RESUMEN DE INTEGRACION REGIONAL

UNIDAD 1:
Los procesos de integracin regional: origen, evolucin, caracteres generales.
Conceptos bsicos sobre integracin
La palabra integracin viene del latn integratio onis; significa constituir las partes un
todo, unirse a un grupo para formar parte de l.
El biaterais!o, dos pases negocian entre s tratados y se otorgan y reciben concesiones
que no etienden a terceros pases
El !"tiaterais!o, normas e instituciones internacionales promueven comercio fluido
entre Estados.
El regionais!o, se encuadra el fenmeno !integracin regional" y la constitucin de
bloques econmicos. #usca eliminar la discriminacin comercial entre los Estados, por
medio de acuerdos preferenciales, que son a su ve$ de car%cter discriminatorio respecto a
los terceros pases.
&ambin puede adoptar un regionais!o abierto, para aumentar la interaccin econmica
entre los miembros del sistema del resto del mundo !'rnaud, ()))".
Regionais!o:
(" Creacin de comercio: es cuando un pas por pertenecer a una $ona de libre comercio o
unin aduanera, de una fuente eterior de precios m%s elevados, a una m%s barata.
*" Desviacin de comercio: por un arancel eterno com+n de la unin aduanera, los pases
est%n for$ados a comprar dentro de la misma lo que antes importaban m%s barato del resto
del mundo.
En un proceso de integracin, siempre los pases de menor desarrollo sufren una mayor
desviacin del comercio, con los de mayor desarrollo econmico.
,nteraccin y la interdependencia, bases del proceso de integracin, que en el plano
econmico consistir en el mayor bienestar, y en el poltico, mayor seguridad.
Razones para constituir o sumarse a un proceso de integracin
'rnaud !()))" se-ala que la integracin econmica es un medio y no un fin, posibilita
mayor grado de desarrollo econmico sustentable, mayores mercados, aumento del empleo,
me.or calidad de vida, progreso social y mayor poder de negociacin.
Caracteres generaes:
/istinguir integracin real: provocada por fuer$as y factores 0istricos ob.etivos y poltica
de integracin, como un con.unto de actos deliberados orientados 0acia el logro de la
primera como un medio para alcan$ar valores etrnsecos.
Esta distincin supone e#c"ir de la integracin todo proceso fundado en la fuer$a, que por
el contrario, se basan en el consentimiento o voluntad de los actores participantes. 1omo
consecuencia, al ser siempre consensuados2 se encuentran basados es un siste!a $e
nor!as $e $erec%o, y poseen alg+n grado de legitimidad.
Integracin internacional: entidades de mayor etensin superficial, e..: tratados de pa$ y
alian$a 0asta formacin de confederaciones, federaciones.
Integracin regional: entre dos o m%s Estados, escala geogr%ficamente limitada.
Integracin po&tica: interacciones y interdependencia entre comunidades polticas
independientes denominadas Estados.
Integracin econ!ica ' socia: estructuras econmicas y los grupos sociales y polticos
pertenecientes a .urisdicciones estatales diferentes.
()roceso !e$iante e c"a $os o !s !erca$os nacionaes pre*ia!ente separa$os ' $e
$i!ensiones "nitarias poco a$ec"a$as+ se "nen para ,or!ar "n soo !erca$o+ $e "na
$i!ensin !s i$nea- !3elada 1astedo".
4e presume que a mayor interdependencia, competencia y me.or utili$acin de
economas de escala, favorece para satisfacer m%s eficientemente necesidades individuales,
colectivas, en consecuencia un mayor bienestar.
Caracteres $e a integracin econ!ica:
5n proceso y una situacin.
6elaciones econmicas entre los Estados y a las transacciones a travs de las fronteras
estatales, entre otros agentes econmicos.
Eliminacin de restricciones y discriminaciones a las transacciones econmicas.
'fecta la asignacin de recursos para la produccin, locali$acin de actividades
productivas y la divisin del traba.o entre las unidades que se integran.
Origen ' e*o"cin $e os procesos $e integracin regiona
- Las grandes etapas de crecimiento econmico se etiende desde la revolucin
industrial inglesa 0asta la 7rimera 8uerra 9undial, y con renovador movimiento
integracionista que tiene lugar despus de la +ltima guerra mundial.
- 7or el contrario, las etapas $e reati*a regresin perodos de desintegracin y
aislamiento econmico de los pueblos, entre las dos guerras mundiales.
- 4e-ala E:med.ian !());" que la integracin de pueblos histricamente se 0a
producido de dos maneras: por la ,"er.a, imperios !faraones, el c0ino, el persa, el
romano, el a$teca, el sovitico, etc." o *o"ntario, !civili$acin griega, pueblo .udo
y el pueblo %rabe".
- ' partir $e a Seg"n$a G"erra M"n$ia la integracin regional cobr especial
relevancia, tanto en Europa como en Amrica, al concienti$arse los Estados de la
imposibilidad de satisfacer individualmente determinados requerimientos.
- E"ropa: tres realidades mostraron la necesidad de la integracin:
4u propia $ebii$a$, por dos nuevas superpotencias, Estados 5nidos y la 5nin
4ovitica, tenan un poder econmico, poltico y militar.
E*itar de nuevo un en,renta!iento entre los estados europeos. #uscar un acomodo
entre <rancia y 'lemania.
1rear un continente !s ibre+ /"sto ' prspero en el que las relaciones
internacionales se desarrollaran en un marco de concordia.
- Latinoa!0rica:
Las causas de integracin respondan a una profunda modificacin de mentalidad, al
misma alcan$a protagonismo en la seg"n$a !ita$ $e sigo 11, con las nuevas
eigencias y necesidades de la vida econmica, social y poltica del mundo y la
regin. 's como la aparicin de un sistema de instit"ciones s"pranacionaes
2ONU3. En ese conteto, la 1omisin Econmica para 'mrica Latina !1E7'L"
principal centro de la regin.
- En estos nuevos escenarios se crean y afian$an las 1omunidades, e..: ='<&'
!=ort0 'merican <ree &rade 'greement", 9E61>456 !9ercado 1om+n del 4ur",
la 'sociacin de =aciones del 4udeste 'si%tico !'=4E'" y la 1omunidad 'ndina
!1'=".
- En e,ecto+ a con,or!acin $e bo4"es regionaes o s"bregionaes 4"e generen
"n !arco para a ibre circ"acin $e bienes+ ser*icios+ personas ' capitaes
$entro $e eos+ se %a con*erti$o en a 5nica *&a apta para co!petir en e
co!ercio internaciona ' participar en as negociaciones en "n pie $e ig"a$a$6
Los modelos de integracin regional:
La integracin es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma progresiva,
cada una tiene rasgos esenciales que la distinguen: !clasificacin de <reeland !());",
establece cuatro modelos, a los que agregaremos:
- Etapa preliminar: rea $e pre,erencias arancearias
- Etapa final, !o$eo $e "nin po&tica, al que se encaminara la 5nin Europea.
REA DE PREERE!"IA# ARA!"E$ARIA# % &%!A PREERE!"IA$:
'sociacin econmica de menor alcance, se conceden reba/as arancearias y un
tratamiento tarifario diferencial, m%s favorable que el otorgado a terceros pases. Ello no
signi,ica que deban de.ar sin efecto to$as as tari,as y derec0os aduaneros al comercio
entre s; lo que importa es que las mutuas tarifas sean m%s reducidas que aqullas que
imponen a las importaciones de terceros pases, diferencia que se denomina (!argen $e
pre,erencia-.
&res sub2categoras !#asald+a, ()))":
A' reas de pre(erencias arancelarias propiamente dichas: concesiones
eclusivamente derec0os aduaneros que gravan eportacin e importacin de
mercaderas.
)' reas de pre(erencias aduaneras: se reducen restricciones arancelarias y reba.a o
eliminacin de otros tributos aduaneros !restricciones directas como indirectas".
"' reas de pre(erencias econmicas: no son de naturale$a aduanera, pero que 0acen
a un tratamiento discriminatorio de la mercadera etran.era una ve$ que sta 0a
sido importada.
En esta etapa no es necesaria la creacin de organismos comunes, es posible dar
cumplimiento a lo acordado con simples oficinas nacionales.
E.: Co!"ni$a$ 7ritnica $e Naciones, a-o ()?( !Estatuto de @estminster", integrada por
m%s A? Estados, con ecepcin de 9o$ambique.
18 9ONA LI7RE DE COMERCIO 29LC3:
Los estados acuerdan suprimir tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones
cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonoma
e independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
E:med.ian Interno respecto a los Bpro$"ctos originarios- de cada uno de los pases
miembros de la $ona. E#terno, la proteccin no reviste uniformidad por todos los estados.
:Me$i$as $e ,ronteras: entre las partes, con el propsito de incrementar los flu.os de
intercambio recproco.
)robe!a $e contro $e as i!portaciones $e e#tra8.ona, 0ay que saber diferenciar
entre los bienes que se generan en la $ona !originarios" y los que provienen de otras
latitudes.
Se e,ect5a a !enor cesin $e a soberan&a estata a rganos s"pranacionaes+ 'a 4"e
ca$a Esta$o conser*a pena!ente s" a"tori$a$ ' co!petencias internas6
4e crean rganos comunes de car%cter intergubernamental, con funciones coordinadoras de
las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el ob.etivo
propuesto.
'rnaud !()))", la 3L1 Bes una unin de pases soberanos en donde las decisiones para su
insercin en el mundo las adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus
necesidades de desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionalesC.
E.: NA;TA !North American Free Trade Association", Estados 5nidos, 1anad% y 9ico.
*2 L' 5=,>= '/5'=E6' !5'".
,mplica un proceso donde se produce la $esgra*acin arancearia como en el caso de la
3L1 y adoptan frente a terceros pases un arance a$"anero e#terno co!5n. Este arancel
es un monto !fi.o o variable por producto" para el intercambio de bienes !importacin y
eportacin" entre los miembros de la unin y terceros Estados.
'l eistir un arancel eterno com+n, se eliminan las normas de origen, por lo que una
mercadera de procedencia etran.era, ingresada legalmente por cualquier reparticin
aduanera, previo pago del impuesto com+n que se 0aya fi.ado, tiene libre circulacin por el
espacio geogr%fico de los pases socios de la unin aduanera.
7or lo tanto, en la unin aduanera no slo circulan libremente los bienes originarios, sino
tambin las llamadas mercancas en libre pr*ctica o libre tr*nsito, y que se despla$an
como si fueran productos originarios.
1ondiciones:
(" Eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros
*" 'rancel uniforme sobre las importaciones del eterior de la unin.
?" /istribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula
acordada.
Las 5niones 'duaneras 0an sido convalidadas por el art&c"o 11I< $e GATT, que las
define como Bsubstitucin de * o m%s territorios aduaneros por un solo territorio aduanero.
4e epresa adem%s que las uniones aduaneras deben tener por ob.eto :,aciitar e co!ercio
entre os territorios constit"ti*os+ sin obstac"i.ar por eo e $e otras partes
contratantes con estos territorios:6
Los integrantes de la 5nin negocian en grupo, como un bloque inescindible.
Btoda unin aduanera implica en buena medida la unificacin de la poltica comercialC.
<enta/as respecto a "na .ona $e ibre co!ercio, menores costos de administracin
debido a la eliminacin de los controles internos sobre el origen de los bienes y una
unificacin por el ingreso por cualquiera de sus fronteras.
En "na "nin a$"anera $eben crearse rganos especiai.a$os+ 4"e inc"'an a4"eos
co!petentes para a ,or!acin progresi*a $e $erec%o co!"nitario+ res"tan$o
ig"a!ente in$ispensabe estabecer "n trib"na $e /"sticia per!anente6
E.: de unin aduanera aunque imperfecta el MERCOSUR !#rasil, 'rgentina, 7araguay y
5ruguay" por el &ratado de 'suncin del 7araguay del *; de 9ar$o de ())(,
posteriormente se agreg Dene$uela. &ambin 7ENELU1 !#lgica, Eolanda y
Luemburgo".
?2 EL 9E61'/> 1>95= !91":
&ambin denominado mercado interior o mercado +nico, se s"!an a a ibre circ"acin
$e !ercanc&as ' ser*icios a ibre circ"acin $e os ,actores $e pro$"ccin, aportados
por los residentes en el territorio de cualquiera de los pases miembros.
1reacin de un solo mercado dentro de un %rea determinada, en la cual de.an de operar
todas las barreras aduaneras y comerciales al ibre $espa.a!iento $e os taes ,actores:
traba/a$ores+ capita+ bienes ' ser*icios+ ' a os pro$"ctos res"tantes $e $ic%a
cooperacin. 7ilares del mercado com+n las llamadas libertades fundamentales del mismo:
la ibre circ"acin $e !ercanc&as+ $e personas ' $e capitaes+ ' a ibre prestacin $e
ser*icios.
'cuerdan el establecimiento de esta situacin ren"ncian$o a parte $e s" soberan&a a las
instituciones responsables de su e.ercicio, mediante una armoni$acin mutua.
13 No %a' a$"anas internas ni barreras tari,arias entre os Esta$os partes6
=3 )o&tica co!ercia co!5n6
>3 Libre $espa.a!iento $e os ,actores $e a pro$"ccin6
?3 Arance a$"anero e#terior "ni,ica$o ,rente a e#terior6
1umplimiento de tres condiciones:
'rmoni$acin y supresin de barreras que impiden el libre e.ercicio de las cuatro
libertades mencionadas !barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones
monetarias, etc."
1oordinacin de polticas macroeconmicas.
6eglas comunes uniforme no slo a los Estados miembros, sino a las personas fsicas y
.urdicas que en ellos 0abitan.
- Creacin $e "na estr"ct"ra instit"ciona con po$eres a"tno!os o $eega$os
por los Estados miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme
y simult%nea y personalidad .urdica propia.
- ,dea de supranacionalidad, ya que a travs del proceso econmico, con el tiempo
se arriba a una unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los Estados.
<enta/as $e "n !erca$o co!5n:
9enor desperdicio de los recursos y me.or divisin del traba.o.
'lto costo de produccin domstica puede evitarse por obtencin de suministros dentro
del mercado com+n.
9ayor reubicacin de los recursos a emplear.
1on la combinacin de los recursos surgir%n venta.as competitivas.
4e debilitar%n las pr%cticas restrictivas internas frente a la competencia eterna.
E..: 9ercado 1om+n se se-ala la Unin E"ropea perodo que va desde ()AF a ())*.
&ambin se menciona al mercado com+n como ob.etivo final de la 'sociacin
Latinoamericana de ,ntegracin 2ALADI3, creada por el &ratado de 'suncin de ()GH.
