altos niveles esperados de audiencia a nivel nacional, para lo cual deber el Instituto emitir un listado cada dos aos en el que seale las razones por las que considera que dicha abstencin generar competencia efectiva en el sector de la radiodifusin; XXI. Abstenerse de participar, sin autorizacin del Instituto, en acuerdos con otros agentes econmicos para la adquisicin de derechos de transmisin de contenidos audiovisuales para ser radiodifundidos con la finalidad de mejorar los trminos de dicha adquisicin; XXII. Los concesionarios de televisin restringida podrn solicitar al agente econmico preponderante en el sector de la radiodifusin que se entregue por otros medios, las seales a que se refiere la fraccin I de este artculo, siempre y cuando tenga por objeto optimizar la retransmisin y paguen a dicho agente la contraprestacin correspondiente a dicha entrega a precios de mercado; XXIII. Solo podr participar o permanecer en clubes de compra de contenidos audiovisuales radiodifundidos o cualquier figura anloga, con autorizacin del Instituto, siempre y cuando la compra no tenga efectos anticompetitivos, y XXIV. Aquellas medidas especficas adicionales que el Instituto considere necesarias para prevenir posibles afectaciones a la competencia. El Pleno del Instituto deber emitir un dictamen en el que se establezca como mnimo: a) La posible afectacin a la competencia econmica que se pretende corregir, y b) La razonabilidad de las medidas con relacin a dicha afectacin.
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Artculo 267. En lo que respecta al sector de telecomunicaciones el Instituto podr imponer las siguientes medidas al agente econmico preponderante: I. Someter anualmente a la aprobacin del Instituto las ofertas pblicas de referencia para los servicios de: a) interconexin, la que incluir el proyecto de convenio marco de interconexin y lo dispuesto en el artculo 132, b) usuario visitante, c) comparticin de infraestructura pasiva, d) desagregacin efectiva de la red pblica de telecomunicaciones local, e) accesos, incluyendo enlaces, y f) servicios de reventa mayorista sobre cualquier servicio que preste de forma minorista; II. Presentar para la autorizacin del Instituto las tarifas que aplica: i) a los servicios que presta al pblico ii) a los servicios intermedios que presta a otros concesionarios, y iii) a su operacin de manera desagregada e individual a efecto de impedir subsidios cruzados entre servicios o esquemas que desplacen a la competencia. A tal efecto: a) Deber someter junto con la solicitud de autorizacin de las tarifas al pblico, los paquetes comerciales, promociones y descuentos, y desagregar el precio de cada servicio. No se podr comercializar o publicitar los servicios en medios de comunicacin, sin la previa autorizacin del Instituto. El Instituto deber asegurarse que las tarifas al pblico puedan ser replicables por el resto de los concesionarios. Para tal efecto, el Instituto deber elaborar y hacer pblico el dictamen de autorizacin de las tarifas. Dicho dictamen deber analizar los costos que imputa el agente econmico preponderante al resto de los concesionarios y los que se aplica a s mismo, a fin de evitar que la propuesta comercial tenga como objeto o efecto desplazar a sus competidores; b) Las tarifas de los servicios intermedios que provea a otros concesionarios debern ser iguales o menores a aquellas que aplica o imputa a su operacin, excepto en las casos en que esta Ley disponga algo distinto. No podr imputarse tarifas distintas a las que tenga autorizadas ante el Instituto. El Instituto emitir un dictamen a fin de evitar subsidios cruzados, depredacin de precios o prcticas anticompetitivas; III. Presentar anualmente informacin sobre su: i) topologa de red almbrica, inalmbrica y la relativa a la banda ancha, incluyendo los planes de modernizacin o crecimiento, ii) centrales y dems elementos de infraestructura que determine el Instituto, para lo cual deber detallar, entre otros, elementos fsicos y lgicos, su ubicacin por medio de coordenadas geo- referenciadas, especificaciones tcnicas, jerarqua, funcionalidades y capacidades;
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IV. Permitir la interconexin e interoperabilidad entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en cualquier punto factible, independientemente de donde se ubiquen, y provisionar las capacidades de interconexin en los trminos en que le sean solicitados. La interconexin para la terminacin de llamadas y de mensajes cortos en sus redes se otorgar en los trminos que establece esta Ley; V. Respecto de los servicios de telecomunicaciones que se originan o terminan dentro de su red, no podr ofrecer a sus usuarios condiciones comerciales, de calidad y precio, diferentes a aquellos que se originen en la red de un tercero y terminen en su red, o se originen en su red y terminen en la red de otro concesionario; VI. No podrn discriminar entre el trfico de su propia red y el trfico de los dems concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones; VII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos; VIII. No establecer obligaciones, penas convencionales o restricciones de cualquier tipo en los convenios que celebre, que tengan como efecto inhibir a los consumidores a elegir a otro proveedor de servicios; IX. Proporcionar al Instituto informacin contable separada por servicio, de forma detallada, que contendr el desglose del catlogo de cuentas de todas las empresas del agente, en la que se reflejarn, en su caso, los descuentos implcitos y los subsidios cruzados. La contabilidad separada deber ajustarse a la regulacin y metodologas que al efecto establezca el Instituto y deber basarse en estndares internacionales; X. Ofrecer y proveer los servicios a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en los mismos trminos, condiciones y calidad que se ofrece a s mismo. A tal efecto deber atender las solicitudes y provisionar los servicios de telecomunicaciones a sus competidores en el mismo tiempo y forma en que lo hace respecto de su operacin, bajo el principio el primero en solicitar, es el primer en ser atendido. El Instituto estar facultado para determinar los mecanismos que aseguren el cumplimiento de esta obligacin, incluyendo los tiempos de entrega e instalacin; XI. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo terminal que cumpla con los estndares establecidos por el Instituto, el cual emitir reglas para garantizar la no exclusividad, portabilidad e interoperabilidad de los mismos; y abstenerse de bloquear los equipos terminales a fin de que puedan usarse en otras redes; XII. Todos los servicios o bienes empaquetados podrn ser adquiridos por los usuarios o competidores de forma individual y desagregada;
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XIII. No podr imponer condiciones que inhiban la portabilidad del nmero telefnico, para lo cual, a solicitud del usuario, en caso de haberse comercializado otros bienes y servicios, estos debern individualizarse y facturarse de forma independiente; XIV. Los servicios de facturacin y cobranza que preste a terceros debern otorgarse de forma no discriminatoria, con respecto de terceros y de aquellos que presta a su operacin; XV. Desglosar de manera individual y suficiente en las facturas que expida, cada uno de los servicios que presta, con el objeto de conocer las tarifas o pecios aplicables a cada uno de ellos; XVI. Abstenerse de establecer barreras tcnicas o de cualquier naturaleza, que impidan el establecimiento de infraestructura de telecomunicaciones o el suministro de servicios de telecomunicaciones de otros concesionarios con redes pblicas de telecomunicaciones; XVII. Prestar servicios de medicin, tasacin, facturacin y cobranza de servicios prestados a sus usuarios, por parte de otros concesionarios en condiciones no discriminatorias y proporcionar la informacin necesaria y precisa para la facturacin y cobro respectivos; XVIII. Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informacin de carcter comercial respecto de sus suscriptores, a filiales, subsidiarias o terceros, sin perjuicio de lo establecido en la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares; XIX. En materia de adquisiciones gubernamentales por parte de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal, del Distrito Federal, de los otros poderes federales, o de organismos autnomos, deber: a) Ofrecer tarifas correspondientes a todos los servicios de manera desagregada e individualizada y, en su caso, autorizadas por el Instituto, y b) En los casos en que los dems concesionarios no cuenten con infraestructura en determinadas localidades y requieran la contratacin de la provisin de determinados servicios intermedios, entre ellos enlaces, por parte del agente econmico, se deber establecer un sistema de seguimiento en la provisin de dichos servicios entre el rgano gubernamental respectivo, el concesionario que deba prestarle el servicio, el agente econmico preponderante y el Instituto. En este caso, las bases de licitacin debern contener obligaciones mnimas a cargo del agente econmico preponderante, a las que deber dar seguimiento preciso el Instituto, y XX. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para prevenir prcticas monoplicas o promover la competencia. Todos los servicios de interconexin sern obligatorios para el agente econmico preponderante en telecomunicaciones.
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Para efectos de este artculo, cuando se haga referencia a los servicios que se presta el agente econmico preponderante a s mismo o a su operacin, se entender que incluye aquellos servicios que preste a subsidiarias, filiales, afiliadas o cualquier otra persona que forme parte del agente econmico. Las medidas a que se refiere este artculo, incluyendo, en su caso, sus modificaciones, la informacin presentada y las metodologas, debern inscribirse en el Registro Pblico de Telecomunicaciones y publicarse en la pgina de Internet del Instituto en la fecha de su expedicin.
Artculo 268. Para efectos de la fraccin I del artculo 267, las ofertas pblicas debern presentarse al Instituto en el mes de julio de cada ao, quien las someter a consulta pblica por un periodo de treinta das naturales. Terminada la consulta, el Instituto contar con treinta das naturales para aprobar o modificar la oferta, plazo dentro del cual dar vista al agente econmico preponderante para que manifieste lo que a su derecho convenga. La oferta deber publicarse a travs de la pgina de Internet del Instituto dentro de los primeros quince das del mes de diciembre de cada ao y entrar en vigor a efecto de que su vigencia inicie el primero de enero del siguiente ao.
Artculo 269. El Instituto podr imponer al agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones las siguientes obligaciones especficas en materia de desagregacin de la red pblica de telecomunicaciones local: I. Permitir a otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones el acceso de manera desagregada a elementos, infraestructuras de carcter activo y pasivo, servicios, capacidades y funciones de sus redes sobre tarifas individuales no discriminatorias que no excedan de aquellas fijadas por el Instituto. El acceso deber otorgarse al menos, en los mismos trminos y condiciones que se ofrece a s mismo, sus filiales o subsidiarias u otras empresas del mismo grupo de inters econmico. Para efectos de lo anterior se considerarn elementos de la red pblica de telecomunicaciones local, las centrales de cualquier tipo y jerarqua, radio-bases, equipos, sistemas maestros, sistemas de prueba, el acceso a funcionalidades de la red, y los dems elementos de red que sean necesarios para que la prestacin de los servicios se proporcione, al menos, en la misma forma y trminos en que lo hace el agente econmico preponderante;
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II. Ofrecer cualquier tipo de servicio de acceso a la red pblica de telecomunicaciones local, al circuito fsico que conecta el punto de conexin terminal de la red en el domicilio del usuario a la central telefnica o instalacin equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local desde la cual se presta el servicio al usuario; y al circuito fsico que conecta el punto de terminacin de dicha red en el domicilio del usuario a un punto tcnicamente factible entre el domicilio del usuario final y la central telefnica o instalacin equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local desde la cual se presta el servicio al usuario; ya sea que se solicite servicio completamente desagregado, servicio compartido, compartido sin servicio telefnico bsico, transferencia de datos, o cualquiera que la tecnologa permita y que acuerde con el concesionario interesado, o lo determine el Instituto; III. Someter a la aprobacin del Instituto, a ms tardar el 30 de junio de cada ao, las ofertas pblicas de referencia para la comparticin de infraestructura pasiva y desagregacin de la red pblica de telecomunicaciones local. El instituto someter la oferta o las ofertas respectivas a consulta pblica durante un plazo de treinta das naturales. Terminada la consulta el Instituto contar con cuarenta y cinco das hbiles para aprobar y en su caso modificar la oferta respectiva, plazo dentro del cual dar vista a dicho agente para que manifieste lo que a su derecho convenga. La oferta de que se trate deber entrar en vigor y publicarse a travs de la pgina del Instituto dentro de los primeros quince das del mes de diciembre de cada ao. La oferta respectiva permanecer vigente por el ao siguiente y deber ser actualizada en caso de que el agente econmico preponderante ofrezca, aplique o facture a concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones nuevas condiciones, coberturas o tecnologas; IV. Realizar a su costa la creacin, desarrollo y la implantacin de procesos, sistemas, instalaciones y dems medidas que resulten necesarias para permitir la provisin eficiente y en condiciones de competencia de los elementos y servicios de desagregacin a los dems concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que determine el Instituto. Entre otros elementos y servicios, se incluirn los relativos a reporte de fallas, coubicacin dentro y fuera de la central de la red del agente econmico preponderante, establecimiento de niveles de calidad del servicio, procesos de facturacin, pruebas y homologacin de equipos, estndares operativos, y procesos de mantenimiento. Para la definicin de las medidas a que se refiere el prrafo anterior y garantizar su debida ejecucin, el Instituto establecer grupos de trabajo a los que debern integrarse el agente econmico preponderante y los dems concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que seale el Instituto. Adicionalmente, los grupos de trabajo atendern tareas relativas a la definicin de los procesos para el monitoreo de las medidas impuestas
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por el Instituto, tecnologa a ser utilizada, topologa, niveles de calidad de servicios, y creacin de reportes de desempeo sobre factores operativos, econmicos, administrativos, comerciales y tcnicos asociados. El Instituto emitir las reglas de instalacin y operacin de los grupos de trabajo y resolver de manera expedita las diferencias entre sus miembros. Para los asuntos previstos en las reglas mencionadas, el Instituto podr auxiliarse con la contratacin de un tercero con probada experiencia; V. Permitir que otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos, incluyendo la fibra ptica, tcnicos y lgicos de la red pblica de telecomunicaciones local perteneciente al agente econmico preponderante, de conformidad con las medidas que le imponga el Instituto para que dicho acceso sea efectivo. Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregacin efectiva de la red pblica de telecomunicaciones local. En particular, los concesionarios podrn elegir los elementos de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones tcnicas y de calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la cobertura universal y el aumento en la penetracin de los servicios de telecomunicaciones; VI. Permitir el acceso de otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones a los recursos esenciales de su red, con base en el modelo de costos que determine el Instituto, mismo que deber promover la competencia efectiva y considerar las mejores prcticas internacionales, las asimetras naturales de las redes y la participacin en el sector de cada concesionario. El agente econmico preponderante no podr imponer a los otros concesionarios de dichas redes pblicas trminos y condiciones menos favorables que los que se ofrece a s mismo, a sus filiales y subsidiarias y a las empresas que formen parte del mismo grupo de inters econmico; VII. El Instituto podr intervenir de oficio para garantizar que en el acceso desagregado a que se refiere este artculo existan condiciones de no discriminacin, competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones, eficacia econmica y un beneficio mximo para los usuarios finales, y VIII. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para garantizar la desagregacin efectiva.
