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CUADERNOS DE ADMINISTRACIN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE. - JUN. 2009

GobernanzaVersus Gobierno
GOVERNANCE VERSUS GOVERNMENT
Dany-Robert Dufour
l
RFsUMEN
El desplazamiento del trmino moderno de
gobierno por el postmoderno de gobernanza,
pone de manifiesto un nuevo lenguaje
postmoderno en el que se deja entrever que
ambasnociones,gobiernoygobernanza,tienden
a oponerse. La gobemanzacorporativa designa
latomadelpoderdelcapitalismofinancierosobre
elcapitalismoindustrial,quenoesotracosaque,
porunlado,propenderporlarentabilidadmxima
paralosaccionistas,valorizartodoenelmercado
sinconsideracionesmorales,obligaralosactores
alabsquedaderiesgopermanentey flexibilizar
las relaciones jerrquicas en la Administracin
delaempresa;yporelotro,lamarginacindela
clase obrera. La gobernanza ha llegado a los
asuntos polticos convirtindose en modelo de
gestin pblicaporexcelencia, ella trata que el
gobiernoreducidoasumnimaexpresin guiea
una sociedad civil que adquiere un papel
importante en la creacin y seguimiento de las
diferentes polticas, es decir, que el gobierno
adquiereunaformaflexiblederegulacin,esall
donde la gobernanza poltica nos conduce, a la
supuesta autorregulacin de los intereses
privados que sumados pasan a configurar el
intersgeneral.Enrealidadsetratadeunanueva
forma de dominacin marcada por un
desvanecimientopoltico,dondelasociedadcivil
juegaen contradel Estado.
La gobemanza le est tendiendo una temible
trampaalademocracia,entantosepresentacomo
unaampliacindelademocraciamaterializadaen
una mejor participacin de la sociedad civil,
destruyendolapersonapblicaqueseformapor
la unin de todos los otros y convirtindola en
representante de intereses particulares.
ABsmAcr
The displacement ofthe modern term of
government for the postmodern one of
govemance,revealsanewpostmodemlanguage
in which one is left to guess that both notions,
govemmentandgovernance,tendtobeopposed.
Corporate governance signifies the seizure of
power offinancial capitalism over industrial
capitalism, which is nothing more than, on the
one hand, to lean towards the maximum
profitabilityfortheshareholders,toraisethevalue
ofeverything on the market without moral
considerations, to, force the actors to look for
permanent risk and to adapt more flexible
hierarchicalrelationsintheadministrationofthe
company; and on the other, the marginalization
ofthe working class. Governance has reached
thepoliticalmattersturningitselfintothemodel
ofpublic management par excellence, it means
thatthegovemment,diminishedtoit'sbasicform
guidesacivilsociety,whichacquiresanimportant
roleinthecreationandfollow-upofthedifferent
policies, that is to say, that the government
acquiresaflexible form ofregulation, itis there
where political governance leads us, to the
alleged self-regulation ofprivate interests that
added-together are able to shape the general
interest. Indeeditis aquestionofanewform of
domination marked by a political failing, where
thecivilsocietyplaysin oppositiontotheState.
Govemance is leaning towards a fearsome trap
tothedemocracy, insofarasit ispresentedasan
extension ofdemocracy embodied in a better
participationofcivilsociety,destroyingthepublic
person formed bytheunionofallothersandthe
becomingrepresentativeofparticularinterests.
Filsofo, profesor de la Universidad de Pars Vlll,Director del programaen el Colegio Internacional de Filosofia.
Correo Electrnico
Artculo Tipo 2: de reflexin. Segn Clasificacin Colciencias.
Fechade Recepcin: 27 de marzo de 2009 Fecha de Aprobacin: 3 de Julio de 2009
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Palabras clave: Gobierno, gobernanza, Key words: Government, governance, corporate
gobernanza corporativa, gobernanza poltica, governance, political governance, civil society
sociedad civil.
Quiero hablarles de temas que ya tratamos en
marzo pasado en el Centro Pompidou Beaubourg
para el cierre del ciclo titulado "malestar en la
democracia". Me parece oportuno retomar estas
temticas, en esta escuela de Administracin,
porque ellas tocan un asunto muy sensible de las
transformaciones actuales relacionadas con la
poltica. No har comentarios en caliente sobre
talo cual situacin poltica en talo cual pas, ese
no es mi rol, pero abordar la cuestin como
filsofo. Partir de lo siguiente: si estoy
autorizado para hablar de esta cuestin es porque
ella se seala y se nota, como es frecuente, primero
en el lenguaje, por una substitucin de trminos:
para hablar de la accin poltica, uno encuentra
cada vez ms, el trmino degobernanza all donde
antes se encontraba el de gobierno. As pues, la
pregunta que plantear es la de saber: a qu
sntoma le corresponde este deslizamiento de
trminos?
Este es mi programa: primero, me debatir con
una deconstruccin del concepto de gobernanza
y en segundo lugar, intentar mostrar, desde un
punto de vista filosfico, lo que opone a estos
dos conceptos.
Asistimos en efecto, si no al abandono, por lo
menos a un cierto desuso, progresivo, del trmino
moderno de gobierno en beneficio de aquel ,
postmoderno, de gobernanza. Ustedes de pronto
se dirn que yo fuerzo mucho los rasgos al poner
de un costado a la modernidad con el gobierno
y en el otro a la postmodernidad con la
gobernanza. En realidad, no del todo, yo retomo
aqu un uso que se ha vuelto oficia,1. Para
convencerlos, veamos, si quieren, en el S'itio Web
de la Unin Europea y podrn leer, en el prembulo
del artculo de "gobernanza", que "este trmino
corresponde a la forma llamada post-moderna de
las organizaciones econmicas y polticas"2.
Tomando atenta nota, la Unin Europea adopt
en julio de 2001 el Libro blanco de la gobernanza
europea. Nos encontramos entonces, con este
trmino de gobernanza, en el centro de la
concepcin poltica postmoderna tal como intenta
Cf. http://ec.europa.eulcomm/govemance/index_fr.hlm.
imponerse en detrimento de los enfoques
polticos modernos.