I2 L' 5=,>= E1>=>9,1' J 9>=E&'6,' !5E9":
Etapa m%s comple.a y perfecta: a todas las condiciones anteriores, se le suma la eistencia
de una !one$a 5nica, regidos por una poltica econmica com+n.
(" S"presin de las barreras internas, aduaneras y otras.
*" Arance e#terno co!5n.
>3 Libre circ"acin $e !erca$er&as+ persona+ ser*icios ' capitaes6
I" 1oordinacin de polticas econmicas entre los Estados, que delegan a organis!os
s"pranacionaes 2dictado de normas comunes y resolucin de los conflictos".
1oncertacin de una poltica monetaria com+n !creacin de un banco centra com+n".
Emitir su propia moneda, cl%sica funcin derivada de la soberanaC.
E..: Unin E"ropea+ se alcan$ a partir de un proceso de tres ,ases:
Primera (ase: el "omit de +obernadores
1omen$ el 1 $e /"io $e 1@@A, quedaron suprimidas las restricciones a la circulacin de
capitales. El 1omit de 8obernadores de los #ancos 1entrales de los Estados recibieron
nuevas competencias, mantener consultas de las polticas monetarias para conseguir la
estabilidad de precios.
Las negociaciones concluyeron con la adopcin, en diciembre de ())(, del Trata$o $e a
Unin E"ropea, que fue ,ir!a$o en Maastric%t e B $e ,ebrero $e 1@@=, y entr en vigor
el ( de noviembre de ())?. 9odifica el &ratado constitutivo de la 1omunidad Econmica
Europea, pas a denominarse Trata$o constit"ti*o $e a Co!"ni$a$ E"ropea.
#egunda (ase: la constitucin del I,E - del )"E
1reacin del Instit"to Monetario E"ropeo !,9E", el 1 $e enero $e 1@@?, disolucin del
1omit de 8obernadores. Las dos funciones principales del ,9E eran:
(" <ortalecer la cooperacin entre los bancos centrales y las polticas monetarias
*" 1onstitucin del Siste!a E"ropeo $e 7ancos Centraes !4E#1", para direccin de
la poltica monetaria +nica y para la creacin de una moneda +nica en la ?ra. fase.
,nicio de la tercera fase, la moneda se denominara Ce"roD, y confirm que dic0a fase
comen$ara el 1 $e enero $e 1@@@ 2(11 Esta$os- 70gica+ Ae!ania+ EspaEa+ ;rancia+
Iran$a+ Itaia+ L"#e!b"rgo+ )a&ses 7a/os+ A"stria+ )ort"ga ' ;inan$ia".
.ercera (ase: la (i/acin irrevocable de los tipos de cambio
El 1 $e enero $e 1@@@ dio comien$o con la fi.acin irrevocable de los tipos de cambio de
las monedas de los Estados, e.ecucin de la poltica monetaria +nica ba.o la responsabilidad
del #1E.
&ras la incorporacin
Grecia !( de enero de *HH("
Eso*enia !( de enero de *HHF"
C%ipre ' Mata !( enero *HHG"
Eso*a4"ia !( de enero de *HH)"
Estonia !( de enero de *H(("
Diecisiete Esta$os !ie!bros participan en a tercera ,ase $e a UEM.
LA UNION )OLITICA 2U)3: etapa final
9ayor grado de profundidad que puede aspirar un proceso de integracin; se produce
cuando la misma a*an.a !as a $e os !erca$os, unificar polticas en todos los campos,
incluye la po&tica e#terior ' $e seg"ri$a$ ' $e,ensa.
Establecimiento de una autoridad supranacional: aceptacin por parte de entes antes
soberanos, de una n"e*a a"tori$a$ centra, que supone la desaparicin de la
independencia de las entidades que se integran.
=o 0ay a la fec0a fenmenos de integracin poltica.
En definitiva, el problema de la unin poltica es ineludiblemente un problema de
soberana. 6equiere el ca!bio $e para$ig!a estatoc0ntrico e#istente $es$e a )a. $e
Fest,aia.
La UE es "n !o$eo $e integracin $e !e$ios econ!icos con ,inai$a$es po&ticas6
Los Estados europeos esperan que la integracin po&tica sea consec"encia de la
integracin econ!ica.
El perfeccionamiento BformalC de la integracin poltica supondra en teora la entrega de
una soberana BvacaC.
Conc"sin
Las tres primeras formas de integracin econmica se diferencian de las restantes debido a
que la materia de aqullas son, +nicamente las transacciones comerciales. ' su ve$, las
%reas preferenciales y las $onas de libre comercio se diferencian de las otras formas en
ra$n de los procedimientos para aplicar un tratamiento m%s favorable, y por consiguiente,
discriminatorio, con relacin a terceros pases.
El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integracin regional eplicados en la
presente unidad:
9dulo *
UNIDAD =: LA INTEGRACIGN EURO)EA6
<isin %istrica e instit"ciona: sucesivos Btratados constitutivosC de la 5nin, es decir,
por el Acta 5nica E"ropea y los Trata$os $e Maastric%t+ H!ster$a!+ Ni.a ' Lisboa, el
+ltimo de los cuales fue el resultado de las negociaciones posteriores al fracaso del &ratado
1onstitucional.
E s"rgi!iento ' consoi$acin $e proceso $e integracin regiona e"ropeo6
Los esfuer$os de integracin europeos componen un cuadro confuso, formado por
numerosas organi$aciones comple.as y poco transparentes. El n+mero de Estados miembros
de estas diversas organi$aciones oscila entre (H !5E>" y IF !1onse.o de Europa".
Esta diversidad de organi$aciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos:
Primer grupo: las organizaciones euroatl*nticas:
4urgieron de la alian$a entre Esta$os Uni$os ' E"ropa tras la 4egunda 8uerra 9undial.
)ri!er organi.acin e"ropea de la posguerra fue la OECE 2Organi.acin E"ropea $e
Cooperacin Econ!ica3, fundada 1@?I, iniciativa de Estados 5nidos !9inistro George
Mars%a3. El principa ob/eti*o de la >E1E liberali$acin del comercio interestatal.
&ras la >E1E, en 1@?@ se cre a OTAN, pacto militar con Estados 5nidos y 1anad%.
En 1@J? se fund la Unin E"ropea Occi$enta 2UEO3, surgida del )acto $e 7r"seas
!6eino 5nido, <rancia, #lgica, Luemburgo y los 7ases #a.os ad0esin 'lemania e ,talia,
despus 7ortugal, Espa-a y 8recia". 'tinente en seguridad y defensa.
#egundo grupo: "onse/o de Europa - %#"E
Conse/o $e E"ropa: fundado el J $e !a'o $e 1@?@. El Estatuto no menciona formar una
federacin o unin, ni se prev la transferencia de la soberana nacional, adopta sus
decisiones con arreglo al principio de la unanimidad. !convenio para la )roteccin $e os
Derec%os K"!anos ' as Liberta$es ;"n$a!entaes $e 1@JA".
Organi.acin $e Seg"ri$a$ ' Cooperacin en E"ropa 2OSCE3: fundada en 1@@? y
persigue principios y ob.etivos establecidos en el Acta $e KesinLi $e 1@BJ y en la Carta
$e )ar&s $e 1@@A 2resolucin de conflictos por medios pacficos".
.ercer grupo: la 0nin Europea
=ovedad: Estados miembros ren"ncian a parte $e s" soberan&a a ,a*or $e "na Unin.
La pri!era piedra para la reali$acin de la Co!"ni$a$ E"ropea !ministro francs Robert
Sc%"!an3, con su /eclaracin de @ $e !a'o $e 1@JA, plan elaborado .unto Monnet,
destinado a la "ni,icacin de la industria europea del carbn ' $e acero.
El ()an Sc%"!an-: &ratado constitutivo de la 1omunidad Econmica del 1arbn y del
'cero !1E1'", 1I $e abri $e 1@J1 !tambin llamado &ratado de 7ars", !; Estados
fundadores: 70gica+ Ae!ania+ ;rancia+ Itaia+ L"#e!b"rgo ' os )a&ses 7a/os".
9ediante los &ratados de 6oma del =J $e !ar.o $e 1@JB, creaban la Co!"ni$a$
Econ!ica E"ropea 2CEE3 y la Co!"ni$a$ E"ropea $e a Energ&a At!ica 2CEEA o
Euratom", entrada en vigor de los &ratados el 1 $e enero $e 1@JI.
La UE dio nuevos pasos con los Trata$o $e A!ster$a! 21 $e !a'o $e 1@@@3 ' Ni.a 21
$e ;ebrero $e =AA>3. 7roceso de ampliacin que la llev $e 1J a =B Estados miembros.
Estos tratados se enfocaron en cuestiones de /erec0o de ,ntegracin 6egional.
En el *HH( una Decaracin sobre e ;"t"ro $e a Unin E"ropea, que abri el camino
0acia la a$opcin $e "na constit"cin. 7rimer paso creacin de una Con*encin europea,
presidida por el e2presidente francs <a0r' Giscar$ $MEstaing, dise- el borrador
constitucional luego aproba$o, con algunas enmiendas, por los Kefes de Estado y 8obierno
en el a-o =AA?.
La constit"cin estaba destinada a transformar a la 5E y a la 1omunidad Europea en una
nueva y +nica 5nin Europea basado en un 5nico Trata$o Constit"ciona.
Este primer intento fracas (? votos iniciales positivos, el &ratado fue rec0a$ado en los
referendos de <rancia !AI,;GL en contra" y 7ases #a.os !;(,FL en contra".
En el *HHF de un nuevo paquete de reformas surge un teto +nico denominado :Trata$o
4"e estabece "na Constit"cin para E"ropa-.
4e elabor un Trata$o $e Re,or!a que, como los Trata$os $e Maastric%t+ H!ster$a!
' Ni.a+ firmado formalmente por los =B Esta$os miembros de la 5E el 1> $e $icie!bre $e
=AAB en Lisboa6
El Trata$o $e Lisboa, sufri el revs de un primer referndum en contra en ,rlanda el (*
de .unio de *HHG !A?,IL en contra", despus de una serie de garantas .urdicas en octubre
de *HH), recibi el amplio apoyo de la poblacin de ,rlanda !;F,(L a favor".
El ito de este referndum abri el camino para la ratificacin del &ratado de Lisboa en
)oonia ' a Rep5bica C%eca, 5ti!os Estados en ratificar el &ratado.
E Trata$o $e Lisboa: entro en *igencia 1 $e $icie!bre $e =AA@.
E Trata$o $e Lisboa "ni,ica a Unin E"ropea ' a Co!"ni$a$ E"ropea en "na soa
Unin E"ropea6 :Co!"ni$a$: se ree!pa.a por a paabra :Unin:.
En la actualidad, la actuacin y funcionamiento de la 5nin Europea se asienta sobre los
siguientes tratados !con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de Mmsterdam,
=i$a y Lisboa":
Trata$o $e a Unin E"ropea 2TUE36
Trata$o $e ;"nciona!iento $e a Unin E"ropea 2T;UE36
Trata$o constit"ti*o $e a Co!"ni$a$ E"ropea $e Energ&a At!ica.
=i el &5E ni el &<5E son de naturale$a constitucional.
La primaca de la legislacin de la 5E no est% eplcitamente establecida, pero se deriva,
como antes, de la .urisprudencia del &ribunal de Kusticia de la 5nin Europea.
'ctualmente, la UE tiene =B Esta$os miembros. En primer lugar seis Estados fundadores
de la 1EE, !#lgica, 'lemania, <rancia, ,talia, Luemburgo y los 7ases #a.os"
- ( de enero de ()F? !/inamarca, ,rlanda y el 6eino 5nido"
- ( de enero de ()G( !8recia".
- ( de enero ()G; !Espa-a y 7ortugal".
- ( de enero de ())A !'ustria, <inlandia y 4uecia".
- ( de mayo de *HHI !Estonia, Letonia y Lituania y la 6ep+blica 10eca, Eungra,
7olonia, Eslovenia y Eslovaquia, Estados de Europa 1entral y >riental, 10ipre y
9alta".
- ( de enero de *HHF !#ulgaria y 6umania".
Las Co!"ni$a$es E"ropeas: origen ' caracter&sticas generaes $e a Co!"ni$a$
E"ropea $e Carbn ' $e Acero 2CECA3+ a Co!"ni$a$ E"ropea:
Los *F Estados que componen la 5nin Europea son: 'lemania, Estonia, Luemburgo,
'ustria, <inlandia, 9alta, #lgica, <rancia, 7ases #a.os, #ulgaria, 8recia, 7olonia, 10ipre,
Eungra, 7ortugal, /inamarca, ,rlanda 6eino 5nido, Eslovaquia, ,talia, 6ep+blica 10eca,
Eslovenia, Letonia, 6umana, Espa-a, Lituania y 4uecia.

La Energ&a At!ica 2CEEA3 ' a Co!"ni$a$ Econ!ica E"ropea 2CEE3:
,nicialmente se constituyeron tres comunidades distintas: la del 1arbn y del 'cero
!1E1'", la de la Energa 'tmica !1EE' o E56'&>9" y la 1omunidad Econmica
Europea !1EE". /esde ()A( 0asta el presente y llegar finalmente a la denominacin B5nin
EuropeaC, actualmente en vigor.
El I $e Abri $e 1@NJ+ se ,ir!a e Trata$o $e 7r"seas, se ,"sionan las organi$aciones
de las tres co!"ni$a$es en "na soa6
$a "omunidad Europea del "arbn - del Acero 1"E"A2:
)an Robert Sc%"!an creacin de una 1omunidad del 1arbn y del 'cero.
9anera de contribuir a la seguridad de ;rancia ' $e Ae!ania, consista en crear una
Autoridad #upraestatal que decidira sobre la produccin de sectores tan esenciales para la
industriali$acin de la postguerra como eran el 1arbn y la 4iderurgia.
4e firm en 7ars el 1I $e Abri $e 1@J1 y entr en vigor el *A de Kulio de ()A*.
<ue firmado por ;rancia+ Ae!ania+ Itaia+ 70gica+ Koan$a ' L"#e!b"rgo6
Organi.acin:
- 5na Ata A"tori$a$ 2personas independientes de los Estados".
- La Asa!bea 2delegados de los parlamentos nacionales".
- El Conse/o !formado por representantes de los pases miembros, garanti$aba la
coordinacin entre stos y la 'lta 'utoridad".
- El Trib"na $e O"sticia 2garanti$aba el respeto del derec0o".
- E#ist&an rec"rsos propios de la 1E1'.
La CECA ten&a pre*ista "na $"racin $e JA aEos.
$a "omunidad Europea de la Energa Atmica 1"EEA2:
4e firm el =J $e !ar.o $e 1@JB y entr en vigor el ( de enero de ()AG.
4e trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relacin a los avances
de otros pases, fundamentalmente EE55, la 5644 y el 6eino 5nido.