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Artculo 270. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a comercializar servicios de telecomunicaciones en el mbito geogrfico de su concesin, la posibilidad de ofrecer a sus usuarios, bajo las mismas modalidades de pago y en condiciones competitivas, los servicios mviles disponibles, que a su vez el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones presta a sus usuarios, los que de manera enunciativa, mas no limitativa consisten en: I. Tiempo aire; II. Mensajes cortos; III. Datos; IV. Servicios de valor agregado, y V. Servicio de usuario visitante.
Artculo 271. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a comercializar servicios de telecomunicaciones, seleccionar la infraestructura y plataforma para soportar su modelo de negocio, as como facilitar la integracin de dicha plataforma con las plataformas de sistemas del agente econmico preponderante.
Artculo 272. Los concesionarios y los autorizados a comercializar servicios de telecomunicaciones tendrn derecho a adquirir los servicios mayoristas sealados en los artculos anteriores del agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y en su caso del agente econmico con poder sustancial de mercado. Para el establecimiento de los precios mayoristas de los servicios entre el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o en su caso del agente econmico con poder sustancial de mercado y el concesionario, deber estar soportado en una metodologa que le permita al concesionario o al autorizado vender los mismos servicios que ofrece el agente econmico preponderante o en su caso el agente econmico con poder sustancial de mercado de forma competitiva y obtener un margen de utilidad razonable y equitativo, que cuando menos sea similar al del agente econmico preponderante, a efecto de evitar ser desplazado por ste. Para determinar dicho precio mayorista, el Instituto deber considerar el precio ms bajo que el agente econmico preponderante en el sector de las
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telecomunicaciones y en su caso el agente econmico con poder sustancial de mercado, cobre u ofrezca a cualquiera de sus clientes o registre, respecto de cada servicio. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y en su caso el agente econmico con poder sustancial de mercado no podr discriminar el trfico mayorista y la calidad del servicio deber ser igual al que reciban sus clientes.
Artculo 273. Las tarifas, las condiciones y los trminos de los servicios que el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones aplique al concesionario o al autorizado para comercializar servicios de telecomunicaciones, inclusive las modificaciones que los mismos sufran, as como los paquetes y promociones, debern ser autorizadas por el Instituto.
Artculo 274. El convenio que los concesionarios o los autorizados para comercializar servicios de telecomunicaciones y el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones celebren no deber estar sujeto a niveles de consumo mnimos ni mximos. En el convenio se deber permitir al concesionario y, en su caso, al autorizado: I. Tener y administrar numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin con concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones; II. Portar a sus usuarios a otro concesionario, y III. Las dems medidas que favorezcan su modelo de negocios; la integracin de servicios fijos y mviles y la competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones.
Artculo 275. El Instituto verificar de manera trimestral y sancionar el incumplimiento de las medidas y la regulacin asimtrica que le hubiese impuesto al agente econmico preponderante y, en su caso, determinar la extincin en sus efectos de la totalidad o de algunas de las obligaciones impuestas. Para efectos del prrafo anterior, el Instituto podr auxiliarse de un auditor externo, experto e independiente, para llevar a cabo la verificacin a que se refiere el presente artculo. De ser el caso, previamente a la contratacin del auditor externo, el Instituto recibir la opinin de los concesionarios interesados que no tengan el carcter de agentes econmicos preponderantes en el sector que corresponda y en el plazo que para tal efecto establezca.
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El Instituto, o en su caso, el auditor externo, formularn trimestralmente un informe de cumplimiento de las obligaciones asimtricas, obligaciones de desagregacin de elementos de red pblica de telecomunicaciones local y del cumplimiento de sus ttulos de concesin del agente econmico preponderante. Tratndose de servicios de telecomunicaciones, en el reporte trimestral se incluir un dictamen sobre la integracin de precios y tarifas de los servicios que el operador preponderante se proporciona a s mismo, a terceros y a consumidores finales. Los gastos y honorarios relacionados con el desempeo de las funciones del auditor externo, sern cubiertos por el Instituto con los recursos que anualmente se prevean en su presupuesto.
Artculo 276. En caso de que como resultado de su calidad de agentes econmicos preponderantes se ocasionen afectaciones adicionales a la competencia y libre concurrencia an despus de que el Instituto le hubiere impuesto las medidas sealadas en las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto; as como las previstas en el presente Ttulo y dems relacionadas para los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, respectivamente, el Instituto podr imponer medidas adicionales, las cuales debern estar directamente relacionadas con la afectacin de que se trate. El agente econmico preponderante dejar de tener tal carcter, cuando el Instituto determine que su participacin nacional, considerando las variables utilizadas para declararlo como preponderante, se redujeron por debajo del cincuenta por ciento. El Instituto podr declarar a dicho agente econmico como preponderante por las mismas variables utilizadas, si su participacin nacional se ubica de nueva cuenta por encima del cincuenta por ciento. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones del Instituto para declarar como preponderante al mismo agente, por cualquiera de las variables establecidas en la Constitucin. Los agentes econmicos preponderantes podrn presentar en cualquier momento al Instituto un plan que incluya en lo aplicable, la separacin estructural, la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones o cualquier combinacin de las opciones anteriores, a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del cincuenta por ciento en el sector donde hayan sido declarados preponderantes y siempre que con la ejecucin de dicho plan se generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran los sectores de
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telecomunicaciones y radiodifusin, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica. En este caso se proceder de la siguiente forma: I. El Instituto analizar, evaluar y en su caso, aprobar el plan propuesto dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a su presentacin. En caso de que lo considere necesario, podr prorrogar dicho plazo hasta por noventa das, en una sola ocasin; II. Para su aprobacin, el Instituto deber determinar que el plan propuesto reduce efectivamente la participacin nacional del agente econmico preponderante por debajo del cincuenta por ciento en el sector correspondiente; que la participacin en el sector que el agente preponderante disminuye, sea transferida a otro u otros agentes econmicos distintos e independientes del agente econmico preponderante y que no tiene como objeto o efecto afectar o reducir la cobertura social existente; III. Al aprobar el plan, el Instituto deber fijar los plazos mximos para su ejecucin, asegurar la separacin efectiva e independencia de esos agentes y establecer los trminos y condiciones para que esa situacin quede debidamente salvaguardada; IV. Una vez ejecutado el plan aprobado y que el Instituto haya determinado que existen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran el sector de que se trate de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica y que ninguno de los agentes resultantes o participantes en el mismo actualiza los criterios para ser considerado como agente econmico preponderante en los trminos de esta Ley, el Instituto extinguir las obligaciones impuestas al agente econmico en las resoluciones que lo hayan declarado preponderante, salvo que alguno de dichos agentes tenga poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes en los que participa, en cuyo caso, se mantendrn las obligaciones que le hayan sido impuestas en su calidad de agente econmico preponderante o con poder sustancial de mercado, hasta en tanto el Instituto le imponga las medidas que correspondan en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica; V. Lo anterior, no impide que el Instituto realice un nuevo procedimiento para determinar si existe poder sustancial en algn mercado por parte de alguno de los agentes econmicos en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, y VI. El Instituto autorizar a los agentes a que se refiere este artculo la prestacin de servicios adicionales o la transicin al modelo de concesin nica siempre que con dicha autorizacin no se generen efectos adversos a la competencia. Para efectos de que el Instituto verifique que no se generan efectos adversos a la competencia debern haber transcurrido dieciocho meses a partir de la ejecucin del plan aprobado, plazo durante el cual los agentes debern acreditar tambin estar en cumplimiento de las leyes aplicables y de sus ttulos de concesin.
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Artculo 277. Los agentes econmicos preponderantes en el sector de las telecomunicaciones y en el sector de la radiodifusin, podrn participar en licitaciones de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, siempre y cuando lo autorice el Instituto y se apeguen a los lmites de acumulacin de espectro radioelctrico que al efecto determine.
Captulo II De las medidas de fomento a la competencia
Artculo 278. Las medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos debern aplicarse en todos los segmentos de forma que se garantice en su conjunto la competencia efectiva en la radiodifusin y telecomunicaciones.
Captulo III Del poder sustancial de mercado
Artculo 279. El Instituto est facultado para determinar la existencia de agentes con poder sustancial en cualquier mercado relevante de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, en trminos de esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica.
Artculo 280. El Instituto declarar si un agente econmico tiene poder sustancial en algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o telecomunicaciones, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica, as como las disposiciones sustantivas previstas en dicha ley y en la presente Ley.
Artculo 281. El Instituto establecer las obligaciones especficas al agente econmico con poder sustancial a que se refiere el artculo anterior, de conformidad con el siguiente procedimiento: I. El Instituto notificar al agente el proyecto de regulacin en el que se establezcan las obligaciones especficas a las cuales, en su caso, quedar sujeto. A la notificacin
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correspondiente se anexar una copia del proyecto de regulacin y se le indicar el lugar donde se encuentra el expediente que le sirve de respaldo, as como el domicilio de la autoridad ante la cual deber comparecer; II. El agente econmico con poder sustancial tendr un plazo de treinta das hbiles, contados a partir del da siguiente al en que surta efectos la notificacin mencionada en la fraccin anterior, para que manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba que considere necesarios, los cuales slo debern estar relacionados con el proyecto de regulacin. En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que no existe inconformidad u oposicin alguna del agente econmico con el proyecto de regulacin y el expediente ser turnado inmediatamente para el dictado de resolucin definitiva; III. Una vez que comparezca el agente econmico, el Instituto, a travs de la autoridad que se determine en su estatuto, se pronunciar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar abrir un periodo para su preparacin y desahogo por un plazo de hasta diez das hbiles. Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la testimonial a cargo de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes, innecesarias o contrarias a la moral y al derecho. Queda a cargo del agente econmico llevar a cabo todas las diligencias y actos necesarios para que sus pruebas sean debidamente desahogadas dentro del plazo antes mencionado, de lo contrario se tendrn por desiertas las mismas. De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las pruebas que por su naturaleza as lo ameriten, misma que deber llevarse a cabo dentro del plazo de diez das antes indicado. La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse por el agente econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a aqul en que haya tenido verificativo la actuacin que considere le afecta, para que sea tomada en consideracin en la resolucin definitiva. Concluida la tramitacin del procedimiento, el agente econmico podr formular alegatos en un plazo no mayor a tres das hbiles. Transcurrido ste ltimo plazo, con o sin alegatos, se turnar el expediente a resolucin, y IV. En la resolucin definitiva el Instituto determinar las obligaciones especficas que deber cumplir el agente econmico de que se trate.
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El Instituto contar con un plazo de quince das hbiles para dictar la resolucin definitiva correspondiente, la cual deber ser notificada al agente econmico dentro de un plazo no mayor a cinco das hbiles contados a partir del da siguiente aquel en que sea emitida por la autoridad correspondiente y, posteriormente, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.
Artculo 282. El Instituto podr imponer a los agentes econmicos con poder sustancial, obligaciones y limitaciones especficas, segn el mercado o servicio de que se trate, entre otras, en las siguientes materias: I. Informacin; II. Calidad; III. Tarifas; IV. Ofertas comerciales, y V. Facturacin.
Artculo 283. Las obligaciones y limitaciones especficas tendrn por objeto que no se afecte la competencia y libre concurrencia, y el Instituto no estar limitado a las materias referidas en el artculo anterior. Las sanciones previstas en la Ley Federal de Competencia Econmica sern aplicables en el caso de agentes con poder sustancial. Asimismo, el Instituto podr imponer al agente con poder sustancial las medidas previstas en los artculos 266 a 277 de la presente Ley.
Artculo 284. Los agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin o telecomunicaciones sern susceptibles de ser declarados con poder sustancial, y el Instituto podr imponerles las obligaciones especficas que determine conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Captulo IV De la propiedad cruzada
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Artculo 285. En los casos de concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, que impida o limite el acceso a informacin plural en tales mercados y zonas, se estar a lo siguiente: I. El Instituto indicar al concesionario que preste el servicio de televisin restringida de que se trate aquellos canales de informacin noticiosa o de inters pblico que deber integrar en sus servicios, en la medida en que sea necesario para garantizar el acceso a informacin plural y oportuna, y II. El concesionario deber incluir al menos tres canales cuyos contenidos predominantemente sean produccin propia de programadores nacionales independientes cuyo financiamiento sea mayoritariamente de origen mexicano, de conformidad con las reglas que al efecto emita el Instituto.
Artculo 286. Cuando el concesionario incumpla lo previsto en el artculo anterior, el Instituto impondr los lmites siguientes: I. A la concentracin nacional o regional de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico destinado a la prestacin de servicios de radiodifusin; II. Al otorgamiento de nuevas concesiones de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de radiodifusin, o III. A la propiedad cruzada de empresas que controlen varios medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones que correspondan en los trminos de esta Ley.
Artculo 287. Para la imposicin de los lmites a que se refiere el artculo anterior, el Instituto considerar: I. Las restricciones o limitaciones al acceso a la informacin plural, la existencia de barreras a la entrada de nuevos agentes y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros competidores en ese mercado o zona de cobertura; II. La existencia de otros medios de informacin y su relevancia; III. Las posibilidades de acceso del o de los agentes econmicos y sus competidores a insumos esenciales que les permitan ofrecer servicios similares o equivalentes;
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IV. El comportamiento durante los dos aos previos del o los agentes econmicos que participan en dicho mercado, y V. Las ganancias en eficiencia que pudieren derivar de la actividad del agente econmico que incidan favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia en ese mercado y zona de cobertura.
Artculo 288. En el caso de que las medidas impuestas por el Instituto en trminos de los dos artculos anteriores no hayan resultado eficaces, el Instituto podr ordenar al agente econmico que desincorpore activos, derechos o partes sociales de los que sea titular, en la parte que sea necesaria para asegurar el cumplimiento de dichas medidas, a fin de garantizar lo dispuesto por los artculos 6 y 7 de la Constitucin. Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar un programa de desincorporacin ante el Instituto, quien lo aprobar o modificar motivando sus razones. En la resolucin de desincorporacin de activos, el Instituto deber otorgar un plazo razonable para ello.