Es muy interesante saber de dnde viene este
trmino. Fue introducido por los tanques de
pensamiento (think tanks) de inspiracin
ultraliberal. Su adopcin y su utilizacin
generalizada a partir de los aos 90 no son fruto
del azar. No se trata, en sentido estricto, de hablar
de un neologismo como existen muchos en la
postmodernidad, destinar una parte del texto
para mostrar esta creacin de un nuevo lenguaje
postmoderno. Aqu empezamos por retomar una
palabra antigua a la que le asignamos un nuevo
significado. Este trmino fue en efecto empleado
desde el siglo XIII. Primero cercano al de
"gobierno", poda tambin designar la "forma de
comportarse". En los siglos XVII y XVIII, la
"gobernanza" se refiere a los medios para
equilibrar los poderes, el real de un lado y el
parlamentario del otro. Desde hace algunos aos,
las nociones "gobierno" y "gobernanza" tienden
a oponerse: el trmino "gobierno" es reservado
al viejo poder jerrquico, a la autoridad del Estado
y a las concepciones centralistas, en tanto que, la
"gobernanza" sugiere una nueva modalidad,
horizontal, de la gestin del poder.
GOBIERNO CORPORATIVO
Pero detrs de este uso adulador, que parece
provenir de una profundizacin de la democracia,
es preciso saber que el concepto de "gobernanza"
viene en lnea directa de la expresin
angloamericana de corpo/'ate gove/'nance
(gobernanza de empresa) que remite a la vez a un
nuevo estatus de los accionistas y a la renovacin
de la gestin interna en las empresas. En efecto,
con la aparicin de lo que uno llama los "zinszins"
(es decir, los "inversionistas institucionales" o
dicho de otro modo, los fondos de pensin, las
aseguradoras, los fondos de inversin colectivos,
que tienen un peso cada vez mayor, y que
ltimamente equivale a un ao del PNB mundial),
las empresas se vieron involucradas en un nuevo
terreno. Cuando los accionistas se cuentan por
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centenas de millares y las acciones se vuelven
un medio para financiar las jubilaciones, un nuevo
-modo de gestin tiende a imponerse: los
portadores de los ttulos propenden en efecto
por exigir seguridad y rentabilidad (Moreau, 2001).
Se puede decir de otro modo: la gobernanza
corporativa, antes que remitir a una extensin de
la democracia, no designa otra cosa que la toma
del poder del capitalismo financiero sobre el
capitalismo industrial. Un poder si no total al
menos imperioso, que ciertos analistas, que no
tienen nada de izquierdistas peligrosos, no dudan
en calificar de "dictadura de los accionistas". Ya
no son los objetivos industriales los que se tienen
en cuenta, sino los objetivos de rentabilidad
mxima para los accionistas, que desembocan a
menudo en despidos por pura conveniencia
burstil en las firmas aunque estn prsperas o,
en una liquidacin de sectores no obstante
rentables - los casos suman una legin en los
ltimos aos y se les ha llamado "despidos
burstiles" (por ejemplo en Francia: Michelin,
Danone, Xerox, Hewlett-Packard, Moulinex, Dim,
EADS, Metaleurop, Marks & Spencer, Air
Libert).
Francia descubri esta nueva realidad un buen
da de 1999, cuando la "izquierda pluralista"
pensaba estar en el gobierno por mucho tiempo.
El 1I de septiembre"":: pues tambin era un II de
septiembre, 2 aos antes de aquel del 2001 - la
sociedad Michelin anunci simultneamente un
alza del 20% en los beneficios semestrales y ...
7500 empleos suprimidos - algunos responsables
hicieron como que se tratara de "un error de
comunicacin", en efecto, la farsa estaba
debidamente calculada puesto que, de hecho, el
lunes, la cotizacin de la accin en la bolsa
aumentaba en un 12%! En lugar de reaccionar, el
gobierno de la "izquierda pluralista" no encontr
nada mejor para hacer que no hacer nada - los
franceses se acuerdan de la famosa frase de Lionel
Jospin pronunciada entonces: "El Estado no
puede con todo!". Frase que a mi modo de ver
hundi a la izquierda por mucho tiempo pues
significaba que el gobierno renunciaba a actuar.
La gobernanza (corporativa) vena de ganar una
decisiva batalla contra el gobierno. Uno sabe hoy
en da que la izquierda poltica tuvo que pagar
muy caro su inercia y que, despus de ello,
muchos no se fan de lo que distingue
exactamente a la izquierda de la derecha.
Si el gobierno no hizo nada, es probablemente
porque estaba, l tambin, convencido de que
estas prcticas llamadas "despidos burstiles" no
podan asustar ms que a las personas muy
sensibles para dejarse llevar por los sentimientos.
Ciertamente, indignarse de estas prcticas es un
buen gesto, pero como no es con los buenos
sentimientos que uno crea la riqueza, no era mejor
laisserfaire (dejar hacer)? Porque finalmente, no
son estas bellas almas las que estn tomando el
riesgo. Son los accionistas. Aquello que nos explica
muy bien la teora liberal : vayan por ejemplo a un
sitio llamado La page librale (La pgina liberal)
en Internet y van a leer esto: "Es necesario tomar
conciencia que el capital aportado por los
accionistas tiene un costo. [Como todo es
calculable, inventaron] el Modelo de Evaluacin
de los activos financieros o MEDAF que permite
determinar el costo ( ...). Los accionistas exigen una
justa remuneracin por el riesgo tomado: [esto se
llama] el Pricing del riesgo [ que] ya ha concentrado
muchos trabajos de investigacin en finanzas los
ltimos veinte aos"3.
Uno podra fcilmente ironizar sobre el Pricing
del riesgo en el que orgullosamente incurren esos
valerosos accionistas annimos, pero una vez
pasado el amargo chiste, hay que ponerse serios
pues nos encontramos aqu ante un punto central
de las teoras liberales. Ellas tienen el potencial
de poder valorizar todo - es decir, de comprar y
de vender prcticamente todo - en su valor exacto
en el mercado, independientemente de toda
consideracin moral en el sentido kantiano del
trmino -lo que permite recordar que para Kant,
todo no es vendible. Encontrarn en la
Fundamentacin de la metafsica de las
costumbres (1785), casi contemporneo del tratado
sobre la Riqueza de las Naciones de Adam Smith,
10 siguiente: "Todo tiene o un precio o una
dignidad. Uno puede remplazar lo que tiene un
precio por su equivalente; en cambio lo que no
tiene un precio y por tanto no tiene un equivalente
es aquello que posee una dignidad"Kant, (1785).