Organi.acin, una 'samblea, un 1onse.o, una 1omisin y un &ribunal de Kusticia.
La duracin de esta 1omunidad es ilimitada.
$a "omunidad Econmica Europea 1"EE2:
El =J $e !ar.o $e 1@JB, se instituye la 1omunidad Econmica Europea, ta!bi0n a!a$o
(Trata$o $e Ro!a-.
Ob/eti*o: creacin de un mercado com+n en el territorio de los seis pases miembros, esto
es, unin aduanera.
Organi.acin: una 'samblea, una 1omisin, un 1onse.o de 9inistros y un &ribunal de
Kusticia.
1ontaba con capacidad normativa !el 1onse.o de 9inistros".
La 1omunidad Econmica se fusionara con la 5nin Econmica, que la sustituye y
sucede, a partir del &ratado de Lisboa, que entr en vigor el ( de diciembre de *HH).
E Acta Pnica E"ropea 2AUE3:
4e firmo en L"#e!b"rgo ' a Ka'a en ,ebrero $e 1@IN, entrando en vigor el ( de Kulio
de ()GF. 4e llama B'ctaC ingls BactC !ley", y B+nicaC en un documento se modificaron los
tres tratados comunitarios.
El '5E fue firmado !(* pases miembros", Bmercado interior !espacio sin fronteras
interiores, libre circulacinC.
E Trata$o $e Maastric%t 2Trata$o $e Unin E"ropea3
El &ratado de la 5nin Europea o de 9aastric0t: se relaciona con dos acontecimientos de
gran trascendencia en la poltica mundial: el derrumbe del bloque comunista en ()G), y la
8uerra del 8olfo en ())H.
5n &ratado de 5nin 7oltica y un &ratado de 5nin Econmica y 9onetaria, fueron
refundidos en uno solo: el Trata$o $e Maastric%t $e B $e ,ebrero $e 1@@=+ entrada en
vigor debido a reformas constitucional de varios pases, recin se produ.o el ( de
noviembre de ())?.
El &5E se apoya en tres piares fundamentales:
(2 1omunitario: las competencias de la 1omunidad son eclusivas, es decir, lo que los
Estados 0an delegado, sus competencias a favor de los rganos de la 1omunidad.
*2 7oltica Eterior y de 4eguridad 1om+n !7E41".
?2 1ooperacin en 'suntos de Kusticia e ,nterior !1'K',".
El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales: los Estados conservan sus
competencias y se puede 0ablar de competencias concurrentes entre los Estados y la 5nin.
El &5E se estructura en siete t&t"os6
=uevos ob.etivos propuestos por 9aastric0t:
- Libre circulacin de personas, otorga a los residentes el derec0o a votar y ser votado
en las elecciones municipales y parlamentarias europeas, y regula el derec0o de
peticin, la proteccin diplom%tica y el /efensor del 7ueblo Europeo.
- Fortalecimiento de la co0esin econmica y social.
- 1ompetencias comunitarias medioambiente.
El &5E introduce adem%s importantes modificaciones en materia de organi$acin:
- 7arlamento Europeo:
- 1onse.o Europeo: !#i!o rgano po&tico $e a UE.
- 1omisin.
- &ribunal de Kusticia.
- &ribunal de 1uentas.
- 1omit de las 6egiones.
Trata$o $e H!ster$a!:
<ue firmado el = $e oct"bre $e 1@@B, entrando en vigor el ( de mayo de ())).
1onsta de (A artculos, distribuidos en tres partes.
Los principios y ob.etivos de la 5E recogidos en el &ratado de 9aastric0t fueron
reafirmados por el &ratado de Mmsterdam.
,nnovaciones, fueron:
- 7arlamento Europeo: simplifican los procesos decisorios.
- 1onse.o: decisiones a adoptar por !a'or&a c"ai,ica$a.
- 1omisin: se fortalece la posicin de su 7residente.
- &ribunal de Kusticia: se amplan sus funciones y competencias
- &ribunal de 1uentas: se amplan sus competencias en forma considerable.
- 1omit de las 6egiones.
>tras reformas importantes se dieron en:
(" Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI)
*" Poltica !"terior # de $eguridad Com%n (P!$C)
?" polticas comunitarias&
I" 'le"i(ilidad o cooperacin re'or)ada&
Trata$o $e Ni.a:
'probado el 11 $e $icie!bre $e aEo =AAA, 5nin de (A miembros !eistentes 0asta ese
momento" y se fi.an los principios y mtodos de evolucin de los sistemas a medida que la
5nin se ample.
6especto al Parlamento Europeo (P!), el n+mero m%imo de /iputados se eleva de FHH a
F?*.
!l "onse/o, la !a'or&a c"ai,ica$a represente a !enos e N=Q de la poblacin total de
la 5E para que la decisin pueda ser adoptada.
#istema /urisdiccional de la 5E, se prev la posibilidad de crear salas .urisdiccionales
encargadas de conocer en primera instancia de recursos en materias especficas.
En el proceso de toma de decisiones, etiende el *oto por !a'or&a.
Trata$o $e Lisboa:
<irmado el 1> $e $icie!bre =AAB y en vigor desde el ( de diciembre de *HH).
4e incluyeron numerosas disposiciones rescatadas de la fracasada 1onstitucin Europea de
*HHI.
' continuacin, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado:
0na Europa m*s democr*tica - transparente:
- *a#or protagonismo del Parlamento !uropeo&
- *a#or participacin de los Parlamentos nacionales !subsidiariedad".
- *a#or participacin de los ciudadanos: gracias a la :iniciati*a ci"$a$ana:, un
grupo de al menos un milln de ciudadanos.
- +etirada de la ,nin: el &ratado de Lisboa prev eplcitamente por primera ve$ la
posibii$a$ $e 4"e "n Esta$o !ie!bro se retire $e a Unin.
0na Europa m*s e(icaz
- !'icacia en la toma de decisiones: aprobacin por !a'or&a c"ai,ica$a. ' partir de
*H(I la mayora cualificada obedecer% al principio de doble mayora !mayora de
los Estados miembros y de la poblacin", que refle.a la doble legitimidad de la
5nin. La $obe !a'or&a se alcan$ar% cuando los votos favorables representen,
como mnimo, el JJQ de los Estados miembros y el NJQ de la poblacin.
- ,n marco institucional m-s esta(le # racionali)ado: 4e crea el cargo de 7residente
del 1onse.o Europeo elegido por dos a-os y medio.
- *e.orar la /ida de los europeos: .usticia, libertad y seguridad, poltica energtica,
salud p+blica, proteccin civil, cambio clim%tico, servicios de inters general,
investigacin, poltica espacial, co0esin territorial, poltica comercial, ayuda
0umanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa.
0na Europa de derechos - valores3 libertad3 solidaridad - seguridad
- 0alores democr-ticos:
- 1erechos de los ciudadanos # Carta de los 1erechos Fundamentales
- 2i(ertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las Ncuatro
libertadesN y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos.
- $olidaridad entre los !stados miem(ros.
- *a#or seguridad para todos: contra la delincuencia y el terrorismo.
4acer de Europa un actor en la escena global
- La figura del 'lto 6epresentante de la 5nin para 'suntos Eteriores y 7oltica de
4eguridad.
- El nuevo 4ervicio Europeo de 'ccin Eterior.
- La personalidad .urdica +nica.
E siste!a instit"ciona e"ropeo:
6ecientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el &ratado de Lisboa.
E*o"cin ' caracter&sticas generaes:
'ctualmente, y luego de las reformas incorporadas por los &ratados de =i$a y Lisboa, la
estructura definitiva del siste!a instit"ciona e"ropeo es la siguiente !'rt. (? del &5E":
- E )ara!ento E"ropeo 2BJ1 !ie!bros3
- E Conse/o E"ropeo 2=B Kefes de Estado, 7residente del 1onse.o Europeo y
7residente de la 1omisin".
- E Conse/o 2=B Ministros, uno por Estado 9iembro"
- La Co!isin E"ropea 2$eno!ina$a en o s"cesi*o :Co!isin:3 =B 9iembros
!0asta *H(I"
- E Trib"na $e O"sticia $e a Unin E"ropea
- E 7anco Centra E"ropeo
- E Trib"na $e C"entas 2*F 9iembros uno por Estado 9iembro"
Los organis!os a"#iiares son:
- #anco Europeo de ,nversiones !un total de 1I !ie!bros teniendo en cuenta los *F
Estados partes que 0oy componen la 5nin".
- 1omit Europeo Econmico y 4ocial !?AH 9iembros como m%imo"
- 1omit de las 6egiones !?AH 9iembros como m%imo"
4in embargo, y en uso de la posibii$a$ $e ca!biar s" co!posicin !e$iante e *oto
"nni!e $e to$os s"s !ie!bros6
El 7residente y los miembros de la 1omisin son nombrados por un mandato de cinco
a-os, mediante el procedimiento de in/estidura.
4eg+n dic0o procedimiento, el 1onse.o Europeo, actuando por !a'or&a c"ai,ica$a,
propone un candidato para el cargo de 7residente de la 1omisin, eleccin que est% a cargo
del 7arlamento Europeo, mediante el *oto $e a !a'or&a de sus miembros.
La se$e $e a Co!isin E"ropea se enc"entra en 7r"seas.
COMISION: Atribuciones
' partir del &ratado de Lisboa, ciertos actos legislativos pueden ser adoptados a partir de
iniciativas de un grupo de Estados miembros o del 7arlamento Europeo, o a partir de una
recomendacin del #anco 1entral Europeo o a requerimiento de la 1orte de Kusticia o el
#anco Europeo de ,nversiones.
La Co!isin es a guardiana del Derecho de la 0nin6 Controa a apicacin '
e/ec"cin $e Derec%o pri!ario ' $eri*a$o $e a Unin E"ropea por parte $e os
Esta$os !ie!bros..
7or +ltimo, la 1omisin tambin es un rgano e.ecuti/o, comprueba los 0ec0os, dicta
autori$aciones o pro0ibiciones y, en su caso, adopta sanciones. Est% facultada para negociar
acuerdos con organi$aciones internacionales y terceros pases, incluidos los tratados de
ad0esin de los nuevos Estados miembros.
CONSEOOS:
El actual B1onse.oC refiere al anterior 1onse.o de 9inistros, y debe ser distinguido de otro
denominado B1onse.o EuropeoC.
EL CONSEOO EURO)EO 2ART 1J DEL TUE3
>rigen cumbres de Kefes de Estado $icie!bre $e 1@B? en )ar&s6
1ompuesto por los *F Kefes de Estado, as como el 7residente de la 1omisin Europea.
E Trata$o $e Lisboa cre e cargo $e Presidente del "onse/o Europeo. El candidato a
dic0o cargo debe ser una persona de mritos sobresalientes, elegido por una !a'or&a
cai,ica$a de miembros del 1onse.o Europeo.
EL CONSEOO 2ART6 1N DEL TUE3
*F representantes, la persona que representa a cada 8obierno debe estar facultada para
actuar de forma vinculante en nombre del 8obierno de dic0o Estado miembro.
&emas a tratar en reuniones del 1onse.o, son n"e*e en total:
13 Conse/o $e As"ntos Generaes ' Reaciones E#teriores6
=3 As"ntos econ!icos ' ,inancieros6
>3 Cooperacin en as reas $e O"sticia ' As"ntos internos6
?3 E!peo+ po&tica socia+ sa"$ ' c"estiones asocia$as a os cons"!i$ores6
J3 Co!petencia6
N3 Transporte+ teeco!"nicaciones ' energ&a6
B3 Agric"t"ra ' )esca6
I3 Me$ioa!biente
@3 E$"cacin+ /"*ent"$ ' c"t"ra6
En vista del cambio relativamente frecuente en la 7residencia, y para garanti$ar un mnimo
de continuidad, se cre la denominada CtroiLaD+ formada por los pases de la 7residencia
anterior, de la 7residencia en funciones y de la 7residencia siguiente; de all que cada
programa de traba.o tenga una valide$ de (G meses.
Atribuciones
La principal atribucin del 1onse.o es egisati*a, la cual desempe-a de manera con.unta
con el 7arlamento.
uncionamiento
El funcionamiento del 1onse.o se detalla en un 6eglamento interno. En la pr%ctica, la
actuacin del 1onse.o se lleva a cabo en tres fases:
13 )reparacin $e as sesiones $e Conse/o6
=3 Deiberaciones $e Conse/o
>3 A$opcin $e $ecisiones: la ma-ora cuali(icada la regla general. ma-ora simple: en
casos individuales, pocos significativos. Kasta =A1?, se utili$ar% el sistema de ponderacin
introducido por el &ratado de =i$a, que le da a los Estados miembros m%s grandes una
mayor influencia. #a.o este sistema, se acan.a "na !a'or&a c"ai,ica$a c"an$o e#iste
"na !a'or&a $e Esta$os !ie!bros 4"e re5na a !enos =JJ *otos $e "n tota $e >?J.
/esde el ( de Enero de *HHF, el n+mero de votos de cada Estado miembro en el 1onse.o 0a
sido estipulado como se muestra en el siguiente cuadro:
Esta$o Mie!bro Canti$a$ $e <otos
6eino 5nido *), ,talia *), <rancia *), 'lemania *).
7olonia *F, Espa-a *F.
6umania (I
Eolanda (?
#lgica (*, 6ep+blica 10eca (*, 8recia (*, Eungra (*, 7ortugal (*
#ulgaria (H, 'ustria (H, 4uecia (H.
/inamarca F, ,rlanda F, Lituania F, Eslovaquia F, <inlandia F
Estonia I, 10ipre I, Letonia I, Luemburgo I, Eslovenia I
9alta ?
TOTAL >?J
/ecisiones en %mbitos polticos m%s delicados, los &ratados prevn la "nani!i$a$.
E )ara!ento: 2Art6 1? $e TEU3:
Estructura e integracin
En la actualidad, est% compuesto por BJ? representantes. Oste total s"pera e &!ite
!#i!o $e BJ1 !ie!bros pre*istos por e art&c"o 1? aparta$o = del &E5.
1omo regla general, el n5!ero !&ni!o $e bancas que puede poseer un Estado es seis, y
el !#i!o @N.
El siguiente cuadro resume la composicin actual del 7arlamento Europeo, para el perodo
*HH)2*H(I:
Esta$o Mie!bro Canti$a$ $e bancas en e )E
'lemania )), <rancia F*P*, ,talia F*P(, 6eino 5nido F*P(, Espa-a AHPI, 7olonia AHP(,
6umania ??, Eolanda *AP(, #lgica **, 6ep+blica 10eca **, 8recia **, Eungra **,
7ortugal **, 4uecia (GP*, #ulgaria (FP(, 'ustria (FP*, /inamarca (?, Eslovaquia (?,
<inlandia (? , ,rlanda (*, Lituania (*, Letonia GP(, Eslovenia FP(, Estonia ;, 10ipre ;,
Luemburgo ; y 9alta AP(
TOTAL BJ?