Ttulo Dcimo Tercero Captulo nico De la homologacin
Artculo 289. Los productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a telecomunicaciones o radiodifusin que puedan ser conectados a una red de telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico debern homologarse conforme a las normas o disposiciones tcnicas aplicables de conformidad con lo establecido en la Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin. El Instituto podr aplicar el reconocimiento mutuo de la evaluacin de la conformidad de productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a telecomunicaciones o radiodifusin que hayan evaluado su conformidad en otro Estado con el que el gobierno mexicano haya suscrito un acuerdo o tratado internacional para estos efectos.
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El solicitante de la homologacin para los productos referidos en el prrafo anterior, deber contar con domicilio en los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 290. El Instituto elaborar, publicar y mantendr actualizados los procedimientos y lineamientos aplicables a la homologacin de productos destinados a telecomunicaciones, que debern servir como gua a los interesados en obtener el correspondiente certificado para un determinado producto. El Instituto deber atender cualquier inconformidad relacionada con el procedimiento de homologacin que presenten los solicitantes, a fin de que se tomen las medidas pertinentes. Los lineamientos mencionados, debern incluir una clasificacin genrica de productos sujetos a homologacin e indicar las normas o disposiciones tcnicas aplicables de forma parcial o total, en consistencia con dicha clasificacin. Los lineamientos debern contemplar la siguiente jerarqua de aplicacin de normas o disposiciones tcnicas: I. Normas oficiales mexicanas; II. Disposiciones tcnicas expedidas por el Instituto; III. Normas Mexicanas; IV. Normas y disposiciones tcnicas referenciadas en tratados internacionales suscritos y ratificados por nuestro pas; V. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por organismos internacionales de normalizacin, y VI. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por entidades reguladoras o de normalizacin de otros pases. El Instituto estar facultado para acreditar peritos en materia de telecomunicaciones y de radiodifusin, como apoyo a los procedimientos de homologacin.
Ttulo Dcimo Cuarto Rgimen de verificacin Captulo nico
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De la verificacin y vigilancia
Artculo 291. El Instituto verificar y supervisar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de esta Ley, las disposiciones que deriven de ella, as como de las condiciones y obligaciones establecidas en las concesiones, autorizaciones y dems disposiciones aplicables. Para tal efecto, los concesionarios, autorizados y cualquier persona relacionada, estarn obligados a permitir a los verificadores del Instituto, el acceso al domicilio de la empresa e instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades, informacin y documentacin para que realicen la verificacin en los trminos de la presente Ley, incluidos los acuerdos y contratos realizados con terceros que estn relacionados con el objeto de dichas concesiones o autorizaciones.
Artculo 292. Los concesionarios y las personas que cuenten con una autorizacin, cuando les sea aplicable, debern proporcionar, asistir y facilitar informacin contable por servicio, regin, funcin y componentes de sus redes, para cada una de las concesiones o autorizaciones otorgadas, sin perjuicio de la informacin que se les requiera en cualquier momento para el cumplimiento de las funciones del Instituto. Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones estarn obligados a proporcionar al Instituto, toda la informacin relativa a la topologa de sus redes, incluyendo capacidades, caractersticas y ubicacin de los elementos que las conforman, as como toda aquella que le permita al Instituto conocer la operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin. Asimismo, estarn obligados a proporcionar al Instituto cualquier informacin para integrar el acervo estadstico del sector, sin perjuicio de las facultades del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. La informacin a que se refiere el presente artculo, se deber presentar de acuerdo a la metodologa, formato y periodicidad que para tal efecto establezca el Instituto.
Artculo 293. El Instituto verificar que los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones y los autorizados proporcionen al pblico informacin completa y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que prestan. El Instituto verificar el cumplimiento
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de esta obligacin pudiendo definir y modificar su contenido y, en su caso, ordenar la suspensin de publicidad de la informacin si sta no cumple. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades conferidas a la PROFECO.
Artculo 294. Cuando iniciada una visita de verificacin el Instituto considere que el concesionario est incurriendo en una prctica monoplica por la conducta objeto de la verificacin dar vista a la autoridad investigadora, sin perjuicio de continuar con la verificacin de que se trate.
Artculo 295. El Instituto establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas, la identificacin de interferencias perjudiciales y dems perturbaciones a los sistemas y servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin, con el objeto de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y la utilizacin eficiente del espectro.
Artculo 296. Para hacer cumplir sus determinaciones el Instituto podr emplear, previo apercibimiento, los siguientes medios de apremio: I. Multa de 100 a 20,000 das de salario mnimo; II. Multa adicional por cada da que no se permita a los verificadores del Instituto el acceso a sus instalaciones y no se otorguen todas las facilidades para realizar la verificacin y/o no se entregue la informacin o documentacin requerida, hasta un plazo mximo de diez das naturales, y III. El auxilio de la fuerza pblica. La cuanta total de la multa no podr exceder al monto de la fianza de garanta del concesionario que haya otorgado al Instituto o a la autoridad competente antes de la entrada en vigor de la presente Ley. Si fuera insuficiente el apremio, se podr solicitar a la autoridad competente se proceda contra el rebelde por desobediencia a un mandato legtimo de autoridad competente con independencia de las sanciones que imponga el Instituto en trminos de esta Ley. Para efectos de la fraccin III de este artculo, las autoridades federales y los cuerpos de seguridad o policiales debern prestar en forma expedita el apoyo que solicite el Instituto. En
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los casos de cuerpos de seguridad pblica de las entidades federativas o de los municipios, el apoyo se solicitar en los trminos de los ordenamientos que regulan la seguridad pblica o, en su caso, de conformidad con los acuerdos de colaboracin administrativa que se tengan celebrados con la Federacin. Para calcular el importe de las multas impuestas como medidas de apremio a razn de das de salario mnimo, se tendr como base el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal del da en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.
Ttulo Dcimo Quinto Rgimen de sanciones Captulo I Disposiciones generales
Artculo 297. Las infracciones a esta Ley, a las disposiciones administrativas y a los ttulos de concesin o autorizaciones, se sancionarn por el Instituto conforme al Captulo II de este Ttulo y se tramitarn en trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Las infracciones a la Ley Federal de Competencia Econmica, por parte de los sujetos regulados en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, se sancionarn por el Instituto en trminos de lo dispuesto y atendiendo a los procedimientos establecidos en dicha ley. Las infracciones a los derechos de los usuarios establecidos en esta Ley, cometidas por los concesionarios o autorizados, sern sancionadas por la PROFECO en trminos de lo establecido en los artculos 128 y, en su caso, del artculo 128 Bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. La Secretara de Gobernacin sancionar el incumplimiento de lo establecido en esta Ley en materia de contenidos, tiempos de Estado, as como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables; cadenas nacionales, boletines, el Himno Nacional, concursos, as como la reserva de canales de televisin y audio restringidos conforme a lo dispuesto en el Captulo III de este Ttulo.
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El Instituto sancionar el incumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la transmisin de mensajes comerciales y a las obligaciones en materia de defensa de las audiencias, conforme a lo dispuesto en el Captulo IV de este Ttulo.
Captulo II Sanciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin
Artculo 298. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones que deriven de ella, se sancionarn por el Instituto de conformidad con lo siguiente: A) Con multa por el equivalente de 0.01% hasta 0.75% de los ingresos del concesionario o autorizado, por: I. Presentar de manera extempornea avisos, reportes, documentos o informacin; II. Contravenir las disposiciones sobre homologacin de equipos y cableados, o III. Incumplir con las obligaciones de registro establecidas en esta Ley. En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario y no hubiere mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin del Instituto, no se aplicar la sancin referida en el presente inciso. En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al infractor por nica ocasin. B) Con multa por el equivalente de 1 % hasta 3% de los ingresos del concesionario o autorizado por: I. Bloquear, interferir, discriminar, entorpecer o restringir arbitrariamente el derecho de cualquier usuario del servicio de acceso a Internet; II. Contratar en exclusiva, propiedades para la instalacin de infraestructura de telecomunicaciones o radiodifusin, en contravencin a las disposiciones aplicables u ordenes emitidas por la autoridad; III. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o autorizacin cuyo incumplimiento no est sancionado con revocacin, o IV. Otras violaciones a esta Ley, a los Reglamentos, a las disposiciones administrativas, planes tcnicos fundamentales y dems disposiciones emitidas por el Instituto; as como a las
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concesiones o autorizaciones que no estn expresamente contempladas en el presente captulo. C) Con multa por el equivalente de 1.1% hasta 4% de los ingresos del concesionario o autorizado por: I. Celebrar acuerdos que impidan ofrecer servicios y espacios de publicidad a terceros; II. Ofrecer de forma discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad; III. No observar los lmites de exposicin mxima para seres humanos a radiaciones electromagnticas, conforme a la normatividad aplicable; IV. Establecer barreras de cualquier naturaleza que impidan la conexin del equipo terminal del usuario con otros concesionarios que operen redes de telecomunicaciones; V. No cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley relacionadas con la colaboracin con la justicia, o VI. Proporcionar dolosamente informacin errnea de usuarios, de directorios, de infraestructura o de cobro de servicios. D) Con multa por el equivalente del 2.01% hasta 6% de los ingresos del concesionario o autorizado por: I. No cumplir con las obligaciones en materia de operacin e interconexin de redes de telecomunicaciones; II. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o autorizados con derecho a ello; III. Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas de telecomunicaciones, salvo que medie resolucin de autoridad competente; IV. Realizar modificaciones a la red sin autorizacin del Instituto, que afecten el funcionamiento e interoperabilidad de los equipos; V. No establecer las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad y privacidad de las comunicaciones de los usuarios; VI. Contravenir las disposiciones o resoluciones en materia de tarifas que establezca el Instituto, o VII. Incumplir con los niveles de eficiencia en el uso del espectro radioelctrico establecidos por el Instituto. E) Con multa por el equivalente de 6.01% hasta 10% de los ingresos de la persona infractora que:
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I. Preste servicios de telecomunicaciones o radiodifusin sin contar con concesin o autorizacin, o II. Interrumpa, sin causa justificada o sin autorizacin del Instituto, la prestacin total de servicios en poblaciones en que el concesionario sea el nico prestador de ellos.
Artculo 299. Los ingresos a los que se refiere el artculo anterior, sern los acumulables para el concesionario, autorizado o persona infractora directamente involucrado, excluyendo los obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el extranjero, as como los gravables si estos se encuentran sujetos a un rgimen fiscal preferente para los efectos del Impuesto Sobre la Renta del ltimo ejercicio fiscal en que se haya incurrido en la infraccin respectiva. De no estar disponible, se utilizar la base de clculo correspondiente al ejercicio fiscal anterior. El Instituto podr solicitar a los concesionarios, autorizados o persona infractora, la informacin fiscal necesaria a que se refiere este artculo para determinar el monto de las multas sealadas en el artculo anterior, pudiendo utilizar para tal efecto los medios de apremio que esta Ley establece. En el caso de aquellos infractores que, por cualquier causa, no declaren o no se les hayan determinado ingresos acumulables para efectos del Impuesto Sobre la Renta o que habindoseles solicitado no hubieren proporcionado la informacin fiscal a que se refiere el artculo que antecede, se les aplicarn las multas siguientes: I. En los supuestos del artculo 298, inciso A, multa hasta por el equivalente a ocho millones de veces el salario mnimo; II. En los supuestos del artculo 298, inciso B, multa hasta por el equivalente a cuarenta y un millones de veces el salario mnimo; III. En los supuestos del artculo 298, inciso C, multa hasta por el equivalente a sesenta y seis millones de veces el salario mnimo, y IV. En los supuestos del artculo 298, incisos D y E, multa hasta por el equivalente a ochenta y dos millones de veces el salario mnimo. Para calcular el importe de las multas referidas a razn de das de salario mnimo, se tendr como base el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal del da en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.
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Artculo 300. En caso de reincidencia, el Instituto podr imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas. Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido sancionada y haya causado estado, realice otra conducta prohibida por esta Ley, independientemente de su mismo tipo o naturaleza. Para la imposicin de las sanciones no se considerar la reincidencia en las infracciones cometidas a lo dispuesto en las fracciones I y II del inciso A), II, V y VI del inciso B) del artculo 298. Por lo que se refiere a las dos ltimas fracciones referidas, solo por lo que refiere a la entrega de informacin.
Artculo 301. Para determinar el monto de las multas establecidas en el presente Captulo, el Instituto deber considerar: I. La gravedad de la infraccin; II. La capacidad econmica del infractor, III. La reincidencia, y IV. En su caso, el cumplimiento espontneo de las obligaciones que dieron origen al procedimiento sancionatorio, el cual podr considerarse como atenuante de la sancin a imponerse.
Artculo 302. Las multas que imponga el Instituto sern ejecutadas por el Servicio de Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables por dicho rgano.
