PARLAMENTUL ROMNIEI

CAMERA DEPUTAILOR
COMISIA JURIDIC,
DE DISCIPLIN I IMUNITI
Bucureti, 21 martie 2012
Nr. PL.x 627/2009

RAPORT


asupra proiectului de Lege privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu
privire la asociaii i fundaii


n conformitate cu prevederile art. 95 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, Comisia juridic, de disciplin i imuniti a fost sesizat spre dezbatere, n fond, cu
proiectul de Lege privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, trimis cu adresa nr. PL.x.627 din 15 decembrie 2009, nregistrat cu nr. 31/1109 din 15 decembrie 2009.
Senatul, n calitate de prim Camer sesizat, a adoptat proiectul de lege n edina din data de 25
noiembrie 2009.
Potrivit prevederilor art. 75 din Constituia Romniei, republicat i ale art. 92 alin. (9) pct. 1 din
Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Camera Deputailor
este Camer decizional.
Guvernul Romniei, prin punctul de vedere transmis cu adresa nr.2126 din 24 august 2009, nu susine
adoptarea acestei iniiative legislative.
1
Guvernul Romniei a transmis un nou punct de vedere, cu nr. 1238 din 10 mai 2010, prin care susine
adoptarea proiectului de lege numai sub rezerva nsuirii amendamentelor prezentate la art. II din punctul de
vedere.
Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observaii i propuneri, iniiativa legislativ, conform avizului
nr. 603 din 3 iunie 2009.
Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a transmis avizul
favorabil cu adresa nr. 25/790 din 2 februarie 2010.
Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic a transmis avizul
favorabil cu adresa nr. 26/814 din 3 februarie 2010.
Proiectul de lege supus dezbaterii are ca obiect de reglementare modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
246/2005, cu modificrile ulterioare, stabilirea unor noi condiii n sarcina asociaiilor sau fundaiilor pentru a fi
recunoscute de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public, stabilirea unor drepturi i obligaii n sarcina
asociaiilor i fundaiilor, ca urmare a recunoaterii utilitii publice a acestora, precum i procedura retragerii prin
hotrre a Guvernului a statutului de utilitate public, la propunerea autoritii administrative competente sau a
Ministerului Justiiei.
n conformitate cu prevederile art. 61 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, membrii Comisiei au examinat iniiativa legislativ mai sus menionat, punctele de vedere
ale Guvernului i avizul favorabil, cu observaii i propuneri, al Consiliului Legislativ n mai multe edine, n
perioada 2009-2012, dezbaterile finalizndu-se n edina din 23 martie 2012.
Din numrul total de 23 de membri ai Comisiei juridice, de disciplin i imuniti au participat la edin 17
deputai.
La edin au participat, n calitate de invitai, doamna Lidia Barac, secretar de stat n Ministerul Justiiei i
doamna Nicoleta Miclu, consilier juridic n Ministerul Justiiei, precum i domnul Dumitru Cornoiu, secretar de
stat n Secretariatul General al Guvernului.
2
n urma dezbaterii, membrii Comisiei au hotrt, cu unanimitate de voturi, s propun plenului Camerei
Deputailor adoptarea proiectului de Lege privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu amendamentele admise cuprinse n anexa la prezentul raport.
n raport de obiectul i coninutul su, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.




PREEDINTE, SECRETAR
Daniel BUDA Gabriel ANDRONACHE














Consilier parlamentar, Paul erban








3
Anexa


AMENDAMENTE ADMISE

PLx 627/2009
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
1. Lege privind modificarea
i completarea Ordonanei
Guvernului nr.26/2000 cu
privire la asociaii i
fundaii
Titlul legii: Lege pentru
modificarea i
completarea Ordonanei
Guvernului nr.26/2000 cu
privire la asociaii i
fundaii

Autor: Comisia juridic, de
disciplin i imuniti
Pentru respectarea normelor
de tehnic legislativ
2. Articol unic - Ordonana
Guvernului nr.26/2O00
cu privire la asociaii i
fundaii, publicat n
Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.39
din 31 ianuarie 2000,
aprobat cu modificri i
completri prin Legea
Nemodificat


4
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
nr.246/2005, cu
modificrile ulterioare,
se modific i se
completeaz dup cum
urmeaz:
3. CAPITOLUL VI:
Asociaiile, fundaiile i
federaiile recunoscute ca
fiind de utilitate public
1. Titlul Capitolului
VI va avea urmtorul
cuprins:
Capitolul VI
Obinerea statutului de
utilitate public a
asociaiilor, fundaiilor i
federaiilor"
1. Titlul Capitolului VI se
modific i va avea
urmtorul cuprins:
CAPITOLUL VI
Obinerea statutului de
utilitate public a
asociaiilor, fundaiilor
i federaiilor

Autor: Comisia juridic, de
disciplin i imuniti
Pentru respectarea normelor
de tehnic legislativ
4.