He aqu una bella oposicin: de un lado el inventor
El inventor del MEDAF, William Sharpe, como es debido, recibi en 1990 el supuesto premio Nobel de Ciencias Econmicas por esta
invencin. De otra parte, dos tercios de los premios llamados "Nobel de economa" (distincin que no existe pues se trata solamente del
"premio de la Banca de Suecia en ciencias econmicas") han sido entregados desde 1969 a los economistas americanos de la Escuela de
Chicago, cuyos modelos matemticos sirven esencialmente, como el de William Sharpe. para especular muy bien en el campo de las finanzas .
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delateoraliberal,AdamSmith,paraquientodo
tiene un precio y, Kant del otro, eminente
representante del trascendentalismo, para quien
ladignidadnopuedeserreemplazadaporque"no
tiene precio" y "tampoco equivalente" ella
descansa solamente en la autonoma de la
voluntad.
Pueden ver que con estas referencias podemos
regresar a nuestro problema. Se enuncia desde
ahorafcilmente: enunapticaliberal,aquelque
no tiene ms que sus buenos sentimientos para
venderya perdi por anticipado- nada de esta
naturaleza, buenos sentimientos o imperativo
moral, se cotizani en la bolsani en los cuadros
delPricingdelriesgo.
y dehecho,silosaccionistasdeMichelinseretiran,
entreviendo mejores beneficios en otro lado, la
empresase vieneabajo. Hayque verentonces la
gobe/'nanza corporativa como un universo
prosaico donde todo se vende y se compra y es
justamenteporestaraznqueserequiriremunerar
lanuevapresinquelosaccionistaslehacansufrir
a losjefesde las empresas. Ya queeste universo
es "justo" a su manera: tan justo como lo es la
ruletaoelpker,cadaunodebejugardefendiendo
a muerte sus intereses (incluso mintiendo o
exagerando,piensenporejemploenelcasodelas
falsificacionesdelascuentasdeEnronodeotros).
Lo que tena que llegar lleg: tuvo lugarcon los
directivos de las empresas, que tradicionalmente
se enriquecan vendiendo sus productos en el
mercadosegnlaleydelaofertaydelademanda,
al encontrarsecompradosporlos accionistas por
quines perseguan objetivos, ya no industriales
sinofinancieros.Yse lescompralmenosdetres
maneras: dndoles salarios maravillosos,
interesndolesenlosbeneficiosdelaempresabajo
lafiguradestock-options (opcionesdecompra)y,
hacindolesbeneficiariosdejubilacionesdoradas,
llamadas'jubilaciones-sombrero"4.
En breve, de un capitalismo de empresarios que
deben encontrar compromisos sociales con los
asalariados, hemos pasado a un capitalismo
financiero caracterizado por el apetito de los
accionistasqueexigentasasderentabilidadacorto
plazoydedoscifras(cercadel 15%),aunqueseaa
costa de la inversin productiva. Hemos entrado
asenun mundoeminentementetensoyestresante,
deuna ferocidadextrema,endondelosactores(es
el trmino consagrado) se obligan uno al otro en
una bsquedade riesgo permanente, la cual,es de
otrapartealtamentevalorizadaeneldiscurso(side
un ladounocalculael"Pricing delriesgo",delotro
secelebra"laculturadelriesgo!"5). Parateneruna
idea de esta valorizacin basta con leer aAntony
Giddens, el economista terico de la tercera va
blairista: En instituciones sociales reestructuradas
msactivamente[porlagobemanza,porsupuesto]
se quierea menudo animaralas personasatomar
riesgos antes que a evitarlos. El riesgo es el
fundamento de la innovacin, la innovacin es el
fundamento de una actitud emprendedora'>6. Una
socializacinas reestructuradase pareceentonces
alaqueprevaleceenunapartidamentirosadepker
en donde cada actor es obligado a pensar en su
supervivencia permanente - los que viven en la
escasez as como aquellos que viven en la
sobreabundancia.
Aquellosqueseencontraron excluidosdeljuego,
son los asalariados del comn, principales
productoresderiquezay,comotal,anteriormente
aliadosyadversariosdelpatrndelaempresa:se
encontraronmarginados,afectadosportodos los
fenmenos contiguos: invencin de un salario
"Kleenex", disminucin de la representacin
sindical,desmoralizacin,imprevisibilidaddelas
reacciones.
Mientras se tocaba a los pequeos asalariados,
otrocambioeravisibleal interiordelaempresa:
unaflexibilidaddelasrelacionesjerrquicasenel
seno de la gestin. sta se dio por ser ms
"flexibles"y menos "autoritarios",mostrndose
aptos a los cambios incesantes, en resumen
nmadas (para retomarun trmino deleuziano),
pero viviendo, de golpe, en una inseguridad
organizada, que implica sacrificar toda
continuidad no slo profesional pero tambin y
4 Algunas cifras o informaciones concernientes a estos tres puntos: a) los salarios: en Estados Unidos, los 100 presidentesde empresas
ms imp0l1antes ganan cada uno en promedio 1000vecesms que sus asalariados"ordinarios"- para nuestra tranquilidad: Francia ha
recuperadosu retraso, b) lasslock-oplions (opciones de compra)dan a los dirigentes el derechode compraruna cantidad considerable
de accionesa un precio muy favorable durante un perododado, c)las "jubilaciones-sombrero": porejemplo,el anterior Presidentedel
Grupo Carrefour, echado pormalos resultados, se fue con la seguridad de una bonificacin en sujubilacin que asciendea un monto
mximode 29 millones de euros al igual quecon una indemnizacin por valorde tres aos de trabajo, 9,8 millones de euros.
5 Grito dejbilo lanzado por un empresario (que vive en tres continentes a la vez) en Le Monde el 21 de agostode 2006.
6 Confrencedu ProfesseurAnthonyGiddens,Directeurde la London SchoolofEconomics& Political Science, 15juin 1999,disponible
en f r n ~ i s sur www.periwork.com/ peri_db/wr_db/ 2006_April_12_18_57_11/
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sobretodo personal. Las directrices internas
pudieron ostentar la fluidez, la simbiosis y la
transparencia de los objetivos, pues ayudaban a
lavalorizacindelasaccionesdelaempresaenla
bolsaycontribuanalbienestardelosaccionistas.