Artculo 303. Las concesiones y las autorizaciones se podrn revocar por cualquiera de las causas siguientes: I. No iniciar la prestacin de los servicios dentro de los plazos establecidos, salvo autorizacin del Instituto; II. Ejecutar actos contrarios a la Ley, que impidan la actuacin de otros concesionarios con derecho a ello;
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III. No cumplir las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o autorizacin en las que se establezcan expresamente que su incumplimiento ser causa de revocacin; IV. Negarse a interconectar a otros concesionarios, interrumpir total o parcialmente el trfico de interconexin u obstaculizarla sin causa justificada; V. No cumplir con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 164 de esta Ley; VI. Negarse a la retransmisin de los contenidos radiodifundidos en contravencin a lo establecido en la Ley; VII. Cambiar de nacionalidad o solicitar proteccin de algn gobierno extranjero; VIII. Ceder, arrendar, gravar o transferir las concesiones o autorizaciones, los derechos en ellas conferidos o los bienes afectos a las mismas en contravencin a lo dispuesto en esta Ley; IX. No enterar a la Tesorera de la Federacin las contraprestaciones o los derechos que se hubieren establecido a favor del Gobierno Federal; X. No cumplir con las obligaciones ofrecidas que sirvieron de base para el otorgamiento de la concesin; XI. No otorgar las garantas que el Instituto hubiere establecido; XII. Cambiar la ubicacin de la estacin de radiodifusin sin previa autorizacin del Instituto; XIII. Cambiar las bandas de frecuencias asignadas, sin la autorizacin del Instituto; XIV. Suspender, total o parcialmente, en ms del cincuenta por ciento de la zona de cobertura, sin justificacin y sin autorizacin del Instituto los servicios de telecomunicaciones por ms de veinticuatro horas o hasta por tres das naturales tratndose de radiodifusin; XV. Incumplir las resoluciones del Instituto que hayan quedado firmes en los casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas; XVI. En el caso de los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad relativa a la retransmisin de seales de televisin a travs de otros concesionarios, revocndose la concesin tambin a estos ltimos; XVII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a la separacin contable, funcional o estructural; XVIII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a desagregacin de la red local, desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias o de regulacin asimtrica;
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XIX. Utilizar para fines distintos a los solicitados, las concesiones otorgadas por el Instituto en los trminos previstos en esta Ley u obtener lucro cuando acorde al tipo de concesin lo prohba esta Ley, o XX. Las dems previstas en la Constitucin, en esta Ley y dems disposiciones aplicables. El Instituto proceder de inmediato a la revocacin de las concesiones y autorizaciones en los supuestos de las fracciones I, III, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XVI y XX anteriores. En los dems casos, el Instituto slo podr revocar la concesin o la autorizacin cuando previamente hubiese sancionado al respectivo concesionario por lo menos en dos ocasiones por cualquiera de las causas previstas en dichas fracciones y tales sanciones hayan causado estado, excepto en el supuesto previsto en la fraccin IX, en cuyo caso la revocacin proceder cuando se hubiere reincidido en la misma conducta prevista en dicha fraccin. En estos casos, para efectos de determinar el monto de la sancin respectiva, se estar a lo dispuesto en el inciso E) del artculo 298 de esta Ley.
Artculo 304. El titular de una concesin o autorizacin que hubiere sido revocada, estar inhabilitado para obtener, por s o a travs de otra persona, nuevas concesiones o autorizaciones de las previstas en esta Ley, por un plazo de cinco aos contados a partir de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.
Artculo 305. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones o de radiodifusin sin contar con concesin o autorizacin, o que por cualquier otro medio invadan u obstruyan las vas generales de comunicacin, perdern en beneficio de la Nacin los bienes, instalaciones y equipos empleados en la comisin de dichas infracciones.
Artculo 306. Quien dae, perjudique o destruya cualquier las vas generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, cualquier bien inmueble o mueble usado en la instalacin u operacin de una concesin, interrumpiendo total o parcialmente sus servicios, ser castigado con un ao a ocho aos de prisin y multa de 7,000 a 36,000 salarios mnimos diarios vigentes en el Distrito Federal. Si el dao se causa empleando explosivos o materia incendiaria, la pena de prisin ser de doce a quince aos.
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Artculo 307. Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte o, cuando proceda, la revocacin de la concesin respectiva.
Captulo III Sanciones en materia de contenidos audiovisuales
Artculo 308. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones que deriven de ella en materia de contenidos audiovisuales, se sancionarn por la Secretara de Gobernacin, de conformidad con lo siguiente: A) Con apercibimiento por una sola vez o multa por el equivalente de 0.01% hasta el 0.75% de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por presentar de manera extempornea avisos, reportes, documentos o informacin. En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario autorizado o programador y no hubiere mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin de la Secretara de Gobernacin, no se aplicar la sancin referida en el presente inciso. En caso de que se trate de la primera infraccin, la Secretara de Gobernacin amonestar al infractor por nica ocasin; B) Con apercibimiento por una sola vez o multa por el equivalente de 0.76% hasta el 2.5% de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por: I. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de tiempos de Estado, cadenas nacionales, boletines, y concursos, as como respecto de la reserva de canales de televisin y audio restringidos; II. Exceder del tiempo de duracin en la transmisin de patrocinios tratndose de concesionarios de uso pblico, o III. No atender a la clasificacin y sus categoras descriptivas conforme a lo que establece esta Ley y sus disposiciones reglamentarias. C) Con multa por el equivalente de 2.51% hasta el 5% de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por:
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I. Incluir dentro de los patrocinios la comercializacin o venta de algn producto o servicio, tratndose de concesionarios de uso pblico, o II. Recibir patrocinios en contravencin a lo dispuesto en esta ley. En el caso de las fracciones I y III del inciso B) de este artculo no se considerar lo dispuesto en la fraccin III del artculo 301 de la Ley.
Artculo 309. En el caso de las infracciones previstas en el artculo anterior, para la imposicin de las sanciones se considerar la intencionalidad del infractor.
Artculo 310. Para la determinacin y cuantificacin de las multas a que se refiere este captulo se aplicar lo dispuesto en el presente Ttulo.
Captulo IV Sanciones en materia de transmisin de mensajes comerciales y defensa de las audiencias
Artculo 311. Corresponde al Instituto sancionar conforme a lo siguiente: a) Con multa por el equivalente al doble de los ingresos obtenidos por el concesionario derivados de rebasar los topes mximos de transmisin de publicidad establecidos en esta ley; b) Con multa por el equivalente de 0.51% hasta el 1% de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por: I. No poner a disposicin de las audiencias mecanismos de defensa; II. No nombrar defensor de las audiencias o no emitir cdigos de tica, o c) Con multa de 100 a 500 salarios mnimos diarios vigentes en el Distrito Federal al defensor de las audiencias por: I. No cumplir con las obligaciones establecidas en los artculos 259 y 261 de esta Ley, o II. No cumplir con los lineamientos de carcter general que emita el Instituto sobre las obligaciones mnimas para los defensores de las audiencias.
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En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario o del defensor de las audiencias, respectivamente, y no hubiere mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin del Instituto, no se aplicar la sancin referida en el presente inciso. En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al infractor por nica ocasin.
Ttulo Dcimo Sexto Captulo nico Medios de impugnacin
Artculo 312. Las normas generales, actos u omisiones del Instituto podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin.
Artculo 313. Cuando se trate de resoluciones del Instituto emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento. Las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida. En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales.
Artculo 314. Los juicios de amparo indirecto sern sustanciados por los jueces y tribunales especializados establecidos por el Consejo de la Judicatura Federal en materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin.
Artculo 315. Corresponder a los tribunales especializados del Poder Judicial de la Federacin en materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin, conocer de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley.
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ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el inciso x), de la fraccin III, del artculo 7; y se DEROGAN la fraccin III, del artculo 6; y la fraccin IX, del artculo 8, todos de la Ley de Inversin Extranjera para quedar como sigue:
Artculo 6.- I. y II.- III.-Se deroga IV.- a VI.-
Artculo 7.- I. y II. III. Hasta el 49% en: a) a w) x) Radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que controle en ltima instancia a ste, directa o indirectamente. IV.-
Artculo 8.- I. a VIII. IX.-Se deroga X. a XII.
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ARTCULO TERCERO.- Se REFORMA la fraccin I del artculo 144, y se ADICIONAN un segundo prrafo al artculo 27; y un segundo prrafo al artculo 144, todos de la Ley Federal del Derecho de Autor, para quedar como sigue:
Artculo 27.- I. a VII. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios de televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y sin menoscabo de los derechos de autor y conexos que correspondan.
Artculo 144.- I. La retransmisin; II. a VI. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios de televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y sin menoscabo de los derechos de autor y conexos que correspondan.
ARTCULO CUARTO.- Se REFORMAN las fracciones XIII y XIV, del artculo 36; y se ADICIONAN las fracciones X y XI, pasando la actual X a ser XII, del artculo 3; y las fracciones XV y XVI, del artculo 36, todos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para quedar como sigue:
Artculo 3. I.- a IX.- X. El Instituto Federal de Telecomunicaciones;
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XI. La Comisin Federal de Competencia Econmica, y XII. Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.
Artculo 36. I. a XII. XIII. En la Secretara de Seguridad Pblica: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el Secretario de Seguridad Pblica, incluyendo a todos los miembros de la Polica Federal Preventiva; XIV. En el Banco de Mxico: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta el de Gobernador; XV. En el Instituto Federal de Telecomunicaciones: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados, y XVI. En la Comisin Federal de Competencia Econmica: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados.
ARTCULO QUINTO.- Se REFORMA el primer prrafo del artculo 128, en su encabezado y las fracciones VII y VIII del artculo 107; y se ADICIONAN un tercer prrafo al artculo 128; y una fraccin IX, al artculo 107, todos de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 107. El amparo indirecto procede: I a VI. VII. Contra las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, o por suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao;
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VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o el conocimiento de un asunto, y IX. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida.
Artculo 128. Con excepcin de los casos en que proceda de oficio, la suspensin se decretar, en todas las materias salvo las sealadas en el ltimo prrafo de este artculo, siempre que concurran los requisitos siguientes: I.- II.
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisin Federal de Competencia Econmica, no sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal de Competencia Econmica imponga multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva.
ARTCULO SEXTO.- Se REFORMAN la fraccin VII del artculo 14, la fraccin II del artculo 29, la fraccin I, del artculo 78, y se ADICIONAN un segundo prrafo a las fracciones I, II, III y IV del artculo 106, y un segundo prrafo al artculo 111; todos de la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica, para quedar como sigue:
Artculo 14.- I a VI.
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VII. Un representante del Banco de Mxico, designado al efecto por su Gobernador y un representante del Instituto Federal de Telecomunicaciones designado por su comisionado presidente. El Instituto podr invitar a las sesiones del Consejo a representantes de entidades de las administraciones pblicas federal y locales e instituciones pblicas, sociales y privadas, as como de organismos constitucionales autnomos.
Artculo 29. I. II. Econmica: Los coordinadores de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Economa, del Banco de Mxico y del Instituto Federal de telecomunicaciones; III.
Artculo 78.- I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: poblacin y dinmica demogrfica; salud; educacin; empleo; distribucin de ingreso y pobreza; seguridad pblica e imparticin de justicia; gobierno; vivienda; sistema de cuentas nacionales; informacin financiera; precios; trabajo; ciencia y tecnologa; telecomunicaciones y radiodifusin; atmsfera; biodiversidad; agua; suelo; flora; fauna; residuos peligrosos y residuos slidos; marco de referencia geodsico; lmites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, y nombres geogrficos, o bien se trate de temas que sean aprobados por unanimidad por el Consejo Consultivo Nacional, incluyendo aqullos que deban conocer los Subsistemas a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 17 de este ordenamiento;
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II. a IV.
Artculo 106.- Las infracciones a lo dispuesto por el artculo 103 de esta Ley, sern sancionadas con multa de: I. Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 30,000 hasta 40,000 salarios; II. Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 20,000 hasta 30,000 salarios; III. Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 10,000 hasta 20,000 salarios; IV. Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 1,000 hasta 10,000 salarios;
Artculo 111. Estas multas las determinar el Instituto y sern ejecutadas por el Servicio de Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables por dicho rgano.
ARTCULO SPTIMO.- Se REFORMAN la fraccin VII, del artculo 39; el primer prrafo del artculo 68; el encabezado del artculo 70; y el artculo 71, todos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, para quedar como sigue:
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Artculo 39. I. a VI. VII. Coordinarse con las dems dependencias y con el Instituto Federal de Telecomunicaciones para el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, en base a las atribuciones de cada dependencia y de dicho Instituto; VIII. a XII.
Artculo 68. La evaluacin de la conformidad ser realizada por las dependencias competentes, por el Instituto Federal de Telecomunicaciones o por los organismos de certificacin, los laboratorios de prueba o de calibracin y por las unidades de verificacin acreditados y, en su caso, aprobados en los trminos del artculo 70.
I. al IV.
Artculo 70. Las dependencias competentes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn aprobar a las personas acreditadas que se requieran para la evaluacin de la conformidad, en lo que se refiere a normas oficiales mexicanas, para lo cual se sujetarn a lo siguiente: I. a II.
Artculo 71. Las dependencias competentes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn en cualquier tiempo realizar visitas de verificacin para comprobar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas por parte de las entidades de acreditacin, las personas acreditadas o cualquier otra entidad u organismo que realice actividades relacionadas con las materias a que se refiere esta Ley, as como a aquellas a las que presten sus servicios.
ARTCULO OCTAVO.- Se REFORMAN las fracciones II y XV del artculo 36; se ADICIONA una fraccin I BIS al artculo 36; y se DEROGA la fraccin III del artculo 36; todos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para quedar como sigue:
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Artculo 36. A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- I Bis.- Elaborar y conducir las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal; II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus servicios diversos; III. Se deroga. IV. a XIV XV.- Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico de la aviacin civil, marina mercante, servicios pblicos de transporte terrestre, as como conceder las licencias y autorizaciones respectivas; XVI a XXVI XXVII.- Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.
ARTCULO NOVENO.- Se REFORMAN el primer prrafo del artculo 140; el artculo 145; la fraccin II del artculo 167; el artculo 178 bis; el primer prrafo del artculo 212; la fraccin III del artculo 214; y se ADICIONA el artculo 166 bis, todos del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:
Artculo 140.- Se impondr pena de dos a veinte aos de prisin y multa de mil a cincuenta mil pesos, al que dae, destruya, perjudique o ilcitamente entorpezca vas de comunicacin, servicios pblicos, funciones de las dependencias del Estado, organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal, rganos constitucionales autnomos o sus instalaciones; plantas siderrgicas, elctricas o de las industrias bsicas; centros de produccin o distribucin de artculos de consumo necesarios de armas, municiones o implementos blicos, con el fin de trastornar la vida econmica del pas o afectar su capacidad de defensa.
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Artculo 145.- Se aplicar pena de cinco a cuarenta aos de prisin y de ciento veinte a mil ciento cincuenta das multa, al funcionario o empleado de los Gobiernos Federal o Estatales, o de los Municipios, de organismos pblicos descentralizados, de empresas de participacin estatal o de servicios pblicos, federales o locales, o de rganos constitucionales autnomos, que incurran en alguno de los delitos previstos por este Ttulo, con excepcin del delito de terrorismo, cuya pena ser de nueve a cuarenta y cinco aos de prisin y de quinientos a mil ciento cincuenta das multa.