2. La articolul 38,
alineatul (1) va avea
urmtorul cuprins:




2. Alineatul (1) al
articolului 38 se modific
i va avea urmtorul
cuprins:
Autor: Comisia juridic, de
disciplin i imuniti

5
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare

Art. 38 (1) O asociaie
sau o fundaie poate fi
recunoscut de
Guvernul Romniei ca
fiind de utilitate public
dac sunt ntrunite
cumulativ urmtoarele
condiii:
Art.38.- (1) O asociaie
sau o fundaie, persoan
juridic romn de
drept privat, poate fi
recunoscut de Guvernul
Romniei ca fiind de
utilitate public dac
sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
Art.38.- (1) O asociaie,
fundaie sau federatie,
poate fi recunoscut de
Guvernul Romniei ca
fiind de utilitate public
dac sunt ntrunite
cumulativ urmtoarele
condiii:

Autor Mircea Grosaru i
dep. Alina Gorghiu, Ciprian
Nica

a) activitatea acesteia se
desfoar n interes
general sau al unor
colectiviti, dup caz;
a) activitatea acesteia se
desfoar n interes
general sau al unor
colectiviti, dup caz;


b) funcioneaz de cel
puin 3 ani;
a) funcioneaz de cel
puin 5 ani i a realizat o
parte din obiectivele
stabilite, fcnd dovada
unei activiti
nentrerupte prin aciuni
semnificative;
b) Nemodificat
6
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare

c) prezint un raport
de activitate din care s
rezulte desfurarea
unei activiti
anterioare
semnificative, prin
derularea unor
programe ori proiecte
specifice scopului su,
nsoit de situaiile
financiare anuale i de
bugetele de venituri i
cheltuieli pe ultimii 3
ani anteriori datei
depunerii cererii
privind recunoaterea
statutului de utilitate
public;

b) prezint un raport din
care s rezulte
desfurarea unei
activiti anterioare
semnificative, prin
derularea unor programe
ori proiecte specifice
scopului su, nsoit de
bilanurile contabile i
de bugetele de venituri i
cheltuieli pe ultimii 5
ani;

c) prezint un raport de
activitate din care s
rezulte desfurarea unei
activiti anterioare
semnificative, prin
derularea unor programe
ori proiecte specifice
scopului su, nsoit de
situaiile financiare anuale
i de bugetele de venituri
i cheltuieli pe ultimii 5
ani anteriori datei
depunerii cererii privind
recunoaterea statutului
de utilitate public;

Autor Comisia juridica, de
disciplin i imuniti

c) nu nregistreaz
pierderi sau datorii la
bugetul de stat, cel
puin pe ultimii 5 ani
de cnd funcioneaz;
Se elimin.
Autor deputat Mircea
Grosaru


7
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
d) valoarea activului
patrimonial pe fiecare
dintre cei 3 ani anteriori
n parte este cel puin
egal cu valoarea
patrimoniului iniial.


d) valoarea activului
patrimonial pe fiecare
dintre cei 5 ani anteriori
n parte este cel puin
egal cu valoarea
patrimoniului iniial i nu
nregistreaz datorii la
bugetul de stat

Autor:Comisia juridica,
de disciplin i imuniti



d) deine un patrimoniu,
logistic, membri i
personal angajat,
corespunztor
ndeplinirii scopului
propus;

e) Nemodificat

e) face dovada existenei
unor contracte de
colaborare i parteneriate
cu instituii publice sau
asociaii ori fundaii de
acelai rang din ar i
f) face dovada existenei
unor contracte de
colaborare i
parteneriate cu instituii
publice sau asociaii ori

8
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
strintate;
fundaii din ar i
strintate;

Autor:Comisia juridica, de
disciplin i imuniti
f) face dovada obinerii
unor rezultate
semnificative n ceea ce
privete scopul propus,
medalii, distincii,
diplome sau certificri
din partea unor autoriti
competente din ar sau
strintate, care
recomand continuarea
activitii."
g) face dovada obinerii
unor rezultate
semnificative n ceea ce
privete scopul propus
sau prezint scrisori de
recomandare din partea
unor autoriti competente
din ar sau strintate,
care recomand
continuarea activitii."