Estamosaqu,creo,anteloquesedebellamarun
golpegenialdel capitalismo,que fue, contratodo
lo esperado, capaz de integrar y de recuperar la
crticaqueselehaca.Elresultadoesqueaquellos
que en los aos sesenta, haban soado con
estremeceral capitalismo unindose contra toda
formadeautoridad,alfinal,algunosaosmstarde,
permitieronoalmenoscontribuyeronaqueelviejo
capitalismo autoritario tomara un giro
aparentementelibertario.Esloquesellamadespus
deHegel,untrucodelahistoria:graciasaella,los
grupos activos en la historia pueden alcanzar
objetivos exactamente contrarios a los que se
haban fijado. Precisamentedeestamodificacin
delarelacionesdeautoridadenlaAdministracin
\
de' laempresaesqueresultael"nuevoespritudel
capitalismo" extraordinariamente analizado por
BoltanskiyChapiello(1999)- elviejocapitalismo
autoritariosetoma,contratodo intento,capazde
integrar a la "crtica artstica" emanada del
movimientoculturalysocialdelosaossesenta.
Estepuntocomienzahoyasermejorconocido.En
unaintervencinhechaen Strasbourgen 2006en
elcoloquioconvocadobajoelnombre"Elsujeto
resiste a la nueva sociedad de mercado?", una
amiga,laeconomistaIngridFrance,mostrabaque
la "reivindicacin de autonoma [de los aos
sesenta]contribuyampliamenteaabrirlelavaal
proceso de desregulacin y de desinstitu-
cionalizacin, y, porah, al despliegue del orden
comercial". Loqueesmuyinteresanteesqueella
sitaelpuntodelabalanzadeestatransformacin
delcapitalismo,alrededorde1968conlacrisisdel
fordismo-keynesiano. Explica que "Lacrisis del
fordismo-keynesiano, ltimamodade regulacin
a la fecha, se gesta entre 1967 y 1969 con la
disminucindelasgananciasdeproductividadque
pone en entredicho el cierre del circuito
macroeconmico que instaura una correspon-
denciadinmicaentrelaproduccinyelconsumo
de masas. Esta crisis del compromiso colectivo
keinesiano-fordista se despliega a travs de un
proceso de desinstitucionalizacin: al nivel de la
relacin salarial, con el desarrollo de la
contractualizacinyde la flexibilidad, aunquese
habainstituido un compromisocolectiv'oparala
redistribucin de las riquezas bajo la forma de
ganancias de poder adquisitivo; al nivel de la .
organizacin de la produccin se asiste al
debilitamiento de la gran firma jerarquizada en
beneficio de prcticas que desembocan en la
emergenciaderedesflexibles;alnivelinternacional
seimponeelconceptodegobernanzamundialque
implicalasupresindelcerrojodelasinstituciones
nacionales a fin de asegurar las condiciones de
extensin mundial del principio de mercado; la
esferafinancieraseempoderenelmovimientode
desregulacin y escap ampliamente al control
poltico(oo.); enfin,aniveldelaformadelEstado,
se constata una retirada en favor de la
autorregulacin".
7
La gobernanza corporativa procedera entonces
de una imposicin de las obligaciones financieras
esperadas por los accionistas, que se debe lograr
mediantelainteriorizacindelasnormassalidasdel
modelo de mercado en las relaciones sociales, en
donde, a cada cual se le pide que se autoevale,
que se autocontrole, y que demuestre iniciativay
responsabilidad.Estoubicaalosindividuosenuna
situacindedoble atadura queen ltimasesmuy
estresante, ustedes saben, esas situaciones donde
por ejemplo, constantemente se da la orden de
siempreserespontneos.Hemosllegadoaesepunto
exactoquepredecaHannahArendt(1972)cuando
entrevealaposibilidaddepasaraunanuevaforma
de dominacin, sarcstica, pues se disimula bajo
una apariencia libertaria, en donde el poder
verdadero se tornara annimo, amorfo y 110
localizable,loqueellallamaba"unatiranasintirano".
Lagobernanza corporativa condujo entonces a
esa extraa e indita combinacin, del todo
postmoderna: dictaduras de accionistas
intratables, consejos autogestionados de
ejecutivosobligadosaestarrelajados,libertarios,
nmadasysiempreconectados,sumadoa,serias
depresiones en la claseobrera.
LA BUENA GOBERNANZA
La intrusin de la gobernanza en los asuntos
polticos se efecta en el transcurso de los aos
7 Vase Ingrid France,"Lediscourscapitaliste libral: fondementsetportesociale.Commentlediscoursconomiquefonctionne comme
discours dominant".Confrence au lerColloque international de Psychopathologie du lien social, Le sujet rsiste-t-iI ala nouvel/e
socit de march?, Strasbourg, 16-18 mars 2006, aparaitre dans les Actes du col/oque .
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CUADERNOS DE ADMINISTRACiN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE JUN. 2009
noventa. Es la lgica puesta a punto para
administrar las empresas que pasaron por el corte
del capitalismo financiero que, en poco tiempo, se
convirti en el modelo de gestin pblica. De otra
parte, la ciencia administrativa anglosajona no se
equivoc al asimilar la gobemanza a una pura y
simple gestin pblica. El trmino de gobemanza
aparece en el discurso de las instituciones gemelas,
el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), luego lo retoman las otras
agencias llamadas de cooperacin incluido el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Se trata de controlar el uso de las ayudas
de desarrollo a modo de obtener altas tasas de
crecimiento que favorezcan el comercio
internacional, bastante notorio en los pases del
sudeste asitico y ciertos pases de Amrica Latina,
que vienen de pasar por prdidas importantes. La
similitud de la gobemanza poltica a la gobernanza
corporativa no se basa en una aproximacin
comparativa, ella debe entenderse literalmente: el
Banco Mundial y el PNUD desempearon frente a
estos pases el rol exacto que los accionistas tienen
en las asambleas de inversionistas al exigir su 15%
de rentabilidad.