Atribuciones
El 7arlamento puede no slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que
adem%s 2dentro de ciertos lmites2 puede 0acer que las mismas sean aceptadas por el
1onse.o. En otras paabras+ a egisacin $e a Unin no p"e$e ser a$opta$a sin e
ac"er$o $e Conse/o ' e )ara!ento E"ropeo.
)roce$i!iento pres"p"estario es muy fuerte6
/erec0o de aprobacin de todos los acuerdos internacionales&
;ac"ta$es $e contro o s"per*isin.
uncionamiento
6eglamento interno. Los diputados del 7E forman 8rupos.
Las sesiones penarias del 7E se celebran en Estrasb"rgo una ve$ al mes, ecepto en
agosto, con una duracin de una semana, a las cuales pueden a-adirse sesiones adicionales,
en particular sobre el presupuesto. 7or +ltimo p"e$en con*ocarse sesiones "rgentes m%s
breves !de uno o dos das de duracin" en 7r"seas, que permitan al 7E pronunciarse
inmediatamente sobre cuestiones importantes !e.: cuestiones internacionales, violaciones de
los derec0os 0umanos, etc.". 4alvo ecepciones, las sesiones plenarias son p+blicas.
6egla general, para la adopcin de decisiones en el 7E basta la !a'or&a abso"ta $e os
*otos e!iti$os. 'ctualmente, eiste toda "na serie $e $ecisiones 4"e so pueden
adoptarse por !a'or&a abso"ta de sus miembros. <inalmente, el *oto $e cens"ra contra
la 1omisin no slo re4"iere la mayora de los miembros del 7E, sino "na !a'or&a $e
$os tercios $e os *otos e!iti$os.
Trib"na $e C"entas: 2Art6 =IJ ' =IN $e T;UE3:
Estructura e Integracin
1reado el ** de .ulio de ()FA y comen$ a funcionar en octubre de ()FF en Luemburgo.
veintisiete miembros, designados para un perodo de seis a-os.
Atribuciones
El &ribunal de 1uentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos de la 5nin y garanti$ar una buena gestin en la e.ecucin del
presupuesto.
' diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el
&ribunal de 1uentas Europeo no dispone de competencias .udiciales para imponer
coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas
en el e.ercicio de sus funciones.
Los informes se publican en el /iario >ficial.
E Trib"na $e O"sticia: 2Art6 1@ $e T;UE3:
5n ordenamiento slo puede perdurar si sus normas est%n sometidas a la vigilancia de una
autoridad independiente. ' ello 0ay que agregar que, en una 5nin de Estados, si las
normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo
de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta seg+n los pases.
La labor .udicial de la 5nin es llevada a cabo en tres niveles, por:
- &ribunal de Kusticia: m%ima instancia del orden legal comunitario.
- &ribunal 8eneral.
- &ribunales especiali$ados.
EL TRI7UNAL DE OUSTICIA DE LA UNIGN EURO)EA
Estructura e integracin
1ompuesto actualmente por =B O"eces ' I Aboga$os Generaes, designados por los
8obiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis a-os. 7ueden
ser reelegidos una ve$.
/e los oc%o Aboga$os Generaes, c"atro provienen siempre de los Esta$os !ie!bros
gran$es !'lemania, <rancia, ,talia y 6eino 5nido" y los otros c"atro aternati*a!ente $e
os => Esta$os !ie!bros restantes.
La !isin $e os Aboga$os Generaes consiste en presentar al &K, con las denominadas
QconclusionesR, una propuesta de resolucin Sno vinculanteS derivada de un dictamen
.urdico elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones .urdicas
planteadas en el procedimiento. Los 'bogados 8enerales slo pueden influir en la
sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones motivadas, pues no
participan en as $eiberaciones $e a sentencia ni en as *otaciones.
El &K cuenta con las siguientes posibilidades de integracin:
- El penario $e a Corte con =B /"eces; sigue siendo necesario slo en el proceso de
destitucin y procedimientos disciplinarios contra miembros de los rganos de la
5nin. Los casos tambin pueden ser referidos a la 1orte en pleno por el propio
&ribunal de Kusticia, pero slo en casos en los que estn involucradas cuestiones de
procedimiento o de precedentes.
- La Gran Saa con 1> !agistra$os6
- Saas $e cinco ' tres /"eces.
Atribuciones
4u !isin genera QEl &ribunal de Kusticia garanti.ar e respeto $e Derec%o en a
interpretacin ' apicacin $e os Trata$osR !artculo () del &<5E".
Inter*iene en acciones ,"n$a$as en inc"!pi!ientos $e as obigaciones $e os
Trata$os:
- 1omisin vs Estado miembro
- 'cciones de anulacin y acciones por inaccin presentadas por una institucin de la
5E o un Estado miembro, relacionadas con un acto u omisin ilegal.
- 1asos derivados por las cortes nacionales para ser resueltas de modo pre.udicial
para aclarar la interpretacin y valide$ de la Ley de la 5nin
- 'pelaciones contra decisiones de la 1orte 8eneral.
El &K desempe-a esta misin en el marco de una ,"ncin tanto cons"ti*a co!o /"$icia.
En calidad de tribunal de traba.o y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre
circulacin y a la seguridad social de los traba.adores, as como a la igualdad de trato de
0ombres y mu.eres en la vida laboral; como tribunal de 0acienda, resuelve cuestiones
materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas
impuestas por la 1omisin; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de
da-os y per.uicios, y de la interpretacin de las provisiones sobre el reconocimiento y la
e.ecucin de las decisiones .udiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones.
EL TRI7UNAL GENERAL
En 1@II, se cre un &ribunal 8eneral para aliviar la presin del &K.
>rganismo autnomo, tiene su propio registro y normas de procedimiento.
El &ribunal 8eneral se co!pone $e =B !ie!bros. 6esuelve los casos sometidos a su
consideracin en saas integra$as por cinco o tres /"eces+ ' en ag"nos casos+ por "n
soo /"e.. Ta!bi0n p"e$e sesionar en Gran Saa 2trece /"eces3 o co!o penario 2=B
!agistra$os3, si ello es necesario por la comple.idad .urdica o la importancia de un caso.
Ms $e IAQ $e os casos presentados ante el &ribunal 8eneral son /".ga$os por "na
Saa $e tres /"eces.
&iene las siguientes tareas:
- En pri!era instancia, su.etas a la supervisin .urdica del &ribunal de Kusticia,
recursos de anulacin y acciones por inaccin interpuestas por personas fsicas y
.urdicas en contra de un rgano de la 5nin, o respecto de cl%usulas
compromisorias contenida en contratos celebrados por la 5nin Europea o en su
nombre, o sobre las acciones por da-os y per.uicios interpuestas contra la 5E.
- El &ribunal 8eneral act+a como un tribunal de apelacin para los casos de recursos
contra las resoluciones dictadas por los tribunales especiali$ados.
TRI7UNALES ES)ECIALI9ADOS
=AA?, agreg a la 1orte 8eneral una .urisdiccin especiali$ada para los casos reati*os a a
a$!inistracin p5bica e"ropea.
4e compone de siete /"eces, perodo de seis a-os. El tribunal especiali$ado por o genera
se conforma como un pane $e tres /"eces, pero p"e$e to!ar $ecisiones con otras
co!posiciones. Las decisiones del tribunal especiali$ado est%n su.etas a apelacin ante el
&ribunal 8eneral sobre cuestiones de /erec0o.
Otros organis!os: e Co!it0 Econ!ico ' Socia+ e Co!it0 $e as Regiones+ e 7anco
Centra E"ropeo:
El "omit Econmico - #ocial:
9isin que distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los traba.adores y
empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y
directivos de peque-as y medianas empresas estn representados institucionalmente en la
5nin. ,gualmente, el 1omit constituye un canal de epresin para los consumidores,
defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas.
<ormado por un m%imo de >JA !ie!bros 2conse/eros3, procedentes de las
organi$aciones nacionales m%s representativas, designados por el 1onse.o !previa consulta
a la 1omisin" para un perodo de cinco a-os. Di*i$i$os en tres gr"pos 2e!presarios+
traba/a$ores ' otros gr"pos representati*os $e a socie$a$ ci*i3.
1reado por los &ratados de 6oma.
Emite dict%menes por propia iniciativa.
El "omit de las Regiones:
El &ratado de la 5nin Europea 2Trata$o $e Maastric%t3 cre el 1omit de las 6egiones
!1/6" como nuevo rgano cons"ti*o, no tiene poder para generar decisiones legalmente
vinculantes como las instituciones principales de la 5nin.
1onstituido por un n+mero m%imo de >JA !ie!bros.
4u consulta por parte del 1onse.o y la 1omisin es obligatoria en algunos casos, en %mbitos
de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin de las redes transeuropeas, las
infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energa, la co0esin econmica y
social, la poltica de empleo y la legislacin en materia social.
)anco "entral Europeo:
4ede en <ran:furt, se encuentra en el n+cleo de la unin econmica y monetaria !5E9". Es
responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en
circulacin.
El #1E est% formado por un Conse/o $e Gobierno 21N !ie!bros presidentes de los
bancos centrales que forman parte de la euro$ona" ' "n Co!it0 E/ec"ti*o 27residente, un
Dicepresidente y otros cuatro miembros".
&iene la facultad eclusiva de autori$ar la emisin de billetes y monedas en la 5nin.
'simismo, debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y velar por el
buen funcionamiento de los sistemas de pago.
M$"o >
LA INTEGRACIGN LATINOAMERICANA6 EL MERCOSUR
4istemas regionales de integracin latinoamericanos: a nivel regiona !'L'L1 y 'L'/,",
modelos de integracin s"bregiona 9ercado 1om+n 1entroamericano, 1omunidad
'ndina de =aciones y la 'lternativa #olivariana de las 'mricas.
&ambin la denominada (Unin S"$a!ericana $e Naciones- 2Unas"r3.
'ntecedentes 0istricos: &ratado de 'suncin, 7rotocolos de #rasilia, >uro 7reto y >livos.
En 'mrica Latina, Si!n 7o&*ar !tuvo la idea de llegar a una unin de las naciones
latinoamericanas una ve$ alcan$ada la independencia de Espa-a, lo cual pretendi iniciar
con el Congreso $e )ana! en 1I=N.
En el sentido estrictamente econ!ico, no es 0asta el sigo 11 que las naciones
latinoamericanas comien$an a pensar en la alternativa de la integracin como una
posibilidad de me.orar el desarrollo de las regiones y de los pases.
5n 0ito fue la Con,erencia Econ!ica $e 7"enos Aires $e 1@JB, los Estados
latinoamericanos manifestaron la conveniencia de estabecer gradual y progresivamente
un mercado com+n latinoamericano.
9%s adelante, la CE)AL 2Con,erencia Econ!ica para A!0rica Latina3 dio principios
y recomendaciones sobre los cuales los pases deberan organi$arse para el establecimiento
de los modelos integracionistas y que serviran de gua de los tratados y acuerdos que
dieron origen al Merca$o Co!5n Centroa!ericano ' a Gr"po An$ino despus.
7ara !e$ia$os $e os no*enta, la situacin cambia y se evidencia un nuevo auge de los
procesos de integracin como alternativas para el desarrollo, naci!iento $e Mercos"r.
La Asociacin Latinoa!ericana $e Libre Co!ercio 2ALALC36
7rimer paso de una idea de institucin de integracin econmica en 'mrica Latina.
7roducto de la labor previa de los gobiernos de Argentina+ 7rasi+ C%ie ' Ur"g"a'6
,nfluyeron en su conformacin dos factores 0istricos significativos:
(" La creacin de la 1EE mediante el &ratado de 6oma de ()AF.
*" La necesidad de resolver el problema de la renegociacin de los acuerdos preferenciales
que eistan entre los Estados sudamericanos.
En setiembre de ()A) se reuni en 9ontevideo una conferencia intergubernamental,
convocada a los fines de Bestablecer una $ona de libre comercioC, para finalmente el 1I $e
,ebrero 1@NA ,ir!ar el tratado de ALALC, y que entr en vigor el 1A $e O"nio $e 1@N1
2s"scripto por Argentina+ 7rasi+ C%ie+ )er5+ Ur"g"a'+ )arag"a' ' M0#ico3.
7osteriormente se incorporaron Coo!bia+ <ene."ea+ Ec"a$or ' 7oi*ia.
El ob/eti*o establecer una .ona $e ibre Co!ercio !reba.a de aranceles fi.ado
originalmente en (* a-os y ampliado despus a (G, que deba culminar con la liberacin de
lo esencial del intercambio".
Los ob/eti*os se ograron !"' i!ita$a!ente y como reaccin, en 1@N@ se suscribi el
)rotocoo $e Caracas, para estimular las negociaciones, pero los resultados tampoco
fueron positivos.
En 1@N@ se firm el tratado de la formacin del )acto An$ino !0oy 1omunidad de
=aciones" J pa&ses integrantes de 'L'L1 trataron de encontrar otra va de ,ntegracin m%s
efectiva.
En 1@IA, la T,T 1onferencia Etraordinaria de 9inistros !en 'capulco", reconoci la
imposibilidad de cumplir las metas de 'L'L1, reempla$ado por un nuevo acuerdo
'L'/,.
La Asociacin Latinoa!ericana $e Integracin 2ALADI36

1@IA se sustituy la 'L'L1 por la 'sociacin Latinoamericana de ,ntegracin !'L'/,".
Los pases en desarrollo pueden otorgarse recprocamente tratamientos preferenciales, sin
estar obligados a etenderlos autom%ticamente a las dem%s partes contratantes del 8'&&,
lo que otorga una mayor fleibilidad operativa.
El ob/eti*o establecimiento de un !erca$o co!5n atinoa!ericano ' "na instit"cin
!s abierta 2participacin de pases no miembros en acciones parciales con los pases
miembros".
Organi.acin instit"ciona !rganos polticos y tcnicos"
Los rganos po&ticos son:
(" 1onse.o de 9inistros de 6elaciones Eteriores
*" 1onferencia de Evaluacin y 1onvergencia.
?" 1omit de 6epresentantes.
El rgano t0cnico: 4ecretara 8eneral
&ampoco la 'L'/, tuvo el ito que se esperaba de ella.
/esde 0ace ya varios a-os, el ob.etivo principal de la 'L'/, es la creacin $e Espacio
$e Libre Co!ercio 2ELC3+ que con el ingreso de )ana! en abri $e =AA@ ya cuenta con
1> !ie!bros y est% en proceso la solicitud de incorporacin de =icaragua.