Autor Micea Grosaru i
Bogdan Ciuca

5.
Art. 38 (2) Guvernul
Romniei poate, la
propunerea autoritii
administrative
competente, s acorde o
dispens de la

3. La articolul 38,
alineatul (2) se abrog
3. Alineatul (2) al
articolului 38 se abrog.

Autor Comisia juridica, ,
Pentru respectarea normelor
de tehnic legislativ
9
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
ndeplinirea condiiilor
prevzute la alin. (1) lit.
a) i b) dac:
de disciplin i imuniti


a) asociaia sau
fundaia solicitant a
rezultat din fuziunea a
dou sau mai multe
asociaii sau fundaii
preexistente; i,

b) fiecare dintre
asociaiile sau fundaiile
preexistente ar fi
ndeplinit cele dou
condiii, dac ar fi
formulat solicitarea n
mod independent.


6.






Art. 39 (1)Recunoaterea
unei asociaii sau fundaii
La articolul 39, alineatul
(1) va avea urmtorul
cuprins:



Art.39.(1)Recunoaterea
unei asociaii sau
4. Alineatul (1) al
articolului 39 se
modific i va avea
urmtorul cuprins:

Art.39.(1)Recunoaterea
unei asociaii sau

10
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
de utilitate public se face
prin hotrre a
Guvernului. n acest scop,
asociaia sau fundaia
interesat adreseaz o
cerere Secretariatului
General al Guvernului,
care o nainteaz, n
termen de 15 zile,
ministerului sau
organului de specialitate
al administraiei publice
centrale n a crui sfer
de competen i
desfoar activitatea.
fundaii ca fiind de
utilitate public se face
prin hotrre a
Guvernului. n acest
scop, asociaia sau
fundaia interesat va
adresa o cerere
Secretariatului General al
Guvernului, care o
nainteaz, n termen de
15 zile, organului de
specialitate al
administraiei publice
centrale n a crui sfer
de competen i
desfoar activitatea."
fundaii ca fiind de
utilitate public se face
prin hotrre a
Guvernului. n acest
scop, asociaia sau
fundaia interesat
adreseaz o cerere
Secretariatului General
al Guvernului, care o
nainteaz, n termen de
15 zile, organului de
specialitate al
administraiei publice
centrale n a crui sfer
de competen i
desfoar activitatea.
Autor Comisia juridic, de
disciplin i imuniti



7.

5. La articolul 39

5. Nemodificat

11
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
alineatul (1
1
), dup litera
e) se introduc trei
noi litere, lit.f)-h), cu
urmtorul cuprins:
f) documentele contabile
aferente ultimilor 5 ani
de activitate (bilanuri i
balane de verificare);
f) situaiile financiare
anuale si bugetele de
venituri si cheltuieli pe
ultimii 5 ani de activitate;

Autor dep. Bogdan Ciuc

Pentru respectarea normelor
de tehnic legislativ s-au
eliminat parantezele
g) lista persoanelor
angajate i copii de pe
contractele de munc
ale angajailor;
g) Nemodificat
h) copii dup
contractele de
colaborare, diplome,
distincii,
calificri i altele
asemenea.
h) copii de pe
conventiile de
colaborare,
calificri, scrisori de
recomandare i altele
asemenea."

Autor: deputat Mircea
Grosaru.
Pentru respectarea normelor
de tehnic legislativ
12
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare

8. 6. Articolul 41 va
avea urmtorul cuprins:
6. Alineatul (2) al
articolului 41 se modific
i va avea urmtorul
cuprins:
Autor Comisia juridic, de
disciplin i imuniti
Pentru respectarea normelor
de tehnic legislativ
Art. 41 (1)Recunoaterea
utilitii publice confer
asociaiei sau fundaiei
urmtoarele drepturi i
obligaii:

Art.41.- (1)
Recunoaterea utilitii
publice confer
asociaiei sau fundaiei
dreptul de a i se atribui
n folosin gratuit
bunurile proprietate
public.
Se elimin.