De un lado se requera que el poder local de tumo
administrara los recursos econmicos y sociales
de su pas en favor de los sectores de produccin
ms rentables, a fin de maximizar los intercambios
comerciales con los pases del centro - de este
modo, por ejemplo, la multinacional Monsanto
logr imponer al gobierno federal de Brasil, en su
favor evidentemente, la introduccin masiva de
cultivos transgnicos - aunque se haba opuesto
firmemente a ello. Y, del otro lado, haba que
suspender los gastos improductivos y reducir el
Estado a su mnima expresin. Se pone entonces
al personal poltico existente a contribuir
paradjicamente con la reduccin de la poltica, es
decir, a destruir toda forma existente o subsistente
del Estado garante de la soberana econmica y
del Estado de Bienestar, con la venta de las
empresas pblicas y el "saneamiento" de los
gastos del Estado destinados a mantener el
bienestar en favor de las poblaciones, en especial,
en los sectores sociales clave como la educacin
y la salud.
La poHtica que practicaron las agencias
internacionales de desarrollo en los diferentes
pases "ayudados" es por tanto muy intrusiva.
La teora, segn la cual, el mercado debe
expresarse lo ms ampliamente posible fue
percibida como infalible. Esta visin, demasiado
dogmtica, condujo a los Fondos a estereotipar
sus "frmulas" y a aplicarlas sin importar cual
fuera la situacin del pas que demandaba su
apoyo. El "remedio mgico" comprende tres
ingredientes principales: 1) la privatizacin de los
medios de produccin (en el sentido extenso, 2)
la apertura del pas a la competencia internacional
y, 3) la liberalizacin del sector financiero - es el
"Consenso de Washington".
Ven entonces que el trmino a priori simptico de
gobernanza puede en efecto cobijar una poltica
muy intrusiva. Esto es lo que condujo a la
produccin de lo que Orwellllama una novlangue
cuya caracterstica es que el sentido de los
trminos se encuentra completamente cambiado
y a menudo con eufemismo en un vocabulario
nuevo y paradjico. Por ejemplo, en Francia un
"plan social" significa de hecho un programa de
despidos masivos. Y bien de esta forma, un "plan
de ajuste estructural" implica la liquidacin de
una produccin entera. El respeto de la primaca
del derecho quiere decir la prevalencia del derecho
del comercio internacional sobre el derecho
nacional. La buena gestin de los asuntos
pblicos equivale a recortes en los presupuestos
sociales. El desarrollo sostenible significa hacer
intervenir el mercado local, el respeto del medio
ambiente quiere decir establecer normas de
polucin compatibles con los proyectos
industriales, la lucha contra la pobreza se traduce
en la supresin de sectores considerados no
rentables, etc.
I
Nadie tiene ya derecho a ignorar que esta doctrina
haya aqu o all conducido a algunos desastres,
desde que Joseph Stiglitz (uno de los pocos
neokeynesianos en haber obtenido ltimamente
el premio, llamado Nobel, en 200 1), hablando en
su calidad (de antiguo economista principal del
Banco Mundial) resalt la amplitud de los
problemas(Stiglitz, 2002). l muestra como en Asia
las frmulas del Fondo Monetario Internacional
(FMI) fueron catastrficas para los pases que
las aplicaron (Corea del Sur, Tailandia, Indonesia)
en tanto que los pases que rechazaron esta
doctrina - Malasia y China, por ejemplo - pudieron
superar ms rpidamente la depresin econmica
de 1997. La situacin catastrfica de Argentina,
orgulloso modelo del Fondo, la dolorosa
transicin de Rusia (saqueo de los recursos del
pas y formacin de una lite mafiosa) no dejan
ninguna duda respecto de los fracasos de la
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CUADERNOS DE AoMINISTRACIN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE. - JUN. 2009
polticadelFondodesdehacemsdeveinteaos
enlosdominioseconmico,socialyambiental
8

Seresaltaelenriquecimientogeneralobtenidodel
aumentodelingresopromediopercpita,perose
olvidasealarqueestamayorriquezaesten lo
esencial acaparadaporlos grupos financieros y
por los socios capitalistas y; que la suerte
miserable de centenares de millones de
individuosenelmundoevolucionainfinitamente
menosrpidoquelo queprogresaladeellos,de
suerteque, labrechaentre losextremosnocesa
deacentuarse- unasolacifra: las 225 personas
ms afortunadas del mundo tienen una renta
anualequivalenteaaquelladelamitadmspobre
delosindividuosdelplaneta,loquedaestaextraa
ecuacin:elpatrimoniodecercade300individuos
esigualalpatrimoniodeotros3milmillones
9

Pero esto se toma a menudo como problemas

secundariosdebidoalhechoprincipaldequetodos
han ganado la"buenagobernanza" democrtica.
y realmente, esta teora liberal de la regulacin
social se ha desplegado hoyatodas las escalas.
As,sehabladegobernanzalocal,degobernanza
urbana, de gobernanza territorial, de gobernanza
europea y de gobernanza mundial - se habla
incluso de "gobernanza global". Todas estas
gobernanzas ponen por delante a la "sociedad
civil",trminoquefuncionacomounaverdadera
"palabramgica".La"sociedadcivil"englobatodas
las asociaciones privadas que se proclaman de
inters pblico sustituyendo a los poderes
pblicos(ONG,asociacionesdecaridadreligiosas
o laicas, adems demuchosgruposque navegan
asimplevistaentreunidealismodelvoluntariado,
quesiempreesbuenoasumir,yelafndellucro)y,
lasempresasqueconstituyenelmercado.Muchos
delosserviciossocialesseranas"externalizados"
(otrapalabramgica)paraserconfiadosal sector
privadoya ladenominadasociedadcivil.
En un destacableartculoescritoporJohn Brown,
seudnimo probable de uno o muchos altos
funcionarios,uno puede leer que"Lagobernanza
serefiereaformasdegestindelosasuntospblicos
en las cualesse haceun llamadoa laintervencin
delasociedadcivilreduciendoenformaparalela
el rol de las instancias polticas. Esto puede
producirse en todos los niveles: local, regional,
nacional,mundial,militar ... Setratadehacerdetal
forma que el gobierno reducido a su mnima
expresin,coordineuorienteunasociedadcivil
queadquiereunrolpreponderanteenlaelaboracin,
aplicacin y control de las diferentes polticas.