La Unin S"ra!ericana $e Naciones 2UNASUR3:
En la reunin de 7residentes en 1u$co !7er+", del I $e $icie!bre $e =AA?, los mandatarios
suramericanos suscribieron una /eclaracin que dio nacimiento a la 1omunidad
4uramericana de =aciones, 0oy rebauti$ada como 5nin de =aciones 4uramericanas y que
estara construida sobre la base de los acuerdos eistentes entre los pases de la CAN+ e
Mercos"r+ s"!an$o a C%ie+ S"rina! ' G"'ana.
4ede en R"ito y en el futuro el 7arlamento va a estar ubicado en Coc%aba!ba.
4on rganos de 5='456:
- 1onse.o de Kefas o Kefes de Estados y de gobierno.
- 1onse.o de 9inistros y 9inistras de 6elaciones Eteriores.
- 1onse.o de /elegadas o /elegados.
- 4ecretara 8eneral.
En *HHG se crearon: 1onse.os de /efensa y 4alud.
En *HH), cuatro 1onse.os:
(" Luc0a contra el =arcotr%fico.
*" ,nfraestructura y 7laneamiento.
?" /esarrollo 4ocial
I" Educacin, 1ultura, 1iencia, &ecnologa e ,nnovacin de la 5='456.
Carcter ' ob/eti*os $e a UNASUR Bcomo una organi$acin dotada de personalidad
.urdica internacionalC, asign%ndole un ob.etivo general y ob.etivos especficos:
Ob/eti*o genera:
Bconstruir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo
cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al di%logo
poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento
y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las
asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.C
En ellos se definen los %mbitos principales de la cooperacin: la integracin comercial !de
bienes y de servicios" y la libre circulacin de personas y capitales; la infraestructura y el
desarrollo; la cooperacin en los sectores financiero, social y poltico; y, los asuntos
.urdicos e institucionales.
En *HH) en 4antiago de 10ile se crea el 1onse.o de /efensa Latinoamericano y el 7lan de
'ccin *HH)2*H(H, a los fines de desarrollar cuatro e.es: (" 7olticas de defensa; *"
1ooperacin militar, acciones 0umanitarias y operaciones pa$; ?" ,ndustria y tecnologa de
defensa; y I" <ormacin y capacitacin.
En mayo de *H(H se celebr en Los 1ardales, 'rgentina, una reunin etraordinaria del
1onse.o de .efes y .efas de Estado de 5='456. ,nteresa destacar:
La designacin reciente de un 4ecretario 8eneral adquiere relevancia por la enorme
sobrecarga que se 0a auto impuesto 5='456.
Mo$eos $e integracin atinoa!ericana
Merca$o Co!5n Centroa!ericano 2MCC3
7rimeras instituciones supranacionales en 'mrica 1entral !()A(", 1omit
1entroamericano de 1ooperacin Econmica y la >rgani$acin de Estados
1entroamericanos 2ODECA3. 'nte el escaso resultado de estos intentos, en 1@NA El
Sa*a$or+ G"ate!aa+ Kon$"ras ' Nicarag"a suscriben el Trata$o $e Manag"a o
B&ratado 8eneral de ,ntegracin EconmicaC. Costa Rica se ad0iri el *? de .ulio de 1@N=.
>rganos institucionales: El 1onse.o Econmico 1entroamericano; el 1onse.o E.ecutivo y
la 4ecretara 7ermanente.
<ue eitosa la adopcin del Arance E#terno Co!5n.
En 1@N1, comen$ el funcionamiento del 7anco Centroa!ericano $e Integracin
Econmica, reali$ando gran actividad financiera de toda ndole.
Esta tendencia positiva de la integracin centroamericana comen$ a declinar a mediados
de los setenta, debido entre otras ra$ones a la guerra entre El 4alvador y Eonduras.
' partir de 1@IB, superadas las confrontaciones blicas, los Estados de 'mrica 1entral
convinieron, a partir de los Trata$os $e Es4"&p"as.
En 1@@A, los 7residentes centroamericanos, aprobaron un 7lan de 'ccin Econmica de
1entroamrica 2)AECA3.
Lograron imponer, con la e#cepcin $e Kon$"ras, un arancel eterno com+n.
La Co!"ni$a$ An$ina $e Naciones 2CAN3:
El 'cuerdo de 1artagena que da nacimiento al 8rupo 'ndino =N $e !a'o $e 1@N@ entre
7oi*ia+ C%ie+ Coo!bia+ Ec"a$or ' )er5.
<ene."ea ingres en 1@B> y C%ie se retir en 1@BN.
Ob/eto: eliminar grav%menes y restricciones sobre la importacin de productos originarios
de cualquier pas miembro.
4e cre la Co!isin, integrada por representantes de los gobiernos y la O"nta, que era el
rgano tcnico2e.ecutivo con facultades de iniciativa.
Las empresas transnacionales se opusieron a su puesta en pr%ctica, y fueron tan graves las
tensiones al interior del 8rupo, que C%ie tom la decisin de retirarse en 1@BN.
La Unin A$"anera An$ina, aunque de manera imperfecta, est% funcionando desde 1@@J,
a-o en que entr en vigencia el Arance E#terno Co!5n adoptado por Coo!bia+
Ec"a$or ' <ene."ea6
En diciembre de =AA>, se firm en 9ontevideo el 1onvenio 9arco para el establecimiento
de un Hrea $e Libre Co!ercio entre a Co!"ni$a$ An$ina ' Mercos"r; de esta
manera, Dene$uela, Ecuador, 1olombia y 7er+ pasaron a ser Estados asociados del
9ercosur. ' su ve$, los pases del 9ercosur tienen la misma condicin con respecto a la
1'=.
Aternati*a 7oi*ariana $e as A!0ricas 2AL7A3
1reacin 1? $e no*ie!bre $e =AA?, a los dos pases originarios C"ba y <ene."ea se
incorporaron otros siete pases !7oi*ia en *HH;, Nicarag"a en *HHF, Do!inica '
Kon$"ras en *HHG y Ec"a$or+ San <icente ' as Grana$inas ' Antig"a ' 7arb"$a en
*HH)".
#anco del 'L#' !1aracas" y el 4istema 5nitario de 1ompensacin 6egional de 7agos
!4516E".
El &ratado 1onstitutivo define al 4516E Bcomo mecanismo de cooperacin, integracin y
complementacin econmica y financiera, destinado a la promocin del desarrollo integral
de la regin latinoamericana y caribe-aC.
E Mercos"r: 'ntecedentes 0istricos y normativos.
9%s que las etapas previas 1E7'L !de los a-os cincuenta", 'sociacin Latinoamericana de
Libre 1omercio !'L'L1" de ();H o de la 'sociacin Latinoamericana de ,ntegracin
!'L'/," en ()GH, el Mercos"r encuentra sus antecedentes m%s destacados en el Acta $e
;o. $e Ig"a.5, de noviembre del a-o 1@IJ, ,ir!a$a por presidentes Oos0 Sarne' ' Ra5
A,ons&n. /ic0a acta fue el corolario que luego se concret en el Trata$o $e As"ncin $e
!ar.o $e 1@@1.
4e buscaba de.ar definitivamente atr%s las 0iptesis de conflicto y la pugna de lidera$gos a
nivel continental entre ambos pases.
En 1@IN 7rasi ' Argentina dieron un paso m%s con la firma del 'cta para la ,ntegracin
'rgentino2#rasile-a, que estableci el )rogra!a $e Integracin ' Cooperacin
Econ!ica 2)ICE3.
El cambio de rumbo coincidi tambin con el relevo de gobiernos en 'rgentina y #rasil, en
acompa-amiento directo con la nueva ideolgica a nivel internacional: Mene! ' Coor $e
Meo.
Este documento firmado el N $e /"io $e 1@@A 'rgentina y #rasil, propona el
establecimiento de Bun Merca$o Co!5n entre 2a!bos pa&ses3+ e 4"e $eber
encontrarse $e,initi*a!ente con,or!a$o e >1 $e $icie!bre $e 1@@?-. Llegar al ?( de
diciembre de ())I al arancel H !cero".
<inalmente se lleg a la firma solemne del Trata$o $e As"ncin e =N $e !ar.o $e 1@@1.
Trata$o $e As"ncin 2T6A63:
B&ratado para la constitucin de un Merca$o Co!5n entre Argentina+ 7rasi+ )arag"a'
' Ur"g"a'-, 'suncin el =N $e !ar.o $e 1@@1, entro en vigencia en noviembre.
9%s tarde se unieron C%ie ' 7oi*ia; en el a-o =AA> )er5+ Coo!bia+ Ec"a$or '
<ene."ea entraron como miembros asociados sin poder de decisin.
Caracter&sticas generaes
Es un tratado de $ebi$a ,or!a o soe!ne, de carcter s"bregiona, i!ita$a!ente
abierto+ !"tiatera+ pro*isorio ' progra!tico.
Es s"bregiona: tiende a crear un mercado com+n entre cuatro de sus once firmantes.
Es i!ita$a!ente abierto: permite la ad0esin de nuevos socios, siempre miembros de la
'L'/,. En todos los casos, la aprobacin ser% por decisin un%nime de los Estados 7artes.
4lo Dene$uela 0a solicitado su incorporacin como miembro pleno.
Es p"riatera: celebrado por varios su.etos de derec0o internacional.
Es pro*isorio establece un programa a cumplir en un tiempo determinado: desde su
entrada en vigencia 0asta el ?( de diciembre de ())I.
Es progra!tico: fi.a un programa y pone a cargo de las instituciones su desarrollo
posterior, construccin del sistema !7re%mbulo del &.'., seg+n su contenido, es, al igual
que el &ratado de 6oma de ()AF".
/esde el punto de vista de las nor!as que el mismo genera, el &ratado de 'suncin es un
tratado constit"ti*o " originario. En efecto, a partir de las $ecisiones+ reso"ciones '
$irecti*as de los rganos por l creados que se ir% desarrollando el posterior derec0o
derivado.
6igen los cl%sicos principios $e b"ena ,e, de res inter aios acta 2os trata$os pro$"cen
e,ectos so para as partes3+ $e pacta s"nt ser*an$S reb"s sic stantib"s 2os pactos
$eben ser c"!pi$os, en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le
dieron origen".
Estr"ct"ra 2cuerpo principal y de cinco aneos". El cuerpo principal tiene un pre%mbulo y
seis captulos: ,. 7ropsitos, principios e instrumentos; ,,. Estructura org%nica; ,,,.
Digencia; ,D. 'd0esin; D. /enuncia y D,. /isposiciones 8enerales. Los aneos 0an
perdido vigencia.
Ob/eti*os ' !e$ios
'rtculo (: (os Esta$os )artes $eci$en constit"ir "n Merca$o Co!5n+ 4"e $eber estar
con,or!a$o a >1 $e $icie!bre $e 1@@?-.
En a act"ai$a$ e Mercos"r no constit"'e "n Merca$o Co!5n+ sino "na Unin
A$"anera i!per,ecta+ %abi0n$ose ,i/a$o en a C"!bre )resi$encia $e ;o. $e Ig"a.5
$e Dicie!bre $e =A1A "n cronogra!a para acan.ar a !eta $e "na Unin A$"anera
per,ecta en e =A1@6
4e 0a conseguido con rigor y puntualidad el calendario de reba/as arancearias con*eni$o
en el 'neo ,, y se cuenta adem%s con un arance e#terno co!5n.
Ig"a$a$ ,isca entre los socios !'rt F": 7rocede respecto de los pro$"ctos originarios de
cualquiera de los Estados partes, que tendr%n el mismo tratamiento fiscal en el territorio de
todos los dem%s socios.
C"s"a $e a Nacin !s ,a*oreci$a !'rt. G, inc. d": 4e aplica $e !anera a"to!tica a
to$os os Esta$os partes, respecto de cualquier franquicia, venta.a, favor, etc. que uno de
los socios conceda a un producto originario de o destinado a terceros pases no miembros
de la 'L'/,.
Estr"ct"ra instit"ciona
El Trata$o $e As"ncin prev la conformacin de dos rganos principales: 1onse.o del
9ercado 1om+n !191" y el 8rupo 9ercado 1om+n !891". 5na 4ecretara
'dministrativa del 891 y una 1omisin 7arlamentaria 1on.unta.
Conse/o $e Merca$o Co!5n: rgano de mayor .erarqua institucional, integrado por
ministros de 6elaciones Eteriores y de Economa de los Estados parte. 1ada seis meses, y
por orden alfabtico, el 191 elegir% de su seno una 7residencia.
Gr"po Merca$o Co!5n: rgano e.ecutivo y con facultad de iniciativa del 9ercosur,
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios
de 6elaciones Eteriores, a los ministerios de Economa y a los #ancos 1entrales de los
respectivos Estados parte.
Secretar&a A$!inistrati*a: sede en 9ontevideo, funcin arc0ivo de documentacin y
llevar a cabo las comunicaciones de actividades del 9ercosur.
Co!isin )ara!entaria Con/"nta: funcin facilitar el avance 0acia la constitucin del
9ercado 1om+n. El &ratado no prev la forma en que la misma estar% integrada.
El siguiente cuadro: es4"e!a instit"ciona $einea$o por e Trata$o $e As"ncin:
)rotocoo $e 7rasiia 2)6763:
En cumplimiento del &ratado de 'suncin, en la ,,, 6eunin del 8rupo 9ercado 1om+n
!891" celebrada entre los das *( y *? de octubre de ())( en 'suncin del 7araguay, se
cre un gr"po a$8%oc con la finalidad de preparar un proyecto de Siste!a $e So"cin $e
Contro*ersias para el perodo de transicin.
' tal fin se aprob el ()rotocoo $e 7rasiia para a So"cin $e Contro*ersias- e 1B $e
$icie!bre $e 1@@1, el cual fue suscripto por los c"atro Esta$os )artes y entr en vigencia
el *I de abril de ())?.
5na primera etapa de negociaciones durante un breve periodo. 4i las mismas fracasan, el
8rupo 9ercado 1om+n formular% reco!en$aciones, asesorado por epertos, si se
estimare necesario. Las recomendaciones que realicen estos rganos no son obligatorias.
4i la controversia a+n no 0ubiera encontrado solucin, se inicia la instancia arbitra, a
travs de la conformacin de un tribunal ad 0oc, compuesto por tres rbitros. El a"$o es
*inc"ante para as partes ' no po$r ser apea$o6
Los partic"ares+ sean personas ,&sicas o /"r&$icas+ no p"e$en acce$er a a instancia
arbitra.
El sistema de solucin de controversias descripto es pasible de numerosas crticas.
8ran parte de estas crticas subsisten respecto al sistema de solucin de controversias
creado por el 7rotocolo de >livos, como se ver% en el apartado ?.*.F.
)rotocoo $e O"ro )reto 2)6O6)63:
1B $e $icie!bre $e 1@@?, se aprob en >uro 7reto, #rasil, protocolo adicional sobre la
estructura institucional del 9ercosur.