Artculo 166 Bis.- A las personas que por razn de su cargo o empleo en empresas de telecomunicaciones, indebidamente proporcionen informes acerca de las personas que hagan uso de esos medios de comunicacin, se les impondr pena de diez das a tres meses de prisin y sern destituidos de su cargo. En el caso anterior, se aumentar la pena hasta en una mitad cuando el delito sea cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones. Asimismo, se le impondrn, adems de las penas sealadas, la destitucin del empleo y se le inhabilitar de uno a diez aos para desempear cargo o comisin pblicos.
Artculo 167.- Se impondrn de uno a cinco aos de prisin y de cien a diez mil das multa: I. II.- Al que destruya o separe uno o ms postes, aisladores, alambres, mquinas o aparatos, empleados en el servicio de telgrafos; cualquiera de los componentes de la red de telecomunicaciones, empleada en el servicio telefnico, de conmutacin o de radiocomunicacin, o cualquier componente de una instalacin de produccin de energa magntica o electromagntica o sus medios de transmisin; III.- a IX
Artculo 178 bis.- A la persona fsica o en su caso al representante de la persona moral que sea requerida por el Ministerio Pblico o por la autoridad competente para colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo real de los
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dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que estn relacionados con investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin, amenazas o cualquiera de los previstos en el captulo II del ttulo noveno del Cdigo Penal Federal y que se rehusare hacerlo de forma dolosa, se le impondr una pena de prisin de 3 a 8 aos y de cinco mil a diez mil das multa. Las mismas penas se aplicarn a la persona fsica, o en su caso al representante de la persona moral que de forma dolosa obstaculice, retrase sin justa causa o se rehus a colaborar en la intervencin de comunicaciones privadas, o a proporcionar informacin a la que estn obligados, en los trminos de la legislacin aplicable. Se aplicarn las mismas penas a la persona fsica, o en su caso al representante de la persona moral que sea requerida por las autoridades competentes, para colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo real de los dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y que se rehusare hacerlo de forma dolosa.
Artculo 212.- Para los efectos de este Ttulo y el subsecuente es servidor pblico toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los rganos constitucionales autnomos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales, por la comisin de los delitos previstos en este ttulo, en materia federal.
Artculo 214.- I.- a II.-
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III.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que pueden resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de la administracin pblica federal centralizada, del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresa de participacin estatal mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a stas y fideicomisos pblicos, de rganos constitucionales autnomos, del Congreso de la Unin o de los poderes Judicial Federal o Judicial del Distrito Federal, por cualquier acto u omisin y no informe por escrito a su superior jerrquico o lo evite si est dentro de sus facultades. IV.- a VI.-
ARTCULO DCIMO.- Se REFORMA la fraccin IX, del artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para quedar como sigue: Artculo 3. I a VIII. IX. rganos constitucionales autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Competencia Econmica, las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; X.- a XV.-
ARTCULO DCIMO PRIMERO.- Se REFORMA el artculo 2 de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas, para quedar como sigue:
Artculo 2. Los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por esta Ley son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin de servicios
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al sector pblico, mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversin en el Pas.
ARTCULO DCIMO SEGUNDO.- Se REFORMA el prrafo tercero del artculo 3 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, para quedar como sigue:
Artculo 3. ... ... La Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado Mexicano y el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento.
ARTCULO DCIMO TERCERO.- Se EXPIDE la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, para quedar como sigue:
LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO
Captulo Primero Disposiciones Generales
Artculo 1. Se crea el organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no sectorizado, denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, as como de autonoma tcnica, operativa, de
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decisin y de gestin que tiene por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades federativas a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, independencia editorial y dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad. El Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano deber contar con las concesiones necesarias y cumplir con lo dispuesto en esta Ley y las dems disposiciones normativas aplicables.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por: I. Consejo Ciudadano: el Consejo Ciudadano del Sistema; II. Contralora: la Contralora Interna del Sistema; III. Presidente: el titular de la Presidencia del Sistema; IV. Estatuto Orgnico: el Estatuto Orgnico del Sistema; V. Junta de Gobierno: la Junta de Gobierno del Sistema; VI. Ley: la Ley del Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano; VII. Medio pblico de radiodifusin: la estacin de radio o televisin de una dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, que opera mediante concesin, cuyo contenido programtico se basa en la pluralidad poltica, cultural y social del pas y que tiene por objeto promover la educacin, los valores democrticos, el servicio social, la informacin veraz y objetiva y la participacin ciudadana; VIII. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes; IX. Secretario: el titular de la Secretara de la Junta de Gobierno del Sistema, y X. Sistema: el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.
Artculo 3. El Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano tendr su domicilio legal en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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Captulo Segundo Del patrimonio del Sistema
Artculo 4. El patrimonio del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano se integra por: I. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente; II. Los derechos y bienes muebles e inmuebles que le sean asignados por el sector pblico; III. Los ingresos propios provenientes de los servicios que preste sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de publicidad, y IV. Los dems ingresos que perciba en los trminos de las disposiciones aplicables, que podrn consistir en patrocinios, donaciones, legados, derechos y otras que reciba de personas fsicas y morales.
Artculo 5. Para los efectos de este captulo, se entiende por patrocinio el pago en efectivo o en especie que realiza cualquier persona denominada patrocinador, a fin de que se haga la mencin o presentacin visual de la denominacin o razn social de la persona que realiz el pago, sin inducir la comercializacin o venta de ningn producto o servicio.
Artculo 6. Los patrocinios tendrn las siguientes caractersticas: I. Debern constar por escrito y establecer los derechos y obligaciones especficos entre el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano y el Patrocinador; II. Su formato no podr corresponder al de un anuncio comercial y su duracin no podr exceder de cinco segundos; III. nicamente podr hacer la mencin o presentacin visual del nombre, denominacin o razn social del patrocinador, sin destacar ni exaltar sus atributos especficos; IV. Podr mencionarse o presentarse visualmente la rbrica, lema o eslogan del patrocinador; V. Mediante el patrocinio podr informarse al pblico de apoyos o donativos de carcter social que lleve a cabo el patrocinador, y
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VI. El patrocinio podr financiar la instalacin y operacin de estaciones de radiodifusin, as como de produccin de segmentos o programas completos de radiodifusin.
Captulo Tercero De los Principios Rectores
Artculo 7. El Sistema tendr como principios rectores: I. Promover el conocimiento, los derechos humanos, libertades y difusin de los valores cvicos; II. El compromiso tico con la informacin objetiva, veraz y plural, que se deber ajustar plenamente al criterio de independencia profesional y al pluralismo poltico, social y cultural del pas; III. Facilitar el debate poltico de las diversas corrientes ideolgicas, polticas y culturales; IV. Promover la participacin ciudadana mediante el ejercicio del derecho de acceso a los medios pblicos de radiodifusin; V. Promover la pluralidad de contenidos en la programacin y a los acontecimientos institucionales, sociales, culturales y deportivos, dirigidos a todos los sectores de la audiencia, prestando atencin a aquellos temas de especial inters pblico; VI. Promover la difusin y conocimiento de las producciones culturales nacionales, particularmente las cinematogrficas; VII. Apoyar la integracin social de las minoras y atender a grupos sociales con necesidades especficas; VIII. Fomentar la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre mujeres y hombres, evitando toda discriminacin entre ellos; IX. Promover el conocimiento de las artes, la ciencia, la historia y la cultura; X. Velar por la conservacin de los archivos histricos audiovisuales que disponga; XI. Procurar la ms amplia audiencia y la mxima continuidad y cobertura geogrfica y social, con el compromiso de ofrecer calidad, diversidad, innovacin y exigencia tica; XII. Promover el conocimiento cientfico y cultural, la salvaguarda y el respeto de los valores ecolgicos y de proteccin del medio ambiente; XIII. Preservar los derechos de los menores, y
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XIV. Los dems principios que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 8. El Sistema deber dar espacio a las obras de produccin independiente que contribuyan a promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad, para lo cual destinar por lo menos un treinta por ciento de su programacin semanal.
Artculo 9. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn supletoriamente: I. La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin; III. La Ley General de Bienes Nacionales; IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo; V. Cdigo Civil Federal, y VI. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 10. El Sistema estar obligado a brindar informacin a los particulares en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, a conceder la rplica a quien corresponda de conformidad con la legislacin aplicable y a establecer un defensor de la audiencia en trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Captulo Cuarto De las atribuciones y conformacin
Artculo 11. Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema tendr las siguientes atribuciones: I. Coordinarse con los medios pblicos de radiodifusin de carcter federal, a efecto de garantizar el cumplimiento de sus fines;
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II. Colaborar y coadyuvar en el desarrollo de las actividades realizadas por los medios pblicos de radiodifusin estatales y municipales; III. Preservar y difundir los acervos audiovisuales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; IV. Realizar, promover y coordinar la generacin, produccin, difusin y distribucin de materiales y contenidos audiovisuales que promuevan el respeto a los derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad y la no discriminacin, por s mismo o a travs de terceros; V. Constituirse en una plataforma para la libre expresin, que promueva el desarrollo educativo, cultural y cvico de los mexicanos y promover el intercambio cultural internacional; VI. Disear, desarrollar y aplicar un programa anual de actividades en el que se prevean propuestas y cumplimiento de metas especficas para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos de radiodifusin; VII. Proponer a la Secretara y la Secretara de Gobernacin las actualizaciones que se estimen necesarias al marco jurdico que regula los medios pblicos de radiodifusin y participar en la formulacin de los proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones reglamentarias y otras normas de carcter general relativas a esa actividad; VIII. Participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin de los medios pblicos de radiodifusin, a travs de la formulacin y ejecucin de programas y cursos de capacitacin, enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y auxiliar, promoviendo la igualdad de genero; IX. Fomentar la incorporacin de las tecnologas digitales de radiodifusin y telecomunicaciones en la prestacin de los servicios de los medios pblicos de radiodifusin; X. Emitir opinin sobre el contenido programtico y la funcin desarrollada por los medios pblicos de radiodifusin, fomentando el desarrollo de la radiodifusin de carcter informativa, cultural, social, cientfica y educativa, de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley; XI. Aprobar la memoria anual relativa al desarrollo de las actividades del Sistema; XII. Llevar a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento satisfactorio de los principios y fines de los medios pblicos de radiodifusin; XIII. En la prestacin de los servicios de radiodifusin a cargo del Sistema, estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, y
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XIV. Las dems que le correspondan, conforme a esta Ley y dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 12. Adems de las actividades necesarias para el ejercicio de sus funciones, el Sistema podr tramitar nuevas concesiones a efecto de contar con la cobertura territorial necesaria que le permita cumplir cabalmente con sus principios rectores.
Captulo Quinto De los rganos de Direccin y Administracin
Artculo 13. La direccin y administracin del Sistema corresponden a: I. La Junta de Gobierno, y II. El Presidente. La Presidencia contar con la estructura administrativa que se establezca en el Estatuto Orgnico. Los cargos en la Junta de Gobierno sern de carcter honorfico.
Artculo 14. La Junta de Gobierno se integrar por: a) El Presidente del Sistema; b) Un representante de la Secretara de Gobernacin; c) Un representante de la Secretara de Educacin Pblica; d) Un representante de la Secretara de Salud, y e) Tres representantes del Consejo Ciudadano. Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel mnimo de Director General y sus respectivos suplentes el nivel jerrquico inmediato inferior, los cuales contarn con las mismas facultades que los propietarios en caso de ausencia de stos. Los integrantes designados por el Consejo Ciudadano durarn en su encargo cuatro aos, pudiendo ser ratificados por otro perodo igual. La Presidencia de la Junta de Gobierno estar a cargo del Presidente del Sistema.
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La Junta de Gobierno adoptar sus decisiones por mayora de votos de los integrantes presentes. El presidente de la Junta tendr voto de calidad en caso de empate. Los integrantes de la Junta de Gobierno debern excusarse de participar en la atencin, tramitacin o resolucin de cualquier asunto de la competencia de dicho rgano colegiado, cuando exista algn inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullos en los que pueda resultar un beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte.
Artculo 15. La Junta de Gobierno es la autoridad suprema del Sistema y tendr las siguientes atribuciones indelegables: I. Establecer las polticas generales y definir las prioridades a las que deber sujetarse el Sistema, relativas al cumplimiento de su objeto, as como en materia de finanzas, investigacin, desarrollo tecnolgico y administracin general; II. Aprobar, a propuesta del Presidente, el programa anual de actividades en el que se prevean propuestas y cumplimiento de metas especficas para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos de radiodifusin, mediante principios bsicos en materia de produccin y programacin; III. Fomentar entre los medios pblicos de radiodifusin el cabal cumplimiento de las normas que regulan su actividad, as como de los actos y resoluciones que emitan las autoridades administrativas competentes; IV. Valorar y, en su caso, remitir a la Secretara y a la Secretara de Gobernacin las propuestas de modificaciones legales y reglamentarias en materia de regulacin de medios pblicos de radiodifusin, considerando el proyecto que presente el Presidente; V. Aprobar los programas y anteproyectos de presupuestos anuales de ingresos y egresos del Sistema, as como sus modificaciones, en los trminos de la legislacin aplicable, tomando en consideracin las propuestas que le presente el Presidente; VI. Aprobar su reglamento de sesiones, considerando la propuesta que formule el Presidente; VII. Remitir los anteproyectos de presupuestos a la Dependencia competente para su integracin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal;
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VIII. Conocer y aprobar los informes sobre el ejercicio del presupuesto autorizado que le presente el Presidente; IX. Examinar y, en su caso, aprobar el informe anual de actividades del Sistema as como los dems informes generales o especiales que la Junta de Gobierno le requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley impone al Presidente; X. Aprobar la estructura bsica de la organizacin del Sistema y las modificaciones que procedan a la misma, as como aprobar el Estatuto Orgnico, considerando la propuesta del Presidente; XI. Aprobar las polticas para implementar los indicadores y evaluaciones de desempeo de los empleados del Sistema, atendiendo a la propuesta que presente el Presidente; XII. Nombrar y remover, a propuesta de su Presidente, al Secretario de la Junta de Gobierno y al Prosecretario, quien suplir en sus ausencias al Secretario; XIII. Nombrar y remover a propuesta del Presidente, a los servidores pblicos del Sistema que ocupen cargos dentro de las dos jerarquas administrativas inferiores a la de aqul, en los trminos que seale el Estatuto Orgnico; XIV. Establecer los supuestos en que podr sustituirse o limitarse la representacin legal conferida al Presidente, as como los casos en que ser necesaria su previa y especial aprobacin para la realizacin de actos de dominio, de administracin o de pleitos y cobranzas; XV. Establecer, con sujecin a las disposiciones legales relativas, las normas y bases para la adquisicin, arrendamiento y enajenacin de inmuebles que el Sistema requiera para el cumplimiento de sus fines; XVI. Aprobar anualmente previo informe del funcionario competente de la Secretara de la Funcin Pblica y dictamen de los auditores externos, los estados financieros del Sistema y autorizar la publicacin de los mismos; XVII. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere necesario, el Presidente pueda disponer de los activos fijos del Sistema que no correspondan a las operaciones propias del objeto de la misma; XVIII. Constituir comits con fines especficos con base en la disponibilidad presupuestaria; XIX. Autorizar la obtencin de prstamos para el financiamiento del Sistema, en los trminos de las disposiciones aplicables en materia de deuda pblica, as como observar los lineamientos que dicten las autoridades competentes en materia de manejo de disponibilidades financieras; XX. Aprobar anualmente, a propuesta del Presidente, el informe de actividades del Sistema a fin de que ste lo presente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin;
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XXI. Considerar y resolver sobre las propuestas, proyectos y recomendaciones que le presenta el Consejo Ciudadano; XXII. Resolver sobre otros asuntos que el Presidente de la Junta de Gobierno, cualquiera de sus miembros o el Presidente someta a su consideracin, y XXIII. Las dems atribuciones que le confieran esta Ley, su Estatuto Orgnico y dems ordenamientos legales y administrativos aplicables.