Idealmente, lagobernanzadeberaconducira una
desaparicin del Estado como instancia de
determinacindel interspblicoya lasustitucin
de las normas legales por formas flexibles de
regulacin.Sepuedeutilizar,continuaJohnBrown,
elttulodeunaobrayaclsicaenladefensadela
gobernanzaparasintetizarelconjuntodeestevasto
programapoltico: gobernarsingobierno"lo.Se
trataentoncesdetenderle unatrampaal gobierno
de modo que la sociedad civil pueda gobernarse
solasin pasarporestaviejainstanciadesdeahora
en desuso: el gobierno que secreaa cargo de la
"cosapblica".
La gobernanza busca entonces guardar la cosa
pblica en el cuarto de los vejestorios y
reemplazarla por el conjunto de los intereses
privados, que supuestamente se pueden
autoregular. Es precisamente en esta
autoregulacin de los intereses privados que
consiste la gobernanza poltica. Lo que est
postulado es que la suma de los intereses
privadosconfiguraelintersgeneral.Ciertamente,
sedicequelagobernanzaeslacapacidaddecada
unodeconservarsulugar- esdecir,dedefender
sus intereses - lo que demostrara la naturaleza
profundamente democrtica de la gobernanza.
Pero se olvida un poco rpido que algunos de
estos intereses, mucho ms poderosos que los
otros, disponen de inmediato de los medios
necesarios para conseguir la decisin que les
conviene. Basta, por ejemplo, que los socios
capitalistas, en una defensa egosta (como lo
recomiendan los tericos del mercado) de sus
intereses,amenacenconretirarsuscapitales(de
8 El organismode NacionesUnidasCNUCED(Conferenciade las Naciones Unidasparaelcomercioy el desarrollo) viene de otraparte
a unirse a estas crticas en su informe anual publicado el 31 de agosto de 2006. Estima que "las reformas liberales predicadas por
instituciones como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional (FMI) fueron contraproducentes. Ni el crecimiento ni el
retrocesode la pobrezaestuvieron presentesdespus de las desregulacionesemprendidasen los ltimos veinte aos", vase Le Monde
del Iro de septiembre de 2006.
9 Ver los diferentesInformes del PNUD sobre la pobreza (PNUDy Economa, New York) que contienen muchascifrasque hacen poner
los pelos de punta.
10 John Brown esel pseudnimodeun autorqueprefiereguardarel anonimatoquien seexpresaennombrede la"asociacineconomay
finanza". El autor del texto Global Public Po/icy. GOl'erning lVithout government es Wolfgang H. Reinicke (Brookings Institution
Press, Washington D.C., 1998) quien fue economista principal del Grupo de Estrategia institucional del Banco Mundial.
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CUADERNOS DE ADMINISTRACiN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE. JUN. 2009
unaempresao deun pas)paraqueobtengan la
decisin.Qutantopesaraenefectounahuelga
de asalariados o una veleidad de la legislacin
frente a esta amenaza? Nada. Peor an: estas
accionespodranversecomocontraproducentes,
esdecir,directamenteutilizablesencontradelos
quelasesgrimen.
Prcticamente,sobrelabasedeunaprofundizacin
democrtica,lagobemanzaconsisteamenudoen
atascarse en negociaciones sin fin hasta que la
decisin esperada por los socios capitalistas sea
al fin tomada"democrticamente". Estas rondas
interminablesde negociacinentrelos diferentes
"actores" y "usuarios" tienen a menudo por
verdadera funcin adivinar la decisin que los
capitalistasquerranquesetome,sinquedetodos
modostenganquedecirlo,ydeensayaravercmo
podransalirmejorlibrados
I
l.
El autordeestaslneassabedequhabla.Conla
buena gobernanza aplicada a la universidad, a
los educadoresse les pidi unirseen la reforma
llamada del LMD (licenciatura, maestra,
doctorado), lanzada en 1998 con el proceso
denominado de Bolonia con el propsito de
construir un espacio europeo de la enseanza
superiorantesde 20IO. Pasamos msdeun ao
en mltiples reuniones con el fin de elaborar
nuevos ttulos, tratando de adivinar lo que el
Ministerioquera,sinquererdecirlo noobstante
portemordequeestoparezcaimpuesto.y, al final
deestetrabajoconsiderable(entotal,milaresde
horasdetrabajo),elMinisterionosdioaconocer
lo quequeraa todacosta...quesehabiliten los
nuevosttulos. Losqueel Ministerionodeseaba
simplementenoseranhabilitados,ni financiados.
Esas,quedespusdeestareforma,losdocentes
proponen a los estudiantes ttulos... que no
necesariamentequieren.
Lo mismo sucede con la conformacin de los
equiposdeinvestigacindespusdelltimoplan
cuatrienalde la universidad.Tuvimosla libertad
de manejar todas las divisiones y todos los
reagrupamientos necesarios para construir
equipos coherentes. Cada uno dedic algunas
decenas de horas de trabajo. Cuando las
propuestasfuerondevueltas,elMinisteriodecidi
10 que queraa toda costa, a falta de lo cual no
financiara esos equipos. Esto llev a
reagrupamientos forzados y por tanto a la
supresin de toda coherencia. El trabajo de un
equipo as constituido no consiste en otra cosa
que en tratar de encontraracuerdos cojos como
medioparafuncionarcon estaincoherencia.
lA "SOCIEDAD CML" CONTRA EL ESTADO
Se trata en realidad de una nueva forma de
dominacin marcada no por un fortalecimiento
problemtico del Estado, ms por un
desvanecimiento de lo poltico, donde la
"sociedadcivil"juegaencontradel Estado. Por
tanto, la cuestin es saber 10 que significa
exactamente este trmino "sociedad civil" toda
vez que uno se niega a utilizarlo como palabra
mgica.