Autor: deputat Mircea
Grosaru

a)dreptul de a i se
atribui n folosin
gratuit bunurile
proprietate public;

b) dreptul preferenial
la resurse provenite din
bugetul de stat i din
bugetele locale;
- abrogat. Prin Legea nr.
246/2005

13
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
c) dreptul de a meniona
n toate documentele pe
care le ntocmete c
asociaia sau fundaia este
recunoscut ca fiind de
utilitate public;

(2) Recunoaterea
utilitii publice
incumb asociaiei sau
fundaiei urmtoarele
obligaii:
(2) Nemodificat
d) obligaia de a menine
cel puin nivelul
activitii i
performanele care au
determinat recunoaterea;
a) obligaia de a menine
cel puin nivelul
activitii i
performanele care au
determinat
recunoaterea;

e) obligaia de a
comunica autoritii
administrative
competente orice
modificri ale actului
constitutiv i ale
statutului, precum i
b) obligaia de a
comunica autoritii
administrative
competente orice
modificri ale actului
constitutiv i ale
statutului, precum i

14
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
rapoartele de activitate i
situaiile financiare
anuale; autoritatea
administrativ are
obligaia s asigure
consultarea acestor
documente de ctre orice
persoan interesat;
rapoartele de activitate i
situaiile financiare
anuale; autoritatea
administrativ are
obligaia s asigure
consultarea acestor
documente de ctre orice
persoan interesat;
f) obligaia de a publica,
n extras, n termen de 3
luni de la ncheierea
anului calendaristic,
rapoartele de activitate i
situaiile financiare
anuale n Monitorul
Oficial al Romniei,
Partea a IV-a, precum i
n Registrul naional al
persoanelor juridice fr
scop patrimonial.
Modelul extrasului
situaiilor financiare se
aprob prin ordin al
ministrului finanelor
c) obligaia de a publica,
n extras, n termen de 3
luni de la ncheierea
anului calendaristic,
rapoartele de activitate i
situaiile financiare
anuale n Monitorul
Oficial al Romniei,
Partea a IV-a, precum i
n Registrul naional al
persoanelor juridice fr
scop patrimonial.
Modelul extrasului
situaiilor financiare se
aprob prin ordin al
ministrului finanelor

15
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
publice. publice.
9. 7. La articolul 42,
alineatele (2)-(4) vor avea
urmtorul
cuprins:
7. Alineatele (2)-(4) ale
articolului 42 se modific
i vor avea urmtorul
cuprins:
Autor: Comisia juridic, de
disciplin i imuniti
Pentru respectarea normelor
de tehnic legislativ
Art. 42 (2) n cazul n
care asociaia sau
fundaia nu mai
ndeplinete una sau mai
multe dintre condiiile
care au stat la baza
recunoaterii utilitii
publice, Guvernul, la
propunerea autoritii
administrative
competente sau a
Ministerului Justiiei, va
retrage actul de
recunoatere.

(2) n cazul n care
asociaia sau fundaia nu
mai ndeplinete unul
sau mai multe dintre
criteriile prevzute la
art.38 care au stat la baza
recunoaterii utilitii
publice, Guvernul va
retrage, prin hotrre,
actul de recunoatere, la
propunerea autoritii
administrative
competente sau a
Ministerului Justiiei i
Libertilor
(2) n cazul n care
asociaia sau fundaia nu
mai ndeplinete unul
sau mai multe dintre
condiiile prevzute la
art.38 care au stat la
baza recunoaterii
utilitii publice,
Guvernul va retrage,
prin hotrre, statutul
de recunoatere a
utilitii publice, la
propunerea autoritii
administrative
competente sau a
Actualizarea denumirii
ministerului


16
Nr.
crt.
Text OG. 26/2000 Text Senat Comisia juridic (autor
amendament)
Motivare
Ceteneti. Ministerului Justiiei.

Autor:Comisia juridic, de
disciplin i imuniti
(3) Retragerea va
interveni i n situaia
nendeplinirii obligaiilor
prevzute la art. 41.

(3) Retragerea va
interveni i n situaia
nendeplinirii obligaiilor
prevzute la art.41
alin.(2).
(3) Nemodificat


(4) mprejurrile
prevzute la alin. (2) i
(3) pot fi sesizate
autoritii administrative
competente, Ministerului
Justiiei sau Guvernului
de ctre orice persoan
fizic sau persoan
juridic interesat
(4) mprejurrile
prevzute la alin.(2) i
(3) pot fi sesizate
autoritii administrative
competente, Ministerului
Justiiei i Libertilor
Ceteneti sau
Guvernului de ctre
orice alt asociaie sau
fundaie ori de ctre
orice autoritate sau
instituie public
interesat.
(4) mprejurrile
prevzute la alin.(2) i
(3) pot fi sesizate
autoritii administrative
competente,
Ministerului Justiiei
sau Guvernului de ctre
orice persoan fizic
sau persoan juridic
interesat.
Autor Comisia juridic, de
disciplin i imuniti
Actualizarea denumirii
ministerului

Consilier parlamentar, Paul erban


17