Artculo 16. La organizacin, funcionamiento y periodicidad de las sesiones de la Junta de Gobierno se establecern en el Estatuto Orgnico del Sistema, as como las funciones del Secretario de la propia Junta.
Artculo 17. El Presidente del Sistema ser designado, a propuesta del Ejecutivo Federal, con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente.
Artculo 18. Para ser Presidente del Sistema se requiere: I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos; II. Contar con nivel de licenciatura y con experiencia mnima de cinco aos en las materias objeto del Sistema; III. Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad al da de su designacin; IV. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o estatal, en algn partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores a su designacin; V. No haber sido condenado por delitos patrimoniales, ni inhabilitado para ejercer el comercio o para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputado o senador en el ao anterior a su nombramiento, y VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin.
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Artculo 19. El Presidente del Sistema durar en su cargo cinco aos, podr ser reelegido para un nuevo periodo por una sola vez y podr ser removido con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores.
Artculo 20. El Presidente no podr desempear ningn otro empleo, cargo o comisin distintos, que sean remunerados, con excepcin de los de carcter docente o cientfico.
Artculo 21. El Presidente del Sistema tendr las siguientes facultades y obligaciones: I. Administrar y representar legalmente al Sistema, con arreglo a los objetivos generales y lineamientos que establezca la Junta de Gobierno; II. Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas generales del Sistema y ejecutar los acuerdos que emita la Junta de Gobierno, supervisando su adecuado cumplimiento en el Sistema; III. Dirigir y coordinar las actividades de las unidades administrativas del Sistema, de conformidad con lo que disponga el Estatuto Orgnico; IV. Coordinar el desarrollo de las actividades tcnicas y administrativas del Sistema y dictar los acuerdos tendientes a dicho fin; V. Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones del Sistema se realicen de manera articulada, congruente y eficaz, mediante el establecimiento, coordinacin y actualizacin de procedimientos, sistemas y aplicaciones que se implementen en el Sistema; VI. Realizar los actos jurdicos de dominio, de administracin y de pleitos y cobranzas necesarios para el funcionamiento del Sistema, gozando de todas las facultades que requieran clusula especial conforme a la Ley, excepto en los casos en que la Junta de Gobierno determine que es necesaria su previa y especial aprobacin; VII. Otorgar, para que se ejerzan individual o conjuntamente, poderes generales o especiales, as como sustituir y revocar a los apoderados; VIII. Elaborar y presentar para la aprobacin de la Junta de Gobierno el programa anual de actividades en el que se prevean propuestas y el cumplimiento de metas especficas para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos, mediante principios bsicos en materia de produccin y programacin; IX. Formular los anteproyectos de modificaciones legales y reglamentarias en materia de regulacin de medios pblicos de radiodifusin y presentarlos ante la Junta de Gobierno para su valoracin;
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X. Organizar y tener a su cargo el registro nacional de medios pblicos de radiodifusin; XI. Elaborar las propuestas de programas y anteproyectos de presupuestos anuales de ingresos y egresos del Sistema, as como sus modificaciones, y someterlas a la aprobacin de la Junta de Gobierno; XII. Formular el proyecto de reglamento de sesiones que ser aprobado por la Junta de Gobierno; XIII. Elaborar la propuesta de estructura bsica de organizacin del Sistema, as como sus modificaciones, adems del proyecto de Estatuto Orgnico, que debern ser aprobados por la Junta de Gobierno; XIV. Realizar informes anuales sobre el ejercicio del presupuesto autorizado y someterlos al conocimiento y aprobacin de la Junta de Gobierno; XV. Someter ante la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el informe anual de actividades del Sistema; XVI. Rendir ante la Junta de Gobierno todos los informes generales o especiales que le requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley le impone; XVII. Establecer los mtodos que permitan el ptimo aprovechamiento de los bienes muebles e inmuebles del Sistema; XVIII. Recabar informacin y elementos estadsticos que reflejen el estado de las funciones del Sistema, con la finalidad de mejorar su gestin; XIX. Presentar a la Junta de Gobierno, por lo menos dos veces al ao, la evaluacin de gestin, con el detalle que previamente se acuerde con la Junta de Gobierno y escuchando al Comisario; XX. Establecer sistemas de control y mecanismos de evaluacin de las metas y objetivos del Sistema; XXI. Celebrar acuerdos, convenios, bases de coordinacin y dems instrumentos jurdicos, con los medios pblicos de radiodifusin federales, estatales y municipales, para coadyuvar en el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus fines; XXII. Realizar, dentro del marco de las atribuciones del Sistema, todos los actos jurdicos y suscribir todos los documentos necesarios, para el cumplimiento de los fines y objetivos del Sistema; XXIII. Formular los programas de organizacin; XXIV. Formular y presentar ante la Junta de Gobierno los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo para su aprobacin;
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XXV. Elaborar y someter a consideracin de la Junta de Gobierno, las polticas para implementar los indicadores y evaluaciones de desempeo de los empleados del Sistema, as como los estmulos correspondientes, en apego a la normatividad que para el efecto emitan en el mbito de sus atribuciones, las Secretaras de la Funcin Pblica y de Hacienda y Crdito Pblico; XXVI. Nombrar y remover a los servidores pblicos del Sistema, excepto aquellos que ocupen cargos dentro de las dos jerarquas administrativas inferiores a la suya, en cuyo caso se limitar a realizar las propuestas correspondientes ante la Junta de Gobierno, la que har los nombramientos o remociones respectivos; XXVII. Proponer ante la Junta de Gobierno la designacin o remocin del Secretario y del Prosecretario; XXVIII. Suscribir las condiciones generales de trabajo que regulen las relaciones laborales del Sistema con sus trabajadores de base; XXIX. Presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin un informe de actividades del Sistema; al efecto, comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos legalmente establecidos; XXX. Todas aquellas atribuciones otorgadas al Sistema que no hayan sido conferidas expresamente a la Junta de Gobierno, y XXXI. Las dems que esta Ley, el Estatuto Orgnico u otros ordenamientos le confieran.
Captulo Sexto Del Consejo Ciudadano
Artculo 22. El Sistema contar con un Consejo Ciudadano con el objeto de asegurar su independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva en su gestin, para lo cual contar con facultades de opinin y asesora de las acciones, polticas, programas y proyectos que desarrolle el sistema.
Artculo 23. El Consejo Ciudadano se integrar por nueve consejeros que sern elegidos mediante una amplia consulta pblica por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Los consejeros desempearn su encargo de manera honorfica.
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El cargo de consejero ser por cinco aos. Los consejeros desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que anualmente sern sustituidos los dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.
Artculo 24. Son requisitos para ser consejero ciudadano: I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos; II. Tener treinta y cinco aos cumplidos; III. Contar con una experiencia comprobada de por lo menos cinco aos en materia de medios pblicos; IV. Tener de preferencia una profesin o licenciatura relacionada con los medios de comunicacin; V. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o estatal, en algn partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores a su designacin; VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputado o senador en el ao anterior a su nombramiento, y VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin.
Artculo 25. Son funciones del Consejo Ciudadano: I. Proponer los criterios que la Junta de Gobierno deber seguir para asegurar la independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del Sistema; II. Elaborar proyectos que contribuyan a fortalecer los fines del Sistema; III. Evaluar los proyectos de programas y propuestas que cubran los objetivos de creacin del Sistema; IV. Participar en las reuniones y eventos que convoque el Sistema, para realizar intercambios de experiencias e informacin, tanto de carcter nacional como internacional, sobre temas relacionados con el objeto del Sistema; V. Opinar y asesorar respecto de las acciones, polticas, programas y proyectos que desarrolle el sistema;
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VI. Presentar ante la Junta de Gobierno un informe anual de sus actividades; VII. Proponer a la Junta de Gobierno las reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales; VIII. Elaborar mecanismos de participacin ciudadana a fin de atender las inquietudes y propuestas de los radioescuchas y televidentes; IX. Vigilar y emitir informes pblicos sobre el cumplimiento de la Junta de Gobierno a los criterios establecidos para asegurar la independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del Sistema, y X. Las dems que sealen las disposiciones aplicables.
Artculo 26. Los miembros podrn ser substituidos de su cargo antes de la conclusin de su perodo, en los siguientes casos: I. Dejar de asistir en forma injustificada a tres sesiones consecutivas o seis aisladas en un plazo de dos aos; II. No cumplir o violentar los fines del Sistema, o III. Renunciar expresamente.
Artculo 27. Las reglas de funcionamiento y organizacin del Consejo Ciudadano se establecern en el Estatuto Orgnico.
Artculo 28. El Presidente del Sistema dotar de las instalaciones y elementos indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Ciudadano.
Captulo Sptimo De los rganos de Vigilancia y Control
Artculo 29. El Sistema contar con un Contralor Interno designado por el Titular de la Secretara de la Funcin Pblica, de quien depender jerrquica y funcionalmente, y cuya competencia y atribuciones sern las que se establezcan en las disposiciones aplicables de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems preceptos jurdicos y administrativos aplicables.
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Artculo 30. Para la atencin de los asuntos y sustanciacin de los procedimientos a su cargo, el Contralor Interno y las reas competentes, se auxiliarn del personal adscrito al propio rgano de Control Interno.
Artculo 31. De conformidad con las disposiciones correspondientes de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de la Funcin Pblica designar un Comisario ante la Junta de Gobierno del Sistema, el que asistir a sus sesiones con voz, pero sin voto, para intervenir en los asuntos de su competencia.
Captulo Octavo Del Rgimen Laboral
Artculo 32. Las relaciones de trabajo del Sistema y su personal se regirn por la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los treinta das naturales siguientes a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin. Se dejan sin efectos aquellas disposiciones de la Ley de Vas Generales de Comunicacin en lo que se opongan a lo dispuesto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.
TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y administrativas y las normas oficiales mexicanas en vigor, continuarn aplicndose hasta en tanto se expidan los nuevos ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.
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CUARTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber adecuar a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin su estatuto orgnico, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
QUINTO. El Ejecutivo Federal deber emitir, dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la expedicin del presente Decreto, las disposiciones reglamentarias y lineamientos en materia de contenidos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto. Los concesionarios de radiodifusin y de televisin o audio restringidos no podrn promocionar video-juegos que no hayan sido clasificados de acuerdo a la normatividad aplicable, misma que deber expedir el Ejecutivo Federal dentro del plazo referido en el prrafo anterior.
SEXTO. La atencin, trmite y resolucin de los asuntos y procedimientos que hayan iniciado previo a la entrada en vigor del presente Decreto, se realizar en los trminos establecidos en el artculo Sptimo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el Vigsimo Transitorio del presente Decreto.
SPTIMO. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del Decreto, en la ley y en la normatividad que al efecto emita el Instituto Federal de Telecomunicaciones, las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, se mantendrn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos o permisos hasta su terminacin, a menos que se obtenga la autorizacin para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o hubiere transitado a la concesin nica prevista en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en cuyo caso, se estarn a los trminos y condiciones que el Instituto Federal de Telecomunicaciones establezca. Tratndose de concesiones de espectro radioelctrico, no podrn modificarse en cuanto al plazo de la concesin, la cobertura autorizada y la cantidad de Megahertz concesionados, ni modificar las condiciones de hacer o no hacer previstas en el ttulo de concesin de origen y que hubieren sido determinantes para el otorgamiento de la concesin.
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OCTAVO. Salvo lo dispuesto en los artculos Dcimo y Dcimo Primero Transitorios del presente Decreto, los actuales concesionarios podrn obtener autorizacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar a la concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin. Los concesionarios que cuentan con concesiones de espectro radioelctrico debern pagar las contraprestaciones correspondientes en trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin. Los concesionarios que cuenten con varios ttulos de concesin, adems de poder transitar a la concesin nica podrn consolidar sus ttulos en una sola concesin.