Para saberlo, hay que justamente hacer un
pequeo retorno a la ilustracin.El conceptode
"sociedad civil" encuentra su formulacin
sistemtica en 1821 en Los principios de la
filosofia del derecho de Hegel. Designalaesfera
de los intereses particulares (propiedad privada
ytrabajodelladodelafamilia,poroposicinala
esferadelEstadoquerepresentalouniversal).La
sociedad civil est fundamentada en la
competencia econmica puesto que "los
individuos son personas privadas que tienen
comofinsuinterspropio"( 182).Perolejosde
que todo esto se regule por s mismo o por la
graciadivinacomoenAdam Smith, la sociedad
civil no puede ms que encontrarse desgarrada
porantagonismos irreductibles. "En la sociedad
II El autor de eslas lneas sabe de qu habla. Con la buena gobernanza aplicadaa la universidad,aloseducadores se les pidi unirse en
lareforma llamadadel LMD(licencialura,maestra.doctorado). lanzadaen 1998con el procesodenominadode Boloniaconel propsito
de construir un espacio europeo de la enseanza superiorantes de 2010. Pasamos ms de un ao en mltiples reuniones con el fin de
elaborarnuevos ttulos. tratando de adivinar lo que el Ministerio quera. sin querer decirlo no obstante por temor de que esto parezca
impuesto.Y,al final de este trabajo considerable (en total, millares de horas de trabajo), el Ministerio nos dio aconocerlo que quera
atoda costa...que se habiliten los nuevos ttulos. Los que el Ministerio no deseaba simplementeno serian habilitados, ni financiados.
Es as. que despus de esta reforma. losdocentes proponen alosestudiantesttulos... que no necesariamentequieren. Lo mismosucede
con la conformacin de los equipos de investigacin despus del ltimo plan cuatrienal de la universidad. Tuvimos la Iibet1ad de
manejar todas las divisiones y todos los reagrupamientos necesarios para construir equipos coherentes. Cada uno dedic algunas
decenas de horas de trabajo. Cuando las propuestas fueron devueltas,el Ministeriodecidi lo que quera atoda costa.afalta de lo cual
no financiara esosequipos.Esto llevareagrupamientosforzados y portanto,ala supresindetodacoherencia. El trabajode un equipo
as constituido no consiste en otra cosa que en tratar de encontrar acuerdos cojos como medio para funcionar con esta incoherencia.
En losdoscasos. la "buenagobernanza"condujoaque ladecisinesperadapor la instanciaquefinancia se tomara"democrticamente".
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civil, cada uno es un fin para s mismo, todo lo
dems no es nada para l. Toda vez que sin
relacionarse con el otro no se puede alcanzar el
fin; los otros son entonces un medio para los
fines particulares" ( 182). Hay que entender bien
estas dos ideas: en la sociedad civil cada uno se
preocupa por s mismo y no se preocupa de lo
que Hegel llama "el resto" y, los otros son
utilizables como un medio para la realizacin de
los fines de cada cual. Es aqu donde se reconoce
la profunda continuidad entre Kant y Hegel.
Hegel en efecto no dice nada distinto a esto: la
sociedad civil es el espacio en el que ninguna de
las dos versiones del imperativo categrico
presentado por Kant en Fundamentacin de la
metafisica de las costumbres puede ser respetada.
(recuerdo las palabras de Kant y las abrevio:
"Obra slo segn una mxima tal que se pueda
volver ley universal" y "Obra de tal manera que
trates al otro como un fin, y nunca solamente
como un medio"). Para obviar el paso por la
sociedad civil, donde ninguno se preocupa ms
que por s mismo, es que segn Hegel, es necesario
un Estado, de modo que lo universal sea tenido
en cuenta. Slo en esta medida pueden conjugarse
el inters particular y el inters general. Dicho de
otro modo, el Estado es el que permite el
cumplimiento individual en el inters universal,
slo l autoriza que se pueda lograr la libertad:
"El Estado es, Hegel insiste, la realidad de la
libertad concreta". Se encuentra aqu una idea ya
desarrollada por Rousseau - que atraviesa en
realidad todo el pensamiento poltico de la
Ilustracin. Es para permitir el desarrollo de un
individuo libre que se debe inventar un individu9
colectivo: "En lugar de la persona particular de
cada contratante, este acto de asociacin (es decir,
este pacto social que pone a cada uno de nosotros
bajo la direccin de la voluntad general) produce
un cuerpo moral y colectivo, compuesto por
tantos miembros como la asamblea tiene voces,
el cual, recibe de este mismo acto su unidad, su
yo comn, su vida y su voluntad, esta persona
pblica, que se forma as por la unin de todos
los otros, tomaba anteriormente el nombre de
ciudad y toma ahora el de repblica o de cuerpo
poltico, el cual es llamado por sus miembros
Estado cuando es pasivo, soberano cuando es
activo" (El Contrato social, "El pacto social",
captulo 1, 6, 65). Dicho de otro modo, para que
nadie sea sometido a otro, se requiere que cada
uno pueda invocar a un sujeto colectivo al que le
haya hecho juramento de fidelidad y cuya sola
voluntad tenga fuerza de ley.
Es altamente significativo que en este punto,
Rousseau hable de pacto social y no simplemente
de contrato. El contrato supone slo el acuerdo
de dos partes al menos en lo concerniente a
cuestiones detalladas. El pacto implica que "cada
uno de nosotros ponga en comn su persona y
todo su potencial bajo la suprema direccin de la
voluntad general; y (que) nosotros recibamos en
cuerpo a cada miembro como parte indivisible del
todo" (l, 6, 55).
Podramos decir que el contrato es fro en tanto
que el pacto es caliente, y an muy caliente.