- 1reacin de un nuevo rgano decisorio como la 1omisin de 1omercio del
9ercosur !119", igualmente dependiente de los 7oderes E.ecutivos.
- 1reacin formal de rganos consultivos con atribuciones menguadas como la
1omisin 7arlamentaria 1on.unta !171" y el <oro 1onsultivo Econmico y 4ocial
!<1E4".
- 4e profundi$ la personalidad .urdica internacional.
- 4e reglament el mecanismo de internali$acin y vigencia de la normativa del
9ercosur.
- =uevos 4ubgrupos de &raba.o !48&", los 1omits &cnicos, las 6euniones
Especiali$adas y las 6euniones de 9inistros.
' partir de este 7rotocolo, la estructura institucional del 9ercosur contar% con los
siguientes rganos:
El Conse/o $e Merca$o Co!5n !191": rgano superior del 9ercosur
El Gr"po Merca$o Co!5n !891", rgano e.ecutivo se pronuncia mediante
reso"ciones.
La Co!isin $e Co!ercio $e Mercos"r !119", asiste al 8.9.1. se epide mediante
$irecti*as o prop"estas.
La Co!isin )ara!entaria Con/"nta !171", rgano representativo de los 7arlamentos
de los Estados 7artes en el %mbito del 9ercosur.
El ;oro Cons"ti*o Econ!ico8Socia !<1E4", rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales.
La Secretar&a A$!inistrati*a $e Mercos"r !4'9".
)rotocoo $e Oi*os 2)6O63:
Luego del colapso poltico y financiero de la 'rgentina de *HH( y *HH*, con su fortsimo
impacto en toda la regin, la voluntad poltica e institucionalista no slo se consolid sino
que comen$ a producir impactos y resultados importantes a nivel de los gobiernos.
El 1I $e ,ebrero $e =AA=, reunidos en la Uuinta 7residencial de >livos y teniendo como
anfitrin al entonces novel 7residente argentino, Eduardo /u0alde, los 7residentes y
9inistros de 6elaciones Eteriores de los c"atro pa&ses $e Mercos"r+ firmaban el
largamente esperado 7rotocolo para la 4olucin de 1ontroversias en el 9ercosur.
Este instrumento entr en vigencia el da = $e enero $e aEo =AA?, ' $erog a partir $e s"
entra$a en *igencia e )rotocoo $e 7rasiia6
- 1reacin del Trib"na )er!anente $e Re*isin !&76" con el ob.eto de Ngaranti$ar
la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos
fundamentales del proceso de integracin y del con.unto normativo del 9ercosur de
forma consistente y sistem%ticaN. 4ede en la ciudad de 'suncin, 7araguay.
,nstancia de revisin de sus laudos.
- 7odr%n solicitar opiniones consultivas al &76 todos los Estados 7artes del 9ercosur
actuando con.untamente, los rganos con capacidad decisoria del 9ercosur, los
&ribunales 4uperiores de Kusticia de los Estados y el 7arlamento del 9ercosur.
El 1J $e $icie!bre $e =AA>, en 9ontevideo, el 1onse.o del 9ercado 1om+n por /ecisin
?FVH? aprob co!o Ane#o e Rega!ento $e )rotocoo $e Oi*os para a So"cin $e
Contro*ersias en e Mercos"r.
Es el que rige en la actualidad.
Siste!a instit"ciona $e Mercos"r:
' partir del 7rotocolo de >uro 7reto, firmado el (F de diciembre de ())I y vigente desde el
( de enero de ())A, el 9ercosur tiene una estructura institucional b%sica compuesta por los
rganos que se detallan en el presente apartado.
4in embargo, resulta importante se-alar que con posterioridad a dic0o 7rotocolo, se 0an
producido innovaciones institucionales de importancia. El siguiente cuadro, resume la
evolucin de la estructura institucional del 9ercosur posterior al 7rotocolo de >uro 7reto,
indicando las modificaciones a los rganos eistentes, como as tambin, los nuevos
rganos que fueron creados a los fines de me.orar la eficiencia del proceso integrador:
<uente !8aleano, *H(("
1reemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento institucional del
9ercosur y el refuer$o de su dimensin .urdicainstitucional ocupan un papel de relevancia
en la agenda del bloque, en el camino 0acia la conformacin del mercado com+n.
En esta nueva etapa de avances institucionales, el 1onse.o del 9ercado 1om+n defini los
siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque !/ecisin 191 =W
A;VHF"*: * ,nformacin etrada de la p%gina oficial del 9ercosur: 0ttp:VVXXX.
9ercosur.int
6eestructuracin de los rganos decisorios del 9ercosur y de sus foros subordinados, lo
que incluye sus competencias.
7erfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del 9ercosur y
fortalecimiento de sus rganos institucionales.
7erfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin de la normativa del
9ercosur.
Establecimiento de un presupuesto 9ercosur que contemple los requerimientos
presupuestarios de la 4ecretara del 9ercosur y la 4ecretara del &ribunal 7ermanente de
6evisin.
9ediante la 6esolucin 891 =W H;V(H el 8rupo 9ercado 1om+n aprob la creacin de
la N6eunin de 'lto =ivel para el 'n%lisis ,nstitucional del 9ercosurN !6'=',9", con el
fin de anali$ar los aspectos institucionales centrales del 9ercosur y formular propuestas
tendientes a la profundi$acin del proceso de integracin y al fortalecimiento de sus
instituciones.
El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del 9ercosur, cuyos rganos
principales ser%n anali$ados en esta seccin.
El 1onse.o 9ercado 1om+n !191": estructura, integracin y atribuciones.
El 191 fue creado por el &ratado de 'suncin !artculos ) a ((", pero adopt su actual
estructura y funciones por el 7rotocolo de >uro 7reto !artculos ( a G". Es el rgano
superior del 9ercosur y le corresponde Bla conduccin poltica del mismo y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los ob.etivos y pla$os establecidos para la
constitucin definitiva del 9ercado 1om+nC !'rt. ? 7.>.7.". 'l 1onse.o le corresponde por
consiguiente, definir las lneas generales del proceso de integracin en un sentido amplio,
as como articular el esfuer$o poltico necesario para el desarrollo del mismo.
Est% integrado por los ministros de relaciones eteriores y de economa de los estados parte
!'rt. I 7.>.7." y se re+ne las veces que considera oportuno, por lo menos una ve$ por
semestre con la presencia de los presidentes de los estados parte. 4u presidencia, semestral,
se e.erce por rotacin de los estados, por orden alfabtico !'rt. A 7.>.7.". 4us reuniones son
coordinadas por los ministros de relaciones eteriores y a ellas pueden ser invitados otros
ministros o autoridades de nivel ministerial !'rt. F".
El 1onse.o del 9ercado 1om+n, mediante la /E1. =W ((VH?, ,D 191 ET& Y 9ontevideo,
;VTVH?, ante la necesidad de avan$ar en el fortalecimiento de la estructura institucional del
9ercosur, decidi crear, con car%cter permanente, la 1omisin de 6epresentantes
7ermanentes del 9ercosur !1679" como rgano del 1onse.o del 9ercado 1om+n !art. (",
estando dic0a 1omisin integrada por los 6epresentantes 7ermanentes de cada Estado 7arte
para el 9ercosur y por un 7residente. 1omo 7residente act+a una personalidad poltica
destacada, de nacionalidad de uno de los Estados 7artes, designada por el 1onse.o del
9ercado 1om+n a propuesta de los 7residentes de los Estados 7artes !art. *".
El 191 toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los estados 7arte y
se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos +ltimos !'rt. ) 7.>.7.". En el
7rotocolo de >uro 7reto !'rt. G" se detallan sus funciones y atribuciones, las m%s
importantes de las cuales son las siguientes:
Delar por el cumplimiento del tratado de asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos
firmados en su marco.
<ormular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado
com+n.
E.ercer la titularidad de la personalidad .urdica del 9ercosur.
=egociar y firmar acuerdos, en nombre del 9ercosur, con terceros pases, grupos de
pases y organismos internacionales, funciones que pueden ser delegadas por mandato
epreso al grupo mercado com+n.
7ronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo mercado com+n.
1rear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por
las mismas.
1rear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos; y adoptar
decisiones en materia financiera y presupuestaria.
El 8rupo 9ercado 1om+n !891": estructura, integracin y atribuciones.
'l 8rupo 9ercado 1om+n le compete, al igual que al 1onse.o /el 9ercado 1om+n, la
administracin y e.ecucin del &ratado de 'suncin y de los acuerdos especficos y
decisiones que se adopten en el marco .urdico que en el mismo se establece !art. ) del
&.'.".
El 8rupo 9ercado 1om+n, por su parte, aunque dotado de competencia normativa, es
calificado como el rgano e.ecutivo del 9ercosur !arts. (? del &ratado de 'suncin y (H
del 7.>.7.". Ker%rquicamente se encuentra con car%cter inmediato por deba.o del 191.
El 8rupo 9ercado 1om+n !891" est% integrado por cuatro miembros titulares no
ministeriales de cada pas. &res de esos cuatro miembros deben representar
obligatoriamente a los 9inisterios de 6elaciones Eteriores y de Economa, y a los #ancos
1entrales de los pases miembros !art. (( 7.>.7.". Los miembros titulares y alternos de cada
Estado 7arte Bconstituir%n, para todos los efectos, la respectiva 4eccin =acional del 8rupo
9ercado 1om+nC !art. *, aptdo. ? del 6eglamento ,nterno del 891".
La coordinacin del 891 la reali$an los 9inisterios de 6elaciones Eteriores. El 891
puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El
891 tiene un presidente, que debe rotar entre los estados cada seis meses.
Entre las funciones y atribuciones del 891 se destacan !'rt. (I 7.>.7.":
Delar por el cumplimiento del &ratado de 'suncin, de sus protocolos y de los acuerdos
firmados en su marco.
7roponer proyectos de decisin al 191.
&omar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por
el 1onse.o.
7roponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberacin
comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos
frente a terceros.
<i.ar programas de traba.o que aseguren el avance 0acia la constitucin del mercado
com+n.
1rear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de traba.o y reuniones
especiali$adas, para el cumplimiento de sus ob.etivos.
9anifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los
dem%s rganos del 9ercosur en el %mbito de sus competencias.
=egociar, con la participacin de representantes de todos los estados
7arte, por delegacin epresa del 191 y dentro de los lmites establecidos en mandatos
especficos concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre del 9ercosur con terceros
pases, grupos de pases y organismos internacionales. El 891, cuando disponga de
mandato para tal fin, proceder% a la firma de los mencionados acuerdos. 'dem%s, cuando
sea autori$ado por el 191, podr% delegar los referidos poderes a la 1omisin de 1omercio
del 9ercosur.
'doptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones
emanadas del 1onse.o.
>rgani$ar las reuniones del 191 y preparar los informes que ste le solicite.
<inalmente, es importante destacar que el 891 se pronuncia por consenso, mediante
resoluciones, obligatorias para los estados 7arte !'rt. ?F".
7recisamente, de entre las competencias que acabamos de recoger es sobresalen las
Batribuciones legislativasC para dictar resoluciones, as como la facultad de iniciativa de
proponer al 1onse.o 9ercado 1om+n la aprobacin de /ecisiones sobre materias de su
competencia, e.erciendo en estos supuestos Buna suerte de iniciativa en relacin al proceso
legislativo, cuando culmina con una /ecisin instada por el 891C. El 8rupo 9ercado
1om+n, preservado el papel del 1onse.o 9ercado 1om+n como Bmotor de la integracinC,
puede ser calificado, con todo, como el rgano m%s din%mico y de mayor transcendencia
pr%ctica en el momento actual del 9ercosur !9artne$ 7u-al, *HHA".
La 1omisin de 1omercio del 9ercosur !119": estructura, integracin y atribuciones.
La 1omisin de 1omercio del 9ercosur !119" es el rgano comercial aduanero del
9ercosur, encargado de seguir el proceso de constitucin de la unin aduanera y de asistir
al 8rupo 9ercado 1om+n, pero con facultades decisorias propias.
Est% integrada por cuatro miembros titulares de rango no ministerial de cada pas. La
coordinacin de sus reuniones est% a cargo de los 9inisterios de 6elaciones Eteriores
!'6&. (F 7.>.7.". /ebe reunirse por lo menos una ve$ al mes, y siempre que lo solicite el
891 o por cualquiera de los Estados 7artes. El 891 puede invitar a otros funcionarios de
rango no ministerial a participar de las reuniones.
El 7rotocolo de >uro 7reto establece para la 1omisin de 1omercio del 9ercosur !119"
las siguientes funciones !'rt. ()":
Delar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra29ercosur
y con terceros pases, organismos internacionales y acuerdos de comercio.
1onsiderar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados 7arte con
respecto a la aplicacin y al cumplimiento del arancel eterno com+n y de los dem%s
instrumentos de poltica comercial com+n.
Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial com+n
en los estados 7arte.
'nali$ar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial com+n para el
funcionamiento de la unin aduanera y formular propuestas a ste respecto al 891.
&omar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del arancel eterno
com+n y de los instrumentos de poltica comercial com+n acordados por los estados 7arte.
,nformar al 891 sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos de poltica
comercial com+n, sobre la tramitacin de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones
adoptadas respecto de las mismas.
7roponer al 891 nuevas normas o modificaciones a las normas eistentes en materia
comercial y aduanera del 9ercosur.
7roponer la revisin de las alcuotas arancelarias de tems especficos del arancel eterno
com+n, incluso para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el
%mbito del 9ercosur.
Establecer los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as
como dirigir y supervisar las actividades de los mismos.
/esempe-ar las tareas vinculadas a la poltica comercial com+n que le solicite el 891.
La 119 se pronuncia por consenso, a travs de directivas o propuestas. Las primeras son
obligatorias para los estados 7arte !'rt. *H 7.>.7.".
El 7arlamento del 9ercosur !79": estructura, integracin y atribuciones
La creacin del 7arlamento del 9ercosur es parte de un proceso abierto en *HH*, de
constitucin de organismos y procedimientos que tienen como fin evidente institucionali$ar
el bloque y darle permanencia y autonoma poltica.
En ocasin de la TTD,, 1umbre de 7residentes de >uro 7reto, el (F de diciembre de *HHI
el 1onse.o del 9ercado 1om+n !191" encomend a la 1omisin 7arlamentaria 1on.unta
!171" la redaccin de una propuesta de 7rotocolo 1onstitutivo del 7arlamento del
9ercosur, con el mandato de entregar la misma antes de la finali$acin de *HH;.
La 171 reali$ el proyecto con gran antelacin a la fec0a de vencimiento y el ) de
diciembre de *HHA, los presidentes de 'rgentina, #rasil, 7araguay y 5ruguay, firmaron el
7rotocolo 1onstitutivo del 7arlamento del 9ercosur constituyendo el nuevo organismo.