NOVENO. En tanto exista un agente econmico preponderante en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, con el fin de promover la competencia y desarrollar competidores viables en el largo plazo, no requerirn de autorizacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones las concentraciones que se realicen entre agentes econmicos titulares de concesiones, ni las cesiones de concesin y los cambios de control que deriven de stas, que renan los siguientes requisitos: a. Generen una reduccin sectorial del ndice de Dominancia ID, siempre que el ndice Hirschman-Herfindahl IHH no se incremente en ms de doscientos puntos; b. Tengan como resultado que el agente econmico cuente con un porcentaje de participacin sectorial menor al veinte por ciento; c. Que en dicha concentracin no participe el agente econmico preponderante en el sector en el que se lleve a cabo la concentracin, y d. No tengan como efecto disminuir, daar o impedir la libre competencia y concurrencia, en el sector que corresponda. Por ndice Hirschman-Herfindahl IHH se entiende la suma de los cuadrados de las participaciones de cada agente econmico (IH=i qi 2 ), en el sector que corresponda, medida para el caso del sector de las telecomunicaciones con base en el indicador de nmero de suscriptores y usuarios de servicios de telecomunicaciones, y para el sector de la radiodifusin con base en audiencia. Este ndice puede tomar valores entre cero y diez mil. Para calcular el ndice de Dominancia ID, se determinar primero la contribucin porcentual hi de cada agente econmico al ndice IHH definido en el prrafo anterior (hi = 100xqi 2 /IHH).
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Despus se calcular el valor de ID aplicando la frmula del Hirschman-Herfindahl, pero utilizando ahora las contribuciones hi en vez de las participaciones qi (es decir, ID=i hi 2 ). Este ndice tambin vara entre cero y diez mil. Los agentes econmicos debern presentar al Instituto Federal de Telecomunicaciones, dentro de los 10 das siguientes a la concentracin, un aviso por escrito que contendr la informacin a que se refiere el artculo 89 de la Ley Federal de Competencia Econmica referida al sector correspondiente as como los elementos de conviccin que demuestren que la concentracin cumple con los incisos anteriores. El Instituto investigar dichas concentraciones en un plazo no mayor a noventa das naturales y en caso de encontrar que existe poder sustancial en el mercado de redes de telecomunicaciones que presten servicios de voz, datos o video o en el de radio y televisin segn el sector corresponda, podr imponer las medidas necesarias para proteger y fomentar en dicho mercado la libre competencia y concurrencia, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley Federal de Competencia Econmica sin perjuicio de las concentraciones a que refiere el presente artculo. Las medidas que imponga el Instituto se extinguirn una vez que se autorice a los agentes econmicos preponderantes la prestacin de servicios adicionales.
DCIMO. Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin expresa para prestar servicios determinados, previo al inicio del trmite para obtener la autorizacin para prestar servicios adicionales, acreditarn ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones y ste supervisar el cumplimiento efectivo de las obligaciones previstas en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin, as como de la Ley Federal de Competencia Econmica, sus ttulos de concesin y disposiciones administrativas aplicables, conforme a lo siguiente: I. Los agentes econmicos preponderantes debern acreditar ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones que se encuentran en cumplimiento efectivo de lo anterior y de las medidas expedidas por el propio Instituto Federal de Telecomunicaciones a que se refieren las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto antes referido. Para tal efecto, el Instituto Federal de Telecomunicaciones establecer la forma y trminos para presentar la informacin y documentacin respectiva;
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II. El agente econmico preponderante deber estar en cumplimiento efectivo de las medidas a las que se refiere la fraccin I anterior cuando menos durante dieciocho meses en forma continua; III. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin anterior y siempre que contine en cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I que antecede, el Instituto Federal de Telecomunicaciones resolver y emitir un dictamen en el que certifique que se dio cumplimiento efectivo de las obligaciones referidas, y IV. Una vez que el concesionario haya obtenido la certificacin de cumplimiento, podr solicitar ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones la autorizacin del servicio adicional. Lo dispuesto en este artculo tambin ser aplicable en caso de que los agentes y concesionarios respectivos opten por transitar a la concesin nica. No ser aplicable lo dispuesto en el presente artculo despus de transcurridos cinco aos contados a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, siempre que el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones est en cumplimiento del artculo Octavo Transitorio de este Decreto, de las medidas que se le hayan impuesto conforme a lo previsto en las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, y de aquellas que le haya impuesto el Instituto Federal de Telecomunicaciones en los trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
DCIMO PRIMERO. El trmite de la solicitud a que se refiere el artculo anterior se sujetar a lo siguiente: I. Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin expresa para prestar servicios determinados, debern cumplir con lo previsto en los lineamientos del Instituto Federal de Telecomunicaciones en trminos del artculo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013; II. Al presentar la solicitud, dichos agentes y concesionarios debern acompaar el dictamen de cumplimiento a que se refiere la fraccin III del artculo anterior, presentar la informacin
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que determine el Instituto Federal de Telecomunicaciones respecto de los servicios que pretende prestar; III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones resolver sobre la procedencia de la solicitud dentro de los sesenta das naturales siguientes a su presentacin, con base en los lineamientos de carcter general que al efecto emita y determinar las contraprestaciones que procedan. Transcurrido el plazo sealado en el prrafo que antecede sin que el Instituto haya resuelto la solicitud correspondiente, la misma se entender en sentido negativo, y IV. En el trmite de la solicitud, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber asegurarse que el otorgamiento de la autorizacin no genera efectos adversos a la competencia y libre concurrencia. Se entender que se generan efectos adversos a la competencia y libre concurrencia, entre otros factores que considere el Instituto Federal de Telecomunicaciones, cuando: a. Dicha autorizacin pueda tener como efecto incrementar la participacin en el sector que corresponda del agente econmico preponderante o del grupo de inters econmico al cual pertenecen los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios determinados, respecto de la participacin determinada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la resolucin mediante la cual se le declar agente econmico preponderante en el sector que corresponda. b. La autorizacin de servicios adicionales tenga como efecto conferir poder sustancial en el mercado relevante a alguno de los concesionarios o integrantes del agente econmico preponderante o de los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios determinados en el sector que corresponda. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable en caso de que los agentes y concesionarios respectivos opten por transitar a la concesin nica, y ser independiente de las sanciones econmicas que procedan conforme a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
DCIMO SEGUNDO. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones podr optar en cualquier momento por el esquema previsto en el artculo 276 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin o ejercer el derecho que se establece este artculo: El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones podr presentar al Instituto Federal de Telecomunicaciones un plan basado en una situacin real, concreta y
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respecto de personas determinadas, que incluya en lo aplicable, la separacin estructural, la desincorporacin total o parcial de activos, derechos, partes sociales o acciones o cualquier combinacin de las opciones anteriores a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del cincuenta por ciento del sector de telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, de conformidad con las variables y parmetros de medicin utilizados por el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la declaratoria de preponderancia correspondiente, y siempre que con la ejecucin de dicho plan se generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica. En caso de que el agente econmico preponderante ejerza esta opcin, se estar a lo siguiente:
I. Al presentar el plan a que se refiere el prrafo que antecede, el agente econmico preponderante deber manifestar por escrito que se adhiere a lo previsto en este artculo y que acepta sus trminos y condiciones; asimismo deber acompaar la informacin y documentacin necesaria que permita al Instituto Federal de Telecomunicaciones conocer y analizar el plan que se propone;
II. En caso que el Instituto Federal de Telecomunicaciones considere que la informacin presentada es insuficiente, dentro del plazo de 20 das hbiles siguientes a la presentacin del plan, prevendr al agente econmico preponderante para que presente la informacin faltante en un plazo de 20 das hbiles. En caso de que el agente econmico preponderante no desahogue la prevencin dentro del plazo sealado o que a juicio del Instituto la documentacin o informacin presentada no sea suficiente o idnea para analizar el plan que se propone, se le podr hacer una segunda prevencin en los trminos sealados con antelacin y en caso de que no cumpla esta ltima prevencin se tendr por no presentado el plan, sin perjuicio de que el agente econmico pueda presentar una nueva propuesta de plan en trminos del presente artculo;
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III. Atendida la prevencin en los trminos formulados, el Instituto Federal de Telecomunicaciones analizar, evaluar y, en su caso, aprobar el plan propuesto dentro de los ciento veinte das naturales siguientes. En caso de que el Instituto lo considere necesario podr prorrogar dicho plazo hasta en dos ocasiones y hasta por noventa das naturales cada una;
Para aprobar dicho plan el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar que el mismo reduce efectivamente la participacin nacional del agente econmico preponderante por debajo del cincuenta por ciento en el sector de las telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III del artculo Octavo Transitorio del Decreto antes referido, que genere condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector en los trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica y que no tenga por objeto o efecto afectar o reducir la cobertura social existente.
El plan deber tener como resultado que la participacin en el sector que el agente preponderante disminuye, sea transferida a otro u otros agentes econmicos distintos e independientes del agente econmico preponderante. Al aprobar el plan, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber asegurar la separacin efectiva e independencia de esos agentes y deber establecer los trminos y condiciones necesarios para que esa situacin quede debidamente salvaguardada;
IV. En el supuesto de que el Instituto Federal de Telecomunicaciones apruebe el plan, el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones contar con un plazo de hasta diez das hbiles para manifestar que acepta el plan y consiente expresamente las tarifas que derivan de la aplicacin de los incisos a) y b) del segundo prrafo del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y las fracciones VI a VIII de este artculo.
Aceptado el plan por el agente econmico preponderante, no podr ser modificado y deber ejecutarse en sus trminos, sin que dicho agente pueda volver a ejercer el beneficio que
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otorga este artculo y sin perjuicio de que pueda optar por lo dispuesto en el artculo 276 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
V. El plan deber ejecutarse durante los 365 das naturales posteriores a que haya sido aceptado en trminos de la fraccin IV. Los agentes econmicos involucrados en el plan debern informar con la periodicidad que establezca el Instituto Federal de Telecomunicaciones sobre el proceso de ejecucin del plan. En caso de que el agente econmico preponderante acredite que la falta de cumplimiento del plan dentro del plazo referido se debe a causas que no le son imputables, podr solicitar al Instituto Federal de Telecomunicaciones una prrroga, la cual se podr otorgar por un plazo de hasta 120 das naturales, por nica ocasin y siempre y cuando dichas causas se encuentren debidamente justificadas.
VI. A partir de la fecha en que el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones haya aceptado el plan y durante el plazo referido en la fraccin anterior, se aplicarn provisionalmente entre el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y los dems concesionarios, los acuerdos de compensacin recproca de trfico referidos en el primer prrafo del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y se suspendern entre ellos las tarifas que deriven de la aplicacin de los incisos a) y b) del prrafo segundo de dicho artculo;
VII. El Instituto Federal de Telecomunicaciones certificar que el plan ha sido ejecutado efectivamente en el plazo sealado en la fraccin V de este artculo. Para tal efecto, dentro de los 5 das hbiles siguientes al trmino del plazo de ejecucin o, en su caso, al trmino de la prrroga correspondiente, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber iniciar los estudios que demuestren que su ejecucin gener condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica.
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Otorgada la certificacin referida en el prrafo anterior, se aplicarn de manera general para todos los concesionarios los acuerdos de compensacin de trfico a que se refiere el prrafo primero del artculo 131 de citada Ley;
VIII. En caso de que el plan no se ejecute en el plazo a que se refiere la fraccin V o, en su caso, al trmino de la prrroga correspondiente, o el Instituto Federal de Telecomunicaciones niegue la certificacin referida en la fraccin anterior o determine que no se dio cumplimiento total a dicho plan en los trminos aprobados, se dejarn sin efectos los acuerdos de compensacin recproca de trfico y la suspensin de las tarifas a que se refieren los incisos a) y b) del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, entre el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y los dems concesionarios, y su aplicacin se retrotraer a la fecha en que inici la suspensin, debiendo dicho agente restituir a los dems concesionarios las cantidades que correspondan a la aplicacin de las citadas tarifas. En este supuesto, los concesionarios citados podrn compensar las cantidades a ser restituidas contra otras cantidades que le adeuden al agente econmico preponderante;
IX. El Instituto Federal de Telecomunicaciones autorizar al agente econmico que propuso el plan y a los agentes econmicos resultantes o que formen parte de dicho plan, la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o su trnsito al modelo de concesin nica. a partir de que certifique que el plan se ha ejecutado efectivamente y siempre que con la ejecucin de dicho plan se generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran el sector de telecomunicaciones de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica;
X. Una vez que el Instituto Federal de Telecomunicaciones certifique que el plan aprobado ha sido ejecutado efectivamente, proceder a extinguir:
a. Las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente econmico como preponderante en el sector de las telecomunicaciones as como las medidas
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asimtricas que le haya impuesto en los trminos de lo dispuesto en la fraccin III y IV del artculo Octavo del Decreto antes referido; y b. Las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente econmico con poder sustancial en algn mercado, as como las medidas especficas que le haya impuesto.
DCIMO TERCERO. El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, realizar las acciones tendientes a instalar la red pblica compartida de telecomunicaciones a que se refiere el artculo Dcimo Sexto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. En caso de que el Ejecutivo Federal requiera de bandas de frecuencias del espectro liberado por la transicin a la Televisin Digital Terrestre (banda 700 MHz) para crecer y fortalecer la red compartida sealada en el prrafo que antecede, el Instituto Federal de Telecomunicaciones las otorgar directamente, siempre y cuando dicha red se mantenga bajo el control de una entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de asociacin pblico - privada.
DCIMO CUARTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber implementar un sistema de servicio profesional dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el cual deber contener, entre otros aspectos, el reconocimiento de los derechos de los trabajadores de la Comisin Federal de Telecomunicaciones que se encuentren certificados como trabajadores del servicio profesional.
DCIMO QUINTO El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber instalar su Consejo Consultivo dentro de los ciento ochentas das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
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DECIMO SEXTO. La Secretara de Comunicaciones y Transportes deber establecer los mecanismos para llevar a cabo la coordinacin prevista en el artculo 9, fraccin V, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO SPTIMO. Los permisos de radiodifusin que se encuentren vigentes o en proceso de refrendo a la entrada en vigor del presente Decreto, debern transitar al rgimen de concesin correspondiente dentro del ao siguiente a la entrada en vigor de la presente ley, en los trminos que establezca el Instituto. Los permisos que hayan sido otorgados a los poderes de la unin, de los estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los municipios, los rganos constitucionales autnomos e instituciones de educacin superior de carcter pblico debern transitar al rgimen de concesin de uso pblico, mientras que el resto de los permisos otorgados debern hacerlo al rgimen de concesin de uso social. Para transitar al rgimen de concesin correspondiente, los permisionarios debern presentar solicitud al Instituto Federal de Telecomunicaciones, quien resolver lo conducente, en un plazo de noventa das hbiles. En tanto se realiza la transicin, dichos permisos se regirn por lo dispuesto en la presente ley para las concesiones de uso pblico o social, segn sea el caso. En caso de no cumplir con el presente artculo, los permisos concluirn su vigencia.