Supone dos tiempos: 1) una fusin de una parte
de cada uno en un todo; 2) un todo que cada uno
recibir enseguida en "cuerpo". El pacto hace
pensar en esos momentos efusivos en que los
miembros de un grupo se cortan la piel, mezclan
su sangre y hacen un juramento sagrado que los
unir de por vida. Cuando uno relee estas lneas
de Rousseau, no puede ms que asombrarse de
que hayan sido escritas antes de la Revolucin
Francesa por lo mucho que evocan ese momento
de gran fusin al que Rousseau se anticip tan
bien, por ejemplo, en "La fiesta de las vendimias
o el sentimiento de la igualdad" (sea "La utopa
de Clarens" de La Nueva Elosa [1761], y an
hasta el anochecer de su vida cuando en el
Noveno paseo (\ 778), l se entusiasma: "Hay
alguna felicidad ms dulce que la de ver un pueblo
entero entregarse a la alegra en un da de fiesta y
todos los corazones abrirse a los rayos supremos
del placer?". Toda la diferencia entre el contrato
y el pacto est all: uno no se entusiasma delante
de un contrato, mientras que con el sellamiento
de un pacto lo hace porque es transportado ms
all de lo usual. Uno accede por un instante al
momento trascendental que sobrepasa a cada una
de las partes encausadas. En otras palabras, uno
accede a un todo que se volvi superior a la suma
de las partes. Es precisamente en este momento
fundador que reposa la democracia: para que
ninguno sea sometido al otro, se necesita y basta
con que todos se sometan a las leyes.
La referencia permanente a este pacto fundador
simplemente desaparece cuando se anula la
referencia al pueblo soberano. En otras palabras,
si el gobierno y, con l, la poltica fundada sobre
este pacto desaparecen en beneficio de la
gobernanza de la sociedad civil, entonces tambin
la ciudadana desaparece puesto que sta slo
puede existir en acuerdo con la cosa pblica
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CUADERNOS DE ADMINISTRACiN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 4 t / ENE. - JUN. 2009
nacida de este pacto. No existe ms que una
sociedadcivil,construidadelconjuntoconflictual
de los intereses particulares. La humanidad no
tendra ms interesescomunes quedefender; se
encontrara reducida a una coleccin de
individuoscalculadoresmovidosporsuspropios
intereses racionales, en competenciasalvaje los
unosconlosotros- elutilitarismodeAdamSmith
lo habraasarrancadosobreelterminanteorden
moralypolticodelaIlustracin.Lagobernanza
habra as creado un nuevo espacio societal,
completamente depurado, prosaico, trivial,
nihilista, impregnado de un nuevo y potente
darwinismosocial dondecadaunodefiendecon
dientes y uas sus propios intereses,y dondeel
valor(no el valorsimblico, pero si el valorde
mercado)nopuedeservirentoncessinoparacrear
an ms valor: los "ms adaptados" pueden
legtimamente sacar provecho de todas las
situaciones en tanto que "losmenos adaptados"
son simplemente abandonados o tratados por la
caridad
l2
Si uno sigue este razonamiento,
entonces las conclusiones se imponen: la
gobernanza de la sociedad civil por s misma
podra constituir una reposicin profunda de la
causade"lacivilizacin",yaqueas,eltradicional
deber biopoltico que incumbe a todo Estado
modernoseencuentraabandonado,esdecir,todo
gobierno de la proteccin de sus poblaciones.
Esnotorioqueladirectamentealudidaeslanocin
de Estado, tal como funciona despus de la
Ilustracin. No hay mas necesidad de Estado
porque con la gobernanza ya no hay ms cosa
pblica sino solamente intereses privados.
Rousseau, nuevamente, haba reparado en los
peligros de esta posicin: "No hay nada ms
peligroso,escribalen ElContratoSocial(Libro
III,captuloIV),quelainfluenciadelosintereses
privados en los asuntos pblicos". Peligroso
porquesonentonces las formas constitucionales
de la democracia representativa las que se ven
amenazadas poruna verdaderaprivatizacin de
ladecisinpblica.
Pero hoy en da, esta suspensin de la decisin
pblica agrada, pues ella se presenta como un
pasofalsamente libertariosusceptiblede seducir
los egos, tan acariciados as en el sentido del
pelo: "Para acabar con los viejos poderes
jerrquicos!", "No ms gobernantes y
gobernados, unmonos todos en la misma
dinmica!"- nofaltansloganscuasipublicitarios
parasostenerestenuevodogma! En realidad, la
gobernanzaesttendindoleunatemibletrampa
a la democracia: ella se presenta como una
ampliacinde lademocraciadebidaauna mejor
participacin de la sociedad civil, en tanto que,
est destruyendo el nico espacio donde los
individuos pueden acceder a la democracia:
convirtindose en ciudadanos y dejando de ser
simples representantes de los intereses
particulares.
Setrataenrealidaddeolvidarlaleccin,moderna,
de la Ilustracin ydeaccedera otraconcepcin
delopolticoendondeelmercadoylosintereses
privados habran tomado todo su lugar.
Concluirdiciendoentoncesqueesexactamente
all donde uno dice que la democracia debera
ganar, que hay que desconfiar ms, pues dicha
democracia est en riesgo de perderlo todo. La
consecuenciadeldebilitamientodel Estadoesen
efectoineludible:latransferenciadepoderesque
efecta la gobernanza liberal en favor de la
sociedadcivilequivaleaexpropiarlealpueblode
su soberana.
En realidadde "manera"postmoderna, no ser
que debemos hablar es de un golpe de Estado
postmoderno? Un golpe de estado ciertamente
suave, pero proveniente de la puesta en escena
deunavariedaddeesta"tiranasintirano"de la
que hablaba H. Arendt, en cuyo caso, cadacual
debe interiorizar suficientemente las leyes
impregnadas de darwinismo social de mercado,
para que ellas regulen "espontneamente" el
conjunto de las relaciones.
12 El presidenteBush, desde el inicio de su mandato, se ocupdeconfiarla caridadalas Iglesias, las cualesse encuentranencargadasde
organizarel negociode lacaridadque funciona muy bien en los Estados Unidos y en otras partes(porejemploen Brasil, se puedever
el desarrollosin precedentesde"LaIglesia Universal del Reinode Dios"que promete la redencin por la salvacin material inmediata.
La Iglesia cuentacon millonesde fieles, tiene peridicos, canales de televisin, partido pol!tico con diputados, sucursalesen 64 de los
ms grandes paises del mundo, incluido Francia, etc.Vase. Andr Mary, "Les nouveaux conqurants de la foi. L'Eglise universselle
du royaume de Dieux (Brasil)" en Archives de sciences sociales des religiolls, 128 (2004), consultable en http: //assr.revues.org/
document2011.html). La idea de conliar la pobrezaalas Iglesiases respaldada pormuchos populistasenEuropa. Yentodas las partes
en que tiene lugar, se asiste a un retomo directo de la religin en los asuntos
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