El 7arlamento de 9ercosur deba comen$ar a funcionar antes del ?( de diciembre de *HH;,
pero finalmente concret su primera reunin el F de mayo de *HHF, de.ando de eistir la
1omisin 7arlamentaria 1on.unta.
El 7arlamento del 9ercosur es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y
poltica de los pueblos de los pases miembros del 9ercosur:
'rgentina, #rasil, 7araguay, 5ruguay y Dene$uela. 4i bien no tiene ? La informacin para
la reali$acin de este apartado, 0a sido etrada de la p%gina oficial del 7arlamento del
9ercosur: facultades decisorias, se trata de un rgano independiente y autnomo, que 0a
sido concebido para desempe-ar un fuerte papel poltico.
1on relacin a su composicin, en una primera etapa !*HHF2*H(H" sus miembros son
elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. La composicin es
paritaria: (G legisladores !) diputados y ) senadores" por cada uno de los Estados 7arte, los
cuales son nombrados por el 1ongreso de cada pas. Ello significa que para esta primera
etapa, el 79 cuenta con un total de F* miembros los cuales tienen vo$ y voto. En el caso de
Dene$uela, al no 0aber sido ratificada aun su incorporacin como miembro pleno del
bloque, sus legisladores cuentan con vo$ pero no con voto siendo ) miembros y no (G
como el resto de los Estados.
En una segunda etapa, ser%n elegidos por voto directo !a partir de *H((" y simult%neo
!desde *H(A" de los ciudadanos, siguiendo el criterio de representatividad ciudadana. 4e
tratar% de un sistema representativo proporcional atenuado. Ello supone que ninguna
delegacin por s sola o asociada a otra podr% tener mayora autom%tica. Entre *H(( y *H(I
'rgentina contar% con *; parlamentarios, #rasil con ?F, y 7araguay y 5ruguay con (G cada
uno. /esde *H(A, 'rgentina tendr% IA parlamentarios, #rasil FA y 7araguay y 5ruguay (G
cada uno !Uui.ano, *H(H".
El 7arlamento del 9ercosur funciona en 9ontevideo, con una sola c%mara y debe reali$ar
al menos una sesin ordinaria mensual. El 191 y los propios parlamentarios pueden
convocarlo a sesiones etraordinarias. El protocolo que lo regula contempla la posibilidad
de reali$ar sesiones virtuales, sin presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar.
7ara tomar las decisiones eisten cuatro tipos distintos de mayoras !art. (A", pensadas para
temas de distintas comple.idad o que afecten diferentes intereses:
4imple: m%s de la mitad de los parlamentarios presentes
'bsoluta: m%s de la mitad del total de parlamentarios
Especial: dos tercios del total de parlamentarios que adem%s debe incluir votos de
parlamentarios de todos los pases
1alificada: en cada bloque de pases 0ay que alcan$ar m%s de la mitad de todos los
parlamentarios de ese pas.
El 7arlamento del 9ercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman
decisiones sin necesidad de que sean un%nimes. <unciona en plenario y comisiones. Las
comisiones Yque pueden ser 7ermanentes, &emporarias o Especiales2 refieren a diferentes
tem%ticas, como por e.emplo: 'suntos Kurdicos e ,nstitucionales; 'suntos Econmicos,
<inancieros, 1omerciales, <iscales y 9onetarios; 'suntos ,nternacionales, ,nterregionales
y de 7laneamiento Estratgico; Educacin, 1ultura, 1iencia, &ecnologa y /eporte;
&raba.o, 7olticas de Empleo, 4eguridad 4ocial y Economa 4ocial. /esarrollo 6egional
4ustentable, >rdenamiento &erritorial, Divienda, 4alud, 9edio 'mbiente y &urismo;
1iudadana y /erec0os Eumanos; 'suntos ,nteriores, 4eguridad y /efensa; ,nfraestructura,
&ransportes, 6ecursos Energticos, 'gricultura, 7ecuaria y 7esca; 7resupuesto y 'suntos
,nternos.
4eg+n el artculo I del 7rotocolo 1onstitutivo, el 7arlamento del 9ercosur tiene las
siguientes competencias:
(. Delar en el %mbito de su competencia por la observancia de las =ormas del 9ercosur.
*. Delar por la preservacin del rgimen democr%tico en los Estados 7artes, de conformidad
con las =ormas del 9ercosur, y en particular con el 7rotocolo de 5s0uaia sobre
1ompromiso /emocr%tico en el 9ercosur, la 6ep+blica de #olivia y la 6ep+blica de 10ile.
?. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los /erec0os Eumanos
en los Estados 7artes, teniendo en cuenta los principios y las =ormas del 9ercosur.
I. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios y
consultivos del 9ercosur establecidos en el 7rotocolo de >uro 7reto sobre cuestiones
vinculadas al desarrollo del proceso de integracin.
Los pedidos de informes deber%n ser respondidos en un pla$o m%imo de (GH das.
A. ,nvitar, por intermedio de la 7residencia 7ro &empore del 191, a representantes de los
rganos del 9ercosur, para informar yVo evaluar el desarrollo del proceso de integracin,
intercambiar opiniones y tratar aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos
en consideracin.
;. 6ecibir, al finali$ar cada semestre a la 7residencia 7ro &empore del 9ercosur, para que
presente un informe sobre las actividades reali$adas durante dic0o perodo.
F. 6ecibir, al inicio de cada semestre, a la 7residencia 7ro &empore del 9ercosur, para que
presente el programa de traba.o acordado, con los ob.etivos y prioridades previstos para el
semestre.
G. 6eali$ar reuniones semestrales con el <oro 1onsultivo Econmico24ocial a fin de
intercambiar informaciones y opiniones sobre el desarrollo del 9ercosur.
). >rgani$ar reuniones p+blicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de
integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos.
(H. 6ecibir, eaminar y en su caso canali$ar 0acia los rganos decisorios, peticiones de
cualquier particular de los Estados 7artes, sean personas fsicas o .urdicas, relacionadas
con actos u omisiones de los rganos del 9ercosur.
((. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al
desarrollo del proceso de integracin, por iniciativa propia o a solicitud de otros rganos
del 9ercosur.
(*. 1on el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor
de las =ormas en los Estados 7artes, el 7arlamento elaborar% dict%menes sobre todos los
7royectos de =ormas del 9ercosur que requieran aprobacin legislativa en uno o varios
Estados 7artes, en un pla$o de noventa das !)H" de efectuada la consulta.
/ic0os proyectos deber%n ser enviados al 7arlamento por el rgano
decisorio del 9ercosur, antes de su aprobacin.
4i el 7royecto de =orma del 9ercosur es aprobado por el rgano decisorio, de conformidad
con los trminos del dictamen del 7arlamento, la =orma deber% ser remitida por cada 7oder
E.ecutivo =acional al 7arlamento del respectivo Estado 7arte, dentro del pla$o de cuarenta
y cinco !IA" das, contados a partir de dic0a aprobacin.
En caso que la =orma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del
7arlamento, o si ste no se 0ubiere epedido en el pla$o mencionado en el primer p%rrafo
del presente numeral, la misma seguir% su tr%mite ordinario de incorporacin.
Los 7arlamentos =acionales, seg+n los procedimientos internos correspondientes, deber%n
adoptar las medidas necesarias para la instrumentacin o creacin de un procedimiento
preferencial para la consideracin de las =ormas del 9ercosur que 0ayan sido adoptadas de
conformidad con los trminos del dictamen del 7arlamento, mencionado en el p%rrafo
anterior.
El pla$o m%imo de duracin del procedimiento previsto en el p%rrafo precedente, ser% de
0asta ciento oc0enta !(GH" das corridos, contados a partir del ingreso de la =orma al
respectivo 7arlamento =acional.
4i dentro del pla$o de ese procedimiento preferencial el 7arlamento del Estado 7arte
rec0a$a la =orma, sta deber% ser reenviada al 7oder E.ecutivo para que la presente a la
reconsideracin del rgano correspondiente del 9ercosur.
(?. 7roponer proyectos de =ormas del 9ercosur para su consideracin por el 1onse.o del
9ercado 1om+n, el que deber% informar semestralmente sobre su tratamiento.
(I. Elaborar estudios y anteproyectos de =ormas nacionales, orientados a la armoni$acin
de las legislaciones nacionales de los Estados 7artes, los que ser%n comunicados a los
7arlamentos =acionales a los efectos de su eventual consideracin.
(A. /esarrollar acciones y traba.os con.untos con los 7arlamentos =acionales, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los ob.etivos del 9ercosur, en particular aquellos relacionados
con la actividad legislativa.
(;. 9antener relaciones institucionales con los 7arlamentos de terceros Estados y otras
instituciones legislativas.
(F. 1elebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del rgano competente
del 9ercosur, convenios de cooperacin o de asistencia tcnica con organismos p+blicos y
privados, de car%cter nacional o internacional.
(G. <omentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y participativa en
el 9ercosur.
(). 6ecibir dentro del primer semestre de cada a-o un informe sobre la e.ecucin del
presupuesto de la 4ecretara del 9ercosur del a-o anterior.
*H. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su e.ecucin al 1onse.o del
9ercado 1om+n dentro del primer semestre del a-o posterior al e.ercicio.
*(. 'probar y modificar su 6eglamento ,nterno.
**. 6eali$ar todas las acciones que correspondan al e.ercicio de sus competencias.
El <oro 1onsultivo Econmico y 4ocial !<1E4": estructura, integracin y atribuciones
El <oro 1onsultivo Econmico24ocial del 9ercosur !<1E4", es el rgano de representacin
de los sectores econmicos y sociales de los Estados partes del 9ercosur, e integra su
estructura institucional, de acuerdo a lo establecido por el 7rotocolo de >uro 7reto.
' travs del <1E4 la sociedad civil de los cuatro pases que componen a 9ercosur
!*(H.IGA.HHH 0abitantes" puede epresarse sobre diversas materias que refle.en la
preocupacin y aspiraciones de los sectores que lo integran: representaciones de los
empresarios, traba.adores y traba.adoras y sectores diversos.
4u sesin constitutiva se llev a cabo en #uenos 'ires el ?( de mayo de ());, oportunidad
en la que se aprob su reglamento interno, 0omologado pocos das despus, el *( de .unio
de dic0o a-o, por medio de la 6esolucin =Z ;GV); del 8rupo 9ercado 1om+n !891".
La estructura institucional del <1E4 est% formada por el 7lenario del <oro, el cual puede
constituir rganos de asesoramiento. El 7lenario del <oro es el rgano superior del <1E4,
al cual compete la adopcin de las decisiones necesarias para asegurar el buen
cumplimiento de lo estipulado en el 7rotocolo de >uro 7reto y en el 6eglamento.
' su ve$, el <1E4 est% compuesto por las respectivas 4ecciones =acionales de cada Estado
7arte del 9ercosur en concordancia con el artculo *G del 7rotocolo de >uro 7reto. Ostas
pueden definir en forma independiente, y de acuerdo con sus propias peculiaridades
internas, los sectores econmicos y sociales que las componen, eigindose que las
>rgani$aciones que representan a dic0os sectores privados sean las m%s representativas y
de %mbito nacional. 1ada 4eccin =acional tendr% derec0o a nueve delegados titulares y
sus respectivos alternos en el 7lenario del <oro, no estando obligada a designarlos en su
totalidad.
/e acuerdo con su 6eglamento !'rt. *", los principales cometidos del <1E4 son:
7ronunciarse dentro del %mbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por
iniciativa propia o sobre consultas que, acompa-ando informacin suficiente, realicen el
891 y dem%s rganos del 9ercosur. /ic0as recomendaciones pueden referirse tanto a
cuestiones internas del 9ercosur, como a la relacin de ste con otros pases, organismos
internacionales y otros procesos de integracin.
1ooperar activamente para promover el progreso econmico y social del 9ercosur,
orientado a la creacin de un mercado com+n y su co0esin econmica y social.
/ar seguimiento, anali$ar y evaluar el impacto social y econmico derivado de las
polticas destinadas al proceso de integracin y las diversas etapas de su implantacin, sea a
nivel sectorial, nacional, regional o internacional.
7roponer normas y polticas econmicas y sociales en materia de integracin.
6eali$ar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturale$a similar sobre
cuestiones econmicas y sociales de relevancia para el 9ercosur.
Establecer relaciones y reali$ar consultas con instituciones nacionales o internacionales
p+blicas o privadas, cuando sea conveniente o necesario para el cumplimiento de sus
ob.etivos.
1ontribuir a una mayor participacin de las sociedades en el proceso de integracin
regional, promoviendo la real integracin en el 9ercosur y difundiendo su dimensin
econmico2social.
&ratar cualquier otra cuestin que tenga relacin con el proceso de integracin.
El <oro 1onsultivo Econmico24ocial, como indica su denominacin, tiene naturale$a
consultiva, conteniendo una gran carga simblica, por el 0ec0o de que su creacin significa
que las fuer$as sociales del 9ercosur pueden, en adelante, participar .untas y directamente
en el proceso poltico y administrativo del 9ercosur !9artne$ 7u-al, *HHA".
La 4ecretaria 'dministrativa !4'": estructura, integracin y atribuciones.
La 4ecretara 'dministrativa del 9ercosur !4'9" aparece por primera ve$ en el &ratado de
'suncin !&'" ba.o la forma de un rgano auiliar del 891. En el 7rotocolo de >uro
7reto su estatus se modifica, en tanto se la define como un rgano de apoyo operativo de
todo el sistema, responsable de la prestacin de servicios a las dem%s instituciones del
9ercosur. Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan:
4ervir como arc0ivo oficial de la documentacin del 9ercosur.
6eali$ar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el marco del 9ercosur.
En ese conteto, le corresponde:
.. 6eali$ar, en coordinacin con los estados 7arte, las traducciones autnticas para los
idiomas espa-ol y portugus de todas las decisiones adoptadas por los rganos de la
estructura institucional del 9ercosur.
.. Editar el boletn oficial del 9ercosur.
>rgani$ar los aspectos logsticos de las reuniones del 191, del 891 y de la 119 y,
dentro de sus posibilidades, de los dem%s rganos del 9ercosur, cuando las mismas se
celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones reali$adas fuera de su
sede permanente, la 4'9 proporcionar% apoyo al estado en el que se realice la reunin.
,nformar regularmente a los estados 7arte sobre las medidas implementadas por cada pas
para incorporar en su ordenamiento .urdico las normas emanadas de los rganos del
9ercosur.
/esempe-ar las tareas que le sean solicitadas por el 191, el 891 y la 119.