DCIMO OCTAVO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y televisin a que se refiere el inciso b) de la fraccin V del artculo Dcimo Sptimo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. En la determinacin del programa de trabajo, el Instituto procurar el desarrollo del mercado relevante de la radio, la migracin del mayor nmero posible de estaciones de concesionarios de la banda AM a FM, el fortalecimiento de las condiciones de competencia y la continuidad en la prestacin de los servicios.
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DCIMO NOVENO. La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de 2015. El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, implementar los programas y acciones vinculados con la poltica de transicin a la televisin digital terrestre, para la entrega o distribucin de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el tercer prrafo del artculo Quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber concluir la transmisin de seales analgicas de televisin radiodifundida en todo el pas, a ms tardar el 31 de diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetracin del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la Secretara de Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir seales digitales de televisin radiodifundida. Para lo anterior, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber concluir las seales analgicas de televisin radiodifundida anticipadamente al 31 de diciembre de 2015, por rea de cobertura de dichas seales, una vez que se alcance, en el rea que corresponda, el nivel de penetracin referido en el prrafo que antecede. La Secretara de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones realizarn campaas de difusin para la entrega o distribucin de equipos y para la conclusin de la transmisin de seales analgicas de televisin, respectivamente. Los concesionarios y permisionarios de televisin radiodifundida estarn obligados a realizar todas las inversiones e instalaciones necesarias para transitar a la televisin digital terrestre a ms tardar el 31 de diciembre de 2015. El Instituto Federal de Telecomunicaciones vigilar el debido cumplimiento de la obligacin citada. En caso de que para las fechas de conclusin anticipada de las seales analgicas de televisin radiodifundida por rea de cobertura o de que al 31 de diciembre de 2015, los actuales permisionarios que operen estaciones de televisin radiodifundida con una potencia radiada aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF, no se encuentren transmitiendo seales de televisin digital terrestre, y/o no se hubiere alcanzado el nivel de penetracin sealado en los prrafos tercero y cuarto de este artculo, ya sea en alguna regin, localidad o en todo el pas; el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber establecer un programa para que la poblacin contine
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recibiendo este servicio pblico de inters general, en tanto los permisionarios inicien transmisiones digitales y/o se alcancen los niveles de penetracin sealados en este artculo. Se derogan las disposiciones legales, administrativas o reglamentarias en lo que se opongan al presente transitorio.
VIGSIMO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones aplicar el artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que resulten aplicables en materia de interconexin en trminos de la misma, y garantizar el debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en dichos preceptos, mismos que sern exigibles sin perjuicio e independiente de que a la entrada en vigor de la Ley, ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico preponderante e impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia de acuerdo a la fraccin II del artculo Octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013. Para efectos de lo dispuesto en el inciso b) del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y hasta en tanto los concesionarios a que se refiere ese inciso no acuerden las tarifas de interconexin correspondientes o, en su caso, el Instituto no resuelva cualquier disputa respecto de dichas tarifas, seguirn en vigor las que actualmente aplican, salvo tratndose del agente econmico al que se refiere le prrafo segundo del artculo 131 de la Ley en cita, al que le ser aplicable el inciso a) del mismo artculo.
VIGSIMO PRIMERO. Para la atencin, promocin y supervisin de los derechos de los usuarios previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la PROFECO deber crear un rea especializada con nivel no inferior a Subprocuradura, as como la estructura necesaria para ello, conforme al presupuesto que le apruebe la Cmara de Diputados para tal efecto.
VIGSIMO SEGUNDO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir las disposiciones administrativas de carcter general a que se refiere el Ttulo Octavo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un plazo mximo de noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
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VIGSIMO TERCERO. El impacto presupuestario que se genere con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de servicios personales, as como el establecimiento de nuevas atribuciones y actividades a cargo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, se cubrir con cargo al presupuesto aprobado anualmente por la Cmara de Diputados a dicho organismo.
VIGSIMO CUARTO. De conformidad con lo dispuesto en los artculos Dcimo Quinto, Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo transitorios del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, se deroga el ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2014.
VIGSIMO QUINTO. Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin V del artculo 118 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y a fin de unificar las reas de servicio local en redes pblicas de telecomunicaciones que presten servicios fijos, mviles o ambos, los concesionarios debern realizar la consolidacin de todas las reas de servicio local existentes en el pas, conforme a los lineamientos que para tal efecto emita el Instituto Federal de Telecomunicaciones, contemplando las acciones necesarias que debern tomar los concesionarios del servicio mvil, sin que dicha consolidacin y por tanto, la eliminacin de los cargos de larga distancia nacional, exceda del 1 de enero de 2015. Cada concesionario deber asumir los costos que se originen con motivo de la consolidacin de reas de servicio local. Asimismo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, deber emitir los lineamientos para llevar a cabo la consolidacin de las referidas reas de servicio local y definir los puntos de interconexin a la red pblica de telecomunicaciones del agente econmico preponderante o con poder sustancial. Las resoluciones administrativas que se hubieren emitido quedarn sin efectos en lo que se opongan a lo previsto en el presente transitorio.
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Los concesionarios mantendrn la numeracin que les haya sido asignada a fin de utilizarla para servicios de red inteligente en sus modalidades de cobro revertido y otros servicios especiales, tales como nmeros 900.
VIGSIMO SEXTO. El Ejecutivo Federal deber remitir al Senado de la Repblica o, en su caso, a la Comisin Permanente, la propuesta de designacin del Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, dentro de los treinta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. El Senado o, en su caso, la Comisin Permanente, deber designar al Presidente del Sistema dentro de los treinta das naturales siguientes a aqul en que reciba la propuesta del Ejecutivo Federal.
VIGSIMO SPTIMO. Los representantes de las Secretaras de Estado que integren la Junta de Gobierno del Sistema Pblico del Estado Mexicano debern ser designados dentro de los sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.
VIGSIMO OCTAVO. La designacin de los miembros del Consejo Ciudadano del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano deber realizarse dentro de los sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
VIGSIMO NOVENO. El Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano someter a la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el proyecto de Estatuto Orgnico, dentro de los noventa das naturales siguientes a su nombramiento.
TRIGSIMO. A partir de la entrada en vigor de este Decreto el organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, se transforma en el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, el cual contar con los recursos humanos, presupuestales, financieros y materiales del organismo citado. En tanto se emite el Estatuto Orgnico del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, continuar aplicndose, en lo que no se oponga a la Ley del Sistema Pblico de
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Radiodifusin del Estado Mexicano, el Estatuto Orgnico del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales. Los derechos laborales del personal del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales se respetarn conforme a la ley.
TRIGSIMO PRIMERO. Los recursos humanos, presupuestales, financieros y materiales del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, pasarn a formar parte del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano una vez que se nombre a su Presidente sin menoscabo de los derechos laborales de sus trabajadores.
TRIGSIMO SEGUNDO. La Secretara de Gobernacin deber coordinarse con las autoridades que correspondan para el ejercicio de las atribuciones que en materia de monitoreo establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin. La Cmara de Diputados deber destinar los recursos necesarios para garantizar el adecuado ejercicio de las atribuciones referidas en el presente transitorio.
TRIGSIMO TERCERO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones expedir los lineamientos a que se refiere la fraccin III del artculo 158 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un plazo no mayor a 180 das naturales contados a partir del da siguiente a la entrada en vigor del presente decreto.
TRIGSIMO CUARTO. La Cmara de Diputados deber destinar al Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano recursos econmicos acordes con sus objetivos y funciones, para lo que deber considerar: I. Sus planes de crecimiento; II. Sus gastos de operacin; y III. Su equilibrio financiero.
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TRIGSIMO QUINTO. Con excepcin de lo dispuesto en el artculo Vigsimo Transitorio, por el cual se encuentra obligado el Instituto Federal de Telecomunicaciones a aplicar el artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud de este Decreto y dems que resulten aplicables en materia de interconexin en trminos de la misma, las resoluciones administrativas que el Instituto Federal de Telecomunicaciones hubiere emitido previo a la entrada en vigor del presente Decreto en materia de preponderancia continuarn surtiendo todos sus efectos.
TRIGSIMO SEXTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones dentro de los 180 das posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, deber realizar los estudios correspondientes para analizar si resulta necesario establecer mecanismos que promuevan e incentiven a los concesionarios a incluir una barra programtica dirigida al pblico infantil en la que se promueva la cultura, el deporte, la conservacin del medio ambiente, el respeto a los derechos humanos, el inters superior de la niez, la igualdad de gnero y la no discriminacin.
TRIGSIMO SPTIMO. Para efectos de las autoridades de procuracin de justicia referidas en la fraccin I del artculo 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, continuarn vigentes las disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones en materia localizacin geogrfica en tiempo real hasta en tanto entre en vigor el Cdigo Nacional de Procedimiento Penales.
TRIGSIMO OCTAVO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, las reglas administrativas necesarias que eliminen requisitos que puedan retrasar o impedir la portabilidad numrica y, en su caso, promover que se haga a travs de medios electrnicos. Las reglas a que se refiere el prrafo anterior, debern garantizar una portabilidad efectiva y que la misma se realice en un plazo no mayor a 24 horas contadas a partir de la solicitud realizada por el titular del nmero respectivo. Para realizar dicha portacin solo ser necesaria la identificacin del titular y la manifestacin de voluntad del usuario. En el caso de personas morales el trmite deber realizarse por el
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representante o apoderado legal que acredite su personalidad en trminos de la normatividad aplicable.
TRIGSIMO NOVENO. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 264 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, el Instituto Federal de Telecomunicaciones iniciar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo Noveno Transitorio del presente Decreto, dentro de los treinta das naturales posteriores a su entrada en vigor, los procedimientos de investigacin que correspondan en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, a fin de determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, entre los que deber incluirse el mercado nacional de audio y video asociado a travs de redes pblicas de telecomunicaciones y, en su caso, imponer las medidas correspondientes.
CUADRAGSIMO. El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o el agente con poder sustancial en el mercado relevante que corresponda, estarn obligados a cumplir con lo dispuesto en los artculos 138, fraccin VIII, 208 y en las fracciones V y VI del artculo 267 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, a partir de su entrada en vigor.
CUADRAGSIMO PRIMERO. Las instituciones de educacin superior de carcter pblico, que a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, cuenten con medios de radiodifusin a que se refieren los artculos 67 fraccin II y 76 fraccin II, no recibirn presupuesto adicional para ese objeto.
CUADRAGSIMO SEGUNDO. A la concesin para instalar, operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones que, en los trminos del artculo dcimo quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, debe ser cedida por la Comisin Federal de Electricidad a Telecomunicaciones de Mxico, no le resultar aplicable lo establecido en los artculos 140 y 144 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, exclusivamente respecto a aquellos contratos vigentes a la fecha de publicacin del presente Decreto que hayan sido
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celebrados entre la Comisin Federal de Electricidad y aquellas personas fsicas o morales que, conforme a la misma Ley, han de ser considerados como usuarios finales.
Dichos contratos sern cedidos por la Comisin Federal de Electricidad a Telecomunicaciones de Mxico, junto con el ttulo de concesin correspondiente. Telecomunicaciones de Mxico ceder los referidos contratos a favor de otros concesionarios autorizados a prestar servicios a usuarios finales, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que le hubieren sido cedidos.
En caso de que exista impedimento tcnico, legal o econmico para que Telecomunicaciones de Mxico pueda ceder los referidos contratos, stos se mantendrn vigentes como mximo hasta la fecha en ellos sealada para su terminacin, sin que puedan ser renovados o extendidos para nuevos perodos.
CUADRAGSIMO TERCERO. Dentro de un plazo que no exceder de 36 meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las seales de los concesionarios de uso comercial que transmitan televisin radiodifundida y que cubran ms del 50 por ciento del territorio nacional debern contar con lenguaje de seas mexicana o subtitulaje oculto en idioma nacional, en la programacin que transmitan de las 18:00 a las 24:00 horas, excluyendo la publicidad y otros casos que establezca el Instituto Federal de Telecomunicaciones, atendiendo a las mejores prcticas internacionales. Los entes pblicos federales que sean concesionarios de uso pblico de televisin radiodifundida estarn sujetos a la misma obligacin.
CUADRAGSIMO CUARTO. En relacin a las obligaciones establecidas en materia de accesibilidad para discapacitados referidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin para los defensores de las audiencias, los concesionarios contarn con un plazo de hasta 90 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para iniciar las adecuaciones y mecanismos que correspondan.
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Senado de la Repblica, Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos. Mxico, D.F., 1 de julio de 2014
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Hoja de Firmas 1 Comisin de Comunicaciones y Transportes
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Salinas Secretario
Senador Ismael Alfredo Hernndez Deras Integrante
Senadora Mely Romero Celis Integrante
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Hoja de Firmas 2 Comisin de Comunicaciones y Transportes
Legislador A favor En contra Abstencin
Senador Hctor Yunes Landa Integrante
Senador Omar Fayad Meneses Integrante
Senador Ral Aarn Pozos Lanz Integrante
Senador Francisco Garca Cabeza de Vaca Integrante
Senadora Maria del Pilar Ortega Martinez Integrante
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Senador Jorge Luis Lavalle Maury Integrante
Senador Rabindranath Salazar Solorio Integrante
Senador Fidel Demdicis Hidalgo Integrante
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Hoja de Firmas 3 Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa
Legislador A favor En contra Abstencin
Senadora Maria Alejandra Barrales Magdaleno Presidenta
Senadora Itzel Sarah Ros de la Mora Secretaria
Senador Javier Corral Jurado Secretario
Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza Integrante
Senador Enrique Burgos Garca
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Integrante
Senador Miguel Romo Medina Integrante
Senador Miguel ngel Chico Herrera Integrante
Senadora Gabriela Cuevas Barrn Integrante
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Hoja de Firmas 4 Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa
Legislador A favor En contra Abstencin
Senadora Mara Marcela Torres Peimbert Integrante
Senador Zo Robledo Aburto Integrante
Senador Juan Gerardo Flores Ramrez Integrante
Senador Marco Antonio Blsquez Salinas Integrante
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