/e acuerdo a la /ecisin =.Z ?HV*HH* del 191, la 4'9 fue transformada en 4ecretara
&cnica. La 4ecretara &cnica es vislumbrada como un Brgano con amplia capacidad
operacional, apto para generar un efectivo espacio de reflein sobre el proceso de
integracinC !9artne$ 7u-al, *HHA".
' ra$ de la 6esolucin del 8rupo 9ercado 1om+n =W. H(VH?, Estructura y
<uncionamiento de la 4ecretara del 9ercosur, TL,T 891, 'suncin, HIV,DVH?, est%
compuesta por el /irector y tres 4ectores, a saber: 4ector de 'sesora &cnica, 4ector de
=ormativa y /ocumentacin y 4ector de 'dministracin y 'poyo. El /irector de la
4ecretara es responsable del adecuado cumplimiento del con.unto de tareas atribuidas a la
4ecretara y de la gestin administrativa, financiera y patrimonial de la misma !'neo , de
la /ecisin =W. H(VH?". &iene la nacionalidad de uno de los estados 7artes, elegido por el
891 en forma rotativa, previa consulta a los estados y designado por el 191. 4u mandato
tiene una duracin de dos a-os, y est% pro0ibida su reeleccin.
?.*.F. El sistema de solucin de controversias: 1aracteres generales. Legitimacin. Etapas.
Estructura
Evolucin del sistema de solucin de controversias
1on la firma del &ratado de 'suncin el *; de mar$o de ())( se estableci en su 'neo ,,,
un sistema provisorio para resolver controversias, caracteri$ado por negociaciones
intergubernamentales directas.
,nstado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los Estados 7artes se
someteran a consideracin del 8rupo 9ercado 1om+n !891", que en un lapso de ;H das
formulara recomendaciones para resolver la discrepancia. 7ara ello el 891 poda contar
con el asesoramiento tcnico de epertos o grupos de peritos. En caso de no lograrse una
solucin en esa instancia, se elevara la controversia al 1onse.o de 9ercado 1om+n !191"
para que adoptara las recomendaciones pertinentes.
'nte el car%cter provisorio del sistema, los Estados 7artes se comprometieron a adoptar un
sistema definitivo antes del ?( de diciembre de ())I. En consecuencia, el (F de diciembre
de ())( se suscribi el 7rotocolo de #rasilia !7#", iniciativa tambin provisoria Saunque
prolongada 0asta el a-o *HHIS que sirvi para la sustanciacin de nueve diferendos entre
los Estados 7artes sobre cuestiones de diversa ndole. Este 7rotocolo constituy el inicio
formal de un esquema procedimental dominado por &ribunales 'rbitrales 'd Eoc !&'E",
cuyos Laudos se encuentran en custodia de la 4ecretara del 9ercosur !49".
1on la firma del 7rotocolo de >livos !7>" S(G de febrero de *HH*S se cambi la
estructura para la solucin de controversias y se perfeccion el sistema vigente.
4e cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la convocatoria concreta, el
&ribunal 7ermanente de 6evisin !&76", para garanti$ar la correcta interpretacin,
aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de ,ntegracin,
que puede entender en primera y +nica instancia o bien como tribunal de al$ada a pedido de
un Estado 7arte involucrado en una controversia respecto de la aplicacin del derec0o en un
pronunciamiento anterior de un &'E !arts. () *? y (F 7>".
<inalmente, se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al &76 para solicitar
>piniones 1onsultivas !art. ? 7>" y para supuestos en los que los Estados 7artes activen el
procedimiento establecido para las 9edidas Ecepcionales de 5rgencia !191V/E1
=W*?VHI".
1aracteres generales
El %mbito de aplicacin del 4istema de 4olucin de 1ontroversias se fracciona en dos:
conflictos entre Estados 7artes y reclamos efectuados por particulares. En el primer
supuesto, la competencia del &'E o del &76 recae sobre asuntos que versen sobre la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento del &ratado de 'suncin !&'", el 7rotocolo de
>uro 7reto !7>7", los 'cuerdos que se celebran en su marco, as como de las /ecisiones
del 1onse.o 9ercado 1om+n !191", las 6esoluciones 891 y las /irectivas de la
1omisin de 1omercio del 9ercosur !119" !art. ( 7>".
Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o aplicacin, por
cualquiera de los Estados 7artes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo,
discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del &', de los acuerdos celebrados
en el marco del mismo, de las decisiones del 191 o de las resoluciones del 891 !art. ?)
7>".
Es importante destacar que el 7rotocolo de >livos, contempla una .urisdiccin alternativa al
7rotocolo para algunas de las posibles controversias. 's, las controversias Bcomprendidas
en el %mbito de aplicacin del presente 7rotocolo que puedan tambin ser sometidas al
sistema de solucin de controversias de la >rgani$acin 9undial del 1omercio o de otros
esquemas preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados 7artes
del 9ercosur, podr%n someterse a uno u otro foro, a eleccin de la parte demandante. 4in
per.uicio de ello, las partes en la controversia podr%n, de com+n acuerdo, convenir el foroC
!art. (, aptdo. *, p%rr. primero del 7rotocolo de >livos".
Legitimacin
Uuienes pueden intervenir en un procedimiento de solucin de controversias son
+nicamente los Estados 7artes !arts. ( 7> y I? 7>7".
Los particulares Spersonas fsicas o .urdicasS pueden intervenir o iniciar una
reclamacin conforme al 4istema de 4olucin de 1ontroversias instituido por el 7>,
+nicamente cuando sus intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones
adoptadas por los Estados 7artes, contrarias a normativa emanada de los rganos 9ercosur
!art. ?) 7>" y por medio de la respectiva seccin nacional 891.
6esulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el particular frente al
Estado en el %mbito de la eigencia del debido cumplimiento del /erec0o del 9ercosur, a
la lu$ del car%cter obligatorio de la intervencin del 8rupo 9ercado 1om+n en
controversias originadas por particulares !art. I(, aptdo. del 7rotocolo de >livos" frente al
optativo en las promovidas por los Estados !art. ;, 7rocedimiento optativo ante el 891, del
7rotocolo" !9artne$ 7u-al, *HHA".
7rocedimiento general del 4istema de 4olucin de 1ontroversias: Etapas El procedimiento
previsto por el 7rotocolo de >livos !7>" es contradictorio y p+blico.
El sistema se divide en dos fases. 5na precontenciosa, conformada por las negociaciones
directas y la mediacin del 8rupo 9ercado 1om+n !891", y otra .urisdiccional,
representada por el proceso arbitral o intervencin directa del &ribunal 7ermanente de
6evisin !&76".
En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones
directas !arts. I y A 7>". Dencidos los pla$os para ello sin que la controversia obtenga
solucin, cualquiera de los Estados 7artes podr% iniciar directamente el procedimiento
arbitral previsto, o de com+n acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideracin
del 891 !art.; 7.>".
,nstada la apertura de esta nueva etapa, el 891 evaluar% la situacin denunciada, dar%
oportunidad a las partes para que epongan sus posiciones, y requerir% el asesoramiento de
epertos cuando lo estime necesario. 'l trmino de esta fase el 891 formular% las
recomendaciones que estime oportunas a los Estados 7artes en la controversia tendientes a
la resolucin del conflicto !arts. ;, F y G 7>". 1oncluida esa etapa sin que la controversia
0aya encontrado solucin, comien$a la fase .urisdiccional.
1ualquiera de los Estados 7artes podr% comunicar a la 4ecretara del 9ercosur !49" su
intencin de recurrir al procedimiento arbitral con intervencin de un &ribunal 'rbitral 'd
Eoc !&'E", o podr%n tambin acordar epresamente someterse directamente y en +nica
instancia al &76 !arts. ) y *? 7>". La .urisdiccin de ambos &ribunales es obligatoria ipso
facto y sin necesidad de acuerdo especial !art. *; 7>".
1omunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el &'E !o el &76",
los Estados 7artes en la controversia informar%n a ste acerca de las instancias cumplidas
con anterioridad y 0ar%n una breve eposicin de los fundamentos de 0ec0o o de derec0o
de sus respectivas posiciones. El &ribunal deber% epedirse mediante un laudo obligatorio
Se irrecurrible en caso de que emane del &76S para los Estados 7artes involucrados
!art.(I, (F, *; 7.>".
En el caso de que una controversia se 0aya planteado inicialmente ante un &'E, eiste la
posibilidad de interponer recurso de revisin contra su Laudo. /e esa forma se da
intervencin al &76 como tribunal de al$ada el cual podr% confirmar, modificar, o revocar
los fundamentos .urdicos y las decisiones del &'E. 4u pronunciamiento ser% Sen +ltima
instanciaS inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del &'E !arts. (F, ** y *;, inciso *W
7>".
En el art. *G del 7.>., apartado (, se establece que cualquiera de los Estados partes en la
controversia podr% presentar un recurso de aclaratoria del laudo del &ribunal 'rbitral 'd
Eoc !o del &ribunal 7ermanente de 6evisin" y sobre la forma en cmo deber% darse
cumplimiento al laudo. El &ribunal respectivo fallar% sobre el recurso dentro de los quince
das siguientes a la presentacin de solicitud de aclaracin y podr% otorgar un pla$o
adicional para el cumplimiento del Laudo !art. *G del 7rotocolo de >livos".
En el supuesto de que sur.an divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el
Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo,
ste tendr% un pla$o de treinta das a partir de la adopcin de aquellas, para someter la
situacin a la consideracin, seg+n corresponda, del &ribunal 'd Eoc o del &ribunal
7ermanente de 6evisin, disponiendo el &ribunal respectivo de un pla$o de treinta das
desde la fec0a de conocimiento de la situacin para dirimir al respecto !art. ?H, apartados (
y * del 7.>.".
7ara el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el 7> prev que su reclamo debe
0acerse ante la 4eccin =acional del 891, debiendo aportar elementos que le permitan
determinar la verosimilitud de la violacin y la eistencia o amena$a del per.uicio !art. IH
7>".
7resentado el reclamo, la 4eccin =acional 891 que lo 0aya admitido
deber% entablar contactos directos con la 4eccin =acional del Estado 7arte
reclamado a fin de buscar una solucin inmediata. 4i la cuestin es resuelta,
se elevan las actuaciones al 891 d%ndose por finali$ada esta etapa !art. I( 7>". Evaluados
los 0ec0os y el derec0o del caso Sde corresponder dar curso al reclamoS, el 891
convocar% a un grupo de epertos para que luego de escuc0ar al particular y al Estado
dictamine si procede o no el reclamo !arts. I* a II 7>".
Luego de ello comien$a la etapa .urisdiccional, d%ndose intervencin al &'E o Sen su
casoS en instancia +nica al &76.
Estructura
Los &'E se forman a partir de las Listas de Mrbitros depositadas por cada Estado 7arte en
la 4ecretara del 9ercosur. 1ada &ribunal se compone por tres %rbitros !art. (H, aptdo. (
7>", debiendo cada Estado parte en la controversia designar un !(" %rbitro titular de la lista
mencionada en el pla$o de quince das, contados a partir de la fec0a en que la 4ecretara
'dministrativa del 9ercosur 0ubiese comunicado a los Estados partes en la controversia la
decisin de uno de ellos de recurrir al arbitra.e.
4imult%neamente designar%, de la misma lista, un %rbitro suplente para reempla$ar al titular
en caso de incapacidad o ecusa de ste en cualquier etapa del procedimiento arbitral.
1on.untamente, los Estados partes en la controversia designar%n de com+n acuerdo al tercer
%rbitro, que presidir% el &ribunal 'rbitral 'd Eoc.
El &ribunal 7ermanente de 6evisin !&76" por su parte, comprende a los Mrbitros Sart. (G
7rotocolo de >livos !7>" S y a la 4ecretara del &ribunal !4&" Sart. ?A 191V/E1
=W?FVH?, 891V6E4 =W;;VHA y 891V6E4 =W?)V(HS.
El &ribunal est% integrado por cinco Mrbitros titulares, uno por cada Estado 7arte Scon un
suplenteS, y un quinto %rbitro designado por unanimidad por los Estados 7artes.
El 7rotocolo de >livos !7>" en su artculo (G dispone que cada Estado 7arte designar% (
!un" %rbitro titular y ( !un" %rbitro suplente para integrar el &ribunal 7ermanente de
6evisin !&76", por un perodo de dos !*" a-os, renovables por no m%s de dos perodos
consecutivos.
El quinto Mrbitro ser% elegido por unanimidad de los Estados 7artes por un perodo de ?
a-os, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados 7artes. Oste tendr%
nacionalidad de alguno de los Estados 7artes del 9ercosur. =o logr%ndose unanimidad, la
designacin se 0ar% por sorteo.
4on cinco %rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una ve$ que acepten la
designacin deber%n estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los
convoque. Ello significa que no despac0an a diario en la 4ede del &76.
El artculo I de las 6eglas de 7rocedimiento !191V/E1 =W ?HVHA" establece que el
mandato de los integrantes del &76 se contar% a partir de la respectiva designacin por el
rgano competente del 9ercosur.
La presidencia del &76 es e.ercida en forma rotativa conforme al orden alfabtico de los
Estados 7artes y el Uuinto %rbitro, durando cada presidencia un !(" a-o. En el supuesto de
imposibilidad para el e.ercicio, la presidencia estar% a cargo de quien suceda en el orden de
rotacin enunciado.
El art. *H establece que cuando la controversia involucre a dos estados partes, el tribunal se
integrar% con ? %rbitros, * ser%n nacionales de cada estado parte en la controversia y el
tercero, que e.ercer% la presidencia, ser% designado por sorteo, entre los %rbitros restantes
que no sean nacionales de los estados partes en la controversia. 4i la controversia involucra
a m%s de dos estados partes, el &ribunal 7ermanente de 6evisin estar% integrado por A
%rbitros. Los estados partes, de com+n acuerdo, podr%n definir otros criterios para el
funcionamiento del tribunal en este sentido.
1on relacin a la 4ecretara del &ribunal !4&", la misma est% compuesta por un 4ecretario
nacional de cualquiera de los Estados 7artes, designado por el 1onse.o de 9ercado 1om+n
por concurso de mritos, y cuatro %reas ba.o su supervisin indispensables para el
funcionamiento del &76: (" Mrea de #iblioteca y 'rc0ivo de /ocumentos; *" Mrea de
,nform%tica y #ase de /atos; ?" Mrea 4ecretara y 'dministracin; y I" Mrea Kurdica Entre
las funciones de la 4&, podemos destacar las siguientes !191V/E1 ?FVH? y 891V6E4
;;VHA": 'sistir a los %rbitros del &76, y cuando corresponda a los epertos, en el
cumplimiento de sus funciones.
1oordinar los traba.os de las %reas que integran la 4&.
1oordinar la relacin de la 4& con el &76 y los dem%s rganos de la estructura 9ercosur.
>rgani$ar el apoyo logstico a todas las reuniones del &76.